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Economia Brasileira
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Pedro C. Chadarevian
2012
2 edio
1 edio 2010
B732e
CDU: 338(81)
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro
Editorao Adriano Schmidt Reibnitz
Reviso Textual Jaqueline Santos de Avila
Mara Aparecida Andrade R. Siqueira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumrio
Apresentao.............................................................................................................7
Unidade 1 Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil
Auge e Declnio do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento...................................... 13
Os Marcos da Organizao Poltica e Econmica no Brasil....................................... 15
Um Perodo de Rpidas Transformaes Polticas e Econmicas: 1930 a 1964......... 21
A Economia Brasileira nos Perodos Militar e Democrtico....................................... 28
O Perodo Militar.............................................................................................. 28
O Perodo Democrtico.................................................................................... 31
Unidade 2 O Processo de Industrializao no Brasil
Modernizao e Diversificao da Economia Brasileira............................................ 43
O Atraso no Processo de Industrializao................................................................. 46
A Industrializao como Objetivo Central da Poltica Econmica.............................. 5 2
A Trajetria mais Recente do Desenvolvimento Industrial Brasileiro......................... 60
Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira
Os Principais Desequilbrios do Desenvolvimento Capitalista no Brasil..................... 73
O Conturbado Histrico da Inflao Brasileira na era Republicana........................... 76
Fatores Conjunturais e Estruturais na Evoluo do Desemprego............................... 87
Desigualdade de Renda e Desigualdades Regionais................................................. 94
Apresentao
Apresentao
Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina Economia Brasileira, na qual voc
conhecer como manusear as ferramentas econmicas. Certamente,
voc j adquiriu, com base em seus estudos at aqui, a capacidade
de refletir sobre produo, consumo e distribuio para opinar,
sempre que necessrio. Isso se d com a segurana requerida e com
conhecimento a respeito da lgica do mercado em seus meandros e
suas reticncias, sem deixar de crer na possibilidade da conquista de
um mundo mais humano e solidrio.
Buscando dar continuidade ao estudo da cincia econmica,
trazemos para voc, desta vez, um livro com tpicos de economia
muito especial para todos ns um livro de economia brasileira. Este
tem o objetivo de fornecer os instrumentos de anlise capazes de
auxiliar voc na compreenso das vrias correntes de pensamentos
sobre o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro; de
despertar para a reflexo; e de fomentar o interesse pela realizao
de pesquisas na rea.
Estudar a economia brasileira constitui um dever de ofcio
para ns que acreditamos na educao como meio para a conquista
do to almejado desenvolvimento econmico. Quando conhecemos
pouco do passado, alm de o presente ficar empobrecido, o futuro
desaparece de cena. A assimetria de informaes se tem constitudo
em um grave problema para as economias modernas. Precisa de uma
vez por todas ser minimizada, sob pena do fosso estabelecido entre
pases desenvolvidos e em fase de desenvolvimento, ser ampliado.
Ningum deve cruzar os braos na espera que as questes
postas sejam resolvidas sem as nossas interferncias. Como cidados,
temos a responsabilidade na conduo dos caminhos para lidar com
Mdulo 3
Economia Brasileira
Apresentao
Mdulo 3
Economia Brasileira
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UNIDADE 1
Fundamentos Polticos da
Formao Econmica
do Brasil
ffRefletir
ffLevantar
Auge e Declnio
do Modelo Brasileiro
de Desenvolvimento
Caro estudante,
Bem-vindo Unidade 1, na qual vamos discutir os fundamentos
polticos da formao da economia brasileira na Repblica.
Iniciaremos nosso estudo apresentando o desenvolvimento
econmico brasileiro, da primeira nova Repblica, com vista
compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de
cada uma das pocas focadas. Lembre-se sempre de que cada
perodo tem os valores culturais do seu tempo e devem ser
levados em considerao, pois so realmente importantes nas
tomadas de decises.
Para um bom aproveitamento tanto desta Unidade como das
demais, leia com ateno cada uma das abordagens. Caso
no compreenda algum assunto, solicitamos que faa uma
nova leitura. Se a situao persistir, divida as dificuldades
encontradas com seu tutor.
Para voc aprofundar os conhecimentos em economia brasileira,
listamos vrios autores, mencionados ao final deste livro.
Vamos iniciar? Boa leitura para voc!
Mdulo 3
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Economia Brasileira
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Econmica no Brasil
Mdulo 3
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Economia Brasileira
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da escravatura,
Saiba mais
Repblica
ff
Primeira Repblica, ou Repblica Velha (1889-1930);
ff
Era Populista (1930-1964);
ff
Era Ditatorial (1964-1984); e
ff
Nova Repblica (a partir de 1985).
A democracia teve, por incrvel que parea, existncia
tmida em todo o Perodo Republicano, que no foi uma conquista
qualquer: veio por meio de muita luta. Um dos maiores movimentos
populares que o Pas presenciou foi precisamente a tentativa de
aprovao das eleies diretas para presidente em 1984 (95 anos
aps a proclamao da Repblica), que foi recusada pelo Congresso
Nacional, adiando esse projeto por mais quatro anos, depois de 20
anos de autoritarismo.
A Primeira Repblica no Brasil foi marcada pela poltica
dos coronis que, sob o regime da fora, impunham a direo do
governo, com as eleies quase sempre decididas antecipadamente,
por meio das famosas atas escritas a bico de pena.
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Economia Brasileira
ff
os impactos da Primeira Guerra Mundial sobre o
comrcio exterior;
ff
fortes oscilaes no preo do caf;
ff
a Crise de 1929, que abalou o mundo; e
ff
a transformao na conduo da economia a partir de 1930.
A Primeira Repblica ficou caracterizada como Repblica
do Caf com Leite, porque os governos eleitos se revezavam entre
So Paulo (principal produtor de caf) e Minas Gerais (importante
produtor de leite e derivados). O primeiro presidente da Repblica foi
Marechal Deodoro da Fonseca e o vice-presidente Marechal Floriano
Peixoto. Ambos ficaram por pouco tempo no governo, e houve uma
sucesso de outros no cargo, sendo um perodo em que se configurou
tambm muita agitao poltica. Por causa do novo regime instalado,
o Pas deixou de ser monarquia e passou a ser repblica.
Saiba mais
Pacto oligrquico
instabilidade
permanentes
ao
pacto:
desentendimentos
os
entre
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Economia Brasileira
O Primeiro Ministro da
Fazenda, Rui Barbosa,
exerceu o cargo de 15 de
novembro de 1989 a 17
de janeiro de 1891 e foi
considerado simpatizante
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Um Perodo de Rpidas
Transformaes Polticas e
Econmicas: 1930 a 1964
No perodo de 1930 a 1964, instala-se no Pas a fase do
populismo, que ainda hoje guarda suas marcas na maneira personalista
de conduo da Administrao Pblica. O Estado brasileiro adquire
no populismo caractersticas patrimonialistas em que o pblico tornase quase que uma extenso do privado, inaugurando uma outra
fase na economia nacional, na qual o setor dinmico deixa de ser
a agricultura. Nesse momento, a indstria passou a ser o centro das
atenes. Os dois marcos, tanto 1930 como 1964, so tidos como
marcas de revoluo, denominao essa difcil de ser aceita, pelo
carter distinto das duas situaes, como veremos mais a seguir.
Na Primeira Repblica, os Estados tinham fora, mas, a partir
de 1930, com Getlio Vargas, o governo brasileiro se fortalece,
centralizando as decises e retirando o poder das regies. Isso
facilitou a conduo das polticas econmicas no perodo.
O governo do presidente Getlio Vargas, que vai de 1930 a
1945, caracteriza-se por trs situaes distintas:
ff
Primeira de 1930 a 1934: fase do governo
provisrio, que entrou em choque com o movimento
Constitucionalista de 1932, pedindo um governo em
que a Constituio desse as cartadas.
ff
Segunda de 1934 a 1937: fase do governo
Constitucionalista, regida pela Constituio de 1934.
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Economia Brasileira
ff
Terceira de 1937 a 1945: fase do Estado Novo.
Surgiu a figura dos decretos-leis, o judicirio perdeu
foras, o autoritarismo e a represso dominaram o
quadro da poca, foram nomeado interventores para
governarem os Estados.
Saiba mais
Queremismo
22
Saiba mais
Produtos
Substituio de importaes
anteriormente
importados
que
bens
intermedirios
de
capital
produo.
Fonte:
Tavares
(1983).
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Economia Brasileira
ff
a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional;
ff
o Conselho Nacional do Petrleo;
ff
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
ff
a Companhia Vale do Rio Doce;
ff
a Comisso da Indstria de Material Eltrico;
ff
o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial; e
ff
a Comisso Nacional de Ferrovias etc.
Para Vianna (1990, p. 116),
preciso relativizar, portanto, a ideia de que o Governo
Dutra abandonou as polticas de governo e aes diretas
voltadas para a promoo do desenvolvimento industrial.
Na verdade, o Governo Dutra revela, de certo modo, sua
preocupao em dar seguimento acumulao industrial
e manuteno dos investimentos iniciados no estado
novo (particularmente a Companhia Siderrgica nacional). Isto se revela tanto no momento em que libera
as importaes entre outras razes para satisfazer a
demanda reprimida de bens de capital e matrias-primas
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Economia Brasileira
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Economia Brasileira
O Perodo Militar
O perodo do governo militar foi dividido em quatro fases,
segundo Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997), assim descritas:
28
ff
Primeira de 1964/1967: fase marcada pela estagnao das
atividades econmicas, grandes reformas institucionais
e preparao para entrada da economia brasileira na
economia mundial.
ff
Segunda de 1968/1973: fase conhecida como a do
Milagre Econmico, tendo o pas colhido os frutos dos
ajustamentos anteriores, alm da situao internacional
apresentar um quadro animador.
ff
Terceira de 1974/1979: fase do recrudescimento da
economia, com instabilidade na economia internacional,
aps o choque do petrleo, que atingiu o mundo em
cheio. Foi nesse perodo que foi criado o II Plano Nacional
de Desenvolvimento Econmico com vistas a organizar a
economia diante das dificuldades.
ff
Quarta de 1980/1984: fase assinalada internamente
por recesso, inflao elevada, reduo do investimento
estatal; e externamente por um quadro desfavorvel devido
elevao dos juros, ao segundo choque do petrleo e
instabilidade cambial.
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Economia Brasileira
Saiba mais
Milagre econmico
ao fim?
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O Perodo Democrtico
Nesta nova fase da Repblica, os desafios foram muitos.
O modelo de desenvolvimento econmico esgotou-se necessitando ser
revisto. A economia precisava ser reaquecida por causa do crescimento
que se anunciava, mas o processo inflacionrio se agravara. Assim, a
inflao foi a eleita para ser debelada* do cenrio, sob pena afetar
a estabilidade econmica do Pas ou de comprometer o crescimento
econmico. E, em 28 de fevereiro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado,
no qual uma nova moeda chamada cruzado substituiu o cruzeiro.
*Debelada
de
debelar: anular ao
ou
efeito
de
considerado
(algo
malfi-
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Economia Brasileira
continha
32
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Economia Brasileira
34
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
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Economia Brasileira
Resumindo
Chegamos ao final da primeira Unidade, na qual discutimos os fundamentos polticos da formao da economia brasileira na Repblica. Apresentamos o desenvolvimento econmico brasileiro, da primeira Nova Repblica, com vista
compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de cada
uma das pocas focadas. Vimos tambm que cada perodo tem
seus valores culturais, que devem ser levados em conta, pois
so realmente importantes nas tomadas de decises. Entre os
assuntos estudados, podemos destacar:
ff
da Repblica Velha Nova Repblica, o Brasil vivenciou
diferentes situaes econmicas e enfrentou desafios
que deveriam ser superados, como as formas
autoritrias de governo;
ff
importantes focos de anlise, com o propsito de
despertar o desenvolvimento de novos trabalhos na rea,
dentro de uma perspectiva de administrao pblica;
ff
a conquista da estabilizao econmica foi a grande
marca do sculo XX no Brasil e o interessante que
somente foi conseguida em um regime de governo
democrtico; e
ff
os Planos Econmicos elaborados do uma ideia das
dificuldades enfrentadas pela economia brasileira.
importante considerarmos tambm que estamos em
plena era da globalizao, na qual o tempo e as distncias reduziram o mundo ou, em outras palavras, economicamente o
mundo ficou menor.
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Atividades de aprendizagem
Agora que voc j leu todo o texto desta Unidade, que lhe
permitiu refletir sobre o desenvolvimento da economia
brasileira ao longo do sculo XX, chegou o momento de
realizarmos as atividades de aprendizagem. Vamos, ento, s
questes formuladas:
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Economia Brasileira
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Mdulo 3
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UNIDADE 2
O Processo de
Industrializao no Brasil
Objetivos especficos de aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffConhecer
ffDescrever
ffVer
ffEntender
ffAnalisar
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Modernizao e Diversificao da
Economia Brasileira
Caro estudante,
Chegamos Unidade 2, na qual veremos o longo processo
de construo do Brasil industrial, fruto de um verdadeiro
embate ideolgico entre diferentes segmentos de nossas
elites econmicas e polticas.
Para voc entender como foi possvel transformar um Pas
agrrio na oitava maior economia do planeta, ser preciso
voltar, uma vez mais, no tempo. Reconstituiremos, assim, a
difcil convivncia dos industrialistas no incio do sculo XX
com um ambiente econmico favorvel ao desenvolvimento
da monocultura de exportao.
Veremos ainda que a indstria floresce no Brasil, inicialmente,
como fruto de um projeto poltico que preconiza uma nova
insero do Pas na diviso internacional do trabalho.
Chamaremos a sua ateno, enfim, para o resultado contraditrio
dessa transformao, j que a industrializao no permitiu ao
Pas superar a sua condio de subdesenvolvimento.
Boa leitura. Qualquer dvida no hesite em consultar o seu tutor!
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Economia Brasileira
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do
Pas.
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Economia Brasileira
O Atraso no Processo de
Industrializao
a agricultura passou
a cumprir um papel
subordinado aos
interesses industriais,
Saiba mais
Escravismo colonial
distinto
antagnico
ao
plantagens:
fazendas,
no
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Mdulo 3
A Abolio da escravatura
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Economia Brasileira
Saiba mais
Desvalorizaes cambiais
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Economia Brasileira
Indicador
Perodo
Crescimento
Anual
1910-1930
4,4%
1910-1930
2,6%
1889-1930
3,7%
Importaes de combustveis
1901-1929
9,4%
Produo de manufaturados
1901-1929
8,4%
1901-1929
5,5%
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Economia Brasileira
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Como voc pode ver, as polticas econmicas adotadas para reverter as recorrentes crises
de superproduo de caf terminavam por liberar
recursos que estimulavam o nosso mercado
interno. Os bares do caf aplicavam parte desses
recursos na indstria. Um segundo impacto
importante da instabilidade do modelo primrio-exportador a gerao de trabalho excedente,
que impulsiona a migrao do campo para os
grandes centros urbanos fornecendo mo de obra
em quantidade necessria para a expanso industrial que se desenhava no incio do sculo XX.
O rpido crescimento populacional da cidade de
So Paulo no perodo, que atingiu seu primeiro milho de habitantes em 1930, foi um fator
bastante ilustrativo desse fenmeno.
Saiba mais
Desenvolvimentista
econmico
latino-americana,
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Economia Brasileira
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Mdulo 3
www.mundoeducacao.com.
br/guerra-fria>. Acesso em:
30 nov. 2010.
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Economia Brasileira
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Saiba mais
Principal
estratgia
Plano de Metas
de
desenvolvimento
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Economia Brasileira
ff
em primeiro lugar, a falta de nfase nos gastos sociais.
Os projetos educacionais representavam apenas 3% do
total de gastos previstos pelo Plano;
ff
em segundo lugar, a opo pelo financiamento
inflacionrio e endividamento externo, ou seja, a
inexistncia de avaliao rigorosa dos possveis
desequilbrios de um programa de expanso executado
sem lastro monetrio sustentvel no longo prazo; e
ff
por ltimo, a ausncia de preocupao com o setor
agrcola, que se beneficiaria apenas de forma indireta
por meio de metas como as de aumento na produo
nacional de tratores e fertilizantes.
As consequncias disso se repercutiram sobre o perodo
seguinte na forma de uma grave instabilidade macroeconmica,
desembocando em uma crise no incio dos anos de 1960 que
interrompeu, por sua vez, um longo ciclo de crescimento econmico
acelerado. De fato, a queda no ritmo de expanso do PIB foi drstica.
A economia saiu da taxa de crescimento anual de 7% em mdia
e fechou em 1963 com apenas 2%. Ao mesmo tempo, a inflao
passou de 25%, em 1960, para 73%, em 1963, deslocando a ateno
da poltica econmica das metas de industrializao para o controle
dos preos internos.
Diante desse cenrio, o governo Joo Goulart assumiu
com um duplo desafio: ao mesmo tempo contornar a instabilidade
econmica e evitar os transtornos polticos que se desenvolviam de
maneira rpida no Pas. O principal fator de instabilidade econmica
era a inflao, o que exigia medidas de desaquecimento da economia
58
comunidade
internacional dificultada pelo ambiente
poltico interno, o que leva o governo a
declarar uma moratria, em 1963.
Saiba mais
deste livro.
As dificuldades no impediram,
contudo, que o governo mantivesse suas
metas de substituio de importaes, definidas no Plano Trienal, em
1962. Os investimentos concentraram-se especialmente nos setores
de energia e transportes, e estabeleceu-se um organismo especfico
para tratar da acentuao das desigualdades regionais caracterstica
do modelo brasileiro de desenvolvimento, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
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Economia Brasileira
Desenvolvimento Industrial
Brasileiro
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Economia Brasileira
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Tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002) como o governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010)
seguiram, na maior parte do tempo, uma poltica monetria e cambial
orientadas pelo mercado, mantendo a taxa de juros elevada e a taxa
de cmbio apreciada, de forma a estimular a formao de poupana
externa como maneira de estimular o crescimento econmico.
Mdulo 3
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Economia Brasileira
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
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Resumindo
Nesta segunda Unidade, fizemos uma ampla discusso sobre
o processo de industrializao no Brasil. Inicialmente vimos que o
Brasil comeou tardiamente o seu processo de industrializao,
se comparado s principais potncias econmicas. Isso devido
durao prolongada da escravido e predominncia de interesses agrrio-exportadores ao longo da Repblica Velha. Somente
durante o chamado perodo desenvolvimentista da economia
brasileira, entre 1930 e 1964, que a indstria expandiu-se rapidamente, aumentando a diversificao de nossa produo manufatureira. A poca desenvolvimentista foi igualmente marcada
por importantes avanos na legislao social e trabalhista, o que
permitiu o fortalecimento do consumo nacional e a reorientao
da dinmica do setor externo para o mercado interno.
Vimos ainda que a estratgia brasileira de industrializao
foi caracterizada por uma poltica de substituio de importaes,
que ganhou em complexidade at atingir o seu pice no incio de
1970, com a nacionalizao da produo de bens de capital. A ditadura militar (1964-1984) marcou o final do processo de industrializao por substituio de importaes, por causa de uma srie
de escolhas feitas pela equipe econmica no poder nesse perodo,
como a poltica salarial regressiva e o aumento da dependncia de
capitais estrangeiros.
Por fim, vimos que a estagnao econmica dos anos 1980,
com altos ndices de inflao e dvida externa crescente, afetou
duramente o setor manufatureiro nacional. D-se incio a um
processo de desindustrializao no Pas com a abertura comercial
a partir de 1990.
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Economia Brasileira
Atividades de aprendizagem
Voc ter agora atividades referentes ao tema estudado nesta
Unidade, como forma de fixar o aprendizado. Esperemos que
o contedo tenha ajudado voc a entender as caractersticas
principais desse processo. Essas so algumas questes que
selecionamos para voc refletir sobre o que foi ensinado.
68
2. Em que momento e regio do Brasil iniciou o processo de industrializao? Em sua resposta, procure informaes sobre o perodo em
que se instalou a indstria na regio em que voc vive atualmente.
3. Um dos elementos centrais do debate econmico no Brasil republicano a contraposio entre proteo tarifria e abertura comercial.
Identifique, a partir da leitura que voc fez no texto e em informaes complementares, os grandes ciclos de poltica econmica liberal
e protecionista no Brasil desde 1950.
4. Por que Bresser-Pereira (2007) afirma que estamos vivendo um
perodo de desindustrializao? Explique sua resposta.
5. Boa parte do consumo final das famlias de produtos industrializados tem
por origem plantas instaladas no Brasil. Ento por que Furtado considerava o Pas como uma economia subdesenvolvida industrializada?
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UNIDADE 3
Desigualdade,
Inflao e Desemprego
na Economia Brasileira
ffPercorrer
Os Principais Desequilbrios do
Desenvolvimento Capitalista
no Brasil
Caro estudante,
Bem-vindo Unidade 3, na qual nossa preocupao ser a de
mostrar como a evoluo de nossa economia em geral, e mais
particularmente o processo de industrializao brasileira, no
se fez sem uma srie de contradies e desequilbrios.
O primeiro e mais importante desses desequilbrios a
desigualdade na estrutura de rendimentos em nosso pas que
ainda se situa entre uma das mais elevadas do mundo. O Brasil,
em sua estratgia de desenvolvimento, privilegiou o crescimento,
relegando a redistribuio a um distante segundo plano.
J o segundo desequilbrio, o desemprego, toma propores
crnicas com o esgotamento do processo de industrializao,
a partir dos anos de 1990, principalmente. E, por fim, a
inflao, o terceiro desses desequilbrios resultantes do rpido
crescimento econmico do Pas, parece agora controlado, mas
at pouco tempo monopolizava a ateno dos economistas e
impedia o debate sobre o desenvolvimento de nossa economia.
Preparado para continuar nossa conversa? Vamos l.
Mdulo 3
73
Economia Brasileira
As polticas econmicas ortodoxas se fundamentam
geralmente na teoria neoclssica e tm por objetivo central a busca
da estabilizao monetria por meio da contrao do gasto pblico
e da restrio creditcia, via aumento das taxas de juros. O papel do
Estado, nessa concepo, apenas complementar ao funcionamento
do mercado, que deve ser livre para alocar os recursos da maneira mais
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Economia Brasileira
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Perodo
Inflao
Anual Mdia
Encilhamento (1889-1898)*
13,4%
2/10***
Desenvolvimentismo (1940-1963)**
23,2%
6/24
50,7%
13/21
723,3%
10/10
8,1%
0/8
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Economia Brasileira
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Saiba mais
Este
processo
Processo hiperinflacionrio
caracterizado
por
um
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Economia Brasileira
Os governos militares, ao lanarem mo da correo
monetria, puderam minimizar o impacto dos fortes reajustes do
incio de 1960. Os preos passavam a ser reajustados de acordo
com uma regra oficial cujo percentual incorporava parte das perdas
com a inflao passada. Porm, no incio de 1980, quando um novo
processo de rpida elevao de preos estava em andamento, a
correo monetria surtiu o efeito contrrio, alimentando a espiral
inflacionria.
A leitura que se fazia poca era que a hiperinflao surgia
por conta de dois componentes:
ff
a inrcia na remarcao de preos e salrios (associada
indexao ou correo monetria); e
ff
a ocorrncia de choques que abalavam a estrutura dos
preos relativos (o choque de juros e petrleo ao final
da dcada de 1970, por exemplo).
Segundo a definio de Salama e Valier (1992, p. 211), a indexao
[...] torna automtica a variao de certos preos desde
que outros variem alm de uma certa porcentagem e de
um tempo t. A indexao mais conhecida a dos salrios
em relao aos preos. Ela formal e depende ento
de convenes explcitas ou informal e depende,
desta feita, da evoluo de uma relao de fora [entre
os diferentes grupos da sociedade] e/ou de convenes
implcitas.
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Saiba mais
Informalidade
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Economia Brasileira
ff
menos de 10% da populao adulta tm Ensino Superior
no Brasil, frente a cerca de 25% nos pases avanados
(segundo dados do IBGE e OCDE);
ff
o seguro-desemprego no contempla a massa de
trabalhadores informais e tem durao e remunerao
muito limitadas em nosso pas; e
ff
a falta de investimentos no setor de sade pblica
mantm o Brasil distante dos nveis adequados em uma
srie de indicadores da Organizao Mundial de Sade.
Isso explica em parte a gravidade da crise social que
enfrentamos nos dias atuais.
Outro elemento importante para que se compreenda a
evoluo recente do desemprego e do subemprego (ou emprego
precrio) em nossa economia consiste em observar o que ocorreu
com o emprego industrial nos ltimos tempos. Voc viu na Unidade
anterior que, aps um perodo relativamente exitoso pelo qual se
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Economia Brasileira
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Economia Brasileira
Desigualdade de Renda e
Desigualdades Regionais
94
Ordem
Classificao
Pas
Coeficiente de Gini
Dinamarca
0,225
Sucia
0,243
Holanda
0,251
Nova Zelndia
0,251
ustria
0,252
11
Blgica
0,272
12
Frana
0,273
13
Alemanha
0,277
15
Canad
0,301
18
Japo
0,314
20
Espanha
0,329
22
Itlia
0,347
23
Portugal
0,356
24
EUA
0,357
26
Costa Rica
0,470
27
Mxico
0,480
28
Venezuela
0,499
30
Argentina
0,524
32
Paraguai
0,536
34
Chile
0,550
36
Brasil
0,613
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significativas na reduo da pobreza, apesar das oscilaes de curto prazo associadas aos ciclos conjunturais de
stop and go da atividade econmica.
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[...] ainda que dados sobre a distribuio de renda, baseados em pesquisas do IBGE, indiquem alguma melhoria
nesse setor, so dados equivocados porque incompletos.
Como 80% dos rendimentos em que se baseiam essas
pesquisas so rendimentos do trabalho, em um pas em
que eles no representam mais do que um tero da renda
nacional, a pesquisa subestima os rendimentos do capital
e no leva em considerao, portanto, que, para compensar o aumento do gasto social, houve um brutal aumento
dos juros transferidos do Estado aos rentistas, ou seja,
parte no produtiva dos ricos. A estratgia de distribuio
via gasto social era intrinsecamente limitada.
100
ff
a expanso da rede viria e ferroviria e o deslocamento
da capital do Pas do Rio de Janeiro para Braslia, todas
essas decises adotadas no governo Kubitschek;
ff
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), durante o governo Goulart;
ff
a criao da Zona Franca de Manaus;
ff
a construo da rodovia Transamaznica; e
ff
a diversificao de investimentos de organizaes
estatais em Estados do Norte e Nordeste, ao longo dos
governos militares.
Mais recentemente, podemos perceber uma clara tendncia
de desconcentrao industrial que vem sofrendo a regio de So
Paulo. Os elevados custos de produo (principalmente salrios e
impostos) passaram a superar os benefcios (como infraestrutura e
qualificao da mo de obra) a partir de meados dos anos de 1980.
Esse processo, associado a polticas de concesso de subsdios
a investidores nacionais e estrangeiros em busca de oportunidades
em outros locais, tem propiciado um movimento indito de expanso
da produo industrial para as regies Sul (com destaque para o
Estado do Paran), Centro-Oeste (especialmente Gois) e Nordeste
(especialmente Cear).
Ao mesmo tempo, o aumento de produtividade no campo e
o cenrio extremamente favorvel s exportaes permitiram uma
rpida ampliao da produo agropecuria e agroindustrial para
Estados como Mato Grosso, Santa Catarina e Rondnia, que vm
aumentando a sua importncia econmica regional.
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Economia Brasileira
Complementando...
Para que voc complemente os seus conhecimentos sobre os aspectos
abordados nesta Unidade, procure fazer as leituras indicadas a seguir:
102
Resumindo
Chegamos ao final da Unidade 3, na qual destacamos a
inflao, a desigualdade e o desemprego, que so consequncias inevitveis e indesejveis de qualquer processo rpido de
modernizao nas estruturas econmicas de um pas.
No Brasil, esses fenmenos assumiram um carter extremado, j que os aumentos de preos alimentaram um processo
hiperinflacionrio entre 1985 e 1993, o desemprego e subemprego tornaram-se problemas crnicos aps a dcada perdida
e o nvel de desigualdade situa-se entre os piores do mundo.
Um problema importante para entender a persistncia
de altos nveis de desigualdade no Pas o carter regressivo de
nossa estrutura tributria, taxando relativamente mais os mais
pobres com impostos indiretos e exigindo pouca contribuio
das camadas mais abastadas, quando o contrrio se observa
nos pases mais desenvolvidos.
Vimos ainda que uma srie de planos heterodoxos foram
adotados com o objetivo de controlar a inflao entre 1986 e
1993. Todos eles fracassaram, at que se colocou em prtica o
Plano Real, que mudou a estratgia de combate inflao: em
lugar de congelar preos, instituiu uma nova moeda indexada.
Diante desse cenrio, o novo modelo de desenvolvimento, que se consolidou no Pas a partir de 1990, deu nfase liberalizao da economia, trazendo um forte impacto em termos
de reduo, ao mesmo tempo, na quantidade e na qualidade de
empregos disponveis para a maioria da populao.
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Atividades de aprendizagem
Agora sua vez. Confira se voc teve bom entendimento dos
assuntos abordados nesta Unidade, realizando as atividades
propostas a seguir.
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UNIDADE 4
A Insero Externa da
Economia Brasileira
A Economia Brasileira
na Era da Globalizao
Caro estudante,
Vamos ao nosso ltimo tema. Esperamos que aqui voc
encontre respostas para algumas das questes que ficaram
pendentes, sabendo que novas indagaes aparecero,
mas que com pacincia e determinao tambm sero
compreendidas com o desenrolar das atividades.
Para discutir as perspectivas da economia brasileira no perodo
contemporneo, abordaremos a globalizao, o endividamento
e as relaes internacionais com vistas ao fortalecimento do
comrcio exterior, eixos fundamentais de qualquer debate
que se pretenda srio e aprofundado.
preciso que voc preste muita ateno nos pontos levantados,
reflita a respeito das questes com esprito crtico e tenha em
conta que ainda h muito para ser conquistado.
O Brasil se transformou rapidamente nas ltimas dcadas e
continuar buscando se transformar ainda mais, muito embora
tudo acontea no seu devido tempo e dentro de um processo
prprio a suas especificidades econmicas e culturais.
Pedimos que voc leia o texto com ateno, faa as atividades
de aprendizagem e participe da construo do conhecimento
desta nova fase, com vistas ao desencadeamento de habilidades
voltadas ao amadurecimento do setor pblico, sem deixar de
ter em conta o significado do setor privado para a economia.
Vamos l!
O Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial, vem
fazendo um esforo enorme no sentido de transformar quantitativa
e qualitativamente a sua forma de insero no mercado mundial.
Inicialmente, na dcada de 1940, contamos com o modelo do
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Economia Brasileira
110
ff
Quando efetivamente comeou o endividamento
externo brasileiro?
ff
Por que o Brasil resolveu buscar o endividamento externo?
ff
Por que o choque do petrleo afetou a economia brasileira?
ff
Qual o papel do Fundo Monetrio Internacional (FMI)?
ff
Quantas vezes o Brasil recorreu ao FMI?
ff
O receiturio do FMI era de cunho monetarista?
ff
Qual a importncia da Conferncia de Bretton Woods
para o mundo?
ff
A dvida externa brasileira acabou se concentrando no
setor pblico?
ff
Qual o significado da palavra vulnerabilidade?
ff
Em qual globalizao nos encontramos inseridos?
ff
O Brasil tem jeito?
ff
Quais as perspectivas para a economia brasileira?
O endividamento externo data da nossa
independncia de Portugal. E, em muitos dos
momentos, foi um recurso que se disps com a
finalidade de superar as dificuldades enfrentadas
pelo Brasil ao longo da sua trajetria econmica.
Cabe destacarmos ainda que na dcada de
1970, quando se d a opo pelo financiamento
externo do novo plano de desenvolvimento, as
vantagens oferecidas eram tentadoras, o sistema
financeiro internacional gozava de excesso de
liquidez e os bancos se mostraram interessados
em emprestar, oferecendo inmeras vantagens,
que se tornavam irrecusveis.
Saiba mais
Endividamento externo
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Economia Brasileira
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Economia Brasileira
114
ainda sem submeter-se formalmente ao receiturio da instituio j aflorava internamente a questo dos dficits. E nessa
etapa primeira, surgiram, desde logo no seio do Governo,
os diagnsticos clssicos sobre as causas da instabilidade dos
preos, conforme atestam documentos e declaraes oficiais.
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Economia Brasileira
Dficit Externo
e Vulnerabilidade
O Sistema Monetrio Internacional que vigorou aps a Segunda
Guerra Mundial foi aprovado na Conferncia de Bretton Woods e
teve vigncia de 1946 a 1971. O ouro foi tido como o ativo de reserva
internacional, a taxa de cmbio que deveria ser estipulada nas relaes
de trocas foi a de tipo fixa e o padro estipulado como paridade ficou
sendo o dlar-ouro, porque os Estados Unidos da Amrica detm a
maior quantidade da espcie em nvel mundial. Atualmente, existe uma
proposta do presidente do Banco da China, Zhou Xiaochuan, da criao
de uma outra moeda de reserva internacional.
[...] Zhou Xiaochuan, Presidente do Banco da China,
causou furor ao publicar um ensaio sobre a criao de
uma nova moeda de reserva internacional. [...] Zhou no
est sozinho. Temos visto um sem-nmero dessas exortaes mudana desde que a crise comeou e, embora
os substitutos do dlar variem o euro frequentemente
endossado, assim como uma composio de moedas.[...]
[...] Quando os revolucionrios americanos declararam sua
independncia da Inglaterra, em 1776, tambm se desvencilharam da libra esterlina, criando o dlar para substitu-la.
[...] o dlar que adotaram era o dlar espanhol [...]
[...] Muito mais comum do que a libra esterlina, o dlar espanhol era a moeda global da poca, onipresente no comrcio
e utilizada pelos americanos para manter suas contas. [...]
O sculo 20 considerado o sculo americano e o crescimento do poder dos Estados Unidos coincidiu com a
ascenso do dlar como principal moeda mundial. [...]
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aumentava, o governo reteve os preos de muitas empresas pblicas como instrumento antiinflacionrio, o que
ocasionou uma queda regular dos preos e tarifas reais
cobrados por elas.
120
ff
Balana Comercial: formada das exportaes e das
importaes. Em caso das exportaes superarem as
importaes, tem-se uma situao de supervit, e no
caso inverso, apresenta-se com dficit.
ff
Balana de Servios e Rendas: desenvolvida com os
resultados dos investimentos e os trabalhos realizados (e
aqui se encontram especificados: transportes, viagens,
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121
Economia Brasileira
ff
Transferncias Unilaterais Correntes: formada dos
pagamentos realizados entre pases, destacando-se as
remessas feitas por migrantes e as doaes recebidas ou
realizadas.
Temos tambm a Conta de Capital e Financeira, na qual
encontra-se alocada a conta capital, a conta financeira, o investimento
direto, o investimento em carteira, os derivativos e demais investimentos.
E os Erros e Omisses finalizam o Balano de Pagamentos.
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Complementando...
Para voc que tem pela frente muita responsabilidade no gerenciamento da
nossa economia, recomendamos as seguintes leituras:
Desenvolvimento
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Economia Brasileira
Resumindo
Chegamos ao final de nossa disciplina. Nesta Unidade,
discutimos a forma como veio se dando a insero da economia
brasileira no capitalismo mundial, fizemos uma passagem pelas
crises enfrentadas a partir da segunda metade do sculo XX e
sugerimos situaes de como enfrentar o novo milnio.
As propostas sugeridas de como enfrentar as dificuldades
encontram-se amparadas nos temas do passado e do presente,
tendo como pano de fundo a situao do capitalismo mundial,
que a partir de 2008 enfrenta uma das maiores crises e parece
clamar por um novo tipo de capitalismo.
No bojo da discusso, retomamos algumas discusses
interessantes como a questo do dlar para moeda de reserva
internacional.
126
Atividades de aprendizagem
Chegamos ao final de nossa disciplina, na qual voc deve ter
percebido que as discusses envolveram diferentes juzos de
valor para que voc pudesse extrair a sua prpria forma e
concepo de enxergar o mundo. Assim, convidamos voc a
mergulhar no estudo de caso apresentado a seguir.
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127
Economia Brasileira
caminho de renovao. A primeira a macroeconomia. Nem precisamos voltar aos anos 80 e confuso
reinante em meio hiperinflao. Mesmo uma comparao recente mostrar que, em pouco tempo, o pas se
transformou. A inflao foi domada. A dvida do setor
pblico est hoje abaixo de 40% do PIB. O pas tem sido
capaz de emitir ttulos da dvida externa em reais, o que
demonstra a confiana de investidores internacionais. As
reservas somam 200 bilhes de dlares. E o dficit em
conta corrente pequeno. Alm disso, o setor financeiro
encontra-se completamente slido.
A segunda rea, como resultado desses e de outros
avanos, que o pas atingiu patamares novos em termos
de crescimento econmico. A crise global em curso fez
com que o tema do crescimento parea um fora do lugar.
Mas no devemos nos esquecer que, at a ecloso da
tormenta financeira, e pela primeira vez em muito tempo,
o Brasil passou a crescer num ritmo j bastante interessante, especialmente quando se considera seu nvel
mdio de renda, muito superior ao de China e ndia. Se e
quando ir conseguir apresentar um desempenho semelhante, ainda so questes em aberto mas essa dvida
se coloca hoje para todos os pases.
O terceiro front que merece destaque o social. Poucos
pases no mundo tm motivos para comemorar o avano
em termos de incluso como o Brasil, graas a uma
combinao de crescimento mais forte e, principalmente, uma vasta rede de proteo. Ela ser de fundamental
importncia a partir de agora, com o inevitvel desaquecimento econmico do pas. Quando se considera os trs
ngulos de anlise a macroeconomia, o crescimento e
a incluso social , fica claro que o Brasil no apenas
merece estar entre os Bric como provavelmente seja o
mais bem-sucedido dentre eles. No apresenta taxas de
expanso to altas como China e ndia, mas compensa
com avanos slidos em outras esferas.
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Consideraes finais
Consideraes finais
Caro estudante,
Neste livro, tivemos a oportunidade de ver como a economia
brasileira uma disciplina que aborda a histria dos fatos, das
polticas e das ideias econmicas do Brasil, com nfase no Perodo
Republicano. Para tanto, tratamos dos principais perodos da
evoluo do capitalismo no Brasil, procurando delimitar as diferentes
dinmicas econmicas, como o ciclo agrrio-exportador (at 1930),
o ciclo industrial (at 1980) e o ciclo atual de predomnio financeiro.
O objetivo principal desta disciplina foi o de analisar os fatores
polticos, sociais e econmicos que permitiram o desencadeamento
do processo de industrializao no Brasil, procurando revelar os
seus alcances e limites. Paralelamente, discutimos a eficincia das
polticas econmicas adotadas em termos de seu impacto tanto no
crescimento da produo como na produtividade e no bem-estar do
conjunto da populao.
Procuramos, alm disso, abordar o processo de evoluo
econmica do Pas articulando-o com o plano das ideias econmicas.
Isso permitiu compreender o posicionamento dos economistas em
relao aos diferentes modelos de desenvolvimento em debate em
um determinado contexto no Pas e tornar claras as suas propostas
de polticas pblicas.
Diferente de outros livros didticos, que optam por uma
leitura cronolgica dos fatos econmicos, neste manual fizemos
opo por uma diviso temtica. Essa opo metodolgica permitir
uma compreenso mais concisa das questes centrais associadas
evoluo econmica do Pas. Evitamos, assim, o risco de comprometer
o aprendizado com uma abordagem que apenas percorre as diferentes
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Referncias Bibliogrficas
Referncias
ABREU, Marcelo de Paiva (Org.). A ordem do progresso: cem anos de
Poltica Econmica Republicana (1889-1989). 15. tiragem. Rio de Janeiro:
Campus, 1990.
ALBUQUERQUE, Marcos Cintra Cavalcanti; NICOL, Robert. Economia
agrcola: o setor primrio e a evoluo da economia brasileira. So Paulo:
McGraw-Hill, 1987.
ANGELO, Cludio. Floresta pode ajudar a tirar o Brasil da crise financeira.
Entrevista com Vinod Thomas. Jornal Folha de So Paulo, n. 24, maio
2009. p. A24.
ARAJO, Rogrio Dias de. Desempenho inovador brasileiro e
comportamento tecnolgico das firmas domsticas e transnacionais no
final da dcada de 90. 2004. 139f. Dissertao (Mestrado) Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, 2004.
BAER, Mnica. A internacionalizao financeira no Brasil. Petrpolis:
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BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renato.
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BCB Banco Central do Brasil. 2010. Disponvel em: <http://www.bcb.
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BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro. 4. ed. Rio
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BORGES, Fernando Tadeu de Miranda. Prosas com governadores de Mato
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Referncias Bibliogrficas
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Minicurrculo
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Natural de Cuiab Mato Grosso. Graduado
em Cincias Econmicas pela Universidade Federal
de Mato Grosso (1980), mestre em Economia
pela FEA-USP (1991) e doutor em Histria Social
pela FFLCH-USP (2003). Atualmente, diretor da
Faculdade de Economia e professor associado II da
Universidade Federal de Mato Grosso.
Pedro C. Chadarevian
Natural de So Paulo, capital. Graduado em
Cincias Econmicas pela Universidade de So
Paulo (1998), mestre em Teoria Econmica pela
Universidade de So Paulo (2001) e doutor em
Economia pela Universidade de Paris 3, Sorbonne
Nouvelle (2006). Atualmente, professor no
curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de So Carlos
(Campus Sorocaba).
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