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El proyecto de Cdigo de Polica sometido a consideracin de esta Corporacin es inconstitucional e

inconveniente porque desconoce las razones por las cules se constituye la actividad de polica, en
un Estado Social de Derecho como el colombiano, en donde el fin ltimo es la proteccin de los
derechos humanos y no la coercin ni la restriccin de las libertades pblicas.
En un Estado Social de Derecho, La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el
orden pblico. Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el
conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general
y el goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de derecho, es entonces
un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la Polica, en sus
diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen entonces
el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico lograda mediante la
supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico, puesto que
el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino
el de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin que ello
afecte el orden pblico1.
Por lo tanto, el uso del poder para mantener el orden pblico est limitado por unos principios
constitucionales mnimos: (i) est sometido al principio de legalidad, que (ii) su actividad debe
tender a asegurar el orden pblico, que (iii) su actuacin y las medidas a adoptar se encuentran
limitadas a la conservacin y restablecimiento del orden pblico, que (iv) las medidas que tome
deben ser proporcionales y razonables, y no pueden entonces traducirse en la supresin absoluta
de las libertades o en su limitacin desproporcionada, (v) que no pueden imponerse
discriminaciones injustificadas a ciertos sectores, (vi) que la medida policiva debe recaer contra el
perturbador del orden pblico, pero no contra quien ejerce legalmente sus libertades, y que (vii)
1 Sentencia de la Corte Constitucional C- 813 de 5 de noviembre de 2014, M.P. Martha Victoria Schica Mndez.

obviamente se encuentra sometida a los correspondientes controles judiciales 2.

Si bien es cierto que a la Polica le corresponde mantener el orden pblico, no lo es menos, que so
pretexto de su cumplimiento no pueden restringirse, sin que existan motivos fundados para ello, las
libertades pblicas, como se pretende con este proyecto: En una democracia constitucional,
fundada en el respeto de los derechos y de la dignidad de las personas (CP arts 1, 3 y 5), el
orden pblico no es un valor en s mismo ya que, tal y como lo ha sealado esta Corte en mltiples
oportunidades, es un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo que, la
preservacin del orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es
entonces compatible con el ideal democrtico. Por ello el orden pblico debe ser entendido como el
conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general
y el goce de los derechos humanos. Este marco constituye el fundamento y el lmite del poder de
polica, que es el llamado a mantener el orden pblico, pero en beneficio del goce pleno de los
derechos. En ese sentido, la preservacin del orden pblico no puede lograrse mediante la
supresin o restriccin desproporcionada de las libertades pblicas, puesto que el desafo de la
democracia es permitir el ms amplio y vigoroso ejercicio de las libertades ciudadanas 3. Adems,
este proyecto aunque en su objetivo, definido en el artculo 1, establece que sus disposiciones
tienen un carcter preventivo, lo cierto es que de su contenido y alcance se advierte que su carcter
es correctivo, lo que desconoce la esencia de la actividad de polica, la que: como ejecucin
material del poder y de la funcin de polica, a cargo de la Polica Nacional, es por esencia de
carcter preventivo y se manifiesta en medidas lcitas, razonables y proporcionadas, tendientes a la
conservacin del orden pblico4.
Asimismo, repasado el contenido de este proyecto de ley se advierte que buena parte de los
comportamientos que define invaden, en primer lugar, la orbita de competencia de las autoridades
administrativas, imponiendo sanciones policivas frente a procedimientos de carcter administrativo y
pretende regular conductas propias del derecho penal o del Cdigo de Infancia y Adolescencia, del
Cdigo Civil y del Cdigo Sustantivo del Trabajo, excedindose en sus atribuciones y desconociendo
la naturaleza y funciones propias de la actividad de polica, lo que vulnera, adems, el principio de
2 Ibd. Cita que la Corte Constitucional hace de la sentencia C-024 de 1994
3 Sentencia de la Corte Constitucional C-825 de 31 de agosto de 2004, M.P. (E) Rodrigo Uprimmy Yepes
4 Sentencia de la Corte Constitucional C-789 de 20 de septiembre de 2006, M.P. Nilson Pinilla Pinilla

unidad de materia, previsto en el artculo 158 de la Constitucin Poltica; en segunda instancia,

establece medios de polica que limitan las libertades pblicas y, aunque el proyecto define dentro de
sus principios fundamentales los de proporcionalidad y razonabilidad (artculo 8) no fija como
requisito que existan motivos reales, objetivos y fundados para su uso.
La teora de los motivos fundados ha sido utilizada por la Corte Suprema de Justicia de los Estados
Unidos, y consiste en que deben existir motivos fundados para que un agente de polica pueda
iniciar alguna operacin material de actividad de polica. Esta teora tambin ha sido aplicada en
Colombia por la Corte Constitucional, en la sentencia C-024 de 1994 5. En esta sentencia se dispuso
que deben existir motivos fundados que justifiquen la aprehensin material de la persona: Los
motivos fundados son hechos, situaciones fcticas, que si bien no tienen la inmediatez de los casos
de flagrancia sino una relacin mediata con el momento de la aprehensin material, deben ser
suficientemente claros y urgentes para justificar la detencin. El motivo fundado que justifica una
aprehensin material es entonces un conjunto articulado de hechos que permitan inferir de manera
objetiva que la persona que va a ser aprehendida es probablemente autora de una infraccin o
partcipe de ella. Por consiguiente, la mera sospecha o la simple conviccin del agente policial no
constituye motivo fundado6. Los medios de polica que contiene el proyecto de Cdigo de Polica,
como el traslado por proteccin, retiro de sitio y el uso de la fuerza, entre otros, si no se utilizan
cuando existan razones fundadas para ello, de una parte, pueden propiciar excesos por parte de las
autoridades de polica y, de otra, pueden comprometen el goce efectivo de las libertades pblicas,
as como los derechos al debido proceso, la presuncin de inocencia y la dignidad humana.

Permitir el ingreso al domicilio, por autorizacin de autoridad administrativa y sin orden judicial,
trasgrede lo dispuesto en el artculo 28 de la Constitucin Poltica, que establece tres requisitos para
que las autoridades puedan allanar y registrar un domicilio: i) la existencia de un mandamiento
escrito de autoridad judicial competente: ii) el respecto a las formalidades legales; iii) la existencia de
un motivo previamente establecido en la ley. Solo existen dos excepciones constitucionales a la
exigencia de una orden judicial previa para el ingreso a domicilio: cuando en l se refugia el
5 Lalinde Ordoez, Sebastin. Requisas, a discrecin? Una tensin entre seguridad e intimidad. P. 57 y 58.
6 Sentencia de la Corte Constitucional C-024 de 27 de enero de 1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero

delincuente sorprendido en flagrancia, artculo 32 y, cuando los fiscales ordenan y practican

allanamientos, con control posterior del juez de control de garantas, artculo 250, por lo tanto, lo
dispuesto en este proyecto de Cdigo sobre la materia, excede y trasgrede lo establecido en la
Constitucin Poltica.

Como lo ha expuesto Sebastin Lalinde, de Dejusticia, este proyecto de Cdigo, en su contenido, a

diferencia de lo que define como su finalidad, es decir, la prevencin y la convivencia, pareciera que
tiene propsitos distintos dirigidos a poblaciones vulnerables y estigmatizadas, como los pobres y los
homosexuales. Esta afirmacin la sustenta en cuatro aspectos de los que contiene el proyecto: i) el
cdigo slo permite las protestas que busquen un fin legtimo, lo que cierra la agenda de la
democracia; ii) el Cdigo prohbe vender dulces en buses de servicios pblico, Un Estado que no
asegura el pleno empleo no tiene legitimidad para prohibirle a la gente rebuscarse la vida
honradamente; iii) el Cdigo contradice lo dicho por la jurisprudencia de la Corte, al prever que las
personas no tienen intimidad en los espacios pblicos, Si no hay certeza de que las cmaras tienen
un carcter preventivo, es injustificado limitar nuestro derecho a la intimidad y tenernos bajo
sospecha y vigilancia constantes, por el contrario, como ocurre en Estados Unidos, las cmaras se
deberan utilizar en lo que s han mostrado resultados: para controlar a los policas; iv) el proyecto
de cdigo prohbe el ingreso a conciertos de personas que al desplazarse a l o durante el mismo
porten o consuman alcohol, lo que constituye una forma de estigmatizacin 7.
Aunque las labores de vigilancia de la Polica son selectivas, por lo general recaen sobre personas
que tienen cierto perfil (pobres, negros, jvenes). Si como est previsto en este proyecto, la persona
exige una explicacin, puede ser calificado este comportamiento como una forma de dificultar,
obstaculizar o resistir el procedimiento, lo que puede dar lugar a multa la que, si la persona no tiene
recursos para pagarla, se convierte en arresto 8. Las requisas, como lo demostr en su momento una
investigacin realizada por Dejusticia, legalizan la estigmatizacin 9. Segn la Corte Constitucional la
actividad de polica no puede llevar a discriminaciones injustificadas de ciertos sectores de la
sociedad10.
7 Vase: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/los-desatinos-del-nuevo-codigo-de-policia-articulo-636907
8 Ibd.
9 Lalinde Ordoez, Sebastin. Requisas, a discrecin? Una tensin entre seguridad e intimidad. P. 85 y ss.
10 Sentencia de la Corte Constitucional, C-435 de 10 de julio de 2013, M.P. Mauricio Gonzlez cuervo

Resulta de extrema gravedad que conductas como el abuso y la explotacin sexual de menores o la
prostitucin forzada se conviertan en contravenciones, no solamente porque con ello se trasgrede el
principio del non bis in dem, sino porque adems, la sancin para estos comportamientos es una
multa. Aunque el proyecto de ley contempla que la sancin por esta contravencin excluye el
reproche penal existe el riesgo de que con fundamento en el principio de favorabilidad un delito
sancionable con crcel se convierta en la realidad en una contravencin sancionable con multa 11.
Adems, es grave que la reforma le de facultades a los alcaldes las que pueden constituirse en
violaciones a derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Las facultades a los
alcaldes en ningn caso pueden ir en detrimento de los derechos a los nios, nias y adolescentes
consagrados tanto en la Constitucin Poltica de Colombia como en el Cdigo de Infancia y
Adolescencia, en especial el derecho a la asociacin y reunin que contempla el artculo 32 de este
ltimo, y que ha sido desarrollado por la Corte Constitucional en la sentencia T 456 de 1992,
mediante la cual aclara que el derecho a la reunin es concebido como una libertad pblica
fundamental y por lo tanto, solamente puede limitarse en estados de excepcin para mantener el
orden pblico, siguiendo las reglas que para tal efecto establece la Constitucin Poltica.
Finalmente, es del caso sealar que la Polica para el posconflicto debe adecuarse al tiempo de la
paz. Es necesaria su desmilitarizacin, es decir, la reformulacin de sus bases simblicas y orgnico
funcionales, concibindola como una institucin civil armada 12. Debe quedar adscrita al Ministerio
del Interior y se debe eliminar el ESMAD. Es decir, que cese su dependencia orgnica, funcional y
doctrinal con relacin a las fuerzas armadas y que se desmilitaricen sus estructuras de mando,
regmenes profesionales, sistemas de formacin, mecanismos de control policial, entre otros 13.
Bogot D.C., 14 de junio de 2016

11 Lalinde Ordoez, Sebastin. Requisas, a discrecin? Una tensin entre seguridad e intimidad.
12 Arias, Patricia y otros. Reformas policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas. Friedrich Ebert Stiftung. P. 27.
13 P. 28.

ngela Mara Robledo

Representante a la Cmara
Partido Alianza Verde