Ttulo: Estado de Derecho y Democracia: desafos conceptuales y polticos a la luz

de la experiencia latinoamericana
Autora: Gabriela Rodrguez (UBA-CONICET)
rodriguezgabriela@conicet.gov.ar
rea temtica: Teora Poltica
Mesa: Concepciones y prcticas alternativas del derecho y los derechos en Amrica
Latina. Aproximaciones desde la teora poltica (Parte II)
Coordinadora : Mara Cecilia Abdo Ferez.
Trabajo preparado para su presentacin en el VIII Congreso Latinoamericano de
Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica
(ALACIP). Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 22 al 24 de julio de 2015.
Resumen: El problema del Derecho y la ampliacin de los derechos tensiona dos
conceptos claves de la Teora Poltica: la democracia y el Estado. Entre ambos, y dando
cuenta de los alcances y los lmites de la tradicin liberal, aparece como forma poltica
socio-histrica el Estado de Derecho. Esta ponencia se propone reflexionar acerca de la
relacin entre poltica y derechos a partir dos ejes. El primero es un anlisis de la
relacin histrico- conceptual entre el Estado de Derecho y la democracia, a partir los
planteos de Norberto Bobbio y las crticas de Carl Schmitt y Arturo Sampay al Estado
liberal de Derecho. El segundo es indagar a partir de la experiencia latinoamericana,
centrada en dos casos especficos, la Argentina de la transicin democrtica (19831989) y el Mxico actual, qu significa el Estado liberal de Derecho cundo lo que se
pone en juego son los derechos humanos violados por el Estado y el derecho a tener
derechos reclamado por las mayoras populares.

La existencia actual de regmenes llamados liberal-democrticos o democracia

liberal, induce a creer que liberalismo y democracia sean interdependientes. Por
el contrario, el problema de sus relaciones en muy complejo Norberto Bobbio.
Liberalismo y democracia (2014:7)
1. Introduccin: Derechos, liberalismo y democracia:
En su ya clsico Liberalismo y democracia Norberto Bobbio (2014) pone en relacin
dos conceptos (liberalismo y democracia) y dos tradiciones polticas (la liberal y la
democrtica, en dilogo ms o menos explcito con una tercera: la republicana) y
demuestra los motivos de sus desacuerdos y convergencias en la Historia de las Ideas y
en el desarrollo de los procesos polticos. Para Bobbio democracia y liberalismo
terminaron configurando una antinomia convergente (Pinto 2015). La alianza entre
liberalismo y democracia es mucho ms contingente que necesaria. Sin embargo, hay
algo que permiti esta unin y la formacin y consolidacin de los regmenes que
denominamos democracias liberales: la expansin de los derechos.
Fue el progresivo avance de la democratizacin poltica, que pudo hacerse dentro de la
forma poltica del Estado liberal o ms precisamente el Estado liberal de Derecho, la
que permiti esta articulacin histrica entre liberalismo y democracia. Esta confluencia
empez a ser criticada, a fines del siglo XX, por los propios liberales, o ms

precisamente por los neoliberales. Casi contemporneamente, a principios del siglo

XXI, los demcratas empezaron a abogar por la radicalizacin de la democracia como
antdoto frente a una democracia liberal absolutamente colonizada por los poderes
fcticos del mercado econmico globalizado.
La democracia no tiene un origen moderno como el liberalismo sino que su gnesis
remite a las sociedades antiguas. La democracia tiene una afinidad electiva por la
igualdad mientras que el liberalismo con la libertad, en un sentido negativo e individual.
Ahora bien, la democracia puede entenderse como una forma de sociedad, un estado
social, que implica tanto una dimensin fenomenolgica (la igualdad de condiciones de
Tocqueville) como un aspecto asociado a la distribucin material. Pero es tambin un
principio poltico, la soberana del pueblo. En la modernidad ese principio ha tendido a
combinarse con el gobierno representativo, aunque ms contemporneamente se ha
incorporado, sin abandonar del todo esa forma, mecanismos de democracia directa o
semi-directa. Gracias al liberalismo y su filosofa poltica contractualista, el principio
democrtico se ha normatizado en la regla de la mayora. Si el Estado liberal se
democratiz al ampliar los derechos a un gran nmero, el Estado democrtico se
liberaliz en dos sentidos. Por un lado, se volvi ms individualista y el sufragio se
transform en la expresin de la voluntad, o, mejor dicho, la preferencia de un individuo
descontextualizado de su comunidad, que vota en un cuarto oscuro y en total soledad.
Por el otro, la expresin de la homogeneidad de un pueblo fue sustituida por un
procedimiento ms que legal, aritmtico.
En su gnesis contrapuesto al Estado absoluto, el Estado limitado es representado con la
nocin del Estado de Derecho (Bobbio: 2014:17; 2012: 126-8). El Estado de Derecho es
una manifestacin moderna de una forma poltica casi transhistrica: el gobierno de la
ley. Y entre sus caractersticas principales se destacan: el poder de veto del legislativo
sobre el ejecutivo tanto en el presidencialismo como en el parlamentarismo; el control
jurisdiccional sobre el poder legislativo ordinario; la autonoma relativa de los
gobiernos locales y la independencia del poder judicial. Cabe preguntarse si todas estas
mximas, cuya gnesis podemos encontrar en gran parte del liberalismo decimonnico,
funcionan como un ideal regulativo o son condiciones exclusivas y excluyentes para
poder calificar una forma poltica como Estado de Derecho. Si fuese as, muchos
regmenes democrticos actuales, y no solamente los que suelen calificarse como
nacional populares, tendran dificultades para ser caracterizados como Estado de
Derecho.
La expansin de derechos gener la crisis del Estado liberal que tambin fue
denominado como Estado liberal de Derecho por el progresivo avance de los derechos
civiles, polticos y sociales. Por ello, el consenso neoliberal conden a las sociedades
democrticas complejas por la ingobernabilidad generada por un exceso de demandas
(Bobbio, 2012, Bobbio, 2014) y no le preocup demasiado que el Estado democrtico
de Derechos fuera colonizado por los poderes indirectos.
Quizs uno de los hechos ms singulares de la crisis del Estado Social de Derecho o
Estado de Bienestar, que fue la forma poltica que la socialdemocracia europea encontr
para conciliar socialismo, democracia, capitalismo y liberalismo, provoc el regreso de
un Estado mnimo en sus funciones y limitado en su poder, ideal regulativo del
liberalismo clsico. Con el ataque a funciones del Estado en la economa y en la
regulacin del conflicto de clase a travs de la concertacin social entre burocracias, la
empresarial, la estatal y la sindical, tambin se cuestionaron los derechos limitaban el

poder de los ms poderosos. E invirtiendo la paradoja que permiti la coincidencia entre

el liberalismo y la democracia, los neoliberales para limitar la democracia terminaron
socavando los derechos, que son antolgica e histricamente liberales, Y as el Estado
de Derecho dej de ser un contrapoder y se transform en un Estado mnimo en algunas
funciones, pero pas a ser cada vez ms fuerte en su rol de agente facilitador de la
ampliacin del poder y el control quines tienen posiciones dominantes tanto en el
mercado poltico como en el econmico (Bobbio, 2012: 140-1).
As pues, como Bobbio (2014: 48) creemos que los ideales liberales y el mtodo
democrtico se han entrelazado de tal manera con el devenir de los procesos polticosociales desde el contractualismo hasta fines del siglo XX que resulta difcil disociarlos
no slo conceptualmente sino tambin en la prctica poltica institucional concreta. Por
ello, los Estados autoritarios suelen ser definidos como antidemocrticos y antiliberales.
Y los procesos de transicin a la democracia que se produjeron en Europa meridional a
fines de 1970, Amrica del Sur a fines de los 80 y los pases que conformaban el bloque
sovitico en los 90 se conceptualizaron y analizaron como el pasaje autoritarismos a
democracias. Sin embargo, algunos casos anmalos como el mexicano que
comentaremos a continuacin y las modalidades de diferentes que adquirieron las
democracias liberales en diferentes contextos socio-histricos condujeron a un proceso
de desplazamiento conceptual que gener confusin terica, poltica y terico poltica.
En la actualidad algunas formas polticas tambin tienden a ser juzgadas como
antidemocrticas y antiliberales, aunque cumplan las reglas procedimentales para la
eleccin de autoridades e incluso busquen la ampliacin de los derechos personales. Y
otras experiencias siguen considerndose como modelos del rgimen democrtico
liberal, aunque se resistan a ampliar derechos individuales y violen, en caso de de
necesidad (por ejemplo la guerra contra el terrorismo) las garantas bsicas del
constitucionalismo liberal como los derechos de expresin y reunin o el no control
pblico sobre las acciones privadas. Quizs para comprender mejor ciertos procesos
polticos deberamos evitar aplicar taxonomas tan rgidas que fueron probablemente
adecuadas en otros contextos y volver a reconocer el carcter hbrido (ms que mixto)
de las formas polticas.
Adems de la presente introduccin, esta ponencia cuenta con tres apartados o
secciones. En el apartado 2 abordamos al Estado liberal de Derecho o Estado de
Derecho burgus, tomando como punto de partida el anlisis histrico conceptual del
mismo que hicieron dos de sus crticos: Carl Schmitt y Arturo Sampay. La tercera
seccin cuenta con dos subapartados y pretende, a partir de dos ejemplos de experiencia
poltica, en un caso un proceso, la transicin democrtica argentina entre 1983-9, y en el
otro, un acontecimiento, la desaparicin de 43 normalistas de Ayotzinapa en Mxico en
septiembre de 2014, analizar la relacin entre democracia y Estado de Derecho. Y
finalmente, a la luz de los conceptos y anlisis histricos conceptuales presentados en
los apartados 1 y 2, y algunos corolarios de los dos exempla1 abordados en el 3, abrimos
el debate acerca del presente y el futuro del Estado de Derecho.

Para Maquiavelo un exemplum es un arquetipo que ilustra, inspirndose en personajes o situaciones

histricas, un problema poltico ms general. Es algo similar a un tipo ideal weberiano. Salvando las
distancias, vamos a intentar imitar la tcnica analtica del florentino para ilustrar a partir de estos dos
ejemplos un problema poltico conceptual. Para ms precisiones sobre esta herramienta heurstica
maquiaveliana, Rodrguez Rial (2013).

2. El Estado de Derecho: conceptualizacin y crticas de una forma poltica

histrica
La eleccin de Carl Schmitt y Arturo Sampay, no radica en que sus pensamientos o
concepciones de lo poltico, el Estado y la democracia, sean totalmente homologables.
Tampoco se trata de un trabajo de recepcin, por ms que nos sirvamos de uno de los
trabajos ms cannicos sobre las lecturas argentinas del jurista alemn (Dotti, 2000:
135-150) para precisar las singularidades de los derroteros polticos de estos dos
tericos del Derecho y el Estado, que la orientacin similar de su crtica al Estado
liberal de Derecho, no alcanza para obturar. Hemos elegido esta dada de autores porque
sus abordajes nos permiten identificar ejes de anlisis para abordar la relacin entre el
Estado de Derecho y la democracia como formas polticas..
La crtica al Estado de Derecho, si seguimos fieles a la terminologa de Bobbio o al
Estado liberal de Derecho si nos atenemos a la traduccin literal de la expresin
alemana que Carl Schmitt suele utilizar, brgerliche Rechtsstaat, recorre casi toda de su
obra de este jurista y terico poltico alemn. Sin embargo para sintetizar sus
argumentos hemos elegido un corpus ms restringido que incluye algunas referencias a
El Concepto de lo Poltico [1932], especialmente a sus primeros captulos, a la
introduccin y las conclusiones de Legalidad y Legitimidad [1932] y sobre todo a la El
Leviathan y la Teora del Estado de Thomas Hobbes [1938].
Por qu este corpus? La respuesta radica en que a partir de estos tres textos, y
particularmente en El Leviathan, de donde extraeremos el ncleo argumental de
nuestra narracin, se puede presentar una resumida pero acabada historia poltico
conceptual del Estado liberal de Derecho moderno. Este derrotero histrico conceptual
dialoga claramente con el que adopta Norberto Bobbio2 (2012, 2014) en los dos textos
comentados en la introduccin y contrasta con el anlisis un tanto ms transhistrico de
Arturo Sampay que sintetizaremos a continuacin.
Lo que se destaca particularmente del planteo schmittiano es que, aunque asocia al
Estado liberal de Derecho a la Weltanschuung liberal, devela qu preserva aquella
forma estatal de la que vino a erradicar (el Estado absoluto) y cmo se proyecta en las
formas polticas que dan cuenta de su crisis (El Estado total). Pero a pesar de este
recorrido tan amplio en siglos, Schmitt reconoce la singularidad de cada momento
poltico-conceptual. Por ejemplo, nuestro autor distingue bien la revolucin conceptual
de Hobbes con la creacin del Estado soberano de la crtica tica del iluminismo del
siglo XVII y a momentos ambos del constitucionalismo alemn del siglo XIX y de la
crisis del demoliberalismo de principios del XX. En un trabajo de sociologa
conceptual, que es otro de los sinnimo que Schmitt asocia con la Teologa Poltica, se
relaciona la invencin conceptual, el Estado moderno cuya imagen mtica es el
Leviatn, con el universo de sentido de Hobbes pero tambin se reconoce, evitando caer
en el psicologismo que el Jurist rechazaba, la originalidad del pensamiento de este
terico poltico ingls al que se califica de gran maestro de experiencia poltica
(Schmitt, 2002: 27, 85-86). A partir de all, tras dejarnos definiciones ya cannicas
como aquella que sostiene que el Estado moderna polica nacen juntos (Schmitt, 2002:
29) empieza un derrotero conceptual que demuestra que el Estado liberal de Derecho,

De manera ms o menos elptica Bobbio reconoce la deuda schmittiana en su pensamiento poltico.

Tambin, segn Dotti (2000:1666), el terico poltico italiano recordaba por haberlo visitado en 1938.

que con su crtica tica al absolutismo pretendi destruir el Leviatn hobbesiano y

reemplazarlo por un poder limitado y mnimo, estaba en germen en la forma poltica
mtica que invent Hobbes.
Aqu Schmitt instala un doble juego que es el sostiene la retrica potente de su
Leviathan. Por un lado, demuestra cmo todo lo que el Estado liberal de Derecho
supone como propio, legalidad formal, positivismo, separacin entre lo pblico y lo
privado, es producto de la prolongacin o mejor dicho del haber llevado al extremo
aquello que el Estado hobbesiano ya abrigaba. Por el otro, este juego conceptual
reconoce que el Estado moderno originario, la soberana poltica barroca
contextualizada en su metafsica epocal en la Teologa Poltica I, tiene algunas
particularidades. Hobbes es el precursor de la Ciencia natural moderna, del positivismo
jurdico y del ideal neutralizador. En su lucha titnica contra los poderes indirectos
encarnados por las sectas religiosas, Hobbes necesit contar con un Estado que
neutralice el conflicto entre creencias a partir de la mxima Auctoritas non veritas facit
legem (Schmitt, 2002:42). La consecuencia paradjica fue que su triunfo, ms real en
el continente que en la propia Inglaterra que nunca hizo propia la forma poltica creada
por Hobbes, termin siendo una victoria prrica: con el pluralismo societal del siglo
XIX los poderes indirectos, bajo la forma de cooperaciones econmicas a principios del
siglo XX, recuperan el poder que el Leviatn hobbesiano les expropi (Schmitt, 2002:
77). Este argumento que se complementa en su desarrollo en los dos primeros captulos
de El concepto de lo poltico (2009: 50-58) que se centra en la crtica al pluralismo
societal liberal.
Si bien el Estado liberal de Derecho es la expansin al absurdum del positivismo y el
mecanicismo hobbesiano, los liberales fueron quienes mataron al Leviatn. Y lo que es
ms, los antiliberales que cuestionan el Estado de derecho y pretenden reemplazarlo por
el Estado total terminaron de descuartizar al Leviatn de Hobbes (Schmitt, 2002: 77) y
con l a la forma poltica soberana deglutida por la invasin societal del Estado y la
disolucin de lo poltico.
As pues, si bien para Schmitt puede establecerse cierta genealoga entre el Estado
hobbesiano, el Estado liberal de Derecho y el Estado social total (que no debera
asimilarse sin ms, a pesar de algunas malas traducciones al espaol, con el
totalitarismo) en el sentido que en la forma poltica anterior germinan fuerzas
destructivas que van a dar paso al desarrollo de la nueva, no puede establecerse entre
estas tres formas de Estado una continuidad sin ruptura. Al afirmar que todos los
conceptos de la Teora poltica moderna son conceptos teolgicos secularizados,
Schmitt no pretende sostener que la poltica moderna corresponde al mismo horizonte
de sentido de la medieval. Por ello, tampoco podra deducirse que, si el Estado liberal
de Derecho formaliza en su mxima expresin la legalidad hobbesiana, las dos formas
estatales (la absoluta y la liberal) sean exactamente lo mismo. En tal sentido, mucho
menos se puede sostener, al menos a travs del prisma schmittiano de sentido, que el
Estado social total es la mxima expresin del hobbesianismo. En todo caso, Schmitt
tendera a pensar lo contrario porque el Estado absoluto est sustentado todava en un
concepto de representacin que asocia la poltica a lo pblico y el Estado total subordina
lo poltico a lo social (Schmitt, 2008:53-4).
Para finalizar, complejizando un poco ms el planteo schmittiano, cabe recordar que en
un tiempo (la Europa de entreguerras) que se caracteriza por la crisis del Estado de
Derecho, diagnstico que como veremos a continuacin el jurista argentino Arturo
Sampay comparte, el terico poltico alemn va a proponer sustituir las formas polticas

aristotlicas por otras ms actuales. As pues, tras la limitacin liberal de la autoridad

poltica del Estado y la colonizacin de este ltimo por los poderes indirectos societales
no tiene ms sentido apelar a los conceptos de democracia, repblica, monarqua,
tirana, aristocracia u oligarqua en sus sentidos clsicos. Esta forma estatal social total
puede alcanzar su realizacin en formas polticas que participan del horizonte de sentido
que Weber haban identificado con el desencanto y la burocratizacin del mundo pero
son diferentes en su ethos y pathos que se adaptan mejor a distintos contextos
sociopolticos. As pues, pueden identificarse al menos cuatro formas estatales idealtpicas: un Estado legislativo, donde el poder de la asamblea legislativa es el centro de
imputacin del poder poltico, adecuado para llevar a cabo reformas paulatinas; un
Estado gubernativo, donde la decisin radica en el poder ejecutivo y es ms
recomendable para transformaciones veloces; uno jurisdiccional donde el poder judicial
es quien decide en ltima instancia y que es apto para la conservacin del statu-quo; y el
Estado administrativo, donde las cosas se gobiernan por s misma y que es ms afn
aquellas comunidades que aspiran a la autorregulacin social (Schmitt,1971:5-135).
Quizs pareciera que el Estado administrativo, que Schimitt como Weber crea se
encontraba realizado en la URSS, es la forma de rgimen ms adecuada para el tiempo
de crisis del Estado liberal de Derecho. Pero no hay razn para transformar una
contingencia histrica en una necesidad lgica. Otro modelo de sociedad, que aspira a
funcionar sin gobierno y tener el menor gobierno posible en el mientras tanto, los
Estados Unidos, tiene como forma poltica especfica el Estado jurisdiccional.
Tenderamos a pensar que el Estado liberal de Derecho es el Estado legislativo por
excelencia. Seguramente sea as, as como la monarqua constitucional o el
parlamentarismo los regmenes polticos donde esta forma estatal haya alcanzado el
punto ms alto de su desarrollo. Pero Schmitt asume, como todo terico poltico que se
precie de tal, que la forma de Estado y la forma de rgimen no son lo mismo. Otros
juristas, en particular Arturo Sampay, a pesar de haber incorporado elementos del
anlisis sociolgico, no tendrn, a nuestro juicio, tan clara esta distincin.
Arturo Sampay tuvo una temprana produccin como jurista y tambin temprana
recepcin de Carl Schmitt. Vale decir que conoci tambin el pensamiento de Hans
Kelsen y Hermann Heller, siendo bastante crtico del primero (al menos en el texto que
comentaremos hoy), y ms elogioso del segundo. Tambin conoca la filosofa jurdica
y la epistemologa alemanas de fines del siglo XIX y principios del XX y la sociologa
jurdica de Max Weber, aunque su apreciacin de la potencia heurstica de los tipos
ideales, no fuera demasiado certera.
El corpus con el que vamos a trabajar la posicin de Sampay respecto al Estado de
Derecho se reduce a un texto: un libro de 1942 publicado bajo el ttulo de La crisis del
Estado de Derecho liberal burgus. Cabe recordar, que, en la lnea de Francisco Ayala,
traductor de Teora de la Constitucin en 1934, Sampay denomina a la forma estatal
caracterstica del demoliberalismo del siglo XIX Estado de Derecho liberal burgus.
Para entender el argumento de Sampay vamos a sintetizarlo tal y como lo presenta en
este texto libro. En el prlogo, se plantea en una lnea similar a Bobbio y Schmitt que la
crisis del Estado de Derecho moderno se asocia con el avance progresivo de la
democracia. Tambin se precisa que la democracia implica valores sustantivos como la
justicia, la libertad y la igualdad. Por su parte, el Estado liberal de Derecho, que se
corresponde con una metafsica epocal del individualismo, la abstraccin y el
cientificismo, ha hecho todo lo que ha podido para abstraerse, positivizndose, de todo
fundamento metafsico (1942: 11-27). En el captulo I se presenta el abordaje
metodolgico del libro, y es donde aparece la reivindicacin de la Teologa Poltica

schmittiana para la comprensin de la relacin de la forma jurdica la estructura de los

conceptos metafsicos de la poca en cuestin (Sampay, 1942: 38-41). Sin embargo, ya
se denota en la perspectiva de Sampay cierta tendencia asimilar crticamente toda la
modernidad como un momento nico y homogneo. Tambin aparece cierta tendencia a
asimilar al totalitarismo con el Estado total, que, como hemos visto, en trminos
schmittianos no es lo mismo (1942:55). Sin embargo, en esta bsqueda de evitar el
totalitarismo, que para el nacionalista catlico argentino es el mal de su siglo, se
encuentran algunos interesantes hallazgos interpretativos. Por ejemplo, el
reconocimiento del individualismo como sustento de la forma estatal, la identificacin
de tres momentos del Estado moderno (absoluto, liberal y totalitario) y la aplicacin del
concepto de cualidad de la estructura para analizar el Estado como una totalidad donde
las partes y el todo estn mutuamente imbricadas (Sampay 1942: 35, 53, 54). El captulo
II bajo el ttulo El Estado de derecho liberal burgus describe el proceso de formacin
del Estado liberal de Derecho, pero en un lugar de hacerlo a travs de la innovacin
poltico-conceptual hobbesiana (Schmitt) o la gnesis histrica de la libertad negativa
(Bobbio) lo hace a travs del tipo psicolgico del burgus. Al igual que Bobbio y
Schmitt el jurista argentino sostiene el carcter contingente de la asociacin entre
democracia y liberalismo pero tambin destaca el impacto de los partidos ideolgicos en
la crisis del parlamentarismo y el auge de la opinin pblica mediatizada que pretende
operar como poder constituyente (1942: 62, 80, 85, 93). Cabe destacar que su nocin
democracia en la cual el pueblo es ms importante que el individuo suena a schmittiana
pero es tributaria de la nocin de corpus del telogo Francisco Surez y que se
desarrolla ms ampliamente en el captulo siguiente (Sampay 1942::273). En el captulo
La crisis del subjetivismo de la libertad, a partir de sostener el origen medieval del
vocablo burgus, se presenta un argumento casi tan transhistrico que permite colocar
en la misma frase a Maquiavelo y a Mussolini (Sampay, 1942:129). Si bien se precisa el
momento de gnesis del Leviatn moderno (Sampay, 1942: 132-3), se tiene a asociar al
naturalismo del Renacimiento con el positivismo del siglo XIX y se traza un derrotero
temporal en el cual, sin casi solucin de continuidad, el subjetivismo moderno produce
el liberalismo y este ltimo es el germen del totalitarismo. El captulo IV, que se refiere
a la radicalizacin de la democracia de masas, empieza con una anlisis
sociodemogrfico (urbanizacin, industrializacin, explosin demogrfica) que se
articula con un perspectiva teolgico poltica donde la nacin en armas de la revolucin
francesa es el embrin del totalitarismo del siglo XX (Sampay, 1942:223). Aqu
empieza una percepcin ms oscilante del aporte schmittiano entre elogioso3, cuando
ofrece argumentos para sostener el juicio de Sampay (1942: 267, 268, 279) acerca de las
diferencias entre democracia en sentido amplio y democracia liberal, y la crtica
demoledora cuando se lo asocia con los defensores del mito y la violencia, que como
Sorel, son mentores ideolgicos del irracionalismo de las masas (1942:257). El captulo
termina denostando al terico poltico y jurista alemn que de crtico del liberalismo se
transform en defensor del totatalitarismo, por su devocin hobbesiana al liderazgo
plesbicitario. El captulo siguiente, que no comentaremos, se presentan los distintos
tipos de Estados post-liberales: el fascismo italiano, los totalitarismos nazi y sovitico y
el corporativismo portugus de Salazar. Sampay es muy crtico de los tres primeros y
pondera al ltimo.

Cabe mencionar que cuando se cita El concepto de lo poltico (Sampay, 1942, 268) se interpreta muy
bien la diferencia que establece Schmitt entre lo poltico y lo estatal, aunque rechaza la reivindicacin
schmittiana del antagonismo como quintaesencia de lo poltico.

A continuacin sintetizamos la comparacin entre ambos autores en tres ejes analticos.

Primero, a Schmitt y Sampay, los hermana un constitucionalismo que entiende a las
constituciones como algo ms que normas fundamentales estructurantes del sistema
jurdico. Las constituciones son el producto de una poca, metafsica epocal, y, por lo
tanto, en su arquitectura tambin se refleja un modelo econmico y poltico. Esta
conviccin lo lleva a Schmitt a defender la constitucin de Weimar apropindose de su
sentido fundamentalmente democrtico, aunque no compartiera ni su diseo
institucional mixto y conociera mejor que nadie los peligros que implicaban ciertas
concesiones al Estado Social. En el caso de Sampay, el jurista entrerriano est
convencido que la Constitucin de 1949 es una constitucin social ms acorde con su
tiempo que la de 1853, anacrnica para el siglo XX. Y, por ello, se transforma en su
idelogo y defensor, ms all de sus diferencias con Pern respecto de su concepcin
del liderazgo (tal vez demasiado plebiscitario-hobbesiano- decisionista segn la
percepcin de Sampay) y de la soberana comunitaria de los recursos naturales que el
jurista defendi contra los deseos del padre-fundador del peronismo.
Segundo, si bien ambos son dos pensadores catlicos, el catolicismo romano de Schmitt
es institucionalista y crtico de la modernidad, pero no reaccionario. Sampay, por su
parte, afn al horizonte cultural del catolicismo nacionalista argentino de las dcadas de
1930 y 1940 adhiere al tomismo. Quizs este sea el motivo (entre otros), de sus
diferencias respecto de otro ncleo problemtico: el Estado social. Para Schmit el
Estado social en tanto Estado total es la consecuencia inesperada del Estado liberal de
Derecho pero tambin, como lo fue esta forma de Estado, su punto de desarrollo
clmine germinada desde el tipo estatal cronolgicamente anterior. Este Estado total, en
las diferentes formas polticas que pueda asumir se impondr. Y esto suceder
independientemente del destino de las democracias liberales o los totalitarismos. Por el
contrario, para Sampay, el mal del siglo est representado por los totalitarismos y los
autoritarismos del siglo XX tan modernos como el liberalismo que lo engendr. El
Estado social, si bien no es una solucin definitiva, puede ser el camino para restablecer
lazos sociales y protecciones paternales, en un mundo disuelto por el individualismo.
Y finalmente un tercer eje tiene que ver con el argumento central de este apartado y el
problema conceptual que estructura esta ponencia: la relacin entre liberalismo y
democracia. Ahora bien, respecto al demoliberalismo, Sampay adhiere a la
caracterizacin que Schmitt da de este ltimo en Sobre el Parlamentarismo. Sin
embargo, de eso no se deduce que sus concepciones de la democracia, ambas
antiliberales, sean homlogas. Por un lado, para Schmitt la democracia es
homogeneidad. Sampay tambin reivindica la comunidad por sobre el individuo, sin
embargo no termina de quedar claro hasta qu punto esta dispuesto a dejar que el
hombre sea subsumido en la totalidad del pueblo unificado racialmente (en el caso del
nazismo) o de la decisin soberana aclamada (en el caso del hobbesianismo
schmittiano). Por el contrario, pareciera que el jurista argentino, sigue esperando,
aristotlicamente, que el ser social del hombre prime por obra y gracia del derecho
natural clsico. Esto ha permitido que algunos autores sostengan que la homogeneidad
democrtica de Sampay es menos radical que la schmittiana (Constantino, 2012: 7, 12).
Por el otro, Schmitt es un decisionista, y este aspecto de su pensamiento es uno de los
que ms prximos est al democratismo. Esto no se produce porque, como sostiene
Sampay, el decisionismo schmittiano sea un jacobinismo de nuevo cuo, sino porque
antolgicamente reconoce en la soberana como producto de una voluntad
incondicionada el fundamento ltimo de la poltica.

Una respuesta plausible a este dilema difcil de resolver respecto de la diferencia entre
las concepciones de democracia de Schmitt puede encontrarse en la exploracin de las
identidades populares que ha realizado Gerardo Aboy Carls (2012:9). Para este
socilogo poltico argentino, la conceptualizacin de Schmitt de la democracia como
identidad que elimina a todo aquello que le es heterogneo es un ejemplo terico de las
identidades populares totales. Sampay, por el contrario, en tanto adherente a un
populismo histrico, el primer peronismo, tendera a entender a la identidad poltica
como una identidad con pretensin hegemnica. Este tipo de identidad popular tambin
es reivindicada para s por las democracias liberales (Aboy, 2012: 15), a pesar de que
hoy en da parezca que el mayor conflicto se de entre estas dos formas, populismo y
democracia liberal, que, paradjicamente, tienen bastante en comn.
3. El Estado de derecho: Un lmite entre la vida y la muerte? Dos exempla
latinoamericanos
Como se planteo en la introduccin, en este apartado ilustraremos las tensiones del
Estado de derecho y la democracia a partir de los exempla polticos concretos. En un
caso, se trata la transicin democrtica argentina (1983-89). De este complejo proceso
vamos a detenernos en un aspecto: el cambio poltico conceptual respecto de la
democracia y cmo este ltimo incide una concepcin del Estado de Derecho ligada a
los Derechos Humanos que fueron violados sistemticamente por la dictadura militar
(1976-83). En el otro, se trata de de un acontecimiento, la desaparicin de 43
normalistas de la Escuela Ral Isidro Burgos, de Ayotzinapa, estado de Guerrero. Con
relacin a este hecho poltico tambin ponen en juego un conjunto de sentidos sobre las
promesas incumplidas de la transicin a la democracia en Mxico4. Y tambin en este
ejemplo se ponen en juego concepciones del Estado de Derecho y de los Derechos
Humanos bastantes diferentes que las implicadas en el caso argentino.
3.1. Estado de derecho y democracia liberal: el caso de la transicin democrtica
argentina 1983-89.
Si hay algo que caracteriza al proceso poltico inaugurado en 1983 en la Argentina (que
llega a la actualidad), es la oscilacin pendular entre la esperanza y el desencanto con la
poltica democrtica. Cuando Ral Ricardo Alfonsn (1983-1989) asumi el gobierno,
tras ocho aos de una dictadura militar que us el terror y la represin como
instrumentos privilegiados para disciplinar poltica y econmicamente a la sociedad, se
abri un nuevo horizonte de sentido y expectativas. Entonces, predominaba la confianza
en la democracia como rgimen poltico y como va para el desarrollo econmico y
social. Pero al poco tiempo, se empezaron a acumular promesas incumplidas.
La democracia, un trmino entre ignorado y estigmatizado por su tufillo burgus por
la intelligentsia de izquierda en los aos 1960 y 1970, pas a ser, en palabras de Juan
Carlos Portantiero (Lesgart, 2004: 68), una especie de lmite que permite deslindar la
vida de la muerte. Esta frase resulta fundamental porque en el contexto poltico
(conceptual e institucional) de la transicin democrtica argentina de los aos 80la
democracia aparece indisolublemente ligada al Estado de Derecho. El Estado de

En Mxico la transicin a la democracia se identifica con el fin (temporal por cierto) de la hegemona
del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el arribo del Partido de Accin Nacional (PAN) a la
presidencia que se produce a fines de los aos 1990.

Derecho y la Democracia son un lmite, procedimental y formal, pero tambin

existencial, ante un Estado represivo, la dictadura de fines de los aos setenta, que
encarcelaba, asesinaba, torturaba y desapareca. Por ello, los Derechos Humanos,
avasallados por la violencia represiva e ilegal de Estado autoritario encarnado en el
rgimen militar, pasaban a ser una reivindicacin bsica y un elemento de legitimidad
fundante de la Democracia por venir y del Estado de Derecho por reconstruir.
A fines de los aos 1970 se haba producido una mutacin de sentido en el campo
intelectual, que permiti que un conjunto de socilogos, juristas, politlogos y filsofos
polticos, algunos de ellos provenientes de la izquierda cultural y de la militancia
poltica revolucionaria, modificaran sus representaciones sobre la democracia. Para
ellos y ellas (tambin haba mujeres), la transicin dej de ser el pasaje entre dos modos
de acumulacin, y pas a identificarse ms bien con el cambio de un gobierno
autoritario a un rgimen poltico que respetara los principios bsicos del Estado de
Derecho y cumpliera con los procedimientos formales para que gobernantes y
representantes fueran elegidos por sus representados. La democracia, sin adjetivos, ni
real, ni burguesa ni socialista, empezaba a ser un valor en s mismo (Portantiero, 19887-8)
Ciertamente esta democracia, como rgimen de consenso en el disenso, parta de la
aceptacin de lo que Bobbio (2012:24) defini como democracia mnima o
procedimental. Sin embargo, ese no era su techo. Aunque no se adjetivara como tal, la
democracia era liberal, ya que reivindicaba los derechos histricamente asociados al
Estado liberal de Derecho y sumaba el paradigma de los Derechos Humanos. Cabe
recordar que no predomin entonces una visin generalista de los Derechos Humanos
que lo asimilara a los Derechos de la humanidad, a los derechos civiles, culturales, o a
los derechos polticos en general. Por el contrario, prim la visin contextualizada de
los Derechos Humanos como aquellos que son violados por accin (y no por omisin)
de los autoritarismos de Estado. Lo que los Estados autoritarios y totalitarios del siglo
XX pusieron en riesgo no fue slo la buena vida sino la vida misma. Pero tambin la
democracia argentina de los 80era una democracia con pretensiones socialdemcratas,
ya que entenda que ella era el camino para el desarrollo econmico y social. Si ese
elemento legitimador haba sido importante en la Europa de la post-guerra, tanto o ms
central se volva en una economa perifrica como la argentina y tan susceptible a los
ciclos de avance y retroceso (stop and go). Tambin, como lo supo puntualizar muy
bien Guillermo ODonnell (1997: 241), la revalorizacin de la democracia implicaba
una recuperacin de la tradicin republicana centrada en el civismo y el bien comn ,
aunque como l mismo lo reconociera ms tarde, estos elementos se fueran perdiendo, y
las democracias consolidadas en Sudamrica en los 1990 terminaran siendo de baja
intensidad.
Por supuesto, esta innovacin conceptual no fue ajena a los cambios en el campo
poltico. Por primera vez en cincuenta aos un presidente proveniente del partido
radical, sin la proscripcin del peronismo, gana en elecciones democrticas. Tambin,
aunque por breve tiempo, se instala una dinmica bipartidista de competencia electoral
(radicalismo vs un peronismo que se aleja del movimentismo para transformarse en un
partido ms clsico) que hizo posible el triunfo relativo de la institucionalidad
partidaria por sobre los poderes indirectos encarnados por la corporacin militar y los
grupos econmicos concentrados. Sin embargo, aun debilitados por el regreso de la
poltica, estos ltimos no perdieron su poder de veto y afectaron las polticas pblicas y
los planes de estabilizacin econmica que quiso implementar el gobierno.

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Durante el primer gobierno de la transicin democrtica argentina hubo algunas

polticas claramente vinculadas con la ampliacin de los derechos civiles, polticos e
humanos en clave de progresin democrtica. Slo mencionaremos dos ejemplos: el
juicio y castigo a las Juntas militares y la ley de Divorcio. En el primer caso, se trat de
una respuesta poltica a una lucha que desde la sociedad civil y desde los tiempos de la
dictadura encararon los organismos de Derechos Humanos. En el segundo caso, se
implic de la ampliacin de derechos civiles (bsicos del individualismo liberal) y el
reconocimiento de la igualdad ante la ley para muchos ciudadanos y muchas
ciudadanas. Estas dos polticas pblicas, entre otros casos que podran mencionarse, dan
cuenta que la democracia no slo es un procedimiento de seleccin y eleccin de
candidatos, si no que implica un lenguaje de los derechos, que aunque nacido en la
primera modernidad, se ampla progresivamente como parte del proceso de
emancipacin poltica y social.
Pero de a poco, la democracia y las lites polticas empezaron a acumular promesas
incumplidas. Y la ciudadana empez preguntarse si un rgimen poltico democrtico
bastaba para que la sociedad argentina desarrollara todo su potencial. La crisis
econmica (en particular la hiperinflacin y el estancamiento) permiti que en el
escenario poltico argentino se oyera el canto de sirena del neoliberalismo. Y se produjo
aquello que Bobbio (2012) describi tan bien para la Europa de fines de los aos 1970 y
principios de 1980: el clamor por el Estado mnimo socav la legitimidad poltica y
social de una incipiente experiencia demo-liberal.
3.2. La democracia y los derechos contra el Estado y el demo-liberalismo tutelado:
las muertes silenciadas y las desapariciones visibilizadas de Ayotzinapa en Mxico
2014
Narrar un acontecimiento de la historia poltica reciente apelando a la crnica parece ser
un ejercicio de descontextualizacin. Sin embargo, aun en aquellas crnicas medievales
que se limitaban a relacionar un evento con un tiempo (o mejor dicho una fecha en el
calendario) exista algn tipo de intervencin autoral. En este caso, nos limitaremos a
mencionar algunas circunstancias sobre el caso de Ayotzinapa y cmo los
significados circulantes de democracia y Estado de Derecho incidente en la
interpretacin de este fenmeno Al final de este apartado plantearemos el interrogante
inverso: puede este acontecimiento, que parti las aguas (Rabotnikof 2015:13) en las
temporalidades y conceptualizaciones de la poltica en Mxico innovar en estos
significados?
Esta breve reflexin parte de de una perplejidad y una certeza relativas. El 30 de junio
presuntos elementos del Ejrcito mexicano apresaron en el municipio de Tlataya, en el
lmite entre el Estado de Mxico y Guerrero a 22 personas y las fusilaron. El 26 de
septiembre de 2014 estudiantes de la escuela Normal Isidro Burgos que iban a participar
de la conmemoracin de la masacre de Tlatelolco en Mxico DF son objeto de una
violenta represin por haber querido boicotear un acto poltico de la esposa del
presidente municipal de Iguala, Jos Luis Abarca Velzquez. El saldo de estos hechos, 6
muertos, 25 heridos y 43 detenidos desaparecidos. Cul fue la diferencia que hizo que
el segundo de los hechos fuera un parte-aguas en la opinin pblica mexicana y el
primero no? Es difcil aventurar una respuesta pero s se pueden buscar algunas clave la
Historia y la memoria. La Historia nos remite al rol que jugaron las escuelas normales,
esta de Ayotzinapa, fundada en 1926 por el propio Isidro Burgos, en la formacin
educativa de los hijos de campesinos. Estas instituciones, que surgieron como

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consecuencia de la revolucin mexicana, alcanzaron un importante desarrollo en la

presidencia de Lzaro Crdenas (1934-1940). En particular en Guerrero las escuelas
normales fueron instancias de formacin de activistas y lderes populares campesinos.
De hecho, en el normal Isidro Burgos estudiaron referentes centrales de la guerrilla en
los aos 70 como Lucio Cabaas y Genaro Vargas Rojas. Pero tambin est la masacre
de Tlatelolco cuyo impacto en la memoria poltica mexicana (especialmente de los
grupos estudiantiles e intelectuales) es central pero que no ha podido ser tramitada por
el sistema poltico, ni siquiera en la esperada transicin democrtica, transformndose
as en una de las primeras promesas incumplidas de la alternancia panista (Allier,
2009:299-310; Velzquez Ramrez, 2015: 21). Otros factores como la influencia de las
redes sociales en hacer pblico el hecho o el rol de los organismos internacionales como
la ONU que desde los primeros das de octubre presiona sobre el gobierno federal por el
esclarecimiento del hecho pueden haber influido en la visibilidad y difusin pblica que
alcanz la desaparicin de los normalistas de Guerrero a escala internacional, pero no
bastan para explicarlas por s mismos. Lo que s es claro que Ayotzinapa somos todos
se transform en un slogan global.
Vamos a conjeturar dos hiptesis complementarias que se pusieron en juego en el caso
de Ayotzinapa. Una de larga duracin entiende a esta tragedia como parte de la saga de
muerte, violacin de los Derechos Humanos y carcter inconcluso del Estado de
Derecho en Mxico. Otra, ms coyuntural e inmediata, reivindica la excepcionalidad de
este acontecimiento que opera como acontecimiento que conmueve la poltica
mexicana y altera tanto la temporalidad del sistema poltico como la de la sociedad
civil. Es en esta lnea que Nora Rabotnikof (2015:13-15) aporta una metfora
significativa, la de parte-aguas: hay un consenso en que pas algo importante pero no
hay acuerdo respecto de lo qu pas.
Al menos hay tres versiones de los hechos. Para el gobierno federal se trat de un
crimen de sicarios, con complicidad poltica del Partido de la Revolucin DemocrticaPRD- a nivel local. Para la intelectualidad (especialmente en la voz pblica de la
Universidad Autnoma de Mxico) y cierto sector de la opinin pblica fue un crimen
de Estado. Una versin, ms cientfica, la del Equipo Argentino de Antropologa
Forense y otros acadmicos locales apunta a que no se puede cerrar el caso como
pretende la Procuradura General de la Repblica con la identificacin de los muertos y
la acusacin de la polica, el presidente comunal de Iguala, su esposa y algunos
miembros del cartel Guerreros Unidos, ya que no hay certeza que los cuerpos
encontrados sean los de los estudiantes. Los padres de las vctimas comparten estas dos
ltimas hiptesis y reclaman por la aparicin con vida de sus hijos. La oposicin
poltica, especialmente personificada por el lder de MORENA (escisin del PRD), Jos
Manuel Lpez Obrador, reclam la renuncia del presidente que, si hubiera sucedido
antes del 2 de diciembre de 2014, habra permitido una nueva convocatoria a elecciones.
Vivos los llevaron, vivos los queremos y Fuera Pea fueron dos consignas con
cierto eco a fines de 2014 y principios de 2015, y el gobierno del PRI vio algo afectada
la celeridad de su agenda reformas, entre las que se destacan la energtica y la
educativa, que tienen como finalidad volver cada vez ms mnimo, en todo menos en
sus funciones represivas, al Estado mexicano. Sin embargo, las elecciones de medio
trmino del 7-6-2015 slo significaron un cimbronazo para el PRD, especialmente en su
histrico bastin desde que es ciudad autnoma, el Distrito Federal y al perder, bastante
lgicamente pero no por un porcentaje muy elevado, la gobernacin de Guerrero en
manos del PRI. La movilizacin por esclarecimiento de lo sucedido no se desactiv y
con la marcha del 27-2-2014, la novena desde Ayotzinapa, se alcanz un zenit en lo que

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refiere al involucramiento social. Con el correr de los meses, la poltica electoral

recobr el centro de la escena, las disputas locales terminaron primando y el gobierno
federal no vio tan mermada su legitimidad electoral como se hubiese esperado. Pero en
lo que s hay consenso entre las diversas versiones acerca de qu pas con los
normalistas de Iguala es que Ayotzinapa abri un nuevo horizonte de expectativas
(Rabotnikof, 2015: 13-18). Para el gobierno, las reformas neoliberales quedaron
ligeramente retrasadas por una tragedia que muestra que el Estado de Derecho sigue
inconcluso en Mxico. La sociedad civil movilizada encuentra que aun existe capacidad
de reaccin y compromiso con los valores republicanos Otros sectores, ven en este
doloroso hecho un episodio ms de la saga de impunidad y arbitrariedad que azota a
Mxico. Sin embargo, tras los meses ninguna de estas expectativas, sean un
compromiso retrico o algo ms, cuajaron en una alternativa poltica concreta tanto en
el marco de las polticas pblicas como en la generacin de alternativas a la nueva
hegemona del PRI en la poltica partidaria o extrapartidaria.
Coincidiendo tal vez con la tercera interpretacin del escenario poltico del que participa
Ayotzinapa (otra herida ms en un Mxico doliente, pero que tras este acontecimiento
no ser el mismo) el trabajo de Adrin Velzquez Ramrez (2015: 20-23) introduce dos
elementos claves para nuestra ponencia: el lxico predominante de la transicin en
Mxico y el rol qu tuvieron los Derechos Humanos, como retrica y como poltica
pblica. En primer lugar, cabe recordar que a diferencia de Amrica del Sur,
especialmente Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Brasil, la transicin en Mxico no
implico el pasaje de una dictadura militar a un gobierno democrtico civil. Quizs el
sintagma dictadura perfecta acuado por Mario Vargas Llosa haya alcanzado ms
popularidad pero es ms precisa politolgicamente la caracterizacin de Octavio Paz: a
fines de los aos 1990 se trataba de abrir el rgimen poltico de partido hegemnico a la
competencia electoral (Velzquez Ramrez, 2015: 21).
Al instalarse esta conceptualizacin de la transicin a la democracia lo que importaba
era la alternancia en el poder y as garantizar el pluralismo. En este sentido, se opt por
una definicin mnima de democracia, que no slo fue bastante adecuada en la
atmsfera del consenso neoliberal que reclamaba en Amrica Latina y el resto del
mundo por el fin del Estado mximo e ineficiente, sino que impidi tambin un
debate acerca del sentido del Estado de Derecho donde los Derechos Humanos
cumplieran un lugar central. El reclamo por las vctimas de la violencia de Estado no se
transform en una poltica pblica legitimadora de la transicin, aunque el gobierno de
Vicente Fox (2000-6) cre Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del
Pasado (FEMOSPP) que querell a los ex presidentes Diaz Ordaz y Echeverra lvarez.
Pero ni en el propio gobierno haba un compromiso fuerte en este sentido. El entonces
Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda (2014: 70-73), lleg a afirmar en su
autobiografa, recientemente publicada, que cuando se quiso investigar el tema se
descubri que Tlatelolco era una mito, que no haba ni tantas vctimas ni tantos
reclamos. En todo caso, los procesos de construccin de la memoria poltica, la verdad
histrica es un elemento ms pero no el nico. En boca de Casteeda, otrora referente
de la izquierda intelectual mexicana, se enuncia lo que Velzquez Ramrez (2015: 23)
seala como rasgo general: los gobiernos del Partido Autonomista Nacional no
desmantelaron el aparato represivo del Estado priista sino que se sirvieron de l en la
guerra contra el narcotrfico.
No podemos contestar an si en trminos Ayotzinapa va a constituir un parte-aguas de
la relacin entre Estado de Derecho y democracia en Mxico, pero ciertamente habilita

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pensar que es necesaria la innovacin poltico-conceptual si estos sintagmas pretenden

recuperar su valor poltico en una sociedad que reclama por el fin de la violencia, el
respeto de los derechos y libertades y ciertas condiciones para el desarrollo comunitario
y social.
4. El Estado de derecho: promesa incumplida o contradiccin en los trminos?
Es el momento de plantear tres preguntas que atraviesan como problemas polticos a
esta ponencia el Estado de Derecho es una categora con sentido en la poltica actual?
Sus tensiones bastan para desplazarlo del horizonte de sentido del avance progresivo
de la democracia? O, por el contrario, un mayor y mejor Estado de Derecho puede ser
una promesa a cumplir por la democracia por venir?
En primer lugar, las reflexiones de Bobbio develan no slo la tensin complementaria
entre liberalismo y democracia sino las contradicciones internas al Estado liberal de
Derecho. Esta tensin se produce particularmente entre sus dos adjetivos: limitado y
mnimo. Los Estados mnimos han tendido no slo a reducir las funciones del Estado
sino afectar a los derechos, no slo por limitar el progresivo avance de la
democratizacin, sino tambin por, cundo la circunstancia lo exige, combinaron poca
proteccin con mucha represin. Las crticas de Sampay y de Schmitt muestran la
tensin histrico- conceptual entre democracia y Estado liberal de Derecho instalan el
problema en el marco de las formas polticas del siglo XX. Paradjicamente Sampay
mucho ms antimoderno y antiliberal que Schmitt coincide con Norberto Bobbio al
reivindicar al Estado y el constitucionalismo social. Pero la diferencia esencial sera que
mientras que para Bobbio el Estado Social de Derecho conserva lo mejor del Estado
liberal de derecho democratizndolo para Sampay el Estado social es una forma
ticamente (en un sentido tomista) superadora de aquella forma estatal que desvo al
hombre de su sentido comunitario.
En segunda instancia, la Argentina de la transicin democrtica y la poltica mexicana
despus de Ayotzinapa han puesto en evidencia tres cuestiones. Primero, no slo hay
una tensin entre la democracia liberal y democracia con otros adjetivos o entendida
como homogeneidad. Las formas de entender a la democracia, incluso la liberal, afectan
polticamente al Estado de Derecho tanto o ms que los problemas histricoconceptuales entre la democracia y el liberalismo. Segundo, los Derechos Humanos son
un momento especfico del desarrollo de los derechos, y no pueden confundirse con los
derechos civiles, polticos, sociales y hasta culturales sino a riesgo de perder su
singularidad como elementos legitimantes de un proceso poltico. En Argentina, aun
con oscilaciones, ha tendido a primar el sentido de que los Derechos Humanos son
polticos, no porque formen parte del repertorio clsico de derechos liberales clsicos,
sino porque son producto de una lucha poltica concreta: la oposicin al terrorismo de
Estado. Quizs en Mxico, como en otros pases y ciertos sectores de la elite poltica
Argentina desde el 2001 en adelante, haya primado una descontextualizacin que hace
aun ms imprecisa del derecho a tener derechos Esto ha permitido cierta
mercantilizacin de los Derechos Humanos que ha tendido a despolitizarlos y ha desresponsabilizar a los Estados de sus violaciones concretas. Tercero, el desafo futuro del
Estado de Derecho est en demostrar que es el mbito para la ampliacin y articulacin
progresiva de los derechos y no su lmite. Pero tambin hay otro un desafo para las
democracias actuales y por venir, especialmente en Amrica Latina. Si los procesos
polticos que favorecen la democratizacin progresiva no reconocen al Estado de
Derecho como una forma poltica a tensionar sin resquebrajarla, sus propias conquistas

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sern puestas en riesgo. En sntesis, no hay que olvidar que el Estado puede ser algo
ms que violencia represiva pero creer que lo poltico se reduce a lo estatal es poltico
tan ingenuo como peligroso poltica y tericamente hablando.
En conclusin, la actualidad y la precisin conceptual aplicada al anlisis poltico de El
futuro de la democracia y de Liberalismo y democracia son los motivos por los cuales
los hemos elegido como referencias tericas de este trabajo. Sin embargo, quisiramos
presentar un corolario, que en cierto sentido complementa y, en otro, contradice el
planteo de Bobbio. Para establecer la contraposicin entre democracia y liberalismo,
Bobbio destaca la oposicin entre libertad de los antiguos, poltica y positiva, y libertad
de los modernos, individual (civil/econmica) y negativa. Sin negar el carcter
emblemtico de esta antinomia que suele articularse con la tensin entre la libertad
liberal y la igualdad democrtica, es preciso recordar que la relacin de la tradicin
liberal con la autoridad y los derechos polticos ha sido ms compleja. Aunque la
aspiracin final sea la autorregulacin de la sociedad y el poder poltico un mal
necesario, el desarrollo de algunos procesos polticos ha demostrado cmo los derechos
polticos no slo han permitido ampliar los derechos individuales a las masas
(democratizacin del Estado liberal) sino tambin cmo el derecho poltico puede ser el
punto de partida para el reconocimiento de las libertades individuales. En tal sentido, en
la formacin de la repblica liberal en los Estados Unidos se revela cmo la igualdad
moderna (homognea y ante la ley) poda fundamentarse polticamente en la tradicin
republicana clsica del compromiso ciudadano con el presente y futuro de la
comunidad. Para decirlo apropindonos un concepto clave acuado por Etienne Balibar
(2012:67), lgal-libert moderna es liberal y republicana, y en tal sentido es
activamente poltica, aunque el consentimiento del pueblo se otorgue y se reciba, a
travs de las instituciones del gobierno representativo. Y vale recordar que la
constitucin de esta forma de gobierno, la repblica representativa moderna, es
consecuencia, y no causa, de un proceso (las revoluciones modernas) donde la accin
poltica se muestra en el espacio pblico con su mayor capacidad disruptiva y
transformadora.
Por ello, podemos afirmar que el encuentro entre el liberalismo y la democracia no slo
se produce como una consecuencia final de un derrotero histrico sino que est tambin
en el momento fundacional de las democracias liberales o repblicas modernas. As
pues, queda demostrado que los derechos individuales como ms tarde los Derechos
Humanos, sociales, a la diversidad cultural, etc. forman parte de la lucha por la
emancipacin poltica. Y esta debera ser la apuesta futura para que el Estado de
Derecho no sea una contradiccin en los trminos o un oxmoron imposible.
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