CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de

que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las
demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor
pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto
tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe
respetar.

Cuando hablamos de la actividad de la administracin pblica se refiere al

conjunto de personas que laboran dentro de la administracin pblica mediante una
relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico
que realizan. Las personas que integran la actividad administrativa son los principales
agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la administracin. De esta
manera, al referirse al conjunto de personas que laboran dentro de esa administracin
se hace referencia a los Funcionarios Pblicos, entendindose por estos aquella
persona que desempea funciones en un organismo del Estado y que puede
representar a cualquier instituto pblico y autnomo que exista de acuerdo a la

divisin territorial, ya sea nacional, estatal y municipal de acuerdo al principio de

descentralizacin establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes.

Segn jurisprudencia de nuestro mximo tribunal en sala poltico administrativa

(2001) establece el concepto de la funcin pblica a favor de los administrados:

Con carcter general la funcin pblica es toda la actividad destinada a

realizar los intereses del colectivo. Lo cual es por antonomasia la ratio de
la prestacin del servicio pblico llevada a cabo por la Administracin
Pblica. Esa funcin pblica en especfico est tanto delineada como
regulada por el ordenamiento jurdico. As, en particular ex lege y
reglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que los
agentes pblicos tienen, y as mismo, los fines que se persiguen con su
ejercicio y sus lmites, las cuales por principio, como se expres,
atienden a la realizacin del inters pblico, y en tal sentido, como es
obvio, excluyen absolutamente propsitos quebrantadores de la Ley, o en
general de los principios, derechos y garantas que soportan a un Estado
de Derecho.

Siguiendo lo establecido por los magistrados del tribunal supremo de justicia

la funcin pblica viene a ser toda actividad destinada a realizar los intereses del
colectivo, por ello tiene su importancia, entre otras, en el hecho de que ella es
necesaria para la prestacin de los servicios pblicos y la satisfaccin de las
necesidades colectivos y particulares.

En principio, todos los venezolanos tienen acceso a los cargos pblicos. La

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Prembulo, consagra el

principio de la igualdad social y jurdica. Donde dentro de los preceptos legales

establecidos en ella, por ejemplo su artculo 42 en el cual establece que solo los
venezolanos pueden optar a un cargo de alto funcionario pblico; dice que cualquier
persona que sea venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad puede ejercer
cualquier cargo pblico de cualquier rango.

Para establecer un concepto de funcionario pblico Lares, E. (2001) seala que

funcionario es todo aquel individuo que habiendo sido regularmente designado para
una funcin pblica por el rgano competente, ha tomado posesin, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley, para el ejercicio del cargo
(p.399).

La toma de posesin del cargo, es decir, la instalacin, segn la Ley del

Estatuto del Funcionario Pblico, seala el momento en que el individuo designado
para el desempeo de una funcin pblica llega a ser funcionario. Cuyos requisitos
son segn el artculo 17 de la referida ley:

1. Ser venezolano o venezolana.

2. Ser mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del

estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern
suspender dicha jubilacin.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta ley y
su reglamento.
8. Presentar la declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.

Adems de presentarse estos requisitos los funcionarios debern realizar antes

de tomar la posesin del cargo, prestar juramento de cumplir con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes de la Republica y de los deberes
inherentes al cargo.

Por otra parte, Como mximo ordenamiento jurdico, la carta magna de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra la figura del funcionario
pblico en su artculo 145, expresndolo de esta manera:

Los funcionarios pblicos estn al servicio del estado y no de parcialidad

alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar determinados por
la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los
municipios, estados, de la repblica y dems personas jurdicas de
derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar
contrato alguna con ellas, ni por si ni por interpsita persona, ni en
representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al igual que consagra

deberes a cada uno de los ciudadanos tambin consagra cuales son las atribuciones de
las personas que se encuentran desempeando cargos para las instituciones pblicas
en este caso se hace mencin a los funcionarios pblicos. La administracin pblica
requiere de los servicios del Funcionario pblico para materializar, hacer efectiva y
eficaz su principal funcin y deber, satisfacer las necesidades o intereses colectivos y
particulares.

La administracin pblica debe contar con adecuado sistema de administracin

personal, para incentivar y estimular el crecimiento personal y profesional del
funcionario donde desenvuelve su funcin. El Cdigo de Conducta de los servidores
pblicos establece que todo servidor pblico debe regirse por principios rectores para
ejercer la funcin pblica como lo son la honestidad, la equidad, lealtad, disciplina,
eficacia, responsabilidad, transparencia, entre otros. Todos estos principios rectores
deber cumplir el funcionario pblico dentro de su mbito de trabajo para que su
funcin sea aplicada correctamente sin ninguna falta a sus atribuciones.

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002), en su artculo 33, establece

los deberes de los funcionarios pblicos de la manera siguiente:

Artculo 33. Adems de los deberes que impongan las leyes y los
reglamentos, los funcionarios o funcionarias pblicos estarn obligados
a:

1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.

2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo
previsto en el numeral 4 de este artculo.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de
los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes
que deban ejecutar.

Entre los deberes generales e irrenunciables que debe cumplir cada funcionario
podemos destacar cumplir con la mxima diligencia el servicio o actividad que le sea
encomendado, observar buena

conducta en su empleo, cargo o comisin que

conserve bajo su custodia, acatar las rdenes e instrucciones emanadas por sus

superiores

jerrquicos,

cumplir

con

las

actividades

de

capacitacin

perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeo, al igual que los otros deberes

y obligaciones consagradas en las dems leyes.

Por otra parte, es necesario destacar algunas de las desviaciones que

frecuentemente incurre un funcionario pblico en pleno ejercicio de sus deberes casos
en los cuales tenemos el exceso de sus facultades, es decir el uso excesivo de la
autoridad que expresamente le indica la norma y de igual manera le indica la forma
en que debe aplicarla, esto es lo que se conoce como abuso de poder, as como
tambin es el caso de modificar la aplicacin de cualquiera de sus actos hacia un
destino que no es lo que principalmente la norma le indica sino hacia uno el cual
dicho funcionario se vea inmiscuido y beneficiado bien sea para s mismo o para otra
persona.

Lares, E. en su obra Manual de Derecho Administrativo (2001) seala que

todo acto hecho u omisin de un Funcionario Pblico que infrinja la ley o
reglamento da origen a la responsabilidad administrativa, lo que resulta en una
sancin. (p.410).

De acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurdico venezolano y ms

importante en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el
ejercicio del poder pblico podemos decir que cada funcionario deber responder

individualmente por su desempeo desviado o ilegal dentro del ejercicio de su cargo

as como deber cumplir obligatoriamente con la sancin que le establecen las leyes.

La responsabilidad proviene del incumplimiento de los deberes y obligaciones

inherentes al funcionario pblico Lares, E (2001) nos establece:

La responsabilidad de los funcionarios pblicos es una institucin esencial

en el estado de derecho. Poco valdra la definicin de las atribuciones y
deberes de los agentes pblicos, si estos pudieran impunemente
extralimitarse en el ejercicio de las primeras y dejar de observar el
cumplimiento de los segundos. (p.409)

Tomando en consideracin que el ejercicio del poder pblico de acuerdo al

artculo 139 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, acarrea la
responsabilidad individual de quien lo ejerce. Previendo el legislador no solo que se
definieran las atribuciones y deberes de los funcionarios pblicos, sino que estableci
sanciones para aquellos que no acten dentro del crculo preciso que las normas
jurdicas les trazan. Por lo que consagra con este articulo el principio de
responsabilidad, sin discriminar en cul de las esferas del poder pblico se produce,
por ello puede asumirse que se aplica al poder nacional al estadal y al municipal.

Es necesario destacar que cada funcionario debe acarrear su responsabilidad

individual por el incumplimiento de sus deberes, tambin deben regirse por otros
principios como el de legalidad el cual se basa en este caso que cada funcionario y en

general cada ente de la administracin pblica deba regirse igualmente de acuerdo a

lo establecido en la leyes que son pertinentes y a que deban cumplir fielmente las
atribuciones que les establezcan las mismas porque estas suponen un revestimiento de
legalidad y con las cuales se cumplen todos y cada uno de los fines de un estado que
necesariamente debe ser el bien comn.

Haciendo referencia a estas irregularidades, refirindose a los casos de abuso de

poder o funcionamiento anormal que realice le funcionario pblico en el cargo en su
poder, inclusive cualquier acto ilcito de obtencin de un beneficio propio o ajeno.
Estas irregularidades existen indudablemente en la administracin, esta investigacin
que se est realizando est basada en determinar la actitud que debe tomar un
funcionario pblico para ejercer plenamente los deberes y obligaciones que le
establece el ordenamiento jurdico y que debe cumplir de acuerdo al ente pblico en
el cual se desempea.

De acuerdo lo planteado se formulan las siguientes interrogantes:

Cules son los deberes y obligaciones que deben cumplir los Funcionarios Pblicos
en el ordenamiento jurdico venezolano?

Cul es la normativa positiva que contiene los deberes y obligaciones de los

Funcionarios Pblicos en el ordenamiento jurdico venezolano?

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Qu jurisprudencias establecen los deberes y obligaciones dirigidas a los

funcionarios pblicos?

Cul es la doctrina que analiza los deberes y obligaciones que deben cumplir los
funcionarios pblicos?

Con las respuestas a estas interrogantes se lograra establecer cmo deben

desempearse los funcionarios en su mbito laboral para el correcto funcionamiento
de sus atribuciones legales y dar fiel cumplimiento a sus deberes y obligaciones
establecidos en el ordenamiento jurdico venezolano.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar los deberes y obligaciones del funcionario pblico en el

ordenamiento jurdico venezolano.

Objetivos Especificos

1. Analizar la normativa positiva que establece los deberes y obligaciones de los

funcionarios pblicos en el ordenamiento jurdico

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2. Analizar las jurisprudencias en funcin de los deberes y obligaciones de los

funcionarios pblicos.
3. Analizar la doctrina que fundamentan los deberes y obligaciones que deben
cumplir los funcionarios pblicos.

Justificacin e Importancia

El ejercicio de la funcin pblica es la base fundamental de un Estado con una

buena administracin, como es de saberse cada funcionario es quien le da identidad a
esa administracin y a travs de l, el Estado ser eficiente, dependiendo de cmo se
desempea cada funcionario a la hora de ejercer todas y cada una de las funciones y
atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y dems leyes especiales que
rijan la figura del Funcionario Pblico, as como sus rganos superiores, es por ello
que esta investigacin se basa en analizar los deberes y obligaciones de los
funcionarios en el ejercicio de sus funciones fundamentndose principalmente en lo
que establecen las normas que regulan la funcin pblica en cuanto a su ejercicio y
as determinar si ellos cumplen a cabalidad lo establecido en ellas y con esto evitar
cualquier funcionamiento anormal de la actividad administrativa y el estudio de las
razones que lo llevan a realizar la accin u omisin de manera ilcita.

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En cuanto a las conductas y actuaciones de cada funcionario pblico a la hora

de desempearse en el ejercicio de sus funciones pblicas es necesario determinar si
este obra en el marco de lo que le establecen las normas jurdicas, esto tiene gran
relevancia tanto para la sociedad como para su institucin, en el primero de los casos
porque un funcionario de la administracin pblica de acuerdo a los fines que tiene la
misma debe obrar en beneficio del bien comn de una sociedad y por lo tanto los
ciudadanos son los primeros en sentir los resultados del desempeo de cada
funcionario bien sea eficiente o totalmente deficiente y son los que van a evaluar ese
tipo de actuacin, y en cuanto a su institucin es de gran relevancia que el funcionario
tenga un desempeo ms que notable para el bien social, debido a que si este no
ejerce sus funciones en la forma como le establecen las leyes.

El funcionario como representante de un ente pblico debe realizar su funcin

encomendada de manera eficiente, abordando su cargo de la forma correcta y
apegado a las leyes y normas tanto generales como las impuestas en su institucin
donde labora, debido a que la accin u omisin que realice en contravencin de sus
deberes y obligaciones atribuidos afectaran de manera particular y colectiva a la
administracin pblica o no se cumplira con el objeto del estado, que es el buen
servicio y respuesta inmediata de la administracin, en busca del bien comn.

Esta investigacin es realizada por la necesidad de analizar cul es la funcin

que el ordenamiento jurdico le establece a un funcionario de la administracin

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pblica para que este pueda desempearse de acuerdo al ente u organismo pblico al
cual pertenezca en beneficio del bien colectivo de todos los ciudadanos de
determinada regin o bien sea a nivel Nacional, esto en busca de adaptar sus
atribuciones establecidas en la norma a la prctica de la funcin pblica, es decir a la
realidad bajo la cual da a da ese funcionario se desempea, determinando de esta
manera si este acta en el marco de lo legal o de lo ilegal y si cumple de manera
eficiente sus deberes y obligaciones conferidas tanto en las normas, jurisprudencias y
doctrinas como en lo que sus rganos superiores estatales le atribuyen siempre dentro
de lo afirmado y establecido por las leyes y por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Esta investigacin se establece dentro del polo I el cual se refiere a estudiar la

violencia para promover la paz, pues se trata del anlisis de los deberes y
obligaciones del funcionario pblico en el ordenamiento jurdico para conocer como
se desempea en el ejercicio de sus funciones, siendo su mbito el de violencia y
estado, debido a que el funcionario se desempea dentro de la administracin pblica
regida por el Estado y su lnea de investigacin violencia estructural, porque se trata
de desobediencias e inobservancias de deberes y obligaciones cometidas por el
funcionario dentro de su mbito de trabajo.

Es fundamental para esta investigacin analizarlos deberes y obligaciones de

un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones de acuerdo al ordenamiento

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jurdico para as establecer las diferencias o similitudes que existen con respecto a la
prctica y poder dar a conocer a todos los ciudadanos de manera que estn orientados
y motivados a comprender la importancia que tiene un buen desempeo y el
cumplimiento legal de la gestin pblica, es por ello que se busca con esta
investigacin es dar conocimiento a la sociedad de estos deberes y obligaciones que
deben cumplir a travs del anlisis de las normativa positiva, el anlisis de las
jurisprudencias emanadas por los tribunales acerca de los deberes y obligaciones que
deben acatar los funcionarios pblicos, y tambin el anlisis de la doctrina realizada
por la opinin los jurisconsultos, todo esto con el fin de determinar cul es el modelo
de funcin y cules son las diferentes atribuciones que un funcionario pblico deber
cumplir y que se encuentran establecidas en el ordenamiento jurdico siempre acorde
a nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Marco Metodolgico

Naturaleza de la Investigacin

Esta investigacin se trata de una investigacin documental debido a que se

trata del estudio, de crear un cuerpo de ideas sobre el objeto en estudio, analizar
interrogantes y descubrir respuestas a determinados planteamientos u objetivos, como
los que se desarrollan en este proyecto, los cuales seran el anlisis de las normas,

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doctrinas y jurisprudencia que establecen los deberes y obligaciones de los

funcionarios pblicos dentro del ordenamiento jurdico venezolano. Estos
planteamientos y objetivos que surgen de la recopilacin de informacin sern de
inters para las personas que quieran conocer acerca del tema en estudio y que
adems, rena las condiciones de fiabilidad y objetividad documental.

De igual modo los siguientes autores presentan su opinin acerca de que se

trata una investigacin documental de la siguiente manera:

Segn Baena, G. (1985) la investigacin documental es una tcnica que

consiste en la seleccin y recopilacin de informacin por medio de la lectura y
critica de documentos y materiales bibliogrficos, de bibliotecas, hemerotecas,
centros de documentacin e informacin. (p. 72)

Este autor indica que se trata de la seleccin y recopilacin de informacin

necesaria acerca de un tema determinado donde se le realizara una lectura y critica a
su sntesis para obtener un determinado planteamiento de acuerdo al tema en estudio
y al lograrlo se podr determinar el objeto, la esencia de lo analizado e incorporarlo a
la investigacin.

De acuerdo a vila, H. (2006) La investigacin documental es una tcnica que

permite obtener documentos nuevos en los que es posible describir, explicar, analizar,

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comparar, criticar entre otras actividades intelectuales, un tema o asunto mediante el

anlisis de fuentes de informacin.

Aqu el autor hace referencia a que la investigacin documental es una tcnica

para obtener documentos de un tema especfico donde se le realizara un anlisis, una
explicacin de lo que trata el tema, una comparacin con otros, todo esto a travs de
las fuentes de informacin.

Igualmente Garza, E. (1998) presenta una definicin ms especfica de la

investigacin documental. Este autor considera que esta tcnica se caracteriza por
el empleo predominante de registros grficos y sonoros como fuente de informacin,
registros en forma de manuscritos e impresos.

Este autor se centra en lo especifico, la esencia, la naturaleza de las

investigaciones documentales haciendo saber que se trata de registros tanto grficos
como sonoros los cuales sirven como fuente de informacin para concretar un anlisis
objetivo y fiable acerca de un tema en estudio.

Es necesario, la incorporacin de toda la informacin que se encuentre

vinculada a esta rea con el fin de seleccionar lo que ms beneficios traiga para el
desarrollo de la presente investigacin, es interesante observar que se busc toda la
informacin necesaria y discutirla de manera clara precisa y concreta con el fin de

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que se tenga una idea clara de lo que se busca con exactitud en esta rea. En tal
sentido, Segn Hochman y otros (2000) exponen:

La revisin bibliogrfica o documental comprende todas las actividades

relacionadas con la bsqueda de informacin escrita sobre un tema
acotado previamente y sobre el cual, se rene y discute crticamente, toda
la informacin recuperada y utilizada. Su intencin va ms all del
simple hojear revistas para estar al da en los avances alcanzados en una
especialidad, o de la bsqueda de informacin que responda a una duda
muy concreta, surgida en la prctica asistencial o gestora. El investigador
desea una perspectiva completa sobre el saber acumulado respecto a un
tema, y para alcanzarlo deber desplegar una estrategia eficiente,
entendindose como tal, aqulla que le garantice recuperar el mayor
nmero de documentos esenciales relacionados con su investigacin.
(p.215)

Tcnicas para el anlisis e interpretacin de la informacin

En relacin a este punto, Hernndez (1995) indica que: Una vez que
seleccionemos el diseo de investigacin apropiado y la muestra adecuada de acuerdo
a nuestro problema de estudio e hiptesis, la siguiente etapa consiste en recolectar los
datos pertinentes sobre las variables involucradas en la investigacin. (p. 66)

Con relacin a esto ltimo, en el presente estudio para efectuar la recopilacin

de la informacin necesaria, se emplean tcnicas propias de la investigacin
documental, como son: la observacin documental de las diversas fuentes de
informacin existentes sobre el tema, la cual y a travs de una lectura general de las
mismas, permiten explorar los datos necesarios, adems de que proporcionan los

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elementos tericos necesarios para la mejor comprensin del problema de

investigacin.