Areas Protegidas Instrumentos

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS - UNA SELECCIN
Experiencias de la Cooperacin Alemana
Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin MAPZA

Programa Biodiversidad y reas Protegidas BIAP
Servicio Nacional de reas Protegidas (Sernap)

Cooperacin Alemana
Autores
Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la gestin de las reas protegidas: una visin general de la contribucin alemana - Jrgen Czerwenka
Planificacin estratgica para la gestin territorial de SNAP - Jorge Choquehuanca Z.
Monitoreo de la percepcin social: un mtodo para aproximarse a la apropiacin local de la gestin de las reas protegidas - Jrgen Czerwenka
Comunicacin para integrar la gestin de las reas protegidas: la Radio Sajama - Soraya Lujan M.
Un mecanismo local de apoyo integral a la gestin: la Fundacin TIPNIS - Elizabeth Huanca C.
Contribuciones
Jos Antonio Peres A., Centro de Estudios y Proyectos

N. Rosa Alarcn
Elaboracin de mapas:
Karina Apaza C.
Coordinacin de edicin
Jrgen Czerwenka
DISEO Y DIAGRAMACIN
salinasanchez
ISBN: 978-99954-63-05-2
Depsito Legal: 4-1-665-13
Derechos de autor: Este documento puede ser reproducido total o parcialmente mencionando la fuente
LA PAZ- BOLIVIA
2012
iii
NDICE GENERAL
1. Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la gestin
de las reas protegidas: una visin general de la contribucin alemana
1.1. Los retos de la gestin
1.2. Procesos e instrumentos generados
1.3. Experiencias sistematizadas
2. Planificacin estratgica para la gestin territorial de las reas protegidas
Introduccin 7
2.1. Contexto general
2.2. Desarrollo de la planificacin territorial estratgica en el SNAP
12
2.3. Resultados y efectos sobre los actores
15
2.4. Aprendizajes
22
3. Monitoreo de la percepcin social: un mtodo para aproximarse

a la apropiacin local de la gestin de las reas protegidas
25
3.1. La importancia de la dimensin social en la gestin de las reas protegidas
25
3.2. La percepcin social como medio para medir la apropiacin de la gestin
25
3.3. Experiencias y lecciones aprendidas
28
Anexo: Ejemplo de cuestionario.
29
4. Comunicacin para integrar la gestin de las reas protegidas: la Radio Sajama
33
Introduccin 33
4.1. El contexto de la gestin
33
4.2. La implementacin de la Radio Sajama
36
41
4.4. Aprendizajes
44
5. La Fundacin tipnis: un mecanismo

local de apoyo integral a la gestin
47
Introduccin 47
5.1. El contexto para el desarrollo de una fundacin indgena del TIPNIS
47
5.2. Fortalecimiento institucional de la Fundacin TIPNIS
50
5.3. Aprendizajes
54
iv
NDICE DE TABLAS Y MAPAS
Tabla 1: Principales instrumentos y mecanismos de gestin para

el SNAP desarrollados con apoyo de la Cooperacin Alemana
Tabla 2: Desarrollo de la planificacin territorial

estratgica en el SNAP con apoyo de la cooperacin alemana
13
Tabla 3: Planes de manejo elaborados con apoyo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Alemana
17
Tabla 4: Instrumentos de Planificacin para el manejo de Recursos

en reas protegidas apoyados por la Cooperacin Alemana
19
Tabla 5: Instrumentos de Planificacin para el Turismo

en AP apoyados en el marco de la Cooperacin Alemana
19
Tabla 6: Procesos de Planificacin para la articulacin con Gobiernos Municipales
21
Tabla 7: Principales hitos en la implementacin de Radio Sajama
36
Mapa 1: Sobreposicin territorial en el SNAP: AP y concesiones
Mapa 2: Sobreposicin territorial en el SNAP: AP, TCO y municipios
Mapa 3: Centros poblados y alcance de la radio en la regin Sajama
34
Mapa 4: El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
48
SIGLAS
AP rea protegida
AT Autoridad de Tierras
BIAP Programa Biodiversidad y reas Protegidas
CIDOB Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia
Eparu Equipo de Pastoral Rural (Beni)
GTI Gestin Territorial Indgena
GTRC Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana (desde 2011 GIZ)
MAPZA
Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin
ONG Organizacin no gubernamental

PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNS Parque Nacional Sajama
PRAEDAC
Proyecto de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare
SERNAP
Servicio Nacional de reas Protegidas
SISPLAN
Sistema Nacional de Planificacin
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas

TCO Tierra Comunitaria de Origen
TIPNIS Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
UE Unin Europea
1. Desarrollo de instrumentos y mecanismos

para la gestin de las reas protegidas:
una visin general de la contribucin alemana
1.1. Los retos de la gestin
Desde su creacin en 1992, el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) ha experimentado un extraordinario
crecimiento. Solo las reas protegidas de carcter nacional registraban un incremento de la superficie durante
los ao 90 en un 150% aproximadamente, mientras el
espacio de las AP bajo gestin, es decir, de las que cuentan con una direccin de rea, personal (un cuerpo de
guardaparques y tcnicos) y recursos para el funcionamiento propio, creci en el mismo lapso en un 1200%.
A este crecimiento estaba asociada tambin la sobreposicin con nuevos territorios poltico administrativos (municipios, distritos municipales, TCO) lo que
implicaba asumir en las reas protegidas procesos de
gestin con mayor nmero de habitantes, organizaciones, actores institucionales, recursos y valores de la
diversidad biolgica y cultural.
En vista de esta creciente complejidad y los retos que
implicaba, se hizo imperiosa la necesidad de disponer
de conceptos, polticas y normas adecuadas para estructurar, ordenar y administrar todos estos espacios;
adems de mejorar o crear los recursos humanos para
su aplicacin y asegurar su financiamiento.
Como nueva autoridad competente para el SNAP, el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) fue
creado formalmente en 1997 por la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo.
Comenz a operar a finales de 1998 para cumplir su
misin institucional de coordinar el funcionamiento
del Sistema, como una estructura operativa desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua).
Tena como tarea crear todas las condiciones para una
gestin eficiente; las existentes en este momento eran
insuficientes frente a los grandes retos. 1
1 La situacin del SNAP a finales de la dcada del 90 est resumida en el Informe de

Auditora Ambiental KL/AP 53/ N 98 de la Contralora General de la Repblica, 1999:
Eficacia del Sistema Nacional de reas Protegidas y desempeo ambiental de los
responsables de su administracin. La Paz, Bolivia.
Entre las colaboraciones, con las que prcticamente

desde su inicio cont el SERNAP para el desarrollo de
conceptos, polticas e instrumentos, estaba la Cooperacin Alemana, a travs del proyecto Manejo de reas
Protegidas y Zonas de Amortiguacin MAPZA (cooperacin Tcnica desde 1999) y luego, desde finales del
2001, a travs del programa de cooperacin financiera
Biodiversidad y reas Protegidas BIAP.
El desarrollo de los instrumentos de gestin y mecanismos institucionales apoyado por la cooperacin se
inscribi en las lneas estratgicas de la participacin
social de los habitantes de las AP y sus organizaciones
en la gestin, el fomento de la economa local en las
reas protegidas a travs del manejo de los recursos
de la biodiversidad compatible con los objetivos de
conservacin, y en la articulacin de la gestin de las
reas protegidas con los diferentes espacios territoriales sobrepuestos a stas.
Enfoques y mtodos que orientaron desarrollo y aplicacin de las herramientas se inscribieron en los conceptos de gestin para construir gobernabilidad y sostenibilidad en el SNAP.
Esto implicaba especialmente la insercin de las reas
protegidas en polticas pblicas, su integracin con la
gestin territorial de los otros espacios poltico administrativos, la concurrencia de las instancias pblicas
y la sociedad civil en su gestin, la descentralizacin
de los procesos de gestin y la bsqueda de una mayor
apropiacin social (para mayor detalle ver fascculo
Contribuciones al Desarrollo del Sistema Nacional de
reas Protegidas en Bolivia).
Las actividades de la cooperacin se desarrollaron tanto a nivel de reas protegidas piloto como a nivel del
SNAP en general, retroalimentando y complementndose el trabajo a los dos niveles, con experiencias de
implementacin concretas en las AP y con la generacin de los marcos conceptuales, polticos, estratgicos y regulatorios para todo el SNAP.
1.2. Procesos e instrumentos generados

En este marco general se apoyaron desarrollo y aplicacin
de un gran nmero de instrumentos y mecanismos, a nivel
del SNAP y en las AP piloto. Un resumen se encuentra en
la tabla 1.
Muchos de los instrumentos tcnicos, normativos, administrativos y financieros y de los mecanismos institucionales
creados o propuestos fueron formalizados a nivel institucional y aplicados en la prctica. Otros no llegaron a este
nivel, por cambios o discontinuidades en las polticas institucionales. Una constante sin embargo, general a todos los
procesos de generacin de instrumentos, han sido avances
en la reflexin conceptual, que a veces generaron divergencias entre los involucrados pero generalmente significaron
mayor apropiacin de conceptos y nuevas ideas y favorecieron la gestin de las reas protegidas.
Tabla 1
Principales instrumentos y mecanismos de gestin para el SNAP

desarrollados con apoyo de la cooperacin alemana
Nivel Central
Instrumento / mecanismo apoyado
Planificacin estratgica y monitoreo para la gestin del SNAP
Planificacin estratgica

Gua para la elaboracin de Planes de Manejo

Propuesta para el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) en cuanto a la incorporacin de AP
Ao / lapso
2000/2002
2004/2005
Estrategias y planes estratgicos para el SNAP

Estrategia para conservacin y uso sostenible de la biodiversidad (inconclusa)
Plan Estratgico (PE) para el SNAP 1 (Coordinacin, facilitacin y propuesta tcnica)

Plan Estratgico (PE) para el SNAP 2 (Coordinacin, facilitacin y propuesta tcnica)
Agenda Estratgica para la Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas
Estrategia de Turismo para el SNAP (incluy estudios especficos para diagnstico de recursos tursticos y del
mercado)
Estrategia para el Aprovechamiento y Conservacin de la Vicua en el SNAP
Estrategia de Gestin de Tierras
2004
2005
2009 / 2011
2004; publ. 2005
2009/2010;
publicada en 2011
2011/2012
2005
Estrategias de capacitacin, educacin ambiental y comunicacin para el SNAP

Estrategia de Capacitacin y Educacin Ambiental SNAP

Estrategia de Educacin y Comunicacin del SNAP

Estrategia de Comunicacin

Estrategia de Desarrollo de Capacidades para la Implementacin de la GTRC
Monitoreo de la gestin

Desarrollo instrumento monitoreo de la percepcin social

Desarrollo instrumento del monitoreo de la integracin municipal AP

Propuesta para el Sistema de Monitoreo Integral del SNAP
Instrumentos normativos para el SNAP
1999
2002 / 2003
2009-2010
2007
1999 y 2005
2002
2005 /2006
Norma Sistema de Cobros SISCO
1999
Propuesta Regulacin Derechos de Autor en el SNAP
2000
Proyecto Reglamento Uso Pblico en AP
2000
Proyecto Reglamento Ambiental para el SNAP
2002
Propuesta Decreto Supremo para la Desconcentracin del SERNAP
2006
Propuestas AP para Asamblea Constituyente y acompaamiento de su incorporacin al texto constitucional
2007/ 2008
Propuesta Decreto Supremo Reglamento Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (facilitacin
proceso SERNAP- org. sociales para su elaboracin)
Propuesta Ley de reas Protegidas
2008 / 2009
2010
Creacin / fortalecimiento de estructuras de gestin institucional

Creacin e implementacin de una Unidad de Apoyo a la Gestin Local en el SERNAP

Propuesta para el establecimiento de un Consejo Consultivo Nacional para el SNAP
Desarrollo de instrumentos para el manejo de conflictos
2004 2005
2003
2003
Instrumento / mecanismo apoyado

Propuestas para la reestructuracin orgnica del SERNAP
Desarrollo del Sistema Gerencial
Ao / lapso
2005
2011 - 2012
Desarrollo de instrumentos y mecanismos financieros

Establecimiento de un Sistema de Cobros para el SNAP
1999
Implementacin de la Fundacin para el Desarrollo del SNAP (FUNDESNAP)
1999 / 2000
Propuesta de Planificacin Estratgica de Financiamiento a Largo Plazo para el SERNAP
2000
Propuesta para un mecanismo alternativo para la administracin de fondos fiduciarios para el SNAP
2008
Elaboracin Plan Estratgico Financiero (PEF), en el marco del Plan Estratgico 1

Elaboracin Plan Financiero, en el marco del Plan Estratgico 2
2005
2010 / 2011
En las reas protegidas

Instrumentos / mecanismo *
Instrumentos de planificacin estratgica territorial para AP
Planes de manejo AP
Planes estratgicos / Planes de Manejo recursos biodiversidad

Vicua
Ganadera camlida
Lagarto
Manejo Forestal
Planes y estrategias de Turismo para AP; incluye diagnsticos especficos
de los recursos tursticos
Estrategias para el desarrollo del Turismo
Planes mnimos de ordenamiento turstico

Instrumentos de monitoreo
Monitoreo bianual de la percepcin social
Monitoreo de la conservacin
Monitoreo cambio cobertura vegetal / amenazas
Instrumentos normativos
Elaboracin de normas comunales para el aprovechamiento de los
recursos en los diferentes proyectos productivos
Propuestas normas tcnicas manejo forestal y pesca
Articulacin con municipios
Planes de Desarrollo Municipal (PDM) incorporacin de la gestin
de las AP
Planes Distritales en AP (conceptualizacin, desarrollo metodolgico,
elaboracin y apoyo a implementacin)
Plan de Ordenamiento Territorial Tariquia
Capacitacin
Estrategia de Educacin Ambiental y Capacitacin
Comunicacin
Radio Sajama
Formacin equipo de comunicadores TIPNIS
Propuestas de instrumentos de implementacin para Sistema de Cobros
Apoyo a la creacin e implementacin de la Fundacin TIPNIS
rea protegida y ao
Sajama 2003/2004; TIPNIS 2001/2004;
Tariquia 2004, inconcluso; Cotapata 2004; Manuripi
2010/2011; Amboro 2011 / 2012
Sajama 2003 y 2011; Apolobamba 2011
Sajama 2001
TIPNIS 2004 y 2010 /2011
TIPNIS (Zona Sur) 2005/ 2006
Sajama 2001 y 2010/2011; Apolobamba 2010;

Regin Piln Lajas- Madidi 2010; Tariquia 2005-2006; TIPNIS
2004 / 2005 (solo AT, financiado por PRAEDAC); Cotapata
2006-2007
Madidi, Sajama, Cotapata, Piln Lajas 2000/2001
Todas las AP piloto
Sajama, Cotapata, Piln Lajas, Madidi
TIPNIS, Tariquia, Madidi, Coptapata, Piln Lajas 2009
En todas las reas, complementario a los emprendimientos
econmicos
Tariquia 2003
TIPNIS (Villa Tunari) 2003 / 2004
Sajama (Curahuara de Carangas 2000/2001 y 2005, Turco 2001
/ 2002); Apolobamba (Curva) 2011/2012;
Tariquia Distrito Tariquia (Mun. Padcaya) 2002 / 2003 y
Distrito Salinas Las Cuevas (Mun. Entre Ros) 2007-2008
Tariquia 2007-2008
Tariquia 2002
Sajama 2003 2006
TIPNIS 2005
Cotapata, Sajama, Madidi 2000
TIPNIS 2005 - 2010
*No incluye los instrumentos desarrollados para el saneamiento de tierras (ver sistematizacin de: El Saneamiento de tierras en diferentes reas protegidas)
1.3. Experiencias sistematizadas

Los documentos elaborados en el marco de las sistematizaciones resumen experiencias con el desarrollo de una parte
de los instrumentos y mecanismo institucionales. Tienen
diferentes alcances y especificidades: el primero abarca una
gran gama de procesos y actividades, proyectos y procesos
especficos, mientras los otros constituyen experiencias
ms puntuales y profundizan en un proceso particular de
construccin de un instrumento. Especficamente, se ha sistematizado las siguientes experiencias:
Los diferentes procesos de desarrollo de instrumentos y
de su aplicacin para la planificacin estratgica de la
gestin de las reas y sus recursos de las diversidad, en
diferentes niveles y contextos territoriales:

Planificacin estratgica para la gestin territorial de

las reas protegidas.
Una breve caracterizacin de una metodologa particular

desarrollada para registrar las percepciones que tienen
los habitantes sobre los aspectos de gestin:
Taller de planificacin SERNAP Foto: MAPZA
Monitoreo de la percepcin social: un mtodo para

aproximarse a la apropiacin local de la gestin de las
reas protegidas.
La experiencia con un instrumento de comunicacin

masiva para fortalecer la gestin de un rea protegida:

Comunicacin para integrar la gestin de las reas

protegidas: la Radio Sajama.
La construccin de un mecanismo institucional local

para coadyuvar la gestin de un rea protegida:

Un mecanismo local de apoyo integral a la gestin: la

Fundacin TIPNIS.
Los aprendizajes en los diferentes procesos sistematizados

son muy diversos, segn tema o mbito de gestin abordado y se encuentran destacados en cada uno de los textos de
sistematizacin.
2. Planificacin estratgica para

la gestin territorial de las reas protegidas
Introduccin
El SNAP constituye un conjunto de territorios con administracin especial, creados para la conservacin de
la diversidad natural y cultural del pas. En su interior coexisten habitantes de pueblos y comunidades
indgenas y campesinas. El desarrollo de estas reas
requiere del ordenamiento espacial de los recursos y
actividades de manejo y una adecuada articulacin y
organizacin entre todos los actores pblicos, sociales
y privados involucrados.
En este marco, la planificacin estratgica para la gestin territorial del SNAP y para las reas protegidas en
particular es uno de los instrumentos fundamentales
para lograr los objetivos generales de su gestin, que
son la conservacin del patrimonio natural y cultural y su contribucin al desarrollo local, regional y
nacional2.
Por esta importancia, una parte esencial de apoyo de
la Cooperacin Alemana al SNAP, a travs del SERNAP,
se concentr en el diseo y aplicacin de conceptos
e instrumentos de planificacin territorial que permitan que la Autoridad nacional de las AP y otros entes
territoriales respondan a los retos en la gestin de las
reas protegidas.
Uno de los principales desafos era generar procesos
de participacin cada vez ms incluyentes para los actores que habitan estos espacios. Esto se desarroll en
un contexto de cambios poltico-sociales continuos en
el pas y, especialmente, por las profundas transformaciones de la sociedad boliviana desde 2006.
Los aportes a la planificacin territorial estratgica en
el SNAP han sido desarrollados sobre todo en los siguientes mbitos espaciales y temticos:
En el Sistema Nacional de reas Protegidas como
conjunto.
En la gestin territorial de recursos de la biodiversidad y del turismo (a nivel nacional y en reas

protegidas).
En los espacios compartidos por reas protegidas
y otros territorios poltico-administrativos (municipios y territorios indgenas).
La sistematizacin de las experiencias con estos procesos de planificacin permite conocer los avances
y limitaciones, adems de compartir algunas lecciones sobre el desarrollo y la aplicacin de los instrumentos.
2.1. Contexto general

La gestin del SNAP y su complejidad territorial
Para una mejor comprensin de los procesos y retos
de la planificacin en el SNAP es necesaria una aproximacin a su complejidad territorial.
El SNAP est constituido por 123 reas protegidas legalmente reconocidas que abarcan 23.736 km (cerca
del 22% del territorio nacional)3. En el pasado, una
buena parte de estas reas protegidas fueron creadas
sobre espacios tradicionales de gestin indgena, sin
realizar una consulta a sus habitantes.
Del total de AP, 22 son de carcter nacional y se estima que en ellas viven ms de 140.000 habitantes
distribuidos en 800 comunidades. La mayor parte de
esa poblacin pertenece a 17 de las 36 nacionalidades indgena originarias existentes en el pas4. Otros
espacios territoriales con bases jurdicas para atribuciones poltico-administrativas de gestin y que
se sobreponen con reas protegidas son (observe el
mapa):
En las reas protegidas como unidades territoriales

de gestin.
3 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: Situacin y perspectivas de las reas
protegidas departamentales y municipales en Bolivia. La Paz, Bolivia.
2 SERNAP, 2002: Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz, Bolivia.
4 SERNAP, 2011: Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP. Documento de
trabajo SERNAP - MAPZA La Paz, Bolivia.
Mapa 1:
Sobreposicin territorial en el SNAP: AP y concesiones
Fuente: SERNAP, 2012.
Tierras comunitarias de origen (TCO): hasta 2010 haba 19

TCO sobrepuestas total o parcialmente con 12 reas protegidas de carcter nacional; adems, 16 TCO colindan
con estas AP 3.
Unidades de gestin territorial indgena, comunales, intercomunales, supracomunales (ayllus, marcas, capitanias, cabildos y otras).
Municipios: Las 22 reas protegidas de carcter nacional

se sobreponen con 72 municipios y colindan con al menos otros 25.
A ellas se deben incluir las concesiones petroleras, mineras

y forestales, como disposiciones pblicas que el Estado asigna a una determinada entidad pblica, social o privada para
su exploracin y extraccin.
Distritos indgenas5: de los 140 existentes, 17 se sobreponen o colindan con las 22 reas protegidas de caracter nacional6.
La sobreposicin entre diferentes espacios, actores y AP implicaba condiciones que deban ser afrontadas a travs de
una planificacin estratgica:
5 La creacin de Distritos Indgenas fue impulsada luego de las reformas a la Ley de Participacin Popular (1996) y Ley de Descentralizacin (1996); tuvo importancia en territorios
indgenas con buena organizacin y capacidad de gestin comunal, pero tena la limitante
de que era dependiente administrativa y financieramente de los gobiernos municipales. En
base a la CPE de 2009, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010) incluye una
demarcacin de distritos indgena originaria campesinos (IOC) descentralizada cuando no
pueden ser autonomas.
6 Villaume, G.,1999: Sistematizacin de las experiencias de planificacin participativa en reas
indgenas. VPP. FORTEMU. La Paz, Bolivia y Galindo, M., 2008: Municipio Indgena: Anlisis
del Proceso y Perspectivas Viables. Cebem. La Paz, Bolivia.
Polticas, por las diferentes visiones de los actores pblicos y sociales en el uso de los recursos naturales renovables.
Legales, debido a las diferentes normativas sobrepuestas
y la falta de claridad entre las competencias.
Administrativas, como los problemas de coordinacin
entre los diferentes espacios territoriales sin la debida
concurrencia.
Estas condiciones representaban potenciales factores de

conflicto y oportunidad para la gestin territorial y complejizaban la planificacin dentro de las reas protegidas. La
situacin requera armonizar la administracin de los diferentes espacios territoriales y, sobre todo, incluir a muchos
actores en la toma de decisiones, de acuerdo a sus competencias, derechos y atribuciones.
Adicionalmente, haba que considerar la prevalencia de
conflictos territoriales histricos que no son producto de
la existencia de las AP pero que conflictuaban su gestin,
como problemas intra e intercomunales, disputas territoriales entre municipios, enajenacin de tierras y desconfianza entre comunidades y el Estado.
Retos de la planificacin territorial

en el SNAP a finales de la dcada de los 90
La gestin del SNAP a finales del la dcada de los 90, en relacin a la planificacin estratgica territorial y del aprovecha-
miento de los recursos de la biodiversidad, estuvo caracterizada por un dficit general de conceptos, enfoques e instrumentos para una adecuada orientacin y atencin a las necesidades en sus diferentes mbitos territoriales y temticos.
Cules eran estas necesidades y mbitos territoriales?
En los cuatro mbitos territoriales y temticos que requeran una planificacin estratgica y territorial en las AP, la
situacin y necesidades presentaban las siguientes condiciones:
En la planificacin para el mbito del SNAP haba una carencia de
conceptos e instrumentos de planificacin estratgica que
impedan contar con un horizonte o visin comn para
la gestin del Sistema. Si bien la Ley de Medio Ambiente 1333 cre al SNAP en 1992, y en 1997 se promulg el
Reglamento General de reas Protegidas (RGAP), que establece la orientacin sistmica de la gestin, haca falta
desarrollar instrumentos y capacidades para implementar
dichos mandatos7.
Mapa 2:
Sobreposicin territorial en el SNAP: AP, TCO y municipios
Fuente: SERNAP, 2012.
7 Contralora General de la Repblica, 1999: Auditora Ambiental. GER. EVA. AMB. KL/AP53/N98. Eficacia del Sistema Nacional de reas Protegidas y desempeo ambiental de los responsables
de su administracin. La Paz, Bolivia; y Contralora General de la Repblica de Bolivia, 2006: Auditora ambiental K2/AP07/E05 de la determinacin de la eficacia de los sistemas de gestin
ambiental asociados a la elaboracin y aprobacin de planes de manejo de reas protegidas de carcter nacional que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz.
10
La autoridad pblica, el SERNAP, al inicio de sus operaciones en 1998, encontr una situacin de dbil liderazgo sobre la administracin del SNAP y una ausencia de polticas
e instrumentos integrales. En la gestin de algunas AP predominaba el rol y protagonismo de las ONG.
La carencia de instrumentos de planificacin territorial estratgica para el SNAP tuvo su consecuencia en la falta de
una orientacin estratgica para los planes operativos anuales (POA) y en la conexin entre la planificacin de las AP y
el Sistema. Por otra parte, las reas protegidas no estaban
integradas en los procesos de planificacin o planes de desarrollo nacionales.
Respecto a la planificacin espacial y estratgica en reas protegidas,
se contaba con experiencias de elaboracin de planes de
manejo realizados en la dcada del 90. Varias ONG elaboraron planes de manejo (PM) en la Reserva de la Biosfera
Estacin Biolgica del Beni (1990), en el Parque Noel Kempff Mercado (1995) y en el PN y ANMI Amboro (1995), y posteriormente en el Parque Nacional Toro Toro (1998). Estos
planes se realizaron con fuertes inversiones (por ejemplo
el PM de Toro Toro tuvo un costo de casi medio milln de
dlares); abundaron en la descripcin de las caractersticas
de estas AP, con un limitado aporte en orientaciones estratgicas para fijar el rumbo de su gestin.
Las metodologas aplicadas segn los manuales y guas preliminares de elaboracin de planes de manejo no tenan
una clara visin estratgica y respondan conceptualmente
a algunas corrientes proteccionistas extendidas a nivel internacional, cuyos enfoques apuntan a planificar la gestin
de las reas protegidas sin involucrar a sus habitantes en las
decisiones sobre sus territorios y recursos8.
Planificacin territorial en la Reserva Tariqua Foto: MAPZA
Otras restricciones eran el limitado horizonte temporal

(cinco aos) de esos planes, su falta de articulacin con la
planificacin y gestin municipal y de otros espacios territoriales administrativos.
La planificacin para el aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad en las reas protegidas era escasa por la predominancia
de conceptos de conservacin estricta de la biodiversidad,
que objetaban el manejo de recursos naturales con fines
econmico sociales en las reas protegidas y por la falta de
un marco normativo claro. En contraposicin, haba una
situacin de descontento y conflicto entre los administradores de las AP y la poblacin local, debido a las prohibiciones
en el uso de recursos naturales y la falta de oportunidades
para el desarrollo econmico lo que obligaba a buscar respuestas.
8 Czerwenka, J., 2000: Hacia una metodologa integral de planificacin para el manejo de
reas protegidas y sus zonas de amortiguacin en Bolivia. Bases para desarrollar un proceso
de su elaboracin (propuesta). Proyecto MAPZA (SERNAP/GTZ). La Paz, Bolivia.
Para proyectar el aprovechamiento sustentable y otras

opciones de manejo haca falta un ordenamiento espacial
de los recursos de biodiversidad, en particular una zonificacin, consistente con las pautas generales de los planes
de manejo; lo cual implicaba la necesidad de caracterizar
las potencialidades y limitaciones del recurso en el espacio
y en especial la relacin con los sistemas de produccin y
estrategias de uso de las comunidades.
Por otra parte, a medida que avanzaron los procesos de
descentralizacin administrativa y la consolidacin de nuevas territorialidades en Bolivia, se hizo necesario tomar en
cuenta los nuevos espacios administrativos en la gestin de
las AP: de los municipios como unidades de gestin descentralizada y autnoma impulsadas a partir de 1994 con la
Ley de Participacin Popular, de los distritos municipales
indgenas, de los pueblos indgenas desde 1990 y luego, en
1996, de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). De esta
manera, se gener mayor complejidad de superposicin territorial con las AP.
Esto significaba integrar y complementar las acciones en
las zonas de sobreposicin con municipios y tierras indgenas dentro de las AP; y buscar modalidades para la gestin
de las zonas de influencia contiguas a las AP (zonas externas
de amortiguacin), que constituyen espacios bajo responsabilidad de gestin de los gobiernos municipales y organizaciones territoriales de las TCO.
Para ello se consider necesaria una planificacin integral de estos
espacios compartidos entre AP y municipios. Sin embargo, en los 90
existi muy poca relacin entre la gestin municipal y la de
reas protegidas. Los gobiernos municipales desarrollaron
Planes de Desarrollo Municipal (PDM), que constituyen planes estratgicos pero no territoriales, y Planes Municipales
de Ordenamiento Territorial (PMOT), que son territoriales
pero no articulados a la planificacin estratgica de los municipios. En ambos tipos de planes no se tom en cuenta
a las reas protegidas o eran reflejadas pobremente en las
estrategias de la gestin ambiental. Por otra parte, en las AP
se elaboraron planes de manejo sin tomar en cuenta a los
municipios.
En sntesis, se tenan procesos de planificacin separados y paralelos con visiones sectoriales desconectadas,
que limitaban la gestin de las AP y no aprovechaban el
potencial de una relacin entre las AP y los municipios
en cuanto a la complementariedad institucional. sa era
una tarea pendiente, que implicaba el reforzamiento de
enfoques conceptuales y mtodos que permitan compatibilizar la planificacin con los municipios y tierras indgenas para el desarrollo de estos territorios compartidos
con las AP.
El estado de desarrollo del sistema pblico

para la planificacin territorial
En el marco de las reformas administrativas de los 90 que
estuvieron orientadas, entre otros lineamientos, por el paradigma de desarrollo sostenible, se puso en vigencia el
Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN). En l se estableci, adems de otros aspectos centrales, que la planificacin debe desarrollarse dentro de un espacio geogrfico
determinado y bajo los principios de subsidiariedad, participacin, integralidad y equidad.
Con ello se buscaba superar la tradicional planificacin
sectorial (no espacial). En este marco, se implementaron a
fines de la dcada planes de uso de suelo (PLUS) y planes de
ordenamiento territorial (PLOT) a nivel departamental (en
ocho de los nueve departamentos), municipal (en 28% de
los municipios) y, luego, a nivel regional9. stos no lograron
articularse a los planes nacionales de desarrollo y la participacin social durante su formulacin fue dbil.
En los aos posteriores a la puesta en vigencia del SISPLAN
han existido intentos de ajuste y perfeccionamiento de este
Sistema por los diferentes gobiernos10 y hubo propuestas de
lineamientos y orientaciones para la planificacin territorial a escala nacional, como la discusin de propuestas para
una ley de ordenamiento territorial entre los aos 1999 y
2001; pero todos estos esfuerzos no han tenido continuidad debido a los cambios de prioridades en los gobiernos
de turno.
A pesar de que en las categoras territoriales de planificacin del SISPLAN no se incluy a las reas protegidas,
el SERNAP emple luego sus principios en el desarrollo
de conceptos, enfoques y mtodos de planificacin estratgica propios, de acuerdo con las necesidades de las
mismas.
La aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, en
2009, y la Ley de Autonomas y Descentralizacin, en 2010,
fundamentan un cambio en el ordenamiento poltico, social y territorial del pas, el cual implica tambin la necesidad de desarrollar y adecuar polticas e instrumentos.
En ese marco, existen grandes desafos y oportunidades
para desarrollar una planificacin estratgica territorial
adecuada.
La evolucin del modelo de participacin social en el desarrollo en la

gestin de reas protegidas
La gestin de reas protegidas ha evolucionado conceptualmente y en la prctica en los ltimos 15 aos, de un enfoque de participacin social de reas protegidas con gente
a uno mucho ms incluyente (AP de la gente). Esto se re-
Condiciones generales para desarrollar la planificacin

territorial estratgica en reas protegidas
Las potencialidades y limitaciones para impulsar el desarrollo de la planificacin estratgica y territorial en la ltima
dcada han estado condicionadas por:
11
9 Viceministerio de Planificacin Ambiental y Territorial, 2008: Polticas de la Planificacin

Territorial en Bolivia. La Paz, Bolivia.
10 GTZ, 2011: Aproximacin histrica a los procesos de planificacin en Bolivia. Programa de
Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza PADEP. La Paz,
Bolivia.
12
fleja en la propuesta de gestin compartida, que apunta a la

toma de decisiones conjuntas entre el Estado y las poblaciones de las AP con derechos territoriales11.
Esta evolucin se sustenta en el avance del reconocimiento
de los derechos de la poblacin y la necesidad de atender
sus demandas y, de manera recproca, en una mejor aceptacin de las AP por las comunidades.
El progresivo cambio estuvo caracterizado por las divergencias, tensiones y pugnas entre posiciones clsicas conservacionistas y otras que abogaban por una apertura a la
participacin social en el marco de los derechos. El proceso
histrico boliviano dio la razn al enfoque de mayor inclusin social, pues desde 2006 hay un cambio radical en la
forma de hacer gestin pblica, donde las organizaciones
sociales han pasado a ser actores centrales.
Los planes desarrollados, tanto para el SNAP como para
reas protegidas especficas, muestran en sus planteamientos los efectos de la evolucin hacia una mayor participacin efectiva de las poblaciones locales, as como en el uso
de los recursos de la biodiversidad.
Las capacidades institucionales de la autoridad nacional

Uno de los hitos histricos importantes para la conservacin de la biodiversidad en Bolivia fue la operativizacin
del SERNAP a finales de 1998, porque significaba contar
con una institucin estatal especfica de mayor peso institucional para la atencin de las reas protegidas, gracias
a su carcter desconcentrado y autonoma tcnica y financiera.
En toda su historia, el SERNAP ha tenido tanto tiempos de
relativa estabilidad como de crisis. Las principales razones
para la inestabilidad fueron los cambios polticos en el pas
y los periodos con limitaciones financieras.
La fragilidad institucional ha ocasionado la falta de continuidad en muchos procesos de planificacin necesarios
para el SNAP, debido a que el SERNAP ha tenido capacidades variables, en especial en lo que concierne a recursos
tcnicos para acompaar adecuadamente varios procesos
de planificacin.
Capacidades de planificacin estratgica en el pas

Un problema crnico y generalizado de la planificacin y
la gestin en Bolivia es la tendencia al cortoplacismo, muy
influenciada por condicionantes que obedecan a la coyuntura de la gestin pblica, que a su vez repercute en la formacin de los recursos humanos.
A esto se suma la insuficiencia de los sistemas de generacin de capacidades para la planificacin estratgica de
las reas protegidas, tanto en las instituciones estatales
11 SERNAP, 2010: Propuesta decreto supremo para la gestin compartida del Sistema Nacional
de reas Protegidas. La Paz, Bolivia.
(ministerios, viceministerios, entidades estatales, SERNAP,

etc.) como en las universidades; lo que implic , entre otras
consecuencias, poco desarrollo del pensamiento estratgico
para la gestin territorial.
En ese marco, la aplicacin de mtodos clsicos centrados en la operacin pero limitados en el anlisis integral
y la proyeccin de situaciones complejas ha contribuido a
desincentivar el desarrollo de una cultura de planificacin
estratgica.
2.2. Desarrollo de la planificacin

territorial estratgica en el SNAP
La nueva institucionalidad del SNAP y los retos integrales
de un Sistema, cuya superficie bajo gestin creci en ms
de 1.000% en la dcada del 9012 significaban una nueva etapa para el desarrollo del SNAP. Requeran el desarrollo de
conceptos, polticas y, sobre todo, instrumentos para poder
asumir la complejidad de la administracin.
En 1999 se inicia la colaboracin directa de la Cooperacin
Alemana al SNAP, con asistencia tcnica a travs del proyecto MAPZA, que posteriormente sera complementada con el
apoyo financiero del programa BIAP. Por medio de esas colaboraciones se fortalecieron los procesos de planificacin
para las reas protegidas.
Procesos de apoyo al desarrollo de la planificacin

En general, la planificacin en los diferentes mbitos espaciales cronolgicamente result en procesos paralelos (ver
tabla 2) y no se segua un orden lgico (primero nivel estratgico nacional, luego los otros niveles y mbitos) debido a
las necesidades operativas del SERNAP.
El impulso al desarrollo conceptual y la elaboracin de planes de manejo ha sido la primera accin apoyada por la
Cooperacin Alemana y se ha tenido continuidad hasta el
final del periodo de apoyo de sta. Los procesos de planificacin para el nivel del SNAP se han dado en dos momentos,
en funcin a coyunturas polticas y cambios en las polticas
institucionales.
La planificacin para el aprovechamiento de los recursos de
biodiversidad fue una constante durante todo el periodo,
principalmente en respuesta a las demandas de desarrollo
de la poblacin local. En espacios compartidos entre AP
y otros territorios tuvo un fuerte impulso entre los aos
2000 y 2005, sobre todo en el mbito municipal, que posteriormente se dej de desarrollar porque el SERNAP asumi
otras prioridades en el marco de los desarrollos polticos
nacionales (ver tabla 2).
12 SERNAP, 2007: Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas. Preparado para el
II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas en Bariloche
Argentina. La Paz, Bolivia.
13
TABLA 2:
Desarrollo de la planificacin territorial estratgica en el SNAP con apoyo de la cooperacin alemana

Ao
mbitos de planificacin estratgica territorial

Planificacin para el nivel
del SNAP
Planificacin en reas
protegidas
Planificacin de los recursos

de biodiversidad y turismo
Planificacin en territorios
compartidos
1999
Diagnstico, discusin,
reflexin del proceso
de planificacin en AP y
elaboracin de la gua para
planes de manejo.
2000
2002
Agenda Estrategia de Gestin

para el Desarrollo del SNAP
2004
Conceptualizacin y
elaboracin de la primera
propuesta del Plan
estratgico del SNAP.
Aplicacin de la Gua en
planes de manejo:
TIPNIS
2006
Sajama
Cotapata
2008
2010
Conceptualizacin y
elaboracin del Plan
estratgico para el SNAP,
en el marco de la gestin
compartida.
Conceptualizacin y
elaboracin de planes de
manejo de recursos de la
biodiversidad y turismo
para el SNAP (turismo,
vicua) y AP seleccionadas:
Conceptualizacin y
desarrollo de planes de
desarrollo municipal y distrital
articulados a reas protegidas:
PDM (TIPNIS,
PN Sajama)
Planes Distritales (Tariqua).
Sajama (Estrategia
ganadera, vicua y
turismo)
TIPNIS (Lagarto y turismo)
Tariquia
Apolobamba (Vicua y
turismo)
Manuripi
Cotapata (Turismo)
Amboro
Tariquia (Turismo)
Asesoramiento en la
elaboracin para otras
reas.
Madidi y Piln Lajas

(Turismo).
PDM Curva
(Apolobamba)
2012
Fuente: Elaboracin propia
Enfoques y mtodos
En este marco, los principales enfoques y mtodos fueron:
Para el desarrollo de los procesos de elaboracin de instrumentos de planificacin territorial estratgica y de su implementacin, se acudi a enfoques orientadores sobre la
base de los principios de las polticas del SNAP y el SISPLAN.
Apropiacin de los procesos de planificacin territorial

en las reas protegidas por los actores sociales y pblicos
De manera especial, el proceso se fue nutriendo de conceptos y experiencias procedentes de la gestin territorial indgena que aportaron en la medida de su propio desarrollo y
de la evolucin de las nociones de territorialidad y planificacin territorial; uno de sus principales aportes fue darle
ms consistencia al enfoque de integralidad, desde la concepcin del territorio como espacio de vida de los pueblos
y comunidades que implica comprender la totalidad de sus
estrategias y, a la vez, como territorio especial de competencia pblica en su condicin de AP, lo que planteaba la
necesidad de compatibilizar la planificacin estratgica de
AP, desde las necesidades de conservacin y desarrollo de
los pueblos.
Implic la participacin activa y efectiva de la poblacin y

de las organizaciones sociales relevantes para las AP y sus
zonas contiguas en los procesos de planificacin, de tal manera que se generen desarrollos inclusivos, donde los actores sociales e institucionales construyen de manera conjunta los planes, toman decisiones sobre el proceso y se hacen
corresponsables de su promocin e implementacin.
Con ese propsito se han empleado mtodos participativos orientados a generar el dilogo y acuerdos entre actores locales y tcnicos, donde se impulsa la reflexin,
concertacin y aprobacin conjunta. As, los equipos profesionales adquieren principalmente un carcter de facilitadores del dialogo entre los actores sociales, tcnicos e
institucionales.
14
En cada proceso de planificacin se ha recurrido a instancias sociales e institucionales representativas de los actores
clave que participan con mayor intensidad de los procesos,
como comits impulsores y equipos tcnicos mixtos que facilitan la difusin/socializacin del proceso de planificacin
con la poblacin local.
Integracin conceptual y metodolgica

de planificacin territorial y estratgica
Generacin de capacidades
A partir del anlisis del espacio de las reas protegidas, sus

recursos y la ocupacin humana, y en funcin de los objetivos de gestin del AP, se plante establecer potenciales y
limitaciones para el uso de los recursos y la zonificacin del
territorio que conduzcan a la conservacin y el desarrollo
socioeconmico compatible con sta. Tambin haba que
tomar en cuenta las diferentes competencias territoriales
en los espacios sobrepuestos.
Para que la implementacin de los planes pueda ser asumida de manera creciente por las poblaciones de las AP,
los procesos de planificacin han sido enfocados de manera
que estn acompaados de actividades de transferencia gradual de capacidades de planificacin y monitoreo.
De ese modo, cada etapa de planificacin ha sido seguida
de acciones de capacitacin a los actores locales, principalmente a los representantes que haba dentro de los equipos
tcnicos mixtos y los comits de acompaamiento. El objetivo final era que los cuadros de tcnicos de las organizaciones sociales formados en este proceso pudieran ser parte de
la implementacin de los planes.
Adems, a nivel institucional, se han hecho esfuerzos para
la formacin de profesionales a nivel central del SERNAP
que puedan conducir los procesos de planificacin estratgica. Por los frecuentes cambios de personal en el Servicio
esto ha sido discontinuo.
Articulacin entre polticas pblicas y actores pblicos

El apoyo en la elaboracin de los planes estratgicos, que
fueron desarrollados en el marco del SNAP, se enfoc en la
aplicacin e implementacin de las polticas pblicas del
Estado y del SERNAP. Asimismo, los procesos de planificacin se han articulado con las polticas sectoriales relevantes para la gestin como la de tierras, la forestal, la agraria
y otras.
Se busc la vinculacin con los procesos y normas de planificacin del desarrollo nacional (SISPLAN), pero sin resultados debido a la discontinuidad de los intentos de actualizacin.
La revisin, anlisis y compatibilizacin de los planteamientos de planificacin especficos de AP con los planes
y normas nacionales constituy un fundamento importante para articular los procesos de planificacin, complementados con consultas formales e inclusin de funcionarios pblicos de los otros sectores en las tareas de
planificacin.
Articulacin y alianzas con actores territoriales

relevantes para la gestin de las reas protegidas
En los diferentes procesos locales de planificacin territorial se buscaron cooperaciones entre los diferentes actores
territoriales relevantes para la gestin de las AP. Los compromisos en los procesos con municipios y organizaciones
fueron especificados a travs de convenios y acuerdos.
Para lograr una planificacin integral se fusionaron los enfoques y mtodos de la planificacin participativa estratgica13 con los de la territorial14, compatibilizndolos adems
con criterios de gestin territorial indgena15.
Los planteamientos para orientar la gestin reflejaban adems los siguientes enfoques estratgicos de planificacin:
La planificacin es considerada iterativa y parte de todo el
proceso de gestin.
Requiere el involucramiento de los gestores pblicos y
sociales de manera continua.
Es de largo plazo (usualmente 10 aos o ms).
Se realiza en funcin de impactos/efectos cualitativos a
largo plazo.
Se define un horizonte comn en la visin y dnde se
quiere llegar (objetivos estratgicos), pero los medios
(recursos humanos y financieros requeridos) se organizan a medida que avanzan los procesos.
Para lograr estos objetivos es fundamental la priorizacin de las lneas estratgicas.

A su vez, las estrategias se fundamentan en los ejes

centrales de la gestin -las condiciones socioculturales,
ambientales y econmicas necesarias en funcin del alcance territorial y temporal-, implementados por una
estructura institucional articulada.
Concepto de procesos abiertos

Para poder concluir una elaboracin de los planes acorde
a los ritmos de la dinmica de los procesos sociales, se enfoc la planificacin territorial con flexibilidad temporal,
tcnica y administrativa ya que al tratarse de procesos que
13 La planificacin estratgica es una herramienta de gestin que consiste en un ejercicio de

formulacin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos.
CEPAL, 2009: Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector
Pblico. Serie de Manuales N 69. Santiago de Chile, Chile.
14 La planificacin territorial es el proceso estratgico prospectivo con el objetivo de tomar decisiones y ejecutar acciones en el territorio para su conduccin hacia el desarrollo sostenible.
Viceministerio de Planificacin Ambiental y Territorial, 2008: Polticas de la Planificacin
Territorial en Bolivia. La Paz, Bolivia.
15 Proceso por el que las organizaciones indgenas dueas de un territorio titulado como
TCO, lo manejan de una forma participativa y en consenso entre las diversas comunidades,
ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su nivel y calidad de vida de acuerdo a sus
valores culturales. En: CIDOB, 2008: Cartilla de gestin indgena (GTI). Santa Cruz, Bolivia.
15
Foto: D. Alarcn/C. Mateu
las polticas de gestin del SNAP16 que fueron planteadas en 2002, de las que emergi la Agenda Estratgica
de Gestin para el Desarrollo del SNAP17 como un primer
conjunto de elementos estratgicos de referencia para
ordenar la gestin del SNAP.
buscaban lograr un acuerdo social con los actores no se

podan enmarcar en tiempos rgidos.
Sin embargo, esta flexibilidad de procesos abiertos e iterativos no ha podido ser totalmente aplicada en la elaboracin de los planes que no contaban con el apoyo de los
proyectos de la cooperacin tcnica. En el caso de contar
con financiamientos pblicos, los procesos de planificacin tenan que sujetarse estrictamente a las normas administrativas del sector pblico que exigan la contratacin de equipos de planificacin con tiempos de contrato
fijos. As, en varios casos, la elaboracin de planes concluy independientemente de haber logrado la concertacin
social o no.
En la Agenda se destaca una visin para todo el Sistema

y una estructura para la organizacin de las actividades en el marco poltico, normativo e institucional y en
seis mbitos estratgicos, que abarcan aspectos de preservacin del patrimonio natural y cultural, desarrollo
econmico-social, participacin social, integracin de
las reas protegidas en los contextos territoriales, generacin de capacidades y sostenibilidad financiera.
Los elementos estratgicos de la Agenda sirvieron de base

para el desarrollo posterior de instrumentos de planificacin para el SNAP, en particular a partir de la organizacin
de las actividades en los marcos poltico, estratgico, normativo e institucional y de seis mbitos de gestin para el
manejo de los espacios de conservacin.
Este esquema se ha mantenido vigente hasta la fecha y

su abordaje ayud en la aplicacin de un enfoque ms
holstico en los diferentes niveles territoriales de la gestin del SNAP.

La cooperacin para el desarrollo de la planificacin estratgica al SNAP ha permitido hacer aportes con importantes
resultados concretos. Algunos procesos quedaron truncos
o con desenlace an pendiente, por problemas institucionales o estructurales. A continuacin, se resume los resultados/procesos especficos ms importantes en los cuatro
mbitos temticos de planificacin que fueron apoyados
por la Cooperacin Alemana.
Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP (PI)

Resultados en los diferentes mbitos territoriales

y temticos de la planificacin estratgica
La construccin de este instrumento vital para el ordenamiento territorial del SNAP, como orientacin estratgica y
operativa para la conservacin y desarrollo de todo el Sis-
En relacin a los procesos de planificacin a nivel del SNAP

Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del SNAP

Entre 2003 y 2005, se desarroll un proceso de reflexin

y discusin interno dentro del SERNAP para operativizar
16 SERNAP, 2002: Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas. 2da. Edicin. La Paz,
Bolivia.
17 SERNAP, 2005: Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas
Protegidas. La Paz, Bolivia.
16
tema y de cada una de las AP, se realiz en dos momentos:

un primer proceso , entre 2004 y 2005, por iniciativa del
SERNAP y la cooperacin internacional que se origin en
la necesidad de integrar y complementar los aportes externos hacia un horizonte comn, con un planteamiento
estratgico coherente y alineado a las polticas nacionales.

En la elaboracin y concertacin de esa primera propuesta

particip el personal de la Unidad Central del SERNAP y de
las AP; a su conclusin, a finales de 2005, la propuesta
no fue formalizada de manera institucional debido a los
cambios polticos dentro del SERNAP y del sector.
Un segundo proceso tuvo lugar entre 2008 y 2011 y fue

realizado con la concurrencia de las organizaciones sociales de las reas protegidas y el SERNAP, en el contexto de los cambios poltico-sociales ocurridos en Bolivia.
Como resultado de un proceso con amplia participacin
de organizaciones, esta propuesta de PI tiene alta legitimacin social. Su eje de implementacin se sustenta en
un modelo de gestin compartida, basado en las orientaciones de la Constitucin Poltica del Estado y en los avances realizados por el SNAP en aspectos de inclusin social,
conservacin y manejo de recursos de la biodiversidad.
El proceso se alarg por su complejidad y tuvo quiebres a
consecuencia de cambios en las polticas institucionales.
Otros resultados que surgieron del proceso de concertacin del PE del SNAP son la socializacin de los nuevos
conceptos incluyentes de gestin, la conceptualizacin
ms integral del SNAP, una mejor articulacin del SNAP
con la gestin pblica en general y una base de alineamiento y armonizacin de las cooperaciones externas
que ha contribuido a evitar duplicidades de apoyo.
Adems, la existencia de un marco referencial para el

desarrollo de todo el SNAP es fundamental para la gestin de nuevas cooperaciones.
Asimismo, en su momento, los principios establecidos

en los instrumentos de planificacin sistmicos fueron
importantes para justificar la unidad de un solo sistema
de reas protegidas en Bolivia18.
Foto: MAPZA
Resultados relevantes en torno a la planificacin

territorial estratgica en reas protegidas
El desarrollo conceptual y metodolgico para la elaboracin de planes de manejo

El proyecto MAPZA apoy al SERNAP en el desarrollo de

la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo en el
SNAP, instrumento normativo de referencia conceptual y
metodolgica19.
18 Entre 2003 y 2009, en Bolivia se vivi una fuerte confrontacin entre el Gobierno central y
los departamentos del oriente que buscaban la autonoma en la gestin pblica. En esa
situacin, se presentaron propuestas para establecer sistemas departamentales de reas
protegidas y que de ese modo las reas protegidas nacionales sean administradas por los
gobiernos departamentales.
19 SERNAP, 2002: Gua para elaboracin de Planes de Manejo para el Sistema Nacional de reas
Protegidas. Proyecto MAPZA (SERNAP/GTZ). La Paz, Bolivia.
17
TABLA 3:
Planes de manejo elaborados con apoyo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Alemana
rea protegida
Ubicacin
Periodo de
elaboracin
Territorio Indgena Parque

Nacional Isiboro Scure
Cochabamba
y Beni
2001 - 2004
Parque Nacional Sajama

Parque Nacional y rea de
Manejo Integrado Cotapata
Reserva Nacional de Fauna y
Flora Tariquia
Reserva Nacional de Vida
Silvestre Amaznica Manuripi
Parque Nacional y rea Natural
de Manejo Integrado Ambor
Oruro
La Paz
2003-2004
2003-2006
Tarija
2004
Pando
2011 - 2012
Santa Cruz
2010 -2012
Se denomina tambin plan de vida. Aprobado por los actores locales en

2005 y por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en 2010. Es, adems,
una base para la consolidacin y defensa del Territorio.
Fue concertado socialmente en 2005. Debe ser actualizado
Aprobado en 2006. Financiado por el programa BIAP (SERNAP / KfW.
Propuesta inicial inconclusa por falta de continuidad en la Direccin del
AP.
Concertado socialmente y en proceso de aprobacin
En proceso de elaboracin. Cofinanciado por el programa BIAP (SERNAP/
KfW).
La Gua se basa en los principios, polticas y estrategias del

SNAP y est enfocada hacia una amplia participacin social
en el manejo integral de las reas protegidas y en su unin
al contexto poltico, social y econmico a travs de una planificacin territorial y estratgica. Enfatiza la participacin y
la articulacin con el desarrollo econmico local para lograr
la apropiacin de las reas protegidas por sus habitantes.
Fue realizada de forma paralela a la elaboracin del Plan
de Manejo / Plan de Vida del TIPNIS, con una constante retroalimentacin mutua entre los dos procesos. Esto permiti tener una mayor coherencia conceptual y metodolgica
entre los dos productos. Asimismo, el proceso de elaboracin recoge las experiencias conceptuales y metodolgicas
que surgieron de la planificacin territorial, en su relacin
con la planificacin de AP (municipios relacionados con AP).
Desde su puesta en vigencia, en 2002, la Gua fue aplicada en la elaboracin de 15 planes, de los cuales cuatro
han culminado su aprobacin legal20. Han transcurrido 10
aos, por lo cual es necesario el ajuste/actualizacin de
ese instrumento, de acuerdo a las experiencias acumuladas en el transcurso de su implementacin y tomando en
cuenta el nuevo contexto poltico-social del pas.
-desde sus caractersticas propias relacionadas a su contexto social y ambiental- aport valiosas lecciones para
retroalimentar otras experiencias.

Los problemas encontrados en los procesos estuvieron

relacionados con la falta de informacin sobre los propsitos del plan, la ausencia de de conocimiento sobre
la funcin de las reas protegidas, los conflictos internos
entre organizaciones sociales y la oposicin de actores
que usaban los recursos de manera ilegal.
En general, los planes de manejo que fueron desarrollados

en el marco del proyecto MAPZA que se caracterizan por su
nfasis en la participacin social y la bsqueda del desarrollo local contribuyeron a consolidar las reas protegidas
en su contexto local, ya que permitieron cambiar de una
actitud de oposicin hacia una de apropiacin/aceptacin
del concepto de AP por los habitantes de stas.
Los planes de manejo incluyen resultados tangibles como la

zonificacin para la proteccin de la biodiversidad y uso del
territorio concertados, los esquemas organizativos Estado
actores sociales locales para la gestin del rea protegida,
identificacin de los potenciales y estrategias de manejo de
recursos de la diversidad biolgica y cultural y proyecciones
para el desarrollo de capacidades tcnicas locales, adems
de mecanismos de coordinacin y articulacin con otros
actores (territoriales, institucionales, econmicos).
A pesar de los resultados positivos en la elaboracin de

planes de manejo, todava hay serios problemas en su
implementacin. Por una parte, an no se ha superado
la desconexin entre planificacin local dentro de las AP
y la estratgica para el SNAP. Los gestores locales no usan
adecuadamente los planes de manejo para su planificacin anual, tanto por la falta de recursos econmicos
para las actividades como por a la falta de visin estratgica de largo plazo. Por otra parte, en las AP se ha puesto
poca atencin en dar continuidad e incentivar a la gente
local capacitada para que siga apoyando y participando
de la gestin. T3
Planes de manejo elaborados y concertados socialmente

en reas protegidas

Otros datos relevantes
A travs de la cooperacin tcnica y financiera alemana

se ha apoyado la elaboracin o ajuste de los planes de
manejo de seis reas protegidas (ver tabla 3), en el marco de la Gua. Ninguno de estos procesos fue trabajado
de manera lineal y esquemtica, al contrario, cada uno
20 Los planes de manejo aprobados corresponden al TIPNIS, PN-ANMI Cotapata, RB Cordillera

de Sama, ANMI San Matas. Se ha concluido la elaboracin de dos planes a los que solo les
falta el proceso formal de aprobacin, stos son PN Torotoro y RNVSA Manuripi. Finalmente,
en las siguientes AP se ha realizado el proceso de planificacin, pero hasta la fecha (2012)
no fueron concluidos . Otros tres estn en pleno proceso de sistematizacin y formulacin
del plan: PN-ANMI Iao, PN-ANMI Otuquis, ANMI Palmar. Uno qued trunco debido a la
falta de acuerdo con las poblaciones locales, PN-ANMI Madidi; y otros cinco, debido a observaciones tcnicas que requieren estudios de actualizacin/complementacin: PN Sajama,
Reserva Eduardo Abaroa, EBB, Reserva Tariquia y ANMIN Apolobamba.
18
Principales avances en la planificacin territorial

del manejo de recursos de la biodiversidad y turismo
A nivel del SNAP
Diseo inicial de una estrategia de manejo y conservacin de la biodiversidad para el SNAP21

En 2004 se realiz un esfuerzo importante e intenso para

la construccin de esta estrategia, con resultados en el
desarrollo conceptual y en las propuestas estratgicas
que generaron polmica y debate al interior de SERNAP.
El proceso no tuvo continuidad por los cambios polticos
internos que ocurrieron en 2005, pero sent las bases
para una mayor apertura institucional hacia el aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad y
gener el inicio de procesos normativos y planes especficos para su manejo.
Planes y estrategias para el turismo y el manejo de la

vicua a nivel de todo el SNAP

La necesidad de generar un marco de orientaciones para

el aprovechamiento de recursos de biodiversidad y turismo en AP y as evitar el desarrollo de actividades aisladas
y desconectadas dio lugar a la elaboracin de estrategias
nacionales.
En el caso de la Estrategia para el Desarrollo del Turismo

en el SNAP, que consisti en el desarrollo de un proceso
con participacin de los actores pblicos, organizaciones sociales y empresas tursticas. El documento tcnico, aprobado por parte del SERNAP y consensuado con
el viceministerio de Turismo22, ha posibilitado una articulacin de los principales actores del turismo en reas
protegidas. La implementacin de las orientaciones de
esta estrategia apunta a que en el futuro mejoren las
condiciones de las operaciones del turismo y los beneficios para el SNAP y las poblaciones de las reas protegidas.
La elaboracin del documento Estrategia de Conservacin y Aprovechamiento de la Vicua en el SNAP es el

resultado del proceso de maduracin y acumulacin
de experiencias en el manejo de las reas protegidas
y su notable influencia fuera de ellas (zonas externas
de amortiguacin y otras). Plantea fortalecer la iniciativa pionera de las organizaciones de manejadores de
la vicua en las cinco reas protegidas que poseen este
recurso, para seguir aportando a la economa comunal y
el desarrollo sustentable nacional desde las experiencias
de aprovechamiento de fibra en las AP.
Foto: MAPZA
21 SERNAP, 2004: Documento de trabajo para una estrategia de manejo y conservacin de la

biodiversidad. MAPZA (SERNAP) (GTZ). La Paz, Bolivia.
22 SERNAP, 2011: Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el SNAP. La Paz, Bolivia.
ganadera para el Parque Nacional Sajama, que luego

sent las bases para la proteccin y el aprovechamiento
de ese recurso en el marco de los sistemas de produccin
tradicionales de las comunidades.
En reas protegidas
Conceptos y criterios para la planificacin de recursos de

biodiversidad y turismo comunitario

Si bien existan lineamientos para el aprovechamiento

de la vida silvestre a nivel nacional23, no se contaba con
referentes de planificacin estratgica de recursos de la
diversidad del manejo en reas protegidas, por lo que se
desarrollaron enfoques y conceptos tanto para la planificacin del manejo de lagarto y vicua como para el turismo comunitario. stos se fueron retroalimentando en el
proceso mismo de elaboracin de los planes, en aspectos
tcnicos y sociales, y se han plasmado en los planes especficos del recurso y en las estrategias a escala del SNAP.
Planes de manejo de recursos de la biodiversidad

Los planes repercutieron en beneficios para las poblaciones de las AP, que disearon y ejecutaron proyectos
de manejo sostenible de los recursos y lograron los cupos
para la cosecha y comercializacin sostenible, lo cual finalmente fue plasmado en beneficios econmicos y sociales. Asismismo, se ha logrado la conservacin de las
especies en estas AP, algo que demuestra que el aprovechamiento sustentable es viable en esos espacios y compatible con sus objetivos de conservacin (ver tabla 4).
Planes y estrategias de desarrollo turstico

Desde el inicio se apoy en el desarrollo de instrumentos de planificacin para el turismo en reas protegidas
(Tabla 4), que se constituy en los ltimos aos en una
de las estrategias ms importantes para compatibilizar el
uso de los recursos de la diversidad biolgica y cultural
con la gestin de las AP y las necesidades de sus habitantes (ver tabla 5).
Con las respectivas organizaciones comunales e intercomunales fueron elaborados de manera participativa
planes de manejo especficos para el lagarto y la vicua,
como muestra el cuadro siguiente. Un proceso previo al
manejo de vicua fue la elaboracin de una estrategia
TABLA 4:
Instrumentos de planificacin para el manejo de recursos

en reas protegidas apoyados por la Cooperacin Alemana
Instrumento
rea protegida
Ao
Estrategia ganadera
Sajama
2000 / 2001
Plan de manejo de lagarto
TIPNIS
2004 y 2011
Plan de manejo de vicua
Sajama
2003 y 2011
Plan de manejo de vicua (actualizacin)
Apolobamba
Plan de Manejo Forestal
TIPNIS (zona sur)
2011
2005 y 2006
TABLA 5:
Instrumentos de planificacin para el turismo en AP apoyados en el marco de la Cooperacin Alemana

Instrumento
rea Protegida
Planes mnimos de ordenamiento turstico
Madidi, Sajama, Cotapata, Pilon Lajas.
Estrategias de turismo
Sajama
Ao
2000 / 2001
2001 y 2010 / 2011
TIPNIS (*)
2004 / 2005
Tariquia
2005 / 2006
Cotapata
2006 / 2007
Apolobamba
Madidi y Pilon Lajas
(*) Financiado por el proyecto PRAEDAC de la UE; apoyo tcnico por MAPZA.
23 Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, 2007: Lineamientos para la

preparacin y presentacin de Planes de Manejo de Fauna Silvestre. La Paz, Bolivia.
19
2010
2010 / 201
20
Los procesos de elaboracin de los diferentes planes

implicaron la capacitacin de los tcnicos comunales y
generaron propuestas en torno a las formas de organizacin del manejo de RRNN. En los diferentes apoyos a
la planificacin de los recursos naturales, se ha discutido
a profundidad los mecanismos organizativos que permitan que la poblacin tenga un rol preponderante en
todo el proceso de manejo y aprovechamiento.
De ese modo, los planes de manejo y los otros instrumentos de planificacin han propuesto estructuras
sociales comunales, en base a sus formas de organizacin local y tradicional, los cuales posteriormente se
ajustaron a travs del desarrollo de su propia dinmica
como instancias de manejo de recursos comunales. En
ese mismo marco, se han creado bases para aproximar
criterios comunales con las regulaciones estatales para
luego elaborar normas comunales para el manejo de
los recursos.
A travs de la conceptualizacin y apoyo a la planificacin municipal se produjo un cambio de visin y polticas de las alcaldas respecto a las AP, y a la gestin ambiental en general. En los PDM se plasmaron estrategias
ms acordes a la realidad local y se mejoraron tanto los
criterios de ordenamiento territorial, como de orientacin social y cultural con identidad.
Asimismo, se han generado capacidades tcnicas comunales e institucionales en temticas relacionadas a

la planificacin y manejo de recursos naturales. Se motivaron procesos de descentralizacin al interior de los
municipios con el fortalecimiento de las subalcaldas o
la creacin de nuevas como en el caso de distrito municipal Tariqua, en la reserva de Tariqua.
En el proceso de elaboracin y ejecucin de los Planes

de Desarrollo Territorial Integral del distrito Tariqua
(Padcaya) y del distrito Salinas (Entre Ros), se realizaron
ejercicios concretos de integracin de la planificacin
estratgica y territorial, con miras al desarrollo integral
de estas unidades territoriales intercomunales ubicadas
dentro de los municipios y de las AP, considerando la
conservacin y el desarrollo econmico.
La implementacin de esos planes en los respectivos

municipios, que inicialmente fue apoyada a travs de
las AP, no pudo ser sostenida por stos (ver tabla 6).
Resultados de la planificacin en espacios compartidos,

principalmente en el mbito municipal:
Proceso de conceptualizacin de la integracin de la
gestin municipal y de reas protegidas

Entre 2001 y 2005, el SERNAP realiz una intensa labor

de conceptualizacin y desarrollo de propuestas, orientada a una planificacin territorial y estratgica ms integral en los municipios que se sobreponen con reas
protegidas o forman parte de sus zonas de influencia.
De ese proceso decantaron planteamientos de ajuste de
los conceptos y metodologas oficiales de elaboracin
de planes de desarrollo municipal y distrital, los cuales
fueron presentados a las respectivas instancias pblicas
competentes.
Sin embargo, esos esfuerzos quedaron truncos porque el fuerte impulso que se dio a la municipalizacin
hasta mediados de 2005, tanto desde el sector pblico
como de la cooperacin internacional, cambi por el
fortalecimiento de los procesos comunitarios a partir
de 2006.
Elaboracin de planes de desarrollo municipal y planes

distritales municipales

En las AP donde colaboraba la Cooperacin Alemana

fueron implementadas varias experiencias de planificacin estratgica con los municipios. Ese apoyo se ha
orientado al mejoramiento/adecuacin de los planes de
desarrollo municipal, integrando al rea protegida en la
gestin municipal, y a una mejor atencin de los aspectos ambientales, en especial ecoturismo y manejo de
recursos naturales.
Los procesos de planificacin municipal articulados con
las AP tuvieron su auge de 2000 a 2005; luego se debilitaron por el cambio de prioridades polticas tanto dentro
del SERNAP como en los diferentes municipios.
Creacin y funcionamiento de una Unidad de Participacin

y Gestin Local en el SERNAP entre 2003 2005

Con el objetivo de apoyar, facilitar e institucionalizar la

relacin entre municipios y reas protegidas se impuls
la conformacin e implementacin de una Unidad de
Participacin y Gestin Local en el SERNAP, la cual tuvo
una duracin limitada debido a restricciones financieras
y a la falta de voluntad poltica e institucional.
Todos estos aportes y procesos para enfrentar los complejos retos de una planificacin estratgica territorial para
las reas protegidas, podrn ser resumidas en los siguientes resultados generales:
Bases conceptuales innovadoras de planificacin estratgica y territorial de AP con enfoque de sustentabilidad, orientadas a una gestin ms integral del
SNAP de modo que permitan generar mejores condiciones para la conservacin del patrimonio natural y
cultural y el aprovechamiento concertado de los recursos de la biodiversidad, en un contexto de mayor
integracin institucional, participacin social y corresponsabilidad.
Aportes metodolgicos a travs del desarrollo de instrumentos estratgicos de planificacin en AP, los cuales
integran la planificacin estratgica participativa y la
planificacin territorial con los enfoques y lineamientos
de la gestin de AP.
21
TABLA 6:
Procesos de planificacin para la articulacin con Gobiernos municipales

rea Protegida
Proceso de planificacin municipal apoyado
TIPNIS
Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de Villa Tunari Cochabamba
Sajama
Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de Curahuara de Carangas

Plan de Desarrollo Municipal Originario de Curahuara de Carangas (PDMO)
Periodo de
elaboracin
2003
2000 2001
2005
Sajama
Plan de Desarrollo Municipal de Turco
2001 2002
Tariquia
Elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial Integral del distrito de Tariqua (PDTI), municipio de
Padcaya
2002 2003
Tariquia
Elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial Integral del distrito ecolgico Salinas, municipio de
Entre Ros
2007 2008
Tariquia
Ordenamiento territorial de la Reserva Tariqua(*)
2007 2008
Tariquia
Apoyo al ordenamiento territorial comunal en el distrito municipal Tariquia (*)
2007 2008
Apolobamba
Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de Curva
2011 2012
(*) Estos procesos fueron apoyados por el programa BIAP, con asesoramiento tcnico de MAPZA
Fuente: Elaboracin propia
Propuestas de planes estratgicos para la gestin al

SNAP, con una visin de largo plazo y una clara definicin de las polticas y lineamientos estratgicos para
el cumplimiento de las funciones ambientales, sociales,
econmicas y culturales de las AP del pas, en base al
modelo de gestin pblica compartida entre el Estado y
los actores sociales.
Planes de manejo de AP que recogen los principales enfoques y lineamientos estratgicos de la Gua Metodolgica y los planes del SNAP, se vienen asentando como
el instrumento bsico de gestin de las AP, aunque con
dificultades que generan las limitaciones administrativas y de las capacidades institucionales.
Planes y estrategias de manejo de la biodiversidad en AP
con importantes aportes conceptuales y metodolgicos
en el diseo como en la implementacin de los mismos,
que contienen modelos de gestin que se fundan en la
concurrencia entre la poblacin de las AP y la instancia
estatal de AP (SERNAP) y el beneficio mutuo (conservacin y desarrollo econmico); estos procesos han afirmado un rol pionero del SERNAP en el manejo de recursos
de la biodiversidad con enfoque integral y territorial.
Los planes de desarrollo municipal y planes distritales
apoyados en este proceso adems de generar contribuciones conceptuales y metodolgicas, han sido instrumentos claves para superar el aislamiento institucional
a nivel local en que se encontraban las AP, generando
mecanismos de colaboracin y mayor concurrencia interinstitucional; aunque los procesos hubieran necesitado
mayor apoyo de las direcciones de las AP y de las respectivas alcaldas para sostenerse en el tiempo.
Dinmicas de transmisin de conocimientos y un mayor
nfasis en la planificacin territorial estratgica a largo
plazo. Las condiciones generales en la gestin pblica

sin embargo no permitieron mantener una masa crtica de planificadores estratgicos dentro de SERNAP
y tcnicos locales capacitados para dar un adecuado y
continuo soporte a los exigentes procesos de planificacin.
De manera general, las dinmicas de planificacin estratgica y territorial desarrollados en el SNAP y en cada AP,
han contribuido de manera significativa en los procesos de
participacin social y articulacin institucional de las reas
protegidas a nivel local y regional.
Efectos que se generaron en los actores

Ms all de la generacin de resultados concretos de planificacin para los territorios y recursos de las AP se ha observado cambios en las actitudes y percepciones de los actores
(=efectos) en relacin a los procesos de planificacin, que
resultan relevantes para su continuacin a futuro.
Efectos percibidos en las instituciones pblicas y relaciones entre actores

Los procesos de planificacin territorial integral en el
SNAP han contribuido a que en los funcionarios del SERNAP, de la cooperacin internacional y de otros actores
pblicos relacionados con los procesos, se consolide la
nocin de un sistema.
En distintos momentos, el desarrollo de planes estratgicos a nivel nacional y local ha obligado a una mayor
reflexin interna en el SERNAP sobre qu se hace y dnde se quiere llegar (pensar estratgicamente). Las reflexiones han impulsado a abrir la visin de largo plazo,
en un contexto de gestin pblica que se inclinaba por
el corto plazo y el trabajo operativo. Sin embargo, es un
proceso todava inconcluso.
22
Los funcionarios pblicos en la Unidad Central de SERNAP y en las reas protegidas, y actores sociales han sido
motivados a promover formas de gestin con responsabilidad compartida a travs de los procesos de planificacin estratgica, mediante una actitud de apertura a la
concertacin social y al ejercicio de decisiones compartidas. Ese desafo no siempre fue asumido en la instancia
pblica, lo cual produjo resistencia y discusin interna
en varias aoprtunidades.
Los procesos compartidos de planificacin han jugado
un rol importante en la transformacin de las relaciones
entre los diferentes actores de las reas protegidas; ello
permiti pasar de situaciones de confrontacin a escenarios de concertacin y trabajo de co-responsabilidad
en las diferentes instancias de gestin.
El acercamiento logrado en los procesos de planificacin
ha tenido un efecto positivo en autoridades y funcionarios de las alcaldas. Por un lado, los volc a comprender
su rol en promover el desarrollo de las poblaciones rurales de las reas protegidas y, por otro, a tener mayor
apropiacin e identificacin con las reas naturales.
Efectos sobre las organizaciones sociales

La planificacin, de acuerdo al grado de participacin
social alcanzado y la profundidad de los debates y anlisis que fueron parte de la formulacin de las acciones
estratgicas, se fue constituyendo en el instrumento de
concertacin ms importante entre las organizaciones y
la entidad estatal de AP.
En los actores sociales (comunidades y organizaciones),
la participacin en los procesos compartidos de planificacin ha contribuido para generar mayor apropiacin
de la gestin del rea protegida y la conservacin de sus
valores y recursos.
2.4. Aprendizajes
A travs de los aportes de la cooperacin en la ltima dcada se ha podido impulsar e implementar procesos de
planificacin estratgica para la gestin de las reas protegidas. Varios procesos quedaron inconclusos por diferentes razones. Aspectos que en los futuros procesos de
planificacin territorial estratgica deben ser tomados en
cuenta son:
Conceptos, polticas y normas especialmente a partir de

los mandatos de la CPE que proporcionan las bases para
una gestin ambiental y de las reas protegidas ms integral.
Como riesgos para la consolidacin de una planificacin territorial integral en el SNAP se han sentido principalmente:
La inestabilidad institucional que incidi en el desarrollo
de las polticas y capacidades institucionales; y lo que
ha tenido sus repercusiones, sobre todo, en procesos de
planificacin que estaban ms ligados a aspectos relacionados con alto contenido poltico y conceptual como
la tranversalizacin del modelo de gestin compartida
en el Plan Estratgico.
Las limitaciones administrativas de la gestin pblica en
general, que no permiten ajustes flexibles de las metodologas a los requerimientos de los contextos poltico
sociales y ambientales cambiantes y, especialmente, no
permiten responder a los procesos de planificacin ms
abiertos, complejos y extendidos que demandan las dinmicas de una participacin incluyente.
La ausencia de un marco normativo y tcnico nacional
(sistema nacional de planificacin) que incluya y respalde una mayor integracin de la gestin de las reas protegidas en el contexto del desarrollo territorial nacional
y regional (para que no sean islas de planificacin).
La debilidad y vulnerabilidad poltica de procesos tcnicos en los entes territoriales relevantes para las AP (municipios, TCO).
Los enfoques y mtodos aplicados:
Los conceptos integrales y procesuales aplicados, que
implican concebir la planificacin como la parte inicial
de la implementacin de la gestin y no un proceso separado de sta, requieren de condiciones que posibilitan la ejecucin de los planes. Una de las condiciones
ms relevantes en este contexto es la apropiacin social;
los planes de manejo, que surgieron de las demandas
locales y cuyos procesos de elaboracin se ajustaron a los
ritmos comunales, han generado procesos de largo plazo
y una alta identificacin en el AP, contrario a aquellos
planes que han resultado de la agenda institucional o
de actores externos.
Factores favorables para avanzar con enfoques ms integrales de

planificacin fueron:
Los enfoques y mtodos integrales y participativos de

planificacin promovidos resultaron muy exigentes por
su complejidad tcnica y social, que requeran perfiles
profesionales con conocimientos de varias disciplinas;
esto supone esfuerzos especiales para generar las capacidades respectivas en la autoridad nacional.
El contexto poltico general, cada vez ms propicio para

impulsar procesos de gestin territorial incluyentes, en
el marco del ejercicio de los derechos sociales, indgenas, territoriales.
Tambin con los actores comunales se mostraron lmites de la participacin en los procesos de planificacin,
por las exigencias tcnicas y la extensin temporal de los
procesos participativos.
Las condiciones del marco poltico, normativo e institucional:
Una condicin importante para implementar los procesos tcnicos exigentes, y que se ha visualizado como
limitante, es la disponibilidad de recursos financieros y
humanos para la adecuada implementacin de los procesos de planificacin estratgica territorial.
Los procesos locales de planificacin impulsados en muchos casos quedaron sueltos por no lograrse una articulacin adecuada a procesos de planificacin estratgica
a nivel del SNAP y la Unidad Central.
Sobre todo en los procesos de planificacin local, las
metodologas aplicadas contribuyeron a lograr consensos y reducir los conflictos entre los actores a cargo de la
gestin de las diferentes territorialidades sobrepuestas.
A partir de estos aprendizajes, algunas conclusiones para la
sostenibilidad tcnica e institucional y la ampliacin de los procesos de planificacin territorial impulsados en los ltimos
aos son:
Los procesos de planificacin territorial deben ser respaldados por la creacin de condiciones normativas y
tcnicas que permita atender operativamente a la complejidad territorial y a las necesidades de respuestas
flexibles a los cambios del contexto poltico nacional y
local. Esto requiere:

Normas que permiten mayor flexibilidad de los procesos administrativos, para poder responder mejor
a las dinmicas sociales.
23
Generacin de capacidades para la planificacin estratgica en general a nivel profesional y tcnico. En

ese marco, el desarrollo de un proceso sistemtico de
formacin y capacitacin para los nuevos enfoques
de gestin de las reas protegidas (escuela de gestin), que permita el desarrollo de una masa crtica
de profesionales con capacidades integrales de gestin territorial, es una tarea pendiente y necesaria.
Especialmente a nivel de las reas protegidas se

debe promover la capacitacin de tcnicos y representantes de las organizaciones sociales para temas
de planificacin estratgica, para que puedan asumir sus roles en el marco de procesos compartidos a
nivel local.
La implementacin de los procesos de planificacin estratgica y territorial demanda adems de una conduccin tcnica desde las instituciones competentes, tanto
para garantizar la calidad de los procesos como para retroalimentar las polticas y la planificacin estratgica en
todo el SNAP. Esto requiere de fortalecimiento de instancias tcnicas en las instituciones (SERNAP, DGB).
Adems, desde las instituciones competentes para la
gestin de las reas protegidas deben continuar los esfuerzos para incidir en la estructuracin de las polticas,
estrategias y sistemas nacionales de planificacin con el
objetivo de generar un marco que respalde los procesos
territoriales desarrollados en el SNAP.
Reserva Eduardo Abaroa Foto: D. Alarcn/C. Mateu
3. Monitoreo de la percepcin social: un

mtodo para aproximarse a la apropiacin
local de la gestin de las reas protegidas
24
3.1. La importancia de la dimensin social en la

gestin de las reas protegidas
en las comunidades, la transferencia de atribuciones

sobre la gestin hacia los actores sociales y la creacin
de capacidades locales para participar en el manejo.
Los responsables del manejo de las reas protegidas en

Bolivia tienen que atender una creciente complejidad
de su gestin. En la medida en que las reas protegidas
cumplen cada vez ms las funciones para el desarrollo
sustentable que fueron plasmadas en 2009 en la Constitucin Poltica del Estado, se han abierto los enfoques de manejo hacia una mayor integralidad.
Estas polticas para el SNAP estn dirigidos a generar

no solo aceptacin sino tambin mayor identificacin
con los objetivos de conservacin y apropiacin de la
gestin de las reas protegidas por sus habitantes y las
organizaciones sociales que los representan. Apropiacin, en este sentido, implica la disposicin a defender
la existencia de las reas y asumir responsabilidades
en su conservacin junto al Estado.
Se incluyen, adems de lo ambiental, funciones polticas, sociales, econmicas y culturales que contribuyen
a la gobernabilidad de las reas protegidas. Frecuentemente, se tiene que enfrentar temas conflictivos relacionados con la sobreposicin de diferentes espacios
territoriales como municipios o tierras comunitarias
de origen (TCO), con el uso de la tierra y de los recursos naturales renovables y no renovables.
El notable nfasis en las dimensiones polticas y socioeconmicas de la gestin del SNAP se debe, entre
otros aspectos, a que la mayora de las reas protegidas y sus zonas externas de amortiguacin albergar
considerables poblaciones indgenas y campesinas que
habitan y manejan estos espacios, generalmente desde
mucho antes de su declaracin como unidades de conservacin.
El Servicio Nacional de las reas Protegidas (SERNAP),
que es la autoridad estatal de las reas protegidas, hoy
en da reconoce plenamente los derechos de los habitantes al vivir bien y al desarrollo de y en sus territorios, a usar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad y a participar en la gestin de estos espacios.
Las estrategias de gestin buscan la compatibilidad entre los mandatos del Estado y los intereses econmicos
y sociales de los habitantes de las AP. En ese marco, de
manera creciente se fomenta desde la administracin
pblica la generacin de beneficios socioeconmicos
24 Actualizacin de un artculo elaborado por el Proyecto MAPZA en 2007 para GfA.
La transferencia de poder de decisin y el involucramiento de las comunidades para compartir responsabilidades ayudan al mismo tiempo a compensar las
limitaciones que tiene el Estado para garantizar por s
solo la gestin del patrimonio natural y cultural.
3.2. La percepcin social como medio

para medir la apropiacin de la gestin
Como consecuencia de las estrategias para fomentar
la apropiacin social, cada vez ms, se plasman objetivos de gestin referidos a la participacin comunal,
desarrollo socioeconmico o seguridad territorial en
la planificacin estratgica de las diferentes reas protegidas (planes de manejo) y determinan el carcter de
las actividades y proyectos para su implementacin.
En ese marco se plantea la pregunta cmo sus gestores
pueden monitorear la efectividad y calidad del manejo en funcin de estos objetivos; medir indicadores y
parmetros de los efectos de la gestin referidos a aspectos socioeconmicos, organizativos y culturales es
metodolgicamente exigente, moroso y caro.
Con frecuencia, en las reas protegidas no se cuenta
con los recursos financieros suficientes, ni con las capacidades tcnicas y sistemas de monitoreo de gestin
que estn conceptual y operativamente consolidadas
para enfrentar el seguimiento adecuado para estos aspectos y para la amplia gama de otros indicadores de
un manejo integral.
25
26
Esas limitaciones en muchos casos dificultan la sostenibilidad del monitoreo en el tiempo. Se requiere aproximaciones metodolgicas pragmticas para establecer y aplicar sistemas y mtodos sostenibles de seguimiento y evaluacin
de los efectos de la gestin en las reas protegidas sobre los
actores sociales.
La percepcin social
Desde el asesoramiento de la Cooperacin Alemana al SNAP
se desarrollaron mtodos y tcnicas que permiten una
aproximacin indirecta y rpida a la medicin de los efectos de las medidas de gestin sobre los habitantes. Para ello
mediante encuestas entre los habitantes de las reas protegidas y zonas externas de amortiguacin, se registra cmo
ellos juzgan su situacin personal, familiar y el contexto
comunal e intercomunal (percepcin social).
Se busca conocer esas apreciaciones en relacin a aspectos
sociales y econmicas, organizativas, culturales y ambientales. Adems se busca establecer como los actores locales
relacionan su situacin con la existencia del rea protegida,
la calidad de su gestin y con las condiciones del entorno
-ms all del rea protegida- que de manera directa o indirecta contribuyen a la situacin personal o comunal.
Foto: MAPZA
Aunque se trata de una forma de medicin indirecta y con

cierta subjetividad, las caractersticas de la percepcin expresada por un nmero representativo de personas permiten deducir conclusiones relevantes sobre la situacin de la
gestin en el rea protegida, evaluar los cambios positivos
o negativos y tomar, si los resultados lo exigen, las medidas de gestin correspondientes. No se trata de evaluar la
gestin de los administradores de las reas en s, sino de
atender en primer lugar los aspectos de gestin a los que
aluden las apreciaciones de los actores locales.
El levantamiento de los datos de percepcin se basa en
conversaciones y entrevistas estructuradas, individuales
o colectivas, con un nmero representativo de familias o
personas de las comunidades del rea protegida. Tambin
pueden ser entrevistados otros actores locales como autoridades, personal tcnico y representantes de municipios,
prefecturas, ONG y organizaciones sociales regionales.
Qu percepciones se monitorean?
En el proceso de desarrollo de la metodologa se ha establecido una serie de variables de la situacin social y econmica de los habitantes las cuales busca relacionar con la
gestin del rea protegida.
En relacin a la situacin de las personas, familias o comunidades, se trata bsicamente de monitorear las percepciones sobre:
Su situacin social y territorial, por ejemplo, el estado
de su organizacin social comunal, seguridad territorial,
participacin en la gestin del rea protegida, reduccin/aumento de conflictos en relacin al acceso a los
recursos naturales, relaciones comunales y/o intercomunales, estado de los servicios sociales (salud, educacin,
comunicacin, servicios bsicos), capacidades para el
manejo de recursos naturales, gestin participativa tcnica y administrativa.
La situacin econmica, sobre todo su situacin de ingreso y empleo.
La cultura local, por ejemplo, la persistencia de prcticas
tradicionales de manejo de los recursos naturales o la
valoracin del patrimonio cultural local.
El rol y la participacin de las mujeres, jvenes u otro
grupo social en actividades productivas y en la gestin
del AP.
Otros aspectos monitoreados se relacionan con el estado de
la conservacin (especies y ecosistemas en peligro o amenazadas), la situacin de los recursos naturales (fauna y vegetacin como recurso, agua y tierra) y de los recursos culturales.
En la gestin del AP, factores que pueden ser relacionados
con la situacin de las poblaciones de las reas son los siguientes:
Cambios en las prcticas institucionales y modelos de
gestin vigentes.
Formas de participacin social establecidas para la gestin (comits de gestin u otras).
Integracin con el contexto local (rol de los municipios
u otras unidades territoriales en la gestin del rea protegida).
Apoyo de los gestores del AP a la implementacin de
proyectos productivos y a la generacin de capacidades
de gestin de actores locales (instituciones, organizaciones) para el involucramiento en instancias de gestin.
Fortalecimiento del rol de la mujer en la gestin del AP y
en proyectos productivos.
Modalidades y actitudes de relacionamiento de los propios gestores del AP entre si:

Formas de comunicacin, relaciones formales e informales.
Respeto mutuo entre la administracin del AP y los

comunarios y otros actores locales.
Receptividad de la gestin del AP para los problemas

de las comunidades.
Transparencia de la gestin.
Adems, existen factores relacionados con el desarrollo nacional o regional e independientes de los propios responsables de la gestin del AP, que pueden ser percibidos como
relevantes por los actores locales para la situacin que viven. Son principalmente:
Cambios en el ordenamiento poltico/institucional (del
pas, a nivel regional o municipal) y en las polticas sectoriales
27
Cambios del marco legal: disposiciones legales que afectan derechos, que fomentan o restringen la participacin
social, el manejo de recursos naturales, la conservacin
de la biodiversidad, la seguridad territorial u otros
La situacin econmica general, a nivel nacional y regional
Polticas de las organizaciones sociales nacionales y regionales.
Algunos criterios metodolgicos que guan

la aplicacin del monitoreo de la percepcin social
Quin realiza el monitoreo? Ya que el monitoreo debe
ser una parte intrnseca de la gestin participativa de
un rea protegida, tambin su aplicacin debe ser
apropiada por los actores locales. Esto implica que lo
deben asumir tcnicos locales, capacitados para el trabajo y bajo conduccin tcnica de los gestores/administradores del rea protegida o de la propia autoridad
nacional.
Como se facilita su realizacin? Se anuncia y socializa
la implementacin del monitoreo en reunin del comit
de gestin u otras instancias de participacin social, o
a travs de los mecanismos locales de comunicacin si
estos existen. Para motivar la participacin, se explica el
contexto y el porqu del monitoreo (individualmente o
en reuniones comunales). Luego del procesamiento de
los datos se debe devolver los resultados a los entrevistados y reflexionar sobre ellos con los gestores del AP y
las comunidades.
A quines se entrevista? y con qu frecuencia de aplicacin? Se trabaja con representantes de un 25 35% de
las familias que residen en el rea protegida o en el sector
del AP que interesa para ser monitoreado (por ejemplo
por tener un proyecto especfico limitado a este espacio
cuyos efectos se busca establecer). Los datos son recopilados segn pertenencia de gnero y grupos de edad
lo que permite diferenciar entre las percepciones de los
diferentes grupos. Para monitorear cambios graduales en
la percepcin de los impactos se considera suficiente una
aplicacin cada dos aos; en periodos de intervenciones
intensos causados en la gestin, deberan ser intervalos
ms cortos de medicin.
Qu variables (preguntas sobre temas) se escoge en
cada caso para monitorear la percepcin? Esto depende
de los objetivos de gestin formuladas para el rea protegida, de las necesidades de monitoreo de impacto de
un proyecto o de parmetros especficos coyunturales y
de inters especial para la gestin del rea (p. ej. relacionados con conflictos).
Cmo se sistematizan los datos? Requiere de apoyo de
un profesional con capacidad de interpretacin y contextualizacin para elaboracin de un informe respectivo.
28
Cmo ser opera y cules son los costos? La realizacin de

las entrevistas y de las devoluciones a los entrevistados
con tcnicos comunales reduce los costos. Costo principal en reas protegidas de difcil acceso es la logstica.
Dependiendo de la extensin del AP de accesibilidad a
las comunidades del nmero de tcnicos que participan
del trabajo y campo y el tamao de la muestra se puede
realizar el monitoreo en 10 15 das por AP. La sistematizacin puede ser centralizada a nivel del SERNAP y/o de
los proyectos o programas que apliquen el monitoreo. El
costo por AP es en promedio alrededor de 14.000.- BS
(con un ritmo bianual esto significa alrededor de 7.000.BS/ao por rea protegida).
En el anexo se muestra un ejemplo de cuestionario aplicado
en 2012 (ANMIN Apolobamba) y que responde las especificidades de gestin y necesidades de informacin en esta rea
protegida.
3.3. Experiencias y lecciones aprendidas

El instrumento esta en aplicacin desde 2000 en el marco
de los proyectos de la cooperacin alemana al desarrollo de
reas protegidas piloto. En todos estos aos ha permitido,
a partir de las primeras lneas base, monitorear cambios en
las percepciones que las actividades apoyadas a travs de la
administracin de las reas han dejado en sus habitantes.
Segn especificidades de la gestin en diferentes momentos, las preguntas fueron ajustadas a situaciones coyunturales, pero se mantuvieron inalteradas las preguntas sobre la
percepcin de aspectos centrales de la gestin.
La percepcin social fue utilizada especficamente para el
seguimiento a uno de los indicadores del proyecto de cooperacin tcnica, que relaciona la percepcin de los actores
locales en cuanto a la generacin de beneficios econmicos y
la participacin social con la gestin en seis reas protegidas.
Cada dos aos se monitore, las tendencias en las percepciones en relacin a esos pocos elementos que interesaban
en este contexto. Complementariamente se aplic el instrumento en 2006 (lnea base) y en 2012 en dos AP adicionales,
en el marco de la cooperacin financiera. No se aprovech
todo el potencial que tiene el instrumento para el seguimiento a otros aspectos de gestin.
Algunos aprendizajes importantes que se hicieron con la
aplicacin del mtodo son:
A pesar de cierto grado de subjetividad inherente al mtodo, ste ha mostrado su utilidad. En las reas piloto
permiti reflejar una clara relacin entre los procesos de

participacin y la generacin de oportunidades econmicas impulsadas por los gestores de las reas por un
lado y las apreciaciones de los habitantes en cuanto a
su situacin personal y la relacin que sta tiene con la
gestin del AP por el otro. A partir de estas percepciones
se constataron diferentes grados de aceptacin y apropiacin de la gestin del AP.
En este marco se pudo establecer claramente diferencias
en la apreciacin de situaciones segn grupos sociales
especficos (hombres, mujeres, jvenes etc.) y generar
respuestas diferenciadas en la implementacin de los
proyectos.
Tambin refleja sensiblemente cambios en el comportamiento/actitudes de la poblacin local, generados por
acontecimientos locales, conflictos o desencantos que
ocurren en el momento del levantamiento de datos; lo
que requiere una interpretacin adecuada del contexto
para evitar sobreestimaciones de efectos coyunturales en
la gestin y distorsiones en la apreciacin global de los
procesos a mediano y largo plazo.
Se confirmaron en muchos casos las percepciones de los
propios gestores sobre la situacin en cuanto a cambios
en la situacin social y econmica y en su relacin con el
AP. En otros casos, las encuestas han revelado tendencias
que haban pasado desapercibidas lo que permiti tomar conciencia sobre ciertos procesos sociales y encaminar medidas para adecuar las medidas de los proyectos
a ellos.
La aplicacin del mtodo puede ser sostenida en el tiempo por su bajo costo, a raz de su implementacin por
los tcnicos locales, capacitados para el levantamiento y
procesamiento de datos. Solo se requiere refuerzo profesional eventual en la sistematizacin e interpretacin
de los datos.
Aunque todava est en un proceso de adecuacin y construccin, el mtodo tiene condiciones para ser aplicado por
la autoridad competente en todas las reas protegidas; recin cuando se lo aplica sistemticamente en conexin con
la planificacin estratgica de la gestin de las AP, se podr
aprovechar todo su potencial.
A pesar de la creciente importancia de la gestin de las
AP con inclusin de las organizaciones sociales y comunidades, los aspectos socioorganizativos, econmicos y culturales correspondientes todava no han sido priorizados
por el SERNAP para ser incluido en el monitoreo de gestin del SNAP.
29
Anexo
Un ejemplo de cuestionario que fue aplicado en 2012 en el rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba.
GUA DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Esta gua tiene el propsito de conocer el tipo de percepcin social que tienen los/as comunarios/as la su situacin
social, econmica, organizativa y influencia que ejerce la gestin del AP sobre el patrimonio natural y cultural del rea.
Lugar de entrevista:
Entrevistador:
1. Sexo:
2. Nivel de educacin:
3. Comunidad:
Masculino
Ninguno
Femenino
Primaria
Secundaria
Otro
4. Municipio:

I. Conservacin
5. Usted como comunario/a est de acuerdo con la existencia del AP?

SI
NO
NS /NC
6. Por qu?
7. Cules son los problemas o amenazas que ponen en riesgo la existencia del AP?
8. Cmo ve usted las actividades de proteccin del AP?

Bien
Regular
Mal
NS /NC
Por qu?
II. Beneficios sociales y econmicos
9. Los/as comunarios/as tienen oportunidades para generar ingresos econmicos (platita) adicionales?

SI
NO
NS /NC
10. Tiene que ver esto con el hecho de que es rea protegida?
11. Cmo estn las oportunidades para generar ingresos econmicos (platita) adicionales, en relacin al 2010?

Mejor
Igual
Peor
NS /NC
12. Los/as comunarios/as tienen otras opciones de trabajo, diferentes a sus actividades tradicionales?

SI
NO
NS /NC
13. Tiene que ver esto con el hecho de que es rea protegida?
14. Cmo estn las otras opciones de trabajo, en relacin al 2010?

Mejor
Igual
Peor
NS /NC
15. Con cul o cules de los siguientes beneficios sociales se ha favorecido por vivir dentro del AP?
Control de los recursos naturales
Apoyo en PDM
Capacitacin
Resolucin de conflictos intercomunales
Ms reuniones con las organizaciones
Recuperacin de valores culturales
Mejor coordinacin entre comunidades
Ms comunicacin e informacin
Ms coordinacin interinstitucional
Apoyo en proceso autonoma originaria
Ninguno Otros
30
III. Gestin del AP

16. Cmo est el relacionamiento entre el SERNAP y las comunidades?

Bien Regular Mal
NS/NC
Por qu?
17. Usted participa en actividades de gestin del AP?

SI
NO
NS /NC
Especifique: En qu?
18. Cmo ve usted la participacin de las comunidades en la gestin del AP en relacin al 2010?

Mejor que el 2010
Igual que el 2010
Peor que el 2010
NS /NC
19. Piensa que las comunidades deberan tener mayor responsabilidad en la gestin del AP?
SI NO NS/NC
Por qu?
20. Cules de las siguientes actividades relacionadas con gestin compartida se han realizado en su AP?
Talleres de socializacin de GC
Propuesta de convenio de Coadministracin
Talleres socializacin DS GC
Talleres socializacin de Ley de APs
Otros Ninguno
21. Qu piensa Usted de los avances en gestin compartida en el AP?
22. Cmo ve usted el rol de los siguientes actores en la gestin del AP?:
Actor
SERNAP Unidad Central
SERNAP Apolobamba
Gobierno Municipal de Charazani
Gobierno Municipal de Curva
Gobierno Municipal de Pelechuco
Gobernacin de La Paz
MAPZA BIAP (turismo, vicua)
AECID
CECI-Bolivia
Bolhispania
F. PUMA
PNUD ALT
Bueno
Regular
Malo
NS/NC
Otros
IV. Genero en la gestin del AP
23. Participan las mujeres en la gestin del AP?

SI
NO
Por qu dice eso?:
NS /NC
24. Las mujeres participan en las actividades de los proyectos econmicos impulsados por el SERNAP?

SI
NO
NS /NC
Por qu dice eso?:
25. Los proyectos econmicos impulsados desde el SERNAP, han ayudado a que las mujeres tengan ms ingresos
econmicos?

SI
NO
NS /NC
Por qu?:
26. Con cul o cules de los siguientes beneficios sociales se han favorecido las mujeres?
Capacitacin
Resolucin de conflictos internos
Participacin en organizacin Comunal/Centr.
Ms conocimientos sobre sus derechos
Fortalecimiento de organizacin de mujeres
Ms comunicacin e informacin
Reconocimiento en la organizacin productiva
Menos violencia fsica y psicolgica
Otros Ninguno
4. Comunicacin para integrar la gestin

de las reas protegidas: la Radio Sajama
25
Introduccin
En Amrica Latina, los medios de comunicacin se han
constituido en dinamizadores del debate plural y en
instrumentos que coadyuvan a articular y promover la
participacin y el protagonismo de las comunidades,
en la toma de decisiones para el desarrollo local.
En Bolivia, adems de motivar el debate plural y profundizar el proceso democrtico, adicionalmente se
ha tratado de reducir la asimetra existente en el acceso a la informacin, problemtica presente sobre todo
a nivel rural. Las comunidades rurales conformaban
tradicionalmente una periferia excluida de los procesos de desarrollo, de planes econmicos, del debate
socio-poltico y, en este sentido, del derecho a la informacin y la comunicacin.
Las reas protegidas son espacios rurales que tienen su
propia complejidad econmica-social. Fueron creadas
para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, y cuentan con una administracin especial; al
mismo tiempo son espacios habitados, caracterizados
por complejas sobreposiciones territoriales con sus
implicancias polticas, legales y administrativas.
Asegurar la gobernabilidad de las reas implica la
generacin de polticas y estrategias de gestin, que
involucran siempre la participacin de todas las instancias relevantes como un elemento importante para
lograr la apropiacin de la gestin. Un aspecto central
en estos procesos es el acceso a la informacin y la
comunicacin entre actores.
En este marco, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), institucin que se encarga en Bolivia de
la coordinacin de las reas protegidas, desarroll con
apoyo de la cooperacin alemana una experiencia de
comunicacin, de apoyo a la gestin de las reas protegidas. Se inici el ao 2002 mediante el establecimien-
25 Este documento fue elaborado con base en el informe efectuado por Alarcn, N.,
2005: Radioemisora Parque Nacional Sajama. Sistematizacin de los efectos de
la radio sobre la gestin integral del rea protegida. MAPZA (SERNAP/GTZ) La Paz,
Bolivia. La informacin fue actualizada y complementada por una investigacin
realizada por Soraya Lujn en el rea protegida en 2012.
to de una radioemisora ubicada en el Parque Nacional

Sajama que se constituy en la primera emisora instalada en un rea protegida en Bolivia.
Por sus alcances la experiencia amerita la socializacin de sus resultados y la reflexin sobre las lecciones aprendidas, en cuanto a los avances y dificultades
registradas durante el proceso de su implementacin.
4.1. El contexto de la gestin

El Parque Nacional Sajama: caractersticas
naturales y socioculturales
El Parque Nacional Sajama (PNS) fue creado por Decreto Ley 2 de agosto de 193926, sin especificacin de
lmites, constituyndose en la primera rea protegida
declarada en Bolivia. El PNS se cre por la necesidad
de conservar los bosques de queua (Polylepis tarapacana) especie arbrea altoandina que forma los bosques
a mayor altitud del mundo hasta 5.200 msnm y cuya
existencia estuvo seriamente amenazada.
La diversidad y singularidad de la flora y fauna altoandina, adems de las caractersticas culturales, los
vestigios arqueolgicos e histricos, as como las costumbres y tradiciones de las comunidades motivaron
la ampliacin de los objetivos de conservacin de este
parque nacional.
Segn la delimitacin actual, definida con las comunidades durante la elaboracin del Plan de Manejo, el
parque tiene una superficie de 1.000 km2 aproximadamente. Se ubica en el municipio de Curahuara de Carangas, provincia Sajama del departamento de Oruro,
y abarca cinco comunidades: Lagunas (Ayllu Taypi Uta
Jila Uta Kollana), Sajama (Ayllu Jila Uta Kollana), Caripe (Ayllu Suni Uta Choquemarka), Manasaya (Ayllu
Jilahuta Manasaya), y Papelpampa (Ayllu Suni Papelpampa Choquemarka); adems de unas 80 estancias
26 SERNAP 2001: Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia. 2da. Edicin. La Paz,
Bolivia.
33
34
Mapa 3:
Centros poblados y alcance de la radio en la regin Sajama
Fuente: Encuestas poblacin 2006.
ganaderas dispersas. En el rea viven aproximadamente

1.300 personas, lo que corresponde a unas 350 familias de
origen aymara27.
Las comunidades del rea tienen acceso igualitario a los recursos naturales. En el espacio que corresponde al rea protegida, la ganadera se constituye en el principal sustento.
En el rea y sus zonas adyacentes existen aproximadamente 70.000 llamas y alpacas registrndose la mayor densidad
de camlidos domsticos en el departamento de Oruro28.
En los ltimos aos, el rea protegida se ha proyectado
tambin por el turismo, que tiene un gran potencial por
el imponente paisaje, caracterizado principalmente por los
conos volcnicos de la Cordillera Occidental, los nevados
Payachatas y el Sajama, y por los valores biolgicos y culturales de toda la regin.
El Parque Nacional colinda con la vecina Repblica de Chile. Como sucede en muchas regiones fronterizas, su poblacin ha sufrido histricamente la marginacin econmica y
la exclusin de programas de desarrollo; la migracin laboral temporal, en consecuencia, es un factor importante de
la dinmica econmica regional. Adems, se han asentado
migrantes de la regin de Sajama en el norte de Chile los
que mantienen lazos familiares, tratando de esta forma de
reafirmar su identidad con sus comunidades de origen. Los
municipios de las zonas fronterizas de Chile, Per y Bolivia
han consolidado su identidad a travs de la mancomunidad
denominada Aymaras sin Fronteras que promueve estrategias de desarrollo en este espacio.
La gestin del rea protegida

A partir de 1996 luego de dcadas de manejo por las propias comunidades el rea protegida cuenta con administracin estatal por medio de una Direccin y un cuerpo de
guardaparques. La Direccin articula las actividades con el
Comit de Gestin, instancia representativa de la poblacin
local, que participa en la planificacin y aporta en la fiscalizacin de la gestin del rea29.
Una de las principales estrategias de consolidacin del parque es la generacin de alternativas de ingresos compatibles
con sus objetivos de conservacin y que beneficien directamente a la poblacin. Los estudios realizados al respecto
determinaron el potencial de dos actividades econmicas:
el turismo y el aprovechamiento sostenible de la ganadera
de camlidos, incluyendo la vicua como especie silvestre.
27 SERNAP/MAPZA/BIAP, 2012: Turismo comunitario en el Parque Nacional Sajama y zonas

aledaas. Experiencias de la Cooperacin Alemana. La Paz, Bolivia.
28 SERNAP y Cooperacin Alemana, 2012: Conservacin y aprovechamiento de la vicua en
reas protegidas. Experiencias de la Cooperacin Alemana. La Paz, Bolivia.
29 Reglamento General de reas Protegidas: el Comit de Gestin es un ente deliberativo con
representacin de los pueblos indgenas, comunidades originarias establecidas, municipios
locales, prefecturas y otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones
sociales involucradas, as como la representacin estatal encabezada por el Director de rea
designado por el SERNAP, de conformidad con lo establecido en el artculo 62 de la Ley del
Medio Ambiente y Art. 10 de la Ley de Participacin Popular.
35
Para la planificacin e implementacin de estas estrategias, el SERNAP cont desde 1999 con el apoyo del proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin
(MAPZA) que ejecuta con apoyo de la Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ). Desde 2001 recibe, adems, el apoyo de la
Cooperacin Financiera Alemana (KfW), a travs del programa Biodiversidad y reas Protegidas (BIAP).
En este marco, la gestin del AP buscaba que las organizaciones sociales y los municipios desarrollen mecanismos de
cooperacin con el rea, para fortalecer la conservacin y
la gestin de los recursos naturales y culturales del Parque
Nacional Sajama y para compartir responsabilidades en su
gestin; lo que implicaba el consenso de las lneas de accin
que comprometan por igual a los diferentes sectores sociales y las instituciones.
Para ello, los gestores del AP propiciaron un dilogo horizontal que buscaba determinar las prioridades de desarrollo desde las propias comunidades. Todas estas acciones
respondan a los principios, polticas y objetivos de gestin
del SNAP; su puesta en prctica requiri de un constante
ajuste entre el equipo tcnico institucional y las comunidades locales.
Conflictos y necesidades de comunicacin

A pesar de esta interrelacin entre AP y comunidades se
registraron algunos inconvenientes que complicaron el logro de los objetivos. El trasfondo de estas dificultades se encontraba en el escenario socio-espacial de los habitantes del
Parque Nacional Sajama que se haba reconfigurado, por la
intervencin directa de personal estatal en el lugar: que
ha impuesto una nueva dinmica en la vida de las comunidades
al haber incorporado a la interaccin tradicional entre el Estado
y las comunidades a nuevos actores institucionales como el PNS, el
SERNAP, la Direccin General de Biodiversidad (DGB) y adems haber introducido una problemtica nueva, la gestin de un rea protegida, la misma que tiene implicancias muy profundas que tocan
temas cruciales en la perspectiva local como son el uso y acceso a los
recursos naturales, los sistemas productivos, la organizacin poltica
comunal, la dinmica socio-organizativa y otros (Proyecto de la
Radioemisora Sajama, 2001).
Algunas comunidades pensaron que con la presencia del
Estado en la gestin del rea protegida se abran oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. Otras comunidades consideraron que la presencia del parque no era
beneficiosa y manifestaron su resistencia ante lo que consideraban una forma de dominacin estatal, por otra parte
estaba el celo frente a la problemtica de la propiedad de
la tierra, que ya presentaba un alto nivel de conflictividad
entre las sayaas (espacios territoriales familiares) de las comunidades.
El conflicto entre comunidades indgenas y Estado en Sajama no deviene nicamente de la instauracin del rea
protegida, sino que tiene races histricas de larga data que
forman parte de problemas estructurales en el mbito boliviano. Las relaciones asimtricas entabladas histricamente
36
Tabla 7:
Principales hitos en la implementacin de Radio Sajama

Ao
2001
2/8/2002
Etapa / paso
Elaboracin de propuesta, establecimiento de la radio (infraestructura y equipamiento)
Inicio oficial de emisin de Radio Sajama
2002 2008
Funcionamiento regular con directores externos y comunales; capacitacin de comunarios para garantizar el
manejo del medio desde una perspectiva local.
2008 2010
La emisora deja de funcionar por fallas tcnicas.
2011
Reinicio de la emisin de Radio Sajama.
Fuente: Elaboracin propia.
entre el Estado y la poblacin indgena estimularon -en los

comunarios- la idea que el Estado siempre interviene con
cierto nivel de imposicin y en funcin de sus intereses.
Paralelamente, las comunidades se vieron obligadas a acomodarse al ritmo de los cambios polticos y administrativos, que desde los aos 90 se expresaron en transformaciones, reformas e innovaciones como la municipalizacin,
la puesta en marcha de la reforma educativa, los procesos
de descentralizacin y la incorporacin de la participacin
popular.
Adems, exista una marcada deficiencia de informacin y,
por tanto, de conocimiento, factor que reforzaba las limitaciones al momento de actuar efectivamente en procesos de
gestin; ms an, exclua la participacin activa de algunos
de los actores locales, no solo en las negociaciones con los
interlocutores institucionales, sino tambin en la formulacin de sus propias demandas.
En este marco, se actu a travs del comit de gestin como
ente aglutinador de todas las instancias vinculadas al parque y fiscalizador de las decisiones y disposiciones que regulan el rea protegida. An as, la relacin comunidadesEstado continu atravesando dificultades, debido a que el
Comit sufri incompatibilidades entre las instancias representadas y no pudo facilitar adecuadamente el entendimiento entre ellas. A las limitaciones del comit de gestin se aadieron las propias de cada instancia como las del
SERNAP, de las autoridades comunales, del municipio, la
prefectura y de los propios comunarios de base.
Para superar estos desfases, y ante los nuevos enfoques de
gestin del AP, la direccin del rea realiz talleres de capacitacin y aprovech las reuniones comunales de cada cantn para informar sobre la gestin del parque. Se recurri a
tcnicos comunales que trabajaron en diferentes proyectos
productivos y a los guardaparques que recorran las sayaas.
A pesar de estos esfuerzos, la posibilidad de crear ambientes informados y capaces de debatir no prosperaba; consiguientemente los gestores del AP reconocieron la necesidad
imperiosa de replantear el estilo de transmisin de informacin e interaccin que se daba en el PNS.
4.2. La implementacin de la Radio Sajama

El ao 2001 los gestores pblicos del PNS comenzaron a
elaborar el Plan de Manejo General con un enfoque que
contemplaba una amplia participacin comunal. Para facilitar este propsito, la direccin del AP promovi, a travs
del proyecto MAPZA, la instalacin de un medio de comunicacin masivo para dar cobertura informativa sobre ste y
otros procesos relevantes para las comunidades y la propia
gestin del PNS.
La radioemisora deba modificar la forma de vinculacin
que exista al interior de las comunidades y con la institucin estatal y, en lneas generales, superar los problemas de
comunicacin existentes. De esta forma, los gestores pblicos y sociales, buscaron coadyuvar en el desarrollo general
del rea protegida, promover la conservacin de los recursos naturales de las comunidades originarias ubicadas en la
regin del Parque Nacional Sajama.
Como la idea de la radio no tuvo su origen en las comunidades fue recibida por ellas con escepticismo y pasividad; la
motivacin fue inicialmente ms por el hecho de que una
radio era un indicador de modernidad. Una vez en funcionamiento, la radio fue aceptada ms rpidamente que otros
componentes de la gestin del parque debido a su identificacin abierta y clara con la comunidad30.
Objetivo general
El proceso de construccin del objetivo fue ajustado de
acuerdo a la experiencia que se iba adquiriendo y al grado
de apropiacin que experimentaba la poblacin, respecto al
medio y los nuevos desafos que se iban generando.
Se registraron varias fases de formulacin y los actores locales finalmente concretaron el objetivo de: consolidar un
medio de comunicacin estatal-comunitario, dirigido a integrar a las comunidades que viven en el Parque Nacional
30 Alarcn, N. 2005: Radioemisora Parque Nacional Sajama. Sistematizacin de los efectos de la

radio sobre la gestin integral del rea protegida MAPZA (SERNAP / GTZ). La Paz, Bolivia.
Sajama, que promueva el desarrollo sostenible, la gestin

integral del parque, la conservacin y preservacin de los
recursos naturales y de turismo, articulando la participacin corresponsable entre Estado y comunidad.
Componentes de la implementacin
El proyecto de instalacin de Radio Sajama contempl tres
componentes: 1) Habilitacin de espacios fsicos (estudio de
transmisin, sala de locucin, equipamiento), 2) Establecimiento del equipamiento de transmisin (torre, transmisor, antenas etc.) y 3) Capacitacin, formacin de recursos
humanos de las comunidades para que se encargaran del
funcionamiento de la radio. En el transcurso de la implementacin, el desarrollo de los contenidos de la programacin se convirti en otro componente central.
Hitos de la implementacin
Una vez socializada la propuesta de proyecto, se iniciaron
gestiones para concretar el plan. La emisin de las primeras
seales fue en febrero de 2002, desde el campamento central en la comunidad de Sajama, pero fue el 2 de agosto de
ese mismo ao que se la oficializ, fecha que coincide con
el aniversario del establecimiento del parque.
La radio oper hasta 2008 y dej de funcionar por fallas
tcnicas, equipamiento en mal estado y falta de apoyo institucional y financiero31. En 2011, por iniciativa de la nueva
direccin del PNS y por el pedido de las comunidades, la
administracin del Parque Nacional retom la operacin
de la radio nuevamente con apoyo de MAPZA. Se realiz el
mantenimiento de la instalacin elctrica y se reorganiz
su funcionamiento tcnico y programtico (ver tabla 7).
Inversin
El SERNAP dispuso de los espacios para el establecimiento
de Radio Sajama. Inicialmente toda la instalacin fue cubierta por la Cooperacin Alemana (cooperacin tcnica y
financiera), que tambin actu como impulsora en coordinacin con el SERNAP.
El monto de inversin para los componentes de construccin,
equipamiento e instalacin alcanz la cifra aproximada de BS
60.000 y de BS 36.000 para capacitacin, participacin comunitaria y personal durante la primera fase. A esto se aade el
asesoramiento tcnico durante el periodo de instalacin de la
emisora. En la segunda etapa se apoy el mejoramiento del
equipamiento en el 2011 con un monto de BS 35.000.
Todo lo adquirido pas a formar parte de los activos fijos
del SERNAP. La instalacin de la antena (de 40 metros de
altura), los equipos y la infraestructura fue realizada por
personal contratado con apoyo de la Cooperacin.
31 SERNAP/ MAPZA/ BIAP, 2010: Ampliacin y mejoramiento tcnico de la Radioemisora Parque

Nacional Sajama para fortalecer la participacin social en la gestin integral del rea protegida y en aplicacin a la gestin territorial con responsabilidad compartida. La Paz, Bolivia.
Radio Sajama M. Camacho
37
38
Conceptos, mtodos y su aplicacin en la gestin de la radio

La gestin de la radio parti de los principios y polticas
generales formuladas para la gestin del SNAP, en el marco
de la integracin a los procesos de desarrollo sostenible. Especialmente el respeto y la valoracin de la diversidad cultural y natural, el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades y el fortalecimiento de los procesos socioorganizativos, polticos y econmicos. Se tomaron en cuenta
adems los enfoques de la Cooperacin Alemana de apoyo
al SNAP, aplicando conceptos especficos que permitieron
orientar la implementacin de la radio. Los principales elementos fueron:
Concepto de una radio estatal-comunitaria

Hasta antes de la Revolucin de 1952, los pueblos indgenas
originarios no contaban con espacios de comunicacin radial en ninguna de las emisoras, puesto que se privilegiaba
la comunicacin en castellano, lo que marcaba una profunda exclusin de la participacin indgena. Luego de instaurado el proceso revolucionario, la radio fue asociada a los
cambios polticos y sociales registrados a nivel nacional que
reconocieron la existencia de lo indgena y su influencia
en la conformacin de un pas que ms tarde se asumira
con un origen pluricultural.
A partir de ese momento histrico, la radio tambin se consider un instrumento que apoy a los procesos sociopolticos como es el caso emblemtico de las emisoras mineras;
asimismo se la concibi como un medio coadyuvador en las
actividades de alfabetizacin sobre todo en el rea rural y
urbana-perifrica, en el caso de varias emisoras ligadas a la
Iglesia Catlica.
Con el referente de experiencias de medios de comunicacin de formato pedaggico, de servicio sociopoltico y de

participacin popular, la radio Sajama se constituy desde
su fundacin en una emisora con caractersticas especiales
puesto que desde su establecimiento fue concebida con
equipos y financiamiento estatal, aportados por la cooperacin externa, pero con comunicadores y contenido comunicacional comunal.
A pesar de no haberse definido formalmente su tipologa,
su prctica comunicativa procuraba articular los objetivos
institucionales estatales del SERNAP (aportar a la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas) con las demandas locales, lo que result en una experiencia primicial
y en una prctica positiva en el campo de la comunicacin.
Participacin social a travs de una estructura organizativa compartida

Para llevar a la prctica la interaccin Estado-comunidades
y, sobre todo, para conseguir que las comunidades se comprometan y asuman los objetivos de la radio como suyos, se
convino que los gestores de la radio fueran el SERNAP y las
comunidades del parque. Para ello se estableci un Directorio donde participaban todas las instancias relevantes para
su implementacin. La presidencia estuvo a cargo de una de
las comunidades; la responsabilidad de los otros cargos se
distribuy por cantn e institucin.
Uno de los planteamientos principales fue incorporar a las
comunidades, no solamente en el equipo de comunicadores responsable de las emisiones de la programacin de la
radio, sino en la misma fiscalizacin del funcionamiento.
Se pens en que la radio trabajara de forma autnoma sin
injerencia institucional del SERNAP (Daniel Maydana,
proyecto MAPZA).
El funcionamiento de este directorio, sin embargo, fue dbil. Nunca pudo asumir la gestin efectiva de la radio y dej
de funcionar pronto. La razn de esta deficiente labor se
atribuy a las obligaciones laborales de los miembros principalmente de los locales. Por ese motivo, el personal de
SERNAP/MAPZA junto a la Direccin de Radio Sajama fueron los que asumieron la mayor responsabilidad. Esta debilidad de gestin encerraba el riesgo de una desviacin del
concepto original que promova la gestin conjunta.
Luego de reiniciada la seal en 2011, la operacin de la radio pas a estar dirigida por los guardaparques, lo que en
la prctica signific la ausencia de las comunidades en la
gestin y el predominio de la instancia estatal.
En la actualidad los comunarios y el SERNAP mantienen la
idea que las comunidades pertenecientes al rea protegida
participen activamente de la administracin, corresponsabilidad y orientacin de la radio. Con esta vinculacin se
busca consolidar la alianza comunidades-Estado y que el
medio se constituya en un espacio para difundir desde la
propia perspectiva comunal y desde los intereses que refieren a la gestin del parque.
Concepto de comunicacin y programacin

Inicialmente existan solo objetivos de la radio sin un concepto claro de comunicacin. Este concepto se fue estructurando durante el proceso de instauracin de la emisora.
Como orientacin general, se buscaba implementar mecanismos que permitieran garantizar un fluido intercambio
de informacin y comunicacin al interior de las comunidades, entre las comunidades y el Estado y, por ltimo, entre las comunidades y el entorno externo que contribuya a
despertar la conciencia social y colectiva del valor del rea
protegida, as como facilitar el uso y aprovechamiento racional de sus recursos naturales y culturales.
La vocacin medioambiental de la radio no se limit a la
transmisin de mensajes sino que procur rescatar y hacer conocer aquello que caracteriza a las naciones andinas,
principalmente su profunda relacin con la naturaleza;
pero al mismo nivel rescatar la revalorizacin de la cultura
ancestral. Con la convergencia de ambos saberes se busc
fortalecer las prcticas originarias del manejo de los recursos naturales.
En cuanto a la programacin, sta era bilinge (aymara-castellano) con predominancia del aymara. El diseo de cada
programa contempl objetivos, contenido, caractersticas,
recursos radiofnicos especficos, formato o gnero, idioma
y pblico destinatario.
De esta forma se realizaron programas sobre medio ambiente, derechos indgenas y los derechos de la mujer, turismo, actividades del Parque Sajama y de otras reas protegidas, la implementacin del Plan de Manejo, la organizacin
de las esquilas de la vicua y el saneamiento de tierras. Los
dems programas daban cobertura a temas y actividades
locales, regionales y municipales, sobre salud (sobre todo
temas relevantes con enfoque de gnero), deporte, noti-
39
cias, religin, fortalecimiento de la identidad andina y, en

menor medida, debates. Un elemento importante para los
comunarios fueron las comunicaciones personales que podan transmitir libre y gratuitamente.
Los temas eran emitidos de acuerdo al ritmo de comprensin de la gente, sin importar que el tratamiento de los
asuntos requiera de mucho tiempo o de innumerables reiteraciones. Esta manera de hacer comunicacin dio a la emisora un significado distinto muy valorado por los oyentes.
Al inicio las emisiones experimentales utilizaban varias horas al da. Esta experiencia permiti conocer el comportamiento de la audiencia resultando que la mayora escuchaba la radio en horarios tipo, al comienzo y/o al final del da.
Con este dato se delimit la emisin desde las 6:00 hasta las
9:00; y en la tarde desde las 18:00 hasta las 21:00. Este orden
permanece hasta la actualidad y responde a la demanda y al
anlisis del comportamiento de audiencia.
En la nueva etapa de funcionamiento -desde 2011- todava
no fue posible establecer una lnea clara y calidad en relacin a los contenidos y mensajes que caracterizaba a la
radio anteriormente.
Concepto para la implementacin tcnica

Desde un inicio, tanto el monto como la disponibilidad de recursos financieros fueron reducidos, por lo que se consideraron varias opciones tcnicas. La ms ptima corresponda a la
habilitacin de una emisora en frecuencia modulada, debido
a que este tipo de sistema no requera de inversiones de magnitud y era menos exigente en cuanto al consumo de energa.
La etapa experimental de emisin buscaba conocer el alcance del transmisor, la calidad de los equipos y el impacto de
las emisiones sobre las comunidades del lugar. Respecto a
la seal de la radio, se esperaba que sta llegue prioritariamente a las poblaciones que conforman el rea protegida,
compuesta por cinco comunidades.
Sin embargo, la radio tiene una cobertura mayor que el rea
protegida, alcanza a las comunidades de Tambo Quemado,
Macaya, Chachacomani, Cosapa, Julo, Sacabaya, Nogachi y
Sabaya. La poblacin total de las comunidades adyacentes
abarca aproximadamente a 37.000 habitantes. Se recibieron reportes de recepcin de la seal incluso desde Chile y
otras regiones no vinculadas al parque.
El suministro de energa para la radio dependa de un generador. La inseguridad en la provisin de esta energa no
solo determinaba el cierre temporal de emisiones, sino que
desmotivaba en ciertos momentos tanto a los comunicadores como a la audiencia.
El ao 2003 se haban iniciado las gestiones con la Superintendencia de Telecomunicaciones para la legalizacin de la
radio, con apoyo del Viceministerio de Comunicaciones del
que se procuraba obtener un proyecto de decreto supremo
para el tratamiento especial del uso de la frecuencia. Este
trmite fue remitido al departamento jurdico del SERNAP,
donde se encuentra hasta la actualidad.
40
Generacin de capacidades para la operacin

En la fase inicial (dos aos aproximadamente) se buscaba implementar la direccin del medio con comunicadores externos contratados con fondos de cooperacin. Luego de la fase
de arranque, se cambi el concepto y se design el primer
director permanente de la radio, que estaba vinculado al Servicio de Capacitacin en Radio y Televisin para el Desarrollo
(SECRAD) de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo.
En su gestin se logr estructurar bien las operaciones,
contenidos programticos y organizar dos programas de
capacitacin para reforzar la seleccin previa y descubrir
nuevos valores para la emisora. La programacin fue ms
elaborada y orientada a capacitar locutores con conocimientos bsicos.
Tambin se conform un equipo de comunicadores comunales de enlace para lograr reportajes desde los diferentes
cantones del parque y sus zonas de amortiguacin (Lagunas,
Caripe, Sajama, Cosapa, Julo, Sacabaya, Chachacomani y
Tambo Quemado). Sin embargo, esta labor no se pudo sostener por aspectos econmicos y por la poca atraccin que significan los mbitos rurales para los comunicadores urbanos.
Despus la conduccin de la radio pas a manos de un
miembro de las comunidades, quien dirigi la misma desde
fines de 2003 hasta principios de 2006; esta direccin quera reforzar la apropiacin local. Con la renuncia de este
director y la designacin de una locutora eventual no remunerada como encargada, la radio perdi formalidad y sufri
frecuentes interrupciones en la programacin.
Complementariamente para ajustar y mejorar la operacin
y programacin fueron creados e implementados algunos
instrumentos importantes, especialmente el monitoreo de
la opinin de la audiencia y mejoras de la programacin a
travs de alianzas estratgicas.
A partir de 2011, fecha que se reanuda la emisin de la seal
de Radio Sajama, la direccin se encuentra bajo la conduccin de los guardaparques, factor que no resulta el ms ptimo, debido a que no es una de sus tareas prioritarias, sino
una actividad ms que deben cumplir, entre otras varias,
lo que dificulta al momento de valorar la programacin y
consolidar una emisora capaz de representar la demanda
informativa de las comunidades.
La radio se caracteriza por la transmisin de msica principalmente y de avisos de inters de la comunidad, no se
cuenta con una estructura programtica slida que llegu a
todos los sectores y que promueva la produccin local.
Estrategia de sostenibilidad financiera de las operaciones

Los costos anuales de operacin de Radio Sajama fueron
estimados en $US 4.600 (escenario mnimo) y $US 18.300
(escenario ptimo).
Radio Sajama Foto: SECRAD
El financiamiento inicial de inversin y operacin estuvo

a cargo del aporte de la Cooperacin Alemana. Para cubrir
posteriormente los gastos de operacin, mantenimiento e
inversin se plante una estrategia diversificada que enfoc

el aprovechamiento y crecimiento del medio de comunicacin, a partir de una responsabilidad compartida entre las
instancias estatales y las comunales.
Siendo que la radio funge como instrumento para la consolidacin de la gestin del AP, se consideraba pertinente
que el SERNAP destine recursos para sostener este medio
de comunicacin; por lo que los gastos de la radio deberan
ser incluidos en el presupuesto operativo anual del parque.
Otro aporte que se esperaba poda incluirse en el POA era a
travs del cobro para las entradas al PNS (Sistema de Cobro)
y el flete de espacios radiofnicos pagados por diferentes
usuarios (comunidades, redes radiofnicas, ONG).
Alternativamente se proyectaba contar con porcentajes de
entradas por turismo y el manejo de la vicua para cubrir
con estas actividades el 60% de los requerimientos, y por
afiliaciones a instituciones a cambio de la transmisin de
informacin de su inters (el 40% de los requerimientos).
Tambin se propuso incluir en el POA del municipio un presupuesto destinado a cubrir un porcentaje de los costos.
En trminos generales, los planteamientos en relacin a la
sostenibilidad financiera de la radio no tuvieron xito por
falta de una instancia intercomunal que pudiera dar continuidad a los esfuerzos de conduccin y generacin de sostenibilidad de la radio.
La operacin tuvo que ser asumida durante varios aos por
la cooperacin y en parte por el SERNAP (combustible y
mantenimiento del generador elctrico). Esta situacin fue
uno de los motivos principales que debilit su desarrollo y
la razn por la que dej de funcionar en 2008.
Desde la reanudacin de las emisiones, el funcionamiento
depende de los recursos financieros y personales del SERNAP lo que hasta ahora permite solo una operacin precaria. En relacin a la situacin financiera, el director actual
del parque expresa que: el problema es la sostenibilidad, se ha
optado por cobrar pequeas tarifas por los avisos pero es insuficiente. Se debe buscar algn financiamiento y buscar un tem para los
locutores o comunicadores locales para que tengan mayor inters,
porque el presupuesto anual no alcanza para cubrir el funcionamiento de la radio.

La radio ha sido reconocida como fuente de informacin,
educacin y entretenimiento para las familias, comunidades e instituciones. En su primer periodo de funcionamiento (2003 2008) se haba constituido en un ejercicio de pensamiento plural y abierto en el que participaron parte de las
instancias vinculadas al parque.
Para las comunidades, la instalacin de la radioemisora
ha tenido un triple significado. Inicialmente y en primer
lugar se constituy en un avance tecnolgico debido a que
la regin hasta entonces no haba tenido acceso a un medio de carcter local; en segundo lugar, por la posibilidad
41
de mejorar la articulacin intercomunal, una relacin que

haba estado marcada por dificultades en la socializacin de
informacin a consecuencia de las distancias; y, en tercer
lugar, en la interaccin con el SERNAP para el aprovechamiento comunitario de los recursos naturales.
Para la direccin del rea protegida, la radio ha significado un apoyo a la gestin y el establecimiento de una
comunicacin y relacin ms fluida con las comunidades,
adems de un espacio de responsabilidad compartida para
la gestin integral del parque, aunque no todos los directores que estuvieron a cargo del PNS en el ltimo decenio le
reconocieron siempre su valor.
ayuda bastante a acercarnos entre nosotros, entre comunidad y parque, entre familias, y ahora en el saneamiento
de las tierras, en la parte legal, no hay como la radio que
nos ayude as la radio ampla la informacin que se da
en las comunidades, nos repite hasta hacernos entender,
sin radio hubiera problemas con las informaciones porque
ahora detallado nos da (Comunario de Sajama, 2006).
Especialmente por su orientacin hacia la conservacin y
el dilogo cultural, la radio se ha convertido en un modelo.
En relacin a los elementos principales de la gestin de la
radio, los resultados con sus avances y problemas son los
siguientes:
Estructura organizativa para una gestin compartida

No se ha logrado consolidar un directorio que refleje la pluralidad de los actores y que defina polticas y orientaciones
para el funcionamiento y sostenibilidad de la radio. La ausencia de una estructura conductora compartida daba lugar
a intentos de instrumentalizar la radio para los fines del
Estado (censura del director) o de la comunidad Sajama
respectivamente. Estos intentos finalmente no prosperaron
y la radio mantuvo su imparcialidad.
Luego de la reanudacin del funcionamiento de la radio,
la estructura de conduccin est en manos de funcionarios
del Estado, lo que plantea interrogantes sobre su independencia a futuro.
Capacidad tcnica instalada

A nivel tcnico, la radio cuenta con equipamiento mnimo
para la produccin, un transmisor de 300 watts de potencia
y una torre para la antena de 40 metros de altura que incluye un pararrayos32; funciona en frecuencia modulada en
el 99.9 MH y cuenta con una cabina de locucin; el punto
de transmisin est ubicado en el campamento central del
PNS en el pueblo de Sajama. A pesar de no tener una frecuencia legalmente concedida funciona sin problemas por
tratarse formalmente de una radio estatal, sin embargo, la
legalizacin de la radio es una tarea pendiente.
32 SERNAP/ MAPZA/ BIAP, 2007: Mejoramiento Tcnico de la Radioemisora Parque Nacional

Sajama para fortalecer la participacin social en la gestin del rea Protegida Sajama.
Documento interno. La Paz, Bolivia.
42
Capacidades tcnicas para operacin y programacin
Alianzas estratgicas33
En los primeros aos se ha capacitado en comunicacin a

ms de 30 comunarios de los cuales siete formaron parte
-con regularidad- del manejo de la emisora; se ha promovido la participacin de la mujer mediante temas de su inters que tena que ver con salud sexual y reproductiva, esta
participacin ha permitido modificar el espacio que culturalmente siempre fue asignado a los hombres.
Diversas alianzas fueron establecidas, entre ellas la efectuada con el Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
(PADEM) y la Asociacin de Instituciones de Promocin y
Educacin (AIPE) para la difusin de radionovelas, microprogramas, programas y cuas en Radio Sajama. Tambin
se realiz un convenio con la Federacin de Asociaciones
de Municipios de Bolivia (FAM-Bolivia), a la que se enviaban
notas y despachos para portal ENLARED, lo mismo que para
radio Po XII.
La permanencia de comunicadores locales fue inestable: en

2007 no haba quedado ninguno de los comunicadores capacitados trabajando en la radio, debido a aspectos econmicos principalmente.
Actualmente las tareas de comunicacin involucran al grupo
de siete guardaparques, que requeriran de una capacitacin
especfica para cumplir adecuadamente con las mismas.
Audiencia y rol en las comunidades

En general se observ que la actitud de los comunarios hacia
la radio es muy positiva, puesto que este mecanismo les ayuda a mejorar la comunicacin entre todos. La alta aceptacin
entre las comunidades se refleja en diferentes expresiones:
Los comunarios pronto empezaron a adquirir equipos de
radio con frecuencia modulada para llevarlos a sus actividades cotidianas, lo que demuestra que gradualmente
la radio ha adquirido importancia en sus vidas. Lo que
ms se valoraba era la posibilidad de enviar comunicados, mensajes, avisos, etc., servicio que beneficiaba a
todas las instancias vinculadas con el parque.
a mi por ejemplo me ayuda, ya es un poco ms fcil ser
cargo o dirigente, ya nos alivia un poco la tarea como representantes (Comunario de Sajama, 2006).
En la fase de experimentacin los sondeos de opinin
permitieron conocer el sentir de la gente sobre la instalacin de la radio y los programas que deba tener;
durante el ao 2003, los sondeos brindaron informacin
sobre los programas con mayor audiencia. Los resultados
sirvieron para mejorar la calidad de la programacin y
orientar sus futuras acciones.
En el marco de los monitoreos de participacin social
del proyecto MAPZA el ao 2004, se pudo establecer que
la mayora de los comunarios asentados en el parque
(63%) escuchaba la radio, el 37% no lo haca debido a
las limitaciones de la seal; estos ltimos se encontraban en la zona de Caripe y en algunas zonas adyacentes
al parque donde la seal no ingresaba. Actualmente la
seal es recibida inclusive en las comunidades aymaras
del norte de Chile.
La radio tambin ha integrado a los ms pequeos en
la vida social de la comunidad. Se ha observado que los
nios y nias que formaron parte de la audiencia de la
radio tenan conocimientos mucho ms avanzados sobre
el medio ambiente, lo que no pasaba con los nios y
nias que no podan acceder a la cobertura del medio.
Convenios y alianzas con la Red Nacional de Trabajadoras/

es de la Informacin y Comunicacin (Red ADA), con el
Programa de Bosques Nativos y Agroecosistemas Andinos
(PROBONA), el Centro de Desarrollo Integral de la Mujer Aymara (CDIMA) y la Corte Nacional Electoral posibilitaron la
obtencin de materiales para su difusin.
La relacin laboral con el SECRAD de la Universidad Catlica Boliviana permanece vigente para colaborar en la capacitacin a comunicadores locales de emisoras comunitarias.
Aporte a la gestin del AP

Durante su primer periodo de funcionamiento, la radio se
ha constituido en un instrumento de facilitacin entre comunidades y representantes estatales en temticas prioritarias para el parque. El acercamiento entre comunidades y el
SERNAP ha sido un proceso lento que la radio ha coadyuvado a dinamizar.
Las comunidades del parque tenan un espacio accesible,
con informacin veraz acerca de los planes y todo el quehacer legal del parque, til para generar debate sobre temas
prioritarios en los que las comunidades no solo se informen, sino tambin comenten y propongan soluciones a sus
problemas. Se logr un mejoramiento de la convocatoria a
reuniones y de la coordinacin de actividades con los comunarios, lo que result en la disminucin de costos operativos para la organizacin de actividades.
A travs de la radio fueron socializados los contenidos de
los Planes Operativos Anuales (POA), del proceso de elaboracin del Plan de Manejo, de diversas temticas relacionadas al medio ambiente y la conservacin, los quehaceres
del parque, la difusin sobre las tareas administrativas, de
turismo y otras. Se pudo mejorar el control de la actividad
de los guardaparques y se observ una comunicacin ms
fluida con el Comit de Gestin.
En temas especficos, la radio apoy en la elaboracin de la
Estrategia ganadera para el PNS y en el saneamiento de
tierras, mediante la transmisin de la mesa radial sobre el
tema que fue muy valorada, debido a la participacin de las
comunidades y la calidad del debate.
33 Jimnez, N., 2010: Informe sistematizado sobre la radioemisora Parque Nacional Sajama F.
M. 99.9. Documento interno PN Sajama, Bolivia.
43
El manejo de la vicua fue otra actividad en la que se pudo

evidenciar el lugar que ocupa la radio en la comunidad, as
como su alta funcionalidad como instrumento de participacin y organizacin de las actividades de esquila. Sin la
radio los resultados del manejo de la vicua no hubieran
sido los mismos.
Todas las instancias vinculadas a la radio han indicado que
este medio ha demostrado su capacidad para informar, educar y articular en relacin a toda la temtica del parque;
en consecuencia se visibilizaron los efectos positivos en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad y
en la gestin del parque durante su funcionamiento regular
hasta el ao 2008.
Cuando hemos manejado la vicua toda la gente estaba al
tanto de la radio y se organizaban ms, pero los cambios un
poco perjudican (renuncia de los locutores) y la nueva gente
entra y cada vez hay que empezar de nuevo. Pero ahora con
la radio con mejor informacin estamos y los futuros lderes
ya van a entrar un poco ms preparado, antes por ejemplo
un Presidente de Comit de Gestin tena que entrar a
aprender, uno nuevo siempre es dificultoso...(Comunario
de Sajama, 2006).
Relacin con el municipio

La interaccin de la radio con el municipio de Curahuara ha
sido escasa pese al intercambio con ste y con los otros municipios colindantes del PNS, que tiene alto potencial para
apoyar en forma conjunta procesos de desarrollo econmico y territorial.
Sostenibilidad financiera
La comunidad no ha logrado desarrollar un sentido de
responsabilidad social y colectiva respecto a garantizar el
funcionamiento de la radio. La sostenibilidad ha dependido
exclusivamente del proyecto MAPZA, del programa BIAP y,
ltimamente, del SERNAP.
Las comunidades que conforman el rea protegida no han
capitalizado mecanismos para mejorar las condiciones de
su funcionamiento, el municipio tampoco ha aportado a la
consolidacin de la emisora. Este comportamiento explica
en parte el silencio por ms de dos aos de la emisin de
Radio Sajama y seala el peligro latente de una prdida de
control comunal sobre la radio.
En el tiempo de funcionamiento, luego de la reanudacin de
las emisiones, solo se ha podido cumplir con una programacin bsica y un esquema de gestin basado en el personal de
Parque Nacional y bajo restricciones financieras y tcnicas.
Efectos sobre las instancias vinculadas con el PNS

Al margen de los resultados visibles, se ha podido establecer
que en las diferentes instancias existen cambios de actitudes en torno a la gestin del AP y las relaciones entre ellas.
En las comunidades
La radio ha tenido efectos en las comunidades sobre el sentir
colectivo y las relaciones sociales. Especialmente durante el
lapso del cese de su funcionamiento, los pobladores del Parque Nacional Sajama y sus zonas de amortiguacin sintieron
44
claramente el vaco que significaba la ausencia de la radio

y valoraron su rol en el primer periodo de funcionamiento.
El tiempo que no funcion se ha valorado mucho a la radio
porque no tenamos un medio que nos permita comunicarnos
entre todos nosotros, que nos ayuda a articular la voz de las
comunidades, tambin me di cuenta que los comunarios tenemos una actitud pasiva y que deberamos apoyar ms para
que nunca deje de funcionar (Andrs Nina, 2012).
Sobre el personal del SERNAP

La experiencia de comunicacin ha concienciado al personal sobre el valor de la aplicacin del instrumento y su
utilidad para la gestin del rea protegida.
Al reducirse las mutuas tensiones en las relaciones, el
personal de SERNAP ha desarrollado mayor apertura hacia las necesidades de las comunidades
De esta manera qued clara la importancia de la radio para

influir en el sentir de las comunidades, entre ellas y entre
el AP y las comunidades:
4.4. Aprendizajes
La radio se haba constituido en un instrumento para

fortalecer el ejercicio de los derechos, especialmente los
derechos culturales de participacin y de las mujeres.
La Radio Sajama ha mostrado, a pesar de todas las dificultades e interrupciones de emisin, problemas tcnicos y financieros, su indiscutible aceptacin a nivel comunal y su
utilidad para la gestin del PNS.
Se volvi un instrumento que facilita el acercamiento,

tanto en los niveles ms bsicos (familia, ayllu) como
a nivel de organizacin global (organizaciones sociales,
relaciones cantonales).
Ha significado tambin una contribucin al fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin, en este
sentido se puede decir que el idioma aymara ha sido revalorizado por los ms jvenes. La produccin de programas culturales y folclricos ha permitido afirmar lo local.
Todos estos elementos influyeron notablemente en el
incremento de la aceptacin comunitaria y en el proceso
de apropiacin del Parque Nacional Sajama que experimenta la poblacin. El resultado ms visible se concentra en la interaccin social y su relacin con la cotidianidad de las comunidades.
Ha fortalecido liderazgos locales a travs del desarrollo
de las capacidades de comunicacin de los jvenes.
El dilogo horizontal con las comunidades redujo la disonancia entre Estado y comunidades. De esta manera la
radio ha coadyuvado a generar un ambiente de mayor
confianza entre comunarios y representantes estatales.
Debido a estos efectos sobre los comunarios del parque,
ellos han comenzado a tomar conciencia amplia de su rol
dentro del parque, entendiendo que el establecimiento del
rea protegida no implica tan slo la conservacin de los
ecosistemas y el cuidado general del medio ambiente, sino
la bsqueda de mejores oportunidades de vida tanto familiares como comunales a partir del cuidado y manejo adecuado de su patrimonio natural y cultural. Hay una clara
identificacin de Radio Sajama como su radio y la identificacin del parque como su parque.
Entre cantones, comunidades hay ms acercamiento siempre un poco ms tenemos, con sus saludos de amistad entre
las comunidades () la radio es abierta para todos, todos
somos libres de presentarnos en nuestra radio, la radio decimos que es nuestra y el parque es nuestro () la programacin hay que reformularla y que se aumente ms horarios,
hay que programar debates esas cosas (Comunario de
Sajama, 2006).
La experiencia de un decenio a travs de la implementacin

de este modelo estatal comunitario ha evidenciado que
existen aspectos favorables y crticos, que deben ser tomados en cuenta para la continuacin del proceso o en la rplica de la experiencia en contextos similares.
En relacin a las condiciones del contexto:
El avance de los procesos democrticos en el pas y en la
propia gestin participativa de las reas protegidas constituye un marco favorable para el funcionamiento de una radio
estatal-comunitaria, que adems tiene un enfoque de participacin en la conservacin y gestin de las reas protegidas. Existe adems una clara demanda comunal en el nivel
local para este tipo de comunicacin.
Los riesgos que existen para el funcionamiento estn relacionados con la sostenibilidad financiera y tcnica, para un
emprendimiento de esta ndole en un rea rural marginada. A esto contribuye que una radio no siempre es valorizada como prioridad para una Direccin del AP.
Adems las condiciones organizativas y financieras comunales para participar en un emprendimiento de este tipo
todava son limitadas; resulta difcil para las comunidades
entrar en un esquema de compartir responsabilidades y
obligaciones con el Estado al mismo nivel, y de esta forma
evitar dependencias de proyectos y financiadores externos.
En relacin a conceptos y mtodos aplicados:
Incentivar la participacin local en todo el proceso de
funcionamiento de la radio ha resultado ser un factor
fundamental para asegurar su efectividad y apropiacin.
Esto se refiere tanto a la necesidad de la implementacin de un mecanismo compartido de direccin entre
instancias pblicas y sociales (cuyo no funcionamiento
en la experiencia hasta ahora solo subraya la importancia de realizar mayores esfuerzos para estimular la responsabilidad comunal), como a la estructuracin de los
contenidos de la programacin que debe ser efectuada
con el pblico meta (las comunidades) y de acuerdo a los
cdigos comunales.
45
Tambin result importante asegurar que el modelo de

gestin de la radio sea asumido por parte de la direccin
del AP como principal interlocutor del Estado (lo que no
siempre se logr).
Esfuerzos de comunicacin de esta ndole deberan ser

respaldados por el SERNAP, en el marco de la implementacin de una estrategia integral de comunicacin a nivel del SNAP.
La apuesta al autofinanciamiento de la radio no result realista en las condiciones sociales y organizativas existentes.
El funcionamiento de un modelo de radio estatal-comunitaria, bajo los preceptos experimentados, requiere

esfuerzos para consolidar una instancia de conduccin
con responsabilidad compartida, comprometida con el
logro de la sostenibilidad operativa y financiera e imparcialidad en su gestin. En vista de las limitaciones
constatadas en estos aspectos a nivel comunal, esto
significa implementar una estrategia de construccin
gradual de las capacidades respectivas en las comunidades que debe contar con la concurrencia del rea
protegida.
El enfoque, la diversidad y calidad desarrolladas en los

contenidos de la programacin durante el primer periodo de funcionamiento han resultado muy acertados
para cumplir con los objetivos de la radio. Mantener este
nivel demanda, sin embargo, un esfuerzo constante para
tener comunicadores con la capacitacin correspondiente y garantizar su trabajo por medio de una remuneracin salarial que satisfaga sus necesidades.
A partir de estas lecciones, algunas conclusiones para mejorar la sostenibilidad integral y para una replicabilidad del modelo
de la radio son:
La aceptacin y el apoyo (social) a la radio, logrados por

las mltiples funciones que cumpla, as como la calidad
programtica son el respaldo principal para un proyecto
de esta ndole. Por lo que el concepto general implementado en cuanto a objetivos, funciones y orientacin
de contenidos debe ser el eje para reconducir el funcionamiento actual de la radio.
Foto: D. Maydana
Para mejorar la sostenibilidad financiera, tcnica y programtica de la radio se requieren esfuerzos ms sostenidos de los responsables pblicos y sociales; y consolidar la contribucin para su operacin de otros pblicos
meta de la radio con un alto potencial como cofinanciadores y auspiciadores (municipios, mancomunidades de
municipios, empresas y asociaciones relacionadas con el
uso de los recursos de la biodiversidad y el turismo, ONG
y otros).
5. La Fundacin tipnis: un mecanismo

local de apoyo integral a la gestin
Introduccin
Segn los mandatos de la Constitucin Poltica del
Estado, la gestin compartida de las reas protegidas
debe atender el cumplimiento de funciones tanto
ambientales y culturales como sociales y econmicas
para el desarrollo sustentable del pas y sus regiones.
Esto trae consigo una complejidad de gestin cada vez
mayor y, al mismo tiempo, mayores exigencias a las
capacidades tcnicas y al desarrollo de instrumentos y
mecanismos para la implementacin.
En este marco se ha planteado, en diferentes momentos, la necesidad de poder contar con mecanismos institucionales complementarios para coadyuvar la implementacin tcnica y financiera de los planes generales de manejo o de planes especficos para la gestin
de los diferentes recursos, con el objeto de consolidar
la gestin de las AP. Esto se requiere especialmente
cuando las tareas sobrepasan los recursos limitados
que tienen los gestores pblicos, o cuando existe una
marcada dependencia de la gestin de actores externos a las reas.
Una de las reas protegidas del Sistema Nacional de
reas Protegidas que tienen mayor complejidad territorial y mayores exigencias en cuanto a la gestin
tcnica, financiera y social es el Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Scure. Esto debido a su extensin territorial, las caractersticas sociales, su doble
calidad de rea protegida y TCO y las amenazas externas para su integridad.
Desde 2002 sus coadministradores promovieron, a
partir de la elaboracin del Plan de Manejo, una iniciativa para crear una alternativa institucional que apuntaba a reforzar la gestin del AP TCO. Esta iniciativa
fue apoyada por la cooperacin alemana.
5.1. El contexto para el desarrollo

de una fundacin indgena del TIPNIS
La gestin del Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Scure
El DL 07401 (1965) cre el Parque Nacional Isiboro Scure (PNIS) para conservar las cuencas hidrogrficas,
la riqueza de los recursos naturales y la belleza escnica que corran el peligro de ser afectadas por la construccin de un camino al borde del piedemonte y por
la colonizacin.
En 1990, como efecto de la Marcha por el Territorio y la
Dignidad, el DS 22610 reconoci al PNIS adems como
territorio indgena de los pueblos yuracar, chimn y
mojeo, sus habitantes ancestrales, denominndolo:
Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS). En 1997, mediante ttulo ejecutorial de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), el Estado le otorg a
la Subcentral del TIPNIS -en calidad de dotacin- una
superficie provisional de 1.236.296 hectreas, que luego del proceso de saneamiento (19972009) se titul
con una superficie de 1.091.656 hectreas, que no incluye la zona colonizada.
La doble condicin de rea protegida y TCO define dos
formas de gestin. Por un lado, el SERNAP como institucin estatal tiene un mandato legal para la conservacin del patrimonio natural y cultural del AP. Por otra
parte, los pueblos indgenas organizados en la Subcentral TIPNIS tienen derechos y obligaciones respecto a
proteger el territorio.
Esta sobreposicin de responsabilidades de gestin territorial dio lugar, desde 1997, a la coadministracin
del AP a travs de un convenio entre la Subcentral
del TIPNIS y el Servicio Nacional de reas Protegidas
47
48
Mapa 4:
El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
Fuente: Proyecto MAPZA, SERNAP-GTZ.
(SERNAP). El TIPNIS es un espacio donde inciden intereses

econmicos externos para explotar los recursos naturales
renovables y no renovables y por ende se encuentra afectado por una alta conflictividad. La consolidacin territorial
constituye una de las tareas principales de su gestin. A
partir de 2000, los coadministradores cuentan con el apoyo
de la Cooperacin Tcnica Alemana a travs del proyecto
MAPZA, y desde 2003 tambin se tiene el apoyo de la cooperacin financiera a travs del programa Biodiversidad y
reas Protegidas (BIAP).
motivada por diferentes planteamientos: las limitaciones

del SERNAP para gestionar y facilitar proyectos de gran envergadura que contribuyan al desarrollo sostenible de las
comunidades del TIPNIS; la bsqueda de, a la larga, mayor
independencia de la cooperacin externa al SERNAP que en
algn momento terminara; la burocracia y poca claridad
de las ONG tradicionalmente relacionadas con la gestin
del AP; y la fuerte dependencia de la gestin de circunstancias polticas que inciden en las instancias pblicas y que
pueden afectar la gestin.
Entre 2001 a 2004 el SERNAP y los pueblos indgenas del territorio elaboraron participativamente el Plan General de Manejo (PGM) del TIPNIS, instrumento tcnico jurdico que brinda
polticas, directrices y lineamientos para la gestin del AP/
TCO. Por la integralidad de los objetivos estratgicos concertados con las comunidades, constituye al mismo tiempo un Plan
de Vida para los pueblos que habitan el parque.
El carcter de la Subcentral TIPNIS como organizacin social y poltica de los pueblos por otro lado no la predestinaba a jugar un rol en el desarrollo socioeconmico. En estas
condiciones, la organizacin indgena pareca no tener un
apoyo tcnico sostenible, lo cual en algn momento podra
limitar el desarrollo de procesos de gestin del territorio y
del rea protegida.
El planteamiento de un mecanismo complementario
La construccin de la propuesta
La idea de contar con un mecanismo complementario propio del AP/TCO para la implementacin del PGM estuvo
En las discusiones iniciales entre la Subcentral TIPNIS, el

SERNAP y los tcnicos de MAPZA y que luego se abrieron
a ms actores relacionados o con inters en el desarrollo y
conservacin del TIPNIS madur la idea de crear con una

instancia nueva que pueda jugar un rol en el desarrollo econmico y social y facilitar el proceso de gestin del TIPNIS
en el marco de sus objetivos de conservacin y desarrollo.
Este mecanismo institucional alternativo deba tener capacidad tcnica, financiera y administrativa para apoyar la
gestin del TIPNIS y cumplir los siguientes objetivos:
Introducir continuidad y seguridad en la ejecucin de
medidas de desarrollo con la implementacin del PGM.
Generar y transferir capacidades tcnicas y administrativas a nivel local.
Centrarse en los intereses de la comunidad y en la comunicacin directa entre la poblacin del TIPNIS y sus
gestores.
En base a estas premisas sigui un proceso largo (entre 2002
y 2004) de anlisis de su viabilidad, que supuso un intercambio de experiencias con la Fundacin Ivi Iyambae de
la Central del Alto y Bajo Isoso (CABI), y la realizacin de
talleres de reflexin con participacin de representantes de
las organizaciones indgenas Subcentral TIPNIS y la Central
de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB); de entidades
pblicas como el SERNAP TIPNIS y el Municipio de San Ignacio de Moxos a travs de la subalcalda TIPNIS, cuyo territorio coincide con la mayor parte de la superficie de la TCO;
y de representantes de la Iglesia Catlica del Beni, mediante
la Pastoral Indgena y el Equipo de Pastoral Rural (EPARU).
Segn el acuerdo bsico, sustentado en el anlisis, la nueva
institucin deba tener las siguientes caractersticas:
Autonoma de gestin y -si bien apuntaba al desarrollo
de las comunidades indgenas del TIPNIS- no intromisin
en las definiciones polticas propias de la Subcentral.
El involucramiento de entidades pblicas, sociales y privadas en la fundacin como factor de equilibrio de fuerzas incorporando a representantes de estas instituciones
en las estructuras de gobierno de la fundacin.
La mxima instancia de gobierno (Asamblea General de
Fundadores) deba estar bajo control de una mayora de
delegados indgenas en representacin del TIPNIS.
La propuesta de creacin de la Fundacin TIPNIS, con estas
caractersticas y como mecanismo institucional complementario para el TIPNIS, fue analizada y aprobada por los
representantes comunales en el Encuentro de Corregidores
de 2004 y fue ratificada con resoluciones de los Encuentros
de Corregidores de los aos 2006 y 2007. El 8 de diciembre
de 2005 se cre formalmente la Fundacin TIPNIS en un
acto realizado en las oficinas de la Subcentral TIPNIS.
El objetivo central de la Fundacin TIPNIS es apoyar la gestin del AP TIPNIS, a travs de34:
34 Artculo 5 de los estatutos, de Fines y Objetivos de la Fundacin.
49
La generacin y transferencia de capacidades tcnicas,

organizativas, financieras y administrativas a nivel local,
centradas en la conformacin y generacin de equipos
tcnicos locales.
El mejoramiento y fortalecimiento de los mecanismos de

participacin social y comunicacin interna y externa.
Diseo y ejecucin de estrategias, planes y proyectos de
manejo de recurso naturales, buscando siempre la participacin de las comunidades y familias en los procesos
de desarrollo y manejo sostenible de recursos naturales.
La gestin y administracin de fondos destinados a la
ejecucin de programas y proyectos que se orienten a
paliar las necesidades del TIPNIS.
Instancias de gobierno
El gobierno de la fundacin est conformado por la Asamblea General de Fundadores y el Directorio.
Los miembros fundadores que forman la Asamblea General
de Fundadores son entidades directamente relacionadas y
comprometidas con el desarrollo del territorio TIPNIS: la
Subcentral TIPNIS que aglutina pueblos y comunidades del
territorio, el SERNAP TIPNIS, la Pastoral Indgena, el Equipo
de Pastoral Rural y la subalcalda del TIPNIS (municipio San
Ignacio de Moxos).
La asamblea est compuesta por doce personas, de las cuales siete son representantes indgenas de las distintas regiones del TIPNIS elegidas en los Encuentros de Corregidores. El SERNAP cuenta con dos representantes y los dems
miembros tienen a un representante. La mayora indgena
en la asamblea le da el carcter de una fundacin de organizaciones sociales.
El directorio est constituido por seis representantes de las
organizaciones conformantes o personalidades invitadas,
que en su trayectoria hubiesen demostrado compromiso
con la gestin del rea protegida y las comunidades indgenas del TIPNIS. Los miembros del directorio son elegidos
por la Asamblea General de Fundadores.
A nivel operativo, el gerente general es el responsable ante
el directorio por el manejo institucional en lo tcnico, administrativo y econmico-financiero, por lo que preferentemente debera ser un profesional con experiencia en los
mbitos de accin de la Fundacin y que hubiese ejercido
posiciones de responsabilidad gerencial.
Inicialmente solo se pudo constituir un comit ad hoc de
los representantes de las instituciones impulsoras y la organizacin indgena que asumi la conduccin hasta 2007,
periodo en el que fueron socializado con las comunidades
el avance de la constitucin institucional, ajustado los estatutos y reglamentos, implementado pequeas acciones
de apoyo productivo y gestionado un proyecto de mediano
plazo para el fortalecimiento institucional de la fundacin.
El proceso de conformacin legal de la Fundacin TIPNIS
sufri demoras, debido sobre todo a crisis institucionales
50
y orgnicas en el SERNAP y en la Subcentral TIPNIS (20062007), hasta que a finales de 2007 se logr la obtencin de la
personera jurdica y se form al primer directorio, con personalidades comprometidas con el movimiento indgena,
con reconocimiento y confianza ganada por su aporte desinteresado al desarrollo del TIPNIS y -sobre todo- dispuestas
a aportar a la fundacin sin esperar remuneracin.
5.2. Fortalecimiento institucional

de la Fundacin TIPNIS
A solicitud del comit ad hoc, el proyecto MAPZA brind
el apoyo tcnico y financiero para que la nueva institucin
pueda constituirse legalmente y adems realizar las primeras acciones en el TIPNIS. Para ello, en 2007 los miembros
de directorio elaboraron participativamente un proyecto de
fortalecimiento institucional, orientado a la generacin de
instrumentos de gestin estratgica y administrativa y a la
transferencia de sus enfoques de gestin de procesos y proyectos. El proyecto para el desarrollo de las capacidades (ver
tabla 1) de la Fundacin TIPNIS fue ejecutado bajo responsabilidad directa de sta.
Fases
El proyecto se ejecut en dos fases: la primera para el apoyo
a la creacin y la estructuracin inicial de la Fundacin TIPNIS (de agosto de 2007 a diciembre de 2008); y la segunda
para la consolidacin de las estructuras operativas y la ge-
Objetivos y componentes del proyecto

de fortalecimiento de la Fundacin TIPNIS
Objetivo General
Desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Fundacin TIPNIS como mecanismo alternativo
complementario para la implementacin del Plan General
de Manejo en beneficio de las comunidades del TIPNIS.
Los componentes estaban orientados a

La consolidacin formal de la fundacin: documentacin legal en regla y estructuras de gobierno en

funcionamiento.
El fortalecimiento de capacidades institucionales:

recursos humanos, instrumentos y equipamiento
La ejecucin de proyectos para el desarrollo del

TIPNIS en el marco de su Plan General de Manejo:
apoyos financieros para el funcionamiento, acuerdos
para continuar con apoyo a procesos de manejo de
recursos naturales, elaboracin participativa de cartera de proyectos y gestin de convenios y financiamientos.
neracin de capacidades tcnicas para la ejecucin de proyectos productivos y sociales (de enero de 2009 a diciembre
de 2010).
Inversin y apoyo tcnico

A travs del proyecto MAPZA se otorg entre 2005 y 2009
apoyo financiero, mediante diferentes subsidios financieros
para poner en funcionamiento la fundacin (oficina, personal) por un monto de BS. 172 mil en total.
Adems, el proceso fue facilitado con asesoramiento tcnico de personal SERNAP/MAPZA y cont con el apoyo logstico y ambientes para la operacin, puestos a disposicin por
las instituciones y organizaciones fundadoras.
Enfoques y mtodos especficos y su aplicacin

en el desarrollo de la Fundacin TIPNIS
El proceso de construccin de las capacidades institucionales y tcnicas de la fundacin fue guiado por los siguientes
conceptos:
Anlisis del contexto: el primer paso supuso el anlisis conceptual
sobre su naturaleza, sus alcances y su rol en el desarrollo
integral del TIPNIS considerando su doble condicin (AP/
TCO). Ello conllev la necesidad de generar un largo proceso de reflexin y discusin con los involucrados, en el que la
flexibilidad en el enfoque del asesoramiento permiti adaptar la ejecucin del proyecto segn las dinmicas sociopolticas y organizativas por las que transit la consolidacin
institucional de la fundacin.
Generacin de capacidades institucionales para la autonoma de gestin: se buscaron desarrollar instrumentos de planificacin y gestin
para avanzar hacia una independencia tcnica y administrativa. En este marco, se encararon los procesos de planificacin estratgica y operativa con participacin de representantes indgenas (corregidores y comunarios de base,
adems de los seis titulares habilitados en la Asamblea de
Fundadores). Elementos importantes de esta estrategia fueron:
Generacin de capacidades en el directorio, para el desarrollo de sus funciones con roles y responsabilidades
definidas sobre el funcionamiento y control de la gestin
institucional35.
Contratacin de personal tcnico para generar los
instrumentos de gestin estratgica y administrativa, consistente en un gerente general, seleccionado a
partir de una convocatoria pblica, con perfil tcnico y
con conocimiento y aceptacin de las visiones de gestin territorial indgena del TIPNIS. Segn necesidad
de los proyectos o actividades se contrataron tcnicos
35 Las responsabilidades asignadas a cada miembro segn su aptitud y disposicin: gestionar

fondos, elaborar los proyectos, mantener las relaciones con la organizacin y las comunidades, promover la imagen institucional dentro del territorio informando de los avances.
eventuales y con aceptacin de la organizacin indgena.

En la organizacin de mujeres del TIPNIS se foment la
participacin equitativa, dando lugar a la gestin de
proyectos especficos a favor de los derechos de las mujeres indgenas del TIPNIS; en el marco de este proceso
y dentro del proyecto: Defensa de los derechos econmicos y polticos de las mujeres indgenas del TIPNIS, se
formaron tcnicas indgenas en gestin de proyectos y
derechos indgenas.
Desarrollo de conceptos para el diseo e implementacin de los proyectos y la gestin de su financiamiento. Considerando que la fundacin deba
ayudar a la gestin del TIPNIS en su doble cualidad de rea
protegida y territorio indgena, y generar capacidades tcnicas para la participacin social, los proyectos incluyeron
los siguientes criterios generales:
Generacin de ingresos por uso sostenible de los recursos naturales.
Fortalecimiento de la organizacin indgena para la gestin del territorio.
Fortalecimiento de la identidad cultural y territorial de
los pueblos del TIPNIS.
En el diseo y ejecucin de los proyectos se contempl la
generacin de capacidades locales, mediante la formacin
de tcnicos indgenas. Los criterios para la priorizacin de
los proyectos fueron definidos en los Encuentros de los Corregidores.
La elaboracin de los proyectos estaba a cargo del personal
tcnico y su aprobacin era responsabilidad del directorio.
En las gestiones de financiamiento de los proyectos, adems del gerente tambin se involucraban los directivos de
la Subcentral TIPNIS y de la Organizacin de las Mujeres del
TIPNIS. Una vez aprobado el financiamiento del proyecto,
se informaba en un Encuentro de Corregidores y se planificaba la implementacin.
Alianzas estratgicas: Para asegurar el financiamiento del apoyo
tcnico de los proyectos se buscaron alianzas con organizaciones tcnicas financieras que apoyan el desarrollo humano, social y econmico de los pueblos indgenas, adems
de aquellas que apoyan la conservacin de la diversidad
natural.
Estrategia de sostenibilidad financiera para el funcionamiento de la institucin: La
sostenibilidad financiera de la Fundacin, luego del apoyo
de la cooperacin alemana para el arranque del fortalecimiento institucional, a mediano y largo plazo estaba basada principalmente en el desarrollo de capacidades para la
gestin y ejecucin de proyectos, complementado con la
prestacin de servicios.
Macheteros en el Centro de Gestin del TIPNIS Foto: Mapza
51
52
Resultados
Luego de cinco aos de funcionamiento la Fundacin TIPNIS est consolidada como un mecanismo institucional
autnomo y que cumple sus objetivos. En detalle, esto se
expresa en:
Capacidades para la gestin autnoma

Personera jurdica, estatutos y reglamento interno, as
como bases formales de operaciones consolidadas (NIT)
o en trmite (registro de ONG).
Estructura de gobierno en pleno funcionamiento con:
Asamblea de Fundadores, que sesiona al menos una vez
al ao segn los estatutos para la evaluacin y planificacin del funcionamiento de la institucin. Desde 2008
a 2011, esta asamblea se ha reunido en 5 ocasiones. El
Directorio legalmente constituido, que ha asumido plenamente la conduccin de la institucin, por lo que su
accionar es directa y casi permanente y no se restringe a
las sesiones mnimas.
Capacidades bsicas instaladas en aspectos tcnicos,

financieros y administrativos
Instrumentos de gestin estratgica y operativa: Plan
Estratgico Institucional (2009 2014), como una programacin a mediano plazo y planes operativos anuales
para las gestiones 2008 a 2011.
Instrumentos tcnico - administrativos: Manual de organizacin y funciones; Procedimientos administrativos
y contables; Plan de cuentas y sistema contable.
Recursos humanos: Gerencia tcnica contratada o
asumida por un miembro del Directorio de la Fundacin TIPNIS de manera honorfica, secretaria adminis-
Foto: MAPZA
trativa, tcnicos indgenas, entre ellos cinco comunicadores indgenas con ttulo profesional de tcnico
superior.
Equipamiento bsico para oficina y de sala de reuniones, isla de edicin de programas radiofnicos. La
institucin no tiene local propio, por lo que estuvo
cobijada en instalaciones de las instituciones conformantes, con todas las limitaciones de ser un husped
(especialmente cuando se suscitan problemas internos
en las propias instituciones acogedoras). Pese a ello,
se determin mantener esta modalidad de funcionamiento rotativo en oficinas de los fundadores. Desde
la gestin 2011 funciona en las instalaciones del EPARU.
Sostenibilidad financiera
Progresivamente, la Fundacin TIPNIS fue cubriendo sus
costos mnimos de funcionamiento administrativo con
recursos generados en la ejecucin de proyectos y aportes de las instituciones fundadoras. Desde mayo de 2010
asumi tambin los costos de las reuniones de la asamblea y del directorio. Todava no est asegurado un nivel
de funcionamiento operativo que garantice la independencia financiera.
Alianzas
Se afianzaron relaciones interinstitucionales con Heiffer
International Bolivia, Fundacin Autapo, Fundeco, Comisin de Medio Ambiente del Senado, Delegacin Departamental del Ministerio de Autonomas y con el Gobierno Vasco a travs del Vicariato del Beni. Las alianzas
apuntalaron el desarrollo institucional en colaboracin
mutua y -en varios casos- apoyaron el financiamiento
de proyectos para el TIPNIS.
Implementacin del Plan de Manejo del TIPNIS

Proyectos ejecutados y en proceso de gestin

Hasta el momento, la Fundacin TIPNIS ha implementado proyectos relacionados con la gestin sostenible de
los recursos naturales (mdulo ganadero, comercializacin de aceite de motac y de cacao, plan de manejo de
parientes silvestres del cacao en el TIPNIS) y con el fortalecimiento de las organizaciones indgenas (defensa de
los derechos econmicos y polticos de las mujeres, ruta
crtica para gestin de autonoma indgena, formacin
de comunicadores indgenas), con un financiamiento
total de BS. 700 mil aproximadamente.
Estos proyectos fueron ejecutados con la Subcentral y/o
las asociaciones productivas y comunidades del TIPNIS,
respectivamente, y con el apoyo del SERNAP TIPNIS. Los
financiamientos provenan de organizaciones no gubernamentales (Fundacin Autapo, Oxfam a travs del Fondo de Emancipacin Conexin, ONG Taupadak y Vicariato
del Beni) o de organizaciones de cooperacin (Gobierno
Vasco y GTZ).
Proyectos elaborados y con financiamientos comprometidos

Actualmente se estn gestionando fondos y se han consolidado compromisos para proyectos de turismo comunitario, fortalecimiento de estrategias de vida y manejo
de especies no maderables por un volumen de cuatro
millones de bolivianos aproximadamente.
Formacin de tcnicos

Todos los proyectos tienen componentes de capacitacin

o desarrollo de capacidades tcnicas y organizativas en
indgenas que luego se constituyen en tcnicos locales.
Hasta el momento se han capacitado 15 tcnicos y tcnicas del territorio en los diferentes proyectos ejecutados
por la Fundacin TIPNIS.
Posicionamiento institucional de la Fundacin

TIPNIS visible en la regin mojea del Beni
Esto se expresa de dos formas. Por un lado, desde las instituciones aliadas, quienes al conocer la naturaleza de la fundacin y su estructura de gobierno mostraron predisposicin
para generar acciones conjuntas. De otro lado, la participacin de la dirigencia de la CPEMB en la evaluacin anual
de la fundacin que motiv una reaccin favorable de los
lderes indgenas de la organizacin regional y pidieron que
la Fundacin TIPNIS se haga cargo de gestionar proyectos a
nivel de las TCO mojeas.
Efectos sobre los actores

La existencia y operacin de la fundacin ha significado
cambios en percepciones y relaciones entre los actores
ligados a la gestin del TIPNIS. Entre ellos se puede identificar:
53
En las instituciones y organizaciones relacionadas

con la gestin del AP y la TCO
La conformacin de la nueva institucin promovi el
acercamiento y fortalecimiento de los lazos de cooperacin entre el SERNAP TIPNIS, la Subcentral, la Iglesia Catlica y la subalcalda del TIPNIS.
Para el SERNAP, el apoyo de la Fundacin TIPNIS en los
proyectos de desarrollo, representaba un cierto alivio
pues al desligarse de la responsabilidad de formular
proyectos y gestionar fondos poda dedicar mayor esfuerzo a sus actividades de proteccin.
Por otro lado, se observ una mayor integracin de la
subalcalda a la gestin territorial del TIPNIS, producto
de su interaccin con la fundacin, dnde identific demandas para impulsar el desarrollo local desde las instancias del municipio de San Ignacio de Mojos.
La Subcentral TIPNIS se fortaleci al impulsar proyectos a
travs de la Fundacin TIPNIS con beneficios para las comunidades, y estaba en pleno proceso de reconstitucin
de su fortaleza orgnica en la zona sur del TIPNIS con
proyectos que integren a las comunidades de ese sector.
La Organizacin de Mujeres del TIPNIS logr un mayor
posicionamiento en la gestin del territorio a travs
del trabajo de la fundacin. Con el desarrollo de conceptos de equidad en gnero y el proyecto de defensa
de los derechos econmicos y polticos de las mujeres,
se fueron generando nuevos espacios para la discusin de estos temas, lo que en cierta forma se expres
en la formacin de nuevos cuadros de mujeres lderes
para los distintos mbitos (organizaciones comunales, gobierno municipal) y tcnicas indgenas para la
conduccin de proyectos a favor de las mujeres del
TIPINIS.
Adems, la participacin de representantes indgenas de las
comunidades en proyectos gestionados y ejecutados por la
fundacin contribuy a:
La revalorizacin del TIPNIS como espacio de vida, con
su gran diversidad natural, su gente y sus valores culturales.
La revalorizacin de los sistemas productivos indgenas
como factor fundamental para el desarrollo econmico y
productivo, a travs de proyectos que vincularon al territorio a mercados competitivos.
En las comunidades y la poblacin indgena

La participacin en los rganos de gobierno de la fundacin permiti generar confianza en la poblacin indgena
involucrada, al constituirse en un brazo tcnico propio
de los indgenas, en el que fortalecieron sus capacidades
para:
Revisar propuestas y proyectos para el TIPNIS generados
por instituciones y organizaciones externas.
54
Priorizar ideas y perfiles de proyectos comunales en base

a criterios definidos entre comunarios, tcnicos y directiva.
(mdulo ganadero, circuito piloto de turismo, carpintera en la zona sur y autonoma indgena) e inviabilizar
la continuacin.
Conocer que la gestin de financiamiento para proyectos

es difcil y ocupa bastante esfuerzo y tiempo.
Limitaciones para una participacin activa de las bases

en las comunidades (delegados) sobre las dinmicas de
gestin de la Fundacin TIPNIS, a raz de los problemas
logsticos relacionados con las distancias en el territorio;
la desconexin con los comunarios puede generar dudas
entre ellos sobre la institucin.
5.3. Aprendizajes
La Fundacin TIPNIS ha comenzado a proyectarse como
un mecanismo institucional valioso para reforzar la implementacin del Plan de Manejo para el TIPNIS, como para
la generacin de diferentes capacidades de gestin en la
poblacin indgena. Hasta el momento ha dejado algunas
lecciones importantes.
En relacin a las condiciones del contexto resultaron como factores favorables al fortalecimiento de la institucin y el logro de
sus objetivos:
La doble calidad del TIPNIS como rea protegida y TCO y
su modelo de coadministracin, al ofrecer bases formales
y una historia de relacin de confianza de cooperacin
Estado organizacin indgena, han facilitado un marco
propicio para la propuesta de la Fundacin TIPNIS, su legitimacin y para su implementacin.
La disponibilidad e inters de varias instituciones de la
sociedad civil para apoyar este mecanismo institucional
alternativo a travs de su participacin en la asamblea
y el directorio, as como en la operacin de la entidad.
El hecho que la fundacin se basa en actores que son
habitantes o instancias tradicionalmente involucrados
en la gestin del TIPNIS, le otorgaba a sta mejores opciones para la gestin de fondos y la ejecucin de proyectos de desarrollo.
La participacin de una figura emblemtica y reconocida
por los indgenas (el Obispo Auxiliar del Beni, Monseor
Manuel Eguiguren) como auspiciador e impulsor de la
fundacin desde el directorio.
La legitimacin de la fundacin como una organizacin
esencialmente indgena.
Riesgos para la continuidad del proceso constituyen:
La disponibilidad de personalidades idneas con disposicin de asumir compromisos fuertes con una institucin de esta ndole, en funciones de miembros invitados
del directorio.
Rupturas entre la organizacin indgena y el Estado, que
pueden demorar las programaciones, poner en peligro
financiamientos comprometidos para cuatro proyectos
La condicin del espacio a gestionar como AP y TCO, lo

que implica un nexo de dependencia con una institucin pblica (que puede ser potencialmente conflictivo
en momentos de crisis poltica)
Respecto a los enfoques aplicados para la construccin del
proceso:
El fomento a la participacin de las mujeres en los proyectos que ejecut la Fundacin TIPNIS, gener un apoyo
importante por parte de la organizacin de las mujeres
hacia la institucin.
A travs de la bsqueda de colaboracin con otras organizaciones indgenas regionales y de alianzas con
organizaciones de apoyo tcnico e institucional, se ha
podido consolidar el posicionamiento institucional de la
Fundacin TIPNIS.
Los conceptos de sostenibilidad puestos en prctica no
han podido generar una capacidad financiera propia suficiente para garantizar la autonoma plena.
En relacin a la sostenibilidad de la organizacin se considera
como condiciones importantes:
Lograr la institucionalidad completamente autnoma
con infraestructura y personal propio, lo que implica marcar una equidistancia en la dependencia a las
instituciones conformantes y evitar la apropiacin por
una de ellas; lo que permitir mayor independencia en
situaciones de conflictividad poltica y social entre los
coadministradores y/o con otros actores.
El desarrollar una estrategia ms agresiva de sostenibilidad, a partir de proyectos que permitan cofinanciar en
mayor grado los costos de operacin de la entidad.
La captacin de miembros del directorio y de personal
y tcnico, con compromiso serio con la fundacin y sus
objetivos.
Generar una dinmica ms fuerte de participacin de
los representantes indgenas, lo que requiere mayores
esfuerzos de comunicacin e integracin con las bases
y resolver para ello aspectos de organizacin logstica y
aspectos financieros.

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DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS - UNA SELECCIN

Experiencias de la Cooperacin Alemana

Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin MAPZA

Servicio Nacional de reas Protegidas (Sernap)

Jos Antonio Peres A., Centro de Estudios y Proyectos

1.1. Los retos de la gestin

1.2. Procesos e instrumentos generados

1.3. Experiencias sistematizadas

2. Planificacin estratgica para la gestin territorial de las reas protegidas

2.2. Desarrollo de la planificacin territorial estratgica en el SNAP

2.3. Resultados y efectos sobre los actores

3. Monitoreo de la percepcin social: un mtodo para aproximarse

3.1. La importancia de la dimensin social en la gestin de las reas protegidas

3.2. La percepcin social como medio para medir la apropiacin de la gestin

3.3. Experiencias y lecciones aprendidas

Anexo: Ejemplo de cuestionario.

4. Comunicacin para integrar la gestin de las reas protegidas: la Radio Sajama

4.2. La implementacin de la Radio Sajama

4.3. Resultados y efectos sobre los actores

5. La Fundacin tipnis: un mecanismo

5.2. Fortalecimiento institucional de la Fundacin TIPNIS

NDICE DE TABLAS Y MAPAS

Tabla 1: Principales instrumentos y mecanismos de gestin para

Tabla 2: Desarrollo de la planificacin territorial

Tabla 4: Instrumentos de Planificacin para el manejo de Recursos

Tabla 5: Instrumentos de Planificacin para el Turismo

Tabla 6: Procesos de Planificacin para la articulacin con Gobiernos Municipales

Tabla 7: Principales hitos en la implementacin de Radio Sajama

Mapa 1: Sobreposicin territorial en el SNAP: AP y concesiones

Mapa 2: Sobreposicin territorial en el SNAP: AP, TCO y municipios

Mapa 3: Centros poblados y alcance de la radio en la regin Sajama

Mapa 4: El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure

Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin

ONG Organizacin no gubernamental

Proyecto de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare

Servicio Nacional de reas Protegidas

Sistema Nacional de Planificacin

SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas

1. Desarrollo de instrumentos y mecanismos

1 La situacin del SNAP a finales de la dcada del 90 est resumida en el Informe de

Entre las colaboraciones, con las que prcticamente

1.2. Procesos e instrumentos generados

Principales instrumentos y mecanismos de gestin para el SNAP

Propuesta para el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) en cuanto a la incorporacin de AP

Estrategias y planes estratgicos para el SNAP

Estrategia para conservacin y uso sostenible de la biodiversidad (inconclusa)

Plan Estratgico (PE) para el SNAP 1 (Coordinacin, facilitacin y propuesta tcnica)

Estrategias de capacitacin, educacin ambiental y comunicacin para el SNAP

Estrategia de Capacitacin y Educacin Ambiental SNAP

Norma Sistema de Cobros SISCO

Propuesta Regulacin Derechos de Autor en el SNAP

Proyecto Reglamento Uso Pblico en AP

Proyecto Reglamento Ambiental para el SNAP

Propuesta Decreto Supremo para la Desconcentracin del SERNAP

Propuestas AP para Asamblea Constituyente y acompaamiento de su incorporacin al texto constitucional

Creacin / fortalecimiento de estructuras de gestin institucional

Creacin e implementacin de una Unidad de Apoyo a la Gestin Local en el SERNAP

Instrumento / mecanismo apoyado

Desarrollo de instrumentos y mecanismos financieros

Implementacin de la Fundacin para el Desarrollo del SNAP (FUNDESNAP)

Propuesta de Planificacin Estratgica de Financiamiento a Largo Plazo para el SERNAP

Elaboracin Plan Estratgico Financiero (PEF), en el marco del Plan Estratgico 1

En las reas protegidas

Planes estratgicos / Planes de Manejo recursos biodiversidad