CAP II: EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACION DEL

AUTORITARISMO
A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre gobiernos militares y
civiles; sin embargo la similitud con la dcada previa fue superficial. En
realidad, a pesar del naufragio de los proyectos de 1966, 1973 y 1976, cada
cambio de gobierno estuvo asociado a una ruptura con respecto a las
modalidades previas de hacer poltica e introdujo novedades significativas.
Desde 1966, entonces, no ha habido una manera comn de hacer poltica
como ocurri en el perodo previo a pesar de que existieron continuidades.
El golpe de 1966: la suplantacin de la poltica por la administracin.
En junio de 1966, la culminacin de la tarea de "profesionalizacin" de las
fuerzas armadas encarada por el lder triunfante de los enfrentamientos
militares de 1962-1963 Ongania, coron la coincidencia implcita de sindicales
y liberales en apoyo al golpe militar q derroc a Ilia. Los objetivos que se
propuso la "Revolucin Argentina" fueron: *suspender las actividades de los
partidos polticos y de las instituciones parlamentarias; *consagrar la
desvinculacin de las fuerzas armadas del gobierno (no gobernaran ni
cogobernarn") Todo esto reconoci e intent implementar los consensos del
golpe: erradicacin de la partidocracia, y la presuncin de que el lder de la
exitosa operacin de unificacin de las fuerzas armadas se transformara en un
monarca autocrtico ocupando la cspide de un rgimen en el que el nico que
hara poltica sera el gobierno. Producida la unidad (militar y social) y superado
el conflicto, la poltica dejara el lugar a la administracin con el resultante
predominio de tcnicos situados por encima de los intereses sectoriales. A su
vez, el golpe tuvo una retrica corporativistica (articulacin de los consejos de
la comunidad).
La centralidad que ocup en la propuesta de Ongana la temtica de
renovacin (y simplificacin) de la poltica argentina respondi a la conviccin
de que el problema de la Argentina era un problema poltico, y que de lo que se
trataba era de barrer con la intermediacin de los circuitos partidarios,
parlamentarios y corporativos para que se desplegaran las potencialidades de
crecimiento econmico. En el plano de la economa la frmula consisti en
reeditar las recetas desarrollistas ensayadas entre 1959 y 1962. Los objetivos
del desarrollismo haban sido los de reinsuflar dinamismo a la economa sobre
la base de completar la integracin vertical del sector industrial y el desarrollo
y modernizacin de la infraestructura y restaurar el predominio de las unidades
oligoplicas y ms transnacionalizadas dentro de dichos sectores.
*xitos econmicos alcanzados hasta la primera mitad de 1969: una
normalizacin sin costos sociales demasiado elevados, aumento de la
inversin, descenso de la tasa de inflacin, mejora en la situacin de la balanza
de pagos.
*xitos polticos hasta 69: los partidos cayeron en inactividad, loe sindicatos
fueron forzados a aceptar la abolicin del derecho de huelga y la intervencin
gubernamental de los gremios industriales ms importantes, y Pern fue
convirtindose en una especie de muerto poltico despojado de todas las armas
que haba utilizado entre 1955-1966 para desestabilizar a gobiernos civiles y
militares.

Sin embargo, entre fines de 1966 y mediados de 1969 hubo dos espacios en
los cuales fueron dndose fenmenos novedosos cuyas repercusiones sobre la
poltica nacional se manifestaran a partir de mayo del 69.
1) creciente gravitacin de corrientes internas dentro de las fuerzas armadas
paternalistas, nacionalistas y liberalesLas causas subyacentes de las
divergencias giraron en torno a temas tales como la poltica a seguir con
respecto al movimiento sindical, los objetivos de transformacin econmica a
largo plazo, el modelo poltico a instaurar despus de completadas las etapas
de ordenamiento y depuracin. Lo que s cambi a partir de 1966 fue que las
disensiones internas se dieron dentro de un ordenamiento institucional en el
que quedaba excluida la gimnasia conspirativa que los militares haban
desarrollado entre 1955-1966. El caudillo militar de los tres aos previos fue
quedando aislado de sus camaradas de armas. La rgida personalidad de
Ongania contribuy tambin a que se fueran evaporando las posibilidades de
que ste respondiera a sugerencias o presiones de dichos camaradas a travs
de ajustes parciales o negociaciones.
2) Entre 1955 y 1966 algunas organizaciones fundamentales de la sociedad
civil, como los sindicatos y las asociaciones empresariales, desbordaron los
canales institucionales gubernamentales; sin embargo, las movilizaciones y las
acciones colectivas de obreros y empresarios lo hicieron subordinndose a una
lgica de negociacin de cpulas que jerarquiz la supervivencia de las
respectivas organizaciones corporativas y la estabilidad de sus dirigentes. Los
dirigentes tendieron a utilizar la movilizacin como arma para el chantaje
frente a otros actores y el Estado.
Las medidas antisindicales tomadas a partir de fines de 1966 forzaron a
aceptar las polticas gubernamentales. El xito de la estrategia oficial de
intransigencia se sum a otras causas que venan minando el poder y el grado
de control de la dirigencia sobre las bases obreras desde antes del golpe de
junio de 1966 (*poltica de creacin de sindicatos por empresa y no uniones de
alcance nacional, y * favorecer el pluralismo sindical buscando el
debilitamiento de los sindicalistas peronistas).
En 1968 comenz a insinuarse un proceso, que se profundiz a partir de 1969,
por el cual se resquebrajaron las complejas ligazones que haban mantenido
articulado un sindicalismo unificado con eje en el poderoso dirigente del gremio
metalrgico, Augusto Vandor. Entre 1959 y 1966 el poder del vandorismo haba
resultado de su capacidad de subordinar a una lgica comn a los restantes
nucleamientos sindicales peronistas y no peronistas. Durante 1968-1969 el
vandorismo comenz a perder buena parte de esa capacidad al ser flanqueado
por la derecha y desbordado por la izquierda.
La ruptura por parte del gobierno del dilogo con ellos los priv de una de las
patas en las que se apoyaba su estrategia, la negociacin con el Estado. Fue la
desvalorizacin de la estrategia vandorista lo que permiti que en marzo de
1968, en un congreso de la CGT convocado sin el reconocimiento
gubernamental,
una
heterognea
combinacin
(peronistas
duros,
"independientes progresistas y marxistas ajenos a la ortodoxia del pc), se
impusiera al vandorismo y designara a ngaro, un obrero grfico, secretario
general de la CGT. Vandor desconoci los resultados y convoc a un nuevo
congreso que nombr otra mesa directiva, con lo que, en la prctica, pas a
haber dos CGT. La CGT de los Argentinos (Ongaro) fue perdiendo rpidamente
la adhesin de la mayora. Sin emb, su discurso de oposicin frontal al rgimen

de Ongana y de condena a las tcticas de los "blandos" y los vandoristas fue

acentuando los contenidos anticapitalistas y mantuvo vigencia. El discurso de
la CGT de los Argentinos se constituy en un material ideolgico y "prctico"
disponible para ser apropiado por otros protagonistas en acciones colectivas
ms masivas.
Las insurrecciones populares de 1969, que tuvieron su episodio ms
significativo en el Cordobazo, fusionaron a obreros, empleados, estudiantes y
pobres urbanos, y fueron el disparador de las tensiones que se haban ido
acumulando desde la implantacin del gobierno militar. A la explosin popular,
que expres el aislamiento e ignorancia del gobierno frente a la sociedad, se
sum la renuncia de las fuerzas armadas a desencadenar una represin ms
sistemtica y severa que la aplicada hasta entonces, como lo requera un
Ongania.
La imagen de un Estado aislado, cuyo discurso autoritario perdi resonancia en
la sociedad y se qued sin soportes activos socav la legitimidad del gobierno
e impregn a la misma sociedad A partir de 1969 se superpusieron dos crisis:
a) la del rgimen militar autoritario, cuyo despliegue pas a ser gobernado por
el entrecruzamiento de los conflictos internos de las fuerzas armadas y un
frente de oposiciones polticas que fue convergiendo en torno a la persona de
Pern; b) la crisis de la dominacin social, que se expres a travs de la
incertidumbre acerca de la continuidad de prcticas y actitudes antes
descontadas como "naturales" de clases y sectores subordinados. En 1969 se
abri un perodo indito en la historia argentina, en el que result cuestionada
y corroda la autoridad de los "que dirigan" las organizaciones de la sociedad
civil (alg dirigentes sindicales, los profesores y autoridades de universidades y
escuelas, la jerarqua conservadora de la Iglesia Catlica y los gerentes y
empresarios) Desde el Cordobazo hasta la defenestracin del sucesor de
Ongana, el general Levingston, la agudizacin de la crisis del rgimen militar
acentu la seriedad de las amenazas a las bases mismas de la dominacin
social. El empecinamiento de Ongana en procurar el imposible salvataje de su
esquema, y el intento de Levingston de "profundizar'' la "Revolucin Argentina"
dndole un carcter ms nacionalista y movilizacional, les alien el apoyo del
grueso de sus camaradas y acentu la crisis social al superponer y fusionar,
las contestaciones antiautoritarias con las primeras manifestaciones de otros
tres tipos de cuestionamientos: a) centrados en las polticas econmicas
"liberales" y que comenzaron a exigir la satisfaccin de las reivindicaciones de
los sectores + postergados a partir de 1967 (empleados pblicos y privados de
calificacin ms bajos, los pequeos y medianos empresarios, los trabajadores
de industrias y servicios ms tradicionales, y la poblacin que resultaron
afectadas por programas de racionalizacin econmica; b) los que antes
reclamaren la liberalizacin poltica del rgimen militar, pasaron luego a exigir
una plena democratizacin con la celebracin de elecciones sin proscripciones
ni condicionamientos; y c) los que promovieron la insurreccin popular armada
para instaurar un orden social y poltico alternativo de carcter no
parlamentario y "socialista nacional.
La agudizacin de la crisis tuvo como efecto que se desarticulara la
habitualidad poltica construida desde el 66. Los mecanismos polticos
propuestos en estos 3 aos de dictadura perdieron sentido y dejaron de ser el
referente orientador de las acciones de sus anteriores partidarios y de sus
opositores. Los proyectos de Ongana y Levingston de entrar en el "tiempo

social" y de promover la creacin de un "movimiento nacional" que seguira

postergando a los partidos y se basara en un reacercamiento con los
sindicatos continuaron ocupando el centro de la escena poltica. La
consecuencia de la obstinacin y ceguera de ambos presidentes provoc un
bloqueo de la posibilidad de emergencia d un proyecto alternativo del
gobierno de rearticulacin de las orientaciones y acciones de las distintas
fuerzas que operaban en la sociedad argentina. Esta "demora" fue tornndose
cada vez ms peligrosa: al espanto que despertaron en la gran burguesa
propuestas que se alejaban del esquema normalizador de Krieger Vasena, se
fue sumando el agudizamiento de la crisis social con la difusin de consignas
ms radicales (alcanzan su pico en el segundo Cordobazo a principios de 1971
que tuvo contenidos mal clasistas e insurreccionales que el primero). En un
primer momento, y coincidiendo con el postrer ao del rgimen de Ongana, lo
que estuvo en danza fue una suerte de liberalizacin en torno a la figura del ex
presidente Aramburu, cuyo secuestro y asesinato por la guerrilla peronista en
mayo de 1970 precipit la cada do Ongana. Con la desaparicin de Aramburu
y la "prdida de tiempo" ocasionada por la "profundizacin" de Levingston, la
nica opcin restante fue la de una promesa de democratizacin, en la que los
militares, consintieran en traspasar el poder a un gobierno surgido de
elecciones.
La operacin implementada por el tercer presidente militar, el general Lanusse,
parti de reconocer el limitado margen de iniciativa del gobierno, desplazando
el eje de la poltica del plano de la crisis social al de la dilucidacin de las
caractersticas especficas del rgimen que reemplazara la dictadura militar.
Durante esos meses cruciales, se reentreteji el tramado de la poltica con la
recomposicin de una cierta habitualidad que sirvi para cerrar la brecha de
imprevisibilidad e indeterminacin abierta a partir de mayo de l969. Este
proceso tuvo como principal virtud la de rearticular la crisis social a las pujas y
conflictos en torno a la cuestin del rgimen poltico. La asuncin de la
presidencia por Lanusse permiti al gobierno recuperar la capacidad de
determinar cules seran los campos en los que se libraran las batallas
polticas de la sociedad argentina. Lanusse se comprometi a presidir la
liquidacin del rgimen militar. El hecho de que las fuerzas armadas debieran
limitar su objetivo a tratar de imponer las condiciones de su retirada de la
cpula del Estado les rest eficacia y credibilidad a sus polticas. El gobierno
recuper parcialmente la capacidad de fijar los parmetros de la accin poltica
a costa de renunciar a cualquier cuota de iniciativa que hubiera podido
mantener, cedindola a oposiciones que no controlaba.
A partir de marzo de 1971 las oposiciones capturaron la iniciativa poltica. Los
aos de Lanusse resultaron bastante diferentes a los dos aos anteriores: la
poltica fue adquiriendo un carcter ms pautado: se pas de una situacin en
la cual el gobierno fue desbordado y las acciones sociales quedaron sin cauces
definidos, a otra en la que dichas acciones se fueron "organizando". En el caso
de los actores que poblaban el campo de la oposicin se propusieron objetivos
muy dismiles; sin embargo, todos compartieron una orientacin comn: el
percibir la crisis social abierta en 1969 como el terreno apto para alcanzar los
objetivos propios. Pern maniobr utilizando la crisis en funcin de su
aspiracin a convertirse en el eje obligado de cualquier definicin poltica que
resultara, los partidos trataron de realzar su cualidad de mecanismos tiles
para la contencin de la crisis, los dirigentes sindicales y empresariales

reaccionaron para defender sus privilegios corporativos y de aumentar su

capacidad de maniobra en el futuro gobierno constitucional y la guerrilla
reinterpreto los cuestionamientos celulares a la autoridad como la
manifestacin de un reclamo colectivo de constitucin de un liderazgo poltico
autoritario que condujera a la Argentina hacia la meta del "socialismo
nacional".
En la Argentina de 1971 a 1973 las prcticas de los agentes polticos, y de
aquellos que componan el campo de la oposicin poltica, contribuyeron a
reabsorber o conjurar la crisis social. Todos esos agentes se situaron frente a
las acciones sociales de carcter contestatario tratando de enhebrarlas a
lgicas orientadas a la conquista del poder poltico. Esas lgicas se enfrentaron
en dos planos diferentes: a) luchas entre el gobierno militar y las oposiciones
que concluyeron en triunfos para estas ltimas; b) propuestas alternativas en
el campo de la oposicin que no trascendieron el terreno de las consignas y las
confrontaciones ideolgicas. Se han destacado las consecuencias de dichas
luchas sobre los acontecimientos posteriores a mayo de 1973 sealando que la
derrota total de los militares determin su repliegue hostil durante los primeros
tiempos del gobierno peronista y que las propuestas alternativas del perodo
prefiguraron los enfrentamientos que se desencadenaron dentro del frente
triunfante en 1973, y dentro del peronismo, cuando desapareci el sustrato
unificador proporcionado por el objetivo de desplazamiento del gobierno
militar.
La naturaleza de la crisis poltica entre 1971 y 1973 contribuy a debilitar la
autonoma de las contestaciones celulares de carcter antiautoritario. Esta
circunstancia, que se acentuara entre 1973 y 1975, respondi a que los
agentes polticos del perodo no privilegiaron la capacidad de las fuerzas
actuantes en la sociedad civil de promover cambios en las relaciones sociales.
Las lealtades e identificaciones polticas tradicionales anudadas en torno al
peronismo, y en menor medida al radicalismo, resultan fundamentales en
coyunturas crticas como la abierta en 1969. En efecto, la recaptura del centro
de la escena poltica por parte de Pern (y, en alguna medida, tambin por
Balbn, el presidente de In Unin Cvica Radical) consagr el fracaso de Lanusse
y los militares. La reaparicin de los viejos astros de la poltica argentina y la
repercusin alcanzada por sus discursos parcialmente renovados, tambin
expres la imposibilidad de las prcticas sociales contestatarias de generar un
discurso propio posible de difundirse en el conjunto de la sociedad. La apertura
democrtica del periodo lanussista haba atenuado los riesgos de la crisis social
a costa de reforzar el arrinconamiento poltico de las fuerzas que haban
predominado durante la etapa ascendente de la "Revolucin Argentina".
Retorno de Pern y fracaso de su proyecto de institucionalizacin
poltica.
A pesar de todas las diferencias que separaban a Pern del Ongana de 1966,
el viejo lder retorn al poder en 1973 compartiendo uno de los puntos
esenciales del diagnstico original de la "Revolucin Argentina": que el
problema de la Argentina era de carcter poltico (mientras Ongana trat de
abolir la poltico, Pern trat de encauzarla institucionalmente).
La frmula de Pern apunt a crear un doble arco de articulaciones de los
actores sociales y polticos:

1) Reedicin de los acuerdos entre asociaciones gremiales de trabajadores y

empresarios que haban comenzado a estructurarse durante el ltimo par de
aos del anterior gobierno peronista. Se convoc a las entidades gremiales
confederales, la CGT y la Confederacin General Econmica (CGE), a que
acordaran los niveles generales de aumentos salariales. En varios aspectos la
situacin era ms propicia que la de veinte aos atrs x dos motivos: a) la
coyuntura econmica resultaba favorable debido a los buenos precios de los
exportables en el mercado internacional y al apreciable margen de capacidad
ociosa existente en el sector industrial; b) la CGE de principios de la dcada del
70 era una organizacin mucho ms extendida y representativa: adems del
pequeo y mediano empresariado, sumo la presencia de grandes empresas de
capital nacional y de las cmaras grupadas en la tradicionalmente
antiperonista Unin Industrial Argentina q se auto disolvi y fusiono a la CGE.
Distinta era la situacin en el campo sindical. En l, la conduccin vandorista,
que segua al frente de la CGT, haba perdido terreno desde 1968 en favor de
grupos de oposicin y activistas de planta (dsd peronistas combativos hasta
marxistas revolucionarios) La eleccin de la frmula de Cmpora y Solano Lima
reafirm la declinacin de los sindicalistas y el auge de la izquierda peronista,
dentro de la cual los Montoneros haban anunciado que su objetivo era la
exterminacin fsica de los dirigentes sindicales. Si bien la suerte de los
sindicalistas comenz a revertirse a partir del golpe en contra de Cmpora, que
los mismos sindicalistas contribuyeron a producir, los primeros meses del
gobierno peronista se caracterizaron por un auge de las movilizaciones de
trabajadores.
2) Otro conjunto de articulaciones result indito. El propsito era el de
convertir al Parlamento en un mbito real de negociacin entre los partidos,
revirtiendo as la tendencia del peronismo a conferirles un aura de ilegitimidad.
El rescate del Parlamento como mbito de negociacin y la propuesta implcita
de crear un sistema de partidos representativo iba en contra del movimiento
peronista. Este componente autoritario de la ideologa y prcticas del
peronismo, al que aparentemente Pern haba renunciado en vsperas de su
retorno al poder, era reivindicado por importantes sectores del peronismo. Fue
por ello que los principales apoyos que encontr Pern a su proyecto de
revitalizacin del Parlamento y los partidos estuvieron fuera del peronismo
(radicalismo: Balbn y la derecha e izquierda parlamentaria: Alianza Popular
Federalista y Alianza Popular Revolucionaria).
La reconciliacin entre el peronismo y el radicalismo fue el resultado del viraje
ideolgico de Pern y al cambio en las actitudes de los radicales, quienes
comprendieron que la realizacin de la democracia en la Argentina pasaba por
la integracin del peronismo a la vida poltica. Esto exiga que los radicales
dejaran de lado el apoyo que haban prestado a las clusulas proscriptivas
impuestas por los militares desde 1957 3) la redefinicin del rol de las fuerzas
armadas, tratando de quebrar el estilo de accin que haba llevado a stas a
intervenir recurrentemente en la poltica. Para ello procur preservar una
esfera de autonoma corporativa (diferente a las "fuerzas armadas peronistas"
que se haba pretendido crear entre 1946 y 1955) y, aprovechando la inercia
generada por la derrota poltica de los militares, procur que stos se
subordinaran a las autoridades constitucionales del Estado, cuya cpula pas a
ser ocupada por l. Result paradojalmt propicio, desde el punto de vista de la
valorizacin do la figura de Pern en relacin a los militares, que la llegada de

aqul a la presidencia hubiera sido precedida por el breve interludio camporista

ya que realzaron la moderacin de Pern. Sus mensajes pasaron a enfatizar la
necesidad de privilegiar la participacin organizada y canalizada a travs de los
cauces "naturales" por sobre las movilizaciones populares inorgnicas y a
refirmar los preceptos tradicionales de la doctrina justicialista en detrimento de
las temticas del socialismo nacional y la guerra revolucionaria impulsadas por
la izquierda.
El complejo andamiaje poltico-institucional concebido por Pern fue apoyado
por algunos sectores minoritarios del peronismo poltico y sindical, por la
mayora de los aliados del peronismo en el FREJULI y por la principal oposicin
partidaria, la UCR. Sin embargo, el esquema no lleg a implantarse ni siquiera
mnimamente y el sucesivo desmorona miento de sus engranajes (DE RIZ)
enhebr el proceso de licuacin del gobierno peronista y el de la
desarticulacin poltica del campo popular. La consolidacin del proyecto de
Pern hubiera requerido desacelerar el tiempo poltico induciendo a los actores
a privilegiar la eficacia a largo plazo de la reinstitucionalizacin de sus acciones
en vez del impacto a corto plazo de triunfos que se pudieran obtener sobre
contendientes coyunturales. La resolucin de los sucesivos enfrentamientos
entre los distintos contendientes internos del peronismo se fue produciendo a
costa de hacer estallar "desde adentro" a los mecanismos parlamentarios y
corporativos, determinando su vaciamiento como posibles canales de
negociacin de los conflictos.
Los casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante
aceleracin del tiempo poltico que fue resultado de la premura de los actores
internos del peronismo por consolidar sus ganancias inmediatas y desalojar a
sus adversarios de toda posicin de poder. Sobre el trasfondo de la
intensificacin del terrorismo guerrillero y paraestatal se fueron proyectando
episodios que fueron minando la viabilidad del gobierno constitucional y del
rgimen democrtico: *la salvaje limpieza de los sectores de izquierda,* el
Navarrazodestitucin del gobernador y vice de Crdoba por el jefe de la
polica provincial, convalidada por el ejecutivo nacional ejercido por Pern, *la
liquidacin de Gelbarddirigente de la CGE, *el Rodrigazo, *la defenestracin
de Lpez Rega y su camarilla y* la renuncia del ministro de Economa Caero
ante el sabotaje sindical a su programa.
Los jefes sindicales fueron uno de los actores que + contribuyeron a generar un
patrn poltico en el que predominaron las consideraciones de corto plazo y la
despreocupacin por la consolidacin institucional (con tcticas defensivas y
oposicionistas que haban aprendido y ejercitado desde 1956 frente a
gobiernos que proscribieron al peronismo). Ante la amenaza que las
oposiciones sindicales los dirigentes de las 62 y la CGT reaccionaron
impulsando una mayor centralizacin del aparato sindical y minando esfuerzos,
como los de Gelbard y Caero, de vincular la poltica de ingresos a las otras
variables fundamentales de la economa.
***
Hacia mediados de 1975 ya haban sido excluidos de la lucha por el poder, y
pulverizados polticamente, la izquierda peronista y los sectores empresariales
y polticos vinculados a Gelbard. La camarilla agrupada en torno a Lpez Rega
intent liquidar al nico contendiente de peso que se le opona dentro del
peronismo, la dirigencia sindical. Para esto se procur contener mediante un
retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios desatada desde

1974; y se trat de involucrar a las fuerzas armadas con la pretensin de que

los militares se convirtieran en el sostn principal de un rgimen poltico que
tendiera a la liquidacin completa de las instituciones parlamentarias y de las
libertades pblicas. La operacin poltica concebida en torno al Rodrigazo
result un descalabro total que culmin con la defenestracin de Lpez Rega y
el deterioro de la figura de Isabel Pern. Sin embargo, ella constituy un
importante hito pues marc el momento en que las fuerzas armadas y logran
burguesa recuperaron la iniciativa poltica (militares comienza proyecto de
liquidacin de la democracia que iba mas all de la coparticipacin ofrecida por
Isabel).
Durante el lapso que medi entre el Rodrigazo y la cada de Isabel Pern en
marzo de 1976 se fue configurando el sndrome de una sociedad
desgobernada:
*Por una parte, esto consisti en la desarticulacin del frente de fuerzas que se
haba expresado a travs del FREJULI y del arco de partidos parlamentarios que
compusieron la oposicin leal a su gobierno (radicalismo y la Alianza Popular
Revolucionaria). El gobierno peronista perdi totalmt el contacto con la
sociedad. La desarticulacin abarc el plano de la poltica global al reducirse a
la salvaje confrontacin de fuerzas armadas y a la caza de vctimas indefensas;
la violencia se transform en el recurso cotidiano, y casi exclusivo. Los
comportamientos econmicos de las principales clases sociales mantuvieron un
paralelismo con la poltica: la bsqueda de la negociacin y el acuerdo ces.
Los trabajadores procuraron que los salarios no se retrasaran excesivamente,
lo que llev a los dirigentes gremiales a demandar reajustes cada vez ms
frecuentes. Los empresarios desbordaron todo control o regulacin que el
Estado pretendi imponer a los precios y paralizaron la inversin. Todo ello
conform un patrn de economa de saqueo que redonde la imagen de caos e
incertidumbre absoluta de fines de 1975 y principios de 1976.
*Por otra parte, la imagen de caos fue fomentada por los dos actores que se
fueron constituyendo en los censores severos y externos del gobierno y de una
manera de organizacin de la sociedad argentina: las fuerzas armadas y la
cpula empresarial liberal (reaparece con la creacin de la APEGEAsamblea
Permanente de Entidades Gremiales Empresarias). En efecto, formularon
crticas que denunciaron a un gobierno incapaz de "poner orden" y que
apuntaba por elevacin a toda una sociedad, con respecto a la cual el fue
postulado como arquetipo de un estilo de organizacin en el cual los actores
acostumbrados a la tutela de un Estado protector y omnipresente,
desarrollaban conductas perniciosas que conducan a un estado do desorden.
La negativa de las fuerzas armadas a involucrarse con un rgimen en
descomposicin gratific el antiperonismo de los miembros de la corporacin
militar y sus aliados sociales. La cuestin pasaba a ser la creacin de una
nueva sociedad y no simplemente la depuracin y ordenamiento de las
modalidades de organizacin poltica (para ellos este sera el quiebre con la
poltica de los 30 aos previos)
El golpe de 1976: Revolucin burguesa en contra de los proletariosy
de los burgueses.
Las sucesivas intervenciones militares fueron jalonando en crescendo los
planos de la sociedad argentina cuestionados por las Fuerzas Armadas.
Mientras en 1955 y 1962 los militares se limitaron a impedir la continuacin de

regmenes polticos a los cuales se oponan, ya en 1966 la ideologa golpista

propugn la instalacin de un rgimen no democrtico sostenido por las
Fuerzas Armadas. En 1976 la ideologa del golpismo fue ms revolucionaria. Al
proyecto de establecer un gobierno de las fuerzas armadas se agreg la visin
de la necesidad de producir un cambio profundo en la sociedad argentina.
El desafo de la guerrilla y la aguda crisis social que se superpuso con dicho
desafo fueron interpretados por los militares como la manifestacin de una
sociedad enferma cuyos orgenes se remontaban a 1945, e incluso a 1930. El
populismo y el desarrollismo modernizante aparecieron como las dos caras de
una misma moneda. Para el diagnstico de los militares de 1976, una de las
pruebas ms contundentes de los lmites del desarrollismo y su confluencia con
la premisa bsica del populismo la utilizacin del crecimiento industrial como
eje dinmico de la economa argentina fue el hecho de que el desarrollismo
no dej de propiciar un pacto con el sindicalismo peronista, demandndole o
imponindole sacrificios, pero sentando las bases para la creacin y expansin
de su formidable poder organizativo: Frondizi con la ley de asociaciones
profesionales y Ongana al no derogar aquella ley.
Las razones por las que el liberalismo se impuso decisivamt tuvo que ver con
que ellos pudieron aducir su inocencia en relacin a las polticas econmicas
implementadas desde 1943. Si bien despus de la cada de Pern algunas de
las figuras del elenco liberal (Verrier, Alsogaray, Krieger Vasena, Martnez de
Hoz y Pinedo) haban alcanzado a encaramarse en la cima de la conduccin
econmica, ellos pudieron argir que nunca haban tenido la va libre para
ejecutar a fondo las verdaderas polticas liberales. Los ministros liberales (en
el 59-61 y 67-69, Alsogaray y Krieger Vasena) tuvieron que ejecutar sus
polticas en el contexto, de administraciones cuyos titulares, Frondizi y
Ongana, no compartan los preceptos del liberalismo e incluso sabotearon sus
polticas econmicas.
En la Argentina de los 70 la ideologa liberal tuvo una virtud adicional: por
primera vez los viejos preceptos liberales (la reivindicacin del mercado como
mecanismo exclusivo de asignacin de recursos y la crtica de las industrias
artificiales y del excesivo intervencionismo estatal) tendieron a
armonizarse con l pensamiento militar, proporcionando una filosofa fundante
a una reformulada doctrina de seguridad nacional. En 75-76 los liberales
pudieron articular un discurso en el que integraron 3 ncleos temticos y que
definieron la matriz del orden a erradicar: *la subversin ( las acciones
guerrilleras y toda forma de activacin popular, y todo cuestionamiento a la
autoridad); * la sociedad poltica populista (el peronismo, los sindicatos,
oposiciones complacientes"radicales e izquierda parlamentaria y el Estado
tutelar); y, *la economa urbana apoyada en la dinmica del sector
industrial(clase "obrera "indisciplinada" y un empresariado ineficiente).
El recetario liberal del 76 enfatiz la idea del estado fuerte. Los gobernantes
militares y sus socios civiles combinaron el dogmatismo monetarista y una
fuerte dosis de activismo estatista; el resultado fue una suerte de liberalismo
desde arriba que retorn a las fuentes del liberalismo del XVIII. Reivindicaron
la necesidad de que el Estado subordinara los privilegios sectoriales y los
derechos y garantas individuales a la razn de la guerra contra la
subversin. Se trataba de caracterizar a la Argentina como una sociedad en
guerra. Las fuerzas armadas fueron presentadas como "responsables del
destino nacional", con una serie de manifestaciones institucionales y

simblicas:* la negacin del estado de derecho, *la suplantacin de los poderes

constitucionales del gobierno por las tres armas, y *el ejercicio del poder
supremo del Estado por la Junta de Comandantes en Jefe y no por un dspota
semimonrquico. Los militares y sus mandatarios quedaron a cargo de detectar
y castigar todas las formas de comportamiento contestatario en los distintos
mbitos de la sociedad civil. Por otro lado, el Estado se perfil como el
instrumento fundamental en la subversin del "viejo orden" populista, destruir
el modo de acumulacin hacia el cual la economa se inclinaba naturalmente"
despus de ms de 40 aos.
La revolucin que proponan los liberales exiga que el Estado se disciplinase a
s mismo, eliminando empresas pblicas y empleos "superfluos",
desmantelando sistemas de subsidio y abstenindose de fijar precios sociales
para sus servicios. Sin embargo, la reforma del Estado avanz muy lentamente;
los mandos militares sabotearon las iniciativas de Martnez de Hoz sometiendo
al frustrado reformador a numerosos vetos a sus propuestas de achicamiento
del Estado; encararon proyectos que resultaron en incrementos del gasto
pblico (construccin de estadios, re equipamiento de las fuerzas armadas y
grandes obras para la generacin de energa). El ministro de economa tuvo
ms xito en difundir la consigna acerca de la conveniencia de destruir los
"viejos hbitos" de trabajadores y empresarios: en el caso de los trabajadores,
la apelacin a la idea del mercado respondi al propsito de destruir los
mecanismos mediadores (sindicatos y estructura de representacin obrera en
las plantas) La disolucin de las centrales empresariales y de trabajadores y la
intervencin de los gremios fue presentada como una depuracin de una de las
numerosas ramificaciones del Estado corporativo populista. La disolucin
simultanea de la CGt y la CGE alter el tanteador de la puja social en favor de
la burguesa. Los resultados en el campo obrero por el gobierno militar fueron
muy exitosos: los aos de Videla marcaron el perodo ms extenso de
inactividad sindical desde 1943.
La transformacin econmica proyectada por los liberales tena como objetivo
ms global modificar el sistema todo de relaciones sociales. Por eso tmb haba
que reformar a los empresarios. La estrategia adoptada fue la de la
instauracin de un sistema econmico de libre mercado a travs de la apertura
de mercado interno a la competencia exterior bajo un sistema de proteccin,
las actividades productivas locales gozan de un margen de proteccin
excedente que hace del precio de competencia de la oferta externa un lmite
superior virtual pero no efectivo. Por debajo de ese lmite las empresas como
conjunto gozan de la facultad de fijar sus propios precios. Esto hace posible
que las empresas y los asalariados convengan entre s salarios y precios dentro
de cada una de las ramas de la produccin con exclusin de todo otro
interesado (gobierno, clientes y consumidores). Una de las instancias decisivas
fue la reforma financiera sancionada en junio de 1977, que implic prestar
atencin excluyente al problema inflacionario, tomando decisiones dirigidas a
cortar el proceso de auge econmico.
El hito crucial lo constituy la adopcin de la poltica de tipo de cambio futuro
pautado en dic del 78; dicha poltica apareci como el desidertum en materia
de poltica antiinflacionaria y termin llevando a la economa argentina a un
callejn sin salida que la sumi en la crisis ms profunda de su historia.
Independientemente de la euforia consumista que el dlar barato gener en
ciertos sectores sociales, y de la contribucin que dichos consumos hicieron a

la generacin de la crisis, lo ms significativo fue que el grueso de los

empresarios continu comportndose como antes de 78 y que la formacin de
los precios reflej la persistencia de los patrones de clculo empresarial previos
(no se logr regular el mercado de trabajo a travs de los precios industriales
sometidos a la competencia externa). La presencia de un sector de bienes
intrnsecamente no comerciables y la dualidad en la formacin de precios
hicieron imposible lograr la regulacin "externa" de los precios.
El fracaso no hizo ms que resaltar la resistencia del viejo modelo el de la
economa semicerrada y el Estado asistencialista a ser destruido.
El fin del autoritarismo: viejos y nuevos dilemas.
En los primeros aos de la dcada del 80 se fueron revelando la barbarie de la
represin y el gangsterismo que domin la gestin pblica a partir del 76.
Pero, como ya haba sucedido entre 1970 y 1973, los conflictos dentro del
ejrcito, a los que se sumaron las pugnas entre esta arma y la marina
comandada por Massera, llevaron a los militares a quebrantar las normas que
se haban dado a s mismos para pautar las sucesiones presidenciales en el
contexto del gobierno de facto. Asimismo, dieron un nuevo ejemplo de su
incapacidad para redefinir el curso de polticas econmicas que probaban su
agotamiento. Cuando el reemplazante de Videla, el Gral. Viola, intent
reformas que respondan a demandas de los sectores empresarios afectados
por las polticas de Martnez de Hoz, su colega Galtieri comenz a conspirar
para desplazarlo. Bajo la presidencia de Viola, los militares fracasaron en su
intento de orientar en su favor la liberalizacin poltica de un rgimen
autoritario, una vez tornados inviables los objetivos iniciales. Terminaron
recayendo en prcticas que contribuyeron a minar la estabilidad del rgimen
autoritario. Reiterando lo ocurrido en 1970 y 1971, los altos mandos
comenzaron a conspirar contra el presidente militar que ellos mismos haban
designado, a quien demoraron slo nueve meses en echar. La nica sucesin
ordenada producida dentro del rgimen militar (reemplazo del general Videla
en 81) solo sirvi para precipitar la defenestracin de Martnez de Hoz y el
abandono de las polticas econmicas de disciplinamiento y reforma
implementadas a partir de 78.
Los sucesores, Viola y Galtieri, pretendieron ignorar que la suerte del rgimen
militar estaba atada al xito de su poltica econmica. Viola intent imponerle
un tempo reposado a la poltica y fue barrido por los embates producidos a raz
del descalabro del proyecto econmico y las urgencias de sus compaeros de
armas. Galtieri, tras fracasar en el intento de retomar la ortodoxia econmica
liberal, apost al todo o nada con la aventura de las Malvinas. El desastre
militar en el Atlntico Sur contribuy a la mutilacin de otra generacin de
jvenes argentinos y al agravamiento de la crisis econmica. Tmb consumi la
ltima esperanza de la cpula militar de redefinir las bases del poder del
rgimen y la forz a convocar a los partidos polticos para convenir la entrega
del gobierno. Los militares abandonaron toda aspiracin de imponer
condiciones al gobierno civil que los sucedera, excepto en lo referido a la
"guerra sucia (sus sucesores no innovaran con respecto a la autoamnista
dispuesta por el gobierno del general Bignone, ltimo presidente militar). El
inesperado desenlace de las elecciones de octubre de 1983, en las cuales la
UCR vencera en su historia al peronismo, frustrara las intenciones de las

fuerzas armadas de enterrar el tema de las violaciones a los derechos

humanos.
***
En 1975, en un contexto de severa prdida de eficacia de las herramientas de
poltica econmica, se haba desatado una crisis aguda que resultaba
incontrolable para el gobierno peronista. La Argentina estaba asistiendo al
ltimo ciclo expansivo de la matriz econmico-poltica que se haba desplegado
a partir del perodo de entreguerras. En ese ao se quebr el proceso de
crecimiento ininterrumpido del PBI iniciado en 1964, la inflacin alcanz el
rcord histrico del 182% anual, y las exportaciones cayeron en un 50% con
respecto al ao previo, generando un dficit en la balanza comercial. Los dos
ltimos aos del gobierno militar, los indicadores econmicos tornaron a
reproducir la situacin de mediados de la dcada anterior (se repite lo del 75
pero muy agigantado). La duplicacin del dficit de balanza de pagos
constituyo uno de los indicadores ms relevantes de q la crisis de las
postrimeras del gobierno militar era diferente a la del lustro anterior. Entre las
dos coyunturas mediaba el fracaso del intento de reforma dirigido por Martnez
de Hoz y las onerosas consecuencias que este fracaso impuso a la economa (y
a la sociedad) argentinas y las profundas modificaciones econmicas y polticoideolgicas que se produjeron en el mundo entre 1975 y 1983, y cmo ellas
afectaron a la Argentina.
La desarticulacin del pacto fiscal.
Ricardo Carciofi utiliza la expresin del ttulo para referirse a la prdida de
efectividad de las herramientas tradicionales de poltica econmica que haban
permitido implementar las acciones del Estado a partir de la dcada del 40. Ese
fenmeno estuvo vinculado al estallido de los consensos polticos implcitos
sobre los que se sostuvo el modelo de economa dirigista y autrquica.
En la coyuntura de 1975 ya estaban deshechos los mecanismos a travs de los
cuales el sector pblico generaba, gestionaba y transfera recursos financieros.
Los principales mecanismos eran: 1) el sistema impositivo, 2) el "contrato
intergeneracional sobre el que descansaba el sistema de jubilaciones y
pensiones, 3) el financiamiento de la infraestructura pblica y 4) los subsidios
al sector productivo privado. El fracaso de la reforma econmica intentada por
el gobierno militar a partir de 1978, que se torn evidente a partir de la
devaluacin dispuesta en febrero de 1981 por el propio Martnez de Hoz hizo
reaparecer los sntomas de la crisis que ya se haban manifestado seis aos
antes. Slo que en 1981-1983 esos sntomas reaparecieron agravados, al
tornarse inmanejable el dficit fiscal. Las polticas econmicas implementadas
entre 1978y 1981 tuvieron un fuerte impacto negativo sobre las finanzas
pblicas. Tanto la poltica antiinflacionaria basada en la sobrevaluacin del
peso, como los elevados gastos en obras pblicas y en compras de
armamentos, se financiaron a travs del aumento de la deuda externa. En la
coyuntura de 1981-1982 confluyeron factores externos e internos para hacer
estallar la crisis. Las manifestaciones ms directas de los factores externos se
vincularon a la suba de los tipos de inters a nivel internacional y a la brusca
interrupcin de la afluencia de nuevos capitales a la regin, fenmeno que
afect especialmente a los grandes deudores (Argentina, Brasil y Mxico).
A su vez, el factor interno ms importante tuvo que ver con la acelerada
deslegitimacin que sufri el gobierno militar desde 1981. Se sucedieron

pronunciados virajes polticos que coincidieron con medidas econmicas

contrapuestas y cada vez ms desesperadas; que sumadas a los cambios
polticos alimentaron un fenmeno de total prdida de confianza en el gobierno
y en su capacidad para manejar la economa. A ello se sum una fuga masiva
de capitales gracias a la apertura financiera. Como buena parte de esos
capitales eran propiedad de residentes argentinos, las remesas al exterior
destinadas al pago de intereses pasaron a constituir transferencias entre
argentinos, induciendo as una drstica reversin del sentido de los flujos
financieros con el exterior; a partir de esta coyuntura el aumento del monto de
la deuda respondi a la capitalizacin de intereses devengados. Por el otro lado
se produjo la licuacin de una porcin significativa de la deuda privada al ser
transferidas las deudas externas e internas de las empresas al sector pblico.
Estas operaciones, al permitir que las empresas privadas recuperaran su
viabilidad, lo hicieron a costa de agravar an ms la vulnerabilidad de las
finanzas pblicas. sta fue una de las herencias ms pesadas que recibi el
nuevo gobierno democrtico en 1983.