UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ESCOLA POLITCNICA
CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA URBANA

RENATO TEIXEIRA DE S FREIRE

TRNSITO: UM PROBLEMA URBANO

Rio de Janeiro
2011

RENATO TEIXEIRA DE S FREIRE

TRNSITO: UM PROBLEMA URBANO

Trabalho de Concluso apresentado ao CURSO DE

ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA URBANA, como
parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Especialista em Engenharia Urbana.

Rio de Janeiro
2011

Ficha Catalogrfica

Universidade Federal do Rio de Janeiro. Escola Politcnica. Curso de

Especializao em Engenharia Urbana
Tema a ser abordado por Renato Teixeira de S Freire Rio de
Janeiro, 2011
N de pginas: 86. Trabalho de Concluso 2008
1. Trnsito: Um Problema Urbano

RENATO TEIXEIRA DE S FREIRE

TRNSITO: UM PROBLEMA URBANO

Rio de Janeiro, 28 de Fevereiro de 2011.

___________________________________
Orientador: Rosane Martins Alves, D. Sc., UFRJ

___________________________________
Coordenador: Rosane Martins Alves, D. Sc., UFRJ

O mundo no est interessado nas

tempestades que voc encontrou. Querem
saber se trouxe o navio.
(Willian McFee)

RESUMO

S FREIRE, Renato Teixeira de S Freire. Trnsito: um problema urbano. Rio

de Janeiro, 2010. Monografia (Especializao em Engenharia Urbana) - Escola
Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

Estudo do trnsito no Brasil e seu importante papel social e econmico nas

cidades. Levantamento dos problemas advindos do mesmo, devido a falta de
organizao, educao e cidadania nos centros urbanos. Demonstrao da
importncia da sinalizao no sistema virio, a fim de promover uma circulao
justa, ordenada e segura. Destaque para Educao de Trnsito, como
ferramenta alavancadora para a adequao definitiva do homem ao trnsito,
no s pela mudana de seu comportamento como usurio do sistema, mas,
tambm, pela conscincia de seus direitos e deveres como cidados.

SUMRIO
1 - INTRODUO ............................................................................................ 09
1.1 Tema e delimitao do tema....................................................................... 10
1.2 Problema .................................................................................................... 11
1.2.1 Hipteses ................................................................................................ 11
1.3 Objetivos .................................................................................................... 12
1.3.1 Objetivo geral .......................................................................................... 12
1.3.2 Objetivos especficos............................................................................... 13
1.4 Justificativa................................................................................................. 13
2 - METODOLOGIA ......................................................................................... 15
2.1 Pesquisa..................................................................................................... 16
2.1.1 Tipo de Pesquisa..................................................................................... 16
3 - TRNSITO .................................................................................................. 18
4 - ACIDENTES DE TRNSITO....................................................................... 23
5 - Problemas Relacionados ao Transito no Brasil........................................... 29
5 - O SISTEMA NACIONAL DE TRANSITO .................................................... 33
5.1 O Cdigo de Trnsito Brasileiro ................................................................. 34
5.2 Informaes de integrao do Municpio ao Sistema Nacional de Trnsito36
5.3 INFRAES: A Atribuio de Penalidades................................................ 39
5.4 Mudanas na Legislao............................................................................ 40
6 - SINALIZAO ............................................................................................ 42
6.1 Sinalizao Grfica Vertical........................................................................ 43
6.2 Comunicao Verticalizada (Placas).......................................................... 44
6.3 Tipos de Sinalizao Vertical ..................................................................... 45
6.3.1 Placas de Regulamentao..................................................................... 45
6.3.2 Placas de Advertncia............................................................................. 47
6.3.3 Placas de Indicao ................................................................................ 49
7 - EDUCAO PARA O TRNSITO .............................................................. 50
8 - A QUESTO DA REPRESENTAO SOCIAL E A EDUCAO PARA O
TRNSITO NAS ESCOLAS ............................................................................. 53
8.1 A Questo da Incluso da Educao para o Trnsito no Currculo............ 58
9 - OS ASPECTOS RELACIONADOS FORMAO DO FUTURO
MOTORISTA .................................................................................................... 67
10 - A DIDTICA UTILIZADA PELOS CENTROS DE FORMAO................ 71

11

AS

FORMAS

DE

CONTEXTUALIZAO

APLICADAS

METODOLOGIAS DE ENSINO E A APLICAO DOS CONHECIMENTOS

TERICOS E PRTICOS NOS CENTROS DE FORMAO ......................... 76
CONCLUSO................................................................................................... 79
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 82

1 - INTRODUO
O sistema de trnsito tem papel fundamental tanto social quanto
econmico no dia-a-dia das cidades. A movimentao a fim de satisfazer suas
necessidades pertinente do ser humano. A partir de tal premissa e em face
do crescimento e desenvolvimento das reas urbanas, faz-se necessrio
atentar para o fato de que tal dinmica deve ser, cada vez mais, organizada a
fim de que haja eficcia e segurana nos deslocamentos dos cidados. Sendo
assim, os municpios devem promover iniciativas visando garantir ao cidado o
seu direito e a sua necessidade de ir e vir, de forma segura e preservando a
sua qualidade de vida.
Neste aspecto, a sinalizao de trnsito tem papel fundamental, uma vez
que sua funo informar e orientar os usurios das vias. O respeito
sinalizao garante um trnsito mais organizado e seguro para os condutores e
pedestres. Placas, inscries nas vias, sinais luminosos, gestos e sons
compem o cdigo da sinalizao de trnsito.
Essas informaes que regulamentam o trnsito, advertem os usurios
das vias, indicam servios, sentidos e distncias, sendo classificadas pelo CTB
(Cdigo de Trnsito Brasileiro) em sinalizao vertical, sinalizao horizontal,
dispositivos de sinalizao auxiliar, sinalizao semafrica, sinais sonoros e
gestos.
A sinalizao vertical um subsistema da sinalizao viria cujo meio de
comunicao est na posio vertical, normalmente em placa, transmitindo
mensagens atravs de legendas e/ou smbolos pr-reconhecidos e legalmente
institudos. Tem a finalidade de fornecer aos usurios da via informaes,
visando a sua segurana, ordenamento e orientao.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, institudo pela Lei N. 9.503 de
Setembro de 1997, estabelece, em seu Art. 80: Sempre que necessrio, ser
colocada ao longo da via, sinalizao prevista neste Cdigo e em legislao
complementar, destinada a condutores, vedada a utilizao de qualquer outra.
Segundo o CTB, compete ao Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN,
rgo coordenador do Sistema Nacional de Trnsito, aprovar, complementar e
alterar os dispositivos de sinalizao e, ainda, zelar pela uniformidade e

10

cumprimento das normas estabelecidas pelo CTB e pelas resolues

complementares.
Entretanto, percorrendo a regio metropolitana do Rio de Janeiro,
percebe-se que tal regulamentao no vem sendo totalmente respeitada. Em
alguns municpios, alm de placas fora do padro, encontra-se sinalizao
utilizada em desacordo com as regras estabelecidas pelo CTB e pelos Manuais
do CONTRAN.
Tal situao vai de encontro a um dos princpios bsico da sinalizao
de trnsito que a padronizao. Este preceito estabelece que situaes iguais
devem ser sinalizadas com os mesmos critrios. Isto garante que, em qualquer
local do territrio brasileiro, o cidado possa interpretar de forma anloga os
sinais apostos via, evitando, assim, que a sinalizao perca a sua preciso e
confiabilidade, levando o usurio a situaes de risco.
Cabe ressaltar que o CTB em suas Disposies Preliminares estabelece
que o trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos
e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito. O Cdigo tambm
estabelece tal condio em relao educao de trnsito, determinando sua
aplicao desde a pr-escola.
Porm, tais preceitos no vm sendo aplicados pelos entes municipais,
o que gera elevadas taxas de acidentes, engarrafamentos e degradao do
ambiente urbano.
O autor desta obra sensibilizado com a questo do futuro condutor do
amanh, acredita que ser pela Educao que se poder contar com cidados
mais conscientes e sensveis a este problema crescente. E por isto adotou por
foco a preocupao quanto a um Trnsito seguro.
Maravilhosos

esforos

realizados

at

hoje

tem

tido

resultados

significativos, mas ainda h muito a ser feito, e se no forem tomadas medidas

mais incisivas, pessoas inocentes continuaro a morrer por esta causa.
O autor, por fim, apontar um caminho: a Unio e a Educao. Atravs
da unio de esforos em conjunto entre sociedade civil, governo e iniciativa
privada. Somando a isto a presena de Educao de Trnsito nos currculos
escolares de forma permanente, desde o jardim de infncia.
1.1 Tema e delimitao do tema

11

Na delimitao desta obra, o autor visa abordar a questo da

necessidade de implantar desde o jardim de infncia uma disciplina que aborde
diretamente sobre Educao no trnsito para se evitar acidentes, desordens e
violncias em geral. Cujo tema A importncia da Educao no trnsito.
O autor no tem a pretenso de esgotar o tema, muito menos o assunto,
mas visa, por meio de reviso bibliogrfica, e tambm atravs de captar no
cotidiano amostras significativas da realidade o suficiente para um estudo que
aponte quais possveis meios para se diminuir significativamente a violncia, a
desordem e especialmente os acidentes no trnsito, que muito tem acarretado
em morte de pessoas, e at de animais silvestres.

1.2 Problema

Quanto ao problema a ser estudado, o autor encontrou um problemachave, e ir em busca de respostas que possam ajudar a um diagnstico, para
fins de se encontrar um meio, para se evitar o referido problema: De que forma
pode-se incutir nas pessoas de maneira eficaz um trnsito mais seguro?

1.2.1 Hipteses

No trnsito tomamos decises a partir de um sistema de smbolos, que

nos apresentado ao longo das vias atravs de placas, marcas virias, sinais
luminosos e outros dispositivos. A escolha certa depende substancialmente da
eficincia desse sistema de sinalizao e da sua capacidade de proporcionar
ao usurio o entendimento adequado da informao transmitida. Se houver
dvida ou incompreenso, certamente no houve um bom planejamento
durante a concepo dos sinais de trnsito.
Todo sistema de sinalizao deve orientar de forma rpida, direta e
sucinta, utilizando informaes claras, simples e objetivas, a fim de organizar,
com segurana, o sistema virio. Um projeto de sinalizao deve ser de fcil
reconhecimento por pessoas com padres culturais diferentes. Por conta disto,
a obedincia padronizao estabelecida pelo CONTRAN garante que em

12

qualquer

local

do

territrio

nacional

as

mensagens

sejam

lidas

compreendidas de forma coerente.

Do contrrio, se cada cidade, revelia do CTB, aplicar um sistema
prprio, por mais que sua populao esteja informada dessa condio, os
usurios no freqentes, que desconhecem o local ou ambiente, tero
problemas e acabaro por gerar riscos a si prprios e aos demais. Tambm, do
contrrio, os habitantes desse municpio, habituados disposio errnea da
sinalizao em sua cidade, no sero capazes de, fora dela, interpretar outro
tipo de arranjo da sinalizao.
No deve haver dvidas diante da sinalizao. O usurio da via ao se
deparar com ela deve estar condicionado a segu-la instintivamente a partir do
conhecimento prvio do seu significado. Para tanto, a uniformidade premissa
para se atingir tal objetivo.
Porm, isso esbarra na questo de que o futuro motorista induzido,
atravs do sistema atual de obteno da carteira de habilitao, a somente
gravar os nomes das placas, a fim de lograr xito no exame terico, e acaba
por no conhecer bem o significado das mesmas. Outro problema que,
mesmo de forma deficiente, instrui-se os condutores de veculos, mas em
nenhum momento prepara-se o pedestre e o ciclista para interpretar os sinais
que o trnsito lhe apresenta.
Deve-se ser levado em conta o fato de que durante os primeiros 18 anos
de nossa vida somos, essencialmente, pedestres. A partir da que poderemos
nos habilitar a conduzir um veculo automotor. E se decidirmos por no sermos
condutores, continuaremos ignorantes quanto legislao de trnsito.
Como a mobilidade faz parte da rotina de qualquer cidade, por menor
que seja, conclui-se que a educao para o trnsito deve ser matria curricular
desde o ensino infantil. uma questo de cidadania, de insero do indivduo
no meio em que vive, de criao de hbitos corretos em relao ao trnsito.
Resumindo, preveno.

1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo geral

13

O estudo tem por base os fundamentos de precedentes legislativos que

determinaram responsabilidades sobre a segurana no trnsito, onde se
pretende responder questo norteadora suscitada com objetividade e ampla
fundamentao de modo a colaborar com as discusses acerca do tema
educao para o trnsito.

1.3.2 Objetivos especficos

a) Analisar questes principais relativas a esse tipo de sinalizao, como

definio, funo, abrangncia, formas, cores, dimenses e aplicao,
esto j esmiuadas no Cdigo de Trnsito Brasileiro e nos manuais
elaborados pelo Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN.
b) Apontar meios que viabilizem minimizar, e se possvel neutralizar, as
dificuldades infelizmente comuns, quanto s ms atitudes de condutores
de veculos, a ponto de machucarem e at tirarem vidas.

1.4 Justificativa

No Brasil, o grande nmero de vtimas do trnsito tem se mostrado uma

grave questo, principalmente nos grandes centros urbanos. Os acidentes de
trnsito representam uma das mais freqentes causas de bitos no pas, sendo
que 55% das vtimas situam-se na faixa etria economicamente ativa (de 20 a
49 anos). A cada ano, mais de 33 mil pessoas morrem e cerca de 400mil ficam
feridas em ocorrncias de trnsito.
O comportamento dos motoristas, o grande movimento de pedestres, a
m conservao e sinalizao das vias, faz com que ocupemos lugar to alto
no ranking mundial de acidentes de trnsito. Os custos relacionados a estes
acidentes em reas urbanas so considerveis, sem contar o valor imensurvel
da vida humana.

14

Considerando apenas as reas urbanas, segundo o Ministrio das

Cidades, os acidentes geram um prejuzo de cerca de R$ 5,3 bilhes por ano,
prejudicando o desenvolvimento econmico e social do pas.
Acompanhando o crescimento urbano, o fenmeno trnsito passou a ser
relevante na gesto da cidade, principalmente em relao qualidade e
expectativa de vida dos cidados. Portanto, a responsabilidade dos tcnicos e
gestores municipais grande no sentido de implementar aes visando a
segurana nas vias.
O CTB e a legislao complementar em vigor mudaram profundamente
o panorama institucional do setor. Os municpios, em particular, tiveram sua
esfera de competncia substancialmente ampliada no tratamento das questes
de trnsito. Alis, nada mais justo se considerarmos que nele que o cidado
efetivamente mora, trabalha e se movimenta, ali encontrando sua circunstncia
concreta e imediata de vida comunitria e expresso poltica.

15

2 - METODOLOGIA

A metodologia da pesquisa depender da abordagem adotada:

quantitativa ou qualitativa, podendo fazer uso de ambas. Contudo, h distino
nos critrios para definio da amostra da pesquisa, os instrumentos de coleta
de dados, assim como a forma pelos quais os dados so obtidos, e como sero
tratados diferentemente.
A verdade cientfica se utiliza de mtodo cientifico para encontrar
respostas, respeitando as seguintes condies de cincia: (SILVA, [s.d], p.1937)
Evidncia verificvel: observaes concretas e factuais que possam
ser comprovadas quanto exatido; Rejeio de absolutos: a cincia
no admite verdades absolutas, devendo os cientistas estar sempre
preparados para examinar novas evidncias.

Desta maneira, a pesquisa cientfica aqui experimentada - buscou

assim uma evidncia verificvel, com observaes concretas que pudessem
ser comprovadas quanto a sua exatido. E a pesquisa deve permanecer
experimental, respeitando sua neutralidade tica.
O pesquisador no deve permitir que os valores pessoais influenciem o
projeto, a objetividade exige que o pesquisador tenha uma viso distante e
impessoal, e que aplique mtodos de estudo padronizados e rigorosos com
descries precisas e corretas dos dados investigados.
A exposio metodolgica adotada foi a de um ensaio, objetiva-se
descobrir e analisar as razes que levam a existncia de vrios fatores que
barram ou dificultam o processo referente ao tema citado.

16

2.1 Pesquisa

A pesquisa est presente no cotidiano do ser humano desde tenra idade,

contudo, raramente se d conta desta presena. Na fase adulta quando o
universitrio inicia seus estudos junto s disciplinas como Metodologia da
Pesquisa Cientfica; ou similar; parece-lhe algo novo e at atemorizante para
alguns, contudo, vendo pelo ngulo de que pesquisar um ato continuo e
comum, como por exemplo, escolher o canal de televiso, escolher qual roupa
usar, qual faculdade, qual curso, enfim,

a necessidade e a prtica de

pesquisar j nos acompanha diariamente, apenas a verso para um trabalho

cientfico necessita ser elaborado sobre tcnicas e conceitos j testados e
aprovados, de forma a validar e registrar todo o percurso pelo qual caminhou
o pesquisador at a concluso do trabalho vigente.
Para Booth et al (2000), por exemplo, afirmam que os problemas do diaa-dia podem suscitar em problemas de pesquisa, porque nos fazem
questionar algo que ainda no sabemos e que poderia ser solucionado.
A pesquisa cientfica uma investigao, que objetiva alcanar um
conhecimento especfico muito bem estruturado, referente a determinado
assunto. Por meio da pesquisa, o Homem tem descoberto muitas coisas, tanto
importantes e fascinantes, como tambm tristes ou nocivas, e a Cincia, por
sua vez, reconhece a importncia da pesquisa.

2.1.1 Tipo de Pesquisa

Para estes fins, a pesquisa percorrer alguns caminhos, tanto o da

pesquisa exploratria atravs de uma reviso bibliogrfica de literatura
especfica, quanto o da aplicao de pesquisa de campo, contudo em menor
escala.
[...] projeto de pesquisa exploratria til quando as questes de
pesquisa so vagas ou quando h pouca teoria disponvel para
orientar as previses. s vezes, os administradores e os
pesquisadores podem achar impossvel a formulao de uma
afirmao bsica do problema de pesquisa. A pesquisa exploratria
usada para desenvolver uma melhor compreenso. (HARVEY JR et
al. 2005, p. 83)

17

A pesquisa tambm pautar em descrever alguns exemplos, para fins de

conhecer algumas situaes, bem como, seus impactos, relao, e se possvel
identificar a presena de falhas da instituio.
Possivelmente pontos crticos que possam ser os fatores determinantes
para existncia deste fenmeno pesquisado, por trazer influncias tanto
objetivas quanto subjetivas que resultam por vezes, em prejuzos, ou no no
alcance das metas pretendidas. E isto ser possvel ao se pautar em uma
pesquisa exploratria. A inteno a de possibilitar, [...] que as empresas
desenvolvam novos produtos bem-sucedidos de maneira mais sistemtica.
(apud SWADDLING e ZOBEL, p. 21)
Opta-se pelo ensaio, por uma abordagem no probabilstica tendo por
tcnica a reviso bibliogrfica.
A pesquisa no tem a pretenso de esgotar o tema. O principal objetivo
foi o de extrair informaes importantes, trazendo uma contribuio que reforce
a literatura quanto ao fenmeno citado -, formatando, assim, esta obra como
primeiros passos para o pesquisador rumo constatao das causas e
possveis solues.

18

3 - TRNSITO

O controle do trnsito pelo Poder pblico servio de relevante

interesse social. servio que, por sua natureza, essencial. Neste sentido, as
consideraes da resoluo do CONTRAN n. 166/2004 so categricas:

(...) Um trnsito ruim e no limite criminoso, por falta de conscincia

dos seus perigos e por falta de punio, aproxima-nos da barbrie e
do caos. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece um
ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a
internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos
so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever de
todos.

Diferentemente de algumas outras normas sociais, que podem ser

rompidas ou ignoradas sem que ningum perceba, as normas de trnsito
produzem um efeito imediato, levando, sua obedincia, ou no, manuteno
da qualidade de vida do cidado e da coletividade, ou a resultados
desastrosos. Com isso, o trnsito configura-se em uma notvel escola de e
para a democracia. (MELLO, 1999).
O Cdigo de Trnsito Brasileiro e a legislao complementar em vigor
vieram introduzir profundas mudanas no panorama institucional do setor. Para
sua real implementao em todo o pas, muito preciso ainda investir,

19

principalmente no que diz respeito capacitao, fortalecimento e integrao

dos diversos rgos e entidades executivos de trnsito, nas esferas federal,
estadual e municipal, de forma a produzir efeito nacional, regional e local e
buscando contribuir para a formao de uma rede de organizaes que
constituam, verdadeiramente, o Sistema Nacional de Trnsito. (Resoluo
CONTRAN n 166 de 15 de setembro / 2004, item 2.1.3.2.).
Uma poltica de trnsito deve ter o cidado brasileiro como foco de
todas as aes. Dentro desta viso cidad, sendo a segurana no trnsito uma
questo mundial grave e urgente e tendo em conta que as estatsticas
alarmantes

de

mortes

prematuras

em

ocorrncias

de

trnsito

so

assustadoras; faz-se necessrio uma interveno efetiva das esferas estatais e

no h como negar a essencialidade do servio de policiamento do trnsito.
(MEIRELLES, 1996).
Atento ao princpio constitucional o Cdigo de Trnsito Brasileiro
preceitua expressamente: Art. 25 que

Os rgos e entidades executivos do Sistema Nacional de Trnsito

podero celebrar convnio delegando as atividades previstas neste
Cdigo, com vistas maior eficincia e segurana para os usurios
da via.

A responsabilidade institucional sobre as questes de trnsito e

transporte no Brasil est dividida entre os trs nveis de governo: Federal,
Estadual e Municipal dependendo das caractersticas da infra-estrutura e dos
modos de transporte.
No caso do transporte, o governo federal responsvel pelos
aeroportos e portos, pelo sistema federal de ferrovias e pelo sistema federal de
rodovias (embora parte destes sistemas j foi ou est sendo transferida para o

20

nvel estadual); ele tambm controla o sistema de transporte interestadual,

rodovirio e ferrovirio.
Os governos estaduais so responsveis pelas rodovias e ferrovias
estaduais, pelo sistema de nibus intermunicipal e de longo percurso e pelo
transporte metropolitano. E os governos municipais so responsveis pelo
transporte pblico e pelo trnsito dentro dos seus limites geogrficos. A Unio
tem a prerrogativa constitucional de legislar sobre transporte e trnsito,
cabendo aos demais nveis de governo a regulamentao nas suas reas de
competncia. (SANTOS, 2003).
A participao da comunidade na discusso e proposio de aes
ainda rara como comprometimento formal no relacionamento cotidiano entre
governo e sociedade, embora tenha havido um grande crescimento desta
relao na ltima dcada.
Atualmente, uma grande parte dos rgos governamentais est
comprometida com este relacionamento, principalmente no caso dos projetos
com impactos ambientais importantes. Este tipo de comportamento surgiu
como parte de um movimento poltico para maior controle das aes
governamentais e foram reforados pelas novas leis ambientais, principalmente
a obrigatoriedade da realizao de estudos de impacto ambiental para obter-se
a aprovao de um projeto de transporte e trnsito.

Faz-se necessrio ressaltar que houve falta de interesse por parte

dos governos anteriores, ao no dotarem de recursos humanos e
oramentrios os organismos estaduais e federais para que
executassem suas funes, principalmente as de operao,
fiscalizao, patrulhamento e policiamento ostensivo. A cidadania foi
desrespeitada de vrias formas, seja pela ausncia de investimentos
adequados na qualidade e na segurana da circulao de pessoas e
mercadorias, seja pelo fato dos estados no terem garantido aos
seus Cetrans as condies mnimas para que os recursos interpostos
pelos cidados em respeito a autuaes fossem adequadamente
considerados. (SANTOS, 2003).

21

Na medida em que aumenta o nmero de veculos em circulao no

pas, agravam-se as condies de trnsito nas cidades. O Brasil, nas ltimas
dcadas, tem-se colocando entre os campees mundiais de acidentes de
trnsito, isso reflete a desorganizao existente no trnsito, a deficincia geral
da fiscalizao sobre as condies dos veculos e sobre o comportamento dos
usurios, e da impunidade dos infratores.
O Brasil possua, em 1995, uma populao de 152 milhes de
pessoas, sendo que cerca de 120 milhes (79%) moravam em reas urbanas.
O crescimento da populao urbana continua e estima-se que esta proporo
atingir 90% em 2010. O nmero de veculos no pas tem crescido rapidamente
nas ltimas dcadas: de 430.000 em 1950, o nmero aumentou para 3,1
milhes em 1970, chegando a 25 milhes em 1995. Estima-se que a frota
atual esteja em torno de 29 milhes de veculos. (IBGE / 1970 e 1990).
O aumento do nmero de veculos e da populao elevou o nmero de
passageiros transportados por meios rodovirios (50% entre 1986 e 1996)
(IBGE, 1999).
Estas mudanas recentes esto ligadas a caractersticas especficas
do processo econmico do pas. O Brasil tem uma das piores distribuies de
renda entre os pases em desenvolvimento e enfrentou, nas ltimas dcadas,
elevadas taxas de inflao. Com a queda na inflao, a partir de 1995, houve a
estabilizao econmica com impacto imediato na demanda de bens,
principalmente entre as camadas de renda mais baixa que tinham sofrido
muitas desvantagens no perodo inflacionrio.
A estabilidade criou as condies para um novo ciclo de crescimento
da indstria automobilstica e a classe mdia sentiu-se segura para adquirir
veculos novos, devido flexibilizao das formas de pagamento, como

22

prestaes mensais relativamente baixas. O fim das barreiras importao deu

incio ao rpido crescimento da frota de automveis estrangeiros adquiridos
pelas camadas sociais de alto poder aquisitivo. Como resultado destes fatores,
a frota de automveis comeou a crescer rapidamente. Paralelamente, passouse a verificar uma queda no uso do transporte pblico, conforme detalhado
frente.
O grande desafio como acomodar, com qualidade e eficincia, estes
contingentes populacionais adicionais e os deslocamentos que eles faro,
considerando que o aumento da frota de automveis, de seu uso e da
mobilidade tendem a agravar os problemas de congestionamento, poluio e
acidentes.

23

4 - ACIDENTES DE TRNSITO

Segundo Duperre et al; Murray; Lopez (2002) mais de um milho de

mortes e cerca de dez milhes de leses incapacitantes e permanentes
ocorrem no mundo inteiro.
Desta pesquisa, uma das caractersticas mais marcantes se d pelo fato
de que a maioria dos casos acontecem nos pases mais pobres, e destes
ndices o agravante recai sobre os mais vulnerveis, ou seja, os pedestres e
as crianas.
Conforme a mesma pesquisa, [...] os riscos de passageiros de veculos
aumentam acentuadamente ao longo da adolescncia [...]
Segundo Duperre et al (2002) mais

Em 2003, 46,7 mil pessoas morreram e quase dois milhes ficaram

feridas nas rodovias da Unio Europia. Para a Comisso Europia
de Transporte, mudar o comportamento de motoristas e passageiros
no uso do cinto de segurana uma das chaves para melhorar as
condies de segurana nas rodovias.

Algumas medidas, como o uso do cinto de segurana, vm sendo

tomadas para amenizar, ou seja, para se evitar acidentes com maior gravidade
ou pelo menos para que quando ocorram as vtimas sofram menos leses e se
possvel diminuam os riscos de leses incapacitantes.
Uma campanha chamada Euchires 2005 foi iniciada na Blgica e
alcanou dez pases da Unio Europia. Ela foi direcionada s crianas
visando incentivar o uso do cinto de segurana em toda a Europa. Para tanto,
a campanha distribuiu presilhas para enfeitar o cinto de segurana com um
simptico tatu, o mascote da campanha, para fins de chamar a ateno das
crianas de quatro a doze anos.

24

O uso de cinto de segurana e demais itens que visam segurana dos

passageiros e motorista, bem como informaes que instruem sobre travessia
de pedestres recaem justamente na questo da educao como fator
preponderante de mudana comportamental.
Segundo estimativas, visava-se diminuir o nmero de vtimas fatais em
acidentes nas rodovias europias at 2010, atravs de campanhas como a
Eurochires 2005.
Segundo o IPEA

Anualmente morrem mais de 35 mil pessoas no Brasil devido aos

acidentes de trnsito nas estradas e vias urbanas, a um custo de
aproximadamente de R$ 28 bilhes para o Pas, ou 1,2% do PIB
nacional, segundo pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA).

Conforme pesquisa realizada pelo Denatran1, no ano de 2004, houve

uma mdia de 307 acidentes por dia, ou seja, em torno de 13 acidentes por
hora nas rodovias federais, de forma que segundo a pesquisa, houvera uma
mdia de 1,7 veculos e 4,07 pessoas envolvidas em cada um destes
acidentes.
J em 2005, segundo o Denatran,

A reduo desse nmero em 2005, relativamente ao ano anterior, foi

de 2,4%, que no se fez acompanhar da reduo de mortos no local;
pelo contrrio, houve um acrscimo de 3,8%, evidenciando que os
acidentes apresentaram uma gravidade maior, muito embora o
nmero de pessoas envolvidas tenha decrescido (-9,3%) e, dentre
estas, aquelas classificadas como feridas pela Polcia Rodoviria
Federal (-0,1%).

Em relao aos custos destes acidentes, conforme a pesquisa de

campo [...] 6,7% dos envolvidos classificados como ilesos se revelaram
feridos posteriormente. Da mesma maneira, 6,2% dos feridos no local do
acidente, registrados assim pela Polcia Rodoviria Federal no BAT, foram a
bito.
1

http://www.denatran.gov.br/publicacoes/download/custos_acidentes_transito.pdf

25

Havendo assim [...] um acrscimo em torno de 66% no nmero de

mortos declarados no Denatran [...]. Conseqentemente [...] 4.067 mortos a
mais em 2004 e 4.064 mortos a mais em 2005.
Justificando, portanto o aumento de preocupao com os acidentes de
trnsito no pas. Autoridades e deputados j iniciam alguma participao, como
no caso do deputado Hugo Leal que apresentou o documento "Compromisso
Pblico por um Trnsito Mais Seguro", que espera aprovao pela comisso na
prxima semana, seguindo sugesto do presidente do colegiado, deputado
Eliseu Padilha (CEAT, mai 2008)2.
Alm da gravidade e riscos fsicos causados ao cidado vitimado por um
acidente de trnsito, ainda h outros prejuzos que o AT causa sociedade:
a) aumento de custos para a rede pblica de sade;
b) aumento de frota e de funcionrios para fiscalizar e orientar as vias
pblicas;
c) denota falta de segurana e de infra-estrutura interna;
d) incidncia de uma diminuio de interesse de investimento nas reas
geogrficas

consideradas

de

maior

risco,

especialmente

se

organizao depender potencialmente da malha rodoviria;

e) prejuzos ao turismo brasileiro j que toda e qualquer caracterstica
negativa que ressaltada do pas no exterior causa queda de vendas de
passagens, estadia e demais servios atrelados;
f) crescimento de incidncia de problemas de sades especficos,
originados de trnsito poludo, violento, inseguro e barulhento, por
exemplo, problemas na rea auditiva, circulatria, respiratria, e
emocional.
Segundo informaes no portal da ABETRAN Associao Brasileira de
Educao de Trnsito -,
O Brasil tem prejuzo anual de R$ 105 milhes com acidentes de
trnsito. So custos com perdas em produo, custos mdicos,
previdncia social, custos legais, perdas materiais, despesas com
seguro e custos com emergncias entre outros. [...] No Rio de Janeiro
41% dos acidentes so causados por excesso de velocidade. o
Estado onde essas infraes so mais freqentes, seguidos de So
Paulo (28%) e Braslia (21%). [...] Os atropelamentos so
2

www.ceatnet.com.br

26
responsveis por 36% das mortes nas estradas brasileiras. O
pedestre s tem chance de sobreviver se o veculo estiver a 30 km/h.
Se o motorista estiver a 40 km/h, a chance de bito vai para 15%. A
60 km/h, a chance de morte cresce assustadoramente, vai para 70%.
E, caso o pedestre seja apanhado a 80 km/h, provavelmente no ter
qualquer chance de sobreviver.

Entre outros prejuzos, fica, contudo claro que h uma necessidade

gritante de atitudes preventivas e corretivas no somente a curto e mdio
prazo, mas especialmente em longo prazo.
Em suma, a busca por uma melhor qualidade de vida por toda
sociedade.
Um estudo realizado por Queirs e Oliveira (2003), pela Unicamp,
colabora para esclarecer algumas das causas que levam indivduos a provocar
os AT,
A relao entre meio urbano moderno, condies de trabalho,
violncia e estresse tem sido analisada propriadamente por Dejours
(1992), que mostra como, em tal contexto, o trabalhador pode tornarse uma pessoa estressada a qualquer momento, correndo riscos de
sofrer ou de provocar vrios tipos de acidentes, inclusive o de
trnsito. Dejours concentra-se, em particular, nas condies de
trabalho, que levam alienao e ao estresse. (QUEIRS;
OLIVEIRA, 2003. p.18)

A representante do IPEA Patrcia Morita ressaltou que a maior causa de

morte no pas, se d pelas mais de cem mortes dirias no trnsito brasileiro. H
vrias causas que tm colaborado para o aumento gradativo e perigoso dos
acidentes de trnsito (AT); entre eles:
a) falta de formao adequada dos condutores de veculos motorizados;
b) ausncia de cooperao por parte da sociedade, por exemplo, a
ausncia de participao dos pais e familiares durante a formao e
alterao de comportamento;
c) o peso excessivo de caminhes que tanto danificam as estradas, como
tambm colocam em risco o motorista condutor e todos os veculos
prximos;
d) uso de bebida e drogas pelos condutores;
e) trfegos intensos;

27

f) m conservao das vias;

g) sobrecarga de trabalho dos condutores, colocando-os em grupos de
riscos, ou seja, candidatos a acidentes de trnsito;
h) desqualificao por parte de alguns instrutores de trnsito;
i) desrespeito s normas de trnsito;
j) erro humano;
k) dirigir sob efeito de lcool e substncias entorpecentes;
l) trafegar em velocidade inadequada;
m) inexperincia e falta de conhecimento;
n) falta de ateno e falha de observao.
o) outros.
Como podem ser observados, muitos dos problemas citados conforme
dados da Abetran -, podem ser abordados por pessoal tcnico junto
populao, para fins de orientar, educar, ou seja, colaborar para o surgimento
de uma maior e melhor conscientizao frente aos diversos problemas
causados no trnsito, no somente os citados acidentes, como tambm a
violncia, as agresses, at mesmo as verbais.
Deste ponto de vista, o autor ratifica a importncia da presena de
Educao no Trnsito desde cedo na vida do cidado, ou seja, atravs no
somente de aes e atitudes governamentais por meio de projetos temporrios,
mas especialmente contando com a estrutura de cursos regulares.
Portanto, acertadamente a Resoluo 265, de 14 de dezembro de 2007,
que regulamenta o curso terico no ensino mdio das escolas pblicas e
particulares, para o processo de habilitao de condutores de veculos como
atividade extracurricular vem ao encontro de uma necessidade imediata.
Outro ponto essencialmente importante refere-se retomada de valores
familiares abolidos ou ausentes, contudo por ser de mbito pessoal de cada lar
e famlia, fica aqui como questo levantada pelo autor, e como sugesto, para
que os setores responsveis pelo trato com as comunidades, incluam em seus
planejamentos anuais, nas palestras que costumeiramente j realizam em
escolas, postos de sade e demais espaos pblicos, que seja inserido nessas

28

pautas a questo da preocupao com as crianas e adolescentes j serem

orientados desde pequenos sobre os perigos e cuidados, bem como sobre
direitos e deveres de cada cidado pedestre e condutor.
O Brasil apresenta ndices elevadssimos de acidentes de trnsito
dentre os maiores do mundo dada a incompatibilidade entre o ambiente
construdo das cidades, o comportamento dos motoristas, o grande movimento
de pedestres sob condies inseguras, e a precariedade da educao e da
fiscalizao do trnsito. O Departamento Nacional de Trnsito registrou em
1997 mais de 30 mil mortes no trnsito do pas, e cerca de 260 mil feridos.
Estes nmeros podem ser considerados subestimados, frente ao sobre registro
e ocorrncia de mortes aps o acidente.
O custo global pode ser estimado em vrios bilhes de reais por ano,
sem contar os prejuzos causados aos que adquirem deficincias fsicas
permanentes.
Nas grandes capitais, o maior nmero de bitos ocorre entre os
pedestres em Belo Horizonte perto de 80%, em So Paulo 60%, atestando a
violncia do trnsito brasileiro. Os ndices mdios verificados em grandes
cidades brasileiras so muito superiores aos de cidades de pases
desenvolvidos3.
A cidadania foi desrespeitada de vrias formas, seja pela ausncia de
investimentos adequados na qualidade e na segurana da circulao de
pessoas e mercadorias, seja pelo fato dos estados no terem garantido aos
seus Cetrans as condies mnimas para que os recursos interpostos pelos
cidados em respeito a autuaes fossem adequadamente considerados.

DENATRAN, 1998 para cidades Brasileiras e CET, (1992 e 1997) para cidades de outros
pases.

29

5 - Problemas Relacionados ao Trnsito no Brasil

Um interessante estudo e pesquisa fora realizado por Lamounier e

4

Rueda em 2005 pela Universidade So Francisco, a respeito da Psicologia de

Trnsito. Segundo este artigo, no Brasil h poucos estudos a respeito de
acidentes de trnsito (AT), bem como os estudos inerentes Psicologia de
trnsito so muito recentes.
Praticamente, aes referentes a questes ligadas ao trnsito so muito
recentes e, portanto muito pouco se sabe sobre:

[...] comportamento do motorista e do pedestre, das condies de

segurana das vias e veculos, da engenharia de trfego, dos custos
humanos e ambientais do uso de veculos motorizados e das
conseqncias traumticas resultantes dos AT [...].

Segundo dados do Departamento de Estatstica do Sistema nico de

Sade,
No ano de 2002, morreram em nosso pas, vtimas de acidentes de
transporte, 5.538 crianas e adolescentes na faixa etria de 0 a 19
anos, sendo que 55% tinham entre 15 e 19 anos e, desses, 43%
eram do gnero masculino.

Para o socilogo Naldson Ramos, um dos mais fortes fatores que tm

acrescido mais violncia ao trnsito est vinculado expanso de veculos sem
controle.
Um bom exemplo foi exposto em notcia pela Gazeta Digital este ano,
Com R$ 500 no bolso, qualquer pessoa j pode dar entrada num
veculo, em condies de pagamento que cabem no bolso. Mas na
prtica, tanta facilidade gera problemas difceis de serem
contornados. H falhas de sinalizao, buracos nas ruas e avenidas e
quebra-molas irregulares, para completar o caos, os gestores
pblicos esto despreparados para planejar e fiscalizar a execuo
das leis.

http://scielo.bvs-psi.org.br/scielo.php?pid=S1676-73142005000100005&script=sci_arttext

30

Conforme o mesmo noticirio,

Hoje esto cadastrados no sistema do Detran 206 mil automveis
sendo 55 mil motos, fora os que esto irregulares e os que tm
placas de outros estados, mais circulam aqui. Mas a nossa malha
viria continua a mesma de 10 anos atrs, poca em que a frota no
chega a 100 mil.

Fica ntido o descontrole entre entrada e aumento de demanda de

veculos e a defasagem de qualidade e estrutura nas estradas e ruas do Brasil.
Contudo

mesmo

socilogo

aponta

que

parte

da

mudana

comportamental dos motoristas nas ruas traduz a mudana comportamental

das novas geraes, no qual a:

[...] falta de controle da famlia, que no sabe onde, quando e nem

como os filhos esto se comportando na rua. Dois copos de cerveja j
so suficientes para reduzir bastante os reflexos e prejudicar a
conduo motora, os pais precisam monitorar isso, cobrar
responsabilidade.

Neste cenrio, o Cdigo de Trnsito Brasileiro entrara h dez anos atrs

com muita fora, e chegou-se a acreditar que o novo sistema iniciaria uma
nova Era onde se pudesse contar com o rigor do cumprimento da lei. Para
elucidar esta sensao de quase unanimidade nacional, o autor desta obra cita
aqui um trecho da notcia reportada pela Folha de So Paulo de 28 de janeiro
deste ano, no qual o novo sistema atrelado ao Cdigo de Trnsito Brasileiro era
[...] apontada como um dos principais motivos para as redues drsticas,
entre 20% e 40%, das vtimas de acidentes em rodovias federais brasileiras ou
no Estado de So Paulo.
Mas no tardou muito para a euforia momentnea se dissipar, pois o
novo sistema de cassao da carteira por meio de pontos, j no consegue
atender s expectativas anteriores, para tanto o autor cita um novo trecho da
mesma reportagem (acima citada),

[...] Mas a tendncia passou a ser revertida nesta dcada, e os sinais

mais preocupantes de alerta foram dados em 2007, quando a
elevao das mortes superou 10%, tanto nas rodovias federais do
Brasil -os maiores patamares desde 1998- como nas estradas
estaduais paulistas -recorde a partir de 2002.

31

E o pior desta situao, que a receita provinda de multas no qual

cresce a cada ano -, que a princpio deveria ser investida em educao, mas
infelizmente sua finalidade original foi desviada, sendo principalmente
acrescido e congelado nos cofres pblicos, para fins de diminuir a dvida
pblica.
O ex-presidente do Denatran, Brasilienze, disse que "A populao, no
comeo, achava que as autoridades tinham mudado e que iriam pegar pesado.
As multas, na poca, tinham certo peso. Mas hoje no pesam tanto" (FOLHA
DE SO PAULO, 2008).
Entre as metas que no saram do papel, conforme Brasiliense:
a) a elaborao de projetos de sinalizao em 90 municpios;
b) os programas de educao em mil municpios;
c) a inspeo veicular obrigatria.
Esta situao j se encontra como pauta na Cmara dos Deputados, e
at j se tornou notcia no portal http://www2.camara.gov.br/

Apesar dos expressivos prejuzos da Unio com acidentes de trnsito

nas estradas, o governo federal tem retidos no Tesouro mais de R$ 1
bilho, provenientes de multas, que deveriam ser obrigatoriamente
aplicados em programas de conscientizao e segurana no trnsito.
"Esses recursos deveriam ser aplicados em programas educativos e
para aumentar a atuao da Polcia Rodoviria Federal", cobra o
deputado Hugo Leal (PSC-RJ), autor do requerimento da audincia
pblica promovida nesta quarta-feira pela Comisso de Viao e
Transportes para discutir as causas das mortes no trnsito e suas
possveis solues (CMARA DOS DEPUTADOS, Portal, 2007)

Entre outras palavras, uma das foras contrrias se d pelo aumento

progressivo do nmero de automveis circulantes, urbano e industrial, alm d
falta de cultura popular voltada para a segurana; a impunidade e a falta de
legislao efetiva; acrescido do aumento da populao e s ms condies das
vias de circulao.
O Denatran tem registrado ndices altssimos de acidentes com e sem
vitimas fatais. Alm do risco de morte ou da perda de capacidades fsicas, o
aumento de acidentes de trnsito, tem acarretado sobrecargas nos
atendimentos hospitalares. O Brasil gasta por ano cerca de R$ 105 milhes
com os acidentes de trnsito.

32

Segundo Denatran

[...] dois teros dos leitos hospitalares dos setores de ortopedia e

traumatologia so ocupados por vtimas de AT, com mdia de
internao de vinte dias, gerando um custo mdio de vinte mil dlares
por ferido grave.

Alem destes nmeros espantosos, os nmeros de agresses fsicas e

verbais tm aumentado consideravelmente. Dirigir hoje uma tarefa alm de
rdua tambm arriscada, sair de casa para o trabalho e no se sabe se voltar.
Este problema agrava vrias situaes e cobe o crescimento do pas,
de uma forma ou de outra, pois esbarra no marketing negativo que a situao
gera e, portanto afasta publico para turismo; os congestionamentos impedem o
fluxo de carga e descarga dos transportes e assim emperrando um melhor
andamento na rea de logstica em geral. E para agravar tem a questo
comportamental do cidado, que no papel de adulto deveria se preocupar em
prestar bons exemplos, mas pelo contrrio, cada vez mais, mais violncia e
acidentes de trnsito tem ganho espaos, ruas e avenidas.

33

5 - O SISTEMA NACIONAL DE TRANSITO

http://www.perkons.com/educacao/interna.php?codpagina=125&codidioma=8&codpai=121

http://www.perkons.com/educacao/interna.php?codpagina=125&codidioma=8&codpai=121

34

http://www.perkons.com/educacao/interna.php?codpagina=125&codidioma=8&codpai=121

Por isso, compete agora aos rgos executivos municipais de trnsito

exercer nada menos que vinte e uma atribuies. Uma vez preenchidos os
requisitos para integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito, ele
assume a responsabilidade pelo planejamento, o projeto, a operao e a
fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas estradas
municipais. A prefeitura passa a desempenhar tarefas de sinalizao,
fiscalizao, aplicao de penalidades e educao de trnsito.

5.1 - O Cdigo de Trnsito Brasileiro

O Art. 5 do Cdigo de Trnsito Brasileiro cita:

35
O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem
por finalidade o exerccio das atividades de planejamento,
administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de
veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores,
educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento,
fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de
penalidades.

Transitar livre e seguramente em ltima anlise garantir o direito

vida. direito de todos e dever do Poder Pblico assegur-lo. Para tanto
devem os entes pblicos administrar este interesse de modo eficiente.
Administrar gerir interesses alheios. Em seu sentido objetivo,
administrao Pblica a gesto de bens e de interesses pblicos. Em outras
palavras :

(...) a gesto de bens e interesses do povo, com um mnimo de

sacrifcio dos direitos e garantias individuais, visando o bem comum.
A funo administrativa compreende, fundamentalmente, o
planejamento, a tomada de decises e a execuo para alcanar os
5
fins estatais .

Conforme definio de Meirelles (1996), servio pblico todo aquele

prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, com fim de satisfazer necessidades da coletividade ou convenincias
do Estado.
Essenciais

so aqueles

servios

que a

Administrao presta

diretamente comunidade, por reconhecer ser necessrio para a sobrevivncia

do grupo social e do prprio Estado.
O controle do trnsito pelo Poder pblico servio de relevante
interesse social. Que, por sua natureza, essencial. Neste sentido, as
consideraes da resoluo do CONTRAN n. 166/2004 so categricas:

Maria Roseniura de Oliveira Santos in. O Perfil Constitucional da Competncia do Auditorfiscal do Trabalho. p. 91/92.

36
(...) Um trnsito ruim e no limite criminoso, por falta de conscincia
dos seus perigos e por falta de punio, aproxima-nos da barbrie e
do caos. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece um
ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a
internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos
so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever de
todos.

O trnsito, sem dvida, um palco de exerccio da cidadania, onde

todos, usurios e entidades, dipem de direitos e deveres. O conhecimento e
respeito a estes so a base para um trnsito seguro, ordenado e democrtico,
garantindo as premissas do atual Cdigo de Trnsito, que so: a defesa da
vida e a preservao do meio-ambiente.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, no melhor e mais equilibrado esprito
federativo, prev uma clara diviso de responsabilidades e uma slida parceria
entre rgos federais, estaduais e municipais. Os municpios, em particular,
tiveram sua esfera de competncia substancialmente ampliada no tratamento
das questes de trnsito. Alis, nada mais justo se considerarmos que nele
que o cidado efetivamente mora, trabalha e se movimenta, ali encontrando
sua circunstncia concreta e imediata de vida comunitria e expresso poltica.

5.2 - Informaes de integrao do Municpio ao Sistema Nacional de

Trnsito

Para os municpios se integrarem ao Sistema Nacional de Trnsito,

exercendo plenamente suas competncias, precisam criar um rgo municipal
executivo de trnsito, previsto no artigo 8, do CTB e Resoluo n 106/99CONTRAN, com estrutura para desenvolver atividades de engenharia de
trfego, fiscalizao de trnsito, educao de trnsito e controle e anlise de
estatstica. Conforme o porte do municpio, poder ser reestruturada uma
secretaria j existente, criando uma diviso ou coordenao de trnsito, um

37

departamento, uma autarquia, de acordo com as necessidades e interesse do

prefeito.
O art. 16, do Cdigo de Trnsito Brasileiro, prev ainda que, junto a
cada rgo de trnsito, deve funcionar a Junta Administrativa de Recursos de
Infraes (JARI), rgo colegiado responsvel pelo julgamento dos recursos
interpostos contra penalidades impostas pelo rgo executivo de trnsito.
No artigo 24 do CTB temos a disposio das competncias municipais
como segue:

I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no

mbito de suas atribuies; II - planejar, projetar, regulamentar e
operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover
o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; III implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e
os equipamentos de controle virio; IV - coletar dados estatsticos e
elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas; V estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva de
trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito; VI executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas
administrativas cabveis, por infraes de circulao, estacionamento
e parada previstas neste Cdigo, no exerccio regular do Poder de
Polcia de Trnsito; VII - aplicar as penalidades de advertncia por
escrito e multa, por infraes de circulao, estacionamento e parada
previstas neste Cdigo, notificando os infratores e arrecadando as
multas que aplicar; VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e
medidas administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de
peso, dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e
arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da
norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as
multas nele previstas; X - implantar, manter e operar sistema de
estacionamento rotativo pago nas vias; XI - arrecadar valores
provenientes de estada e remoo de veculos e objetos, e escolta de
veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; XII credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de
segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e
transporte de carga indivisvel; XIII - integrar-se a outros rgos e
entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao
e compensao de multas impostas na rea de sua competncia,
com vistas unificao do licenciamento, simplificao e
celeridade das transferncias de veculos e de pronturios dos
condutores de uma para outra unidade da Federao; XIV - implantar
as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional
de Trnsito; XV - promover e participar de projetos e programas de
educao e segurana de trnsito de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo CONTRAN; XVI - planejar e implantar medidas
para reduo da circulao de veculos e reorientao do trfego,
com o objetivo de diminuir a emisso global de poluentes; XVII registrar e licenciar, na forma da legislao, ciclomotores, veculos de
trao e propulso humana e de trao animal, fiscalizando,
autuando, aplicando penalidades e arrecadando multas decorrentes

38
de infraes; XVIII - conceder autorizao para conduzir veculos de
propulso humana e de trao animal; XIX - articular-se com os
demais rgos do Sistema Nacional de Trnsito no Estado, sob
coordenao do respectivo CETRAN; XX - fiscalizar o nvel de
emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores
ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de
dar apoio s aes especficas de rgo ambiental local, quando
solicitado; XXI - vistoriar veculos que necessitem de autorizao
especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem
observados para a circulao desses veculos. 1 As competncias
relativas a rgo ou entidade municipal sero exercidas no Distrito
Federal por seu rgo ou entidade executivos de trnsito. 2 Para
exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os Municpios
devero integrar-se ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme
previsto no art. 333 deste Cdigo.

O CTB - sancionado em setembro de 1997 e vigorado a partir de

janeiro de 1998 trouxe grandes mudanas em relao situao anteriormente
vigente. A seguir esto resumidas as principais alteraes.
Os novos requisitos de habilitao:

O novo cdigo estabelece que a habilitao de condutores se dar

em duas etapas. Aps a aprovao nos exames, o candidato recebe
uma Permisso para Dirigir, vlida por um ano. Caso neste perodo
ele no tenha cometido nenhuma infrao de natureza grave ou
gravssima, nem seja reincidente em infrao leve, poder receber a
Carteira Nacional de Habilitao definitiva. (artigo 148).
Paralelamente, o novo cdigo exige que no processo de habilitao
sejam includos os temas referentes aos primeiros socorros e
direo defensiva (artigos 147 e 148).

O cdigo determina que os veculos automotores devem passar por

vistorias peridicas, a respeito das suas condies de segurana e de emisso
de poluentes e rudos (artigo 104).

A concesso do licenciamento

condicionada aprovao nestes testes (artigo 131).

O novo cdigo torna obrigatrio o uso do cinto de segurana para todos
os passageiros (artigo 65) e o transporte de crianas de at 10 anos no banco
traseiro (artigo 64).

39

Contudo no devemos nos esquecer que a segurana pblica deve-se

estender alm da rea urbana dos municpios, assim sendo, a polcia
rodoviria participa sendo a principal atuante.

5.3 - INFRAES: A Atribuio de Penalidades

O novo cdigo estabelece vrios procedimentos que garantem amplo

direito de defesa ao cidado que for notificado sobre a ocorrncia de uma
infrao de trnsito. Inicialmente, a autoridade de trnsito deve enviar a
notificao em um prazo mximo de 30 dias, caso contrrio a notificao perde
validade e a infrao no pode ser computada. Recebida a notificao, o
cidado pode interpor recurso junto a dois rgos a JARI e o CETRAN que
devero avaliar sua validade. Este procedimento impede as grandes surpresas
no licenciamento, quando apareciam multas absolutamente desconhecidas,
sem qualquer possibilidade de defesa. (SANTOS, 2003).
O novo cdigo introduz penas administrativas mais severas e penas
pecunirias mais altas para as infraes (artigos 256 a 258) e define uma srie
de crimes de trnsito, que recebero as maiores punies (artigos 302 a 312).
O texto torna obrigatrio o teste de alcoolemia quando h suspeita de direo
embriagada (artigo 277). O Cdigo cria, ainda, o sistema de pontuao, pelo
qual a pessoa que somar um certo nmero de pontos decorrente de infraes
de trnsito sofre penas mais graves (artigo 259).
O cdigo estabelece que os recursos das multas s podero ser
aplicados em programas e projetos de trnsito (artigo 320).

40

5.4 - Mudanas na Legislao

Recentemente algumas mudanas nas leis que regem o trnsito em

territrio nacional denotam a preocupao e importncia da educao no
trnsito.
Atravs da Resoluo 265, de 14 de dezembro de 2007, fora
regulamentado o curso terico no ensino mdio das escolas pblicas e
particulares, para o processo de habilitao de condutores de veculos
atividade extracurricular.
Segundo CONTRAN6
[...] basta qualquer escola de ensino mdio se estruturar e solicitar o
credenciamento junto ao Detran para desenvolver o tema trnsito
como atividade extracurricular, permitindo aos seus alunos de ensino
mdio obter o certificado do curso terico para realizar a prova junto
ao Detran, conforme art. 2 resoluo pr-citada A atividade
extracurricular, uma vez desenvolvida em conformidade com esta
Resoluo, ser reconhecida como o curso de formao terico
tcnica, necessrio para que o aluno possa submeter-se ao exame
escrito de legislao de trnsito para, se habilitado, conduzir veculo
automotor. (Centro de Estudos Avanados e Treinamento, fev 2008)

outras

mudanas

denotam

preocupao

em

relao

aos

responsveis por orientar e habilitar os cidados candidatos motorista. Sendo

assim, o projeto de Lei 2788/08 do deputado Ratinho Jnior (PSC-PR), que
visa criar o Registro Nacional de Instrutores e Examinadores (Renaiex), pelo
qual conter informaes referentes aos instrutores e examinadores de
habilitao de trnsito e os dados sobre infraes e respectivas pontuaes
aplicadas aos motoristas por eles instrudos ou aprovados, ser de enorme
valia.
Conforme notcia veiculada no Portal da Cmara dos Deputados7, de
maio deste ano, atualmente, o Cdigo Nacional de Trnsito j prev que [...]
os resultados dos exames e a identificao dos respectivos examinadores
constaro do Registro Nacional de Carteiras de Habilitao (Renach).
Assim como [...] o habilitado ter em seu pronturio a identificao de
seus instrutores e examinadores, que sero passveis de punio conforme

6
7

http://www.ceatnet.com.br/modules/news/article.php?storyid=50
http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/materias.html?pk=122270

41

regulamentao a ser estabelecida pelo Conselho Nacional de Trnsito

(Contran).(CMARA DOS DEPUTADOS, Portal, 23mai2008)

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6 - SINALIZAO

No trnsito muito importante praticarmos atitudes certas, conhecendo

as leis e os sinais, e tambm cuidando do meio ambiente no qual vivemos.
A sinalizao de trnsito informa e orienta os usurios das vias. O
respeito sinalizao garante um trnsito mais organizado e seguro para os
condutores e pedestres.
Placas, inscries nas vias, sinais luminosos, gestos e sons compem o
cdigo da sinalizao de trnsito. Essas informaes que regulamentam o
trnsito, advertem os usurios das vias, indicam servios, sentidos e distncias,
sendo classificadas pelo CTB em sinalizao vertical, sinalizao horizontal,
dispositivos de sinalizao auxiliar, sinalizao semafrica, sinais sonoros e
gestos.
todo sistema formado por dispositivo de controle, obedecendo a
convenes e uniformizaes, com objetivos de segurana, fluidez e
ordenao do trfego.
A sinalizao da via pblica de suma importncia para a segurana de
seus usurios, devendo ser clara, simples, objetiva e colocada em posio que
a torne perfeitamente visvel, durante o dia e noite, em distncias compatveis
com a segurana.
Atualmente, a sinalizao em uso no Brasil do padro sul-americano,
em decorrncia da Conveno Pan-americana, realizada em Bogot, da qual o
nosso pas participou, e que entrou em vigor a partir de 1974.
Segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro, a sinalizao pode ser feita
atravs de:
a) Placas (sinalizao grfica vertical);
b) Marcas e outros dispositivos (sinalizao grfica horizontal);
c) Luzes (sinalizao luminosa);
d) Gesto (do agente da autoridade e do condutor de veculo);
e) Sons (do agente da autoridade e do condutor do veculo);
f) Marcos;
g) Barreiras;
h) Sinalizao viva.

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6.1 - Sinalizao Grfica Vertical

A sinalizao vertical um subsistema da sinalizao viria, que se

utiliza de sinais apostos sobre placas fixadas na posio vertical, ao lado ou
suspensas sobre a pista, transmitindo mensagens de carter permanente ou,
eventualmente, varivel, mediante smbolos e/ou legendas preestabelecidas e
legalmente institudas.
A sinalizao vertical tem a finalidade de fornecer informaes que
permitam aos usurios das vias adotar comportamentos adequados, de modo a
aumentar a segurana, ordenar os fluxos de trfego e orientar os usurios da
via. A sinalizao vertical classificada segundo sua funo, que pode ser de:
a) regulamentar as obrigaes, limitaes, proibies ou restries que
governam o uso da via;
b) advertir os condutores sobre condies com potencial risco existentes
na via ou nas suas proximidades, tais como escolas e passagens de
pedestres;
c) indicar direes, localizaes, pontos de interesse turstico ou de
servios e transmitir mensagens educativas, dentre outras, de maneira a
ajudar o condutor em seu deslocamento. Os sinais possuem formas
padronizadas, associadas ao tipo de mensagem que pretende transmitir
(regulamentao, advertncia ou indicao).
Todos os smbolos e legendas devem obedecer a diagramao dos
sinais contida neste Manual.
A sinalizao vertical de regulamentao tem por finalidade transmitir
aos usurios as condies, proibies, obrigaes ou restries no uso das
vias urbanas e rurais. Assim, o desrespeito aos sinais de regulamentao
constitui infraes, previstas no captulo XV do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. Pelos riscos segurana dos usurios das vias e pela imposio de
penalidades que so associadas s infraes relativas a essa sinalizao, os
princpios da sinalizao de trnsito devem sempre ser observados e atendidos
com rigor.

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As proibies, obrigaes e restries devem ser estabelecidas para

dias, perodos, horrios, locais, tipos de veculos ou trechos em que se
justifiquem, de modo que se legitimem perante os usurios.
importante tambm que haja especial cuidado com a coerncia entre
diferentes regulamentaes, ou seja, que a obedincia a uma regulamentao
no incorra em desrespeito outra.

6.2 - Comunicao Verticalizada (Placas)

As placas de sinalizao podem ser encontradas ao lado ou suspensas

sobre a pista, transmitindo mensagens mediante smbolos e/ou legendas prconhecidos e legalmente institudos. Sua finalidade a de manter o fluxo de
trnsito em ordem e segurana.
A sinalizao grfica vertical feita com dispositivos diversos, os quais
so dimensionados em funo da velocidade de diretriz da via.
confeccionada com materiais refletivos para garantir visibilidade noturna.
Trs so as espcies de placas:
a) de regulamentao
b) de advertncia
c) de indicao
A utilizao das cores nas placas de sinalizao feita obedecendo-se
ao seguinte procedimento:

Vermelho

para obrigao de parada, proibio e regulamentao em geral.

Verde

para passagem permitida e orientao direcional.

Azul

para indicao de servios auxiliares.

Amarelo

para ateno generalizada.

Preto

para regulamentao e informao.

Branco

para regulamentao e informao.

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6.3 - Tipos de Sinalizao Vertical

6.3.1 - Placas de Regulamentao

As placas de regulamentao indicam as limitaes, proibies ou

restries, que governam o uso das vias e cuja violao constitui uma infrao
prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Elas so circulares, com exceo da placa de "Parada Obrigatria", que
octagonal, e a de "D a Preferncia", que triangular. Tm o fundo branco,
com ou sem tarja e borda em vermelho.
a) os smbolos so inscritos em preto.
b) essas placas indicam "obrigao".
c) com a tarja vermelha, indicam "proibio".
d) as placas de regulamentao so usadas em grande escala nas vias
urbanas, mas tambm so colocadas nas estradas.

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6.3.1 - Placas de Advertncia

As placas de advertncia indicam aos condutores os perigos que no

lhes sejam perceptveis. Suas mensagens tm carter de recomendao.
So de forma quadrada, nas cores amarela e preta, e sua colocao
tal que suas diagonais ficam nas posies vertical e horizontal.
Podemos agrup-las da seguinte forma:
a) placas referentes a curvas;
b) placas referentes a cruzamentos;
c) placas referentes ao perfil;
d) placas referentes a estreitamento de pista;
e) placas referentes ao sentido;
f) placas referentes a ferrovias;
g) placas referentes a perigo.

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6.3.3 - Placas de Indicao

As placas de indicao servem para identificar direes, logradouros e

pontos de interesse, entre outros, de forma a auxiliar o condutor no seu
deslocamento, no constituindo uma imposio.
Podemos divid-las em:
- placas de sentido e distncias, normalmente retangulares, de fundo verde,
borda e inscries em branco;
- placas de localizao;
- placas de circulao;
- placas de identificao da rodovia;
- placas de servios auxiliares;
- placas educativas.

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7 - EDUCAO PARA O TRNSITO

Desde h muito se tenta implantar a Educao para o Trnsito no Pas.

Tornou-se praticamente insuportvel a atual situao, pois aparece como
causa primeira dos infortnios a culpa dos prprios motoristas e outros
envolvidos. A educao do povo est em um nvel deficiente, com uma
alarmante falta de respeito aos direitos do prximo.
A situao do trnsito um problema de educao dos condutores de
veculos e dos pedestres. As regras de trnsito devem ser disseminadas nas
escolas, j que, mais cedo ou mais tarde, os alunos, em sua maioria, iro
conduzir automveis. na infncia e na adolescncia que se verifica a maior
aceitao de ensinamentos e de condutas8.

A estatstica, de uma vtima fatal a cada 30 segundos no trnsito em

todo o mundo e o conhecimento de, no Brasil, j termos ultrapassado
a triste marca de um milho de vidas perdidas em acidentes de
trfego, dirigiram minha ateno para o atual cdigo de trnsito
Brasileiro, pois o Brasil ao que parece o campeo mundial de
acidentes de trfego. (RIZZARDO, 2001)

Por sua vez, o captulo VI da Lei No. 9.503, de 23 de setembro de

1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro, refere-se Educao para o
Trnsito e em seu art. 74 dispe que: A educao para o trnsito direito de
todos e constitui dever prioritrio para os componentes do Sistema Nacional de
Trnsito.
Acrescenta em seu pargrafo 1 que: obrigatria a existncia de
Coordenao Educacional em cada rgo ou entidade componente do Sistema
Nacional de Trnsito.

RIZZARDO, A. Comentrios ao Cdigo de Trnsito Brasileiro. 3 ed. Revista dos Tribunais.

So Paulo. 2001.

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E no pargrafo 2 determina aos rgos ou entidades de trnsito a

promoio, dentro de sua estrutura organizacional ou mediante convnio, o
funcionamento de Escolas Pblicas de Trnsito, nos moldes e padres
estabelecidos pelo CONTRAN.
Podemos verificar, conforme nos revelado no art. 76. A Educao
para o Trnsito ser promovida na pr-escola e nas escolas de 1, 2 e 3
graus, atravs de planejamento e aes coordenadas entre os rgos e
entidades do Sistema Nacional de Trnsito e de Educao, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nas respectivas reas de
atuao. Em seu pargrafo nico, observa-se que: o Ministrio da Educao e
do Desporto, mediante proposta do CONTRAN e do Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras, diretamente ou mediante convnio promover:

I - a adoo, em todos os nveis de ensino, de um currculo

interdisciplinar com contedo programtico sobre segurana de
trnsito; II - a adoo de contedos relativos educao para o
trnsito nas escolas de formao para o magistrio e o treinamento
de professores e multiplicadores.

Ao CONTRAN cabe oferecer as propostas ou traar as linhas bsicas

da Educao, dos objetivos a serem atingidos, e mesmo da matria que
integrar o Currculo Escolar.
Nesta parte porm, relativa aos contedos, forma de educao e
composio dos currculos, a matria est mais afeta ao Ministrio da
Educao e do Desporto, que elaborar os contedos a serem transmitidos
sobre a Segurana do Trnsito. Conforme a disposio legal, o CONTRAN
atuar em conjunto com o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras.
Para a incluso de contedos nos planos escolares apresenta-se indispensvel
a manifestao dos dois rgos.

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Somente depois o Ministrio da Educao e Desporto promover a

implantao, encaminhando o plano geral s Secretarias de Educao dos
Estados, que, por sua vez, traaro as diretrizes especficas para a sua adoo
nas escolas pblicas e particulares, inclusive nas municipais.
Encontramos no art. 79: Os rgos e entidades executivos de trnsito
podero firmar convnio com os rgos de educao da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, objetivando o cumprimento das
obrigaes estabelecidas neste captulo.
H a previso de se realizarem convnios, no que diz respeito a
Educao do Trnsito, com os rgos de Educao da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, cada rgo estabelecer as metas da
campanha na rea de sua jurisdio e inclusive entre entidades particulares j
se realizam convnios. Nesta ordem, o Banco do Brasil e a Associao
Brasileira de Educadores de Trnsito - ABETRAN - lanaram, em setembro de
1996, o Manual de Educao para o Trnsito, que foi distribudo gratuitamente
nas escolas, objetivando atingir as crianas e adolescentes, ressaltando a
ttica dos mesmos influrem na conduta dos pais, controlando seu
comportamento quando na direo de veculos.
Podemos tambm verificar que no art. 320 do CTB, a receita
arrecadada com a cobrana das multas de trnsito ser aplicada,
exclusivamente,

em

sinalizao,

engenharia

de

trfego,

de

campo,

policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.

J o pargrafo nico do referido artigo determina que: O percentual de
cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas ser depositado,
mensalmente, na conta de fundo de mbito nacional destinado segurana e
educao de trnsito.

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8 - A QUESTO DA REPRESENTAO SOCIAL

EDUCAO PARA O TRNSITO NAS ESCOLAS

De acordo com Chiarato (2000) neste final de milnio, tanto a

educao quanto o trnsito apontam novas diretrizes, explcitas em sua
legislao. Portanto, todo e qualquer material destinado Educao de
Trnsito deve estar apoiado em valores e prticas sociais que permitam aos
alunos participar e intervir em sua realidade a fim de transform-la e atravs do
relato histrico disposto nesse captulo pode perceber a importncia de
conhecer o passado para poder inferir o futuro.
Assim ainda usando palavras da autora acima percebe-se que a
mudana paulatina do regime educacional bem como os sinais de abertura
poltica demonstraram o esforo dos departamentos de trnsito para envolver a
sociedade num processo educacional voltado a alunos e pais. Assim, em So
Paulo, foi fundado o Clube do Bem-Te-Vi, o Projeto Vida e a Cidade Mirim. Em
1982, o Estado do Rio de Janeiro produziu um material bibliogrfico de trnsito,
dirigido orientao de alunos e de professores, denominado Caderno
Pedaggico.
A educao brasileira atual ser discutida neste estudo como forma de
se conhecer como os documentos vigentes podem embasar a estrutura
metodolgica do projeto aqui em exposio. Estes documentos foram regido
pela Lei n. 5692 - Lei de Diretrizes Bases da Educao Nacional - durante vinte
e cinco anos. Neste perodo as escolas procuraram seguir tendncias
educacionais mais contemporneas e (re)avaliaram sua forma de ensinar.
Entretanto, a estrutura do ensino permaneceu inalterada em funo da vigncia
da 5.692/71.

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Atualmente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n.

9.394, de 20/12/1996 apresenta alteraes significativas e estabelece somente
dois nveis escolares: a Educao Bsica (composta pela Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e a Educao Superior.
O estatuto responsabiliza cada escola pela elaborao e execuo de
seu projeto pedaggico - respeitando o sistema de ensino adotado por seu
Estado ou municpio. O professor deve participar ativamente desse trabalho.
Os currculos do ensino fundamental tm uma base nacional comum
(Parmetros Curriculares Nacionais). Porm, cabe a cada sistema de ensino e
a cada escola oferecer uma parte diversificada de acordo com as
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da
clientela.
Aqui ser tratado a problemtica do trnsito e o currculo escolar.
importante lembrar que no documento dos Parmetros Curriculares Nacionais
a Educao de Trnsito no indicada como tema transversal, mas pode ser
abordada como tema local: educao para o trnsito.
Embora esse seja um problema que atinja uma parcela significativa da
populao, um tema que ganha significao principalmente nos centros
urbanos, onde o trnsito tem sido fonte de intrincadas questes de natureza
diversa.
Considera-se, por exemplo, o direito ao transporte associado
qualidade de vida e qualidade do meio ambiente; ou a convivncia no espao
pblico e o desrespeito s regras de trnsito, ou ainda, segurana de
motoristas e pedestres (o trnsito brasileiro um dos que, no mundo, causa
maior nmero de mortes). Assim, pensando de forma ampla, o tema trnsito

55

remete a refletir sobre as caractersticas de nossos modos de vida e nossas

relaes sociais.
Pode-se compreender, ento, a partir dos PCN, que o trnsito no
uma questo de abrangncia nacional, estando vinculada somente aos
grandes centros urbanos.
Contudo, no se pode esquecer que apesar das cidades possurem
diferentes urbanizaes, como tambm diferentes graus de importncia nos
setores industrial, comercial, bancrio, cultural, elas formam um sistema
integrado que denomina-se rede urbana. Alm disso, os altos ndices de xodo
rural e migrao urbana esto conduzindo a um acelerado processo de
transformao do espao urbano.

Assim sendo, enfatiza-se a necessidade das escolas refletirem sobre

a importncia da Educao de Trnsito, inserindo-a em seu projeto
educativo. Porm, para que o trabalho com o tema trnsito em sala
de aula receba o mesmo tratamento dispensado aos demais temas
transversais, o professor deve atentar para dois aspectos
fundamentais: a sistematizao do tema e a incluso do tema s
reas curriculares, fundamentando as informaes de maneira
prtica, e no apenas teoricamente guisa de outras disciplinas.
(CHIARATO, 2000)

Exige-se, para tanto, um trabalho contnuo e sistemtico com o trnsito,

pois de nada adiantar programar eventos e realizar atividades apenas durante
a Semana Nacional de Trnsito ou em outra data comemorativa qualquer.
importante que o tema entre nas reas curriculares sempre que for
possvel, tornando-se elemento constante de anlises, reflexes e debates, a
nvel transdisciplinar, sendo que o professor deve compreender que o trnsito
pode ser includo em todas as reas curriculares.
Assim Chiarato (2000) escreve que:

Precisa-se compreender a dimenso conceitual do tema trnsito a fim

de que no cometa o erro de pensar que trabalhar com trnsito

56
significa ensinar placas de sinalizao ou elaborar parques temticos
de trnsito que eventualmente o aluno utiliza como recreao. Para
ser significativa a educao para o trnsito na escola deve ser
concebida como uma prtica que tem a possibilidade de criar
condies para que todos os alunos desenvolvam suas capacidades
e aprendam os contedos necessrios para construir instrumentos de
compreenso da realidade e de participao em relaes sociais,
polticas e culturais diversificadas e cada vez mais amplas, condies
estas fundamentais para o exerccio da cidadania na construo de
uma sociedade democrtica e no excludente. (CHIARATO, 2000, p.
52)

Assim sendo, o professor no d respostas prontas, conduz ao

pensamento; no transmite conhecimentos, favorece sua construo; no
rotula o aluno, procura auxili-lo em suas dificuldades; no se posiciona como
dono do saber, troca experincias, fazendo com que ambos, aluno e professor
percebam os vrios fatores que envolvem o trnsito do cotidiano, atravs das
experincias pessoais vividas, buscando juntos objetivos comuns.
Nesse aspecto, a educao sofreu uma grande transformao, na
medida em que o direcionamento de reflexo crtica voltada para a qualidade
do ensino e a construo de competncias de transformarem no discurso
competente da base educacional no ensino superior. A natureza das mudanas
se refletiu na preocupao com a qualidade da ao docente nos cursos
superiores e se abriram amplos debates sobre a necessidade de reverter
crise na educao superior e implementar rapidamente a qualificao dos
docentes. Em conseqncia desta necessidade de formao do profissional,
um fato negativo passou a contribuir para uma reavaliao do processo de
qualidade do ensino: o surgimento de cursos e vagas, sem que esse
crescimento fosse acompanhado de qualidade operacional para contribuir com
a formao do professor.
Considerando este momento em que as exigncias em relao ao
profissional de educao se tornaram cada vez mais abrangentes no que
concerne s exigncias quanto construo de competncias, fundamental

57

que os docentes possam refletir sobre sua prtica pedaggica e questionar o

seu papel social, as formas de execuo dos contedos, mtodos aplicados, a
postura tica frente s questes poltico-sociais e nas formas de melhorar a
significao do aprendizado, a partir de prticas sociais nos conjuntos de
situaes que exigem do docente um mltiplo conhecimento interdisciplinar.
A questo da avaliao efetivada pela administrao das instituies
tem como objetivo, analisar e mensurar como os profissionais docentes esto
desempenhando os seus trabalhos educativos, considerando que as funes
pedaggicas so complexas e se constituem na atualidade de grandes
desafios no contexto das transformaes scio-econmicas e culturais.
A formao de competncias para ensinar redimensiona a necessidade
de estudos mais abrangentes do docente em relao ao ensino sobre as regras
do trnsito, a fim de produzir maiores conhecimentos e discusses na busca de
reverter excluso social e criar alternativas que possibilitem a melhoria da
qualidade de vida e a democratizao do conhecimento e a identificao dos
aspectos de ordem didtico-metodolgica.
A relao professor-aluno muito mais complexa e transcendente ao
objetivo nico da aprendizagem que no se constitui apenas me mero estmulo
comportamental de um sob influncia de outro. Mas ambos interagem e se
transformam. Assim compreende-se a relao professor-aluno transpassa os
lugares ocupados fisicamente, pois so traados pelo imaginrio de cada um e
fazem parte de uma dinmica psquica.
As

pesquisas

empricas

que

buscam

demonstrar

resultados

comportamentais acerca da interao entre professore e alunos no tem

conseguido descrever todos os fenmenos que envolvem a relao. Desta
forma, buscou-se novos pressupostos tericos neste artigo, para explicar que

58

esta relao complexa para ser analisada empiricamente sem que sejam
levados em considerao os vrios fatores internos e externos que influenciam
nesta relao.

8.1 - A Questo da Incluso da Educao para o Trnsito no Currculo

A importncia da incluso do trnsito ser vista neste subitem que por

meio da exposio de fatos realizada por Catania (1999, p. 242) explica que
motivao geralmente definida como um estado interior que estimula,
direciona e mantm comportamento.
Os psiclogos que estudam a motivao tm se focalizado em cinco
questes bsicas. Primeiro, que escolhas as pessoas fazem em relao ao seu
comportamento? Por que alguns alunos, por exemplo, focalizam-se em seus
deveres de casa enquanto outros assistem televiso? Segundo, tendo
tomado uma deciso, quanto tempo uma pessoa realmente leva para
comear? Por que alguns alunos que escolhem fazer seu dever de casa
comeam imediatamente, enquanto outros adiam? Terceiro, qual a
intensidade ou nvel de envolvimento na atividade escolhida? Uma vez aberta a
pasta, o aluno fica absorvido e focalizado ou apenas finge? Quarto, o que faz
uma pessoa persistir ou desistir?
O estudo sobre esta temtica s possvel sob um enfoque
psicopedaggico, j que fundamental esclarecer que a interao professoraluno no se limita apenas ao espao de sala de aula, mas envolve tambm
aspectos gerais que condicionam o trabalho do professor como mediador da
aprendizagem.
Assim, compreende-se que ao analisar criticamente o enfoque devemse considerar questes que so intrnsecas ao sistema educativo que afetam

59

profundamente a relao professor-aluno, como o autoritarismo que ainda

persiste na relao, constitudo por um modelo educativo com um forte vnculo
de dependncia e hierarquia que geram tantas ambigidades.
Os desafios que acontecem na sala de aula permitem aos docentes e
psicopedagogos aprender da situao entre o aluno e o professor no momento
do conflito. Na relao professor-aluno h sempre uma violncia primria
necessria que um aspecto desta relao em que o professor atribuir
sentido s aes dos alunos. No entanto, h uma violncia secundria em que
o professor impe, no apenas o que se deve fazer, mas como fazer impondo
criana o prprio sentido ao sentido que ela poderia construir.
A psicopedagogia tem um papel fundamental: o de estabelecer as
relaes necessrias para a compreenso das situaes que envolvem
processos de aprendizagem. O ensino e a aprendizagem no se adequa
manuteno das coisas iguais, mas busca as diferenas e as transformaes
que se concentram na cotidianidade da escola.
A interao social entre professor e aluno contribui efetivamente para o
estmulo a mudanas de comportamento de forma mtua. Quando h uma
interao recproca os agentes se transformam mutuamente, em uma
aquisio de conhecimentos. No ambiente escolar tm-se as oportunidades de
vivenciar novas experincias que estimulam as mudanas de atitudes.
Machado (1999) considera importante analisar a relao professoraluno

numa

perspectiva

psicopedaggica

na

construo

do

ensino-

aprendizagem tendo como elemento-chave a influncia interpessoal visando a

produo de mudanas comportamentais no educando.
Na viso de Perrenoud (1999) esta interao entre professor-aluno
fundamentada nas concepes de aprendizagem com base na busca contnua

60

do

conhecimento

centrado

nas

situaes-problemas

na

mediao

comunicativa entre professor e aluno. mtodos educativos para a comunicao

como mediao no estabelecimento de laos de convvio mtuos que possa
criar no mbito escolar uma sociabilidade.
A mediao certamente depende do nvel de comunicao e confiana
que o educador consegue transmitir sala de aula. Ao mesmo tempo em
Perrenoud valoriza o processo comunicativo como mediao, podem-se avaliar
as dificuldades da interveno educativa na sala der aula. Levando-se em
considerao as ambigidades e os paradoxos da comunicao em aula, no
se pode deixar de analisar que a ao do professor poder impedir, tanto
quanto favorecer, aprendizagens.
Como o processo comunicativo algumas vezes ambguo, mesmo as
melhores intenes, s vezes, tm efeitos perversos. Nem sempre o
profissional pedagogo consegue expressar no conjunto das atividades
educativas um tipo de comunicao que seja capaz de interagir nas regulaes
de aprendizagens.
Na educao, a comunicao essencial para garantir o nvel de
interao que condiciona o aprendizado em consonncia com o meio, que
suscita um mundo novo de experincias e significaes. Portanto a linguagem
representa uma fonte de incurso no mundo da comunicao como mediao
para se atingir uma meta educativa.
Assim, resta aos docentes utilizar forma especfica e metdica a
comunicao em sala de aula, de preferncia que ela esteja inserida em um
projeto didtico-pedaggico maior, com um grau intensivo de regulao a fim
de obter os objetivos esperados no processo de aprendizagem.

61

As estratgias e tticas que podem dar excelentes resultados partem

da escolha de como abordar um tema para interagir na sala de aula. Assim,
uma das competncias do professor deve ser o domnio de uma grande
quantidade de estratgias e tticas para empreg-las para uma instruo
eficiente. Para isto, o professor depende de uma formao e do uso direto da
comunicao.
Alguns adolescentes em fase escolar esto ligados ao particular, ao
imediatismo, situao, o jovem apresenta-se fragmentado, manipulado pela
macro-estrutura scio-econmica. comum o educando transferir essa
dependncia emocional, inevitvel para uma dependncia pessoal, tornando-se
acomodado, alienado, sem perspectivas, embora insatisfeito, agressivo e
revoltado. Como dever agir o educador para restabelecer a interao
cidadania leis de trnsito? como o professor poderia engendrar uma completa
interveno do aprendizado?
A competncia do professor uma das variveis provveis da eficcia
da interao com pelo menos uma parte dos educandos, j que existem vrias
outras variveis que implicam diretamente nesta interao que compreendem
tambm o comportamento do educando e sua empatia para interagir com o
professor. Machado (1999) expressa:

Os comportamentos social e verbal dos alunos tambm tem sido

focalizados, embora, embora em menor grau, e atualmente novas
pesquisas de pesquisas tm surgido, como a anlise da motivao
dos alunos enquanto influenciada pelo processo interacional.
(MACHADO, 1999: p. 19)

Levando em considerao os aspectos que envolvem a motivao do

educando, relevante questionar no processo de aprendizagem do educando,
o papel do currculo que ministrado na escola. A motivao est centrada no

62

interesse pessoal e nas habilidades intrnsecas do educando. Analisando-se

por essa tica, uma maior flexibilidade nos currculos escolares poderia
favorecer a motivao do educando e influenciar na interao.
Contudo, a possibilidade de explicaes das variveis que ocorrem na
cadeia de eventos da sala de aula pode, ao longo do tempo, ajudar a explicar
as diferenas nos resultados de rendimento ou de desempenho de alunos que
por vezes no dependem somente do elo entre ele e o professor, mas se
encontra incrustado no prprio sistema de ensino: a questo do poder e da
autoridade que ocorrem nas escolas e tambm nos centros de formao de
condutores. Este aspecto no influencia apenas o comportamento do educando
e seu rendimento, mas tambm a sua personalidade enquanto futuro portador
de uma carteira de habilitao.
A assimetria na relao professor-aluno passa pela questo do poder e
da autoridade, para alm da pessoa do professor. O professor comumente
vivencia uma situao de conflito frente ao poder e como no h espao, na
formao, para um trabalho de ressignificao dos modelos pessoais e
institucionais dados, formando e formador, ficam merc de sua prpria
histria, consciente e inconsciente.
Os centros de formao de condutores enquanto agenciadores de
controle e reproduo dos campos ideolgicos no absolutamente nova.
Caracteriza a relao professor-aluno como pautada por uma concepo
assimtrica, vertical, em que h papis pr-estabelecidos que inscrevem
expectativas dos alunos com relao aos professores e vice-versa.
A psicopatologia que se insere no vnculo entre professor-aluno, tratarse-ia de uma construo enraizada no processo de formao ou socializao
profissional, como um requisito de sobrevivncia, de atendimento s

63

expectativas do sistema? Seria uma deformao profissional, uma marca de

como se exerce este poder de educar, passvel de mudanas conforme o
tempo e o espao de atuao do professor?
O professor, comumente vivencia esta situao de ambigidade frente
ao poder nos papis que assume em seu cotidiano: destitudo de poder quando
subordinado a interesses institucionais e, ao mesmo tempo, institudo de poder
frente a seus alunos, termina por criar o vnculo da dependncia de forma que
mesmo sem desejar constituir este vnculo, termina por faz-lo, j que se
coloca sempre no centro da produo do conhecimento.
Os novos paradigmas educativos se confrontam com os desafios de
criar alicerces sobre os quais os atos de educar e ser educado possa se dar de
forma mais

interativa

e eliminar as prticas

educativas

tradicionais.

Considerando-se a importncia das relaes interpessoais em sala de aula

porque se o professor deseja ser tambm educador, no sentido lato da palavra,
ele deve saber que a educao no se baseia apenas nos aspectos cognitivo
ou intelectual, mas tambm no emocional e social e, por isso, muito mais do
que transmitir e ajudar na construo do conhecimento, o professor precisar,
principalmente, saber como fazer isso, que tipo de atmosfera afetiva criar em
sala de aula, como receber as colocaes de seus alunos, como contribuir
para diminuir suas dificuldades, em suma, qual ser o nvel da qualidade das
relaes interpessoais que estabelecer com seus alunos.
A tarefa do professor se complexificou e para ela so requeridas
competncias para as quais a formao hoje existente no d conta de
construir uma ao educativa capaz de produzir mudanas qualitativas no
processo de aprendizagem no que concerne melhoria do relacionamento
interpessoal com o educando. Como um afazer em vias de profissionalizao,

64

a docncia est em busca de paradigmas que orientem uma prtica que oscila
entre a reproduo de antigas receitas e a inveno de novas frmulas, um
pouco que entre o casusmo de uma experincia pessoal e a necessidade de
sistematizao de um projeto de formao que, de fato, d competncia ao
professor em sua prtica profissional.
O professor est em uma situao de crise de profissionalismo, ou
seja, a docncia sofre de referenciais seguros e consensuais para solucionar
situaes problemticas concretas, pois os conhecimentos, estratgias e
tcnicas utilizados at ento se deslocam de um modelo de racionalidade
instrumental e autoritarismo. Este estado de coisas tem gerado muita confuso,
insegurana e abalo da credibilidade na relao professor-aluno.
O professor sofre atualmente de uma crise da tica profissional, em
que os conflitos de valores no encontram lastro em princpios reguladores que
possam produzir efeitos sobre suas aes, seus valores, suas emoes. O
conhecimento do aluno como um ser mpar, com gostos e valores diferentes. A
heterogeneidade sempre tendeu a ser rejeitado no contexto escolar, um
aspecto que se apresentou obscurecido no processo educativo. Este fato gerou
uma excluso do prprio educando do jogo da construo de saberes,
mantendo-se a assimetria da relao como uma situao permanente para
usufruto daqueles que se pretendem detentores de saber.
Conclui-se

por

fim

que

relao

professor-aluno

depende

necessariamente do reconhecimento do outro enquanto sujeito, que joga o jogo

do saber de forma inclusiva, que aceita e promove o outro em suas diferenas
na perspectiva de superar a assimetria da relao, permitindo que o saber
circule e se construa de forma negociada, compartilhada, participativa.

65

O professor deve estar preparado para lidar com as diferenas na

relao pedaggica, levando em conta a diversidade dos motivos que tem cada
aluno para aprender a dirigir, sem o uso da represso. Entre a autoridade e o
autoritarismo, o professor precisa reger-se por princpios ticos, investindo,
antes de mais nada, numa formao sobre a sua prpria pessoa.
Contudo, a relao sempre permeada de contradies, j que as
aes so determinadas pelo vnculo de submisso estabelecida no sistema
das relaes sociais pelo implcito, pelo no compreendido. Assim sendo, ainda
que conscientemente o professor defina como meta desenvolver a reflexo
crtica em relao ao trnsito, a aprendizagem criativa, o ensino ativo, a
promoo da individualidade do aluno, nada se dar se o vnculo pedaggico
for um vnculo de submisso, potencialmente alienante, pois se apia na
pressuposio da dependncia "natural" do aluno em relao ao professor. Ou
seja, ainda que se definam como objetivos democratizar as aulas, aumentar a
participao na aprendizagem, se o professor quem define o processo de
comunicao, ter este todo controle com relao definio dos critrios de
verdade na disciplina que ensina, no diagnstico que faz, no tratamento que
prescreve, ensinando ao aluno que "saber poder".
Os centros de formao de condutores, como instituio que oferece o
ensino deve, em sua totalidade, ser organizada como instrumento de ensino e
permanentemente problematizada. Porm os conflitos de ordem institucional
transcendem e aparecem como distores do prprio ensino, fazendo do
estudante, em ltima instncia, o recipiente no qual os conflitos podero cair ou
causar impacto desfavorecendo a relao professor-aluno e formando
verdadeiros entraves a novos modelos educativos.

66

Somente

quando

professor

aluno

criam

constroem

um

conhecimento mutuamente, o aprendizado se realiza de forma biunvoca,

ambos aprendem, ambos se sentem parte constitutiva da produo.
Como mudar esses modelos, se todos os docentes e as prprias
instituies apresentam em sua maioria resistncias em abandonar a
segurana desse vnculo vertical? Se a prpria estrutura tradicional condiciona
a ordem do pensamento, distncia da comunicao entre alunos e
professores pela idealizao de quem ensina como fonte de sabedoria.
Este vnculo fomenta uma complementaridade entre professor e aluno,
de tal modo que, mesmo aqueles que se opem de forma radical a um sistema
autoritrio em outras esferas sociais, perpetuam o verticalismo na relao
professor-aluno e resistem substituio desse vnculo de dependncia por um
vnculo simtrico de cooperao mtua.
Assim, assiste-se na educao para o trnsito a manuteno do
autoritarismo que se constri na escola. As relaes se tornam no-interativas
e inconsistentes que desestimulam a progressiva criatividade, j que o
acadmico teme passar pelo ridculo, de no saber como o professor,
restringindo o prazer na aprendizagem.
Atualmente, vivencia-se um perodo de profunda transformao
decorrente da rapidez com que as relaes poltico-econmicas emergem para
mudanas estruturais e materiais que vm acompanhadas de um sistema de
idias, princpios e concepes que afetam profundamente os paradigmas
educacionais.

67

9 - OS ASPECTOS RELACIONADOS FORMAO DO

FUTURO MOTORISTA

A formao de profissionais para os centros de formao de

condutores tornou-se o projeto central da maioria dos Detrans do Brasil, a
preocupao se centra nas mudanas introduzidas pela nova legislao
educacional sobre o trnsito que diz respeito poltica de formao de
professores e ao lcus dessa formao..
A natureza das mudanas se refletiu na preocupao com a qualidade
da ao docente, fato que repercutiu em uma reflexo maior sobre a formao
e a profissionalizao dos professores, assim como a abertura de debates e
discusses sobre a necessidade de reverter crise na educao e implementar
rapidamente a qualificao dos docentes.
O ensino pblico atravessa uma crise. A constatao dessas condies
e a formulao de novos questionamentos sobre a necessidade de ajustar o
ensino superior s transformaes e exigncias do mercado. As mudanas
educativas empreendidas com a expanso da oferta de acesso formao
profissional do docente, tm demonstrado poucas mudanas qualitativas no
quadro educacional brasileiro em relao ao ensino para a educao para o
trnsito.
As crticas empreendidas ao modelo de educao do ensino recaem
para a inrcia das instituies de construir um conhecimento mais amplo e
significativo, de melhorar a conscincia crtica e a autonomia dos alunos em
relao ao trnsito, por isso considera-se importante uma avaliao do docente
j que o ambiente de trabalho produzido na escola fundamental a uma
formao consciente e autnoma sobre as leis de trnsito.

68

Na concepo de Perrenoud (2000), o aspecto da competncia

pedaggica envolve muito mais do que o domnio de mtodos e tcnicas, mas
envolve uma postura fundamentada no ato pedaggico. Certamente, este ato
pedaggico, est diretamente vinculado ao desempenho do docente, em usar
seus conhecimentos fundamentados numa concepo filosfica e poltica da
educao que devem orientar a sua ao educativa.
Segundo Perrenoud (1999, p. 19), no existe uma definio clara e
partilhada das competncias. A palavra tem muitos significados, e ningum
pode pretender dar a definio (...). Assim, entende-se que as competncias
avanam para um plano de metas do processo de formao e conscientizao
do profissional da educao. Tais desafios esto apontados no cotidiano
escolar, conforme Perrenoud (1999), como uma evoluo que exige:

Importantes transformaes dos programas, das didticas, da

avaliao, do funcionamento das classes e dos estabelecimentos, do
ofcio de professor e do ofcio de aluno. Essas transformaes
suscitam a resistncia passiva ou ativa por parte dos interessados, de
todos aqueles a quem a ordem gerencial, a continuidade das prticas
ou a preservao das vantagens adquiridas importam muito mais do
que a eficcia da formao. (PERRENOUD, 1999, p. 33)

A Prtica de Ensino utilizada nos centros de formao em um contexto

interdisciplinar poder favorecer o processo ensino-aprendizagem devendo
manter a relao entre prtica-teoria-prtica refletida na busca da dimenso
alternativa para transformar a realidade problemtica da educao, no que
concerne ao debate sobre qualidade de ensino.
Salientando que o processo de ensino-aprendizagem tem sido
historicamente caracterizado de formas diferentes, que vo desde a nfase no
papel do professor como transmissor de conhecimento, at as concepes
atuais que concebem o processo de ensino-aprendizagem com um todo

69

integrado que destaca o papel do educando. Nesse ltimo enfoque, considerase a integrao do cognitivo e do afetivo, do instrutivo e do educativo como
requisitos psicolgicos e pedaggicos essenciais.
A concepo defendida aqui que o processo de ensino-aprendizagem
uma integrao dialtica entre o instrutivo e o educativo que tem como
propsito essencial contribuir para a formao integral da personalidade do
aluno. O instrutivo um processo de formar homens capazes e inteligentes.
Entendendo por homem inteligente quando, diante de uma situao
problema ele seja capaz de enfrentar e resolver os problemas, de buscar
solues para resolver as situaes. Ele tem que desenvolver sua inteligncia
e isso s ser possvel se ele for formado mediante a utilizao de atividades
lgicas.
O educativo se logra com a formao de valores, sentimentos que
identificam o homem como ser social, compreendendo o desenvolvimento de
convices, vontade e outros elementos da esfera volitiva e afetiva que junto
com a cognitiva permitem falar de um processo de ensino-aprendizagem que
tem por fim a formao multilateral da personalidade do homem. (DALBEN,
1997, p,. 40)
A eficcia do processo de ensino-aprendizagem est na resposta em
que este d apropriao dos conhecimentos, ao desenvolvimento intelectual
e fsico do estudante, formao de sentimentos, qualidades e valores, que
alcancem os objetivos gerais e especficos propostos em cada nvel de ensino
de diferentes instituies,conduzindo a uma posio transformadora, que
promova as aes coletivas, a solidariedade e o viver em comunidade.
A concepo de que o processo de ensino-aprendizagem uma
unidade dialtica entre a instruo e a educao est associada idia de que

70

igual caracterstica existe entre ensinar e aprender. Esta relao nos remete a
uma concepo de que o processo de ensino-aprendizagem tem uma estrutura
e um funcionamento sistmico, isto , est composto por elementos
estreitamente interrelacionados .
Todas estas influncias exercem sua ao inclusive nos pequenos atos
que ocorrem na sala de aula, ainda que no sejam conscientes. Ao selecionar
algum destes componentes para aprofundar deve-se levar em conta a unidade,
os vnculos e os nexos com os outros componentes.
O componente uma propriedade ou atributo de um sistema que o
caracteriza; no uma parte do sistema e sim uma propriedade do mesmo,
uma propriedade do processo docente-educativo como um todo

71

10 - A DIDTICA UTILIZADA PELOS CENTROS DE FORMAO

A educao a arte do aperfeioamento integral de todas as

faculdades humanas. o conjunto de esforos que se envidam para fazer com
que as crianas atingem a melhor formao de que so capazes para torn-la
felizes nesta vida e sobretudo felizes na outra.
A Educao compreende o conjunto de instituies, processos formais
e informais de elaborao, organizao e difuso de idias, valores e atitudes
ligados basicamente aos interesses de classes dominantes. Suas finalidades
da educao compreendem, segundo Rodrigues (2000, p. 83):

Pleno
desenvolvimento
do educando

Para que o aluno se desenvolva plenamente necessrio que a

escola lhe oferea condies. Somente a partir do momento em
que a pessoa pode se desenvolver plenamente que tem
condies de se sentir realizada.
Preparo para o O que caracteriza o cidado a sua participao na vida social,
exerccio
da nas decises que dizem respeito ao desenvolvimento da
cidadania
comunidade e do pas. preciso que todo cidado tenha seus
direitos respeitados e seja cumpridor de seus deveres.
Qualificao para A qualificao para o trabalho, como uma das finalidades da
o trabalho
educao diz respeito ao ensino superior, porm pensemos
principalmente no ensino fundamental. Ser que os alunos saem
da escola preparados para o trabalho? Ningum aprende a
trabalhar utilizando apenas cadernos, livros e outros materiais
didticos semelhantes, necessrio que as escolas ofeream
condies de aprendizagem adequadas s atividades das
regies em que se localizam.

Fonte: Rodrigues (2000, p. 83).

Sendo assim, os pilares do ensino para o trnsito devem estar muitos

bem alicerados para a sustentao da aprendizagem dos outros graus de
ensino.

72

A escola precisa oferecer aos alunos todas as ocasies possveis de

descoberta e experimentao. A aprendizagem em si um processo composto
de variadas partes e etapas, a famlia colabora, a escola influencia e ns
damos continuidade no processo no momento em que nos dispomos a
continuar aprendendo. Segundo Fernandes (1998, p.11),

aprendizagem o resultado da estimulao do ambiente sobre o

indivduo j maduro que se expressa diante de uma situaoproblema, sob a forma de mudanas de comportamento em funo
de experincias.

Desta maneira cada vez que um indivduo reage ou age de forma

diferente gente as suas dificuldades e seus problemas, est assim, adquirindo
novos conhecimentos. Numa situao inovadora para ele, o individuo se v
forado

improvisar

uma

resposta

imediata,

resultando

num

novo

conhecimento, ento, quando a situao se torna a repetir ele j possui

conhecimento para lidar com ela.
Diante de tais abordagens a aprendizagem considerada uma
mudana na forma de comportamento, sendo esta decorrente do estgio de
maturao de cada indivduo. Mas precisamos mencionar que a aprendizagem
deve ser entendida como comportamento no sentido mais amplo que esta
palavra possa ter.
O termo no se aplica somente s ditas aprendizagens escolares, que
o estudante deve, atravs de uma prova, demonstrar que adquiriu.
Aprendizagem fenmeno do dia-a-dia, que ocorre desde o incio da vida. No
qualquer mudana comportamental, no entanto, que ser considerada
aprendizagem.
Reserva-se termo aprendizagem quelas mudanas provenientes de
algum tipo de treinamento, como o que ocorre nas aprendizagens escolares.

73

Treinamento supe repeties, exerccios, prtica. Em certos casos, porm,

uma nica ocorrncia parece ser suficiente para modificar o comportamento do
indivduo. Aps um acidente automobilstico - um s - muitas pessoas ficam de
tal modo traumatizadas que passam longo tempo sem conseguir entrar em
automvel.
O processo de aprendizagem, desta forma, vai tornando-se cada vez
mais

amplo,

considerando

que

existe

uma

diversidade

enorme

de

oportunidades que nos induzem para a apropriao do saber. Na escola, por

exemplo, o que acontece a sistematizao dos contedos com o propsito de
promover a aprendizagem pelo educando.
Destaca-se, tambm, que a aprendizagem um processo interativo
que ocorre atravs da pesquisa, da mobilizao para o conhecimento e por
meio da construo do saber atravs das oportunidades prticas que so
desencadeadas.
Sem dvidas, a aprendizagem resultante do esforo humano aplicado
para atribuir significados nas suas relaes com o mundo, o que determinar a
organizao destes em estruturas cognitivas.
Assim importante salientar que o ensino da Arte de Ensinar para ser
crtico no pode se restringir aos meios desvinculados dos fins sociais da
educao, pois a escola est inserida num contexto social mais amplo, onde
necessrio a articulao entre o ensino e a sociedade. Compreender a
articulao entre o ensino e a sociedade supe a compreenso da concepo
de educao, de homem e de sociedade, que fundamenta determinada forma
de formular objetivos, selecionar contedos, escolher procedimentos e recursos
utilizados na relao professor - aluno. No se pode conceber, hoje, uma
Didtica apenas voltada para a operacionalizao ensino-aprendizagem,

74

desvinculado de seu contedo pedaggico filosoficamente embasado

para

que, desse modo, possa contribuir para a formao de um professor crtico e

consciente dos determinantes de sua ao pedaggica.
As estratgias e tticas que podem dar excelentes resultados que
partem da escolha de como abordar um tema para interagir na sala de aula.
Portanto, uma das competncias do professor deve ser o domnio de uma
grande quantidade de estratgias e tticas para empreg-las para uma
instruo eficiente. Para isto, o professor depende de uma formao e do uso
direto da comunicao e de formas variadas de regulaes e analises sobre as
formas de organizar e dirigir as situaes de aprendizagens.
A competncia do professor para o sculo XXI se constitui em um
desafio dos novos caminhos da educao que representam as condies de
sua profissionalidade na construo das competncias que se constroem em
funo de trs aspectos fundamentais: reconhecer a heterogeneidade dos
alunos e conceber e evoluir dispositivos de diferenciao na sala de aula, como
forma de permitir aos alunos uma maior diversidade de situaes de
aprendizagem.
Perrenoud (1993), ressalta:

A importncia da pesquisa na formao de formadores,

argumentando que o trabalho de investigao deste grupo tem
importante significado para a formao dos futuros professores,
podendo representar uma renovao da formao pessoal deste
grupo e se constituir em fonte de informao e de estratgias para
seu trabalho didtico. (PERRENOUD, 1993, p. 67)

O autor ressalta, a importncia da pesquisa para os ganhos na

formao docente e chama a ateno tambm para o fato de que a
participao de estudantes nas pesquisas de docentes, muitas vezes, se reduz

75

a uma srie de tarefas rotineiras, em que o futuro professor utilizado como

mo-de-obra barata para recolher e codificar dados.
Em um trabalho publicado recentemente, Perrenoud chama a ateno
para o fato de que a prtica reflexiva no uma metodologia de pesquisa, uma
vez que tem havido certa confuso entre a natureza destas duas atividades,
com dificuldades de identificar seus pontos comuns e a especificidade de cada
uma delas.
Entende-se que a pesquisa fornecer subsdios ao docente para a
qualidade operacional e prtica, evitando as implicaes que afetam uma
formao docente deficiente. Assim, tambm a extenso e as novas
experincias fundamentadas no intercmbio da pesquisa podero garantir ao
profissional, os subsdios para enfrentar os desafios dinmicos de sua atuao,
de produto de conhecimentos para colocar em prtica educativa e de
proposio de alternativas para os problemas constantes do desafio de
ensinar.

76

11 - AS FORMAS DE CONTEXTUALIZAO APLICADAS S

METODOLOGIAS DE ENSINO E A APLICAO DOS
CONHECIMENTOS TERICOS E PRTICOS NOS CENTROS DE
FORMAO

O papel do professor frente aprendizagem no ensino tornar

possvel a mediao entre professor e aluno. Uma das questes que cria
polarizao a forma de contextualizao aplicada s metodologias de ensino,
assim como a aplicao dos conhecimentos tericos vinculados prtica a fim
de tornar o aprendizado mais significativo.
O professor tem uma funo intelectual na sociedade, no sentido de
tentar mudar as ordens de representao, as formas e regulamentaes morais
e as verses do passado, a partir de um papel social transformativo.
Certamente essa conduta docente requer uma prxis reflexiva, cuja
base a conscincia da necessidade inseparvel de emancipar, de
conscientizar, de permitir ao acadmico um crescimento voltado para a
autonomia, para a formao do senso-crtico. Tais habilidades tcnicooperativas constituem a raiz base do ensino superior na graduao: o
fortalecimento da emancipao do sujeito e da tica como forma de
crescimento pessoal.
O professor deve sempre ter em mente que sua profisso como
educador e formador nesta fase da vida

que exigem competncias

diferenciadas, porque a conduo dos meios dialgicos de formao deve estar

profundamente pautada na

proposta de insero de uma pedagogia ativa

voltada para as relaes sociais e no todo das relaes especficas dos

saberes que trabalha. Esse processo educativo deve ser capaz de estabelecer

77

um processo construtivo mtuo e operacional na mediao entre professor e

acadmico.
As bases de seu trabalho pedaggicas esto voltadas para os
fundamentos de uma pedagogia crtica com o intuito de formar graduandos
capazes de usufruir seu conhecimento de forma autnoma e crtica. O
professor tambm deve ser capaz de questionar criticamente o modelo de
sociedade vigente, a partir de um conceito de educao pautada na realidade
social do pas.
As formas de contextualizao aplicadas s metodologias de ensino
fazem a diferena em relao forma de vivenciar o conhecimento na
formao do acadmico, o uso de neutralidade nas questes que envolvem
anlises que requerem uma avaliao crtica orientada numa perspectiva ticopoltica. O docente necessita assumir compromissos com a atualizao
constante, para no continue a transmitir contedos ultrapassados.
A forma de contextualizao aplicada um importante instrumento de
formao do indivduo porque ajuda a estabelecer uma relao dialgica entre
a realidade vivida e a realidade desejada, favorecendo as forma de
organizao mental que se traduz em algumas determinadas possibilidades de
raciocnio e uso de senso crtico.
A

capacitao

para

instrumentalizar

as

tcnicas

transmitir

experincias profissionais no cotidiano da sala de aula outro fato

fundamental, porque a instituio deve dispor de mecanismos de infra-estrutura
adequados para dar condies ao futuro condutor de vivenciar experincias
concretas no trnsito. O papel do docente favorecer essa mediao prtica
em aulas prticas que envolvem carros mais novos e melhores equipados, etc.
O docente necessita estar preparado para dispor de atitudes pedaggicas e

78

habilidades tecnolgicas para intervir com base em conhecimentos atualizados

que possam favorecer ao futuro condutor uma relao mais concreta com o
curso e os contedos aplicados, para que sejam dimensionados para a
realidade do mercado.

79

CONCLUSO

Pelo tpico anterior, fica ntida a necessidade de conquistar uma

participao maior e melhor da sociedade em geral, quanto a uma qualidade do
trnsito. E esse despertar precisa ser mais intenso para uma melhor
convivncia nas vias pblicas, por uma questo de sobrevivncia e de
evoluo social.
Assim, justifica-se a preocupao em desenvolver uma pesquisa e obra
baseada em pesquisar meios que colabore para se obter uma sociedade
preocupada em ter um trnsito mais seguro. E pelo decorrer da pesquisa fora
constatado que o melhor caminho sempre ser, primeiramente, a preveno,
ou seja, pela Educao. J que somente assim pode-se almejar ter uma
sociedade mais consciente, desde suas bases.
O ideal seria poder contar com os pais e responsveis de forma que os
mesmos voltassem a instituir em seus lares antigas tradies, por exemplo,
orientando/ conversando desde pequenos com seus filhos e menores sobre
suas guardas sobre segurana e cuidados, direitos e deveres no trnsito.
Quando a criana orientada desde muito cedo, e tambm quando ela ouve o
mesmo dilogo tanto em casa quanto na escola, aumenta a probabilidade
desta criana crescer um adulto mais consciente.
Todo o esforo continuar a ser louvvel, j que os ndices de acidentes
so alarmantes, e a unio de foras ser o meio mais apropriado e garantido
para se reverter progressiva e definitivamente esta situao.
No entanto, como uma interveno s possvel contando com a
participao da sociedade, cabe aos organismos competentes utilizarem seus
recursos materiais e humanos para despertarem progressivamente a
sociedade para esta causa, ou seja, Trnsito mais seguro na sociedade.
Muitos rgos governamentais, ONGs e at empresas privadas
elaboram seus planejamentos anuais, umas tem por misso este tipo de
atividade ou esta prestao de servio, outras realizam como atividades extras
inclusive devido chamada responsabilidade social.
J as empresas que realizam palestras anualmente, para cada tema que
a direo da mesma costuma optar, podero, por exemplo, contemplar este

80

assunto em suas pautas e realizarem atividades que despertem e

especialmente mostre o alarmante crescimento dos acidentes de trnsito.
Outra sugesto a de aplicar palestras voltadas aos motoristas das
empresas, das ONGs, do governo assim por diante, e esta idia pode ser
ampliada atravs dos sindicatos, pelo qual podem solicitar que a empresa
inclua dentro dos treinamentos das empresas uma palestra ou outra atividade
que aborde sobre uma sociedade com trnsito mais seguro.
Porm, por ora, os projetos existentes j tm ratificado que o caminho
trilhado est correto, no entanto, realmente se faz necessrio uma contundente
mudana no campo da educao. Apesar de j haverem algumas abordagens
por parte dos professores, ainda se faz necessrio instaurar um trabalho de
base no aprendizado das crianas sobre trnsito, e esta postura e atuao
mais incisiva deve se estender para os demais nveis, fundamental I e II, ensino
mdio, at os conhecidos supletivos.
O Governo tem, atravs das ferramentas pertencentes ao Ministrio da
Educao, meios ideais e suficientes para estes fins. Porm este tipo de
mudana requer altos investimentos, entre capacitar professores, melhorarem
espaos para desenvolvimento de projetos ldicos dentro da prpria escola,
enfim depende boa parte de investimentos governamentais. Alunos visitam os
espaos do Detran para fins de participarem de forma ldica e assim irem se
sensibilizando sobre o assunto, mas quantos participam? Quantas vezes estes
alunos participam?

A juventude evolui como tudo mais, comunicao,

tecnologia, e porque no a linguagem, sendo assim, somente com uma

disciplina permanente que ao longo de seus estudos os alunos passem a
conviver com o assunto constantemente que se far a verdadeira e
necessria revoluo que poder mudar radicalmente o Brasil no ranking de
acidentes de trnsito, especialmente em relao a vtimas fatais.
Sendo assim uma comisso popular ou outros meios de dilogo entre
Governo e Sociedade em geral se faz necessrio e de urgente tomada.
Acreditar na unio de foras: sociedade civil, governo e iniciativas
privadas, tendo por base mudanas imediatas na rea de Educao, um dos
primeiros passos, mas no o ltimo.
A medida tomada pelo CONTRAN, por exemplo, corresponde a uma
necessidade latente da sociedade, e uma iniciativa que vem ao encontro da
necessidade da sociedade como um todo.

81

A incluso de alguns dos temas mais polmicos para discusso em sala

de aula, o ambiente propcio e adequado para se falar sobre trnsito, e
assuntos correlacionados.
Desta forma, acredita-se que o indivduo ser melhor preparado,
especialmente por se promover maior profundidade ao assunto justamente na
fase mais contundente, ou seja, proximidade fase em que j se sonha em
possuir um transporte motorizado, consequentemente fase em que o
indivduo considerado rebelde, e, portanto, avesso a regras e normas e ao
sistema em geral.

82

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