Tesis

A nivel nacional
Contralora General de la Repblica tiene la misin de cautelar el uso eficiente,

eficaz
y
econmico
de
los
recursos
del
Estado.
El rgano Superior del Sistema Nacional de Control tiene el encargo especfico de
supervisar y controlar el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y
distrital, por lo que las municipalidades deben rendir cuenta del gasto efectuado y
origen
de
los
alimentos
adquiridos.
Al respecto, el Programa del Vaso de Leche fue creado mediante la Ley N 24059
del 4 de enero de 1985, y cuenta con Normas Complementarias para su ejecucin,
establecidas mediante las leyes N 27470 (3 de junio del 2001) y N 27712 (30 de
abril
del
2002).
"El control se realiza bajo las modalidades: (i) Formato PVL y Formato Racin A o
B, segn corresponda, registrados en el aplicativo informtico "Sistema Programa
del Vaso de Leche" establecido mediante la Directiva N 015-2013-CG/CRL de 18
de octubre de 2013, (ii) Exmenes Especiales al PVL conforme a lo sealado en la
Directiva N 07-99-CG/SDE del 1 de octubre de 1999; y otras que correspondan."
Las municipalidades, para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, deben
tener en cuenta, entre otras, la normativa referida al empadronamiento de
beneficiarios, que incluye la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de
Empadronamiento Distrital de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche
establecido con la Resolucin Jefatural N 217-2006-INEI del 18 de julio del 2006.
Asimismo, deben cumplir con lo establecido en la Resolucin Ministerial N 7112002-SA/DM del 17 de abril del 2002, a travs de la cual se aprueban los Valores
Nutricionales Mnimos de la Racin del Programa del Vaso de Leche.
Qu es el Programa del Vaso de Leche?
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado mediante la
Ley N 24059 y complementada con la Ley N 27470, a fin de ofrecer una racin
diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de
ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra. Las
acciones de este programa, realizadas con la fuerte participacin de la comunidad,
tienen como fin ltimo elevar su nivel nutricional y as contribuir a mejorar la
calidad de vida de este colectivo que, por su precaria situacin econmica, no
estara en condiciones de atender sus necesidades elementales.
El marco legal vigente define los criterios de priorizacin, hacia grupos

poblacionales, nios 0-6 aos y gestantes (primera prioridad), nios de 7-13 aos,
tercera edad y personas con TBC.
El Programa del Vaso de Leche es uno de los pocos programas sociales que
tiene cobertura nacional, pues llega a los 1838 municipios del pas, entre
provinciales y distritales.
La Decimocuarta Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, modific el numeral 7.1 del artculo 7 de
la Ley 27470, sealando que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) aprueba, mediante resolucin ministerial, los ndices de distribucin de
los recursos aplicables a partir del ao 2010, que se destinan a financiar el
Programa del Vaso de Leche de las municipalidades distritales en el mbito
nacional.
Programa de Vaso de Leche
El Programa Vaso de Leche es un programa Social Alimentario que implementa el
estado a travs de las Municipalidades el cual est dirigido a grupos ms
vulnerables de la poblacin, el objetivo principal es mejorar la nutricin de
beneficiarios
que
la
ley
lo
seala.
El Programa del Vaso de Leche (PVL) fue creado en el Per, mediante Ley N
24059, el 21 de diciembre del ao 1984, sin embargo, entra en vigencia todava el
4 de enero de 1985 en todas las Municipalidades Provinciales del pas y
consecuentemente pasa a ser administrado directamente por las Municipalidades
Distritales.
Motivos por el cual pierde la condicin de beneficiario
Nios que cumplen los 7 aos.
Al ao del periodo de lactancia.
Cambio de distrito.
Mejoras en la condicin socioeconmica.
Falsedad de datos.
Duplicidad de beneficiarios.
Fallecimiento del beneficiario.
El Programa del Vaso de Leche es un programa social creado para proveer apoyo
en la alimentacin a travs de la entrega de una racin diaria de alimentos a una
poblacin considerada vulnerable, con el objetivo de ayudarla a superar la
inseguridad alimentaria en la que se encuentra. Este Programa es sumamente
importante, ya que desde su creacin ha servido para combatir el problema de la
desnutricin crnica infantil a nivel nacional. No obstante, y a pesar de la gran
cantidad de recursos que se manejan para llevarlo a cabo, se ha detectado que el
Programa del Vaso de Leche no llega a sus beneficiarios (nios de 0 a 6 aos,
madres gestantes y en perodo de lactancia en extrema pobreza), debido
principalmente a una deficiente identificacin y monitoreo de los beneficiarios, y
malos manejos al interior del mismo. As pues, el presente artculo busca delimitar
cules son los objetivos del Programa del Vaso de Leche, en qu consiste la
racin alimenticia y cul es su poblacin objetiva; as como tambin analizar la
problemtica actual de este Programa, proponindose algunas recomendaciones.
El Programa del Vaso de Leche es un tpico ejemplo de una experiencia local que
posteriormente se ampli a escala nacional. Se gest por iniciativa de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, de un modo informal a partir de 1983
1984, luego que como candidato el alcalde electo en ese perodo seor Alfonso
Barrantes Lingn prometiera un milln de vasos de leche para los pobladores ms
pobres de Lima. Formalmente surgi de la expectativa de suplir la escasa
cobertura de programas maternos infantiles como PRODIA Y PAMI del Ministerio
de Salud y la desactivacin del PAE en enero de 1985 con la promulgacin de la
Ley N 24059 con la finalidad de abastecer con una racin alimentaria diaria de
250 centmetros cbicos (un vaso) de leche o alimento equivalente, a los nios de
0 a 6 aos, madres gestantes y en perodo de lactancia, siendo su finalidad
primordial elevar su nivel nutricional y as contribuir a mejorar la calidad de vida de
este colectivo que, por su precaria situacin econmica, no estara en condiciones
de atender sus necesidades elementales. La importancia de este programa radica
en su propia articulacin donde se prioriza la participacin comunitaria mediante la
corresponsabilidad del funcionamiento y la operatividad del Programa entre los
Municipios y los comits de beneficiarios, lo que trae como beneficio aadido, un
importante progreso en la movilizacin social organizada, y generando un notorio
espacio de desarrollo de la participacin ciudadana, y la formacin de un creciente
contingente de lderes, especialmente dentro del movimiento popular de las
mujeres.
Para entonces la presencia organizada de las mujeres de los sectores populares
ya se haba hecho sentir en la escena pblica desde fines de los 1970, con la
organizacin de los Comedores Populares (1979) ante las primeras
manifestaciones de la crisis econmica por lo que no result difcil o lento
involucrarse rpidamente ante la convocatoria a participar de los Comits de Vaso

de Leche. El Programa del Vaso de Leche se nutre con un aporte del Estado
Peruano ms el aporte econmico y de trabajo voluntario de las socias. El Banco
Mundial en el 2008 estim que amparados en estos fundamentos; el Estado slo
aporta el 34% de todos los recursos y la sociedad organizada aporta el 66%. Sin
embargo, la gran expansin sufrida por este Programa en los ltimos aos, no se
ha operado de manera orgnica, sino que por el contrario, se ha realizado en un
contexto caracterizado por mltiples agentes operadores, un marco normativo
bastante reducido y una gran flexibilidad de definiciones al respecto de la
poblacin a atender y las acciones a ejecutar; esto resulta en un gran nmero de
infiltrados a quienes no les corresponde ser beneficiarios del programa y un
forado econmico pues el Estado y la propia poblacin organizada contina
sustentando el costo de este programa que no atiende como es debido a la
poblacin realmente necesitada. A la fecha se realizan esfuerzos para controlar y
supervisar adecuadamente el funcionamiento de este programa. La Contralora
General de la Repblica realiza este control bajo dos modalidades: (1)
Rendiciones de cuentas a travs del Formato PVL y Formato Racin A o B, segn
corresponda, establecidos mediante la Directiva N 005-2008-CG/PSC de 11 de
abril de 2008 y (2) Exmenes Especiales al PVL conforme a lo sealado en la
Directiva N 07-99-CG/ SDE del 1 de octubre de 1999. II. OBJETIVOS DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE Son objetivos del Programa de Vaso de
Leche desde su creacin:
Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida de la poblacin
beneficiaria.
Reducir la mortalidad y la mortandad infantiles.
Suministrar diariamente una racin complementaria a los nios entre 0 y 6 aos,
madres gestantes y lactantes.
Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la
poblacin femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel de vida y
conciencia.
Promocin educativa en salud y nutricin con nfasis en la preservacin de la
diarrea.
Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la comunidad.
Bsqueda de alternativas de solucin al problema alimentario En la actualidad,
se ha reafirmado el objetivo principal del Vaso de leche: la Seguridad Alimentaria,
entendida como el acceso de todos, todo el tiempo, a suficiente alimentos para

tener una vida activa y saludable. I
II. RACIN ALIMENTICIA Y POBLACIN OBJETIVO En el artculo 1 de la Ley
24059 se dispone como grupo beneficiario a la poblacin materno-infantil en sus
niveles de nios de 0 a 6 aos de edad madres gestantes y en perodo de
lactancia, priorizando entre ellos la atencin a quienes presenten un estado de
desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis. El programa tiene como
meta elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida de
los segmentos ms pobres de la poblacin. De acuerdo al marco legal del
programa, los principales beneficiarios son los nios menores de 6 aos, las
mujeres embarazadas y las madres lactantes; aunque de existir recursos
disponibles despus de haber atendido la totalidad de beneficiarios principales, el
programa puede atender a nios entre 7 y 13 aos, adultos mayores y enfermos
de tuberculosis. De acuerdo a la variable socioeconmica se debe dar prioridad a
las poblaciones que viven en Pueblo Joven, Asentamiento Humano Marginal,
barriadas o reas similares de reciente formacin (predominio de esteras, carencia
de servicios urbanos bsicos). Asimismo, la racin alimenticia debe estar
compuesta por productos de origen nacional al 100%, en aquellas, lo que se
requiere, se puede comprar en nuestro pas. La racin prioritaria debe ser leche en
cualquiera de sus formas u otro producto como: harina de quinua, quiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya ytros productos que contengan un mnimo de
90% de insumos nacionales. IV.
PROBLEMTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE La organizacin del Programa
Vaso de Leche ha fortalecido la participacin de las mujeres organizadas, sin
embargo, en los ltimos aos, se han presentado con frecuencia movilizaciones y
actos de protesta, para mantener un presupuesto que iba a ser recortado debido
principalmente a la corrupcin dentro del programa del vaso de leche y a los fines
proselitistas para los que en algunas oportunidades- se utiliza o ha utilizado el
programa. Un estudio realizado en el ao 2007, revela que el Programa Vaso de
Leche presenta gran desorden en el manejo de padrones de beneficiarios en los
municipios. Ms an, de acuerdo a la informacin registrada en los propios
padrones se encontr que (sin considerar el departamento de Lima) el 69% de los
beneficiarios del programa eran efectivamente poblacin considerada como
prioritaria por el programa (nios entre 0 y 6 aos y madres lactantes y gestantes),
mientras que el 17% de los beneficiarios eran poblacin considerada como de
segunda prioridad y el 14% restante la constituan personas no contempladas
como beneficiarios en el diseo del programa. El 10% de municipalidades
visitadas no dispona de informacin de beneficiarios por tipo.
En el caso del departamento de Lima, 9 de las 20 municipalidades encuestadas no

contaban con informacin acerca de los beneficiarios. Se encontr adems que el
programa no slo distribuye leche, ya que en aproximadamente el 20% de los
casos se hall distribucin de otros productos, principalmente algn tipo de cereal
(incluso en algunos casos se distribuye azcar y chocolate en diciembre). Desde
hace varios aos, el presupuesto que el Gobierno destina al Vaso de Leche es de
363 millones de soles por ao. Con l se beneficia a tres millones de personas.
Sin embargo, un ltimo estudio sobre el programa, culminado este ao por el
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), revel que, del total de
beneficiarios, un milln no deberan pertenecer a l, pues no forman parte de su
poblacin objetivo: no son nios entre 0 y 13 aos, madres gestantes y lactantes,
adultos mayores o enfermos de tuberculosis. Los infiltrados, como se los conoce,
son uno de los problemas mayores de los programas sociales del Gobierno, se
trata, sobre todo, de familiares de las personas encargadas de repartir el producto
y que no deben estar en el programa, pero que se mantienen all. Este ao, en la
clase de Administracin Pblica que dicto en la Universidad Seor de Sipn, los
jvenes del quinto ciclo de la Escuela Profesional de Administracin en el marco
del Proyecto de Aprendizaje Servicio elaboraron sendos estudios en los
programas de vaso de Comit de Vaso de Leche atendiendo a sus beneficiarios.
Enero de 2011 A19 A Temas de Gestin Pblica y Actualidad leche de las
Municipalidades de Picsi, Santa Rosa, Eten, Ptipo y Reque, hallando serias
falencias que hasta hace un tiempo se mantuvieron solo en el campo de la
especulacin. Se comprob que en varias de estas Municipalidades, la mayora de
los beneficiarios no son los nios de 0 a 6 aos, es decir, la prioridad del programa
segn la Ley 24059, y quienes representan ahora solo el 35% de los que reciben
la racin de leche diaria. El 65% restante lo componen los nios de 7 a 13 aos,
adultos mayores y madres gestantes y lactantes. El problema, no obstante,
alcanza ribetes vergonzosos, pues apenas el 46% de la poblacin pobre de
Lambayeque (con ingresos menores a S/.500 mensuales) se beneficia con el
programa.
Es decir, de cada diez vasos de leche que el Estado entrega, ms de la mitad se
entrega a personas que no deberan estar en el programa. Sobre esto ltimo, el
Decreto de Urgencia 039, de fines del ao pasado, orden a las municipalidades
entregar al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) la informacin de los
beneficiarios de sus distritos semestralmente. Con ello, se intentaba borrar otro de
los puntos frgiles del programa: la dbil identificacin y monitoreo de los
beneficiarios. Sin embargo, en el estudio realizado por los jvenes universitarios
se detect que slo dos de las Municipalidades estudiadas cumplan con realizar
el reempadronamiento y slo una remita a tiempo la informacin al Ministerio. Lo
paradjico es que, a la fecha, el MEF solo ha podido confirmar la informacin de
32 de las 1.834 comunas del pas, de las cuales 13 son de Lima. Una de estas es
Villa El Salvador, que desde el 2006 cuenta con un registro electrnico de
beneficiarios para los 580 comits del distrito, ste permite depurar cada tanto a
los 77.448 beneficiarios y excluir, por ejemplo, a los menores que cumplieron 14
aos. No slo se trata de optimizar los contenidos nutricionales de la racin,
focalizar el programa en la poblacin pobre o establecer mecanismos
transparentes para la adquisicin de la leche (el 75% de la leche la vende ahora
una gran empresa del rubro) sino, sobre todo, depurar el padrn de beneficiarios.
Si restamos el milln de infiltrados, concluimos que, por ahora, solo dos millones
de los cinco millones de individuos pobres que deberan estar en el programa
reciben el beneficio. Los tres millones restantes estn, sobre todo, en la zona rural,
explica Monge.
El Estado, pues, tiene una valla alta: entregar, lo ms pronto posible, el vaso a
aquellos que tanto lo necesitan. Durante el 2008, la Contralora General de la
Repblica efectu visitas inopinadas a los comits del Vaso de Leche de 15
regiones del pas (entre ellas, Arequipa, Amazonas, Ayacucho, Cajamarca,
Lambayeque, Piura y Tacna) y comprob que haba una grave deficiencia en el
empadronamiento de beneficiarios, irregularidades y retrasos en las adquisiciones
de los insumos (leche), as como la falta de accin por parte de las
municipalidades frente al incumplimiento de los proveedores del producto. El
Informe Macro 038-2009 revel, adems, que la seleccin de las raciones de
leche se rea- Reparto de Producto Lcteo a beneficiarios del Vaso de Leche.
realizaba sin consultar a un representante del Ministerio de Salud, lo cual genera
inexactitudes en el beneficio nutricional de estas. Asimismo, en el Informe Macro
113-2010 en los numerales 3.7.2 y 3.7.3 se concluy que existan variaciones muy
marcadas en los precios de un mismo alimento y marca adquirido a un mismo
proveedor en Municipalidades colindantes de una misma provincia, lo que refuerza
la hip- tesis de corrupcin y sobrevaloracin de los productos.
An cuando existe un conocimiento y cumplimiento parcial por parte de las
coordinadoras del Programa de Vaso de Leche y los responsables de la
Municipalidad respecto a los criterios generales que definen los grupos de
beneficiarios, aun existe una precariedad en la focalizacin de las personas
realmente necesitadas, lo cual directa o indirectamente estara influyendo en la
seleccin arbitrara y poco tcnica de los beneficiarios.
Si bien es cierto la racin que actualmente ofrece el Programa del Vaso de Leche
no cumple con los requerimientos nutricionales, las madres de familia
representadas en las coordinadoras y algunas beneficiarias rechazan de pleno
aceptar cualquier otro producto que no sea la leche, ello debido particularmente
debido a creencias culturalmente arraigadas respecto al valor nutricional de la

leche y tambin en algunos casos por tradicin o costumbre a los orgenes del
programa.
Existe incredulidad de diversas posiciones que los productores locales puedan
convertirse en abastecedores del programa generando de esta manera menos
oportunidades laborales e ingresos para las personas de la zona. Esta
incredulidad obedece a varas razones que tendran sus orgenes en la
normatividad del Estado, los intereses de grandes empresas y polticos y las
carencias de recursos y potencialidades de los propios productores de la zona.
Al margen de que las personas organizadas en funcin al PVL desarrollen
competencias para alcanzar logros a nivel de objetivos nutricionales y de salud, el
programa indirectamente ha fortalecido las capacidades locales de la poblacin
forjando el desarrollo o fortalecimiento de un capital social que tendra que ser
aprovechado a favor de los objetivos iniciales del programa. Segn el informe
macro de la CGR del ao 2008, las asignaciones per cpita para los beneficiarios
de los distritos con altos ndices de pobreza fueron menores a las recibidas por los
beneficiarios de los distritos menos pobres.
El presupuesto diario asignado por beneficiario en la mayora de Municipalidades
fue menor al costo de adquisicin de la racin diaria, alcanzando para la atencin
de menor nmero de das durante el mes, lo que revela que los recursos
asignados fueron insuficientes para adquirir una racin para los nios todos los
das del mes.
El gasto en alimentos para el Programa del Vaso de Leche al 2008, se concentr
en seis proveedores que representan el 42,6% del monto total adquirido, lo que
revela la necesidad de fomentar mayor pluralidad y participacin de postores
potenciales en los procesos de seleccin para conseguir mejores precios.
BIBLIOGRAFIA
GAJATE, Gissele e ITURREGUI, Marisol Grade E l Impacto Social del Vaso de
Leche sobre el Nivel de Nutricin Infantil Economa y Sociedad 50, CIES,
Noviembre 2003. Boletn Informativo de Prompyme - El Programa del Vaso de
Leche:
Presupuesto
y
ejecucin
del
gasto.
http://www.prompyme.gob.pe/boletin/index.
php?
option=com_content&task=view&id=55&It emid=36. Sobre el Vaso de Leche y la
Participacin en los Programas Sociales Gian Marco Len 9/13/2002
http://www.actualidadeconomicaperu.com/ anteriores/ae_2003/dic/leon.pdf. Portal

de la Contralora General de la Repblica www.contraloria.gob.pe.
Partes: 1, 2
La Ley N27470, Ley sobre la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche, establece que en cada
municipalidad Provincial y Distrital se conforma un Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche,
cuya conformacin es aprobada mediante Resolucin de Alcalda con acuerdo del Concejo Municipal[2]
Quines integran el Comit de Administracin del PVL?
El Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, est integrado por las siguientes personas[3]
El Alcalde o el Funcionario que delegue de acuerdo a Ley.
Un funcionario municipal (puede ser el Jefe del PVL).
Un representante del Ministerio de Salud.
Un representante de la Asociacin de Productores Agropecuarios de la Zona, debidamente

acreditado por el Ministerio de Agricultura.
Tres representantes de la Organizacin del Vaso de Leche.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales, como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso de
Leche, organizan el programa, coordinan y ejecutan la implementacin del Programa del Vaso de Leche, en
sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin.
Cules son las Funciones del Comit de Administracin?
En concordancia con la Ley N27470, Ley sobre la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche; el Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche es el responsable de lo siguiente:
1) Coordina la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones Sociales.
2) Efecta la depuracin y seleccin de os beneficiarios.
3) Elabora el requerimiento de productos o insumos, y solicita su compra al rea de Abastecimientos

de la municipalidad.
4) Elabora el Cronograma de Distribucin de los productos y lo entrega al almacn municipal.
5) Elabora la informacin de ejecucin mensual sobre uso y destino de los recursos asignados al
Programa del Vaso de Leche.
Qu instrumento de gestin debe de tener el Comit de Administracin del Programa del Vaso de
Leche?
De conformidad al Art. 2 numeral 2.1 de la Ley N 27470; establece que el Comit debe contar con un
Reglamento de Organizacin y Funciones, documento que debe ser aprobado por dicho comit y deber ser
reconocido por el Concejo Municipal.
Con el propsito de que el PVL opere con una organizacin aprobada en la misma que establezcan las
funciones y responsables de ejecutarlas bajo criterios y procedimientos tcnicos definidos.
Quin es el responsable de la seleccin de los insumos para el Programa del Vaso de Leche?
El Art.2 de la Ley N27712, que modifica el numeral 4.1 del Art.4 de la Ley N27470 establece: "El Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es el
responsable de la seleccin de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios establecidos en el numeral
4.1 de la presente Ley.
COMITES DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche tiene como protagonista central a las organizaciones de mujeres, quienes se
encargan de atender a sus beneficiarios con la distribucin diaria de las raciones del PVL, al
mismo tiempo que realizan las coordinaciones necesarias con la municipalidad.
Cmo se conforma un Comit del Vaso de Leche?
El Comit del Vaso de Leche, se conforma slo con madres que tengan hijos en edad de ser considerados
como Beneficiarios: Nios y nias de 0 a 6 aos, Madres Gestantes, Madres que Dan de Lactar, en situacin
de Pobreza y Pobreza extrema[4]los mismos que residen en la jurisdiccin territorial de la
municipalidad[5]CONCORDANCIA: Const.: Art.2 (Derechos Inherentes a la persona, incs. 9,11).
Cmo est integrado el Comit del Vaso de Leche?
El Comit del Vaso de Leche, est integrado por una Junta Directiva conformado por la
siguiente estructura orgnica: Presidente, Vicepresidente, Secretaria de Actas, Fiscal, Almacenera, Vocal,
cuya funcin principal es la representar a sus socias y beneficiarios, administrar y gestionar el PVL en su
comit, su eleccin es democrtica mediante una asamblea de socias, para validar la eleccin esta debe ser
por mayora calificada.
Permanencia de la directiva de los comits del vaso de leche?
La Junta Directiva de los comits del Vaso de Leche, tienen una duracin mxima de 2 aos, no pudiendo ser
reelegidas en forma inmediata. Aclarando que si la Directiva no cumple con su funcin y no es capaz de
conducir el Comit esta debe ser cambiada en el acto, a travs de una asamblea de socias donde debern
estar representadas por mayora calificada[6]
Qu Responsabilidad tienen las integrantes de la Junta Directiva del Comit del Vaso de Leche?
Las socias que desempean cargos directivos son responsables ante el Comit del Vaso de Leche, conforme
a las reglas de representacin, excepto aquellos que no hayan participado del acto causante del dao o que
dejen constancia de su posicin en el acta del acuerdo respectivo[7]
Puede participar una presidente de un Comit del Vaso de Leche en los procesos de seleccin en la
adquisicin de los productos para el PVL?
El Art. 2 de La Ley N27712[8]que modifica el numeral 4.1 del Art. 4 de la Ley N27470 establece: "en los
procesos de seleccin de proveedores, el Comit Especial participara una representante de las Comits del
Vaso de Leche elegida por el Comit de Administracin, en calidad de veedora ad honorem.
Puede la Municipalidad cerrar un Comit del Vaso de Leche?
Los comits del vaso de leche, son Organismos Sociales de Base (OSB) y la Municipalidad no puede
cerrarlos, pero si puede retirar el apoyo alimentario por causas justificadas y estipuladas en el reglamento
interno de comits del vaso de leche.
Asimismo los Comits del Vaso de Leche, pueden disolverse de pleno derecho cuando no pueda funcionar e
incumplir la labor por la cual fueron creados.
CAPITULO II
Gestin administrativa del Programa del Vaso de leche

2.1 SELECCIN DE BENEFICIARIOS: PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Quines pueden ser beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
El Reglamento de la Ley N28540[9]numeral b) define como beneficiarios de los programas sociales; a las
personas en situacin de vulnerabilidad, exclusin o pobreza, que acceden temporalmente
a bienes o servicios de uno o ms programas sociales.
Un requisito fundamental es lo establecido en la Ley N 27470[10]en su Artculo 6 el que precisa que las
municipalidades dan cobertura a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche: nios de 0 a 6 aos,
madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la atencin a quienes presenten
un estado de desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis.
Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, se extender la
atencin a los nios de 7 a 13 aos, ancianos y afectados por tuberculosis.
Cmo se clasifican los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
Para el caso del Programa del Vaso de Leche, sus beneficiarios se clasifican de la siguiente manera:
Beneficiarios considerados como primera prioridad.- son nios y nias de 0 meses a 6 aos, madres
gestantes y madres que dan lactar.
Beneficiarios considerados como segunda prioridad.- en la medida que los recursos asignados alcancen
la atencin puede extenderse a los nios y nias de 7 a 13 aos, ancianos y personas afectados por
tuberculosis.
Quin realiza el empadronamiento de beneficiarios del PVL?
El numeral 7.2 de la Ley N 27470 establece expresamente que las municipalidades, en coordinacin con el
Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, efectuarn el empadronamiento o encuestas para
determinar la poblacin objetivo del Programa e informarn semestralmente al Instituto Nacional

de Estadstica, bajo responsabilidad.
De igual manera, la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital de los
beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, aprobada mediante la Resolucin Jefatural N. 217-2006-INEI
establece que el empadronamiento de la poblacin objetivo del Programa del Vaso de Leche ser convocado
por la autoridad municipal en coordinacin con el Comit de Administracin del Programa y se organizar con
la participacin de los Comits de Base y/o Comits Locales, mediante entrevista directa y llenando
las fichas socioeconmicas o formatos aprobados por la municipalidad.
Qu instrumento de recojo de informacin deben aplicar los municipios para focalizar a los
beneficiarios del PVL?
A fin de lograr una eficaz cobertura de beneficiarios en el Programa del Vaso de Leche, los municipios deben
realizar una adecuada focalizacin de sus beneficiarios, para tal fin los responsables del Programa debern
aplicar una Ficha Socioeconmica nica[11]por medio de la cual se recogen las caractersticas
socioeconmicas del hogar y es el instrumento que le permite realizar el empadronamiento de los Hogares
con potenciales beneficiarios.
Las evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados
y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados y para lograr que los incentivos en los
ms pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la cobertura de los ms pobres, es decir,
lograr que estos tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los programas sociales.
Por qu realizar un empadronamiento de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
La respuesta, se sustenta en lo siguiente[12]
Identificar a los hogares que se encuentran en situacin de pobreza, especialmente de aquellos que
no acceden a los programas sociales.
Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales
identificando a los grupos que requieren ms ayuda del Estado
Qu instrumento clasifica a los hogares con potenciales beneficiarios?, Utilizamos la Ficha
Socioeconmica nica[13]para calificar a los hogares con potenciales beneficiarios, por ser la herramienta por
medio de la cual, se recogen las caractersticas socioeconmicas del hogar. Esta ficha recopila informacin
que puede ser clasificada en 3 componentes:
Caractersticas de la vivienda.
Caractersticas del hogar.
Potencialidades del hogar.

Existe una herramienta informtica para el registro de beneficiarios?
Un importante avance es el desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas, quien desarrollo el
aplicativo informtico RURPVL y el desarrollado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social RUBEN.
El primero aprobado por el Decreto de Urgencia N039-2008, donde se implementa el Registro nico de
Beneficiarios del Programa Vaso de Leche y el segundo creado para registrar a todos los beneficiarios de los
programas sociales.
2.2 ADQUISICION DE PRODUCTOS PARA EL PVL
Cada Municipalidad sea esta Provincial o Distrital, es la responsable de definir el tipo de alimento con el cual
ejecuta el Programa del Vaso de Leche, debiendo buscar la eficiencia en la utilizacin del producto.
Las adquisiciones de alimentos para el Programa del Vaso de Leche deben cumplir con las disposiciones de
la Ley N 27470[14]modificada por Ley N 27712[15]y dems normas complementarias, entre las que se
encuentra la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
De acuerdo con el numeral 2.2 de la Ley N 27470, el Comit de Administracin del Programa del Vaso de
Leche de cada Entidad es el rgano responsable de seleccionar los insumos alimenticios conforme a las
disposiciones establecidas en la normativa vigente sobre el Programa del Vaso de Leche. Para tal efecto, las
"Organizaciones de Base, alcanzarn sus propuestas de insumos, previa consulta de los beneficiarios".
Las municipalidades provinciales y distritales debern adoptar las medidas pertinentes para asegurar que los
recursos del Programa financien la racin alimenticia diaria, que deber estar compuesta por productos 100%
de origen nacional en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda o alimentos que
contengan un mnimo de 90% de insumos de la localidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley N27712.
En la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos de los alimentos que sern adquiridos para el
Programa del Vaso de Leche, debe tenerse presente que, conforme a lo dispuesto en el numeral 4.1 de la Ley
N 27470, debe adquirirse los alimentos de "mayor valor nutricional, adecuadamente balanceados y que
tengan el menor costo".
De acuerdo con lo dispuesto en el citado numeral 4.1 de la Ley N 27470, en los procesos de seleccin para
la adquisicin de alimentos para el Programa del Vaso de Leche, "el Comit Especial deber tener en cuenta
los siguientes criterios: valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcentaje de componentes
nacionales, experiencia y preferencia de los consumidores beneficiarios".
Del mismo modo, el artculo 3 de la referida Ley establece que estos recursos deben utilizarse nicamente en
la adquisicin de los alimentos que constituyen la racin alimenticia diaria (leche y/o alimentos equivalentes) y
slo si existe disponibilidad de recursos se puede cubrir el valor del azcar. Dicha racin debe cumplir con los
valores nutricionales establecidos en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, que aprob la Directiva
"Valores nutricionales mnimos de la racin del Programa del Vaso de Leche".
Asimismo, se indica que los recursos propios de las municipalidades, donaciones e intereses generados por
depsitos de recursos provenientes del PVL, pueden ser utilizados para cubrir los gastos operativos del
Programa, tales como: transporte, combustible, mantenimiento de cuenta corriente, etc.
Se puede solicitar el rotulado del envase de la hojuela del cereal enriquecido deba consignar, entre
otros datos, el nombre y logo de la Municipalidad?
Al respecto, el artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA que aprob la "Norma Sanitaria
para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin"
establece textualmente lo siguiente: "El rotulado debe contener la siguiente informacin mnima: a) Nombre
del producto. b) Declaracin de ingredientes y aditivos (indicando su codificacininternacional) que se han
empleado en la elaboracin del producto, expresados cualitativa y cuantitativamente y en orden decreciente
segn las proporciones empleadas. c) Nombre y direccin del fabricante. d) Nmero de registro sanitario. e)
Fecha de produccin y fecha de vencimiento. f) Cdigo o clave del lote. g) Condiciones de conservacin. h)
Valor nutricional por 100 gramos de producto ()".
Estando a lo referido, podemos colegir que las Entidades tienen la facultad de solicitar algn tipo de
informacin adicional en los rtulos de los envases, toda vez que la norma no es taxativa, sino que establece
nicamente ciertos requerimientos mnimos, siendo adems que, dicha informacin adicional podra resultar
ventajosa para la Entidad, en la medida que permitira un mayor control del destino de los productos.
En adicin a ello, cabe tener en consideracin que conforme a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, es
atribucin de la Entidad definir las caractersticas de los bienes, servicios y obras que pretende adquirir o
contratar, caractersticas que deben cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere.
En cuanto a las adquisiciones de los productos para el PVL, se debe tener en cuenta desde la planificacin de
la compra hasta la suscripcin de contratos, a fin que se garantice el cumplimiento por parte del proveedor o
proveedores.
De acuerdo con el principio de libre competencia, se precisa que las adquisiciones o contrataciones deben
fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores, siendo necesario
que las Bases, adems de establecer topes mximos y mnimos en la acreditacin de determinado factor de
evaluacin, definan dichos topes de manera razonable y proporcionada con el objeto de la convocatoria, de
modo tal que la determinacin de las cantidades que se exijan a los postores resulte coherente, congruente y
razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando, adems, posibles
direccionamientos hacia una marca o postor determinado, situacin que se encuentra proscrita de
conformidad con las normas que rigen las contrataciones pblicas de conformidad con el artculo 41 del
mencionado Reglamento.
En relacin con el factor de evaluacin en cuanto al volumen de ventas de los postores, se precisa que,
la evaluacin del volumen de ventas adquiere relevancia cuando se trata de calificar la experiencia del postor,
por cuanto sta se encuentra referida al mayor conocimiento y/o destreza que una persona natural o jurdica
ha adquirido durante un lapso definido de tiempo en la ejecucin de prestaciones similares a aqullas que
forman parte del contrato y que se obtiene a travs de la reiteracin de una determinada conducta en el
tiempo.
En tal sentido, el Comit Especial deber definir el periodo de tiempo que ser tomado en cuenta a efectos de
la calificacin, estableciendo un lmite de carcter temporal que permita evaluar a todos los postores de modo
imparcial y objetivo, contemplando parmetros previamente definidos para la asignacin de puntaje y evitando
la calificacin en base a la comparacin de propuestas.
Asimismo, resulta necesario que se establezca en las Bases topes mximos y mnimos en la acreditacin del
volumen de ventas, a efectos que la evaluacin de los volmenes consignados por los postores resulte
coherente, congruente y razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando,
as incurrir en direccionamientos hacia una marca, producto o postor determinado.
Seguridad en el envase contra riesgos de manipuleo y almacenamiento.
En cuanto a este factor, se ha verificado que diversas Entidades han determinado otorgar mayor puntaje a los
productos que se presenten en envase de metal, concediendo menor puntaje a aqullos cuya presentacin
sea en envases de cartn o polietileno, sin precisar el fundamento tcnico que se ha empleado para la
asignacin del puntaje y para afirmar que algunos de los envases mencionados ofrecen mayores condiciones
de seguridad sobre los otros y sin consignar qu elementos deben reunirse para considerar que una forma de
presentacin ofrece "mayor resistencia" y cual ofrece "menos riesgo" al golpe, cada o mal manipuleo.
Sin embargo, dado que los productos a ser adquiridos para el Programa del Vaso de Leche son destinados
al consumo humano, su forma de presentacin tambin es evaluada por la autoridad competente en asuntos
de salud, a fin de que el producto pueda ser comercializado y, finalmente, consumido, pero resulta necesario
que el Comit Especial de cada Entidad acredite el sustento tcnico de la distincin entre envases de metal,
de cartn y de polietileno.
Periodo de vida til del producto y fecha de produccin.
Sobre el particular, se precisa que, considerando que la necesidad que se pretende satisfacer en los procesos
de adquisicin para el Programa del Vaso de Leche implica que los insumos a adquirirse sean consumidos en
un corto plazo una vez entregados por el proveedor, el mismo que generalmente se efecta en periodos
semanales, quincenales o mensuales, carece de sentido exigir que los productos tengan una fecha de
produccin y un periodo de vida til excesivamente prolongado que resulte incongruente y desproporcionado
con los periodos de entrega consignados en las Bases.
Cumplimiento de Valores Nutricionales Ley N 27470 y Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM y
Forma de Preparacin de la Racin Alimenticia Diaria. En observancia de lo dispuesto en el numeral 4.6 del
artculo 4 de la Ley N 27470, se reitera la necesidad de que las Entidades cumplan obligatoriamente con
consignar expresamente la informacin respecto del contenido mnimo nutricional y energtico de las raciones
que diariamente sern entregadas a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, acreditando el
cumplimiento de los valores a que se refiere la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM y sealando
expresamente el nmero de beneficiarios y la frecuencia del suministro; bajo sancin de declarar la nulidad
del proceso de seleccin que se encuentre en curso.
Por otro lado, en la medida que corresponde a la Entidad y a la Organizacin del Vaso de Leche la coccin de
los insumos recibidos y la preparacin de las raciones que sern entregadas, resulta necesario que, a efectos
de enriquecer sus productos y poder preparar sus propuestas, los postores conozcan las condiciones en que
dicha preparacin se llevar a cabo.
En tal sentido, los Comits Especiales debern incluir en las Bases, las condiciones bajo las cuales se
prepararn las raciones que sern entregadas a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, a fin de
que los postores puedan elaborar adecuadamente sus propuestas, conforme al requerimiento formulado.
De otro lado, las adquisiciones de los productos para el PVL que realiza una Entidad tienen como inequvoca
finalidad, satisfacer oportunamente las necesidades que demanda el cumplimiento de las funciones que le son
propias y el logro de las metas y objetivos institucionales trazados; mxime si se trata de la adquisicin de
insumos destinados al Programa del Vaso de Leche, el mismo que tiene como finalidad el consumo inmediato
de dichos insumos por parte de sus beneficiarios, por lo que resulta contrario a la normativa pretender
satisfacer las necesidades de alimentacin de los beneficiarios del mencionado Programa de manera
retroactiva.
En tal sentido, se encuentra prohibido pretender exonerar y/o contratar la adquisicin de insumos para dicho
Programa para perodos anteriores a la probable fecha de contratacin.
En este sentido, dado que constituye obligacin del OSCE supervisar y velar por el cumplimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento y dems normas complementarias, las transgresiones a las
mismas y a la normativa referida al Programa del Vaso de Leche, se pondrn en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica.
2.3 DISTRIBUCION DE PRODUCTOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE

El Programa del Vaso de Leche tiene que implementar una serie de procesos para poder cumplir con el
cometido de llevar alimento a los beneficiarios, desde la conformacin de los comits de madres hasta la
preparacin y consumo del o los productos, se discurre por una serie de pasos o fases que resultan
indispensables describir para orientar a la administracin municipal a fin que dicha distribucin sea adecuada
y efectiva.
Qu entendemos por distribucin de alimentos a los comits del PVL?
El proceso de distribucin, es el movimiento de alimentos a cada Comit del Programa del Vaso de Leche,
beneficiarios en el mbito de su jurisdiccin de la municipalidad. Las Oficinas del Programa del Vaso de
Leche, debern efectuar una programacin mensual, considerando la disponibilidad de productos del
programa, facilidades logsticas y accesibilidad geogrfica a los Comits del Vaso de Leche.
Qu documentos formalizan la entrega de alimentos a los Comits del Programa del Vaso de Leche?
Toda entrega de alimentos del Programa del Vaso de Leche, se formaliza con la suscripcin de los siguientes
documentos: "Pedido de Comprobante de Salida" (PECOSA) y el "Acta de Recepcin de Alimentos", a
nombre de la presidente del Comit del Vaso de Leche, en representacin de dicho comit.
Cmo se realiza la distribucin de raciones a los beneficiarios del PVL?
En estricto cumplimiento de la Ley N27470, Ley sobre la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche,
establece que los alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso de Leche sern
distribuidos a la poblacin beneficiada en todos los casos como alimento preparado, a travs de los Comits
del Vaso de Leche.
Los Comits del Programa del Vaso de Leche debern cumplir con el requisito que exige un abastecimiento
obligatorio los siete das de la semana a los beneficiarios de sus comits.
Cmo realizar un seguimiento de las raciones entregadas a los beneficiarios del PVL?
Las municipalidades debern implementar instrumentos de recojo de informacin a travs de un reporte de
entrega de raciones a los beneficiarios de manera diaria. Este instrumento, se debe implementar con la
finalidad de servir como herramienta de gestin para un control logstico alimentario de entrega y recepcin de
la racin a ser entrega a los beneficiarios de cada Comit del Vaso de Leche.
En qu casos se podr entregar los productos del PVL a los beneficiarios de manera directa para que
estos puedan ser preparados en sus respectivos hogares?
El Art. 2 de la Ley N 27712 que modifica el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27470 seala:
"Excepcionalmente, podr autorizarse mediante Resolucin de Alcalda la entrega de la racin alimenticia en
una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma, en los casos de los lugares que se
encuentren alejados del Centro de Distribucin. Esta modificacin de la Ley N 27470, hace viable la atencin
a aquellos beneficiarios que se encuentren lejos de los Centros de Distribucin, lo cual ocurre principalmente
en las poblaciones ubicadas en el rea rural, definida por el INEI como el territorio integrado por los centros
poblados rurales y que se extienden desde los linderos de los centros poblados urbanos hasta los lmites del
distrito. Un centro poblado rural es aquel que no tiene ms de 100 viviendas contiguamente, ni es capital de
distrito; o que teniendo ms de 100 viviendas, stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar
bloques o ncleos.
Cmo identificar zonas de difcil acceso geogrfico que seala el Art. 2 de la Ley N 27712?
El INEI, ha clasificado como zonas de difcil acceso geogrfico a las zonas que presentan las siguientes
caractersticas: a) Deficiencias en el Servicio de Transporte, b) Inaccesibilidad por va de terrestre o fluvial, c)
Ubicacin en reas accidentadas o montaosas, d) Con altitudes superiores a los 3000 msnm en la sierra o
con distancias con mas de 100 km por va fluvial en la selva, e) Zonas en un proceso de colonizacin.
2.4 SUPERVICION Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El control es fundamental cuando se trata de los programas sociales que lleva adelante el gobierno peruano,
puesto que la eficiencia, eficacia y economa con que lleven adelante los programas sociales, redundara en la
mejora de las condiciones de la poblacin objetivo e incrementara el impacto de los mismos.
De acuerdo a la Ley N27470, que dicta normas complementarias de la Ley del Programa del Vaso de Leche,
la Contralora General de la Repblica tiene la funcin de supervisar y controlar el gasto del Programa del
Vaso de Leche a nivel provincial y distrital, debiendo las municipalidades respectivas conservar en su poder
la documentacin original sustentatoria de la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, a fin de rendir cuenta
del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos, bajo responsabilidad, al rgano Rector
del Sistema Nacional de Control, en el modo y oportunidad que se establezca en la directiva pertinente que
emitir el citado organismo.
Al respecto, la Contralora General de la Republica emiti la Directiva "Informacin a ser recibida por la
Contralora General de la Repblica con relacin al Gasto y Racin del Programa del Vaso de Leche"
Por esta Directiva las municipalidades provinciales y distritales informan a la Contralora General de la
Repblica, lo siguiente:
El gasto efectuado, origen de los alimentos adquiridos y proveedores que abastecieron al Programa
durante el mes reportado, utilizando el Formato PVL "Informacin Mensual de Gastos e Ingresos del
Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 1), este formato deber llenarse por cada mes en que se reciba
recursos del Tesoro Pblico, consignando el monto total de los compromisos efectuados en el mes, que
incluye los montos pagados y los compromisos pendientes de pago con cargo a recursos del Programa. Dicho
Formato debe contener la informacin del gasto efectuado, referida a tipo de alimentos adquiridos, datos del
proveedor de cada producto, cantidades e importes comprados o recibidos como donacin, gastos operativos
del Programa y fuentes de financiamiento.
Asimismo las municipalidades provinciales y distritales cuyas transferencias mensuales de

recursos por concepto del Programa del Vaso de Leche sean mayores a una Unidad Impositiva
Tributaria (UIT), debern llenar y presentar adjunto al Formato PVL "Informacin Mensual de Gastos e
Ingresos del Programa del Vaso de Leche", el Formato RACIN A "Informacin de la Racin Mensual
Distribuida por el Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 2), en el que se reportarn los datos de la(s)
racin(es) distribuidas en el mes, das de atencin, certificados de calidad de los alimentos adquiridos y
nmero de beneficiarios atendidos.
Asimismo, aquellas municipalidades provinciales y distritales, cuyos montos de asignacin

mensual para atender el Programa del Vaso de Leche, sean menores a una Unidad Impositiva
Ingresos del Programa del Vaso de Leche", el Formato RACIN B "Informacin de la Racin Mensual
Distribuida por el Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 3), informando los datos de la(s) racin(es)
distribuidas en el mes, das de atencin y nmero de beneficiarios atendidos.
Es pertinente precisar que los Formatos PVL, RACIN A y RACIN B, segn corresponda, son
registrados directamente por el personal de las municipalidades, en el aplicativo informtico
denominado "Sistema del Programa de Vaso de Leche", seguidamente tendrn que ser aprobados por
el titular de la municipalidad o un funcionario debidamente autorizado.
Los formatos debern imprimirse utilizado la opcin que ofrece el sistema y sern firmados y
presentados a la Contralora General de la Repblica de manera trimestral, dentro de los quince (15)
das tiles posteriores al trmino de cada trimestre, debindose presentar la informacin correspondiente
al trimestre reportado (tres formatos de Gastos e Ingresos y tres formatos de las raciones distribuidas en los
meses reportados).
Asimismo los ANEXOS Ns 1, 2 y 3 correspondientes a los Formato PVL, RACIN A y RACIN B forman
parte de la Directiva y debern ser impresos y suscritos, segn corresponda, por el Presidente del Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche y por el Director de Administracin de la Municipalidad (o
quien haga sus veces) o por el representante del Ministerio de Salud que integra el Comit de Administracin
del Programa. Los que suscriben los Formatos, asumen responsabilidad solidaria por la informacin reportada
y errores u omisiones que pudieran existir.
CAPITULO III
Documentos de gestin del Programa del Vaso de leche

3.1 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL COMIT DE ADMINISTRACION DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), es un instrumento legal que regula las funciones del
Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche de conformidad al marco establecido en la Ley
N27470 modificada por la Ley N 27712. (Ver modelo)
3.2 REGLAMENTO DE COMITES DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El presente Reglamento Interno, difunde a los Comits Vasos de Leche, Normas Especificas, para la correcta
Administracin Interna de los Productos en los Comits, teniendo potestad el Comit de Administracin,
vigilar su cumplimiento e intervenir ante cualquier incidente o problema que sucedera en el ceno del
Comit referente a infracciones y/o malos manejos de los Productos. (Ver modelo)
3.3 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
En Manual de Procedimientos Administrativos, detalla los procesos ms importantes y frecuentes que ejecuta
el Programa del Vaso de Leche por etapas y tiempo de duracin de cada uno, buscando una comprensin
ms concisa, clara, y rpida de los mismos. (Ver modelo)
3.4 DIRECTIVA DE EMPADRONAMIENTO DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Cuya finalidad es regular las actividades de los procesos del empadronamiento de los beneficiarios del
Programa del Vaso de Leche. (Ver modelo)
Bibliografa
Ley 24059.- Establece el Programa del Vaso de Leche en las municipalidades de todo el pas y
asignan partida presupuestal.
Ley 25307.- Declara prioritaria la labor que realizan las organizaciones sociales de base dedicadas al
apoyo alimentario.
Ley 26268.- Presupuesto General de la Repblica 1994.- Distribucin del Fondo del Vaso de Leche a
municipalidades distritales y rol de municipalidades provinciales y distritales en relacin a rendicin de gastos.
Ley 26637.- Distritalizacin del Vaso de Leche en Lima y Callao.
Ley 27660.- Incluye a las OSB y a los Comits del Vaso de Leche en Seguro Integral de Salud.
Ley 26706.- Presupuesto General de la Repblica 1997.- Define tipos de alimentos a distribuirse, la
elaboracin de ndices de distribucin distritalizado, prioridad de alimentos nacionales y posibilidad de
contrato con productores agrcolas. Obligacin de informe peridico a Contralora.
Ley 27470.- Crea el Comit de Administracin del Vaso de Leche en las municipalidades, con
participacin de la organizacin del Vaso de Leche, encargadas de gestin del programa. Define tipos de
alimentos y su prioridad nacional, as como criterios generales de operacin y de seleccin de beneficiarios.
Ley 27712.- Modifica Ley 27470 facultando a OSB a presentar propuestas de insumos y participacin
de los comits distritales del Vaso de Leche en el proceso de seleccin de proveedores.
Decreto Supremo 041-02-PCM.- Reglamento de Ley 25307. Define las OSB, establece registro de
la personera jurdica y las formas de participacin de la poblacin en gestin y fiscalizacin del PRONAA.
Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28540 Creacin del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas
Sociales.
Decreto de Urgencia N039 2008, Dictan Medidas para la Determinacin del Presupuesto del
programa del Vaso de Leche correspondiente al ao fiscal 2009.
Dedicatoria
"Ha Hillary Angelina y Eimy Dayanara, por ser mi razn en la bsqueda de un mundo ms justo y solidario"
Agradecimiento:
"A nuestro padre celestial"
[1] Congreso de la Republica: Ley de Creacin del Programa del Vaso de Leche Ley N24059.
[2] Congreso de la Republica: Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa
del Vaso de Leche Ley N27470.
[3] Congreso de la Republica: Ley N26706, Ley que norma la conformacin del Comit de Administracin del
Programa del vaso de Leche.
[4] Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.
[5] Ley N23403 Cdigo Civil. Art.33.

[6] Cdigo Civil Art. N87 Concordancia C.C. Arts. 82, 84 y 86.
[8] Ley que modifica la Ley N 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecucin del
Programa del Vaso de Leche
[9] Congreso de la Republica: Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas
Sociales.
[11] Resolucin Ministerial N400-2004-PCM: Aprueba la Ficha Socioeconmica nica.
[12] Presidencia del Consejo de Ministros: Resolucin Ministerial N 399-2004-PCM (22-12-2004) crea el
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
[13] Presidencia del Consejo de Ministros: Resolucin Ministerial N 400-2004-PCM (22-12-2004) aprueba la
Ficha Socioeconmica nica FSU.
Autor:
Luis Alfonzo Cerna Apaza
Consultor en Gobierno Electrnico y Modernizacin de la Gestin Pblica, Asistencia Tcnica Especializada
en Programas Sociales.
Formacin Acadmica:
Contador Pblico, por la Universidad Nacional de Tumbes Per.
Con estudios en Gestin Pblica y Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Egresado del Programa de Liderazgo para la Transformacin III versin, del Instituto de Gobierno de la
Universidad de San Martin de Porres en convenio con la Cooperacin Andina de Fomento.
Publicaciones:
Fraude y Error en Auditoria.
Gestin Presupuestaria del Estado.
Evaluacin Presupuestaria.
Presupuesto Municipal.
Manual Operativo del Programa del Vaso de Leche

1 Edicin: Septiembre 2010
Derechos de Autor Reservados conforme a Ley.
CERNA ASESORES Y CONSULTORES
Consultas: 972950961 - 972992158
RPM: *864429 - #900083
Email: cpccerna[arroba]gmail.com
Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos82/manual-operativo-programa-del-vaso-leche/manualoperativo-programa-del-vaso-leche2.shtml#ixzz3q6XhdGpv
Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, cuya conformacin es aprobada mediante
Resolucin de Alcalda con acuerdo del Concejo Municipal[2]
Quines integran el Comit de Administracin del PVL?
El Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, est integrado por las siguientes personas[3]
El Alcalde o el Funcionario que delegue de acuerdo a Ley.
Un funcionario municipal (puede ser el Jefe del PVL).
Un representante del Ministerio de Salud.
Un representante de la Asociacin de Productores Agropecuarios de la Zona, debidamente

acreditado por el Ministerio de Agricultura.
Tres representantes de la Organizacin del Vaso de Leche.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales, como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso de
Leche, organizan el programa, coordinan y ejecutan la implementacin del Programa del Vaso de Leche, en
sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin.
Cules son las Funciones del Comit de Administracin?

En concordancia con la Ley N27470, Ley sobre la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche; el Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche es el responsable de lo siguiente:
1) Coordina la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones Sociales.
2) Efecta la depuracin y seleccin de os beneficiarios.
3) Elabora el requerimiento de productos o insumos, y solicita su compra al rea de Abastecimientos

de la municipalidad.
4) Elabora el Cronograma de Distribucin de los productos y lo entrega al almacn municipal.
5) Elabora la informacin de ejecucin mensual sobre uso y destino de los recursos asignados al
Programa del Vaso de Leche.
Qu instrumento de gestin debe de tener el Comit de Administracin del Programa del Vaso de
Leche?
De conformidad al Art. 2 numeral 2.1 de la Ley N 27470; establece que el Comit debe contar con un
Reglamento de Organizacin y Funciones, documento que debe ser aprobado por dicho comit y deber ser
reconocido por el Concejo Municipal.
Con el propsito de que el PVL opere con una organizacin aprobada en la misma que establezcan las
funciones y responsables de ejecutarlas bajo criterios y procedimientos tcnicos definidos.
Quin es el responsable de la seleccin de los insumos para el Programa del Vaso de Leche?
El Art.2 de la Ley N27712, que modifica el numeral 4.1 del Art.4 de la Ley N27470 establece: "El Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es el
responsable de la seleccin de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios establecidos en el numeral
4.1 de la presente Ley.
COMITES DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche tiene como protagonista central a las organizaciones de mujeres, quienes se
encargan de atender a sus beneficiarios con la distribucin diaria de las raciones del PVL, al
mismo tiempo que realizan las coordinaciones necesarias con la municipalidad.
Cmo se conforma un Comit del Vaso de Leche?
El Comit del Vaso de Leche, se conforma slo con madres que tengan hijos en edad de ser considerados
como Beneficiarios: Nios y nias de 0 a 6 aos, Madres Gestantes, Madres que Dan de Lactar, en situacin
de Pobreza y Pobreza extrema[4]los mismos que residen en la jurisdiccin territorial de la
municipalidad[5]CONCORDANCIA: Const.: Art.2 (Derechos Inherentes a la persona, incs. 9,11).
Cmo est integrado el Comit del Vaso de Leche?
El Comit del Vaso de Leche, est integrado por una Junta Directiva conformado por la
siguiente estructura orgnica: Presidente, Vicepresidente, Secretaria de Actas, Fiscal, Almacenera, Vocal,
cuya funcin principal es la representar a sus socias y beneficiarios, administrar y gestionar el PVL en su
comit, su eleccin es democrtica mediante una asamblea de socias, para validar la eleccin esta debe ser
por mayora calificada.
Permanencia de la directiva de los comits del vaso de leche?
La Junta Directiva de los comits del Vaso de Leche, tienen una duracin mxima de 2 aos, no pudiendo ser
reelegidas en forma inmediata. Aclarando que si la Directiva no cumple con su funcin y no es capaz de
conducir el Comit esta debe ser cambiada en el acto, a travs de una asamblea de socias donde debern
estar representadas por mayora calificada[6]
Qu Responsabilidad tienen las integrantes de la Junta Directiva del Comit del Vaso de Leche?
Las socias que desempean cargos directivos son responsables ante el Comit del Vaso de Leche, conforme
a las reglas de representacin, excepto aquellos que no hayan participado del acto causante del dao o que
dejen constancia de su posicin en el acta del acuerdo respectivo[7]
Puede participar una presidente de un Comit del Vaso de Leche en los procesos de seleccin en la
adquisicin de los productos para el PVL?
El Art. 2 de La Ley N27712[8]que modifica el numeral 4.1 del Art. 4 de la Ley N27470 establece: "en los
procesos de seleccin de proveedores, el Comit Especial participara una representante de las Comits del
Vaso de Leche elegida por el Comit de Administracin, en calidad de veedora ad honorem.
Puede la Municipalidad cerrar un Comit del Vaso de Leche?
Los comits del vaso de leche, son Organismos Sociales de Base (OSB) y la Municipalidad no puede
cerrarlos, pero si puede retirar el apoyo alimentario por causas justificadas y estipuladas en el reglamento
interno de comits del vaso de leche.
Asimismo los Comits del Vaso de Leche, pueden disolverse de pleno derecho cuando no pueda funcionar e
incumplir la labor por la cual fueron creados.
CAPITULO II
Gestin administrativa del Programa del Vaso de leche

2.1 SELECCIN DE BENEFICIARIOS: PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Quines pueden ser beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
El Reglamento de la Ley N28540[9]numeral b) define como beneficiarios de los programas sociales; a las
personas en situacin de vulnerabilidad, exclusin o pobreza, que acceden temporalmente
a bienes o servicios de uno o ms programas sociales.
Un requisito fundamental es lo establecido en la Ley N 27470[10]en su Artculo 6 el que precisa que las
municipalidades dan cobertura a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche: nios de 0 a 6 aos,
madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la atencin a quienes presenten
un estado de desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis.
Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, se extender la
atencin a los nios de 7 a 13 aos, ancianos y afectados por tuberculosis.
Cmo se clasifican los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
Para el caso del Programa del Vaso de Leche, sus beneficiarios se clasifican de la siguiente manera:
Beneficiarios considerados como primera prioridad.- son nios y nias de 0 meses a 6 aos, madres
gestantes y madres que dan lactar.
Beneficiarios considerados como segunda prioridad.- en la medida que los recursos asignados alcancen
la atencin puede extenderse a los nios y nias de 7 a 13 aos, ancianos y personas afectados por
tuberculosis.
Quin realiza el empadronamiento de beneficiarios del PVL?
El numeral 7.2 de la Ley N 27470 establece expresamente que las municipalidades, en coordinacin con el
Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, efectuarn el empadronamiento o encuestas para
determinar la poblacin objetivo del Programa e informarn semestralmente al Instituto Nacional
de Estadstica, bajo responsabilidad.
De igual manera, la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital de los
beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, aprobada mediante la Resolucin Jefatural N. 217-2006-INEI
establece que el empadronamiento de la poblacin objetivo del Programa del Vaso de Leche ser convocado
por la autoridad municipal en coordinacin con el Comit de Administracin del Programa y se organizar con
la participacin de los Comits de Base y/o Comits Locales, mediante entrevista directa y llenando
las fichas socioeconmicas o formatos aprobados por la municipalidad.
Qu instrumento de recojo de informacin deben aplicar los municipios para focalizar a los
beneficiarios del PVL?
A fin de lograr una eficaz cobertura de beneficiarios en el Programa del Vaso de Leche, los municipios deben
realizar una adecuada focalizacin de sus beneficiarios, para tal fin los responsables del Programa debern
aplicar una Ficha Socioeconmica nica[11]por medio de la cual se recogen las caractersticas
socioeconmicas del hogar y es el instrumento que le permite realizar el empadronamiento de los Hogares
con potenciales beneficiarios.
Las evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados
y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados y para lograr que los incentivos en los
ms pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la cobertura de los ms pobres, es decir,
lograr que estos tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los programas sociales.
Por qu realizar un empadronamiento de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche?
La respuesta, se sustenta en lo siguiente[12]
Identificar a los hogares que se encuentran en situacin de pobreza, especialmente de aquellos que
no acceden a los programas sociales.
Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales
identificando a los grupos que requieren ms ayuda del Estado
Qu instrumento clasifica a los hogares con potenciales beneficiarios?, Utilizamos la Ficha

Socioeconmica nica[13]para calificar a los hogares con potenciales beneficiarios, por ser la herramienta por
medio de la cual, se recogen las caractersticas socioeconmicas del hogar. Esta ficha recopila informacin
que puede ser clasificada en 3 componentes:
Caractersticas de la vivienda.
Caractersticas del hogar.
Potencialidades del hogar.

Existe una herramienta informtica para el registro de beneficiarios?
Un importante avance es el desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas, quien desarrollo el
aplicativo informtico RURPVL y el desarrollado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social RUBEN.
El primero aprobado por el Decreto de Urgencia N039-2008, donde se implementa el Registro nico de
Beneficiarios del Programa Vaso de Leche y el segundo creado para registrar a todos los beneficiarios de los
programas sociales.
2.2 ADQUISICION DE PRODUCTOS PARA EL PVL
Cada Municipalidad sea esta Provincial o Distrital, es la responsable de definir el tipo de alimento con el cual
ejecuta el Programa del Vaso de Leche, debiendo buscar la eficiencia en la utilizacin del producto.
Las adquisiciones de alimentos para el Programa del Vaso de Leche deben cumplir con las disposiciones de
la Ley N 27470[14]modificada por Ley N 27712[15]y dems normas complementarias, entre las que se
encuentra la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
De acuerdo con el numeral 2.2 de la Ley N 27470, el Comit de Administracin del Programa del Vaso de
Leche de cada Entidad es el rgano responsable de seleccionar los insumos alimenticios conforme a las
disposiciones establecidas en la normativa vigente sobre el Programa del Vaso de Leche. Para tal efecto, las
"Organizaciones de Base, alcanzarn sus propuestas de insumos, previa consulta de los beneficiarios".
Las municipalidades provinciales y distritales debern adoptar las medidas pertinentes para asegurar que los
recursos del Programa financien la racin alimenticia diaria, que deber estar compuesta por productos 100%
de origen nacional en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda o alimentos que
contengan un mnimo de 90% de insumos de la localidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley N27712.
En la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos de los alimentos que sern adquiridos para el
Programa del Vaso de Leche, debe tenerse presente que, conforme a lo dispuesto en el numeral 4.1 de la Ley
N 27470, debe adquirirse los alimentos de "mayor valor nutricional, adecuadamente balanceados y que
tengan el menor costo".
De acuerdo con lo dispuesto en el citado numeral 4.1 de la Ley N 27470, en los procesos de seleccin para
la adquisicin de alimentos para el Programa del Vaso de Leche, "el Comit Especial deber tener en cuenta
los siguientes criterios: valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcentaje de componentes
nacionales, experiencia y preferencia de los consumidores beneficiarios".
Del mismo modo, el artculo 3 de la referida Ley establece que estos recursos deben utilizarse nicamente en
la adquisicin de los alimentos que constituyen la racin alimenticia diaria (leche y/o alimentos equivalentes) y
slo si existe disponibilidad de recursos se puede cubrir el valor del azcar. Dicha racin debe cumplir con los
valores nutricionales establecidos en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, que aprob la Directiva
"Valores nutricionales mnimos de la racin del Programa del Vaso de Leche".
Asimismo, se indica que los recursos propios de las municipalidades, donaciones e intereses generados por
depsitos de recursos provenientes del PVL, pueden ser utilizados para cubrir los gastos operativos del
Programa, tales como: transporte, combustible, mantenimiento de cuenta corriente, etc.
Se puede solicitar el rotulado del envase de la hojuela del cereal enriquecido deba consignar, entre
otros datos, el nombre y logo de la Municipalidad?
Al respecto, el artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA que aprob la "Norma Sanitaria
para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin"
establece textualmente lo siguiente: "El rotulado debe contener la siguiente informacin mnima: a) Nombre
del producto. b) Declaracin de ingredientes y aditivos (indicando su codificacininternacional) que se han
empleado en la elaboracin del producto, expresados cualitativa y cuantitativamente y en orden decreciente
segn las proporciones empleadas. c) Nombre y direccin del fabricante. d) Nmero de registro sanitario. e)
Fecha de produccin y fecha de vencimiento. f) Cdigo o clave del lote. g) Condiciones de conservacin. h)
Valor nutricional por 100 gramos de producto ()".
Estando a lo referido, podemos colegir que las Entidades tienen la facultad de solicitar algn tipo de
informacin adicional en los rtulos de los envases, toda vez que la norma no es taxativa, sino que establece
nicamente ciertos requerimientos mnimos, siendo adems que, dicha informacin adicional podra resultar
ventajosa para la Entidad, en la medida que permitira un mayor control del destino de los productos.
En adicin a ello, cabe tener en consideracin que conforme a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, es
atribucin de la Entidad definir las caractersticas de los bienes, servicios y obras que pretende adquirir o
contratar, caractersticas que deben cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere.
En cuanto a las adquisiciones de los productos para el PVL, se debe tener en cuenta desde la planificacin de
la compra hasta la suscripcin de contratos, a fin que se garantice el cumplimiento por parte del proveedor o
proveedores.
De acuerdo con el principio de libre competencia, se precisa que las adquisiciones o contrataciones deben
fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores, siendo necesario
que las Bases, adems de establecer topes mximos y mnimos en la acreditacin de determinado factor de
evaluacin, definan dichos topes de manera razonable y proporcionada con el objeto de la convocatoria, de
modo tal que la determinacin de las cantidades que se exijan a los postores resulte coherente, congruente y
razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando, adems, posibles
direccionamientos hacia una marca o postor determinado, situacin que se encuentra proscrita de
conformidad con las normas que rigen las contrataciones pblicas de conformidad con el artculo 41 del
mencionado Reglamento.
En relacin con el factor de evaluacin en cuanto al volumen de ventas de los postores, se precisa que,
la evaluacin del volumen de ventas adquiere relevancia cuando se trata de calificar la experiencia del postor,
por cuanto sta se encuentra referida al mayor conocimiento y/o destreza que una persona natural o jurdica
ha adquirido durante un lapso definido de tiempo en la ejecucin de prestaciones similares a aqullas que
forman parte del contrato y que se obtiene a travs de la reiteracin de una determinada conducta en el
tiempo.
En tal sentido, el Comit Especial deber definir el periodo de tiempo que ser tomado en cuenta a efectos de
la calificacin, estableciendo un lmite de carcter temporal que permita evaluar a todos los postores de modo
imparcial y objetivo, contemplando parmetros previamente definidos para la asignacin de puntaje y evitando
la calificacin en base a la comparacin de propuestas.
Asimismo, resulta necesario que se establezca en las Bases topes mximos y mnimos en la acreditacin del
volumen de ventas, a efectos que la evaluacin de los volmenes consignados por los postores resulte
coherente, congruente y razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando,
as incurrir en direccionamientos hacia una marca, producto o postor determinado.
Seguridad en el envase contra riesgos de manipuleo y almacenamiento.
En cuanto a este factor, se ha verificado que diversas Entidades han determinado otorgar mayor puntaje a los
productos que se presenten en envase de metal, concediendo menor puntaje a aqullos cuya presentacin
sea en envases de cartn o polietileno, sin precisar el fundamento tcnico que se ha empleado para la
asignacin del puntaje y para afirmar que algunos de los envases mencionados ofrecen mayores condiciones
de seguridad sobre los otros y sin consignar qu elementos deben reunirse para considerar que una forma de
presentacin ofrece "mayor resistencia" y cual ofrece "menos riesgo" al golpe, cada o mal manipuleo.
Sin embargo, dado que los productos a ser adquiridos para el Programa del Vaso de Leche son destinados
al consumo humano, su forma de presentacin tambin es evaluada por la autoridad competente en asuntos
de salud, a fin de que el producto pueda ser comercializado y, finalmente, consumido, pero resulta necesario
que el Comit Especial de cada Entidad acredite el sustento tcnico de la distincin entre envases de metal,
de cartn y de polietileno.
Periodo de vida til del producto y fecha de produccin.
Sobre el particular, se precisa que, considerando que la necesidad que se pretende satisfacer en los procesos
de adquisicin para el Programa del Vaso de Leche implica que los insumos a adquirirse sean consumidos en
un corto plazo una vez entregados por el proveedor, el mismo que generalmente se efecta en periodos
semanales, quincenales o mensuales, carece de sentido exigir que los productos tengan una fecha de
produccin y un periodo de vida til excesivamente prolongado que resulte incongruente y desproporcionado
con los periodos de entrega consignados en las Bases.
Cumplimiento de Valores Nutricionales Ley N 27470 y Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM y
Forma de Preparacin de la Racin Alimenticia Diaria. En observancia de lo dispuesto en el numeral 4.6 del
artculo 4 de la Ley N 27470, se reitera la necesidad de que las Entidades cumplan obligatoriamente con
consignar expresamente la informacin respecto del contenido mnimo nutricional y energtico de las raciones
que diariamente sern entregadas a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, acreditando el
cumplimiento de los valores a que se refiere la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM y sealando
expresamente el nmero de beneficiarios y la frecuencia del suministro; bajo sancin de declarar la nulidad
del proceso de seleccin que se encuentre en curso.
Por otro lado, en la medida que corresponde a la Entidad y a la Organizacin del Vaso de Leche la coccin de
los insumos recibidos y la preparacin de las raciones que sern entregadas, resulta necesario que, a efectos
de enriquecer sus productos y poder preparar sus propuestas, los postores conozcan las condiciones en que
dicha preparacin se llevar a cabo.
En tal sentido, los Comits Especiales debern incluir en las Bases, las condiciones bajo las cuales se
prepararn las raciones que sern entregadas a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, a fin de
que los postores puedan elaborar adecuadamente sus propuestas, conforme al requerimiento formulado.
De otro lado, las adquisiciones de los productos para el PVL que realiza una Entidad tienen como inequvoca
finalidad, satisfacer oportunamente las necesidades que demanda el cumplimiento de las funciones que le son
propias y el logro de las metas y objetivos institucionales trazados; mxime si se trata de la adquisicin de
insumos destinados al Programa del Vaso de Leche, el mismo que tiene como finalidad el consumo inmediato
de dichos insumos por parte de sus beneficiarios, por lo que resulta contrario a la normativa pretender
satisfacer las necesidades de alimentacin de los beneficiarios del mencionado Programa de manera
retroactiva.
En tal sentido, se encuentra prohibido pretender exonerar y/o contratar la adquisicin de insumos para dicho
Programa para perodos anteriores a la probable fecha de contratacin.
En este sentido, dado que constituye obligacin del OSCE supervisar y velar por el cumplimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento y dems normas complementarias, las transgresiones a las
mismas y a la normativa referida al Programa del Vaso de Leche, se pondrn en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica.
2.3 DISTRIBUCION DE PRODUCTOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche tiene que implementar una serie de procesos para poder cumplir con el
cometido de llevar alimento a los beneficiarios, desde la conformacin de los comits de madres hasta la
preparacin y consumo del o los productos, se discurre por una serie de pasos o fases que resultan
indispensables describir para orientar a la administracin municipal a fin que dicha distribucin sea adecuada
y efectiva.
Qu entendemos por distribucin de alimentos a los comits del PVL?
El proceso de distribucin, es el movimiento de alimentos a cada Comit del Programa del Vaso de Leche,
beneficiarios en el mbito de su jurisdiccin de la municipalidad. Las Oficinas del Programa del Vaso de
Leche, debern efectuar una programacin mensual, considerando la disponibilidad de productos del
programa, facilidades logsticas y accesibilidad geogrfica a los Comits del Vaso de Leche.
Qu documentos formalizan la entrega de alimentos a los Comits del Programa del Vaso de Leche?
Toda entrega de alimentos del Programa del Vaso de Leche, se formaliza con la suscripcin de los siguientes
documentos: "Pedido de Comprobante de Salida" (PECOSA) y el "Acta de Recepcin de Alimentos", a
nombre de la presidente del Comit del Vaso de Leche, en representacin de dicho comit.
Cmo se realiza la distribucin de raciones a los beneficiarios del PVL?
En estricto cumplimiento de la Ley N27470, Ley sobre la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche,
establece que los alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso de Leche sern
distribuidos a la poblacin beneficiada en todos los casos como alimento preparado, a travs de los Comits
del Vaso de Leche.
Los Comits del Programa del Vaso de Leche debern cumplir con el requisito que exige un abastecimiento
obligatorio los siete das de la semana a los beneficiarios de sus comits.
Cmo realizar un seguimiento de las raciones entregadas a los beneficiarios del PVL?
Las municipalidades debern implementar instrumentos de recojo de informacin a travs de un reporte de

entrega de raciones a los beneficiarios de manera diaria. Este instrumento, se debe implementar con la
finalidad de servir como herramienta de gestin para un control logstico alimentario de entrega y recepcin de
la racin a ser entrega a los beneficiarios de cada Comit del Vaso de Leche.
En qu casos se podr entregar los productos del PVL a los beneficiarios de manera directa para que
estos puedan ser preparados en sus respectivos hogares?
El Art. 2 de la Ley N 27712 que modifica el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27470 seala:
"Excepcionalmente, podr autorizarse mediante Resolucin de Alcalda la entrega de la racin alimenticia en
una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma, en los casos de los lugares que se
encuentren alejados del Centro de Distribucin. Esta modificacin de la Ley N 27470, hace viable la atencin
a aquellos beneficiarios que se encuentren lejos de los Centros de Distribucin, lo cual ocurre principalmente
en las poblaciones ubicadas en el rea rural, definida por el INEI como el territorio integrado por los centros
poblados rurales y que se extienden desde los linderos de los centros poblados urbanos hasta los lmites del
distrito. Un centro poblado rural es aquel que no tiene ms de 100 viviendas contiguamente, ni es capital de
distrito; o que teniendo ms de 100 viviendas, stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar
bloques o ncleos.
Cmo identificar zonas de difcil acceso geogrfico que seala el Art. 2 de la Ley N 27712?
El INEI, ha clasificado como zonas de difcil acceso geogrfico a las zonas que presentan las siguientes
caractersticas: a) Deficiencias en el Servicio de Transporte, b) Inaccesibilidad por va de terrestre o fluvial, c)
Ubicacin en reas accidentadas o montaosas, d) Con altitudes superiores a los 3000 msnm en la sierra o
con distancias con mas de 100 km por va fluvial en la selva, e) Zonas en un proceso de colonizacin.
2.4 SUPERVICION Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El control es fundamental cuando se trata de los programas sociales que lleva adelante el gobierno peruano,
puesto que la eficiencia, eficacia y economa con que lleven adelante los programas sociales, redundara en la
mejora de las condiciones de la poblacin objetivo e incrementara el impacto de los mismos.
De acuerdo a la Ley N27470, que dicta normas complementarias de la Ley del Programa del Vaso de Leche,
la Contralora General de la Repblica tiene la funcin de supervisar y controlar el gasto del Programa del
Vaso de Leche a nivel provincial y distrital, debiendo las municipalidades respectivas conservar en su poder
la documentacin original sustentatoria de la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, a fin de rendir cuenta
del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos, bajo responsabilidad, al rgano Rector
del Sistema Nacional de Control, en el modo y oportunidad que se establezca en la directiva pertinente que
emitir el citado organismo.
Al respecto, la Contralora General de la Republica emiti la Directiva "Informacin a ser recibida por la
Contralora General de la Repblica con relacin al Gasto y Racin del Programa del Vaso de Leche"
Por esta Directiva las municipalidades provinciales y distritales informan a la Contralora General de la
Repblica, lo siguiente:
El gasto efectuado, origen de los alimentos adquiridos y proveedores que abastecieron al Programa
durante el mes reportado, utilizando el Formato PVL "Informacin Mensual de Gastos e Ingresos del
Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 1), este formato deber llenarse por cada mes en que se reciba
recursos del Tesoro Pblico, consignando el monto total de los compromisos efectuados en el mes, que
incluye los montos pagados y los compromisos pendientes de pago con cargo a recursos del Programa. Dicho
Formato debe contener la informacin del gasto efectuado, referida a tipo de alimentos adquiridos, datos del
proveedor de cada producto, cantidades e importes comprados o recibidos como donacin, gastos operativos
del Programa y fuentes de financiamiento.
Asimismo las municipalidades provinciales y distritales cuyas transferencias mensuales de

recursos por concepto del Programa del Vaso de Leche sean mayores a una Unidad Impositiva
Ingresos del Programa del Vaso de Leche", el Formato RACIN A "Informacin de la Racin Mensual
Distribuida por el Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 2), en el que se reportarn los datos de la(s)
racin(es) distribuidas en el mes, das de atencin, certificados de calidad de los alimentos adquiridos y
nmero de beneficiarios atendidos.
Asimismo, aquellas municipalidades provinciales y distritales, cuyos montos de asignacin

mensual para atender el Programa del Vaso de Leche, sean menores a una Unidad Impositiva
Ingresos del Programa del Vaso de Leche", el Formato RACIN B "Informacin de la Racin Mensual
Distribuida por el Programa del Vaso de Leche" (ANEXO N 3), informando los datos de la(s) racin(es)
distribuidas en el mes, das de atencin y nmero de beneficiarios atendidos.
Es pertinente precisar que los Formatos PVL, RACIN A y RACIN B, segn corresponda, son
registrados directamente por el personal de las municipalidades, en el aplicativo informtico
denominado "Sistema del Programa de Vaso de Leche", seguidamente tendrn que ser aprobados por
el titular de la municipalidad o un funcionario debidamente autorizado.
Los formatos debern imprimirse utilizado la opcin que ofrece el sistema y sern firmados y
presentados a la Contralora General de la Repblica de manera trimestral, dentro de los quince (15)
das tiles posteriores al trmino de cada trimestre, debindose presentar la informacin correspondiente
al trimestre reportado (tres formatos de Gastos e Ingresos y tres formatos de las raciones distribuidas en los
meses reportados).
Asimismo los ANEXOS Ns 1, 2 y 3 correspondientes a los Formato PVL, RACIN A y RACIN B forman
parte de la Directiva y debern ser impresos y suscritos, segn corresponda, por el Presidente del Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche y por el Director de Administracin de la Municipalidad (o
quien haga sus veces) o por el representante del Ministerio de Salud que integra el Comit de Administracin
del Programa. Los que suscriben los Formatos, asumen responsabilidad solidaria por la informacin reportada
y errores u omisiones que pudieran existir.
CAPITULO III
Documentos de gestin del Programa del Vaso de leche

3.1 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL COMIT DE ADMINISTRACION DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), es un instrumento legal que regula las funciones del
Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche de conformidad al marco establecido en la Ley
N27470 modificada por la Ley N 27712. (Ver modelo)
3.2 REGLAMENTO DE COMITES DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
El presente Reglamento Interno, difunde a los Comits Vasos de Leche, Normas Especificas, para la correcta
Administracin Interna de los Productos en los Comits, teniendo potestad el Comit de Administracin,
vigilar su cumplimiento e intervenir ante cualquier incidente o problema que sucedera en el ceno del
Comit referente a infracciones y/o malos manejos de los Productos. (Ver modelo)
3.3 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
En Manual de Procedimientos Administrativos, detalla los procesos ms importantes y frecuentes que ejecuta
el Programa del Vaso de Leche por etapas y tiempo de duracin de cada uno, buscando una comprensin
ms concisa, clara, y rpida de los mismos. (Ver modelo)
3.4 DIRECTIVA DE EMPADRONAMIENTO DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Cuya finalidad es regular las actividades de los procesos del empadronamiento de los beneficiarios del
Programa del Vaso de Leche. (Ver modelo)
Bibliografa
Ley 24059.- Establece el Programa del Vaso de Leche en las municipalidades de todo el pas y
asignan partida presupuestal.
Ley 25307.- Declara prioritaria la labor que realizan las organizaciones sociales de base dedicadas al
apoyo alimentario.
Ley 26268.- Presupuesto General de la Repblica 1994.- Distribucin del Fondo del Vaso de Leche a
municipalidades distritales y rol de municipalidades provinciales y distritales en relacin a rendicin de gastos.
Ley 26637.- Distritalizacin del Vaso de Leche en Lima y Callao.
Ley 27660.- Incluye a las OSB y a los Comits del Vaso de Leche en Seguro Integral de Salud.
Ley 26706.- Presupuesto General de la Repblica 1997.- Define tipos de alimentos a distribuirse, la
elaboracin de ndices de distribucin distritalizado, prioridad de alimentos nacionales y posibilidad de
contrato con productores agrcolas. Obligacin de informe peridico a Contralora.
Ley 27470.- Crea el Comit de Administracin del Vaso de Leche en las municipalidades, con
participacin de la organizacin del Vaso de Leche, encargadas de gestin del programa. Define tipos de
alimentos y su prioridad nacional, as como criterios generales de operacin y de seleccin de beneficiarios.
Ley 27712.- Modifica Ley 27470 facultando a OSB a presentar propuestas de insumos y participacin
de los comits distritales del Vaso de Leche en el proceso de seleccin de proveedores.
Decreto Supremo 041-02-PCM.- Reglamento de Ley 25307. Define las OSB, establece registro de
la personera jurdica y las formas de participacin de la poblacin en gestin y fiscalizacin del PRONAA.
Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28540 Creacin del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas
Sociales.
Decreto de Urgencia N039 2008, Dictan Medidas para la Determinacin del Presupuesto del
programa del Vaso de Leche correspondiente al ao fiscal 2009.
Dedicatoria
"Ha Hillary Angelina y Eimy Dayanara, por ser mi razn en la bsqueda de un mundo ms justo y solidario"
Agradecimiento:
"A nuestro padre celestial"
[1] Congreso de la Republica: Ley de Creacin del Programa del Vaso de Leche Ley N24059.
[3] Congreso de la Republica: Ley N26706, Ley que norma la conformacin del Comit de Administracin del
Programa del vaso de Leche.
[4] Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.
[5] Ley N23403 Cdigo Civil. Art.33.
[9] Congreso de la Republica: Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas
Sociales.
[11] Resolucin Ministerial N400-2004-PCM: Aprueba la Ficha Socioeconmica nica.
[12] Presidencia del Consejo de Ministros: Resolucin Ministerial N 399-2004-PCM (22-12-2004) crea el
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
[13] Presidencia del Consejo de Ministros: Resolucin Ministerial N 400-2004-PCM (22-12-2004) aprueba la
Ficha Socioeconmica nica FSU.
Autor:
Consultor en Gobierno Electrnico y Modernizacin de la Gestin Pblica, Asistencia Tcnica Especializada
en Programas Sociales.
Formacin Acadmica:
Contador Pblico, por la Universidad Nacional de Tumbes Per.
Con estudios en Gestin Pblica y Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Egresado del Programa de Liderazgo para la Transformacin III versin, del Instituto de Gobierno de la
Universidad de San Martin de Porres en convenio con la Cooperacin Andina de Fomento.
Publicaciones:
Fraude y Error en Auditoria.
Gestin Presupuestaria del Estado.
Evaluacin Presupuestaria.
Presupuesto Municipal.
Manual Operativo del Programa del Vaso de Leche

1 Edicin: Septiembre 2010
Derechos de Autor Reservados conforme a Ley.
CERNA ASESORES Y CONSULTORES
Consultas: 972950961 - 972992158
RPM: *864429 - #900083
Email: cpccerna[arroba]gmail.com
Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos82/manual-operativo-programa-del-vaso-leche/manualoperativo-programa-del-vaso-leche2.shtml#ixzz3q6XuVusz

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A nivel nacional

Contralora General de la Repblica tiene la misin de cautelar el uso eficiente,

El marco legal vigente define los criterios de priorizacin, hacia grupos

involucrarse rpidamente ante la convocatoria a participar de los Comits de Vaso

entendida como el acceso de todos, todo el tiempo, a suficiente alimentos para

En el caso del departamento de Lima, 9 de las 20 municipalidades encuestadas no

debido a creencias culturalmente arraigadas respecto al valor nutricional de la

http://www.actualidadeconomicaperu.com/ anteriores/ae_2003/dic/leon.pdf. Portal

El Alcalde o el Funcionario que delegue de acuerdo a Ley.

Un funcionario municipal (puede ser el Jefe del PVL).

Un representante del Ministerio de Salud.

Un representante de la Asociacin de Productores Agropecuarios de la Zona, debidamente

1) Coordina la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones Sociales.

2) Efecta la depuracin y seleccin de os beneficiarios.

3) Elabora el requerimiento de productos o insumos, y solicita su compra al rea de Abastecimientos

Gestin administrativa del Programa del Vaso de leche

determinar la poblacin objetivo del Programa e informarn semestralmente al Instituto Nacional

Caractersticas del hogar.

Potencialidades del hogar.

2.3 DISTRIBUCION DE PRODUCTOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE

Asimismo las municipalidades provinciales y distritales cuyas transferencias mensuales de

Asimismo, aquellas municipalidades provinciales y distritales, cuyos montos de asignacin

Documentos de gestin del Programa del Vaso de leche

Ley 26637.- Distritalizacin del Vaso de Leche en Lima y Callao.

Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades.

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