Marchioni (1999)

Parte primera:
Elementos tericos y planteamientos bsicos de la intervencin
comunitaria

Organizacin de la comunidad y desarrollo comunitario

Histricamente, la intervencin en y con comunidades ha sido patrimonio de una sola
profesin social: la de asistente o trabajador social, mientras que hoy en da ya son
muchas las profesiones que de hecho intervienen en la comunidad. El trabajo
comunitario se divida en dos ramas:
-

La organizacin de comunidad.
El desarrollo comunitario.

La primera se aplicaba sobre todo a las situaciones caracterizadas por el crecimiento

econmico y de empleo, en las que los diferentes servicios sociales se coordinaban
entre s para atender mejor las demandas sociales. Este modelo bsico de los sistemas
de bienestar social (Welfare State) realizado por los pases socialdemcratas de la
Europa del Norte, sobre todo a partir de la II Guerra Mundial.
El segundo, desarrollo comunitario se aplicaba a las zonas interiores de los pases del
tercer mundo, o subdesarrollados. Por desarrollo comunitario se entenda entonces a
una intervencin externa en zonas deprimidas, donde se ponan en marcha procesos
globales de desarrollo, sobre todo a econmicos. Haba que contribuir a cambios
estructurales en su economa y en su sistema productivo que permitieran la superacin
del subdesarrollo.
Actualmente varios pases tales como Espaa, la intervencin comunitaria se compone
de los dos modelos. Entonces, por una parte necesitamos trabajar para conseguir una
mejor utilizacin de los numerosos pero dispersos y descoordinados- recursos sociales
existentes para la mejor atencin de las demandas colectivas, eliminando factores de
riesgo.

Qu se entiende por comunitario

Del trmino comunidad hay dos acepciones divergentes, destinaria y protagonista. Pero que
finalmente se integran en el proceso comunitario.

El proceso y los tres protagonistas

En este sentido definimos el proceso comunitario como un proceso de mejora de las

condiciones de vida de una determinada comunidad. Este proceso es continuo, que
puede en etapas, y no puede ser limitado.
Este proceso se caracteriza por:
-

Implicacion/participacin del conjunto de la poblacin.

Una activa implicacin de las diferentes administraciones, comenzando por la
administracin local.
Un uso equilibrado y coordinado de los recursos existentes

Partir de lo existente
Se refiere a las condiciones sociales de la comunidad, como a los recursos existentes en
la comunidad. Por tanto, se va a incidir en el uso de estos recursos y se va plantear una
reconversin paulatina y parcial de los mismo. Esto corresponde a acciones para, en y
con comunidad
Nadie solo
Debe dejarse en claro que la intervencin comunitaria
conjunto de ellos.

solo puede hacerse

con el

La iniciativa del proceso

Para que este proceso se d, alguien deber tomar la decisin, para ello, uno de los tres
protagonistas ser quien lo haga. Lo mas probable es que la iniciativa la asuma la
administracin local.
Este proceso es dinmico y dialctico. Dinmico porque se dar y se desarrollar de
diferentes maneras en el tiempo y en el espacio, habr momentos de avances y
momentos de retrocesos. Tambin es dialctico porque implica una relacin mutante
entre los tres protagonistas, en la que cada uno tiene que ejercer su papel. El proceso
comunitario no avanza si los tres protagonistas no avanzan cada uno en su propio
mbito y tambin en relacin con los otros dos.
La evaluacin y los resultados
Los xitos y fracasos se pueden medir sise tienen claron los puntos de partida. No
existen dos comunidades iguales y no existen medidas y parmetros nicos para medir
los procesos comunitarios.
Los resultados positivos son aquellos hechos o acontecimientos que llevan a la
autonoma individual y colectiva de las personas y de los grupos: es decir, todo aquello
que eleva el grado de autonoma de la comunidad y todo aquello de refuerza la
creativida, todo aquello que disminuye o elimina la dependencia, sea del tipo que sea.
La devolucin de la informacin y de los conocimientos

La evaluacin tendr que ser hecha por los tres protagonistas: asi habr una evaluacin
tcnica, una por las administraciones implicadas, y tambin una de la poblacin. Es un
hecho pblico y hecho en democracia, tambin la documentacin deber ser publica.
Mahoma va la montaa
Esto se refiere a que no podemos trabajar con la comunidad desde la oficina, sino, que
debemos ir donde la gente se rene .
Las relaciones en el proceso comunitario: Todo el trabajo comunitario
alrededor de las relaciones entre los tres protagonistas.

gira

La audicin
La relacin que se da entre los tres protagonistas lo fundamental es la capacidad
reciproca de la escucha. La audicin asi como otros mtodos de investigacin
participativa- va a ser un elemento constante para que todo el mundo sienta y
comprenda cmo sus opiniones, propuestas y sugerencias y criticas son tenidas en
cuenta.
La teora de los tres crculos
Permite la mxima utilizacin de los recursos humanos existentes gracias al hecho de
que cada uno decide libremente su implicacin y su nivel de responsabilizacin en el
proceso.

La participacin.
se da por la relacin entre las diferente personas, grupos, asociaciones, servicios,
administraciones, que actan e interactan en el proceso. El proceso comunitario es un
proceso participativo. Este proceso es abierto (para poder incorporar) y flexible, para
poderse adaptar a las condiciones reales de las personas y para que stas puedan
participar desde sus particulares condiciones.
Mediadores
Con lo anterior llegamos a la conclusin de que nadie puede hacer solo el proceso
comunitario, solo puede hacer si muchos participamos. Entonces necesitamos de
mediadores, es decir, de personas capaces de recibir de muchas personas; que
entienden la necesidad de compartir y no concentrar; que transmiten informacin y
conocimientos y no se los guardan para s mismos.

Los planes comunitarios

La iniciativa para los planes puede ser iniciativa de cualquiera de los tres protagonistas,
a veces por la administracin municipal, otras veces por los tcnicos de diferentes

servicios, y por ultimo otra veces por las mismas organizaciones de la comunidad. Para
quien parta con la iniciativa estos tres protagonistas estn destinados a relacionarse y
a encontrarse. Cada plan depender de muchos factores y variables independientes,
tales como:
-

Integracin institucional e interinstitucional.

La coordinacin de los recursos.
El diagnostico comunitario y la programacin comunitaria
El equipo comunitario
La asociacin comunitaria.
Todos estos puntos sern tratados en la metodologa, menos el primero y el ultimo.

La integracin institucional e interinstitucional.

La posibilidad de llevar a cabo un planes comunitarios depende en gran medida
de la voluntad de las diferentes administraciones implicadas- a partir de la
administracin local municipalde integrar sus respectivos recursos y
aportaciones, asi como de coordinar sus esfuerzos mas alla de intereses de partido
y mas alla de intereses de partido.

La asociacin comunitaria
Todo proceso y planes comunitario tiene que desembocar en organizaciones
sociales de tipo nuevo.
Caractersticas de la asociacin:
Los miembros que componen la asociacin comunitaria son representantes de
todas y cada una de las asociaciones existentes en el territorio del plan (de
vecinos, sociales, culturales, ampas, deportivas, etc.), as como personas que
quieran participar a ttulo individual y sin representar ningn
grupo o colectivo.
La asociacin tiene un nico fin: llevar adelante el plan comunitario que, a su vez,
tiene el fin genrico y global de mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
La asociacin no sustituye el papel y la accin de las distintas asociaciones que la
integran; al contrario, acta para su fortalecimiento y para su desarrollo en sus
campos especficos de actuacin.
Tambin la asociacin acta con metodologa activa para que de las diferentes
actividades y acciones que produce y lleva a cabo nazcan nuevas agregaciones
sociales autorresponsables; dicho de otra manera, la asociacin pretende
contribuir a la creacin de otros grupos y asociaciones y no ser un obstculo para
ello.

Parte Segunda:
Los protagonistas del proceso comunitario.
La dimensin institucional y funcional de la comunidad.

Los protagonistas
Ellos son tres cada cual debe jugar su propio papel y funcin.
- Las administraciones y en primer lugar la administracin local.
- Los recursos y servicios pblicos, sin excluir parte de los privados y los voluntarios
(fenmeno emergente e importante hoy en da y presumiblemente en el futuro).
- La poblacin y sus organizaciones sociales o, si se quiere, la llamada sociedad civil.
Las administraciones y el papel de la administracin local
No se puede ir en contra de ellas, sino que trabajar con ellas.
Podemos y tenemos que hablar de favorecer una evolucin de las mismas en el sentido
de mayor democracia en su funcionamiento,
mayor transparencia, mayor control ciudadano, etc., pero no desde luego de su
inexistencia o de su
inutilidad. Las administraciones juegan y van a seguir jugando un papel muy decisivo en
todo lo que atae a la
vida de los ciudadanos. Este papel puede ser positivo o negativo, limitado o no, etc.,
pero indudablemente existe y hay que contar con ello. Todo proceso comunitario
participativo va a influir en ellas, as como sus acciones y decisiones van a influir en las
condiciones de vida de la poblacin.
Los recursos y servicios
A diferencia de los aos anteriores hoy en dia, se tiene una multiplicidad de servicios y
profesionales con diferente formacin cientfica y tcnica. De ah se deducen algunas
consecuencias.
La de poder contar con un patrimonio de recursos cientficos importantes.
La de poder trabajar en equipos multi e interprofesional.
La de poder cubrir, entre todos, un abanico grande de
demandas sociales y poderlas abordar con medios cientficos
y profundidad tcnica.
La dificultad de operar de manera coordinada en la misma
comunidad y con la misma poblacin.
Si no hay coordinacin los servicios, y en general la multiplicidad de los recursos
tcnicos y cientficos que
en ellos se encuentran, no van a poder desarrollar ese papel de sostn y asesoramiento
a la comunidad (es decir, a los otros dos protagonistas) e, incluso sin quererlo, pueden
convertirse en un obstculo o una dificultad que se aade a los ya existentes, a la hora
de avanzar en un proceso colectivo de mejora y de cambio.
La poblacin y sus organizaciones
Desde el nivel institucional en los ltimos aos existen varias vas de participacin de
los ciudadanos, adems de la de los partidos polticos:
- Los reglamentos de participacin ciudadana.
- La participacin en el mbito escolar.
- La participacin en el mbito de la salud.

Tambin existen a escala estatal y autonmica diferentes Consejos representativos de

categoras (tercera
Edad, mujer, juventud,...) o de sectores temticos (deportes, medioambiente,...).
La impresin dominante es que son escasamente representativos y con una eficacia
difcil de verificar. Entonces se pueden ver las cosas negativas.
La participacin est limitada a pocas personas y que, adems, casi siempre son las
mismas con graves dificultades de ampliacin y de renovacin.
Los poderes de estos rganos de participacin no estn claramente definidos ni
reconocidos, con lo que muy a menudo muchas personas ven su esfuerzo como intil.
Las personas que se integran en estos rganos tienen grandes dificultades objetivas y
subjetivas para representar a los dems y al final expresan opiniones y avanzan
propuestas fundamentalmente a ttulo personal.
La comunidad institucional
Esto significa que la dimensin(territorial y poblacional) de la accin comunitaria no
puede llevarse a cabo en mbitos demasiado grandesfsicamente, ni demasiado
poblados demogrficamente.
Como ya afirmamos en la introduccin, cada comunidad humana es algo particular y
diferente de todas las
dems, igual que las personas. Puede haber comunidades rurales o industriales porque
sus bases econmicas
y productivas son agrcolas o industriales; puede haber comunidades urbanas o rurales
porque estn ubicadas
en la ciudad o en el campo; puede haber comunidades caracterizadas por las etnias de
la mayora de sus habitantes, otras por la confesin religiosa de la poblacin (cuqueros
y mormones en USA por ejemplo); otras que se caracterizan por el idioma.
Para poder intervenir necesitamos conocer la realidad y su "punto de partida" respecto al
potencial proceso comunitario, ya que cada comunidad es nica e irrepetible.
Factores estructurales de la comunidad
La comunidad es siempre "Un territorio en el cual vive una determinada poblacin
que tiene determinadas demandas y que cuenta con determinados recursos."
De esta definicin entresacamos los factores estructurales de cualquier comunidad, ya
que todos ellos, por una parte, determinan y condicionan directa o indirectamente la
vida de la gente y, por la otra, van a incidir
en nuestro trabajo. Los cuatro factores estructurales son por tanto:
- El territorio.
- La poblacin.
- Las demandas
- Los recursos.
A partir de ahora formarn parte fundamental y bsica de nuestra metodologa.
El territorio
Hay que dar cuenta de la gran importancia que tiene el territorio en las relaciones (y en
los conflictos) sociales. Puede definirse corporativismo territorial como todo aquel
conjunto de actitudes, valores y comportamientos que se centran de manera exclusiva y
excluyente en un determinado espacio fsico y social, considerando este espacio como el

ms importante y prioritario e ignorando todos los dems: es decir, sin ver las relaciones
con el contexto y su interdependencia.
Que nos interesa conocer de este territorio para poder trabajar con la poblacin,
adems de las caractersticas generales que hemos indicado?
Fundamentalmente lo siguiente:
La ubicacin de los servicios generales.
La ubicacin de los servicios de inters comunitario:
- educativos.
- sanitarios.
- ocupacionales.
- culturales, del tiempo libre y deportivos.
- sociales y asistenciales.
La ubicacin de las asociaciones de todo tipo. (junta de vecinos, de tipo sectorial como
educativos, socio asistenciales, ocupacionales, del tiempo libre, de la cultura o del
deporte)
La ubicacin de los puntos de encuentro de la poblacin, como mahoma va a la
montaa
La ubicacin de los locales para actividades comunitarias.
La poblacin
La poblacin (o lo que entendemos por este trmino) nos interesa por lo menos desde
tres diferentes puntos de vista o perspectivas:
Desde la historia demogrfica reciente.
Desde la dimensin estadstica.
Desde la perspectiva social y sociolgica.
La historia demogrfica reciente
Cualquier comunidad tiene una historia demogrfica, una historia colectiva de sus
habitantes, de su poblacin.
La composicin de la poblacin cambia en el tiempo por diferentes causas.
Las comunidades cambian porque cambia la composicin de la poblacin por factores
muy a menudo externos
a ellas mismas.
La dimensin estadstica
Todos los datos cuantitativos que podamos recoger sobre la poblacin de una comunidad
nos interesan para
trabajar en y con ella y para tener un conocimiento ms adecuado de la realidad.
La dimensin estadstica de una poblacin nos interesa para individualizar tres grandes
momentos demogrficos que tienen directa relacin con las demandas sociales. Ellos
son:
- El pasado reciente.
- El presente.
- El probable y previsible futuro prximo.
La perspectiva social y sociolgica
La poblacin tambin nos interesa en cuanto
- Personas
- Familias

- Grupos
- Colectivos
- Colectividad humana en su conjunto
Las personas. Hay varios tipos de personas que intervienen, a diferente ttulo, en el
proceso comunitario.
Las personas son:
- Usuarios de los diferentes servicios.
- Lderes o caciques.
- Dirigentes y representantes.
- Responsables.
Los usuarios son personas que acuden a un servicio para solucionar un problema o
atender a una demanda
(aqu no interesa ni el tipo de necesidad, ni la demanda, sino el hecho en s).
Los lderes son mediadores no slo como transmisores, sino como activos protagonistas
del proceso.
Una finalidad del trabajo comunitario es la captacin y formacin de los lderes naturales
de la poblacin.
Por lder se entiende una persona que es capaz de interpretar y representar intereses o
necesidades colectivas
y actuar para ellos y para el bien del grupo que representa, sin sacar beneficios
personales. caracterstica
bsica de los lderes es su capacidad de apertura y de saber transmitir valores y
actitudes a los miembros
de su grupo o colectivo de referencia.
Los dirigentes son personas que han sido elegidas o nombradas por un grupo, una
asociacin o un organismo
para representar y/o dirigir los mismos. Pueden ser dirigentes polticos, sindicales, de
una asociacin de vecinos o de cualquier club deportivo y asociaciones de padres y
madres de alumnos. Son dirigentes y son responsables de algo o alguien.
Por ltimo, estn los responsables, es decir, las personas que han sido delegadas a
dirigir o a representar
organismos, servicios, entidades de tipo pblico y que responden de su actuacin a una
administracin y a una
jerarqua y que actan en el marco de leyes y reglamentos.
Los grupos y las asociaciones
- Cada grupo o asociacin es un recurso de la comunidad, ya que rene gente, personas,
familias, etc. para la consecucin de finalidades colectivas aun partiendo de intereses
personales o familiares (de esta definicin excluimos por motivos evidentes las mafias y
grupos o asociaciones criminales).
- La potenciacin o el reforzamiento del tejido asociativo (formal o informal) es un
objetivo y una finalidad intrnseca al proceso comunitario.

- El proceso comunitario tiene que tender, metodolgica y tcnicamente a la formacin,

la creacin y el fomento de nuevos grupos (formales y/o informales) para que se
desarrolle la autonoma de la poblacin.
- Por ltimo, el proceso intenta conectar los diferentes grupos y asociaciones, partiendo
de sus intereses y finalidades particulares, al proyecto colectivo, marcando cada grupo,
desde su autonoma,
el grado de implicacin en el mismo.
Aqu les cpio textualmente el Cuadro 2, que es como resumen de todo el textoy
considero que lo debe leer.
Cuadro 2
Elementos para una accin social en la comunidad
Objetivo: propiciar e impulsar procesos de agregacin de nuevo tipo para realizar a nivel
del territorio Planes de desarrollo (global/integral) participados para la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin.
La realizacin de este objetivo a medio/largo plazo conlleva la necesidad de:
Un conocimiento (objetivo/subjetivo) compartido de la situacin, para llegar a un
diagnstico comunitario
con prioridades generales y parciales (o globales y sectoriales) tambin compartidas por
los tres protagonistas
del proceso, es decir, administraciones implicadas, asociaciones/ poblacin y
profesionales de los diferentes
recursos (servicios) implicados.
Una progresiva y paulatina (no impuesta) reconversin del uso de los recursos
existentes para liberar una
fuerza de trabajo comunitario, es decir, no vinculada a prestaciones inmediatas y
dedicada fundamentalmente
a las relaciones comunitarias con los tres protagonistas (equipo comunitario).
Proceder con el instrumento de la planificacin (global y sectorial / general y parcial) a
medio-largo plazo, con seguimiento y controles.
Formas de intercambio, colaboracin y coordinacin entre los diferentes recursos
(Comit Tcnico Asesor).
Conjuntar e integrar prestaciones y programas de tipo asistencial/individual con
prestaciones y programas
promocionales/grupales y prestaciones y programas comunitarios / colectivos.
Prever mecanismos de integracin de sectores sociales discapacitados para evitar su
exclusin o marginacin
de los procesos generales y normales.
Trabajar con toda la poblacin y no slo con colectivos o sectores afectados por
demandas particulares.
Potenciar actividades, organizacin y funcionamiento de asociaciones, grupos y
entidades existentes dentro de su propio mbito y finalidades especficas.
Facilitar (propiciar y fomentar) la asociacin de asociaciones (formalizada o no), para la
realizacin de proyectos comunes generales y globales, dirigidos a toda la poblacin y
que ninguna asociacin por su cuenta
podra llevar a cabo (ni ningn servicio o programa institucional) y que todo el mundo
considera importantes y
necesarios para la mejora de las condiciones de vida del territorio en cuestin.

En general, hay cuatro grandes reas de intervencin comunitaria:

a) rea de la educacin/formacin profesional/cultura/educacin permanente de adultos
(apoyo a las escuelas, apoyo y fomento de las APAS, lucha contra el fracaso escolar y
consecuencias, preparacin al trabajo,...).
b) rea de la salud, salud comunitaria, salud pblica que incluye las actividades
preventivas de toxicomanas
de todo tipo y se extiende hacia las actividades sanas (gimnasia, baile, deporte,
alimentacin, medicinas alternativas...), la ecologa, contaminacin, etc.
c) rea econmica y del empleo (y no slo del paro), para contribuir a que la poblacin
sepa enfrentarse al
tema/problema del empleo desde la formacin y recalificacin tcnica y profesional,
autoempleo, etc.
d) rea del tiempo libre, deporte y cultura. En todo el proceso es fundamental la
informacin (bidireccional),
la escucha permanente de la poblacin (Audicin) y la mxima publicidad de todo
(dineros, programas
resultados, etc.) a los tres protagonistas.
El equipo comunitario
Necesitamos un instrumento para la intervencin que pueda utilizar la metodologa
coherentemente con las finalidades del proceso mismo. Este instrumento es el equipo
comunitario.
Las funciones del equipo -que constituye el principal recurso tcnico del plan- tienen que
basarse en dos grandes factores de referencia: por una parte, las finalidades y la filosofa
del plan y, por la otra, la metodologa.
En concreto, hay las tres grandes reas de funciones que en su conjunto el equipo tiene
que asegurar son las siguientes:
a) rea de la organizacin comunitaria: es el trabajo dedicado a la organizacin de los
recursos (pblicos, privados y voluntarios) de tipo institucional y/o formal, para que stos
orienten una parte de su trabajo y de sus prestaciones al plan, al mejor servicio de la
comunidad y a la solucin de los problemas colectivos y comunitarios. Este trabajo se
concreta fundamentalmente en la accin de: coordinacin, programacin y planificacin.
b) rea del desarrollo comunitario: es el trabajo dirigido al potenciamiento y al desarrollo
del tejido social de la comunidad; consiste en apoyar y sostener a los grupos y
asociaciones existentes para el fomento de sus mismas finalidades; favorecer el
nacimiento de nuevos grupos y asociaciones de todo tipo y los procesos de participacin
en el plan y en todas las actividades comunitarias que se desarrollan en la comunidad.
c) rea del conocimiento y del estudio: un plan comunitario no puede desarrollarse sin el
conocimiento (lo ms cientfico posible) de la comunidad, de sus problemas y de las
posibles soluciones. Para ello es necesario realizar estudios y socializar el conocimiento
de la realidad a todos los protagonistas.
Aqu est la necesidad de escuchar a la comunidad. Una de las finalidades especficas de
esta rea es la realizacin de un diagnstico comunitario y la individualizacin de
prioridades generales.
Otra funcin bsica del equipo es la funcin informativaque tiene tres aspectos o tres
momentos:

- Informacin en el interior de la organizacin del plan; por tanto, una informacin

dirigida a los componentes de esta organizacin.
- Una informacin dirigida a la comunidad en su conjunto.
- Una informacin dirigida al exterior: administraciones, otros servicios, otras
experiencias, centros de estudio, congresos, medios de comunicacin, etc.
Por ltimo, el equipo tiene la funcin de documentar el proceso comunitario, ya que esta
documentacin es
fundamental para la informacin, para la transmisin de la experiencia y para la
evaluacin del trabajo y del
proceso comunitario, es decir, del Plan.