Sie sind auf Seite 1von 15

Invalidez de los Actos Administrativos.

7 de junio de 2013 a la(s) 7:27

La teora de los elementos estructurales del acto administrativo lleg a Venezuela, a travs de
la doctrina, luego fue desarrollada por la jurisprudencia y finalmente fue elevada a rango legal
con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
As tenemos que en nuestro derecho, podemos distinguir los siguientes elementos del acto
administrativo:
- La competencia, prevista en los artculos 18 ordinales 1, 2, 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA.
- La forma en su concepcin general, atiende a dos aspectos: La forma como expresin de la
voluntad de la Administracin, prevista en los artculos 9 y 18 de la LOPA; y, el procedimiento
administrativo, previsto en los artculos 5, 19 ordinal 4, 48, 67 y 70 de la LOPA.
- El fin, establecido en los artculos 206 de la Constitucin y 12 de la LOPA.
- El objeto, regulado en los artculos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3 de la LOPA.
- La causa, consagrada en los artculos 18 ordinal 5, 62, 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA.
- La discrecionalidad, proporcionalidad y adecuacin, sealados en el artculo 12 de la LOPA.
El vicio en el cumplimiento de alguno de estos elementos estructurales afectan la legalidad de
los actos administrativos y por ende su validez, es por ello que procederemos a analizar los
posibles vicios que pueden comportar los actos administrativos.
Invalidez de los Actos Administrativos.
La invalidez puede definirse como una situacin patolgica del acto administrativo
caracterizada porque faltan o estn viciados algunos de sus elementos. Unos vicios originan
simplemente una nulidad relativa o anulabilidad que cura el simple transcurso del tiempo o la
subsanacin de los defectos, mientras que otros estn aquejados de la nulidad absoluta o de
pleno derecho, lo que conduce irremisiblemente a la anulacin del acto. Los vicios invalidantes
se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad de pleno derecho o de vicios de
anulabilidad
1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2. Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de la materia o de
territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisicin.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

Con este inciso se abre la posibilidad de que el legislador ordinario, estatal o autonmico,
ample indefinidamente esta categora.
CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo histrico en materia de
procedimientos administrativos, en el derecho administrativo espaol. En ste se consagr por
va legal la distincin entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artculo 47 de la Ley
de Procedimientos Administrativos, LPA), los vicios que conducen a anulabilidad (artculo 48.1
LPA) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades, que no
inciden en la validez de los actos administrativos. (artculo 48.2 y 49 LPA).
As las cosas tenemos que los vicios de los actos administrativos, pueden ser clasificados en
dos categoras: En primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en segundo lugar,
podemos referirnos a los vicios intrascendentes.
Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad absoluta
o de nulidad relativa.
En el primer caso, cuando el vicio entraa la nulidad absoluta estamos en presencia de un
vicio que conduce a una ineficacia intrnseca e inmediata; no subsanable y en consecuencia
imprescriptible; que tiene efectos frente a todos (CFC-SPA 11-12-35; 4-4-38).
En el segundo caso, cuando el vicio supone la nulidad relativa o anulabilidad, nos
encontramos ante un vicio que supone una ineficacia extrnseca y potencial; que se puede
subsanar, por el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la Administracin y slo
tiene efectos frente a los interesados (CSJ-SPA 26-7-84).
Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, slo se consagr
la categora de los vicios invalidantes en sus dos maneras de manifestacin, los vicios que
comportan la nulidad absoluta y los que producen la nulidad relativa.
Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los cinco supuestos taxativamente
establecidos en el artculo 19 de la LOPA, siendo en consecuencia de carcter excepcional;
mientras que los vicios de nulidad relativa o anulabilidad, de conformidad con el artculo 20 de
la LOPA, son todos los dems vicios que pueden producir la extincin de los efectos de los
actos administrativos y que no comportan la nulidad absoluta. (CSJ-SPA 14-5-84).
Los vicios intrascendentes - en nuestro derecho- son obra de la jurisprudencia de los
tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa
Para analizar los vicios que pueden afectar los actos administrativos, procederemos a su
estudio partiendo de la manera como surgieron los elementos estructurales del acto
administrativo.
En primer lugar tenemos el elemento competencia, que puede ser afectado por el vicio de
incompetencia.As tenemos, que si la incompetencia es "manifiesta" nos encontramos en
presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord. 4 LOPA); por argumento en contrario, en
cualquier otro caso, - cuando la incompetencia no es "manifiesta"- el vicio de incompetencia es
de nulidad relativa (art. 20 LOPA).
En segundo trmino, tenemos el elemento forma. En cuanto a ste encontramos que si se
produce una ausencia total y absoluta de procedimiento estaremos ante un vicio de nulidad
absoluta (art. 19 ord. 4 LOPA); pero si el acto no cumple las formalidades establecidas en la

Ley (art. 18 LOPA) o el procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. 19 ord. 4 LOPA), el


acto se encontrar viciado de nulidad relativa (art. 20 LOPA).
En tercer lugar encontramos el elemento fin. La potestad administrativa debe ejecutarse de
conformidad con los fines previstos en el ordenamiento jurdico; si la actividad administrativa
se aparta del fin que la justifica, se produce el vicio de desviacin de poder. Este es un vicio de
anulabilidad (art. 20 LOPA), pero que - a diferencia de los otros vicios de nulidad relativa- no
puede ser convalidado (CSJ-SPA 31-1-90).
En cuarto lugar, hallamos el elemento objeto del acto administrativo que cuando se encuentra
afectado de ilegalidad o de imposibilidad en su ejecucin, se halla viciado de nulidad absoluta
(art 19 ord.3 LOPA); fuera de estos dos supuestos, cualquier otro vicio que presente el objeto
constituye un vicio de anulabilidad (art. 20 LOPA).
En quinto trmino, surgi el elemento causa del acto. Segn Faras Mata, se produce el vicio
de nulidad absoluta en el elemento causa, cuando la Administracin resuelve un caso
precedentemente decidido con carcter definitivo, que ha creado derecho o intereses a los
interesados (art. 19 ord. 2 LOPA); si no se cumplen los requisitos previstos en el artculo 18
ord. 5 de la LOPA, producindose un falso supuesto de hecho o de derecho; o la violacin de
los artculos 62 y 89 de la LOPA, que implican la violacin del principio de globalidad o
exhaustividad de la decisin administrativa, nos encontraremos frente a un vicio de nulidad
relativa (art. 20 LOPA). En sexto lugar, tenemos el elemento discrecionalidad y los principios
de proporcionalidad y adecuacin de la decisin previstos en el artculo 12 de la LOPA, que no
estando expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artculo 19 de la LOPA, al ser
infringidos conducen a la anulabilidad del acto (art. 20 LOPA).
Finalmente tenemos, que cualquier otra ilegalidad invalidante que se produzca en un acto
administrativo, que no este sancionada por una norma constitucional o legal con la nulidad
absoluta (art. 19 ord. 1 LOPA), puede producir la nulidad relativa, segn lo dispone el artculo
20 de la LOPA. (CSJ-SPA 14-5-85; 9-3-87).
Algunas de las Caractersticas de los vicios de nulidad relativa o anulabilidad, son las
siguientes:
- La nulidad relativa puede ser convalidada (art. 81 LOPA).
- La nulidad relativa no permite solicitar la suspensin de efectos del acto administrativo (art.
87 LOPA).
- La nulidad relativa puede ser total o parcial (art. 21 LOPA).
- La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto origin derechos subjetivos o intereses
personales, legtimos y directos (art. 82 LOPA). (CSJ-SPA 19-10-89; 11-8-93; CPCA 22-4-85).
- Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la
administracin (art. 82 LOPA).
- El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa, es decir, que sea anulable, si
crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los lapsos
para impugnarlos en va administrativa o jurisdiccional), es un acto irrevocable por la
Administracin y si esa revocacin se produce, el acto revocatorio estar viciado de nulidad
absoluta (arts. 11, 19 ord. 2 y 82 LOPA). (CSJ-SPA 14-5-85; 9-3-87).
En la segunda parte de nuestra exposicin, analizaremos como deben proceder los rganos
de control interno y externo de la Administracin ante los vicios de nulidad relativa.

En cuanto a las acciones contra los actos administrativos, tenemos que la accin de derecho
comn - procede aun en ausencia de texto legal expreso - es el recurso contencioso
administrativo de anulacin (art. 206 C); pero como tambin existe la posibilidad de ejercer la
accin de amparo constitucional, debemos efectuar algunas consideraciones sobre su
procedencia: Un acto afectado por un vicio de nulidad absoluta o relativa, difcilmente podr
ser accionado mediante la accin autnoma de amparo constitucional, si no lesiona o
amenaza con lesionar derechos o garantas constitucionales, pues en tal caso, la accin de
amparo resultara improcedente; en tanto que si el acto esta viciado de nulidad absoluta o
relativa y efectivamente lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantas
constitucionales, podr ser accionado a travs de la accin de amparo constitucional y de
constatarse las denuncias la accin ser procedente.
LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA
Despus de haber desarrollado a lo largo de este trabajo todos las caractersticas que nos
permiten distinguir entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa, as como la conducta que
pueden asumir la Administracin y el juez ante uno u otro vicio, finalmente procederemos a
sistematizar la jurisprudencia relacionada con los vicios de anulabilidad de los actos
administrativos.
Para lograr este objetivo, agruparemos las decisiones en razn de los diferentes vicios que
han sido reconocidos por la jurisprudencia. As las cosas tenemos:
VICIO DE INCOMPETENCIA
Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado, adolecen de incompetencia "ratione
temporis", lo cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la
emanacin del acto. (CPCA 22-6-81).
La competencia territorial es un presupuesto del acto administrativo, cuya eventual falta no
constituye un vicio de incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta, sino una
simple nulidad relativa que puede ser convalidada (CPCA 22-5-86). Si la incompetencia no es
manifiesta la nulidad es relativa (CSJ-SPA 19-10-89; 31-1-90; CPCA 6-8-92). Si el funcionario
superior no tiene competencia para emitir determinados actos, que han sido atribuido a un
funcionario subalterno o viceversa, se produce una incompetencia funcional en razn del
grado, que no produce la nulidad absoluta, sino relativa siendo posible su sanacin.
La Sala distingue entre incompetencia manifiesta "absoluta" y la incompetencia relativa. Esta
se produce cuando el funcionario que dict el acto pertenece al mismo organismo al que
correspondia efectuar la actuacin, pero le falt una autorizacin del superior o el
cumplimiento de algn extremo en particular. Tal situacin permite que el acto sea anulado por
la autoridad judicial, porque es anulable (art. 20 LOPA), siempre y cuando medie peticin de
parte interesada (CSJ-SPA-ET 9-8-90). Y agrega la Sala - de manera congruente y
complementaria- cuando la incompetencia es simple o relativa, el acto no es nulo de pleno
derecho, sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior jerrquico que
sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90).
VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO
Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que no estn firmados por todos
sus miembros son ilegales (CPCA 16-12-80). Para la validez de un acto administrativo es

requisito indispensable que el mismo se encuentre debidamente firmado por su autor, este
requisito queda cumplido cuando la firma del autor ha sido estampada en el documento
original contentivo del acto (CSJ-SPA 19-5-83). La anulabilidad slo se produce cuando las
formas correspondientes hayan sido observadas de manera irregular (CPCA 22-6-81).
El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio convalidable por la administracin
(CPCA 7-3-85); salvo el supuesto previsto en el artculo 19 ordinal 4 de la LOPA, el vicio de
procedimiento es subsanable por su naturaleza y no provoca la nulidad absoluta del acto
(CPCA 26-6-86).
Los actos administrativos como declaraciones expresas, deben ser escritos, (arts. 7 y 18
LOPA), por lo que cualquier excepcin a este principio general tendra que ser expresamente
consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93).

VICIO EN LA MOTIVACION
La falta de motivacin de un acto administrativo puede ser subsanada, por el superior que
conozca del recurso jerrquico, pues como el acto es anulable, el superior repara la falta,
dando la motivacin conveniente al caso. La posibilidad de corregir los vicios que hacen
anulables los actos dictados por un funcionario inferior o subalterno, esta aceptada por la
doctrina y plasmada en los artculos 81, 89 y 90 de la LOPA (CSJ-SPA 14-5-85).
Luego de interpuesto el recurso de reconsideracin, la Administracin al revisar el acto tiene la
facultad de convalidar el vicio en la motivacin, vicio de nulidad relativa del acto, pero ejercida
la va contencioso administrativa no le es dado a la Administracin suplir el vicio en el acto de
contestacin (CPCA 17-7-86).
La inmotivacin como vicio de forma del acto, es un vicio de nulidad relativa convalidable o
subsanable por el superior (arts. 81 y 90 de la LOPA) al resolver el recurso jerrquico, en
donde debe expresar las razones que lo llevan a confirmar el acto recurrido (CSJ-SPA 14-889). Si la norma tiene mltiples supuestos de hecho y no existe constancia de que el
recurrente hubiese conocido los supuestos fcticos y jurdicos, el acto se encuentra viciado de
inmotivacin siendo anulable conforme al artculo 20 de la LOPA (CPCA 3-5-90).
Nulidad del Acto Administrativo
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho
administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es
decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses
legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables,
es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que estn
gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
3.1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios
que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:
Vicios generales de los actos jurdicos:
1.

2. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la


persona, error en el objeto).
3. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero.
El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez
del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que
el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo
resultar nulo de nulidad absoluta.
4. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser
fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada deactitudes que pueden hacer
presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el
agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la
Administracin ha quedado excluida.
5. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.
Vicios especficos de los actos administrativos:

1.
2. Incompetencia: Puede ser por razn de:

territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe
ejercer su competencia.

materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le


competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La
competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un
rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de
atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de
nulidad absoluta.

tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces
en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.

grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del
inferior por razones tcnicas.
1.
2. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan
origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
3. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por
ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir

cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se
utiliza. La omisin de lamotivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se
trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
4. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se
tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
5. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin
distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber
una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin
distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden
estar los siguientes:

Que el agente acte con una finalidad personal;

Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;

Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para
aumentar los recursos de la comuna).
1.
2. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por
la ley para la exteriorizacin del acto.

3.2.- Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no
impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha
anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado:
hubiere conocido el vicio,
Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:
El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.
El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea
apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin
no impida la existencia de este elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.
4.- Eficacia y Procedimientos de los Actos Administrativos

Los actos Administrativos estn sujetos a ciertos requisitos para que su procedimiento
y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios.
4.1.- Efectos: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o
est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitucin de actos anulados y tambin cuando produzcan efectos favorables a la persona
interesada, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
4.2.- La Notificacin: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e
intereses de las personas interesadas se notificarn a estas en los siguientes trminos:
- Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado.
- Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la
va administrativa.
- Deber contener tambin la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que las personas
interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen procedente.
Las notificaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la fecha en que la persona interesada
realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolucin o acto objeto
de la notificacin, o cuando se interponga el recurso procedente.
4.2.1.- La Prctica de la Notificacin: La notificacin es el procedimiento administrativo por
el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las Administraciones Pblicas.
Vicios de Los Actos Administrativos
Todos los errores en que incurre la Administracin Pblica, al dictar un acto administrativo, sea
de efectos generales o particulares, y que sean de fondo (errnea aplicacin de la Ley) o de
forma(errores en el procedimiento), segn Rondn de Sans, una clasificacin de los vicios
taxativos, se enumeran en:
1) Nulidad Absoluta: la nulidad absoluta del acto (administrativo) slo procede ()
por cuanto no pueden ser subsanados los vicios que los producen. Las causas que producen
la nulidad absoluta en los Actos Administrativos son las siguientes:
A) cuando est expresado as por la Constitucin o la Ley as lo establezca (ejemplo, que un
acto est en otro idioma, no oficiales)
B) Que est decidiendo sobre una cuestin decidida en forma definitiva precedentemente y
que haya creado derechos particulares (ejemplo, que se sancione un delito ya sancionado).
C)El acto que sea de imposible ejecucin ser absolutamente nulo (ejemplo, imponer impuest
os a una persona muerta)D)La incompetencia manifiesta del rgano que dicta el acto (ejemplo
el acto administrativo de reajuste salarial de empleados nacionales, dictado por una autoridad
municipal)
E)La omisin del procedimiento (ejemplo, un desalojo sin ejecutar los pasos de
notificacin,etc.)

2)Anulabilidad: la anulabilidad en el acto administrativo se da solo en una parte del acto


administrativo y no en su totalidad, empero las partes la anulable y la no anulable, sean
independientes entre si. Las causas que resumen la anulabilidad de un acto administrativos
son los siguientes: Vicios de incompetencia relativa, vicios que afecten la voluntad y el fin,
vicios de violacin de la Ley. Los vicios de anulabilidad son convalidantes, es decir, se
pueden realizar actos de saneamientos, ratificaciones del acto por el funcionario competente.
Y la Administracin, por ltimo, tiene la potestad de corregir los vicios. Ejemplo de un acto
administrativo expuesto a estar viciado, y que est anulable el procedimiento, est en los actos
que omiten algn dato, o cambien nombres, no sean fechas de los hechos, etc
Vicios por inconstitucionalidad: se refieren a los vicios contrarios a lo previsto en la Ley y
en la Constitucin., podemos encontrarnos con Inconstitucionalidad propiamente dicha
(contraria a la Ley), Usurpacin de funciones, incompetencia (falta de potestad para emanar
un acto)Usurpacin de Funciones:
a)propiamente dicho: se produce cuando un rgano que forma parte de un Poder Pblico del
estado ejerce funciones que le corresponde a otro poder pblico del
estado, ejemplo si el Ejecutivo Nacional Juzgue a personas, esa funcin le corresponde al
Poder Judicial
b) Usurpacin de Autoridad: la Persona que dicta el acto no tiene la autoridad, no tiene
titularidad del cargo. Ejemplo un director que usurpe las funciones de un ministro.
c)
Usurpacin de Atribuciones: funcionarios que ejerce atribuciones de otrofuncionario
de
mismo Poder pblico. Vicios de Ilegalidad
a) Extralimitacin: se refiere a que un funcionario pblico se extralimite en sus funciones,
atribuciones de otro rgano. Ejemplo: cuando el funcionario va mas all del procedimiento.
b) Falso supuesto o abuso de poder: se produce cuando la administracin falsea los hechos,
los interpreta de una manera errnea y en consecuencia el acto produce un resultado distinto
al que le corresponde
c) Desviacin de Poder: referida al tema de la corrupcin administrativa. Una vez la autoridad
se ve investida de un poder delegado, desva sus fines a otros distintos a su autoridad.
d) Objeto Imposible o ilegal: los actos deben ser concretos, posibles y legales, es decir, no
puede exigir declarar a una persona fallecida.
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos son invlidos y pueden ser anulados cuando han violado una norma
constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez estudiados en el
tema anterior (de forma y de fondo). En estos casos el acto administrativo est viciado de
nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en va administrativa o
jurisdiccional
A tales efectos podemos distinguir tres causas de invalidez:
1. LA VIOLACIN O CONTRARIEDAD DEL DERECHO
Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta violacin
como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones constitucionales Y los
vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas de rango legal o sublegal
A) Vicios de inconstitucionalidad:

El Art 259 CRBV establece que la jurisdiccin contencioso administrativa es competente para
anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por el
Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la Ley
son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1 LOPA
Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos supuestos:
1. Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los
derechos fundamentales de la Constitucin)
2. Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola una norma atributiva
de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya
que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Estaramos hablando
en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden constitucional.
B) Vicios de ilegalidad
Los actos administrativos tambin sern invlidos cuando violan disposiciones legales u otras
fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone diversos casos de
invalidez distinto a los derivados de la violacin de los requisitos de fondo y de forma del acto
administrativo
1. Violacin de la reserva legal: los actos administrativos sern invlidos en los casos
que vulneres la garanta de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317 de la CRBV y
Art. 10 de la LOPA
2. Violacin de la jerarqua de los actos: ningn acto puede vulnerar lo establecido en
otro de superior jerarqua, de lo contrario el acto es invalido y susceptible de ser
anulado (Art. 13 LOPA)
3. Violacin de los actos administrativos de efectos generales: los actos de efectos
particulares no pueden derogar los actos de efectos generales aun cuando fuesen
dictados por una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo, de
conformidad con el Art. 7 del Cdigo Civil y 13 de la LOPA.
Articulo 7 del Cdigo Civil.
las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no vale alegar contra su observancia el
desuso, ni la costumbre o practica en contrario, por antiguos y universales que sean.
1. la Retroactividad de la cosa juzgada administrativa: los actos ad cumplen sus
efectos hacia el futuro, y en principio no pueden tener efecto retroactivo. Este principio
consagrado en el Art. 24 de la Constitucin y en el 3 del Cdigo Civil rige tambin en
materia administrativa. El Art. 11 de la LOPA contempla este principio y se aplica igual
que en materia penal: siempre que sea ms favorable al administrado.
Articulo 3 del Cdigo Civil.,la ley no tiene efecto retroactivo.
1. Violacin de la cosa juzgada administrativa: por interpretacin en contrario del Art.
82 LOPA los actos administrativos que originen derechos subjetivos o intereses
legtimos no podrn ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza. De

conformidad con el Art. 19 ordinal 2 son nulos de nulidad absoluta los actos que violen
la cosa decidida administrativa en esos trminos. solo opera:

Para que se conforme este vicio deben cubrirse los siguientes requisitos:
Debe tratarse de un acto definitivo, que ponga fin a un procedimiento administrativo,
que lo resuelva, contra el cual no cabe el ejercicio de ningn recurso administrativo o de
haber sido recurrido, que ese acto haya sido confirmado por el superior
Que se trate de actos administrativos que hayan creado derechos subjetivos o
intereses legtimos, es decir, derechos a favor de particulares

Que se trate de actos administrativos de efectos particulares y

Que no se trate de actos que estn viciados de nulidad absoluta, ya que estos nunca
adquirirn firmeza, es decir, nunca tendrn fuerza de cosa juzgada.
1. violacin de los lmites a la discrecionalidad. Segn el Art. 12 de la LOPA el poder
discrecional de los rganos de la administracin pblica no son absolutos e ilimitados
ni pueden conducir a la arbitrariedad, por el contrario tienen diversos lmites que la
propia norma les establece. El Art. 12 dice que los actos discrecionales debern
mantener la debida adecuacin y proporcionalidad entre su contenido y los supuestos
de hecho que conforman sus motivos y con los fines de la norma. Por tanto, un acto
que no guarde la debida racionalidad, proporcionalidad, adecuacin, justicia y equidad
puede ser susceptible de ser anulado.
2. VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FONDO.
1. La incompetencia: puede ser de orden constitucional y de orden legal.
a. Incompetencia constitucional: se da en dos casos:
a.1. Usurpacin de autoridad:
De acuerdo al Art. 138 de la Constitucin, toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos. Por tanto, el acto dictado por una autoridad que carezca de competencia, es decir, que
no est investido de autoridad alguna, no tenga ninguna investidura publica es nulo de nulidad
absoluta conforme tambin al Art. 19 ordinal 4 LOPA.
Esta usurpacin puede ocurrir en una situacin de normalidad institucional o de anormalidad.
Los actos que se dictan usurpando la autoridad, en situaciones de normalidad institucional,
sern nulos absolutamente, de conformidad con el Art. 138 CRBV y 19 ordinal 1 y 4 de la
LOPA: por ejemplo, una persona usurpa el cargo de Jefe Civil, Registrador, Notario, etc.
Cuando se dictan actos usurpando la autoridad en situaciones de anormalidad institucional,
como por ejemplo, cuando hay ruptura del hilo constitucional (insurreccin, golpe de estado
Art. 333 CRBV), la propia Constitucin, de alguna manera los autoriza cuando habla de que
podrn colaborar con el restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitucin. Estos actos
pudieran de alguna manera aceptarse como validos, es decir, puede que no sean anulados
aplicando la teora del funcionario de hecho, segn la cual se considera que el funcionario
est investido para evitar le caos, para preservar el inters genera. La investidura se da
slo para el acto administrativo; si ha hecho actos de otra naturaleza, inclusive si necesita

adoptar decisiones que hasta puedan causar perjuicios, la consecuencia jurdica de estos
actos sera la nulidad absoluta.
Casos de anormalidad institucional: golpe de estado (Art. 333), situaciones de emergencia o
calamidad publica.
Se pudieran considerar como validos estos actos, dictados por funcionarios de hecho, en
situaciones de anormalidad institucional, porque se consideran que se hacen con un fin
plausible siempre protegiendo el inters general, pero independientemente de que se
excepcionalmente se reconozcan esos actos siempre sern contrarios al orden constitucional,
adems la usurpacin de autoridad contempla sancin penal Art. 214.
a.2 Usurpacin de funciones:
Art. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta)
En este caso el funcionario que dicta el acto si tiene investidura pblica, pero dicta un acto en
ejercicio de una funcin que no le corresponde o no tiene atribuida. La consecuencia es la
nulidad absoluta. Se da en las ramas del Poder Pblico en su distribucin territorial (Nacional,
Estadal o Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un acto cuya funcin o atribucin est atribuida
a un Gobernador o Presidente o viceversa. O en la distribucin orgnica u horizontal
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral o Ciudadano) ejm un Alcalde o Presidente de la
Repblica convoca unas elecciones o la Asamblea dicta una Ley atribuyndose la
competencia para nombrar los funcionarios ejecutivos.
Normalmente este tipo de actos violan la competencia general establecida en la Constitucin,
pero tambin el mismo acto viola la competencia especfica o precisa contemplada en la Ley,
por ejemplo si un Alcalde convoca elecciones viola los preceptos del Art. 136 y 137, aunado a
la competencia del rgano electoral que indica la Constitucin, adicionalmente viola la Ley del
Poder Electoral. Si un rgano que no es el Poder judicial dicta una sentencia viola tambin el
Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, la Ley Orgnica del Poder Judicial, del TSJ.
Es decir, que siempre se deben invocar los vicios inconstitucionales y los legales.
b. Incompetencia Legal
La extralimitacin de atribuciones: pueden distinguirse dos subtipos de incompetencia:
Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le corresponden
porque estn asignadas a otro rgano del Poder Ejecutivo, es decir no le estn asignadas a l
directamente, en cuyo caso habra una incompetencia directa.
Y los casos en que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene legalmente, se
extralimita en la misma, yendo mas all de lo que la Ley le prescribe.
Esta incompetencia puede darse por razones de la
Materia: un funcionario de la direccin de prisiones resuelve un problema que le compete a un
Registro Mercantil, si bien ambos rganos estn adscritos al Ministerio de Relaciones
Interiores, tratan distintas materias.
Territorio: un inspector general del trabajo de un Estado se pronuncia sobre una situacin
correspondiente a otro Estado (califica un despido de un trabajador que no pertenece a su
jurisdiccin).
Por el grado jerrquico: un funcionario dentro de una misma direccin pero de inferior jerarqua
dicta un acto de la competencia de otro de mayor jerarqua o viceversa, por ejemplo se avoca
a conocer asuntos que no le estn expresamente atribuidos por la Ley.

La nulidad del acto en estos casos de extralimitacin de atribuciones depende de lo grosera,


exagerada o de lo manifiesta de la incompetencia. Por ejemplo la incompetencia absoluta
sobre la materia, evidentemente, ocasionara una incompetencia manifiesta, por ejemplo si el
Ministro de Educacin regula los precios de artculos de primera necesidad (materia que le
compete al Ministro de Produccin y Comercio). Pero no as, por ejemplo, si dentro del
Ministerio de Salud el director de salud pblica dicta una medida que le corresponde al director
de epidemiologa.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO1
COMPETENCIA
Concepto: Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
Factores;
La potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa
El rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas,
presentan al rgano u organismo titular de la competencia.
Elementos:
La habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, que responde a la potestad o
atribucin conferida por norma expresa le permite adoptar una decisin o generar un actuacin
administrativa determinada.
La correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas
Competencia y lmites a la capacidad:
La incapacidad es la regla, en tanto no exista una norma que atribuya la capacidad para actuar
en determinado sentido.
Esto se complementa con el deber de las autoridades de agotar todas sus posibilidades de
actuacin una vez otorgada la competencia por la ley, es decir:
Un deber de bsqueda de ese objetivo por lo medios que le posibilite el ordenamiento
Sin normatividad expresa para cada accin o proceso interno, de impulsin o de ejecucin.
Notas caractersticas validez acto
El doble rol de deber / derecho para su titular
El carcter expreso, por el cual debe derivarse de una norma expresa
La indisponibilidad, por lo que la propia autoridad no puede renunciarla, pactarla, adems de
ser indeclinable unilateralmente.
Su pertenencia a los rganos institucin y no a las personas que ocasionalmente desarrollan
una funcin o cargo pblico.
Criterios para la determinacin de la competencia (vlida):
Por la materia Las actividades o tareas que legalmente puede desempear un determinado
rgano
Por el territorio El mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una funcin pblica, en
funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regin, etc.)
Por el grado La posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la institucin

Por el tiempo El mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin administrativa.
Pueden ser permanentes: si el tiempo no afecta a la competencia
Pueden ser temporarios:
Si la competencia slo puede ejercerse dentro de un plazo predeterminado, o
Si slo puede iniciarse su ejercicio a partir de un plazo previsto.
Pueden ser accidentales: cuando la competencia sea fugar o por breves instantes.
Ej. La situacin de los accidentales interinos o suplentes.
Aptitud de la autoridad titular del rgano factores
Nominacin regular debe haber sido regularmente designado o adscrito y estar en funciones al
momento de dictarlo. (no funcionarios de hecho o de ipso, ni usurpadores ni aquellos con ttulo
vencido, etc.)
Requisitos de sesin, qurum y deliberacin (rganos colegiados) para las decisiones
colegiadas deben cumplirse los requisitos de sesin:
Sesin: convocar acudir los integrantes del colegiado en nmero suficiente.
Qurum: nmero adecuado para tomar decisin
Deliberacin: debate y votacin
OBJETO O CONTENIDO
Concepto:
Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto
en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
El contenido del acto:
Definicin: Es aquello que se obtiene con la opcin administrativa adoptaba
decisin, certificacin o declaracin.
Aspectos
Sentido positivo: cuando implica aceptar un pedido o realizar algn hecho material concreto
Sentido negativo: cuando implica desestimar un pedido o negar la realizacin de una hecho
material concreto
Apreciacin del grado conformidad legal enfoques para
Actos reglados el objeto del acto aparecer siempre predeterminado por la norma respectiva
que ser generalmente habilitante o prohibitiva.
Actos discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al marco general
normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad.
Extensin del principio de legalidad: la legalidad no slo supone que el objeto no se encuentre
vedado por la normativa, sino que adems est expresamente o facultado entre aquello
razonablemente integrado a una norma legal.
Los actos administrativos, deben cumplir con una serie de requisitos para que sean
considerados vlidos jurdicamente; esos requisitos son los siguientes.
A- Requisitos de Fondo:
-La Competencia -La Base Legal -La Causa o Motivo -El Objeto o Contenido -La Finalidad
-La Competencia: establece el conjunto de facultades o atribuciones legtimas que poseen los
rganos administrativos, en razn de las funciones que le fueron asignadas.

-La Base Legal: normas o leyes que regulan la actuacin de los rganos y de los actos
administrativos, si existe alguna conducta ilcita por parte de algunas de esas partes,
provocar la nulidad del acto y las correspondientes sanciones segn sea el caso.
-La Causa o Motivo: razn o circunstancia de hecho prevista en la ley, que da origen a la
actuacin de los rganos administrativos; debe ser real, concordante y apreciada.
-El Objeto o Contenido: establece que para llevar a cabo el acto administrativo, su contenido
debe estar ajustado a la ley, y ser preciso, fsico y jurdicamente posible.
-La Finalidad: es el propsito que persigue la ley en lo que a actos administrativos se refiere, el
cual debe regirse a lo establecido en la misma.
B- Requisitos de Forma:
-Formalidades Procedimentales.
-La Motivacin -La Exteriorizacin del Acto-Formalidades Procedimentales: aquellos
requisitos que deben cumplirse, para que los actos administrativos tengan eficacia y validez
jurdica; deben ser escritos desde la substanciacin hasta la culminacin de los mismos.