Sociedad y Economa

del Mxico Comtemporneo

Cuarto semestre

Licenciatura en
Relaciones Internacionales,

Miguel ngel Molina Hernndez

Contenido
Presentacin general ........................................................................................................3
Introduccin general..........................................................................................................4
Unidad 1 Antecedentes, Mxico 1810-19175.......................................................................6
1.1. El largo perodo 1821-1880: Mxico independiente...................................................8
1.2. Porfiriato: estructura social y econmica .................................................................15
1.3. Crisis econmica y hegemnica 1900-1910 ............................................................18
1.4. Revolucin Mexicana ...............................................................................................20
1.5. El perodo posrevolucionario....................................................................................24
Unidad 2 Mxico 1917-1940: institucin poltica y econmica revolucionaria ..................33
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924 .....................................................................35
2.2. Institucionalizacin poltica y econmica 1924-1929 ...............................................38
2.3. Bsqueda de un nuevo patrn de acumulacin, 1929-1934....................................41
2.4. Nueva divisin internacional del trabajo y paradigmas econmicos........................42
2.5. Estructura social del perodo....................................................................................45
Unidad 3 Hacia la industrializacin 1940-1970: milagro mexicano y desarrollo
estabilizador........................................................................................................................53
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955.......................................................................55
3.2. El proceso de la sustitucin por importaciones, 1940-1970.....................................57
3.3. Desarrollo estabilizador, 1955-1970 ........................................................................59
3.4. El sector agrcola .....................................................................................................60
3.5. Consecuencias de las polticas econmicas............................................................61
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica ..............................................62
Unidad 4 Crisis en el sistema econmico mundial .............................................................72
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del sistema
monetario internacional...................................................................................................74
4.2. Crisis del petrleo de 1973 ......................................................................................76
4.3. La crisis en Mxico, 1970-1982 ...............................................................................79
4.4. Aplazamiento de la crisis, 1975-1982 ......................................................................81
4.5. Crisis de la deuda externa 1982 ..............................................................................82
Unidad 5 La dcada perdida: crisis de deuda y ajuste estructural, 1982-1990 ..................89
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda ...........................91
5.2. Polticas econmicas de ajuste................................................................................92
5.3. Apertura econmica y reconversin industrial .........................................................94
5.4. El desempleo y la economa informal ......................................................................96
5.5. Perfil demogrfico ....................................................................................................98
Unidad 6 Aperturismo y consolidacin de la reestructuracin de la economa mexicana,
1990-2000 ........................................................................................................................105
6.1. Privatizacin y polticas macroeconmicas............................................................107

6.2. Estructura productiva .............................................................................................114

6.3. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte .............................................117
6.4. Pobreza extrema y tendencias de la sociedad mexicana actual ...........................121
Conclusin general .......................................................................................................129
Fuentes de consulta......................................................................................................132

Presentacin general
Esta Gua Estratgica para el Aprendizaje Autodirigido (GEAA) de la asignatura
Sociedad y Economa del Mxico Contemporneo, est dividida en seis unidades. Los
contenidos de estas unidades han sido organizados de forma cronolgica desde la
independencia de Mxico hasta la actualidad. Esto es con el propsito de dar un
panorama lo ms amplio posible de las transformaciones del pas en sus diversas etapas
de desarrollo capitalista, a la luz de transformaciones ms amplias que se dan en el
contexto internacional. A su vez, estas transformaciones del capitalismo tanto en el mbito
nacional como internacional han sido transformadas, adecuadas y otras veces tomadas
como ineludibles por los distintos procesos polticos y sociales, conducidos por fracciones
hegemnicas o por la disputa entre las fracciones dominantes (siempre con la
participacin masiva de las clases dominadas), que han tenido lugar en Mxico, y que han
hecho del pas lo que es actualmente.
Para dar cuenta de estos quiebres la estructura de los contenidos se distribuye, a
grandes rasgos, de la siguiente manera: Unidad 1 antecedentes, Mxico 1810-1917,
Unidad 2 Mxico, 1917-1940, Unidad 3 Hacia la industrializacin, 1940-1970, Unidad 4
Crisis en el sistema econmico mundial, Unidad 5 La dcada perdida: crisis de deuda y
ajuste estructural, 1982-1990, Unidad 6 Aperturismo y consolidacin de la
reestructuracin de la economa mexicana.
Cada una de estas unidades tiene subtemas que son esenciales para comprender las
caractersticas del desarrollo del pas y las consecuencias para el futuro inmediato en la
sociedad mexicana en su conjunto.
En cuanto al uso de esta GEAA vale la pena mencionar varias recomendaciones:

Reflexione sobre los objetivos particulares de cada unidad y de cada

actividad sugerida.

Consulte las fuentes de informacin complementarias si desea profundizar

en algn tema, o pregunte al asesor por otras fuentes de acuerdo a su inters.

Mantenga una comunicacin permanente, por las distintas vas, con su

asesor, no espere a los exmenes finales para aclarar sus dudas.

Finalmente, considere que para cada lectura se le proporcionar la siguiente

orientacin pedaggica:
1.
Algunos conceptos y frases que son importantes retener, e incluso
memorizar, vienen marcadas con negrita. Se recomienda especial atencin en ellas.
2.

Los objetivos generales y los objetivos particulares de cada unidad.

3.
Una mirada al tema que describe la relevancia del tema con el objetivo
general y su vinculacin con el resto de las Unidades.
4.
Un caso ilustrativo, es un caso de la vida real que relacione el ejercicio
profesional de la disciplina con el contenido de la Unidad.
5.
Actividades de aprendizaje intercaladas al final de algunos apartados de
las unidades. Es muy recomendable que realice todas las actividades que se le
proponen pues estn pensadas para que pueda lograr los objetivos planteados para
cada unidad, y por supuesto, para la asignatura.
Al final de cada Unidad se presentan fuentes de consulta complementaria, que puede
examinar para profundizar en los temas.

Introduccin general
El propsito de esta Gua Estratgica para el Aprendizaje Autodirigido (GEAA)
es apoyarle en el logro de los objetivos establecidos por el Plan de Estudios de la
Licenciatura en Relaciones Internacionales. En ella encontrar orientaciones tiles para
estudiar los contenidos de la asignatura de cuarto semestre Sociedad y Economa del
Mxico Contemporneo a travs de las seis unidades que la componen.
Los contenidos de tales unidades comprenden:
a) La etapa de nacin recin independizada con todos los conflictos, polticos,
econmicos y sociales que ello con llev;
b) La etapa del porfiriato como una poca que finalmente despus de muchos aos
viene a imponer una relativa calma y estabilidad la pas y en la que se consuma el
capitalismo dependiente como el modo de produccin en Mxico;
c) El episodio de la Revolucin Mexicana, que abarca toda una trama compleja de
lucha de proyectos tanto de clases dominadas como dominantes, proceso que
desembocar con importantes transformaciones para el futuro de Mxico;
d) Una etapa posrevolucionaria que abarca los primeros intentos de los gobiernos por
dar sentido y rumbo a un proyecto de nacin, esta parte incluye desde los primeros
gobiernos posrevolucionarios hasta aquellos ya institucionalizados con gobiernos civiles,
durante los cuales tendr cabida iniciativas como la industrializacin de importaciones, el
boom petrolero y el difcil perodo de finales de la dcada de 1970;
e) Posteriormente, el inici de la dcada de los ochenta marc otro giro histrico para
la vida en Mxico, pues con la crisis de deuda de 1982 se inician una serie de cambios en
la poltica econmica del pas totalmente distintos a los que se venan aplicando de 1934
a 1982. Este ltimo captulo explica gran parte de las condiciones actuales del pas en
todos los rubros, pero que sin el marco previo descrito pierde mucho sentido.
Ante este panorama, para lograr el objetivo general de esta asignatura es imperante
recuperar los conocimientos adquiridos en las asignaturas como Derecho Constitucional y
de Introduccin a la Economa, identificar las principales nociones, adquiridas en stas,
sobretodo en relacin a algunos conceptos bsicos del derecho constitucional mexicano y
de conceptos y principios bsicos de economa. Este objetivo se relaciona con el perfil de
egreso porque le permitir desempearse, en el rea diplomtico consular, en organismos
internacionales, comercio exterior y en la docencia e investigacin, comprendiendo las
diversas etapas de la evolucin econmica y social del Mxico contemporneo.
Por otro lado, esta asignatura est ntimamente relacionada con materias de cuarto
semestre como Sistema Poltico Mexicano, Historia de la Economa Internacional e
Historia de la Diplomacia Mexicana, lo que complementar un conocimiento ms integral
de la situacin en Mxico y proporcionar un respaldo terico importante para el
desempeo profesional.
Considerando que este material didctico fue elaborado para un sistema abierto con
el fin de favorecer el estudio independiente y el aprendizaje autnomo, con base en un
anlisis profundo y responsable del Plan de Estudios, esta Gua Estratgica para el
Aprendizaje Autodirigido tiene por objetivo general: analizar el proceso de
industrializacin y los ciclos econmicos posteriores a la Revolucin Mexicana. As, como
su impacto en la estructura social de Mxico.
Este objetivo presupone:

1) Obtener un panorama general de la estructura poltica, econmica y social que se

ha venido desarrollando desde la vida independiente de Mxico, con especial nfasis en
el perodo del porfiriato y las causas de la declinacin de ste rgimen.
2) Describir los efectos de la Gran Depresin de 1929 y el proceso de
institucionalizacin como condicin previa a la industrializacin en Mxico.
3) Distinguir las distintas etapas de la industrializacin sobre la base de las polticas
econmicas aplicadas y sus efectos.
4) Identificar las distintas explicaciones a la crisis mundial manifestada a partir de
1971 y su expresin en Mxico.
5) Examinar las polticas econmicas aplicadas a partir de 1982.
6) Evaluar los efectos de las polticas de ajuste y las principales caractersticas sobre
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

Unidad 1
Antecedentes, Mxico 1810-1917
1.1. El largo perodo 1821-1880.
1.2. Porfiriato: estructura social y econmica.
1.3. Crisis econmica y de hegemnica 1900-1910.
1.4. Revolucin Mexicana.
1.5. El perodo posrevolucionario.

Objetivos

El estudio de esta unidad le permitir: obtener un panorama general de la

estructura poltica, econmica y social que se ha venido desarrollando desde la vida
independiente de Mxico, con especial nfasis en el perodo del porfiriato y las causas de
la declinacin de ste rgimen.
Esto presupone:
1) Conocer la coyuntura endgena y exgena que hicieron posible la
independencia, as como la herencia del perodo colonial en el desarrollo de la
estructura poltica, econmica y social de la vida independiente de Mxico,
poniendo especial nfasis en la crisis de hegemona reflejada en la disputa por el
poder y la aplicacin de proyectos de nacin.
2) Explicar la estructura social y econmica que se desarroll durante el
porfiriato.
3) Identificar las causas nacionales e internacionales que llevaron a una
nueva crisis de hegemona que deriv en el movimiento social de 1910.
4) Distinguir las disputas entre los proyectos en la conduccin del movimiento
revolucionario, as como el significado de los mismos para el futuro desarrollo del
pas.
5) Reconocer las principales fuentes de conflicto en el pas, as como el
proyecto de institucionalizacin poltica que dara lugar a un nuevo rgimen que
mantendra relativamente estable al pas.
Una mirada al tema
Para poder comprender el desarrollo actual de la sociedad y el desarrollo econmico
de Mxico es indispensable retomar parte de la historia de nuestro pas. Especialmente,
las disputas que entre las fracciones, que hicieron primero, la independencia, y despus la
Revolucin Mexicana, se suscitaron por obtener el poder, lo que eventualmente les
permitira llevar a cabo los proyectos que econmicamente y socialmente los
beneficiaran, con la consecuente incidencia de ste en la sociedad mexicana. En este
trance tambin se ubica la transicin de Mxico hacia la adopcin del modo de produccin
capitalista, con sus particularidades, y su insercin al sistema internacional capitalista, de
una forma dependiente, como abastecedor de materias primas necesarias para la
industrializacin de los pases occidentales de capitalismo avanzado como Inglaterra y
posteriormente los Estados Unidos.
En la lucha entre estas facciones fue importante la participacin de las masas
dominadas que de alguna forma siempre fueron excluidas tanto en beneficios como en
participacin poltica en la toma de decisiones de la vida nacional. Situacin que hara
crisis con la Revolucin Mexicana, y que culminara con algunas concesiones hacia los
sectores ms perjudicados por las relaciones laborales sui generis del capitalismo
mexicano, tanto en el campo como en las ciudades. Este perodo es muy importante
porque es a partir de la configuracin de la sociedad y de la estructura econmica del pas
que se conform en durante el lapso 1821-1910 que se desarrollaran las grandes
transformaciones que tendra el pas a partir de su industrializacin y en aos posteriores
hasta el da de hoy. Lo que eventualmente nos permite hacer una diferenciacin entre la
diversas etapas que han transfigurado a la sociedad, desde la formas en que la gente
obtiene sus sustento hasta la escala de valores de la propia sociedad.

Un caso ilustrativo
Cuantas veces en algunas fechas oficiales de descanso nos hemos quedado con la
duda de que acontecimiento histrico se est recordando?. Un profesionista no se pueda
dar el lujo de no saber una cosa tan sencilla como esa, pero es ms importante an, el
significado de ese acontecimiento para la sociedad en la que se desenvuelve. Un caso
ms ilustrativo, sin duda, es la reciente agudizacin de la polarizacin de la sociedad
mexicana a partir de las elecciones presidenciales del 2006, en la que muchos
cuestionaron sobre la divisin que estaba sufriendo el pas. Esta polarizacin, ni se
invent a raz de los dos candidatos que se enfrentaron, ni mucho menos antes de ellos
podemos hablar de una sociedad homognea y armoniosa. En esta unidad nos da un
panorama ms amplio acerca de las divisiones que hasta la fecha han acompaado a la
sociedad mexicana, lo que nos permitir tener un opinin ms fundamentada a la hora de
opinar de temas de poltica en una charla informal y por supuesto en el ejercicio de
nuestro desempeo profesional.
1.1. El largo perodo 1821-1880: Mxico independiente
Para comprender las vicisitudes y desacuerdos actuales entorno a la puesta en
marcha de proyecto econmico y social que resuelva las necesidades ms apremiantes
de la sociedad mexicana, es, sin duda, obligatorio hacer un fugaz recuento del desarrollo
socioeconmico de Mxico, aun antes de ser independiente.
Las prcticas coloniales vigentes en la Nueva Espaa constituyeron una estructura
socioeconmica con rasgos y caractersticas ms o menos estables. En su relacin con la
metrpoli resaltaba el monopolio del comercio interocenico; en contraparte exista un
Consulado de comerciantes de la Ciudad de Mxico que distribua la mayor parte de las
mercancas llegadas de Europa y Filipinas, debido a sus contactos con los puertos de
Cdiz y Sevilla. Tambin, ejerca el control de las exportaciones novohispanas. La iglesia,
el Consulado, y secundariamente los mineros y los hacendados constituan el poder
poltico y administrativo ms importante, aun cuando el poder formal perteneca al virrey y
funcionarios reales.
Anterior a lo descrito lneas arriba, los Borbn comenzaron una profunda reforma en
Espaa porque consideraban que el pas estaba muy atrasado en comparacin con los
dems pases europeos. A tales se les conoci como Reformas Borbnicas. Los
cambios modernizadores que transformaban a Europa no haban tenido cabida en
Espaa, y en el siglo XVIII estaba en desventaja econmica y tecnolgica respecto del
mundo occidental. En la ltima fase colonial, las reformas borbnicas se extendieron a la
Nueva Espaa desde 1765, pero sintindose con ms intensidad sus efectos hacia finales
del XVIII e inicios del siglo XIX, y vinieron a modificar considerablemente la situacin
prevaleciente. La finalidad de las reformas borbnicas consisti en disminuir el poder y las
atribuciones de la iglesia (acaparamiento de tierras, beneficio del diezmo, prestamista,
manejo de la educacin y control poltico de las zonas rurales), y el Consulado (monopolio
comercial intracolonial y con la metrpoli), a favor de las autoridades nombradas por la
Corona, con el fin de controlar ms de cerca la colonia y de extraer un beneficio ms
cuantioso de su explotacin 1 .
La finalidad de las reformas borbnicas consisti en disminuir el poder y las
atribuciones de la iglesia y el Consulado a favor de las autoridades nombradas por la
1

Cardoso, Ciro (coord.). Mxico en el Siglo XIX (1821-1910). Historia Econmica y de la estructura social.
Mxico, Nueva Imagen, 1988.

Corona, con el fin de controlar ms de cerca la colonia y de extraer un beneficio ms

cuantioso de su explotacin
Los cambios derivados de las reformas desembocaron en varias trasformaciones: el
largo proceso de desamortizacin de la riqueza eclesistica; el fortalecimiento de las
autoridades enviadas por el gobierno metropolitano, con el apoyo de nuevas tropas,
dando lugar a la creacin de nuevas jurisdicciones poltico-administrativas conocidas
como intendencias, que mermaban el poder de la estructura colonial tradicional que
estaba muy comprometida con los intereses de las clases dominantes en la colonia
(virrey, iglesia, Audiencias y Consulados); y la ampliacin de las posibilidades de
comercio en detrimento de los monopolios de Cdiz y Sevilla en Espaa y de los
Consulados en la colonia, dando lugar a nuevos polos y canales de intercambio y control
mercantil. El propsito de la reformas borbnicas sobre la descentralizacin y
desconcentracin, del poder econmico y poltico, tuvieron el efecto de fraccionar la
colonia lo que dio por resultado el fortalecimiento de las economas y oligarquas
regionales.
El propsito de la reformas borbnicas sobre la descentralizacin y desconcentracin,
del poder econmico y poltico, tuvieron el efecto de fraccionar la colonia lo que dio por
resultado el fortalecimiento de las economas y oligarquas regionales.
Econmicamente las reformas incrementaron la recaudacin fiscal de la Corona
mediante numerosos decretos y medidas recaudatorias, e incentivaron las actividades
econmicas ligadas al sector externo, sobretodo la minera. Toda esta evolucin signific
un incremento de la explotacin comercial y fiscal y un auge de comercio exterior desde
las perspectivas de la metrpoli, pero dudosamente a favor de la colonia. Socialmente, tal
explotacin se reprodujo hacia los sectores ms vulnerables y se conjunto con la
marginacin de los espaoles nacidos en la colonia (criollos) de los altos puestos
administrativos, polticos, de autoridad y oportunidades para hacer negocios en beneficio
de los peninsulares. Lo que se fue constituyendo en una fuente creciente de descontento.
Esta evolucin signific un incremento de la explotacin comercial y fiscal y un auge
de comercio exterior desde las perspectiva de la metrpoli, pero dudosamente a favor de
la colonia.
Tales hechos tuvieron una enorme relevancia en la coyuntura de la revolucin liberal
espaola de 1808, que resisti la usurpacin del trono espaol por parte de Jos
Bonaparte, lo que deton todo un proceso de resistencia que se concret en la
organizacin poltica denominada Junta Central, que tena por objetivo salvaguardar la
soberana, que en ausencia del rey recaa en el pueblo. La Junta Central busc el apoyo
de los reinos de Amrica disponiendo que stos eligieran representantes para enviarlos a
la Junta. La Junta no pudo contener los avances de los franceses as que se acord
disolverla e instaurar una regencia que convocara a Cortes en Cdiz, en los que
participaran representantes de Amrica.
Todo este desarrollo poltico era peligrosamente liberal para los privilegios de los
peninsulares en Amrica, porque otorgaba demasiada autonoma en Hispanoamrica. Los
peninsulares se opusieron frreamente a la instauracin de juntas en Amrica. La mayora
de los americanos criollos y espaoles peninsulares estaban a favor de una mayor
autonoma, que para los primeros significaba mayor participacin poltica y econmica en
las decisiones de sus provincias; para los segundos el mantenimiento del status quo.
El cenit de las transformaciones polticas en el mundo hispnico fue la adopcin de la
Constitucin de Cdiz de 1812, que cre un Estado unitario con leyes iguales para todas
las regiones, convirtindose en la monarqua constitucional ms radical de Europa.
9

Cuando Fernando VII, regres al poder, decret la disolucin de las Cortes y la anulacin
de todas las leyes, adems de iniciarse la represin, tambin se restituy los privilegios a
la nobleza y a la antigua burocracia. La oposicin al absolutismo de Fernando VII, se
empez a manifestar sobretodo (debido a las restricciones impuestas), en la organizacin
de las sociedades econmicas y las ligas masnicas, compuestas por hombres ilustrados.
Mediante ellas se llev a cabo las conspiraciones e insurrecciones tanto en Espaa como
en Amrica. Ello eventualmente result en la restauracin de la Constitucin espaola de
1812, trayendo como consecuencia que los conservadores americanos se decidieran por
la independencia pues sta atentaba contra sus privilegios 2 .
La restauracin de la Constitucin espaola de 1812, de corte liberal, tuvo como
consecuencia que los conservadores americanos se decidieran por la independencia pues
sta atentaba contra sus privilegios.
Se lleg a hablar de una poca de oro durante las reformas de los Borbn en la
Nueva Espaa, en relacin al orden y la explotacin econmica, as como el intercambio
comercial, pero como ya se apunt tal bonanza no se registr para la colonia. Lo
mencionamos, porque despus de la independencia se hablar de un desorden y caos
econmico derivado de la lucha de proyectos que buscarn darle rumbo a la nacin recin
independizada.
Despus de la independencia se hablar de un desorden y caos econmico derivado
de la lucha entre las clases dominantes por la instauracin de su proyecto de nacin para
el Mxico independiente.
Antes de la independencia la plata constituy una parte importante de la economa de
la colonia, esta actividad demandaba numerosos insumos que originaba un efecto
multiplicador: al desarrollarse un centro minero surgan alrededor, haciendas, ciudades,
productores artesanales y comercio de manufacturas locales o importadas. Adems,
como tales centros se ubicaban en zonas lejanas a establecimientos humanos
prehispnicos, existi la necesidad de trasladar poblacin (indgena, mulatos, mestizos y
espaoles) hacia el norte de Mxico y con ello toda una serie de infraestructura en
caminos y poblados intermedios con servicios y comercio diversos. Adems de la minera,
productos como los tintes vegetales, animales de corral, productos agrcolas (maz, trigo,
pulque, vainilla, azcar, tabaco, cueros, etc.), ganado, eran de suma importancia en el
comercio, la produccin y el consumo interno.
Durante todo este perodo de vida independiente de Mxico, (si bien durante el
perodo colonial, Mxico, fue un punto ms del que se extrajo metales y objetos de valor
que ayudaran a la Europa accidental en su proceso de acumulacin originaria de capital y
mediante el cual, estableceran su patrn de acumulacin precisamente en el modo de
produccin capitalista), a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia
econmica-social hacia su transicin al capitalismo dependiente o perifrico que se
consolidara a partir 1880 en que las estructuras bsicas del capitalismo dependiente
estn ya fuertemente cimentadas en Mxico.
Mxico a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia econmicasocial hacia su transicin al capitalismo dependiente o perifrico que se consolidara a
partir 1880.

Rodrguez, Jaime E., El nacimiento de Hispanoamrica: Vicente Rocafuerte y el hispanoamericanismo,

1808-1832, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980.

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Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico, aunque acusaron cambios importantes, esencialmente
continuaron conservando muchos de los rasgos heredados del sistema colonial. Tales
cambios se pueden resumir en el fin del monopolio del comercio exterior con la metrpoli,
disminucin relativa de la concentracin del poder poltico y econmico de la ciudad de
Mxico, estancamiento y depresin de la produccin de plata, disminucin de la presencia
de espaoles peninsulares, ya sea mediante expulsin o retiro voluntario, constitucin
progresiva de un grupo de comerciantes-prestamistas de nuevo tipo que multiplicaran sus
inversiones progresivas, muchos de ellos ligados a glorias de guerra o privilegios
heredados.
La situacin econmica, a diferencia de la disciplina de los ltimos aos de la colonia,
no era nada halagea, la guerra haba afectado a la zona clave del Bajo, rompiendo el
equilibrio minero, agrcola y urbano: minas inundadas, despobladas, canales de irrigacin
destruidos, grandes desplazamientos poblacionales. Adems, Se hizo patente la
insuficiencia de una red de caminos y de transporte interno; los que existan era objeto de
ataques de bandoleros, a su vez producto del malestar econmico y social del perodo. En
otras palabras, no exista un mercado domstico integrado.
Las guerras de independencia profundizaron la desarticulacin de Mxico en nichos
regionales escasamente vinculados entre s, fortaleciendo a las pequeas oligarquas
locales de las provincias o estados por lo que no exista un mercado domstico integrado.
Como consecuencia de los conflictos internos posteriores a la independencia,
empez por entonces el endeudamiento del pas, a la vez que se produjo un xodo de
espaoles con todo y sus capitales. La debilidad econmica del pas, en este perodo, fue
decisiva para la serie de intervenciones extranjeras que tendran su mxima expresin en
la prdida de ms de la mitad del territorio nacional a manos de los Estados Unidos.
Durante el perodo, las tcnicas de produccin y de conocimientos tcnicos, la
dependencia del extranjero fue total en todos aquellos sectores, como el textil, minero y
agroindustrial, que buscaban modernizarse la dependencia de tcnicos y maquinarias,
estadounidenses, ingleses y franceses era patente. Adems, de ello el pas estaba mal
preparado para la fase de la revolucin industrial, que tena lugar durante aquel
perodo, pues la escasez de combustible para la operacin de las maquinas representaba
una desventaja ante las tcnicas rudimentarias de locomocin como la fuerza animal o
humana, o el uso de carbn.
A las dificultades econmicas derivadas de las guerras de independencia y de la
desventaja tecnolgica y organizativa de la produccin en relacin a los pases que
estaban en plena revolucin industrial, se sumaba los conflictos originados por las
disputas internas por el poder. A pesar de los enfrentamientos, todas las fracciones en
pugna estaban tcitamente de acuerdo en la necesidad de cerrar a las masas populares
cualquier canal de acceso o participacin en el gobierno, pues teman el desbordamiento
en la participacin de las masas como ocurri durante los alzamientos que reivindicaban
causas populares durante la independencia y despus de sta (los movimientos
campesinos e indgenas movilizados por Morelos e Hidalgo, por ejemplo).
Todas las fracciones en pugna estaban tcitamente de acuerdo en la necesidad de
cerrar a las masas populares cualquier canal de acceso o participacin en el gobierno,
pues teman el desbordamiento en la participacin de las masas.
El enfrentamiento entre las distintos grupos de poder, desde la Constitucin de 1824,
se condens en dos bandos principales: centralistas y federalistas y posteriormente
entre conservadores y liberales (tales facciones principales estaban conformados por
11

distintas alianzas de fracciones dominantes, es decir, no eran homogneos en intereses,

fines y mtodos). Sin embargo, de manera general, la disputa entre estos los dos bandos
principales es la lucha por detentar el poder, lo que les permitira la implantacin de su
propio proyecto en el que conservaran privilegios sociales, polticos y econmicos. La
finalidad es la bsqueda del establecimiento de un esquema de produccin capitalista y
de un pacto social que pujara en tal sentido, para insertarse al sistema econmico
mundial e intentar alcanzar niveles de riqueza similares a los de las emergentes potencias
industriales de entonces; proceso que se dificultaba por la misma disputa, entre otros
factores ya mencionados. Este enfrentamiento se da primero en el ideolgico y jurdico de
las formas centralizadas o federalistas de organizar el Estado mexicano (centralistas vs.
federalistas), posteriormente la confrontacin se ampliara hacia criterios socioeconmicos
sobre la mejor manera de organizar la riqueza que produce la sociedad 3 , (es importante
recordar que despus de la independencia. los distintos bandos se movilizaban por
motivos estrictamente particulares, lejanos a cualquier proyecto nacional).
La disputa entre los dos bandos principales es por detentar el poder, lo que les
permitira la implantacin de su propio proyecto con la finalidad de establecer un esquema
de produccin capitalista y de un pacto social que pujara en tal sentido.
Este enfrentamiento se da primero en el plano ideolgico y jurdico, sobre las formas
centralizadas o federalistas de organizar el Estado mexicano, posteriormente la
confrontacin se ampliara hacia criterios socioeconmicos sobre la mejor manera de
organizar la riqueza que produce la sociedad.
El partido liberal, partidario del federalismo, aglutin fracciones progresistas de la
clase dominante, potencialmente capaces de organizar bajo su gida una economa
nacional que responda a la creciente demanda del mercado mundial de productos
primarios (agromineros), sobretodo ante la demanda del centro hegemnico de ese
entonces: Inglaterra. La alianza de este grupo estaba conformado por estratos medios
(burcratas, profesionales, liberales, pequeos propietarios, etc.) y la oligarqua regional
(beneficiada del fin del monopolio del eje comercial ciudad de Mxico-Veracruz). Este
grupo de estratos medios logr tal hegemona que llev a Vicente Guerrero al poder,
rompiendo la regla del juego que exclua a las masas de la participacin poltica, por lo
que tanto la vieja oligarqua como la nueva oligarqua regional no dudaron en aliarse en
su contra.
Por otro lado, el grupo conservador, partidario del centralismo, representaba una
alianza entre la oligarqua indiana, antiguos usufructuarios del eje comercial ciudad de
Mxico-Veracruz, junto con las altas jerarquas eclesisticas y militares, que deseaban
restaurar y mantener su antiguo poder. sta se fortaleci con la alianza con la oligarqua
federalista, lo que les llev a implantar una serie de medidas favorables a las fracciones
que la conformaban, lo que finalmente termin por volver a unificar a la oligarquas
regionales y los estratos medios. Sin embargo, ambos proyectos de estos bandos
demostraron que no podan dar origen a un verdadero proyecto nacional para dar rumbo
al Estado-nacin.
Entre esas luchas constantes empez a despuntar una fraccin emergente, nacida de
la coyuntura de la desarticulacin del comercio colonial, eran comerciantes que
empezaron a ganar terreno en el control tanto del comercio interno como externo,
asocindose ya fuese con militares realistas o insurgentes primero, y adhirindose al
bando liberal o conservador despus. Esta nueva fraccin se lig con la nuevas casas
comerciales establecidas en Mxico, la inglesa y la francesa; este grupo medr bajo
3

Cardoso, Ciro. Op. Cit. Pgs. 73-74

12

cualquier gobierno, independientemente de su signo poltico, adems, se relacionaron con

la deuda interna a travs de la compra y especulacin de los bonos de la deuda pblica,
constituyndose como una nueva clase comercial-propietaria-financiera. Los intereses de
esa clase emergente funcionaran como basamento material slido, sobre el cual se
cristalizara los proyectos de reorganizacin liberal.
Empez a despuntar una fraccin emergente, eran comerciantes que ganaron terreno
en el control tanto del comercio interno como externo, este grupo medr bajo cualquier
gobierno, constituyndose como una nueva clase comercial-propietaria-financiera. Los
intereses de esa clase emergente funcionaran como basamento material slido, sobre el
cual se cristalizara los proyectos de reorganizacin liberal.
La Revolucin de Ayutla de 1854, dio inicio al nuevo gobierno liberal, del que se
desprenderan las reformas de 1857 y la Constitucin del mismo ao, en la que se
manifest una divisin entre los liberales moderados y los radicales, dichas reformas
estaban encaminadas a fortalecer la funcin del Estado frente al poder corporativo de la
Iglesia, y de grupos de inters que acaparaban propiedades mediante la Ley Lerdo
(latifundistas, corporaciones e iglesia, principalmente) y la Ley Jurez (supresin de
fueros eclesisticos y militares). La idea central era crear una generacin de pequeos
propietarios urbanos y rurales que ampliaran las clases medias, en las cuales se
pretenda sostener el progreso del pas. La promulgacin de tales reformas alertaron a los
sectores conservadores que vean en ellas una amenaza a sus intereses y a raz de un
golpe de Estado del bando conservador, el gobierno liberal fue derrocado, inicindose un
periodo conocido como Guerra de Reforma (1857-1861), durante la cual se promulgaran
otras Leyes de Reforma (nacionalizacin de bienes eclesisticos, registro civil,
matrimonio civil, libertad de cultos etc.). En dicho perodo existiran dos gobiernos, uno
liberal encabezado por Benito Jurez y otro conservador liderado por Flix Zuloaga.
No obstante, una cosa fueron las intenciones de dichas reformas y otras las
consecuencias, varios estudiosos del tema afirman que la Ley de Desamortizacin o Ley
Lerdo y de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, slo propicio la concentracin de
tales tierras en unas cuantas manos, en beneficio de los mismos latifundistas y
hacendados (recuperando sus tierras que haban hipotecado con la iglesia), agiotistas,
prestamistas, usureros, comerciantes extranjeros y profesionales liberales; adems, ello
se hizo en perjuicio de las comunidades indgenas al entrar en la definicin jurdica de
corporacin lo que facilit el despojo y la proletarizacin de los campesinos. Esto
finalmente slo deriv en la concentracin de las propiedades y la riqueza en pocas
manos. A la par los ingresos del Estado, por el traslado de propiedad, se destinaron a
financiar la guerra y no a promover el desarrollo econmico.
Con todo, las reformas introdujeron cambios importantes, uno de los principales de
ellos fue la consolidacin de un slido bloque de propietarios; los grupos oligarcas, que
segn las circunstancias eran liberales o conservadores, empezaron a unificarse en una
alianza entre terratenientes y fracciones comerciales ligadas al comercio interior y
exterior, conformando un nuevo bloque de poder que requera, y perfilaba ya, una
economa agroexportadora.
Las leyes de Reforma influyeron en la consolidacin de un slido bloque de
propietarios, emanado de la conformacin de una alianza entre terratenientes y fracciones
comerciales ligadas al comercio interior y exterior, reforzando el nuevo bloque de poder.

13

La ideologa liberal plasmada en la Constitucin de 1857, proclam la igualdad

jurdica y poltica de los individuos, como eje rector el individuo mediante las garantas
individuales, divisin de poderes, federalismo y a favor del libre cambio sin traba alguna;
aunque todos estos principios estaban en flagrante contradiccin con la realidad
socioeconmica del pas, reafirmaban la especificad del desarrollo del capitalismo en
nuestro pas: los intereses de esta nueva alianza entre la fraccin terrateniente y los
empresarios-comerciantes, buscaba, por convenir a sus intereses, insertar al conjunto del
pas en la nueva estructura capitalista mundial, (como ya mencionamos de forma
dependiente) y su principal medio de accin y de control era el capital comercial. Y de all
que las contradicciones entre el liberalismo y la realidad del pas coexistieran, puesto que
el capital comercial no requiere ni impulsa modificaciones en las relaciones tcnicas y en
las relaciones sociales de produccin.
Esta nueva alianza entre la fraccin terrateniente y los empresarios-comerciantes,
buscaba insertar al pas en la nueva estructura capitalista mundial, y su principal medio de
accin y de control era el capital comercial.
Despus de la invasin francesa y de la aventura imperialista de Maximiliano de
Habsburgo (1862-1867), auspiciada por los conservadores, la lucha poltica de las
oligarquas y dems fracciones del bloque dominante cambiara de contenido y forma. En
ello influy poderosamente la amenazante presencia del capitalismo norteamericano que
con sus afanes expansionistas ocasion que las fracciones de comerciantes,
terratenientes y ciertos industriales se cohesionaran, demandando polticas librecambistas
ms moderadas. 4 .
Ante la existencia de bases reales para la unin de las fracciones de propietarios, los
latentes conflictos entre los proyectos de reorganizacin productiva divergentes, tienden
desaparecer, para dar paso a luchas al interior del aparato del Estado y en el ejercicio del
poder.
Al trmino de la Guerra de Reforma, de la intervencin francesa y del imperio de
Maximiliano, se instaura un Estado que por primera vez en toda la historia nacional se
puede definir como capitalista, aunque caracterizado por una profunda desorganizacin
administrativa, desequilibrio fiscal y agobiantes reclamaciones por deuda externa, que
ponan en peligro la existencia del Estado mexicano.
Al trmino de la Guerra de Reforma, de la intervencin francesa y del imperio de
Maximiliano, se instaura un Estado que por primera vez en toda la historia nacional se
puede definir como capitalista.
La lucha por el poder se dio entre facciones de los liberales, aliados con distintos
grupos, (la fraccin ms fuerte era con la nueva clase emergente de comerciantespropietarios, sta ya afianzada por medio de los lazos comerciales y de negocios,
familiares y polticos, lo que les haca coincidir en intereses, constituyndose en una clase
cada vez ms homognea) para definir sus posiciones en el aparato del Estado, la lucha
tuvo su cenit con la llegada de Porfirio Daz al poder en 1876 mediante un golpe de
Estado contra Lerdo de Tejada, ya cuando Jurez haba fallecido. En este proceso el
nuevo bloque en el poder se fue afianzando y la tendencia poltica fue hacia la
concentracin del poder poltico iniciada por Jurez y despus perfeccionada por Daz.

Elabore un mapa conceptual para organizar las ideas y hechos principales de este apartado.

Cardoso, Ciro. Op. Cit. Pg. 83.

14

1.2. Porfiriato: estructura social y econmica

Retomar el perodo, aunque de manera sucinta, 1821-1876, es importante pues es en
este perodo en el que se dan las grandes transformaciones en la sociedad y economa
mexicana que se consolidarn durante el largo perodo de gobierno de Porfirio Daz.
La llegada al poder de Daz, mediante una asonada militar, fue posible por la
proclama de no reeleccin, lo que logr el apoyo de varios grupos al constituir un
compromiso para otorgar a todas las fracciones acceso al poder, que eventualmente
garantizara un perodo de paz y negociacin poltica para acceder al aparato del Estado,
con la consecuente recuperacin econmica tanto de las finanzas del Estado mexicano
como de su maltrecha economa.
Es en este momento en que se distingue claramente, en la conduccin del Estado
mexicano, entre un bloque que detenta el poder poltico (polticos que manejan los
asuntos pblicos) y las diversas fracciones de propietarios-empresarios que son parte de
la clase dominante (de viejo y nuevo cuo, conservadores o liberales), y que juntos
constituyen el bloque dominante. Precisamente, el rgimen de Daz se encargara de
hacer una alianza duradera entre estos dos bloques, de la cual una fraccin de tal alianza
impondra su proyecto y sus intereses, constituyndose en la fraccin hegemnica.
Durante el gobierno de Porfirio Daz se distingue claramente entre un bloque que
detenta el poder poltico y las diversas fracciones de propietarios-empresarios que son
parte de la clase dominante, que juntos constituyen el bloque dominante.
Tal alianza fue concretada por Daz mediante dos estrategias; la primera, una poltica
de inclusin, que super el conflicto que impeda la total cohesin el bloque dominante: la
exclusin de los conservadores, tal impedimento era fuente constante de desequilibrios e
inestabilidad. Esa poltica se vislumbraba desde la coalicin de intereses locales y
nacionales que apoyaron el Plan de Tuxtepec. Con la llegada de Daz al poder tambin
llegaron destacados polticos conservadores e incluso antiguos personeros del fallido
imperio. Al finalizar el proceso de inclusin el Estado se haba logrado legitimar ante todos
los grupos propietarios, el bloque de fracciones dominantes se haba cohesionado no slo
econmicamente sino tambin polticamente. La segunda, una poltica de equilibrios entre
la coalicin de intereses locales y regionales, evitando enfrentar abiertamente los
intereses de estos grupos y manteniendo durante sus dos primeras gestiones el principio
de no reeleccin. Esta segunda tctica explica el proceso de concentracin poltica sin
graves enfrentamientos entre los intereses regionales oligrquicos y el poder central. 5
Tal alianza fue concretada por Daz mediante dos estrategias; la primera, una poltica
de inclusin del sector conservador en su gobierno, y la segunda, una poltica de
equilibrios entre la coalicin de intereses locales y regionales.
El rgimen de Daz ms que un parteaguas en la vida nacional en relacin al perodo
liberal, como usualmente se cree (y en general se habla de cierto retroceso del desarrollo
democrtico), tiene algunas lneas de continuidad. Muchos de los cambios de la Reforma
liberal constituyeron condiciones institucionales importantes para afianzar el crecimiento
econmico y la estructura social del rgimen de Daz. Tanto para liberales como para el
rgimen de Daz el capital extranjero era absolutamente indispensable (esta penetracin
econmica debera respetar y aceptar la soberana de un gobierno nacional), y los dos los
promovieron, aunque ms intensamente el segundo (cabe aclarar que bajo condiciones
nacionales e internacionales, en cuanto a desarrollo del capitalismo diferentes); la poltica
agraria liberal iniciada por la Ley Lerdo tuvo su continuacin en el rgimen de Daz con las
5

Cardoso, Ciro. Op. Cit. Pg. 280-281.

15

leyes de
pequeos
tendencia
gobiernos
proceso.

colonizacin y compaas deslindadoras, que si bien crearon algunos

y medianos propietarios, generalmente favorecieron a los latifundistas; la
a la concentracin del poder en el ejecutivo por sobre el legislativo y los
estatales, no fue exclusivo de Daz, tanto Jurez como Lerdo favorecieron tal

Muchos de los cambios de la Reforma liberal constituyeron condiciones

institucionales importantes para afianzar el crecimiento econmico y la estructura social
del rgimen de Daz.
Por otro lado, hay diferencias con los liberales, como el vnculo de Daz, que se fue
haciendo cada vez ms slido, con sectores conservadores, simbolizado con el
matrimonio de ste con la hija de Manuel Romero Rubio, se conectaba a travs de su
esposa con la clase dominante tradicional y con la alta jerarqua eclesistica. Ello se
reflej en la inclusin poltica mencionada lneas arriba y la condescendencia que tuvo
para el clero.
Las diversas fracciones de propietarios favorecidas fueron aquellas que se
conectaron con intereses extranjeros. En primer lugar estaban aquellas que hicieron
alianza, o se beneficiaban indirectamente, con las inversiones estadounidenses e inglesas
que vincularon al pas al mercado mundial mediante la inversin en minera, agricultura de
exportacin y ferrocarriles, prioritariamente; y en segundo, aquellos que se aliaron con la
inversin francesa directamente asociada al crecimiento del mercado interno (derivado de
la inversin extranjera) y que a la postre se constituira en la fraccin hegemnica a travs
de la aplicacin de capitales en bancos (gracias a la monetizacin de la economa), el
comercio interno y la industria de bienes de consumo popular, todo ello contaba con el
beneficio de la poltica econmica estatal, pues eran las actividades ms rentables y el
Estado necesitaba garantizar la reproduccin ampliada del capital.
Las diversas fracciones de propietarios favorecidas fueron aquellas que se
conectaron con intereses extranjeros. En primer lugar, aquellas que hicieron alianza con
las inversiones estadounidenses e inglesas que vincularon al pas al mercado mundial y
en segundo, aquellos que se aliaron con la inversin francesa directamente ligada al
crecimiento del mercado interno.
Econmicamente, las actividades ms rentables se volvieron a conectar con las
ciudades: comercio banca e industria, por lo que le eje del poder se traslad hacia una
moderna oligarqua compuesta por magnates que controlaban las actividades urbanas,
tomando como referencia la vida francesa, inglesa o estadounidense. De tal suerte que la
poltica agraria pas a ocupar una posicin secundaria, concentrndose en garantizar la
propiedad privada y su expansin pero sin recibir otros apoyos.
Las actividades ms rentables se volvieron a conectar con las ciudades: comercio
banca e industria, por lo que el eje del poder se traslad hacia una moderna oligarqua
que controlaban las actividades urbanas.
Esta fraccin hegemnica lo fue gracias a su conexin directa con el ejecutivo (ya
que se haban suprimido otros mecanismos de lucha tales como las elecciones, la
formacin de partidos polticos u organizaciones empresariales), esto fue lo que hizo la
fraccin de comerciantes e industriales asociados a los banqueros que encontraron su
representacin en el grupo de los cientficos, encabezados por Jos Limantour (oficial
mayor de la Secretara de Hacienda), quien estaba fuertemente relacionado con los
capitales franceses, y que a la vez que impulsaban soluciones a problemas estatales

16

impulsaban sus negocios monoplicos e intereses particulares y los de su fraccin aliada,

sacando partido de las polticas econmicas del Estado. 6
Esta fraccin hegemnica lo fue gracias a su conexin directa con el ejecutivo, pues
se conectaba con l a travs de personajes claves de las carteras econmicas del
gobierno promoviendo su inters econmico.
Por otro lado comnmente se reconoce que el desarrollo el capitalismo no tuvo otro
camino posible, pues la expansin del mercado mundial impulsado por las potencias
imperialistas, a finales del siglo XIX, haca imposible cualquier va capitalista que no fuese
la asociada con el capital extranjero.
Las polticas econmicas del Estado mexicano se abocaron a favorecer los intereses
del bloque dominante. Otorg inmejorables condiciones para la inversin extranjera
(facilidades fiscales, cediendo propiedades, adecuando la legislacin prohibitiva respecto
a los recursos naturales) y la promocin del desarrollo de la acumulacin interna no fue
menos intensa: mejoramiento de caminos y vas para facilitar la integracin de mercados
regionales internos; autorizacin para la creacin de sociedades annimas que dan paso
a la centralizacin del capital y la monopolizacin del comercio y la industria; impuestos
desequilibrados en favor de los grandes empresarios; aranceles a la importacin;
preferencias de concesiones en la actividad bancaria; fortalecimiento de terratenientes
mediante la expansin de sus propiedades y una organizacin poltica dispersa entre
caciques y caudillos regionales; y como ya se mencion facilidades de negocios a
particulares a travs de conexiones personales con personajes importantes en el
gobierno.
El crecimiento econmico del porfiriato fue indudable, pero ste se asent en una
explotacin despiadada de la mayora absoluta de la poblacin mexicana.
El crecimiento econmico del porfiriato fue indudable, pero ste se asent en una
explotacin despiadada de la mayora absoluta de la poblacin mexicana, apoyada en
brutal represin poltica y social, a favor de la felicidad de un puado de privilegiados y
sus aliados del capital extranjero. El porfiriato constituy un caso clsico de capitalismo
dependiente en expansin, acelerado crecimiento econmico, o en otros trminos lo que
se ha dado a llamar el desarrollo hacia fuera, es decir como abastecedor de materias
primas a los pases industrializados. En otro sentido, mucho de la infraestructura fsica
en caminos y puentes, instalaciones elctricas y redes ferroviarias estuvieron diseadas a
favor de las necesidades de transporte del capital estadounidense, adems de que la
mayora de las exportaciones mexicanas eran absorbidas por los Estados Unidos,
mientras que las importaciones eran tambin mayoritarias de ese pas sobretodo en
maquinaria, herramientas y bienes intermedios.
Algunos logros econmicos estructurales importantes fueron la monetizacin de la
economa y del crdito y la consecuente creacin de bancos, la multiplicacin de
empresas como sociedades annimas, atraccin de capitales extranjeros, formacin de
mercados regionales, medidas que favorecieron la recaudacin del Estado (impuestos
internos y al comercio exterior), la recuperacin del crdito pblico en los mercados
internacionales (deuda), y la infraestructura fsica (redes ferroviarias, modernizacin de
puertos y aduanas), el saneamiento de las finanzas publicas (equilibrio entre ingresos y
egresos), y se ciment una administracin y un sistema de contabilidad eficaz.
La estructura social, estaba encabezada por una naciente burguesa industrial,
bancaria, comercial y rural ya mencionada, y detrs toda un crisol de distintas clases
6

Cardoso, Ciro. Op. Cit. Pg. 280-281.

17

dominadas, que se caracterizaban tanto por su origen tradicional (aquellas ligadas al

campo) como aquellas clases populares surgidas en el nuevo desarrollo capitalista que
estaba teniendo lugar (trabajadores urbanos, rurales y obreros industriales) y estratos
medios (pequeos propietarios, dueos de talleres, comerciantes, empleados de los
sectores en auge, etc.). Cada una de estas clases se relacionaba con sus patrones o
empleadores de acuerdo con la ideologa liberal, es decir, las relaciones entre patrones y
trabajadores se arreglan contractualmente entre los interesados, sin intervencin del
Estado (ste se reservaba el derecho a actuar slo si sus reivindicaciones llegan
amenazar el orden). Por lo que exista una amplia heterogeneidad en las relaciones de
produccin, de acuerdo a las regiones y sectores de los que se trataran.
La estructura social, estaba encabezada por una naciente burguesa industrial,
bancaria, comercial y rural, y detrs toda un crisol de distintas clases dominadas, que se
caracterizaban tanto por su origen tradicional como aquellas clases populares surgidas en
el nuevo desarrollo capitalista.
As, la minera evolucion hacia relaciones tpicamente capitalistas y en la industria
de las transformacin en muchos sectores lo obreros sustituyeron al artesanado
tradicional (pero ste segua conservando su importancia), aunque en ambos sectores las
condiciones de trabajo, debido al aumento de la oferta de fuerza laboral, eran miserables.
En la agricultura las relaciones tradicionales se siguieron conservando. As, tenemos la
famosa tienda de raya de las grandes haciendas y los vales de los obreros, por ejemplo.
Los contrastes en el campo, de regin en regin, eran muy fuertes, iban del tpico
asalariado a la, prcticamente, esclavitud, pasando por mltiples modalidades de peonaje.
En el sector terciario, que tuvo un gran auge durante este perodo (a la par de la
urbanizacin an cuando el pas era eminentemente rural) contrastaba los grandes
capitalistas y sus empleados, an cuando el nivel de vida entre los empleados del
comercio, de la banca y del gobierno era mayor, en relacin a los trabajadores del campo,
de las minas y de las fbricas. Sin embargo, en ninguno de estos sectores los restos de
sistemas ms antiguos se eliminaron del todo
Las clases populares fueron muy castigadas en relacin a la explotacin, al pago y a
los tratos que reciban. Ello, indudablemente colabor para los enriquecimientos
repentinos de los empresarios porfiristas, existiendo una enorme concentracin del
ingreso. Todo ello generara el descontento social que impulsara desde abajo la
revolucin de 1910.
1.3. Crisis econmica y hegemnica 1900-1910
De lo escrito anteriormente podemos inferir fcilmente que las polticas que
implemento el Estado, funcionaron porque exista una coincidencia de intereses tanto
para las fracciones de la burguesa imperialista como para la fraccin hegemnica interna,
en la medida en que su vinculacin representaba un formidable impulso para el mercado
interno, del que la segunda era amplia beneficiaria. No obstante, la hegemona alcanzada
por la fraccin beneficiada significa que los intereses de todas las dems fracciones
dominantes son incluidos de manera desigual, as el inters particular de una fraccin
puede presentarse como el inters general de las clases dominantes y de la sociedad en
su conjunto. Ello implica que las distintas fracciones, llegando cierto momento coyuntural,
intenten iniciar una lucha por presentar su proyecto como el hegemnico.
El quiebre de la hegemona sucede cuando en vez de incluir los intereses, aunque
sea de manera desigual, se comienzan a excluir, y esto sucedi precisamente en la ltima
dcada del porfiriato. Esta exclusin de intereses se vnculo con una crisis econmica
18

internacional que afect al pas, lo que finalmente que desemboc en el movimiento de

1910.
Precisamente, , esto se acentu porque los mecanismos para resolver polticamente
sus desacuerdos eran inexistentes, ello los llev hacia el enfrentamiento directo.
La alianza entre las distintas fracciones dominantes se pudo sostener mientras el
crecimiento acelerado de la economa dej beneficios desigualmente repartidos para
todos; con la crisis econmica del sistema llegaron las diferencias.
El inicio de la crisis poltica se dio en el marco de una profunda crisis econmica
estructural interna, agravada por coyunturas desfavorables del mercado mundial.
Especialmente en 1901,1905 y 1907.
Es importante recordar que durante el porfiriato el mayor producto de exportacin
segua siendo la plata, a la vez que la misma era acuada como moneda (junto con el oro,
en un patrn de cambio denominado bimetal). Desde 1900 comenz una lenta, pero
constante, devaluacin de la plata, los efectos nocivos de la devaluacin de la plata sobre
la economa mexicana fueron en tres sentidos: 1) efectos perniciosos sobre las finanzas
del gobierno; 2) un deterioro de los trminos de intercambio; y 3) una disminucin de las
ganancias del capital extranjero. Todos estos problemas fueron ampliamente tratados por
la Comisin Monetaria nombrada por el Secretario de Hacienda, Jos Y. Limantour, en
1903. La gradual cada del precio en oro de la plata, acentuada en 1902, convenci a
Limantour de que Mxico deba seguir a otras naciones avanzadas en la adopcin del
patrn oro. Las finanzas pblicas estaban arruinadas por la baja de la plata, debido a que
gran parte de la deuda externa del pas haba sido contrada en oro, y el comercio de
importacin se redujo porque el intercambio con pases con patrn oro estuvo sujeto a
grandes oscilaciones. Limantour instituy una Comisin Monetaria, despus de dos aos
de estudio, el 25 de marzo de 1905, se decret una ley que determin la adopcin del
patrn cambio oro en lugar del bimetalismo. Entre las medidas que se adoptaron destacan
las siguientes: 1) se prohibi la libre acuacin de oro y plata, 2) la casa de moneda de
Mxico quedo bajo el control absoluto del Ejecutivo. 7
El principal objetivo de la reforma monetaria fue lograr la estabilizacin de la
economa mexicana a travs de una poltica monetaria que permitiera el buen
funcionamiento del sector externo con un alto grado de certidumbre. A fin de conseguir un
flujo constante y creciente de inversin extranjera, que al mismo tiempo corrigiera los
desequilibrios presupuestarios que ocasionaba el pago del servicio de la deuda externa
en oro. Durante un lapso, ocurri una coyuntura favorable a la plata en el mercado (19031907) internacional, esta coyuntura favorable termin cuando se inici la crisis mundial de
1907. En enero de este ao, la crisis estall en los Estados Unidos. En un primer
momento, la manifestacin de la crisis se expres en la reduccin del crdito y en el
incremento de la tasa de inters. En un segundo momento, los problemas financieros
afectaron el aparato industrial del pas vecino, ello provoc que la crisis afectara
rpidamente la situacin econmica de nuestro pas, ya que gener la contraccin de la
demanda de diversos productos de la economa mexicana, especialmente de la minera.
La inversin extranjera en Mxico creci despus de ser adoptada la reforma monetaria.
Dicha reforma otorg un grado de certidumbre a la inversin ya que, los inversionistas

Mara Eugenia Romero Sotelo. La reforma monetaria de 1905 y su impacto en la economa mexicana. Un
anlisis de corto plazo. Ponencia presentada en XIV International Economic History Congress, Helsinki,
Finlandia, 21-25 agosto de 2006. 30 pgs. Disponible en lnea:
http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers3/Romero.pdf [30 noviembre de 2006].

19

extranjeros no corrieron ms riesgos al convertir sus ganancias en plata a oro, al

transferirlas a su pas de origen. 8
El principal objetivo de la reforma monetaria fue lograr la estabilizacin de la
economa mexicana a travs de una poltica monetaria que permitiera el buen
funcionamiento del sector externo con un alto grado de certidumbre.
La reforma monetaria se realiz para crear mejores condiciones en el pas al capital
extranjero, particularmente, al estadounidense y quienes recibieron los flujos de capital
ms importante fueron los empresarios de la banca, especialmente aquellos ligados a
Limantour, en perjuicio de otros banqueros regionales de menor tamao. Los financieros
nacionales fueron los beneficiados del cambio de patrn monetario. Sin embargo, esta
entrada de capital no resolvi problemas estructurales de la economa mexicana, como
los trminos de intercambio y la capacidad importadora Para entonces ya estaban
claramente manifiestos los lmites y las bondades del modelo agrominero exportador,
cimentado en la inversin extranjera, impulsado por Porfirio Daz y el grupo de los
cientficos. 9
Con la crisis internacional de 1907, la crisis poltica al interior del pas se agudiz,
abrindose una nueva crisis de hegemona, pero ahora esa crisis tena lugar sobre una
sociedad de masas que haba sufrido cambios violentos econmicos y sociales.
En la resolucin de los problemas econmicos del Estado la fraccin en el poder
poltico con ms influencia, con Limantour a la cabeza (los cientficos), favoreci los
intereses de la fraccin dominante (banqueros e inversores extranjeros) dejando cada vez
ms del lado los de las otras fracciones. Esta situacin desat una lucha poltica al interior
del gabinete porfirista, que se agudiz con la consolidacin del control de los puestos ms
importantes de gobierno por los cientficos, Gobernacin y Hacienda, a lo que se sum la
reforma sobre la sucesin presidencial de aceptar un candidato a vicepresidente, que
tambin perteneca al grupo. Este acrecentamiento sobre posiciones claves, ms el futuro
inmediato de la vicepresidencia, acrecent las fisuras polticas con los poderes regionales
del norte y del golfo.
Con la crisis internacional de 1907, la crisis poltica al interior del pas se agudiz,
abrindose una nueva crisis de hegemona, pero ahora esa crisis tena lugar sobre una
sociedad de masas que haba sufrido cambios violentos econmicos y sociales.

Redacta una sntesis del contenido del apartado anterior

1.4. Revolucin Mexicana

El perodo revolucionario que la historiografa marca usualmente como 1910, no fue
sino la vlvula de escape de muchos conflictos postergados por ms de 30 aos de la
dictadura porfirista.
En primer lugar, se vena gestando una inquietud de participacin poltica sobretodo
de sectores ligados a las actividades industriales y estratos medios; desde 1900 surgieron
los llamados "clubes liberales" en los que se agrupaban polticos de tradicin liberal, en
8
9

Ibdem.
Ibdem.

20

1901 se celebr el Congreso Liberal en San Lus Potos y para 1904 ya se haban creado
dos grupos unos estaban interesados en reformar las estructuras polticas y otros
buscaban estallar la revolucin social, estos ltimos comenzaron a organizar, en 1905, el
Partido Liberal Mexicano que hizo pblico su programa en 1906, denominado
Manifiesto a la Nacin. Entre los miembros de este partido destacan los hermanos
Ricardo Flores Magn y Enrique Flores Magn. A partir de estas organizaciones
surgieron algunos de los movimientos sociales ms serios contra la dictadura de Porfirio
Daz: en el ao de 1906, el intento de huelga contra la "Green Consolidate Mining Co." en
Cananea, Sonora, y la sublevacin de 4 das en Acayucan, Veracruz, en la que
participaron militantes del Partido Liberal e indgenas popolucas y nahuas, en Jimnez,
Coahuila, Chinameca, Morelos y Puerto Mxico, Veracruz, seguidos del conflicto
sangriento de Ro Blanco y de conmociones violentas en varios sitios de Coahuila y
Chihuahua el ao siguiente; todos reprimidos brutalmente.
En el campo de la cultura del centro urbano destac, tambin, con afines
renovadores, el Ateneo de la Juventud, que a partir de 1908 emprendi una labor crtica
contra el positivismo educativo implantado desde Benito Jurez y sostenido como doctrina
oficial por el porfiriato. A la par, con varios matices las ideas de cambio social y poltico
surgi el club Ponciano Arriaga, gracias al cual se puso en marcha el Partido Liberal
Mexicano, a ellos se sumaban quienes participaban en los centros catlicos de mayor
visin, o quienes, simplemente, queran que la democracia fuera algo efectivo en el pas.
Los elementos del Partido Liberal Mexicano se valieron de actividades pblicas y
clandestinas, lo mismo editaban peridicos como Regeneracin que lleg a imprimir
hasta 28, 000 ejemplares- como formaban sociedades secretas para preparar y preparar
la lucha. Una vez iniciada la lucha armada estos movimientos tuvieron influencia en Baja
California, zonas fronterizas del norte del pas y en estados del sur como Michoacn,
Veracruz y Puebla. Fueron combatidos por fuerzas federales y luego por maderistas.
En segundo lugar, la lucha por la hegemona entre las fracciones dominantes se dio,
en un principio, en el marco de la sucesin presidencial; los cientficos, con la aceptacin
de la figura de un vicepresidente, postularon a ese puesto a Ramn Corral, en dupla con
el mismo Daz a la presidencia (formulada apoyada por varios gobernadores cabezas de
fracciones dominantes regionales), las dems fracciones se inquietaron ante el
fortalecimiento de los cientficos. En la afamada entrevista Daz-Creelman, en 1908, Daz
dej entrever un nuevo ofrecimiento de nuevas posibilidades polticas al resto de las
fracciones, ello se reflej en una intensa actividad electoral que finalmente, despus de
muchos avatares, se aglutin en el partido antireeleccionista, que postul a un rico
hacendado norteo que haba creado fama por la publicacin de su libro La sucesin
Presidencial: Francisco I. Madero, en su publicacin hablaba de las posibilidades
democrticas del pas.
La lucha por la hegemona entre las fracciones dominantes se dio, en un principio, en
el marco de la sucesin presidencial ello se reflej en una intensa actividad electoral que
se aglutin en el partido antireeleccionista, que postul a Francisco I. Madero.
Las elecciones estuvieron totalmente viciadas y declararon ganador a la dupla DazCorral; Madero, que con anterioridad fue apresado en Monterrey, huy a los Estados
Unidos, y desde aquel pas proclam el Plan de San Lus (octubre de 1910). Despus de
ello, la lucha de las fracciones se volvera violenta. En el curso de las semanas siguientes
la revuelta comenz a extenderse por muchos sitios, asimismo, a la par que se dejaba
sentir la influencia de los Estados Unidos, que en la prctica favorecieron al maderismo al
movilizar 20,000 soldados hacia la frontera mexicana para mantener la neutralidad, y
disponer que varios barcos de guerra se dirigieran a puertos mexicanos del Golfo.

21

Las elecciones de 1910 estuvieron totalmente viciadas y declararon ganador a la

dupla Daz-Corral; Francisco Madero proclam el Plan de San Lus en octubre de 1910.
Despus de ello, la lucha de las fracciones se volvera violenta
El da 21 de mayo de 1911 se celebraron los Tratados de Ciudad Jurez, entre
delegados porfiristas y revolucionarios, en donde se aceptaba la renuncia de Porfirio Daz
y de Ramn Corral. El da 25 renunciaron a sus cargos y. Despus, el gobierno interino de
Francisco Len de la Barra (de mayo a noviembre de 1911), convoc a elecciones de
las que sali presidente Francisco Madero. Sin embargo, no pudo apaciguar los
movimientos populares que se haban levantado, en el norte con Francisco Villa y en el
sur con Emiliano Zapata, y adems la pugna por el poder continuaba por fracciones de
revolucionarios regionales norteos. Especialmente el Plan de Ayala de Zapata
reclamaba la traicin de Madero a las causas campesinas, pues por su origen de
hacendado no estaba dispuesto a llevar de forma radical una reparticin de tierras.
El 21 de mayo de 1911 se celebraron los Tratados de Ciudad Jurez, entre
delegados porfiristas y revolucionarios, en los se pactaba la renuncia de Porfirio Daz y de
Ramn Corral, llegando a su fin el Porfiriato.
Precisamente, con los movimientos populares de Zapata y Villa, la lucha poltica y
despus armada de las fracciones dominantes, iban a toparse con la negativa de deponer
las armas con planes y proclamas tan moderadas de los grupos propietarios, por lo que
ahora la lucha sera entre proyectos de las fracciones dominantes y el movimiento de una
revolucin agraria de bases populares.
La disputa por entre las fracciones por le poder pareca terminar, pero F. Madero no
pudo apaciguar los movimientos populares que se haban levantado, en el norte con Villa
y en el sur con Zapata.
Los acontecimientos hostiles a la administracin de Madero, por su carcter o por las
deficiencias del gobierno que l encabezaba, dieron lugar a que un grupo de personas
interesadas en volver a hacer imperar el mundo porfiriano se dedic a reorganizar el viejo
rgimen, cosa que se verificara con el asesinato del derrocado Madero y el de Jos
Mara Pino Surez, la vieja fraccin elev interinamente al general Victoriano Huerta a
la presidencia de la Repblica, desde la cual pudo poner otra vez en vigencia el ya
abolido rgimen de Daz, pero ahora sin ste a la cabeza. El rgimen huertista sigui
siendo combatido por Venustiano Carranza (gobernador de Coahuila con su Plan de
Guadalupe del 6 de marzo de 1913, que desconoca al presidente usurpador y a cualquier
otro que proviniera del cuartelazo de febrero: la Revolucin, en su etapa
constitucionalista, se haba iniciado.), lvaro Obregn (sonorense que posteriormente
desconocera a Carranza con su Plan de Agua Prieta), Villa y Zapata.
Un grupo interesado en volver al viejo rgimen se dedic a reorganizarlo cosa que se
verificara con el asesinato de Madero y el de Jos Mara Pino Surez, la vieja fraccin
elev interinamente al general Victoriano Huerta.
Una vez derrotado Huerta, las fuerzas revolucionarias no se entendan entre ellos,
por lo que con la finalidad de terminar la lucha armada se realiz la Convencin de
Aguascalientes, convocada el da 1 de octubre de 1914 por Venustiano Carranza, primer
jefe del Ejrcito constitucionalista, bajo la denominacin de Gran Convencin de Jefes
militares con mando de fuerzas y gobernadores de los Estados, y cuyas sesiones iniciales
tuvieron lugar en la Cmara de los Diputados de la ciudad de Mxico, aunque con
posterioridad fueron trasladadas a Aguascalientes. Carranza quera discutir con los
dems jefes revolucionarios el programa poltico y los asuntos de gobierno, y, como haba
prometido, present su renuncia a la jefatura del Ejrcito y se retir de la reunin. Desde
22

los inicios de la Convencin, la asamblea estuvo dominada por los elementos villistas y
zapatitas, quienes impusieron sus puntos de vista sobre los dems delegados, adoptando
el Plan de Ayala. sta se declar soberana, eligi al general Eulalio Gutirrez presidente
de la Repblica y nombr a Villa jefe del Ejrcito convencionista, que se enfrent con los
constitucionalistas de Carranza, quien desconoci la convencin. Mientras Villa y Zapata,
ahora reconciliados, entraban en la ciudad de Mxico, Carranza y sus seguidores se
trasladaron a Veracruz, donde qued instalada la jefatura de sus fuerzas. Las fracciones
triunfadoras sobre el rgimen porfirista se dividan as entre convencionistas (alianza VillaZapata) y Constitucionalistas (alianza Carranza-Obregn).
Una vez derrotado Huerta, las fuerzas revolucionarias realizaron la Convencin de
Aguascalientes, en 1914, en ella eligi al general Eulalio Gutirrez presidente de la
Repblica y nombr a Villa jefe del Ejrcito convencionista, que se enfrent con los
constitucionalistas de Carranza, quien desconoci la convencin
Sin embargo, la alianza villistas-zapatistas no durara mucho y finalmente se diluira,
las fuerzas de ambos fueron disminuidas y posteriormente, tanto Villa como Zapata,
asesinados; ellos integran el campo de los grandes excluidos, de los derrotados en la
Revolucin Mexicana. Esto fue posible, en parte, por el reconocimiento que hizo Estados
Unidos al gobierno de Carranza y la ayuda militar que le prest para derrotar a las fuerzas
de Villa, as como a la incapacidad los ejrcitos campesinos para organizar el Estado en
el plano nacional, y en que se da la desercin de algunas tendencia pequeo burguesa
que se pasan del convencionismo al constitucionalismo. Adems, de la radicalizacin del
constitucionalismo y sus leyes agrarias, obreras y administrativas las cuales le quitaron
banderas al convencionismo, por lo que ejrcito de obreros (que ms tarde seran
derrotados por el carrancismo) lucharon contra los ejrcitos campesinos de Villa y
Zapata. 10
La alianza villistas-zapatistas no durara mucho y finalmente se diluira, las fuerzas de
ambos fueron disminuidas y posteriormente, tanto Villa como Zapata, asesinados.
Derrotada el ala radical de la revolucin se abre una nueva pugna interburguesa
armada en la revolucin declinante, caracterizada por una purga de la nueva lite poltica
revolucionaria, que refleja las discrepancias entre la nueva lite poltica surgida de la
Revolucin. As surge el Plan de Agua Prieta redactado en contra del entonces
presidente Venustiano Carranza. El plan fue proclamado por el General Plutarco Elas
Calles, el da 23 de abril de 1920, en la ciudad de Agua Prieta, en el Estado de Sonora.
Detrs del levantamiento haban numerosos intereses y conflictos polticos,
principalmente el resentimiento de lvaro Obregn y sus seguidores que no fueron
favorecidos en la sucesin presidencial de 1920. El triunfo de la rebelin de Agua Prieta
signific el ascenso a la direccin del Estado mexicano de la burguesa sonorense, la cual
impuls varias reformas para consolidarse en el poder y mantenerse al frente del
gobierno; Adolfo de la Huerta fue designado presidente provisional de Mxico del 1 de
Junio al 30 de Noviembre de 1920.
La lucha entre las fracciones dominantes, siempre se dirime, en gran medida, por las
amplias bases populares (y capas medias, o combinacin de ambas) de apoyo logradas
por una de ellas; la fraccin responsable de la asonada, una vez victoriosa y contando
definitivamente con las riendas del poder poltico, estuvo preparada a conferir algunas
recompensas al pueblo con el que entr en deuda, tal como se plasm en la Constitucin
10

Rosendo Bolvar Meza. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la teora de las lites.
Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].

23

de 1917. La reforma agraria fue necesaria ante la participacin masiva del campesinado y
su consecuente pacificacin, aunque como veremos esta se realiz de manera muy
parcial y espaciada en tiempo.
La fraccin responsable de la asonada, una vez victoriosa y contando definitivamente
con las riendas del poder poltico, estuvo preparada a conferir algunas recompensas al
pueblo con el que entr en deuda, tal como se plasm en la Constitucin de 1917.
1.5. El perodo posrevolucionario
En el periodo de 1910 1917 el pas sufri una destruccin indescriptible. Debido al
nivel de violencia alcanzado por la revolucin, entre 1910 y 1920 la poblacin de Mxico
se redujo de 15.2 millones cerca de 14.5 millones de habitantes. 11
Los largos aos de lucha trastornaron seriamente a la economa mexicana. La
destruccin de las vas frreas fue particularmente severa. En la primera dcada de la
revolucin, la economa tuvo una baja en la produccin minera y manufacturera, la
produccin agrcola tambin disminuy.
Quince aos tardara en restablecerse las bases de un sistema poltico capaz de
integrar el mosaico que es Mxico, mediante un acuerdo entre las clase gobernante, la
fraccin econmica y la mayora de la poblacin, en una alianza que fue posible por la
coyuntura internacional que favoreci la aparicin y desarrollo del Estado de bienestar,
versin alejada de la concepcin europea del trmino. Entre los postulados innovadores
del movimiento armado de 1910 se encuentra el de convertir al Estado mexicano en un
agente activo de los asuntos econmicos del pas. El artculo 27 de la Constitucin de
1917 es un claro ejemplo de esta transformacin, pues plantea la necesidad de que la
nacin logre un mayor control de sus recursos naturales. Los gobiernos revolucionarios
llevaron a cabo medidas destinadas a reivindicar para la nacin la propiedad de todos los
combustibles minerales del subsuelo y aumentar la participacin del Estado en los
beneficios de la explotacin petrolera. Esta nueva situacin trajo consigo el conflicto
inminente con los intereses extranjeros, especialmente con los petroleros, que vean
limitados los privilegios que el porfiriato les haba otorgado para explotar materias primas
en Mxico.
Entre los postulados innovadores del movimiento armado de 1910 se encuentra el de
convertir al Estado mexicano en un agente activo de los asuntos econmicos del pas.
Los gobiernos revolucionarios llevaron a cabo medidas destinadas a reivindicar para
la nacin la propiedad de todos los combustibles minerales del subsuelo y aumentar la
participacin del Estado en los beneficios de la explotacin petrolera.
Pero para lograr lo anterior, una de las cosas ms importantes a resolver eran las
disputas que se sucedieron para consolidar, de nuevo, la composicin del bloque de
fracciones dominantes en el poder, muchas de estas todava por la va de las armas en
tiempos de sucesin presidencial, bajo el enfrentamiento de los caudillos
revolucionarios. La organizacin del Estado mexicano iba a pasar del caudillismo y el
poder disperso en regiones a un Estado corporativo que se ira afianzndose poco a poco.
Al eliminar a Carranza, en 1920, A. Obregn asumi el poder (despus de un breve
interinato de Adolfo de la Huerta) y demostr no slo ser un hbil militar, pues termin de
pacificar la mayor parte del pas, sino adems un hbil poltico que foment la creacin, y
a la vez se hizo del apoyo, de mltiples sindicatos y centrales obreras. Fue sucedido por
11

Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana ms all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. pg. 42

24

el tambin general Plutarco Elas Calles, quien promovera algunas leyes anticlericales
que provocaran la Guerra Cristera y ms importante an fundara el Partido Nacional
Revolucionario (PNR).
La organizacin del Estado mexicano iba a pasar del caudillismo y el poder disperso
en regiones a un Estado corporativo que se ira afianzndose.
Durante los regmenes de Venustiano Carranza y de lvaro Obregn se intent
sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petroleras por concesiones
gubernamentales, a travs de una ley reglamentaria para el prrafo IV del artculo 27
constitucional. Se presentaron varios proyectos que se debatieron en las cmaras, pero
ninguno lleg a culminarse debido a la firme presin que contra ellos mantuvieron los
petroleros y el gobierno de los Estados Unidos. La reglamentacin afectaba seriamente la
situacin de la propiedad del petrleo, concedida anteriormente durante el porfiriato.
Durante los gobiernos de Venustiano Carranza y de lvaro Obregn se intent
sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petroleras por concesiones
gubernamentales, pero ninguno lleg a culminarse debido a la firme presin que contra
ellos mantuvieron los petroleros y el gobierno de los Estados Unidos.
Plutarco Elas Calles sigui los mismos pasos de sus antecesores, aunque sin mayor
xito, pues si bien lleg a promulgar, en diciembre de 1925, una ley reglamentaria del
artculo 27, se vio ms adelante en la necesidad de modificarla a favor de los intereses
norteamericanos. El intento de este presidente por hacer realmente efectiva la aplicacin
del artculo 27 provoc un enfrentamiento con el imperialismo norteamericano, que
deterior las relaciones de ambos pases de 1925 a 1927. Fue un periodo agitado y
dificultoso, lleno de acalorados altercados diplomticos, de intrigas y serias amenazas. 12
Mxico se present frente a los Estados Unidos como un pas dbil que tena poco
que oponerle. A pesar de que sus leyes y reformas eran absolutamente vlidas ante el
derecho internacional, no pudo aplicarlas porque los norteamericanos las encontraron
inconvenientes a su propio desarrollo. La reglamentacin petrolera resultaba demasiado
radical para que fuera aceptada por los petroleros, y la situacin interna de Mxico
demasiado dbil para imponerla. Sin embargo, aun cuando los propsitos de Carranza,
Obregn y Calles, en esta materia, no se alcanzaron, establecieron un claro antecedente
dentro del proceso que culmin con la ulterior expropiacin petrolera, al presentarse la
coyuntura histrica que lo hizo posible.
Investigue y realice un cuadro con los principales puntos de cada uno de los planes revolucionarios
mencionados en el texto y con la informacin redacte un ensayo de 1 cuartilla relacionndolo con el
objetivo especfico del apartado.

En suma.
Durante el perodo colonial, la iglesia, el Consulado, y secundariamente los mineros y
los hacendados constituan el poder poltico y administrativo ms importante, aun cuando
el poder formal perteneca al virrey y funcionarios. Las reformas borbnicas vinieron a
modificar considerablemente la situacin prevaleciente. La finalidad de dichas reformas
consisti en disminuir el poder y las atribuciones de la iglesia y el Consulado a favor de
12

lvaro Matute (editor). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico. Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 9, 1983, p. 171-204.

25

las autoridades nombradas por la Corona, con el fin de controlar ms de cerca la colonia y
de extraer un beneficio ms cuantioso de su explotacin. El propsito de la reformas
borbnicas sobre la descentralizacin y desconcentracin, del poder econmico y poltico,
tuvieron el efecto de fraccionar la colonia lo que dio por resultado el fortalecimiento de las
economas y oligarquas regionales. Toda esta evolucin signific un incremento de la
explotacin comercial y fiscal y un auge de comercio exterior desde las perspectivas de la
metrpoli, pero dudosamente a favor de la colonia. Socialmente, tal explotacin se
reprodujo hacia los sectores ms vulnerables y se conjunto con la marginacin de los
espaoles nacidos en Hispanoamrica de los altos puestos administrativos, polticos, de
autoridad y oportunidades para hacer negocios en beneficio de los peninsulares.
Tales hechos tuvieron una enorme relevancia en la coyuntura de la revolucin liberal
espaola de 1808, que resisti la usurpacin del trono espaol por parte de Jos
Bonaparte lo que deton todo un proceso de resistencia que se concret en la
organizacin poltica denominada Junta Central. Todo este desarrollo poltico era
peligrosamente liberal para los privilegios de los peninsulares en Amrica, porque
otorgaba demasiada autonoma en la colonia. El cenit de las transformaciones polticas en
el mundo hispnico fue la adopcin de la Constitucin de Cdiz de 1812, que cre un
Estado unitario con leyes iguales para todas las regiones, convirtindose en la monarqua
constitucional mas radical de Europa. Cuando Fernando VII, regres al poder, decret la
disolucin de las Cortes y la anulacin de todas las leyes, adems de iniciarse la
represin, tambin se restituy los privilegios a la nobleza y a la antigua burocracia. La
oposicin al absolutismo de Fernando VII eventualmente result en la restauracin de la
Constitucin espaola de 1812, trayendo como consecuencia que los conservadores
americanos se decidieran por la independencia pues tal Constitucin atentaba contra sus
privilegios. Despus de la independencia se hablar de un desorden y caos econmico
derivado de la lucha de proyectos que buscarn darle rumbo a la nacin recin
independizada.
Mxico a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia econmicasocial hacia su transicin al capitalismo dependiente que se consolidara a partir 1880.
Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico, acusaron cambios importantes: el fin del monopolio del comercio
exterior con la metrpoli, disminucin relativa de la concentracin del poder poltico y
econmico de la ciudad de Mxico, estancamiento y depresin de la produccin de plata,
disminucin de la presencia de espaoles peninsulares, constitucin progresiva de un
grupo de comerciantes-prestamistas de nuevo tipo que multiplicaran sus inversiones
progresivas. Las guerras de independencia profundizaron la desarticulacin de Mxico en
nichos regionales escasamente vinculados entre s, fortaleciendo a las pequeas
oligarquas locales de las provincias o estados. Empez por entonces el endeudamiento
del pas, a la vez que se produjo un xodo de espaoles con todo y sus capitales. La
debilidad econmica del pas, en este perodo, fue decisiva para la serie de intervenciones
extranjeras que tendran su mxima expresin en la prdida de ms de la mitad del
territorio nacional a manos de los Estados Unidos.
La disputa por el poder en el Mxico independiente se condens entre estos dos
bandos principales, la lucha es por detentar el poder, lo que les permitira la implantacin
de su propio proyecto en el que conservaran privilegios sociales, polticos y econmicos.
La finalidad es la bsqueda del establecimiento de un esquema de produccin capitalista
y de un pacto social que pujara en tal sentido. Este enfrentamiento se da primero en el
plano ideolgico y jurdico de las formas centralizadas o federalistas de organizar el

26

Estado mexicano, posteriormente la confrontacin se ampliara hacia criterios

socioeconmicos sobre la mejor manera de organizar la riqueza que produce la sociedad.
Empez a despuntar una fraccin emergente, nacida de la coyuntura de la
desarticulacin del comercio colonial, comenz a ganar terreno en el control tanto del
comercio interno como externo, asocindose con cualquiera de los bandos a
conveniencia, se lig con la nuevas casas comerciales establecidas en Mxico, la inglesa
y la francesa; constituyndose como una nueva clase comercial-propietaria-financiera.
Los intereses de esa clase emergente funcionaran como basamento material slido,
sobre el cual se cristalizara los proyectos de reorganizacin liberal.
Las Leyes de Reforma introdujeron cambios, uno de ellos fue la consolidacin de un
slido bloque de propietarios que empezaron a unificarse en una alianza entre
terratenientes y fracciones comerciales ligadas al comercio interior y exterior,
conformando un nuevo bloque de poder que requera, y perfilaba ya, una economa
agroexportadora. Esta alianza, buscaba insertar al conjunto del pas en la nueva
estructura capitalista mundial, de forma dependiente y su principal medio de accin y de
control era el capital comercial. Y de all que las contradicciones entre el liberalismo y la
realidad del pas coexistieran, puesto que el capital comercial no requiere ni impulsa
modificaciones en las relaciones tcnicas y en las relaciones sociales de produccin.
Ante la existencia de bases reales para la unin de las fracciones de propietarios, los
latentes conflictos entre federalistas y centralistas, liberales y conservadores, y los
proyectos de reorganizacin productiva divergentes, tienden desaparecer, para dar paso a
luchas al interior del aparato del Estado y en el ejercicio del poder.
Al trmino de la Guerra de Reforma, de la intervencin francesa y del imperio de
Maximiliano, se instaura un Estado que por primera vez en toda la historia nacional se
puede definir como capitalista.
Durante el largo perodo de gobierno de Porfirio Daz se distingue claramente, entre
un bloque que detenta el poder poltico (polticos que manejan los asuntos pblicos) y las
diversas fracciones de propietarios-empresarios que son parte de la clase dominante (de
viejo y nuevo cuo, conservadores o liberales), y que juntos constituyen el bloque
dominante. Tal alianza fue concretada por Daz mediante dos estrategias; la primera, una
poltica de inclusin de los conservadores y la segunda, una poltica de equilibrios entre la
coalicin de intereses locales y regionales. Muchos de los cambios de la Reforma liberal
constituyeron condiciones institucionales importantes para afianzar el crecimiento
econmico y la estructura social del rgimen de Daz: el capital extranjero; la poltica
agraria liberal iniciada por la Ley Lerdo y la tendencia a la concentracin del poder en el
ejecutivo por sobre el legislativo y los gobiernos estatales.
Las diversas fracciones de propietarios favorecidas fueron aquellas que se
conectaron con intereses extranjeros. En primer lugar, estaban aquellas que hicieron
alianza, o se beneficiaban indirectamente, con las inversiones estadounidenses e inglesas
que vincularon al pas al mercado mundial mediante la inversin en minera, agricultura de
exportacin y ferrocarriles; y en segundo, aquellos que se aliaron con la inversin
francesa directamente asociada al crecimiento del mercado interno y que a la postre se
constituira en la fraccin hegemnica a travs de la aplicacin de capitales en la banca.
Econmicamente, las actividades ms rentables se volvieron a conectar con las ciudades:
comercio banca e industria, por lo que le eje del poder se traslad hacia una moderna
oligarqua compuesta por magnates que controlaban las actividades urbanas. Esta
fraccin hegemnica lo fue gracias a su conexin directa con el ejecutivo mediante

27

personeros importantes incrustado en el aparato del Estado. Las polticas econmicas del
Estado mexicano se abocaron a favorecer los intereses del bloque dominante.
El crecimiento econmico del porfiriato fue indudable, pero ste se asent en una
explotacin despiadada de la mayora absoluta de la poblacin mexicana, apoyada en
brutal represin poltica y social, a favor de la felicidad de un puado de privilegiados y
sus aliados del capital extranjero. El porfiriato constituy un caso clsico de capitalismo
dependiente en expansin, acelerado crecimiento econmico, o en otros trminos lo que
se ha dado a llamar el desarrollo hacia fuera. La estructura social, estaba encabezada
por una naciente burguesa industrial, bancaria, comercial y rural ya mencionada, y detrs
toda un crisol de distintas clases dominadas, que se caracterizaban tanto por su origen
tradicional (aquellas ligadas al campo) como aquellas clases populares surgidas en el
nuevo desarrollo capitalista que estaba teniendo lugar (trabajadores urbanos, rurales y
obreros industriales) y estratos medios (pequeos propietarios, dueos de talleres,
comerciantes, empleados de los sectores en auge, etc.).
La alianza entre las distintas fracciones dominantes se pudo sostener mientras el
crecimiento acelerado de la economa dej beneficios desigualmente repartidos para
todos; con la crisis econmica del sistema llegaron las diferencias. El entallamiento de la
crisis poltica se dio en le marco de una profunda crisis econmica estructural interna,
agravada por coyunturas desfavorables del mercado mundial. Especialmente en
1901,1905 y 1907.
Desde 1900 comenz una lenta, pero constante, devaluacin de la plata, los efectos
nocivos de la devaluacin de la plata sobre la economa mexicana fueron en tres sentidos:
1) efectos perniciosos sobre las finanzas del gobierno; 2) un deterioro de los trminos de
intercambio; y 3) una disminucin de las ganancias del capital extranjero. Se decret una
ley que determin la adopcin del patrn cambio oro en lugar del bimetalismo. El principal
objetivo de la reforma monetaria fue lograr la estabilizacin de la economa mexicana a
travs de una poltica monetaria que permitiera el buen funcionamiento del sector externo
con un alto grado de certidumbre. La reforma monetaria se realiz para crear mejores
condiciones en el pas al capital extranjero, y quienes recibieron los flujos de capital ms
importante fueron los empresarios de la banca, especialmente aquellos ligados a
Limantour, en perjuicio de otros banqueros regionales de menor tamao. Esta entrada de
capital no resolvi problemas estructurales de la economa mexicana, como los trminos
de intercambio y la capacidad importadora. Con la crisis internacional de 1907, la crisis
poltica al interior del pas se agudiz, abrindose una nueva crisis de hegemona, pero
ahora esa crisis tena lugar sobre una sociedad de masas que haba sufrido cambios
violentos econmicos y sociales.
El perodo revolucionario que la historiografa marca usualmente como 1910, no fue
sino la vlvula de escape de muchos conflictos postergados por ms de 30 aos de la
dictadura porfirista. En primer lugar, se vena gestando una inquietud de participacin
poltica sobretodo de sectores ligados a las actividades industriales y estratos medios;
desde 1900 surgieron los llamados "clubes liberales" en los que se agrupaban polticos de
tradicin liberal. En segundo lugar, la lucha por la hegemona entre las fracciones
dominantes se dio, en un principio, en el marco de la sucesin presidencial; los
cientficos, con la aceptacin de la figura de un vicepresidente, postularon a ese puesto a
Ramn Corral, en dupla con el mismo Daz a la presidencia las dems fracciones se
inquietaron ante el fortalecimiento de los cientficos. En la afamada entrevista DazCreelman, en 1908, Daz dej entrever un nuevo ofrecimiento de nuevas posibilidades
polticas al resto de las fracciones, ello se reflej en una intensa actividad electoral que

28

finalmente, despus de muchos avatares, se aglutin en el partido antireeleccionista, que

postul a Francisco I. Madero.
Las elecciones estuvieron totalmente viciadas y declararon ganador a la dupla DazCorral; Madero, quien huy a los Estados Unidos, y proclam el Plan de San Lus (octubre
de 1910). Despus de ello, la lucha de las fracciones se volvera violenta. El da 21 de
mayo de 1911 se celebraron los Tratados de Ciudad Jurez, entre delegados porfiristas y
revolucionarios, en donde se aceptaba la renuncia de Porfirio Daz y de Ramn Corral.
Madero. Sin embargo, no pudo apaciguar los movimientos populares que se haban
levantado, en el norte con Villa y en el sur con Zapata, y adems la pugna por el poder
continuaba por fracciones de revolucionarios regionales norteos.
Un grupo de personas interesadas en volver a hacer imperar el mundo porfiriano se
dedic a reorganizar el viejo rgimen, cosa que se verificara con el asesinato del
derrocado Madero y el de Jos Mara Pino Surez, la vieja fraccin elev interinamente al
general Victoriano Huerta a la presidencia de la Repblica, desde la cual pudo poner otra
vez en vigencia el ya abolido rgimen de Daz, pero ahora sin ste a la cabeza.
Una vez derrotado Huerta por las fuerzas revolucionarias se realiz la Convencin de
Aguascalientes, convocada el da 1 de octubre de 1914. Los elementos villistas
impusieron sus puntos de vista sobre los dems delegados. sta se declar soberana,
eligi al general Eulalio Gutirrez presidente de la Repblica y nombr a Villa jefe del
Ejrcito convencionista, que se enfrent con los constitucionalistas de Carranza, quien
desconoci la convencin. La alianza villistas-zapatistas no durara mucho y finalmente se
diluira, las fuerzas de ambos fueron disminuidas y posteriormente, tanto Villa como
Zapata fueron asesinados. la fraccin responsable de la asonada, una vez victoriosa y
contando definitivamente con las riendas del poder poltico, estuvo preparada a conferir
algunas recompensas al pueblo con el que entr en deuda, tal como se plasm en la
Constitucin de 1917.
Los largos aos de lucha trastornaron seriamente a la economa mexicana. Entre los
postulados innovadores del movimiento armado de 1910 se encuentra el de convertir al
Estado mexicano en un agente activo de los asuntos econmicos del pas Los gobiernos
revolucionarios llevaron a cabo medidas destinadas a reivindicar para la nacin la
propiedad de todos los combustibles minerales del subsuelo y aumentar la participacin
del Estado en los beneficios de la explotacin petrolera. La organizacin del Estado
mexicano iba a pasar del caudillismo y el poder disperso en regiones a un Estado
corporativo que se ira afianzndose poco a poco. Durante los regmenes de Venustiano
Carranza y de lvaro Obregn se intent sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las
compaas petroleras por concesiones gubernamentales. Ninguno lleg a culminarse
debido a la firme presin que contra ellos mantuvieron los petroleros y el gobierno de los
Estados Unidos. La reglamentacin petrolera resultaba demasiado radical para que fuera
aceptada por los petroleros, y la situacin interna de Mxico demasiado dbil para
imponerla.

29

Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad

Elija la opcin correcta
1. Uno de los objetivos ms importantes de las reformas borbnicas en Mxico fue:
a) Transferir ms poder a los ejes comerciales en Veracruz y Cdiz.
b) Otorgar poderes extraordinarios al Virrey.
c) Controlar ms de cerca la colonia y extraer un beneficio ms cuantioso de su
explotacin.
2. Fue un suceso que influy decisivamente para que las elites en Mxico optaran por la
independencia de Espaa.
a) La restauracin de la Constitucin de Cdiz de 1812.
b) El retorno de Fernando VII al trono espaol.
c) La marginacin de los criollos en la administracin pblica de la colonia.
3. Actividad econmica ms importante durante la colonia que generaba un efecto
multiplicador en la conformacin de zonas econmicas.
a) Minera
b) Agricultura
c) Manufacturas
4. La disputa despus de la independencia por organizar jurdicamente al Estado
mexicano ocurre entre dos bandos principales denominados:
a) Conservadores y liberales
b) Federalistas y centralistas
d) Radicales y moderados
5. La confrontacin en el aparato del Estado por criterios socioeconmicos sobre la mejor
manera de organizar la riqueza que produce la sociedad se dan entre dos bandos
denominados:
a) Conservadores y liberales
b) Federalistas y centralistas
d) Radicales y moderados
6. Junto con la descentralizacin administrativa de las reformas borbnicas, la guerras de
independencia favorecieron:
a) La mejorara en las condiciones de los grupos indgenas en Mxico y espaoles nacidos
en Amrica.
b) La consolidacin de una bonanza econmica en Mxico, mediante el fin del monopolio
comercial.
c) La desarticulacin de Mxico en nichos econmicos regionales favoreciendo las
oligarquas locales.
7. Cmo logr fundamentalmente Porfirio Daz instaurar un perodo polticamente
estable en el pas?.
a) Represin y militarizacin
b) Suprimiendo a uno de los grupos en disputa.
c) Formando una alianza duradera entre los dos bloques en confrontacin.
8. La transformacin estructural econmica ms importante de Mxico durante el
porfiriato.
a) La cuantiosa inversin extranjera en el sector financiero
b) La creacin de una industria incipiente
c) La transicin de Mxico a un capitalismo dependiente
9. Qu eventos se conjugaron para el preludio del movimiento revolucionario de 1910.
a) Primera Guerra Mundial y crisis econmica.
b) Revolucin rusa y Primera Guerra Mundial.
c) Crisis econmica internacional y crisis hegemnica interna.

30

10. Despus del asesinato de Madero, cmo se les llam a los grupos que se enfrentaron
durante ese perodo revolucionario.
a) Conservadores y revolucionarios
b) Convencionistas y constitucionalistas
c) Villistas y zapatistas
11. Qu fraccin de la clase dominante gan finalmente la revolucin
a) Hacendados y terratenientes del sur
b) Pequeos propietarios del centro
c) Propietarios y agroindustriales del norte
Seale falso o verdadero
12. Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico acusaron cambios importantes, radicalmente distintos del sistema
colonial.
13. La debilidad econmica, e institucional del pas, recin independizado, fueron
consecuencia de intervenciones extranjeras como la de los Estados Unidos.
14. Despus de la independencia todas las fracciones en pugna estaban tcitamente de
acuerdo en la necesidad de cerrar a las masas populares cualquier canal de participacin
en el gobierno.
15. La vieja clase usufructuaria durante la colonia funcion como basamento material
slido sobre el cual se cristalizara los proyectos de reorganizacin liberal.
16. Las leyes de reforma introdujeron cambios importantes, uno de los principales fue la
consolidacin de un slido bloque de propietarios, conformando un nuevo bloque de
poder.
17. Durante el porfiriato se distingue claramente en la conduccin del Estado mexicano,
entre un bloque que detenta el poder poltico y las diversas fracciones de propietariosempresarios.
18. Durante la Revolucin el Plan de Ayala fue proclamado por lvaro Obregn.
19. Durante la Revolucin el Plan de Agua Prieta fue reivindicado por F. Madero.
20. Entre los postulados innovadores del movimiento armado de 1910 se encuentra el de
convertir al Estado mexicano en un agente activo de los asuntos econmicos del pas.

1. C
2. A
3. A
4. B
5. A
6. C
7. C
8. C
9. C
10. B

Respuestas
11. C
12. F
13. F
14. V
15. F
16. V
17. V
18. F
19. F
20. V

31

Fuentes de consulta
Bolvar Meza, Rosendo. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la
teora de las lites. Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].
Cardoso, Ciro (coord.). Mxico en el Siglo XIX (1821-1910). Historia Econmica y de la
estructura social. Mxico, Nueva Imagen, 1988.
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana ms all del milagro. Mxico, Cultura
popular/UNAM-Instituto de Investigaciones Econmicas, 1986.
Matute, lvaro (editor). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico.
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones
Histricas, v. 9, 1983.
Rodrguez, Jaime E., El nacimiento de Hispanoamrica: Vicente Rocafuerte y el
hispanoamericanismo, 1808-1832, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980.
Romero Sotelo, Mara Eugenia. La reforma monetaria de 1905 y su impacto en la
economa mexicana. Un anlisis de corto plazo. Ponencia presentada en XIV
International Economic History Congress, Helsinki, Finlandia, 21-25 Agosto 2006.
Disponible en lnea: http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers3/Romero.pdf [30 noviembre de
2006].
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Barrientos Lavn, Margarita Rosa. Bibliografa econmica del porfiriato 1877-1910.
Mxico, Secretaria de trabajo y Previsin Social,1988
Coatsworth, John H. Crecimiento contra desarrollo: El impacto econmico de los
ferrocarriles en el porfiriato. Mxico, SEP, 1976 2 v.
Colegio de Mxico, el. Estadsticas econmicas del porfiriato: Fuerza de trabajo y
actividad econmica por sectores. Mxico, El Colegio de Mxico,1965.
Contreras Tirado, Bonifacio. Doctor Aureliano Urrutia: ciencia y poltica durante el
porfiriato y el huertismo. Mxico, Centro de Estudios Histricos del Porfiriato, 2003.
Coso Villegas, Daniel, ed. Historia moderna de Mxico. Mxico, Hermes, 1955, 2
Edicin.
Coso Villegas, Daniel. La republica restaurada; La vida poltica. Mxico, Clo, 1998.
Duarte Espinosa, Maria de Jess. Frontera y diplomacia: las relaciones Mxico-Estados
Unidos durante el porfiriato. Mxico, Secretaria de Relaciones Exteriores, 2001.
Gill, Mario. Del Porfiriato al Cardenismo. Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos
de la Revolucin Mexicana, 2003.
Mario, Ana I. De la reforma al porfiriato: Notas sobre la consolidacin del capitalismo del
subdesarrollo. Mxico, UNAM, 1976.
Reinhard, Liehr, ed. Empresas y modernizacin en Mxico desde las reformas borbnicas
hasta el Porfiriato. Madrid, Iberoamericana, Frankfurt am Main Vervuert, 2006.
Secretaria de Economa, Mxico. Direccin General de Estadstica Estadsticas sociales
del porfiriato, 1877-1910. Mxico, Talleres. grficos de la nacin,1956.
Staples, Anne et al. El dominio de las minoras: Republica restaurada y porfiriato. Mxico,
El Colegio de Mxico, 1989.

32

Unidad 2
Mxico 1917-1940: institucin poltica y econmica revolucionaria
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924
2.2. Institucionalizacin poltica y econmica 1924-1929
2.3. Bsqueda de un nuevo patrn de acumulacin, 1929-1934
2.4. Nueva divisin internacional del trabajo y paradigmas econmicos
2.5. Estructura social

33

Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: Describir los efectos de la Gran Depresin
de 1929 y el proceso de institucionalizacin como condicin previa a la industrializacin
en Mxico.
Esto presupone:
1) Conocer algunos indicadores econmicos del perodo para tener claro la
transformacin econmica del pas en este perodo.
2) Explicar el proceso de institucionalizacin tanto de las reglas polticas del
rgimen como el desarrollo institucional que dar rumbo a la planificacin
econmica.
3) Comprender el cambio de un patrn de acumulacin basado en el
desarrollo hacia fuera a uno basado en el desarrollo del mercado interno.
4) Distinguir los principales cambios en el desarrollo del capitalismo y la teora
de paradigmas econmicos que hacen posible la instauracin de un desarrollo
hacia adentro
5) Revisar las principales transformaciones en la estructura social del pas
para adecuarse el nuevo patrn de acumulacin.
Una mirada al tema
Despus del la Revolucin Mexicana el pases enfrentara a un perodo de poca
estabilidad poltica pues se seguiran registrando asonadas militares en la disputa por el
control del aparato del Estado. A partir de 1920 se reinicia la actividad econmica del pas
que se ver afectada negativamente por acontecimientos como el fin de la Primera Guerra
Mundial y la crisis de la Gran depresin de 1929; sobretodo con la cada del precio y
demanda de los productos primarios debido a la reduccin de las importaciones de los
pases en guerra. Estas crisis produjeron un cambio en la concepcin del desarrollo de
Mxico en los gobiernos revolucionarios, abandonando la idea de que el pas podra
seguir intercambiando bienes primarios por manufacturas de forma favorable.
Aprovechando la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial el gobierno de Lzaro
Crdenas hace importantes acciones para poner en prctica lo que la Constitucin de
1917 dispona sobre los bienes de la nacin, haciendo sendas expropiaciones de la
industria petrolera, elctrica y de ferrocarriles. Todo ello con un amplio apoyo de las bases
populares.
A su vez la demanda de manufacturas y de materias primas por los Estados Unidos
para su economa de guerra, dieron un impulso a los primeras acciones de
industrializacin que seran reforzadas posteriormente con polticas publicas inspiradas en
ideas keynesianas y de la CEPAL. Este cambio en el patrn de acumulacin fue posible
por los cambios generados con la Revolucin como fue el reparto agrario, entre otros, y
por la configuracin del sistema capitalista mundial.
Lo anterior signific la construccin de un aparato burocrtico de Estado y toda una
institucionalizacin del poder poltico, que tuvo su cenit con la creacin del Partido
Revolucionario Institucional. As como una fuerte evolucin de la estructura social, que
sera de vital importancia para el desarrollo de Mxico a partir de 1940.

34

Un caso ilustrativo
Generalmente, la mayora de la historia oficial del Mxico actual, arranca con la
poca de la Revolucin de 1910, en la que generalmente se nos maneja una historia de
hroes y de un pueblo que se quit el yugo del dictador Daz. Y a partir de all el
oficialismo hablar de una etapa de despegue del progreso del pas, con una reciente
evolucin, por actual gobierno panista, hacia la consolidacin democrtica despus de un
largo perodo de gobierno de un partido nico. Sin embargo, realmente, qu tanto
cambi el pas con el movimiento?, quines triunfaron y que proyecto impusieron a la
nacin. Rastrear los orgenes de tal proyecto y los grupos que se perfilaran como sus
usufructuarios es lo que veremos a continuacin.
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924
Aun cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
instituyendo con ello formalmente un orden constitucional, segua la disputa violenta por el
poder. El perodo 1917-1920 estara dominado por la prioridad de, primero, pacificar el
pas (desde Venustiano Carranza y despus de quienes le sucedieron), y segundo,
reiniciar la actividad econmica, (una vez que los movimientos de bases populares y sus
lideres fueron notablemente disminuidos), cosa que Carranza no consigui pues fue
asesinado despus de la insurreccin sonorense con el Plan de agua Prieta. El poder fue
ocupado por lvaro Obregn, despus del interinato de Adolfo De la Huerta. Todava
en 1924 sucedi una asonada con el propio De la Huerta, sin embargo, no tuvo eco
nacional. Toda esta violencia poltica, sin bien no era generalizada ni tan cruenta como en
aos anteriores, no dejaba otra preocupacin ms que combatirla y por tanto dibujaba un
panorama poco propicio para iniciar la recuperacin econmica del pas.
Aun cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
instituyendo con ello formalmente un orden constitucional, segua la disputa violenta por el
poder. El perodo estara dominado por la prioridad de pacificar el pas.
No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se hacen los
primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico. As, la reestructuracin de
la hacienda pblica marchaba muy lentamente desde el restablecimiento del orden
constitucional en 1917. El gasto militar segua representando un peso excesivo sobre
unas finanzas pblicas demasiado precarias, y por si fuera poco, el sistema bancario del
pas se haba derrumbado durante la dictadura de V. Huerta, mientras que los bancos
comerciales se encontraban intervenidos desde el gobierno de Carranza. La
reconstruccin de las comunicaciones y las vas de transporte afectadas por la lucha
armada, la reincorporacin de la poblacin movilizada durante la contienda a las
actividades productivas y la atencin a la cuestin agraria constituan prioridades difciles
de postergar para el nuevo gobierno. 13
No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se hacen los
primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico.
A lo anterior se le sumaron el problema de la deuda que se haba dejado de pagar
desde 1914, y sus respectivos intereses, adems, de la exigencia, por parte de los
13

Leonardo Lomel Vanegas. La recuperacin econmica y su impacto en el centro de Mxico durante el

gobierno de lvaro Obregn (1920-1924), en Economa Sociedad y Territorio, Dossier especial, La
economa mexicana en el umbral del siglo XXI, Coordinador: Pablo Meja, Colegio Mexiquense A.C., 2005.
Disponible en lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/dosier/estdossier_1.pdf [30 noviembre
2006].

35

Estados Unidos, de garantas para los intereses de los ciudadanos estadounidenses con
propiedades en Mxico, ante la inminente reglamentacin de las disposiciones contenidas
en la nueva Constitucin en materia de propiedad. Una de las prioridades del gobierno era
buscar la cooperacin de los capitales internos y extranjeros para recuperar la economa.
Las primeras estimaciones, que son las realizadas para los aos que nos ocupan,
son poco confiables por los escasos medios de que se dispona para alcanzar resultados
ms precisos. Aunque no existen suficientes indicadores para evaluar con precisin el
comportamiento de la economa mexicana en el periodo 1920-1924, la informacin sobre
la produccin por industrias y actividades especficas, que es la ms confiable, y las
estimaciones sobre el producto interno bruto (PIB), arrojan luz sobre el comportamiento
de algunos sectores y permiten trazar un panorama general del comportamiento
econmico del pas.
Tradicionalmente se ha afirmado que el gobierno del general lvaro Obregn se inici
durante una depresin, originada por el impacto negativo que tuvo en la economa
mexicana el fin de la Primera Guerra Mundial. Esta crisis se caracteriz por la brusca
cada de los precios de las materias primas que se haban disparado durante el conflicto,
cuando el comercio internacional se vio afectado por la beligerancia martima de los
alemanes, que recurrieron a la guerra submarina para sabotear las lneas de
abastecimiento de los aliados. Sin embargo, no es completamente seguro que la
depresin de la posguerra, la ltima antes de la gran crisis de 1929, haya afectado con la
misma intensidad a todos los pases. En el caso de Mxico, se sabe que su impacto fue
de entrada menor al que sufrieron pases como Argentina, Brasil y Chile. En Mxico
algunos sectores de la economa se haban beneficiado durante la Primera Guerra
Mundial, principalmente los menos afectados por la Revolucin, como era el caso de la
industria petrolera y de la produccin henequenera de Yucatn (aunque la primera en
manos extranjeras). 14
El gobierno del general lvaro Obregn se inici durante una depresin, originada por
el impacto negativo que tuvo en la economa mexicana el fin de la Primera Guerra
Mundial. Esta crisis se caracteriz por la brusca cada de los precios de las materias
primas.
Los datos revelan un crecimiento positivo del PIB, de la poblacin y del producto per
cpita durante 1922 y 1923 de 2.3% y 3.4%, respectivamente La tendencia a la baja del
valor de las exportaciones mexicanas, producto de la cada de los precios de las materias
primas y, sobre todo, de la paulatina disminucin de la produccin petrolera despus de
alcanzar su pico histrico, se mantuvo claramente entre 1922 y 1923. Sin embargo, estos
aos registran un crecimiento positivo del producto interno bruto, mientras que 1924, ao
que represent el inicio de una recuperacin en el valor de las exportaciones, registra una
cada en el producto interno bruto de -1.6%, probablemente a causa de los trastornos
ocasionados por la rebelin Delahuertista, el peor ao fue sin duda, el de 1921. Aunque
globalmente la balanza comercial fue superavitaria durante todo este perodo 15 .
La informacin disponible para las empresas de las industrias acerera, cervecera,
textil y cementera muestra que entre 1919 y 1925 la produccin se increment
aceleradamente, llevando a una utilizacin plena de la capacidad instalada. Por otro lado,
las exportaciones registraron un comportamiento inverso al del producto nacional. A partir
de 1920 (ao para el cual s hay datos sobre las exportaciones), en el que alcanzan su
mximo nivel dentro del periodo de Obregn, comienzan a descender paulatinamente
14
15

Ibdem.
Ibdem.

36

hasta que en 1924 reinician su recuperacin; en ellas fue cada vez ms importante el
papel de las exportaciones petroleras hasta llegar a niveles record.
Al trmino de la revolucin fue cada vez ms importante el papel de las exportaciones
petroleras hasta llegar a niveles record.
Por su parte el tamao de la poblacin empleada en los sectores industrial y de
servicios y su concentracin en las ciudades obligaban a tomar en cuenta al naciente
movimiento obrero. Esto era tan cierto como que, si bien el sector primario segua
conservando la mayor parte de la poblacin econmicamente activa y, sobre todo, la que
haba hecho la Revolucin, los papeles se invertan al momento de considerar la
contribucin de cada sector al PIB del pas. Al analizar el producto por sector,
encontramos que el sector que participaba con la mayor parte del PIB era el de servicios,
precisamente el que menos trabajadores concentraba. En medio quedaba la industria,
que durante el periodo de Obregn demostr ser el ms sensible, lo mismo al crecimiento
que a la recesin.
A pesar de las crisis mundial en la baja de demanda tanto de materias primas, como
mtales y productos agrcolas, ello se compens por la demanda interna, producto no de
una economa en crecimiento, sino en recuperacin. El sector ms beneficiado por la
recuperacin econmica durante el gobierno de Obregn fue la minera. A pesar de la
cada de las exportaciones en 1921, la produccin de los seis principales productos
mineros fue en aumento. La industria, y el sector servicios tambin se recuperaron,
aunque lentamente. En general podemos deducir que no se estaba dando un crecimiento
econmico acelerado sino que exista una actividad econmica fuerte consecuencia
natural de la recuperacin despus de la pausa tan abrupta que signific la Revolucin de
1910.

Ao
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924

Indicadores econmicos 1917-1924

Deuda externa
Crecimiento del PIB %
(Millones de dlares)
2.70
260.76
3.50
285.06
3.30
268.03
4.10
275.23
-0.10
280.31
2.22
724.43
3.48
738.15
-1.68
772.92

Inflacin
ND
5.25
4.20
4.41
4.02
3.37
3.62
3.46

Fuente: Tabla histrica mostrando el valor promedio anual del tipo de cambio peso/dlar, la inflacin, la
deuda externa y el crecimiento del PIB, desde 1821. Autor: Ing. Manuel Aguirre Botello. Disponible en lnea:
http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm [ 30 noviembre de 2006].

No se estaba dando un crecimiento econmico acelerado sino que exista una

actividad econmica fuerte consecuencia natural de la recuperacin despus de la pausa
tan abrupta que signific la Revolucin de 1910.

Elabor un cuadro con los principales indicadores econmicos del perodo sealado para este
apartado.

37

2.2. Institucionalizacin poltica y econmica 1924-1929

Durante su presidencia, lvaro Obregn, se asegur el apoyo de organizaciones
obreras como la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), dando indicios de
un corporativismo que Calles perfeccionara. La sucesin de 1923 fue agitada, pero
finalmente Plutarco Elas Calles lleg a la presidencia con el apoyo de Obregn. Al final
de su gobierno Calles, "sin estar muy convencido", acepta proponer la modificacin a la
Constitucin para permitir por una vez no consecutiva que pudiera reelegirse a un
presidente, pues el general Obregn haba decidido postularse para un nuevo perodo, lo
que ocasion un sinnmero de opositores pues el principio sufragio efectivo no
reeleccin que haba costado tantas vidas estaba siendo abolido. Obregn fue reelecto
en 1928 y una semana despus fue asesinado por Jos de Len Toral, en el restaurante
La Bombilla en San ngel, Ciudad de Mxico.
Al final de su periodo Calles acepta proponer la modificacin a la Constitucin para
permitir por una vez no consecutiva que pudiera reelegirse a un presidente, pues Obregn
haba decidido postularse, lo que ocasion gran oposicin, finalmente ste sera
asesinado.
Ante estos hechos, Calles se plante en su ltimo informe la necesidad de no
depender de caudillos y pasar a una nueva etapa institucional con la formacin de
partidos reales y orgnicos, como resultado en 1929 fund el Partido Nacional
Revolucionario (PNR). Con ello, la etapa de los caudillos revolucionarios transit hacia
su fin, inaugurndose a partir de all el partido de Estado por excelencia. En lo
subsiguiente, al interior de este partido nico se habra de dirimir toda discrepancia en el
uso del, y acceso, al poder. Sin embargo, si bien Calles hablaba de la necesidad de dejar
de ser un pas de caudillos para convertirnos en un pas de instituciones, l mismo se
convirti en un caudillo arquetpico.
Calles en 1929 fund el Partido Nacional Revolucionario (PNR). Con ello, la etapa de
los caudillos revolucionarios transit hacia su fin, inaugurndose a partir de all el partido
de Estado.
El PNR fue el instrumento creado por la elite revolucionaria dominante, con el objeto
de coordinar las actividades polticas de las diferentes regiones del pas, es decir, de los
diferentes hombres fuertes, a fin de evitar choques armados entre ellos, as como para
poder presentar un frente unido a cualquier individuo o grupo que pretendiese amenazar
el monopolio que dicho grupo ejerca sobre el poder poltico. La fuerza PNR derivaba
directamente de la suma de fuerzas de los grupos que se haban amalgamado para
formarlo. Por ello, es necesario que recordemos quines formaban dicha elite y cmo
lograban acaparar un poder real.
El PNR fue el instrumento creado por la elite revolucionaria dominante, con el objeto
de coordinar las actividades polticas de las diferentes regiones del pas
Para entender el surgimiento de la elite revolucionaria, tenemos que sealar que la
fragmentacin del poder fue una de las principales consecuencia poltica de la Revolucin
Mexicana. La destruccin del sistema poltico centralista creado por el gobierno de Porfirio
Daz engendr facciones. En un pas tan poco adelantado en su desarrollo social y
poltico como lo era Mxico en la dcada 1910-1920, esto permiti la formacin de
ejrcitos carentes de lealtad nacional, que pronto se convirtieron en los grupos armados
personales de los lderes ms destacados. Puesto que triunf el movimiento

38

constitucionalista, los generales que participaron en l se convirtieron en los herederos del

poder porfirista. 16
La fragmentacin del poder fue una de las principales consecuencia poltica de la
Revolucin Mexicana esto permiti la formacin de ejrcitos carentes de lealtad nacional,
que pronto se convirtieron en los grupos armados personales de los lderes ms
destacados.
Para pertenecer a la elite revolucionaria en 1929, no bastaba con haber sido
constitucionalista en 1917, haca falta haber apoyado la rebelin de Agua Prieta en 1920,
secundando con ello al general lvaro Obregn, y no haber participado del lado rebelde
durante las rebeliones Delahuertista en 1924, de Arnulfo R. Gmez en 1927, de Jos
Gonzalo Escobar en 1929 (quien encabez un movimiento que llam Renovador. El
levantamiento contra el gobierno de Emilio Portes Gil interino al asesinato de Obregnse realiz bajo la bandera del Plan de Hermosillo, en l qued asentado que el motivo de
la sublevacin era el descontento provocado por el predominio del ex presidente Calles),
o haberse opuesto al reelecionismo (principio elevado a rango constitucional en 1917) de
calles como el general Francisco Serrano quien fue asesinado. Es decir, haca falta
haber atinado siempre al ganador en los zafarranchos revolucionarios. Naturalmente no
todos haban sido tan afortunados y, por ello, la elite se haba depurado y reducido. No
eran muchos los componentes del grupo revolucionario, pero s eran muy fuertes. Sobre
todo, tenan bien claro que, para continuar siendo miembros de esa elite, haban de
seguir, en ese momento, las orientaciones del general Plutarco Elas Calles, ya para
entonces jefe mximo de la Revolucin.
La sumisin de los gobernantes militares a Calles se hizo muy aparente a travs de la
participacin real de todos ellos en el club de los poderosos: el PNR. Esa participacin
brindaba seguridad para quienes slo deseaban seguir ejercitando su poder en un
determinado feudo, o cuando menos as se plante en 1929. La forma en la que los
miembros de la elite revolucionaria podan manifestar su apoyo real a la candidatura
presidencial de Pascual Ortiz Rubio (primer candidato del PNR) y, por lo tanto, al PNR y a
Calles era echando a andar sus maquinarias polticas locales a fin de asegurar el triunfo
real o formal de dicha candidatura en sus respectivas regiones. El triunfo tratara de
obtenerse por medio de la votacin, aunque sta fuese manipulada y, en caso de no
lograrse este objetivo, imponiendo a Ortiz Rubio por cualquier medio. Dicha actitud
llevaba implcita, naturalmente, la capacidad de imponer decisiones aun cuando esto
requiriese de la violencia. Es decir, quienes as actuaron se sentan con la fuerza
necesaria para controlar cualquier rebelin que por ese motivo surgiese. 17
La forma en la que los miembros de la elite revolucionaria podan manifestar su
apoyo real al PNR era echando a andar sus maquinarias polticas locales a fin de
asegurar el triunfo real o formal de dicha candidatura en sus respectivas regiones.
El caciquismo se apoyaba en el control que determinados individuos ejercan sobre
ciertos grupos organizados regionales o sectorialmente. La amplitud del grupo dominado
determinaba la importancia de su jefe o cacique, que poda ir desde el control de un
pequeo grupo de obreros o campesinos, o de un pueblo o municipio, hasta el control de
una amplia regin o sector. El nmero de caciques pequeos y medianos dependa de la
amplitud de zona, o de la fuerza con que su jefe dominase, siendo estos ltimos los
16

Alejandra Lajous Vargas. El Partido Nacional Revolucionario y la campaa Vasconcelista en, lvaro
Matute (editor), Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico. Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 7, 1979, p. 147-165.
17
Ibdem.

39

comandantes o gobernadores comprometidos en el PNR. 18 Pero no olvidemos, y esto es

determinante, que adems de las maquinarias polticas, los hombres fuertes contaban con
grupos armados encargados de ejercer la violencia indispensable para hacer coercitivos
sus mandatos. De otra manera, el dominio y la capacidad de manipulacin no hubiesen
podido ser reales. La fuerza del instituto poltico que logr amalgamar las organizaciones
polticas regionales, creando con ello un frente prcticamente infranqueable.
Esta maquinaria de reciente creacin se vera amenazada con la sucesin de 1929,
por el candidato opositor, Jos Vasconcelos, quin proyect en 1929 la imagen de un
reformador; la de aqul que deseaba una revisin del concepto mismo de la Revolucin,
ya que consideraba que los polticos que en esos momentos sustentaban el poder lo
haban desvirtuado, convirtindolo en un negocio personal. Su postura poltica se
fundamentaba en premisas ticas. l consideraba que lo ms necesario era: rescatar las
normas morales sin las cuales, el ms atrevido progreso material, carece de bases de
sustentacin. La campaa vasconcelista oblig al incipiente Partido Nacional
Revolucionario a actuar con una rapidez inusitada, ya que tuvo que enfrentarse a un
opositor popular, organizando una maquinaria electoral que habra de convertirlo, desde
entonces, en un partido nico. 19 De esta forma se afianzaba la institucionalizacin de la
poltica.
Plutarco Elas Calles jug un papel clave en el manejo de la poltica en Mxico. Entonces
se le conoci como el Jefe Mximo de la Revolucin y esta poca se le conoci como el
Maximato (1928-1936), gobernando a su sombra Pascual Ortiz Rubio (1929-1932) y
Abelardo L. Rodrguez hasta 1934.
Plutarco Elas Calles jug un papel clave en el manejo de la poltica en Mxico. Entonces
se le conoci como el Jefe Mximo de la Revolucin y esta poca se le conoci como el
Maximato (1928-1936).
Por otro lado, el gobierno de Calles, en el aspecto econmico, funda la Comisin
Nacional Agraria y comienza un amplio programa de construccin presas, a la vez que
establece el banco central o Banco de Mxico, as como el Banco de Crdito Agrcola y
Ganadero, y las Comisiones Nacionales de Irrigacin y de Caminos, al tiempo que
pone en marcha a la Comisin Nacional Bancaria para el funcionamiento del sistema
financiero mexicano. En congruencia con ello, el Programa del gobierno de Calles inclua
obras de carreteras, irrigacin, salubridad y escuelas. Estas instituciones tenan el objetivo
de potenciar la economa y para ello se expidi en 1928 la Ley que crea el Consejo
Nacional Econmico, que tena como finalidad analizar y proponer soluciones a las
distintas instancias gubernamentales sobre asuntos econmicos y sociales, en su
organizacin participaban representantes del gobierno, obreros, campesinos
consumidores, industriales, de los comerciantes y de la banca. Su funcionamiento no fue
le esperado por lo que aos ms tarde sera sustituida por otro organismo. 20
Todo esta evolucin constituy los primeros esfuerzos realizados para la
reorganizacin poltica y econmica, en la que se buscaba que distintos grupos sociales
participaran activamente, aunque desigualmente, en las decisiones nacionales en relacin
a la organizacin y eficiencia econmica del pas.

18

Ibdem.
Ibdem
20
Antologa de la planeacin en Mxico. Mxico, Secretaria de Programacin y Presupuesto - Fondo de
Cultura Econmica, 1985. Tomo I Planeacin en Mxico. p. 17-37.
19

40

Haga una sntesis del contenido de este apartado (la sntesis modifica el orden de las ideas que
presenta el texto

2.3. Bsqueda de un nuevo patrn de acumulacin, 1929-1934

La dcada de los veinte represent una lenta y modesta recuperacin econmica del
pas, a excepcin de su primer ao, y a pesar de la crisis de demanda de materias primas
al trmino de la Gran Guerra europea, (Primera Guerra Mundial) gracias a la demanda
interna. Adems, el auge de la economa estadounidense, los fabulosos veinte, no
repercutieron de manera favorable para el pas, pues recientemente las relaciones con
nuestros vecino se estaban normalizando despus de la Revolucin.
La dcada de los veinte represent una lenta y modesta recuperacin econmica a
pesar de la crisis de demanda de materias primas al trmino de la primera guerra mundial,
gracias a la demanda interna.
Dicha recuperacin se vio interrumpida por la crisis de la Gran Depresin de 1929
que signific una contraccin ms violenta de la demanda de productos primarios de los
pases centrales, que dio como resultado la baja de sus precios en una proporcin mayor
a los de las manufacturas. En Mxico la crisis incidi de manera diferente en sus distintos
sectores, pero especialmente se concentr en los de carcter bsico. Al disminuir las
exportaciones y con ello las actividades ligadas a ella se afect, por una parte, el ingreso
de los trabajadores y empresarios, provocando con ello la cada de la demanda interna, y
por la otra, al contraerse las exportaciones y sus precios, la disponibilidad de divisas para
importar tambin se redujo. La actividad econmica cay alrededor de 7 al 16% 21 ; la
actividad minera disminuy en mayor medida, seguida del sector manufacturero y de las
actividades agropecuarias.
Dicha recuperacin se vio interrumpida por la crisis de la Gran Depresin de 1929
que signific una contraccin ms violenta de la demanda de productos primarios.
La crisis tambin influy en la aceleracin del proceso de formacin de
organizaciones sindicales, patronales y campesinas como acto de defensa de sus
intereses, constituyndose en grupos de presin que se relacionaran en una alianza con
el Estado, ms adelante durante el cardenismo.
La crisis, adems, trajo nuevos enfoques sobre el desarrollo de Mxico: para el
pensamiento econmico de Mxico, que haba credo que el pas poda seguir siendo una
nacin agrcola que cambiara exportaciones por importaciones, la depresin fue un golpe
decisivo. Exportaciones e importaciones se redujeron a la mitad de 1929- a 1932, cuando
llegaron al punto ms bajo de la depresin en Mxico. Esto produjo un cambio brusco de
opinin en los intelectuales, lo que su vez allan el camino hacia la estrategia de
industrializacin. 22
La crisis se 1929 trajo nuevos enfoques sobre el desarrollo de Mxico: para el
pensamiento econmico de Mxico, lo que su vez allan el camino hacia la estrategia de
industrializacin.
Se abra una nueva etapa de la orientacin del desarrollo hacia un nuevo patrn de
acumulacin, abandonando el desarrollo hacia fuera (exportando productos primarios por
21
22

Ibdem. Pg. 20.

Ibdem. Pg. 22.

41

manufacturas importadas) por uno, enfocado a la industrializacin (desarrollo hacia

dentro con activa participaron del Estado); ello desemboc en que los gobiernos
revolucionarios formularan planes de accin en los que el Estado desempeara el papel
de agente fundamental del desarrollo y de rbitro organizador de las diferentes clases
sociales. Este proceso sera reforzado por la Segunda Guerra Mundial.
Busque en otras fuentes la definicin de Patrn de acumulacin

2.4. Nueva divisin internacional del trabajo y paradigmas econmicos

La Gran Depresin de 1929 trajo consigo importantes innovaciones para la
economa internacional y las economas nacionales que participaban de ella. Uno de esas
transformaciones importantes tiene que ver con el cambio en el pensamiento econmico
dominante y con ello en la forma de estructurar el funcionamiento de la economa
internacional. As el paradigma clsico de libre mercado y la divisin internacional del
trabajo mutaron de enfoque.
El paradigma clsico surgi en un momento en dnde la Revolucin Industrial,
con el uso de la maquinaria, cambi el modo de producir y con ello las relaciones sociales
de la produccin, la independencia de los Estados Unidos modific las relaciones
coloniales imperantes en ese entonces y la Revolucin Francesa daba la puntilla a las
viejas estructuras feudales.
El modelo clsico, parta de supuestos de un mundo perfecto; la teora econmica de
libre mercado postula que el sistema econmico tiende a un equilibrio natural con
ocupacin plena, el cual es guiado por la mano invisible de un individualismo utilitarista y
egosta, pero socialmente benefactor. As, un individuo al buscar su propio beneficio en un
sistema econmico de dejar hacer dejar pasar logra, adems de una ptima asignacin
de los recursos y la maximizacin del beneficio de la colectividad, la garanta de la
ocupacin plena. Los desequilibrios suelen aparecer pero estos son transitorios y al largo
plazo las libres fuerzas del mercado, a travs del mecanismo eficiente de precios,
retornarn a la demanda y oferta a su posicin de equilibrio; tanto en el mercado de
bienes y servicios, en el monetario, como en del trabajo 23 .
El modelo clsico, parta de supuestos de un mundo perfecto; la teora econmica de
libre mercado postula que el sistema econmico tiende a un equilibrio natural con
ocupacin plena, el cual es guiado por la mano invisible de un individualismo utilitarista y
egosta, pero socialmente benefactor.
El proyecto de ideologa poltico social del pensamiento clsico y neoclsico se
expresa de la siguiente manera 24 :

El Estado est confinado a desempear un papel pasivo como agente

econmico: el del agente guardin y polica, pues el sistema econmico de libre
mercado se encarga de realizar la ptima asignacin de los recursos, maximizar la
produccin y proveer de ocupacin plena a la poblacin trabajadora. El mercado es el
mecanismo autorregulador del proceso econmico y autocorrector del cualquier
eventual desajuste del sistema capitalista.
23

Ren Villareal. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa del

neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986. Pgs. 51 a 54.
24
Ibdem. Pg. 56.

42


El desarrollo del individualismo lleva al crecimiento y desarrollo de la
sociedad, pues a travs de las libres fuerzas del mercado, la competencia perfecta se
encarga de eliminar a los menos eficientes y slo sobreviven los ms capaces.

El libre juego del sistema de precios de mercado lleva al desarrollo justo de

la sociedad, al distribuir el ingreso entre capitalistas terratenientes y trabajadores
(maquina tierra y trabajo segn los neoclsicos) de acuerdo a su aportaciones a la
sociedad.
La accin del Estado fue enfilada al exterior, a la lucha por los mercados. Esto origin
mltiples guerras, y hacia la segunda mitad del siglo XIX, en que Gran Bretaa haba
alcanzado una superioridad industrial indiscutible, se configur el imperialismo de libre
comercio.
No es sino con el surgimiento de la gran industria que se establecen bases slidas
para la divisin internacional del trabajo.
La creacin de la gran industria moderna se habra visto fuertemente obstaculizada si
no hubiera contado con los pases dependientes, y debido realizarse sobre una base
estrictamente nacional. En efecto, el desarrollo industrial supone una gran disponibilidad
de bienes agrcolas, que permita la especializacin de parte de la sociedad en la actividad
especficamente industrial. En el caso de la industrializacin europea, el recurso a la
simple produccin agrcola interna hubiera frenado la extremada especializacin
productiva que la gran industria haca posible. El fuerte incremento de la clase obrera
industrial y, en general, de la poblacin urbana ocupada en la industria y en los servicios,
que se verifica en los pases industriales en el siglo XIX, no hubiera podido tener lugar si
stos no hubieran contado con los medios de subsistencia de origen agropecuario,
proporcionados en forma considerable por los pases latinoamericanos. Esto fue lo que
permiti profundizar la divisin del trabajo y especializar a los pases industriales como
productores mundiales de manufacturas y a los latinoamericanos proveedores de
materias primas.
El fuerte incremento de la poblacin urbana ocupada en la industria y en los servicios,
que se verifica en los pases industriales en no hubiera podido tener lugar si stos no
hubieran contado con los medios de subsistencia de origen agropecuario, proporcionados
en forma considerable por los pases latinoamericanos
Pero, la Gran Depresin de 1929 evidenci los lmites de la teora clsica al generar
desempleo masivo tanto en Gran Bretaa como en Estados Unidos. La desocupacin no
pareca voluntaria, ni el desajuste transitorio. La ciencia econmica en los aos treinta
enfrent una revolucin cientfica a travs precisamente de lo que se ha llamado la
revolucin keynesiana. Las dos condiciones necesarias y suficientes para que ocurriera
tal se dieron: el surgimiento de una crisis que no se explicaba por el paradigma existente y
la aparicin de un paradigma alternativo, la teora keynesiana.
El paradigma keynesiano, desech el mundo clsico del equilibrio natural y el
sistema de libre mercado como el mecanismo para el ajuste automtico y equitativo; para
el economista britnico la economa capitalista genera dos problemas fundamentales:
desocupacin y concentracin de la riqueza y del ingreso 25 .
El paradigma keynesiano, desech el mundo clsico del equilibrio natural y el
sistema de libre mercado como el mecanismo para el ajuste automtico y equitativo.

25

Ren Villareal. La contrarrevolucin Pg. 58.

43

En suma, Keynes pone al descubierto que el capitalismo de libre mercado no

garantiza el equilibrio de pleno empleo, para l la variable fundamental que explica la
crisis del capitalismo, tiene que ver con las expectativas y el riego asociados a toda
inversin en un mundo donde existe incertidumbre e ignorancia del futuro. En la
conclusin de Keynes, el Estado debe intervenir en la economa de mercado, con el fin de
disminuir el desempleo involuntario y aumentar la produccin. El elemento clave de
intervencin (en el corto plazo), consiste en la administracin de la demanda efectiva por
parte del Estado a travs de dos vas: la fiscal y/o la monetaria. A travs de la poltica
fiscal el Estado puede reducir los impuestos al ingreso personal, lo que a su vez estimula
el consumo. El otro camino, ms directo, es que el propio Estado aumente su gasto
pblico 26 .
De esta manera, en el corto plazo, el aumento del gasto pblico impactaba en el
ingreso, por lo tanto aumentaba el consumo (demanda efectiva), esto se traduca en
ingresos para las empresas que invertan de nueva cuenta, creando ms empleo,
generndose un crculo benfico. Si el aumento del ingreso como consecuencia de la
expansin del gasto pblico tenda hacia el ahorro, ste se canalizaba como recursos
disponibles para invertir, con lo que nuevamente se generaba empleo, y se reactivaba el
proceso productivo.
Este nuevo paradigma tambin se desarroll a la par de nuevas y novedosas
tcnicas de produccin y organizacin industrial conocida como fordismo, una produccin
en masa para consumo en masa, Henry Ford introdujo en su propia empresa (Ford Motor
Company), en 1914 la racionalizacin del trabajo a travs de la produccin en masa (o
tambin conocida como lnea de montaje), el principio de la participacin de todo el
personal en los beneficios de la empresa, y el principio de los altos salarios a fin de crear
capacidad de compra. Este modelo despus de la crisis de 1929 se expandi por Estados
Unidos, y despus por los principales pases industrializados.
Este nuevo paradigma tambin se desarroll a la par de nuevas y novedosas
tcnicas de produccin y organizacin industrial conocida como fordismo, una produccin
en masa para consumo en masa.
La nueva organizacin industrial, implic la modificacin de la clsica divisin
internacional del trabajo; ahora, ya no solamente esta se dividira entre naciones
productotas de manufacturas (centros) y naciones proveedoras de materias primas y
alimentos (periferias), sino ahora, a la tarea de la periferia se agregara la de contribuir a
la formacin de un mercado mundial de materias primas industriales, cuya importancia
crece en funcin del mismo desarrollo industrial. Adems, las empresas trasnacionales
estaban haciendo su aparicin con lo que requeran de nuevos mercados y lugares de
produccin que les garantizara la disponibilidad de materias primas, infraestructura fsica,
mano de obra barata y protecciones arancelarias, para su produccin, ello lo encontraran
en forma de inversin extranjera en los pases de la periferia, lo que posibilitara, en parte,
la industrializacin de los mismos.
La nueva organizacin industrial, implic la modificacin de la clsica divisin
internacional del trabajo a la tarea de la periferia se agregara la de contribuir a la
formacin de un mercado mundial de materias primas industriales.
Realice un cuadro con los principales elementos que describen las caractersticas del paradigma
clsico y del keynesiano.

26

Ibdem. Pgs. 60 y 61.

44

2.5. Estructura social del perodo

Con la Revolucin se disminuy el poder de los grandes hacendados y se debilit
considerablemente la influencia de la iglesia, por lo que a Mxico se le present la
oportunidad de modificar su estructura social y los valores de su lite. Los tres grupos
triunfantes de la Revolucin y que formaron el bloque dominante eran: el grupo nativo de
comerciantes e industriales que se origin durante la poca porfirista, quienes ya posean
capital, iniciativa y experiencia, lo que necesitaban era estabilidad poltica. Los hijos de la
aristocracia autoexiliada, algunos de ellos conservaban todava porciones de sus
haciendas, otros con el control de las propiedades comerciales, ellos retomaron las
empresas agrcolas y no agrcolas que florecieron como negocios prsperos. Y el tercer
grupo estaba estrechamente relacionado, ms que los dos primeros, con la elite poltica
mexicana emergente; amigos y parientes de los polticos y generales revolucionarios
triunfadores, para quienes sus primeras fuentes de ganancia fueron los contratos
gubernamentales altamente lucrativos. Esta clase media ruda y tosca, para poder
elevarse a situaciones de prestigio tena que ser arriesgada en los negocios. 27
Los tres grupos triunfantes de la Revolucin que conformaron el bloque dominante
eran: el grupo nativo de comerciantes e industriales que se origin durante la poca
porfirista, los herederos y sobrevivientes de la aristocracia autoexiliada, amigos y
parientes de los polticos y generales revolucionarios triunfadores.
As, la clase hegemnica se fue conformando mediante esta alianza entre la nueva
clase poltica emergente en el poder, viejos actores y una clase media en expansin,
osada en los negocios y con gran avaricia, ligada estrechamente por parentesco y
amistad con la primera.
Durante la lucha armada fueron los sectores de la burguesa mexicana,
particularmente los terratenientes, los ms afectados. Los dems sectores de la antigua
clase econmicamente dominante casi no fueron tocados y cabe advertir que grupos
enteros de la misma, como seran los inversionistas extranjeros y los banqueros
mexicanos, pasaron a formar parte casi ntegra de la nueva clase dominante
posrevolucionaria, aunque con menor poder. Algunos estudiosos apuntan que con la
Revolucin Mexicana se da la aadidura de nuevos actores que requeran espacios de
participacin econmica y poltica, limitando al capital extranjero, en la misma medida en
que deseaban negociar con el capital extranjero un reparto ms benfico de las ganancias
generadas en suelo mexicano. Una buena parte de los actores polticos del porfiriato
continan existiendo. De las grandes familias pertenecientes a la lite porfirista unas
desaparecen, otras se conservan y, despus, aparecen otras nuevas. Hay una gran
continuidad. 28
Los sectores de la antigua clase econmicamente dominante casi no fueron tocados
ya que grupos enteros de la misma, pasaron a formar parte casi ntegra de la nueva clase
dominante posrevolucionaria, con la Revolucin Mexicana se da la aadidura de nuevos
actores que requeran espacios de participacin econmica y poltica, limitando al capital
extranjero.

27

Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. Revolucin y reforma, 1911-1940, p. 51-52.
28
Rosendo Bolvar Meza. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la teora de las lites.
Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].

45

A pesar de ello, para las clases dominadas la revolucin tambin tuvo efectos
importantes. La rotura del sistema de haciendas y la creacin de ejidos, con la reforma
agraria, hicieron a un lado algunos de los obstculos a la movilidad social, alentaron la
actividad industriosa por parte del campesinado indio y mestizo que dieron por resultado
la creacin de un grupo significativo de ingresos medio y superior en algunas regiones del
pas. En las partes urbanas se institucionalizaron nuevas rutas e incentivos para el
progreso econmico y social tanto de clases medias como bajas, uno de ellos importante
fue la educacin (incluso a nivel profesional), mediante amplios programas de
alfabetizacin.
La rotura del sistema de haciendas y la creacin de ejidos, con la reforma agraria,
hicieron a un lado algunos de los obstculos a la movilidad social.
La actividad industriosa, por otra parte, haba creado un gran nmero de trabajadores
asalariados (proletariado) en diversos sectores que se vieron beneficiados por la
aplicacin de polticas sociales del Estado y la alianza entre los sindicatos que los
representaban con la maquinaria del gobierno (partido nico); a su vez se fue
conformando una amplia clase media urbana beneficiaria de la burocratizacin del
Estado, as como del crecimiento del sector servicios y mandos medios en las industrias y
empresas.
La actividad industriosa haba creado un gran nmero de trabajadores asalariados
(proletariado) en diversos sectores que se vieron beneficiados por la aplicacin de
polticas sociales del Estado.
A pesar de ello, muchos desposedos siguieron viviendo en las mismas condiciones
de pobreza y tambin debido a las nuevas formas de capitalismo que se desarrollaron en
el pas, el cmulo de desempleados ya sea por falta de instruccin o por falta de puestos
de trabajo sigui existiendo creando todava nueva pobreza urbana y campesina. Estos
cambios en la estructura social mexicana, junto con la estabilidad poltica lograda, seran
de gran importancia para tuviera lugar el gran perodo de crecimiento que se registrara a
partir de 1940.
En suma
An cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
existiendo un orden constitucional, segua la disputa violenta por el poder. El perodo
1917-1920 estara dominado por la prioridad de pacificar el pas y reiniciar la actividad
econmica. No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se
hacen los primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico, y
posteriormente con Plutarco E. Calles la institucionalizacin de las reglas del juego
poltico. Una de las prioridades del gobierno era buscar la cooperacin de los capitales
internos y extranjeros para recuperar al economa. El gobierno de lvaro Obregn se
inici durante una depresin, originada por el impacto negativo que tuvo en la economa
mexicana el fin de la Primera Guerra Mundial, esta crisis se caracteriz por la brusca
cada de los precios de las materias primas.
Para las empresas de las industrias acerera, cervecera, textil y cementera, entre
1919 y 1925, la produccin se increment aceleradamente, llevando a una utilizacin
plena de la capacidad instalada. En el perodo fueron cada vez ms importante el papel
de las exportaciones petroleras hasta llegar a niveles record. Si bien el sector primario
segua conservando la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, los papeles
se invertan al momento de considerar la contribucin de cada sector al PIB del pas. Al
analizar el producto por sector, encontramos que el sector que participaba con la mayor
parte del PIB era el de servicios, precisamente el que menos trabajadores concentraba.
46

El sector ms beneficiado por la recuperacin econmica durante el gobierno de

Obregn fue la minera. La industria, y el sector servicios tambin se recuperaron, aunque
lentamente. podemos deducir que no se estaba dando un crecimiento econmico
acelerado sino que exista una actividad econmica fuerte consecuencia natural de la
recuperacin despus de la pausa tan abrupta que signific la Revolucin de 1910.
Plutarco Elas Calles lleg a la presidencia con el apoyo de Obregn. Al final de su
gobierno Calles, "sin estar muy convencido", acepta proponer la modificacin a la
Constitucin para permitir por una vez no consecutiva que pudiera reelegirse a un
presidente, pues el general Obregn haba decidido postularse para un nuevo perodo, lo
que ocasion un sinnmero de opositores de agrupaciones polticas antireelecionistas,
que signific el enfrentamiento poltico y militar con otros generales que se senta con
posibilidades de aspirar a la presidencia.
Como consecuencia, Calles, en 1929, fund el Partido Nacional Revolucionario
(PNR). Con ello, la etapa de los caudillos revolucionarios lleg a su fin, inaugurndose a
partir de all el partido de Estado por excelencia. Si bien Calles hablaba de la necesidad
de dejar de ser un pas de caudillos para convertirnos en un pas de instituciones, l
mismo se convirti en un caudillo arquetpico. El PNR fue el instrumento creado por la
elite revolucionaria dominante, con el objeto de coordinar las actividades polticas de las
diferentes regiones del pas.
La fragmentacin del poder fue una de las principales consecuencia poltica de la
Revolucin Mexicana esto permiti la formacin de ejrcitos carentes de lealtad nacional,
que pronto se convirtieron en los grupos armados personales de los lderes ms
destacados. Para pertenecer a la elite revolucionaria en 1929 haca falta haber atinado
siempre al ganador en los zafarranchos revolucionarios. La forma en la que los miembros
de la elite revolucionaria podan manifestar su apoyo real al PNR era echando a andar sus
maquinarias polticas locales a fin de asegurar el triunfo real o formal de sus candidaturas
en sus respectivas regiones. El caciquismo se apoyaba en el control que determinados
individuos ejercan sobre ciertos grupos organizados regionales o sectorialmente. La
amplitud del grupo dominado determinaba la importancia de su jefe o cacique, que poda
ir desde el control de un pequeo grupo de obreros o campesinos, o de un pueblo o
municipio, hasta el control de una amplia regin o sector. Los hombres fuertes contaban
con grupos armados encargados de ejercer la violencia indispensable para hacer
coercitivos sus mandatos.
Plutarco Elas Calles jug un papel clave en el manejo de la poltica en Mxico.
Entonces se le conoci como el Jefe Mximo de la Revolucin y esta poca se le conoci
como el Maximato (1928-1936). En el perodo de Calles se fundaron las primeras
instituciones para direccional la economa y distintos organismos de consulta y opinin de
heterognea composicin, ello constituy los primeros esfuerzos realizados para la
reorganizacin poltica y econmica, en la que se buscaba que distintos grupos sociales
participaran activamente.
La dcada de los veinte represent una lenta y modesta recuperacin econmica del
pas, a excepcin de su primer ao, y a pesar de la crisis de demanda de materias primas
al trmino de la Guerra europea, gracias a la demanda interna. Dicha recuperacin se vio
interrumpida por la crisis de la Gran Depresin de 1929 que signific una contraccin ms
violenta de la demanda de productos primarios de los pases centrales En Mxico la crisis
incidi de manera diferente en sus distintos sectores, pero especialmente se concentr en
los de carcter bsico La crisis tambin influy en la aceleracin del proceso de formacin
de organizaciones sindicales, patronales y campesinas como acto de defensa de sus
intereses. La crisis, adems, trajo nuevos enfoques sobre el desarrollo de Mxico: para el
47

pensamiento econmico de Mxico, que haba credo que el pas poda seguir siendo una
nacin agrcola que cambiara exportaciones por importaciones, lo que su vez allan el
camino hacia la estrategia de industrializacin. Ello desemboc en que los gobiernos
revolucionarios formularan planes de accin en los que el Estado desempeara el papel
de agente fundamental del desarrollo y de rbitro organizador de las diferentes clases
sociales. Este proceso sera reforzado por la Segunda Guerra Mundial.
La Gran Depresin de 1929 trajo consigo importantes innovaciones para la
economa internacional y las economas nacionales que participaban de ella. Uno de esas
transformaciones importantes tiene que ver con el cambio en el pensamiento econmico
dominante.
El modelo clsico, parta de supuestos de un mundo perfecto; la teora econmica de
libre mercado postula que el sistema econmico tiende a un equilibrio natural con
ocupacin plena, el cual es guiado por la mano invisible de un individualismo utilitarista y
egosta, pero socialmente benefactor. As, un individuo al buscar su propio beneficio en un
sistema econmico de dejar hacer dejar pasar logra, adems de una ptima asignacin
de los recursos y la maximizacin del beneficio de la colectividad, la garanta de la
ocupacin plena. Los desequilibrios suelen aparecer pero estos son transitorios y al largo
plazo las libres fuerzas del mercado, a travs del mecanismo eficiente de precios,
retornarn a la demanda y oferta a su posicin de equilibrio; tanto en el mercado de
bienes y servicios, en el monetario, como en del trabajo
El proyecto de ideologa poltico social del pensamiento clsico y neoclsico se
expresa de la siguiente manera: el Estado est confinado a desempear un papel pasivo
como agente econmico, el del agente guardin y polica; el desarrollo del individualismo
lleva al crecimiento y desarrollo de la sociedad, y el libre juego del sistema de precios de
mercado lleva al desarrollo justo de la sociedad.
El fuerte incremento de la clase obrera industrial y, en general, de la poblacin
urbana ocupada en la industria y en los servicios, que se verifica en los pases industriales
en el siglo XIX, no hubiera podido tener lugar si stos no hubieran contado con los medios
de subsistencia de origen agropecuario, proporcionados en forma considerable por los
pases latinoamericanos.
Gran Depresin de 1930 evidenci los lmites de la teora clsica al generar
desempleo masivo tanto en Gran Bretaa como en Estados Unidos. Keynes explic que
la crisis del capitalismo, tiene que ver con las expectativas y el riego asociados a toda
inversin en un mundo donde existe incertidumbre e ignorancia del futuro. En la
conclusin de Keynes, el Estado debe intervenir en la economa de mercado, con el fin de
disminuir el desempleo involuntario y aumentar la produccin. El elemento clave de
intervencin (en el corto plazo), consiste en la administracin de la demanda efectiva por
parte del Estado a travs de dos vas: la fiscal y/o la monetaria.
Este nuevo paradigma tambin se desarroll a la par de nuevas y novedosas
tcnicas de produccin y organizacin industrial conocida como fordismo, una produccin
en masa para consumo en masa y el principio de la participacin de todo el personal en
los beneficios de la empresa, y el principio de los altos salarios a fin de crear capacidad
de compra.
La nueva organizacin industrial, implic la modificacin de la clsica divisin
internacional del trabajo: a la tarea de la periferia se agregara la de contribuir a la
formacin de un mercado de materias primas industriales, cuya importancia crece en
funcin del mismo desarrollo industrial.

48

Los tres grupos triunfantes de la Revolucin y que formaron el bloque dominante

eran: el grupo nativo de comerciantes e industriales que se origin durante la poca
porfirista Los hijos de la aristocracia autoexiliada, algunos de ellos conservaban todava
porciones de sus haciendas y un nuevo grupo surgido de los amigos y parientes de los
polticos y generales revolucionarios triunfadores, para quienes sus primeras fuentes de
ganancia fueron los contratos gubernamentales altamente lucrativos Los dems sectores
de la antigua clase econmicamente dominante casi no fueron tocados y cabe advertir
que grupos enteros de la misma, como seran los inversionistas extranjeros y los
banqueros mexicanos, pasaron a formar parte casi ntegra de la nueva clase dominante
posrevolucionaria, aunque con menor poder. Algunos estudiosos apuntan que con la
Revolucin Mexicana se da la aadidura de nuevos actores que requeran espacios de
participacin econmica y poltica limitando al capital extranjero, en la misma medida en
que deseaban negociar con el capital extranjero un reparto ms benfico de las ganancias
generadas en suelo mexicano.
Para las clases dominadas la revolucin tambin tuvo efectos importantes. La rotura
del sistema de haciendas y la creacin de ejidos, con la reforma agraria, hicieron a un
lado algunos de los obstculos a la movilidad social, alentaron la actividad industriosa por
parte del campesinado indio y mestizo que dieron por resultado la creacin de un grupo
significativo de ingresos medio y superior en algunas regiones del pas. La actividad
industriosa, por otra parte, haba creado un gran nmero de trabajadores asalariados
(proletariado) en diversos sectores que se vieron beneficiados por la aplicacin de
polticas sociales del Estado y la alianza entre los sindicatos que los representaban con la
maquinaria del gobierno A pesar de ello, muchos desposedos siguieron viviendo en las
mismas condiciones de pobreza y tambin debido a las nuevas formas de capitalismo que
se desarrollaron en el pas.
Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad

Elija la opcin correcta

1. Al trmino de la Revolucin mexicana en 1917 una de las principal tarea de la fraccin
ganadora era:
a) Apaciguar al pas
b) Reconstruccin econmica
c) Creacin de empleos
2. Encabez los primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico.
a) Lzaro Crdenas
b) lvaro Obregn
c) Plutarco Calles
3. El gobierno de lvaro Obregn inici con una recesin en la economa mexicana
debido a una coyuntura internacional:
a) Primera Guerra Mundial
b) Gran depresin de 1929
c) Revolucin rusa

49

4. Lo cre Calles para canalizar e institucionalizar las disputas polticas de la clase

revolucionaria
a) Partido Revolucionario Institucional
b) Partido Nacional Revolucionario
c) Pareado de la Autntica Revolucin
5. Fue una de las principales consecuencias polticas del fin de la Revolucin mexicana:
a) La fragmentacin del poder en caudillismos
b) La concentracin del poder
c) La preservacin de las antiguas lites porfiristas
6. Evento que trajo nuevos enfoques sobre el desarrollo de Mxico de un pas agrario a la
aspiracin de la industrializacin
a) Depresin de 1929
b) Primera Guerra Mundial
c) Crisis mundial de 1907
7. Al intercambio de productos primarios por manufacturas importadas se le conoce como:
a) Modelo primario exportador
b) Modelo de desarrollo hacia adentro
c) Modelo secundario exportador
8. A la produccin orientada hacia el mercado interno, elaborando localmente productos
que antes eran importados se le conoce como:
a) Modelo primario exportador
b) Modelo secundario exportador
c) Modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
Seale falso o verdadero
9. En Mxico exista una actividad econmica fuerte consecuencia natural de la
recuperacin despus de la pausa tan abrupta que signific la Revolucin de 1910.
10. El PNR fue el instrumento creado por la elite revolucionaria dominante, con el objeto
de coordinar las actividades polticas de las diferentes regiones del pas.
11. Los gobiernos revolucionarios formularon planes de accin en los que el Estado
desempeara el papel de agente fundamental del desarrollo.
12. El fordismo, se puede resumir de manera general como una produccin de bienes
suntuarios para un consumo selectivo.
13. La industrializacin fue posible en parte porque el desarrollo de los pases centrales
demandaban un mercado de bienes industrializados para su propia industrializacin.

50

14. Con la Revolucin aument el poder de los grandes hacendados y de la iglesia, por lo
que a Mxico se mantuvo intacta la estructura social y los valores de su lite.
16. El bloque dominante en la poltica mexicana emergente contaba con una fraccin
surgida de los revolucionarios y sus amigos y parientes.
15. En la conclusin de Keynes, el Estado no debe intervenir en la economa de mercado,
pues slo crea rentismo, ineficiencia y corrupcin.

1. A
2. B
3. B
4. A
5. A
6. A
7. A
8. C
9. V
10. V

Respuestas
11. V
12. F
13. V
14. F
15. F
16. F

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cambio peso/dlar, la inflacin, la deuda externa y el crecimiento del PIB, desde 1821.
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Mxico. Mxico, Secretaria de Programacin y Presupuesto - Fondo de Cultura
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Villareal, Ren. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa
del neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986.

51

Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema

Garca Rivas, Heriberto. Breve historia de la Revolucin Mexicana ; contiene la relacin
cronolgica de los hechos, las biografas de los gobernantes y principales
Revolucionarios, los documentos mas importantes de la Revolucin, un ndice general de
captulos y secciones y otro alfabtico de las biografas contenidas. Mxico, Ed. Diana,
1964.
Matute, lvaro. La carrera del caudillo. Mxico, El Colegio de Mxico, 1980.
Matute, lvaro. Las dificultades del nuevo Estado. Mxico, El Colegio de Mxico, Centro
de Estudios Histricos, 1995.
Meyer, Jean et al. Estado y sociedad con Calles. Mxico, El Colegio de Mxico, 1977.
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Ulloa Ortiz, Berta. La encrucijada de 1915. Mxico, El Colegio de Mxico, 1979.
Ulloa, Berta. La constitucin de 1917. Mxico, El Colegio de Mxico, 1983.
Valads, Jos Cayetano. Breve historia de la Revolucin Mexicana (1900-1940). Mxico,
Cambio XXI, 1993.

52

Unidad 3
Hacia la industrializacin 1940-1970: milagro mexicano y desarrollo
estabilizador
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955
3.2. El proceso de la sustitucin por importaciones, 1940-1970
3.3. Desarrollo estabilizador, 1955-1970
3.4. El sector agrcola
3.5. Consecuencias de las polticas econmicas
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica

53

Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: distinguir las distintas etapas de la
industrializacin sobre la base de las polticas econmicas aplicadas y sus efectos.
Esto presupone:
1) Explicar el acelerado .crecimiento econmico que vivi Mxico despus de 1940 y
hasta 1970, conocido como el milagro mexicano
2) Identificar las etapas del milagro mexicano: una conocida como crecimiento
acelerado con inflacin y la otra denominada el desarrollo estabilizador.
3) Distinguir las etapas de la industrializacin en Mxico y describir sus
caractersticas
4) Reconocer los efectos de las polticas que beneficiaron la industrializacin en la
estructura social de Mxico.
Una mirada al tema
Despus de la Revolucin la economa mexicana sufri una severa baja productiva
en prcticamente todos sus sectores, en el perodo de 1922 a 1930 esta situacin se
comenzaba a revertir, sin embargo, para 1931 este proceso se estanc, lo cual se explica
por el efecto de la depresin de 1929 sobre la demanda internacional, especialmente
productos primarios, la creciente tensin entre el gobierno mexicano y los inversionistas
extranjeros durante el perodo de Lzaro Crdenas, debido la expropiacin petrolera; y el
marco bajo el cual se realiz la reforma agraria (el ejido no era una organizacin colectiva
eficiente, bajos niveles de inversin, tierras no cultivables e inseguridad e la propiedad de
la tierra). No obstante, el desarrollo de un mercado de mano de obra libre generara
trabajadores agrcolas asalariados y desplazamiento hacia las ciudades de trabajadores
que se incorporaran a la fuerza de trabajo urbana.
Durante este tiempo la planeacin econmica poco a poco se fue orientando, de
acuerdo alas circunstancias internacionales, hacia una paulatina industrializacin. As, A
los primeros intentos tanto obregonistas como callistas de reorganizar la economa se
sumo la Ley sobre Planeacin General de la Republica, decretada por Pascual Ortiz
Rubio, que plantea una planificacin en la asignacin de recursos para ampliar
infraestructura econmica y elevar el nivel de vida de la poblacin. Posteriormente, con el
presidente Lzaro Crdenas, se instituy el primer Plan Sexenal 1934-1940. En ste se
ve marcada la total participacin del Estado en la vida econmica del pas y tena como
prioridades el reparto agrario, el otorgamiento de seguridad jurdica y apoyo material a los
campesinos as como construir un sistema econmico propio, avanzar en la proyeccin y
el uso racional de los recursos naturales, la nacionalizacin del subsuelo y ampliar las
zonas nacionales de reserva petrolera y minera por lo que era importante edificar una
infraestructura energtica y de comunicaciones y transportes.
Un segundo Plan Sexenal 1940-1946, fue elaborado por el Partido Revolucionario
Institucional y signific una continuacin de los objetivos marcados durante el primer Plan
Sexenal. Durante el gobierno del presidente vila Camacho se cre el Consejo Mixto de
Economa Regional, cuyo objetivo principal sera realizar estudios socioeconmicos para
cada entidad federativa y estara conformado por representantes del Gobierno Federal, de
los gobiernos estatales y de los sectores productivos. As mismo se fundaron otras
instituciones que tenan como objetivo comn la planeacin en materia econmica y social
para el mejoramiento del pas tales como la Comisin Federal de Planificacin, la
Comisin Nacional para el Estudio de los Problemas de Mxico en la Posguerra.

54

Un caso ilustrativo
En recientes aos escuchamos la palabra populismo como una forma de llamar
despectivamente, la intervencin estatal en la economa y en los recursos destinados al
gasto social es llamado paternalismo con la misma intencin. Qu signific el
populismo en su tiempo?. En Mxico algunos polticos achacan toda la culpa de los males
del pas a eso que le llaman populismo y paternalismo. Pero, cuntos de nosotros
entendemos y conocemos la historia social y econmica de Mxico para saber
exactamente de que estamos hablando cuando se alude a tales conceptos. En esta
unidad ubicaremos los orgenes y las motivaciones que hicieron posible la creacin de un
modelo de desarrollo centrado en el mercado interno con una amplia participacin del
Estado, a la vez que se consolida en el pas un sistema poltico de partido nico, apoyado
en el corporativismo que se prolongara por ms de setenta aos.
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955
La estatizacin a la economa se dio intensamente durante el gobierno de Lzaro
Crdenas, su extensin fue hacia la industria rural, el petrleo, la energa elctrica,
ferrocarriles, plantas de acero, fertilizantes, fbricas de equipo ferroviario, establecimiento
de bancos, en la petroqumica, la aviacin, la cinematografa, la explotacin minera y el
papel peridico; el apoyo a la agricultura fue mayor. Durante el gobierno de Adolfo Ruiz
Cortines (1952-1958) se dio un mayor apoyo a la industria y los transportes (se invirti en
el sector ferroviario) ms que a la agricultura; se incrementaron en 80% la capacidad
elctrica instalada y en 50% la capacidad de refinacin del petrleo, en un periodo de seis
aos. 29
La estatizacin a la economa se dio intensamente durante el gobierno de Lzaro
Crdenas, mientras que durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines se dio un mayor
apoyo a la industria y los transporte que a la agricultura.
Dentro de la accin del Estado en forma indirecta se puede mencionar la proteccin
al mercado interno, lo que se debe al compromiso adquirido por el gobierno mexicano
con respecto a la industrializacin, mediante la proteccin arancelaria, el sistema de
licencias para la importacin, al control directo sobre las importaciones; adems de
estmulos como el decreto sobre las exenciones del pago de impuestos principales para
los primeros cinco aos de empresas nuevas o aquellas que se consideraban como
importantes para el desarrollo del pas; se redujeron los gravmenes para la importacin
de materias primas y equipos necesarios para las empresas manufactureras. Esto con el
objetivo de incrementar la industrializacin y conservar divisas para utilizarlas en la
importacin de artculos que no se producan en Mxico y que no fueran de lujo. Estas
acciones abarcaron los gobiernos de Lzaro Crdenas (1936-1940), Manuel vila
Camacho (1940-1946), Miguel Alemn (1946-1952) y Adolfo Ruiz Cortines (1952-1956).
Durante esta poca el crecimiento se daba a una tasa anual de 6% y gradualmente
se estaba presenciando un cambio estructural en la economa: de la importancia del
sector agrcola hacia la industria, tanto en contribucin en el PIB como en la fuerza de
trabajo que empleaba. Entre 1939 y 1960 el sector pblico financi ms de tres cuartas

29

Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. Caractersticas del proceso de industrializacin pgs. 59-62.

55

partes de sus programas de inversin con sus propios ahorros; y a partir de 1940 cerca
del 90% del total de la inversin fija bruta haba sido financiada con los ahorros internos. 30
Durante esta poca el crecimiento se daba a una tasa anual de 6% y gradualmente
se estaba presenciando un cambio estructural en la economa: de la importancia del
sector agrcola hacia la industria.
Por supuesto, los estmulos a la industrializacin tuvieron efectos sobre la poltica
impositiva sobre la distribucin del ingreso. Es decir, los industriales mexicanos se
llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se beneficiaban de las
polticas econmicas del Estado, por encima de otros grupos de la alianza con el Estado
mexicano. De tal manera que a finales de la dcada de 1940 y principio de la del
cincuenta, el gobierno mexicano acudi al financiamiento inflacionario de los gastos
del sector pblico, es decir sus ingresos fueron bajos, pero su gasto fue mayor
cubrindolo con crdito interno (deuda), lo que eventualmente gener una espiral
inflacionaria. El gobierno hizo esta eleccin porque no quiso perjudicar con impuestos
directos al sector que se estaba viendo ms beneficiado: los industriales; por temor a que
los impuesto frenaran los incentivos a la inversin, pero adems porque la correlacin de
fuerzas del bloque en el poder beneficiaba a stos, la inflacin repercute de manera ms
intensa en el salario de los trabajadores.
Los industriales mexicanos, alentados y creados por las polticas del gobierno, se
llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se beneficiaban de las
polticas econmicas del Estado.
Como consecuencia hubo un aumento anual de precios, durante ese perodo, de
entre el 6 y el 22 %, y hasta 1955 los precios continuaron aumentando en 10% como
promedio anual, por lo que los salarios reales descendieron tanto en las actividades
agrcolas como en las no agrcolas, mientras que el ingreso real de los empresarios se
elev rpidamente. 31 Ya desde 1940 se contemplaba este escenario de crecimiento con
inflacin, pero en vez de tomar decisiones en favor de la estabilidad de precios, cada uno
de los gobiernos en turno sacrific este objetivo a favor de la ampliacin, los ms aprisa
posible, de la capacidad productiva de Mxico. Ello fue posible, en parte, por el amplio
control que ejerca el Partido Revolucionario Institucional (PRI) sobre las
organizaciones obreras.
La consecuente inflacin fortaleci el peso, por lo que los estratos de ms
posibilidades comenzaron a comprar importaciones ms baratas, a la vez que las
mercancas mexicanas se encarecan tanto al interior como en el extranjero, lo que
fortaleci la tendencia del desajuste en la Balanza de Pagos (que de alguna manera se
empezaba a sentir debido a las importaciones para la propia industrializacin, cosa que
beneficia a los industriales importadores y perjudicaba al sector exportador especialmente
el agro). El gobierno decidi corregir esto mediante una devaluacin del 45 % del peso
con respecto del dlar (patrn oro), ello tuvo consecuencias econmicas y polticas
importantes.
Los precios se elevaron en 30 % durante los veinte meses siguientes a la
devaluacin; en todo el pas surgieron protestas de parte de los grupos de ingresos
medios y bajos y pareci acabarse la confianza que el sector privado tena en las polticas
de desarrollo establecidas por el gobierno. La crisis de 1954, fue denominada crisis de
confianza. El Estado en respuesta hizo una aplicacin ms vigorosa de los instrumentos
30
31

Ibdem. Pgs. 55-56.

Ibdem. Pg. 69.

56

monetarios y financieros (control de la oferta de moneda y crdito), adems, inici una

creciente dependencia del financiamiento externo para cubrir el dficit del sector pblico;
con lo que se inaugurara un perodo de crecimiento con estabilidad, denominado
desarrollo estabilizador. A partir de 1955 las instituciones financieras aumentaron su
participacin en las obligaciones del gobierno (compra de deuda mediante valores
gubernamentales y otros ttulos pblicos) de un 23 a un 63 %, de igual forma se dieron
crditos a tasas bajas al sector agrcola e industrial, y en 1963 Mxico coloc bonos en el
mercado internacional de capitales, con la consecuente captacin de inversin extranjera
directa, por otro lado la estabilidad del peso gener importantes ahorros privados.
La crisis de 1954, fue denominada crisis de confianza. El Estado en respuesta hizo
una aplicacin ms vigorosa de los instrumentos monetarios y financieros con lo que se
inaugurara un perodo de crecimiento con estabilidad, denominado desarrollo
estabilizador.
Explique con sus propias palabra en 1 cuartilla las caractersticas del crecimiento con inflacin.

3.2. El proceso de la sustitucin por importaciones, 1940-1970

El proceso de industrializacin, como ya se coment, surgi como consecuencia
de los efectos de la Segunda Guerra Mundial, el cambio de perspectivas con la Gran
Depresin de 1929, y el deseo de industrializarse. Adems, de un vigoroso apoyo terico
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre las
polticas de industrializacin en la bsqueda del abandono del subdesarrollo en Amrica
Latina.
El pensamiento de la CEPAL, influenciada fuertemente por el estructuralismo,
concibi que el atraso de Amrica Latina tena su origen en el propio funcionamiento del
sistema econmico. La parte medular de est doctrina, por la que se explicaba el
subdesarrollo latinoamericano, se centraba en la concepcin centro-periferia, como la
estructura bsica en la que operaba el sistema econmico mundial. Dentro del cual el
intercambio se daba entre bienes con un proceso alto de industrializacin (centro) por
materias primas (periferia). Est dinmica de intercambios causaba el deterioro de los
trminos de intercambio, lo que implica por definicin que el poder de compra de bienes
industriales de una unidad de bienes primarios de exportacin se reduce con el tiempo, lo
que a la larga propicia que los frutos del progreso tcnico se concentren en los centros
industriales, generando la dependencia.
La idea para romper este crculo se materializ en la afirmacin de la industrializacin
como elemento aglutinador y articulador del desarrollo, progreso, modernidad, civilizacin
y democracia poltica 32 . Sus propuestas de polticas preservaban, sin embargo, las
estructuras de poder existentes. Esto se reflejara en que a la larga, el desarrollo industrial
de la regin se tornara dependiente del sector exportador, a travs del proceso de
sustitucin de importaciones 33 .
La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero productos de consumo, despus bienes de consumo durables e
32

Theotonio Dos Santos. La teora de la dependencia. Balances y perspectivas. Mxico, Plaza y Jans, 2002.
Pg. 62.
33
Ibdem. Pg. 67.

57

intermedio y por ltimo bienes de capital (maquinaria). Esta caracterstica hizo que el
crecimiento industrial dependiera enormemente de las divisas obtenidas con las
exportaciones, generalmente del sector bsico. Esas divisas fueron, en algunos casos,
radicalmente expropiadas de los exportadores y apropiadas por el Estado para servir al
proceso de industrializacin.
La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero productos de consumo, despus bienes de consumo durables e
intermedio y por ltimo bienes de capital.
Como consecuencia de esta caracterstica del proceso se pas a una dependencia
de los centros industriales al ser estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta
necesaria para concluir el proces de industrializacin, y controladores adems de los
medios financieros necesarios para insertarse competitivamente en los mercados
internacionales.
Como consecuencia se pas a una dependencia de los centros industriales al ser
estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta necesaria para concluir el proces
de industrializacin
Las recomendaciones de la CEPAL se abocaron a la reorientacin de la inversin
internacional como un elemento clave para el desarrollo industrial en nuestros pases.
Con el fortalecimiento de las barreras arancelarias, el capital internacional procur saltar
stas para invertir al interior de esos mercados protegidos y beneficiarse de sus ventajas,
reorient su inversin tradicional del sector primario-exportador para invertir en
manufacturas para el mercado interno de los pases dependientes y subdesarrollados.
Finalmente el modelo industrializador sustitutivo fracas y slo gener una industria
ineficiente poco competitiva que las circunstancias internacionales y regionales se
encargaron de darle la puntilla al cambiar del modelo desarrollo haca adentro, al modelo
de desarrollo haca afuera con tintes librecambistas.
El modelo industrializador sustitutivo fracas y slo gener una industria ineficiente
poco competitiva.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes. En
primera, el sesgo antiexportador, puesto que con la proteccin industrial no se consider
necesario exportar, ni se plante que la industria instalada fuera competitiva
internacionalmente; se centr en el mercado interno como polo de desarrollo
(prcticamente cautivo ante la elevada proteccin arancelaria). El segundo, fue el sesgo
antiagrcola, puesto que cada vez se destinaron menores recursos canalizados a la
agricultura, pero era mediante las divisas obtenidas por este sector que se financiaba la
industrializacin, cambiando a los productores sus divisas por pesos mexicanos a favor de
los industriales, y adems obligndolos a consumir los productos hechos por ellos
(fertilizantes, abonos, qumicos, etc.) lo que les llev a restar competitividad en los
mercados internacionales al encarecerse su produccin, perdiendo su condicin de
exportador.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes el sesgo
antiexportador, y el sesgo antiagrcola.
Es importante recordar, que existen dos tipos principales de sustitucin de
importaciones. 1) sustitucin de bienes de consumo (de uso final); que requiere la
importacin de materias primas y productos intermedios para manufacturar esos bienes
de consumo, lo que implica un aumento en el volumen de las importaciones incapaces de
producir bienes de capital (maquinaria, que complete las etapas de la industrializacin), se
58

corre el peligro de aumentar la dependencia del exterior. 2) Sustitucin de bienes de

produccin e intermedios; la sustitucin de bienes intermedios requiere de la
importacin de bienes de capital, cuya produccin demanda tambin esos bienes
intermedios, con lo que el proceso se autosostiene. En Mxico, se aplic una estrategia
hbrida. En la dcada de los cincuenta la importacin de bienes de capital fue intensa
(sustitucin de bienes intermedios y de capital) y se mantuvo hasta la dcada de los
setenta e inicios de los ochenta, pero a la par continu una persistente importacin de
bienes de consumo y un aumento de la importacin de bienes intermedios, sobretodo
entre 1965 y 1970 (que no contribuye a independizar el proceso de industrializacin);
finalmente, el proceso se vio interrumpido tanto por la crisis internacional como nacional
(aunque ste ya vena acusando algunas dificultades que el gobierno no pudo superar
como veremos ms adelante). 34
3.3. Desarrollo estabilizador, 1955-1970
El desarrollo estabilizador, crecimiento con estabilidad de precios, tuvo lugar
despus de la crisis de confianza de 1954 y se caracteriz por una amplia estabilidad
cambiaria y ahorro interno. El crecimiento del PIB se sostena a 6 % anual, la inflacin se
mantuvo en 2.5 %, el PIB per capita creci a 3.4% anual y los salarios aumentaron en 5.%
en promedio durante el perodo. 35
Este perodo abarca de 1955 a 1970 y se define como un esquema de crecimiento
que conjugaba la generacin de un ahorro voluntario creciente y la adecuada asignacin
de los recursos de inversin, con el fin de reforzar los efectos estabilizadores de la
expansin econmica 36 . Y en donde el crecimiento estuvo fuertemente sostenido por el
sector industrial.
El desarrollo estabilizador se define como un esquema de crecimiento que
conjugaba la generacin de un ahorro voluntario creciente y la adecuada asignacin de
los recursos de inversin, con el fin de reforzar los efectos estabilizadores de la expansin
econmica
En este perodo fue muy importante la participacin del Estado, a travs de medidas
de poltica econmica entre las que destacan: proteccin arancelaria, fomento a la
inversin industrial, vigilancia y regulacin de las instituciones de crdito, fijacin de las
tasas de inters, canalizacin especfica de recursos, promocin de la reinversin de las
utilidades por parte del empresariado, adopcin de polticas tendentes a favorecer tanto el
ahorro interno como externo, ampliacin selectiva de los subsidios para favorecer los
proyectos ms productivos. Estas polticas estaban orientadas a favorecer la sustitucin
de importaciones, el crecimiento de la capacidad productiva instalada, y el crecimiento
econmico; y para evitar episodios inflacionarios, como el de 1954, se tomaron medidas
para incentivar el ahorro, manteniendo el consumo y gasto (pblico y privado) a niveles
suficientes para sostener una demanda adecuada al ritmo de crecimiento de la economa.
Tal intervencin estatal fue posible porque estaban frescos los amargos recuerdos de
la gran depresin del 29, cuando los mecanismos de mercado haban fallado, y se tena a
la vista el aparente xito de las economas socialistas para lograr un alto grado de
industrializacin. Adems, entre los formuladotes de estrategias econmicas de los
34

Sols, Leopoldo. El desarrollo industrial y la poltica de sustitucin de importaciones en Mxico, en

Medio siglo en la vida econmica de Mxico, 1943-1993, Mxico, El Colegio de Mxico, 1994. pgs. 51-78.
35
Sols, Leopoldo. Desarrollo estabilizador: crecimiento con estabilidad de precios, en Op. Cit., Pg. 29.
36
Ibdem. Pg. 30.

59

mayora de los pases en desarrollo y de los industrializados, as como entre la academia,

el enfoque marxista-keynesiano tena gran aceptacin, y destacaba la utilizacin del gasto
pblico deficitario con fines de desarrollo.
La intervencin estatal fue posible porque estaban frescos los amargos recuerdos de
la gran depresin del 29, cuando los mecanismos de mercado haban fallado, y se tena a
la vista el aparente xito de las economas socialistas.
Otro factor importante en este perodo fue la incorporacin, dentro del sector
paraestatal, de diversas empresas privadas con problemas en su administracin, que a la
postre significaran un aciaga pesada al presupuesto pblico.
Por otro lado, los objetivos de estabilidad y crecimiento tuvieron, tambin, un
significado poltico, al recibir el apoyo de la clase empresarial (principal beneficiaria), la
burocracia oficial y la mano de obra organizada, todos ellos beneficiarios de este perodo
(aunque de forma desigual), y que fue llamado la alianza del desarrollo. Tal alianza tena
como piedra angular al Partido Revolucionario Institucional.
3.4. El sector agrcola
El papel del campo mexicano ha sido muy relevante para el perodo del desarrollo
estabilizador. Tuvo que proporcionar: a) una mayor produccin de comestibles para una
poblacin urbana en rpida expansin; b) una mayor produccin de materias primas o la
produccin de exportaciones para poder financiar la importacin de insumos industriales;
c)una creciente oferta de mano de obra para hacer frente a las demandas de los sectores
urbanos industrial y de servicios; d) ahorros para ser utilizados en inversiones industriales
y de infraestructura.
Fue definitivo el papel del sector agrcola ya que fue el nico sector capaz de producir
las exportaciones que permitieron obtener suficientes fondos para fortalecer e impulsar a
otros sectores, en especial al sector industrial. El sector agrcola transfiri parte de sus
ahorros al resto de la economa mexicana, de la agricultura a la industria y servicios,
efectuada a travs del sistema bancario. Los ahorros del sector agrcola no solo han
financiado su propio crecimiento, sino tambin han representado una fuente importante de
fondos de inversin para el resto de la economa, especialmente el sector industrial, pues
el creciente poder adquisitivo del Mxico rural proporcion un mercado en ampliacin para
los productos de la industria mexicana, incluso los segmentos ms pobres de la sociedad
mexicana pudieron adquirirlos. 37
El papel del campo mexicano fue muy relevante para el perodo del desarrollo
estabilizador, ya que fue el nico sector capaz de producir las exportaciones que
permitieron obtener suficientes fondos para fortalecer e impulsar al sector industrial.
La estructura de la tenencia de la tierra se divide entres tipos: propiedad privada de
ms de cinco hectreas, propiedad privada de menos de tres hectreas y los ejidos. Los
primeros pertenecen, en su mayora, a productores comerciales privados para quienes
captaban la mayora de los beneficios otorgados por el Estado (instalacin de sistemas de
irrigacin y caminos rurales) y las entidades financieras. Aproximadamente tres cuartas
partes de la tierra con sistema de irrigacin se localiza en el norte y noroeste de Mxico,
ms del 50 % de estas tierras son privadas y constituyen el ncleo de la agricultura para
el mercado. El sector ejidal consigui, para ese perodo, un ritmo similar al sector privado,
37

Hansen, Roger D. Milagro mexicano, resultados, en La poltica del desarrollo mexicano. Mxico, Siglo
XXI, 1998. pg. 80-83.

60

de acuerdo con el censo de 1960 los ejidatarios posean el 43 % de toda la tierra

cultivable y el 40 % de la tierra de riego, produjeron el 36 % de la produccin agrcola total
y suministraron el 34 % de todos los producto agrcolas colocados en el mercado, por lo
que se desprende que la agricultura ejidal tiene una tendencia tan comercial como la
privada., aunque por otro lado el 85 % de las parcelas ejidales se destinaban al
subsistencia, pero igual ocurre con el 100 % de las granjas privadas. El tercer tipo de
propiedad, el minifundio, increment mucho menos su productividad, pero siempre
cultivaron, sin crditos, ni irrigacin menos maquinaria agrcola, a pesar de ello, invirtiendo
trabajo, tuvieron rendimientos ms elevados, por hectrea, incluso que los ejidos y las
propiedades comerciales. 38
Todo lo anterior fue posible gracias a las polticas de apoyo cardenistas al campo y al
reparto agrario, el ms importante de todos lo que le precedieron y sucedieron, y por eso
coincidimos con Chevalier al aseverar que: los campesinos son tan pobres como
siempre, pero permanecen fieles a la revolucin que les dio los que ms deseaban: un
pedazo de tierra... Recuerdan a Crdenas y esperan pacientemente que vengan das
mejores. 39 Aunque el campo y los campesinos han ido en disminucin de importancia
para la economa mexicana (excepto en pocas electorales).
Explique con sus propias palabra en 1cuartilla las caractersticas del desarrollo estabilizadorr y la
importancia del sector agrcola para la industrializacin.

3.5. Consecuencias de las polticas econmicas

Algunas de los efectos benficos del perodo los hemos ido mencionando, por lo que
a continuacin mencionaremos los efectos negativos que se volveran problemas sin
resolver afectando el desarrollo del pas en el futuro.
Al finalizar la etapa (finales de los setenta) se puede afirmar que la economa
mostraba dos caractersticas principales: insuficiencia dinmica en la generacin de
empleos y clara tendencia de desequilibrio externo, acompaado de un dficit creciente
en las finanzas pblicas. Ambos factores fueron determinantes para imponer restricciones
al crecimiento econmico el primero debilit el mercado interno y el segundo porque en la
medida que la economa aceleraba su ritmo se tenda a importar ms, generando dficit
comercial, que se volva difcil de financiar con los ahorros internos o deuda externa, por
lo que el gobierno optaba por reducir la demanda agregada; cosa que slo
retroalimentaba el desempleo. Para poder absorber el incremento de la fuerza laboral la
economa necesitaba crecer a 7.5%, pero ello haca inmanejable el dficit de la balanza
comercial con riesgo de endeudamiento externo y un probable movimiento en el tipo de
cambio. 40
Al finalizar los aos setenta la economa mostraba dos caractersticas principales:
insuficiencia dinmica en la generacin de empleos y clara tendencia de desequilibrio
externo.
En general el desempeo no fue del todo bueno para la economa en su conjunto,
puesto que a los problemas de lo desequilibrios se le sum los efectos de la sustitucin de
importaciones y el estancamiento del sector agrcola, que contribuyeron al grave problema
38

Ibdem. Pgs. 84-88.

Ibdem. Pg. 89.
40
Sols, Leopoldo. Desarrollo estabilizador: crecimiento con estabilidad de precios, en Op. Cit., Pg. 45-50.
39

61

del desempleo y agudizaron las diferencias entre los centros industriales y el resto del
pas. Adems, no se lleg a corregir el desajuste estructural en cuanto a un sistema fiscal
ms equitativo, que gravar los ingresos y eliminara las concesiones de los grupos de
ms altos ingresos, por el contrario el intent de reforma que se llev a cabo result
regresivo al elevar el impuesto al ingreso de los trabajadores. Esto ltimo era
comprensible, puesto que los sectores y grupos sociales que no podan ejercer presin
poltica en su favor no resultaban favorecidos por el gasto y las polticas pblicas del
Estado. 41
Por otra parte, las polticas hacia la industrializacin, generaron una proteccin
excesiva haciendo un sector ineficiente y poco competitivo, a costa, como ya lo vimos, del
sector agrario. Tambin, se registr la concentracin de recursos en algunos grupos
financieros (gracias a un auge de la intermediacin financiera), que crearon sus propias
empresas industriales y comerciales, conformando un grupo industrial-financierocomercial, ocasionando el acaparamiento de los crditos y la formacin de oligopolios,
influyentes tanto econmica como polticamente.
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica
Por estos aos, 1940-1970,
tanto el crecimiento demogrfico como la
concentracin de la poblacin fueron muy intensos; pero como la economa presentaba
tasas de crecimiento mayores que las de la poblacin (sobretodo al inicio), exista una
gran confianza en los hacedores de las polticas. Con el tiempo, una estructura por edad
extremadamente joven, junto a un crecimiento industrial insuficiente en las grandes urbes,
generaron una profunda desigualdad econmica y social.
En el perodo 1940-1970, tanto el crecimiento demogrfico como la concentracin de
la poblacin fueron muy intensos.
La concentracin urbana se dio en ciertos polos, especialmente la Ciudad de Mxico,
lo que contribuy a la generacin de desigualdades regionales y gener migracin
constante de las provincias hacia los centros urbanos. El crecimiento demogrfico de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) fue explosivo durante los aos 19401970. En estas dcadas, cuando la economa experimentaba un desarrollo sostenido, la
poblacin de la ZMCM ms que se cuadruplic. En 1940 era de 1.9 millones de
habitantes, y en 1970 aument a 9.0 millones. En estas tres dcadas la tasa de
crecimiento de la poblacin fue mayor a 5 %. El incremento extraordinario en el volumen
de la poblacin de la ZMCM se refleja tambin en su participacin respecto a la del total
del pas: en 1940 fue de 9.9 por ciento, y en 1970 lleg a 18.6 por ciento. 42
La concentracin urbana se dio en ciertos polos, especialmente la Ciudad de Mxico,
lo que contribuy a la generacin de desigualdades regionales y gener migracin
constante de las provincias hacia los centros urbanos.
La tasa de mortalidad descendi, debido a la extensin de los servicios de salud por
parte del Estado y la tasa de natalidad se increment notablemente. La economa no pudo
seguir dando empleo a una poblacin en plena explosin demogrfica y a la pobreza
marginal que siempre ha existido en Mxico, se sum la generada por el desempleo y la
41

Ibdem.
Crescencio Ruiz Chiapetto. La economa y las modalidades de la urbanizacin en Mxico: 1940-1990, en
Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en
lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].
42

62

migracin de personas desde las zonas rurales, donde sus niveles de educacin los
colocaban en desventaja para emplearse en el sector secundario o terciario.
La economa no pudo seguir dando empleo a una poblacin en plena explosin
demogrfica.
A continuacin, en el siguiente cuadro presentamos datos que respaldan lo que
hemos afirmado lneas arriba.

Estadstica sobre datos seleccionados sociodemogrficos, 1940-1970

Aos

Poblacin total
(millones)

Poblacin
alfabeta
%

1940
1950
1960
1970

19.7
25.8
34.9
48.2

46
56.8
66.5
74.2

Crecimiento
anual de
viviendas
%
ND
1.9
2.7
3.7

Edad promedio
poblacin total
ND
19
18
17

Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI sobre estadsticas sociodemogrficas, series histricas.
Disponible en lnea: http://www.inegi.gob.mx/est/default.aspx?c=119 [30 septiembre 2006].

En este segundo cuadro se puede observar como la accin deliberada del gobierno
modific (desplazamiento de la estructura productiva) la estructura productiva al
adoptar polticas econmicas que favorecieran a la industrializacin a la par que el sector
agrcola disminua su importancia en la estructura econmica mexicana. Del tal forma que
en 1940 el sector agrcola empleaba el 65% de la fuerza de trabajo y constitua ms del
23% del producto nacional bruto, treinta aos despus (1970) empleaba menos de la
mitad de la fuerza de trabajo y su participacin en el PNB se redujo al 16% y con
tendencia a la baja. Por el contrario, el sector manufacturero industrial registraba mayor
participacin, al igual que el sector secundario. Y sin embargo, lleg un momento en que
el sector industrial fue incapaz de seguir dando empleo a una poblacin joven y creciente.
Distribucin porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada segn
sector de actividad, 1940-1970
Aos
Primario
Secundario
Terciario
1940
67.3
13.1
19.6
1950
60.9
16.7
22.4
1960
54.6
19.1
26.3
1970
41.8
24.4
33.8
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI sobre estadsticas sociodemogrficas, series histricas.
Disponible en lnea: http://www.inegi.gob.mx/est/default.aspx?c=119 [30 septiembre 2006].

Uno de los sntomas de que socialmente y econmicamente las cosas no marchaban

bien, fue el movimiento estudiantil de 1968. ste se vino gestando desde mucho antes;
con la influencia del marxismo que gan prestigio con la Revolucin Rusa de 1917, el
otorgamiento de la autonoma de la Universidad Nacional (1929), ms los ideales de la
Revolucin Mexicana que encontraron su mxima expresin durante el perodo cardenista

63

(1934-1940), la legalizacin del Partido Comunista Mexicano durante el cardenismo (y

su posterior ilegalizacin) van conformando un pensamiento cada vez ms crtico que
sera acogido por el mundo de la academia, intelectuales y estudiantado.
Uno de los sntomas de que socialmente y econmicamente las cosas no marchaban
bien, fue el movimiento estudiantil de 1968.
Despus de concluida la Segunda Guerra Mundial, Mxico se aline ideolgica y
estratgicamente con la poltica de Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fra. El
gobierno en turno (gobiernos de Miguel Alemn Valdez y Adolfo Ruiz Cortines) cerr los
internados de Chapingo y el IPN, adems de varias escuelas normales rurales y reprime a
las organizaciones estudiantiles que buscaban democratizar sus espacios educativos.
Modific la orientacin socialista, reivindicada de forma importante por el cardenismo, de
la educacin por una orientacin ms liberal. En los niveles medio superior y superior se
deja el modelo que buscaban privilegiar el desarrollo y la ampliacin de la matricula de
educacin superior a los sectores marginados y prioriza el apoyo a las carreras liberales
por sobre las tcnicas. Para controlar los movimientos sociales, se reforman en 1951 las
leyes que tipifican el delito de disolucin social en el Cdigo Penal y se encarcela bajo
estos cargos a los primeros presos polticos. Es entonces cuando emerge la resistencia
estudiantil y obrera. Las organizaciones estudiantiles se fueron fortaleciendo en su lucha a
lo largo de la dcada de los 60. Cuando la represin gubernamental se extiende contra
otros grupos como el movimiento nacional de huelga de mdicos en 1965. 43
Anteriormente, Manuel vila Camacho fren la poltica agraria y le dio un viraje a la
poltica nacionalista de Crdenas que apoyaba los sectores empobrecidos. Los dos
grandes pilares educativos que servan a estos propsitos, las Escuelas Normales
Rurales (ENR) y el Instituto Politcnico Nacional (IPN) dejan de ser proyectos
estratgicamente relevantes para el rgimen. En 1942 la administracin de vila
Camacho disminuy la partida presupuestal destinada al IPN, promovi una iniciativa de
reforma a los artculos 91 92 y 93 de la ley orgnica del Artculo 3 constitucional para
negar el carcter de educacin superior y profesional a la enseanza tcnica y, ese
mismo ao emerge el primer movimiento estudiantil del IPN. El gobierno reprime el
movimiento y acusa mano negra del Partido Comunista e influencias extranjeras. 44
En 1954 las facultades de la UNAM que ocupaban el Centro de la Ciudad de Mxico
se reubican en su nueva sede de Ciudad Universitaria. El nuevo escenario alienta con
mayor vigor el imaginario colectivo de pertenencia a una generacin de vanguardia,
abierta al mundo, sedienta de cultura, y libertaria. La Revista de la Universidad y Radio
Universidad sirven de catalizadores.
La composicin de su matrcula de la Universidad se constitua con menos de un
10% por hijos de obreros y campesinos. La asignacin presupuestaria que se le dio a la
UNAM contrastaba con la drstica reduccin del presupuesto al IPN, a Chapingo que
tambin cerr su internado-, y a las escuelas normales rurales cuyo alumnado claramente
provena de los sectores populares y cuya formacin estaba dirigida a crear bases de
autonoma tecnolgica y de apoyo a campesinos y obreros. Este sector de estudiantes
denunciaba su carencia de recursos frente a las ostentosas obras de Ciudad
Universitaria. El doble rasero con el que el gobierno federal apoy diferenciadamente a
43

Informe Oficial No censurado sobre la Guerra Sucia de Lus Echeverra (tampoco autorizado), en
Criterios.com, periodismo independiente, seccin reportajes, apartado nm. 3, El movimiento estudiantil de
1968, 97 pgs.. Disponible en lnea:
http://www.criterios.com/modules.php?name=Noticias&file=article&sid=8177 [08 enero 2007].
44
Ibdem.

64

las instituciones de educacin superior, motiv un antagonismo entre los estudiantes de la

UNAM y del Politcnico que, en su expresin ms ldica, se confrontaba en el clsico
partido de ftbol americano entre los Burros del Poli y los Pumas de la Universidad,
pero que tambin tena expresiones de enfrentamiento de clase social. 45
En este perodo se vivi una intensa organizacin estudiantil en todas las
universidades, tanto nacionales como estatales, mediante la organizacin de sociedades
estudiantiles, algunas de las cuales fueron cooptadas y usadas por el gobierno como
cuerpos de choque, para reprimir a las organizaciones independientes. Especialmente
destaca el conflicto de huelgas estudiantiles de 1956. Las luchas estudiantiles y
universitarias que se dan en provincia durante este periodo son, golpeadas con medidas
represivas, incluyendo la intervencin del ejrcito contra los estudiantes, el desprestigio
en contra de los participantes y la justificacin de la accin del Estado, en la concepcin
de la Guerra Fra, tildndolas de comunistas.
El imaginario del sector estudiantil de diversas partes del mundo, eclosion en 1968
el sentimiento de libertad frente a instituciones cuyo autoritarismo fue profundamente
cuestionado. Eso ocurri en Francia contra el rgimen paternalista autoritario de De
Gaulle en mayo de 1968; en la llamada Primavera de Praga, en Checoslovaquia, que
cuestion el rgimen autoritario, antidemocrtico e intervencionista de la URSS; los
movimientos integracionistas, pacifistas y feministas que surgieron en Estados Unidos.
Mil novecientos sesenta y ocho fue un ao axial: protestas, tumultos y motines en Praga,
Chicago, Pars, Tokio, Belgrado, Roma, Mxico, Santiago, etc. En Mxico el movimiento
estudiantil se encontraba ya muy politizado e infiltrado desde el gobierno, por lo que a
cada manifestacin era comn la presencia de provocadores que incitaban a la violencia y
a su consecuente represin. 46
A partir precisamente, primero de la represin (en el que participan porros,
pandilleros controlados polticamente y elementos policiales sin uniforme) de un conflicto
entre vocacionales y preparatorias, se unifica el movimiento de ambas instituciones contra
la violencia oficial; despus de ello se dan dos marchas simultneas (26 de julio de 1968),
(una para protestar por la represin la otra, tambin de estudiantes que conmemoraban el
aniversario de la Revolucin Cubana), y ambas terminan en represin brutal; El Estado
mexicano caracteriz a dos sectores de la poblacin, estudiantes y comunistas, como un
problema de Seguridad Nacional y deban, por tanto, ser tratados con la misma estrategia
de persecucin.
El estudiantado respondi con prontitud, organizando paros en diversas escuelas y
difundiendo la represin que haban padecido. El centro de la capital es el escenario de
frecuentes enfrentamientos entre estudiantes y granaderos. Sin embargo, ante la
incapacidad del cuerpo de Granaderos de frenar el movimiento, el Estado decide utilizar al
ejrcito para desarticular el movimiento estudiantil que incluye la toma de diversos
inmuebles universitarios como si se tratara de bases enemigas (bazukazos incluidos).
Las dimensiones de lo desencadenado por la respuesta violenta del Estado mexicano
empezaran a lesionar el tejido social que terminara roto y que durante aos fue el sostn
de la vida nacional. Instituciones bsicas -como el ejrcito mexicano, las instituciones de
seguridad pblica y las procuracin y administracin de justicia, entre las principales-,
fueron estremecidas por los mtodos criminales e impunes empleados. El rector de la
UNAM, Javier Barros Sierra, encabez un mitin en CU repudiando la violacin de la
autonoma universitaria y los abusos y arbitrariedades de las fuerzas policacas, y
45
46

Ibdem.
Ibdem.

65

convoc a una marcha el 1 de agosto como respuesta, con ello el movimiento tom gran
impulso. Estudiantes de la UNAM y del Politcnico se unen conformando el ncleo del
movimiento. 47
El 8 de agosto se conforma el Consejo Nacional de Huelga como organismo
aglutinador del movimiento, al que podran integrarse todas las escuelas a nivel nacional
que estuvieran de acuerdo con el pliego petitorio, en el que en resumidas cuentas se
exiga democracia, alto a la represin e indemnizacin de las familias de desaparecidos y
muertos. El movimiento fue largo y complejo, (y no una simple manifestacin estudiantil
originada por una pelea de porros) y tuvo su cenit con el 2 de octubre de 1968, una de las
ms sangrientas represiones, pero a la que le haban antecedido otras jornadas tan
intensas como ella contra estudiantes, maestros y un terrorismo de Estado contra
dirigentes y participantes del movimiento y sus familias.
Curiosamente, fue la clase media, la misma que se benefici con las polticas del
Estado durante el periodo del desarrollo estabilizador, la que se rebel contra el mismo,
pues a pesar de todo, careci de medios de participacin poltica activa en el rumbo de la
nacin, ello junto con una toma de conciencia crtica ante las distorsiones sociales del
modelo se conjug para un movimiento social que fue brutalmente acallado.
Haga una presentacin de una cuartilla para los apartados 3.5 y 3.6.

En suma.
Despus de la Revolucin la economa mexicana sufri una severa baja productiva
en prcticamente todos sus sectores, en el perodo de 1922 a 1930 esta situacin se
comenzaba a revertir, sin embargo, para 1931 este proceso se estanc, lo cual se explica
por el efecto de la depresin de 1929 sobre la demanda internacional y situaciones
nacionales.
La planeacin econmica poco a poco se fue orientando, de acuerdo alas
circunstancias internacionales, hacia una paulatina industrializacin. Con el presidente
Lzaro Crdenas, se instituy el primer Plan Sexenal 1934-1940. En ste se ve marcada
la total participacin del Estado en la vida econmica del pas, por lo que se puede afirmar
que la estatizacin a la economa se dio durante el gobierno de Crdenas. Durante el
gobierno de Ruiz Cortines (1952-1958) se dio un mayor apoyo a la industria y los
transportes ms que a la agricultura. Dentro de la accin del Estado en forma indirecta se
puede mencionar la proteccin al mercado interno, lo que se debe al compromiso
adquirido por el gobierno mexicano con la industrializacin, mediante la proteccin
arancelaria, el sistema de licencias para la importacin, al control directo sobre las
importaciones; adems de estmulos. Durante esta poca el crecimiento se daba a una
tasa anual de 6% y gradualmente se estaba presenciando un cambio estructural en la
economa: de la importancia del sector agrcola hacia la industria. Por ello, los industriales
mexicanos se llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se
beneficiaban de las polticas econmicas del Estado.
A finales de la dcada de 1940 y principio de la del cincuenta, el gobierno mexicano
acudi al financiamiento inflacionario de los gastos del sector pblico: su gasto fue mayor
que sus ingresos, cubrindolo con crdito interno (deuda), lo que eventualmente gener
47

Ibdem.

66

una espiral inflacionaria. El gobierno hizo esta eleccin porque no quiso perjudicar con
impuestos directos al sector que se estaba viendo ms beneficiado: los industriales. Como
consecuencia hubo un aumento anual de precios, durante ese perodo, de entre el 6 y el
22 %, y hasta 1955 los precios continuaron aumentando en 10% como promedio anual La
consecuente inflacin fortaleci el peso, por lo que los estratos de ms posibilidades
comenzaron a comprar importaciones ms baratas, a la vez que las mercancas
mexicanas se encarecan El gobierno decidi corregir esto mediante una devaluacin del
45 % del peso con respecto del dlar (patrn oro), ello tuvo consecuencias econmicas y
polticas importantes. Los precios se elevaron en 30 % durante los veinte meses
siguientes a la devaluacin; en todo el pas surgieron protestas de parte de los grupos de
ingresos medios y bajos y pareci acabarse la confianza que el sector privado tena en las
polticas de desarrollo establecidas por el gobierno. La crisis de 1954, fue denominada
crisis de confianza. El Estado en respuesta hizo una aplicacin ms vigorosa de los
instrumentos monetarios y financieros con lo que se inaugurara un perodo de
crecimiento con estabilidad, denominado desarrollo estabilizador. El proceso de
industrializacin recibi un vigoroso apoyo terico de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) recomendando las polticas de industrializacin en la
bsqueda del abandono del subdesarrollo en Amrica Latina.
El estructuralismo, conceba que el atraso de Amrica Latina tena su origen en el
propio funcionamiento del sistema econmico. La parte medular de est doctrina, por la
que se explicaba el subdesarrollo latinoamericano, se centraba en la concepcin centroperiferia, como la estructura bsica en la que operaba el sistema econmico mundial.
Dentro del cual el intercambio se daba entre bienes con un proceso alto de
industrializacin (centro) por materias primas (periferia). Est dinmica de intercambios
causaba el deterioro de los trminos de intercambio, lo que a la larga propicia que los
frutos del progreso tcnico se concentren en los centros industriales, generando la
dependencia.
La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero productos de consumo, despus bienes de consumo durables e
intermedio y por ltimo bienes de capital (maquinaria). Como consecuencias de esta
caracterstica del proceso se pas a una dependencia de los centros industriales al ser
estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta necesaria para concluir el proces
de industrializacin Las recomendaciones de la CEPAL se abocaron a la reorientacin de
la inversin internacional como un elemento clave para el desarrollo industrial en nuestros
pases. Con el fortalecimiento de las barreras arancelarias, el capital internacional procur
saltar stas para invertir al interior de esos mercados protegidos y beneficiarse de sus
ventajas, reorient su inversin tradicional del sector primario-exportador para invertir en
manufacturas para el mercado interno.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes: en primera,
el sesgo antiexportador y en segundo, el sesgo antiagrcola. Era mediante las divisas
obtenidas por el sector agrcola que se financiaba la industrializacin, cambiando a los
productores sus divisas por pesos mexicanos a favor de los industriales, y adems
obligndolos a consumir los productos hechos por ellos.
El desarrollo estabilizador se define como un esquema de crecimiento que
conjugaba la generacin de un ahorro voluntario creciente y la adecuada asignacin de
los recursos de inversin, con el fin de reforzar los efectos estabilizadores de la expansin
econmica. En este perodo fue muy importante la participacin del Estado, a travs de
medidas de poltica econmica. Tal intervencin estatal fue posible porque estaban
frescos los amargos recuerdos de la gran depresin del 29, cuando los mecanismos de

67

mercado haban fallado, y se tena a la vista el aparente xito de las economas

socialistas.
El papel del campo mexicano ha sido muy relevante para el perodo del desarrollo
estabilizador. Tuvo que proporcionar: a) una mayor produccin de comestibles para una
poblacin urbana en rpida expansin; b) una mayor produccin de materias primas o la
produccin de exportaciones para poder financiar la importacin de insumos industriales;
c)una creciente oferta de mano de obra para hacer frente a las demandas de los sectores
urbanos industrial y de servicios; d) ahorros para ser utilizados en inversiones industriales
y de infraestructura.
Al finalizar la etapa (finales de los setenta) se puede afirmar que la economa
mostraba dos caractersticas principales: insuficiencia dinmica en la generacin de
empleos y clara tendencia de desequilibrio externo, acompaado de un dficit creciente
en las finanzas pblicas; a los problemas de lo desequilibrios se le sum los efectos de la
sustitucin de importaciones y el estancamiento del sector agrcola, que contribuyeron al
grave problema del desempleo y agudizaron las diferencias entre los centros industriales
y el resto del pas.
Las polticas hacia la industrializacin, generaron una proteccin excesiva haciendo
un sector ineficiente y poco competitivo, a costa, del sector agrario. Tambin, se registr
la concentracin de recursos en algunos grupos financieros que crearon sus propias
empresas industriales y comerciales, conformando un grupo industrial-financierocomercial, ocasionando el acaparamiento de los crditos y la formacin de oligopolios,
influyentes tanto econmica como polticamente. Por estos aos,1940-1970, tanto el
crecimiento demogrfico como la concentracin de la poblacin fueron muy intensos; pero
como la economa presentaba tasas de crecimiento mayores que las de la poblacin,
exista una gran confianza en los hacedores de las polticas. Con el tiempo, una estructura
por edad extremadamente joven, junto a un crecimiento industrial insuficiente en las
grandes urbes, generaron una profunda desigualdad econmica y social.
La concentracin urbana se dio en ciertos polos, especialmente la Ciudad de Mxico,
lo que contribuy a la generacin de desigualdades regionales y gener migracin
constante de las provincias hacia los centros urbanos. La economa no pudo seguir dando
empleo a una poblacin en plena explosin demogrfica y a la pobreza marginal que
siempre ha existido en Mxico, se sum la generada por el desempleo y la migracin de
personas desde las zonas rurales. Uno de los sntomas de que socialmente y
econmicamente las cosa no marchaban bien, fue el movimiento estudiantil de 1968. Fue
la clase media, la misma que se benefici con las polticas del Estado durante el periodo
del desarrollo estabilizador, la que se rebel contra el mismo, pues a pesar de todo,
careci de medios de participacin poltica activa en el rumbo de la nacin, ello junto con
una toma de conciencia crtica ante las distorsiones sociales del modelo se conjug para
un movimiento social que fue brutalmente acallado.
Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad
Elija la respuesta correcta
1. Fue uno de los factores internos por lo que se explica el estancamiento del crecimiento
de la economa mexicana en el perodo 1930-1940.
a) La creciente tensin entre el gobierno mexicano y los inversionistas extranjeros por
expropiaciones

68

b) La Segunda Guerra Mundial

c) Desestabilizacin poltica
2. El cambio de la estructura econmica, en el perodo 1940-1970 describe:
a) El aumento de la poblacin rural sobre la urbana
b) La transicin de la actividad econmica central del campo a la industria
c) El cambio de produccin del mercado interno hacia la exportacin
3. El perodo de 1940 hasta 1955 se le conoci como el periodo de:
a) Desarrollo con inflacin
b) Desarrollo estabilizador
c) Desarrollo compartido
4. El crecimiento poblacional y el abandono del campo llevo a crear para la industria:
a) Mayor mercado
b) Mayor mano de obra disponible
c) Mayor demanda
5. Fue una las razones para la aceptacin del intervencionismo estatal durante la etapa de
la industrializacin por sustitucin de importaciones.
a) La poltica era recomendada por el FMI
b) El avance tecnolgico permita la industrializacin
c) El desastre econmico del modelo clsico estaba fresco
6. El proceso de industrializacin fue vigorosamente apoyado por una organizacin
internacional denominada:
a) FMI
b) BM
c) CEPAL
7. En Mxico la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes uno de ellos
era:
a) Sesgo exportador
b) Sesgo antiimportador
c) Seso antiexportador
8. Una mayor produccin de comestibles para una poblacin urbana en rpida expansin
fue uno de los papeles asignados durante la industrializacin a:
a) El mercado internacional
b) La industria
c) El campo
9. Esquema de crecimiento que conjugaba la generacin de un ahorro voluntario y la
adecuada asignacin de los recursos con el fin debitar efectos negativos del crecimiento
econmico, define a:
69

a) Desarrollo estabilizador
b) Industrializacin por sustitucin de importaciones
c) Modelo primario exportador
Seale falso o verdadero
10. Los industriales mexicanos se llegaron a constituir en la fraccin hegemnica
dominante que se beneficiaban de las polticas econmicas del Estado.
11. En respuesta a la crisis de confianza de 1954, el Estado hizo una aplicacin ms
vigorosa de los instrumentos monetarios y financieros. con lo que se inaugurara
desarrollo estabilizador.
12. La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero bienes de consumo durables, despus productos de consumo y por
ltimo bienes de capital.
13. La sustitucin de bienes de consumo requiere de la importacin de materias primas y
productos intermedios para manufacturar esos bienes lo que implica un aumento en el
volumen de las importaciones incapaces de producir bienes de capital.
14. El sector agrcola fue el nico sector capaz de producir las exportaciones que
permitieron obtener suficientes fondos para fortalecer el sector externo.
15. Al final de los aos setenta la economa mostraba dinmica en la generacin de
empleos y clara tendencia de desequilibrio externo.

1. A
2. B
3. A
4. B
5. C
6. C
7. C
8. C
9. A
10. V

Respuestas
11. V
12. F
13. V
14. F
15. F

Fuentes de consulta
Criterios.com. Informe Oficial No censurado sobre la Guerra Sucia de Lus Echeverra
(tampoco autorizado), en, Criterios.com. Periodismo independiente, seccin reportajes,
apartado nm. 3, El movimiento estudiantil de 1968, 97 pgs. Disponible en lnea:
http://www.criterios.com/modules.php?name=Noticias&file=article&sid=8177 [08 enero
2007].
Dos Santos, Theotonio. La teora de la dependencia. Balances y perspectivas. Mxico,
Plaza y Jans, 2002.
Hansen, Roger D. La poltica del desarrollo mexicano. Mxico, Siglo XXI, 1998.
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura
popular/UNAM-Instituto de Investigaciones Econmicas, 1986.
70

INEGI, Mxico. Datos del sobre estadsticas sociodemogrficas, series histricas.

Disponible en lnea: http://www.inegi.gob.mx [30 septiembre 2006].
Ruiz Chiapetto, Crescencio. La economa y las modalidades de la urbanizacin en
Mxico: 1940-1990, en Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio
Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en lnea:
http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].
Sols, Leopoldo. Medio siglo en la vida econmica de Mxico, 1943-1993. Mxico, El
Colegio de Mxico, 1994.
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Crdenas, Enrique. La poltica econmica en Mxico, 1950-1994. Mxico, El Colegio de
Mxico,1996.
Dvila Alds, Francisco Rafael. Del milagro a la crisis, la ilusin el miedo y la nueva
esperanza: anlisis de la poltica econmica mexicana 1954-1994. Mxico, Fontamara,
1995.
Guillen Romo, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico. Inflacin y endeudamiento externo
(1940-1982). Mxico, Era, 1984.
Mndez Morales, Jos Silvestre. Problemas y poltica econmicos de Mxico II. Mxico,
McGraw-Hill, UNAM, Facultad de Contadura y Administracin, 1994.
Ortiz Mena, Antonio. El desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca. Mxico, El
Colegio de Mxico, 1998.

71

Unidad 4
Crisis en el sistema econmico mundial
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del sistema
monetario internacional
4.2. Crisis del petrleo de 1973
4.3. La crisis en Mxico, 1970-1982
4.4. Aplazamiento de la crisis, 1975-1982
4.5. Crisis de la deuda externa 1982

72

Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: identificar las distintas explicaciones a la
crisis mundial manifestada a partir de 1971 y su expresin en Mxico.
Esto presupone:
1) Explicar el marco de la crisis internacional de la dcada de 1970, representada por
la ruptura del sistema monetario internacional del patrn oro-dlar y sus repercusiones
para la economa internacional.
2) Distinguir el proceso de estanflacin y de la crisis petrolera con consecuentes
repercusiones en la organizacin de las economas industriales avanzadas y en la
paradigma econmico keynesiano
3) Reconocer de que forma influyeron los procesos internacionales en las estrategias
econmicas adoptadas por los gobiernos mexicanos y sus resultados para la estructura
social y econmica en Mxico.
4) Identificar los orgenes y evolucin de la crisis mexicana producto del agotamiento
del modelo sustitutivo de exportaciones y de malas decisiones de planeacin econmica,
que haran mella irreversible en la dcada de 1980.
Una mirada al tema
En esta unidad es importante retomar la crisis cclica del capitalismo para entender la
declinacin del modelo de desarrollo implementado en Mxico mediante la sustitucin de
importaciones que buscaba la industrializacin, y como sta conjugada con coyunturas
nacionales afectaron el funcionamiento de la economa mexicana. En este sentido, se
vuelve importante el papel del petrleo en la economa mexicana y su vulnerabilidad en el
mbito internacional, as como la denominada petrolizacin de la economa mexicana, y
la crisis de deuda
Los recursos provenientes del petrleo fueron usados para planear por lustros el
desarrollo econmico de Mxico, al tiempo que ste tambin, permiti a Mxico a
convertirse en sujeto de crdito internacional, como consecuencia de ello el
endeudamiento y el manejo de un gasto pblico deficitario borr de la mente de los
encargados de la economa que el modelo estatista y de desarrollo basado en el mercado
interno va la sustitucin de importaciones estaba ya en el lmite mximo de
funcionamiento. Los recursos no fueron usados para plantear un cambio estructural de
fondo tan slo sirvieron para perder de vista los graves problemas que atravesaba la
economa mexicana, y para llevar al extremo la intervencin estatal y el gasto pblico.
Un caso ilustrativo
Las generaciones actuales no conocen los empleos con prestaciones sociales,
horarios fijos de trabajos, servicios bsicos baratos y subsidiados por el Estado,
prestaciones en el mbito de la salud, vivienda, obras pblicas, telfonos pblicos
gratuitos, etc. Ello acompaado por grandes promesas de parte del gobierno y un
activismo internacional de Mxico que lo hizo consagrase como lder de Amrica Latina.
Todo ello fue posible por el increble gasto pblico que el gobierno ejerca. Esos
recursos eran procedentes de prestamos de la banca internacional, este endeudamiento
pareca razonable, cuando en Mxico se haban descubierto enormes potenciales
yacientes de petrleo, lo que llev incluso a afirmar a que ya slo restaba administrar la

73

abundancia. Sin embargo, esta situacin no fue encauzada para resolver temas de
fondo, que sumado a una planeacin econmica irresponsable sobre la expectativa de los
precios del petrleo. Los acontecindoos internacionales se encargaran de volver a una
dolorosa realidad del pas, como veremos en esta unidad.
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del
sistema monetario internacional
Como recordaremos, despus de la crisis de 1929, fue ampliamente aceptado el
concepto de que una poltica econmica activa por parte del Estado, mediante un manejo
eficiente de la combinacin de las polticas monetaria y fiscal, para evitar ciclos
depresivos y tasas de desempleo socialmente inaceptables. As, con la evolucin de la
teora econmica de bases keynesianas y su poltica de administracin de la demanda
efectiva, las economas industrializadas alcanzaron niveles satisfactorios de crecimiento
econmico y tasas de inflacin relativamente moderadas, que incluso se vieron
extendidas a los pases perifricos o en vas de desarrollo ms adelantados, como fue el
caso mexicano.
Sin embargo, algunos economistas partidarios del keynesianismo se olvidaron de que
la poltica monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en el que la
expansin monetaria y el gasto gubernamental improductivo slo se reflejaran en los
precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo. Efectivamente la
aplicacin de las polticas del Estado promotor se llevaron hasta el extremo de incurrir en
dficit fiscal o en un proceso inflacionario, de tal forma que estas se usaron ms para
estimular la inversin privada que para favorecer el consumo. En la dcada de los setenta
esas polticas llegaron a su lmite y fueron inefectivas para acrecentar la produccin, por
el contrario, apareci un nuevo fenmeno econmico, el estancamiento con inflacin, esto
es, la estanflacin.
Algunos economistas partidarios del keynesianismo se olvidaron de que la poltica
monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en el que slo se reflejaran en
los precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo.
En la dcada de los setenta apareci un nuevo fenmeno econmico, el
estancamiento con inflacin, esto es, la estanflacin.
En la dcada de los setenta los pases centrales experimentaron una doble crisis, de
desequilibrio macroeconmico y de productividad. Ambos por supuesto intrnsecamente
conectados. El primer aspecto se tradujo en problemas de inflacin, bajo crecimiento
econmico, desempleo y desequilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos de
las economas industrializadas; el segundo se refiere a la cada de la productividad, que
es un fenmeno derivado del patrn de acumulacin y crecimiento en el largo plazo,
comnmente conocido como sobreproduccin. 48 Este fenmeno fue consecuencia en
gran parte de la crisis en el sistema monetario internacional emanado de Bretton Woods
que mostr sus limitaciones y debilidades del patrn cambio oro y de los tipos de cambio
fijos, este fue sustituido por el patrn dlar y el sistema de tipos de cambio flexibles en
1971; el resultado de este cambio fue una agudizacin de la incertidumbre del sistema
financiero internacional.

48

Rene Villarreal. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa del

neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986. Pg. 29.

74

El fenmeno inflacionario estaba asociado, con el aumento de las reservas

internacionales que contribuy a desencadenar la expansin monetaria mundial; con el
acrecentamiento de los medios de pago internacionales se produjo un auge del comercio
mundial, que dio origen al acentuado aumento de los precios de los productos bsicos
(cosa que impactara en la subida de precios del petrleo).
El fenmeno inflacionario mundial de la dcada de 1970 estaba asociado, con el
aumento de las reservas internacionales producto de los cuantiosos dficit presupuestales
de la economa estadounidense cubiertos por expansin monetaria.
La causa fundamental de la expansin monetaria, fue en gran parte los cuantiosos
dficit presupuestales de la economa estadounidense, que fueron cubiertos con emisin
de dlares (circulante), debido a la fortaleza del dlar como divisa internacional, ello era
posible como consecuencia de que el dlar era la nica divisa convertible a oro (35
dlares por onza, segn arreglo de Bretton Woods); esto ocasion que los particulares de
distintas naciones atesoraran grandes cantidades de dlares, pero estos saldos crecieron
demasiado, lo que puso en duda la estabilidad del dlar (es decir, que esa enorme
cantidad de dlares estuvieran respaldado por oro), por lo que los dlares privados se
convirtieron a otras monedas (regularmente otras monedas fuertes o la moneda de la
nacin del tenedor), lo que gener que los bancos extranjeros compraran esos dlares a
la paridad convenida. A su vez estos bancos entregaron su propia moneda a los
depositarios (expansin de la base monetaria interna) de dlares y stos pasaron a
engrosar sus reservas de divisas, ello repercuti para que las reservas internacionales se
acrecentaran al pasar esa cantidad enorme de dlares a la contabilidad nacional. 49
La clave del problema es que no hubo disminucin de la oferta monetaria en Estados
Unidos (de alguna manera tena que tapar el boquete presupuestal) y en el sistema
Bretton Woods los pases mantenan sus paridades comprando (o vendiendo) dlares; al
existir un proceso de supervit de balanza de pagos, ste ejerca presin ascendente
sobre sus tipo de cambio y junto con la expansin de la base monetaria y el
ensanchamiento de las reserva internacional generaban efectos inflacionarios. Cuando
algunos pases reclamaron a Estados Unidos la cantidad de oro correspondiente por sus
dlares, este pas suspendi la conversin de dlares en oro, quedndose el mundo
prcticamente inundado de dlares sin respaldo pero con una elevada tasa de inflacin.
La clave del problema es que no hubo disminucin de la oferta monetaria en Estados
Unidos. Cuando algunos pases reclamaron a Estados Unidos la cantidad de oro
correspondiente por sus dlares, este pas suspendi la conversin de dlares en oro.
Este hecho result de la mayor relevancia, puesto que bajo el sistema de Bretton
Woods, Estados Unidos estuvo en posibilidad de desarrollar su comercio exterior e
inversin extranjera con todas las ventajas que implicaba ser el banquero central del
mundo capitalista, sin embargo, est prerrogativa tendra a mediano plazo su lado
negativo, para la economa estadounidense. Como ya se explic, el aumento constante
de liquidez internacional a costa del dficit en la balanza de pagos de los Estados Unidos
ocasion una prdida gradual de la confianza en la paridad del dlar frente al oro, y un
menor atractivo para mantenerlo como medio de reserva de divisas. A ello se le agrega
que, la posicin competitiva estadounidense comenz a verse erosionada, como producto
de la reactivacin de las economas ms avanzadas de Europa y de Japn, lo que motiv
importantes cambios en la estructura del comercio internacional. Entre ellos la alza de
aranceles para las importaciones de parte de los Estados Unidos, emergiendo un
49

Alma Chapoy Bonifaz. Ruptura del sistema monetario internacional. Mxico, UNAM-IIEc, 1983. Pgs.
10-109.

75

ambiente proteccionista, el aument de los precios de las materias primas, entre ellas el
petrleo, ello junto con la inflacin mundial gener un perodo de recesin.
Investigue en otra fuente sobre los acuerdos de Bretton Woods y el concepto estanflacin.

4.2. Crisis del petrleo de 1973

Estando as las cosas, en octubre de 1973 los pases productores de petrleo
proclamaron un alza sin precedente en el precio del carburo, que lleg a 3.55 dlares por
barril, cuando diez meses antes era de 1.73 dlares, en diciembre de ese mismo ao lleg
a 9.41 dlares, lo que significaba, en un ao, el aumento de 444 %. De esta manera la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) logr por primera vez su
objetivo de fijar los precios de exportacin del petrleo, desde su fundacin en 1960.
En octubre de 1973 los pases productores de petrleo aglutinados en la OPEP
proclamaron una alza sin precedente en el precio del carburo, que lleg a 3.55 dlares por
barril, cuando diez meses antes era de 1.73 dlares.
Esta organizacin logr lo anterior por el hecho de que controlaba el 65% de las
reservas mundiales de hidrocarburos, el 55% de la produccin y el 70% del petrleo
comerciable internacionalmente, los pases importadores dependan casi por completo de
las OPEP. Por ejemplo, Japn importaba ms del 95% de su petrleo y la mayora de los
pases europeos entre el 70 y 90 %. Los Estrados Unidos estaban en una situacin un
tanto ms cmoda, pues slo el 23 % de sus importaciones provenan de los miembros de
la OPEP: 50
Existieron de por medio tambin condiciones polticas para el xito de estas
decisiones. Por una parte, los pases rabes miembros de esta organizacin vieron un
pretexto en la guerra de Yom Kipur (o Guerra del Ramadn, que fue un enfrentamiento
armado entre Israel y los pases rabes de Egipto y Siria, dentro del denominado conflicto
rabe-israel) para imponer un embargo de ventas a Occidente y despus incrementar los
precios y ello tuvo xito gracias a la falta de unidad que haba por parte de Occidente
respecto a este tema.
Cuatro fueron las estrategias de los pases para afrontar la contingencia. Primera,
algunos pases como Francia, trataron de negociar con los miembros de la OPEP, a lo
que Estados Unidos por medio de su Secretario de Estado (Henry Kissinger) se opuso
por temer que la unidad y solidaridad de la Alianza Atlntica se vieran afectadas.
Segunda, los Estados Unidos invitaron a los pases de la OCDE a celebrar una
conferencia energtica en la que se planeaba llamar a la OPEP para estabilizar el
mercado mundial, pero no prosper, por temor a un enfrentamiento con el crtel. La
tercera, era utilizar la coercin militar en el Medio Oriente para controlar los campos
petroleros y las rutas por mar. Pero fue la cuarta la que se aplic con perseverancia:
manipular el mercado con el objeto de debilitar y limitar la capacidad de la OPEP de dictar
unilateralmente los precios de exportacin del petrleo.
La ltima estrategia es la que les ha funcionado a travs de proyectos para disminuir
las demanda y fomentar el ahorro de petrleo, el descubrimiento y desarrollo de nuevos
campos petroleros y el desarrollo de nuevas fuentes de energa, adems, del apoyo de
50

Szkely, Gabriel. La crisis de los precios del petrleo en Gonzlez Casanova Pablo y Hctor Aguilar
Camn (coord) Mxico ante la crisis. Mxico. Siglo XXI. 1998. p. 231.

76

pases aliados de occidente al aumentar su produccin, tales como Mxico, Arabia

Saudita y Venezuela y el incremento tambin de China, la URSS y Gran Bretaa. Todas
estas estrategias rendiran frutos, modestos pero suficientes, aos ms tarde.
Precisamente, en est poca comenzara el fenmeno del rpido desarrollo de los
mercados de capital internacionales y la expansin de la banca transnacional, como parte
del contexto y como reaccin ante las crisis internacionales que ya mencionamos lneas
arriba. 51
En est poca comenzara el fenmeno del rpido desarrollo de los mercados de
capital internacionales y la expansin de la banca transnacional.
El crdito internacional a partir de los aos setenta se constituye en una de las
principales expresiones del nuevo nivel del funcionamiento del capitalismo global. Durante
esta dcada se presenciaron cambios profundos en la operacin de los mercados
financieros internacionales y en los mecanismos de captacin y colocacin de capital
de prstamo, que constituyeron el marco en el cual la banca privada internacional otorg
holgadamente crditos para Amrica Latina, entre otras regiones. 52
El crdito internacional a partir de los aos setenta se constituye en una de las
principales expresiones del nuevo nivel del funcionamiento del capitalismo global.
Durante los setenta a consecuencia del aumento del precio de las materias primas, el
tercermundismo vivi un perodo de auge. Las luchas de descolonizacin africanas, la
aparente autonoma de la OPEP para fijar los precios del petrleo, etc., ocasion que
algunos pases que intentando imitar al cartel petrolero, consiguieran mejores
condiciones, relativas y temporales, para sus productos.
Con el aumento del precio del petrleo por la OPEP y la necesidad de los bancos
internacionales de reciclar el excedente de fondos de los pases petroleros (petrodlares)
precipitaron una expansin masiva en el movimiento internacional de recursos financieros.
En este entendido la crisis funcion como un catalizador, puesto que como
consecuencia de la crisis generalizada del capitalismo en los pases ms avanzados, y del
aumento del costo de sus importaciones debido al incremento del precio del petrleo,
stos dejaron de ser clientes regulares de las entidades bancarias, (que ya para ese
entonces algunos bancos sobretodo estadounidenses, japoneses y europeos, centraban
su actividad ms rentable en el plano internacional), lo que origin que los bancos
comenzaran a buscar clientes de todo tipo, y a ablandar sus criterios para el otorgamiento
de crditos. Los nuevos prestatarios fueron tanto los pases de Amrica Latina que se
beneficiaron del aumento de precios de la OPEP, y que atravesaban un renovado auge
petrolero (entre ellos Mxico), como los que sufrieron un empeoramiento de la balanza de
pagos debido al creciente costo del petrleo y a la cada del precio de los productos
bsicos a inicios de la dcada de los ochenta. 53
Como consecuencia de la crisis generalizada del capitalismo en los pases ms
avanzados dejaron de ser clientes regulares de las entidades bancarias lo que origin que
los bancos comenzaran a buscar clientes de todo tipo.

51

Jaime Estay. Pasado y presente de la deuda externa en Amrica Latina. Mxico, UNAM-Instituto de
Investigaciones Econmicas - Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 1996.Pgs. 88 - 90.
52
Ibdem. Pg. 90.
53
Rosemary Thorp. Progreso, Pobreza y exclusin: Una historia econmica de Amrica Latina en el siglo
XX. Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 1998. Pg. 220.

77

Las tasas reales de inters, a mediados de los setenta, eran negativas. De tal manera
que pareca razonable obtener prstamos en un momento en el que los pases deban
hacer frente a trminos de intercambio inestables y en deterioro, en particular cuando las
previsiones de organismos como el Banco Mundial al final de la dcada se mostraban
optimistas sobre el precio de los productos bsicos y las exportaciones estaban creciendo
alrededor de un 8% anual en trminos reales. 54
Al endeudamiento previo que ya exista en los pases latinoamericanos desde la
dcada de los cincuenta y sesenta, se le agreg la espiral de endeudamiento de la
dcada de los setenta. Tanto el sector pblico como el privado aprovecharon los crditos,
el uso dado al crdito vari de pas en pas, pero en trminos generales un gran volumen
de los recursos se destin a importaciones y al financiamiento de la salida de capitales.
Al endeudamiento previo que ya exista en los pases latinoamericanos desde la
dcada de los cincuenta y sesenta, se le agreg la espiral de endeudamiento de la
dcada de los setenta.
En los pases latinoamericanos con dictaduras se canaliz una buena parte de ese
capital para importar equipo militar. En los pases con democracias, se concibieron
proyectos de financiamiento de obras de gran calado (tambin conocidas como
faranicas), adems de emplearlo para el subsidio de algunos sectores en especial la
industria domstica, y el acrecentamiento del gasto pblico, con su consecuente demanda
de burocracia estatal. Como resultado, a la larga la combinacin de una mayor escala y
de un peor control financiero result perjudicial para la calidad del gasto pblico.
Entretanto, el captulo de gastos se recargaba con el servicio creciente de la deuda y se
producan grandes fluctuaciones a medida que la composicin de la deuda se desplazaba
de los crditos oficiales a los prstamos con tasas de inters en el mercado libre, que
gan preferencia al aumentar su disponibilidad, debido a que se evitaba la condicionalidad
que impona las instituciones financieras internacionales oficiales (lase FMI y Banco
Mundial). 55
Podemos generalizar que este respiro que tuvieron los pases latinoamericanos, con
recursos frescos, ms el perodo de resurgimiento del tercermundismo apoyado en una
base ideolgica de no alineamiento a ninguna de las dos potencias en pugna durante la
Guerra Fra, contribuy a la contencin de su descontento social interno que se vena
gestando desde la primavera de los pueblos de 1968. Por otro lado, las limitaciones del
modelo de desarrollo de industrializacin sustitutivo de importaciones ya se venan
percibiendo, y la oportunidad de poder paliarlas se presentaba con la disposicin de
nuevos recursos, pero como estos no fueron canalizados para un reforma estructural
integral, a la postre la situacin llev al lmite mximo a este modelo e incluso
rebasndolo, haciendo ms duro el golpe para Amrica Latina cuando se present el
problema de la deuda. En esta dinmica general entra, por supuesto, el caso mexicano.
La disposicin de nuevos recursos, por los prestamos no fueron canalizados hacia
una reforma estructural integral, de las economas que experimentaban fallas en le
modelo sustitutivo de importaciones, la situacin llev al lmite mximo a este modelo.
Investigue en otra fuente la importancia de los excedentes petroleros en la dcada de 1970.

54
55

Ibdem. Pg. 221.

Rosemary Thorph. Op. Cit. Pgs. 227 y 228.

78

4.3. La crisis en Mxico, 1970-1982

Despus de la importante crisis poltica que vivi el rgimen revolucionario que
culmin con el movimiento social de 1968 con Gustavo Daz Ordaz en el poder, y ante las
fallas del modelo econmico, que si bien registraron un crecimiento con estabilidad de
precios, se gener una gran desigualdad y marginacin, el gobierno de Lus Echeverra
lvarez se propuso como meta (al menos discursivamente) no slo crecer
econmicamente, sino tambin distribuir el ingreso, razn por la cual algunos autores
llaman a este perodo el desarrollo compartido.
El gobierno de Lus Echeverra lvarez se propuso como meta
econmicamente, sino tambin distribuir el ingreso.

no slo crecer

En el perodo 1970-1982, la actividad econmica interna creci a una tasa anual de

6.2, similar al crecimiento durante la etapa del desarrollo estabilizador. Este crecimiento
fue impulsado por la va de la expansin del gasto pblico que se sustent en el aumento
del crdito interno (expansin monetaria) y el endeudamiento externo, ambas estrategias
se exacerbaron y fueron llevadas al mximo al tener abundantes recursos producto del
petrleo, como veremos ms adelante.
Lo anterior, gener fuertes presiones inflacionarias, todo ello sumado al aumento de
la capacidad importadora (debido a la expansin monetaria) lo que provoc dficit de la
balanza de pagos; esta forma de financiar el crecimiento tendra consecuencias funestas
al conjugarse con ciertos factores internacionales, como la cada internacional de los
precios de petrleo (y el resto de los producto primarios) y el lgico aument de la tasa de
inters de los prstamos internacionales, que desembocaran en una profunda crisis al
trmino del sexenio de Lus Echeverra.
Durante el perodo de 1972-1975 se intent establecer un proceso productivo ms
expansionista que el de los aos anteriores, as como resolver necesidades sociales y de
infraestructura acumuladas. El instrumento principal de esta poltica fue el gasto pblico,
cuyo creciente dficit fue financiado por recursos del Banco de Mxico y del exterior. En
este perodo sobresale el elevado aumento anual de la oferta monetaria y de los precios,
as como el constante deterioro de la Balanza de Pagos. De tal suerte que para el primer
semestre de 1972 el perodo de crecimiento con estabilidad haba llegando a su fin.
Para el primer semestre de 1972 el perodo de crecimiento con estabilidad haba
llegando a su fin.
Es importante sealar que desde mediados de los aos sesenta se podan observar
seales de insuficiencia en la oferta de productos bsicos en algunos sectores
(energtico, siderrgico y agropecuario), desajuste que no fue tan evidente debido a la
contraccin econmica durante la crisis de 1971 (quiebre del sistema monetario y sus
secuelas), pero en 1972 al recuperarse la demanda interna, estimulada por la poltica
fiscal y el gasto pblico expansionista (y otros factores expansionistas como la
recuperacin de la actividad econmica internacional y la devaluacin del dlar), pronto se
presentaron insuficiencias en la oferta interna, que se tradujeron en aumentos de las
importaciones. Efectivamente, el financiamiento del gasto con dficit pblico gener
ingresos que se tradujo en demanda que no tuvo su contrapartida en la produccin de
bienes y servicios internos. 56

56

ngeles, Lus. Auge, declinacin y crisis del estilo de desarrollo. El crecimiento y la poltica econmica
hasta 1970, en Crisis y coyuntura de la economa mexicana. Mxico, Ediciones el Caballito, 1987. Pg. 60.

79

Por otro lado, el sector industrial, el ms dinmico y beneficiado, no asumi

directamente los aumentos en los costos, porque el alto grado de monopolio, que ya lo
caracterizaba, lo aprovech para la transmisin de los mismos al precio o al simple
aumento de mrgenes de ganancia; las alzas en los precios y tarifas del sector
paraestatal dieron oportunidad para que las grandes industrias transfirieran tambin a sus
precios los aumentos en los costos, poltica que no pudieron seguir las empresas ms
pequeas que se descapitalizaron hasta salir del mercado o ser absorbidas, favoreciendo
la monopolizacin. 57
Adems, la industrializacin entr en un cuello de botella estructural, pues cada
nueva importacin productiva empez a crear una necesidad adicional de otras ms
importaciones de mantenimiento, es decir, la dependencia tecnolgica estaba
funcionando, pues la planta productiva del pas requera para su mantenimiento una alta
cantidad de insumos importados (que ya sea por su complejidad o por falta de visin no
se producan en el pas), incluso en una cantidad mayor que la que se destinaba para su
expansin. Con ello el modelo de industrializacin por sustituciones mostr su
agotamiento. 58
La industrializacin entr en un cuello de botella estructural, pues cada nueva
importacin productiva empez a crear una necesidad adicional de otras ms
importaciones de mantenimiento.
El deterioro de las finanzas pblicas como consecuencia del dficit de balanza de
pagos se acentuaron y agravaron, puesto que la reforma tributaria una vez ms no se
concret, continuando el trato favorable a los sectores de mayores ingresos, el sistema
tributario se carg sobre los sectores medios. Lo anterior result perjudicial para los
sectores de medianos y bajos ingresos pues la inflacin comenz a crecer a razn de
20% anual hasta llegar a 14.9 %, cuando anteriormente se mantuvo en 4%. Con ello los
salarios reales descendieron dramticamente. El tipo de cambio a su vez se desplom al
abandonar la cotizacin de 12.50 pesos por dlar e iniciar una cada continua En producto
agrcola por habitante decreci en promedio anual en 3.5 % entre 1970 y 1977, lo que
hizo perder al pas su condicin de autosuficiencia. 59
La reforma tributaria una vez ms no se concret, continuando el trato favorable a los
sectores de mayores ingresos, el sistema tributario se carg sobre los sectores medios.
Todos estos sntomas de malestar econmico tuvieron su respuesta social en el
plano de algunas huelgas, y de forma ms violenta en las guerrillas urbanas y de
provincia, destacndose Guerrero (lo que origin la denominada guerra sucia contra
movimientos sociales pacficos o no) en donde especialmente se concentraba la pobreza
y la marginacin; la clandestinidad era la caracterstica de estas agrupaciones ante lo
cerrado del rgimen prista, y la represin mantenida desde 1968. Ejemplo de ello fue la
represin a estudiantes en la cuidad de Mxico, el 10 de Junio de 1971, con el grupo
policiaco Los Halcones y el golpe contra el director del peridico Excelsior Julio Scherer
Garca, censurndolo. Ante esta situacin tan crtica, el estallido de la crisis pareca
inminente pero ello no ocurri por un hecho coyuntural que retrasara, de forma ms grave
las medidas para afrontar la crisis.

57

Ibdem .Pg. 67.

Adems, el aparato productivo se encontraba afectado por una relacin desventajosa de costos frente a los
pases competidores.
59
Ibdem. Pgs. 67-80.
58

80

Todos estos sntomas de malestar econmico tuvieron su respuesta social en el

plano de algunas huelgas, y de forma ms violenta en las guerrillas urbanas y de
provincia.
4.4. Aplazamiento de la crisis, 1975-1982
La crisis del precio del petrleo funcion de impulso definitivo a la industria petrolera
mexicana. Desafortunadamente, la segunda parte de los aos setenta vio cmo el auge
petrolero sirvi para retardar la explosin crtica de la economa mexicana.
La segunda parte de los aos setenta vio cmo el auge petrolero sirvi para retardar
la explosin crtica de la economa mexicana.
El 1972 se hicieron unos importantes descubrimientos petrolferos en el rea de
Reforma, los cuales fueron dados a conocer en 1973, pero ni la prensa local ni la
internacional prestaron mucha atencin al suceso, por lo que aos ms tarde se
convertira en noticia de primera plana. Durante el gobierno de Lus Echeverra el 17 %
del total de la inversin en el sector pblico estuvo destinado a la industria petrolera.
Estos recursos petroleros se canalizaron al gasto pblico, y surgi lo que en Mxico
actualmente se le (mal) llama populismo 60 , iniciado con Echeverra y continuada con
Lpez Portillo, pues el derroche econmico apareci para ser invertido en obras de gran
infraestructura, promocin personal del presidente (recordemos el activismo internacional
de Echeverra), , todo ello acompaado de una intensa participacin del Estado. Es cierto,
se mantuvo la tasa de crecimiento pero con unos desequilibrios tremendos en otras
esferas tan importantes como el sector externo, la inflacin y el dficit fiscal.
Los recursos petroleros se canalizaron al gasto pblico improductivo, obras de gran
infraestructura de relumbrn, promocin personal del presidente corrupcin en altos y
medianos mandos en Pemex y la administracin pblica, adems de corruptelas en el
sindicato, expansin y endeudamiento de la paraestatal.
En 1976 el nuevo gobierno, con Jos Lpez Portillo a la cabeza, inici su perodo con
una crisis de desconfianza total (especialmente de la iniciativa privada) en la poltica
econmica, que se reflej en una contraccin econmica, fuga de capitales,
desintermediacin financiera e inflacin.
En 1976 el nuevo gobierno, con Jos Lpez Portillo a la cabeza, inici su perodo con
una crisis de desconfianza total en la poltica econmica.
Esta situacin crtica el gobierno acudi al FMI y con su venia se instrument una
poltica contraccionista, se volvi a devaluar el peso y se procur restablecer la confianza
en el sistema financiero. Se inici tambin una reforma administrativa en el sector pblico,
y se tomaron diversas mediadas en materia industrial, fiscal y comercial que permitiran
una mejora econmica (reduccin en el dficit pblico, nivelacin de balanza de pagos y
menor inflacin).
Esta situacin crtica el gobierno acudi al FMI y con su venia se instrument una
poltica contraccionista.
60

Aunque este populismo mal entendido difiere del populismo latinoamericano de inicios del siglo XX,
como lo fueron lvaro Obregn en Mxico, y especialmente L. Crdenas, Getulio Vargas en Brasil, Jos
Mara Velasco Ibarra en Ecuador y Juan Domingo Pern en la Argentina., entre otros. Pues con ellos se estaba
conformando un Estado socialmente benefactor en alianza con las clases populares y bsqueda de desarrollo
autnomo interno mediante el dominio de los recursos naturales.

81

Lo peor de la crisis de haba sorteado por lo que para 1978 la administracin de Jos
Lpez Portillo plante de forma terica e imaginada (sobre todo ante las perspectiva de
los compromisos adquiridos mediante la carta de intencin firmada con el FMI en 1976)
que su sexenio iba a quedar dividido en tres etapas: 1) la estabilizacin de 1977 a 1978,
con la ayuda de las polticas de estabilizacin del FMI; 2) la consolidacin en 1979 y 1980,
donde se pretendan sentar las bases para llegar a un crecimiento estable; y 3) una etapa
de crecimiento acelerado en 1981 y 1982. Metas que no se cumpliran en gran medida por
el auge petrolero.
Esta disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el pas prcticamente se
inund de petrleo. Con ello el gobierno mexicano obtuvo ingresos altos por la
exportacin del crudo y a la vez se convirti en sujeto de crdito internacional, debido a su
abundancia petrolera, pero por otra parte la bonanza hizo olvidar los problemas
estructurales de la economa mexicana y no se plante una reforma estructural de la
misma.
La disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el pas prcticamente se
inund de petrleo, la bonanza hizo olvidar los problemas estructurales de la economa
mexicana y no se plante una reforma estructural de la misma.

Haga un esquema, con la informacin de los dos apartados anteriores, donde plantee la secuencia
de eventos y desajustes econmicos que llevaron a la crisis de 1982.

4.5. Crisis de la deuda externa 1982

A finales de 1978 se magnificaron algunos obstculos sectoriales que ya se venan
presentando, sntomas del agotamiento de las posibilidades de expansin de la oferta. La
acelerada dinmica de la actividad econmica interna presion la capacidad ya poco
flexible de la planta productiva. Lo que significa que la demanda era ms fuerte que la
capacidad de la planta productiva de responder a esa demanda, debido a la lentitud de la
maduracin de los proyectos de inversin (signos de inoperancia de nuestra
industrializacin); lo que, ante una expansin monetaria constante y los recursos
provenientes del petrleo, desemboc en una capacidad sin precedente para importar (de
sectores de altos y medios ingresos), lo que llevara a un eventual desequilibrio externo.
La poltica de congelamiento de precios, gracias a las ventas del petrleo permitieron
posponer el aumento de precios y tarifas, sobretodo de productos bsicos (medida
poltica, sealada como populismo por personeros partidarios del libre comercio, que
tuvo como funcin transferir parte de la abundancia petrolera a los sectores ms
desprotegidos). Pero, al reprimir artificialmente las presiones inflacionarias cuyo efecto,
fue un mayor consumo con menos inflacin, se posterg la factura.
La poltica de congelamiento de precios, gracias a las ventas del petrleo permitieron
posponer el aumento de precios y tarifas, pero al reprimir artificialmente las presiones
inflacionarias se posterg la factura.
El enfoque exacerbadamente intervencionista del Estado, la mala administracin de
las empresas pblicas, el abandono de la disciplina presupuestal, ante los recursos
extraordinarios provenientes del petrleo, expresada en un aumento del gasto pblico (por
la va de la expansin monetaria y el endeudamiento externo), permiti la sobrevaluacin
del peso (encareciendo las exportaciones y abaratando las importaciones ante la fortaleza
del peso frente al dlar), que sumado al desequilibrio en la cuenta corriente, fueron
82

elementos internos que se combinaron con el desplome de los precios del petrleo en los
mercados internacionales (que nos afect ante la planeacin a futuro de nuestras finanzas
pblicas pensando que el precio de energtico se mantendra eternamente alto).
Los recursos extraordinarios provenientes del petrleo, aplicados al aumento del
gasto permiti la sobrevaluacin del peso que sumado al desequilibrio en la cuenta
corriente, fueron elementos internos que se combinaron con el desplome de los precios
del petrleo en los mercados internacionales.
Tambin, la escasez de recursos monetarios en el mercado de capitales elev la tasa
de inters (creciendo desmesuradamente nuestra deuda conjugndose con el dficit de
nuestra cuenta corriente -escasez de divisas- hacindola prcticamente impagable). Ello
como consecuencia de que ante la crisis de precios de los energticos y materias primas,
los pases de capitalismo avanzado consumieron mucho menos estos productos al
desacelerar sus economas (contraccin econmica), y auspiciar formas alternativas de
produccin de energa; adems, al inicio de la dcada de los ochenta adoptaron polticas
neoproteccionistas (medidas no arancelarias), a la vez que incrementaban los precios
de sus exportaciones, bienes intermedios y de capital necesarios para la produccin en el
modelo de industrializacin de los pases perifricos; el colofn finalmente lo da el
aumento de la tasa de inters, que junto con una mala administracin interna de la
abundancia, para el caso de Mxico, termin en la ms grave de sus crisis.
La escasez de recursos monetarios en el mercado de capitales internacional elev la
tasa de inters que junto con una mala administracin interna de la abundancia, para el
caso de Mxico, termin en la ms grave de sus crisis.
Aunque la actividad interna alcanz la expansin ms alta de la historia econmica
del pas, es decir, 8.6 %, los desequilibrios que acusaba la economa y los efectos del
mercado internacional fueron la causa de que la tasa de crecimiento se derrumbara a 0.6
% en 1982.
Con las cifras contenidas en este apartado, y otras que usted investigue, haga un cuadro
comparativo entre el perodo del desarrollo estabilizador 1955-1970 y el perodo 1970-1982.

En suma.
Despus de la crisis de 1929, fue ampliamente aceptada una poltica econmica
activa por parte del Estado, mediante un manejo eficiente de la combinacin de las
polticas monetaria y fiscal. Pero, algunos economistas partidarios del keynesianismo se
olvidaron de que la poltica monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en
el que la expansin monetaria y el gasto gubernamental improductivo slo se reflejaran
en los precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo.
En la dcada de los setenta esas polticas llegaron a su lmite y fueron inefectivas
para acrecentar la produccin, por el contrario, apareci un nuevo fenmeno econmico,
el estancamiento con inflacin, esto es, la estanflacin.
En la dcada de los setenta los pases centrales experimentaron una doble crisis, de
desequilibrio macroeconmico y de productividad. El primer aspecto se tradujo en
problemas de inflacin, bajo crecimiento econmico, desempleo y desequilibrio en la
cuenta corriente de la balanza de pagos de las economas industrializadas; el segundo se
refiere a la cada de la productividad, que es un fenmeno derivado del patrn de

83

acumulacin y crecimiento
sobreproduccin.

en

el

largo

plazo,

comnmente

conocido

como

El fenmeno inflacionario estaba asociado, con el aumento de las reservas

internacionales que contribuy a desencadenar la expansin monetaria mundial; con el
acrecentamiento de los medios de pago internacionales se produjo un auge del comercio
mundial, que dio origen al acentuado aumento de los precios de los productos bsicos,
cosa que impactara en la subida de precios del petrleo.
La causa fundamental de la expansin monetaria, fue en gran parte los cuantiosos
dficit presupuestales de la economa estadounidense, que fueron cubiertos con emisin
de dlares Cuando algunos pases reclamaron a Estados Unidos la cantidad de oro
correspondiente por sus dlares, este pas suspendi la conversin de dlares en oro,
quedndose el mundo prcticamente inundado de dlares sin respaldo pero con una
elevada tasa de inflacin. A ello se sum que la posicin competitiva estadounidense
comenz a verse erosionada, como producto de la reactivacin de las economas ms
avanzadas de Europa y de Japn, lo que motiv importantes cambios en la estructura del
comercio internacional. Entre ellos la alza de aranceles para las importaciones de parte de
los Estados Unidos, emergiendo un ambiente proteccionista y el aument de los precios
de las materias primas.
En octubre de 1973 los pases productores de petrleo proclamaron un alza sin
precedente en el precio del carburo, lo que signific en un solo ao el aumento de un
444%. De esta manera la OPEP logr por primera vez su objetivo de fijar los precios de
exportacin del petrleo, desde su fundacin en 1960.
En este perodo comenzara el fenmeno del rpido desarrollo de los mercados de
capital internacionales y la expansin de la banca transnacional, como parte del contexto
y como reaccin ante las crisis internacionales.
El crdito internacional a partir de los aos setenta se constituye en una de las
principales expresiones del nuevo nivel del funcionamiento del capitalismo global. Durante
esta dcada se presenciaron cambios profundos en la operacin de los mercados
financieros internacionales y en los mecanismos de captacin y colocacin de capital de
prstamo, que constituyeron el marco en el cual la banca privada internacional otorg
holgadamente crditos para Amrica Latina.
Como consecuencia de la crisis generalizada del capitalismo los pases ms dejaron
de ser clientes regulares de las entidades bancarias, lo que origin que los bancos
comenzaran a buscar clientes de todo tipo, y a ablandar sus criterios para el otorgamiento
de crditos. Los nuevos prestatarios fueron tanto los pases de Amrica Latina que se
beneficiaron del aumento de precios de la OPEP como los que sufrieron un
empeoramiento de la balanza de pagos.
Al endeudamiento previo de los pases latinoamericanos, desde la dcada de los
cincuenta y sesenta, se le agreg la espiral de endeudamiento de la dcada de los
setenta.
En los pases latinoamericanos con dictaduras se canaliz una buena parte de ese
capital para importar equipo militar. En los pases con democracias, se concibieron
proyectos de financiamiento de obras de gran calado, adems de emplearlo para el
subsidio de algunos sectores en especial la industria domstica, y el acrecentamiento del
gasto pblico, con su consecuente demanda de burocracia estatal.
Las limitaciones del modelo de desarrollo de industrializacin sustitutivo de
importaciones ya se venan percibiendo, y la oportunidad de poder paliarlas se presentaba
84

con la disposicin de nuevos recursos, pero como estos no fueron canalizados para un
reforma estructural integral, a la postre la situacin llev al lmite mximo a este modelo.
El gobierno de Lus Echeverra lvarez se propuso como meta no slo crecer
econmicamente, sino tambin distribuir el ingreso, razn por la cual algunos autores
llaman a este perodo el desarrollo compartido.
Mas, para el primer semestre de 1972 el perodo de crecimiento con estabilidad haba
llegado a su fin. el financiamiento del gasto con dficit pblico gener ingresos que se
tradujo en demanda que no tuvo su contrapartida en la produccin de bienes y servicios
internos.
La industrializacin entr en un cuello de botella estructural, pues cada nueva
importacin productiva empez a crear una necesidad adicional de otras ms
importaciones de mantenimiento, es decir, la planta productiva del pas requera para su
mantenimiento una alta cantidad de insumos importados, que ya sea por su complejidad o
por falta de visin no se producan en el pas, incluso en una cantidad mayor que la que
se destinaba para su expansin.
Por otro lado, la reforma tributaria una vez ms no se concret, continuando el trato
favorable a los sectores de mayores ingresos, el sistema tributario se carg sobre los
sectores medios. Lo anterior result perjudicial para los sectores de medianos y bajos
ingresos pues la inflacin comenz a crecer a razn de 20% anual hasta llegar a 14.9 %,
cuando anteriormente se mantuvo en 4%. Con ello los salarios reales descendieron
dramticamente. El tipo de cambio a su vez se desplom al abandonar la cotizacin de
12.50 pesos por dlar e iniciar una cada continua.
Todos estos sntomas de malestar econmico tuvieron su respuesta social en el
plano de algunas huelgas, y de forma ms violenta en las guerrillas urbanas y de
provincia. Ante esta situacin tan crtica, el estallido de la crisis pareca inminente pero
ello no ocurri por un hecho coyuntural que retrasara, de forma ms grave las medidas
para afrontar la crisis. La segunda parte de los aos setenta vio cmo el auge petrolero
sirvi para retardar la explosin crtica de la economa mexicana.
Estos recursos petroleros se canalizaron al gasto pblico, y surgi lo que en Mxico
actualmente se le llama populismo, un perodo que inicia con Echeverra y continu con
Lpez Portillo. El derroche econmico apareci para ser invertido en obras de gran
infraestructura, promocin personal del presidente corrupcin en altos y medianos
mandos, gasto social con fines de apoyo al rgimen y expansin descomunal de PEMEX,
todo ello acompaado de una intensa participacin del Estado.
En 1976 el nuevo gobierno, con Jos Lpez Portillo a la cabeza, inici su perodo con
una crisis de desconfianza total, especialmente de la iniciativa privada, en la poltica
econmica. Por lo que se acudi al FMI que acord junto con el gobierno la aplicacin de
polticas contraccionistas. Esta disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el
pas prcticamente se inund de petrleo. Con ello el gobierno mexicano obtuvo
ingresos altos por la exportacin del crudo y a la vez se convirti en sujeto de crdito
internacional, debido a su abundancia petrolera, pero por otra parte, la bonanza hizo
olvidar los problemas estructurales de la economa mexicana y no se plante una reforma
estructural de la misma.
A finales de 1977 la acelerada dinmica de la actividad econmica interna presion la
capacidad ya poco flexible de la planta productiva. Lo que significa que la demanda era
ms fuerte que la capacidad de la planta productiva de responder a esa demanda, lo que
desemboc en una capacidad sin precedente para importar. La poltica de congelamiento

85

de precios, gracias a los ingresos del petrleo, permitieron posponer el aumento de

precios y tarifas al reprimir artificialmente las presiones inflacionarias cuyo efecto, fue un
mayor consumo con menos inflacin.
Finalmente, los recursos extraordinarios provenientes del petrleo, expresada en un
aumento del gasto pblico permiti la sobrevaluacin del peso, que sumado al
desequilibrio en la cuenta corriente, fueron elementos internos que se combinaron con el
desplome de los precios del petrleo, adems, en los mercados internacionales la
escasez de recursos monetarios elev la tasa de inters que junto con una mala
administracin interna de la abundancia, para el caso de Mxico, termin en la ms
grave de sus crisis.
Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad
Elija la respuesta correcta
1. El aumento de la inflacin del mundo capitalista asociado al aumento de las reservas
internacionales a inicios de la dcada de lo setenta se explica por:
a) Cuantiosos dficit de Estados Unidos
b) Aumento de los precios del petrleo
c) Aumento de la demanda de productos primarios
2. Hecho internacional en 1973 que sera la base para el reciclamiento de dlares para el
endeudamiento de pases perifricos entre ellos Mxico.
a) Aumento de los precios del petrleo
b) Guerra del Yom Kipur
c) Quiebre del patrn oro-dlar
3. El gobierno de Lus Echeverra lvarez se propuso como meta no slo crecer
econmicamente, sino tambin distribuir el ingreso por lo que a su programa se le
denomino:
a) Desarrollo estabilizador
b) sexenio del crecimiento cero
c) Desarrollo compartido
4. En el perodo 1970-1982, el crecimiento econmico se financi por medio de:
a) Expansin del gasto pblico
b) Ahorros internos
c) Supervit de la balanza de pagos
5. En qu ao lleg a su fin en Mxico el crecimiento con estabilidad
a) 1970
b) 1972
c) 1982
6. Ante el deterioro de las finanzas publicas, reforma que se qued pendiente debido a la
correlacin de fuerzas en el manej de la economa mexicana.

86

a) Reforma tributaria
b) Reforma de pensiones
c) Reforma del Estado
7. Permiti retrasar el agotamiento del modelo de desarrollo hacia adentro con
consecuencias funestas
a) El endeudamiento proveniente del boom petrolero
b) El buen desempeo de la economa estadounidense
c) La fuerte demanda interna
8. Ao en que Mxico firm su primera carta de intencin con el FMI
a) 1976
b) 1982
c) 1973
9. Adems de la cada de los precios del petrleo fue otro elemento que contribuy a la
crisis de 1982 en el pas
a) Reduccin de la demanda interna
b) Desaceleracin de la economa estadounidense
c) Subida de las tasas de inters internacionales
10. As se le denomin al perodo del gasto excesivo del gasto pblico en Mxico en la
dcada de los setenta:
a) Echeverrismo
b) Populismo
c) Tercermundismo
Respuestas
1. A

6. A

2. A

7. A

3. B

8. A

4. A

9. C

5. B

10. B

87

Fuentes de consulta
ngeles, Lus. Crisis y coyuntura de la economa mexicana. Mxico, Ediciones el
Caballito, 1987.
Chapoy Bonifaz, Alma. Ruptura del sistema monetario internacional. Mxico, UNAM-IIEc,
1983.
Estay, Jaime. Pasado y presente de la deuda externa en Amrica Latina. Mxico, UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas - Benemrita Universidad Autnoma de Puebla,
1996.
Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar Camn (coord.). Mxico ante la crisis. Mxico.
Siglo XXI. 1998.
Thorp, Rosemary. Progreso, Pobreza y exclusin: Una historia econmica de Amrica
Latina en el siglo XX. Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 1998.
Villareal, Ren. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa
del neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986.
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Crdenas, Enrique. La poltica econmica en Mxico, 1950-1994. Mxico, El Colegio de
Mxico, 1996.
Dvila Alds, Francisco Rafael. Del milagro a la crisis, la ilusin el miedo y la nueva
esperanza: anlisis de la poltica econmica mexicana 1954-1994. Mxico, Fontamara,
1995.
Green, Rosario. Lecciones de la deuda externa de Mxico de 1973 a 1997: de
abundancias y escaceses. Mxico, Fundacin Colosio, Fondo de Cultura Econmica, 2a
ed., 1997.
Guillen Romo, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico. Inflacin y endeudamiento externo
(1940-1982). Mxico, Era, 1984.
Ibarra, David, Ifigenia M. de Navarrete y Leopoldo Sols. El perfil de Mxico en 1980.
Mxico, Siglo XXI, 1970.

88

Unidad 5
La dcada perdida: crisis de deuda y ajuste estructural, 1982-1990
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda
5.2. Polticas econmicas de ajuste
5.3. Apertura econmica y reconversin industrial
5.4. El desempleo y la economa informal
5.5. Perfil demogrfico

89

Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: examinar las polticas econmicas aplicadas
a partir de 1982.
Esto presupone:
1) Conocer y contrastar algunos indicadores econmicas en relacin al perodo
anterior al de la crisis.
2) Identificar las polticas de estabilizacin que se aplicaron para reordenar la
economa mexicana y diferenciarlas de las polticas de ajuste estructural que se
aplicaran simultneamente.
3) Reconocer el efecto de la adopcin de, tanto de las polticas de estabilizacin
como las de ajuste estructural en la economa de Mxico
4) Describir los principales cambios en la estructura econmica de Mxico en relacin
a la apertura econmica y el cambio en el patrn de acumulacin contrastndolo
con el periodo de sustitucin de importaciones.
Una mirada al tema
La crisis de la deuda y los compromisos mediante la mediacin de las negociaciones
de la deuda con instituciones financieras como el FMI y el BM, desembocaron en una
serie de polticas de estabilizacin que prepararon el terreno para la implementacin de
reformas econmicas (ajuste estructural) que desplazaron el modelo cerrado y estatista
en la bsqueda del desarrollo por la va de la industrializacin, que se vena
implementando desde 1940, por un modelo de libre mercado.
En esta unidad, revisaremos las polticas de estabilizacin y ajuste que fueron
aplicadas al caso mexicano, y su impacto en la estructura econmica y social de Mxico.
Echaremos un vistazo a las polticas econmicas del llamado neoliberalismo, o sutilmente
denominado Consenso de Washington desde 1990, y la forma en que fue introducido
en la economa mexicana. Esto es sumamente importante pues result en la modificacin
del modelo de acumulacin conocido como modelo secundario exportador, ya que el
aparato productivo fue modificado para darle un peso relevante al sector exportador.
Igualmente se hace un repaso de las medidas que durante la dcada de los ochenta
se implementaron en la economa mexicana basadas en polticas aperturistas y de
privatizacin. Con la consecuente afectacin a la sociedad.
Un caso ilustrativo
En el imaginario poltico de Amrica Latina probablemente no haya una mayor bestia
negra que el neoliberalismo, la escuela econmica que propugnaba el libre comercio, la
privatizacin y otras reformas librecambistas para reanimar a las anmicas economas de
la regin tras la dcada perdida de los ochenta. En 1989 el economista John Williamson,
veterano investigador del Institute for International Economics de Washington, recopil las
polticas de libre mercado ms recomendadas, agregando a las antes mencionadas la
disciplina fiscal, la reforma impositiva, la desregulacin, la liberalizacin de las tasas de
inters, las tasas de cambio competitivas, el reordenamiento de prioridades para el gasto
pblico, la apertura a las inversiones extranjeras y el fortalecimiento de los derechos de la
propiedad.
Si bien las reformas de libre mercado ayudaron a muchos pases latinoamericanos a
vencer la inflacin, su efecto sobre el crecimiento ha sido decepcionante. Una serie de

90

crisis ha dejado a Amrica Latina en su peor situacin en dcadas, con crecientes niveles
de pobreza y desempleo. Las encuestas de opinin reflejan un profundo pesimismo sobre
el futuro de la regin. El descontento popular explota frecuentemente en protestas
violentas. Y sin embargo este modelo est hoy vigente en Mxico, incluso con la idea de
poder avanzar en su profundizacin, por ello tener las bases para entenderlo y criticarlo
debe ser entendido como una herramienta indispensable de cualquier estudiante de
ciencias sociales, pues ello no significa ni volver al pasado, ni adoptar una postura radical
como el discurso dominante repite incesantemente.
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda
Para finales de 1981, el dficit total del sector pblico era ms de 14 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), y como su financiamiento se hizo con base en prstamos
extranjeros, la deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978 y
1980, debido a la devaluacin.
La deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978 y 1980,
debido a la devaluacin.
Por otra parte, las exportaciones no petroleras tuvieron un crecimiento muy bajo, lo
que unido al dficit fiscal, increment la demanda de bienes importados, situacin que se
reflej en el crecimiento del dficit comercial. Entre 1978 y 1980 pas de 1.8 mil millones
de dlares, a 3.4 mil millones de dlares. Para ese entonces PEMEX era ya la principal
fuente de divisas del pas, pues sus productos representaban 75% de las exportaciones
de mercancas y representaban el 50% del ingreso total de divisas. La participacin del
sector petrolero en el total de la deuda externa del sector pblico hasta 1981 lleg a 39%,
debido a que muchos de los programas de PEMEX fueron financiados con crdito externo
y porque el gobierno mexicano utiliz el prestigio de la empresa como aval para obtener
crditos. 61
Al mismo tiempo, la inflacin por arriba de la mundial, sumada a un cambio fijo,
signific una sobrevaluacin insostenible del tipo de cambio real. La inflacin lleg en
1982 al 98.84 % y disminuyo a 51.6 % en 1988. En 1982 la cada en el precio del petrleo
y la enorme sobrevaluacin del peso elevaron las expectativas de devaluacin. Las tasas
de inters reales eran negativas, lo cual provoc una voluminosa fuga de capitales que
produjo el colapso cambiario.
La inflacin lleg en 1982 al 98.84 % y disminuyo a 51.6 % en 1988.
Para entonces resultaba ya imposible mantener la tasa de cambio mediante
prstamos externos, por lo que el peso se devalu de 26 a 45 pesos por dlar. En agosto
de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de capitales continuaba, y se haba
interrumpido el flujo de prstamos del exterior, lo que llev a otra devaluacin. En ese
mismo agosto el gobierno federal nacionaliz la banca privada, y en diciembre de ese ao
Mxico declar la moratoria al pago principal de su deuda externa. Esto provoc el cierre
de flujos de crdito externo, el cese de las inversiones privada y pblica, y una fuga de
capitales sin precedente.
En agosto de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de capitales
continuaba, y se haba interrumpido el flujo de prstamos del exterior.

61

Gabriel Zskely. La crisis de los precios del petrleo en Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar
Camn (coords.). Mxico ante la crisis. Mxico, Siglo XXI, 1998. Pg. 242.

91

El perodo 1982-1988, pas a la historia econmica del pas como el sexenio de

crecimiento cero, debido a que el PIB slo creci 0.2% en promedio anual, producto de
la poltica de choque impuesta por el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado que dur
prcticamente todo el sexenio, ya que inici durante la crisis de la deuda en 1982 al ao
de 1988, la cual caus la contraccin de la demanda con el consiguiente desplome de la
inversin y el empleo.
El perodo 1982-1988, pas a la historia econmica del pas como el sexenio de
crecimiento cero
5.2. Polticas econmicas de ajuste
Despus de la declaracin de la suspensin de pagos de la deuda en Amrica Latina,
la enorme cantidad de acreedores, principalmente bancos tanto grandes como pequeos
(se habla incluso de grupos de hasta 500 bancos), se fueron reduciendo con los planes
que para los deudores se fueron implementando (Plan Baker, Plan Brady, etc.) y la
implementacin de declaratorias de prdida por prestamos de hasta un 30%, lo que dejo
cancelado el crdito para Amrica Latina, por lo que la deuda se fue desplazando ya sea
hacia los nuevos instrumentos financieros que surgieron con la evolucin de los
mercados, y de forma ms importante hacia los organismos financieros internacionales
como el FMI y el BM.
Este desplazamiento condujo tambin a la disciplina que exigen estos organismos
para otorgar prstamos, especialmente en la aplicacin de polticas econmicas. Se urgi
la economa mexicana a la adopcin de polticas, primero de estabilizacin y despus de
ajuste estructural.
Para el FMI el concepto de estabilizacin est definido en funcin de su carcter
monetario (enfoque monetarista); de tal suerte que la estabilidad entendida como
equilibrio de la balanza de pagos y eliminacin de las alzas de precios implica, desde este
punto de vista, un proceso de ajuste monetario (cantidad de dinero que circula en la
economa). El objetivo es restringir la demanda agregada (consumo), con la consiguiente
reduccin de las importaciones (al menos en un principio) y del nivel de la produccin
interna; esto incluye medidas de contraccin monetaria y crediticia, as como de
austeridad presupuestal (frenar el gasto pblico). Para encauzar el proceso de
estabilizacin el FMI impone a los pases que recurren a su ayuda actuar en cuatro
mbitos de la actividad econmica: poltica fiscal, poltica monetaria y crediticia, poltica
cambiaria y poltica salarial.
De acuerdo con el actuar del FMI las polticas de ajuste estructural son polticas
econmicas que a mediano plazo buscan modificaciones estructurales para combatir la
inflacin y los problemas de balanza de pagos. Su carcter estructural deriva de la
persistencia de las distorsiones que pretenden corregirse y de la necesidad de afectar
aspectos de la organizacin y la direccin econmicas que, por lo comn, no son
sensibles a los instrumentos convencionales de corto plazo. As, por ejemplo, una vez
que, obtuvieron xito las polticas de estabilizacin, nivelando la cuenta corriente y los
ndices de inflacin, se diagnostic que para revertir los efectos perversos del
proteccionismo se debe pasar de una industria que produce para el mercado interno hacia
una que produzca para los mercados exteriores, es decir, una economa exportadora, y
que para la reconversin de una industria ineficiente y poco competitiva, se debe permitir
la entrada de inversin extranjera que modernizara la planta industrial tornndola
competitiva. Todo ello acompaada de una serie de medidas ahora estimuladoras de la
inversin extranjera y nacional para la instalacin de industrias exportadoras, productoras
92

de manufacturas, que provean las divisas necesarias para hacer frente a nuestros
compromisos de deuda y el equilibrio de la cuenta corriente, lo que implica desregular
muchos mbitos de la economa, adems de limitar la participacin del Estado en la
economa. 62
El FMI se reuni a finales de agosto de 1982 con la Reserva Federal, el Tesoro de
Estados Unidos, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) y el Banco de Inglaterra. El
director del FMI, Jacques de Larosire, comunic a las autoridades mexicanas que el
Fondo y el BPI estaban dispuestos a prestarles divisas con una doble condicin: que el
dinero se destinara a pagar a los bancos privados y que aplicaran medidas de choque de
estabilizacin y ajuste estructural. Mxico acept. Devalu drsticamente su moneda,
aument radicalmente las tasas de inters nacionales, salv de la quiebra a los bancos
privados mexicanos nacionalizndolos y asumiendo sus deudas. Como contrapartida,
confisc los 6.000 millones de dlares que stos tenan en caja. El presidente, Jos Lpez
Portillo, present al pueblo mexicano esta ltima medida como un acto nacionalista. Se
cuid muy bien de aclarar que los 6.000 millones de dlares embargados serviran
principalmente para rembolsar a los bancos extranjeros.
El FMI comunic a las autoridades mexicanas que estaban dispuestos a prestarles
divisas con una doble condicin: que el dinero se destinara a pagar a los bancos privados
y que aplicaran medidas de choque de estabilizacin y ajuste estructural.
La nueva administracin, con Miguel de la Madrid Hurtado, comenz su periodo
enfrentando una aguda crisis econmica. Las tareas heredadas exigan corregir los
enormes desajustes fiscales y monetarios, adems de la negociacin con los acreedores
bancarios internacionales. Con este propsito, en diciembre de 1982 Miguel de la Madrid
anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato de Reorganizacin de la
Economa (PIRE). La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo en una reduccin
sin precedente del gasto pblico. El dficit primario, que representaba 7.6 por ciento del
PIB en 1982, en 1983 se convierte en supervit de 4.4 por ciento.
En 1982 Miguel de la Madrid anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato
de Reorganizacin de la Economa. La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo
en una reduccin sin precedente del gasto pblico.
La oferta monetaria tambin disminuy durante este periodo, y el grueso de los
ajustes presupuestales fue a costa de la inversin pblica. La inflacin de casi 100 por
ciento en 1982, baj a 80.8 por ciento en 1983, y a 59.2 por ciento en 1984. A pesar de la
contraccin en la demanda, el tipo de cambio tuvo que ajustarse para permitir una
subvaluacin que redujera el saldo comercial y fomentara las exportaciones. Esta
depreciacin del tipo de cambio real tuvo los efectos esperados; la balanza comercial en
1982 alcanz un supervit de 6 mil millones de dlares, despus de un dficit del mismo
monto en 1981. En 1983 el supervit fue de 13.3 millones de dlares, y en 1984 de 12.4. 63
El tipo de cambio tuvo que ajustarse para permitir una subvaluacin que redujera el
saldo comercial y fomentara las exportaciones.

62

Paulina Irma Chvez Ramrez. Polticas de estabilizacin y ajuste estructural, en Las cartas de intencin
y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico, 1992-1994. UNAM, Instituto de
Investigaciones Econmicas-Universidad Autnoma de Puebla, 1996. p. 23-31.
63
Crescencio Ruiz Chiapetto. La economa y las modalidades de la urbanizacin en Mxico: 1940-1990, en
Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en
lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].

93

La denominada estrategia de cambio estructural, en Mxico, consinti en modernizar

y reorientar el aparato productivo con el objeto de promover una insercin eficiente del
sector industrial dentro de las corrientes del comercio internacional fortaleciendo la
vinculacin del pas con la economa mundial. Ms especficamente se intent reorientar
la planta industrial de modo que las exportaciones no petroleras se conviertan
rpidamente en una fuente de divisas cada vez ms importante, con el objeto de
despetrolizar la economa y fomentar su competitividad mediante la exportacin de
manufacturas de calidad y buen precio en los mercados externos, a la vez que se
generaban las divisas pertinentes para hacer frente a los compromisos de deuda del pas.
La estrategia de cambio estructural, consinti en modernizar y reorientar el aparato
productivo con el objeto de promover una insercin eficiente del sector industrial dentro de
las corrientes del comercio internacional.
Elabore un esquema que contenga los elementos que definen una apoltica de ajuste y una
de estabilizacin.

5.3. Apertura econmica y reconversin industrial

La aplicacin de polticas de ajuste estructural de choque estaban dirigidas a
desmantelar el Estado planificador e intervencionista que esencialmente apoyaba la
produccin hacia el mercado interno, para pasar a la apertura comercial, fijacin de tipos
de cambio realistas, contraccin del gasto pblico, venta y liquidacin de empresas
paraestatales, flexibilidad en los salarios y en la organizacin del trabajo, mayores
estmulos a la inversin extranjera y privada. Todas estas polticas denotan un nuevo
patrn de acumulacin 64 denominado por Jos Carlos Valenzuela secundarioexportador que se apoya ante todo en sustitucin de exportaciones primarias y petroleras
por la exportacin de productos manufacturados. Tericamente se trata de producir
bienes de calidad equivalente a precios inferiores para los mercados internacionales. 65
Los argumentos que motivaron el cambio de la sustitucin de importaciones a la
apertura econmica como modelo dominante fueron: Primero, los resultados desastrosos
del exceso del Estado mexicano en la economa expresado en la crisis de 1982, que dej
una enorme deuda, inflacin disparada y desequilibrios generales en los principales
indicadores econmicos. Segundo, la necesidad de hacer frente a la deuda mediante la
generacin de divisas y estas se consiguen de manera importante exportando. Tercero, el
aparente xito de los pases del sudeste asitico que siguieron la estrategia de la
promocin de las exportaciones manufactureras, sin embargo estos no lo hicieron en una
situacin de crisis profunda, deuda, ni con la celeridad que se exigi para Amrica Latina
en general, ni mucho menos sin la activa participacin del Estado 66 . De ah que la
64

El patrn de acumulacin lo podemos definir como: las formas en que el capital se reproduce en perodos
histricos especficos y en espacios econmicos-geogrficos y sociales determinados, el patrn de
acumulacin prioriza ciertos sectores o ramas de sector para la inversin y la forma en que lleva adelante su
proceso de valorizacin, en funcin de la mayor tasa de beneficios. Tambin, permite observar las
distinciones de cmo el capital se reproduce es un sistema, diferenciando entre centros, semiperiferias y
periferias, as como dar cuenta del tipo de relaciones econmicas que establecen estas.
65
Hctor Guillen Romo. Hacia un modelo secundario exportador, en. El sexenio de crecimiento cero:
contra los defensores de las finanzas sanas. Mxico, Era, 1990. p. 112-125.
66
Vase al respecto Manuel Cervera. Globalizacin japonesa: lecciones para Amrica Latina. Poltica
industrial, inversin extranjera y proyeccin econmica en el Asia-Pacfico. Mxico, Siglo XXI-IIECUNAM, 1996.

94

apertura y la bsqueda de inversin pasaron a ser el modelo dominante sustituyendo a la

sustitucin de importaciones.
Sin embargo, existieron obstculos en Mxico para la implementacin del nuevo
patrn de acumulacin: Primero, la herencia del modelo anterior de una industria
nacional sobreprotegida e incapacitada para la competencia internacional, al igual que la
formacin de una burguesa industrial sin vocacin exportadora dependiente del
proteccionismo y subsidio estatal. Segundo, el rgimen clientelar y corporativo de alianzas
entre el Estado y los sectores trabajadores que configuran una situacin poltica y social
del Estado de bienestar que contrasta con las exigencias de modernizacin econmica
del nuevo patrn de acumulacin, que demanda nuevos patrones culturales, polticos y
sociales que conlleva una creciente polarizacin social. Y tercero, en el plano
internacional existan fuertes tendencias recesivas as como proteccionismo en las
principales naciones industrializadas, en este escenario se apost todo al mercado
externo.
Adems, las polticas de austeridad del FMI que crearon las bases sobre las que
debe operar el nuevo patrn de acumulacin se basan en deprimir los salarios reales,
aumentar la tasa de inters, aumentar el ejrcito industrial de reserva, destruir los
capitales ineficientes y parasitarios, propiciar la centralizacin de capitales, favorecer la
apertura externa y la inversin extranjera directa e impedir que el Estado intervenga
entorpeciendo una asignacin ptima de los factores productivos.
En este sentido, la competencia que se da en los mercados exteriores es mediante lo
que se conoce como competitividad que no es ms que la produccin de bienes de
calidad a precios inferiores que de los competidores, lo cual por definicin implica que se
estn produciendo bienes que incorporan un alto contenido de tecnologa, uso de mano
de obra altamente calificada o que incorpora una importante cantidad de conocimientos
especializados para su produccin (es decir, el proceso productivo incorpora valor
agregado). El modelo secundario exportador que hoy permanece en Mxico est
basado, discursivamente, en esta premisa; sin embargo, las condiciones econmicas de
las que parti el pas despus de la crisis de deuda eran el tener una planta deficiente,
sobreprotegida y poco competitiva, donde an las ganancias de la industria se basaba
ante todo en la mano de obra barata. El gobierno de De la Madrid, y desde entonces, en
vez de insertar a Mxico en la competencia externa con alzas aceleradas de la
productividad utiliz exclusivamente el bajo nivel salarial y un peso fuertemente
subvaluado, lo que sin duda redund en mayores exportaciones pero a costa de un nivel
de vida de la clase trabajadora verdaderamente lamentable.
El modelo secundario exportador que hoy permanece en Mxico est basado en la
mano de obra barata y las facilidades que el gobierno otorga a la inversin extranjera.
Los excedentes en la balanza comercial se obtuvieran gracias a la disminucin de las
importaciones debido a la contraccin econmica y la prdida de poder adquisitivo del
peso con la crisis (disminucin de la demanda tanto interna como externa) de la deuda.
Las importaciones que disminuyeron fueron bienes de capital lo que comprometa la
apuesta por la industria maquiladora nacional. En contraparte lo que sucedi fue la
llegada de empresas internacionales que instalaron sus industrias maquiladoras que
aprovechaban los bajos costos salariales, la cercana con los Estados Unidos y las
facilidades para el capital externo. En este contexto las exportaciones manufactureras
alcanzaron un notable desempeo sobre todo en la industria ensambladora (procesos que
requieren una mano de obra no calificada, pues la incorporacin de tecnologa ya se dio
en otra parte) de automviles y motores, equipos electrnicos y elctricos que
indudablemente la industria nacional era incapaz de producir a precios competitivos.
95

Las empresas trasnacionales instalaron sus industrias maquiladoras aprovechando

los bajos costos salariales, la cercana con los Estados Unidos y las facilidades para el
capital externo. En este contexto las exportaciones manufactureras alcanzaron un
notable desempeo sobre todo en la industria ensambladora.
Hacer una sntesis sobre las caractersticas de la reconversin industrial en Mxico, utilizando la
informacin del texto y otras fuentes.

5.4. El desempleo y la economa informal

El crecimiento inusitado de la economa informal y de la emigracin forzosa por
motivos econmicos, pone de manifiesto la incapacidad estructural de la economa
mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y la generacin de empleos y
salarios remuneradores que la poblacin demanda bajo este nuevo modelo. El nfimo
crecimiento del producto est estrechamente ligado con el dbil crecimiento del mercado
interno que el modelo produce debido a: 1) la poltica deliberada de mantener contenidos
los salarios por parte de los gobiernos y los empresarios, que tiene como propsito
abaratar el costo de la mano de obra para darle competitividad a las empresas y a la
economa, por lo que se han impuesto no slo polticas de bajos salarios, sino adems, de
restriccin de derechos laborales de los trabajadores, lo cual disminuye la capacidad de
consumo de la poblacin y sacrifica su bienestar; 2) la restriccin monetaria y fiscal, que
frena la inversin productiva por el encarecimiento del crdito y, por consiguiente, los
niveles de empleo y 3) la abrupta apertura comercial, que junto con la sobrevaluacin
cambiaria, ponen en severa crisis a los productores nacionales ante la creciente
competencia externa y tienden a llevar a la quiebra a miles de pequeas y medianas
empresas y a dejar sin empleo formal a millones de trabajadores del pas. 67
El crecimiento inusitado de la economa informal y de la emigracin forzosa por
motivos econmicos, pone de manifiesto la incapacidad estructural de la economa
mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y la generacin de empleos.
Con el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado se inicia la poltica de topes
salariales a la poblacin trabajadora a partir de la contencin impuesta a los salarios
mnimos. Entre 1983 y 1988, el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) en promedio anual fue de 946 mil personas, por lo que en este perodo hubo un
crecimiento de la PEA de 5 millones 676 mil personas y nicamente se crearon 2 millones
411 mil 414 puestos de trabajos formales, lo que deriv en un dficit de empleo de 3
millones 264 mil 586 personas. El punto ms alto de dficit de empleo se ubic en 1986,
ao en el que se dio una crisis severa de la economa en la que se perdieron 636 mil 745
plazas que, sumadas a la demanda de empleo de ese ao de 946 mil empleos, arroj un
dficit anual de un milln 582 mil 745 plazas. 68
Respecto al sexenio de Carlos Salinas de Gortari en este lapso se endurece la
poltica salarial, con un crecimiento promedio anual del PIB sexenal de slo 3.9 por ciento.
En trminos de creacin de empleos, entre 1989 y 1994 se profundiz an ms el
desempleo, debido a que el crecimiento de la PEA en promedio anual por ao fue de un
milln 165 mil personas, por lo que en este perodo hubo un crecimiento de la PEA de 6
millones, 990 mil personas y slo se crearon 2 millones 287 mil 575 plazas; de tal manera
67

Laura Jurez Snchez. Neoliberalismo econmico y empleo. Documento de trabajo, Universidad Obrera
de Mxico, julio de 2005, 13 pgs.
68
Ibdem.

96

que 4 millones 702 mil 425 individuos carecieron de empleo formal. Los puntos ms altos
de dficit de empleo en el sexenio se registraron en 1992 y 1993, debido a que lejos de
generarse puestos de trabajo se cancelaron una parte de los ya creados: en 1992 y 1993
se perdieron 90 mil 516 plazas y 137 mil 716 puestos de trabajo respectivamente, lo que
dio por resultado un dficit de empleo de un milln 255 mil 516 puestos y un milln 302 mil
716 plazas en cada ao, considerando que la PEA creci en promedio anual en un milln
165 mil personas. 69
Con Ernesto Zedillo Ponce de Len, el gobierno inici con una histrica
devaluacin de ms del 100% en diciembre de 1994, producto de una grave crisis
financiera que llev a una descomunal fuga de capitales. Con el propsito de controlar la
inflacin y de disminuir el dficit de la balanza comercial, el Gobierno opt por profundizar
la recesin del mercado interno. La sobrevaluacin del peso, la contencin salarial, la
apertura indiscriminada de la economa al exterior, la disminucin del dficit del sector
pblico y la astringencia crediticia por las elevadas tasas de inters produjeron un
crecimiento de la economa de apenas 3.1% en promedio anual entre 1995 y el 2000. El
ao de depresin ms pronunciado del sexenio zedillista se ubic en 1995, debido a que
el PIB se desplom en 6.2%. Con un crecimiento anual promedio del PIB de nicamente
3.1% entre 1995 y el 2000, el desempleo continu en ascenso, particularmente en 1995,
en el que la profunda recesin de la economa situ el PIB en 6.2% y se perdieron 777 mil
795 plazas, ante un crecimiento de la PEA de un milln 253 mil personas, por lo que el
dficit de empleo en ese ao ascendi a su punto ms alto en el sexenio con 2 millones
30 mil 795 empleos. Al final del perodo zedillista el desempleo se situ en 4 millones 729
mil 616 empleos, debido a que slo se generaron 2 millones
Durante la administracin de Vicente Fox, el llamado gobierno del cambio, desde su
inicio mantuvo las mismas polticas econmicas recesivas para el mercado interno, pero
adems el foxismo inici con serios indicios del agotamiento del modelo de exportacin.
Mientras la poltica econmica sigue atendiendo slo al sector exportador y se preocupa
por atraer la Inversin Extranjera Directa (IED), en un contexto en el que el sector
exportador result ser incapaz de jalar el crecimiento de la economa; en el que la
competitividad basada en mano de obra barata y abundante result ser efmera frente a
los menores costos salariales de otros pases, principalmente de China y Centroamrica;
en el que los niveles de atraccin de la IED tienden a disminuir por la desaceleracin
econmica mundial y a causa de que ms pases compiten por menores montos
disponibles y en el que est por concluir la era de la privatizacin de las empresas
pblicas de los pases subdesarrollados; en el que existe una mayor dependencia
respecto al mercado estadounidense, y adems en el que China termin por desplazar a
Mxico como segundo exportador a la Unin Americana; es decir, mientras los factores
que sostuvieron el crecimiento del sector exportador se desgastan y se sincroniza la
recesin de los mercados interno y externo, la economa permanece prcticamente
estancada en el tiempo, y el salario, el empleo y las condiciones generales de trabajo y de
vida de la poblacin se deterioran an ms. 70
Mientras los factores que sostuvieron el crecimiento del sector exportador se
desgastan y se sincroniza la recesin de los mercados interno y externo, la economa
permanece prcticamente estancada en el tiempo, y el salario, el empleo y las
condiciones generales de trabajo y de vida de la poblacin se deterioran an ms.

69
70

Ibdem.
Ibdem.

97

La economa informal no es un fenmeno nuevo, sino que ha sido una constante en

la economa mexicana. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
mencionados por la Universidad Obrera de Mxico (UOM), en nuestro pas 25.5 millones
de personas se desempean en la economa informal (datos de 2003). La inadecuada
fiscalizacin, el exceso de regulaciones y trmites, y, sobre todo, las polticas
macroeconmicas aplicadas en los ltimos aos, de corte neoliberal, han hecho de la
economa informal, junto a la emigracin a los Estados Unidos, una alternativa de
subsistencia ante la incapacidad del modelo de desarrollo para generar los empleos que
demanda una poblacin en constante aumento. A veinte aos de la aplicacin del modelo
neoliberal, la economa mexicana se encuentra sumergida en una crisis de larga duracin,
caracterizada por un reducido crecimiento del PIB (de 1982 al 2003, slo creci 2.0%) y la
incapacidad para generar los empleos que la poblacin demanda cada ao. En los ltimos
aos (1983-2003) la PEA creci en 22 millones 755 mil 186 personas y slo se generaron
8 millones 371 mil 306 plazas; por lo que el desempleo acumulado ascendi a 15 millones
228 mil 474 personas y el PIB creci apenas 2.2% en promedio anual. Segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en Mxico existen 25.5 millones de
personas empleadas en la economa informal, de las cuales 17 millones son hombres
(67%) y 8.5 millones son mujeres (33%). 71
Haga un cuadro con las cifras mencionadas en el apartado, dividindolas por perodos.

5.5. Perfil demogrfico

Para 1990, segn censo oficial hay, 81 249 645 de mexicanos y esta cifra va en
aumento pues para 2005 hay poco ms de 103 millones. La mortalidad, la fecundidad y la
tasa de crecimiento se encuentran en franco descenso desde hace ms de treinta aos El
rpido descenso de la fecundidad y la mortalidad en Mxico ha trado como consecuencia
una transformacin de la pirmide poblacional, que se expresa en un gradual proceso de
envejecimiento de la poblacin. El alargamiento de la sobrevivencia ha originado que
cada vez ms personas alcancen las edades adultas y la vejez. La disminucin de la
descendencia de las parejas, en cambio, ha propiciado una continua reduccin en el peso
relativo de los nios y los jvenes.
El rpido descenso de la fecundidad y la mortalidad en Mxico ha trado como
consecuencia una transformacin de la pirmide poblacional, que se expresa en un
gradual proceso de envejecimiento de la poblacin.
En los ltimos 20 aos, de acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin, son
marcados los cambios que se aprecian en la composicin por edades. La proporcin de la
poblacin menor de 15 aos en el total pas de 50% en 1980 a 32% en el ao 2000;
correlativamente, la poblacin en edad laboral (15 a 64 aos) aument su participacin de
53% en 1980 a 61% en el ao 2000. Los mexicanos de la tercera edad, de 65 aos y ms
pasaron de 3.8 a 5% del total.
La evolucin ms importante es la que se observa en la poblacin en edad de
trabajar (entre 15 y 64 aos). La bomba demogrfica, de la que se ha venido hablando,
estall de hecho hace unos aos y sus efectos se muestran con toda evidencia en los
71

Universidad Obrera de Mxico. La Economa Mexicana Atrapada en Problemas Estructurales que Impiden
el Crecimiento Econmico y el Empleo, Hoja Obrera en Lnea No. 56, Julio-Agosto, Mxico, 2003,
Disponible en lnea: http://www.uom.edu.mx/hoja/hojob56.htm [18 diciembre de 2006].

98

mexicanos jvenes, cada da ms adultos, que forman ya la mayora nacional. La tasa de

crecimiento anual de este segmento es en la actualidad de 2.4%, mayor que el
crecimiento global (1.6, 1.9%); en menos de 40 aos, de 1960 al 2000, pas de 18 a 58
millones de personas. 72
Si bien los impactos del cambio econmico nacional y mundial, as como la
afirmacin del reclamo democrtico, encuentran en este nuevo perfil demogrfico sus
mayores retos, a la vez que algunas de sus ms slidas potencialidades, en el presente
todo parece desafo insuperable: la economa no ha podido crear empleos suficientes y
remunerativos para buena parte de esta poblacin y son todava una minora los que
tienen acceso y pueden aprovechar las oportunidades de la educacin superior. ste es,
sin duda, el ms ominoso cerco social que encara la transicin mexicana. 73
La economa no ha podido crear empleos suficientes y remunerativos para buena
parte de esta poblacin y son todava una minora los que tienen acceso y pueden
aprovechar las oportunidades de la educacin superior.
Sin embargo, es conveniente mantener lo que podra ser una hiptesis dinmica. Una
poblacin amplia, con posibilidades fsicas para el trabajo productivo, ha sido siempre una
oportunidad para la expansin y el desarrollo sostenido. Si a ello agregamos el dato de
una mayor escolaridad, que sin embargo debera ponderarse por el factor calidad, es
claro que Mxico tiene hoy consigo mayores posibilidades para aspirar a una evolucin
econmica y social promisoria. Habra que aadir a esto, que el grado de dependencia,
determinado por la participacin de la poblacin infantil y adolescente en el total, ha
disminuido de modo importante, dando lugar a nuevas opciones y posibilidades en cuanto
a la utilizacin del excedente producido por el crecimiento de la economa.
Asimismo, el aumento en el nmero de adultos ampla el campo de posibilidades de
la participacin social y de la intervencin poltica democrtica. No son slo las mejores
capacidades que ofrecen la edad y la experiencia, sino tambin y en nuestro caso sobre
todo, el cmulo de necesidades sentidas y no satisfechas, de la falta de trabajo a la
insuficiencia del ingreso, el que estar detrs de inditas rondas de agitacin social y
movilizacin poltica en el futuro ms o menos cercano. La disminucin de las
expectativas que han impuesto el estancamiento econmico y las crisis que lo han
acompaado, puede tener en estas nuevas realidades y dinmicas demogrficas una
plataforma que obligue a un giro poltico y mental de aliento para el desarrollo.
Vale la pena resaltar aqu el peso enorme que han adquirido los jvenes dentro del
conjunto demogrfico nacional. Segn el Consejo Nacional de Poblacin, la poblacin
juvenil (de 15 a 24 aos) lleg en el 2000 a casi 20 millones, es decir, 20.5% del total
nacional. Se estima que dichas magnitudes se mantendrn en los prximos veinte aos.
Lo que representa un cambio enorme no slo desde el punto de vista demogrfico sino
sobre todo cultural y poltico-econmico. La mayor parte de esta poblacin, adems, se
ubica en las ciudades, contrariamente a lo que ocurra hace treinta y cinco aos. Segn el
Consejo Nacional de Poblacin, en 1960, 60% de los jvenes viva en el medio rural, en
tanto que en el presente los que viven en las urbes representan alrededor de 74%. Lo
anterior no impide que los jvenes rurales hayan pasado de 3.9 a 5.3 millones entre 1960
72

Rolando Cordera Campos. La dinmica demogrfica en Mxico, este trabajo es parte de la investigacin
Superacin de la Pobreza y Universalizacin de la Poltica Social inscrita en el Programa de Apoyo a
Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PAPIIT) de la Direccin General de Asuntos del
Personal Acadmico (DGAPA) de la UNAM. Disponible en lnea:
http://www.rolandocordera.org.mx/esta_nac/Estadis_demogra_mex.htm [1 enero de 2007].
73
Ibdem.

99

y 2000. Como se comprender, la presencia juvenil le plantea a la sociedad rural

problemas de grandes proporciones, no slo en el terreno de la produccin y el acceso a
los activos, sino tambin en lo que concierne a la estabilidad comunitaria y la
gobernabilidad local. 74
Consultando otras fuentes realice algunas grficas de los principales indicadores demogrficos
para el pas.

En suma.
Con la crisis la deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978
y 1980, debido a la devaluacin La inflacin lleg en 1982 al 98.84 % y disminuyo a
51.6% en 1988. En agosto de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de
capitales continuaba, y se haba interrumpido el flujo de prstamos del exterior, lo que
llev a otra devaluacin. En ese mismo agosto el gobierno federal nacionaliz la banca
privada.
El perodo 1982-1988, pas a la historia econmica del pas como el sexenio de
crecimiento cero, debido a que el PIB slo creci 0.2% en promedio anual, producto de la
poltica de choque impuesta por el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado que dur
prcticamente todo el sexenio.
A finales de agosto de 1982 el FMI se reuni con la Reserva Federal, el Tesoro de
Estados Unidos, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) y el Banco de Inglaterra. El
director del FMI, Jacques de Larosire, comunic a las autoridades mexicanas que el
Fondo y el BPI estaban dispuestos a prestarles divisas con una doble condicin: que el
dinero se destinara a pagar a los bancos privados y que aplicaran medidas de choque de
estabilizacin y ajuste estructural. Mxico acept.
Miguel de la Madrid Hurtado, comenz su periodo enfrentando una aguda crisis
econmica anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato de Reorganizacin de
la Economa (PIRE). La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo en una
reduccin sin precedente del gasto pblico.
La denominada estrategia de cambio estructural, en Mxico, consinti en modernizar
y reorientar el aparato productivo con el objeto de promover una insercin eficiente del
sector industrial dentro de las corrientes del comercio internacional fortaleciendo la
vinculacin del pas con la economa mundial.
La aplicacin de polticas de ajuste estructural de choque estaban dirigidas a
desmantelar el Estado planificador e intervencionista que esencialmente apoyaba la
produccin hacia el mercado interno, para pasar a la apertura comercial, fijacin de tipos
de cambio realistas, contraccin del gasto pblico, venta y liquidacin de empresas
paraestatales, flexibilidad en los salarios y en la organizacin del trabajo, mayores
estmulos a la inversin extranjera y privada.
Sin embargo, existieron obstculos en Mxico para la implementacin del nuevo
patrn de acumulacin: Primero, la herencia del modelo anterior de una industria
nacional sobreprotegida e incapacitada para la competencia internacional, segundo, el
rgimen clientelar y corporativo de alianzas entre el Estado y los sectores trabajadores y

74

Ibdem.

100

tercero, en el plano internacional existan fuertes tendencias recesivas as como

proteccionismo en las principales naciones industrializadas.
El modelo secundario exportador que hoy permanece en Mxico est basado, en
la mano de obra barata. Promovi la llegada de empresas internacionales que instalaron
sus industrias maquiladoras que aprovechaban los bajos costos salariales, la cercana
con los Estados Unidos y las facilidades para el capital externo. En este contexto las
exportaciones manufactureras alcanzaron un notable desempeo sobre todo en la
industria ensambladora.
El crecimiento inusitado de la economa informal y de la emigracin forzosa por
motivos econmicos, pone de manifiesto la incapacidad estructural de la economa
mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y la generacin de empleos y
salarios remuneradores que la poblacin demanda bajo este nuevo modelo.
El nfimo crecimiento del producto est estrechamente ligado con el dbil crecimiento
del mercado interno que el modelo produce debido a: la poltica deliberada de mantener
contenidos los salarios, la restriccin monetaria y fiscal, que frena la inversin productiva y
la abrupta apertura comercial ponen en severa crisis a los productores nacionales.
El foxismo inici con serios indicios del agotamiento del modelo de exportacin.
Mientras los factores que sostuvieron el crecimiento del sector exportador se desgastan y
se sincroniza la recesin de los mercados interno y externo, la economa permanece
prcticamente estancada en el tiempo, y el salario, el empleo y las condiciones generales
de trabajo y de vida de la poblacin se deterioran an ms.
La economa informal no es un fenmeno nuevo, sino que ha sido una constante en
la economa mexicana. La inadecuada fiscalizacin, el exceso de regulaciones y trmites,
y, sobre todo, las polticas macroeconmicas aplicadas en los ltimos aos, de corte
neoliberal, han hecho de la economa informal, junto a la emigracin a los Estados
Unidos, una alternativa de subsistencia ante la incapacidad del modelo de desarrollo para
generar los empleos que demanda una poblacin en constante aumento. A veinte aos de
la aplicacin del modelo neoliberal, la economa mexicana se encuentra sumergida en
una crisis de larga duracin, caracterizada por un reducido crecimiento del PIB (de 1982
al 2003, slo creci 2.0%) y la incapacidad para generar los empleos que la poblacin
demanda cada ao.
El rpido descenso de la fecundidad y la mortalidad en Mxico ha trado como
consecuencia una transformacin de la pirmide poblacional, que se expresa en un
gradual proceso de envejecimiento de la poblacin en el presente todo parece desafo
insuperable: la economa no ha podido crear empleos suficientes y remunerativos para
buena parte de esta poblacin y son todava una minora los que tienen acceso y pueden
aprovechar las oportunidades de la educacin superior. El grado de dependencia,
determinado por la participacin de la poblacin infantil y adolescente en el total, ha
disminuido de modo importante, dando lugar a nuevas opciones y posibilidades en cuanto
a la utilizacin del excedente producido por el crecimiento de la economa.
Asimismo, el aumento en el nmero de adultos ampla el campo de posibilidades de
la participacin social y de la intervencin poltica democrtica. No son slo las mejores
capacidades que ofrecen la edad y la experiencia, sino tambin y en nuestro caso sobre
todo, el cmulo de necesidades sentidas y no satisfechas, de la falta de trabajo a la
insuficiencia del ingreso, el que estar detrs de inditas rondas de agitacin social y
movilizacin poltica en el futuro ms o menos cercano. La disminucin de las
expectativas que han impuesto el estancamiento econmico y las crisis que lo han

101

acompaado, puede tener en estas nuevas realidades y dinmicas demogrficas una

plataforma que obligue a un giro poltico y mental de aliento para el desarrollo.
Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad
Elija la respuesta correcta
1. El perodo 1982-1988, pas a la historia econmica del pas como:
a) Desarrollo compartido
b) Desarrollo estabilizador
c) Sexenio del crecimiento cero
2. Son polticas econmicas que a mediano plazo buscan modificaciones estructurales
para combatir la inflacin y los problemas de balanza de pagos.
a) Polticas de estabilizacin
b) Polticas de ajuste estructural
c) Polticas monetarias
3. Es el programa que el gobierno de Miguel de la Madrid lanz para afrontar la crisis
a) Programo Inmediato de Reordenacin Econmica
b) Pacto de solidaridad
c) PECE
4. Consinti en modernizar y reorientar el aparato productivo con el objeto de promover
una insercin eficiente del sector industrial dentro de las corrientes del comercio
internacional.
a) Estrategia de cambio estructural
b) Estrategia de estabilizacin
c) Estrategia de monetizacin
5. Estrategia que se impuls para afrontar los compromisos de deuda y dficit en las
reservas internacionales
a) Fomento a las exportaciones
b) Fomento a las barreras arancelarias
c) Fomento de moratoria de deuda
6. Las formas en que el capital se reproduce en perodos histricos especficos y en
espacios econmicos-geogrficos y sociales determinados define a:
a) Reconversin industrial
b) Capitalismo dependiente
c) Patrn de acumulacin
7. As se le denomina al actual patrn de acumulacin prevaleciente en Mxico
a) Desarrollo hacia adentro
b) Secundario exportador
102

c) Primario exportador
8. Entre otros factores el modelo secundario exportador en Mxico est basado en
a) Productividad
b) Valor agregado
c) Bajos niveles salariales
9. La pirmide poblacional de Mxico en la dcada de los ochenta ya vena manifestando
una tendencia a:
a) Crecimiento de la poblacin joven
b) Crecimiento de la poblacin adulta mayor
c) Crecimiento de los niveles de fecundidad
10. En los gobierno de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo adems de la migracin que otra
rubro se ha incrementado constantemente:
a) PIB
b) Inflacin
c) Economa informal

Respuestas
1. C

6. C

2. B

7. B

3. A

8. C

4. A

9. B

5. A

10. C

Fuentes de consulta
Cervera, Manuel. Globalizacin japonesa: lecciones para Amrica Latina. Poltica
industrial, inversin extranjera y proyeccin econmica en el Asia-Pacfico. Mxico, Siglo
XXI-IIEC-UNAM, 1996.
Cordera Campos, Rolando. La dinmica demogrfica en Mxico, este trabajo es parte
de la investigacin Superacin de la Pobreza y Universalizacin de la Poltica Social
inscrita en el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica
(PAPIIT) de la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico (DGAPA) de la
UNAM. Disponible en lnea:
http://www.rolandocordera.org.mx/esta_nac/Estadis_demogra_mex.htm [1 enero de
2007].

103

Chvez Ramrez, Paulina Irma. Las cartas de intencin y las polticas de estabilizacin y
ajuste estructural de Mxico, 1992-1994. UNAM, Instituto de Investigaciones EconmicasUniversidad Autnoma de Puebla, 1996.
Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar Camn (coord.). Mxico ante la crisis. Mxico.
Siglo XXI. 1998.
Guillen Romo, Hctor. El sexenio de crecimiento cero: contra los defensores de las
finanzas sanas. Mxico, Era, 1990.
Jurez Snchez, Laura. Neoliberalismo econmico y empleo. Documento de trabajo,
Universidad Obrera de Mxico, julio de 2005.
Ruiz Chiapetto, Crescencio. La economa y las modalidades de la urbanizacin en
Mxico: 1940-1990, en Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio
Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en lnea:
http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].
Universidad Obrera de Mxico. La Economa Mexicana Atrapada en Problemas
Estructurales que Impiden el Crecimiento Econmico y el Empleo, Hoja Obrera en Lnea
No. 56, Julio-Agosto, Mxico, 2003, Disponible en lnea:
http://www.uom.edu.mx/hoja/hojob56.htm [18 diciembre de 2006].
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Alcntara, Manuel y Antonia Martnez, (comps.) Mxico frente al umbral del siglo xxi:
Reformas econmicas y democratizacin poltica. Espaa, Siglo XXI-Centro de
investigaciones sociolgicas, 1992.
Barkin, David. Un desarrollo distorsionado: la integracin de Mxico a la economa
mundial. Mxico, Siglo XXI, 1991.
Clavijo, Fernando. Reformas econmicas en Mxico, 1982-1999. Mxico, CEPAL-FCE,
2000.
Ortiz Wadgymar, Arturo. El fracaso neoliberal en Mxico: 6 aos de fondomonetarismo,
1982-88. Mxico, Nuestro tiempo, 1988.
Pealoza Webb, Miguel. Crisis 95: una explicacin clara del problema y como superarlo.
Mxico, McGraw-Hill, 1995.
Sols, M., Leopoldo. Intento de la reforma econmica de Mxico. Mxico, El Colegio
Nacional, 1988.

104

Unidad 6
Aperturismo y consolidacin de la reestructuracin de la economa
mexicana, 1990-2000
6.1. Privatizacin y polticas macroeconmicas
6.2. Estructura productiva
6.3. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
6.4. Pobreza extrema y tendencias de la sociedad mexicana actual

105

Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: evaluar los efectos de las polticas de ajuste
y las principales caractersticas sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN).
Esto presupone:
1) Conocer las principales polticas macroeconmicas aplicadas a partir de
1990 y las etapas del proceso de privatizacin en Mxico.
2) Identificar los cambios en la estructura productiva mexicana, es decir, que
se produce, cmo se produce, para quin y cmo se comercializa, a partir de las
polticas aplicadas para el cambio del patrn de acumulacin
3) Distinguir las principales caractersticas del Nafta o TLCAN en una amplia
dimensin de los procesos internacionales que involucran poderosamente los
intereses estadounidenses.
4) Reconocer algunas tendencias de la sociedad mexicana ms de veinte
aos de aplicacin de polticas econmicas que exige el nuevo patrn de
acumulacin.
Una mirada al tema
Sin, duda la economa mexicana ha conseguido incorporarse a la economa global a
travs de las grandes transformaciones estructurales hechas despus de la crisis de
deuda de 1982. Esta incorporacin sin embargo, no ha sido del todo ventajosa para el
pas.
La economa mexicana se ha embarcado tambin, adems de los supuestos
beneficios de la globalizacin, en los riesgos que sta implica. El modelo neoliberal
aplicado en Mxico ha implicado una transicin para el pas en casi todos sus sectores,
incluyendo el social. A este efecto, se vuelve imprescindible hacer el balance a ms de 25
aos de aplicacin de un modelo, que se dijo, podra paliar los males crnicos que la
economa acusaba despus de la crisis, y an antes de ella.
Una de las reas objetivo de las polticas econmicas fue la venta de las
paraestatales bajo el argumento de que con su venta se conseguiran recursos que
ayudaran a sobrellevar el dficit fiscal provocado por el Estado interventor, y adems
porque el modelo reclamaba una mayor participacin del sector privado en reas donde el
Estado haba sido ineficiente. En Mxico esas privatizaciones estuvieron ligadas a
muchos intereses de empresarios ligados a personeros del gobierno, por lo que se
hicieron bajo una corrupcin tremenda, sta privatizacin se llev en diferentes etapas
como repasaremos en esta unidad.
La firma del Nafta o TLCAN, fue presentada como un gran logro del gobierno
mexicano, pues fue celebrado como la puerta de entrada de Mxico a la modernidad. El
TLCAN, signific fue formalizar una relacin asimtrica que ya se tena con los Estados
Unidos de forma histrica. Para Estados Unidos, el TLCAN tendra consecuencias de
alcances mucho mayores que incluso tocan fibras sensibles en reas que considera parte
de su seguridad nacional.
Tanto el TLCAN como la reestructuracin productiva han causado cambios
importantes en la forma en que se produce, cmo se produce y para quin se produce, y
tambin cambios en las zonas geogrficas donde se llevan ms intensamente tales
procesos productivos, especialmente en las reas de maquila.

106

Y todos estos cambios han afectado a la sociedad mexicana en cuanto a su perfil

demogrfico e incluso en las valores de la sociedad misma.
Un caso ilustrativo
Despus del 2 de julio, un sbado a medianoche, me dej caer por ah y ped un
trago antes de irme a la cama. El encargado del changarro, que me lo sirvi, me dijo:
"Lpez ya debera irse a vivir a Venezuela". "No te insultes a ti mismo hablando como
lector de ese pasqun salinista que regalan en la calle. Por lo menos dile Lpez Obrador",
le contest apretando el estmago de furia. "Mejor lrgate y ya no regreses nunca, aqu
ya no vamos a dejar entrar a nacos como t", fue su respuesta. En qu momento se
instal el odio entre nosotros? Ahora, millones de mexicanos estamos enfermos de odio,
odiamos y somos odiados, y no estamos reflexionando con la suficiente seriedad al
respecto. S, nosotros nos odiamos, nos obligaron a odiarnos, tuvieron la habilidad de
dividirnos sin importarles que furamos ciudadanos independientes o militantes de
cualquier partido poltico, se colocaron por encima de nosotros para dominarnos a placer.
Eso me hizo pensar en el asunto de una clnica de odio y al ver a un querido amigo
sentado con otros dos a tres pasos de m fui a saludarlo y le expuse la idea. "Creo que
tenemos que empezar a trabajar el problema del odio con mucha seriedad", le dije, y
agregu indebida, innecesariamente: "Pero lo que no podemos hacer es olvidar la
responsabilidad social de Caldern y los panistas que metieron el odio entre nosotros". No
lo hubiera dicho. Uno de los amigos de mi amigo me volte a ver con ojos de fuego y me
fulmin con estas palabras: "Ahora noms falta que tambin acusen a Caldern de eso,
van a decir que el odio empez con los espots, no nos hagamos ....., lo empezaron
ustedes". Y en ese instante el odio se apoder de m y cerrando el puo comenc a
golpear la mesa... Media hora despus, apaciguados los nimos, mi amigo nos present
diciendo mi nombre y el del otro sujeto, y ste a boca de jarro me cont una ancdota: "En
1982, t eras candidato a diputado, luchabas por la legalizacin de la mariguana y
organizaste una tocada de rock en la colonia San Simn, pero la delegacin quit la luz
para sabotearte y una persona te ofreci conectar un cable de 50 metros hasta el enchufe
de su casa. Esa persona era yo". (La Jornada, Jaime Avils, columna Desfiladero
Sbado 2 de septiembre de 2006). Este episodio intenta ilustrar la polarizacin entre dos
proyectos polticos que se disputaron en las pasadas elecciones y que llegaron hasta la
sociedad misma, como vimos en la primera unidad esto de la divisin no es para nada
tema nuevo en el crisol de la historia mexicana, pero, qu bases materiales, sociales e
ideolgicas se conjugaron para vivir un panorama como el que se vivi antes y despus
de las elecciones presidenciales del 2006? En esta unidad trataremos de elucidar al
respecto.
6.1. Privatizacin y polticas macroeconmicas
Las reformas de primera generacin son medidas de poltica econmica con el
objetivo de modificar el modelo de crecimiento que se aplic durante el perodo 19401982, y que se caracterizaba por una amplia participacin estatal, proteccionismo al
mercado interno, amplio gasto pblico y en los ltimo 12 aos dependencia de las
exportaciones petroleras. El objetivo de cambiar de modelo era debido a que se le
achacaba al modelo cerrado-estatista las causas de la crisis de la dcada de 1980. Ante
la crisis los objetivos centrales de las reformas eran el saneamiento fiscal y
estabilizacin macroeconmica.

107

Los objetivos centrales de las reformas eran el saneamiento fiscal y estabilizacin

macroeconmica.
Entre esas reformas de primera generacin estn: 1)la liberalizacin del comercio
buscando la competitividad del sector externo, la modificacin de la estructura de las
exportaciones de bienes primarios a manufacturas, la generacin de divisas, restaurar el
equilibrio de la balanza comercial; 2) liberacin financiera interna, que bsicamente se
expres en la privatizacin de la banca comercial, la eliminacin del encaje legal y la
autonoma del Banco de Mxico; 3) Apertura de la cuenta de capitales, es decir, eliminar
restricciones a la inversin extranjera directa, la inversin en cartera y la adquisicin de
valores gubernamentales; 4) privatizaciones de las empresas paraestatales; 5) reforma
tributaria basada en la reduccin de las tasas impositivas, la ampliacin de la base
tributaria y la simplificacin y modernizacin administrativa; 6) la desregulacin expresada
en una menor participacin del estado en todas las actividades econmicas sobretodo
mediante la modificacin del marco regulatorio interno (aeropuertos, carreteras,
ferrocarriles, banca etc.).
Despus de la crisis de 1980, ante el mal estado de las finanzas pblicas del Estado
se argument que la privatizacin de las empresas paraestatales generara recursos para
el Estado, a la vez que la transferencia de estas empresas a privados maximizara su
competitividad y sus ganancias beneficiosas para la sociedad en su conjunto. Entre los
objetivos iniciales del programa de desincorporacin fueron: fortalecer las finanzas
pblicas, mejorar la eficiencia del sector pblico disminuyendo su gasto estructural y
eliminando gastos y subsidios no justificables, la privatizacin se inici en 1982, pero lo
ms importante se realiz entre 1989 y 1993. Este programa de desincoporacin tiene su
fundamento en el diagnstico de que el Estado debera reducirse a la mnima expresin
como agente econmico, ya que su exagerada participacin en la economa haba
generado la crisis de la dcada de los ochenta.
Ante el mal estado de las finanzas pblicas del Estado se argument que la
privatizacin de las empresas paraestatales generara recursos para el Estado.
Las etapas de privatizacin se pueden resumir la de la manera siguiente:
Primera etapa: 1983-1984. Al inicio del programa de desincorporacin, el Estado
mexicano participaba en 63 ramas de actividad con 1 155 empresas paraestatales.
Durante ese periodo se observ la venta ocasional de pequeas empresas no
estratgicas y con escasa rentabilidad. El nmero de operaciones realizadas fue escaso
y al final del perodo an existan 1 049 entidades paraestatales, por lo que la intervencin
del Estado en la economa continu siendo importante.
Segunda etapa: 1985-1988. En ese perodo se plante la privatizacin de empresas
como un instrumento de poltica econmica que incrementara la productividad y
competitividad de la industria mexicana ante la creciente globalizacin y mayor
competencia. En este contexto se intensificaron las operaciones de desincorporacin del
sector paraestatal, en particular de las empresas de participacin mayoritaria. La mayora
de las empresas privatizadas en esos aos representaba poco o nulo poder de mercado,
como algunas pequeas fbricas y centros de esparcimiento, y el monto de las
operaciones fue relativamente pequeo.
Tercera etapa: 1989-1993. En ese periodo se intensific el programa de
privatizaciones, que incluy a empresas con gran poder de mercado (incluso monopolios
y oligopolios) y gran viabilidad econmica. Los objetivos del programa de
desincorporacin rebasaron la mera eficiencia y se busc adems maximizar los ingresos
por la venta de empresas y minimizar la intervencin del Estado en la economa.
108

Asimismo, se liberaron sectores estratgicos y de gran efecto en el manejo de la poltica

econmica, como la telefona y las instituciones financieras.
Cuarta etapa, a partir de 1994: a partir de esta fecha se implica al sector privado en
los campos antes ocupados por el Estado que se concentraron principalmente en la
concesin para la administracin de activos pblicos. Tales como los servicios de
transporte y carga como los ferrocarriles, administraciones portuarias, carreteras,
aeropuertos; en los servicios la banca comercial, telfonos, aseguradoras, lneas areas y
hoteles. Quedan pendiente las privatizaciones que resultan ms sensibles poltica y
socialmente como es el caso de algunos sectores conocidos como estratgicos:
electricidad y petroqumica. Adems de que a ltimas fechas existe un debate y presiones
fuertes respecto a la privatizacin de los servicios que presta el Estado a la poblacin
como el sector salud, la educacin, (las pensiones ya las administran privados), manejo
de agua, etc.
Los grandes beneficiarios de esta privatizacin fueron los grupos que se crearon a la
sombra de las prerrogativas del modelo de industrializacin que conformaron grandes
emporios econmicos y que ante el gran negocio que representaba hacerse de empresas
muy rentables propiedad del Estado, mutaron de industriales ineficientes a
administradores de servicios que antes prestaba el Estado, no huelga decir que este
proceso siempre estuvo, y sigue estando, permeado por los intereses caractersticos del
sistema poltico mexicano: trfico de influencias, corrupcin y conflicto de intereses
(servidores pblicos que son parte del negocio).
Los grandes beneficiarios de esta privatizacin fueron los grupos que se crearon a la
sombra de las prerrogativas del modelo de industrializacin en gran simbiosis con
miembros de la clase poltica mexicana.
Con la intencin de reorientar la economa se firmaron varias cartas de intencin con
el FMI, que se plasmaron en la adopcin de polticas econmicas que desde 1982 y hasta
1995 se han venido aplicando en forma de paquetes de polticas econmicas que estn
en total correspondencia con la disciplina del FMI. Como veremos a continuacin los
instrumentos que implementaron los gobiernos mexicanos de 1982 a 1995.
Con la intencin de reorientar la economa se firmaron varias cartas de intencin con
el FMI, que se plasmaron en la adopcin de polticas econmicas que desde 1982 y hasta
la fecha orientan la poltica econmica de Mxico.
En los programas de estabilizacin instrumentados, tanto en el PIRE y el PAC como
en el PSE, PECE y PABEC 75 -, las reas consideradas cruciales son las polticas
fiscal, monetaria, cambiaria y salarial, en tanto que los programas de ajuste
estructural destacan la apertura comercial, la privatizacin y la desregulacin de la
actividad econmica. La aplicacin de los mismos abarca cronolgicamente tres
perodos: el de 1982 a 1987, el de 1988 a 1994, y el ltimo, que podramos ubicar de
1995 a la fecha.
En el perodo 1982-1987, instrumentacin del PIRE y PAC durante la gestin de
Miguel de la Madrid Hurtado, se obtuvieron los siguientes resultados: 1) Si bien se logr el
saneamiento de las finanzas pblicas, y el supervit comercial y de cuenta corriente de la
balanza de pagos, la inflacin, que era el objetivo principal, y el crecimiento econmico
resultaron un fracaso total. El crecimiento del PIB fue negativo hacia 1983 (4,2%), y esta
75

PIRE= Programa Inmediato de Reordenacin Econmica; PAC= ; PSE= Pacto de Solidaridad Econmica;
PECE= Pacto de Aliento y Crecimiento Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico; PABEC=. Pacto para
el Bienestar la Estabilidad y el Crecimiento.

109

contraccin de la actividad econmica afect sobre todo a la industria de bienes de capital

que disminuy hasta un 22%. As tambin, aunque se logr reducir el dficit externo y el
dficit pblico, fue a costa de reducir el crecimiento al abatir la produccin y las
importaciones. La inflacin, por su parte, fue del 100% en 1982 y del 80% en 1983. 2) La
inflacin de 80% provoc que el salario real disminuyera el 26% pese al aumento del 25%
del salario mnimo. 3) Merece mencin especial la poltica de apertura comercial como
parte del ajuste estructural del PIRE. Se puso en prctica una revisin completa de la
estructura arancelaria y la disminucin de los controles a la importacin (permisos
previos), proceso que se consolid hacia 1985 y 1986, ao en que se inicia un esquema
de desgravacin arancelaria que lleg al 50% en 1987. 4) El otro aspecto fundamental del
ajuste estructural del perodo es la redefinicin del papel del Estado, inicindose la
privatizacin de las empresas del sector paraestatal. A partir de 1983, las empresas de
ese sector fueron desincorporadas por la va de la liquidacin, fusin y venta, aunque de
manera lenta, por lo que su contribucin al mejoramiento del desequilibrio fiscal fue
insignificante. En cuanto al PAC, aplicado entre 1986 y 1987, tuvo como objetivo
fundamental recobrar la tasa de crecimiento moderado y el control de la inflacin, as
como la proteccin de la empresa productiva y la generacin de empleos. Lo novedoso de
este programa fue que la forma de abatir el dficit presupuestal se hara mediante los
ingresos que le proporcionara al gobierno la venta de las empresas paraestatales no
estratgicas, eliminando subsidios y adecuando los precios de tarifas y bienes ofrecidos
por el sector pblico. 76
En 1988 el gobierno mexicano con Carlos Salinas, anuncia la adopcin de una
estrategia de mediano plazo (1989-1994) de crecimiento econmico con estabilidad de
precios, en respuesta a la elevada inflacin, del ltimo ao de la administracin pasada, y
al bajo crecimiento econmico. Su programa incluy el manejo de la demanda agregada a
travs de polticas de ahorro pblico y estmulo al ahorro privado, as como las polticas
de cambio estructural necesarias para promover la eficiencia econmica. Para consolidar
la estabilizacin, profundizar ese cambio estructural y fomentar de manera vigorosa la
eficiencia y la competitividad, se propone el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE), que
concertaba los intereses de los tres sectores (gobierno, empresas y trabajadores.
Aunque es importante sealar que slo el gobierno y el sector empresarial asistieron a las
negociaciones en relativa igualdad de condiciones, puesto que los lderes de los
campesinos y obreros estaban a las ordenes de la disciplina del corporativismo del partido
de Estado.). El sector gobierno se dedicara a controlar el gasto pblico: a mantener una
restriccin monetaria y del crdito va elevacin de la tasa de inters y aceleracin de la
privatizacin de las empresas pblicas. La tarea de los empresarios fue aceptar la
apertura comercial regulada y moderar los incrementos de precios de sus productos,
aunque contaron enseguida con la liberalizacin de los precios. Los asalariados, va
sindicatos de la CTM, no solicitaron aumentos salariales que pudieran acelerar el
crecimiento de la tasa de inflacin, objetivo de la concertacin. 77
La negociacin de los pactos (1988-1994) PSE, PECE y PABEC coincide con los
acuerdos con el FMI de 1989, 1990, 1991 y 1992. A partir de 1993 y hasta mediados de
1998, no se firmaron convenios con ese organismo, pero las medidas de poltica
econmica adoptadas por el gobierno a partir de entonces tuvieron una extraordinaria
76

Irma Manrique Campos. Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas
de ajuste estructural, en Emir Sader (comp.) El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y
alternativas. Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2001. pgs. 15-16. disponible en lnea:
http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/sader/sader.html [20 de diciembre de 2006].
77
Ibdem. Pg. 16.

110

similitud con las de cualquier carta de intencin con el FMI, por su perfil de corte
netamente neoliberal. 78
Los resultados de la aplicacin de los pactos PSE, PECE y PABEC han sido los
siguientes: 1) El crecimiento econmico fue modesto; su principal generador fue el
aumento de las exportaciones no petroleras, especialmente las manufactureras
(maquiladoras). 2) Se logr controlar la inflacin gracias a una poltica cambiaria de
sobrevaluacin, cuyo objetivo era adems igualar la tasa de inflacin de Mxico con los
socios comerciales del TLCAN, lo cual sin embargo, no se logr. 3) La poltica cambiaria
como ancla de la inflacin tuvo impacto negativo sobre la balanza de pagos, pues se
increment el dficit comercial y se profundiz la dependencia del exterior. Durante los
aos noventa el dficit de cuenta corriente fue financiado por la entrada de capitales. Ello
propici incertidumbre respecto a las inversiones de largo plazo, pues los agentes
econmicos que controlan el dinero han preferido las inversiones que aseguran
rentabilidad a corto plazo, proliferando las inversiones y los depsitos a corto plazo
(capitales golondrinos). 4) El crecimiento econmico moderado entre 1989 y 1991 empez
a decrecer a partir de 1992, sin llegar a obtener el 6% de incremento en 1993 y 1994
como se haba proyectado. 5) Las tasas de inters fueron muy altas, sobre todo a partir
de 1988, para estimular y mantener los flujos de capital externo. 6) El nivel salarial
mantuvo un bajo poder adquisitivo, y aunado a la baja tasa de empleo denot una poltica
de ajuste estructural de carcter excluyente. 7) Todo lo anterior llev a ms
privatizaciones y a la profundizacin del proceso de desregulacin de la economa, as
como a una mayor apertura comercial y financiera del pas. A partir de tales resultados,
estas polticas se han traducido en un deterioro de la capacidad productiva que atenta
contra el nivel de productividad indispensable para reducir los niveles de sobrevaluacin.
Esta poltica cambiaria y las deficiencias productivas han colocado al pas en desventaja
en ese contexto de economa abierta, modificando adversamente la situacin de la
balanza comercial externa al ampliar el dficit en cuenta corriente, y comprometiendo el
crecimiento de la economa al hacerla ms dependiente del capital externo. Todo ello sin
poder homologar con Estados Unidos la tasa de inflacin interna, tal y como se persigue
desde la firma del TLCAN y se plantea desde hace varios programas y pactos. 79
Puede decirse que la poltica de pactos logr controlar la inflacin y sanear las
finanzas pblicas, pero no se logr el crecimiento econmico generalizado, as como
tampoco el equilibrio del sector externo, que constituyen variables macroeconmicas tanto
o ms importantes que las primeras.
La poltica de pactos logr controlar la inflacin y sanear las finanzas pblicas, pero
no se logr el crecimiento econmico.
Es importante sealar que en la poltica de cambio estructural de los noventa se
plantea como prioridad la necesidad de continuar con la reforma del sistema financiero y
bancario iniciada en el decenio anterior. Por ello se tomaron medidas adicionales para
mejorar la eficiencia de la banca, a la vez que se crearon las condiciones precisas para
fomentar la inversin extranjera directa en ese mbito. Cabe mencionar adems que la
liberalizacin financiera comenz en 1984 con la reforma a la Ley Orgnica del Banco
de Mxico, al limitar por un lado el monto del financiamiento que esta institucin poda
otorgar, y por otro con el descenso del encaje aplicado a los bancos comerciales a 10%
de sus pasivos computables. Se agreg una segunda fase en 1988 mediante la
78

Paulina Irma Chvez Ramrez. Polticas de estabilizacin y ajuste estructural en. Las cartas de intencin
y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico, 1992-1994, UNAM, Instituto de
Investigaciones Econmicas-Universidad Autnoma de Puebla, 1996. Pgs. 78-80.
79
Irma Manrique Campos. Ibdem. Pg. 17.

111

eliminacin de los cajones de crdito, la suspensin del requisito de reserva obligatoria,

y la liberalizacin de las tasas de inters pasivas. La innovacin financiera en el mbito
nacional signific la multiplicacin de opciones de ahorro y financiamiento entre 1983 y
1991. Entre las reformas a la legislacin financiera encontramos las modificaciones a la
Ley de Instituciones de Crdito de 1990, que le dan un nuevo carcter de instituciones
privadas con reglas que permiten la inversin extranjera, cuyo monto ha ido aumentando
en estos ltimos aos y cuyos derechos corporativos ya incluyen a extranjeros. La nueva
Ley permite a los extranjeros una participacin de 49% del capital en compaas de
seguros, fianzas, almacenes de depsito y arrendadoras. Desde 1990 se emiti un
paquete de seis leyes financieras: mercado de valores, compaas de inversiones,
instituciones de seguros, y organizaciones auxiliares de crdito. Las reformas antes
citadas proporcionaron el contexto para emprender la privatizacin va la desafiliacin de
los bancos de propiedad estatal y la formacin de grupos financieros. En mayo de 1991
se inici la venta de los 18 bancos comerciales. Complementa la reforma financiera en
1993 la autonoma del banco central, que a partir de ese momento tendra como objetivo
prioritario la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda a fin de evitar una espiral
inflacionaria. 80
Adems, de la banca y la financiera, las reas econmicas y sectores en que el
gobierno redujo y elimin reglamentaciones con el objeto de propiciar la competencia y
mayores inversiones en dichos sectores, fueron:
Comunicacin y transporte. Libre transporte en autopistas federales de cualquier
tipo de carga, excepto explosivos y sustancias txicas y la carga y descarga en cualquier
localidad.
Telecomunicaciones. Se permite la operacin sin necesidad de autorizacin previa
de equipo de telecomunicaciones como fax, tlex, intercambio telefnico y equipamiento
multilineal, con lo cual se redujeron costos de las comunicaciones. Aqu hay que destacar
la privatizacin de Telmex.
Minera y petroqumica. Se da una nueva ley de minera que simplific los
procedimientos necesarios para obtener concesiones mineras y redujo el tiempo de la
toma de decisiones a fin de motivar el desarrollo tecnolgico del rea, aumentar la
inversin privada en la misma y reducir as la participacin estatal.
Agricultura. En 1990 se elimin el sistema de permisos requerido para sembrar y
transportar frutas y vegetales para exportacin. Se eliminaron los subsidios azucareros y
se aboli la ley sobre el azcar, cacao y otros productos, establecindose su libre
mercadeo.
Otras actividades. En 1988 y 1990 se aprobaron varias enmiendas a la ley aduanera
para dar mayor flexibilidad a los agentes aduanales, que liberan las tarifas y facilitan la
concesin de nuevas tarifas.
Un ejemplo de apostar a la desregulacin del sistema financiero con el objeto de
atraer inversin extranjera nos los da la crisis de 1994: con la necesidad de financiar los
dficit crnicos de la cuenta corriente, nos volvimos dependientes de la captacin de
capitales extranjeros que a la vez que contribuye a ese desequilibrio de la cuenta
corriente (al ser registrada su entrada en trminos contables como pasivos) es tambin su
propia fuente de financiamiento (lo cual denota un problema estructural); adems, esos
capitalista llegan al pas debido a la ganancia que ofrece la tasa de inters, por lo que la
mayora de ellos invierte al corto plazo. Esta abundancia de capitales golondrinos
lograron un supervit en la cuenta de capitales, pero el dficit en cuenta corriente se
mantuvo de forma alarmante. Este increment de la disponibilidad de recursos financieros
80

Ibdem. Pg. 19.

112

gener que el sector privado, bancario y no bancario aumentar sus obligaciones

(endeudamiento) a la vez que la entrada de capitales estaba disminuyendo. As a finales
de 1994 el supervit en cuenta de capitales era de 11 548 mdd (menos de los que se
registr en 1993) y el dficit en cuenta corriente era de 28 785 mdd, por lo que la entrada
de capitales dejaba de cubrir el dficit de la cuenta corriente. Tenamos una menor
entrada de capitales y una mayor salida de los mismos que disminuyeron las reservas
internacionales, lo que gener desconfianza de los capitales cortoplazistas, todo ello
termin en la devaluacin acentuando las acciones especulativas de salidas de capitales
del mercado de dineros y capitales.
Elabore un esquema que contenga los lineamientos generales de las Cartas de intencin del FMI,
firmadas por Mxico, y su congruencia con las polticas econmicas aplicadas por el gobierno en
turno. De 1982 a 1997.

113

6.2. Estructura productiva

Todos estos cambios derivados de la adopcin de polticas de estabilizacin y de
ajuste dieron lugar a la instauracin del modelo de economa abierta, cuyo eje es el
sector exportador de enclave relativamente diversificado y dominado por la inversin
extranjera directa (IED). Lo que eventualmente llev a una reconfiguracin en la
estructura productiva de Mxico.
Los desequilibrios sectoriales se han agudizado en la medida que la planta productiva
interna obsoleta e ineficiente est condenada al estancamiento y la desarticulacin en un
amplio espectro de empresas y a la reconcentracin de la dinmica econmica en
empresas corporativas del capital transnacional fundamentalmente. Por otro lado el sector
exportador se diversifica limitadamente y se reconcentra en grandes firmas empresariales
donde el peso de la IED es notable. As se configura un nuevo desequilibrio estructural
intersectorial e intrasectorial, el primero se da entre el sector externo y el sector interno de
la economa y el segundo entre el subsector corporativo inserto en los distintos sectores y
el resto del mundo econmico que se ha desplazado hacia un sector informal. Esta nueva
configuracin de desequilibrios estructurales ha empezado a crear una mayor
desarticulacin de la economa y ha inhibido la potencialidad del crecimiento, constreido
adems por los mecanismos recesivos del control inflacionario. 81
La formacin de capital ha tendido a caer, el ingreso a reconcentrarse y la propensin
al consumo a aumentar mientras que el nivel de inversin ha descendido en trminos
reales, con lo cual el crecimiento tiene un comportamiento que oscila entre el
estancamiento virtual y el crecimiento moderado. Adems la contraccin del aparato
productivo se acompaa de una expansin de la intermediacin financiera y comercial.
Cierto es que la terciarizacin de la economa ha sido caracterstica del subdesarrollo, la
modalidad de ahora es la configuracin de dos economas paralelas; La formal con un
proceso de concentracin de capital y la informal que se ha desparramado por todo el
pas.
La drstica reestructuracin en el patrn de produccin que se implanta, pretende
alcanzar la modernizacin productiva a travs del retiro del Estado en la economa, la
liberalizacin de los mercados locales, el impulso del liderazgo empresarial como la
particularidad de nuevo modelo, la adopcin del modelo de economa abierta y la
integracin del pas al mercado mundial. Sin embargo, el perfil estructural actual no slo
es desalentador. El armazn construido es heterogneo, desarticulado, escasamente
competitivo, con una limitada capacidad de absorcin de mano de obra y no ha logrado
superar la tradicional y recurrente tendencia al desequilibrio externo y su dependencia del
financiamiento internacional. Lo peor de todo es que no existen evidencias de que algn
da se lograr un crecimiento sostenido y ms equilibrado bajo el modelo neoliberal. 82
El armazn construido es heterogneo, desarticulado, escasamente competitivo, con
una limitada capacidad de absorcin de mano de obra y no ha logrado superar la
tradicional y recurrente tendencia al desequilibrio externo y su dependencia del
financiamiento internacional.

81

Marcos Chvez M. El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica
econmica en Programa sobre Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, documento de trabajo Nm. 1-04, El
Colegio de Mxico, Enero 2001. Disponible en lnea:
http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf [20 de noviembre
de 2006].
82
Ibdem.

114

Se ha reproducido una estructura dual, con actividades tradicionales y modernas,

escasamente eslabonadas. El sesgo antiexportador de antao fue ocupado por otro
extremismo: la oblicuidad en contra del mercado interno. Las actividades y las empresas
dependientes de la demanda local han sido abandonadas a su suerte, por lo que se
encuentran rezagadas, parcialmente desmontadas y sustituidas por la inversin o los
productos extranjeros, el proceso de desustitucin de importaciones, como son los
casos del sector primario tradicional, la petroqumica bsica, alimentos, textiles, bienes de
capital. Las causas de su restringida capacidad de adaptacin al cambiante escenario son
diversas: los recurrentes ciclos de inestabilidad macroeconmica; los costos de las
polticas de ajuste y de estabilizacin sobre el mercado interno; la rapidez y la carencia de
un orden en la manera en que se han aplicado las reformas estructurales; su marginacin
del sistema financiero; la ausencia de estrategias comerciales e industriales; el retiro de
los apoyos estatales; la desleal competencia externa. 83
La situacin de las actividades exportadoras, es frustrante, Su participacin en la
globalizacin ha reproducido el esquema de la especializacin empobrecedora, una
nueva versin del coloniaje del pas, basada en las ventajas comparativas estticas. Las
manufacturas se han convertido en un componente ms de la economa. Su tasa de
crecimiento es superior a la media nacional y se ha convertido en la principal fuente de
divisas (en cuanto actividad industrial, pues es superado ampliamente por las remesas y
las ventas de petrleo). Pero la dinmica manufacturera no es generalizada. Se concentra
en unas cuantas industrias (automotriz, informtica, textil, equipos elctricos y
electrnicos y maquiladoras; de alguna u otra manera, las actividades citadas son
maquiladoras), mientras que el resto se encuentra estancada o ha sido desmantelada.
La dinmica manufacturera no es generalizada. Se concentra en unas cuantas
industrias (automotriz, informtica, textil, equipos elctricos y electrnicos
Aquellas industrias, crecieron con el tratado de libre comercio, estn dominadas por
las transnacionales y su grado de integracin con la cadena productiva nacional es
marginal. Las firmas extranjeras, que controlan la mayor parte del comercio exterior (lo
que permite afirmar que el potencia exportador de la economa es prestado), se han
desplazado hacia Mxico para aprovechar sus ventajas comparativas y cuyos intereses
poco o nada tienen que ver con los nacionales: la vecindad con Estados Unidos, que les
permite introducir sus productos a ese mercado como si fueran nacionales, aprovechando
el marco del TLC, con el objeto de evadir las restricciones a las reglas de origen
impuestas por ese gobierno; los subsidios locales; la abundancia y el costo de la mano de
obra, uno de las ms baratas del mundo, que soporta el aumento de la productividad y la
competitividad de las exportaciones; el relajamiento del trato de la inversin extranjera
directa y de las normas laborales y ambientales, que ha permitido la entrada de empresas
sucias, sobre todo de las maquiladoras en la frontera norte; el bajo contenido
tecnolgico de la produccin; su escasa capacidad de arrastre de la cadena productiva
nacional que, genricamente, no ha estimulado un nuevo ciclo sustitutivo de
importaciones; por lo que sus efectos multiplicadores sobre la demanda se trasladan
hacia el exterior, gravitando sobre el balance mercantil. Esto es normal, porque las
exportaciones controladas por las transnacionales, se caracterizan por el comercio
intrafirmas facilitado por las leyes domsticas. 84

83

Rey Romay, Benito. El neoliberalismo en Mxico: inicio y consumacin, en. Economa y utopa
mexicanas: rumbo al fracaso y cambio posible. Mxico, Siglo XXI-UNAM, Instituto de Investigaciones
Econmicas, 2000. Pgs. 106-108.
84
Ibdem.

115

Aquellas industrias, crecieron con el tratado de libre comercio, estn dominadas por
las transnacionales y su grado de integracin con la cadena productiva nacional es
marginal.
De esta manera, un importante volumen de la actividad productiva se orienta, cada
vez en mayor medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y
abastecer a un mercado internacional son las ms ventajosas, con lo que estos espacios
se podran beneficiar de una mayor acumulacin y crecimiento. El proceso de
reestructuracin industrial que se desarrolla en Mxico manifiesta un impacto diferencial,
al incorporar slo ciertos territorios y determinados sectores econmicos a la "nueva
lgica de produccin global". Esto hace que los patrones territoriales de la industria,
imperantes hasta los aos setenta, se hayan visto modificados.
Un importante volumen de la actividad productiva se orienta, cada vez en mayor
medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y abastecer a un
mercado internacional son las ms ventajosas.
El proceso de reestructuracin productiva que se viene desarrollando en Mxico,
principalmente desde el decenio de los ochenta, se presenta de forma selectiva, tanto en
el sentido de las actividades econmicas como del territorial. Con lo anterior, se tienen
efectos que, por un lado, han generado el declive de regiones tradicionalmente
importantes por sus niveles de industrializacin y, por otro, se manifiestan nuevas reas
capaces de atraer e incentivar inversiones en espacios histricamente no destacados.
Asimismo, los sectores econmicos tienden a tener una participacin diferencial segn
sus caractersticas y capacidades de adecuacin a las nuevas exigencias que imperan en
un mercado global. 85
El proceso de reestructuracin productiva que se viene desarrollando en Mxico,
principalmente desde el decenio de los ochenta, se presenta de forma selectiva, tanto en
el sentido de las actividades econmicas como del territorial.
El nuevo paradigma de produccin, junto con las polticas de apertura comercial del
decenio de los ochenta y principios de los noventa, representa cambios sustanciales en la
participacin y la conformacin territorial de la actividad manufacturera, que se reflejan
con mayor fuerza en ciertas regiones especficas del pas. Este fenmeno se puede
evidenciar en buena medida, con la creciente participacin en el sector manufacturero de
la regin fronteriza del norte y el declive de la tradicionalmente protagonista regin del
centro. En contraposicin al auge mostrado por las entidades fronterizas del norte, se
presenta un cierto retroceso en aquellas entidades caracterizadas por su gran peso
histrico en el mbito industrial; tal es el caso del Distrito Federal, Mxico, Nuevo Len y
Jalisco. Si se considera la dinmica del comportamiento del mercado de trabajo industrial
en el sector manufacturero para el perodo 1985-1993, destaca el papel de las entidades
fronterizas del norte con una tendencia emergente. 86
El nuevo paradigma de produccin representa cambios sustanciales en la
participacin y la conformacin territorial de la actividad manufacturera Este fenmeno se
puede evidenciar con la creciente participacin en el sector manufacturero de la regin
fronteriza del norte y el declive de la tradicionalmente protagonista regin del centro.
85

Vieyra Medrano, Jos Antonio. Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales: El caso del
sector automotriz en Mxico. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. Santiago,
mayo 2000, vol.26, no.77 p.25-47. Disponible en lnea:
<http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612000007700002&lng=es&nrm=iso>.
[08 Febrero 2007].
86
Ibdem.

116

Los flujos de inversin extranjera directa no se han orientado hacia sectores

estratgicos previamente seleccionados (slo interesan por las divisas que proporcionan)
que perfilen nuevas reas de desarrollo local y una insercin internacional con patrones
de especializacin en tecnologas de punta. Una parte nada despreciable de ella se
destina a sectores de escasa o nula importancia econmica. Recientemente, ha optado
por la compra de activos ya existentes. El comercio de mercancas del pas guarda varios
rasgos paradjicos. Las ventas externas se han multiplicado por cuatro desde que se
inici la apertura comercial, registrando sus mximos niveles histricos en la segunda
mitad de los aos noventa. Las manufacturas se han convertido en su principal
componente, contribuyendo con el 90 por ciento del total nacional. Pero la diversificacin
de productos es poco relevante. Apenas una veintena representa casi dos terceras partes
del total, predominando los primarios, las manufacturas y maquiladoras de escaso valor
agregado. Las ltimas representan la mitad de las manufacturas y el 45 por ciento del
total nacional El problema es que en el mismo lapso las importaciones totales se han
multiplicado por ocho, arrojando un crnico y ascendente dficit comercial. El cuadro
desalentador se redondea con la mayor dependencia comercial de Estados Unidos, a
costa del mercado interno, suponiendo que la subordinacin salvar al pas. El
estrechamiento comercial, en realidad, slo ha agravado el desmantelamiento de la
industria local y agudizado la vulnerabilidad de nuestra economa ante el ciclo de ese
mercado y las polticas instrumentadas por su gobierno. 87
Por otro lado, como consecuencia de que la mayor entrada de capitales, sobretodo
canalizados a la cuenta de capitales al corto plazo (especulativos), y ante la alta tasa de
inters, los agentes econmicos solventes no incorporarn expectativas de crecimiento y
estabilidad a largo plazo, ni desarrollarn proyectos de inversin productiva, canalizando
por tanto, sus recursos al sector comercio (importacin sobre todo ante un tipo de cambio
estable) y los servicios (ante la generacin de un sector pudiente ligado al sector externo
y los servicios financieros, trasporte, seguros, etc.), as como a la esfera financieroespeculativa, lo que explica porque estos sectores (junto con el sector informal a fechas
ms recientes) son lo sectores ms dinmicos en la actual economa mexicana.
Realice un resumen del apartado donde proponga una forma diferente de organizar los contenidos
del texto.

6.3. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Fueron cuatro las etapas en que se llev a cabo la eliminacin de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias durante el perodo 1985-1994.
En la primera Mxico suprimi en 1985 permisos de importacin por casi el 75% de
las fracciones arancelarias sujetas a restricciones cuantitativas, para comenzar despus
un proceso gradual de eliminacin de las cuotas restantes que continu con el ingreso de
Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingls)
en julio de 1986. La segunda etapa comenz con la implementacin del PSE, y se
caracteriz por la acelerada poltica de apertura como parte del propio programa de
estabilizacin. De diciembre de 1987 a diciembre de 1988 el arancel ms alto descendi
de 100 a 20%, y el nmero de artculos sujetos a restricciones cuantitativas pas de 1 200
a 325. Durante 1989 quedaron excluidos del esquema de restricciones de cuotas 13
87

Marcos Chvez M. El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica
econmica. Ibdem.

117

artculos adicionales y 106 ms durante 1990. La tercera etapa se caracteriz por el

fortalecimiento de las relaciones bilaterales con los principales socios comerciales. Uno de
los principales fueron las negociaciones de un tratado de Libre comercio con Estados
Unidos y Canad. En 1994 se continu el proceso de apertura comercial, por lo que
concluyeron las negociaciones de tres acuerdos de libre comercio que entraron en vigor
en 1995, con pases de Amrica Latina que tambin buscaban liberalizacin comercial.
El cumplimiento de los compromisos en materia comercial fueron cubiertos y llevados
a cabo incluso ms all de los que se pact en su momento con el FMI. La apertura
comercial se llev de forma apresurada y unilateral, lo que origin el desmantelamiento de
la industria pues de 1988 a 1990 cerraron casi 5000 empresas como resultado de la
contraccin del crdito y la eliminacin de las barreras comerciales. La apertura a ultranza
origin la ruptura de cadenas productivas, por lo que la industria mexicana se segment,
produciendo una integracin subordinada y dependiente con cadenas productivas cuyo
desenvolvimiento y direccin lo tiene el capital transnacional y sus subsidiarias.
Y en este proceso es importantsima la firma del TLCAN para el desenvolvimiento
econmico del pas que ha impactado e impactar a la estructura social de Mxico. Las
principales reas de discusin en que se centraron la negociaciones del TLCAN fueron
seis: la primera de ellas se refiere a aspectos de acceso al mercado. La segunda a la
regulacin comercial. La tercera acerca de los servicios financieros y de seguros,
transportacin terrestre, telecomunicaciones y otros. La cuarta sobre inversin. La quinta
a patentes y propiedad intelectual. Y la sexta a solucin de controversias.
As en el TLCAN las asimetras entre el hegemn y sus socios comerciales son
enormes: la economa estadounidense, caracterizada por una estrecha relacin entre su
aparato empresarial de corte monoplico y su sector estatal, se ha distinguido, desde la II
Guerra Mundial, por la permanente movilizacin blica-industrial. Su PNB ya rebasa los
12 billones (millones de millones) de dlares y su gasto pblico es rcord: solo el del
gobierno federal se estima en 2,3 billones de dlares en 2005, lo que equivale al PNB de
Alemania. La erogacin militar calculada para 2006 es de 470.000 millones de dlares, es
decir ms de la mitad del PNB mexicano. La cifra es superior al expendio castrense
combinado del resto del mundo. 88
El TLCAN no es producto de la globalizacin, sino una creacin de las clases
dominantes de Estados Unidos y las clases dirigentes subordinadas de Canad y Mxico.
En la aprobacin del acuerdo estuvieron implcitos muchos intereses; en general, fue una
oportunidad internacional para que las elites estadounidenses hicieran reglas para la
nueva economa global emergente al trmino de la guerra fra, lo que las beneficiara y
tambin a sus clientes corporativos. 89
El TLCAN no es producto de la globalizacin, sino una creacin de las clases
dominantes de Estados Unidos y las clases dirigentes subordinadas de Canad y Mxico.
Y estas nuevas reglas eran necesarias para las clases dominantes estadounidenses
debido a la creciente competencia europea y asitica, tanto en el plano comercial como
tecnolgico, ya que en esas regiones se venan acelerando los procesos de agruparse en
bloque ante el nada halageo panorama econmico, despus de la crisis y recesin
surgida desde la crisis petrolera de 1973.
88

John Saxe-Fernndez. Mxico-Estados Unidos: seguridad y colonialidad energtica, en Nueva Sociedad,

nm. 204, julio/agosto, 2006. Pg. 187. Disponible en lnea: http://www.nuso.org/upload/articulos/3374_1.pdf
[20 de noviembre de 2003].
89
Jeff Faux. The Global Class War. How Americas bipartisan elite lost our future and what it will take to
win it back. Estados Unidos, John Wiley Sons, Inc., 2006. Pgs. 9-29.

118

De acuerdo con esta lnea, el TLCAN viene a erigirse como una especie de
constitucin supranacional que vela por los intereses de hombres de negocio,
inversionistas, dueos del capital gerentes de grandes corporaciones; y con ellos todo un
estrato menor que encabeza la parte operativa (institucional y administrativamente) y que
aporta soporte tcnico-ideolgico. 90
El TLCAN viene a erigirse como una especie de constitucin supranacional que vela
por los intereses de hombres de negocio, inversionistas, dueos del capital y gerentes de
grandes corporaciones.
Este acuerdo excluye cualquier mecanismo para mitigar las asimetras resultantes de
los dispares niveles de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico, se propone la
meta del libre comercio sin aspirar a trascender automticamente, o negociadamente, a
fases superiores de integracin. Sin embargo, esto no fue impedimento para que se
plantearan ambiciosos objetivos econmicos, como la regulacin de sectores vitales de
las economas de los pases miembros. El acuerdo regula el sector comercio, los
servicios, las inversiones, la propiedad intelectual, las compras gubernamentales, e
incluso la agricultura mientras los acuerdos paralelos se ocupan de las regulaciones en el
mbito laboral y ambiental. Ello nos habla da la amplitud la incluir prcticamente todos los
sectores de la economa. 91
En ste, especialmente destacan las medidas entorno a las inversiones y al capital
extranjero, pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que
este relacionada con el comercio. No se permite ningn trato especial a las empresas
locales o nacionales en relacin con el dado a los socios del TLCAN, que reciben un
tratamiento nacional. Por tanto se prohbe a los gobiernos que obliguen a los
inversionistas a adquirir materias primas de fuentes locales, reinvertir parte de las
ganancias en el pas receptor o medidas similares. Este acuerdo se puede describir como
un rea preferencial de mercado orientada a acelerar la vigencia en el plano regional de
los principios del multilateralismo. 92
En el TLCAN destacan las medidas entorno a las inversiones y al capital extranjero,
pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que este
relacionada con el comercio.
El que el TLCAN sea un acuerdo que por la prioridad a las inversiones nos indica que
es a la vez un bloque de inversin, pues durante los primeros aos de la dcada de los
ochenta, se observa un pronunciado aumento de la Inversin Extranjera Directa (IED), y
en ese contexto, tanto en el caso del TLCAN como de la Unin Europea (UE) y el rea de
influencia del yen, tambin se registran claros indicadores de una regionalizacin de los
flujos de inversin y comercio, lo cual denota la alta competencia intercapitalista de los

90

Jeff Faux. Op. Cit. 9-29.

Jos Briceo Ruiz. El modelo TLCAN de integracin y las negociaciones del ALCA, en Problemas del
desarrollo, vol. 32, nm. 126, Mxico, IIEc-UNAM, julio-septiembre, 2001. pg. 44
92
Desde una perspectiva multilateral la integracin econmica se identifica, con la creacin de un mercado
mundial. La eliminacin de los obstculos al comercio, sera el mecanismo bsico de la integracin. La lgica
de la integracin viene determinada, segn esta perspectiva, por los requisitos del funcionamiento del
mercado. Los argumentos multilateralistas se basan en los postulados tradicionales de la teora de los
neoclsicos, del comercio internacional y consideran que la consolidacin de grandes bloques comerciales
amenazara con incrementar las tendencias neoproteccionistas en la economa mundial. En la perspectiva de la
liberalizacin encauzada a travs de la firma de acuerdos de integracin regional es catalogada como un
second best, que contribuir al optimo que es el libre comercio generalizado.
91

119

principales bloques. Ante ello, a los Estados Unidos no les qued otra ms que acercarse
a su zona natural de influencia. 93
El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a intereses de seguridad nacional
y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos. El inters empresarial por el
control de los recursos minerales y energticos es primordial; primero, por el gran negocio
que representa (recordemos los vnculos del presidente G. W. Bush y del vicepresidente
Dick Cheney en la industria petrolera estadounidense) y segundo, porque ante la
previsible reduccin de la reservas estadounidenses 94 , Mxico se convierte en un aliado
estratgico.
El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a intereses de seguridad nacional
y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos.
En este sentido, el TLCAN reviste la mayor relevancia para la agenda de nuestro
vecino del norte. Esto es verificable a travs de las declaraciones del entonces
vicepresidente de Estados Unidos, Albert Gore, hechas en un debate televisado sobre el
acuerdo con Ross Perot, al comparar la importancia de la materializacin del TLCAN con
la compra de la Louisiana y la compra de Alaska, ligando con ello al TLCAN con la
tradicin expansionista e imperialista estadounidense. 95
Bajo estas consideraciones, el TLCAN es un instrumento para responder y desactivar
la herencia del nacionalismo revolucionario originado con el movimiento social de 1910 y
su formalizacin en la Constitucin de 1917. Pues est constitucin es considerada por el
gobierno y los empresarios estadounidenses como una incomodidad y fuerte de
incertidumbre a la IED, por lo que se ha observado en las administraciones de Salinas a
Fox usar el TLCAN como eje de la transformacin del aparto normativo que protege
sectores estratgicos nacionales, especialmente Petrleos Mexicanos, PEMEX. 96
El TLCAN finalmente es un proyecto asimtrico de actuacin imperialista que surgi
como una iniciativa estadounidense que dio su primer paso en la administracin de
Ronald Reagan con el acuerdo entre su pas y Canad, despus con la propuesta de la
incorporacin de Mxico en la administracin de ex presidente George Bush, y finalmente
retomada y concretada en el gobierno del , tambin ex presidente, William Clinton, quien
en contra de la base popular de su partido hizo lo necesario para que el tratado fuera
aprobado. Por lo que el TLCAN cont con el apoyo de ambos partidos polticos
estadounidenses, porque ambos estn penetrados por una compleja red de intereses
empresariales, pues es bien sabido que el gran capital tiene voz y voto en la poltica
estadounidense. Por tanto, la decisin de Clinton para concretar el TLCAN de Bush, an
sobre la voluntad de aquellos que lo eligieron, es el reflejo de una compleja interaccin de
dinero, ambicin, poder e ideologa que impulsa tanto a demcratas como republicanos
para intentar formar el futuro de la sociedad global alrededor de un modelo social en el
cual el inversionista corporativo es el rey. 97
93

John Saxe-Fernndez. La compra-venta de Mxico. Mxico, Plaza y Jans, 2002. pgs. 55-56.
Vase el interesante trabajo de Michael T. Klare. Sangre y petrleo. Espaa, Ediciones Urano, 2006. El
autor seala que desde 2001 Estados Unidos se encuentra en una crisis de escasez de petrleo y gas natural,
por lo que inevitablemente se ha vuelto en un pas que depende del 50% de petrleo importado y esta
tendencia va a la alza. Como consecuencia en varios estudios hechos por el gobierno sealan que esta
situacin se ha tornado un peligro para la seguridad nacional y el bienestar econmico estadounidense. Como
consecuencia varios documentos sealan la relevancia que toma el estrechar vnculos con pases y zonas
petroleras, especialmente apoyando iniciativas para abrir en estos pases sus sectores energticos a la
inversin extranjera.
95
John Saxe-Fernndez. La compra-venta de Mxico. Mxico, Plaza y Jans, 2002. pg. 39.
96
Ibdem. Pgs. 40 y 51.
97
Jeff Faux. Op. Cit. Pg. 30
94

120

Las ltimas evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora
de los sectores econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los
grandes negocios del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Las ltimas evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora
de los sectores econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los
grandes negocios del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Especialmente los sectores financieros, que se han consagrado como la fraccin
econmica dominante, que se ve beneficiada con las polticas econmicas que adopta el
gobierno mexicano. Esta fraccin hegemnica es una alianza entre los beneficiarios de
las privatizaciones, que bsicamente fueron los grupos que se crearon a la sombra de las
prerrogativas del modelo de industrializacin que conformaron grandes emporios
econmicos-financieros y que despus de la crisis mutaron de industriales ineficientes a
administradores de servicios que antes prestaba el Estado y grupos industrialesfinancieros ligados al sector externo, y entre los inversores extranjeros sobretodo
estadounidenses.
Una breve sntesis nos lleva a sealar que fue el propio gobierno el que hizo posible,
con la autorizacin para el establecimiento de la Banca mltiple en 1976, que los grupos
financieros bancarios elevaran su importancia en la economa nacional al concentrar la
expansin del sistema bancario. Algunos autores -a nuestro juicio en forma correctasealan que lo que se nacionaliz en 1982 fue la deuda privada de la oligarqua, pues
cada mexicano deba, de un da para otro, tres millones de pesos de aquel entonces. Y
que posteriormente con su privatizacin sera botn de empresarios improvisados, que
aprovechando la relajacin de las regulaciones sobre la banca y servicios financieros
dara lugar al fraude del Fobaproa. Ms adelante la impunidad se concretara con la venta
de los bancos nacionales a la banca extranjera que en la actualidad genera jugosas
ganancias. 98
Apoyndose en otra fuente realice un esquema que de cuenta del capitulado del TLCAN.

6.4. Pobreza extrema y tendencias de la sociedad mexicana actual

Mxico es hoy un pas de grandes contrastes. Los niveles de pobreza y los dficits en
indicadores sociales que presenta estn por encima de lo esperado para un pas con su
grado de desarrollo. Si bien en los aos de crecimiento, entre 1950 y 1980, tanto los
ndices de pobreza y desigualdad como los indicadores sociales presentaron mejoras, en
los ochenta, durante la crisis de la deuda y su secuela, la pobreza y la desigualdad
aumentaron y aunque los indicadores sociales continuaron mejorando, lo hicieron a tasas
menores. La leve, y efmera, recuperacin econmica de 1989 a 1992 signific tambin
una disminucin de la pobreza, pero sta todava estaba por encima de los niveles de
1984. La tendencia no continu entre 1992 y 1994, probablemente debido a la
desaceleracin de la tasa de crecimiento.
98

Caldern Ortiz, Gilberto. Privatizacin de la Banca en Mxico,en Gestin y Estrategia, Universidad

Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Nm. 1. julio-diciembre de 1991. Disponible en lnea:
http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num1/indice.html [30 de enero de 2007]. Del Villar, Samuel.
Agravios nacionales en la hacienda pblica mexicana, 1982-2005. Mxico, Ocano, 2006.

121

La pobreza aument de manera muy marcada con la crisis del peso de 1995. La
recuperacin a partir de 1996, de ser sostenible, deber llevar a una reduccin en los
niveles de pobreza. 99
Mxico es hoy un pas de grandes contrastes. Los niveles de pobreza y los dficits en
indicadores sociales que presenta estn por encima de lo esperado para un pas con su
grado de desarrollo.
Claramente, uno de los factores determinantes de la evolucin de la pobreza ha sido
el comportamiento macroeconmico. Desde la primera mitad de los setenta, Mxico
perdi la estabilidad que le caracterizaba y ha enfrentado crisis econmicas recurrentes:
en 1976, 1982, 1986 y 1994. Los costos de las crisis y los perodos de ajuste no
recayeron sobre la poblacin de manera equitativa. En general, afectaron
desproporcionadamente a los sectores medios y ms pobres, mientras que el grupo que
ocupa el tope de la pirmide sali bien librado. Buena parte de este efecto se debe al
hecho de que durante las crisis los ingresos salariales cayeron mucho ms que los
ingresos no salariales (las ganancias y rentas en particular).
La pobreza y la desigualdad estn asociados al proceso de reforma estructural
iniciado en los ochenta y a choques externos especficos. En particular, hay dos
componentes del programa de reforma estructural que pueden haber afectado de manera
muy importante el proceso de diferenciacin econmica y social. Uno de ellos es la
liberalizacin comercial iniciada a mediados de los ochenta y que culmin con la firma del
Tratado de Libre Comercio puesto en marcha en 1994. El otro es la reforma agraria que
autoriza la privatizacin del ejido, promulgada a fines de 1991, y el desmantelamiento de
los apoyos institucionales y subsidios al agro que formaron parte del nuevo modelo
econmico que asigna al Estado un papel menor. La liberalizacin comercial aument la
disparidad salarial entre trabajadores calificados y no calificados en el sector
manufacturero. 100
La pobreza y la desigualdad estn asociados al proceso de reforma estructural
iniciado en los ochenta y a choques externos especficos.
Se observa un marcado incremento de pobreza en las regiones sur y sureste de
Mxico. La regin sureste presenta, en todos los aos analizados, uno de los niveles ms
altos en los ndices de pobreza extrema y moderada, e incluye a tres de los cuatro
estados ms pobres de la repblica: Chiapas, Guerrero y Oaxaca. El lector recordar que
Chiapas es el estado donde estall el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista a
principios de 1994, y que la aparicin del Ejrcito Popular Revolucionario, otro grupo
guerrillero se dio en Oaxaca y en Guerrero en 1996, mientras que en el resto del pas
disminuy relativamente (o se recuper) en relacin a la abrupta cada con la crisis de los
ochenta y noventa.
Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se manej que
haba 27 millones de pobres; con Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) la cifra
ascendi a 40 millones, mientras Fox se jacta de dejar unos 47 millones, aunque en

99

Nora Claudia Lustig y Miguel Szkely. Mxico: evolucin econmica, pobreza y desigualdad, en Enrique
Ganuza, Lance Taylor, Samuel Morley (coords.) Poltica Macroeconmica y Pobreza: Amrica Latina y el
Caribe, PNUD, CEPAL, BID. Grupo Mundi-Prensa, Madrid, 1998. Disponible en lnea:
http://www.undp.org/rblac/documents/poverty/politica_macro/index.htm [ 15 de noviembre de 2006].

100

Ibdem.

122

realidad los datos apuntan a 53.6 millones de personas en esa condicin. 101 A pesar de
que Mxico, segn cifras de la OCDE, es una economa de tamao considerable la
distribucin del ingreso no es caracterstica de ella pues est concentrada en pocas
manos.
A pesar de que Mxico, segn cifras de la OCDE, es una economa de tamao
considerable la distribucin del ingreso no es caracterstica de ella pues est concentrada
en pocas manos.
En suma.
Las reformas de primera generacin son medidas de poltica econmica con el
objetivo de modificar el modelo de crecimiento que se aplic durante el perodo 19401982, los objetivos centrales de las reformas eran el saneamiento fiscal y estabilizacin
macroeconmica.
Entre esas reformas llamadas de primera generacin estn: la liberalizacin del
comercio liberacin, apertura de la cuenta de capitales, privatizaciones de las empresas
paraestatales; reforma tributaria y la desregulacin expresada en una menor participacin
del estado en todas las actividades econmicas.
Despus de la crisis de 1980, ante el mal estado de las finanzas pblicas del Estado
se argument que la privatizacin de las empresas paraestatales generara recursos para
el Estado Este programa de desincoporacin tiene su fundamento en el diagnstico de
que el Estado debera reducirse a la mnima expresin como agente econmico, ya que
su exagerada participacin en la economa haba generado la crisis de la dcada de los
ochenta. Los grandes beneficiarios de esta privatizacin fueron los grupos que se crearon
a la sombra de las prerrogativas del modelo de industrializacin que conformaron grandes
emporios econmicos y que ante el gran negocio que representaba hacerse de empresas
muy rentables propiedad del Estado
Con la intencin de reorientar la economa se firmaron varias cartas de intencin con
el FMI, que se plasmaron en la adopcin de polticas econmicas que desde 1982 y hasta
1995 se han venido aplicando en forma de paquetes de polticas econmicas que estn
en total correspondencia con la disciplina del FMI.
Los instrumentos que implementaron los gobiernos mexicanos de 1982 a 1995.
fueron programas de estabilizacin instrumentados, tanto en el PIRE y el PAC como en el
PSE, PECE y PABEC, las reas consideradas cruciales son las polticas fiscal, monetaria,
cambiaria y salarial, en tanto que los programas de ajuste estructural destacan la apertura
comercial, la privatizacin y la desregulacin de la actividad econmica. La aplicacin de
los mismos abarca cronolgicamente tres perodos: el de 1982 a 1987, el de 1988 a 1994,
y el ltimo, que podramos ubicar de 1995 a la fecha. La poltica de pactos logr controlar
la inflacin y sanear las finanzas pblicas, pero no se logr el crecimiento econmico
generalizado, as como tampoco el equilibrio del sector externo, que constituyen variables
macroeconmicas tanto o ms importantes que las primeras.
La adopcin de polticas de estabilizacin y de ajuste dieron lugar a la instauracin
del modelo de economa abierta, cuyo eje es el sector exportador de enclave
relativamente diversificado y dominado por la inversin extranjera directa (IED). Lo que
eventualmente llev a una reconfiguracin en la estructura productiva de Mxico.
101

Alma E. Muoz Aument el nmero de pobres en el pas durante el gobierno de Fox en La Jornada, 30
de noviembre de 2006. y Roberto Garduo y Enrique Mndez. Aument la pobreza en la actual
administracin: Julio Boltvinik, en La Jornada, Domingo 18 de septiembre de 2005.

123

La drstica reestructuracin en el patrn de produccin que se implanta, pretende

alcanzar la modernizacin productiva a travs del retiro del Estado en la economa, la
liberalizacin de los mercados locales, el impulso del liderazgo empresarial como la
particularidad de nuevo modelo, la adopcin del modelo de economa abierta y la
integracin del pas al mercado mundial. Se ha reproducido una estructura dual, con
actividades tradicionales y modernas, escasamente eslabonadas. El sesgo
antiexportador de antao fue ocupado por otro extremismo: la oblicuidad en contra del
mercado interno. Las actividades y las empresas dependientes de la demanda local han
sido abandonadas a su suerte, por lo que se encuentran rezagadas.
Las manufacturas se han convertido en un componente ms de la economa. Su tasa
de crecimiento es superior a la media nacional y se ha convertido en la principal fuente de
divisas (en cuanto actividad industrial, pues es superado ampliamente por las remesas y
las ventas de petrleo). Pero la dinmica manufacturera no es generalizada. Se concentra
en unas cuantas industrias. Estas industrias, crecieron con el tratado de libre comercio,
estn dominadas por las transnacionales y su grado de integracin con la cadena
productiva nacional es marginal.
De esta manera, un importante volumen de la actividad productiva se orienta, cada
vez en mayor medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y
abastecer a un mercado internacional son las ms ventajosas. El proceso de
reestructuracin productiva que se viene desarrollando en Mxico, principalmente desde
el decenio de los ochenta, se presenta de forma selectiva, tanto en el sentido de las
actividades econmicas como del territorial. El nuevo paradigma de produccin, junto con
las polticas de apertura comercial del decenio de los ochenta y principios de los noventa,
han representado cambios sustanciales en la participacin y la conformacin territorial de
la actividad manufacturera, que se reflejan con mayor fuerza en ciertas regiones
especficas del pas. Este fenmeno se puede evidenciar en buena medida, con la
creciente participacin en el sector manufacturero de la regin fronteriza del norte y el
declive de la tradicionalmente protagonista regin del centro.
Las principales reas de discusin en que se centraron la negociaciones del TLCAN
fueron seis: la primera de ellas se refiere a aspectos de acceso al mercado. La segunda a
la regulacin comercial. La tercera acerca de los servicios financieros y de seguros,
transportacin terrestre, telecomunicaciones y otros. La cuarta sobre inversin. La quinta
a patentes y propiedad intelectual. Y la sexta a solucin de controversias. El TLCAN no es
producto de la globalizacin, sino una creacin de las clases dominantes de Estados
Unidos y las clases dirigentes subordinadas de Canad y Mxico. El TLCAN viene a
erigirse como una especie de constitucin supranacional que vela por los intereses de
hombres de negocio, inversionistas, dueos del capital gerentes de grandes
corporaciones; y con ellos todo un estrato menor que encabeza la parte operativa
Este acuerdo excluye cualquier mecanismo para mitigar las asimetras resultantes de
los dispares niveles de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico. En ste,
especialmente destaca las medidas entorno a las inversiones y al capital extranjero, pues
ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que este relacionada
con el comercio El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a intereses de
seguridad nacional y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos. Las ltimas
evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora de los sectores
econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los grandes negocios
del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Mxico es hoy un pas de grandes contrastes. Los niveles de pobreza y los dficit en
indicadores sociales que presenta estn por encima de lo esperado para un pas con su
124

grado de desarrollo. Claramente, uno de los factores determinantes de la evolucin de la

pobreza ha sido el comportamiento macroeconmico. Desde la primera mitad de los
setenta, Mxico perdi la estabilidad que le caracterizaba y ha enfrentado crisis
econmicas recurrentes: en 1976, 1982, 1986 y 1994. Los costos de las crisis y los
perodos de ajuste no recayeron sobre la poblacin de manera equitativa. En general,
afectaron desproporcionadamente a los sectores medios y ms pobres, mientras que el
grupo que ocupa el tope de la pirmide sali bien librado.
La pobreza y la desigualdad est asociado al proceso de reforma estructural iniciado
en los ochenta y a choques externos especficos. Durante la presidencia de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994) se manej que haba 27 millones de pobres; con Ernesto
Zedillo Ponce de Len (1994-2000) la cifra ascendi a 40 millones, mientras Fox se jacta
de dejar unos 47 millones, aunque en realidad los datos apuntan a 53.6 millones de
personas en esa condicin. 102 A pesar de que Mxico, segn cifras de la OCDE, es una
economa de tamao considerable la distribucin del ingreso no es caracterstica de ella
pues est concentrada en pocas manos.
Para comprobar lo que ha aprendido en esta Unidad
1. Son medidas de poltica econmica con el objetivo de modificar el modelo de
crecimiento que se aplic durante el perodo 1940-1982.
a) Reformas de primera generacin
b) Polticas proteccionistas
c) Polticas macroeconmicas
2. El objetivo de las reformas de primera generacin era:
a) Liberalizar el comercio
b) Aumentar las barreras proteccionistas
c ) Saneamiento fiscal y estabilizacin macroeconmica.
3. Nmero de etapas en que se puede dividir la privatizacin en Mxico.
a) 2
b) 4
c) 3
4. Se argument que inicialmente la privatizacin de las empresas paraestatales
generara:
a) Recursos para el Estado
b) Ganancias para privados
c) Inversin productiva
5. Las polticas de pactos aplicados durante la dcada de 1980 y 90 lograron estabilizar la
economa, pero no lograron:

102

Alma E. Muoz Aument el nmero de pobres en el pas durante el gobierno de Fox en La Jornada, 30
de noviembre de 2006. y Roberto Garduo y Enrique Mndez. Aument la pobreza en la actual
administracin: Julio Boltvinik, en La Jornada, Domingo 18 de septiembre de 2005.

125

a) Disminuir la dependencia de las exportaciones del petrleo

b) Aumentar las exportaciones no tradicionales
c) Crecimiento econmico
6. En 1988 buscaba consolidar la estabilizacin, profundizar ese cambio estructural y
fomentar de manera vigorosa la eficiencia y la competitividad, concert los intereses del
gobierno, empresas y trabajadores.
a) Programa Inmediato de Recuperacin Econmica
b) Pacto de Solidaridad Econmica
c) Pacto para el Bienestar la Estabilidad y el Crecimiento.
7. Nmero de pobres estimados durante el sexenio de V. Fox:
a) 20 millones
b) 35 Millones
c) 53 millones
8. La adopcin de polticas de estabilizacin y de ajuste dieron lugar a la instauracin del
modelo de economa abierta, cuyo eje es el sector exportador dominado por la inversin
local.
9. El actual modelo de crecimiento est basado en la alianza estratgica entre el capital
nacional y el privado para construir eslabonamientos que han dado lugar a la creacin de
cadenas productivas en el pas.
10. La industria maquiladora centra su actividad en el ensamble de bienes de alta
tecnologa que incorporan gran contenido de valor agregado.
11. El nuevo paradigma de produccin representa cambios sustanciales en la
participacin y la conformacin territorial de la actividad manufacturera, que se reflejan en
la creciente participacin en el sector manufacturero de la regin fronteriza del norte y el
declive de la tradicionalmente protagonista regin del centro.
12. Las principales reas de discusin en que se centraron la negociaciones del TLCAN
fueron tres.
13. El TLCAN incluye mecanismos para mitigar las asimetras resultantes de los dispares
niveles de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico.
14. En el TLCAN destaca las medidas entorno a las inversiones y al capital extranjero,
pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que este
relacionada con el comercio.
15. El TLCAN est fuera de toda relacin a intereses de seguridad nacional y
motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos.

Respuestas
1. A

11. V

2. C

12. F

126

3. B

13. F

4. A

14. V

5. C

15. F

6. B
7. C
8. F
9. F
10. F

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128

Conclusin general

A lo largo de la GEAA buscamos analizar el proceso de industrializacin y los ciclos

econmicos posteriores a la Revolucin Mexicana. As, como su impacto en la estructura
social de Mxico.
Para ello revisamos el panorama general de la estructura poltica, econmica y social
que se desarroll desde la vida independiente de Mxico, con especial nfasis en el
perodo del porfiriato y las causas de la declinacin de ste rgimen. En este perodo
encontramos grandes procesos como el avance y consolidacin de un modo del
produccin netamente capitalista que ser consolidado durante el rgimen de Porfirio
Daz, aunque como vimos de forma dependiente. Igual de importante es la crisis
hegemnica del perodo anteporfiriano en que las fracciones dominantes se disputan el
poder para imponer su proyecto de nacin que finalmente llev al triunfo de los liberales,
con la implantacin de una serie de reformas que seran continuadas en el porfiriato, y
que crearan las bases materias y sociales para el progreso econmico de tal perodo, en
este perodo se margin sistemticamente en la toma de decisiones a las clases
dominadas, situacin que tendra continuidad durante el Porfiriato. Tambin, observamos
que la relativa paz porfirista slo fue posible en la medida en que la fraccin hegemnica
fue capaz de beneficiar econmicamente al resto de la fracciones del bloque dominante,
cuando las condiciones internacionales propiciaron que esto dejara de ser posible
sobrevino otra crisis hegemnica que desemboc en el movimiento revolucionario de
1910. Durante esta etapa eclosionaron muchas vejaciones que haban sufrido las clases
dominadas desde el perodo colonial mismo, y el movimiento pas una disputa entre las
clases dominantes a un revuelta general de bases populares expresadas ms
visiblemente en los movimientos Zapatista y Villista. Debido a este curso de las acciones
la fraccin ganadora, al derrotar a los movimientos populares, tuvo que ser ms incluyente
en las demandas que se plasmaron formalmente en la Constitucin de 1917. El grupo
sonorense ganador fue adquiriendo una conciencia ms nacionalista ante las
circunstancias internacionales y el arribo de doctrinas marxistas y socialistas que tuvieron
su mxima expresin durante el perodo de Lzaro Crdenas.
Tambin estudiamos los efectos de la Gran Depresin de 1929, que gener un
cambio en el pensamiento econmico de Mxico de un pas agrario a otro que aspira a la
industrializacin. Para echar a andar el proceso de industrializacin, previamente, los
gobiernos posrevolucionarios emprendieron la institucionalizacin poltica y econmica del
Estado para crear las bases materiales y las reglas del juego en las que funcionara la
industrializacin. La creacin del PNR y posteriormente el PRI, se convertira en la piedra
angular de la estabilidad poltica. La creacin de instituciones para orientar la planificacin
econmica del Estado y las disposiciones constitucionales relativas al reparto agrario y las
regulaciones obrero patronales junto al corporativismo sindical fueron el pacto que
permiti al Estado y sus clases aliadas poner en funcionamiento un proyecto econmico y
social que tendra su mximo esplendor durante el periodo conocido como el desarrollo
estabilizador. El xito de ste debe mucho a las transformaciones de la estructura social y
de poder derivadas de la Revolucin Mexicana.
Adems, diferenciamos las distintas etapas de la industrializacin por sustitucin de
importaciones en Mxico sobre la base de las polticas econmicas aplicadas y sus
efectos sobre la estructura productiva y la sociedad mexicanas. Explicamos el acelerado
.crecimiento econmico que vivi Mxico despus de 1940 y hasta 1970, e identificamos
las etapas del perodo, una conocida como crecimiento acelerado con inflacin y la otra
denominada el desarrollo estabilizador.

129

En este perodo tambin pasamos revista a los efectos de las polticas que
beneficiaron la industrializacin en la estructura social de Mxico. Pues fue evidente que
las polticas hacia la industrializacin no slo crearon cifras macroeconmicas
extraordinarias, sino tambin beneficiaron econmicamente a un grupo en particular que
cont con la proteccin del Estado y el beneficio de las polticas econmicas que
implementaba ste. Esta forma de desarrollo creara ms desigualdades a las ya
tradicionales, y tambin en esta etapa se iran incubando los grandes rezagos
estructurales tanto de la economa como sociales, que perduran hasta el da de hoy. El
proceso de industrializacin al ser planteada por etapas, teniendo como ltima la
sustitucin e bienes de capital, se volvi dependiente del capital trasnacional quienes
eran, y siguen siendo, dueos y creadores de la tecnologa de punta. Por el contrario, la
excesiva proteccin, prerrogativas y beneficios que obtuvieron los industriales se tradujo
en una planta productiva ineficiente, poco competitiva y sin la capacidad de responder al
crecimiento de la demanda del pas. Los industriales, adems, se convirtieron en grandes
oligopolios comerciales-financieros que se aliaron con capital extranjero. Este modelo
manifest su debilidad con la crisis de confianza de 1955, que se sorte con la aplicacin
de polticas econmicas eficaces.
En este entendido, identificamos las distintas explicaciones a la crisis mundial
manifestada a partir de 1971, que se iniciara con la finalizacin del patrn dlar-oro, lo
que gener una recesin e inflacin generalizada en los pases industriales avanzados
que origin un fenmeno conocido como estanflacin, a esta crisis se adicion la crisis
del petrleo en 1973 con el aumento decidido por la OPEP, que a su vez desencaden el
aumento de precios de los productas bsicos y materia primas. En Mxico esas crisis
repercutieron de forma importante de tal suerte que para 1972 se finalizaba la etapa de
crecimiento sin inflacin, el dficit en la balanza de pagos y el desequilibrio fiscal comenz
a ser financiado cada vez ms con deuda a travs del generoso gasto pblico. Para 1972
al recuperarse la demanda interna, estimulada por la poltica fiscal y el gasto pblico
expansionista (y otros factores expansionistas como la recuperacin de la actividad
econmica internacional y la devaluacin del dlar); para 1976 pronto se presentaron
insuficiencias en la oferta interna, que se tradujeron en aumentos de las importaciones,
con su consecuente desequilibrio en la balanza de pagos. A estos desequilibrio se le
sum el cuello de botella en el que entr la industrializacin, pues para ese tiempo el
proceso demandaba ms importaciones para su mantenimiento incluso en una cantidad
mayor que la que se destinaba para su expansin. Ante esta situacin tan crtica, el
estallido de la crisis pareca inminente pero ello no ocurri, pues la segunda parte de los
aos setenta vio cmo el auge petrolero sirvi para retardar la explosin crtica de la
economa mexicana. Los recursos del petrleo sirvieron para seguir la poltica de gasto
publico excesivo, que se tradujo para el pas en corrupcin en altos mandos, gastos
superfluos, promocin personal de la figura presidencial y expansin descomunal de
Petrleos Mexicanos, y la planeacin a futuro del presupuesto mexicano con base en los
precios del petrleo, y lo ms importante cifras de endeudamiento exorbitantes. La
petrolizacin de la economa mantuvo la tasa de crecimiento, pero no se us para buscar
una solucin de fondo a los desequilibrios tremendos en otras esferas tan importantes
como el sector externo, la inflacin y el dficit fiscal. A inicios de 1980 finalmente cay el
precio del petrleo, y las tasas de intereses subieron ello sumado a los graves
desequilibrios generaron la mayor crisis jams vivida en Mxico hasta ahora.
En la GEAA examinamos las polticas econmicas aplicadas a partir de 1982,
despus de la crisis de deuda. Esencialmente estamos hablando de polticas de
estabilizacin de corte monetarista que propician la contraccin econmica, que crearon
las bases para la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, orientadas a

130

desmantelar el Estado interventor, adoptar el libre comercio, privatizar las empresas

paraestatales y desregular distintos sectores de la economa, todo ello bajo el diagnstico
de que la culpa de la crisis fue de las polticas paternalistas y desarrollistas del Estado
mexicano. As, la denominada estrategia de cambio estructural, en Mxico, consinti en
modernizar y reorientar el aparato productivo con el objeto de promover una insercin
eficiente del sector industrial dentro de las corrientes del comercio internacional
fortaleciendo la vinculacin del pas con la economa mundial. Ello denota un nuevo
patrn de acumulacin denominado secundario exportador, basado en la depresin de
los salarios y las facilidades y protecciones al capital extranjero. Este modelo se ha
caracterizado por ms de veinte aos por sus bajas tasas de crecimiento, aumento del
desempleo, desarticulacin de la planta productiva nacional a favor de las
encadenamientos de las trasnacionales, mayores tasas de importaciones que de
exportaciones, migracin, explosin de la economa informal, crecimiento de la pobreza y
desigualdad econmica.
A lo largo de la ltima parte de la GEAA evaluamos los efectos de las polticas de
ajuste y las principales caractersticas sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN). El TLCAN viene a erigirse como una especie de constitucin
supranacional que vela por los intereses de hombres de negocio, inversionistas, dueos
del capital gerentes de grandes corporaciones; y con ellos todo un estrato menor que
encabeza la parte operativa. Este acuerdo excluye cualquier mecanismo para mitigar las
asimetras resultantes de los dispares niveles de desarrollo de Canad, Estados Unidos y
Mxico. En ste, especialmente destaca las medidas entorno a las inversiones y al capital
extranjero, pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que
este relacionada con el comercio El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a
intereses de seguridad nacional y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos.
Las ltimas evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora de los
sectores econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los grandes
negocios del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Los efectos de las polticas econmicas aplicadas desde 1982 las podemos medir
porque, Mxico es hoy un pas de grandes contrastes. Los niveles de pobreza y los dficit
en indicadores sociales que presenta estn por encima de lo esperado para un pas con
su grado de desarrollo. Claramente, uno de los factores determinantes de la evolucin de
la pobreza ha sido el comportamiento macroeconmico. Desde la primera mitad de los
setenta, Mxico perdi la estabilidad que le caracterizaba y ha enfrentado crisis
econmicas recurrentes: en 1976, 1982, 1986 y 1994. Los costos de las crisis y los
perodos de ajuste no recayeron sobre la poblacin de manera equitativa. En general,
afectaron desproporcionadamente a los sectores medios y ms pobres, mientras que el
grupo que ocupa el tope de la pirmide sali bien librado.
El anlisis y crtica de este ltimo ciclo econmico de Mxico, vigente desde la
dcada de 1980, da por alcanzado el objetivo general de la asignatura, aunque por
supuesto no agota el tema, ni menos lo concluye. Si bien, esta GEAA fue hecha desde
una perspectiva crtica y escptica al modelo actual, hay otras visiones que lo ponderan e
incluso ven en l beneficios, los cuales tampoco negamos pero la balanza es clara al final.
Corresponde al lector informarse respecto a estas otras perspectivas, pues en estos das
de la historias de Mxico existe ya todo un debate sobre la pertinencia y viabilidad del
modelo neoliberal, no slo para Mxico, sino para Amrica Latina en general. El debate
incluso nos llega con retraso, ms por esto mismo tenemos la obligacin de informarnos,
opinar y sobretodo poner en cuestin el discurso poltico, econmico y social dominante
en Mxico.

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