Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
en la Democracia
Albino Ruiz Catherine Cspedes-Jos Ventura
SUMRiO
3 EElecciones Revocatorias
RRitos de Muerte en la
Democracia
Albino Ruiz
Catherina Cspedes
Jos Ventura
5.LIBRARSEDELCALLEJONDEOSCURASALIDA.
7.REPRESENTACIONYREPRESENTATIVIDADENLIMA
9.COMPOSICIONDEGRUPOSPOLITICOSENEL
MUNCIPIODELIMAPORPROCEDENCIADISTRITAL
9.VIVOSYMUERTOS
10.LADUALIDADPERUANA
11.DESORDENYAGENDAPOLITICA
12.ASPIRACIONCONSTANTE
16.PROCESOSREVOCATORIOSYRESULTADOSENEL
PAIS
16.ARGUMENTOSAFAVORYENCONTRADELAS
ELECCIONESREVOCATORIAS
MARZO2013
18.PRIORIDADESPARAUNPAISSUSTENTABLE
Copyright2012InstitutoFernandBraudeldeEconomia
Mundial
CONTACTO
pruiz@braudel.org.br
tel.Lima
9875 441-21
997534742
ELECCIONES REVOCATORIAS
Ritos de Muerte
en la
Democracia
Albino Ruiz Catherina Cspedes -Jos Ventura Sismos,
Huaycos,
cuartelazos,
epidemias,
subversin,
hiperinflacin,
carencias
crnicas y otras calamidades no
han llegado a doblegar la gran
vitalidad de la metrpoli de Lima
que abarca un archipilago de 43
distritos obligada hoy como nunca
antes, a enfrentar problemas de
escala
y
desorganizacin
poltica, en un ocano turbulento de
desperdicio y contradiccin agitado por el
proceso revocatorio.
Fruto de la acelerada urbanizacin mundial
de fines del siglo XX -evento sin precedentes
en la historia la humanidad-, la Metrpoli de
Lima pertenece al grupo de las 30 ciudades ms
pobladas del planeta. Alberga a un mosaico
poblacional en el que predominan inmigrantes
llegados de todos los confines del territorio
nacional y el extranjero en busca de progreso o
coronacin del xito, distantes a formar una
identidad distintiva local semejante a la de
chotanos, charapas o mistianos.
GRABADOTIAHUANACO
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
CAPACITADORADELAOFICIINANACIONALDE
PROCESOSELECTARELESONPE.
REVOCAR
Dada
la
escasa
representatividad
de
autoridades con raleada votacin menor al 30%,
que alimentaba conflictos en gobiernos
municipales
y
regionales,
se
introdujo
recientemente la obligacin de realizar una
segunda
vuelta
para
conseguir
una
circunstancial mayora nominal que refuerza la
personalizacin de la poltica, porque no hay
necesidad legal de registrar alianzas ni
confrontar equipos de gobierno.
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
CUADRO ILUSTRATIVO
PROCEDENCIA DE LOS REGIDORES POR DISTRITO, PADRON ELECTORAL Y HABITANTES
DISTRITOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
REGIDORES
BARRANCO
CHORRILLOS
LIMA
LOS OLIVOS
VILLA EL SALVADOR
COMAS
SAN MIGUEL
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
MAGDALENA
SURCO
JESUS MARIA
LA MOLINA
MIRAFLORES
HABITANTES
44,979
196,921
301,161
221,25
182,926
377,128
109,316
61,434
635,125
33,903
286,977
299,493
318,140
381,790
486,977
129,107
58,056
898,443
4
4
5
5
7
56,931
218,986
75,699
101,155
119,495
50,764
289,597
66,171
132,498
85,065
2702506
3516,981
VOTANTES
1
1
1
1
1
2
2
3
3
6358,317
Fuente: JNE
8500.842
Fuente: INEI
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
VIVOS Y MUERTOS
GRUPO
FUERZA
SOCIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
GRUPO
1
2
PPC3
SOLIDARIDAD 4
5
6
7
8
DISTRITO
JESUS MARIA
SURCO
MIRAFLORES
MAGDALENA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
VILLA EL
SALVADOR
SAN MIGUEL
COMAS
LIMA
CHORRILLOS
LA MOLINA
TOTAL
DISTRITO
MIRAFLORES
JESUS MARIA
SURCO
SAN ISIDRO
SAN MIGUEL
COMAS
LA MOLINA
BARRANCO
TOTAL
REGIDORES
3
2
3
3
1
2
1
1
1
1
1
2
22
REGIDORES
4
2
2
1
1
1
1
1
13
GRUPO
DISTRITO
RESTAURACION LA MOLINA
NACIONAL
REGIDORES
2
GRUPO
CAMBIO
RADICAL
DISTRITO
SAN ISIDRO
REGIDORES
1
GRUPO
SOMOS PERU
DISTRITO
MAGDALENA
REGIDORES
1
GRUPO
SIEMPRE
JUNTOS
DISTRITO
LOS OLIVOS
REGIDORES
1
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
LA DUALIDAD PERUANA
Las entidades errabundas entre la vida y la
muerte comunes a las culturas nativas
americanas han sido taquillero motivo para
filmes de Hollywood, uno de los ms notables,
Poltergeist.
La solucin de los sacerdotes nativos representa
el acto fundacional en el origen de la dualidad
contempornea peruana, por la cual, la realidad
inmediata se rige por referentes e
intereses del entorno y se deja la
norma para la formalidad, para el
papel, las ceremonias y los enemigos.
Entre el mosaico poblacional en Lima
an la vida terrenal la gobierna lo
conveniente, los apus tutelares, la
tierra a la cual se ofrece el primer
trago antes de embriagarse, el no
alcanzar un cuchillo o una aguja a la
pareja, para evitar pelear, el valor de
los padrinos y el dios cristiano, como
la ley se reservan para lo abstracto,
como la otra vida, el paraso o la
formalidad. Natural, parte de la
dualidad es decir si, cuando en
realidad es no, y decir no para conseguir
ArturoJimenezBorja,enseandoloqueeraCajamarquilla
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
10
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
11
12
AOS
1997
6000 000
2001
17 232 800
2004
15 249 883
2005-1
3 690 765
2005-2
34, 872
2008
21 800 000
2009
18 926 104
2012
24 773 259
TOTAL
13
de los votos con los que se eligi al funcionario, El nmero de participantes en este proceso
siempre y cuando hayan participado en el resulta llamativo aun considerando que es
proceso, ms del 25% de los electores.
habitual que en los distritos ricos de Lima el
padrn electoral tenga ms votantes que
En la vecina Colombia, la revocatoria funciona habitantes, como se da en La Molina, San Borja,
siempre y cuando se registre el 60% de los votos San Isidro. La Molina tiene a Pachacamac, el
en contra, y se alcance no menos del 60% de la distrito ms pobre de la ciudad en cuyas alturas
votacin habida el da en que se produjo la se encuentra la inmensa poblacin de Manchay
eleccin. Tienen derecho a votar nicamente cuyos caudal electoral duplicaba a todo el
quienes hayan participado en los comicios en padrn registrado en el distrito. No votaba en
los que se eligi a la autoridad por revocar. En Pachacamac, porque sus documentos de
estas realidades como en el Per que exige el identidad DNI- que sirven tambin para votar,
50% +1 de los votos en contra, esta aparente estaban registrados en otros distritos con mejor
valla obedece al razonamiento de que es ms presupuesto, para beneficiarse de la disposicin
fcil conseguir un nmero de votos en contra de legal que da trabajo preferente a la poblacin
la autoridad que alcanzar la mayora entre con DNI local. Los competidores electorales en
competidores.
La Molina saben del caudal electoral en las
Como en el Per se ha dejado suelta de alturas de su distrito vecino y realizan dadivosas
huesos, las condiciones para votar en las campaas en esos predios mucho mas agitados
revocatorias a diferencias de Venezuela y que el silencioso y adormecido distrito de Chilca
cuyas tierras comunales en los ltimos aos son
Colombia, sucede
apetecidas por empresas globales productoras
que entre la eleccin y el proceso revocatorio, de energa y cemento y tratamiento industrial,
suele hincharse el padrn electoral hasta en cuyo trafico motivo la prisin del hermano del
20% con votantes forneos o golondrinos, alcalde, caudillo del clan comunal dominante y
adems de otros artilugios como ilustra lo que acusaciones de complicidad a prominentes
sucedi en el distrito de Chilca a 60 kms. del polticos nacionales. Increblemente ni los
centro de Lima, donde el padrn electoral sufri terrenos sobre los que se levanta la iglesia y el
una hinchazn de 22% en menos de 2 aos. En edificio municipal tienen ttulo de propiedad.
las elecciones de alcalde y regidores de 2010, Como las viviendas que dan forma al pueblo,
tena 8,587 votantes y dos aos despus para la apenas tienen registros de posesin.
revocatoria del alcalde y regidores, en el 2012, el
La competencia electoral es tal vez la fuerza ms
padrn tena ms de 10,500 electores.
perturbadora que la ideologa en la democracia
El rumor lugareo cuenta que el alcalde no fue criolla contemporanea y se encuentra muy ligada
revocado, pero si todos sus regidores, gracias al a la ansiedad sobre el futuro que atenaza a
uso de la tecnologa de 100 telfonos celulares muchos competidores -Rubens Ricupero ex
con cmara fotogrfica entregados a los secretario de la UNCTAD y Norman Gall en
votantes en las esquinas de los centros de Braudel Papers Nro 17-. En griego la palabra
votacin, para que fotografiaran en la cmara agona sirve tanto para la fase que precede a la
secreta, su cedula de votacin marcada con el muerte, como para el ejercicio de los juegos en
NO para el alcalde. La fotografa les daba el estadio. Agoniste en griego significa
derecho a recibir los 200 soles que se ofrecieron competidor. En el deporte como en la
por voto al entregar el aparato para que fuera democracia, la competencia produce vencedores
usado por un nuevo votante.
y perdedores. Debiera constituir tambin un valor
social que obliga a travs de la angustia y la
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
14
En Casma, pe
erteneciennte a la reg
gin Ancassh, la
pertturbacin
que
involucra
a
suce
esivas
revo
ocatorias y asesinatoo del ltim
mo alcalde brot
cuando una minera empez
operaciones
invirrtiendo 2,2
200 millonees de dlarres y a pro
oducir
rega
alas para
a el municcipio. La regin co
on el
may
yor nmero de revoocatorias es
e Ancash, que
albe
erga tambin las mayores
s operaciones
mineras. En el argot poltico es
e llamada
a en
cash.
Entre
e las postulaciones para gobiernos loca
ales,
el c
lculo por lugar en la lista proce
ede en fun
ncin
a un porcentaje
e del montto que corrresponde a las
dieta
as a recibir durante la gestin
n. Poco a ntes
de la
as eleccion
nes localess en el 2,006 el gobie
erno
Tod
do
lo
cual
ppermite
entender,
el
cuestionamien
nto inicial a la revoca
atoria, enfo
ocado
en los
l costos del proceeso en la mega provvincia
de Lima.
EleccionnesRevocato
orias Ritosd
deMuertee nlaDemocracia.
15
Procesos
Ao
1997
2001
2004
2005-1
2005-2
2008
2009
2012
Provincias
Distritos
60
172
187
15
242
72
266
Alcaldes
61
166
187
13
240
67
265
Regidores
129
452
691
53
21
999
272
1045
Alcaldes
revocados
%
nacional
42 (69%)
11
27
95
22
72
69%
7%
14%
69%
50%
40%
33%
27%
Regidores
revocados
% nacional
93
27
107
34
07
444
132
293
72%
6%
15%
64%
33%
44%
49%
28%
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
16
mecanismo que motiva el compromiso con el 5.- Desenfoque. Muchas veces el malestar
inters ciudadano as como el cumplimiento de puede tener origen en polticas pblicas,
las promesas electorales.
medidas impulsadas por otros actores o herencia
de periodos anteriores, por solucionar.
6.- Vlvula de escape. Constituye una va
constitucional y ordenada para dar salida al 6.- Confusas. Imponen la carga al electorado de
descontento y evita que se acreciente la carga procesos plagados de confusin, no slo porque
destructiva de los conflictos.
dan cabida a afirmaciones ligeras y deleznables,
sobre todo porque suponen un voto de confianza
que no est ligado ni a la responsabilidad ni la
justicia. Con resultados que pueden encumbrar
En contra
propsitos distintos al bien pblico.
1.- Colisin de principios. No responde a los
principios democrticos de remplazo y sucesin Cuando los recursos de la autoridad son
que producen las elecciones peridicas superiores a los de los revocadores, el resultado
favorable de la revocatoria supone un voto de
baloteo- que impiden que una autoridad o
confianza que da
aliento a mayor
candidato mal aspectado vuelva a postularse. irresponsabilidad y arrogancia.
Tampoco el de responsabilidad poltica, al no ser
requisitos la formulacin de una acusacin y dar 7.- Paralizantes. No contribuyen a la innovacin
cabida al pedido de revocacin por encargo de y el cambio. Condicionan por temor, a tomar
decisiones complacientes que evaporan el valor
intereses que no estn obligados a dar la cara.
de su autoridad y afectan negativamente
Tampoco concita la participacin de los mejores considerar mejores opciones, que podran
ciudadanos, porque a ellos, el sano juicio los contradecir
costumbres
y
tradiciones
lleva a rehusar participar en el sistema de tal paralizantes8.Desperdicio.
Ausencia
de
naturaleza.
evaluacin y claridad en el impacto social
positivo en localidades en las que la necesidad
2.- Contraria a la idea de gobierno. La
de dinero es apremiante. Tanto la que cuesta al
revocatoria derriba la idea republicana de que el
Estado como a los participantes privados. Se
gobernante debe gobernar para todos y no slo
convierten en un incentivo perverso.
para una parte de la poblacin aun cuando esta
sea la mayora.
La introduccin de procesos Amrica Latina a
partir de la dcada de los 80, ha tenido varias
3.- Usos perversos. En lugar de responsabilidad
fuentes entre reales y supuestas. Se pens que
poltica, son prximos a fomentar el acoso y
ante la prdida de representacin de los partidos
chantaje de grupos minoritarios con suficientes
por efecto de crisis de la deuda externa y la
recursos para solventar campaas que agitan la
hiperinflacin que azot a sus pases, se deba
polarizacin, abuso y consecuencias de difcil
contar con mecanismos que sirvieran de barrera
manejo. Es contraria a la idea republicana de
a caudillismos an ms desestructurantes,
gobierno.
clamando el apoyo del pueblo para dar solucin
4.- Induccin a la Injusticia. Como no se requiere a los problemas nacionales, desbaratando las
de una acusacin, tampoco hay manera de instituciones de la democracia representativa.
probar su justicia o injusticia. Sirven de trinchera
En sentido opuesto, en el Per, la reforma
a posiciones intransigentes.
constitucional de 1993, da cabida a la aparicin
de las miles de efmeras organizaciones que
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
17
inme
ediatamentte han acctuado como un a riete hom
mbre es un
na isla com
mpleto en s mismo
o, los
contrra los parrtidos, en beneficio de propssitos sere
es humanos post
stulados en la teora
t
totaliitarios.
econmica pura, con frecuencia
a son trattados
mo como si
s fueran bbastante completos
s, de
com
Esta
as organizaciones han acc
cedido ya
a al acuerdo a la racio nalidad del
d
egosmo
gobie
erno de ms del 56% de los gobie rnos (eco
onmico),
locales en todo
o el pas.
PRIO
ORIDADES
S PARA UN
N PAIS
La in
nformacin
n actual so
obre el co
omportamie
ento
SUSTE NTABLE
electtoral y suss dimensio
ones nos permiten
p
te
ener
sufic
cientes crite
erios para efectuar una
u evalua
acin Pue
eden ser muchas las respuestas, m
s la
seria
a y transp
parente a partir de la real idad informacin y la discusiin debiera
a fluir entrre los
electtoral y la
a representatividad que perrmita ciud
dadanos, objeto
o
y deestino de la democrracia.
estab
blecer cua
anta inclusiin o exclu
usin, equ idad La epidemia revocatori a ya ha llegado
l
a Lima
e ine
equidad y a qu costto se ha ca
argado al pas abriendo la ag
genda polttica inmediata q ue debe
tanto
o por acci
n de tericos socia
ales nativo
os trata
ar:
socio
ocracialigados
a
pensamie ntos
n a profuundidad de
e la legislacin
comu
unitaristas y culturalidad que gusta
g
divid
dir a 1.- La revisi
ctoral en la
a que se tieene que modificar:
la hu
umanidad en categoras en las cualess no elec
aparrece an la filiacin
n de una identidad
d de a) La
L fbrica de mayorras artificiiales en la
a que
Lima
a, como pu
uede si la del chotano, charap
pa o prev
valece un arcaico criiterio de la
a poca co
olonial
mistiiano,
ccomo
p
por
la
tecnocrracia para
a la co
omposicinn municip
pal, por otro
conte
empornea
a en los dominios de la te
eora dem
mocrtico que
q
corressponda a la volunta
ad de
econ
nmica acttual, el derrecho y el marketing que reprresentacin depositaada en las urnas.
procede como si la pobla
acin de la
a Metrpo li de
L fbrica de
d cadve res poltico
os que envvilece
Lima
a no presta
ara atencin a ningn sentido
o de b) La
y
organiizacin,
represe
entacin
identtidad en la
a eleccin de sus ob
bjetivos, m etas la
ponsabilida
ad polticaa consusttanciales a la
y prio
oridades. A pesar de
e que 5 sig
glos atrs yya lo resp
advirrtiera el m
metafsico Jhon Do
onne: Nin
ngn
EleccionnesRevocato
orias Ritosd
deMuertee nlaDemocracia.
18
democracia.
c) La representacin artificial en municipios que
abarquen complejidades espaciales, como la
provincia de Lima y otras ciudades grandes con
varios distritos, que pese a albergar al grueso de
la poblacin, apenas circunstancialmente tienen
a alguno de sus vecinos en el gobierno
provincial o no tiene alguno.
19
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.
20