POLTICA INDUSTRIAL DE LA UE

OBJETIVOS
La poltica industrial es de carcter horizontal y tiene por fin instaurar unas condiciones marco que
favorezcan la competitividad industrial. Asimismo, est bien integrada en otras polticas de la UE,
como las relacionadas con el comercio, el mercado interior, la investigacin y la innovacin, el
empleo, la proteccin del medio ambiente y la salud pblica. La poltica industrial de la UE est
especficamente encaminada a:
1) acelerar la adaptacin de la industria a los cambios estructurales;
2) fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas en el conjunto de la
Unin y, en particular, de las pequeas y medianas empresas;
3) promover un entorno favorable a la cooperacin entre empresas, y
4) favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las polticas de innovacin, de
investigacin y de desarrollo tecnolgico.
A.

Introduccin

Los instrumentos de la poltica industrial de la UE, que son tambin los de la poltica empresarial,
persiguen crear las condiciones generales necesarias para que los empresarios y las empresas
puedan tomar iniciativas y explotar sus ideas y las posibilidades existentes. No obstante, la poltica
industrial debe tener en cuenta las necesidades y caractersticas especficas de los diferentes
sectores. Los informes anuales sobre la competitividad europea analizan los puntos fuertes y dbiles
de la economa de la UE en general y de su industria en particular, y pueden estimular iniciativas
polticas intersectoriales o sectoriales.
B.

Hacia una poltica industrial integrada

En julio de 2005, una Comunicacin de la Comisin titulada Implementacin del programa

comunitario de Lisboa: Un marco poltico para fortalecer la industria manufacturera de la UE
hacia un enfoque ms integrado de poltica industrial estableca por primera vez un enfoque
integrado de la poltica industrial, basado en un programa de trabajo concreto con iniciativas
intersectoriales y sectoriales.
La Revisin intermedia de la poltica industrial concluy que las actuaciones descritas en la
Comunicacin de 2005 haban redundado en beneficio de las industrias europeas, tanto por lo que
respecta a grandes empresas como a pequeas y medianas empresas (PYME). Destac que el
enfoque integrado haba tenido xito y que contaba con el apoyo del Parlamento y de los Estados
miembros. Por consiguiente, se abog por mantener el marco establecido, ya que permitira a la
industria responder mejor a los retos de la globalizacin y el cambio climtico.
Con su Comunicacin de 2008 titulada Plan de Accin sobre Consumo y Produccin Sostenibles
y una Poltica Industrial Sostenible, la Comisin pretenda proporcionar un paquete de medidas
integrado para fomentar un consumo y una produccin ms sostenibles, aumentando a la vez la
competitividad de la economa europea. A fin de lograr este crculo virtuoso, el plan de accin
propuso utilizar distintos instrumentos polticos. Por ejemplo, la demanda de los consumidores
deba canalizarse hacia un consumo ms sostenible mediante un marco sobre etiquetado
simplificado.
En respuesta a los retos que plantea establecer un suministro sostenible de materias primas no
energticas para la economa de la UE, la Comisin present La Iniciativa de las Materias
Primas, que tiene por objeto garantizar la igualdad de condiciones en el acceso a los recursos de
terceros pases, unas mejores condiciones marco para la extraccin de materias primas en la UE y

una reduccin del consumo de materias primas primarias mediante un aumento de la eficiencia de
los recursos y el fomento del reciclaje. Una Comunicacin posterior de la Comisin propuso
reforzar la aplicacin de dicha iniciativa.
En su Comunicacin Preparar nuestro futuro: desarrollo de una estrategia comn en la UE para
las tecnologas facilitadoras esenciales, la Comisin afirm que la UE promovera el uso de las
tecnologas facilitadoras esenciales en el marco poltico vigente y tambin propuso la creacin de
un grupo de expertos de alto nivel, encargado de desarrollar una estrategia comn a largo plazo.
En el informe, el grupo de alto nivel propone once recomendaciones polticas para el desarrollo y
el uso de las tecnologas facilitadoras esenciales en Europa.
C.

La Estrategia Europa 2020 y Una poltica industrial para la era de la

mundializacin

En marzo de 2010, la Estrategia de Lisboa fue sustituida por la Estrategia Europa 2020
(Europa 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Esta
nueva estrategia presenta siete iniciativas emblemticas. Cuatro de ellas resultan especialmente
pertinentes para el aumento de la competitividad de la industria de la UE: Unin por la
innovacin; Una Agenda Digital para Europa; Una poltica industrial integrada para
la era de la globalizacin; y Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos; La iniciativa
emblemtica Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin gira en torno a diez
acciones para promover la competitividad industrial de la UE, haciendo as mayor hincapi en
aspectos como el crecimiento de las PYME y el suministro y la gestin de las materias primas.
La Comunicacin de la Comisin titulada Poltica industrial: Refuerzo de la competitividad,
adoptada el 14 de octubre de 2011, pide profundas reformas estructurales, as como polticas
coherentes y coordinadas en todos los Estados miembros para aumentar la competitividad
econmica e industrial de la UE y fomentar el crecimiento sostenible a largo plazo. Esta
Comunicacin seala varios mbitos fundamentales en los que es necesario realizar un mayor
esfuerzo, a saber: los cambios estructurales en la economa; la innovacin en la industria; la
sostenibilidad y la eficiencia en el uso de los recursos; el entorno empresarial; el mercado nico; y
las pequeas y medianas empresas.
El 10 de octubre de 2012, la Comisin present una Comunicacin titulada Una industria europea
ms fuerte para el crecimiento y la recuperacin econmica Actualizacin de la Comunicacin
sobre poltica industrial, destinada a apoyar la inversin en innovacin centrndose en seis reas
prioritarias con gran potencial (tecnologas avanzadas de fabricacin con vistas a una produccin
limpia; tecnologas facilitadoras esenciales; bioproductos; poltica industrial y de la construccin y
materias primas sostenibles; vehculos y buques limpios; y redes inteligentes). Dicha
Comunicacin tambin subrayaba la necesidad de mejores condiciones de mercado, de acceso a la
financiacin y al capital, y de capital humano y capacidades, como medios para fomentar la
competitividad industrial.
En enero de 2014 la Comisin present la Comunicacin titulada Por un renacimiento industrial
europeo. Dicha Comunicacin se centra en invertir la tendencia del declive industrial y alcanzar el
objetivo del 20 % del PIB para las actividades manufactureras para 2020. La Comisin afirma que,
para atraer nuevas inversiones y crear un mejor entorno empresarial, la UE necesita polticas ms
coherentes en el mbito del mercado interior, incluida la infraestructura europea como las redes de
energa, transporte e informacin, as como para los bienes y servicios. Tambin se menciona la
importancia de una mejor cooperacin en los mbitos de la administracin pblica de calidad, el
comercio, la investigacin y las materias primas.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

Los cambios introducidos por el Tratado de Maastricht en el Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea abordaron por vez primera cuestiones de la poltica industrial, un logro que puede
atribuirse a las iniciativas del Parlamento Europeo, que contribuy a estimular
la reorganizacin
del sector siderrgico y pidi que se aplicara una poltica industrial ms dinmica. Desde entonces,
el Parlamento ha adoptado numerosas resoluciones que han seguido reforzando la poltica industrial
de la UE. Algunas de las ms recientes son:

su Resolucin, de 16 de junio de 2010, sobre la Estrategia UE 2020, en la que el Parlamento

apoya vigorosamente la poltica industrial y propone la creacin de un entorno propicio para
mantener y desarrollar en Europa una base industrial slida, competitiva y diversificada; se
insiste adems en que la Estrategia Europa 2020 debera dar a conocer los costes y
beneficios de la conversin a una economa sostenible y eficiente en el uso de los recursos;

su Resolucin, de 9 de marzo de 2011, sobre una poltica industrial para la era de la

mundializacin, en la que el Parlamento subraya la importancia de lograr una visin ms
completa para la industria europea antes 2020, al considerar que una regulacin previsible y
estable a largo plazo es esencial para atraer inversiones; en concreto, el Parlamento insta a la
Comisin a hacer mayor hincapi en la renovacin, la competitividad y la sostenibilidad de
la industria, as como a desarrollar una estrategia industrial de la UE ambiciosa, eficiente en
el plano ecolgico y verde;

su Resolucin, de 26 de octubre de 2011, sobre la Agenda de nuevas cualificaciones y

empleos, en la que el Parlamento subraya la importancia de desarrollar una cooperacin
ms estrecha entre las instituciones de investigacin y la industria, y de animar y apoyar a las
empresas industriales para que inviertan en investigacin y desarrollo; el Parlamento pide que se
aumenten las inversiones en educacin, investigacin e innovacin, la promocin de centros de
excelencia y la movilidad de los jvenes, y el respaldo al desarrollo de condiciones que estimulen el
crecimiento de empresas innovadoras;

su Resolucin, de 19 de enero de 2012, sobre una estrategia espacial de la Unin Europea al

servicio del ciudadano, en la que el Parlamento destaca la importancia de una estrategia de
investigacin e innovacin en el mbito de la poltica espacial que garantice el progreso
tecnolgico, el desarrollo industrial y la competitividad de la Unin y cree puestos de
trabajo en la UE;

su Resolucin, de 15 de enero de 2014, sobre la reindustrializacin de Europa para

promover la competitividad y la sostenibilidad, en la que el Parlamento evala la situacin
actual de la industria en Europa y propone un abanico de medidas para superar los retos
actuales; en dicha Resolucin se apoya el Renacimiento de la industria para una Europa
sostenible (RISE) para perseguir la innovacin hacia una nueva revolucin industrial;

su Resolucin, de 4 de febrero de 2014[6], sobre el Plan de Accin para una Industria del
Acero Competitiva y Sostenible en Europa, en la que el Parlamento destaca el importante
papel que desempea la industria del acero en las cadenas de valor industrial, como las de
las industrias del automvil y la construccin y la ingeniera mecnica y elctrica; tambin
pide que se mantenga una produccin siderrgica europea competitiva que garantice el
crecimiento econmico y los puestos de trabajo en Europa.