Planes estratgicos para el sector

de residuos sLIDOS
Sntesis de Panam

Este documento refleja el trabajo conjunto del Gobierno de Panam y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aunque no necesariamente represente un consenso pleno. A menos que se indique lo contrario, los antecedentes que se presentan provienen de la Propuesta de plan estratgico para el subsector de agua potable y saneamiento de Panam:
informe final, de Guillermo ngel Reyes (diciembre de 2009).
Fotografas de cubierta: a la izquierda y abajo, gentileza de Ceamse y KDM S.A.; arriba a la
derecha, David Mangurian, BID.

Organizacin del sector

s all de la Ley General de Ambiente de la Repblica de

Panam (Ley 41 de 1998), que crea la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), y de los decretos leyes posteriores, que
reglamentan entre otros aspectos los procedimientos para la expedicin de normas de calidad ambiental, es notoria la falta de
legislacin, normas y regulaciones para el sector, as como de polticas de Estado.
Ni la Ley 26 de 1996, que cre el Ente Regulador de los Servicios Pblicos,
ni sus modificaciones posteriores de 1999 y 2006, cuando lo reemplazaron por la
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP), extienden la competencia del
organismo a la recoleccin y manejo de los residuos slidos, de modo que este servicio carece de regulacin y control sobre las condiciones de prestacin.
En general, la gestin de residuos slidos en el pas es altamente deficitaria
como resultado, entre otros factores, de su pobre institucionalizacin en los municipios y de la poca capacidad tcnica y operativa de los mismos. Los municipios
encuentran dificultades para establecer la estructura de costos de los servicios,
para incorporar al presupuesto municipal los gastos y los ingresos de la gestin de
residuos slidos urbanos y para establecer una estructura tarifaria acorde con la
sostenibilidad del servicio, lo que se une a los problemas de morosidad. Asimismo,
la dbil situacin financiera de los municipios dificulta la prestacin de un servicio
con los equipos y la infraestructura adecuada. La ANAM ha cooperado con algunos
municipios, especialmente en la asistencia tcnica para el manejo de vertederos y
lixiviados y en el manejo inteligente de basuras (separacin, reciclaje y reconocimiento del valor econmico de los desechos).
Cabe describir la prestacin del servicio en los distritos de Panam, San Miguelito y Coln, donde reside aproximadamente el 60% de la poblacin del pas.
En 1984 se cre la Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA), entidad autnoma del
Estado mediante la cual se trat de alcanzar un manejo integral y completo de los
residuos slidos, desde su recoleccin hasta su disposicin final. A los pocos aos,
se inici la construccin del relleno sanitario de Cerro Patacn para atender a Panam y San Miguelito, y se clausur el basurero de Panam Viejo.
En 1999, la bsqueda de autonoma y competencia directa sobre los residuos
por parte de los municipios involucrados produjo que se devolvieran los servicios
de aseo a los distritos, y en cada uno de ellos se cre la Direccin Municipal de Aseo
Urbano y Domiciliario (DIMAUD). Actualmente el distrito de Panam tiene a su cargo la recoleccin de residuos slidos, mientras que tanto en San Miguelito como en
Coln el servicio fue dado en concesin a empresas privadas. Sin embargo, a pesar
de la participacin privada en el sector, se mantienen los problemas fundamentales
como la recoleccin incompleta, los vertederos clandestinos en calles y lotes baldos, y la alta morosidad de los usuarios.
1

El cobro del aseo urbano en la ciudad de Panam y en el resto de los distritos

del pas se realiza conjuntamente con la facturacin del Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN), entidad encargada de la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento en las localidades con poblaciones mayores a
1.500 habitantes. Esta situacin es criticada tanto por el IDAAN (en su concepto,
la inclusin de este rubro infla el costo del agua) como por los municipios, quienes
consideran que la gestin comercial del IDAAN es pobre y se ven afectados por la
gran morosidad que el instituto tolera. Asimismo, se observa una distorsin de los
costos de los servicios. En sectores populares del distrito de San Miguelito la factura de agua de una residencia puede ser de US$ 3 a 4 por mes, mientras que la de
recoleccin de basura asciende a US$ 8.

Indicadores sectoriales
Segn una presentacin realizada por la ANAM en marzo de 2007, las provincias del
pas generaban la cantidad de residuos slidos que se presenta en el cuadro a continuacin.
Al menos el 20% de estos volmenes se estaran generando de manera dispersa en reas rurales o ncleos poblados de muy pequeas dimensiones. Segn
la presentacin ya mencionada de la ANAM, la recoleccin de basura en ciudades
como Panam y San Miguelito se realiza diariamente en algunos sectores y en otros
hasta tres veces por semana, mientras que en Arraijn solo una, frecuencia que se
aplica igualmente a ncleos poblados de menos de 50.000 habitantes.

Provincia

Generacin diaria
Kg/hab/da

Toneladas

Bocas del Toro

108.026

0,77

83

Cocl

227.047

0,61

138

Coln

235.299

0,94

221

Chiriqu

409.483

0,61

250

Darin

44.575

0,57

25

Herrera

110.600

0,77

85

89.426

0,51

46

Panam

1.653.220

0,94

1.554

Veraguas

224.186

0,61

137

Kuna Yala

36.848

0,57

21

9.359

0,57

135.890

0,77

105

3.283.959

0,81

2.671

Los Santos

Ember
Ngnobe Bugl
TOTAL
2

Poblacin

Actividades del plan estratgico

Los desafos que enfrenta el sector obligan a actuar en varias lneas y a formular pragmticamente polticas e iniciativas especficas que puedan implementarse
para adelantar soluciones a los temas ms crticos. El siguiente cuadro resume las
lneas de accin prioritarias, as como las posibles intervenciones del BID.

Prioridades del plan estratgico

Residuos slidos
Promover una estructura institucional para la gestin de los residuos slidos,
con el establecimiento, segn el Decreto Ejecutivo 197, de la Red Nacional de
Residuos Slidos u otra instancia de gobierno. El objetivo es establecer una
estrategia nacional para la gestin de residuos, con nfasis en la sostenibilidad. Un plan efectivo debe considerar el financiamiento para ser ejecutado y
las estrategias para mantenerse en operacin.
Crear una agencia encargada de implementar y regular el sector de los residuos slidos, o en su defecto, definir los roles de las agencias centrales para
que alguna planifique y d seguimiento a la implementacin de las estrategias de gestin de residuos slidos.