PDF Receita Federal Analista Pre Edital 2016 Direito Administrativo Itens 1 A 13 P Atrfb 2016 Aula

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Direito Administrativo
Aula 00 Poderes Administrativos
Prof. Fabiano Pereira
Aula 00 AULA DEMONSTRATIVA PODERES ADMINISTRATIVOS

Ol!
Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA de Direito
Administrativo (teoria e exerccios) do curso preparatrio para o concurso da
Receita Federal do Brasil, mais precisamente para o cargo de Analista
Tributrio (cujo contedo muito semelhante ao de Auditor Fiscal).
Como tem sido amplamente divulgado pela mdia especializada, intensa
a movimentao nos bastidores da Receita Federal do Brasil a fim de que seja
realizado um novo concurso pblico o mais breve, pois grande a quantidade de
aposentadoria programada para os prximos meses (isso sem falar na
incontornvel carncia de pessoal, propagada diariamente pelo sindicato da
categoria e pelo prprio rgo).
E voc? Vai continuar aguardando a publicao do edital para iniciar
os seus estudos?
No faa isso, pois certamente uma pssima opo!
Em razo dos vrios certames realizados recentemente para a rea fiscal,
muitos candidatos que no foram aprovados permanecem firmes no propsito de
conseguir uma vaga, portanto, no deixaram de lado o estudo direcionado e
focado. Assim, caso voc opte por iniciar os estudos somente aps a divulgao
do edital, no ter as mesmas chances de seus concorrentes.
Como a ESAF provavelmente ser a responsvel pela publicao do edital,
nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de abordagem da banca
em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo, o lhe proporcionar
a prerrogativa de fazer uma excelente prova, assegurando todos esses preciosos
pontos!
Em razo de ainda no ter sido publicado o edital, optamos por
utilizar como parmetro de contedo o ltimo certame. Todavia, se o
edital for publicado durante o andamento do curso todas as adaptaes
necessrias sero realizadas a fim de estudarmos 100% do contedo de
Direito Administrativo!
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas e Resumos de Vspera de
Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo candidato),
o que o tornar um verdadeiro especialista em ESAF.
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira
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Com o intuito de abordar o posicionamento jurisprudencial e temas

doutrinrios ainda no cobrados pela ESAF, tambm iremos comentar em
nosso curso diversas questes elaboradas pelo CESPE, pois, assim,
ampliaremos a abrangncia do contedo ministrado.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos.
Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional est
intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o cronograma
do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo eficiente,
pautado essencialmente no seu objetivo:
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Contedo Programtico
Poderes e deveres dos administradores pblicos. Uso e abuso de
poder. Poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar,
regulamentar e poder de polcia.
Direito Administrativo e Administrao Pblica: conceitos, fontes
e princpios administrativos. Regime jurdico administrativo.
Organizao Administrativa do Estado Brasileiro: princpios,
espcies, formas e caractersticas. rgos pblicos.
Administrao pblica direta e indireta. Regimes de parcerias.
Teoria dos Atos Administrativos: conceitos, classificao,
espcies, elementos, requisitos e atributos do ato administrativo.
Teoria dos motivos determinantes. Vinculao e
discricionariedade. Revogao, convalidao e invalidao. O ato
administrativo e os direitos dos administrados.
Servios Pblicos: conceito e natureza, modalidades e formas de
prestao, o perfil moderno do servio pblico. Concesso,
permisso e autorizao. Parcerias Pblico Privadas PPP.
Agentes Pblicos. Servidores Pblicos: classificao e
caractersticas. Regimes jurdicos funcionais. Constituio Federal
de 1988, Lei n 8.112, de 11/12/1990, e alteraes. Contratao
temporria. Execuo indireta de atividades terceirizao:
Decreto n 2.271, de 7/7/1997.
Responsabilidade Civil do Estado. Controle da Administrao
Pblica.
Processo Administrativo Federal: Lei n 9.784, de 29/1/1999.
Improbidade Administrativa: Lei n 8.429, de 2/6/1992. Acesso
Informao Pblica: Lei n 12.527, de 18/11/2011.
Regime jurdico da Licitao e dos Contratos Administrativos.
Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao da licitao.
Procedimentos, anulao e revogao. Modalidades de licitao.
Regime dos contratos administrativos. Lei n 8.666, de
21/6/1993, Lei n 10.520, de 17/7/2002, e alteraes.
Transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse (transferncias voluntrias): Decreto n
6.170, de 25/7/1997, e alteraes.
Data
Disponvel
Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os

questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade na
prova!
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Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande

oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua
gratificante jornada rumo ao cargo de Analista Tributrio da Receita Federal
do Brasil!
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou

funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para
esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link

www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias,

mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de
esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa
penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota.
Theodore Roosevelt
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SUMRIO
1. Consideraes iniciais ......................................................................
06
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................
07
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................
08
1.3. Abuso de poder ...................................................................
09
1.3.1. Excesso de poder .............................................................
10
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................
10
2. Poder vinculado ..............................................................................
12
3. Poder discricionrio ........................................................................
15
4. Poder hierrquico ...........................................................................
19
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................
20
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................
21
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................
21
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................
21
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............
22
5. Poder disciplinar .............................................................................
23
6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................
26
7. Poder de polcia ..............................................................................
31
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

......................................................................................
32
7.2. Conceito ..............................................................................
34
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........
34
7.3. Caractersticas e limites .......................................................
35
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................
36
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................
37
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................
38
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................
39
7.5. Atributos .............................................................................
40
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................
42
7.7. Ciclo de polcia ....................................................................
42
8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................
44
9. Questes comentadas .....................................................................
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1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no

Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais
bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir
a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser considerados
privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como mera
faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre que o
interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever exerclos, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros poderesdeveres e no uma mera faculdade.
importante ficar atento s expresses poderes-deveres,
deveres-poderes e dever de agir, pois so comuns em provas de
concursos.
(ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao, correto afirmar que apesar do nome que lhes outorgado, os
Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas
aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no
observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia

A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no
s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm
todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art. 70,
pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao afirmar que
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar na
honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que as
funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer interesses
particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio Federal de
1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de abordagem

do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever de probidade
e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo
de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas, aplicada pela
Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o
administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver se
referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.
1.2. Omisso especfica e omisso genrica

Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
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hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos Santos
Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para indicar que,
por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas,
principalmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado,
a omisso especfica configura violao direta ao texto legal, pois a inrcia
configura desrespeito a uma obrigao expressamente prevista em lei ( o que
ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir
deciso no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe
foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato

administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao
elemento finalidade.
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Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de poder).
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia
legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois
contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente
gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrao
cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF

apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: aplicao de
penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia.
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No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da

sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem
a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido amplo,
presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfao do
interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido estrito, que
impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse
coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico ou,
o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso
por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de finalidade,
pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de vingana do
chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o torna
manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com objetivo
de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando desvio de
finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
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No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de vrios

cargos na Controladoria-Geral da Unio, a ESAF cobrou uma interessante
questo sobre o assunto, vejamos:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Tcio, servidor
pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de
provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr.
Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca
de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua
primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio
sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir,
em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a
cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa
situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em
estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele
praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser
revogado.
Resposta: letra d.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita
conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua liberdade
de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente.
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Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que

sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo
do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de
ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao.
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de

convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder discricionrio,
pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser editado, especificando
para a autoridade responsvel pela edio do ato a competncia, a forma, a
finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados
so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do nico
comportamento da Administrao, em face de situao igualmente prevista em
termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere
com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos todos
os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se edio
do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade competente no
pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor continue
trabalhando, pois ainda muito produtivo etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o ato
de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui outra
escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto , conceder a
aposentadoria.
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Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal da

Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no
exerccio do poder vinculado um alvar para construo de imvel
comercial. O exemplo bastante utilizado pela doutrina, pois, se o
particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administrao
estar obrigada a conceder o alvar (no caso, uma das espcies de
alvar, que seria a licena).
importante destacar que a doutrina majoritria tem afirmado que o

poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma
obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao
agente pblico qualquer prerrogativa (um poder propriamente dito), mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio
e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Ainda no encontrei em provas da ESAF questes abordando esse posicionamento da

doutrina. Todavia, grande a possibilidade de cobrana desse assunto em concursos
futuros. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela
ESAF tem sido exigido, dentro do tema poderes administrativos, o estudo do PODER
VINCULADO. Nesses termos, presume-se que a banca esteja adotando o
posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz referncia existncia de um poder
vinculado autnomo.
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Ao contrrio da ESAF, destaca-se que o CESPE j abordou essa

divergncia doutrinria em suas provas, vejamos:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra
prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela banca.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade
a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei.
aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou
escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do
interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio
que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que
fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo
estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao agente pblico
todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a competncia,
a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que dever decidir
com base na convenincia e oportunidade da Administrao, os requisitos
denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca possuir
liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia para a
prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre ser a
satisfao do interesse pblico.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o no
etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o agente
pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem para
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tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j
decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de efetivo
exerccio no cargo de Tcnico do Seguro Social (INSS), decida pleitear, junto
administrao do MPOG, licena para tratar de interesses particulares (artigo
91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de estudar
para o concurso de Analista Tributrio da RFB ( claro que o servidor no
revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho gordo e a inveja dos
demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos
particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual
quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e
oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou
no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de
uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na
anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer quando
o momento da ao for o mais adequado produo do resultado desejado.
No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita

Federal, realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF considerou
correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do poder discricionrio
da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico, a
convenincia e a oportunidade.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao

mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
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Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao

reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so
confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o
interesse da coletividade.
Ateno:
arbitrariedade.
cuidado
para
no
confundir
discricionariedade
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade consiste

numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do
Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer,
por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois
isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem
sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do
Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que
para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo administrador,
esto em conformidade com os princpios da proporcionalidade, razoabilidade
e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no
bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
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adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas

administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for
ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao
pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente
convenincia e oportunidade.
No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do Ministrio

Pblico da Unio, em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa,
respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio

365368-7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto
proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do
processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio
apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade
que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao
princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
Lembre-se de que o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo

para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao
convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por
exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
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4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes
pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal
de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que afirmava
que a organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da
desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito
interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm
podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio
Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia
funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia
funcional no exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por
exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia,
no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre
ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar
tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no
relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
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O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um

efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos (portarias,
instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia do
regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade.
Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma
responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado,
devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de
concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
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quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,

econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando
for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de
ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio
delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado

pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte assertiva:
como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa
de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes
no seu mbito interno.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia

reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou agente
declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro lado, nos
conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
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A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa

decorrente da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores
pblicos faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de
penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas consequncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , consequncia
do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no

existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens
destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma
forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio,
Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.
ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional,
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os
rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de competncias
dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao hierrquica com
relao a determinadas atividades. o que acontece, por exemplo, nos rgos
consultivos que, embora includos na hierarquia administrativa para fins
disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao
exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas atividades que, por sua
prpria natureza, so incompatveis com uma determinao de comportamento
por parte do superior hierrquico.
Fique atento, pois esse tema muito comum em provas da ESAF.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a banca tambm cobrou uma questo sobre o tema,
ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Em face do poder
hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder
Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize
como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder.
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Ora, se no existe hierarquia entre o rgo consultivo e o Chefe do Poder

Executivo, no existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestao em
conformidade com o entendimento desejado pelo ltimo. O rgo consultivo
livre para apresentar a manifestao que julgar aplicvel ao caso em anlise.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas
submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o
respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de
funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva
ou transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da

Fazenda do Estado do Cear, realizado em 2007, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: A aplicao da penalidade de advertncia a
servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que
expressa a manifestao do poder disciplinar.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com fundamento

no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como
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na aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo

contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos
sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada
pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma,
no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do
poder de polcia.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: nem
sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao Pblica a
particulares tero fundamento no poder disciplinar.
Analisando-se o texto da assertiva apresentada pela banca, constata-se
que se faz uma implcita referncia ao fato de tambm ser possvel aplicar
penalidades aos particulares com fundamento no poder de polcia (quando no
existir vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido, por
exemplo).
So muito frequentes em provas das ESAF questes abordando as
diferenas bsicas entre os poderes disciplinar e de polcia. Na prova
aplicada no ltimo concurso da Controladoria-Geral da Unio, por
exemplo, o assunto foi novamente tratado pela banca, que solicitou do
candidato uma correlao entre colunas:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz
exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II
encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao
final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I
Coluna II
( ) Penalidade de Demisso
(1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito
(2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
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O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)

estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo: advertncia,
suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso ou funo comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de Justia

em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF,
de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h
discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que
impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e
infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da
prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios da
dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe so
associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se
restringe aos aspectos meramente formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a

discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar em
cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui discricionariedade
na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a estabelece
expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relao
valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo
da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias.
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Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior

competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre analisar
a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para
o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade
dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o
princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do
poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88,
que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de decretos
regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do Distrito Federal
e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e municipais,
respectivamente.
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O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar

consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes da ESAF, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado ao
texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de Minas Gerais,

realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento ao considerar
incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no admite lacunas
legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar atender o interesse
pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo
discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto

regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito
de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas
sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou
quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s
respectivas vagas.
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Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel

execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das
condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas
ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade de

se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em concursos
pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto
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regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definio da

expresso portador de deficincia.
A propsito, destaca-se que o Superior Tribunal de Justia, ao editar a smula n

377, firmou entendimento de que o portador de viso monocular tem direito de
concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes.
Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o cargo

de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, no restam
dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados com
fundamento
no
poder
regulamentar
esto
hierarquicamente
subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte
assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao
de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei,
possibilitando a sua eficcia.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a expresso
poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar se
restringe aos Chefes do Poder Executivo, conforme dispe o art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, consequncia
do poder normativo.
Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de
Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que
a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder regulamentar
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ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do

Poder Executivo.
Apesar dessa divergncia doutrinria ainda no ter sido objeto de questes da ESAF,
deve ficar claro que a expresso poder normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di
Pietro, bastante genrica, no se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder
Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea
de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois
est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies.
Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel
execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est
exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo,
portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova uma
questo sobre o tema.
Nem todas as leis necessitam ser regulamentadas para que sejam

executadas, mas somente as leis administrativas. As leis penais, civis,
trabalhistas, processuais, entre outras, so autoexecutveis, independentemente
de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar um
ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento de
validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do artigo
84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
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Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina

majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento somente
se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01, que deu
nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros
defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos
autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde que
sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da
CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da Repblica
pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro
os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84, pargrafo
nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder

de polcia o mais exigido em provas elaboradas pela ESAF, provavelmente pela
pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de
ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
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Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada

particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente
assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utilizase do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a ANVISA
(que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas
que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em um
estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo (produtos
alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa prtica
pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
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Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de

forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas, a exemplo da
Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio
Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o ilcito
penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao e
possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras
previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia
judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica
possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o
ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias
Militares dos Estados.
Eis um tema muito frequente em provas da ESAF, portanto,
aconselho que voc assimile todas as caractersticas da polcia judiciria
e da polcia administrativa.
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Considerando que o
poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de atuao com a
respectiva caracterstica e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa (2) Polcia Judiciria
(
(
(
(
(
) Atua sobre bens, direitos ou atividades.

) Pune infratores da lei penal.
) privativa de corporaes especializadas.
) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Resposta: letra a.
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7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais
consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas pela
ESAF sobre o tema.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder s questes da ESAF, necessrio destacar que a
expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados pela
Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e
a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles
originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo
(leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia utilizada
simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados
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pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as atividades

particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da coletividade.
Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a
exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e especficos (a exemplo
das autorizaes e licenas).
Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do
Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF tambm abordou esse essa distino ao
considerar correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia possui um
conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange
inclusive atos legislativos abstratos.
O poder de polcia, conforme preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do

Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas
gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de
tais limitaes.
Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de exerccio
do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa hiptese prevista
legalmente, a exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral.
O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de polcia sobre
a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados
pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de fazer
(submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa conduzir
veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar (submeter-se
fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e
obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da piracema, por
exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior o de que o particular
se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse coletivo.
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Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse

geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva
ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio
de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars aos
particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e
exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a direitos
individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em
terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o requerente satisfaa
os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades
autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais
etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso
e destruio de objetos, dentre outros.
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No concurso pblico realizado para o cargo de Analista de Finanas e

Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF abordou o tema em anlise,
considerando correta a seguinte assertiva: A polcia administrativa atua
preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia

Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia

tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do contraditrio
e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder, sujeitando-se
responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92
(Lei de Improbidade Administrativa).
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No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado

de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de
polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exerccio
so:
1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei
aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues,
portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao
caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao,
vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de
adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas
(dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas do
Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a gide
do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
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No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo

foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal
de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de
coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previses
contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se
tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada
pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar
de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito
pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos
(os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua
responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao).
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE
INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade
de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil,
estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de
trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto
consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de
prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura
aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por
exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante
equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas
contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar
determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e
momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
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3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no

local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio
para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula
que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle
eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)
No recentssimo concurso pblico para o cargo de Analista do

Ministrio do Turismo, realizado em 2014, a ESAF considerou incorreto o
seguinte enunciado: Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem
ser delegados a particulares.
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de autonomia
no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de
estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada rea de atividade,
bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde que previamente
estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer
possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser vinculado. O
exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio
de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado,
a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato
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vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao

obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos
automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo
caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a
situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do
interesse pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma,
com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos,
com a autorizao para produo ou distribuio de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade
Administrao de utilizar os
prtica as suas decises,
Judicirio, podendo valer-se,
caracteriza-se pela possibilidade assegurada

prprios meios de que dispe para colocar em
independentemente de autorizao do Poder
inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no

exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue
o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via
administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha
interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar
diretamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode
determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca
em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio,
a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de
coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de
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uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por

isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia, pois,
se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do particular
antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir algum infrator
de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade. O
ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.
7.6. Prescrio da pretenso punitiva

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
7.7. Ciclo de polcia

Nos ltimos concursos pblicos realizados pela ESAF, foram vrias as
questes de Direito Administrativo abordando o tpico ciclo de polcia. Por se
tratar de um tema bastante peculiar, so poucos os doutrinadores que abordam
o assunto em seus livros.
Ao que parece, todas as questes da ESAF foram retiradas do livro do
professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a funo de polcia
exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus quatro
modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a
fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d incio
a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como um
preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
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determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,

como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da
propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante
prvia avaliao da Administrao.
O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo pelo
qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de
um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao.
Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa.
Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser necessrio
requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo competente.
Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o consentimento de
polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia (dispositivo
legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de novos edifcios
em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe proibio
absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no h que se
falar em consentimento de polcia.
A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas pelo
Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao de
terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando
sempre presente no ciclo de polcia.
A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondose queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante lei) e as
condies de consentimento impostas pela Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar,
por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em aplicao
de sano.
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao SEFAZ CE/2007) O Poder de
Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a
ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Resposta: letra e
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RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente

pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente pblico
exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade);
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico, de
modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, autorizandolhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites
do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer,
por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois
isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que
atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da
discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao,
mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do
Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa
possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de
uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo
assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito
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Federal, ocorrero
desconcentrao;
vrias
relaes
de
hierarquia,
todas
elas
fruto
da
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos

rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado,
o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na
ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica;
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14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A

primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade),
sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e
difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e
entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por
exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais, sendo regida,
portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares
pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio
ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco
anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
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QUESTES COMENTADAS
01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato
ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Assertiva incorreta.
b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas
de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Assertiva
incorreta.
c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco
anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica
infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.
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e) Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que

somente as atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem
ser delegadas a particulares. No se admite a delegao da atividade legislativa
e de aplicao de sanes aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I

abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique
atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das penalidades
previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
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2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a

qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo, basta
que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente. No
necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o destinatrio da
penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza exerccio do poder de
polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um contrato
administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do poder
disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao

de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de
dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer
interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o
deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
Comentrios
O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor que, a servio, afastarse da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio
nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo
urbana.
Analisando-se o texto do dispositivo legal, no restam dvidas de que as
dirias somente sero devidas ao servidor pblico quando o seu afastamento
ocorrer no interesse ou benefcio da Administrao Pblica, isto , a servio desta.
A finalidade especfica da lei indenizar as parcelas de despesas extraordinria
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com pousada, alimentao e locomoo urbana custeadas pelo servidor, quando

no exerccio de funes pblicas.
Assim, caso o servidor esteja recebendo dirias para satisfazer interesses
particulares em outra localidade (participar de um Congresso que no tenha
qualquer relao com o exerccio de suas atividades profissionais, por exemplo),
a finalidade especfica da lei estar sendo frontalmente desrespeitada,
caracterizando, assim, desvio de poder (tambm chamado de desvio de
finalidade).
GABARITO: LETRA E.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na

coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de polcia.
Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a
opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de
menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
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Comentrios
Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos do
concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012), j que
o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de Direito
Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor Lucas
Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de diferentes
formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela impe aos
particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de ordenao pela
informao); em outros, a obrigao de cumprir e de demonstrar o
cumprimento de algumas condies para o exerccio de atividades ou direitos
(tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em situaes diversas,
simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de comportamentos
impostos (tcnica de ordenao sancionatria).
Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos
chegar s seguintes concluses:
1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de
renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica
de ordenao pela informao;
2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao)
para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm
consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso, perceba
que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes sobre a
regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente, que seja
cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do direito
educao;
3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao
legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no exerccio
do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria);
4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim de
que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para gozo
do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos requisitos
legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.
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05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da
sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes
abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus
quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia,
a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada
como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do
poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder punitivo
do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio.
Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como um
preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,
como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da
propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante
prvia avaliao da Administrao.
A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia
administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como resposta.
b) O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo
pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de
um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao.
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Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa.

Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser necessrio
requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo competente.
Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o consentimento de
polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia (dispositivo
legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de novos edifcios
em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe proibio
absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no h que se
falar em consentimento de polcia, o que torna a assertiva correta.
c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar
sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a
resposta da questo.
d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondose queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar,
por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em aplicao
de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como uma fase
obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos candidatos poca.
Desse modo, a letra d no pode ser marcada como resposta da questo.
GABARITO: LETRA B
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros,
mas no exercido neste ltimo.
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d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem

tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual
necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
Comentrios
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe
em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve ser
considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como
caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade
e a coercibilidade.
Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui excees.
Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por exemplo, a
Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos em lei foram
respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a conceder a licena
(ato administrativo), inexistindo qualquer discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser
exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm
poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de
licenas).
b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto interrelacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum
vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos, que
esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos
imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial entre
o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no exerccio
do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia. Assertiva
correta.
c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e
disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do poder
de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
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Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a

implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por exemplo,
o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de veculos) atravs
de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do
poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode originar
implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz
respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da
hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h
hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto
ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional
entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo seu
exerccio. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se
expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes
e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
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Comentrios
a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode ser
exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues, portarias,
deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras autoridades que no
o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando tambm
aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o Poder Pblico,
estejam submetidos sua disciplina administrativa.
Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu
clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o
poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o
poder Pblico. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia como
a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies dos
vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia e
unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica, ou
seja, estabelece a hierarquia.
e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais
caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o poder
de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna correta a
assertiva.
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Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a

Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais para
a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso, no h
que se falar em discricionariedade administrativa.
GABARITO: LETRA C
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto
afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
Comentrios
a) A competncia realmente irrenuncivel, pois o agente pbico no pode
abrir mo de suas obrigaes legais. Todavia, lembre-se de que o prprio texto
legal permite a delegao e avocao de competncias sem que isso
caracterize uma renncia.
Na delegao, ocorre a transferncia temporria do exerccio de
determinada competncia para outro rgo ou agente pblico, com a
possibilidade de o delegante tambm continuar exercendo-a. Por outro lado, na
avocao o agente pblico chama para si o exerccio de determinada
competncia atribuda originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
b) A delegao pode ser conceituada como o deslocamento de
competncia para a prtica de determinado ato para outro rgo ou agente
pblico, podendo ocorrer em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
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importante destacar que a delegao pode ocorrer at mesmo entre

rgos ou agentes pblicos que no estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de
delegao, que somente no poder ocorrer quando existir expressa proibio
legal ou quando se tratar de competncia conferida com exclusividade a
determinado rgo ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que no
podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso
de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva est em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.
GABARITO: LETRA D
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de

advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
Comentrios
Ao se deparar com uma questo da ESAF afirmando que a chefia ou
autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembre-se
sempre de que estar sendo exercido o poder disciplinar. Todavia, importante
destacar que o poder disciplinar decorrente do poder hierrquico, isto , a
chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos seus subordinados em
razo da relao de hierarquia existente no mbito da Administrao Pblica.
O art. 141 da Lei 8.112/1990 prev em seu texto que as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
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I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder

Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando
se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior
quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior
a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
GABARITO: LETRA D
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por no
ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administrao.
Comentrios
a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico,
tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade podem
ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da concesso da
aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor.
O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades
disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.
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b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor

encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder
administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que estava
no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de
demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso. Assertiva
incorreta.
d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores
aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei 8.112/1990.
e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade
so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor violar as
proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos relacionados
no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto a
cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo de
polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so grandes
as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o tema.
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Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto

afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
GABARITO: LETRA E.
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse
pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos
poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so
atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados
realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e
orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada como
resposta da questo.
GABARITO: LETRA D.
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
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Comentrios
o poder hierrquico que permite autoridade administrativa distribuir
e escalonar as atribuies e funes existentes no mbito da Administrao
Pblica, definindo as respectivas relaes de coordenao e subordinao
entre os diversos rgos e agentes que compem a sua estrutura.
Estabelecidas as relaes de subordinao, assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relao queles que lhes so subordinados,
permitindo assim uma ampla fiscalizao e reviso dos atos e atividades
desempenhadas, bem como a avocao e delegao de competncias
administrativas, quando conveniente e oportuno.
GABARITO: LETRA D.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana
de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era
seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual
se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda
semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo,
devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao seu novo
chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os
preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo
Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Comentrios
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Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que o

prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de seus
avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira semana
de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em relao ao
novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no mbito da
Administrao.
Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito vigente,
j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de vingana
e no o interesse pblico. Assertiva incorreta.
Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel supor
que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo em virtude
de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua segunda semana
de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar do novo servidor e,
para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra localidade.
b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um
desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva
incorreta.
A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j
que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve
ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para satisfazer
o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede
Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir a
carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o interesse
pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo deve
se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as razes
que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio com
a mens legis.
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e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um ato

ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente
relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo sobre
atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a assertiva
incorreta.
GABARITO: LETRA D.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia

pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva caracterstica
e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Comentrios
muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes diferenciando
a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique atento s
caractersticas de cada uma delas.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da
atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a
exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro lado,
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a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria

ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais, sendo
regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo da Polcia
Civil e Polcia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal diferena
que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da polcia
administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter por objetivo
impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da lei penal.
claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa
tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o rgo
de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa alimentos
imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria tambm atua
preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de evitar a prtica de
delitos.
GABARITO: LETRA A.
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso
facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao
de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar
a lei, possibilitando a sua eficcia.
Comentrios
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo,
afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
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b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser

exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de atos
administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e complementar
o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares, resolues, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no
mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de no existir
hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do Tribunal de
Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que este est
subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma licena para
tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da concordncia do
Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo
jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos,
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos com
fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico, a
punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de polcia.
e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo
para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
GABARITO: LETRA D.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,

assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio
do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela
Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face
do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder
de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
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Comentrios
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial,
de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas as
entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico esto aptos a
exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas pblicas e sociedades
de economia mista no possuem essa prerrogativa, j que so institudas sob o
regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a Administrao
Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso, caso o respectivo
pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser necessrio recorrer
ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento forado (ao de execuo).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
e) Assertiva incorreta. Enquanto a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando repressivamente na apurao e investigao de eventuais
infraes criminais, a polcia administrativa incide sobre bens, atividades e
direitos, restringindo e condicionando atividades particulares em prol da
coletividade (atividades de fiscalizao de cumprimento da legislao
administrativa, por exemplo).
GABARITO: LETRA B.
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18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus poderes

e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O exerccio do poder discricionrio, que est
amparado na convenincia e oportunidade administrativas, no pode
extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) Assertiva incorreta. O poder de polcia nunca ser ilimitado, pois o
seu exerccio deve ser feito nos estritos temos da legislao vigente, respeitando,
ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade, entre
outros.
c) Assertiva correta. O texto da assertiva est em conformidade com o
disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, ao afirmar que a lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento (que so imprescritveis).
d) Assertiva incorreta. A smula 473 do Supremo Tribunal Federal
dispe que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Assim, no restam dvidas de que o Poder Judicirio sempre poder
analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administrao Pblica
com a legislao vigente, anulando-o, quando for manifestamente ilegal.
e) Assertiva incorreta. O art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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GABARITO: LETRA C.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So elementos

nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de
valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
Comentrios
O poder discricionrio est amparado em dois elementos nucleares: a
convenincia e a oportunidade. O primeiro estar presente sempre que o ato
interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, o segundo
ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do
resultado desejado.
Esses dois elementos nucleares esto diretamente relacionados ao
mrito administrativo, que composto do motivo (oportunidade),
caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina
o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que
se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa
do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao
reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so
confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o
interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.
20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) Considerandose os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polcia
3. poder hierrquico
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4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
) alvar para construo de imvel comercial
) aplicao de penalidade administrativa a servidor
) avocao de competncia por autoridade superior
) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentrios
Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo,
podemos chegar s seguintes concluses:
1) A edio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal encontra
amparo no poder regulamentar, j que tem por objetivo explicar o texto legal
com o objetivo de favorecer a sua fiel execuo;
2) A concesso de alvar para a construo de imvel comercial
realizada no exerccio do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais
foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela
Administrao Pblica;
3) A aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico est
fundamentada no exerccio do poder disciplinar, j que existe um vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o destinatrio da sano;
4) No exerccio do poder hierrquico, a autoridade superior poder tanto
avocar quanto delegar competncias a outros rgos ou agentes pblicos, salvo
se existir expressa vedao legal;
5) A apreenso de mercadoria ilegal na alfndega est respaldada pelo
exerccio do poder de polcia, que assegura aos rgos e entidades de
fiscalizao (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar
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se as atividades realizadas pelos particulares esto em conformidade com a

legislao vigente. Tendo sido desrespeitada a legislao, esto autorizados os
agentes pblicos a impor as devidas sanes legais.
GABARITO: LETRA C.
(CESPE/Tcnico Judicirio TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
21. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vcio de
finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de poder
quando o ato administrativo praticado por agente que exorbita a sua
competncia.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).
Assertiva correta.
22. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE RS/2015) Determinado servidor

pblico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre
duas opes cabveis, deciso a respeito de determinado caso concreto.
Aps o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida deciso, no havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situao, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,
respectivamente, do exerccio dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionrio e vinculado.
c) disciplinar e discricionrio.
d) hierrquico e discricionrio.
e) hierrquico e vinculado.
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Comentrios
Quando o servidor pblico proferiu, entre duas opes cabveis, deciso a
respeito de determinado caso concreto, no restam dvidas de que exerceu o
poder discricionrio. Perceba que nesse caso existia uma margem para o
servidor verificar qual seria a melhor deciso, dentre as opes existentes, fato
que caracteriza o mrito administrativo.
Por outro lado, quando determinou o imediato cumprimento da deciso, pois no
havia outro posicionamento a ser adotado (no existia qualquer margem para
deciso discricionria, como na primeira hiptese), exerceu o poder vinculado.
Gabarito: Letra b.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RN/2015) Com relao aos poderes da

administrao pblica e aos poderes e deveres dos administradores
pblicos, julgue os itens seguintes:
23. A cobrana de multa constitui exemplo de exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, razo por que o pagamento da
multa cobrada no pode se configurar como condio legal para que a
administrao pblica pratique outro ato em favor do interessado.
De incio, destaca-se que a multa realmente constitui exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, pois a Administrao Pblica somente
poder recebe-la, forosamente, se propor ao judicial especfica. Todavia,
importante esclarecer que Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a despeito
de a multa no ser autoexecutria, possvel que seu pagamento se configure
como condio para que a Administrao pratique outro ato em favor do
interessado. Exige-se, contudo, que tal condio tenha expressa previso em lei.
24. A autorizao administrativa consiste em ato administrativo

vinculado e definitivo segundo o qual a administrao pblica, no
exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento para
o desempenho de certa atividade.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
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dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para

construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
de material blico. Assertiva incorreta.
25. O desvio de finalidade a modalidade de abuso de poder em que o

agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, invadindo
atribuies cometidas a outro agente.
Quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi
outorgada pela lei, invadindo competncias atribudas a outro agente, comete
excesso de poder e no desvio de finalidade. Assertiva incorreta.
26. No exerccio do poder regulamentar, conferida administrao

pblica a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei, em
conformidade com seu contedo e limites, no podendo ela, portanto,
criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais hipteses
autorizativas de edio de decreto autnomo.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
Todavia, deve ficar claro que existem excees previstas no art. 84, VI, da
CF/1988, que asseguram ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar
atos normativos primrios, com fora de lei (decretos autnomos). Assertiva
correta.
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27. Decorre do sistema hierrquico existente na administrao pblica o

poder de delegao, segundo o qual pode o superior hierrquico, de
forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo.
No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de delegao, que
somente no poder ocorrer quando existir expressa proibio legal ou quando
se tratar de competncia conferida com exclusividade a determinado rgo ou
agente (portanto, no irrestrita).
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que no
podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso
de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade, o que torna a assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com relao aos

poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
28. O exerccio do poder disciplinar na administrao pblica permite
administrao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funes ou, em situaes especficas, a priso
administrativa para a investigao.
A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que em caso de risco iminente, a
Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras
sem a prvia manifestao do interessado. Todavia, em nenhuma hiptese se
admite que autoridades administrativas determinem a priso de pessoas, ainda
que integrantes do quadro da Administrao Pblica. Assertiva incorreta.
29. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser

classificado como ato decorrente do exerccio do poder de polcia
administrativa.
A Polcia Civil, assim como a Polcia Federal, integram a denominada polcia
judiciria. Por sua vez, a polcia administrativa atua predominantemente na
preveno de ilcitos administrativos, atravs da atuao dos rgos e
entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a exemplo do IBAMA, rgos
de vigilncia sanitria, entre outros). Desse modo, resta claro que o cumprimento
do mandado no tem qualquer relao como o poder de polcia administrativa.
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30. Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato

administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor no extrapole os limites de sua competncia.
Quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas
para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de
finalidade e no excesso de poder. Assertiva incorreta.
31. A simples omisso da administrao quanto prtica de um ato

administrativo de interesse do administrado no configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
A omisso especfica configura violao direta ao texto legal (abuso de poder),
pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente prevista em
lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de
proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).
32. Exerce o poder de polcia o ente da administrao pblica que, no

desempenho de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infrao e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de
ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade. o que ocorre quando a Administrao
Pblica realiza fiscalizaes e/ou aplica multas aos infratores. Assertiva correta.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
33. Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos
rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias ou conflitos de
competncia entre subordinados. Assertiva incorreta.
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34. A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do

poder de polcia.
O enunciado ficou muito mal redigido, proporcionando interpretaes diversas.
Portanto, penso que banca deveria ter anulado a questo.
O fato que a discricionariedade realmente uma das caractersticas do poder
de polcia, porm, quando a banca afirma que fundamental, parece que tentou
dizer que era o nico (ou que sempre fosse discricionrio). Talvez por isso tenha
considerado o enunciado incorreto.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido
esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os
aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder
caracterizar-se como vinculada.
35. No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos da

lei regulamentada.
O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na
ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei. Assertiva correta.
36. A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do

exerccio do poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de tomar decises, bem como execut-las,
sem que precise de autorizao do Poder Judicirio. Assertiva incorreta.
37. vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do

exerccio do poder regulamentar.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a
discricionariedade concedida ao agente pblico nunca ser absoluta, pois dever
ser exercida nos limites previstos em lei. Por sua vez, a lei pode autorizar o chefe
do Poder Executivo a limitar a discricionariedade por meio de um decreto
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regulamentar, quando se tratar de assuntos especficos,

conhecimentos tcnicos, por exemplo. Assertiva incorreta.
que
exigem
(CESPE/Analista Telebrs/2015) Em alguns estados e municpios

brasileiros foi instituda restrio peridica de trnsito de veculos
automotores, popularmente conhecida como rodzio. Tendo como
referncia os poderes da administrao pblica, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
38. O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos automotores
deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitao feita com base, por exemplo, exclusivamente
no ano de fabricao do veculo.
Ao se estabelecer a limitao de circulao com base exclusivamente no ano de
fabricao do veculo, por exemplo, poderia se criar o impedimento de veculos
mais antigos (e em ms condies de conservao) transitarem por determinada
regio nobre da cidade, conservando-a bonita e vistosa. Por outro lado, o
rodzio poderia ser utilizado como forma de impedir que as pessoas adquirissem
veculos fabricados em determinado ano de fabricao, que estariam proibidos
de circular pela cidade. Assertiva correta.
39. O rodzio de automveis estabelecido pela administrao pblica

configura exerccio do poder de polcia.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a implantao
do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por exemplo, o Prefeito
exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de veculos) atravs de um
decreto regulamentar (poder regulamentar). Assertiva correta.
(CESPE/Advogado da Unio AGU/2015) Foi editada portaria ministerial

que regulamentou, com fundamento direto no princpio constitucional da
eficincia, a concesso de gratificao de desempenho aos servidores de
determinado ministrio.
Com referncia a essa situao hipottica e ao poder regulamentar,
julgue o prximo item.
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40. A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso

Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
A CF/1988, em seu art. 49, V, dispe que da competncia exclusiva do
Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Assertiva correta.
41. As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de

segundo grau.
As portarias so atos administrativos editados por rgos do Poder Executivo,
portanto, classificam-se como atos normativos secundrios, que devem
obedincia ao texto legal. Assertiva correta.
42. Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenmeno da deslegalizao
com fundamento na CF.
Nos termos do art. 37, X, da CF/1988, a remunerao dos servidores pblicos e
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados
por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Desse
modo, no se admite que gratificaes sejam institudas por portarias, ainda que
sob o pretexto da deslegalizao. Mas o que deslegalizao?
A deslegalizao ocorre quando a prpria lei se encarrega de retirar
determinada matria de seu domnio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por rgo distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a lei de deslegalizao no
necessita, assim, sequer penetrar na matria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou no, de regul-la por
atos prprios que, por bvio, no sero de responsabilidade do Poder Legislativo,
ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle poltico quanto
a eventuais exorbitncias. Assertiva incorreta.
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(CESPE/Analista Judicirio STJ/2015) No tocante aos poderes

administrativos, julgue o seguinte item.
43. O fenmeno da deslegalizao, tambm chamada de delegificao,
significa a retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do
domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos de
hierarquia inferior.
A deslegalizao ocorre quando a prpria lei se encarrega de retirar
determinada matria de seu domnio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por rgo distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a lei de deslegalizao no
necessita, assim, sequer penetrar na matria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou no, de regul-la por
atos prprios que, por bvio, no sero de responsabilidade do Poder Legislativo,
ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle poltico quanto
a eventuais exorbitncias. Assertiva correta.
44. O poder de polcia dispe de certa discricionariedade, haja vista o

poder pblico ter liberdade para escolher, por exemplo, quais atividades
devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse pblico.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido
esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os
aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder
caracterizar-se como vinculada (a exemplo do que ocorre na expedio de
licenas). Assertiva correta.
45. O desvio de finalidade uma espcie de abuso de poder em que o

agente pblico, apesar de agir dentro dos limites de sua competncia,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse pblico.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente pblico
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diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

Assertiva correta.
46. A relao entre a administrao direta e as entidades que integram
a administrao indireta pressupe a existncia do poder hierrquico
entre ambas.
No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus respectivos
Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos,
um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s entidades que esto
sob a sua superviso, por exemplo. Entre as entidades da Administrao Direta
e Indireta existe apenas uma vinculao administrativa. Assertiva incorreta.
(CESPE/Administrador FUB/2015) A respeito

administrao pblica, julgue o item a seguir.
dos
poderes
da
47. Pelo poder hierrquico, so possveis a apurao de faltas funcionais

e a aplicao de punies ao agente infrator.
Fique muito atento (a) s questes sobre esse tema, pois a apurao de faltas
funcionais e a respectiva aplicao de penalidades a servidores est amparada
no poder disciplinar. Todavia, trata-se de uma consequncia das relaes de
subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , corolrio do poder
hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar). Assertiva incorreta.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
48. O mbito de incidncia do poder disciplinar da administrao pblica
est restrito aos servidores pblicos.
Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no poder disciplinar
necessrio que exista um vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que
est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma suspenso
a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a
concessionrio de servio pblico, que, apesar de particular, est vinculado
Administrao Pblica por meio de um contrato. Assertiva incorreta.
49. Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por um rgo, de

competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
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A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado

atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro
lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma
responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado,
devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a competncia
tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo pblico, no poder
ser avocada, ainda que por rgo superior. Assertiva correta.
50. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a opo

que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Comentrios
No h divergncia doutrinria em relao quantidade de atributos que
abrangem o poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.
Todavia, importante ficar atento ao posicionamento da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma em seu livro que a indelegabilidade do
poder de polcia a pessoas jurdicas de direito privado tambm seria uma das
caractersticas do poder de polcia (a informao apresentada como se fosse
um quarto atributo do poder de polcia, por isso necessrio atentar-se para as
questes de prova).
GABARITO: LETRA A.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato
ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
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03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao

de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de
dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer
interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o
deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de polcia.
Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a
opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de
menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
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05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da
sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes
abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros,
mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual
necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se
expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes
e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
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d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos

e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto
afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de

advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por no
ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
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d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.

e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administrao.
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana
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de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era

seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual
se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda
semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo,
devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao seu novo
chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os
preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo
Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia

pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva caracterstica
e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
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16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso
facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao
de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar
a lei, possibilitando a sua eficcia.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,

assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio
do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela
Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face
do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder
de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus poderes

e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
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d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.

e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So elementos
nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de
valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) Considerandose os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polcia
3. poder hierrquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
(
) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
) alvar para construo de imvel comercial
) aplicao de penalidade administrativa a servidor
) avocao de competncia por autoridade superior
) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
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(CESPE/Tcnico Judicirio TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
21. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vcio de
finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de poder
quando o ato administrativo praticado por agente que exorbita a sua
competncia.
22. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE RS/2015) Determinado servidor

pblico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre
duas opes cabveis, deciso a respeito de determinado caso concreto.
Aps o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida deciso, no havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situao, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,
respectivamente, do exerccio dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionrio e vinculado.
c) disciplinar e discricionrio.
d) hierrquico e discricionrio.
e) hierrquico e vinculado.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RN/2015) Com relao aos poderes da

administrao pblica e aos poderes e deveres dos administradores
pblicos, julgue os itens seguintes:
23. A cobrana de multa constitui exemplo de exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, razo por que o pagamento da
multa cobrada no pode se configurar como condio legal para que a
administrao pblica pratique outro ato em favor do interessado.
24. A autorizao administrativa consiste em ato administrativo
vinculado e definitivo segundo o qual a administrao pblica, no
exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento para
o desempenho de certa atividade.
25. O desvio de finalidade a modalidade de abuso de poder em que o
agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, invadindo
atribuies cometidas a outro agente.
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26. No exerccio do poder regulamentar, conferida administrao

pblica a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei, em
conformidade com seu contedo e limites, no podendo ela, portanto,
criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais hipteses
autorizativas de edio de decreto autnomo.
27. Decorre do sistema hierrquico existente na administrao pblica o
poder de delegao, segundo o qual pode o superior hierrquico, de
forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo.
(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com relao aos

poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
28. O exerccio do poder disciplinar na administrao pblica permite
administrao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funes ou, em situaes especficas, a priso
administrativa para a investigao.
29. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser
classificado como ato decorrente do exerccio do poder de polcia
administrativa.
30. Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato
administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor no extrapole os limites de sua competncia.
31. A simples omisso da administrao quanto prtica de um ato
administrativo de interesse do administrado no configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
32. Exerce o poder de polcia o ente da administrao pblica que, no
desempenho de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infrao e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
33. Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
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34. A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do

poder de polcia.
35. No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos da
lei regulamentada.
36. A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do
exerccio do poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
37. vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do
exerccio do poder regulamentar.
(CESPE/Analista Telebrs/2015) Em alguns estados e municpios

brasileiros foi instituda restrio peridica de trnsito de veculos
automotores, popularmente conhecida como rodzio. Tendo como
referncia os poderes da administrao pblica, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
38. O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos automotores
deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitao feita com base, por exemplo, exclusivamente
no ano de fabricao do veculo.
39. O rodzio de automveis estabelecido pela administrao pblica
configura exerccio do poder de polcia.
(CESPE/Advogado da Unio AGU/2015) Foi editada portaria ministerial

que regulamentou, com fundamento direto no princpio constitucional da
eficincia, a concesso de gratificao de desempenho aos servidores de
determinado ministrio.
Com referncia a essa situao hipottica e ao poder regulamentar,
julgue o prximo item.
40. A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso
Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
41. As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de
segundo grau.
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42. Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenmeno da deslegalizao
com fundamento na CF.
(CESPE/Analista Judicirio STJ/2015) No tocante aos poderes

administrativos, julgue o seguinte item.
43. O fenmeno da deslegalizao, tambm chamada de delegificao,
significa a retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do
domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos de
hierarquia inferior.
44. O poder de polcia dispe de certa discricionariedade, haja vista o
poder pblico ter liberdade para escolher, por exemplo, quais atividades
devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse pblico.
45. O desvio de finalidade uma espcie de abuso de poder em que o
agente pblico, apesar de agir dentro dos limites de sua competncia,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse pblico.
46. A relao entre a administrao direta e as entidades que integram
a administrao indireta pressupe a existncia do poder hierrquico
entre ambas.
(CESPE/Administrador FUB/2015) A respeito

administrao pblica, julgue o item a seguir.
dos
poderes
da
47. Pelo poder hierrquico, so possveis a apurao de faltas funcionais

e a aplicao de punies ao agente infrator.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
48. O mbito de incidncia do poder disciplinar da administrao pblica
est restrito aos servidores pblicos.
49. Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por um rgo, de
competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
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50. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a opo

que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
GABARITO
01.D
02.C
03.E
04.C
05.B
06.B
07.C
08.D
09.D
10.B
11.E
12.D
13.D
14.D
15.A
16.D
17.B
18.C
19.A
20.C
21.C
22.B
23.E
24.E
25.E
26.C
27.E
28.E
29.E
30.E
31.E
32.C
33.E
34.E
35.C
36.E
37.E
38.C
39.C
40.C
41.C
42.E
43.C
44.C
45.C
46.E
47.E
48.E
49.C
50.A
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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................

1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................

1.3. Abuso de poder ...................................................................

1.3.1. Excesso de poder .............................................................

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................

2. Poder vinculado ..............................................................................

3. Poder discricionrio ........................................................................

4. Poder hierrquico ...........................................................................

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................

4.1.1. Poder de ordenar .............................................................

4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............

5. Poder disciplinar .............................................................................

6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................

7. Poder de polcia ..............................................................................

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

7.2. Conceito ..............................................................................

7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........

7.3. Caractersticas e limites .......................................................

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................

7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................

7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................

7.5. Atributos .............................................................................

7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................

7.7. Ciclo de polcia ....................................................................

8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................

9. Questes comentadas .....................................................................

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A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no

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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

1.1.1. Dever de eficincia

1.1.2. Dever de prestar contas

1.1.3. Dever de probidade

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Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de abordagem

A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

1.2. Omisso especfica e omisso genrica

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1.3. Abuso de poder

No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato

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1.3.1. Excesso de poder

Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

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No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da

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