El Presupuesto Pblico

Definicin e importancia
El presupuesto pblico es un instrumento del gobierno que constituye el motor de la administracin del Estado y, alrededor de l, se desenvuelve
gran parte de la vida econmica del pas.
El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica cumplir con la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa. En este contexto, el presupuesto pblico moderno tiene
dos elementos fundamentales: uno, relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programacin y asignacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta relacin, objetivo versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, slo
sera un listado de compras del gobierno a realizar en un ejercicio financiero.
Son pocas las decisiones cotidianas de la poltica y administracin que no estn vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto pblico.
Entre estas decisiones, se pueden mencionar las siguientes:

Cuando el Estado crea o suprime impuestos.

Cuando aporta recursos para el financiamiento de las universidades. . Cuando crea o suprime cargos pblicos.
Cuando decide llevar adelante un proyecto de inversin.
Cuando aumenta las remuneraciones de los servidores pblicos.
Todas estas decisiones son muy importantes ya que influyen de distintas formas en el desarrollo de las actividades productivas y financieras del pas.
Caractersticas del Presupuesto Pblico

En el uso de las tcnicas presupuestarias se deben considerar las particularidades que, desde el punto de vista metodolgico, tienen los procesos
productivos de los organismos del gobierno central, organismos descentralizados y empresas pblicas no financieras, as como las diferentes normas
legales existentes para la aprobacin de los respectivos presupuestos. Es por ello que, a pesar de que en todos los organismos pblicos se llevan a cabo
las mismas etapas del proceso presupuestario, las caractersticas de realizacin de las mismas son diferentes segn el tipo de organismo del que se trate,
es decir,

Si bien los anteproyectos de presupuesto de todos los organismos del sector pblico deben responder a la poltica presupuestaria que para dicho
sector define el ms alto nivel de gobierno; las metodologas, formularios e instructivos para elaborar los presupuestos de las de las empresas
pblicas son diferentes a los del gobierno central y a los de los organismos autnomos. En este ltimo caso, tienen bastantes similitudes con los
del gobierno central, salvo que incluyen proyecciones de estados econmicos y financieros.
Normalmente son diferentes los rganos responsables de la aprobacin de los presupuestos y tambin son diferentes los conceptos que se
aprueban. En el mbito del gobierno central e incluso de los organismos descentralizados, la aprobacin significa un lmite para gastar. En el caso
de las empresas pblicas, la aprobacin significa conformidad con las polticas de la empresa y no implica limitaciones en el nivel del gasto.
El rgimen de modificaciones presupuestarias para el gobierno central y para los organismos autnomos implica restricciones y limitaciones
congruentes con el carcter de aprobacin de los crditos presupuestarios, mientras que para las empresas pblicas, dicho rgimen es mucho
ms flexible y reglamentado bsicamente en el interior de las empresas.
La programacin de la ejecucin es aplicable al gobierno y a los organismos descentralizados, pero ella asume caractersticas diferenciales para
las empresas pblicas.

En materia de evaluacin, la que se realiza en el nivel del gobierno central y organismos autnomos est orientada a medir grados de avances o
desvos con relacin a la programacin, vinculando variables fsicas y financieras. En el caso de las empresas pblicas, adems de lo anterior, se debe
evaluar la situacin econmica, financiera y patrimonial, adoptando criterios e indicadores similares a los que utiliza el sector privado.
Principios que rigen el Presupuesto Pblico

Programacin. Por su naturaleza misma, el presupuesto tiene un contenido y forma de programacin, es decir, el presupuesto debe expresar con
claridad los objetivos y metas, las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos y metas y el clculo de los recursos estimados expresados
en unidades de medida traducidas a variables monetarias denominadas asignaciones presupuestarias o crditos presupuestarios.
Equilibrio. Quiere decir que el presupuesto pblico debe formularse y aprobarse en condiciones reales, de tal manera que los egresos sean
equivalentes a los ingresos y correspondan a los recursos totales estimados a recaudar en el ejercicio presupuestario; cualquier diferencia debe
ser financiada con recursos provenientes de la capacidad de endeudamiento de las entidades pblicas en los trminos y niveles legales, realistas
y concretos.
Transparencia. Este principio tiene que ver con la acuciosidad y especificidad con que se deben expresar los elementos presupuestarios.
Todos los documentos presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara los recursos y acciones necesarios para cumplir con los
objetivos y metas.
Universalidad (unidad). Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser
incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la
expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara
truncada. En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la prohibicin de la existencia de
fondos extra-presupuestarios.
Racionalidad. Implica formular y ejecutar presupuestos austeros, es decir, no realizar gastos suntuarios e impedir el desperdicio y el mal uso de
los recursos. Tambin se relaciona con la optimizacin en la satisfaccin de las necesidades pblicas, es decir, tratar lo ms que se pueda
utilizando lo menos posible.
Flexibilidad. Se refiere a la no rigidez de las estructuras de las categoras programticas y de los crditos presupuestarios, es decir, que el
presupuesto puede ser modificado de acuerdo a la evaluacin de los resultados y a las disposiciones legales y normas tcnicas previamente
establecidas.
Difusin. El documento (presupuesto pblico), debe ser ampliamente difundido, toda vez que constituye el instrumento del gobierno para un
ejercicio financiero, mediante el cual se concreta la realizacin y produccin de bienes y servicios pblicos en beneficio de la sociedad, los
mismos que se financian con la contribucin de toda la poblacin.
Especializacin cualitativa: significa que los recursos asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en l.

Especializacin cuantitativa: los gastos se realizan segn el caso y monto previsto en el presupuesto. No puede gastarse ms de lo
presupuestado.
Continuidad: el sistema presupuestario debe seguir una secuencia, por lo tanto, el presupuesto es reflejo de la evaluacin de un presupuesto
precedente y a su vez toma en cuenta expectativas de ejercicios futuros.
Publicidad: exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en pblico de modo que todo el mundo pueda enterarse de la
administracin financiera.

Principios econmicos:

Gestin mnima: el presupuesto de debe limitar a la gestin bsica que debe cumplir el estado.
Neutralidad consiste en que el presupuesto de ingresos no debe afectar la situacin material y financiera del contribuyente.
Nivelacin: los gastos ordinarios debern cubrirse con ingresos ordinarios
Deuda autoliquidable: destinar el dinero de la deuda en actividades que generen los recursos para pagarla.
Etapas del Presupuesto Pblico

El presupuesto pblico cumple con un conjunto de etapas las cuales son:

Formulacin: En esta etapa se evalan los resultados en vigencias anteriores, se analizan las tendencias de los principales empleados para
calificar la gestin gerencial (ventas, costos, precios de las acciones en el mercado, mrgenes de utilidad, rentabilidad, participacin en el
mercado, etc.), se efecta la evaluacin de los factores ambientales no controlados por la direccin y se estudia el comportamiento del
planeamiento, estratgico y tctico, de manera que exista objetividad al tomar decisiones.

Discusin y aprobacin: Con base en los planes formulados para cada nivel funcional por parte de la gerencia, se ingresa en la etapa de
discusin y aprobacin durante la cual los mismo adquieren dimensin monetaria en trminos presupuestales, precedindose segn las pautas
siguientes:

En el campo de las ventas, su valor se subordinar a las perspectivas de los volmenes a comercializar previstos y de los precios. Para garantizar el
alcance de los objetivos mercantiles se tomarn decisiones inherentes de los medios de distribucin, los canales promocionales y la poltica crediticia.
En el frente productivo se programaran las cantidades a fabricar o ensamblar, segn los estimativos de venta y las polticas sobre inventarios.
Se calculan las compras en trminos cuantitativos y monetarios.
La jefatura de relaciones industriales o de recursos humanos debe preparar el presupuesto de la nmina en todos los rdenes administrativos y operativos.

Ejecucin: En el proceso administrativo la ejecucin se relaciona con la "puesta en marcha de los planes" y con el consecuente inters de
alcanzar los objetivos trazados, con el comit de presupuestos como el principal impulsar, debido a que si sus miembros no escatiman esfuerzos
cuando se busca el empleo eficiente de los recursos fsicos, financieros y humanos colocados a su disposicin, es factible el cumplimiento cabal
de las metas propuestas.

Control: Si el presupuesto es una especie de termmetro para medir la ejecucin de todas y cada una de las actividades empresariales, puede
afirmarse que su concurso sera parcial al no incorporar esta etapa en la cual es viable determinar hasta qu punto puede marchar la empresa
con el presupuesto como patrn de medida.

Evaluacin: Al culminar el perodo presupuestario se prepara un informe crtico de los resultados obtenidos que contendr no slo las variaciones
sino el comportamiento de todas y cada una de las etapas iniciales y reconocer los xitos, al juzgarse que esta clase de acciones son importantes
como plataforma para vencer la resistencia al planeamiento materializado en presupuestos.

Tipos de Presupuestos
Presupuesto Base Cero
Esta es una tcnica empleada en el sistema presupuestario del sector pblico, que ha sido aplicada en algunas empresas privadas y en reducidos casos
dentro del sector pblico. La tcnica cobr importancia por el uso dado por Jimmy Carter en el estado de Georgia y posteriormente dentro del sector pblico
estadounidense cuando desempe la presidencia de su pas. El mtodo se basa en que cada gerente, jefe de oficina o de programas debe justificar el
presupuesto solicitado en forma completa y con todos los detalles, es decir, partiendo de cero y comprobando, de una manera convincente, el uso de los
recursos. En este sentido, cada responsable debe preparar un paquete de decisin incluyendo un anlisis de costos, propsitos, alternativas, evaluacin
de resultados e incluso el sealamiento de las consecuencias que ocasionar la adopcin de determinado paquete.
La tcnica en anlisis requiere la existencia de un sistema de planificacin mediante el cual se le fijen a los organismos los objetivos y metas que estiman
alcanzar en un perodo determinado, para as, facilitar las tareas de identificacin detallada de las operaciones y actividades, as como las alternativas y
costos necesarios que permitan la materializacin de los planes. En conocimiento de las polticas, objetivos y metas, se procede a comparar el presupuesto
con el plan, determinando las alternativas entre metas y costos establecidos en los paquetes de decisin, lo que permite la elaboracin del presupuesto
base cero para el ejercicio considerado.
Requisitos
La formulacin del presupuesto base cero requiere el desarrollo de las siguientes fases o etapas:

Preparar paquetes de decisin, con el anlisis y la descripcin de todas las operaciones y actividades existentes o nuevas que lo deben
conformar.
Realizar la clasificacin de los paquetes de decisin, para lo cual se efecta un cuidadoso estudio de costobeneficio o una evaluacin subjetiva
de cada paquete de decisin de acuerdo con su importancia.

En este sentido, el paquete de decisin es un documento que identifica y describe una operacin o actividad especfica para que las mximas
autoridades puedan evaluar las que compiten con ella en la asignacin de recursos.
De igual modo, cada paquete de decisin debe proporcionar la informacin suficiente y necesaria a la mxima autoridad, para que esta pueda
tomar la decisin de aprobarlo o no, y apreciar si se dispone de los elementos suficientes de juicio que hagan factible su evaluacin durante su
ejecucin y posterior a esta.

El presupuesto base cero es til para los responsables de la gerencia del presupuesto dentro de la organizacin. El gerente, jefe de oficina o de programa
tiene una mayor conciencia de la importancia que tiene su participacin activa en la elaboracin cuidadosa de cada paquete de decisin, lo que se traduce
en la preparacin ms racional del presupuesto
Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos que sistemticamente ordenados en forma de programas, muestran las tareas
a efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos de ejecucin, adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando la seleccin de las actividades.
La utilizacin del presupuesto por programas en Latinoamrica se remonta a la dcada de los setenta, con su aplicacin por primera vez en Colombia y
Cuba. En Venezuela la tcnica comenz a emplearse desde el ao 1962, cuando sus autoridades acompaaron al proyecto de Ley de Presupuesto con los
elementos de la programacin exigidos por el presupuesto por programas, hecho que dur hasta el ao 1971, cuando aprovechando los vacos existentes
en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, se logr que el Congreso de la Repblica sancionara la Ley de Presupuesto sobre bases
programticas, y es ms tarde, en julio de 1976 cuando se aprueba la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, que obliga al uso legal del presupuesto
por programas en todos los organismos del sector pblico.
La reforma de los sistemas presupuestarios en la Amrica Latina se realiz en forma simultnea con el establecimiento de los sistemas de planificacin; la
estrategia utilizada fue la siguiente:

Emplear el presupuesto por programas en organismos pblicos pilotos, y dependiendo de los resultados, extenderla a todo el sector pblico.
Aplicar el presupuesto por programas conjuntamente con el presupuesto tradicional hasta tanto llegara el momento propicio para su puesta en
vigencia con la nueva modalidad. Esta fue la experiencia aplicada en Venezuela cuando en 1962, como se indic anteriormente, se comenz a
presentar ante el Poder Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto en su forma tradicional, acompaado de un anexo contentivo del
presupuesto por programas.
La tercera estrategia utilizada fue aplicar el presupuesto en todo el sector pblico; este fue el camino seguido por la mayora de los pa- ses, con
el inconveniente de que la estructura se hizo adaptando la estructura programtica del presupuesto a la estructura organizativa. Un captulo lo
representaba una direccin, y a ese nivel se abra un programa; una divisin, un subprograma y una seccin una actividad. Esta forma de
estructurar la red de categoras programticas se constituy en un fuerte obstculo para realizar la reforma presupuestaria de nuestros pases,
pues como se sabe, una cosa es la estructura organizativa y otra la programtica; esta ltima surge porque las instituciones producen bienes y
servicios terminales que atienden al logro de polticas, por lo que la estructura programtica debe ser examinada anualmente.

Clasificacin
a) Programas Bsicos. En este tipo de programas el principal objetivo es la atencin directa de las necesidades de la comunidad. Como ejemplo se puede
citar la necesidad de educacin primaria.
b) Programas de Apoyo Directo. Sirven de base para que se concreten los programas bsicos tanto del ejercicio en curso como los de ejercicios
posteriores. Como ejemplo se tiene la construccin de escuelas.
c) Programas de Apoyo Interno General. Este tipo de programas comprenden todas las actividades que desempea una secretara en funcin de los
programas finales que son de su competencia y que deba desarrollar. Por ejemplo, la planificacin escolar.
c) Programas de Apoyo Indirecto y/o Difundido. Por medio de estos programas se otorgar respaldo a los programas bsicos de Gobierno
Presupuesto por Proyectos
Proporciona una mejor y mayor vinculacin plan-presupuesto simplificando la estructura presupuestaria para de esta manera visualizar y analizar las
variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
La tcnica que se utiliz hasta ahora se basaba en la definicin de programas que se creaban en funcin de la misin del organismo. Sin embargo, la
gestin de Gobierno se ha visto en la necesidad de emprender proyectos con mltiples objetivos que, en ocasiones, traspasan la misin del rgano o ente
que los gerencia. Por decisin del Ejecutivo Nacional, para la elaboracin del Plan Operativo Anual Nacional y el Presupuesto Nacional del ejercicio 2006,
se adoptar una nueva tcnica, denominada Presupuesto por Proyectos, que sustituye a la actual tcnica de Presupuesto por programas. El fundamento
terico, su metodologa y las herramientas requeridas para su implementacin fueron desarrollados por los Ministerios de Planificacin y Desarrollo y
Finanzas, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). El uso de esta tcnica es de carcter obligatorio para todos los rganos y
entes de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Fundamento legal de la nueva tcnica
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del sector pblico (LOAFSP) establece en su artculo 14: El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas
de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados. En tal sentido, el Reglamento N 1 de la LOAFSP, en su
artculo 2 establece: Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de
elaboracin del presupuesto por programas y las categoras equivalentes a programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras y la aplicarn en las
restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. En
aquellos casos de creacin o modificacin de la definicin, denominacin y clasificacin de los programas, categoras equivalentes a programas,
subprogramas y proyectos propuestos por los respectivos organismos, debern ser remitidos a la Oficina Nacional de Presupuesto antes del 30 de abril de
cada ao para su aprobacin.
En consecuencia, la Oficina Nacional de Presupuesto ya ha redactado el nuevo Reglamento N 1 de la LOAFSP, el cual fue aprobado por su Consultora
Jurdica y se encuentra en manos de la Procuradura General de la Repblica. Fue sancionado y publicado en el ao 2005. Se debern modificar, as
mismo, los instructivos de formulacin, modificaciones presupuestarias, programacin y ejecucin dictados por la ONAPRE.

Elementos que identificarn a un proyecto

Objetivo especfico del proyecto: Es la situacin objetivo a alcanzar como consecuencia de su ejecucin (creacin, transformacin o mejora de la
situacin inicial

Metas del proyecto: Es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener. La nueva tcnica persigue
que el mayor monto de los crditos presupuestarios se asigne a proyectos. Los crditos imposibles de distribuir por proyectos, se asignarn a la
categora presupuestaria Accin centralizada

Resultados del proyecto: Es el producto, bien o servicio que se materializa con su ejecucin.
Composicin del Presupuesto de Ingresos y de Gastos

Los presupuestos pblicos debern expresar los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro del marco del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y las lneas generales de dicho Plan aprobados por la Asamblea Nacional en aqullos aspectos que exigen, por parte del sector pblico,
captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas. El Plan Operativo Anual
Nacional deber ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
El Ejecutivo Nacional formular el Presupuesto por Programas del Sector Pblico, el cual incluir el conjunto de programas y proyectos del mismo.
Igualmente formular el Presupuesto Consolidado y las Cuentas Consolidadas del Sector Pblico y efectuar un anlisis de los efectos del gasto e ingreso
pblico sobre el conjunto de la economa. Estos documentos tendrn carcter exclusivamente informativo.
El Ejecutivo Nacional podr establecer limitaciones y normas de control al uso de los crditos presupuestarios de los organismos referidos en el artculo 1,
adicionales a los establecidos en esta Ley. Tales limitaciones y normas no se aplicarn a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los
Estados y de los Municipios. La misma excepcin se aplicar a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico y al Consejo Nacional Electoral.
Artculo 3. Los presupuestos contendrn los correspondientes ingresos y gastos. El monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder el total del
Presupuesto de Ingresos.
Artculo 4. El Presupuesto de Ingresos contendr la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos y las cantidades estimadas para cada uno de ellos
en el ejercicio.
Las denominaciones de los diferentes ramos de ingresos debern ser lo suficientemente especficas para identificar las fuentes de los recursos pblicos. No
habr rubro que no est representado por una cifra numrica. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos presentado por el Ejecutivo Nacional deber ir
acompaado de un informe detallado de todos los elementos estadsticos referidos al comportamiento registrado o estimado de cada rubro de rentas,
durante los ltimos cinco (5) aos anteriores al ejercicio correspondiente al presupuesto en consideracin, as como de una explicacin razonada de los
supuestos utilizados para los clculos respectivos.
Artculo 5. El Presupuesto de gatos se clasificar por organismos ejecutores y por sectores, conforme se establezca en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
Cada organismo se subdividir en programas u proyectos. Cuando se utilice la categora presupuestaria de subprogramas, sta tendr el mismo el mismo
tratamiento que en esta Ley se establece para el programa. En cada programa y proyecto se describir su vinculacin con las polticas contenidas en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y en el Plan Operativo Anual Nacional y se definirn los objetivos y metas para el ejercicio, as como
sus respectivos crditos presupuestarios.
Los programas que cumplan objetivos intermedios, por estar destinados a producir bienes y servicios comunes a los restantes, constituirn programas
centrales y se presupuestarn con sus respectivos crditos.
La definicin, clasificacin y denominacin de los programas y proyectos propuestos por los organismos respectivos, sern aprobadas por la Oficina Central
de Presupuesto, oda la opinin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y de la Direccin Nacional de Contabilidad Administrativa. Los crditos
asignados a cada una de las categoras referidas en este artculo debern imputarse a la correspondiente partida. Las partidas expresarn la especie de los
bienes y servicios que se adquieran, as como las finalidades de las transferencias de recursos y se clasificarn de acuerdo al clasificador que elabore el
Ejecutivo Nacional. Se podrn establecer partidas de gastos no imputables directamente a un programa.
No habr partida que no est representada por una cifra numrica. El Proyecto de Presupuesto de Gastos que presente el Ejecutivo Nacional, deber ir
acompaado de elementos estadsticos que permitan comparar las asignaciones propuestas para el ejercicio en consideracin con el gasto ejecutado a los
mismos fines, segn los casos, durante los ltimos cinco (5) aos anteriores al ejercicio en discusin.
El Proyecto de Presupuesto de Gastos se acompaar de informacin detallada sobre las estimaciones de recursos necesarios para el servicio de la deuda
pblica, externa e interna, que est a cargo de la Repblica, sea en forma directa o indirecta.
Dicha informacin ser detallada, sealando el monto de cada uno de los pagos, su destino, el origen de la deuda y fecha de su aprobacin legal o
administrativa, el monto y la moneda en la cual deber pagarse y cualquier otra informacin que contribuya a la mejor determinacin de los recursos
necesarios para servirla. La Asamblea Nacional decidir si aprueba los recursos en forma global o discriminada.

Poltica Fiscal del Gobierno

La obtencin de ingresos, la ejecucin de gastos, el financiamiento para cubrir dficit y la inversin de excedentes de liquidez, constituyen el proceso de
trabajo que hemos denominado administracin financiera pblica. La poltica gubernamental que orienta este proceso es reconocida como la poltica fiscal
que se integra estrechamente con otras polticas gubernamentales, como la monetaria y la cambiaria, todas ellas englobadas en el concepto de poltica
econmica del Gobierno.

La articulacin de estas polticas, sus impactos en el crecimiento y la estabilidad macroeconmicos, los modelos que inspiran la fijacin de objetivos y
metas para el conjunto y cada una de ellas, etc., conforman el objeto de estudio y trabajo de los economistas y de los organismos de gobierno responsables
de la gerencia econmica del Estado y, obviamente tales temas no son materia de anlisis en este documento.
Sin embargo, a diferencia de la administracin financiera privada que solo debe responder a los objetivos organizacionales, la administracin financiera
pblica debe servir eficientemente y en forma simultnea a dos seores o amos: a los objetivos institucionales, de un lado, y a las metas de la poltica fiscal,
del otro.
Hugo Chvez al inicio de su gestin de Gobierno consideraba que la poltica fiscal tena que centrarse en una mayor eficiencia y calidad del gasto.
Planteaba que en el financiamiento del presupuesto las rentas internas tenan que superar al ingreso petrolero y que era necesario fijar lmites al
endeudamiento. Se consideraba que haba que ahorrar parte del aporte petrolero para las etapas de crisis. El equilibrio fiscal era fundamental.
Pero en 2004 la poltica fiscal dio un giro. Gracias al boom de precios del petrleo el Gobierno comenz una fase de expansin del gasto pblico.
En ese contexto de mayor volumen de ingresos petroleros, aument el nivel endeudamiento, y Adicionalmente estructur un presupuesto paralelo, de poca
transparencia, que ha llegado a manejar ms de $220 millardos. El gasto pblico, adems se convirti en un vehculo para aumentar la participacin del
Estado en la actividad econmica.
ONAPRE
La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le
confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de
2000).
rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector
pblico nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector
pblico. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela,
de conformidad con la ley.
Funciones o Atribuciones de la Oficina
1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas.
2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico.
3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para
las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correciones que considere
necesarias
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la ejecucin de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.
10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.
11. Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.
12. Las dems que le confiera la Ley.
Misin
Evaluar la ejecucin del presupuesto y asesorar a la Presidencia de la Repblica y a los Organismos sujetos a la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico (LOAFSP), en el sistema presupuestario, en su formulacin, seguimiento, liquidacin y en la evaluacin de su ejecucin fsica y
financiera, as como en su consolidacin anual
Visin
La ONAPRE busca proyectarse como una Oficina que integre a su funcin de control de legalidad presupuestaria, la de seguimiento de la productividad y/o
eficiencia del gasto pblico, y al mismo tiempo la excelencia en su servicio de asesora mediante la innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de
su recurso humano.
Funciones

Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas.

Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico.
Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.
Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que
considere necesarias.
Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la ejecucin de la ley de presupuesto.
Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.
Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto
Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas
respectivas
Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector
pblico.
Las dems que le confiera la Ley

Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico - LOAFSP;
Artculo 12)
Los presupuestos generales de los poderes pblicos constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como
mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos del Estado, constituyen una de las atribuciones bsicas del parlamento de un pas.
Entendemos por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las
erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social. Para obtener estos recursos el Estado establece leyes
tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitucin del pas.
El presupuesto Nacional debera ser el instrumento bsico de poltica econmica de todos los gobiernos. De aqu debera partir el plan rector de lo que
debe ser un pas, una regin, un estado, un municipio o una simple parroquia. Lgicamente, que con la poltica de descentralizacin cada uno de los
responsables en sus respectivas entidades, pero gran importancia se encuentra en el presupuesto y en la poltica econmica a seguir.
En la actualidad el proceso presupuestario est determinado por el diagnstico de la situacin socio-econmica nacional y por aspectos coyunturales no
siempre previsibles en los planes, es decir, el presupuesto tiende a ser el aspecto central en la presentacin e instrumentacin de la poltica econmica de
cualquier gobierno. La programacin presupuestaria, orientada por la planificacin o mediano plazo o la operativa anual, debera sustituir el rgimen de
improvisaciones en la formulacin de los presupuestos.
Formulacin del Presupuesto Pblico
Elaboracin - Aprobacin - Ejecucin - Control
El envo del Proyecto de Ley se realiza sobre la base de lo establecido por el artculo 75, inciso 8, de la Constitucin Nacional, referido a la atribucin al
Poder Legislativo de fijar anualmente el Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos de la Administracin Nacional y de acuerdo al artculo 100,
inciso 6, de la citada Constitucin que asigna al Jefe de Gabinete de Ministros la responsabilidad de enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto
Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo Nacional.
Plan de la Nacin
El Plan de la Nacin es el instrumento fundamental para organizar el desempeo de la accin del Estado Venezolano en funcin de alcanzar los grandes
objetivos contenidos en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional, 2000). En la arquitectura institucional del
Sistema Nacional de Planificacin establecido desde el ao 2001, el Plan de la Nacin es el documento oficial de mayor rango despus de la Constitucin
Nacional. Como herramienta de planificacin es de imperativo
cumplimiento para todas las instituciones, instancias y niveles de la administracin pblica centralizada y descentralizada; mientras que es slo de carcter
indicativo para el sector privado, el cual es libre de asumir las orientaciones que contiene este Plan Nacional. Todas las instituciones del sector pblico
deben adaptar sus planes y programas para contribuir en sinergia al logro de los objetivos y metas establecidos en este documento, instrumento de
planificacin, cuyo nombre formal es Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo, El plan de la nacin es el documento oficial de Mayor rango despus
de la Constitucin Nacional.
Los planes de la Nacin son:
*La Nueva tica Socialista
*Suprema felicidad suprema
*Democracia Protagnica Revolucionaria
*Modelo Productivo Socialista
*Nueva geopoltica Nacional
*Potencia Energtica mundial
*Nueva Geopoltica Internacional
Presupuesto Ao 2016
El martes 20 de octubre de 2016, Rodolfo Marco Torres, Ministro del Poder Popular de Economa y Finanzas, present el Proyecto de Ley de Presupuesto
2016 a la Asamblea Nacional, donde asegur que busca retomar el camino del crecimiento econmico, ampliando la base econmica del pas,

manteniendo altos niveles de inversin con nfasis en la proteccin al ser humano, la proteccin a todo el pueblo de Venezuela. A continuacin las claves
para comprenderlo:
1

Cunto es el presupuesto para 2016?

Este proyecto de Ley est elaborado con base en un precio promedio del barril de petrleo fijado en 40 dlares calculado, segn el documento, en pro de
un crecimiento econmico sustentable. De esta manera, el proyecto de Ley estipula un presupuesto de 1 billn 548 mil 574 millones de bolvares.
2

Cmo se componen los ingresos proyectados?

De los 1.424.125 millones de bolvares registrados como ingresos ordinarios, 216 mil 581 millones se obtendrn a travs de la renta petrolera, mientras que
1 billn 207 mil 544 se espera que provenga de la recaudacin de rentas internas. Adems, se proyect que el Estado realizar operaciones de crdito
pblico por un valor de 124 mil 449 millones de bolvares, un 8% de la totalidad de los recursos previstos.
3

En qu se pretende invertir el presupuesto?

Con relacin a la proporcin de gastos por sector, el ministro afirm que se destinarn:
-813 mil 324 millones de bolvares a gastos de funcionamiento.
-251 mil 256 millones de bolvares al servicio de la deuda pblica.
-36.509 millones de bolvares para financiar proyectos por endeudamiento a ser aplicados en inversin productiva por los distintos rganos y entes de la
administracin pblica.
-447 mil 486 millones de bolvares para cubrir las preasignaciones constitucionales.
4

Cules sern las polticas fiscales?

Rodolfo Marco Torres afirm que se mantiene la poltica de no financiar gasto corriente con endeudamiento. Con respecto a la inversin social, declar
que se contempla la continuidad en la inversin social, con el mantenimiento del aporte a las Misiones y Grandes Misiones socialistas y la generacin de
espacios para la participacin del pueblo orientados al alcance de objetivos sociales supremos. Entre ellos nombr:
-Erradicacin de la pobreza a travs de la Gran Misin Hogares de la Patria y las bases de Misiones Socialistas.
-Fortalecimiento del sistema pblico de salud.
-Continuidad de educacin gratuita.
-Fortalecimiento de red de distribucin pblica de alimentos.
-Proteccin de los derechos de los trabajadores, incluyendo las pensiones contributivas y no contributivas.
5. Qu proyectos se piensan desarrollar?
5.1. Vivienda. Marco Torres seal que continuarn con los proyectos de desarrollos habitacionales integrales a escala nacional, a travs de la Gran Misin
Vivienda Venezuela y la Gran Misin Barrio Nuevo Barrio Tricolor. En materia productiva, anunci el desarrollo de proyectos motrices en sectores
industriales estratgicos, la conformacin de tejidos industriales en pequeas y medianas industrias y en las comunas y el fortalecimientos de los
mecanismos regulatorios tecnolgicos y ambientales para el sector industrial.
5.2. Transporte. Indic que se continuar con la construccin de infraestructura vial para conectar grandes y pequeas ciudades y la conexin de zonas
industriales con reas de explotacin y acondicionamiento de carreteras en zonas agrcolas. Tambin proyecta continuar la construccin de proyectos de
construccin y rehabilitacin de tramos ferroviarios.
5.3. Agroalimentario. Luego de afirmar que se dar continuidad al desarrollo del sector mediante el fortalecimiento de infraestructura, maquinaria e
insumos, el ministro asegur que se realizarn acciones orientadas a la democratizacin de la tenencia de la tierra, entre las cuales destaca la lucha contra
el latifundio. Adems, con el objetivo de alcanzar el pleno abastecimiento y garantizar el acceso a los alimentos y bienes esenciales, indic que
fortalecern el sistema de distribucin y almacenamiento, as como el combate a la especulacin.
5.4. Educacin. Se propuso la ampliacin y mejoramiento de las condiciones de acceso, permanencia y egreso con la finalidad de que el sistema
educativo privilegie los valores patrios y la identidad nacional y, adems, que se fortalezca el papel de los docentes como sujetos responsables
corresponsables en la construccin del conocimiento y la calidad educativa.
5.5. Seguridad ciudadana. Asegur que se adelantan proyectos dirigidos a garantizar el orden interno en el pas a travs de la participacin conjuntas de
los Poderes Pblicos y las comunidades. Para ilustrarlo mencion la Misin Patria Segura, el Plan de Patrullaje Inteligente y las Operaciones de Liberacin
del Pueblo, todos ellos destinados orientados a combatir la delincuencia y el paramilitarismo.
5

Cunto ser el situado constitucional?

Las regiones dispondrn, por situado constitucional, de 284.825 millones de bolvares. De ese monto, 227.860 millones sern transferidos a los estados y
56 mil 965 millones a los municipios. El ministro afirm que estos aportes representan un aumento de 130% con respecto a la asignacin del ao fiscal
anterior.
A travs del fondo de compensacin interterritorial, se destinar a los estado-municipio y al poder comunal 105.696 millones de bolvares. Adems, el
Territorio Insular Francisco de Miranda recibir 574 millones de bolvares y el Distrito del Alto Apure, 616 millones de bolvares.
6

Qu pasa con la Ley Especial de Endeudamiento Anual?

Sobre el Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio econmico y financiero de 2016, Rodolfo Marco Torres indic que el gobierno
ha logrado recomponer la estructura de los recursos, logrando cada vez una mayor participacin de las rentas internas en el financiamiento de su gestin

gubernamental, minimizando la dependencia de los voltiles ingresos de origen petrolero. Anunci que el monto total para sta es de 195 mil 213 millones
de bolvares.