PROCESO DE PLANIFICACIN

PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS

Jos Luis Muoz Corvaln (CV)

joseluis.munoz2@murciaeduca.es
IES San Juan Bosco

1.- INTRODUCCIN- RESUMEN

En la gran mayora de actividades humanas, en las que se pretenden alcanzar objetivos
a travs de unas actividades concretas, los recursos y los medios suelen estar limitados,
son escasos. Esto obliga a racionalizar el proceso de toma de decisiones. Pues bien,
podemos decir que cuando introducimos en esa toma de decisiones organizacin y
racionalidad estamos planificando.
planificar es organizar, a travs de un conjunto de procedimientos, unas actividades
con las que pretendemos alcanzar unos objetivos y se disponen y racionalizan los
recursos de que se puede disponer.
A lo largo del artculo vamos a distinguir los tres niveles de concrecin: Plan, Programa y
Proyecto, as como la elaboracin, sus fases y caractersticas, para terminar con la
elaboracin de proyectos de ocio y tiempo libre.

Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:

Muoz Corvaln, J.: "Proceso de planificacin para la elaboracin de programas", en
Contribuciones a las Ciencias Sociales, Julio 2012, www.eumed.net/rev/cccss/20/

2.- PROCESO DE PLANIFICACIN:

PROGRAMA Y PROYECTO) Y FASES.

NIVELES

DE

CONCRECIN

(PLAN,

2.1.- La Planificacin
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, planificar es hacer un plan o proyecto
de accin. La planificacin tiene mucho que ver con prever (Ver con anticipacin) y con
prevenir (anticiparse a un inconveniente, dificultad u objecin).
Son muchas las definiciones que de diversos autores se recogen, pero coinciden en
estos puntos fundamentales que hemos indicado. As recogemos:

Segn Kaufman: La planificacin se ocupa solamente de determinar qu debe

hacerse, a fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones prcticas para
su implantacin. Es un proceso para determinar adnde ir y establecer los
requisitos para llegar a ese punto de la manera ms eficaz y eficiente posible.
Una definicin precisa de planificacin sera la de Ander-Egg: La planificacin
consiste en introducir organizacin y racionalidad en la accin
Marco Marchioni se expresa en estos trminos: La planificacin es al mismo
tiempo una finalidad de la Accin Social, una necesidad implcita en ella, un
mtodo y un instrumento de trabajo

La planificacin, en todo caso, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar

vislumbrar que va a desarrollarse y aplicarse en el futuro.
2.1.- Niveles de concrecin y fases (Plan, Programa y Proyecto).
Un proyecto se refiere a un conjunto de actividades que constituyen la unidad ms
pequea y concreta que forma parte de un programa y que se puede realizar con
independencia de otros proyectos. El proyecto fijar objetivos operativos y metas a corto
plazo, detallndose las actividades para obtener esos objetivos o metas.
Tal como nos seala Ander-Egg, la elaboracin de un proyecto consiste esencialmente
en organizar un conjunto de actividades a realizar que implican el uso y aplicacin de
recursos humanos, financieros y tcnicos, en una determinada rea o sector, con el fin
de lograr ciertas metas u objetivos.
Un programa hace referencia a un conjunto de proyectos relacionados o coordinados
entre s, generalmente su duracin es a medio plazo, fijndose objetivos y metas
especficas e identificando los proyectos que lo componen.
Un plan se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso de desarrollo
dentro de un perodo determinado y pueden ser a corto, medio y largo plazo. Se trata de
un conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para
lograr el desarrollo de un rea determinada (comunidad, provincia, regin, pas) o de un
sector (agrcola, industrial, sanitario,...). Comporta programas y proyectos .Un plan tiene
un carcter general, fijando objetivos y metas generales, e identificando los medios que
se emplearn para su obtencin, reas prioritarias, utilizacin de recursos, asignacin de
tareas, funciones y responsabilidades.
En realidad podramos encuadrar esta diferenciacin como tres niveles del proceso de
planificacin:

Planificacin general: el nivel de concrecin es bajo y, con respecto a la

temporalizacin, con vistas a medio y largo plazo. En esta planificacin se
recogen todos los elementos: fines, objetivos, metas, medios, instrumentos,
recursos, evaluacin...y el conjunto de programas que deben llevarse a cabo para
alcanzar los fines que se buscaban y cumplir los objetivos.

Planificacin especfica: hace referencia concreta al programa encaminado al

logro de una parte especfica de los objetivos que se hallan enumerados en el
Plan. Aumenta el nivel de concrecin con referencia a una planificacin general.

Planificacin concreta: Se refiere a las actividades concretas y especficas que

son necesarias para llevara adelante un determinado proyecto. Esta planificacin
enumera el conjunto de actividades a realizar. Es el mayor nivel de concrecin
dentro de la planificacin.

Como ejemplo clarificador de estos tres niveles de planificacin, podemos mencionar,

el Plan nacional sobre drogas, con un nivel de planificacin general, el programa
taca de acciones de prevencin de la drogodependencia en el mbito escolar con un
nivel de planificacin especfica y finalmente el proyecto Odisea, de prevencin de
drogodependencia en adolescentes de 16 a 18 aos, que cursan programas de garanta
social.
3.- ELABORACIN DE PROGRAMAS. MODELOS TIPOS Y ELEMENTOS.
3.1. Elaboracin de programas.
Segn Ezequiel Ander-Egg, programar es la accin de prever el futuro deseable y
sealar los medios para alcanzarlos. Programar presupone dar respuesta a diez
preguntas bsicas:
1.- QUE se quiere hacer, naturaleza del programa, tipo de actividades a realizar.
2.- POR QU se va a hacer; naturaleza del programa, problemas que suscita.
3.- PARA QUE se va a hacer, objetivos del programa.
4.- CUANTO se va a hacer, expresando los objetivos de manera cuantitativa, en metas.
5.- COMO se va a hacer, actividades y tareas, medidas que se han de tomar para llevar
a cabo el programa.
6.- DONDE se va a hacer; localizacin fsica y ubicacin en el espacio.
7.- CUANDO se va a hacer, ubicacin en el tiempo de las tareas, calendarizacin.
8.- A QUIENES va dirigido; destinatarios o beneficiarios.
9.- CON QUE se va a hacer, recursos materiales o financieros.
10.- QUIENES lo van a hacer, recursos humanos.

3.2. Modelos y tipos.

Segn la dimensin temporal encontramos:

Programas a corto plazo: son los que comprenden de seis meses a tres aos.
Programas a medio plazo: comprenden un perodo de tres a ocho aos.
Programas a largo plazo: abarca perodos de tiempo de diez, quince y hasta
veinte aos. Las planificaciones a largo plazo se utilizan para definir lneas de
poltica social o bien de poltica educativa.

Si atendemos a una dimensin espacial de la planificacin, podemos hacer alusin a la:

Planificacin nacional: que es la que se encarga de elaborar un programa que

abarque a toda la nacin o Estado. Esta misin la suelen ocupar los Planes.
Planificacin regional: es la que atiende a regiones que presentan caractersticas
y necesidades comunes.
Planificacin local: es una planificacin a nivel de ayuntamiento o de organizacin
de base.

Segn el carcter de la Intervencin, sta puede ser:

Socioeducativo: intervencin para el desarrollo de procesos de aprendizaje

(educacin permanente, educacin popular, para el ocio y el tiempo libre)
Sociocultural: para la promocin de la creacin y difusin cultural de base, de la
participacin en procesos culturales, consumo de cultura...
Socioasistencial: promocin de la participacin en sectores sociales
desfavorecidos, para la superacin de las desigualdades y de las situaciones de
marginacin, prevencin de las desviaciones sociales, integracin social, etc.
Socioeconmica: promocin de la participacin grupal o comunitaria en procesos
de desarrollo socioeconmico, economa social, autoempleo

Programas en funcin de los sectores de poblacin a los que se dirigen: pueden

agruparse segn criterios evolutivos (infancia, juventud, adultez) segn discriminacin
(mujeres) segn limitaciones (discapacitados), lugar de origen (inmigrantes)
Programas en funcin del territorio o la institucin concreta en la que se ubican
(comunidad autnoma, centros de da, asociaciones).
3.3. Elementos.
Los elementos, segn Lpez Cabanas y Chacn de un programa, son:

Ttulo: suficientemente claro como para dar a conocer el motivo principal del
programa.
Dependencia institucional: aqu se seala la organizacin o institucin
responsable del programa.

Fundamentacin: justifica la necesidad que lo origina. Aqu cabe hace mencin

a:
o Realidad a la que va dirigido.
o Hiptesis de trabajo.
o Previsiones de la evolucin de la futura intervencin.
o Eleccin del camino preferente.

Objetivos: la definicin de objetivos es elemento fundamental del diseo de un

Programa, se refiere a los resultados que se pretenden alcanzar, no se refiere a
las acciones concretas, como ocurre en el proyecto, sino a estados y
comportamientos esperados en trminos ms globales, referidos al bienestar
social, de los que saldrn los intermedios y especficos.
Alcance temporal: los programas tienen una temporalidad ms corta que los
planes, por lo que sus objetivos estn referidos a periodos de entre 6 meses y 3
aos.
Descripcin de las grandes fases: se refiere a las grandes categoras de
actividades que el programa tendr que desarrollar a travs de sus diferentes
Proyectos.
Descripcin de las caractersticas de los recursos organizativos, humanos y
materiales necesarios: se incluye el personal que se va a necesitar, su perfil
profesional, equipamientos,...
Presupuesto general estimado: en el presupuesto se distinguen los captulos
de: equipamiento, material fungible y gastos generales y de mantenimiento.

Evaluacin: De estrategias, tcnicas, mtodos, adecuacin de objetivos, as como de

instrumentos de recogida de informacin
4.- EL PROYECTO
CARACTERSTICAS.

COMO

EJE

DE

LA

INTERVENCIN:

FASES

4.1.- Fase de diagnstico.

Supone un primer estudio o anlisis para situar los problemas o necesidades. Tambin
incluye la determinacin de los recursos disponibles. El diagnstico sirve de base para la
realizacin de un proyecto o programa.
El diagnstico aborda varios aspectos:

formulacin de los problemas y ubicacin en un contexto global

anlisis de las variables que intervienen en el problema y las relaciones entre
ellas
Un pronstico del desarrollo futuro del o de los problemas.

Todo diagnstico debe comenzar con una investigacin preliminar con objeto de
acercarse a la problemtica de la comunidad, captando sus necesidades o problemas
ms significativos y urgentes.

4.2.- Fase de planificacin social.

Supone especificar qu se quiere hacer, cmo, dnde, cundo y con qu medios, qu
personas, grupos o instituciones lo van a hacer, dirigir, coordinar y supervisar.
La planificacin significa tomar una serie de decisiones sistemticas para alcanzar de la
forma ms eficaz posible un conjunto de objetivos durante un perodo de tiempo
determinado.
E. Ander-Egg establece una serie de pautas o criterios para la planificacin:
a) Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas
Consiste en determinar qu se quiere hacer. Es importante que los objetivos estn
definidos operacionalmente en trminos de comportamientos observables.
b) Proponer objetivos y metas realistas
Cualquier proyecto que no tenga un conocimiento adecuado de las metas, que no se
adapte a la realidad social y cultural de la comunidad, en modo alguno resultar
significativo y, por consiguiente, no obtendr el xito deseado.
c) Establecer una jerarquizacin de los objetivos
La jerarqua de las necesidades. Cuanto ms responda una actividad a una necesidad
sentida por la comunidad, ms merece figurar en el plan.
d) Determinar los recursos disponibles
Implica conocer de antemano los recursos con los que se cuentas; ya sean de tipo
humano, financiero, material o tcnico.
e) Prever los instrumentos y los medios adecuados a los fines
Se consideran como prioritarios aquellos instrumentos y medios que promuevan o
faciliten la participacin de los individuos o de los grupos.
f) Establecer el tiempo y ritmo del programa
Es importante precisar el tiempo necesario para realizar cada actividad, as como el
tiempo total de ejecucin de cada proyecto contenido en el programa.

g) Elaboracin
Se deben incluir los siguientes aspectos:

La denominacin del proyecto: ttulo del proyecto, organismo o institucin

patrocinadora, ubicacin y radio de influencia.
La naturaleza del proyecto: incluye la fundamentacin del mismo y su localizacin
fsica.
Determinar las actividades y tareas a realizar para alcanzar los objetivos
propuestos
Especificar las tcnicas a utilizar, considerando prioritarias aquellas que estimulen
la participacin de la comunidad.
El clculo de costos de ejecucin.
Determinar los recursos necesarios: humanos, tcnicos, materiales y financieros.
La asignacin de recursos por actividad: consiste en especificar las
disponibilidades financieras necesarias para cada una de las actividades.
Establecer un calendario de actividades (incluye la temporalizacin del proyecto).

4.3.- Fase de ejecucin e intervencin

Consiste en realizar, o ejecutar lo que anteriormente se haba planificado de acuerdo
con los resultados obtenidos en la investigacin.
Al poner en marcha un proyecto es importante conseguir una buena coordinacin entre
todos los organismos que van a incidir en el mismo. Es necesario coordinar actividades,
servicios e individuos con el fin de alcanzar los objetivos propuestos.
La mejor manera de coordinar es a travs de reuniones con los interesados a travs del
trabajo en equipo, donde se intercambia informacin y se proponen soluciones a
problemas concretos.
Por otro lado, consideramos importante la preparacin de la comunidad para que
participe en el programa. Ello supone tener en cuenta una serie de variables: las
aspiraciones y necesidades comunitarias, el grado de actividad o pasividad de los
individuos, la existencia de organizaciones de base, etc.
4.4.- Fase de evaluacin y control
Se trata de una comparacin entre lo realizado y los objetivos que se pretendan
conseguir en un principio.
Por otro lado, la evaluacin debe ser una accin valorativa procesual (proceso
permanente de control operacional) y comprehensiva (abarca todo el proceso
desarrollado).

Toda intervencin social debe ser evaluada antes, durante y despus de la actuacin, no
slo por los trabajadores que la han llevado a cabo sino tambin por la comunidad y por
los responsables ltimos de la intervencin.
En lo que a la elaboracin de proyectos de ocio y tiempo libre respecta, decir que
guardan la misma estructura y respetan las mismas fases que cualquier otro pero
entramos a referirnos a las caractersticas distintas que puedan tener.
5.- ELABORACIN DE PROYECTOS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE
La educacin para el tiempo libre es un tema que preocupa a toda la sociedad en
general. Hoy da este tipo de educacin no puede dejarse al capricho del individuo sino
que debe existir una preparacin y una formacin para que sea un enriquecimiento para
el hombre, a la vez que una ayuda para alcanzar la educacin integral que le
corresponde.
Las finalidades de los proyectos de ocio y tiempo libre deben ser:

Vivir el tiempo de ocio de manera enriquecedora.

Contribuir al desarrollo integral de la persona.
Desarrollar valores como la creatividad, la solidaridad, la tolerancia

5.1. Tipos de proyectos de ocio y tiempo libre

Las diferentes formas de llevar a cabo proyectos de ocio y tiempo libre desde la
animacin son variados y mltiples:

Proyectos de Formacin: desarrollando actividades de educacin de adultos, de

formacin profesional, cursos, jornadas, seminarios, debates, mesas redondas,...
Proyectos de Difusin Cultural: desarrollando actividades que favorezcan el
acceso a determinados bienes culturales de la comunidad.
Proyectos de Promocin Artesanal: El arte no es un privilegio, ni un lujo, es una
forma significativa de expresin de ideas y sentimientos. Actividades artesanas
populares, visuales, escnicas, msica y canto, lenguaje y literatura,...
Proyectos Sociales: a travs de actividades que favorecen la atencin a
necesidades grupales y la solucin a problemas colectivos, reuniones,
encuentros, fiestas y un largo etctera.
Proyectos Ldicos: que favorecen el desarrollo fsico, deportivo, de contacto con
la naturaleza y el cuidado del medio ambiente a travs de excursiones, juegos,
marchas, acampadas, deportes,...

BIBLIOGRAFA
RD 2058/95 de 22 de diciembre por el que se establece el titulo y las enseanzas
mnimas
del
TSASC
Kaufman, R.A. Planificacin de Sistemas educativos. Ed. Trillas. 1980.

Ander-Egg,
E. Introduccin
a
la
Planificacin.
Ed.Buenos
Aires.
1989
Marchioni, M. Planificacin social y organizacin de la comunidad. Ed. Popular. 1984
FIGUERES, PILAR y MORROS. Animacin de Ocio y tiempo libre. Ed. Altamar 2005.