Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
DESAPROPRIAO INDIRETA
CHAVE:
PROPRIEDADE.
DESAPROPRIAO.
DESAPROPRIAO INDIRETA. ABUSO DE PODER. INCONSTITUCIONALIDADE.
RESUMO: O artigo realiza uma breve explanao acerca da propriedade e sua
funo social no ordenamento jurdico brasileiro. Conceitua o instituto da
desapropriao, trazendo o tema abordado da desapropriao indireta. Destaca o
interesse pblico e aponta o abuso de poder do Estado ao desapropriar particular
sem obedecer s formalidades do procedimento expropriatrio.
1. INTRODUO
Nos Direitos Reais, o direito de propriedade passou por inmeras alteraes. Hoje, a
idia de funo social est inserida propriedade, e esta, sofre restries em razo
do interesse pblico, da segurana nacional e da proteo econmica.
indenizatrias
que
so
movidas,
sofrem
profundos
desequilbrios
oramentrios.
2 PROPRIEDADE
O direito de propriedade exclusivo, uma vez que sobre cada bem s pode haver
um nico direito. Contudo, o exerccio desse direito divisvel, podendo ocorrer por
mais de uma pessoa. Trata-se tambm de um direito perptuo, pois sua durao
ilimitada, sendo, inclusive, transferida aos sucessores do proprietrio por meio de
herana.
FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD Nelson. Direitos Reais. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
2010, p. 168
Toda cidade define a funo social da propriedade urbana atravs da Lei Orgnica
Municipal ou por meio do Plano Diretor, como dispe o art. 182, 2, da Carta
Magna, obrigatrio aos municpios tursticos ou queles que possuam mais de 20 mil
habitantes.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil Direitos Reais. 4 ed. So Paulo: Atlas. 2004, p. 174
funo social a reduo das desigualdades sociais existentes, com uma melhor
distribuio de riquezas, e a garantia dos direitos fundamentais de cada cidado.
Diante de toda essa explanao foi possvel observar que atualmente h uma
preocupao no s em relao ao uso da propriedade, mas tambm na sua
eficcia perante o indivduo (particular), e a sociedade (coletividade).
4 DESAPROPRIAO
4.1 PRESSUPOSTOS:
4.2. LEGISLAO:
Compete privativamente a Unio legislar sobre a matria, conforme dispe o art. 22,
inciso II, da Constituio Federal de 1988. A desapropriao visa atender a
coletividade, de forma que ela pode ocorrer tanto para proporcionar a sociedade
sade, educao, lazer, segurana, atravs da construo de hospitais, postos
mdicos, escolas, delegacias, presdios, como tambm atravs de obras
direcionadas para uso exclusivo da prpria Administrao.
O artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal dispe nos seguintes termos: A lei
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nessa Constituio.
Essa ressalva ocorre nas hipteses de desapropriao de imvel rural para reforma
agrria (art. 184 da CF/88) e na desapropriao-sano (art. 182, III, 4, CF/88),
onde a indenizao ser paga em ttulos da dvida agrria e da dvida pblica,
respectivamente. Ou, em caso de desapropriao de propriedade nociva, onde no
caber indenizao.
O art. 243 da CF/88 traz esta ltima ressalva, que uma hiptese de expropriao
de glebas onde so localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, e no
haver indenizao neste caso. Estas plantas psicotrpicas devem estar includas
no rol elencado pelo Ministrio da Sade. Na verdade trata-se de um confisco, uma
vez que no assegura o direito indenizao.
Apesar de apenas ter sido citada na primeira hiptese, todo ato de desapropriao
de um bem, tem que apresentar um dos trs pressupostos acima elencados, sendo
que um requisito que deve ser trazido justificadamente, firmado no decreto
expropriatrio.
4.4 PROCEDIMENTO:
muito importante falar sobre o procedimento do ato desapropriatrio, uma vez que
a Constituio de 1988 consagra o direito propriedade como uma garantia
fundamental, mas rompe com o carter perptuo deste direito, quando regula o
procedimento expropriatrio, respeitando os requisitos e pressupostos legais, para
proteger os interesses da sociedade.
10
Inicia-se, ento, a contagem do prazo de caducidade, que ocorre aps cinco anos,
quando se tratar de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, e dois
anos, se fundada no interesse social.
Ainda sim, caso o particular sinta-se lesado e verifique alguma ilegalidade, poder
impugnar judicialmente pelo rito ordinrio, ou at mesmo adentrar com mandado de
segurana, requerendo liminarmente a suspenso do procedimento at que seja
proferida a sentena.
A segunda fase, denominada de executria, vai efetivar o que j foi manifestado. Ela
ainda pode ser subdividida em executria administrativa e executria judicial. Aquela
ocorre quando o Poder Pblico e o expropriado acordam quanto ao ato da
expropriao e o valor apurado para a indenizao; e este acontece quando a
11
A Lei Oramentria Anual (LOA) elaborada todo ano pelo Poder Executivo e
estabelece as despesas e as receitas que sero realizadas no ano seguinte de
acordo com a previso de arrecadao. A Constituio determina que o oramento
deve ser votado e aprovado at o final de cada ano.
6 DESAPROPRIAO INDIRETA
12
Para melhor entendermos, vamos visualizar uma situao ftica: o Estado invade
um terreno particular e d incio a construo. O proprietrio do imvel ajuza uma
ao possessria, mas diante da demora do poder judicirio as obras j esto quase
finalizando. O juiz no poder mandar derrubar a construo, uma vez que esta
quase para ser concluda.
Ocorre que a afirmao utilizada dada por parte da doutrina, inclusive pela autora
Maria Sylvia Zanella. Entretanto, se todo gasto tem que estar previsto na lei, por que
o Estado usa deste ato arbitrrio, que vai onerar mais ainda? Se gasta mais
desapropriando indiretamente ou pela via legal? Por que o Estado no utiliza a
propriedade pblica para atos de emergncias? Se a propriedade pblica no de
interesse coletivo, por que no utiliza dos modos procedimentais para apossar do
bem particular?
13
Os juros moratrios incidem desde a data da ocupao, de forma que isso gera aos
cofres pblicos um prejuzo inigualvel, uma vez que a indenizao acaba saindo
mais onerosa em relao utilizada pelo procedimento legal, pois quando h o ato
desapropriatrio regulado a autoridade apresenta um valor prvio e justo.
14
oportuno para que o proprietrio do bem ajuze a ao, que deve ocorrer antes que
a Administrao d uma destinao pblica ao bem, atribua a ele uma funo social,
que beneficiar a toda coletividade.
Se o poder pblico der ao bem utilidade pblica, para o uso comum do povo ou da
prpria administrao, a nica alternativa para o particular pleitear indenizao por
perdas e danos, uma vez que o bem j foi incorporado ao patrimnio pblico.
15
Como afirmar que o Estado, mediante um ato de fora, integre um bem privado ao
domnio pblico, sem qualquer punio civil, administrativa, e ainda possa
desrespeitar o texto constitucional?
7 CONSIDERAES FINAIS
administrativo
mediante
pagamento
de
indenizao.
Contudo,
16
8 REFERNCIAS:
17
FARIAS, Cristiano Chaves de. ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 6 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: Direitos Reais. 4 ed. So Paulo: Altas, 2004.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 19 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007
FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
2006.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas,
2006.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 12 ed. Revista dos Tribunais,
2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26ed. So
Paulo: Malheiros, 2009.
Ramos, Livia Nogueira. Desapropriao Direta e Indireta. Disponvel em: <
http://www.pesquisedireito.com/desapropr_dir_indir.htm > Acessado em 25 de
outubro de 2010.
Abagge, Yasmine de Resende. Desapropriao. 2007. Disponvel em: <
http://www.webartigos.com/articles/2758/1/Desapropriacao/pagina1.html > Acessado
em 03 de novembro de 2010.
Almeida, Emanuel Acioli. Direito. Estado. Lei Oramentria. 2000. Disponvel em: <
http://jus.uol.com.br/revista/texto/1276/direito-estado-lei-orcamentaria > Acessado
em 29 de outubro de 2010.