Mircoles 31 de octubre de 2012

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

SECRETARIA DE ENERGIA
Resolucin por la que la Comisin Reguladora de Energa expide la metodologa para la determinacin de las
contraprestaciones que pagar el suministrador a los generadores que utilicen energas renovables, y que estn
interconectados al Sistema Elctrico Nacional en Alta o Media Tensin.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Comisin Reguladora de
Energa.
RESOLUCION Nm. RES/370/2012
RESOLUCION POR LA QUE LA COMISION REGULADORA DE ENERGIA EXPIDE LA METODOLOGIA PARA LA
DETERMINACION DE LAS CONTRAPRESTACIONES QUE PAGARA EL SUMINISTRADOR A LOS GENERADORES
QUE UTILICEN ENERGIAS RENOVABLES, Y QUE ESTEN INTERCONECTADOS AL SISTEMA ELECTRICO NACIONAL
EN ALTA O MEDIA TENSION.

RESULTANDO
PRIMERO. Que, en materia de energa, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 determina como una de
sus estrategias impulsar la eficiencia y las tecnologas limpias para la generacin de energa elctrica, as
como fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa, generando un marco jurdico que
establezca las facultades del Estado para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el
potencial que el pas tiene en la materia.
SEGUNDO. Que el Programa Sectorial de Energa 2007-2012 establece la necesidad de buscar una
visin integral en materia de energas renovables, con el fin de superar las barreras que actualmente frenan
su aprovechamiento.
TERCERO. Que el Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 tiene como uno de sus objetivos el
fomento a la participacin del sector privado en la generacin de energa elctrica con fuentes renovables de
energa.
CUARTO. Que, con fecha 28 de noviembre de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
(LAERFTE), cuyo objeto, entre otros, es regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las
tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa
elctrica.
QUINTO. Que, con fecha 2 de septiembre de 2009, se public en el DOF el Reglamento de la LAERFTE
(RLAERFTE).
SEXTO. Que, mediante los oficios P/DGEER/1167/2011 del 28 de marzo de 2011 y P/DGEER/1238/2011
del 29 de marzo de 2011, esta Comisin Reguladora de Energa (esta Comisin) solicit a la Secretara de
Energa (Sener) y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) sus opiniones respecto al
anteproyecto de Metodologa para la determinacin de las contraprestaciones mximas que pagar el
suministrador a los generadores que utilicen energas renovables.
SEPTIMO. Que, mediante los oficios 349-A-VI-108 del 26 de abril de 2011 y SPEDT/200.075.2011 del 27
de abril de 2011, respectivamente, la SHCP y la Sener emitieron sus comentarios al anteproyecto referido en
el Resultando anterior.
OCTAVO. Que el 1 de junio de 2011 se publicaron en el DOF diversas reformas a la LAERFTE, entre las
que destacan aquellas que se refieren a las metodologas para la determinacin de contraprestaciones y para
la valoracin de externalidades.
NOVENO. Que esta Comisin reformul diversos aspectos del anteproyecto sometido en su momento a la
opinin de la Sener y la SHCP, en atencin a las reformas legales aludidas en el Resultando inmediato
anterior.
DECIMO. Que el 10 de mayo de 2012, esta Comisin aprob el anteproyecto de Metodologa donde se
establecen las disposiciones generales para la determinacin de las contraprestaciones aplicables a proyectos
de generacin de electricidad mediante fuente de energa renovable que estn interconectados al Sistema

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Elctrico Nacional en alta o media tensin, y solicit la opinin respectiva a la Sener, la SHCP, la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Secretara de Salud (SS) mediante los oficios
P/DGEER/1757/2012, P/DGEER/1758/2012, P/DGEER/1755/2012 y P/DGEER/1759/2012, respectivamente.
UNDECIMO. Que, el 29 de mayo de 2012, esta Comisin recibi los oficios 03645 de la SS y
300.048/2012 de la Sener; el 31 de mayo de 2012, el oficio 349-AVI-102 de la SHCP, y el 4 de junio de 2012
el oficio 124/2012 de la Semarnat, por los que dichas dependencias emiten su opinin y comentarios al
anteproyecto referido.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Que, de conformidad con el artculo 2, fracciones II y III, y ltimo prrafo, de la Ley de la
Comisin Reguladora de Energa (LCRE), esta Comisin tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de,
entre otras actividades, la generacin de energa elctrica que realicen los particulares, y la adquisicin de
energa elctrica que se destine al servicio pblico y, en el cumplimiento de dicho objeto, contribuir a
salvaguardar la prestacin de los servicios pblicos, fomentar una sana competencia, proteger los intereses
de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y
seguridad en el suministro y la prestacin de los servicios.
SEGUNDO. Que, para el cumplimiento de su objeto de conformidad con el artculo 3, fracciones IV y XIV,
de la LCRE, esta Comisin tiene las atribuciones de expedir y vigilar el cumplimiento de las disposiciones
administrativas de carcter general aplicables a las personas que realicen actividades reguladas, entre ellas
las metodologas para el clculo de las contraprestaciones por la adquisicin de energa elctrica que se
destine al servicio pblico.
TERCERO. Que, conforme a los artculos 3 y 36 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, no se
consideran servicio pblico y estarn sujetas a permiso, entre otras actividades, la generacin de energa
elctrica en pequea produccin o produccin independiente, para ser vendida en su totalidad a la Comisin
Federal de Electricidad (CFE).
CUARTO. Que, en trminos del artculo 36 Bis de la LSPEE, para la prestacin del servicio pblico de
energa elctrica deber aprovecharse tanto en el corto como en el largo plazo la produccin de energa
elctrica que resulte de menor costo para la CFE, considerando las externalidades ambientales para cada
tecnologa, y que ofrezca, adems, ptima estabilidad, calidad y seguridad del servicio pblico.
QUINTO. Que para dar cumplimiento a lo establecido en el Considerando inmediato anterior, la Sener
determinar las necesidades de crecimiento o sustitucin de la capacidad de generacin del Sistema Elctrico
Nacional con base en la planeacin elaborada por la CFE; cuando dicha planeacin requiera nuevas
instalaciones de generacin de energa elctrica, la Sener determinar si ello ser ejecutado por la CFE o si
se debe convocar a particulares para suministrar la energa elctrica necesaria.
SEXTO. Que en los artculos 7, fraccin I, 14 y 20 de la LAERFTE se establece que es atribucin de la
Comisin expedir las disposiciones de carcter general que regulen la generacin de electricidad mediante
energas renovables o sistemas de cogeneracin eficiente, entre ellas, las metodologas para la determinacin
de las contraprestaciones mnimas y mximas que pagar el suministrador a los generadores, previa opinin
de la Sener, la SHCP, la Semarnat y la SS. Dichas contraprestaciones debern incluir pagos por los costos
derivados de la capacidad de generacin y por la generacin de energa asociada al proyecto, y su clculo
tomar en cuenta la tecnologa, la ubicacin geogrfica de los proyectos y las externalidades derivadas, con
respecto a la electricidad generada con energas no renovables.
SEPTIMO. Que el artculo 16 de la LAERFTE dispone que el suministrador deber celebrar contratos de
largo plazo con los generadores que utilizan energas renovables que cuenten con un permiso de esta
Comisin, conforme a las directrices que expida este rgano.
OCTAVO. Que, en trminos del artculo 31, fracciones I y VI, del RLAERFTE, para la regulacin de la
generacin renovable y la cogeneracin eficiente, esta Comisin expedir e inscribir en su registro pblico
las metodologas para el clculo de las contraprestaciones para proyectos de pequea produccin y
produccin independiente de energa, y los lineamientos para la expedicin de las licitaciones respectivas.

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NOVENO. Que los artculos 37 y 39 del RLAERFTE establecen que la Comisin elaborar las
metodologas para la determinacin de las contraprestaciones que pagarn los suministradores a los
generadores que utilicen energas renovables, con base en los costos eficientes estimados para el desarrollo
de los proyectos ms una utilidad razonable. Dicha determinacin podr sujetarse al esquema de
contraprestaciones por capacidad y energa que reflejen, respectivamente, los costos fijos, incluyendo el
rendimiento sobre la inversin, y los variables en que incurra el permisionario, caso en el cual las propuestas
se compararn con base en el costo econmico total de largo plazo, o bien al esquema de contraprestacin
por unidad de energa que incorpore las retribuciones por concepto de capacidad y de energa, donde las
propuestas se compararn con base en la contraprestacin incluida en cada una de ellas.
DECIMO. Que el artculo 38 del RLAERFTE establece que las contraprestaciones establecidas se
mantendrn durante la vigencia del convenio respectivo, y sern ajustables conforme a lo sealado en la
propia metodologa.
UNDECIMO. Que, toda vez que se consideraron las opiniones de las dependencias competentes, el 14 de
junio de 2012 esta Comisin aprob el proyecto de Metodologa para la determinacin de las
contraprestaciones que el suministrador pagar a los generadores que utilicen energas renovables o
cogeneracin eficiente y que estn interconectados al Sistema Elctrico Nacional en alta o media tensin.
DUODECIMO. Que la Metodologa aprobada mediante la presente Resolucin contiene un apartado con
las disposiciones generales para la determinacin de las contraprestaciones mximas para proyectos de
produccin independiente, otro para las correspondientes a los proyectos de pequea produccin, y otro
relativo a las contraprestaciones mnimas para ambas modalidades.
DECIMOTERCERO. Que, en el caso especfico de la determinacin de las contraprestaciones mximas
para proyectos de pequea produccin objeto de la Metodologa, esta Comisin ha estimado la pertinencia de
establecer un valor inicial para una licitacin, determinado como el valor mximo que resulte de comparar el
promedio del Costo Total de Corto Plazo y el precio promedio por kWh de la tarifa HM o HS del ao inmediato
anterior, segn el nivel de tensin en la interconexin de los proyectos, aplicndole un factor de ajuste (Y).
DECIMOCUARTO. Que las disposiciones establecidas en la Metodologa permiten promover, mediante
herramientas regulatorias, la generacin de energa elctrica a travs de energas renovables, para su venta
exclusiva a la CFE, toda vez que ofrecen certidumbre a los desarrolladores y evitan prcticas indebidamente
discriminatorias en la realizacin de dicha actividad.
DECIMOQUINTO. Que, con fecha 20 de agosto de 2012, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo
69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, esta Comisin, por conducto de la Oficiala Mayor de
la Sener, remiti a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) la Manifestacin de Impacto
Regulatorio (MIR) correspondiente al anteproyecto de la presente Resolucin.
DECIMOSEXTO. Que, con fecha 8 de octubre de 2012, esta Comisin recibi el oficio COFEME/12/3099,
emitido por la Cofemer, por el que se comunic el dictamen final sobre la MIR a que hace referencia el
Considerando anterior, y se autoriz la continuacin de los trmites para la publicacin del instrumento
regulatorio en el DOF.
Por lo anterior, con fundamento en los artculos 17 y 33, fracciones I, IV y XI, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 1, 2, fracciones II y III, y ltimo prrafo, 3, fracciones IV, XIV, XVI y XXII, 4, 11
y 13 de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa; 3, fracciones I y II, 36, fracciones III y IV, y numeral 4),
36 Bis, y 44 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica; 1, 2, 7, fraccin I, 14 y 16 de la Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica; 4 y 69-H de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo; 31, fraccin IV, 36, 37, 38, 39 y 40 del Reglamento de la Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica; 72, fraccin I,
inciso a), 74, 77, 108, 110, fraccin I, 124, 125, fraccin IV, 126, primer prrafo, y 135, fraccin I, del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, y 1, 2, 6, fraccin VI, incisos A y C, 9, 19, 23,
fracciones V, VII y XVI, y 33 del Reglamento Interior de la Comisin Reguladora de Energa, esta Comisin
Reguladora de Energa:

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RESUELVE
PRIMERO. Se expide la Metodologa para la determinacin de las contraprestaciones que el suministrador
pagar a los generadores que utilicen energas renovables, y que estn interconectados al Sistema Elctrico
Nacional en alta o media tensin, la cual forma parte de la presente Resolucin como Anexo Unico.
SEGUNDO. Publquese la presente Resolucin en el Diario Oficial de la Federacin.
TERCERO. La presente Resolucin y su Anexo Unico entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin.
CUARTO. Inscrbase la presente Resolucin bajo el nmero RES/370/2012 en el Registro a que hacen
referencia los artculos 3, fraccin XVI, de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, y 19 y 33 del
Reglamento Interior de la Comisin Reguladora de Energa.
Mxico, Distrito Federal, a 11 de octubre de 2012.- El Presidente, Francisco Javier Salazar Diez de
Sollano.- Rbrica.- Los Comisionados: Francisco Jos Barns de Castro, Israel Hurtado Acosta, Rubn
F. Flores Garca, No Navarrete Gonzlez.- Rbricas.

ANEXO UNICO DE LA RESOLUCIN NUM. RES/370/2012

METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LAS CONTRAPRESTACIONES QUE EL SUMINISTRADOR
PAGARA A LOS GENERADORES QUE UTILICEN ENERGIAS RENOVABLES Y QUE ESTEN INTERCONECTADOS AL
SISTEMA ELECTRICO NACIONAL EN ALTA O MEDIA TENSION.

A. Alcance y Objetivos.
Esta Metodologa establece las disposiciones generales para la determinacin de las contraprestaciones
aplicables a los proyectos de generacin de electricidad que utilicen Energas Renovables y que estn
interconectados al Sistema Elctrico Nacional en alta o media tensin.
Esta Metodologa se aplicar para determinar:
I.

La Contraprestacin Unitaria Mxima con la que el Suministrador podr adjudicar los contratos en un
proceso de licitacin para generar electricidad mediante Energas Renovables a travs de permisos
de produccin independiente;

II.

La Contraprestacin Unitaria Mxima con la que el Suministrador podr adjudicar los contratos en un
proceso de licitacin para generar electricidad mediante Energas Renovables a travs de permisos
de pequea produccin;

III.

La Contraprestacin Unitaria Mnima con la que el Suministrador podr adjudicar los contratos en
cualquiera de los dos casos anteriores, y

IV.

La contraprestacin que el Suministrador pagar al ganador o ganadores de licitaciones

correspondientes.

La Metodologa responde a los siguientes objetivos:

I.

Establecer reglas que constituyan un marco regulatorio efectivo y transparente que ofrezca
certidumbre para quienes estn interesados en realizar actividades de generacin de electricidad
mediante Energas Renovables;

II.

Evitar prcticas indebidamente discriminatorias en la realizacin de las actividades reguladas, y

III.

Permitir la obtencin de una utilidad razonable a quienes estn interesados en realizar actividades
reguladas en materia de generacin de electricidad a partir de proyectos con Energas Renovables.

B. Definiciones.
Para los efectos de esta Metodologa se entender por:
I.

Acuerdo de Tarifas.- Acuerdo por el cual la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriza el
ajuste, modificacin o reestructuracin a las tarifas de suministro y venta de energa elctrica o sus

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disposiciones complementarias, o cualesquiera otros acuerdos de la misma ndole que los sustituyan
o modifiquen;
II.

Central Renovable.- La que cuente con un equipo de generacin elctrica con Energas Renovables
y est interconectada al Sistema Elctrico Nacional en alta o media tensin;

III.

Comisin.- La Comisin Reguladora de Energa;

IV.

Contraprestacin Unitaria Mxima.- El precio mximo que el Suministrador podr pagar al

Permisionario de una Central Renovable con un contrato adjudicado como resultado de un proceso
de licitacin;

V.

Contraprestacin Unitaria Mnima.- El precio mnimo que el Suministrador podr pagar al

Permisionario de una Central Renovable con un contrato adjudicado como resultado de un proceso
de licitacin;

VI.

Costo de Produccin Nivelado.- Valor presente de los egresos derivados del diseo y la
construccin de una Central Renovable, ms los costos de operacin durante su vida til, dividido por
el valor presente de la energa que aportar la central en dicho periodo;

VII. Energas Renovables.- Como se establecen en el artculo 3, fraccin II, de la Ley;

VIII. Estrategia.- La Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa;
IX.

Ley.- Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin

Energtica;

X.

Permisionario.- El titular de un permiso de generacin de energa elctrica;

XI.

Programa.- Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables;

XII. Reglamento.- Reglamento de la Ley;

XIII. Sener.- Secretara de Energa, y
XIV. Suministrador.- Comisin Federal de Electricidad.
C. Disposiciones Generales.
C.1. Determinacin de las Contraprestaciones Mximas para Centrales Renovables sujetas a procesos de
licitacin, con permisos de produccin independiente.
La Contraprestacin Unitaria Mxima que el Suministrador pagar a una Central Renovable con un
contrato que se adjudique por licitacin, se determinar conforme a lo siguiente:
I.

Incorporar en un solo rubro las retribuciones por conceptos de capacidad y de energa por la
electricidad entregada.

II.

Se determinar con base en los Costos de Produccin Nivelados, tomando en cuenta la tecnologa,
la ubicacin geogrfica de los proyectos, las externalidades de acuerdo con la Metodologa para
valorarlas publicada por la Sener, y las dems consideraciones establecidas en el Programa, en la
Estrategia o en los trminos de la convocatoria respectiva.

Para la determinacin de la tasa de retorno a la inversin, la Comisin tomar como referencia los
parmetros que reflejen una prctica eficiente de financiamiento de proyectos de inversin en la industria
elctrica, para lo cual se considerarn:
1.

Las condiciones de financiamiento de empresas eficientes en la industria elctrica;

2.

El costo de financiamiento eficiente de proyectos similares en condiciones similares;

3.

Otros factores que la Comisin considere apropiados a efecto de establecer un costo de capital
adecuado y razonable, y

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La tasa social de descuento para la evaluacin socioeconmica de proyectos de inversin, contenida

en los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los
programas y proyectos de inversin vigentes, publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.

La contraprestacin unitaria a pagar al Permisionario ser la planteada en la propuesta que resulte

ganadora, siempre y cuando sta sea inferior a la Contraprestacin Unitaria Mxima. En caso de que la
propuesta que resulte ganadora sea igual o inferior a la Contraprestacin Unitaria Mnima, se estar a lo
dispuesto en el apartado C.3. de esta Metodologa.
C.2. Determinacin de las contraprestaciones para Centrales Renovables sujetas a procesos de licitacin,
con permisos de pequea produccin.
Peridicamente, la Sener determinar los requerimientos de capacidad y energa asociada para una
regin y tecnologa a travs de proyectos de pequea produccin, a partir de lo cual se convocarn
licitaciones que cumplan con los lineamientos que para tal efecto expida la Comisin.
La metodologa para el clculo de las contraprestaciones que el Suministrador aplicar para pagar por la
electricidad que le entreguen aquellos Permisionarios que la generen mediante Centrales Renovables, ser
conforme a lo que se seala a continuacin.
Para el clculo de la Contraprestacin Unitaria Mxima, antes de la licitacin correspondiente, la Comisin
har una comparacin entre los promedios del Costo Total de Corto Plazo del ltimo ao y el precio medio de
la tarifa horaria en media o alta tensin, segn corresponda, en el mismo periodo. El valor que resulte mayor
entre ambos indicadores, se utilizar para calcular el valor inicial en la licitacin.
La Comisin determinar el factor de ajuste (Y) que considerar la infraestructura existente, la tecnologa,
la regin, los costos administrativos del servicio pblico de energa elctrica [$/kWh], las externalidades de
acuerdo con la metodologa para valorarlas publicada por la Sener, as como los costos evitados del
Suministrador y lo sealado en el artculo 44 del Reglamento de la Ley. Este factor de ajuste podr ser incluso
negativo en el caso de que se disponga de recursos para promover alguna tecnologa en particular.
La contraprestacin que el Suministrador pagar a los generadores se determinar de acuerdo a la
siguiente frmula:

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