DESIGUALDAD SOCIAL Y EDUCACIN SUPERIOR

ANLISIS SOCIOLGICO COMPARADO DEL CASO DE MXICO

Santiago Martnez Dordella

DESIGUALDAD SOCIAL Y EDUCACIN SUPERIOR

ANLISIS SOCIOLGICO COMPARADO DEL CASO DE MXICO

por

Santiago Martnez Dordella

Licenciado en Economa
(Universidad Cristbal Coln, Mxico)
Diplomado en Administracin Financiera
(University of Westminster y ACCA, Reino Unido)

Director
Cat. Benjamn Oltra y Martn de los Santos

Tesis Doctoral
Departamento de Sociologa I
Universidad de Alicante

Para
Montserrat y Santiago
por tanto!

NDICE

Agradecimientos
Lista de tablas y grficos
Pases de la muestra
Abreviaturas

7
9
11
13

Prefacio: Sociedad y cultura contemporaneas

17

1. Desarrollo, desigualdad, y educacin

Marco de referencia
Divided We Stand
Transmisin intergeneracional de desigualdad
Diseo de investigacin

29
31
53
65
75

2. Universalizacin de la educacin superior

Marco internacional
La Unin Europea como vanguardia
Proceso de universalizacin
Aumento global de estudiantes

103
104
116
124
138

3. Gnero y procesos de especializacin

Feminizacin
Mujer y universalizacin
Estudiantas y profesoras
Especializacin

157
159
166
171
184

4. Recursos educativos y movilidad geogrfica

Privatizacin
Recursos y universalizacin
Universidad pblica y privada
Movilidad geogrfica
Movimiento internacional de estudiantes
Flujos y universidades globales

205
206
220
224
235
254
259

5. Instituciones y planificacin en Mxico

El contexto de Mxico
Evolucin legal de educacin superior
Programas y planificacin
Cambios recientes
Tendencias bsicas
Estructura de la educacin superior

279
280
283
299
306
317
323

6. Problemas mexicanos de educacin superior

Evaluacin de PISA
Indicadores de educacin superior
Gobernanza
Recursos y financiacin
Calidad y excelencia

343
345
362
389
395
403

7. Polticas sociales
Equidad y ayudas econmicas
Desigualdades geogrficas, y descentralizacin
Investigacin, desarrollo, e innovacin
Relaciones con el mercado laboral
Internacionalizacin
Propuestas de la OCDE
Treinta y tres prioridades

413
415
422
426
434
437
442
447

8. Modelo sobre procesos educativos y equidad

Educacin superior y desigualdad

475
478

Conclusiones: Impulsando el desarrollo

509

Investigaciones futuras
Bibliografa comentada
Nota del autor

545
547
569

AGRADECIMIENTOS

Como todo trabajo de investigacin extenso, el presente tiene mucho por agradecer.
Sobre todo, por ser una investigacin redactada, a caballo, entre dos pases: Espaa y
Mxico. Sin la ayuda y colaboracin de algunas personas habra sido casi imposible.
Por razones familiares, mi padre y mi madre espaoles de pura cepa fueron a vivir
a Mxico, donde dio la casualidad que yo nac. Despus de varios aos en Mxico DF
nos mudamos a Veracruz, rinconcito donde hacen su nido las olas del mar (como dice
la cancin de Agustn Lara). Realic los estudios secundarios en el Colegio Villa Rica.
Ya desde esos aos me fascinaron las ciencias sociales. Ese inters intelectual me llev
a realizar una licenciatura en Economa en la Universidad Cristbal Coln, donde recib
una educacin excelente junto a un puado de compaeros entraables. Continuar con
los estudios se debe a la ilusin que supieron transmitir mis maestros mexicanos. Quiero
resaltar aqu sobre todo a Romn Culebro, Sergio Hernndez, Elena Moreno Garca, y
Daniel Vzquez en la Universidad Cristbal Coln. La formacin mexicana fue un
primer punto de partida intelectual. El salto lgico era ir a Europa, y sobre todo al
mundo anglosajn. As que viaj a Londres a educarme en la University of Westminster
y en la Association of Chartered Certified Accountants, consiguiendo el ttulo de asesor
financiero. Quiero agradecer a los colegas all por su apoyo. As, mis mejores gracias a
Danny Leiwy y los dems profesores de la University of Westminster por su apoyo y
motivacin intelectual.
En Londres ya me interes la combinacin de temas econmico-financieros con
debates sobre el deterioro ecolgico, la educacin, y sobre todo la desigualdad tal y
como la estudiamos los/as socilogos. Termino pues en Inglaterra, y vuelvo a Espaa,
para realizar un Diploma de Estudios Avanzados en Sociologa (DEA) en la Facultad de
Economa y Empresa de la Universidad de Barcelona. En Barcelona gradezco a los
profesores Josep Llus Bosch, Jordi Cas, Joan M. Garca Jorba, los hermanos MarKlose (Pau y Marga), y Carmelo Pinto. A Diego Torrente las gracias por su confianza
en nuestra labor por mejorar el Mster de Recerca en Sociologia (MRS).
El paso lgico era continuar mi investigacin hacia el doctorado. Eleg la
Universidad de Alicante como la opcin ms interesante para mi carrera acadmica pues
cuenta con socilogos de excelentes, como Benjamn Oltra, formados en Estados
Unidos y sensibles a las realidades de las Amricas. El Doctorado en Sociologa:
Sociedad y Cultura Contemporneas es un marco perfecto para esta tesis doctoral. El
Departamento de Sociologa I y el programa de sociologa me han permitido trabajar
con acadmicos interesantes. Quiero agradecer muy en especial al catedrtico Benjamn
Oltra y Martn de los Santos por su apoyo y direccin. Esta tesis doctoral es una
realidad gracias a su capacidad y visin de investigacin. Gracias tambin a Mara
Teresa Algado, Antonio Muoz, y Mara Jos Rodrguez de la Comisin de Doctorado.
Gracias tambin a los consejos de Jos Ignacio Garrigs.

Aprovecho aqu para agradecer a antiguos colegas y compaeros, en especial a

Salvador Climent, Jos Devercelli, Laia Folguera, Ruy Gabarrn, Ramss Lpez,
Salvatore Mattu, Andrea Muoz, Juan Carlos Pea, Joaquim Quiroga, Nieves Roca,
Jordi Torrents, Luis Trejo, y David Vlchez con los que he compartido aventuras
sociolgicas.
El apoyo a mis propuestas acadmicas me ha motivado para seguir estudiando, y
dedicarme a la investigacin social. Debo agradecer al Gobierno de Veracruz en
Mxico, por haberme apoyado con la Beca de Excelencia del Estado de Veracruz.
Tambin ha sido una ayuda la prestigiosa beca del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa de Mxico CONACYT para estudios de doctorado. Gracias tambin a
los apoyos de los profesores Ana Collado y Joaquim Sempere. A Mercedes Martnez
Torres por su agudeza y gua, ha sido un factor clave en mi desarrollo intelectual.
Quiero agradecer tambin a Jess M. de Miguel por leer atentamente este manuscrito.
Mucho me han dado mis padres Montserrat y Santiago. De ellos he aprendido
honestidad, respeto, y pasin Son padres ejemplares! Su amor por la vida, los valores,
y la naturaleza es siempre una fuente de inspiracin. Su consejo y filosofa, son mi
norte. Ral es ms que un hermano, es mi compaero favorito en el camino de la vida.
A Ivonne, mi amada esposa, gracias por su apoyo en todo momento, y por su inteligente
compaa. Ella es mi alegra y mi motivacin diaria. Durante el doctorado nos casamos.
A sus padres, Luis Poireth y Martha Almaguer, muchas gracias. A mi familia en
Espaa, a los Casanellas, los Dordella, y los Martnez, que durante estos aos han sido
siempre un punto de referencia entraable. A mis sobrinas Gisela, Laia, y Sofa. Hay
otras personas a las que debo tambin mi agradecimiento; pero ellas ya saben quienes
son.
Santiago Martnez Dordella
Alicante y Veracruz, 2013

LISTA DE TABLAS Y GRFICOS

Tabla 1.1
Tabla 1.2
Tabla 1.3

Tabla 1.4
Tabla 1.5
Tabla 1.6
Tabla 2.1
Tabla 2.2
Tabla 2.3
Grfico 2.1
Tabla 2.4
Tabla 2.5
Tabla 3.1
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Tabla 3.2
Grfico 3.3
Tabla 3.3
Tabla 4.1
Grfico 4.1
Grfico 4.2
Tabla 4.2
Tabla 4.3
Tabla 4.4
Grfico 4.3
Tabla 4.5
Grfico 4.4

Distribucin de la educacin pblica en la OCDE, y detalle de Mxico,

segn quintiles de ingresos.
Pases del estudio.
Indicadores sobre procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin de la educacin
superior.
Leyes y programas relacionados con educacin superior en Mxico.
Sistema de educacin mexicano.
Indicadores del estudio comparativo internacional y el caso de Mxico.
Informacin bsica de los pases.
Educacin superior en la Unin Europea.
Proceso A1: Universalizacin.
Evolucin de la matrcula universitaria en la Unin Europea, Estados
Unidos, y Mxico.
Proceso A2: Universalizacin y la evolucin de la matrcula.
Universalizacin en los pases de la Unin Europea.
Proceso B1: Feminizacin.
Evolucin de la matrcula universitaria femenina en la Unin Europea,
Estados Unidos, y Mxico.
Procesos de feminizacin y universalizacin en educacin superior.
Proceso B2: Feminizacin (continuacin).
Porcentaje de estudiantes mujeres y porcentaje de profesoras en educacin
superior.
Proceso C: Especializacin de la educacin superior.
Proceso D1: Privatizacin.
Procesos de universalizacin y privatizacin en educacin superior.
Proceso de privatizacin: gasto (como % del PIB) y proporcin del gasto
privado en educacin general y educacin superior.
Proceso D2: Privatizacin (continuacin).
Proceso E1: Movilidad de estudiantes hacia el extranjero en educacin
superior.
Proceso E2: Movilidad de estudiantes provenientes del extranjero en
educacin superior.
Movilidad de estudiantes internacionales entre pases y matrcula de
estudiantes de nivel superior.
Movilidad de estudiantes por tipologas.
Cambios en los niveles de movilidad entre 2004 y 2007 y matrcula de
estudiantes de nivel superior.

Tabla 5.1
Tabla 5.2
Tabla 5.3
Tabla 5.4
Tabla 6.1
Tabla 6.2
Tabla 6.3
Tabla 8.1
Tabla 8.2
Grfico 8.1
Grfico 8.2
Tabla 8.3
Grfico 8.3
Tabla 8.4
Grfico 8.4
Grfico 8.5
Grfico 8.6
Grfico 8.7
Tabla 8.5

Cronologa de la educacin superior en Mxico.

Evolucin de estudiantes e instituciones en educacin superior 1950-2000.
Instituciones de educacin superior.
Estudiantes en educacin superior.
Resultados de PISA 2009.
ndice socioeconmico en PISA.
Indicadores de educacin superior en Mxico en perspectiva comparada.
Pases excluidos del anlisis segn base de datos.
Variables utilizadas en el modelo.
Desigualdad explicada por el coeficiente de Gini y el porcentaje de la
poblacin pobre.
Universalizacin.
Anlisis factorial del proceso de universalizacin.
Feminizacin.
Anlisis factorial del proceso de feminizacin.
Especializacin.
Privatizacin.
Internacionalizacin.
Modelo de desigualdad y los cinco procesos de educacin superior.
Ajuste del modelo SEM.

10

PASES DE LA MUESTRA

En esta investigacin se analiza informacin de una muestra de pases. Para su

identificacin adecuada se utilizan los cdigos de pases establecidos por la OCDE. En
caso de no contar con un cdigo estipulado por la OCDE se utilizan los cdigos
establecidos por la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas. El estudio incluye
una veintena de pases de distintas zona continentales. Se incluyen, adems de los
pases, informacin sobre reas continentales, en este caso: la media de los pases de
Amrica Latina, la Unin Europea, y la media de nivel global. En el caso de la Unin
Europa se utiliza siempre que me ha sido posible la informacin de los 27 pases.
Relacin de las nomenclaturas utilizadas para los 27 pases de la Unin Europea:
En ingls

En castellano

Abreviatura

Fuente

Austria
Belgium
Bulgaria
Cyprus

Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre

AUT
BEL
BGR
CYP

OECD
OECD
UN
UN

Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland

Repblica Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia

CZE
DNK
EST
FIN

OECD
OECD
UN
OECD

France
Germany
Greece
Hungary

Francia
Alemania
Grecia
Hungra

FRA
DEU
GRC
HUN

OECD
OECD
OECD
OECD

Ireland
Italy
Latvia
Lithuania

Irlanda
Italia
Letonia
Lituania

IRE
ITA
LVA
LTU

OECD
OECD
UN
UN

Luxembourg
Malta
Netherlands
Poland

Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia

LUX
MLT
NLD
POL

OECD
UN
OECD
OECD

Portugal
Romania
Slovakia
Slovenia

Portugal
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia

PRT
ROU
SVK
SVN

OECD
UN
OECD
UN

Spain
Sweden
United Kingdom

Espaa
Suecia
Reino Unido

ESP
SWE
GBR

OECD
OECD
OECD

European Union

Unin Europea

EU

11

Relacin de pases del estudio fuera de la Unin Europea:

En ingls

En castellano

Abreviatura

Fuente

Argentina
Australia
Brazil
Chile

Argentina
Australia
Brasil
Chile

ARG
AUS
BRA
CHL

UN
OECD
UN
UN

China
Colombia
Cuba
India

China
Colombia
Cuba
India

CHN
COL
CUB
IND

UN
UN
UN
UN

Japan
Mexico
Russia
South Korea

Japn
Mxico
Rusia
Corea del Sur

JPN
MEX
RUS
KOR

OECD
OECD
UN
OECD

United States
Venezuela

Estados Unidos
Venezuela

USA
VEN

OECD
UN

Latin America

America Latina

L.A.

World

Mundo

WORLD

12

ABREVIATURAS

AMPEI: Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional.

ANECA: Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin en Espaa.
ANUIES: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Enseanza Superior
de la Repblica Mexicana.
ANUT: Asociacin Nacional de Universidades Tecnolgicas.
AVANCE: as se le denomina al Programa de apoyo para la creacin de nuevos
negocios a partir de desarrollos cientficos y tecnolgicos en Mxico.
CENEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior. Realiza el
Examen Nacional de Ingreso (EXANI), que evala los conocimientos de los/as
estudiantes al ingresar a la universidad, y el Examen General para el Egreso de la
Licenciatura (EGEL), que evala los conocimientos de los/as egresados de
grado/licenciatura. Se puede visitar en lnea en www.ceneval.edu.mx.
CESE: Comisin de Educacin del Sector Empresarial.
CIEES: Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior.
CINE97 / ISCED-97: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, en
ingls International Standard Classification of Education, que se utiliza por la
UNESCO desde el ao 1997.
Colmex: Colegio de Mxico.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
CONAEDU: Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
CONAEVA: Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior.
COEPES: Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior.
CONPES: Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior.
COPAES: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior.
CORPES: Consejos Regionales para la Educacin Superior.
DF: Distrito Federal o Ciudad de Mxico, as se le conoce a la Capital de Mxico.
DGIP: Direccin General de Instruccin Pblica.
DGPP: Direccin General de Planeacin y Programacin, de la SEP.
EEES / EHEA: Espacio Europeo de Educacin Superior, en ingls European Higher
Education Area.
EESC / ESCS: se refiere al ndice de Estatus Econmico, Social, y Cultural de PISA,
pero se le denomina mejor en ingls PISA Index of Economic, Social and Cultural
Status.
EGEL: Examen General de Egreso de la Licenciatura. Es un examen que evala el
conocimiento del estudiante al salir de la licenciatura/grado, y que adems, recoge
informacin socioeconmica familiar. La base de datos est en
http://egel.ceneval.edu.mx. El examen se genera en coordinacin con la Secretaria de
Educacin Pblica (SEP) y el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior en Mxico (CENEVAL).

13

EGETSU: Examen General de Egreso para el Tcnico Superior Universitario.

ERASMUS: se conoce as por sus siglas en ingls: European Region Action Scheme for
the Mobility of University Students. En espaol se le denomina: Plan de Accin de la
Comunidad Europea para la Movilidad de Estudiantes Universitarios.
EU / UE: European Union, en espaol se conoce como la Unin Europea.
EXANI: Examen Nacional de Ingreso. Evala los conocimientos de los/as estudiantes al
ingresar a la universidad
FIMPES: Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior.
FIUPEA: Fondo de Inversin de las Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de
la ANUIES.
FOMES: Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior.
GER / TBM: se conoce por sus siglas en ingls como Gross Enrollment Ratio, en
espaol es la tasa bruta de matriculacin.
HDI / IDH: Human Development Index, conocido en espaol como el ndice de
Desarrollo Humano.
IES: Instituciones de Educacin Superior.
IESALC: Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe, de la UNESCO.
IDH / HDI: ndice de Desarrollo Humano, en ingls Human Development Index.
IDM / WDI: Indicadores de Desarrollo Mundial, mejor conocidos en ingls como World
Development Indicators.
INEE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin de Mxico. Se
actualiza peridicamente en www.inegi.gob.mx.
IPN: Instituto Politcnico Nacional.
ISCED-97 / CINE97: International Standard Classification of Education o
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, se utiliza por la UNESCO
desde el ao 1997.
ITESM: Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey. Conocido como el
Tec de Monterrey.
IVA: Impuesto al Valor Agregado.
I+D / R&D: Investigacin y Desarrollo, en ingls Research and Development.
I+D+i: Investigacin, Desarrollo, e innovacin.
LCES: Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, de 1978.
LCT: Ley de Ciencia y Tecnologa, de 2002.
LGE: Ley General de Educacin, de 1993.
LFE: Ley Federal de Educacin, de 1973.
LOE: Ley Orgnica de Educacin, de 1940.
LOEP: Ley Orgnica de Educacin Pblica, de 1942.
LOIP: Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, de 1867.
LRAIP: Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito
Federal, de 1833.
MBA: Master in Business Administration, en espaol se conocen como los programas de
Direccin de Empresas.

14

ML: Mtodo estadstico de mxima verosimilitud, en ingls Maximum Likelihood.

NU / UN: Naciones Unidas, en ingls United Nations.
OECD / OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en
ingls Organization for Economic Co-Operation and Development. A partir de enero
de 1994 Mxico ingresa como el pas nmero 25 al grupo de la OCDE.
PAN: Partido de Accin Nacional.
PAS: personal administrativo y de servicios, es decir personal que trabaja en las
instituciones de educacin que no es acadmico.
PDE: Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
PFPN: Programa SEP-CONACYT para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional.
PIB: Producto Interior Bruto.
PIFI: Programa Integral de Fortalecimiento Institucional.
PIFOP: Programa Integrado de Fortalecimiento del Posgrado.
PISA: Programme for International Student Assessment, realizado por la OCDE.
PME: Programa para la Modernizacin Educativa.
PND: Plan Nacional de Educacin 2001-2006.
PNP: Padrn Nacional de Posgrados SEP-CONACYT.
PRD: Partido de la Revolucin Nacional.
PRI: Partido Revolucionario Institucional.
PROADU: Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario.
PROIDES: Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior.
PROMEP: Programa de Mejoramiento de Profesorado. Se crea con el objetivo de elevar
permanentemente el nivel de conocimientos y habilidades del profesorado.
PRONABES: Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior.
PRONAD: Programa para la Normalizacin Administrativa.
PRONAE: Programa Nacional de Educacin.
PRONAES: Programa Nacional de Educacin Superior.
PSE: Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
REINECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas.
RVOE: Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios.
R&D / I+D: Research and Development, en espaol se conoce como el trmino
Investigacin y Desarrollo.
SAT: Sistema de Administracin Tributaria mexicano.
SEM: Sistema de ecuaciones estructurales, conocido como SEM por sus siglas en ingls
Structural Equation Modeling.
SEP: Secretara de Educacin Pblica.
SES: Subsecretara de Educacin Superior.
SESIC: Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
SNI: Sistema Nacional de Investigadores.
SNTE: Sindicato Nacional de Trabajadores de Educacin.
SINAPPES: Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior.
SUPERA-ANUIES: Programa de Superacin del Personal Acadmico.

15

TBM / GER: tasa bruta de matriculacin, pero se utiliza ms en ingls Gross

Enrollment Ratio.
TIEV: Taller de Impresin de Estampillas y Valores.
TLC: Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, tambin conocido como
TLCAN.
UAN: Universidad Autnoma Nacional.
UAM: Universidad Autnoma Metropolitana.
UE / EU: Unin Europea, en ingls es European Union
UN / NU: United Nations, conocida en espaol como las Naciones Unidas.
UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
UNESCO: Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
en ingls United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.
UPN: Universidad Pedaggica Nacional.
USA: United Status of America, en espaol Estados Unidos de Amrica.
WDI / IDM: World Development Indicators, en espaol se conocen como los
Indicadores de Desarrollo Mundial.

16

PREFACIO
SOCIEDAD Y CULTURA CONTEMPORANEAS

Esta tesis doctoral es una investigacin comparativa de la educacin superior en el

mundo, enfocando especialmente el caso de Mxico. Analza tambin el impacto en los
procesos de desigualdad social. La educacin superior es una de las instituciones
sociales en el mundo que ms estn cambiando. Por eso se necesitan estudios que
analicen esos cambios, para que los especialistas y los polticos puedan introducir
polticas sociales y variar como dira Marx los guardagujas de la historia y el
desarrollo econmico. A nivel de educacin superior analizo cinco procesos globales
con una influencia importante sobre la igualdad social. Su influencia se analiz con las
teoras de sociologa y con un modelo de sistema de ecuaciones estructurales (SEM) a
nivel de pases. Esos procesos no se enumeran sino que efectivamente se analizan
empricamente con datos de calidad internacional. Los Gobiernos, o la poltica pblica,
pueden aprovechar un entendimiento mayor sobre los procesos de educacin superior
como estrategia para aumentar la igualdad e inclusin social, o para mejorar la
innovacin y el desarrollo social. El anlisis comparativo internacional permite el
desarrollo de polticas pblicas basadas en el contexto de otros pases, pero que pueden
beneficiar a las necesidades especficas de la poblacin de cada pas. A nivel global la
situacin educativa de la juventud y de la infancia requiere un replanteamiento serio
de polticas sociales, que se ajuste al proceso de globalizacin y a la crisis econmica.
Analizo procesos educativos de nivel superior que suceden en pases diferentes,
a nivel global. Es una investigacin relevante debido a la crisis econmica y financiera
que se inicia en el ao 2008. Los informes de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, OCDE, titulados Growing Unequal?: Income Distribution and
Poverty in OECD Countries; y el de Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising
demuestran que la pobreza y la desigualdad en los ltimos veintitrs aos han
aumentado en la mayora de los treinta pases ms avanzados del mundo los de la
OCDE, entre los cuales se encuentran Espaa y Mxico. Debido a la crisis econmica
y al proceso de globalizacin el mundo es ahora menos igual. La distribucin de la

17

riqueza produce una diferenciacin mayor entre personas, sociedades, y pases. Se han
reducido las tasas de pobreza en bastantes pases, pero las desigualdades entre la
poblacin muy rica y las clases medias han aumentado. Adems las antiguas
dificultades (de pobreza y de desigualdad) de las personas ancianas se han trasladado
ahora a nios/as y jvenes. El trabajo sigue siendo la mejor estrategia para superar esas
desigualdades, pero no siempre. Gracias a la existencia del Estado, sus transferencias a
la poblacin y el sistema impositivo, se reducen muchos de estos problemas. Pero lo
llamativo es que hay como una especie de techo de cristal: la efectividad del Estado, a
pesar de las polticas sociales ms novedosas, se reduce relativamente. No se sabe muy
bien por qu ocurren algunos de estos cambios. La presente investigacin analiza
cientficamente con las mejores bases de datos mundiales y nacionales un factor
que incide de manera especial en estos problemas de desigualdad social y de pobreza: la
educacin superior.
La crisis supone un esfuerzo por reforzar la formacin del capital humano en el
mercado de trabajo, y elevar los niveles de innovacin. Se requiere ms educacin
superior y de calidad. Para ello es necesario un gasto sostenible en educacin, y unas
polticas gubernamentales apropiadas que permitan afrontar la competencia global. Pero
para ello se necesitan estudios empricos como el presente. La respuesta en formato de
polticas sociales integradas se produce en una sociedad global basada en el
conocimiento, creativa, capaz de innovar, y de generar desarrollo. Las instituciones de
educacin superior no solo universidades avant la lettre son actores primordiales
en esa solucin. El informe Education at a Glance 2011 hace hincapi en esas ideas
para los pases desarrollados (OCDE 2011b: 16). El desarrollo econmico y social de un
pas est ligado al sistema educativo (tasas de matrcula, igualdad de acceso, calidad de
la educacin, entre otras). As se aprecia a nivel internacional en los pases
desarrollados. El papel del Estado es precisamente definir un conjunto lgico y
progresista de polticas sociales.
Los sistemas universitarios se adaptan y se relacionan con el mundo cientfico
contemporneo digital y globalizado basado en comunicacin instantnea, virtual,
masiva, e internacional, con una educacin para todos, y a lo largo de toda la vida
como define la UNESCO. La educacin bsica y obligatoria es primordial en el sentido
moral, de igualacin social, porque promueve la democracia, y produce beneficios
econmicos y sociales indiscutibles. La educacin superior produce en los pases otros
beneficios sociales y de competitividad. Genera lo que Pippa Norris (catedrtica de
18

Harvard) define como ciudadanos crticos o una ciudadana inteligente. Ya hace aos
que se difunde la idea de multiversidad, y la importancia de ensear (y transmitir) el
pensamiento crtico (basta leer a Clark Kerr). En su desempeo ptimo, el sistema de
educacin superior, favorece sociedades justas, respetuosas, y basadas en el
conocimiento. Son sociedades que abren debates (como sugiere Amartya Sen). Esta
tesis doctoral analiza procesos globales universitarios con un impacto destacado en la
sociedad. Se busca una comprensin mayor a travs de indicadores internacionales. El
entendimiento oportuno de esos procesos, junto a polticas pblicas que favorezcan el
desempeo del sistema universitario, puede lograr un beneficio clave a la poblacin,
adems de fomentar una sociedad basada en una igualdad mayor.
En el mundo contemporneo los Gobiernos ponen un nfasis cada vez mayor en
analizar las polticas pblicas en un contexto comparativo internacional. Los problemas
son cada vez ms globales, y requieren respuestas nacionales y locales, pero con un
conocimiento internacional. Se requieren Gobiernos eficaces, que adems construyan
polticas sostenibles. Cmo se puede utilizar el sistema universitario para todo esto? Se
requieren polticas ms inclusivas tambin. En los ltimos aos la capacidad de los
Gobiernos para influenciar de manera efectiva en sus sociedades respectivas y en la
economa (inevitablemente global) se reduce. Los pases se ven afectados por
fenmenos exteriores a la planificacin del sector pblico de un pas. El papel de las
polticas pblicas es cada vez ms de promotor o amortiguador de tendencias globales.
Pero al mismo tiempo se recupera un papel de reducir desigualdades (socioeconmica,
de gnero, de etnia, y de edad sobre todo), regular un mercado desbocado, y resolver el
problema de los jvenes perdedores que carecen de educacin superior. Deben adems
resolver las peticiones de los outraged o indignados.
La crisis actual requiere ms gasto estatal en educacin (adems de en
infraestructura y tecnologa) para producir innovacin. Pero no hay estudios que
analicen las posibilidades efectivas de ese incremento de gasto estatal. Las condiciones
en las que se encuentra la educacin en cada pas afectan a la poblacin: a nivel
individual (las personas con estudios superiores tienen la mitad de tasa de desempleo, y
el doble de salario), y a nivel colectivo a travs de las patentes, innovacin, y
competencia global. Variables a tener en cuentas son las tasas de escolarizacin o
matriculacin, la igualdad de acceso (entre estratos sociales y entre regiones), la calidad
educativa, la igualdad de gnero, y el origen de los recursos (pblicos, de las familias, o
del sector empresarial privado). La incorporacin de la mujer a la educacin superior, al
19

mercado laboral, y a la participacin poltica es clave. Existen otras caractersticas de

los sistemas de educacin, destacando por su influencia en la estratificacin social y en
la reproduccin de estatus. El Estado puede favorecer, a travs del sistema educativo, a
una igualdad y movilidad social mayores, a la vez que aumentar la inclusin social. Las
estrategias y polticas sociales del Gobierno se concentran en lograr una educacin
pblica para la mayora de la poblacin, y que sea de calidad. Las estrategias ms
concretas se resumen en una educacin mnima obligatoria a la poblacin, los apoyos
gubernamentales (becas), diversificacin de acceso (geogrfico y econmico), inclusin
de grupos marginados, una mejor transicin de los/as estudiantes en el mercado laboral,
y la normalizacin de la educacin privada. El Estado y la investigacin cientfica son
actores fundamentales. El impacto de la presente tesis doctoral se mide por la apoyatura
cientfica en la elaboracin de polticas sociales de educacin (superior), sostenibilidad,
e inclusin, en momentos de crisis.
La presente tesis doctoral es una investigacin comparativa, basada en el anlisis
de sistemas de educacin superior. Contiene un marco terico de referencia en
Sociologa, en especial las sociologas especializadas en educacin y desigualdad
social. En Sociologa estos temas son centrales. Aqu se presenta un anlisis de las
aportaciones principales. El marco terico delimita los conceptos y recoge el debate de
la teora social contempornea. Se analizan ideas, o teoras de Sociologa, sobre
educacin superior con la realidad social en forma comparativa entre pases. El marco
terico permite identificar los intereses acadmicos de la Sociologa relacionados con
educacin (aqu expresamente sobre educacin superior) y estratificacin social. La
Universidad es un actor importante en la configuracin de las sociedades
contemporneas, que tienden a basarse en el conocimiento. La educacin (pero tambin
el conocimiento) est ligada a las dinmicas de estratificacin social. La literatura
sociolgica en el rea identifica diversos elementos causales que reflejan la relacin
entre educacin y desigualdad social. En esta investigacin doctoral se contribuye con
una explicacin emprica de algunos conceptos relevantes en la literatura sociolgica
sobre educacin superior y estratificacin social. El marco terico permite la generacin
de unas preguntas de investigacin que se formulan en base a las ideas y conceptos
recogidos de la Sociologa.
La investigacin doctoral se divide en tres partes. Cada parte est diseada para
responder a una pregunta. Las preguntas de investigacin, desde lo ms general a lo
particular, se traducen en hiptesis que se responden en el transcurso de esta
20

investigacin con un razonamiento metodolgico y datos secundarios de calidad

internacional. La tesis doctoral se desarrolla en torno a cuatro hiptesis generales. La
primera es que (1) los cinco procesos globales en educacin superior universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin influyen en las
dinmicas de desigualdad social. Esta hiptesis se explica a travs de un estudio
comparativo y cualitativo de sistemas de educacin superior en una veintena de pases
de diversos continentes. Se incluye, adems, un anlisis bsico sobre los 27 pases de la
Unin Europea. Los pases de la Unin Europea se analizan a modo de referente global;
algunas de las tendencias globales de educacin superior suceden primero a nivel
europeo. Esta parte de la tesis doctoral abarca el segundo, tercer, y cuarto captulos. Se
estudian cinco procesos globales de educacin superior para luego centrar la atencin en
el sistema universitario mexicano. La primera parte de la investigacin es un anlisis
global sobre procesos educativos de nivel superior. El resto de la tesis doctoral se centra
en el caso Mxico. La tesis trata de responder a la hiptesis de: (2) la educacin
superior en Mxico incrementa en vez de reducir la estratificacin social. Esta
afirmacin se responde a travs de dos hiptesis: (3) la poltica pblica de educacin
superior en Mxico se adapta poco a las necesidades sociales del pas; y (4) la poltica
pblica de educacin superior puede mejorarse para conseguir un desarrollo coherente
con las necesidades sociales del pas.
La segunda y tercera parte de la tesis doctoral responde a cada hiptesis de
forma correspondiente. La segunda parte (captulo cinco) es un anlisis centrado en el
marco legal y la estructura del sistema de educacin superior en Mxico. Analizo el
discurso poltico, o el marco legal, a travs del anlisis de todas las leyes que se
relacionan con educacin superior en Mxico desde la conquista por Espaa en 1521,
con el inicio del Virreinato de la Nueva Espaa. El anlisis sobre las leyes llega a los
programas de educacin actuales (2006-2012), as como la visin y objetivos de largo
plazo en el Plan Nacional de Desarrollo en las propuestas para los aos 2025 y 2030.
Junto al marco legal, la estructura de la educacin superior explica el resultado real, o
caractersticas propias del pas. El anlisis detallado sobre la estructura del sistema de
educacin superior se basa en datos sobre estudiantes, instituciones, y programas de
educacin superior. La tercera parte es un estudio de casos, donde se detallan cuatro
sistemas educativos de nivel superior. Se desarrolla en el sexto y sptimo captulos. El
estudio comparativo incluye a Mxico, Espaa, Estados Unidos, y Gran Bretaa,
adems de la media de los pases miembros de la OCDE. Se utilizan 57 indicadores. El
21

estudio permite un contraste ideal para el sistema educativo en Mxico, en relacin a

pases ms desarrollados. Se utilizan casos que a su vez son posibles escenarios
deseados, exitosos, y que cuentan con reconocimiento internacional. El estudio permite,
junto con la declaracin universal sobre educacin superior de la UNESCO (UNESCO
1998), realizar una serie de recomendaciones ordenadas prioritariamente para su
observacin y aplicacin en polticas pblicas de educacin superior en Mxico. Esas
recomendaciones sirven de referencia a otros pases desarrollndose en un contexto
similar, especialmente en Latino Amrica, y la pennsula Ibrica.
En el captulo ocho se presenta un modelo SEM que analiza la relacin de los
cinco proceso con la desiguladad. El modelo describe la influencia de los procesos de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin en
199 pases y su relacin con la desigualdad (medida a travs de gini y el porcentaje de la
poblacin pobre de cada pas). El modelo utiliza una base de datos resultado del cruza
de las bases de datos de la UNESCO y el Banco Mundial. Se utiliza informacin del ao
2010. El modelo presenta resultados que refuerzan las ideas desarrolladas en el
trascurso de la investigacin. En la parte de conclusiones se incluye un resumen de
conclusiones: Impulsando el desarrollo.
En esta tesis doctoral se analizan cinco procesos globales que pueden estar
redefiniendo la educacin superior en el mundo. Son procesos que impactan o afectan
en los sistemas educativos de la mayora de pases. Son procesos globales seleccionados
por su relacin potencial con la transferencia de desigualdades econmicas y sociales en
la poblacin de cada pas. Entre los cuales el proceso ms conocido en la literatura es la
masificacin o universalizacin de la educacin superior. La universalizacin, junto a
otros procesos globales, produce una trasformacin en las sociedades contemporneas,
globalizadas y basadas en el conocimiento (Meyer y Ramrez 2010). Las ideas primeras
sobre los cinco procesos se identifican por los socilogos Julio Iglesias de Ussel, Jess
M. de Miguel, y Antonio Trinidad en su libro Sistemas y polticas de educacin
superior (Iglesias de Ussel, et al. 2009). Es una investigacin robusta sobre sistemas
educativos a nivel global y sobre el caso espaol. Recogen aportaciones tericas
diferentes y seleccionan cinco procesos por su relevancia social. En la tesis doctoral se
analizan esos procesos con variables distintas, actualizadas, y en mayor profundidad. Se
analizan algunas consecuencias o efectos que pueden estar produciendo los procesos de
educacin superior sobre las desigualdades sociales. Se utiliza una perspectiva
internacional y comparativa entre pases.
22

Los procesos se distinguen o caracterizan por ser fenmenos de cambio globales.

La tesis doctoral supone un anlisis detallado con variables representativas sobre
sistemas de educacin superior. En cada proceso se presentan varias hiptesis, que se
proponen y analizan con datos actuales en un contexto comparativo internacional. Los
procesos hacen referencia a ideas ms globales o tendencias, mientras las variables
permiten analizar elementos especficos en cada pas sobre educacin superior. El
proceso de universalizacin se explica por un aumento de la proporcin de la poblacin
adulta que tiene estudios superiores, el aumento en el nmero de personas que estudia
un curso de educacin superior, y por una proporcin mayor de estudiantes que
consiguen terminar con xito los estudios superiores. El proceso de globalizacin y las
nuevas tecnologas han supuesto una importancia mayor de la educacin superior, pero
al mismo tiempo un incremento de las desigualdades. El proceso de feminizacin
supone una proporcin mayor de mujeres matriculadas a cursos de nivel superior, el
incremento de la tasa de escolarizacin femenina, ms asistencia a la universidad, y una
proporcin mayor de mujeres graduadas. Es un proceso an incompleto pues existe una
proporcin inferior de mujeres como profesoras, cuyo porcentaje apenas crece. El
proceso de especializacin se caracteriza por un nmero y proporcin mayor de
estudiantes de nivel superior, una distribucin equilibrada de estudiantes segn los
cursos tcnicos, grados o licenciaturas, msteres y doctorados, as como un incremento
de los niveles de graduacin. La especializacin trata de explicar una profesionalizacin
que exige ms aos de estudio y una sociedad tecnolgica que tiende a un mayor
alfabetismo digital. Es importante ya que la investigacin e innovacin adquieren
relevancia mayor en la competitividad econmica de los pases. El proceso de
privatizacin presenta una proporcin mayor de estudiantes en instituciones privadas de
educacin superior en comparacin con los niveles educativos inferiores, y un
incremento en la proporcin de los recursos o fondos privados a nivel universitario.
Incluye tambin la privatizacin de diversos aspectos de las universidades pblicas. El
proceso de internacionalizacin se analiza aqu mediante los flujos internacionales de
estudiantes. Se distingue por el aumento en el nmero y proporcin de estudiantes que
realizan los estudios de nivel superior en un pas distinto al de origen. Se analiza la
relacin que existe entre flujos de estudiantes internacionales y el nmero de
universidades reconocidas a nivel internacional. La internacionalizacin de los estudios
de nivel superior se relaciona adems con la riqueza de los pases. Es un proceso en

23

expansin, sin una tendencia clara, que de momento se ignora la proporcin que puede
alcanzar en el futuro.
El caso de Mxico puede servir de ejemplo para entender problemas legislativos
y estructurales de sistemas universitarios que se encuentran en proceso de desarrollo y
mejora de la calidad educativa universitaria. Permite evaluar polticas sociales
especficas. Se analizan las leyes y estructura organizacional del sistema educativo de
nivel superior. El sistema en Mxico se encuentra en un proceso temprano de desarrollo.
Es un pas que sirve de ejemplo sobre los fenmenos que pueden suceder en sistemas
educativos que tratan de alcanzar o imitar a pases ms desarrollados. Es un ejemplo
tambin para la situacin de Latino Amrica y el Caribe. La educacin superior depende
en forma especial de la poltica o marco legal de cada pas. Adems se ve afectada por
la globalizacin y los procesos globales de educacin superior ya mencionados. El caso
de Mxico presenta una historia de acontecimientos y cambios. Las leyes permiten
conocer la orientacin y misin del sistema de educacin superior. As se debate hasta
qu punto el marco legal existente en educacin superior facilita o impide que la
Universidad colabore con una desigualdad mayor entre los/as mexicanos. Es necesario
analizar el sistema universitario mexicano con otros pases para de obtener propuestas
de poltica pblica que permitan mejorar el papel de la Universidad en la sociedad
mexicana. El sistema educativo de nivel superior en Mxico tiene relacin con la
estratificacin y movilidad social. Es un pas desigual con un sistema educativo de nivel
superior que puede estar sirviendo de mecanismo de reproduccin de clases sociales. Es
el pas con desigual mayor de ingresos entre los pases de la OCDE (OCDE 2008a: 25;
OCDE 2011a: 24). Las clases altas son quienes se benefician de la educacin superior
en el pas, tanto de la educacin pblica como de la privada. Es el pas, entre los pases
de la OCDE, donde esa situacin se hace ms evidente (OCDE 2011a: 321). La realidad
es que las leyes facilitan una serie de condiciones idneas, inclusive ideolgicas, pero la
estructura del sistema resulta ser diferente a pesar de las polticas sociales.
La tesis trata de conocer hasta qu punto el desarrollo del sistema de educacin
superior es coherente con las polticas pblicas. Para analizar esa situacin se realiza un
anlisis comparativo y detallado sobre cuatro sistemas de educacin superior (Mxico,
Espaa, Estados Unidos y Gran Bretaa) y la media de los pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, OCDE. Es un estudio comparativo
sobre educacin superior que analiza el informe del Programa Internacional para la
Evaluacin de Estudiantes del 2010 (OECD 2010a) conocido mejor en ingls como
24

Programme for International Student Assessment, PISA; y el Informe sobre Educacin

universitaria para la sociedad del conocimiento, en ingls Tertiary Education for the
Knowledge Society (OECD 2008c; y OCDE 2008d). Se utiliza tambin el Education at
a Glance, y el Growing Unequal? de la OCDE. El estudio identifica una serie de
carencias o problemas sobre el sistema de educacin superior. El objetivo es
proporcionar una direccin deseable o favorable que sea medida a travs de objetivos
especficos y contrastados para polticas pblicas en educacin superior. La informacin
de PISA permite analizar la poblacin estudiantil pre-universitaria de manera
comparativa y representativa entre pases. Es una manera de aproximarse a la realidad
de los/as estudiantes y su contexto educativo antes de iniciar los estudios universitarios.
El segundo informe que se analiza en la tesis doctoral es Educacin universitaria para
las sociedades del conocimiento, es un trabajo que incluye informes individuales
detallados sobre los sistemas universitarios en 24 pases1. Examina la organizacin,
administracin, y capacidad de los sistemas de educacin superior, que tratan de
proporcionar y ayudar a conseguir objetivos econmicos y sociales en cada pas. El
informe especfico sobre Mxico, conocido mejor como Review on Tertiary Education:
Mexico, contiene una serie de recomendaciones de poltica social que se analizan en
profundidad en esta investigacin (OCDE 2008b). Se analizan sistemticamente aqu
ocho temticas con datos recientes: gobernanza; recursos y financiacin; calidad y
excelencia; equidad y ayudas econmicas; desigualdades geogrficas y
descentralizacin; investigacin, desarrollo, e innovacin; mercado laboral; e
internacionalizacin. El estudio se construye a travs del anlisis comparativo entre
pases y las ideas centrales del informe. A la vez, se trata de utilizar, contrastar, y
mejorar (en la medida de lo posible) los avances realizados en las investigaciones de la
OCDE, con un anlisis sociolgico de casos, que permita conocer en profundidad el
sistema de educacin superior.
Los estudios basados en anlisis comparativos entre pases, como el presente,
que luego producen recomendaciones de polticas pblicas se incrementan en los
ltimos aos gracias a que organismos internacionales como la OCDE, Naciones
Unidas, o el Banco Mundial generan bases de datos con variables estandarizadas. Esa
informacin comparativa corresponde, en algunos casos, a conceptos sociolgicos o

1. Australia, Blgica, Chile, China, Corea del Sur, Croacia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Gran
Bretaa, Grecia, Holanda Islandia, Japn, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal,
Repblica Checa, Rusia (o sea Federacin de Rusia), Suecia, y Suiza.

25

factores valiosos para la Sociologa. La presente tesis doctoral utiliza una metodologa
basada en el anlisis comparativo y cuantitativo, que es pertinente para estudios
internacionales sobre sistemas educativos de nivel superior (Schriewer y Kaelble 2010).
El anlisis comparativo entre pases permite identificar los procesos fundamentales. La
teora sobre sociologa proporciona fundamentos sobre las relaciones que tienen esos
procesos con las dinmicas de desigualdad social. El anlisis comparativo sirve adems
para situar la realidad del sistema educativo de nivel superior en relacin de otros pases
(que cuentan con sistemas educativos de reconocimiento y calidad mayor). El estudio
comparativo permite identificar diferencias macro-estructurales de los sistemas
educativos con el objeto de identificar carencias o caractersticas de desventaja entre
unos pases y otros.
La presente tesis doctoral se establece un marco de referencia internacional
sobre cinco procesos globales a nivel de educacin superior. Analiza la informacin de
Amrica Latina y Norteamrica, Asia, e incluso Oceana (Australia es una potencia
educativa de nivel superior a tener en cuenta). Se forman grupos de pases
representativos de continentes, presentando una visin global sobre los sistemas de
educacin superior. El objetivo es construir un contexto comparativo internacional para
analizar sistemas universitarios. Los pases seleccionados como muestra tienen una
poblacin mayor a cinco millones de personas, cuentan con sistemas de educacin
superior con ms de trescientos mil estudiantes, y son pases que van a tener una
relevancia futura sobre estos temas y procesos. Es una seleccin representativa, aunque
no exhaustiva. Los pases incluyen dos terceras partes de los estudiantes de nivel
superior a nivel mundial, y demuestran suficientemente los procesos globales de
educacin superior que interesan. Se pueden localizar otras tendencias, o procesos a
nivel de educacin superior, como la democratizacin del sistema educativo, la
descentralizacin administrativa, el incremento de la autonoma, o la rendicin de
cuentas.
En resumen, en esta tesis doctoral, las ideas principales y conceptos de la
Sociologa relacionados con educacin y desigualdad social se incluyen en el marco
terico. El estudio se realiza en un contexto globalizado y crtico. Los procedimientos
de anlisis utilizados en cada captulo se resumen en el apartado de diseo de
investigacin, donde se especifican y detallan las fuentes de informacin. Los captulos
dos, tres, y cuatro tienen por objeto conocer mejor los procesos globales de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin
26

que afectan a la educacin superior en diversos pases del mundo. El captulo quinto
detalla el marco legal en Mxico. Se busca conocer hasta qu punto las leyes o polticas
pblicas favorecen el desarrollo del sistema de educacin superior. En el captulo sexto
y sptimo se compara el sistema de educacin superior mexicano con otros sistemas
educativos (o escenarios ms exitosos). Mxico se encuentra en una etapa inicial en el
desarrollo del sistema de educacin superior nacional. Los escenarios ofrecen
estrategias de polticas pblicas de educacin superior. Se producen recomendaciones
razonadas sobre una postura o direccin a seguir por los programas de educacin
superior en el pas y las polticas sociales correspondientes. Al final de la investigacin
se presenta un modelo estadsitico que da fortaleza a las ideas principales de esta
investigacin.

27

Captulo 1

DESARROLLO, DESIGUALDAD, Y
EDUCACIN

29

La poltica pblica para la educacin universitaria cada vez es

ms importante en los programas nacionales. El reconocimiento
generalizado de que la educacin universitaria es un importante
factor de impulso para la competitividad econmica en una
economa mundial que se rige cada vez ms por el
conocimiento, ha hecho que la educacin universitaria de
calidad superior sea ms importante de lo que antes haya sido.
El imperativo para los pases es aumentar los conocimientos
laborales de nivel superior para mantener una base de
investigacin competitiva mundialmente y para aumentar la
divulgacin del conocimiento en beneficio de la sociedad.
(OCDE 2008c: 13).

La desigualdad social es un tema central en Sociologa y su definicin es objeto de un

debate constante y actualizacin (OCDE 2008a; OCDE 2011a). La globalizacin
redefine el concepto de desigualdad entre personas y entre pases. Las sociedades
modernas crecen y se desarrollan de manera desigual y con acceso dispar a los recursos
sociales. En la literatura de Sociologa la desigualdad se asocia a una serie de malestares
como: pobreza, lucha de clases, excesiva marginacin, desigualdad de oportunidades
durante el ciclo de vida, desigualdades de gnero, y desventajas individuales y
colectivas heredadas a travs de las generaciones. La capacidad de las personas para
moverse entre, o cambiar de, clases sociales o movilidad social es un tema central en
la Sociologa de todos los tiempos. Un cierto nivel de movilidad es factor indispensable
al funcionamiento de las sociedades modernas. Se entiende que la educacin es uno de
las condiciones ms importantes de la movilidad social (dAddio 2007). Los pases
procuran garantizar un nivel mnimo de estudios para reducir las desigualdades
heredadas del estatus socioeconmico. Tambin los Estados invierten en un sistema de
educacin superior pblico. Mientras que la educacin bsica u obligatoria garantiza
cierto nivel de igualdad de oportunidades desde el inicio de la vida, la educacin
superior promueve o facilita un abanico de oportunidades adicionales. Los estudios de
sociologa sobre movilidad social y educacin abarcan desde la creacin de
oportunidades educativas en la infancia hasta la educacin superior y para adultos. En
esta investigacin se analizan los sistemas de educacin superior y la influencia que
estos tienen sobre la desigualdad social. Conocer mejor los sistemas de educacin
superior permite un debate fructfero para producir y evaluar polticas pblicas de
educacin e inclusin social.

30

La literatura sobre educacin en Sociologa se centra ms en las etapas

tempranas de la vida. Conforme han pasado las ltimas generaciones el nivel de
estudios de las personas aumenta progresivamente (debido al crecimiento constante en
el nmero de aos promedio de estudio y porcentajes de alfabetizacin). En la
actualidad un porcentaje mayor de la poblacin tiene acceso a educacin superior. En
comparacin con lo que hace un par de generaciones era la educacin media superior,
los estudios universitarios juegan un papel cada vez ms importante en la estratificacin
social, en los salarios, y en las tasas de desempleo. La educacin superior tiene un
impacto evidente a nivel personal o individual, pero es tambin importante a nivel de
pases. As como la Universidad proporciona a las personas capacidades mejores
durante el ciclo vital, otorga a la poblacin de un pas unas capacidades mejores para un
mundo globalizado y cambiante. A nivel de pases la educacin superior define el nivel
de adaptacin y competitividad de un pas ante un mercado cada vez ms global y
competitivo. Se presenta como una estrategia unidireccional hacia las sociedades del
conocimiento. Propensa y genera innovacin, patentes, ideas, valores, inventos,
movimientos, pensamiento critico, y un sin fin de transformaciones positivas. La
Universidad se extiende a la mayora de la poblacin y as en la mayora de pases del
mundo. Pero la Universidad es ms que una estrategia de competitividad individual o de
pases. La educacin superior es crucial para lograr la adaptacin necesaria de las
sociedades modernas hacia la sostenibilidad ambiental. Vivimos en un mundo sobre
poblado y con una dependencia aparentemente insustituible a los recursos naturales norenovables. La globalizacin, as como el desarrollo econmico y social futuros,
presentan retos sociales y ambientales importantes. Son retos que se vuelven an ms
complicados con la crisis econmica que inici en 2008. La educacin superior, y la
investigacin e innovacin, pueden ayudar activamente a superar los retos actuales y a
largo plazo. Las personas, los pases, todos, la humanidad, se benefician de una
Universidad responsable, crtica, creativa, y universal.

Marco de referencia

La modernidad se caracteriza por un mundo globalizado e interconectado a gran escala.

La vida de las personas se sujeta a circunstancias de nivel global relacionadas a las
dimensiones econmicas, polticas, sociales, y culturales. Los pases se ven envueltos,
como nunca antes, en un universo nuevo de informacin global y comunicacin
31

instantnea. La globalizacin no es solo un fenmeno de los sistemas grandes

(financieros, econmicos, o de mercado global de mercaras). La globalizacin es un
fenmeno que produce transformaciones en escalas distintas, desde las personas hasta
los pases y reas geogrficas continentales. El socilogo Anthony Giddens sugiere que
la globalizacin no es nicamente un fenmeno out there o all a lo lejos, remoto y
lejano de los individuos. Es un fenmeno in here o aqu mismo tambin
influenciando en los aspectos ntimos y personales de nuestras vidas (Giddens 2000:
12). El proceso de globalizacin tiene aspectos positivos y negativos. Es un fenmeno
que se incrusta en todos los pases del mundo. Se produce tanto en los pases
democrticos como en los regmenes autoritarios. Es un proceso que no parece
detenerse. La realidad es que cada vez involucra ms a pases, sociedades, y personas.
La globalizacin se produce en una era de capitalismo, con un predomino de los
mercados financieros y las compaas internacionales. Se resume en un incremento
exponencial de la movilidad de personas, bienes, y servicios entre pases. El problema
es que otros elementos de la globalizacin se caracterizan por influir en la poltica,
economa, y sociedad de formas menos generosas. La globalizacin produce un
aumento de la desigualdad.
En los ltimos aos se piensa que el proceso de globalizacin merma el poder de
los Estados (OCDE 2008a: 282-294). Un elemento importante, explcito en el informe
de la OCDE, es la reduccin del poder de los Estados para redistribuir la riqueza. Los
gobiernos se encuentran cada vez ms inhabilitados para reducir las desigualdades de
ingreso entre personas. Los Estados pierden capacidad redistributiva conforme un
nmero mayor de variables econmicas, relacionadas a la globalizacin, influyen sobre
el ingreso. Existen varios elementos en poltica pblica que reducen las desigualdades:
sanidad, educacin, vivienda, pensiones, y maternidad o cuidado infantil. Entre estas la
sanidad y la educacin producen un impacto mucho mayor en la igualacin social que el
resto de opciones (OCDE 2011a: 330). Las polticas pblicas pierden capacidad para
cambiar o modificar el entorno econmico y social. La globalizacin produce una
realidad ms compleja, sobre la cual el Estado trata de producir los cambios pertinentes.
La globalizacin resulta ser un fenmeno que amenaza el nacionalismo en los Estados.
Para Ulrich Beck la globalizacin resta poder a la poltica estatal-nacional (Beck
1997: 45). Los Estados pierden capacidad de cambio, de liderazgo, y de direccin. La
globalizacin obliga o condiciona a los Estados a producir acuerdos de colaboracin,
mientras que reduce la capacidad de producir polticas aisladas del contexto
32

internacional. El proceso de globalizacin interfiere en la poltica pblica nacional, pero

tambin afecta otras reas de la vida econmica, social, y cultural.
En teora econmica clsica se explica que el comercio internacional tiene la
facultad de incrementar el ingreso medio y el consumo de las personas2. Un ingreso
mayor se considera siempre como algo positivo, ya que la riqueza est asociada a todo
tipo de situaciones favorables. Los pases y las personas buscan por lo tanto elevar el
ingreso como estrategia principal. El problema del libre comercio, inherente en el
proceso de globalizacin, es que junto a un incremento de la riqueza se producen otras
situaciones de tipo social que no se toman en cuenta con la misma prioridad. La
globalizacin puede elevar la desigualdad de ingreso, produce una reduccin de la
legitimidad del Estado, y mantiene el estatus de las clases sociales favorecidas en un
sistema meritocrtico injusto (Fligstein 2000: 32). La poltica pblica debe evitar el uso
del concepto de globalizacin para justificaciones a problemas de tipo econmico y
social. El libre comercio eleva la riqueza de las naciones, pero genera otros problemas
como el debilitamiento de estructuras sociales tradicionales, que funcionan dando
seguridad a las personas durante el ciclo vital. Neil Fligstein recrimina que no hay
evidencia emprica que asegure que ese tipo de efectos secundarios (erosin de las
relaciones sociales de seguridad) generen crecimiento econmico. En los pases con
Estado de Bienestar los efectos de la globalizacin pueden ser menores, a diferencia de
pases ms liberales, como por ejemplo Estados Unidos, donde el Gobierno gasta menos
en el sector social. La globalizacin influye en el mercado al menos a travs del capital
global, la inversin extranjera directa, el comercio internacional, y el flujo migratorio de
personas (Wallas, et al. 2011: 20). Entre esos factores la presencia de capital global, un
sector de exportacin desarrollado, y un nmero elevado de personas extranjeras sin
permiso de residencia elevan la desigualdad de ingresos, mientras que niveles altos de
inversin extranjera directa y un nmero elevado de personas extranjeras con permiso
de residencia disminuyen la desigualdad (p. 28). La globalizacin puede producir una
desigualdad social mayor, pero depende de las condiciones especficas que
experimentan el mercado y la poltica pblica internacional de cada pas.
La globalizacin se constituye por la interaccin entre espacios o zonas
territoriales. En Sociologa destacan dos fenmenos contemporneos: las redes entre
ciudades globales (global cities) y las cadenas globales de produccin (global
2. Se conoce como la teora de la ventaja competitiva de David Ricardo (1817) On the Principles of
Political Economy and Taxation.

33

commodity chains). El proceso de globalizacin produce relaciones geogrficas nuevas,

pautas y relaciones entre espacios territoriales especficos (Brown, et al. 2010: 2). El
proceso de globalizacin se extiende y se define a travs de la interaccin entre ciudades
globales, o global cities, como las denomina Saskia Sassen (2001, 2006, 2007). Las
ciudades globales se instituyen como centros neurlgicos del comercio y las finanzas
mundiales, presentan una acumulacin alta de riqueza, y producen bienes y servicios
que requieren de capital humano altamente especializado. Las tendencias de
modernizacin en esas ciudades son la pauta de futuro para las ciudades del resto de
pases. As las tendencias ms modernas, y las necesidades econmicas y sociales que
les acompaan, se incrustan en las sociedades de la mayora de pases del mundo.
Adems de las ciudades globales, las cadenas globales de produccin se extienden
alrededor del planeta. Se trata de una aplicacin exitosa de la visin economicista de la
maximizacin de la utilidad, una que establece redes de produccin globales. Se
entiende que las cadenas globales de produccin se resumen en redes de trabajo y
procesos de produccin a nivel global que resultan en un producto de consumo final
(Hopkins y Wallerstein 1986: 159). El objeto de una expansin de la produccin global
es la generacin de ms capital, ms riqueza, y un nivel de vida mayor para todos
(cuando la marea sube todas las barcas suben). Las cadenas globales de produccin son
una herramienta econmica para explicar dinmicas de produccin que se relacionan
con espacios geogrficos, la legislacin poltica e institucional, y la propia estructura de
las organizaciones y su filosofa (Brown, et al. 2010: 7). Las ciudades globales y las
cadenas globales de produccin son fenmenos que se producen o que acompaan el
proceso de globalizacin, que adems de un impacto econmico sobre los mercados
nacionales producen cambios en la forma en que las sociedades se organizan.
Desde la Sociologa se entiende que la economa global y las sociedades tienden
a basarse en el conocimiento. Es una estrategia de los Estados para mantener o mejorar
la competitividad nacional en un mercado global cada vez ms interconectado y basado
en las tecnologas de informacin. La globalizacin presiona a aquellos pases que an
no han tomado una estrategia poltica clara de competitividad internacional. La
adopcin de objetivos polticos para basar la economa cada vez ms en el conocimiento
es comn entre pases desarrollados. Se trata de incrementar la capacidad productiva
nacional. Las sociedades basadas en el conocimiento, y el incremento de la
competitividad global, modifican las necesidades de poltica pblica en educacin. La
globalizacin, produce cambios importantes en las exigencias de poltica nacional, que
34

influyen en la poltica educativa de cada pas (Mok y Welch 2003: 12). Al menos
existen estrategias de adaptacin ante una mayor mercantilizacin, corporativizaran,
comercializacin, y privatizacin de la educacin. Los cambios se pueden resumir en
ajustes estructurales, una influencia diferente de las polticas pblicas en educacin, y la
manera en que los/as profesores e investigadores realizan su profesin. Los cambios en
el contexto socio-econmico, resultantes de los procesos de una econmica globalizada,
han producido cambios en educacin superior de forma inevitable (p. 35). La creciente
reputacin y prominencia de las tecnologas de la informacin han producido cambios
en la naturaleza del conocimiento modificando los sistemas de educacin superior, la
investigacin, y el aprendizaje.
La globalizacin presenta retos nuevos de competitividad para las sociedades
contemporneas. Los sistemas universitarios reaccionan (o deberan de hacerlo) ante las
necesidades de los Estados, la economa, y la sociedad. Las instituciones educativas se
plantean objetivos de nivel internacional. La Universidad puede servir a distintos fines:
personales, nacionales, y de carcter cientfico. La OCDE realiza un estudio sobre
sistemas universitarios en distintos pases del mundo, y trata de explicar porqu cada
vez es ms importante la educacin superior en polticas pblicas (OCDE 2008c; y
OCDE 2008d). Se reconoce que la educacin superior funciona como detonador de la
competitividad econmica en una economa global basada en el conocimiento. Resulta
imperativo para los pases elevar las tasas de empleo de personas profesionales y
altamente capacitadas, producir investigacin con calidad internacional, y mejorar la
aplicacin del conocimiento cientfico en beneficio de la sociedad. La educacin
superior debera contribuir al desarrollo econmico y social al menos en cuatro puntos
bsicos: crear capital humano, principalmente a travs de la enseanza; contribuir al
desarrollo cientfico, fomentando la investigacin y el desarrollo de conocimiento
nuevo; difundir y utilizar el conocimiento cientfico; y resguardar el conocimiento, a
travs de almacenar y transmitir el conocimiento entre generaciones (OCDE 2008c: 13).
Se reconocen cuatro funciones bsicas, pero la Universidad produce otros procesos y
cambios.
En el proceso de globalizacin aparecen las ciudades globales, al mismo tiempo
que, bajo circunstancias y causas distintas, surgen tambin universidades globales. El
proceso de globalizacin influye en el mundo educativo, a todos los niveles. La
globalizacin quizs est produciendo los cambios ms importantes a nivel de
educacin superior. El proceso de globalizacin est creando una verdadera
35

transnacionalizacin de la educacin superior (Iglesias de Ussel, et al. 2009: 431). Las

universidades ms prestigiosas del mundo compiten entre s por los/as mejores
estudiantes, profesores, e investigadores a nivel global (p. 16). Deja de ser una
competencia a nivel local. Lo que se aprecia en realidad es la existencia de un sistema
global de educacin superior. Las instituciones de educacin superior de
reconocimiento mayor a nivel internacional no compiten necesariamente con sus smiles
a nivel nacional, sino que buscan distinguirse entre sus pares, las mejores del mundo.
Para los Estados, las polticas pblicas de educacin superior no siguen nicamente los
intereses nacionales, ni pueden, ya que deben considerar una serie de tendencias,
condiciones, o procesos que se originan o acompaan a la globalizacin. Las polticas
pblicas deben considerar como aprovechar esos procesos en los sistemas de educacin
superior. El proceso de globalizacin produce variaciones en distintos elementos
econmicos, sociales, y culturales que quedan fuera de las capacidades de influencia del
Estado.
Las universidades globales, al igual que los Estados y las ciudades, se ven
influenciados por una serie de cambios importantes ocasionados por el fenmeno de
globalizacin. Los cambios a nivel de educacin superior pueden considerarse ms
radicales. La globalizacin afecta a la Universidad en dimensiones mltiples. Se puede
considerar una amenaza a los intereses autonmicos de la universidad al imponer
tendencias globales, entre las cuales se puede citar los procesos de universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin (Iglesias de Ussel, et
al. 2009: 18). Esas tendencias se producen en el mbito universitario
independientemente de las acciones de una universidad en particular. Son tendencias
paralelas a la globalizacin, o parte de, que envuelven a las universidades as como las
fuerzas del mercado globalizado influyen en las economas de los pases. La fuerza de
los mercados, produce un aumento de la competitividad que se eleva a escala global.
Las universidades, de la misma forma, dejan de competir contra otras universidades del
mismo pas para compararse en un mercado global de programas educativos de nivel
superior. Las universidades participan en una competencia internacional que estipula las
pautas de calidad, tipos de cursos, contenidos y cargas de trabajo, reconocimientos, y
dems condiciones particulares de un producto a veces comercializado: una educacin
superior que otorgue las etiquetas mejores para una insercin exitosa de los/as
profesionales (estudiantes) al mercado de trabajo, que a su vez tambin es competitivo y
globalizado. La tendencia de globalizacin transforma a veces la educacin superior en
36

un producto del mercado, ms que en un producto para formar personas y una sociedad
mejor.
Junto al fenmeno de universidades globales, la educacin superior se expande a
una proporcin mayor de la poblacin en cada pas. La educacin superior se masifica
en la poblacin de los pases ms desarrollados. En algunos pases la educacin superior
se encuentra en proceso temprano de expansin e internacionalizacin. Mientras que los
pases ms desarrollados cuentan con universidades reconocidas a nivel internacional y
una tasa de escolarizacin universitaria que supera dos terceras partes de la poblacin en
edad de estudiar. La expansin de la educacin superior no es una coincidencia. Es una
forma de desarrollo personal, que influye tambin a nivel de sociedades y pases con
beneficios potenciales en el desarrollo econmico y social. La universalizacin de la
educacin superior se puede entender, al menos, en dos direcciones. En una, la
educacin universitaria especializa a una proporcin mayor de la poblacin con estudios
de nivel superior. Se produce una base crtica de personas educadas que incrementan la
competitividad, dinamismo, y flexibilidad de la economa, pero tambin se produce
igualacin social, ciudadanos/as crticos, tolerantes, y dotados mejor para la toma de
decisiones durante el ciclo vital. Del otro lado, la educacin superior es una demanda
social. Las personas invierten en educacin porque las economas son ms competitivas,
dinmicas, y flexibles. Se requiere de ms habilidades profesionales, de etiquetas de
distincin para mantener o mejorar la posicin laboral, de conocimientos que se
actualizan para una economa que cambia de forma acelerada, adems de otros
elementos que ofrecen la educacin superior. Las personas invierten en educacin como
mecanismo de movilidad social. Se otorga a la educacin superior el estatus de
desarrollar herramientas y capacidades individuales mejores. La poblacin con
educacin superior alcanza tasas de empleo ms elevadas y un nivel de ingresos mayor.
La educacin superior se ve masificada al menos por una fuerza doble, una de tipo
supranacional y otra motivada por las personas.
En los ltimos aos la Universidad experimenta cambios. El cambio es positivo
para las personas, los pases, y la economa global. Se ha pasado de manera exitosa de
una educacin superior de calidad para unas pocas personas a una educacin de calidad
para la mayora de la poblacin en los pases desarrollados. El reto es lograr sistemas de
educacin superior de calidad con la capacidad para que participen todas las personas de
la sociedad. Conforme esto sucede los conceptos sociolgicos educacin a lo largo de
la vida, o sociedades del conocimiento pueden adquirir un xito importante entre
37

polticas pblicas de educacin (Mok y Welch 2003: 36). El marco legal, o las polticas
pblicas de educacin superior, juega un papel especial en fomentar una educacin
superior para todos/as. Los objetivos de una educacin superior de calidad para la
mayora deberan lograrse. Las polticas nacionales se reducen a un papel regulador de
las ineficiencias de un mercado competitivo y globalizado de educacin superior. A la
vez que deben producir estrategias que mejoren el prestigio de algunas universidades
nacionales entre las mejores del mundo.
Los Estados desempean un papel importante. El proceso de globalizacin
presenta una serie de condiciones nuevas a la forma tradicional de mirar la educacin
superior. Los sistemas educativos de nivel superior compiten en forma conjunta a nivel
internacional. La globalizacin es un reto nuevo para los Estados y su poltica pblica
de educacin superior. Las universidades son ms autnomas, internacionales, y
obedecen a leyes fuera de la capacidad de influencia de las leyes y programas
nacionales. Un ejemplo es el Proceso de Bolonia, que es un reto para los Estados
democrticos y avanzados en Europa. La realidad es que el cambio es impresionante,
los sistemas educativos de nivel superior en toda Europa sufren una transformacin sin
precedente en la estructura de grados, msteres, doctorados, criterios de calidad,
regularizacin de las cargas lectivas, acreditacin y transmisin de crditos, as como la
homologacin de ttulos y profesiones en el Espacio Europeo de Educacin Superior,
EEES (o en ingls: European Higher Education Area EHEA). El resto de sistemas
educativos y pases a nivel global observan el desarrollo del proceso de Bolonia ante
cambios que les afecten. La realidad es que el Proceso de Bolonia tiene consecuencias
globales. Los pases no involucrados en el proceso tendrn que, por lo menos, decidir
una postura (activa o pasiva) ante un proceso que impacta de forma definitiva en la
competitividad internacional del los sistemas universitarios en todo el mundo. Algunos
pases intentaran reproducir los cambios que fomentan los acuerdos logrados en los
communiqus3. Otros pases tienen un papel de tipo antagnico, que es multidireccional. En esos casos se producen alteraciones al estatus quo, y las reacciones
tratan de conseguir su lgica ventaja. El rol del Estado, aunque limitado en ocasiones,
resulta imprescindible para que las universidades nacionales logren competir a nivel
internacional, considerando los procesos de internacionalizacin e incremento de la
3. El proceso incluye varios communiqus o reuniones de Ministros de Educacin. En 1998 se realiza la
Declaracin de Sorbonne, en 1999 la Declaracin de Bolonia, en 2001 Praga, en 2003 Berln, en 2005
Bergen (Noruega), en 2007 Londres, en 2009 Leuven y Louvain la Neuve (Lovaina, Blgica), y en
2010 Budapest-Vienna.

38

competitividad en educacin superior a nivel global (Horta 2009: 403). La poltica

pblica nacional se ve limitada a un papel manipulador o facilitador. Se trata de permitir
una serie de condiciones polticas y de financiacin que permitan a las universidades
nacionales competir de forma internacional.
Un objetivo de poltica pblica en educacin superior para la mayora de pases
desarrollados es conseguir universidades reconocidas y competitivas a nivel
internacional. La poltica pblica trata tambin de lograr un sistema de educacin
superior benvolo a la sociedad. Los Estados, o la poltica pblica, pueden aprovechar
los procesos globales que afectan la educacin superior como estrategia para reducir la
transferencia y reproduccin de desigualdades sociales, o para mejorar la innovacin y
el desarrollo social. Los Estados deben prevenirse de concentrar los esfuerzos en
conseguir unas pocas universidades reconocidas a nivel internacional. Olvidar el resto
del sistema educativo puede producir un desequilibrio social que en ltima instancia
resulta negativo al desarrollo econmico del pas. Existen numerosos estudios sobre
educacin superior y su relacin con el desarrollo econmico y social. La educacin y el
desarrollo social estn ligados con la diferenciacin entre clases sociales desde los
inicios de la teora sociolgica. En Sociologa los temas de desigualdad y de educacin
son centrales y se encuentran en un proceso de actualizacin continua. La literatura
sociolgica sobre la diferenciacin social es abundante, y diversificada. La razn es que
la desigualdad social es un hecho de las sociedades contemporneas. Una distribucin
desigual en riqueza material, poder, y honor entre otras, parece ser la forma admitida y
comn de la vida social. La desigualdad social es pues un tema que se debate y se
analiza en teora social.
Las ideas de algunos pensadores clsicos como Marx, Weber, Durkheim, y
Freud (entre muchos otros) preocupados por la desigualdad concluyen que la naturaleza
humana es conflictiva. Las sociedades y las personas estn en continuo conflicto
persiguiendo la dominacin de otros. Aunque ste no es el gran problema, ya que estos
pensadores proponen maneras de orientarnos hacia sociedades menos conflictivas.
Desde Karl Marx se entiende que una divisin profunda de la sociedad (y las personas)
aparece en el momento en que se acepta la propiedad privada. Marx ya considera en su
momento que la educacin debera de ser pblica y gratuita para todos los/as nios/as
(Marx y Engels 1997: 95). Para Weber la cualificacin ocupacional es un elemento de
estratificacin social. La divisin de la sociedad se tendra que hacer con otros factores,
es decir, no solo a travs de los bienes materiales. Las personas se pueden dividir por
39

grupos o tipos de personas segn su nivel de cualidades profesionales (Weber 1922).

Esto lleva a un sistema de estratificacin distinto al basado exclusivamente en propiedad
privada. Weber aporta a la sociologa los conceptos de nacionalizacin,
modernizacin, y burocracia. Distingue la vocacin cientfica, la separa de la
poltica, explica que la ctedra y la investigacin son habilidades que no necesariamente
coinciden en la misma persona (Weber 1998, El poltico y el cientfico).
Para Emile Durkheim las sociedades estn envueltas en un grado de moralidad.
La moral, y su institucionalizacin familia, religin, ocupacin, y educacin es capaz
de controlar las desigualdades. Un grado de desigualdad existe siempre pero no es un
problema. Se trata pues de proteger el orden social, mantener una especie de status quo,
que libere a las personas del caos. La moral permite una especie de dominacin de la
naturaleza humana (la moral como en el Leviatn de Hobbes). La desigualdad segn
Durkheim, se divide en externa (circunstancias sociales impuestas, el estatus adscrito) e
interna (talento individual, estatus adquirido). El dominio de la desigualdad interna
sobre la externa es importante para mantener la solidaridad orgnica y evitar as
conflictos sociales. La clase y el conflicto se consideran aqu de no naturales y
transitorios, suponiendo que desaparecern con el tiempo o con el reforzamiento de la
moral. Durkheim mira a la educacin como la imagen y el reflejo de la sociedad; la
imita y la reproduce; en resumen la educacin no la crea. Afirma que la educacin es
sana cuando los pueblos estn sanos (Durkheim 1897: 219). La Sociologa de la
Educacin debe orientarse hacia dos fines: proporcionar al profesorado un anlisis
cientfico de la educacin; y racionalizar su moral proporcionando as nuevos criterios
de actuacin educativa.
Los autores clsicos descubren y analizan varios elementos destacados sobre
desigualdad, adems de algunas caractersticas relacionadas con la educacin. Sin
embargo, durante la primera y segunda mitad del siglo XX los estudios que relacionan
esos temas crecieron de forma abundante. Algunos ejemplos importantes son Vilfredo
Pareto (1916) y su teora de circulacin de las lites; Charles Cooley (1909) y la
definicin de grupo primario; y Robert Park (1932) con su trabajo sobre universidad y
diferenciacin tnica. Destaca tambin el anlisis de los estudios superiores sobre la
clase ociosa de Thorstein Veblen y su crtica a la educacin superior como elemento de
reproduccin de clases sociales. Argumentando que la educacin funciona como
artculo de consumo ostentoso y de distincin social. La educacin incrementa la
eficiencia de un trabajador industrial, asindolo capaz de aprender y adaptarse ms
40

fcilmente al trabajo, por tanto le hace ms valioso (Veblen 1899: 105). Algunos
trabajos ms recientes y conocidos sobre educacin y reproduccin de clases son:
Equality of Educational Opportunity (Coleman, et al. 1966); Class, Codes and Control
(Bernstein 1971) en cuatro tomos; La reproduccin (Bourdieu y Passeron 1977); y
Education, Opportunity and Social Inequality (Boudon 1974). Son estudios que revelan
elementos relacionados entre el contexto social del estudiante, el xito acadmico y la
clase social. Se analizan algunas caractersticas ya identificadas por esos autores sobre
los sistemas de educacin superior y su correlacin con las desigualdades sociales.
El sistema educativo es una parte importante del sistema global llamado
sociedad. Forma parte de la dimensin social porque perfila la dinmica general de
transmitir contenidos culturales, y socializar a las personas. La educacin alrededor del
mundo est diseada para reproducir la cultura y los sistemas sociales a travs de la
preparacin de los/as jvenes para desempear roles de esos sistemas (Carnoy 1974). La
educacin es tambin partcipe de un debate de contradicciones impuesto por los
intereses de las distintas clases sociales. La reproduccin de clases se preocupa por lo
transmitido, es decir la clase, y la clave est en la transmisin (Bernstein 1990). Para
Bernstein la clase social corresponde con caractersticas del lenguaje y del
comportamiento que funcionan como mecanismos de divisin social desde el comienzo
del proceso educativo. La sociologa de la educacin tambin se preocupa por aquellas
discriminaciones relacionadas con el gnero de las personas, el rol del profesor o el
personal docente (Gimeno y Prez 1989; Palomares 1991), el proceso de transicin
entre el mundo estudiantil y el mundo laboral (Beduwe y Planas 2003), el nivel de
homogeneidad o heterogeneidad con que se deben de formar las aptitudes en la escuela,
el campo de la educacin para adultos, la multiculturalidad (Glazer 1987; y Turley, et
al. 2007), y la relacin entre la familia, escuela, y xito escolar (Jencks, et al. 1972; y
ms recientes, de Miguel y Arcarons 2011). Los temas de Sociologa de la Educacin
son abundantes y complejos en su variedad.
La Sociologa investiga las dinmicas de poder y de clase social, que se resumen
en la construccin de lneas concretas de investigacin. La relacin entre desigualdad
social y educacin es importante por su influencia en la movilidad entre clases sociales.
Existe una relacin significativa entre educacin y desigualdad social. La clase social
influye en el acceso y conclusin de los distintos niveles de educacin. Investigaciones
recientes sobre este tema son las de Wayne Camara y Amy Schimidt (1999) en Group
Differences in Standardized Testing and Social Stratification, y el trabajo de Anthony
41

Carnevale y Stephen J. Rose (2003) con el estudio sobre Socioeconomic Status,

Race/Ethnicity and Selective College Admissions. A nivel internacional, comparando
quince pases, Yossi Shavit y sus colaboradores, explican tres relaciones importantes
para la Sociologa sobre desigualdades sociales y educativas consistentes entre pases:
que las mujeres tienen mejor asistencia, es decir atienden ms a clase; los varones
estudian con ms frecuencia carreras administrativas y tcnicas, mientras las mujeres
estudian carreras de humanidades y ciencias sociales; y que los efectos de clase social
de padre y madre sobre la capacidad de los/as hijos/as en la escuela sigue siendo
importante, y no ha cambiado mucho (Shavit, et al. 2007). Resalta, el trabajo de Patricia
Gumport, que recopila ms de cien investigaciones de educacin superior en los ltimos
treinta aos (Gumport 2007). La mayora de los estudios sociolgicos realizados sobre
educacin superior estn basados en el sistema educativo de Estados Unidos. Gumport
argumenta que se produce una explosin de estudiantes. Este fenmeno empuja a una
mayor proporcin de jvenes con estudios. Sin embargo, se descubre que sigue
habiendo una desproporcin importante entre estudiantes de clase media y estudiantes
de clase baja.
La clase social se relaciona con el nivel educativo; sin embargo la definicin de
clases social se encuentra en redefinicin constante. El concepto de clase que expone
Marx en el mundo contemporneo es clave. Quizs el siglo XXI es ms lquido, en
expresin de Zygmunt Bauman (2004 y 2011). La clase social ya no corresponde
nicamente con la posesin de los medios de produccin. La sociedad vive en riesgo e
incertidumbre constante (Beck 1992). La sociedad se encuentra en un estado subjetivo
de clase y status sociales. El consumismo, entre otras cosas, es la falacia o alienacin a
travs de la cual las personas traspasan las barreras imaginarias de clase y status
(Bauman 2007). La complejidad de la vida contempornea transforma el concepto de
clase en algo ms intangible, tambin heterogneo. Sin embargo, la divisin de clases
sociales es una realidad para las sociedades alrededor del planeta. La subjetividad
inherente del concepto de clase es siempre cuestin de debate. Numerosas
investigaciones muestran de manera general clases sociales que se corresponden
razonablemente con indicadores de ingresos, educacin, calificacin ocupacional, y tipo
de trabajo. Esos elementos corresponden con la divisin de la sociedad en ciertas clases
ms bien relativas al status social: alta, media, trabajadora, y baja. Adems, inclusive,
existe la clase pobre (o pobreza) y la underclass (infra-clase o subclase) (Lewis 1961;
Myrdal 1962; y Auletta 1982). La idea de relacionar las desigualdades sociales a una
42

medida internacional que estandarice las personas nace con Blishen, en Canad, y
Duncan, en Estados Unidos. Realizan una divisin de clases sociales a travs de la
creacin de los ndices socioeconmicos de ocupacin o Socioeconomic Index for All
Occupations (Blishen 1958; Duncan 1961). Los ndices de clase social evolucionan
hasta categoras de ocupaciones internacionales conocidas como EGP iniciadas por
Goldthrope (Ericsson, Goldthrope, y Portocarero 1979 y 1982; y Goldthrope 1964). Los
ndices de clases social se revisan y actualizan constantemente. Algunos ndices
representativos son los indicadores de estratificacin social (Ganzeboom, et al. 1992),
adems de los que genera la OECD desde 1982.
La desigualdad es un concepto sociolgico central en constante actualizacin.
Las sociedades en el mundo viven de manera desigual. El acceso y utilizacin de los
recursos se encuentra distribuido de forma desproporcionada entre clases sociales. Los
niveles de desigualdad son importantes ya que estn asociados a una serie de malestares
sociales populares como: pobreza, lucha de clases, excesiva marginacin de ciertos
grupos, desigualdad de oportunidades desde el nacimiento y durante el ciclo de vida,
desigualdades de gnero, desventajas individuales y colectivas heredadas de generacin
en generacin. La desigualdad es un tema en debate constante, sin embargo, en la
medicin de la desigualdad social se logra un cierto consenso. La desigualdad social se
puede medir, pero incluyendo ms de un indicador. La desigualdad social difcilmente
puede ser comparada con la realidad por una variable exclusivamente. Para Bradshaw si
se quiere analizar la desigualdad o la pobreza es recomendable usar varios indicadores
siguiendo el dictum de more than one is best (Bradshaw 2001). A la vez, cualquier
intento por medir la distribucin de recursos o la prevalencia de la pobreza necesita
establecer un umbral. Este umbral o lnea de divisin entre clases sociales debe de ser
establecido de tal manera que concuerde con los estndares de vida individuales,
familiares o del hogar. As se puede comenzar a determinar un nivel y distancia entre
personas, familias, y hogares. Seebohm Rowntree es el primero en utilizar un umbral
para medir la pobreza. El umbral que establece es igual al ingreso necesario para
comprar los bienes de consumo bsico (Rowntree 2000). Este tipo de umbrales basados
en un presupuesto mnimo son utilizados hacia la mitad del siglo XX. El anlisis
estadstico de divisin de clases comienza con variables relacionadas al ingreso o
riqueza de las personas. En la modernidad la desigualdad social trata de medir varios
elementos al mismo tiempo, no solo variables de carcter econmico.

43

Las medidas utilizadas en la actualidad para medir la desigualdad son varias. La

mayora explican la desigualdad social basndose en variables econmicas. La
desigualdad econmica se puede estudiar utilizando medidas de riqueza distintas como
pueden ser la concentracin de la propiedad o capital, el salario, o riqueza disponible
incluyendo las subvenciones estatales (desempleo, vivienda, retiro, maternidad,
discapacidad). De todas, la desigualdad mayor se localiza en la propiedad o el capital
acumulado. Otras variables relacionadas a la desigualdad social son gnero, edad, o
estructura familiar. El gnero es una condicin humana de diferenciacin que en la
actualidad acarrea ciertas desventajas sociales, incluso en pases desarrollados. El
gnero de las personas implica desigualdad de roles, status, y poder. En los ltimos aos
la variable gnero produce cambios positivos. Francine Dee Blau, Mary C. Brinton, y
David B. Grusky en su libro The Declining of the Significance of Gender explican que
las diferencias de gnero en el nivel de ingresos y en los roles en el mercado de trabajo
se han reducido dramticamente en los ltimos aos (Blau, et al. 2006). La mujer
estudia ms, realiza carreras profesionales, y se ha vuelto ms independiente. Gsta
Esping-Andersen en su libro The Incomplete Revolution: Adapting to Womens New
Roles explica que los cambios que experimenta el gnero femenino produce alteraciones
en la estructura familiar. Algunos inconvenientes nuevos son que las mujeres tienen
menos hijos/as y pierden parte de sus ingresos con la maternidad (Esping-Andersen
2009). La edad es una variable que presenta efectos distintos entre varones y mujeres
durante el ciclo de vida. Quizs la mayor desigualdad de todas es la diferencia en los
aos de vida o esperanza de vida al nacer. La esperanza de vida se relaciona con la
escasez de recursos. La estratificacin en funcin de la edad identifica los grupos con
riesgo mayor de caer en la pobreza. Lo peor es la persistencia en la pobreza, es decir
varios aos seguidos por debajo del umbral de pobreza. La variable edad produce
estudios novedosos que identifican a jvenes y personas adultas como los grupos de
edad de riesgo mayor de desigualdad (OECD 2008a; y Mar-Klose, et al. 2008). Estas
investigaciones basan su anlisis en un estudio comparativo entre niveles de ingreso y
grupos de edad. La estructura de las familias tiene efectos sobre la desigualdad entre las
personas y entre pases (Ringen 2007; Esping-Andersen 2007). Los hogares
monoparentales, las mujeres mayores y viudas, y los matrimonios con muchos hijos/as,
son estructuras familiares expuestas a un riesgo mayor de marginacin social y por tanto
de desigualdad social, e incluso de pobreza.

44

Un segundo grupo de elementos sobre desigualdad son asociados al Estado, la

privacin material, y las condiciones del mercado de trabajo. El Estado afecta el nivel
de desigualdad segn la prioridad, y volumen de recursos destinados para: sanidad,
educacin, vivienda, pensiones, y desempleo entre otras. El Estado tiene un grado de
impacto importante sobre las desigualdades, reduciendo la pobreza aproximadamente en
un 60%. Sin embargo, en la ltima dcada se ha observado una disminucin de esta
capacidad de redistribucin del Estado. Algunos consideran que se debe al proceso de
globalizacin (Sassen 2007; OECD 2008a). La privacin material es un indicador
compuesto por necesidades reales de las personas, familias, y hogares. La privacin
material se refiere a la disponibilidad de recursos bsicos: acceso a agua potable,
electricidad, alimentacin equilibrada, prevencin sanitaria, y otras caractersticas
cualitativas relacionadas con la calidad de vida. Las desigualdades explicadas segn la
privacin o inexistencia de recursos bsicos reflejan las diferentes posibilidades (y
calidad) de vida entre personas; pero los datos sobre privacin material se utilizan
menos que la informacin sobre el ingreso de las personas. El trabajo, sobre todo
asalariado, reduce algo las desigualdades, pero no siempre. El trabajo precario produce
lo que se conoce como the working poor. La intervencin del Estado con impuestos
progresivos sobre los ingresos reducen an ms las desigualdades. Las desigualdades en
el mercado laboral marcan diferencias importantes en los estilos de vida. La calidad del
trabajo, el nmero de horas trabajadas, la remuneracin econmica, estatus, riesgo
asociado, entre otras, son caractersticas que afectan a las personas en el mercado
laboral.
La desigualdad se produce entre personas y entre pases. La Sociologa ayuda a
identificar caractersticas diversas (cualitativas y cuantitativas) que influyen en la
desigualdad (aunque la ms utilizada es el ingreso). El Informe Growing Unequal?
(OCDE 2008a) evidencia que en los ltimos veinte aos se ha experimentado un
incremento de la desigualdad econmica. Al menos eso sucede en dos terceras partes de
los pases que conforman la OCDE4. La mayora de pases en la organizacin son ricos
o estn clasificados como pases con un nivel alto de ingreso por persona. El Banco
Mundial considera pases ricos a aquellos con un ingreso superior a 11.456 dlares
4. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE o OECD por sus siglas en
ingles Organisation for Economic Co-operation and Development) est compuesta por Alemania,
Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Estados Unidos, Espaa, Finlandia,
Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega,
Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suiza, Suecia,
y Turqua.

45

anuales. En la OCDE solo Mxico y Turqua son pases con un ingreso medio-alto. Los
pases de la OCDE promueven entre si apoyos para el desarrollo con una visin de
crecimiento econmico sostenible. Al mismo tiempo los pases se comprometen a
incrementar el empleo, subir los niveles de calidad de vida, mantener la estabilidad
financiera, apoyar a otros pases en el desarrollo econmico, y contribuir al crecimiento
del comercio mundial. La organizacin se encarga supuestamente de garantizar la
seguridad energtica, de alimentacin, inversin, y cuidado del medio ambiente. Realiza
estudios y recomendaciones para el manejo responsable y uso del agua y los residuos.
La OCDE invita, a travs de una seleccin previa, a otros pases a formar parte de la
organizacin. Pero deben de acreditar un proceso previo de acceso que requiere el
cumplimiento de algunos estndares de calidad en las polticas pblicas de cada pas. El
objetivo de la organizacin es mejorar la economa y el comercio mundial. La OCDE es
un grupo de pases desarrollados donde las desigualdades entre personas aumentan. Es
un grupo de pases con objetivos claros de desarrollo social, pero que no logra reducir
las diferencias sociales con xito (OCDE 2008a; OCDE 2011a). Considerando la
importancia del grupo de pases que conforman la OCDE, el resto de pases en el
mundo, menos ricos y desarrollados, pueden estar experimentando una estratificacin
social mayor.
Durante los ltimos veinte aos las desigualdades econmicas y sociales se
incrementan. Segn el informe de la OCDE, el incremento es ms leve durante la ltima
dcada. Para la OCDE la desigualdad se explica por el nivel de contraste entre
diferentes grupos de la poblacin segn el nivel de ingreso. El ingreso es una medida
para comparar la calidad de vida entre personas y pases. El ingreso es solo una medida
de desigualdad, que proporciona informacin parcial o imperfecta, y que refleja
condiciones elementales entre la poblacin. La OCDE realiza un esfuerzo importante
para recolectar informacin confiable sobre los niveles de ingreso en cada pas. Quizs
la medida mejor para comparar los niveles de desigualdad entre pases es el coeficiente
de Gini5. Los valores del coeficiente oscilan entre cero y uno. Valores ms prximos a
uno son asignados a aquellos pases que tienen una concentracin en su riqueza, es decir
que son desiguales. Una situacin de igualdad absoluta en el nivel de ingresos tiene un
5. Este es un ndice que se basa en la distribucin del ingreso de las familias de cada pas. El coeficiente
de Gini se basa en la curva de Lorenz. Se obtiene restando a un tringulo formado en el grfico de
Lorenz un rea determinada por una lnea de 45 grados y una lnea curva. Este grfico representa los
niveles de riqueza que tienen diferentes quintiles de la poblacin. Los niveles de ingreso se aprecian
representados con la curvatura de una lnea. El coeficiente de Gini recoge esta informacin en un
nico ndice que expresa el grado de desigualdad como el rea entre la curva y la diagonal.

46

valor en este coeficiente igual a cero. Es una medida compleja, que considera el ingreso
medio de las personas segn el hogar donde viven. El grupo de pases de la OCDE tiene
de media un coeficiente de Gini de 0,31. Este valor oscila entre valores bajos como 0,23
para Dinamarca y Suecia, y valores altos de 0,47 para Mxico y Turqua.
Los cambios en el nivel de desigualdad econmica, y social, se originan en el
crecimiento de las economas o crecimiento del Producto Interno Bruto, PIB. Una
manera usual de diferenciar a las personas segn el ingreso es a travs de quintiles o
deciles. Es decir, dividiendo a la poblacin en cinco o diez partes iguales en base al
ingreso. Las diferencias entre los grupos de ingreso (quintiles o deciles) son importantes
por varias razones econmicas y sociales. Interesa que la economa crezca para el
beneficio de la poblacin (OCDE 2008a: 26-34). En otras palabras, es importante que la
economa favorezca un ingreso mayor a todos los grupos de ingreso, no solo a los
grupos de ingreso altos. Es importante la manera en que la economa crece ya que puede
producir una desigualdad mayor o menor. En promedio, para los pases de la OCDE, la
poblacin perteneciente al quintil ms rico experimenta los incrementos en el ingreso
ms elevados. La poblacin con ingresos altos incrementa la riqueza ms que el resto de
la poblacin. Esto es as de manera preponderante entre los aos ochentas y noventas. El
Informe de la OCDE establece que una diferenciacin mayor de las clases altas tiene
como efecto principal una reduccin en las capacidades o posibilidades de la clase
media. El ingreso de la poblacin con ingresos menores, o quintil de ingresos ms bajo,
durante los aos ochenta y noventa tambin crece. Pero el incremento en los ingresos de
la poblacin con ingresos bajos es menor que el incremento de ingresos en el resto de la
poblacin.
Las desigualdades en el ingreso de las personas se pueden producir por factores
diversos. Los niveles de ingreso se analizan segn la composicin del hogar, la edad,
gnero, o el tipo de trabajo. Son importantes tambin los beneficios pblicos
disponibles en cada pas. El ingreso del hogar depende del nmero de personas que
tiene trabajo, o por la edad de los integrantes (OCDE 2008a: 65-69). Las desigualdades
en el ingreso se ven afectadas por cambios en los niveles salariales y las condiciones de
trabajo que experimenta cada pas. El incremento de trabajos a medio tiempo, o
personas empleadas por su cuenta, puede tener un efecto sobre la desigualdad social
(79-84). La desigualdad en el ingreso se ve modificada por las polticas pblicas. Los
impuestos y las trasferencias del Estado influyen con una intensidad o capacidad
diferente segn el pas. Las polticas pblicas de redistribucin del ingreso tienden a
47

disminuir la desigualdad econmica. Pero esas polticas pierden capacidad redistributiva

en los ltimos aos (pp. 118-119). Las polticas pblicas tienen la capacidad de
disminuir el nivel de desigualdad entre personas durante el ciclo vital. Influyen en la
diferencia de ingresos que puede existir entre personas con ingresos altos y las personas
ms pobres en un momento determinado del tiempo. El ingreso es una variable til para
explicar una serie de variables sociales y econmicas relacionadas con el nivel de vida
de las personas y el pas en donde se vive.
La desigual social, en los ltimos veinte aos, cambia debido a la composicin
de los hogares y la edad de las personas. Los pases de la OCDE experimentan una
transformacin de la estructura de la poblacin. Los cambios principales se producen en
el porcentaje de nios/as en la poblacin, que es menor, mientras el porcentaje de
personas mayores (65+) es cada vez mayor. Esos cambios generan condiciones nuevas
de desigualdad social segn grupos de poblacin. La estructura de la poblacin en cada
pas depende de la composicin de los hogares y tiene implicaciones en la distribucin
del ingreso y en el bienestar econmico. Se aprecia un decrecimiento en el nmero de
personas por cada hogar (OCDE 2008a: 130-139). Las familias se vuelven ms
nucleares, lo que implica una tendencia gradual a alejarse de la estructura tpica
familiar. Se abandona el tipo de familia tradicional por uno de familias conformadas
por parejas viviendo en hogares sin hijos/as, personas viviendo solas, parejas del mismo
sexo, y familias monoparentales. El aumento en el nmero de parejas viviendo solas y
sin hijos/as se puede explicar por circunstancias relacionadas al retraso de la maternidad
o al incremento en el coste de los hijos/as. El incremento de personas viviendo solas se
puede explicar por un incremento de mujeres mayores viudas. La razn es que las
mujeres viven ms aos que los varones. El aumento de familias monoparentales se
podra explicar por el aumento en las tasas de divorcio o a un incremento de las madressolteras. Otros cambios en el tamao de los hogares se explican por la disminucin en
las tasas de fecundidad. Las mujeres cada vez tienen ms educacin y habilidades
profesionales, resultando en un nmero mayor de mujeres que retrasa el parto, y que
termina teniendo menos hijos/as. Todo eso se traduce en una reduccin en el tamao
promedio de los hogares. Ese tamao es importante pues la cooperacin contribuye a
una economa de escala en el consumo familiar que permite un nivel de vida mejor entre
sus miembros (Ringen 2007). El nmero de personas que vive en el hogar se relaciona
con el riesgo de caer en la pobreza. Por ejemplo, en el caso de la prdida de empleo, los

48

hogares monoparentales tienen un riesgo mayor de experimentar problemas sociales y

pobreza que en el caso de un hogar en donde el padre y la madre trabajan.
Los pases miembros de la OCDE muestran caractersticas diferentes en la
composicin de los hogares. Mientras algunos pases muestran un envejecimiento de la
poblacin, otros siguen teniendo un nmero creciente de nios/as en la base de la
pirmide poblacional. Los pases tambin se diferencian por la composicin de los
grupos de ingreso (quintiles). Cada grupo de ingresos en la poblacin puede estar
compuesto por una proporcin mayor de nios/as, jvenes, adultos, o viejos/as. En el
caso del quintil ms pobre hay una tendencia a que haya ms nios/as y viejos/as. Las
proporciones suele cambiar segn el pas de anlisis. El quintil ms pobre describe los
grupos poblacionales que sufren un riesgo de desigualdad mayor. En el quintil ms rico
existe mayor concentracin de personas entre los 26 y 65 aos, personas que se
encuentran en edad de trabajar (OCDE 2008a: 61-62). Una proporcin alta de personas
empleadas en el quintil ms rico de la poblacin se relaciona con una disminucin en el
nmero de hijos/as por mujer. Las tasas de natalidad muestran diferencias segn niveles
de ingreso. En los pases de la OCDE las mujeres de todos los grupos poblacionales de
ingreso reducen el nmero de hijos/as que tienen. Sin embargo, las mujeres ricas
mantienen ms la fecundidad, mientras que las mujeres pobres reducen ms el nmero
de hijos/as. El promedio de hijos/as por mujer en la clase alta disminuye poco. El resto
de la poblacin experimenta una reduccin ms importante. Recientemente, entre los
pases desarrollados la tendencia es que las mujeres con menos hijos/as son ms pobres,
y viceversa.
Las caractersticas que presenta la poblacin en cada pas producen niveles de
desigualdad de ingreso diferentes. Hoy la desigualdad es mayor entre personas que
trabajan que entre personas de edad avanzada (65+). Se debe, quizs, a una
diferenciacin de ingresos menor entre personas que dependen del sistema de pensiones.
La desigualdad de ingresos entre personas de edad avanzada se incrementa en aquellos
pases donde las personas de 65 aos o ms siguen trabajando, o en pases donde el
sistema de pensiones es inmaduro, ineficiente, o insuficiente. Si se compara el ingreso
disponible de las personas segn la edad, y se comparan en base al grupo de personas
con edades entre 41 y 50 aos, las personas mayores de 75 aos son el grupo de
ingresos menores; le sigue el grupo de edad entre los 66 a 75 aos, y luego el de 0 a 17
aos (OCDE 2008a: 64). La desigualdad de ingresos es ms acentuada primero entre los
ms viejos y luego entre los ms jvenes o nios/as: esos grupos de edad tienen ingresos
49

inferiores comparados con las personas adultas (de 41 aos a 50 aos). En Sociologa la
variable edad es una caracterstica que puede ayudar a explicar diferencias de ingreso
entre las personas. Lo mismo sucede con la composicin de los hogares ya que se
relaciona con el nivel de ingresos disponible entre personas viviendo bajo el mismo
techo. Los hogares con el ingreso ms alto suelen ser aquellos en donde vive una pareja
que trabaja y no tiene hijos/as. Otros hogares con ingresos altos son aquellos en donde
vive una persona que trabaja y no tiene hijos/as, los hogares de una pareja trabajadora
con hijos/as, o en los hogares donde viven dos personas retiradas. Hay un riesgo mayor
de ingresos bajos en hogares donde se encuentra viviendo una sola persona trabajadora
y con hijos/as, o una persona retirada que vive sola. Ejemplos de esas estructuras
familiares son los hogares de madres solteras, y las viudas.
La composicin del hogar y la edad de los integrantes son caractersticas que se
relacionan con diferencias en los niveles de ingreso. Sirven para identificar sectores de
riesgo de pobreza o marginacin social. La estructura de los hogares y la edad pueden
relacionarse con niveles de desigualdad a nivel nacional. En pases con un porcentaje
elevado de hogares con personas viviendo solas la desigualdad es menor. La estructura
de los hogares y la edad de la poblacin presentan un impacto distinto en los niveles de
desigualdad. Entre pases de la OCDE se observa que la estructura de los hogares
impacta en los niveles de desigualdad en una medida mayor que la edad de las personas.
Es decir, la desigualdad social entre pases se explica ms por el tipo de hogares que por
la estructura piramidal de la poblacin. En los ltimos veinte aos existen diferencias
segn los niveles de desigualdad explicados por el tipo de hogar y grupo de edad. Segn
la estructura de los hogares, todos los tipos conocidos experimentan una mejora leve en
los niveles de desigualdad. Quizs resalta la mejora de los hogares con personas viejas
viviendo solas y una situacin peor en los hogares monoparentales. Segn los grupos de
edad se explica que los/as nios y los/as personas mayores ahora viven mejor que hace
veinte aos. Pero los/as jvenes experimentan una desigualad mayor. En Sociologa es
importante explicar cmo los cambios en los valores demogrficos que presenta cada
pas. La estructura de los hogares y la edad de las personas son variables determinantes
para explicar el riesgo de caer en situacin de pobreza o marginacin social.
La desigualdad se estudia en base a niveles de ingreso en las familias. Los
componentes principales del ingreso familiar son el salario, ingresos por auto-empleo,
por el capital invertido (rentas, dividendos, o intereses), y las trasferencias del Estado.
Al ingreso disponible se restan los impuestos, ya que varan segn el pas e impactan en
50

distinta medida a cada una de las fuentes de ingreso. Dentro de los componentes del
ingreso, el salario es quizs el ms importante o representativo del ingreso familiar. Las
diferencias en el ingreso de los hogares sirven de componente explicativo de los niveles
de desigualdad. Los niveles salariales y los cambios en el tipo de trabajo (a tiempo
completo, a tiempo parcial, y empleo temporal) explican de forma esencial el ingreso
total de las personas. En los ltimos aos el ingreso entre personas asalariadas se ha
vuelto ms desigual (OCDE 2008a: 80). Hay diferencias marcadas entre pases, incluso
hay pases donde la desigualdad de ingresos por salario disminuye como en Francia y
Canad. La desigualdad en los salarios es mayor entre personas de ingresos altos, y
aumenta ms que el resto de niveles de ingreso. La desigualdad entre salarios de
personas con ingresos bajos tambin aumenta, pero menos6. El nivel de desigualad entre
salarios de personas con ingresos bajos sufre un incremento constante y leve, mientras
que las desigualdades entre personas de ingresos altos vara ms. Dicho de otra manera,
las desigualdades entre la gente rica aumentan ms que las desigualdades de los pobres.
La desigualad de ingresos en los pobres es constante en todos los pases, mientras que
los niveles de desigualdad entre ricos varan segn el pas.
La desigualdad de ingreso se transforma con la participacin de la mujer en el
mercado laboral. El incremento de mujeres presenta una serie de cambios en las
condiciones de trabajo tradicionales. Al incorporar la mujer al trabajo, el mercado
laboral experimenta una expansin. Desde 1980, cada vez ms mujeres tienen trabajos a
tiempo completo. La diferencia de gnero entre salarios se hace menor. En todo caso, el
salario de los varones aumenta tambin durante los ltimos aos, pero
proporcionalmente, las mujeres incrementan ms su ingreso. Las mujeres estn
experimentando una mejora en el mercado laboral y estn reduciendo la distancia
salarial con el varn. Estas afirmaciones son claras para un grupo seleccionado de pases
dentro de la OCDE7. Entre varones y mujeres, y entre grupos de la poblacin ricos y
pobres, las mujeres pobres incrementan proporcionalmente ms sus ingresos que el
resto de mujeres y varones (OCDE 2008a: 84-90). Los varones ms ricos (el 10% con
ingreso de salario mayor) experimentan el incremento ms leve de ingresos salariales,
mientras las mujeres tienen incrementos ms perceptibles (por ejemplo en Holanda). En
todos los niveles el ingreso de las mujeres experimenta incrementos superiores al varn,
6. Teniendo en cuenta un grupo de once pases de la OCDE, compuesto por Alemania, Canad, Corea del
Sur, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Japn, Holanda, Nueva Zelanda, Reino Unido, y Suecia.
7. Alemania, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Japn, Holanda, Nueva Zelanda,
Reino Unido, y Suecia.

51

con excepcin de Canad y Suecia entre mujeres con ingresos ms altos. El incremento
porcentual en los ingresos es ms grande conforme se seleccionan grupos de ingreso
ms bajos. Esto es que el incremento en el salario de los pobres es mayor en trminos
porcentuales que el incremento en el salario de los ricos. El incremento se produce de
forma gradual conforme se seleccionan niveles de ingreso. Aqu hay que considerar el
valor inicial de los ingresos en 1980 para cada grupo. La mujer mantiene una
recuperacin o inclusin en el mercado laboral positiva. Cada vez existen ms mujeres
adultas trabajando, con sueldos mejores, y de forma ms igualitaria al varn. Eso sucede
en tal magnitud que los niveles de desigualdad entre pases (comparndose con el
coeficiente de Gini) casi no varan cuando se tiene en cuenta el ingreso salarial por
gnero. El nivel de desigualdad que presenta el ingreso de los varones es superior al
nivel de desigualdad observado cuando se compara segn el ingreso de los varones y las
mujeres en conjunto. La variable gnero deja de explicar parte de las desigualdades de
ingreso entre pases.
El tipo de empleo tiene una incidencia importante sobre el nivel de ingresos. Las
personas que trabajan a tiempo completo gozan de ingresos mejores que las personas
con otro tipo de empleo. Se debe a que las personas con empleos parciales trabajan
menos horas por semana, y los empleos temporales tienen menos semanas de trabajo al
ao. Las diferencias se acentan si se analiza el valor promedio de una hora de trabajo
segn el tipo de trabajo. Un trabajador a tiempo completo recibe un 25% ms de ingreso
por hora que las personas en empleos parciales o temporales. As el tipo de empleo
afecta en el nmero de horas de trabajo y en el valor promedio de cada hora que se
trabaja. La composicin de los empleos dentro de cada pas, tiene efectos de manera
agregada sobre el nivel de desigualdad. En los ltimos aos los pases de la OCDE
experimentan un incremento importante en el nmero de personas que trabajan en
empleos a medio tiempo o de manera temporal, tambin se incrementa el nmero de
personas que trabajan por cuenta propia. Algunas explicaciones a ese fenmeno son la
expansin del mercado laboral, la eleccin de las personas por trabajos ms flexibles, y
que los trabajadores trabajan menos horas. Segn la OCDE el incremento del nmero de
trabajos parciales o temporales tiene efectos positivos y negativos. Permite a las
personas elegir entre opciones laborales que se acomoden a nuevos estilos de vida. Sin
embargo el incremento de ese tipo de trabajos aumenta la desigualdad de ingresos
salariales. Al mismo tiempo, refleja incapacidad del mercado laboral para ofrecer

52

trabajos a tiempo completo a todos/as. En cualquier caso, la desigualdad de ingresos se

relaciona con un incremento de los trabajos parciales o temporales.

Divided We Stand

Desde mediados del siglo pasado se estableci la idea entre pases de que el crecimiento
econmico traera a las personas unas condiciones de vida mejores o una suerte de
beneficios sociales. Los ms conocidos van desde las condiciones mejores en el empleo,
niveles de vida de clase media extendida a la mayora de la poblacin, sociedades
ms iguales, meritocrticas, y democrticas. A la vez se pens produciran valores postmaterialistas como ecologismo, caridad, o lucha por la paz. El crecimiento econmico
produce unos beneficios indiscutibles en las personas. Las polticas pblicas se dirigen
estratgicamente a incentivar la economa, los diferentes sectores del mercado, las
condiciones de empleo, y los servicios pblicos dirigidos a la poblacin. El objetivo es
producir crecimiento econmico en el pas, y con ello solventar los males que pueden
afectar a las sociedades. Ms concretamente el objetivo para los pases es un ingreso per
cpita mayor. Pero el crecimiento econmico no puede producirse de manera
permanente. Luego se pens en el desarrollo econmico, con una variante diferente que
incluye innovacin en la formula. Los recursos naturales limitan o presentan una
primera restriccin bsica al modelo de crecimiento sostenido. El desarrollo implica
crecer a pesar de ese tipo de limitaciones bsicas. Significa por ejemplo ser ms
productivo con la misma cantidad de insumos. Tambin puede significar producir ms
con costos de produccin menores, ya sea mano de obra, o energa. La innovacin
produce el fenmeno deseado para poder continuar con el crecimiento econmico. Los
pases califican su desempeo anual a travs de un indicador: el crecimiento del PIB. Se
admiten pues excusas al crecimiento del PIB. Si la produccin nacional no se expande
significa decrecimiento, o que falta desarrollo. Se trata de perdida de competitividad
ante otras economas que s crecen.
El problema con el crecimiento econmico dista pues de una visin competitiva
entre pases a nivel internacional. El crecimiento y el desarrollo econmico son
circunstancias deseables, y lo mejor es que sigan producindose. La realidad es que
generan beneficios a la sociedad y a las personas. Sin embargo, algunos de los
beneficios prometidos del crecimiento econmico son equivocados. El informe de la
53

OCDE Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising del ao 2011 establece la
necesidad de repensar las polticas pblicas, al menos en la treintena de pases de la
OCDE. Se trata de cambiar el orden de prioridades establecido. Se pide a los pases
miembros, as como a los pases asociados, a que realicen el compromiso de go social!
Se trata de reducir las desigualdades sociales y promover la movilidad social intra/intergeneracional (OCDE 2011a: 19). La razn fundamental en este cambio de cosmovisin
es que el crecimiento econmico encuentra un nuevo lmite: el capital humano. Se trata
de proporcionar las oportunidades, a la mayora de la poblacin, para que desarrollen su
potencial profesional. Una explicacin general al problema es que el aumento de las
desigualdades sociales afecta negativamente el desempeo econmico. Las
desigualdades producen resentimiento social e inestabilidad poltica; generan una
opinin pblica anti-mercado, y protestas contra la globalizacin (p. 40). La desigualdad
creciente entre personas, as como la pobreza, reducen el potencial econmico del pas.
Su impacto es una dificultad mayor para conciliar con los problemas ms cotidianos a
nivel econmico, poltico, y social. Adems las desigualdades se asocian a otros
malestares sociales como la marginacin, violencia, y falta de respeto a los derechos
humanos, entre otras.
El informe de la OCDE determina que la dificultad mayor a la que se enfrentan
los gobiernos de los pases, considerando la crisis econmica que inicia en 2008 y la
necesidad de lograr crecimiento econmico, se concentra en la desigualdad social
creciente entre personas y pases. La brecha de ingresos que existe entre los ms ricos y
el resto de la poblacin es cada vez ms grande durante los ltimos veintitrs aos
(OCDE 2011a: 24-45). Para explicar la creciente desigualdad se requiere aclarar tres
posibles fenmenos causales. (1) Uno entendido como desigualdad en los niveles de
ingreso ya sea de los hogares, salarios de trabajadores, ingresos disponibles (incluyendo
los ingresos de capital, y las transferencias e impuestos del Estado), o ingresos
disponibles ajustados (que incluyen servicios pblicos como educacin y salud). (2) La
desigualdad provocada por la globalizacin, en especfico la integracin comercial
(movimiento de bienes y servicios), financiera, por transferencia de tecnologas
(movimiento de informacin), cadenas de produccin internacional, y migracin
(movilidad de personas). (3) As como la desigualdad especfica que se genera en cada
grupo de la poblacin, ya que las condiciones que se pueden relacionar a desigualdades
sociales entre personas en edad de trabajar no son las mismas que para los/as nios o

54

los/as viejos, lo mismo sucede con otros grupos sociales de la poblacin relacionados al
gnero, nivel educativo, grupo tnico, rural/urbano, o clase social.
Para solventar el incremento de la desigualdad primero se debe entender en sus
formas diferentes. La poltica pblica ms efectiva trata de disminuir la desigualdad a
travs de instrumentos diseados especialmente para los grupos sociales. El ingreso por
salarios es el primer punto de partida para explicar la desigualdad que experimentan
realmente las personas en cada sociedad. Los salarios varan, o se pueden ver
modificados, por las polticas e instituciones pblicas y por el proceso de globalizacin.
La informacin sobre el salario de las personas se utiliza como medida de desigualdad,
y se utiliza bsicamente para producir estadsticos que miden distancias en los salarios.
Pero las desigualdades de ingreso son una primera aproximacin, pues explican
principalmente las desigualdades de las personas en edad de trabajar. Para producir una
medida de desigualdad que incluya los grupos de edad de la poblacin se utiliza el
ingreso de los hogares. Es una medida de ingreso basada en informacin sobre salarios
pero que se construye a partir del ingreso disponible e incluye a toda la poblacin. El
ingreso de los hogares se ve afectado por los cambios en la estructura de los hogares, y
por la relacin entre el tipo de empleo y el nivel de ingresos de los miembros del hogar.
El anlisis sobre las desigualdades en el ingreso de los hogares puede incluir los
ingresos generados por las rentas de capital, los ahorros, y otras transferencias privadas.
Adems puede incluir las trasferencias pblicas y el pago de impuestos. El resultado es
el ingreso disponible en el hogar. La desigualdad de ingresos disponibles en el hogar
utiliza el ingreso de los hogares y lo ajusta al considerar otros ingresos (adicionales al
salario) y el efecto de las trasferencias e impuestos del Estado. A travs del ingreso
disponible en los hogares se puede conocer estadsticamente una realidad ms
aproximada sobre la desigualdad que experimentan los grupos poblacionales diferentes
en la sociedad. Cada tipo de desigualdad, y grupo social, es importante para las
estrategias posibles de poltica pblica.
La diferencia entre ingreso e ingreso disponible de los hogares refleja el efecto
producido en la desigualdad el capital y las transferencias e impuestos. La desigualdad
es mayor cuando se consideran los ingresos por rentas de capital, los ahorros, y otras
transferencias privadas. Las desigualdades crecen cuando se aaden los ingresos que
pueden tener las personas adicionalmente al salario. El ingreso por salarios suele ser el
ingreso principal. En los pases desarrollados, el resto de ingresos representan un 7% del
ingreso en los hogares (OCDE 2011a: 230). A diferencia de los ingresos de capital, los
55

impuestos y las trasferencias del Estado redistribuyen el ingreso disponible de los

hogares. El papel del Estado favorece la igualacin social. El coeficiente de Gini se
reduce en una cuarta parte cuando se compara el efecto de las transferencias y los
impuestos. Es decir, que las desigualdades de ingreso en la poblacin se reducen en
promedio una cuarta parte con las transferencias y los impuestos.
Las diferencias en el ingreso disponible explican una parte de la poltica pblica
(ms bien econmica) en relacin al ingreso por salarios y de capital. Pero la poltica
pblica tiene otras herramientas de igualacin social: los servicios pblicos. Entre estos
destacan la sanidad, educacin, y cuidados a la familia (incluyendo el cuidado durante
la infancia y de las personas mayores), entre otros servicios. Los pases desarrollados
tienen un gasto equivalente a 13% del PIB en servicios pblicos (OCDE 2011a: 311).
La funcin de los servicios pblicos no es necesariamente redistributiva sino que
proporciona a la poblacin una serie de condiciones decentes en sanidad, educacin, y
unos niveles aceptables de calidad de vida para todos/as. Cuando el ingreso disponible
se ajusta considerando los beneficios asociados a los servicios pblicos se denomina
ingreso disponible ajustado. Este tipo de ingreso, y de medida de desigualdad, sirve
para analizar la poltica pblica, y refleja elementos sobre su impacto sobre la opinin
pblica, la sociedad, la economa, y los dems sectores del pas.
Los servicios pblicos producen un efecto igualatorio entre las personas.
Ofrecen a diferentes grupos de la poblacin, incluyendo aquellos que se encuentran
marginados o en la pobreza, unas condiciones mnimas o de primera necesidad en
sanidad, educacin, y cuidados familiares. Su efecto puede medirse con el ingreso
disponible ajustado de los hogares. La desigualdad, o coeficiente de Gini, reduce en un
20% cuando se considera el ingreso ajustado de los hogares. Entre pases de la OCDE
significa pasar de 0,30 a 0,24 en el ndice de Gini. Los servicios pblicos son una
herramienta indispensable en poltica pblica para reducir la desigualdad y la pobreza.
Su impacto es algo menor que las trasferencias y los impuestos (que reducen la
desigualdad en un 25%), pero su efecto igualatorio en la sociedad es fundamental. Los
servicios pblicos producen igualacin social de manera directa e indirecta, y son
principalmente beneficiosos para los grupos marginados de la poblacin. Se utilizan
cinco tipos de servicios pblicos principales: sanidad, educacin, vivienda, educacin y
cuidado infantil, y cuidados a las personas mayores. La sanidad y la educacin
benefician a la poblacin en general, elevando la calidad de vida de la mayora.
Mientras que los servicios pblicos dedicados al cuidado de los/as nios y las personas
56

mayores se dirigen a grupos poblacionales ms especficos generando una diferencia

significativa en la calidad de vida de esas personas.
La relacin entre gasto pblico en servicios y la desigualdad es positiva. Los
pases que incrementan el gasto en servicios logran reducir la pobreza, como es el caso
de Espaa y Canad. El incremento ms importante del gasto pblico en servicios, en el
perodo 2000-2007, se produce en Blgica y Gran Bretaa, siendo pases que logran
destacar por una reduccin mayor de la desigualdad (OCDE 2011a: 329). Los pases
que reducen el gasto en servicios pblicos experimentan una reduccin de su capacidad
para disminuir las desigualdades, como es el caso de Italia en los ltimos aos. El efecto
que tienen los servicios pblicos en reducir las desigualdades parece mantenerse estable
(un 20% durante los ltimos diez aos). La capacidad de influencia que tienen los
servicios pblicos sobre las desigualdades depende principalmente del aumento o
reduccin en el gasto como porcentaje del PIB.
La sanidad y la educacin pblica son los servicios del Estado con impacto
mayor en la igualacin social. Tambin son los servicios pblicos que obtienen
representatividad mayor en el presupuesto del Estado. El gasto pblico en estos dos en
servicios pblicos ocupa el 80% del gasto (que de media es 13% del PIB entre pases de
la OCDE). El gasto se divide en 5,8% del PIB en sanidad, 5,1% del PIB en educacin,
y 2,1% del PIB en el resto de servicios pblicos. Las diferencias en el gasto en servicios
pblicos entre pases llegan a duplicarse, y as los datos promedio representan una
aproximacin. El gasto en servicios pblicos oscila entre 8% del PIB (Turqua y Chile)
y 20% del PIB (Suecia y Dinamarca). Las variaciones en el gasto, segn el tipo de
servicio pblico (sanidad, educacin, o cuidados familiares), oscilan an ms que las
diferencias en el gasto pblico. A pesar de las diferencias, el gasto en sanidad y
educacin son los servicios pblicos con ms recursos.
El gasto en sanidad reduce la desigualdad de la poblacin en un 11%. Segn el
ndice de Gini, para los pases desarrollados, se reduce de 0,30 a 0,27. El gasto en
sanidad favorece la igualacin social porque produce beneficios mayores en las clases
con recursos econmicos menores. Las clases bajas se benefician ms de la sanidad
estatal que el resto de clases sociales. En total incrementa el ingreso disponible de los
hogares en un 14%. El aumento del ingreso en el hogar, o ms especfico el ingreso
disponible ajustado por sanidad, es mayor en el quintil ms pobre de la poblacin (20%
de la poblacin con los ingresos ms bajos). Entre pases desarrollados el ingreso
disponible en el hogar para el quintil ms rico se eleva un 7% al considerar los servicios
57

pblicos de salud. Mientras que el ingreso disponible de los hogares pertenecientes al

quintil ms bajo se incrementa el 35%. Los incrementos en el ingreso disponible son
graduales en relacin al nivel de ingresos, pero tambin son gradualmente mayores los
ingresos disponibles (por lo que las ventajas son algo tautolgicas). Lo importante es
que eleva el ingreso o recursos disponibles del grupo poblacional ms pobre,
elevando la sanidad y la calidad de vida de esas personas.
Educacin representa el segundo gasto ms grande en servicios pblicos. Su
potencial para reducir las desigualdades sociales es similar a la sanidad. La educacin
tiene el potencial de generar beneficios en la salud de las personas, pero su potencial
como herramienta de igualacin social es mayor en otras reas. La educacin pblica
reduce la desigualdad de la poblacin en un 7%. Desde la perspectiva del ndice de
Gini, reduce la desigualdad de 0,30 a 0,28 (OCDE 2011a: 319). La educacin pblica
beneficia pues ms a los estratos pobres. Presenta una distribucin de la desigualdad
similar a la sanidad. La educacin produce un incremento del 12% en el ingreso
disponible de los hogares. Para el quintil ms rico, representa un aumento del 6% en el
ingreso disponible del hogar. En el quintil ms pobre de la poblacin los servicios
pblicos en educacin generan un aumento del 31% en el ingreso disponible de los
hogares. El impacto del gasto en educacin depende del nivel de riqueza de las
personas. En el quintil ms pobre, la educacin pblica incrementa el ingreso por
encima de la media. En personas de estratos bajos, la educacin produce un impacto
mayor, ya que eleva proporcionalmente ms los ingresos disponibles. En los quintiles
altos la educacin pblica produce un aumento sobre los ingresos disponibles con
representatividad menor. Los servicios pblicos en educacin producen un beneficio a
todas las personas, aunque resultan especialmente beneficiosos a las clases ms bajas.
La sanidad y educacin pblicas resultan similares en cuanto a sus beneficios a la
poblacin, principalmente por el hecho de que producen beneficios mayores en las
clases sociales ms bajas. Sin embargo, la educacin resulta ms compleja, sus
beneficios producen un efecto diferente (segn quintiles) dependiendo del nivel
educativo. Cada nivel de educacin educacin obligatoria, media superior, y terciaria
produce unos beneficios distintos a la poblacin. En la Tabla 1.1 se presenta la
distribucin de los servicios pblicos de educacin segn cinco grupos (quintiles) de la
poblacin divididos por el nivel de ingresos en el hogar. Los datos son sobre la media
de los pases de la OCDE, y sobre Mxico. Los quintiles de ingreso bajo se identifican
como Q1 y Q2, y corresponden al 40% de la poblacin con ingresos menores. Los
58

quintiles agrupan cada uno un 20% de la poblacin. El quintil Q5 representa al 20% de

la poblacin con los ingresos mayores. Los servicios de educacin pblica se
aprovechan, o benefician, ms en las clases bajas. Si se distribuyen los servicios
pblicos de educacin de forma equitativa entre quintiles cada grupo recibe un 20% de
los servicios. Los quintiles con ingresos menores se benefician ms de los servicios de
educacin porque obtienen una proporcin mayor a la que le corresponde: un 21%.
Aunque las diferencias son pequeas, el quintil Q5 recibe el 18% de los servicios, unos
tres puntos porcentuales menos que los quintiles Q1, Q2, o Q3. Las diferencias entre
quintiles dejan poco espacio para producir diferenciaciones porcentuales significativas.
Pero permiten una hiptesis de partida relativamente esperable: los servicios educativos
se utilizan en mayor medida por las clases con ingresos menores. Adems, producen un
incremento sobre el ingreso disponible que supone beneficios mayores en los hogares
de ingreso bajo. Estas relaciones son as, aunque pueden producir una interpretacin
equivocada. Los servicios educativos, en su conjunto, se distribuyen de una manera,
pero la educacin obligatoria, media superior, y terciaria se distribuyen de forma
especial cada una. Cada nivel educativo es pues diferente.
La educacin produce beneficios con independencia del nivel que se analice o la
clase social a que se dirija. Cada nivel produce beneficios distintos que afectan durante
el ciclo vital, aunque la educacin durante los primeros aos de edad es prioritaria para
desarrollar el ciclo formativo completo. La educacin obligatoria es la primera etapa de
formacin, y por tanto se extiende de forma ms igualitaria a toda la poblacin de cada
pas. Los servicios pblicos de educacin se distribuyen entre quintiles de ingreso de
manera que favorecen las clases sociales bajas. Los quintiles Q1 y Q2 obtienen cada
uno el 23% de los recursos (46% entre los dos), mientras que el quintil Q5 obtiene el
14%. Es una diferencia de nueve puntos porcentuales. Entre pases de la OCDE, la
educacin pblica obligatoria se utiliza ms, proporcionalmente, por las clases sociales
bajas. Los servicios de educacin obligatoria presentan una diferencia porcentual ms
grande, y concentrada en las clases bajas, que la distribucin de los servicios educativos
a nivel general (incluyendo los tres niveles educativos).
Los servicios pblicos de educacin media superior se distribuyen por los
quintiles de ingreso con las mismas proporciones que la educacin obligatoria. Los
quintiles de ingreso bajo (Q1 y Q2) obtienen nueve puntos porcentuales de diferencia en

59

Tabla 1.1
Distribucin de la educacin pblica en la OCDE,
y detalle de Mxico, segn quintiles de ingresos
Promedio de los pases de la OCDE: a
Niveles educativos:

Q1

Q2

Quintiles: b
Q3
Q4

Educacin obligatoria
Educacin media superior
Educacin terciaria c

23%
23%
18%

23
23
14

22
22
18

19
19
21

14
14
28

100%
100
100

Todos los niveles

21%

21%

21%

20%

18%

100%

Q5

Total

Q5

Total

En Mxico:
Niveles educativos:

Q1

Q2

Quintiles: b
Q3
Q4

Educacin obligatoria
Educacin media superior
Educacin terciaria c

25%
13%
4%

2
17
8

21
20
14

17
25
28

13
26
47

100%
100
100

Todos los niveles

19%

20%

19%

20%

22%

100%

Fuente:
OECD (2011a) Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising. Pars: OCDE Publishing, 390
pp. Con datos del grfico 8.5 Distribution of educational services over income quintiles,
2007 (p. 321).
Notas:
a: En 27 pases de la OCDE (ordenados de mayor a menor segn la distribucin de recursos
educativos de nivel superior en el quintil ms pobre de la poblacin): Dinamarca, Noruega,
Suecia, Alemania, Finlandia, Islandia, Nueva Zelanda, Canad, Gran Bretaa, Francia,
Grecia, Austria, Estados Unidos, Italia, Luxemburgo, Hungra, Blgica, Espaa, Australia,
Irlanda, Polonia, Eslovaquia, Repblica Checa, Portugal, Eslovenia, Estonia, y Mxico.
b: Los quintiles de ingreso se refieren a una divisin de la poblacin en cinco partes iguales, con
un orden ascendente en los ingresos (Q1: los ms pobres y Q5: los ms ricos). Cada quintil
corresponde a un 20% de la poblacin segn el nivel de ingresos disponibles en el hogar.
c: La educacin terciaria se refiere a la educacin superior, sea o no universitaria.

60

relacin con el quintil ms elevado de ingresos (Q5). Los servicios pblicos de

educacin media superior se distribuyen con una concentracin mayor en las clases
bajas. La educacin obligatoria y media superior aparecen con la misma distribucin
entre quintiles de ingreso. Es una coincidencia, pero que explica de forma especfica la
concentracin de los servicios pblicos de educacin en las clases bajas. La educacin
obligatoria y media superior se concentran especialmente en las clases bajas. La razn
es que los quintiles de ingreso bajo obtienen proporcionalmente ms recursos que la
media (incluyendo los tres niveles de educacin), de 21% a 23%. Adems los quintiles
de ingreso alto reciben menos recursos que la media, de 18% a 14%. Los servicios
pblicos de educacin ms bsicos se distribuyen de manera tal que favorecen a los
quintiles de ingreso bajo, lo que parece adecuado para una poltica social redistributiva.
La educacin terciaria se distribuye entre los grupos de ingreso de manera
opuesta a la educacin obligatoria y media superior. Sucede que los servicios de
educacin superior se distribuyen con una preferencia hacia los quintiles de ingreso alto.
Los quintiles de ingreso bajo Q1 y Q2 obtienen el 18% y 14% de los servicios de
educacin terciaria, mientras que los quintiles de ingreso altos Q4 y Q5 obtienen el 21%
y 28% respectivamente. La educacin terciaria muestra diferencias grandes en la
distribucin de los recursos, mayores que las diferencias en educacin, o en los
servicios de educacin obligatoria y media superior. Existen diez puntos porcentuales de
diferencia entre los beneficios recibidos por el quintil Q1 y Q5. Es una diferencia que
equivale al 50% en relacin a un reparto equitativo entre quintiles (20% a cada uno). Si
se considera la diferencia entre el quintil Q2 y el Q5 la distancia es an ms grande,
catorce puntos porcentuales. Es la diferencia ms grande en la distribucin de servicios
educativos (incluyendo los tres niveles). La educacin terciaria se distribuye de manera
ms desigual y tiene una inclinacin a distribuir los recursos hacia las clases sociales
de ingreso alto. Justo lo contrario a los niveles educativos previos. La educacin
superior produce una desigualdad mayor entre clases sociales. En relacin a la media (la
suma de los tres niveles educativos), la educacin superior compensa la distribucin de
los servicios educativos, ya que ofrece una proporcin mayor de los servicios a los
hogares de ingreso disponible elevado. El conjunto del sistema educativo neutraliza la
distribucin con inclinacin a favor de las clases sociales bajas. Este efecto
compensatorio tiene un efecto sobre la desigualdad social.
El problema es que la educacin superior produce una diferenciacin importante
entre personas. La educacin superior funciona como mecanismo de diferenciacin. Las
61

sociedades modernas presentan tasas altas de matrcula en los niveles pre-universitarios.

Se garantiza una educacin mnima igual para la poblacin del pas. Esto logra que la
educacin bsica y media superior produzcan diferencias sociales grandes respecto de
las personas que carecen de educacin. Al mismo tiempo producen una suerte de
igualacin social en la poblacin al generar unos niveles de formacin bsicos. Pero
tiene como resultado que la educacin terciaria sea la diferencia clave de distincin
profesional, sin la cual los esfuerzos educativos anteriores pierden significacin en el
mercado laboral. Las posibilidades de empleo son mayores entre personas con
educacin superior. Lo mismo sucede con los salarios de personas con educacin
terciaria, que suelen ser por lo menos 1,5 veces mayores que la media del pas. Los
mercados son competitivos y globales, mientras que su base de apoyo es el capital
humano. La educacin superior funciona como supuesta garanta de esas capacidades.
El mercado ofrece los puestos de trabajo mejor remunerados a las personas con estudios
universitarios. Lo destacado es explicar el potencial de la educacin superior para
condicionar la clase social, a diferencia de la educacin obligatoria o la media superior.
La educacin pblica reduce las desigualdades sociales. A nivel de ingresos
produce un incremento en el ingreso disponible ajustado de los hogares. Produce un
incremento mayor para los ingresos de los hogares pobres. Los datos indican, que la
educacin pblica se distribuye con preferencia hacia las clases sociales bajas. Los
quintiles de ingreso Q1 y Q2 (los ms pobres) son los ms beneficiados en la
distribucin de los servicios educativos. Lo mismo sucede, de media, entre los pases de
la OCDE. Se piensa que los servicios educativos (los tres niveles en su conjunto)
funcionan de tal manera que reducen las desigualdades sociales. En realidad solo la
educacin obligatoria y media superior funcionan como mecanismo de igualacin
social. La educacin superior sigue funcionando como mecanismo de distincin social,
resultando ms beneficiosa a las clases altas.
La educacin superior necesita un impulso renovado, si es posible una
financiacin pblica mayor. Los esfuerzos en materia de educacin (en todos sus
niveles) mejoran durante las ltimas dcadas. Se logra una educacin universal en los
niveles bsicos y de nivel medio superior. Prcticamente cualquier familia de los pases
de la OCDE, sin importar el nivel de ingresos, puede dar (o tiene la obligacin legal de)
una educacin a sus hijos/as. Se piensa que existen las bases meritocrticas para que
los/as jvenes, a travs de la educacin pblica o de becas pblicas, logren alcanzar el
nivel mximo de estudios en su formacin profesional. Se trata de aprovechar los
62

talentos, sin importar el origen social. Estos avances en materia de educacin ofrecen
oportunidades antes inexistentes a los estratos sociales menos favorecidos de la
sociedad. Los avances en poltica pblica son importantes. La educacin terciaria
pblica beneficia a una proporcin ms pequea de personas, pues son mayora las
clases sociales de ingreso alto. Los quintiles Q4 y Q5 utilizan el 49% de los servicios de
educacin superior. El impacto es negativo en el proceso de igualacin social. Se ofrece
a las clases sociales ms altas, las herramientas clave de distincin social y de insercin
al mercado de trabajo.
Para contrarrestar el efecto de estratificacin social que producen los estudios
universitarios es necesario elevar los niveles de matrcula universitaria, llegando al
80% de matriculacin como propone la UNESCO. El aumento diferencial de
estudiantes sera principalmente de clases sociales bajas y de regiones con desarrollo
bajo. El segundo paso es facilitar las condiciones econmicas para que los/as
estudiantes se graden o terminen los estudios, garantizando un nivel mnimo de calidad
en todos los centros educativos de nivel superior (pblicos y privados). Solo as la
educacin pblica de nivel superior puede producir igualacin social. Sin un aumento
de la matrcula las estadsticas solo pueden demostrar un aumento de ingresos
disponibles ajustados. En realidad un concepto complejo sobre igualacin econmica,
pero que carece de significacin en los procesos de igualacin social.
La educacin superior necesita un incremento de recursos pblicos. Los recursos
pblicos en servicios de educacin superior actuales, entre pases desarrollados, son
insuficientes para garantizar una matrcula elevada y de calidad. El incremento de la
matrcula supone una presin mayor sobre los recursos disponibles. El presupuesto del
Estado es limitado y las presiones sobre los diferentes servicios pblicos son
acumulativas. En educacin superior sucede algo similar a lo que puede ocurrir en el
futuro con los gastos relacionados con el cuidado de las personas mayores; para el ao
2050 la poblacin con ms de 70 aos se duplicar o triplicar. Lo que implica una
presin mayor en el gasto pblico en esos servicios. A nivel de educacin superior, el
nmero de estudiantes debera llegar al 80% lo antes posible. A diferencia de los
cuidados a personas mayores, en la educacin superior interesa alcanzar los niveles de
matrcula y de calidad cuanto antes. Los beneficios potenciales en el desarrollo, la
movilidad, y la igualacin social de los servicios pblicos de educacin superior
dependen de la matrcula universitaria.

63

Las sociedades, y sus economas, actuales se basan en el conocimiento. Es una

estrategia inequvoca de competitividad internacional para los pases desarrollados. Las
sociedades basadas en el conocimiento requieren ms capital humano, transferencia de
conocimientos, innovacin, y aplicacin del conocimiento cientfico. Requieren una
proporcin elevada de la poblacin con niveles altos de profesionalizacin y
especializacin. En otras palabras, las sociedades basadas en el conocimiento necesitan
una poblacin mayoritaria con estudios de nivel superior. La universidad juega un
papel, pero no el nico. Para alcanzar la sociedad basada en el conocimiento, y adems
igualitaria, la universidad debera ser universal y de acceso libre (al menos en opcin y
no segn la condicin social). La situacin actual requiere un impulso del Estado: una
revisin de la poltica pblica y un incremento de los recursos. Se debe adems,
establecer un marco legal claro y oportuno para que la iniciativa privada y las familias
(las otras dos fuentes de recursos disponibles) funcionen beneficiando los objetivos de
desarrollo (alcanzar las sociedades basadas en el conocimiento) y colaborando con una
igualacin social mayor. Una de las razones para entender que la educacin superior
requiere mayor financiacin pblica es el proceso de privatizacin. Si se permite una
inversin privada sin control pblico se puede perder la oportunidad que ofrece el
sistema educativo para reducir las desigualdades sociales. Un aumento de los recursos
provenientes del sector privado puede tener efectos sobre la estratificacin social, y a
nivel educativo concentracin de la calidad y excelencia (que queda limitada a las clases
sociales altas). Se reducira as el potencial de la educacin pblica para decrecer las
desigualdades sociales.
En la presente investigacin se analiza el caso de la educacin superior en varios
pases del mundo, y con ms detalle en Mxico. En ese pas los servicios pblicos de
educacin presentan una distribucin particular entre quintiles de la poblacin. La
distribucin del total de servicios de educacin muestra una inclinacin leve hacia las
clases altas (principalmente en el quintil Q5); a diferencia de la media de los pases
desarrollados, que muestra una inclinacin leve hacia las clases sociales ms pobres.
Las diferencias son pequeas pero cuando se analizan en detalle el caso de Mxico
resulta peculiar. A nivel de educacin obligatoria la distribucin de recursos se inclina
hacia las clases sociales bajas, con un 45% de los recursos de nivel obligatorio en los
quintiles Q1 y Q2. Mxico presenta una tendencia a favorecer las clases sociales bajas
en educacin bsica, ms que la tendencia de los pases desarrollados. Pero las cosas
cambian a partir del nivel medio superior. La distribucin de los servicios de educacin
64

media superior y terciaria muestra una inclinacin hacia los quintiles de ingreso alto. En
educacin media superior los recursos se distribuyen justo de forma opuesta al nivel
bsico. Es una distribucin desigual y que favorece los quintiles Q4 y Q5 (con ms de la
mitad de los recursos). Este tipo de distribucin puede reducir el potencial del sistema
educativo mexicano sobre la igualacin social. Se explica una parte de esta tendencia
debido a que las clases sociales de ingreso mayor son aquellas que se matriculan ms.
La educacin pblica de nivel medio superior se utiliza principalmente por el 40% de la
poblacin con ingresos mayores. A nivel de educacin superior la distribucin de los
recursos hacia las clases altas se acenta an ms. Mxico presenta la distribucin de
educacin superior ms desigual entre todos los pases de la OCDE, adems de ser
aquella (inclinacin) con sesgo mayor hacia las clases de ingreso alto. El quintil de
ingresos ms pobre (Q1) recibe o utiliza el 4% de los servicios de educacin superior,
casi cinco veces menos que en la media de los pases de la OCDE. Mientras que el
quintil Q5 utiliza el 47% de los servicios pblicos de educacin superior, casi el doble
que la media que los pases desarrollados. La diferencia entre los quintiles Q1 y Q5 es
de doce veces. La distribucin de los servicios educativos en Mxico es pues la ms
desigual y con inclinacin mayor hacia las clases sociales altas. El caso de Mxico es un
marco de estudio especial para analizar las desigualdades que puede producir el sistema
de educacin superior. Es un sistema educativo utilizado principalmente por las clases
altas. Pero el caso de Mxico, resulta ms importante por el potencial que puede tener la
educacin pblica. Mxico es uno de los pases ms desiguales entre los pases
desarrollados y su crecimiento econmico depende estratgicamente de los cambios que
se produzcan en los servicios de educacin que proporciona el Estado. El potencial de la
educacin depende pues de un incremento del gasto pblico, aunque se es tambin el
problema en los pases desarrollados. Mxico requiere una reorientacin de las polticas
pblicas en educacin, y especialmente a nivel de educacin superior.

Transmisin intergeneracional de desigualdad

La estructura del hogar, la edad, gnero, tipo de empleo, salario, composicin del
ingreso, y las polticas pblicas entre otros elementos, producen una influencia sobre las
desigualdades sociales. Son caractersticas que ayudan a explicar las diferencias
econmicas y sociales entre personas y clases sociales. Una particularidad de la
65

desigualdad social es que resulta un fenmeno dinmico: las personas pueden cambiar
de clase social. La capacidad que pueden tener las sociedades para permitir que las
personas o grupos sociales cambien de clase social se denomina movilidad social. La
movilidad se refiere a las posibilidades que tienen las personas para mejorar/empeorar
las condiciones de vida en relacin al contexto socioeconmico que experimentan. Se
refiere a la capacidad que tienen las personas de una sociedad para cambiar de nivel en
la estructura social. Una sociedad/pas con movilidad alta es aquel donde las personas
tienen fluidez y se mueven algo ms entre clases sociales. La movilidad social puede ser
medida durante el ciclo de vida y a travs de las generaciones. Esos tipos de movilidad
social se conceptualizan como intra-generacional e inter-generacional
respectivamente.
La desigualdad social se hereda. Esa es una de las caractersticas de la
desigualdad social. En Sociologa es un fenmeno conocido mejor como reproduccin
social. La forma en que se reproducen las clases sociales entre generaciones es un
fenmeno social complicado, aunque se conocen elementos de la movilidad social que
permiten a las personas cambiar o moverse entre clases. Los elementos ms destacados
expuestos en la literatura de sociologa son: el ingreso, educacin, ocupacin, y
caractersticas de los padres. Entre estos, la educacin es el elemento con impacto
mayor en la movilidad intergeneracional en la mayora de los pases desarrollados
(dAddio 2007: 55). Aunque la relacin entre movilidad social y educacin no es
reciente, existen estudios anteriores que concluyen que los/as estudiantes reproducen las
experiencias de sus padres en la escuela. A pesar de existir diferencias, es comn
afirmar que la mayora de los padres, con xito acadmico, estn inclinados a generar
actitudes positivas y motivar a sus hijos/as en la escuela. Por ejemplo, esos padres
pueden mejorar cualitativamente el rea de estudio de sus hijos/as. Se cree que estas
actitudes mejoran las posibilidades de xito acadmico y por lo tanto, de conseguir un
progreso mejor, en trminos generales, durante la adultez (Sewell y Shah 1967;
Strodtbeck 1958; y Rosen 1956). Por tanto, a lo largo de su vida, se repite el nivel de
ingresos y clase social de los padres. Se conoce desde hace tiempo que existe una
correlacin alta entre xito escolar y contexto socioeconmico familiar, con una
diferenciacin aun mayor para los miembros de clases subordinadas o minoras (Bowles
y Gintis 1976; y Coleman 1966). Las variables socioeconmicas preocupan ms cuando
estas son acumulativas. La brecha que diferencia las clases sociales tiende a expandirse
con el paso del tiempo (Merton 1968). Como se explica en el Principio Mateo, de
66

Merton, lo que preocupa es que una diferenciacin mayor de las clases sociales (y de
ingresos) reduce la movilidad social durante el ciclo vital y de forma intergeneracional.
En la reproduccin social influyen tambin caractersticas que no son directas de
los padres pero que son importantes por su influencia indirecta. El barrio o ciudad
donde viven, el entorno socio-cultural, afecta de diversas maneras en la construccin
individual del nio/a o estudiante (Jenks y Mayer 1990). Otros elementos que permiten
o condicionan la movilidad entre generaciones son: genticos, estructura y tamao de
los hogares, riqueza acumulada de los padres, nmero de hijos/as y su orden, raza o
grupo tnico, salud fsica y mental de los padres, y el estado de las leyes en cada pas
(OCDE 2008a; y dAddio 2007). Los estudios advierten que realizar un anlisis
razonado sobre la transmisin intergeneracional de desigualdades sociales requiere
incluir el factor desarrollo, ya que las personas suelen ir mejorando su nivel de vida con
el tiempo. Hace cincuenta aos la gente viva menos, sufra de una nutricin peor, y
tena menos estudios. Hoy existen algunas mejoras, y se supone que de generacin en
generacin siga habiendo un desarrollo colectivo.
La movilidad intergeneracional se explica por caractersticas de los padres, que
funcionan condicionando la clase social (futura) de los hijos/as. Segn la clase social
esas caractersticas pueden ser diferentes. En las clases ms bajas los elementos que
condicionan la movilidad intergeneracional pueden ser una educacin escasa, salud o
alimentacin deficiente, desintegracin familiar, desempleo, y largos periodos de
pobreza. Tambin afectan de manera indirecta la colonia o ciudad donde viven los
padres. Afecta de forma negativa a los hijos/as si es una zona con concentracin de
pobreza alta, delincuencia, o marginacin en general. Hay elementos que hacen que las
personas suban de nivel de ingreso y quiz de clase social. La riqueza acumulada de los
padres, puede ser heredada a los hijos/as, quienes con una buena educacin pueden
hacer mejor uso de ella. Vivir en un hogar con ingresos altos suele garantizar una
alimentacin buena, salud, educacin, seguridad, mejores condiciones sociales en los
barrios, y ayudas econmicas para comenzar actividades crticas de la vida. Otros
elementos que permiten o condicionan la movilidad entre generaciones pueden ser
genticos, pero sobre todo de la estructura y tamao de los hogares, el nmero de
hijos/as y su orden, la etnia, salud fsica y mental de los padres, y leyes en cada pas.
La reproduccin de clases sociales de forma intergeneracional se produce ms en
las clases altas y en las pobres de la sociedad. Los padres que tienen ingresos altos,
estudios, y puestos de trabajo importantes tienden a tener hijos/as con educacin formal,
67

o en universidades privadas. El heredero cuenta, tambin, durante su vida de un capital

social prestado de los padres, que le permite el acceso a las mismas instituciones a las
que pertenecen. Eso le proporciona un grupo de referencia especfico, y una
probabilidad mayor de encontrar puestos de trabajo mejores. Por tanto, a lo largo de la
vida, se tiende a repetir el nivel de ingresos y clase social de los padres. En el caso de
las familias con nivel de ingresos bajo las desventajas son mayores y tienden a ser
acumuladas otras formas de desventaja. Los extremos de las clases sociales se repiten
entre generaciones con una frecuencia mayor en pases con ms desigualdad. Es decir,
en pases muy desiguales, las clases sociales ms altas y las ms bajas se heredan con
facilidad mayor. Se debe a la distancia entre niveles de ingreso y otros factores
acumulativos que funcionan condicionando la clase social con una probabilidad mayor.
Los elementos que permiten o influyen en la movilidad intergeneracional son
varios. Pero se piensa que el elemento ms importante es la educacin. Se entiende que
el nivel educativo es un factor central en la estratificacin social. El nivel de estudios se
relaciona con los ingresos y clase social. La educacin se correlaciona con las
oportunidades de vida y la desigualdad entre generaciones. Por eso es importante el
desempeo del sistema educativo en cada pas. La educacin puede colaborar con un
incremento o reduccin de la movilidad intergeneracional dependiendo de las
condiciones que presenta en cada pas. La educacin pblica puede reducir el costo de
educacin y ser un sustituto conveniente a la financiacin familiar. La educacin
pblica de calidad es primordial en incrementar la movilidad intergeneracional. En
pases en donde la educacin de calidad es ms privada, se genera un efecto supresor
sobre la movilidad intergeneracional. La educacin privada produce estratificacin a
travs de un efecto doble, por un lado ofrece educacin de calidad mayor a las clases
altas, mientras imposibilita o desva el acceso de las clases bajas.
La educacin correlaciona con el nivel de ingresos y la clase social. La
educacin resulta crucial en la transmisin intergeneracional de desigualdades sociales
(dAddio 2007: 4). Aunque existen diferencias grandes entre pases, la educacin afecta
o influye en el desarrollo infantil (pp. 15-26), la movilidad intergeneracional (pp. 4751), y en la transmisin de la misma educacin, ocupacin, actitud al riesgo, y
personalidad (pp. 66-68). La hiptesis sociolgica es que las condiciones en que se
encuentra la educacin de cada pas permiten una mayor o menor transmisin de
desventajas econmicas y sociales de padres a hijos/as. Los estudios internacionales
sobre educacin secundaria (PISA 2010a) exponen una relacin entre educacin y
68

desigualdad social. El xito educativo y el contexto sociocultural estn estrechamente

relacionados (as sucede entre estudiantes de 15 aos). El sistema educativo, la calidad,
e igualdad de acceso afectan a la poblacin en su totalidad, produciendo una cierta
transmisin de desigualdades. Se piensa que el Estado puede contribuir a corregir
problemas relacionados a la desigualdad social a travs de la educacin pblica y los
apoyos gubernamentales (becas), incentivando la diversificacin de acceso (geogrfico
y econmico), mejorando la inclusin de los/as estudiantes al mercado laboral, y
regulando la educacin privada, entre otras medidas. El Estado es, por lo tanto, un actor
importante capaz de incrementar o reducir la transmisin intergeneracional de
desigualdades sociales a travs de los sistemas educativos.
Los estudios ms recientes sobre rendimiento escolar entre jvenes de 15 aos
(PISA) evidencian que el grado de educacin que poseen los padres condiciona los
logros educativos del hijo/a8. Se explican esas caractersticas heredadas, ventajas de
clase social, y factores del ambiente familiar que impactan en el desarrollo de los/as
hijos. Los padres que leen libros tienen hijos/as que leen libros, pero los padres que leen
poco o nada tienden a tener hijos/as con poco inters por la lectura. Hay cierta evidencia
sobre la transmisin de valores educativos entre generaciones. El nivel educativo de los
padres se transfiere a los hijos/as. Aunque cada pas presenta una transferencia
diferente. La influencia familiar se refleja en los resultados de los exmenes segn las
caractersticas que presentan los/as estudiantes. Esas caractersticas son variadas,
demostrando la complejidad del fenmeno, pero son relevantes para comprender la
transferencia de desigualdades sociales. Los resultados en la prueba de PISA sealan la
influencia de la educacin del padre y madre, tipo de familia, pas de origen (ser
inmigrante), idioma que se habla en casa, y las condiciones econmicas, sociales, y
culturales9. Son todas significativas en el fenmeno de movilidad intergeneracional.
La educacin del padre y de la madre influyen en los logros de los hijos/as de
manera similar. En Sociologa se considera que la variable determinante es ms la
educacin de la madre. Las familias con un nivel mayor de educacin tienen hijos/as
con calificaciones mejores, es decir, padres con estudios de nivel superior, mster, o
doctorado. La transmisin de aptitudes hacia el estudio se acenta segn el nivel
educativo. Comparando los resultados de matemticas de estudiantes con padres poco
8. El programa para la evaluacin internacional de estudiantes se conoce como PISA por sus siglas en
ingls: Programme for International Student Assessment. Este programa es promovido por la OCDE.
9. Entre pases las diferencias varan, pero se comportan de manera bastante similar. En algunos casos no
hay datos.

69

educados y muy educados se observa, en todos los pases de la OCDE, un resultado

superior en hijos/as de los padres y madres con educacin mayor. El examen de PISA,
estandarizado a una escala de 500 puntos, mide las relaciones entre variables de
movilidad intergeneracional. Los/as hijos de padres y madres con educacin baja
obtienen en promedio 62 puntos menos que los/as estudiantes de padres con nivel alto
de estudios. Esto es un ao y medio menos de retraso. La influencia del padre y la
madre es similar, aunque vara entre pases, pero, la educacin de la madre tiende a ser
ms determinante que la del padre.
La estructura o tipo de familia, el pas de origen, y la lengua de los padres
afectan el desempeo acadmico de los/as hijos. Los/as estudiantes que viven en
hogares monoparentales suelen tener notas ms bajas que los que viven en hogares con
padre y madre. En promedio, los/as estudiantes que provienen de un hogar
monoparental obtienen 18 puntos menos. El origen de los padres y de los/as estudiantes
afecta tambin los resultados. Los padres inmigrantes tienen hijos/as que obtienen
calificaciones inferiores a estudiantes con padres nativos del pas. Lo mismo sucede con
estudiantes con padres inmigrados pero con hijos/as nacidos dentro del pas. El efecto es
mayor para los/as estudiantes inmigrantes con padres inmigrantes. Los/as estudiantes
nacidos dentro del pas con padres inmigrantes tienen en promedio 45 puntos menos.
Los/as estudiantes inmigrantes de padres inmigrantes obtienen en promedio 56 puntos
menos. En ambos casos, los resultados en puntos son equivalentes a un ao de estudios
o ms. La circunstancia migratoria explica desigualdades en el desempeo acadmico.
Lo mismo sucede con la lengua que se habla en el hogar. Los/as estudiantes con un
segundo idioma en casa obtienen notas ms bajas (52 puntos menos). El origen de los/as
estudiantes, el origen de los padres, y la lengua que se habla en casa, son elementos que
afectan el resultados de los exmenes de PISA. Las variables son acumulativas. Los
padres inmigrantes suelen tener otra lengua, y por tanto hacer uso de ella en el hogar.
Los resultados son parecidos, pero los/as estudiantes tienen notas ms bajas cuando son
inmigrantes y los padres son inmigrantes tambin. La estructura familiar impacta menos
que el estatus migratorio o la lengua en el hogar. Los/as estudiantes que viven bajo la
tutela de un adulto tienen un desempeo normal. Las madres solteras tambin tienen
hijos/as estudiosos.
La transferencia de desigualdades relacionadas a la estructura familiar es un
hecho en Sociologa. El rendimiento escolar sirve como prueba, o de referencia, a algo
que es ms substancial, la transferencia de capacidades y aptitudes se conoce mejor
70

como capital humano y capital social. El capital humano es similar al capital fsico
que puede producir cambios en los materiales para hacer herramientas que faciliten la
produccin. El capital humano produce cambios en las personas que resultan en
habilidades y capacidades nuevas que hacen de ellos/as competentes para actuar de
manera diferente. El capital social de la familia, y de la comunidad, sirven a la
formacin de capital humano (Coleman 1988: 98). El capital humano es una medida
que se relaciona con el xito escolar. Explica hasta cierto punto el xito educativo,
incluyendo la finalizacin de los estudios universitarios. Para Coleman el capital
humano resulta crucial para explicar el xito o el fracaso universitario. La cantidad o
calidad de capital humano que se transfiere de las familias, y la comunidad, hacia los/as
hijos dependen de la clase social y la estructura familiar. El contexto socio-econmico
familiar y la composicin del hogar se relacionan con el desempeo educativo. Los/as
estudiantes de clases sociales bajas presentan un rendimiento inferior a estudiantes de
clases medias y altas. Los/as estudiantes de hogares monoparentales presentan un
rendimiento escolar inferior al de sus compaeros de clase pertenecientes a hogares
tradicionales. La influencia de esas desventajas se modifica dependiendo del nivel
educativo de la familia. En los hogares monoparentales con educacin superior los/as
estudiantes presentan un rendimiento escolar similar al de sus compaeros
pertenecientes a hogares con padre y madre. Los/as estudiantes de hogares
monoparentales con educacin baja presentan un rendimiento escolar inferior al
desempeo observado en sus compaeros de clase. La relacin del contexto familiar y la
clase social sobre el rendimiento escolar es incuestionable en algunos casos, mientras en
otros parece ser ms importante el nivel educativo de los padres. La educacin se
relacin con la clase social, pero no de forma definitiva. En las sociedades modernas, la
poblacin tiene un acceso mayor a educacin superior, pero eso no significa que cada
vez existan ms clases altas. La clase resulta determinante en el rendimiento de los/as
estudiantes, lo mismo sucede con la educacin de los padres. Para reducir las
diferencias en el rendimiento escolar de los/as estudiantes resulta imposible ofrecer un
contexto socioeconmico familiar de clase alta a la mayora. Por otro lado, conseguir
que la mayora de la poblacin obtenga una educacin de nivel superior es un objetivo
realizable.
El nivel de educacin familiar, origen, lenguaje, y estructura de la familia
influyen en el rendimiento acadmico de los/as estudiantes. Cuando se suman varios
elementos a la vez, las diferencias son acumulativas. En el examen PISA esta relacin
71

se aprecia con un indicador que incluye elementos de carcter econmico, social, y

cultural de los padres. El indicador se compone por variables especficas de la clase
social de los padres. Se utilizan variables relacionadas con el empleo, educacin,
recursos educativos en casa, y nmero de libros en el hogar. Los resultados de PISA
dividen a la poblacin estudiantil en cuatro grupos iguales (25% cada uno) con el
indicador socioeconmico. Los/as estudiantes con niveles socioeconmicos altos
obtienen unos cien puntos ms, o un equivalente a ms de dos de estudios, que los/as
estudiantes pertenecientes al grupo con el ndice socioeconmico ms bajo. Quizs el
ndice no es la manera ms exacta de medir el nivel econmico, social y cultural
familiar, pero explica objetivamente el impacto que tienen las caractersticas de los
padres sobre el desempeo acadmico de sus hijos/as. Los ingresos de la familia,
estudios, recursos en casa desde nio/a (aqu se incluye desde juguetes que desarrolla
habilidades psico-motrices hasta el ordenador para los deberes), y la cantidad de libros
que hay en el hogar son caractersticas que influyen en el logro escolar de los/as hijos.
Influyen tambin en su desempeo futuro (OCDE, Education at a Glance 2011).
Las instituciones educativas y la poltica de Gobierno juegan un papel decisivo
en la transmisin de desigualdades sociales. El sistema educativo y la distribucin de
los recursos (pblicos y privados) influyen sobre la movilidad intergeneracional. En
pases con una educacin igualitaria para la poblacin en las etapas tempranas de la vida
afecta positivamente en el desempeo de los/as estudiantes y su futuro (Schtz, et al.
2005). La educacin de calidad durante las etapas educativas obligatorias reduce la
influencia de caractersticas asociadas al contexto socioeconmico de los padres en el
desempeo de los/as estudiantes. Un sistema educativo privatizado desde la educacin
obligatoria puede agravar la situacin de desigualdad entre generaciones. Los sistemas
privatizados elevan la influencia del contexto familiar sobre el futuro de los/as hijos.
Los sistemas pblicos pueden colaboran con una igualacin social mayor, pero deben
lograr una matrcula elevada, y garantizar la igualdad de acceso y calidad de la
educacin.
Tener educacin no implica llegar luego a tener ingresos altos. Hay teoras que
explican que en sistemas educativos con igualdad elevada se produce un efecto en
donde estudiar no tiene impactos importantes sobre el nivel de ingresos (Checchi, et al.
1999; Checchi y Flabbi 2007; y Chevalier, et al. 2005). La educacin igualitaria
disminuye la desigualdad entre salarios y personas. La igualdad extrema puede
disminuir los incentivos a estudiar. Sin un retorno significativo al esfuerzo o inversin
72

de estudiar los incentivos a realizar dichos estudios se reducen. Incluso puede tener
efectos en el comportamiento de los padres hacia sus hijos/as. Un sistema educativo
totalmente igualitario puede reducir los beneficios esperados, y desincentivar a las
familias a motivar, o exigir a los/as hijos a estudiar. El sistema educativo debera buscar
una sociedad educada y con acceso a desarrollar su potencial. La educacin se debe
llevar de manera igualitaria, pero tiene que permitir cierto nivel de competitividad. Lo
importante es no perder talentos. Cierto nivel de competitividad es positivo en producir
innovacin y desarrollo. Mantener un equilibrio entre el nivel de igualdad que produce
el sistema educativo y la retribucin econmica esperada es un objetivo de poltica
social. Pero primero hay que lograr sistemas educativos ms igualitarios. Conservar un
equilibrio adecuado significa que las personas desarrollan su potencial y contribuyen a
la sociedad durante su vida como adultos. A la vez, los/as adultos educados son padres
educados, que quizs sepan generar decisiones ptimas para sus hijos/as, ayudarles y
sobre todo recuperarles. La educacin fortalece las habilidades de los/as nios y
tambin de los futuros hijos/as. La educacin es un elemento que impacta en la
desigualdad de las personas durante la vida y a travs de generaciones.
La movilidad intergeneracional impacta en los niveles de desigualdad y
viceversa. La desigualdad y la movilidad son variables que correlacionan de forma
negativa. Una desigualdad alta se relaciona con una movilidad social baja. La
reproduccin social se produce con significacin mayor en las clases altas y bajas. En
sociedades con desigualdad social elevada los extremos de la estructura social
experimentan una reduccin de movilidad. Las lites de la sociedad se mantienen entre
generaciones, a la vez que las clases sociales bajas quedan estancadas en un contexto de
desventaja econmico y social. En sociedades ms igualatorias la movilidad social en
esas clases es mayor. La OCDE pone gran inters en la capacidad que tiene la educacin
para incrementar la movilidad intergeneracional, y per se generar una sociedad ms
igualitaria. Se piensa que las sociedades que tienen una transmisin alta del estatus
social y econmico entre generaciones son injustas, y adems presentan economas
menos productivas. Existen varios pases con niveles altos de desigualdad y movilidad
intergeneracional reducida. Lo que interesa son sociedades con movilidad social alta ya
que permiten que las personas (y sus hijos/as) gocen de oportunidades de xito
similares, y son ms meritocrticas. Las sociedades con movilidad reducida,
desperdician talentos, y habilidades de la poblacin. Lo ideal es generar las condiciones
para que todos los/as nios gocen de un comienzo educativo igualitario y de calidad, y
73

que la mayora de los/as jvenes (80%) puedan adquirir una educacin superior. As, a
pesar de las caractersticas del contexto socioeconmico familiar y de los niveles de
desigualdad que experimenta el pas, toda persona podra poseer la oportunidad de
desarrollarse.
Las condiciones en las que se encuentra la educacin en cada pas afectan
siempre a la poblacin. Su influencia se produce en una variedad de situaciones. Cada
nivel educativo juega su papel y tiene un impacto especfico sobre la vida de las
personas. La educacin tiene una influencia distinta en la sociedad dependiendo de las
tasas de escolarizacin o matrcula, la igualdad de acceso (entre clases sociales y entre
regiones), la calidad educativa, la igualdad de gnero, y el origen de los recursos
(pblicos, de las familias, o del sector comercial privado). Existen otras caractersticas
de los sistemas de educacin, pero stas destacan por su influencia en la estratificacin
social y la reproduccin de clases. El Estado puede favorecer, a travs del sistema
educativo, a una igualdad y movilidad social mayores. Las estrategias de gobierno se
concentran en lograr una educacin pblica a la mayora de la poblacin, y que sea una
educacin de calidad. Las estrategias ms concretas se resumen en una educacin
mnima obligatoria a la poblacin, los apoyos gubernamentales (becas), diversificacin
de acceso (geogrfico y econmico), inclusin de grupos marginados, una mejor
insercin de los/as estudiantes al mercado laboral, y regular la educacin privada. El
Estado es un actor fundamental en el sistema educativo. Debe disear polticas pblicas
que mejoren el impacto del sistema educativo sobre la estratificacin social y
transmisin intergeneracional de desigualdades sociales.
La Universidad es una institucin reflejo de la sociedad. Es una de las
herramientas principales en poltica pblica para generar inclusin social; su potencial
para generar beneficios a la poblacin y la economa del pas es sin igual. En Mxico, y
el resto de pases en el mundo, la estrategia es basar las sociedades en el conocimiento.
Sin embargo, queda an mucho por trabajar. La Universidad experimenta cambios a
nivel global, mientras que se ha conseguido el desarrollo de los sistemas universitarios
hasta lograr una matrcula que incluye una parte importante de la poblacin. La OCDE
estipula que las mejores polticas pblicas en educacin deberan incluir unas
consideraciones mnimas en todos los pases (OCDE 2008c: 16). Las polticas pblicas
se deberan de orientar hacia la creacin de sistemas educativos de nivel superior
coherentes con los intereses del Gobierno, la autonoma institucional, y las expectativas
de educacin superior para la poblacin. Debe tratar adems de garantizar la
74

financiacin a largo plazo de la educacin terciaria mientras que se utilizan los recursos
pblicos de manera ms eficiente. Tiene que fortalecer la calidad con mecanismos
ptimos de rendicin de cuentas, procurando la mejora continuada. Los Estados tienden
a comprometerse con la igualdad de oportunidades en la educacin terciaria, a la vez
que fomentan la investigacin cientfica y la innovacin. La poltica pblica debera de
promover salarios adecuados al personal docente universitario. Se podran dinamizar y
fortalecer las relaciones entre el mercado de trabajo y de la poltica de educacin
terciaria. Adems de incluir una visin internacional coherente con las necesidades del
pas. Se trata de generar propuestas afines a las necesidades sociales y econmicas de un
mundo globalizado y competitivo. En esta investigacin se realizan una serie de
recomendaciones de poltica pblica para el caso de Mxico, que consideran las
recomendaciones de la OCDE y la UNESCO, pero que cuentan con un anlisis
meticuloso de la poltica, marco legal, estructura del sistema universitario, y la realidad
de Mxico en perspectiva comparada a nivel internacional. Se producen estrategias con
indicadores claros y especficos de educacin superior; que permiten establecer
instrumentos de seguimiento para la poltica nacional, mientras que se promueve la
diversidad y la coherencia del sistema universitario con las necesidades sociales
actuales en Mxico. Son recomendaciones que procuran una relacin mejor entre
instituciones de educacin superior con objetivos de poltica pblica nacionales, los
fondos o recursos disponibles, y las expectativas de desarrollo y competitividad
internacional en el pas. Cada pas es diferente. En esta investigacin se realizan
recomendaciones especficas para Mxico, en perspectiva comparada. Es una
investigacin que propone estrategias y recomendaciones de poltica social, que
considera las recomendaciones internacionales sobre educacin superior a nivel global.

Diseo de investigacin

Una parte de la Sociologa se encarga de dar a conocer situaciones, fenmenos, o

relaciones que en ocasiones ya son sabidos o conocidos, pero con sustento cientfico.
Trata de proporcionar un entendimiento emprico contrastado y argumentado con
lgica. El presente trabajo de investigacin se basa en el mtodo cientfico con el objeto
de analizar la realidad social. Es un estudio sobre educacin superior que se fundamenta
en un marco terico de referencia en Sociologa, en especial la Sociologa que trata las
75

reas de educacin e igualdad/desigualdad social. Se busca analizar y corroborar

algunas teoras de Sociologa sobre educacin superior con la realidad social actual. La
presente investigacin se divide en tres partes y un modelo estadstico de comprobacin.
La primera parte es un estudio sobre varios pases sobre los sistemas universitarios. Es
un estudio comparativo y emprico que busca describir procesos globales que influyen
sobre la educacin superior en diversos pases del mundo. El objeto es describir y
analizar los sistemas educativos en varios pases mientras que se estudian en
profundidad cinco procesos o tendencias globales. Es una manera de conocer los
sistemas universitarios a nivel global, en un marco comparativo, crtico, y sociolgico.
Las dos partes siguientes de la investigacin analizan de forma detallada el sistema de
educacin superior en Mxico. El objetivo final es producir recomendaciones
especficas para la poltica social en educacin superior de ese pas. En la segunda parte
se analiza la evolucin de las leyes y programas educativos relacionados con educacin
superior. A la vez se compara la evolucin y estructura del sistema universitario
(estudiantes, instituciones y tipos de cursos de nivel superior). Se analizan las
recomendaciones, realizadas por instituciones internacionales como la UNESCO y la
OCDE, disponibles en informes de educacin superior a nivel internacional pero sobre
todo especficos en Mxico. La tercera parte trata de producir una serie de sugerencias
sobre polticas de educacin superior. El estudio se realiza de forma comparativa con
indicadores internacionales. Se analiza el caso de Mxico en relacin con la media de la
OCDE, Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. En la parte final, o captulo ocho, se
incluye un modelo estadstico sobre los cinco procesos de educacin superior y su
relacin con la desigualdad. El modelo utilizado es un sistema de ecuaciones
estructurales, que presenta resultados significativos y sirve de sustento a las ideas
desarrolladas durante la investigacin. El captulo incluye la metodologa y presentacin
de los datos utilizados en el modelo.
En la modernidad los pases basan, cada vez ms, sus polticas pblicas en
indicadores e ndices. Es una manera de llevar el seguimiento de la poltica nacional, o
al menos en sus objetivos ms especficos. Es una forma de monitorear el desempeo
del pas, y que puede analizarse en relacin con otros pases. Se trata de lograr polticas
pblicas efectivas analizando lo que pases ms exitosos realizan. El objetivo de la
poltica en educacin es incrementar las posibilidades individuales y colectivas en el
pas, producir los incentivos que logren una eficiencia mayor en el sistema educativo
(niveles altos de escolarizacin y graduacin). Tambin se tiende a focalizar los
76

recursos, usualmente escasos, donde son provechosos mientras se hace frente a las
demandas ms exigentes de cantidad, calidad, investigacin, y financiacin. La forma
de disear polticas sociales y pblicas en educacin superior ha cambiado. Se realiza
un esfuerzo por destacar y analizar diversos indicadores internacionales. El uso de
indicadores a nivel internacional es una manera de analizar la calidad y superioridad a
nivel educativo de unos pases frente a otros. Es una manera de comprobar el liderazgo,
pero a la vez sirve de referencia para conocer qu es lo que falta, o lo que se podra
mejorar en un pas en relacin con otros. En Sociologa, el debate puede ser pues
extenso e interesante. La produccin de indicadores internacionales es cada vez ms
usual, incluyendo elementos especficos y variados. Son indicadores que a la vez se
producen con rigurosidad metodolgica y de calidad comparativa internacional. As lo
demuestran diferentes informes internacionales, y la expansin de las fuentes de datos y
de informacin en internet. Los pases y organizaciones internacionales (como
UNESCO, OCDE, el Banco Mundial entre otros) producen esa informacin debido a
que an existe una necesidad importante de mejorar, de conocer la realidad nacional de
manera comparada, pero sobre todo de conseguir un seguimiento, una direccin sobre lo
que la poltica a nivel nacional logra en el pas.
Se realiza un estudio comparativo sobre sistemas de educacin superior en
diferentes pases. El objetivo de la investigacin es llegar a una explicacin, basada en
datos comparativos y de calidad, sobre los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El estudio recoge informacin de
reas continentales distintas. Se estudian pases de Amrica Latina y Norte Amrica,
Asia, Oceana, y Europa. Los pases seleccionados se ordenan en grupos representativos
a cada continente. El objetivo de la investigacin es producir una visin global sobre los
sistemas de educacin superior, en donde se pueda hacer referencia a la idea de
continentes (que son ms bien conglomerados de unidades de estudio). La seleccin de
pases para la investigacin puede verse en la Tabla 1.2 donde, adems, se incluyen los
27 pases que componen la Unin Europea. Los pases se ordenan segn el ingreso per
cpita por lo que tambin se puede hacer uso de la idea de desarrollo. Los pases
seleccionados en el estudio tienen una poblacin superior a los cinco millones de
personas (cada pas) y tienen a su vez sistemas educativos con ms de trescientos mil
estudiantes. Se entiende que hay otros pases en el mundo que cumplen esas
caractersticas pero se trata de formar una seleccin que permita la comparacin, no
exhaustiva. La seleccin de pases en conjunto alcanza casi el 60% de la poblacin
77

Tabla 1.2
Pases del estudio
Continentes:

Pases y regiones:
- Mxico, Chile, Argentina, Venezuela,
Brasil, Colombia, y Cuba.

Amrica Latina y
Norte Amrica

- Media de Amrica Latina y Caribe.

- Estados Unidos.
- Australia.

Asia y Oceana

- Japn, Corea de Sur, China, e India.

- Rusia.
- Suecia, Alemania, Gran Bretaa, Finlandia,
Francia, Espaa, Italia, y Polonia.

Europa

- Media de los 27 pases de la Unin

Europea.
- Algunas tablas y grficos incluyen los 27
pases de la Unin Europea.

Mundo

Datos a nivel global.

Fuentes:
UNESCO (2011) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos consultada en:
http://www.uis.unesco.org/.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y de mayor a menor segn el Producto
Interno Bruto (PIB) per cpita. La seleccin de pases se realiza con la informacin
disponible en la base de datos de la UNESCO.

78

mundial. Es una seleccin de pases que matricula siete de cada diez estudiantes a nivel
global. Los pases seleccionados permiten demostrar suficientemente los cinco procesos
globales de educacin superior que aqu interesan. Los datos permiten describir
procesos que se producen simultneamente en distintos pases del mundo. Los pases se
homogenizan siguiendo o articulando tendencias globales nuevas. Se trata de conocer en
qu sentido los pases seleccionados presentan caractersticas semejantes a nivel de
educacin superior. Son procesos que se pueden considerar globales, y que acompaan
el fenmeno de globalizacin.
Los estudios comparativos en ciencias sociales son una herramienta de anlisis
que presenta ciertas dificultades metodologas y tericas. En el caso de estudios
comparativos internacionales las unidades de anlisis (los pases) se encuentran cada
vez ms en un contexto globalizado donde las relaciones entre casos son mayores e
interdependientes. Esto produce una dificultad mayor para generar explicaciones
causales, las explicaciones son pues ms complejas y conflictivas (Schriewer y Kaelble
2010: 32). La globalizacin produce un efecto en donde las unidades de anlisis pierden
significacin. Los pases, al compararse unos de otros, deben ser considerados como
unidades dependientes, conectadas. En esta investigacin se analizan procesos globales
en donde los casos particulares sirven para explicar tendencias conjuntas. As, los
procesos se presentan utilizando pases, o grupos de pases, evitando sacar
particularidades de los procesos por caractersticas especficas de un solo pas. Otro
problema que se presenta en los estudios comparativos internacionales es que tienden a
centrarse en los pases europeos. La dificultad es evitar argumentaciones sobre
tendencias globales cuando la muestra de origen o el grupo de pases de referencia
corresponde principalmente a pases de una regin (Europa). Esta investigacin analiza
los 27 pases de la Unin identificando algunos de los elementos caractersticos de los
cinco procesos analizados sobre educacin superior. A la vez permite identifica un
grupo de pases europeos que luego se utilizan como conglomerado de pases (unidades
de anlisis) en relacin a otros pases y conglomerados de pases. En la investigacin se
utilizan veintids pases de diferentes regiones del mundo, entre los cuales ocho
corresponden a Europa. Los procesos de educacin superior que se describen en esta
investigacin consideran relevante lo que sucede en Europa, y se da un peso importante
dentro de la seleccin de pases (una tercera parte). La seleccin realizada permite
analizar los procesos en diferentes etapas de desarrollo. Los pases de la Unin Europea
parecen adelantados. Los pases desarrollados presentan niveles similares de desarrollo
79

en los procesos de educacin superior (por ejemplo Japn, Australia, Estados Unidos o
Canad), mientras que los pases de Amrica Latina o Asia se identifican en una etapa
anterior de desarrollo. As los procesos se identifican entre diferentes pases, evitando
basar esta investigacin sobre tendencias globales en los pases de la Unin.
Las investigaciones sobre educacin superior basadas en mtodos compartidos
se justifican por la naturaleza del objeto de estudio. Es decir, las universidades en su
conjunto comparten determinadas caractersticas comunes de conocimiento sistemtico
y una serie de nociones europeas sobre el modelo de aprendizaje en todo el mundo
(Teichler 2009: 298). A la vez, los sistemas universitarios (instituciones pblicas y
privadas) son dependientes del Estado; que controla el sistema universitario a travs de
legislaciones, la Administracin, el presupuesto, los planes de estudio, o los recursos
destinados a investigacin por nombrar algunos. Esto hace que las diferencias
nacionales encuentren justificacin en las polticas pblicas o marco legislativo de
educacin superior. Los estudios sobre polticas pertinentes a educacin superior suelen
basarse en seis reas temticas: (1) los cambios cuantitativos y estructurales, (2)
conocimiento o planes de estudio, (3) acadmicos, (4) estudiantiles, (5) polticas, y (6)
sobre relaciones internaciones. Aunque el estudio de los sistemas universitarios no esta
restringido a una clasificacin de reas de estudio estandarizada o pertinente a una sola
rea de conocimiento. Las investigaciones cientficas sobre sistemas de educacin
superior provienen de disciplinas diversas pertinentes a todo el tronco econmico
administrativo, incluyendo los estudios propios de educacin.
En esta investigacin se analizan los sistemas universitarios desde la perspectiva
de la sociologa. Interesa avanzar el conocimiento sociolgico en la comprensin de
relaciones existentes entre sistemas universitarios entre pases y las dinmicas de
desigualdad social. La investigacin se centra en cinco procesos globales que son
relevantes para el diseo de polticas pblicas. Sirven tambin a un conocimiento mejor
de las relaciones internacional entre sistemas educativos de nivel superior. La
investigacin se basa en informacin disponible por instituciones internacionales como
la OCDE, UNESCO y el Banco Mundial, ya que son organizaciones internacionales que
estimulan la investigacin comparativa entre sistemas educativos. Estas organizaciones
representan una fuente de informacin sistemtica de valor mayor que la disponible por
los gobiernos nacionales. Estas organizaciones muestran un inters elevado en la
generacin y recopilacin de datos comparativos, especializados en educacin superior,
con el objeto de estimular la investigacin y los debates polticos basados en
80

constataciones (Teichler 2009: 322). Los estudios sobre sistemas educativos de nivel
superior basados en comparaciones internacionales son confiables por motivos varios.
Estos estudios tienen la capacidad de enriquecer los planteamientos de futuro de la
educacin superior y permiten anlisis sistemticos de los problemas macroestructurales que sin la debida comparacin de variables internacionales resultaran
poco viables. Los estudios basados en pases o sistemas de educacin superior
diferentes aportan una diversidad mayor de perspectivas. Cada vez ms, las fronteras
estatales son de importancia menor a la hora de definir los sistemas de educacin
superior. Los estudios comparativos sobre educacin superior experimentan un auge
con la creciente importancia de las organizaciones supranacionales en el fomento de la
investigacin y la cooperacin entre investigadores. Adems, se experimenta un
aumento de la movilidad de estudiantes y profesores, incremento de la cooperacin
internacional entre instituciones educativas, intensificacin de la cooperacin europea, y
una interaccin global mayor en el sector (pp. 323). Los estudios compartidos de nivel
internacional sobre sistemas de educacin superior experimentan un auge en las ltimas
dcadas. Sin embargo, este tipo de investigaciones se centran principalmente en el
mbito europeo. La razn es que algunos pases parecen quedar a la sombra, mientras
que unos pocos protagonizan la investigacin comparativa (normalmente pases
angloparlantes, la literatura cientfica predominante en el rea est en ingls), y que la
informacin disponible para realizar estudios comparativos de escala internacional est
disponible desde hace unos pocos aos. La investigacin obtiene relevancia al contrastar
pases de diferentes reas continentales, con datos de calidad disponibles en
organizaciones internacionales relevantes en el rea, para analizar tendencias globales
que pueden estar redefiniendo los sistemas universitarios.
Los procesos de educacin superior que se examinan en est investigacin son
identificados en un estudio previo por los socilogos Julio Iglesias de Ussel, Jess M.
de Miguel, y Antonio Trinidad en su libro Sistemas y polticas de educacin superior
publicado y premiado por el Consejo Econmico y Social de Espaa (Iglesias, de
Miguel, y Trinidad 2009). Son procesos relevantes por su relacin con la estratificacin
y desigualdad social. Son procesos que pueden resultar provechosos a la sociedad e
importantes en la generacin de polticas pblicas de educacin superior. Es cierto que
existen otros procesos globales a nivel de educacin superior producindose en varios
pases alrededor del mundo. Algunos ejemplos son la democratizacin,
descentralizacin administrativa, aumento de la autonoma, o la transparencia de
81

cuentas y recursos. Aunque estos ltimos son ms de tipo poltico. Los procesos aqu
estudiados se seleccionan por su relevancia social (p. 18). Esta investigacin procura un
entendimiento mayor de los procesos globales que afectan la educacin superior a nivel
global. La Tabla 1.3 recoge la lista de las variables utilizadas para describir cada
proceso. En la investigacin se utilizan al menos 120 indicadores internacionales para
describir los procesos. Se describe cada uno de ellos. Se ofrece al mismo tiempo la
posibilidad de analizar pases individualmente en relacin al resto de pases, reas
geogrficas, niveles de desarrollo, y los proceses globales descritos. La informacin
utilizada describe elementos interesantes para el desarrollo de polticas sociales y
pblicas con objetivos de mejora de la igualacin social, y de la movilidad
intergeneracional.
En la actualidad existen varias instituciones internacionales que se encargan de
recoger informacin relacionada a variables de educacin para varios pases del mundo
(UNESCO, OECD, y Banco Mundial entre otras). Las instituciones internacionales
cuentan con informacin relevante para explicar el funcionamiento de los sistemas
educativos a nivel global. Adems logran estandarizar las pautas de xito y calidad que
se pueden seguir a nivel internacional. Los datos utilizados en el estudio provienen de
manera principal del informe de la UNESCO Global Education Digest 2009 y los
World Development Indicators del Banco Mundial10. La UNESCO presenta una base de
datos amplia, con informacin sobre educacin superior, donde se localizan datos
relacionados con los cinco procesos analizados en la presente investigacin. Algunos
datos utilizados provienen de informes anteriores, es decir los Global Education Digest
del perodo 2003-2008. La informacin utilizada del Banco Mundial es referente a
niveles de ingreso per cpita, e ndices de desarrollo. En ocasiones, cuando los datos
necesarios aparecen missing, se consultan las bases de datos de la OCDE, en especfico
los informes de Education at a Glance (2001-2011). Las bases de datos son confiables y
producen informacin peridica sobre los sistemas educativos. Son las fuentes de datos
(y bases de datos) ms completas y con informacin comparable a nivel internacional
sobre educacin superior.

10. El banco mundial cuenta con un servicio de consulta de informacin virtual. La base de datos se
conoce como World Development Indicators Online (WDI, en espaol se conoce menos y se le
denomina Indicadores de Desarrollo Mundial IDM), con ms de 800 indicadores o series de tiempo
para 209 pases.

82

Tabla 1.3
Indicadores sobre procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin de la educacin superior
Informacin sobre:

Informacin bsica de los

pases.

Informacin bsica sobre los

27 pases de la Unin
Europea.

Indicador o variable:
Poblacin (en millones).
Esperanza de viva (aos al nacer).
Producto Interno Bruto, PIB, per cpita (en miles de dlares).a
ndice de Desarrollo Humano en 2006 (Human Development Index).
Nmero de estudiantes (en miles) en educacin superior.
Nmero de profesores en educacin superior (en miles).
Ratio de estudiantes por profesor/a.
Nmero de aos promedio de estudio en educacin superior.
Gasto total en educacin como % del PIB [A].
Gasto en educacin superior como % del PIB [B].
% de gasto total en educacin destinado a educacin superior [B/A].
Poblacin (en millones).
PIB per cpita (en miles de dlares).
Nmero de estudiantes en educacin superior (en miles).
% de estudiantes-mujeres en educacin superior.
% de estudiantes en institucin privadas de educacin superior.
Tasa bruta de escolarizacin en el ao 1999.
Tasa bruta de escolarizacin en el ao 2007.
Tasa de crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin entre los aos
1999 y 2007.
Nmero de aos promedio de estudio en educacin superior.
Gasto en educacin superior como % del PIB.
% de gasto privado en educacin superior.

Universalizacin:
Proporcin de la poblacin
mayor de 25 aos con
estudios superiores.
Tasa bruta de escolarizacin
universitaria.
Estudiantes graduados por
ao.
Eficiencia del sistema de
educacin superior.
Evolucin de las tasa de
escolarizacin de los
ltimos 35 aos.
Evolucin de las tasa de
escolarizacin de los
ltimos 35 aos en los
pases de la Unin
Europea.

Proporcin de la poblacin total.

Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones con educacin superior.
En el ao 1999.
En el ao 2007 [A].
Crecimiento entre los aos 1999 y 2007.
Tasa de graduacin de nivel ISCED 5A [B].
Nmero de mujeres graduadas por cada cien varones.
Porcentaje de graduacin respecto del nivel de escolarizacin [B/A].b
Tasas de escolarizacin en los aos 1970, 1980, 1990, 2000, y 2005.
Tasas de escolarizacin femenina en los aos 1970, 1980, 1990, 2000,
y 2005.
Tasas de escolarizacin en los aos 1970, 1980, 1990, 2000, y 2005.
Tasas de escolarizacin femenina en los aos 1970, 1980, 1990, 2000,
y 2005.

83

Tabla 1.3
(Continuacin)
Feminizacin:
Tasa de escolarizacin
universitaria en el ao
1999.
Tasa de escolarizacin
universitaria en el ao
2007.
Crecimiento de la tasa de
escolarizacin
universitaria entre los aos
1999 y 2007.
Porcentaje de mujeres por
niveles de educacin
superior.

Esperanza de vida
universitaria.c

Porcentaje de mujeres
graduadas.

Profesorado en educacin
superior.

Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres en educacin superior (niveles ISCED 5 y 6).
Porcentaje de mujeres en el nivel 5B de educacin superior.
Porcentaje de mujeres en el nivel 5A de educacin superior.
Porcentaje de mujeres en doctorado o nivel ISCED 6 de educacin
superior.
Aos promedio de estudio en mujeres de educacin superior.
Aos promedio de estudio en varones de educacin superior.
Diferencia entre los aos de estudio de mujeres y varones en
educacin superior.d
Porcentaje de mujeres graduadas en educacin superior (todos los
niveles).
Porcentaje de mujeres graduadas en el nivel ISCED 5A de educacin
superior.
Porcentaje de mujeres graduadas de las carreras de ingeniera.e
Porcentaje de profesoras (mujeres) en educacin superior (todos los
niveles).
Nmero de profesoras (mujeres) por cada cien profesores (varones).

Especializacin:
Distribucin de los/as
estudiantes en educacin
superior en 2002.
Estudiantes graduados en
educacin superior en el
ao 2002.
Distribucin de los/as
estudiantes en educacin
superior en el ao 2007.
Estudiantes graduados en
educacin superior en el
ao 2007.
Evolucin del nmero de
estudiantes graduados
entre los aos 2002 y
2007.

% de estudiantes en el nivel ISCED 5B.

% de estudiantes en el nivel ISCED 5A.
% de estudiantes en el nivel ISCED 6.
Nmero de estudiantes graduados (miles).

% de estudiantes en el nivel ISCED 5B.

% de estudiantes en el nivel ISCED 5A.
% de estudiantes en el nivel ISCED 6.
Nmero de estudiantes graduados (miles).
Crecimiento (en veces) en el nmero de estudiantes de nivel superior.f

84

Tabla 1.3
(Continuacin)
Privatizacin:
Estudiantes en centros
educativos privados.
Estudiantes a medio tiempo.
Distribucin de estudiantes
segn el tipo de institucin
de educacin superior.

Gasto en educacin (segn

niveles ISCED) como %
del PIB.

Distribucin del gasto en

educacin general (niveles
ISCED 1, 2, 3 y 4) segn
fuentes de financiacin.
Distribucin del gasto en
educacin superior
(niveles ISCED 5 y 6)
segn fuentes de
financiacin.
Destinatario final del gasto
pblico.

% de estudiantes en instituciones privadas en educacin bsica

(niveles ISCED 1, 2 y 3).
% de estudiantes en instituciones privadas en educacin superior
(niveles ISCED 5A y 6).
% de estudiantes en educacin superior (ISCED 5A y 6) matriculados
a medio tiempo.
% de estudiantes en instituciones privadas con dependencia del
Gobierno.
% de estudiantes en instituciones pblicas con dependencia del
Gobierno.
% de estudiantes en instituciones privadas.
Gasto pblico en educacin general (niveles ISCED 1, 2, 3 y 4).
Gasto privado en educacin general (niveles ISCED 1, 2, 3 y 4).
Gasto pblico en educacin superior (niveles ISCED 5 y 6).
Gasto privado en educacin superior (niveles ISCED 5 y 6).
Proporcin de gasto privado (en relacin al gasto pblico) en
educacin general (niveles ISCED 1, 2, 3 y 4) [A].
Proporcin de gasto privado (en relacin al gasto pblico) en
educacin superior (niveles ISCED 5 y 6) [B].
Proporcin del gasto privado en educacin superior segn el gasto
privado en educacin general [B/A].g
% de gasto pblico.
% del gasto privado de los hogares.
% del gasto privado de entidades privadas.
% de gasto privado total (hogares + entidades privadas).
% del gasto privado subsidiado.
% de gasto pblico.
% del gasto privado de los hogares.
% del gasto privado de entidades privadas.
% de gasto privado total (hogares + entidades privadas).
% del gasto privado subsidiado.
% del gasto pblico directo a instituciones pblicas.
% del gasto pblico directo a instituciones privadas.
% del gasto pblico indirecto (incluyendo transferencias al sector
privado).

85

Tabla 1.3
(Continuacin)
Internacionalizacin:
Movilidad de estudiantes
hacia el extranjero
(outbound).
Movilidad de estudiantes
hacia el exterior segn los
cinco principales pases de
destino.

Movilidad de estudiantes
provenientes del
extranjero (inbound).
Flujo neto o movilidad neta
de estudiantes (inbound outbound = net flow).
Otras variables en el anlisis
de internacionalizacin
(incluyendo todos los
pases en el mundo con
informacin disponible).h

Nmero (en miles) de estudiantes en el extranjero.

Tasa de movilidad hacia el extranjero.
Tasa bruta de matriculacin en el extranjero.
% de estudiantes internacionales en Estados Unidos.
% de estudiantes internacionales en Gran Bretaa.
% de estudiantes internacionales en Francia.
% de estudiantes internacionales en Alemania
% de estudiantes internacionales en Espaa.
% de estudiantes internacionales en Australia.
% de estudiantes internacionales en Japn.
Nmero de estudiantes extranjeros (en miles).
% de mujeres-estudiantes extranjeras.
Tasa de estudiantes provenientes del extranjero.
% de estudiantes internacionales provenientes de Latinoamrica.
Flujo neto de estudiantes internacionales (en miles).
Tasa neta de movilidad de estudiantes internacionales.
Tasa de movilidad hacia el extranjero (outbound).
Tasa de estudiantes provenientes del extranjero (inbound).
Tasa neta de movilidad de estudiantes internacionales (net flow).
Nmero de universidades en el pas entre las 200 mejores del mundo.
PIB per cpita en el ao 2009.
Matrcula (en millones) de estudiantes universitarios.

Fuentes:
OECD (2004-2011) Education at Glance: OECD Indicators. Pars: OCDE. En lnea: www.oecd.org/edu/eag2011.
Times Higher Education (2009) World University Rankings 2009. Londres: The Times Higher Education Supplement
y QS Quacquarelli Symonds ltd. Informacin disponible en la direccin: www.timeshighereducation.co.uk.
United Nations Development Programme (2008) Human Development Indices: A Statistical Update 2008. Nueva
York: UNDP, 62 pp. Ms informacin en: http://hdr.undp.org.
UNESCO (2004-2011) Global Education Digest: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de
World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los datos, o informacin utilizada, corresponden al ao 2007, de otra manera se especifica. La informacin sobre
poblacin e ingreso corresponden al ao 2008.
Los niveles educativos corresponden con la clasificacin internacional estandarizada de la educacin (en ingles The
International Standard Classification of Education ISCED-97) que utiliza la UNESCO desde el ao 1997. Es una
clasificacin de seis niveles educativos que engloba todo el sistema de educacin. El nivel ISCED 1 es primaria, el
2 secundaria, el 3 bachillerato y el 4 los estudios postsecundarios no terciarios. La educacin superior se compone
de cursos tcnicos de nivel superior (nivel 5B); los grados/licenciaturas, especialidades, y msteres (nivel 5A); y
doctorados (nivel 6).
a: Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en ingls PPPs).
b: Corresponde a la tasa de escolarizacin dividida entre la tasa de graduacin.
c: Es el nmero de aos promedio que se espera que un estudiante se matricule a la universidad.
d: Indica la diferencia de gnero en los aos de estudio en la universidad.
e: La proporcin de mujeres graduadas en relacin al total de estudiantes en las carreras de ingeniera, mquina y
construccin (carreras identificadas por una proporcin mayor de varones).
f: Estudiantes graduados en el ao 2002 en relacin al ao 2007.
g: Explica el nivel de privatizacin (en veces) en educacin superior segn el nivel de privatizacin en educacin
general.
h: Segn la informacin disponible en base de datos disponible en la UNESCO.

86

En esta investigacin se utiliza la divisin de niveles educativos que propone la

UNESCO. El sistema educativo se divide en 6 niveles estandarizados para los todos los
pases del mundo. Es una estandarizacin que permite realizar comparaciones
internacionales con significacin; aunque se entiende que los sistemas educativos
alrededor del mundo presentan ciertas diferencias que resultan difciles de incluir en una
categorizacin internacional. Los niveles educativos se conocen como la clasificacin
internacional estandarizada de la educacin (en ingls The International Standard
Classification of Education ISCED-97). Los niveles corresponden al orden numrico y
cronolgico. El nivel ISCDE 1 o primaria, comienza entre los cinco y siete aos. Se
espera que los/as estudiantes permanezcan en ese nivel por seis aos consecutivos. No
requiere de estudios previos. El nivel ISCDE 2 o secundaria tiene estudiantes de entre
12 y 14 aos de edad. El nivel ISCED 3 bachillerato o educacin media superior tiene
estudiantes entre los 15 y 17 aos. El nivel ISCDE 4 o estudios postsecundarios no
terciarios se caracteriza por tener estudios de contenido similar al bachillerato, pero
ofrecen conocimientos ms generales a los/as estudiantes que ya han terminado el nivel
3. El nivel ISCED 5 se divide en dos. El nivel 5A con una duracin mnima de tres
aos, est diseado con una buena base terica, y orientado a proveer de cualidades y
capacidades suficientes para el acceso a estudios de investigacin en nivel superior. El
nivel 5B tiene como mnimo dos aos de duracin y es ms prctico que los estudios de
nivel 5A. El nivel 5B se orienta a desarrollar una especialidad tcnica o especifica que
facilita la entrada al mercado de trabajo. El nivel ISCED 6 o doctorado, son programas
dirigidos a estudios avanzados donde se debe entregar una tesis o investigacin, la cual
represente una contribucin significativa al conocimiento o la ciencia.
La primera parte de la investigacin produce un marco de anlisis internacional
sobre educacin superior, donde se analizan cinco procesos globales. El estudio
internacional permite situar a cada pas en un contexto comparado que descubre algunos
elementos fundamentales sobre la evolucin y caractersticas del sistema universitario.
La segunda y tercera partes de esta investigacin profundizan en el estudio sobre
sistemas universitarios en Mxico como un estudio de casos. Se selecciona el caso de
Mxico por razones varias. Mxico es un pas de poblacin grande y en vas de
desarrollo. El sistema educativo de nivel superior en ese pas se encuentra en un
momento importante de cambios, o procesos, que pueden servir de ejemplo a otros
pases. Adems, Mxico es el pas ms desigual de la OCDE, y se piensa que el sistema
educativo de ese pas puede producir beneficios mayores a su sociedad con polticas
87

sociales apropiadas (OCDE 2008b: 25). La evolucin y expansin del sistema educativo
en Mxico se encuentran en un momento de decisin con repercusiones sociales
significativas. La Universidad en Mxico impacta de forma destacada en la
estratificacin y movilidad social. La distribucin de los servicios educativos de nivel
superior entre quintiles de ingreso es la ms desigual entre pases de la OCDE. El 20%
de la poblacin ms rica del pas utiliza o se beneficia de la mitad de los servicios
pblicos en educacin superior. Es un pas muy desigual con un sistema universitario
que posiblemente funciona como mecanismo de reproduccin de clases sociales. En las
pruebas de PISA 2009, por ejemplo, Mxico es el sptimo pas con el impacto mayor
del contexto socioeconmico familiar sobre el desempeo educativo de los/as
estudiantes. Las caractersticas de este pas en desigualdad social y educacin son
considerables y existen estudios explcitos sobre ello (OCDE). Mxico presenta un
marco de anlisis donde se puede realizar una investigacin en profundidad sobre las
relaciones causales entre variables de resultados acadmicos y desigualdades sociales
trasferidas desde el contexto familiar. Mxico evidencia la necesidad de generar
estudios sociolgicos que analicen los nexos entre educacin y desigualdad. Se trata de
investigaciones que generen una comprensin mayor sobre la realidad social,
particularmente la realidad social de las personas con situaciones econmicas y sociales
ms carenciales. Mxico es un pas muy desigual y con una transferencia de la
desigualdad social elevada. Este estudio pretende generar una serie de recomendaciones
de poltica pblica en educacin superior con el objeto de potenciar las oportunidades
beneficiosas que puede producir el sistema de educacin a la sociedad mexicana.
La segunda parte del estudio es pues una investigacin sobre la evolucin y
estado actual del sistema universitario en Mxico. Se analizan las leyes y programas
educativos relacionados con la educacin superior en ese pas. En la Tabla 1.4 se
encuentra una relacin cronolgica de las principales leyes y programas educativos en
Mxico a lo largo de su historia. La educacin superior depende de forma fundamental
del marco legal, y su evolucin. Es cierto que tambin influyen sobre los sistemas de
educacin superior las tendencias de globalizacin y los procesos aqu estudiados de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El
caso de Mxico no es la excepcin. Se encuentra en un momento evolutivo o de
expansin temprano, donde esas tendencias globales apenas comienzan a percibirse. En
Mxico se aprecia una historia poltica de cambio y acontecimientos. La segunda parte

88

Tabla 1.4
Leyes y programas relacionados con educacin superior en Mxico
1833 Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal.
1867 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal.

1910 Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico.

1917 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
1921 Decreto Presidencial (Obregn); se crea la Secretara de Educacin Pblica, SEP.
1933 Ley Orgnica de la UNAM.
1940 Ley Orgnica de Educacin, LOE.
1942 Ley Orgnica de Educacin Pblica.

1973 Ley Federal de Educacin.

1978 Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, LCES (texto vigente).
1985 Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior, PROIDES.
1989 Programa para la Modernizacin Educativa.
1993 Ley General de Educacin, LGE (texto vigente).
1995-2000 Programa de Desarrollo Educativo.

2001-2006 Programa Nacional de Educacin, PRONAE.

2002 Ley de Ciencia y Tecnologa.
2002 Decreto (Fox); se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
2007-2012 Programa Sectorial de Educacin, PSE.

2025 Visin 2025, que se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.

2030 Visin 2030, que se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Notas:
En 1821 comienza el primer Imperio Mexicano, luego de trescientos aos del Virreinato de la Nueva Espaa (1521-1821). Las
primeras leyes en Mxico sobre educacin aparecen en el ao 1833. Sin embargo ya en el ao 1551 se cre la primera
Universidad en Mxico: la Real y Pontificia Universidad de Mxico.

89

de la investigacin procura un entendimiento sobre el discurso poltico e ideolgico

sobre educacin superior. El anlisis abarca desde la conquista por Espaa (1521,
inicio del Virreinato de la Nueva Espaa) hasta las leyes y programas ms actuales. Se
incluye la visin y misin establecidas en los programas educativos oficiales para los
aos 2025 y 2030. Las leyes permiten un entendimiento mayor sobre las dificultades
que presenta el pas para conseguir un sistema universitario reconocido a nivel
internacional.
El marco legal es fundamental para entender el sistema educativo en cada pas.
Las leyes y programas polticos de educacin moldean e intervienen en la forma en que
los sistemas universitarios se desarrollan. Sin embargo, las leyes solo producen un
entendimiento parcial sobre el desarrollo histrico universitario. Para conocer en
profundidad el desarrollo de la educacin superior en un pas es necesario incluir un
anlisis sobre la evolucin y expansin del sistema educativo universitario. Esta
investigacin analiza la evolucin del la poblacin en el pas y la estructura de
estudiantes e instituciones. Se incluyen adems los datos sobre la distribucin de
estudiantes en instituciones pblicas y privadas, as como la distribucin de estudiantes
segn los tipos de cursos de nivel superior. En la Tabla 1.5 se puede ver una lista de
variables utilizadas para el caso de Mxico. Junto al marco legal, la estructura y
evolucin del sistema universitario mexicano sirven para describir una serie de
caractersticas propias del pas. Se analiza hasta qu punto las leyes y programas
proponen unas condiciones, mientras los datos sobre estudiantes, instituciones (pblicas
y privadas), y programas educativos demuestran una realidad distinta. El objetivo es
conocer hasta qu punto el desarrollo del sistema universitario ha sido coherente con las
exigencias de poltica pblicas en el pas y si lo sigue siendo. Al mismo tiempo se
analiza como las leyes y programas educativos han logrado el desarrollo que se
establece en la poltica pblica en educacin superior.
Se analiza y presenta una lista de prioridades sobre objetivos potenciales de
poltica pblica en educacin superior en Mxico. Las recomendaciones se realizan en
la ltima y tercera parte de la investigacin. Son prioridades de poltica social y pblica
que se realizan a travs de un estudio de casos internacional. Se utiliza el entendimiento
generado previamente sobre los procesos globales de educacin superior
(universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin)
para situar el desarrollo del sistema universitario en un escenario general y global.

90

Tabla 1.5
Sistema de educacin mexicano
Indicador o variable:

Evolucin del sistema de

educacin superior
durante los aos 1950,
1960, 1970, 1980, 1990, y
2000.

Poblacin (en millones).

Tasa de crecimiento (en veces) de la poblacin cada diez aos.
Poblacin entre 20 y 24 aos de edad (en millones).
Total de estudiantes universitarios (en miles).
Tasa de crecimiento (en veces) de estudiantes universitarios cada diez
aos.
% de estudiantes mujeres.
% de estudiantes en licenciatura/grado.
% de estudiantes en postgrado.
Nmero de instituciones de educacin superior.
Nmero de estudiantes por institucin.

Tipo de instituciones de
educacin superior.

Total de universidades en Mxico.

Instituciones pblicas (total).
Universidades federales.
Universidades estatales.
Total de instituciones tecnolgicas.
Institutos tecnolgicos.
Universidades tecnolgicas.
Universidades politcnicas.
Instituciones de formacin de profesorado.
Universidades interculturales.
Otras universidades pblicas.
Universidades privadas (total).
De educacin superior.
De formacin de profesorado.
Total de estudiantes en Mxico.
Estudiantes en instituciones pblicas (total).
Estudiantes en universidades federales.
Estudiantes en universidades estatales.
Estudiantes en total de instituciones tecnolgicas.
Estudiantes en institutos tecnolgicos.
Estudiantes en universidades tecnolgicas.
Estudiantes en universidades politcnicas.
Estudiantes en instituciones de formacin de profesorado.
Estudiantes en universidades interculturales.
Estudiantes en otras universidades pblicas.
Estudiantes en universidades privadas (total).
Estudiantes de educacin superior.
Estudiantes de formacin de profesorado.
Tamao medio (nmero de estudiantes por institucin) de cada tipo de
institucin de educacin superior en Mxico.

91

Tabla 1.5
(Continuacin)

Estudiantes en educacin
superior.

Nmero y % de estudiantes en cursos de nivel tcnico superior.

Nmero y % total de estudiantes en cursos de licenciatura/grado.
En universitaria y tecnolgica.
En educacin normal.
Nmero y % total de estudiantes en cursos de postgrado.
Por especialidad.
Por maestra.
Por doctorado.
Nmero y % de estudiantes segn el tipo de estudios (todos los cursos
tcnicos, de licenciatura, y postgrado) en instituciones de educacin
superior pblicas.
Nmero y % de estudiantes segn el tipo de estudios (todos los cursos
tcnicos, de licenciatura, y postgrado) en instituciones de educacin
superior privadas.
% de estudiantes en instituciones privadas segn el tipo de estudios
(todos los cursos tcnicos, de licenciatura, y postgrado).

Fuentes:
Anuario estadstico 2006-2007 de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). Para
informacin (incluyendo datos actualizados) vase las "estadsticas de educacin superior" en el sistema de informacin en lnea:
http://www.anuies.mx/ (marzo 2010).
Jos L. Cuevas Nava (2000) La ANUIES en la lnea del tiempo: 50 aos de historia. Mxico DF: Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), 111 pp.
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico.
Mxico DF: Ministerio de Educacin Pblica, 256 pp. (Table 2.1 Distribution of total enrollment in higher education, p. 50).

92

Adems, el caso de Mxico se analiza previamente en base a sus leyes y programas

educativos, principalmente aquellos relacionados con educacin superior, y segn la
evolucin y estructura del sistema universitario.
La parte tercera de la investigacin es un estudio internacional de casos,
centrado en el sistema de educacin superior en Mxico. Es un estudio que incluye a
Mxico, Espaa, Estados Unidos, y Gran Bretaa, adems de la media de los pases
miembros de la OCDE. Los pases seleccionados funcionan como escenarios ideales o
caminos posibles que podra seguir la poltica pblica en Mxico. Los pases son casos
de escenarios deseados, exitosos, y que cuentan con reconocimiento internacional
avalado. Son pases que han logrado un desarrollado superior a Mxico. El objetivo es
comparar una serie de indicadores relacionados con la poltica pblica, pero de manera
principal con la eficiencia y calidad del sistema universitario. El estudio de casos utiliza
57 indicadores relacionados con la educacin superior. En la Tabla 1.6 puede verse una
lista de los indicadores utilizados. El estudio permite un contraste detallado sobre el
sistema universitario en Mxico en relacin a pases ms desarrollados. Esto se debe a
que el objetivo es producir una serie de recomendaciones especficas y contrastadas a
nivel internacional. Es una forma de conocer la realidad del sistema universitario en
Mxico, de situarlo en un nivel de desarrollo, y producir opciones diferentes para un
progreso mejor del sistema universitario en ese pas. El argumento de fondo es que la
universidad en Mxico podra funcionar mejor logrando reducir la reproduccin de
clases y estratificacin social.
En esta investigacin no se tiene como propsito generar nuevas teoras o
desvelar relaciones o fenmenos sociales novedosos. Se trata de verificar
comparativamente la situacin actual de Mxico en relacin con otros pases y, tambin,
analizar las teoras sociolgicas utilizando datos recientes. Las recomendaciones que se
realizan en el estudio de casos internacional incorporan las ideas de informes globales
sobre educacin. El estudio discute los resultados en dos informes principales de la
OCDE. El primero es el Informe de PISA, que recoge datos sobre estudiantes jvenes
de 15 aos (OCDE 2010a). El estudio de PISA permite analizar la realidad de los/as
jvenes pre-universitarios; principalmente se conoce el desempeo acadmico a nivel
internacional, y la relacin existente entre el desempeo escolar y el contexto
socioeconmico de los estudiantes. El informa de PISA ayuda a

93

Tabla 1.6
Indicadores del estudio comparativo internacional y el caso de Mxico
Indicador o variable:
Casos del estudio:
Casos utilizados para el
anlisis comparativo.

Mxico, la media o promedio de la OCDE, Espaa, Gran

Bretaa, y Estados Unidos.

Indicadores pre-universitarios:

Resultados de PISA.

ndice socioeconmico de
PISA.

Promedio de la prueba de PISA.

Resultados de la prueba de lectura.
Resultados de la prueba de matemticas.
Resultados de la prueba de ciencias.
Incremento en puntos en lectura (2009-2000).
% de estudiantes con las notas ms bajas y ms altas en lectura en
los aos 2000 y 2009.
Incremento en puntos en matemticas (2009-2003).
% de estudiantes con las notas ms bajas y ms altas en
matemticas en los aos 2003 y 2009.
Incremento en puntos en ciencias (2009-2006).
% de estudiantes con las notas ms bajas y ms altas en ciencias
en los aos 2006 y 2009.
ndice de estatus econmico, social, y cultural.a
% de estudiantes por debajo de -1,00 en el ndice.
Cambio del ndice en el perodo (2009-2000).
Resultados PISA ajustados por el ndice de estatus econmico,
social, y cultural en el ao 2009.
Puntos de diferencia entre estudiantes por un cambio de una
unidad en el ndice socioeconmico PISA.b
Puntos de diferencia en el ao 2009 respecto del ao 2000.
Puntos entre centros educativos con una diferencia de una unidad
en el ndice PISA.
Puntos de diferencia en 2009 respecto de 2000.

Indicadores utilizados en el estudio comparativo de casos:

Informacin bsica de los

pases.

Poblacin, en millones (2008).

PIB por persona en miles de dlares (2008).c
% de la poblacin adulta (25-64 aos de edad) con al menos
bachillerato terminado.
% de la poblacin adulta (25-64 aos de edad) con educacin
superior.
Proporcin de jvenes entre 15-19 realizando estudios (2007).
Proporcin de jvenes entre 20-29 realizando estudios (2007).
Proporcin de estudiantes de 35 aos o ms (2003).

94

Tabla 1.6
(Continuacin)

Distribucin de la
poblacin segn
cohortes de edad y
actividad.

Tasas de empleo.

Estudiantes de educacin
superior.

Financiacin de la
educacin superior.

Financiacin a estudiantes.

% de la poblacin entre 15-19 estudiando.

% de la poblacin entre 15-19 trabajando.
% de la poblacin entre 15-19 que no estudia ni trabaja.
% de la poblacin entre 20-24 estudiando.
% de la poblacin entre 20-24 trabajando.
% de la poblacin entre 20-24 que no estudia ni trabaja.
% de la poblacin entre 25-29 estudiando.
% de la poblacin entre 25-29 trabajando.
% de la poblacin entre 25-29 que no estudia ni trabaja.
Tasa de empleo de varones entre los 24-64 aos.
Tasa de empleo de mujeres entre los 24-64 aos.
Tasa de empleo de varones con educacin superior entre los 2464 aos.
Tasa de empleo de mujeres con educacin superior entre los 2464 aos.
Nmero de estudiantes (millones) en el ao 2007.
Cambio en el nmero de estudiantes en el ao 1995 (2000=100).
Cambio en el nmero de estudiantes en el ao 2006 (2000=100).
Nmero de mujeres estudiantes por cada 100 varones (2007).
Tasa bruta de matriculacin (GER en ingls) en el ao 1970.
Tasa bruta de matriculacin (GER en ingls) en el ao 2007.
Profesores (en miles) en educacin superior en el ao 2007.
Nmero de estudiantes por profesor (2007).
Proporcin de estudiantes en instituciones privadas (2007).
Proporcin de gasto privado (%) en el ao 2006.
Proporcin de gasto privado de los hogares (%) en el ao 2006.
Gasto pblico como porcentaje del PIB (2006).
Gasto en educacin superior como % del PIB (2006).
Gasto en educacin superior como % del gasto total en
educacin.
Gasto pblico como % del PIB (2006).
Gasto privado como % del PIB (2006).
Cambio en el gasto total en el ao 1995 (2000=100).
Cambio en el gasto total en el ao 2006 (2000=100).
Cambio en el gasto pblico en el ao 1995 (2000=100).
Cambio en el gasto pblico en el ao 2006 (2000=100).
% de gasto pblico directo a instituciones pblicas.
Subsidios pblicos a instituciones privadas como % del PIB
(2006).
Gasto anual por estudiante de educacin superior, en miles de
dlares (2006).b
Cambio en el gasto por estudiante en el ao 1995 (2000=100).
Cambio en el gasto por estudiante en el ao 2006 (2000=100).
Ayuda financiera y becas a estudiantes como % del gasto pblico
(2006).
Prestamos a la educacin como % de gasto pblico (2006).

95

Tabla 1.6
(Continuacin)
Financiacin del
profesorado.
Financiacin en
investigacin,
desarrollo, e
innovacin.
Movilidad internacional de
estudiantes.

Gasto en personal docente como % de gasto (2006).

Gasto en otro personal universitario como % de gasto (2006).
Gasto nacional en I+D como % del PIB.
Gasto en I+D en instituciones de educacin superior como % del
PIB.
Proporcin de estudiantes graduados de doctorado (2007).
Personal en investigacin por cada 1.000 empleados en el pas
(2007).
% del total de investigadores nacionales en empresas privadas.
Tasa de estudiantes provenientes del extranjero (2007).d
Tasa de movilidad estudiantil hacia el extranjero (2007).d

Fuentes:
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
OECD (2009a) Education at Glance 2009: OECD Indicators. Pars: OCDE, 470 pp.
OECD (2010a) PISA 2009 Assessment Framework: Key Competencies in Reading, Mathematics and Science. Pars:
OCDE, 292 pp.
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE,
66 pp.
OECD (2010c) PISA 2009 Results: Executive Summary. Pars: OCDE, 22 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for
Mexico. Mxico DF: Ministerio de Educacin Pblica, 256 pp.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp.
Notas:
a: El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EESC, o en ingls ESCS: PISA Index of Economic, Social
and Cultural Status) est compuesto por tres grupos de datos: (1) Riqueza familiar, (2) posesiones de carcter
cultural, y (3) recursos acadmicos. Oscila entre 0,72 y -1,22.
b: Puntos que incrementan los resultados medios de los/as estudiantes (y centros educativos) en las pruebas de lectura de
existir un incremento de una unidad en el ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA. Es la diferencia en
puntos de la prueba de lectura entre jvenes con una diferencia de una unidad en el ndice socioeconmico de PISA.
c: Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en ingls PPPs).
d: No incluye estudiantes de Erasmus (con programas de hasta dos semestres).

96

explicar la situacin de los/as estudiantes antes de iniciar la educacin superior. El

segundo informe pertenece a un grupo de investigaciones sobre educacin superior
realizadas por la OCDE conocidas como Educacin universitaria para las sociedades
del conocimiento. Es una investigacin sobre 24 pases donde se examina en informes
diferentes las caractersticas de los sistemas universitarios a nivel global. En esta
investigacin se utiliza de manera especial el Informe Review on Tertiary Education:
Mexico (OCDE 2008b) que contiene algunas recomendaciones para la poltica social y
pblica en Mxico. Se analizan indicadores y la estructura del sistema universitario en
torno a ocho temticas fundamentales: gobernanza; recursos y financiacin; calidad y
excelencia; equidad y ayudas econmicas; desigualdades geogrficas y
descentralizacin; investigacin, desarrollo, e innovacin; mercado laboral; e
internacionalizacin. Las recomendaciones que propone esta investigacin consideran,
por ltimo, la declaracin universal sobre educacin superior realizada por la UNESCO
en 1998. La UNESCO ha propuesto una serie de recomendaciones sobre poltica
pblica que son reconocidas como las pautas ideales y esperadas en un sistema
universitario a nivel nacional. Son recomendaciones que se utilizan de referencia para
desarrollar la lista de prioridades de poltica pblica para educacin superior que aqu se
proponen sobre el caso mexicano. El objetivo es utilizar, contrastar, y desarrollar las
recomendaciones expuestas en estos informes, junto a indicadores recientes y
comparados a nivel internacional, para producir una serie de sugerencias razonadas y
especficas sobre poltica pblica de educacin superior en Mxico.

***

Esta tesis doctoral se basa en ideas tericas y metodolgicas especficas que ofrece la
Sociologa. En especial se utilizan las contribuciones de la sociologa de la educacin y
de las desigualdades sociales. El tema central en esta investigacin es la Universidad. Se
estudian los sistemas de educacin superior a nivel global, y tambin se realiza un
estudio sobre el caso de Mxico. La investigacin se divide en tres partes. La primera
parte es un estudio sobre tendencias o procesos globales de nivel superior. Se analizan
los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin e
internacionalizacin de los sistemas universitarios alrededor del mundo. Se utiliza una
veintena de pases para estudiar esos procesos, aunque tambin se analizan indicadores
clave sobre los 27 pases de la Unin Europea. Las universidades se encuentran en una
97

poca de transformaciones, algunas impulsadas por el proceso de globalizacin y

mercantilizacin contemporneas. Son cinco procesos destacados a nivel universitario
por su influencia en las dinmicas de movilidad y desigualdad social. La segunda y
tercera parte de la investigacin son un anlisis de casos, centrando la atencin en el
sistema de educacin superior mexicano. El objetivo es producir un anlisis de polticas
sociales y pblicas en educacin superior. Para ello se sita el sistema universitario
mexicano en un contexto globalizado (de tendencias mundiales), para luego discutir las
leyes y programas educativos existentes en el pas, se analiza la evolucin y estructura
de estudiantes, instituciones, y programas educativos de nivel superior, as como las
recomendaciones de informes realizados por instituciones internacionales sobre
educacin superior en Mxico. Las recomendaciones propuestas de poltica pblica se
debaten en torno a ocho temticas relacionadas con la educacin superior en el pas: (1)
gobernanza; (2) recursos y financiacin; (3) calidad y excelencia; (4) equidad y ayudas
econmicas; (5) desigualdades geogrficas y descentralizacin; (6) investigacin,
desarrollo, e innovacin; (7) mercado laboral; (8) e internacionalizacin. Las
recomendaciones surgen del anlisis de escenarios mejores o ms desarrollados (casos
ideales segn la situacin del pas). Para ello se utiliza la media de los pases que
conforman la OCDE y adems los casos de Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. El
objetivo fundamental de la segunda parte es presentar y analizar, a travs de un estudio
comparativo de pases, la situacin de Mxico. Al mismo tiempo se busca romper con la
tradicin en Mxico de objetivos de Gobierno ambiguos y grandilocuentes, proponiendo
una serie de recomendaciones concretas, que presentan indicadores claros y especficos,
para cada rea relacionada a la educacin superior en el pas.
En los ltimos treinta aos de desarrollo econmico las desigualdades han
aumentado, y la riqueza se concentra cada vez ms entre los ms ricos. El siglo XXI
viene acompaado de un cambio de cosmovisin. Los gobiernos de los pases
desarrollados reorientan la poltica pblica hacia un beneficio social mayor. La
tendencia es go social!, como advierte el informe de la OCDE Divides We Stand. Se
trata de generar una igualacin social mayor, de construir sociedades ms justas,
meritocrticas, democrticas. Es un cambio de orientacin, que favorece el desarrollo
econmico, pero con sociedades ms iguales. De lo contrario se hace difcil alcanzar las
sociedades basadas en el conocimiento. Se pide un cambio, ya que el crecimiento
econmico, por si solo, no resuelve la desigualdad social. La situacin se agrava con la
crisis econmica que comienza en 2008. En los pases desarrollados las estrategias del
98

Estado se suelen dividir en dos. Una parte de la poltica pblica se dirige a manejar los
impuestos y las trasferencias. Los impuestos reducen la desigualdad de ingresos, pero
en los ltimos aos han perdido algo de efectividad y requieren de una capacidad mayor
para recaudar impuestos entre las personas con ingreso altos. Las transferencias
producen un beneficio importante en las personas que las reciben, pero benefician a
grupos pequeos y marginados. Por otro lado la poltica pblica puede garantizar
servicios pblicos. Entre los ms importantes estn: sanidad, educacin, vivienda,
educacin y cuidado infantil, as como cuidados a las personas mayores. La sanidad y la
educacin son las que producen un impacto mayor en la igualacin social. La sanidad
pblica produce el efecto igualatorio ms importante entre servicios pblicos, garantiza
una atencin mdica generalizada, mientras que eleva la calidad de vida de las personas
en el pas. El potencial de la educacin pblica es similar a la sanidad, pero esta
garantiza el acceso a unos conocimientos y habilidades bsicas a las personas. El
beneficio potencial de sanidad y educacin es similar. Ambas producen igualacin
social, elevan el ingreso disponible de los hogares en todas las personas, y favorecen
ms a los estratos sociales de ingreso bajo.
Cada nivel educativo produce un efecto diferente en las personas, y tambin a
nivel de pases. La educacin obligatoria y media superior producen igualacin en las
personas y sociedades. Una razn es que estos niveles educativos son universales en la
poblacin (en los pases desarrollados). Su acceso generalizado produce la igualacin de
capacidades y educacin en la poblacin. La educacin superior tiene una participacin
inferior de la poblacin, y funciona como mecanismo de distincin profesional. Adems
tiene una participacin mayor de los estratos sociales altos. Al mismo tiempo, los
servicios pblicos de educacin superior se utilizan en proporcin mayor por los
estratos sociales altos. En la modernidad la educacin superior se ha extendido a buena
parte de las personas. Las tasas de matriculacin se cuadriplican desde el ao 1970. En
el ao 2007 se matricula una de cada cuatro personas (en edad de estudiar la
universidad) a nivel mundial. En los pases desarrollados la matrcula universitaria
alcanza a dos de cada tres jvenes en edad correspondiente. El crecimiento de la
matrcula de nivel superior permite un aumento de estudiantes perteneciente a estratos
sociales de ingreso bajo. La matrcula se ha extendido, pero los niveles de graduacin y
de fracaso escolar son an elevados. El problema es que llegan a la Universidad unos/as
pocos, un grupo de personas que en su mayora son de estratos sociales altos. Durante el
perodo de estudios fracasan muchos/as, que en mayora son aquellos/as estudiantes
99

pertenecientes a estratos sociales ms bajos. Se gradan algunos/as estudiantes que en

mayora pertenecen a estratos sociales altos. Esos/as estudiantes adquieren las supuestas
etiquetas de garanta que requiere el mercado laboral, consiguen los empleos mejores, y
se diferencian del resto de la poblacin a travs de salarios ms altos. As, a diferencia
de la educacin pblica obligatoria y media superior, la educacin superior pblica
desaprovecha parte de su potencial para generar igualacin social y puede reducir la
movilidad social.
La Universidad pasa por un perodo de cambios globales. Se ve envuelta en las
dinmicas de la mercantilizacin y globalizacin. Adems se ve afectada por procesos
globales ms especficos del mundo universitario. Destacan por su impacto en la
igualacin y estratificacin social cinco procesos: universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El proceso de universalizacin
detalla el incremento de personas adultas con estudios superiores, de estudiantes de
educacin superior, y de estudiantes que consiguen terminar con xito los estudios
superiores. El proceso de feminizacin analiza el aumento de mujeres en educacin
superior, ellas son mayora, y presentan diferencias en relacin al varn en cuanto a
asistencia y graduacin de los estudios superiores. La feminizacin presenta un techo de
cristal; proporcionalmente son pocas profesoras. El proceso de especializacin se
explica por un nmero y proporcin mayor de estudiantes universitarios, analiza la
distribucin de cursos tcnicos, grados o licenciaturas, msteres y doctorados (niveles
ISCED 5B, 5A, y 6), y el aumento de las tasas de graduacin universitaria. La
privatizacin analiza un incremento de estudiantes en instituciones privadas, y el
aumento de los fondos privados (principalmente de la familia) a nivel universitario. La
internacionalizacin describe el aumento de estudiantes internacionales, y de los flujos
de estudiantes. La internacionalizacin se expande, y presenta relacin con el nmero
de universidades reconocidas a nivel internacional y con la riqueza de los pases. Cada
proceso permite hiptesis simples, que se analizan en un contexto comparativo
internacional. Son procesos que pueden favorecer el potencial de las polticas pblicas
en educacin superior. Su anlisis detallado permite plantear estrategias especficas para
cada pas en el contexto internacional.
La investigacin presenta un marco de anlisis internacional sobre educacin
superior. El estudio permite situar a cada pas en un contexto comparativo sobre
caractersticas del sistema universitario. Se analizan los sistemas de educacin superior
a nivel global, en pases y continentes diferentes, para luego estudiar comparativamente
100

el caso mexicano. Se selecciona el caso de Mxico para analizar algunas relaciones

entre educacin superior y desigualdad social. Es un pas desigual, con un sistema
universitario que favorece a las clases sociales altas. El caso de Mxico puede servir de
ejemplo a otros pases en desarrollo, con sistemas de educacin superior similares: en
proceso de expansin y mejora de la calidad educativa universitaria. Mxico evidencia
la necesidad de analizar los nexos entre las desigualdades sociales y la educacin
superior. La Universidad juega un papel destacado en la estratificacin y movilidad
social de ese pas. En Mxico, la Universidad puede producir beneficios importantes a
la sociedad con el impulso de polticas sociales y pblicas adecuadas (OCDE 2008b:
25). Este estudio trata una serie de recomendaciones de poltica pblica de educacin
superior enfocadas a mejorar el potencial benfico de la educacin superior en la
sociedad mexicana. Para identificar objetivos claros, se analizan las leyes relacionadas a
educacin de nivel superior, desde el ao 1521 hasta los programas de educacin de
2006-2012. Se analiza la estructura actual, y evolucin del sistema universitario
(estudiantes e instituciones) en los ltimos cincuenta aos. Se realiza un estudio
comparativo con cuatro sistemas de educacin superior (Mxico, Espaa, Estados
Unidos y Gran Bretaa) y la media de los pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos, OCDE. Se discuten los informes internacionales de PISA,
Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes del 2010 (OECD 2010a), el
informe Tertiary Education for the Knowledge Society (OECD 2008c; y OCDE 2008d),
y el informe Review of Tertiary Education: Mexico (OCDE 2008b). A la vez se utilizan
los datos comparativos de los informes de Education at a Glance (de la OCDE) y de
Global Education Digest (de la UNESCO). Con datos comparativos internacionales, un
anlisis sobre tendencias globales entre sistemas de educacin superior, el marco legal
existente y la estructura y evolucin del sistema universitario mexicano esta
investigacin propone 33 estrategias para la poltica social y pblica de educacin
superior en Mxico.
El mundo es globalizado. Las sociedades modernas se desenvuelven en ciudades
globales dependientes de cadenas globales de produccin y de mercados financieros
interconectados a escala global. Los pases y sus Gobiernos se encuentran influenciados,
y dependientes, cada vez en medida mayor por lo que sucede en el exterior, con
independencia de la capacidad que el Estado tenga para reaccionar o adaptarse. Los
estudios, como el presente, que analizan problemticas o cuestiones sobre la vida social
a nivel de pases deben considerar el contexto internacional. Solo as se pueden debatir
101

polticas pblicas coherentes sobre las estrategias mejores de desarrollo. Los pases se
desarrollan en conjunto, con dependencia mutua e interaccin inmediata. Las polticas
nacionales son pues mejores en perspectiva comparada evitando asilamientos y miopa
sobre las tendencias, a veces inminentes, que acontecen entre pases vecinos, o ms
desarrollados. Las polticas pblicas de educacin superior se ven inmersas, al igual que
el desarrollo de los pases, en un contexto competitivo, interdependiente con otros
pases, y globalizado. La educacin, o las condiciones y caractersticas del sistema
educativo, afectan de forma particular a la poblacin de cada pas. Su influencia se
asocia a elementos positivos. Cada nivel de educacin produce beneficios especficos
sobre la sociedad. Desde la educacin pre-primaria hasta la Universidad, y la educacin
durante el ciclo vital, el valor de la educacin es considerable en trminos de calidad de
vida. Los estudios ms recientes confirman que a nivel monetario (y de impuestos) las
inversiones realizadas en educacin son provechosas. A nivel de educacin superior los
beneficios sociales mejores (de igualacin social intra/inter-generacional) se obtienen
con una escolarizacin elevada, igualdad de acceso entre clases sociales y a nivel
geogrfico, con educacin de calidad en las diferentes reas y niveles educativos,
igualdad de gnero, y diversidad en el origen de los recursos (evitando el gasto de las
familias). El problema no es identificar las cuestiones ideales en educacin superior sino
de producir estrategias para impulsar el sistema universitario hasta lograr esas
condiciones. El Estado es un actor fundamental, la ley o el marco legislativo, la
sociedad civil, y las empresas deben actuar en conjunto para potenciar los beneficios
sociales producidos por el sistema universitario. Se benefician las personas, pero
tambin la economa, el mercado laboral, las empresas o industria, y el Estado. La
Universidad tiene el potencial de convertir los intereses de diversos actores sociales en
beneficios que impactan positivamente a la sociedad en general. En condiciones
adecuadas la Universidad colabora con una economa competitiva e incrementa la
innovacin y el desarrollo. Adems puede incrementar el respeto a la diversidad global,
mejorar la democracia, dar oportunidad al talento de las personas sin importar su origen,
y produce movilidad social intra/inter-generacional. Puede colaborar con una sociedad
con ciudadanos crticos, una sociedad que tiende a basarse en el conocimiento.

102

Captulo 2

UNIVERSALIZACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR

103

No society can surely be flourishing and happy, of which the far greater part
of the members are poor and miserable (Adam Smith).

A pesar de la crisis econmica mundial, o quizs por ella, la Universidad se encuentra

en una etapa de expansin. Los fenmenos ms globales, como el Proceso de Bolonia o
la creacin de rnking internacionales, producen cambios de homogenizacin en los
sistemas educativos universitarios a nivel mundial. Otros elementos, algo menos
globales o ms de nivel nacional, como la universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin hacen de la universidad una
experiencia novedosa en el siglo XXI. Son procesos que suceden a ritmos distintos, pero
que estn presentes en la mayora de pases de este estudio. Un anlisis macro sobre los
sistemas educativos de nivel superior permite identificar esos cinco procesos. La
universalizacin es quizs el proceso ms importante. La educacin superior se ha
masificado en los pases desarrollados. Entre pases, una sociedad basada en el
conocimiento es una estrategia comn. A nivel de personas la Universidad se ha
convertido en una apuesta necesaria, pero con riesgos y sesgos, para lograr la insercin
exitosa en el mercado laboral. Ms an, la Universidad conlleva beneficios potenciales
durante el ciclo vital, y que trasciende a los hijos/as. Su extensin a la mayora de la
poblacin no es una coincidencia, sino un objetivo deseado a nivel individual, nacional,
y global.

Marco internacional

Inicio este captulo con una descripcin breve sobre los sistemas educativos de los
pases que conforman el estudio. Es una introduccin previa al anlisis detallado del
proceso de universalizacin. Se trata de una revisin de elementos que caracterizan a
pases y sistemas educativos de forma descriptiva y de su relacin. Se analiza la
informacin sobre el tamao de la poblacin y la esperanza de vida de las personas. Se
distinguen los pases segn el nivel de ingreso por persona y el ndice de desarrollo
humano. Son variables que representan caractersticas bsicas sobre poblacin y
desarrollo entre pases. Adems, se incluyen algunos datos esenciales sobre educacin
superior. El objetivo es conocer las caractersticas ms generales de poblacin y
desarrollo mientras se produce una aproximacin a la informacin de sistemas
104

educativos de nivel superior. Las variables sobre educacin superior tratan sobre el
nmero de estudiantes y profesores, el nmero de aos promedio en la universidad, el
gasto total en educacin como porcentaje del PIB, el gasto en educacin superior como
porcentaje de PIB, y la proporcin del gasto en educacin superior con respecto del
gasto total en educacin. Incluyo datos del tamao de los sistemas educativos en base al
nmero de estudiantes y profesores. Explico la disponibilidad de recursos, o nivel de
inversin, en educacin segn indicadores sobre el gasto total en educacin y en
educacin superior.
Los pases que se analizan en el estudio corresponden con distintas reas
geogrficas y niveles de ingreso. En la Tabla 2.1 se puede ver la lista de pases del
estudio11. Se incluyen pases de Amrica Latina, Asa, y la Unin Europea, incluyendo
adems Estados Unidos, Australia, y Rusia. El grupo de pases seleccionados
corresponde con el 58% de la poblacin mundial, adems de tener el 66% de los
estudiantes a nivel global. Los pases se ordenan por reas continentales y luego de
arriba a abajo por niveles de ingreso. El primer grupo de pases pertenece a Amrica
Latina, donde Mxico es el pas con el ingreso per cpita ms elevado y Cuba el pas
con el ingreso per cpita ms bajo. La seleccin de pases no considera a los pases con
el mayor o menor ingreso del continente, sino que dentro de la seleccin de pases
realizada se ordenan de mayor a menor ingreso. Debajo del grupo de pases de
Latinoamrica, est la media o promedio de la regin, que incluye a todos los pases del
continente (no solo los pases seleccionados en el estudio). Estados Unidos y Australia
representan a las regiones de Norte Amrica y Oceana. Se incluye un grupo pequeo de
pases representativos de Asia. Los datos sobre la media de los pases asiticos, o
continente asitico, no estn disponibles en las bases de datos consultadas. Sigue el
grupo de pases europeos, tambin ordenados de mayor a menor segn el ingreso per
cpita. En algunos casos la media o el valor promedio para los pases europeos se
encuentra disponible. El dato incluye a los 27 pases que conforman la Unin Europea.
Se aade Rusia separado de los pases europeos. En esta investigacin se excluye el
continente africano. Sin embargo, en los clculos de la media global se consideran todos
los pases del mundo. Se incluye informacin sobre la media mundial o los valores
promedio globales siempre que la informacin se encuentra disponible.

11. El orden pases que se aprecia en la tabla se mantiene en el resto de tablas y captulos.

105

304

Estados Unidos

Japn
Corea de Sur
China
India

128
49
1.326
1.140

21

565

Amrica Latina c

Australia

106
17
40
28
192
44
11

Millones

Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

Pases:

82
78
73
64

81

78

73

70
78
75
73
72
72
78

Esperanza
de vida
(aos al
nacer)

Poblacin:

34,1
27,9
5,0
3,0

35,7

46,7

10,6

14,5
14,5
14,3
12,8
10,3
8,9

PIB per
cpita (en
miles de
dlares)

0,96
0,93
0,76
0,61

0,96

0,95

0,81

0,84
0,87
0,86
0,83
0,81
0,79
0,86

ndice de
Desarrollo
Humano
2006

106

4.033
3.209
25.346
12.853 a

1.084

17.759

17.757

2.529
753
2.202
1.381 a
5.273
1.373
865

8
16
19

516
202
1.326

14

12

9
14
16
13
14
16
6

1.310

1.439

275
55
142 a
109 a
368
88
136

4,6
2,9
1,2
0,5 a

3,7

4,1

1,8

1,4
2,8
3,5 a

1,6
1,6
5,5

1,5 a
2,8

0,8 b

5,0 a
7,6

4,4 b

3,0 a

7,7 a

1,8 a

6,4 a

1,3% a
1,7
1,0 a

2,5
3,3

6,4% a
5,7
5,2 a

7,3
13,5

30
37

18

28

39

20%
30
19

34
24

% B/A

Gasto como % del PIB en:

Ratio de
Aos
estudiantes promedio Educacin Educacin
Estudiantes Profesorado
total
superior
por
de
(en miles) (en miles) profesor/a
[A]
[B]
estudio

Educacin Superior:

Tabla 2.1
Informacin bsica de los pases

497

142

6.692

Unin Europea

Rusia

Mundo

68

65

81
79
79
79
80
81
80
75

10,4

16,1

30,7

37,4
35,6
35,4
35,4
34,0
32,0
30,8
17,6

0,75

0,81

0,96
0,94
0,94
0,95
0,96
0,95
0,94
0,88

150.656

9.485

656

1.149 f

16.611 e
9.370

36
295
126 a
19 a

144
104
99

414

2.363
309
2.180
1.777
2.034
2.147

16

1,2

3,7

3,1 g

14

3,6

2,9
4,6
2,8
3,0
3,1
3,4

12

19
16

12
20
22

1,7 a
1,1 a
1,4 b
1,7 a
1,3 a

0,9 a
1,6 b

6,5 a
4,8 a
6,4 b
5,8 a
6,0 a

4,9 a
5,9 b

107

Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
b: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
c: Incluyendo los pases del Caribe.
e: Sin incluir a Alemania.
f: Sin incluir a Luxemburgo, Dinamarca, y Francia.
g: Sin incluir a Alemania y Luxemburgo.

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
United Nations Development Programme (2008) Human Development Indices: A Statistical Update 2008. Nueva York: UNDP, 62 pp. Ms informacin en: http://hdr.undp.org.

9
82
61
5
62
46
60
38

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

Tabla 2.1
(Continuacin)

26
23
22
29
22

18
27

En el ao 2007 el mundo tiene unas 6.692 millones de personas. La mayora se

concentran un unos pocos pases. Tan solo China e India poseen una tercera parte de la
poblacin mundial, son los dos pases ms poblados del mundo. En toda Amrica
Latina son unas 565 millones de personas, menos de la mitad que China o India. La
Unin Europea tiene menos de personas que Amrica Latina, cerca de 500 millones.
Los pases ms poblados en el estudio despus de China e India son Estados Unidos con
304 millones de personas y Brasil con 192 millones de personas. Los pases menos
poblados del estudio son Finlandia y Suecia, ambos en la Unin Europea, con cinco y
nueve millones de personas respectivamente. Luego se encuentran Cuba y Chile como
los menos poblados en Latino Amrica. El tamao de la poblacin de cada pas se
relaciona con el tamao de la cohorte de personas en edad de estudiar, y por lo tanto se
puede relacionar con los sistemas educativos. El tamao de la poblacin no parece tener
una relacin obvia con el tamao del sistema educativo de nivel superior, ya sea el
nmero de estudiantes o profesores. La falta de relacin se explica por niveles distintos
de matriculacin y a las dinmicas demogrficas de cada pas. En el caso de los niveles
educativos bsicos u obligatorios la relacin entre el tamao de la poblacin y el
sistema educativo es ms obvia. En educacin superior los niveles de matrcula son
inferiores y tienden a variar ms entre pases. La relacin es pues menos evidente. En
cualquier caso los pases con poblaciones ms pequeas presentan sistemas educativos
limitados al tamao de su poblacin. Por ejemplo, en los casos de los pases con menos
de treinta millones de personas el nmero de estudiantes universitarios nunca supera el
milln y medio. En el caso de pases con ms de cien millones de personas, los sistemas
educativos presentan un mnimo de dos millones y medio de estudiantes. Un pas de
poblacin pequea con una tasa alta de matrcula universitaria y con una cohorte grande
en edad de estudiar, no puede lograr los niveles de matrcula (en nmero) de los pases
ms poblados.
La poblacin de cada pas se utiliza como referencia de las caractersticas del
sistema educativo. La esperanza de vida es un indicador de poblacin que presenta una
relacin significativa con la educacin superior. La esperanza de vida en el mundo es de
68 aos, una esperanza de vida inferior a la que presentan la mayora de pases del
estudio. En nuestra muestra India y Rusia tienen una esperanza de vida inferior a la
media mundial. Los pases de la Unin Europea son los ms longevos, entre 75 y 81
aos entre los pases del estudio. Los pases asiticos y Australia presentan una
diversidad mayor. Japn es el pas ms longevo del estudio. En Amrica Latina los
108

pases presentan una esperanza de vida ms corta, aunque superior a la media global. La
esperanza de vida en los pases latinos vara desde 70 aos en Mxico a 78 aos en
Chile y Cuba. La esperanza de vida es una caracterstica poblacional relacionada con
elementos sociales y econmicos de cada pas. En el caso de los sistemas educativos, la
esperanza de vida se relaciona con el nmero de aos de estudio de nivel superior. El
nmero de aos promedio en educacin superior es un dato que explica la esperanza de
vida universitaria. A mayor esperanza de vida, mayor esperanza de vida universitaria12.
Se podra decir que la expectativa de vivir ms aos incrementa la rentabilidad de
invertir en educacin. Esa relacin se puede asociar a que los pases con esperanza de
vida mayor tienden ser ms desarrollados y a disponer de un ingreso mayor por persona.
La esperanza de vida no explica el nmero de estudiantes o profesores. Tampoco se
asocia con diferencias en los niveles de gasto educativo o de nivel superior.
El ingreso medio por persona a nivel global es algo superior a diez mil dlares
anuales. En el estudio el ingreso por persona vara entre 3.000 dlares y 46.700 dlares,
es una diferencia de ingreso de ms de quince veces (India y Estados Unidos
respectivamente). El mundo es mucho ms desigual, los pases del estudio son diversos
pero no los extremos a nivel global. Segn el Banco Mundial en 2007 ms de cuarenta
pases tienen un ingreso medio inferior a mil dlares por persona al ao. Por otro lado,
son ms de veinte pases los que poseen un ingreso superior a Estados Unidos. En la
seleccin de pases del estudio, la mayora de pases con un ingreso alto se localiza en la
Unin Europea, adems de pases avanzados como Estados Unidos, Australia, y Japn.
En la Unin Europea los pases poseen un ingreso medio por persona superior a los
30.000 dlares al ao. En Amrica Latina el ingreso por persona es inferior, la mitad
que en la Unin Europea. La mayora de pases en Amrica Latina se consideran de
ingreso medio-bajo. El nivel de ingreso se relaciona de forma directa con el desarrollo
de cada pas. Para analizar el nivel de desarrollo entre pases se utiliza el ndice de
Desarrollo Humano (HDI por sus siglas en ingls: Human Development Index). Las
diferencias entre pases en el nivel de ingreso son similares a las diferencias entre
niveles de desarrollo. Una de las razones estructurales es que ese ndice de desarrollo se
compone de caractersticas econmicas, aunque tambin considera variables sobre la
esperanza de vida y el nivel educativo. La mayora de pases europeos, Estados Unidos,
Australia, Japn, y Corea del Sur son los que aparecen como pases ms desarrollados.

12. La relacin presenta un coeficiente de correlacin de 0,51 significativo al 0,05.

109

Los pases latinoamericanos, India, y China son menos desarrollados. Lo importante de

los niveles de ingreso y desarrollo es que se relacionan con poblaciones que viven ms
aos y que estudian ms. Son elementos que se refuerzan entre si. Pero no queda claro
que es primero. El ingreso por persona y el ndice de desarrollo humano son variables
que se relacionan con los sistemas educativos de nivel superior. Un mayor ingreso y
desarrollo corresponden con ms educacin o ms aos de estudios universitarios.
En el mundo hay unos 150 millones de estudiantes universitarios. Parecen
muchos estudiantes pero en realidad solo corresponden con la cuarta parte de la
poblacin en edad de estudiar. Si la tasa de matriculacin a nivel global fuese similar a
la tasa de matrcula de los pases desarrollados habra unos/as 400 o 450 millones de
estudiantes. El nmero de estudiantes es una variable especfica sobre el tamao de los
sistemas educativos de nivel superior en cada pas. En la actualidad el sistema educativo
chino es el ms grande del mundo, con ms de 25 millones de estudiantes. En China se
localiza el 17% de la poblacin mundial estudiantil, algo esperable ya que posee el 20%
de la poblacin global. En Estado Unidos, el segundo pas con ms estudiantes de nivel
superior, se matriculan casi 18 millones de estudiantes, un 12% de la poblacin mundial
estudiantil con una poblacin que equivale al 5% de la poblacin global. La diferencia
entre China y Estados Unidos se concentra en las tasas de matriculacin, 23% y 82%
respectivamente. El sistema de educacin superior en China es pequeo en relacin con
las necesidades de su poblacin, mientras que el sistema universitario de Estados
Unidos matricula una proporcin grande de su poblacin. Los niveles de matrcula
hacen que el tamao de la poblacin en cada pas se relacione poco con el tamao de los
sistemas educativos. As pases con poblaciones grandes pueden tener sistemas
universitarios pequeos y pases con poblaciones ms pequeas logran una matrcula
que les supera. El 47% de los/as estudiantes a nivel global se localizan en China,
Estados Unidos, India, Brasil, y Rusia. Todos son pases con poblaciones grandes, pero
con niveles de matriculacin diferentes. Son los pases con ms estudiantes en el
estudio, y tambin son los ms poblados. En toda Amrica Latina son 18 millones de
estudiantes, mismo nmero que en Estado Unidos. El sistema educativo de un pas
matricula ms estudiantes que toda esa regin continental. El tamao de los sistemas
educativos vara mucho. Las variaciones se producen independientemente del tamao
de la poblacin. El nmero de estudiantes tampoco se relaciona con variables de
desarrollo, o de ingreso por persona (al menos entre los pases de la muestra).

110

La Universidad se compone de tres grupos de personas: estudiantes, profesores e

investigadores, y personal de administracin. Los/as estudiantes forman el grupo de
personas ms grande. Como media son 16 veces ms estudiantes que profesores. El
profesorado representa entre el 5% y 16% de la poblacin universitaria. En el mundo
son casi diez millones de profesores de educacin superior. Una cuarta parte de los
profesores de todo el mundo est en China y Estados Unidos. Cada uno de esos pases
tiene tantos profesores como toda Amrica Latina junta. La magnitud o tamao de los
sistemas universitarios en China y Estados Unidos supera por mucho el resto de pases
del estudio. Rusia e India les siguen, pero con sistemas de nivel superior la mitad de
grandes. En la Unin Europea los pases presentan un nmero de profesores ms
pequeo, eso se debe a que los pases europeos tienen poblaciones ms pequeas. El
nmero de profesores no se relaciona con el tamao de la poblacin o con el nmero de
estudiantes. Aunque dentro de la universidad el nmero de profesores nunca es mayor al
nmero de estudiantes, por lo menos son seis estudiantes por cada profesor.
El nmero de alumnos/as y profesores/as nos explica de forma tentativa
caractersticas de cada sistema universitario. Reflejan el tamao de la educacin
superior, adems explican algo la estructura del sistema de educacin superior. Los
pases presentan sistemas universitarios con diferencias en la proporcin de estudiantes
y profesorado. El nmero de estudiantes por profesor/a vara entre 6 y 22 alumnos/as
por cada profesor/a de universidad. En los sistemas educativos de nivel superior puede
haber una diferencia, promedio, de casi cuatro veces ms estudiantes por profesor/a. La
ratio de estudiantes por profesor/a influye sobre el aprendizaje de los/as estudiantes y la
capacidad lectiva de cada profesor/a. Lo importante no es tener muchos/as profesores
sino profesores buenos, pero los datos de calidad del profesorado son ms difciles de
conseguir a nivel comparativo internacional. La ratio de estudiantes por profesor/a
carece de una asociacin directa con la educacin de calidad. Se puede relacionar con
diferencias en la estructura de cada sistema universitario. La ratio de estudiantes por
profesor/a vara con independencia de las regiones geogrficas, o niveles de ingreso y
desarrollo. En los pases del estudio se descarta alguna relacin entre el nmero de
alumnos por profesor/a con caractersticas de la poblacin, el nmero de estudiantes o
profesores, la esperanza de vida universitaria, o el nivel de gasto educacin. La ratio de
estudiantes por profesor/a depende de otras caractersticas relacionadas a la estructura y
organizacin de los sistemas universitarios.

111

Junto con el nmero de estudiantes y profesores, una variable complementaria

para analizar los sistemas de educacin superior es el nmero de aos que los/as
estudiantes permanecen matriculados. Los programas de nivel superior tienen
duraciones distintas. Los estudios tcnicos son de tres aos. Los estudios de grado,
licenciatura, o ingeniera tienen una duracin de entre cuatro y cinco aos, aunque la
tendencia es hacia cursos de grado ms cortos (hasta de tres aos). La esperanza de vida
universitaria se calcula nicamente para los cursos tcnicos y de grado. Las
especialidades y maestras son programas que duran entre uno y dos aos, pero se
realizan una vez terminados los estudios de grado. El doctorado tiene una duracin de
entre 3 y 5 aos, aunque suele extenderse algo ms, y puede realizarse una vez
finalizados los estudios de maestra. Cada programa presenta una duracin distinta y se
relaciona con el nmero de aos que se espera que el estudiante permanezca en la
universidad. Sin embargo, el nmero de aos que los/as estudiantes se matriculan en la
universidad, o la esperanza de vida universitaria, es inferior a lo esperado. A nivel
global la esperanza de vida universitaria es 1,2 aos. Los aos promedio en la
universidad se relacionan con las tasas de fracaso universitario, as como de la
capacidad del sistema educativo para lograr que sus estudiantes se graden. La
esperanza de vida universitaria de nivel global indica que una buena cantidad de
estudiantes no se grada o abandona de forma temprana. El promedio incluye
estudiantes que repiten cursos, y aquellos que terminan la universidad, por lo que una
cantidad importante de estudiantes abandonan los cursos incluso antes de la esperanza
media. La esperanza de vida universitaria explica varias caractersticas de los sistemas
educativos. Por una parte, los sistemas educativos que logran una esperanza de vida
larga, distribuyen el nmero de estudiantes y profesores de forma ms longitudinal, y
logran graduar a una proporcin mayor de estudiantes. Mientras que los sistemas
educativos con una esperanza de vida corta, concentran a la mayora de estudiantes en
los primeros aos de estudio universitario (como una estructura piramidal), perdiendo
una parte de la cohorte estudiantil desde el primer ao, presentando una tasa de
graduacin ms baja. La esperanza de vida universitaria se relaciona con el nivel de
ingresos por persona. Los pases ricos estudian de media ms aos que los pases de
ingreso menor. Ese tipo de relaciones evidencia asociaciones comunes entre los estudios
universitarios y el nivel de desarrollo. Lo mismo sucede con la esperanza de vida de las
personas, cuanto mayor es la expectativa de vida mayor es la inversin en aos de

112

estudio. La esperanza de vida universitaria no se relaciona de forma significativa con el

nmero de estudiantes ni profesores en el sistema educativo.
En los pases europeos se estudia de media ms aos que la media mundial. Son
pases con ingreso per cpita elevado, que no necesariamente tienen ms estudiantes ni
profesores. La esperanza de vida de estudiantes de nivel superior en la Unin Europea
oscila entre 2,8 aos y 4,6 aos (Francia y Finlandia respectivamente). En Asia se
estudian menos aos, excepto en Japn y Corea del Sur, que son los pases ms
desarrollados de esa regin. En India el promedio de estudios es de medio ao, menos
que la mitad que en cualquiera de los pases del estudio, lo mismo sucede con el ingreso
per cpita. En Amrica Latina la esperanza de nivel superior es inferior a los pases
europeos, o los pases de ingreso per cpita elevado. Cuba es un pas especial, a lo largo
del estudio aparece con datos fuera de lo esperado. En relacin con el resto de pases
latinos, los/as estudiantes cubanos permanecen tres veces ms aos en la universidad,
incluso ms que cualquier sistema educativo en la Unin Europea. La explicacin para
el caso cubano es que los/as estudiantes repiten varios aos, suspenden, y permanecen
matriculados. Adems, Cuba tiene una tasa de graduacin por encima del 100%. Es
decir, que el nmero de estudiantes que se grada es superior al nmero de personas en
edad de estudiar la educacin superior. En Amrica Latina, Mxico es el pas con la
esperanza menor. El caso de Mxico es una contradiccin, se esperara que los/as
estudiantes permaneciesen ms aos en la universidad que el resto de pases latinos ya
que el pas presenta un nivel de ingreso mayor.
Los sistemas educativos se diferencian unos de otros por dos tipos de
caractersticas bsicas: tamao y financiacin. El nmero de estudiantes y profesores
nos explica algo sobre el tamao de los sistemas educativos. La financiacin se analiza
en base a porcentajes del Producto Interior Bruto (PIB) y a la proporcin del gasto en
educacin superior en relacin con el gasto total en educacin. Con esos datos se puede
realizar una aproximacin a la financiacin de los sistemas educativos. La estructura de
financiacin de la educacin superior es ms compleja y requiere datos sobre recursos
pblicos y privados, el tamao de las economas, la forma de distribucin de los
recursos, y las necesidades estructurales que definen hacia donde se dirigen los
recursos. Los recursos provienen del Estado, de las familias, y las empresas u
organizaciones. Se debe considerar que en cada pas un mismo porcentaje del PIB
significa una cantidad en dlares diferente. Los recursos se pueden distribuir
directamente a las instituciones de educacin superior pblicas, y de forma indirecta a
113

travs de las familias o empresas. Tambin se destinan a instituciones de educacin

superior privadas. El gasto se puede dirigir a infraestructura; al pago de profesores; a
becas, ayudas y prestamos; a libros; personal de mantenimiento y administrativo; entre
otras necesidades del sistema de educacin superior. La financiacin de los sistemas
educativos es pues compleja, pero se puede analizar con detalle gracias a la
disponibilidad de informacin estadstica. En el anlisis sobre el proceso de
privatizacin se utiliza un nmero mayor de variables sobre financiacin.
El gasto como porcentaje del PIB explica comparativamente los recursos
disponibles para el sistema educativo en cada pas. El gasto total incluye gasto pblico y
gasto privado. Mide la proporcin de la economa que es gasto en educacin. Los pases
invierten en educacin una parte importante de los recursos. En los pases de la muestra
el gasto total en educacin oscila entre 4,4% y 13,5% (en India y Cuba
respectivamente). La mayora de pases presenta un gasto superior a 5% del PIB. En
pocas ocasiones supera el 7,5% del PIB. El caso de Cuba se localiza encima de lo
normal. Despus de Cuba, el pas que ms gasta en educacin, aparece Estados Unidos
con un gasto total de 7,7% del PIB. En los pases europeos el gasto en educacin es ms
homogneo (oscila entre 4,8% y 6,5%). En Amrica Latina el gasto vara ms. Las
variaciones en el gasto total en educacin son significativas para el gasto en educacin
superior. Se aprecia que el gasto en educacin superior depende del gasto total en
educacin. La financiacin de la educacin superior queda sujeta a la financiacin
previa de la educacin bsica. El gasto total en educacin no se relaciona con
caractersticas de la poblacin, el ingreso per cpita, o nivel de desarrollo. Tampoco
explica la cantidad de estudiantes o profesores de nivel superior. Quizs en una muestra
mayor de pases el gasto total en educacin se relacin con el ingreso per cpita y la
cantidad de profesores. La idea es que con un ingreso mayor existe una capacidad
mayor para invertir en educacin. El gasto podra afectar el nmero de profesores e
investigadores, siendo este grupo de personas el apartado de recursos ms importante a
nivel universitario.
El gasto total en educacin se relaciona de forma directa con el gasto en
educacin superior. Conforme los recursos a educacin son mayores, o representan una
proporcin mayor del PIB, el gasto en educacin superior es mayor13. El gasto en
educacin superior como porcentaje del PIB refleja, a manera de indicador, los recursos
13. El coeficiente de correlacin entre gasto total en educacin y gasto en educacin superior es 0,83 y es
significativo al 0,05.

114

disponibles para el sistema universitario. Los recursos de nivel superior son pblicos y
privados, pero a diferencia del gasto en educacin bsica tienen una proporcin mayor
de gasto privado. En cualquier caso, el gasto predominante es de origen pblico. En los
ltimos aos se aprecia un proceso de privatizacin de los sistemas de educacin
superior que se explica por una concentracin mayor de recursos privados a nivel
universitario. A la vez, existe un incremento en la proporcin del gasto privado en
relacin al gasto pblico en educacin superior. El gasto que realiza un pas en
educacin primero trata de garantizar las etapas educativas previas a la universidad. Por
esa razn el gasto pblico se destina en una proporcin mayor a la educacin
obligatoria, permitiendo en ocasiones una concentracin mayor de recursos privados en
las etapas de profesionalizacin universitaria. El gasto en educacin superior oscila
entre 0,8% y 3,3% del PIB (nuevamente en India y Cuba). Una diferencia de gasto que
se multiplica por ms de tres. El gasto en educacin superior vara ms que a nivel de
educacin total. Los pases que gastan menos son India en Asia y Polonia en la Unin
Europea, ambos con un gasto inferior al 1% del PIB. Los pases que ms gastan en
educacin superior son Cuba y Estados Unidos, ambos con un gasto igual o mayor al
3% del PIB. El gasto en educacin superior se explica algo por el nivel de gasto total en
educacin. Se aprecia un tendencia leve entre pases poblados a gastar menos en
educacin superior.
El gasto en educacin superior representa entre 18% y 39% del gasto total en
educacin (de Italia e India a Estados Unidos respectivamente). La proporcin del gasto
en educacin superior explica la distribucin, o disponibilidad de recursos, a nivel
universitario en relacin con la educacin total. La proporcin del gasto en educacin
superior se puede relacionar con algunas caractersticas del sistema educativo. Cuando
los recursos en el sistema educativo son escasos (como en Italia/India) se destina una
proporcin menor de recursos a educacin superior. Cuando los recursos en educacin
superior representan, o logran ser, una proporcin importante del gasto en educacin
(como en Estados Unidos) es porque el gasto total es elevado. El Estado trata primero
de cumplir con las obligaciones de la educacin bsica. Cuando se ha logrado eso, se
puede entonces invertir una proporcin mayor del gasto en educacin superior. En la
Unin Europea el gasto en educacin superior oscila entre 18% y 29% del gasto total en
educacin. Los pases europeos demuestran estructuras de financiacin variadas que se
relacionan, en la mayora de los casos, al nivel de gasto en educacin total. En Asia los
pases que tienen un gasto alto en educacin invierten una proporcin elevada de
115

recursos a nivel universitario (Japn y Corea de Sur). Los pases en Amrica Latina
presentan algunas caractersticas de financiacin similares a los pases europeos.
Los datos comparados entre pases proporcionan una visin parcial sobre lo que
en realidad es un sistema universitario nacional. Los nmeros, tras una comparacin y
anlisis minucioso, describen diferencias importantes: los sistemas universitarios varan
segn el nmero de estudiantes, profesores, aos de estudio, y niveles de financiacin.
Esos datos son una primera aproximacin, desde la cual ya se desvelan algunas
hiptesis. Entre las cuales podemos citar que el nmero de estudiantes y profesores
parecen carecer de relacin con el tamao de la poblacin, nivel de ingresos, o
desarrollo del pas; mientras que el nmero de aos promedio que un estudiantes se
matricula a la universidad se relaciona con el tamao de la poblacin, esperanza de
vida, ingreso, o desarrollo; el gasto en educacin superior muestra dependencia del
gasto total en educacin; y el gasto en educacin superior privado se relaciona algo con
el nivel de gasto total en educacin superior. Son algunas de las caractersticas
esenciales sobre los sistemas educativos, pero en el presente estudio se busca un anlisis
con profundidad mayor. Interesa de forma especial entender los procesos de cambio en
varios pases. El ejemplo ms claro es la universalizacin de los estudios de educacin
superior. El proceso de universalizacin se vuelve adems un proceso que se reproduce
o contagia entre pases. La universalizacin de la educacin superior se observa primero
a nivel europeo y en pases desarrollados. La hiptesis es que en la Unin Europea, o en
los pases desarrollados, suceden antes los procesos globales de educacin superior.
Junto a la universalizacin, en la Unin Europea se localizan antecedentes previos sobre
los procesos de la feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin14.
En el estudio conviene incluir un grupo pequeo de pases con el objeto de conocer
diferencias sobre los sistemas universitarios entre continentes. Se piensa que esas
diferencias pueden relacionarse con niveles de ingreso y desarrollo. Los datos sobre la
Unin Europea son una aproximacin de lo que puede esperarse en el futuro. Tambin
hay otros pases, como Estados Unidos, Australia, o Japn, entre otros, que sirven de
referencia al resto de sistemas universitarios.

14. Los pases ms desarrollados presentan antes, o de forma ms notoria, los procesos que aqu se
estudian. Los pases europeos, al ser desarrollados una buena parte, denotan con anterioridad
caractersticas sobre feminizacin, especializacin, e internacionalizacin de sus sistemas de
educacin superior. Sin embargo, en lo que respecta al proceso de privatizacin, los pases europeos
parecen no manifestar cambios tan evidentes. Otros pases desarrollados cuentan con signos claros de
un proceso de privatizacin ms avanzado.

116

La Unin Europea como vanguardia

Los sistemas educativos pueden parecer similares bajo la lupa de unas cuantas variables,
pero en realidad son diferentes. Existen algunas caractersticas que, desde el escenario
especfico de cada pas, se comparten entre sistemas educativos. Lo que interesa es
conocer algunos detalles sobre la universidad en pases ms desarrollados. Lo ideal de
los pases europeos es que presentan niveles de desarrollo e ingreso altos, adems de
poblaciones diferentes. Los sistemas educativos de nivel superior europeos se
universalizan. Una proporcin grande de la poblacin en edad de estudiar la universidad
se matricula en educacin superior. En la Unin Europea la universalizacin comienza
unos diez aos, o ms, antes que el resto de pases incluidos en el estudio. Un proceso
de universalizacin avanzado logra niveles de matriculacin altos, junto a un
incremento del nmero de aos de estudio. La universidad en la Unin Europea tiene
ms mujeres que varones. El proceso de feminizacin es una realidad en los 27 pases
de la Unin Europea. Los datos indican que los recursos econmicos, pblicos o
privados, impactan en la estructura del sistema universitario. Un nivel de gasto privado
reducido mantiene baja la proporcin de estudiantes en instituciones privadas.
Conforme el gasto privado incrementa la proporcin de estudiantes en instituciones
privadas aumenta de forma ms rpida. En la Unin Europea el nivel de gasto privado
demuestra un impacto sobre la matrcula de nivel superior. Es decir que la privatizacin
afecta de forma negativa a la cantidad de personas que se matriculan en la universidad
en relacin al total de la poblacin que debera matricularse. En los ltimos aos el
proceso de privatizacin deja de afectar las tasas de matriculacin europeas. As algunos
de los fenmenos ms globales de educacin parecen estar sufriendo cambios, pero que
solo se aprecian en los pases ms desarrollados. Lo que sucede en la Unin Europea, y
en algunos otros pases desarrollados, es una ventana al futuro para mirar lo que el resto
de pases a nivel global pueden experimentar a nivel de educacin superior en el futuro.
Un aliciente a esta idea es el proceso de Bolonia que puede tener efectos a la
universidad europea en el futuro prximo, adems puede extenderse a otros pases
desarrollados y en desarrollo. Un repaso breve sobre los sistemas educativos europeos
es pues riguroso antes de iniciar el anlisis del resto de pases.
El anlisis de tendencias o procesos de educacin superior en la Unin Europea
se realiza de forma comparativa entre pases. En la Tabla 2.2 se incluye informacin
sobre los 27 pases que conforman la Unin Europea. Se presenta informacin sobre el
117

0,5
4,5
16,4
8,3

9,2
5,5
82,1
5,3

61,4
10,7
62,0
45,6

59,9
11,2
2,0
10,4

0,9
10,6
0,4
5,4

Luxemburgo
Irlanda
Holanda
Austria

Suecia
Dinamarca
Alemania
Finlandia

Gran Bretaa
Blgica
Francia
Espaa

Italia
Grecia
Eslovenia
Repblica Checa

Chipre
Portugal
Malta
Eslovaquia

Pases:

Poblacin
(en
millones)

24,5
23,1
23,0
22,1

30,8
29,4
27,6
24,7

35,4
34,5
34,0
32,0

37,4
36,6
35,6
35,4

78,6
44,2
40,8
38,2

PIB per cpita

(en miles de
dlares) a

22
367
9,4
218

2.034
603
116
363

2.363
394
2.180
1.777

414
232

309

2,7
190
590
261

En miles

50
54
56 g
59

57
50
58
55

57
55
55
54

60
58

54

52% f
55
51
54

118

68
25
f
7

21
45
20
26

47
47
53
26

60
57
52
57

100 h
56
17
14
8
f
10
12

36
56

82

11%
46
49
54

Ao
1999

36
56
32
51

68
91
85
55

59
62
56
69

75
80

94

10% f
61
60
51

Ao
2007

71,4
24,4
60,0
96,2

44,7
93,6
60,4
111,5

-1,7
8,8
7,7
21,1

30,6
42,9

14,6

-9,1
32,6
22,4
-5,6

Crecimiento
(1999-2007)

Tasa bruta de escolarizacin

universitaria: d

8
2

11

f
9%

14

% en
% de
instituciones
mujeres b privadas c

Estudiantes:

Tabla 2.2
Educacin superior en la Unin Europea

1,8
2,5
1,6
2,5

3,1
4,1
4,1
2,6

2,9
3,1
2,8
3,0

36
8
15

22

14
47
29

23

1,4 g
1,3 f
1,3 f

0,9 f

1,3 g
1,4 f
1,5 f
1,4 f

12
6
18
6

1,7 f
1,7 g
1,1 f
1,7 f
3,6
3,6

4,6

17%
27
8

1,2% f
1,5 f
1,3 g

2,9
3,0
2,4

% de
gasto
privado

Gasto
como %
del PIB

Aos
promedio de
estudio e

2,3
21,5
7,6

496,7

Letonia
Rumania
Bulgaria

Unin Europea

30,7

17,1
14,1
12,4

20,7
19,3
18,8
17,6

56%

63 f
56
54

131 f
928
259
16.611

61
58
60
57

69
432
200
2.147

32%

96 f
31
20

84
15
9
32
74 f
58
50

65
69
76
67

50
22
45

50
33
44
45

48,0
163,6
11,1

30,0
109,1
72,7
48,9

3,1

3,8 f
2,8
2,4

3,4
3,2
3,9
3,4

1,4 f
1,2 g
1,2 f

1,1 g
1,1 f
1,3 f
1,6 g

119

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Se utiliza el Producto Interno Bruto por paridad del poder adquisitivo, equivale al ingreso nacional bruto convertido en dlares internacional usando tasas de paridad basadas en el poder
adquisitivo. As un dlar internacional tiene el mimo poder de compra en un ao determinado. El PIB per cpita se consigue dividiendo el PIB en dlares internacional entre la poblacin de
cada pas.
b: % de mujeres estudiantes hace referencia al nmero de estudiantes mujeres en educacin superior expresado como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
c: % en instituciones privadas hace referencia al nmero de estudiantes en educacin superior matriculados en instituciones gobernadas por una autoridad privada, ya sea una organizacin
religiosa, grupo, fundacin, o empresa fuera de la administracin pblica, expresado como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
d: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de
cursar el nivel de estudios superiores.
e: Los aos promedio de estudio en educacin superior se refiere al nmero probable de aos que un estudiante universitario va a pasar en el sistema de educacin superior. Se calcula a travs
de las tasas de escolarizacin en los cinco aos correspondientes segn la edad de estudiar la universidad.
f: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
g: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
h: En Gran Bretaa la educacin superior es autnoma de la autoridad pblica. Sin embargo, las universidades privadas cuentan con fondos pblicos o del Estado.
i: La informacin sobre la Unin Europea se calcula con la informacin disponible de los pases en esta tabla. Los datos sobre la media de la Unin Europea, no la media de los pases, no
incluyen (desafortunadamente) pases con informacin ausente.

1,3
10,0
3,4
38,1

Estonia
Hungra
Lituania
Polonia

Tabla 2.2
(Continuacin)

36
33
42

27
27
38
25

tamao de la poblacin y el ingreso per cpita. Los pases estn ordenados de mayor a
menor ingreso per cpita. Se incluye informacin bsica sobre educacin superior. Los
datos explican el nmero de estudiantes (en miles), el porcentaje de mujeres, el
porcentaje de estudiantes en universidades privadas, la tasa de matriculacin para los
aos 1999 y 2007, el crecimiento de la tasa de matriculacin, la esperanza de vida
universitaria, la proporcin del gasto en educacin superior en relacin al gasto total en
educacin, y el porcentaje del gasto privado con relacin al gasto total en educacin
superior. Algunas de esas variables se analizan en la tabla anterior, pero el objetivo es
conocer las caractersticas bsicas de los sistemas educativos europeos.
La Unin Europea tiene casi 500 millones de personas distribuidas en 27 pases.
De media cada pas de la Unin tiene unas 18 millones de personas. El pas ms
poblado en la Unin Europea es Alemania y el menos poblado Malta, son 82,1 millones
de personas y 0,4 millones de personas respectivamente. Las diferencias poblacionales
pueden ser bastante grandes. En la Unin Europea el tamao de las poblaciones vara
mucho, mientras que el ingreso por persona vara menos. De media cada ciudadano de
la Unin tiene un ingreso per cpita de 30.700 dlares anuales. En Luxemburgo las
personas logran un ingreso de 78.600 dlares anuales, ms del doble que la media
europea. Despus de Luxemburgo, el pas con ingreso mayor es Irlanda, con unos
44.200 dlares por persona. Entre Luxemburgo e Irlanda ah una diferencia de 34.400
dlares anuales, ms que la media europea. Despus de Irlanda el ingreso por persona
decrece de forma paulatina hasta los 12.400 dlares anuales. El pas con el ingreso
menor es Bulgaria. Entre pases de la Unin Europea existe una diferencia de ms de
seis veces en el nivel de ingreso.
La Unin Europea tiene unos 17 millones de estudiantes universitarios. En Gran
Bretaa, Francia, Polonia, e Italia se encuentran ms de la mitad de los estudiantes de la
Unin. Son, en orden de mayor a menor, los pases con ms estudiantes15. El nmero de
estudiantes entre pases oscila desde 2.700 estudiantes en Luxemburgo a 2,3 millones de
estudiantes en Gran Bretaa. Luxemburgo tiene pocos estudiantes ya que es un pas
muy pequeo, y adems matrcula a una proporcin pequea de su poblacin. En
Luxemburgo las personas salen fuera del pas a estudiar educacin superior. Despus de
Luxemburgo siguen Malta y Chipre con 9.400 y 22.000 estudiantes respectivamente.
Malta y Chipre presentan condiciones similares a Luxemburgo. Son pases con menos
15. Sin incluir a Alemania (por falta de informacin). Se puede decir que Alemania est entre los pases
con ms estudiantes en Europa.

120

de un milln de habitantes. El tamao de la poblacin no se relaciona con el nmero de

estudiantes. Sin embargo, en los pases con poblaciones pequeas lo normal es un
nmero reducido de estudiantes.
El nmero de estudiantes se analiza de forma ms detallada incluyendo
distinciones de gnero o sobre el tipo de institucin educativa (pblica o privada). A
nivel global se aprecian dos procesos o tendencias en relacin a caractersticas de
gnero y tipo de educacin. La universidad se feminiza, a la vez que se privatiza. La
Unin Europea refleja tendencias que son luego similares, en el futuro prximo, en
otros pases del mundo. Todos los pases de la Unin tienen ms estudiantes mujeres
que varones en la universidad, con excepcin de Alemania. De media, la universidad en
la Unin Europea tiene 56% de mujeres. La universidad ya est feminizada o se ha
convertido en una mayora de estudiantes mujeres. El pas con la proporcin inferior de
mujeres es Grecia, donde 50 de cada cien estudiantes es mujer. El pas que presenta la
proporcin mayor de mujeres es Letonia, con 63 mujeres por cada cien estudiantes de
nivel superior. Adems de la feminizacin se aprecia una tendencia de privatizacin de
la educacin superior. Los/as estudiantes se matriculan a instituciones pblicas y
privadas. La mayora de estudiantes se encuentran en universidades pblicas, un 68% de
la poblacin estudiantil. Sin embargo, el 32% restante, se matricula a instituciones
privadas. Es un porcentaje alto de estudiantes en instituciones de educacin superior
privadas. Entre pases de la Unin la proporcin de estudiantes en instituciones privadas
oscila entre un 100% de estudiantes en Gran Bretaa (aunque es un caso especial) y
menos de 1% de estudiantes en Luxemburgo, Grecia, y Malta. La Unin Europea
presenta sistemas educativos de nivel superior tanto privados como pblicos. Gran
Bretaa carece de universidades pblicas, pero sus universidades privadas reciben una
parte importante de financiacin de recursos pblicos. Con la financiacin pblica el
Gobierno de ese pas logra influir sobre las instituciones de educacin superior privadas.
Es un sistema universitario diferente al de Dinamarca, por ejemplo, que tiene 98% de
estudiantes en instituciones pblicas. En la Unin Europea se aprecia un nivel de
privatizacin variado, pero que crece. Entre pases de la Unin la proporcin de
estudiantes en instituciones privadas se relaciona con la proporcin del gasto privado16.
Una variable que define los sistemas de educacin superior en cada pas es el
nivel de matriculacin. Los pases pueden tener poblaciones grandes o pequeas pero el

16. La relacin es significativa al 0,05 con un coeficiente de correlacin de 0,53.

121

nivel de matrcula es lo que produce las diferencias sociales ms importantes. En

cualquier caso, los pases cada vez matriculan y gradan a una proporcin mayor de la
poblacin. La educacin superior se generaliza a la poblacin tanto como se generaliz
durante la segunda mitad del siglo XX la educacin media. En la actualidad las
sociedades tienden a ser ms educadas, ms especializadas, y con carreras educativas de
varios aos despus de terminar el grado o licenciatura. Los pases de la Unin,
excluyendo a Luxemburgo, presentan en 1999 una matrcula de estudiantes
universitarios que oscila entre 20% y 82%17. En el ao 2007 la matrcula en la Unin
Europea oscila entre 32% y 94%. En el perodo, 24 de los 27 pases incrementaron el
nivel de matriculacin. Los pases que reducen la matrcula lo hacen en menos de un
10%. Mientras que entre pases que incrementan la tasa de matriculacin Rumania,
Repblica Checa, y Hungra crecieron ms del 100%. Finlandia tiene el nivel de
matrcula universitario ms elevado de la Unin Europea. El crecimiento de la matrcula
en Finlandia crece poco (15%) en relacin al resto de pases de la Unin. En Grecia la
tasa de matriculacin casi se duplica. En 2007 ambos pases aparecen como los mejores
en cuanto a matrcula universitaria. En el caso de Finlandia el xito est en un
crecimiento previo y un esfuerzo continuado por elevar la matrcula universitaria. En el
caso de Grecia el xito est en un incremento explosivo de la tasa de matriculacin.
Grecia es un ejemplo de xito por lograr una matrcula universitaria elevada en poco
tiempo. Pero preocupa que quizs una proporcin importante de la poblacin reciba
educacin de mala calidad. Es un pas en crisis. Durante un aumento elevado de la tasa
de matriculacin se puede producir un fenmeno de calidad baja. Es importante que los
objetivos de educacin superior busquen una matrcula elevada y de calidad buena.
Entre pases de la Unin la esperanza de vida universitaria es de 3,1 aos. Es
decir que los/as estudiantes en la Unin Europea una vez matriculados en la universidad
estudian de media poco ms de tres aos. Es una esperanza de vida inferior al nmero
de aos que dura la mayora de programas de nivel superior. Sin embargo, es una
esperanza de vida universitaria elevada. De media los/as estudiantes de la Unin
permanecen 2,5 veces ms aos que los estudiantes en el resto del mundo. Tres pases
superan los cuatro aos de media (Finlandia, Grecia, y Eslovenia). El pas con la
esperanza de vida universitaria menor es Malta, aunque contina por encima de la
media mundial. La situacin en la Unin Europea indica que la tendencia en el resto de
17. Excluyo a Luxemburgo pues tiene una matrcula reducida que se mantiene en el tiempo, es un pas
que enva a las personas en edad de estudiar a otros pases.

122

pases en el mundo es incrementar la esperanza de vida universitaria, incidiendo en las

tasas de graduacin. As los sistemas educativos en el futuro se describirn menos por la
matrcula universitaria y ms por la tasa de graduacin universitaria. Conforma una
proporcin mayor de estudiantes logre terminar los estudios de nivel superior mayor es
la esperanza de vida universitaria. A nivel europeo se localiza una relacin destacada
entre el nivel de matrcula y el nmero de aos de estudio universitario18. Conforme la
tasa de matriculacin aumenta, se incrementa el nmero de aos de estudio. El efecto es
positivo, adems de significativo, ya que un incremento de la proporcin de estudiantes
incentiva a los/as estudiantes a permanecer un tiempo mayor en educacin superior.
Una tasa de matriculacin elevada produce un aumento del nmero de aos de estudio
universitario. La relacin es destacada ya que entre pases de la Unin no se localiza
relacin alguna entre el nmero de aos de estudio universitario y el nivel de ingreso,
nmero de estudiantes, porcentaje de mujeres, o porcentaje de privatizacin. La
esperanza de vida universitaria no depende de la riqueza media de un pas, o del tamao
de los sistemas educativos. Tampoco parece depender del gnero, o el tipo de
institucin.
La financiacin de la educacin superior a nivel europeo oscila entre el 0,9% y
el 1,7% del PIB. Es una variacin entre pases que no alcanza a duplicarse, mientras que
casi todos los indicadores anteriores presentan diferencias que se duplican y triplican
entre distintos pases de la Unin Europea. Eso se aprecia a nivel de poblacin, ingreso
medio por persona, las caractersticas de los/as estudiantes, niveles de matrcula, y
esperanza de vida de educacin superior. El gasto en educacin superior es una variable
ms estable, que vara menos. Las diferencias esenciales en el gasto en educacin se
localizan ms bien en el tamao del PIB. Los pases pueden presentar niveles de gasto
en proporciones del PIB iguales, sin embargo en nmero de dlares las cantidades son
diferentes19. El nivel de gasto en educacin como porcentaje del PIB no se relaciona,
entre pases de la Unin, con las variables de educacin presentadas hasta el momento.
El gasto en educacin explica poco las diferencias entre pases europeos. Las
diferencias bsicas se concentran en el tipo de financiacin, pblica o privada. Un
indicador que nos explica el tipo de financiacin en educacin superior es la proporcin
del gasto privado con respecto del gasto total en educacin superior. La proporcin del

18. Existe un coeficiente de correlacin de 0,86 con un nivel de significacin del 0,01.
19. Los indicadores relacionados al PIB se calculan en dlares, aunque las diferencias entre pases
europeos son ms bien en euros.

123

gasto privado se considera una caracterstica especfica del proceso de privatizacin.

Cuanto mayor es la proporcin del gasto privado mayor es la privatizacin del sistema
educativo. La privatizacin se entiende adems a travs de los niveles educativos
previos a la universidad, la proporcin del gasto privado en educacin superior es
mayor que en la educacin pre-universitaria. A nivel de educacin superior, la
proporcin de gasto privado en relacin al gasto total vara entre el 6% y el 47%. Los
pases menos privatizados, a nivel de gasto, son Dinamarca y Finlandia. Los ms
privatizados son Chipre y Bulgaria (47% y 42% respectivamente). La privatizacin se
relaciona negativamente con el ingreso medio de las personas, es decir que los pases
ms ricos suelen tener una proporcin mayor de gasto pblico, mientras que los pases
de ingreso menor presentan un gasto privado ms representativo. Los pases de ingreso
bajo invierten poco en educacin superior, pero est contina siendo una necesidad o
estrategia de las clases sociales favorecidas, que invierten en instituciones privadas. La
proporcin de estudiantes en instituciones privadas es ms grande que la proporcin del
gasto privado. La proporcin del gasto privado se relaciona con la matrcula
universitaria en el ao 1999. La correlacin es significativa en el ao 1999 pero en el
ao 2007 deja de serlo. Los niveles de gasto privado tenan un impacto sobre la
matrcula universitaria, pero recientemente que deja de ser una situacin significativa.
Para el ao 2007 el nivel de privatizacin deja de ser una caracterstica que impacta en
la matrcula universitaria. La explicacin a ese fenmeno es complicada. En esos aos
existe un incremento de la proporcin de personas que se matrcula a educacin
superior. El proceso de universalizacin podra generar una reduccin del impacto
negativo de la privatizacin sobre la matrcula universitaria, aunque no es claro. En la
Unin Europea la privatizacin ha dejado de ser una variable que afecte los niveles de
escolarizacin. Habr que analizar con detalle cuales son las causas o elementos que
influyen o producen ese fenmeno. Una hiptesis es que la privatizacin funciona de
barrera a la entrada para una parte de la poblacin, de forma ms obvia en las clases
sociales menos favorecidas. Al menos ese es el efecto que se piensa hasta el ao 1999,
con una correlacin negativa y significativa sobre la matrcula universitaria, pero que en
los aos ms recientes deja de producirse.

124

Proceso de universalizacin

La educacin superior se encuentra en un proceso de expansin. La idea central del

proceso de universalizacin es que a nivel mundial las personas van cada vez ms a la
universidad. Se dice entonces que la educacin superior se masifica. Al mismo
tiempo, se incrementa la proporcin de personas con estudios postsecundarios. El
proceso de universalizacin se explica por el incremento en el nmero de personas que
estudian un programa de estudios de educacin superior, el incremento en la proporcin
de la poblacin adulta que tiene estudios superiores, y el incremento en la proporcin de
estudiantes que consiguen terminar con xito los estudios superiores. La universidad se
transforma en una especie de educacin o preparacin educativa fundamental para la
poblacin en general. La universidad se vuelve asequible a mujeres y varones de clases
sociales distintas. El proceso de universalizacin se extiende a nivel global mientras
produce o colabora con otros procesos educativos. Las sociedades del conocimiento
estn estrechamente relacionadas con una poblacin altamente educada y una
proporcin elevada de la poblacin con estudios superiores. La universalizacin de la
educacin superior viene acompaada de un proceso de feminizacin, sin el cual no
podra darse. La entrada de una proporcin mayor de mujeres en la universidad, produce
un incremento mayor de personas en educacin superior, y por lo tanto, tambin, entre
la poblacin adulta con estudios superiores.
El proceso de universalizacin se explica con las variables ms representativas
sobre escolarizacin universitaria. Se utilizan variables que representan la realidad
universitaria de cada pas. Interesa conocer la proporcin de la poblacin adulta con
estudios superiores, incluyendo distinciones de gnero. Se utiliza la tasa bruta de
escolarizacin universitaria para los aos 1999 y 200720. Se analiza el crecimiento de la
tasa bruta de escolarizacin universitaria en el perodo y la variable sobre la tasa bruta
de terminacin universitaria o tasa de graduacin. Se utiliza, tambin, la proporcin de
la tasa bruta de escolarizacin conforme a la tasa bruta de terminacin universitaria. Se
discute la evolucin de la tasa bruta de escolarizacin en el perodo 1970-2005, es decir
la tendencia o trayectoria de las ltimas dcadas en la tasa bruta de escolarizacin
universitaria. La tendencia se analiza en base a la matriculacin total y para el gnero
femenino. Se incluye la evolucin de la tasa bruta de escolarizacin femenina para el

20. En ingls es el gross enrollment ratio o GRE.

125

perodo 1970-2005. Con los elementos anteriores se analiza y discute el proceso de

universalizacin de los estudios de nivel superior.
En el proceso de universalizacin la informacin hace referencia a tres
elementos especficos: la poblacin adulta con estudios finalizados, la poblacin
realizando estudios de nivel superior, y la proporcin de estudiantes que termina la
universidad. En cada uno de los tres elementos del proceso de universalizacin se
explica con datos que permiten el anlisis entre pases. La proporcin de la poblacin
adulta con estudios superiores incluye las variables sobre el total de la poblacin, el
gnero, y el nmero de mujeres por cada cien varones. La proporcin de la poblacin
adulta con estudios superiores se refiere al porcentaje de personas con 25 aos o ms,
en cada pas, con estudios postsecundarios respecto de la poblacin total del grupo de
edad correspondiente. La proporcin de la poblacin con estudios superiores se analiza
segn el gnero, presentando dos variables: una para la mujer o proporcin de mujeres
adultas con estudios superiores con respecto del total de mujeres de 25 aos o ms; y
otra para el varn o proporcin de varones adultos con estudios superiores segn el total
de varones de 25 aos o ms. Las variables de gnero son tiles en el anlisis de
universalizacin de la educacin superior pues miden qu proporcin de la poblacin
adulta logra estudios de nivel superior. El gnero es una variable que refleja diferencias
sociales entre personas con estudios de nivel superior. Las variables de gnero permiten
comparaciones entre pases. El nmero de mujeres por cada cien varones se utiliza para
reforzar la interpretacin de los datos de gnero. El nmero de mujeres por cada cien
varones, es diferente de la proporcin de personas con estudios de nivel superior, ya que
no considera la poblacin total, sino que realiza una comparacin de gnero en base a
personas adultas.
Una parte del proceso de universalizacin se explica por el nivel de
escolarizacin de la poblacin adulta. La idea es que durante el proceso de
universalizacin se incrementa la proporcin personas que realizan cursos de nivel
superior. Para conocer la evolucin ms reciente sobre el proceso de universalizacin se
utiliza la tasa bruta de escolarizacin universitaria en el ao 1999 y el ao 2007. Con
esas dos tasas se crea un indicador sobre el crecimiento de la tasa bruta de
escolarizacin universitaria en el perodo 1999-2007. La tasa de escolarizacin, o de
matriculacin universitaria, sirve para identificar diferencias entre pases. La tasa bruta
de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la
universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad
126

oficial de cursar el nivel de estudios superiores. La poblacin total en edad oficial de ir a

la universidad corresponde a la cohorte de edad de cinco aos siguiente a la finalizacin
de la enseanza secundaria21. La tasa hace referencia al porcentaje de la poblacin que
est en la universidad respecto al nmero de personas en edad de ir a la universidad. La
tasa bruta de escolarizacin universitaria es diferente de la tasa neta de escolarizacin
universitaria. La tasa neta considera solo a estudiantes en edad de asistir a la
universidad. Es decir, tiene en cuenta a los/as estudiantes universitarios en edad de
estudiar y los compara con la poblacin en edad de estudiar la universidad. Deja aparte
a los estudiantes que van a la universidad pero que tienen ms aos que la cohorte de
personas en edad oficial para asistir en la universidad. La tasa neta deja de considerar a
los estudiantes adultos. Por esa razn la tasa bruta suele ser mayor a la tasa neta. La tasa
bruta de escolarizacin universitaria se utiliza con otras variables del estudio para
generar indicadores ms complejos sobre el proceso de universalizacin. Con la tasa
bruta de escolarizacin universitaria en el ao 1999 y el ao 2007, se crea un indicador
de crecimiento para el perodo22. El crecimiento de la tasa bruta de matriculacin se
utiliza para conocer el nivel de desarrollo del proceso de universalizacin. La tasa de
crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin expresa en forma de porcentaje, el
incremento que existe en la tasa bruta de escolarizacin universitaria en el ao 2007 con
respecto de la tasa bruta de matriculacin en el ao 1999. El nivel de crecimiento es una
referencia de la velocidad del proceso de universalizacin. As, se conoce en qu
medida los pases incrementan la matrcula, y si pueden mantener la velocidad de
crecimiento en el futuro. Con la tasa de crecimiento, y los niveles de escolarizacin en
cada perodo, se realiza un pronstico general sobre lo que sucede con los niveles de
escolarizacin.
La proporcin de estudiantes que termina la universidad en cada pas se conoce
a partir de la tasa de graduacin universitaria. Una idea central del proceso de
universalizacin se sita en el incremento de personas que terminan el grado. Una
persona que finaliza la universidad, es la que consigue completar el ltimo ao o nivel
de estudios de manera exitosa. En algunos pases los estudios terminan como resultado
de un examen o trabajo final (o serie de exmenes). En otros pases, ocurre cuando se
21. La tasa bruta puede superar en algn caso el 100%. Esto se podra explicar por los ingresos tardos
(estudiantes que ingresan a la universidad con mayor edad a la oficial) y/o las repeticiones.
22. La tasa bruta de escolarizacin universitaria se utiliza, tambin, junta a la tasa de terminacin
universitaria, en el mismo periodo, para crear un indicador en forma de porcentaje que da idea sobre la
proporcin de personas que terminan la universidad con respecto al nivel de escolarizacin
universitario.

127

acumula un nmero especfico de cursos o crditos. En ocasiones ambas cuestiones se

exigen para terminar los estudios superiores. La tasa de terminacin universitaria
expresa en porcentaje, el nmero de estudiantes que se gradan, sin restricciones de
edad, con respecto del total de estudiantes en edad oficial de terminar la universidad. Es
un porcentaje de estudiantes graduados con respecto del total de la poblacin del pas en
edad de graduarse. La cohorte utilizada es de un ao y corresponde con la edad oficial
del quinto ao de estudios de nivel superior. La tasa de terminacin universitaria sirve
para hacer comparaciones entre pases, pero se debe considerar que la tasa es una
proporcin y no una cantidad. Una tasa mayor de terminacin universitaria entre pases
no significa necesariamente que exista un nmero mayor de personas terminando la
universidad. La tasa de terminacin universitaria sirve para comparar los sistemas de
educacin superior. En el proceso de universalizacin la variable gnero sirve para
descubrir algunas desigualdades sociales. A nivel universitario la matrcula entre
mujeres y varones es diferente. En el caso de la tasa de graduacin sucede lo mismo.
Para analizar las diferencias de gnero se utiliza tambin el nmero de mujeres por cada
cien varones. Junto con la tasa bruta de graduacin se utiliza la tasa bruta de
escolarizacin universitaria con el objetivo de crear un indicador nuevo. El dato
expresa, en forma de porcentaje, la proporcin que representa la tasa de graduacin con
respecto de la tasa de matriculacin. El indicador sirve de referencia sobre la proporcin
de estudiantes que finaliza la universidad con respecto los/as estudiantes que se
matriculan. El indicador no es un dato objetivo, ni se debe considerar como tal. Las
interpretaciones generadas a travs del indicador son relevantes entre pases y sirven
para hacer inferencia sobre la eficiencia de graduacin en educacin superior.
El proceso de universalizacin de la educacin superior se explica por el nivel
educativo de la poblacin, la proporcin de estudiantes matriculados en la universidad,
y la proporcin de estudiantes que terminan la universidad. Las variables describen un
proceso en desarrollo general, pero con diferencias entre pases. Con el fin de
profundizar en el anlisis de universalizacin se utilizan los datos del ao 1970 al ao
2005 sobre la tasa bruta de escolarizacin universitaria. Se genera as una serie de
tiempo de los ltimos 35 aos de escolarizacin. Se utilizan cinco cortes en el tiempo,
los aos son: 1970, 1980, 1990, 2000, y 2005. Con el anlisis longitudinal se hace
evidente la tendencia que presenta el nmero, y proporcin, de personas que se
matriculan en educacin superior. En los ltimos 35 aos la proporcin de mujeres y
varones que asisten a la universidad ha cambiado hasta multiplicarse por varias veces.
128

Los pases alcanzan niveles distintos de crecimiento de la tasa bruta de escolaridad

universitaria dependiendo del nivel de inicio, y la velocidad con la que crecen. Se
analizan dos series de tiempo: la tasa bruta de escolarizacin universitaria; y la tasa
bruta de escolarizacin universitaria femenina. Las tasas permiten diferenciaciones que
animan al debate de gnero entre pases. Las series producen una idea clara sobre la
tendencia o trayectoria de la tasa bruta de escolarizacin. La tendencia muestra la
expansin del proceso de universalizacin en educacin superior, tanto en matriculacin
total como en el gnero femenino.
El proceso de universalizacin se describe utilizando variables especficas de
educacin superior. Las variables que se presentan en la Tabla 2.3 hacen referencia a
grupos de datos relacionados a la proporcin de la poblacin adulta, la tasa bruta de
escolarizacin y la tasa de graduacin. La proporcin de la poblacin adulta con
estudios superiores es una poblacin que se encuentra fuera del rango de edad de acudir
a la universidad, es un equivalente al resultado generado por el sistema de educacin
superior. Se aprecia que el nivel de escolarizacin vara entre pases, lo que sugiere
niveles distintos de desarrollo en el proceso de universalizacin. Dependiendo de la
poblacin en cada pas, hay entre el 10% y el 35% de personas adultas con estudios
superiores. En Amrica Latina la proporcin de poblacin adulta con estudios
superiores es baja. En los pases latinos hay pocas personas de ms de 25 aos con ttulo
universitario comparado con el resto de pases. En los pases latinos destaca Brasil por
la proporcin ms baja de la poblacin con estudios universitarios: ocho de cada cien
brasileos/as adultos con estudios de nivel superior. La poblacin mexicana, presenta
una proporcin de 15 de cada cien mexicanos/as. En Estados Unidos se encuentra la
proporcin de la poblacin con estudios universitarios ms elevada del estudio. Una de
cada tres personas en Estados Unidos tiene estudios superiores. En Asia la proporcin
de la poblacin con estudios superiores es similar a la Unin Europea. Entre pases de la
Unin, Italia tiene pocas personas adulas con estudios universitarios. En Italia las
personas con estudios universitarios en relacin al resto de pases europeos es la mitad.
La proporcin de la poblacin con estudios de nivel superior vara entre pases
sugiriendo avances distintos del proceso de universalizacin. En los pases como
Estados Unidos o de la Unin Europea, se observa una proporcin mayor de la
poblacin con estudios superiores, indicando que el proceso de universalizacin se
encuentra ms avanzado. En los pases latinos se puede hablar de un retrazo del proceso
de universalizacin a la altura de resultados en la poblacin adulta. Amrica Latina
129


36,0

36,2

Amrica Latina f

Estados Unidos

India

Japn
Corea de Sur
China

Australia

14,4
8,6
9,3
9,5

12,8
8,1
9,7
9,4

Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

26,4
17,4

30,0
23,4

12,8

11,1

Argentina

12,5%

14,9%

Mxico
Chile

Pases:

33,8
29,6

36,5

11,2
7,5
10,3
9,2

9,2

17,8%

78
59

99

129
115
90
103

139

70

% de la poblacin mayor de 25 aos con

estudios superiores:
Mujeres por
cada cien
Total Mujeres Varones
varones

130

10 e

45
73
6

65

73

21%

12 d

58
95
23

75

82

34%

52
30
32
109

20

29
30
283

15

12

62%

86
114
45
419

28
14
22
21

37

67 d

49

Crecimiento
(1999-2007)
50%
37

Ao
2007 [A]
27%
52

18%
38

Ao
1999

Tasa bruta de escolarizacin

universitaria: a

Tabla 2.3
Proceso A1: Universalizacin

40
39
12

61

80
99
89

152

142 d

35 d

69
41
52

81

43

29
63
34
19

167
129
218

21

70%
29

% B/A

138 d

109
144

Mujeres por
cada cien
varones

15
19
11
21

14 d

19%
15

Tasa de
graduacin
nivel 5A [B] c

Estudiantes graduados por ao:

Rusia

Mundo

23,2
27,0

27,9
20,0
24,7
10,3

133
60

117
98
91
96

18%

64

60
82
52
57
47
45

26%

75

75

59
94
56
69
68
67

44%

2
15
8
21
45
49

17

49

42
29
39
56
36
36
42
48

193
135
137
185
126
163
148
174

65

56

66
60
64
52
62
72

131

Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de
la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo
en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con el nmero de estudiantes graduados, sin importar la edad, en un ao acadmico de educacin superior, expresada como porcentaje, segn la poblacin
del grupo de edad en que tericamente deberan finalizar los/as estudiantes de educacin superior.
c: La tasa bruta de graduacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que se grada de la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin del grupo de
edad en que tericamente deberan finalizar los/as estudiantes de educacin superior en un pas determinado. En este caso considerando exclusivamente los cursos de nivel
5A.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
e: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
f: Incluyendo los pases del Caribe.

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.

30,9
16,2

32,6
19,6
22,6
9,9

27,0
21,4

30,3
19,8
23,6
10,1

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

Tabla 2.3
(Continuacin)

presenta una proporcin baja de la poblacin adulta con estudios terminados de nivel
superior en relacin con pases ms desarrollados.
En la poblacin adulta la proporcin de personas con estudios superiores
muestra algunas desigualdades de gnero. Las variables que se utilizan en el anlisis son
la proporcin de la poblacin adulta con estudios superiores para mujeres y varones. Se
utiliza como complemento el nmero de mujeres por varn, ya que permite generar
diferenciaciones con proporciones de manera simple. Las distinciones de gnero tienen
poca similitud entre pases. Los datos demuestran que existen pases con una proporcin
mayor de mujeres con estudios superiores. Tambin se encuentran pases donde la
proporcin de varones con estudios superiores es mayor. En Asia se observa una
concentracin mayor de adultos varones con estudios superiores. En Corea del Sur son
solo 59 mujeres por cada cien varones, presentando la diferencia de gnero ms elevada.
Estados Unidos es el pas ms igual en cuanto a diferencias de gnero, se observa casi la
misma proporcin de mujeres y varones con estudios superiores. La mayora de pases
en Amrica Latina tienen ms mujeres. En Argentina son 139 mujeres con estudios
universitarios por cada cien varones. Argentina es el pas con la proporcin ms elevada
de mujeres con ttulo universitario. Sin embargo, una de cada diez mujeres argentinas
tiene estudios universitarios. En la Unin Europea la poblacin adulta vara menos en
cuanto a diferencias de gnero. Con excepcin de Alemania ya que presenta una
proporcin alta de varones con estudios. Son sesenta mujeres alemanas con ttulo
universitario por cada cien varones. En Suecia existe un nmero mayor de mujeres, son
133 mujeres por cada cien varones. No hay una relacin significativa entre la
proporcin de personas adultas con estudios superiores y las diferenciaciones de gnero.
El nmero de mujeres por cada cien varones vara entre pases con independencia de la
poblacin de 25 aos o ms con ttulo de educacin superior.
La tasa bruta de escolarizacin universitaria es una variable central en la
explicacin del proceso de universalizacin. El nivel de matrcula en cada pas refleja
per se el nivel de universalizacin de los estudios de educacin superior. Cuando el
proceso de universalizacin se encuentra desarrollado los sistemas educativos de nivel
superior imparten estudios a la mayora de la poblacin en edad de estudiar. Se entiende
que estudiar la universidad es un objetivo o prctica comn en la poblacin de cada
pas. A nivel global la tasa bruta de escolarizacin universitaria es 26%. Asiste a la
universidad una cuarta parte de la poblacin que deberan estar realizando estudios de
nivel superior. Uno/a de cada cuatro personas es una proporcin insuficiente para las
132

sociedades de conocimiento. Una tasa baja de matriculacin universitaria puede, entre

otras cosas, reducir la movilidad social, e impactar negativamente en la innovacin y el
desarrollo. Afecta, tambin, la competitividad econmica de nivel internacional. Como
punto de referencia, sobre el nivel deseado de escolarizacin, estn los pases europeos,
Estados Unidos, o Australia. El nivel de escolarizacin en esos pases es entre 56% y
94%. La escolarizacin es como mnimo la mitad de las personas en edad de estudiar.
Inclusive se localizan pases donde la educacin superior es casi universal entre las
personas en edad de estudiar. En Finlandia, por ejemplo, 94 de cada cien personas en
edad de estudiar asisten a la universidad. En pases como Finlandia, Estados Unidos, o
Corea del Sur el proceso de universalizacin se encuentra avanzado. Dentro de los
pases europeos, Francia y Gran Bretaa presentan el nivel de escolarizacin inferior.
Casi el 60% de las personas en Francia y Gran Bretaa asisten a la universidad. En los
pases de Amrica Latina la tasa bruta de matriculacin es ms baja. En promedio una
tercera parte de los/as latinoamericanos en edad de estudiar se encuentran en educacin
superior. Con la tasa de matriculacin ms baja en Amrica Latina est Mxico. Cuba
es el pas con la tasa ms alta (109%) en el anlisis. Parecen tantos estudiantes debido a
los/as repetidores y a los/as adultos universitarios. En Asia la tasa bruta de
matriculacin presenta dos escenarios. Corea del Sur y Japn con niveles altos de
escolarizacin, y China e India con niveles bajos de escolarizacin. En China e India se
encuentran las tasas de matriculacin ms bajas del estudio. Se debe considerar para el
caso de China e India el tamao de la poblacin. Sin embargo, en India estudian en
educacin superior el 12% de las personas en edad de estudiar, menos de la mitad del
nivel de escolarizacin a nivel mundial.
El nivel de escolarizacin universitario aumenta con el tiempo. En 1999 la tasa
bruta de escolarizacin universitaria es diferente a la que presentan los pases
actualmente. En la mayora de casos se observa que el nivel de escolarizacin
universitario crece en los ltimos aos. En el ao 1999 algunos pases presentan un
nivel de escolarizacin la mitad o una tercera parte de los niveles actuales. En la
mayora de pases europeos, Estados Unidos, Australia, y Corea del Sur existe una tasa
bruta de matriculacin alta. En esos pases por lo menos la mitad de las personas en
edad de ir a la universidad se encuentran inscritas a un programa de estudios. Con
niveles bajos de escolarizacin se encuentran China, India, y Brasil. En China seis de
cada cien personas van a la universidad. En el ao 1999, se aprecia que algunos pases

133

ya poseen el proceso de universalizacin desarrollado, mientras que en otros pases el

proceso de universalizacin apenas comienza.
La tasa bruta de escolaridad universitaria se utiliza para analizar el proceso de
universalizacin en el tiempo. El anlisis entre perodos ayuda a explicar las
caractersticas de velocidad de crecimiento en que puede desarrollarse el proceso de
universalizacin. Por ejemplo, en el ao 1999 Mxico presenta una tasa bruta de
escolaridad universitaria del 18%, y en 2007 del 27%. La tasa aumenta en un 50%, o
nueve puntos porcentuales en ocho aos. El caso de Mxico evidencia que una tasa baja
inicial permite luego un crecimiento rpido. A diferencia de, por ejemplo, Estados
Unidos que en el ao 1999 tiene una tasa bruta de escolaridad universitaria de 73% y en
el ao 2007 de 82%. En Estados Unidos el incremento de la tasa bruta de escolarizacin
en el perodo es apenas 12%. El incremento real es de nueve unidades porcentuales,
igual que en Mxico. La diferencia entre esos pases radica en el nivel de escolarizacin
en el ao 1999. La tasa inicial en Estados Unidos es alta, y ese hace difcil un nivel
mayor de crecimiento. En Mxico, por otro lado, la tasa es baja y puede crecer ms
rpido. En Mxico se requiere un aumento en el nivel de escolarizacin superior y en lo
posible mantener o mejorar la velocidad de crecimiento. Se entiende por velocidad de
crecimiento el aumento entre una tasa y otra. Por lo que da la impresin de que Mxico
crece ms rpido que Estados Unidos, aunque ambas crecen en nueve puntos
porcentuales. Considerando esos elementos se puede decir que el nivel de
escolarizacin en los pases europeos crece de forma lenta. En la Unin Europea el
crecimiento de la tasa de escolaridad es ms atenuado comparado con otros pases del
estudio. Los pases de la Unin cuentan con un nivel inicial de escolarizacin elevado, y
el crecimiento en la tasa de matriculacin se ralentiza. Inclusive el nivel de
escolarizacin puede decrecer. En el Reino Unido, el nivel de escolarizacin se reduce
en un 2%. El nivel de escolarizacin en ese pas puede dar la idea de un grado de
saturacin. El incremento en el nivel de escolarizacin pierde incentivos. Una reduccin
en la proporcin de personas que se matricula en la universidad explica caractersticas
nuevas en el proceso de universalizacin. Demuestra que el nivel de escolarizacin
puede verse reducido desde niveles del 60%, antes de niveles ms avanzados del
proceso de universalizacin (por ejemplo, 80%-95% de escolarizacin23). Resaltan

23. El Reino Unido cuenta con un sistema educativo de nivel superior especial por sus fuentes de
financiacin. Es completamente privatizado (solo cuenta con universidades privadas), aunque el
Estado invierte de manera directa en las instituciones de educacin superior. La privatizacin puede

134

varios pases por la velocidad a la que crecen, o han crecido durante el perodo. Todos
los pases que crecen rpido presentan al inicio un nivel de escolarizacin bajo. En ocho
aos se incrementa el nivel de escolarizacin de manera destacada en Brasil (114%),
China (283%), y Cuba (419%). El proceso de universalizacin puede desarrollarse de
forma exponencial. La hiptesis es la posibilidad de un proceso de universalizacin
explosivo, aunque se requiere de una tasa inicial de matriculacin baja. En un perodo
de tiempo corto la proporcin de personas que estudia educacin superior se incrementa
mucho. Por ejemplo, en Brasil pasa de 14% a 30%, duplicando la proporcin de
estudiantes en un perodo de ocho aos. El crecimiento de la tasa de escolarizacin en
Cuba se multiplica por cuatro y alcanza un nivel de escolarizacin superior al 100%. En
un perodo subsiguiente a este anlisis el crecimiento en la tasa de escolarizacin ser
cercano a cero o negativo. En Cuba sucede algo similar a lo que demuestra el Reino
Unido, su sistema universitario se satura pero con un nivel de escolarizacin mayor. Los
datos sobre la tasa bruta de escolarizacin revelan que, con diferencias entre pases, el
proceso de universalizacin continuar desarrollndose a nivel mundial. En unos casos
el proceso se localiza en etapas ms tempranas, mientras en otros pases los estudios
universitarios son ya una prctica comn. La velocidad de crecimiento de la tasa de
escolarizacin se ralentiza en los niveles ms altos. Los pases con una tasa de
escolarizacin baja crecen ms rpido, y los pases con una tasa alta crecen ms lento.
Existe un nivel de saturacin distinto entre pases y en algn caso, la tasa de
escolarizacin, puede disminuir.
El proceso de universalizacin se explica tambin con la tasa bruta de
terminacin universitaria. El proceso de universalizacin de los estudios universitarios
se explica por el incremento de personas que terminan la licenciatura. La tasa de
graduacin expresa en porcentaje, el nmero de estudiantes que se gradan con respecto
al total de estudiantes en edad oficial. La variable representa la proporcin de
estudiantes que completa los estudios universitarios con respecto del total de personas
en edad de terminar24. La tasa bruta de graduacin depende de factores diversos del
sistema educativo en cada pas. La proporcin de la poblacin que comienza la
universidad es uno de los ms importantes. Si la proporcin que se matricula es baja, la
tasa de graduacin lo ser ms. La tasa bruta de graduacin universitaria depende de la
tener una influencia significativa en la reduccin de la tasa bruta de escolarizacin universitaria que
presenta el pas en el perodo 1999-2007.
24. Tiene en cuenta nicamente el ltimo ao de estudios y la variable considera solo las carreras
universitarias (en especifico el nivel 5A).

135

capacidad del sistema educativo universitario para hacer que los estudiantes terminen el
curso. La proporcin de abandonos o fracasos universitarios impacta directamente sobre
la tasa de graduacin. Otras caractersticas que se pueden agregar son la falta de
incentivos del mercado laboral, la dificultad media de las universidades de cada pas, la
relacin coste-beneficio que las personas asocian a la universidad, el nivel de inversin
pblica y privada, o la calidad acadmica de los cursos y el profesorado. La tasa bruta
de graduacin universitaria se puede analizar entre pases y en cuanto al gnero. La tasa
se utiliza junto con la tasa bruta de escolarizacin universitaria para conseguir un
indicador nuevo que expresa en porcentaje, la proporcin de personas que se graduacin
con respecto de la tasa de matriculacin. El indicador refleja, con imprecisiones, de
manera explicativa la proporcin de estudiantes que finaliza la universidad con respecto
de los estudiantes que se matriculan25. Se puede utilizar, con algunas reservas, como
referente de la eficiencia del sistema educativo en cuanto a la consecucin de
estudiantes que finalizan exitosamente los estudios.
La tasa bruta de graduacin es siempre inferior a la tasa bruta de matriculacin.
A nivel de educacin superior la proporcin de personas que se gradan es menor a la
proporcin de personas que se matriculan. En Amrica Latina, como media, se grada
una de cada cinco personas. En la Unin Europea la tasa de graduacin es ms alta y
oscila entre el 29% y 56% de los estudiantes que corresponden con la edad de terminar
los estudios. La tasa es por lo menos el doble que en los pases de Amrica Latina. El
nivel de terminacin universitaria ms alto se encuentra en Australia. En ese pas tres de
cada cinco personas terminan los estudios universitarios. Finlandia alcanza un nivel de
graduacin elevado, con ms de la mitad de los/as estudiantes. Al comparar la
proporcin de mujeres y varones que se gradan de educacin superior resalta que en la
mayora de los pases la mujer es el gnero que ms se grada. Es decir, terminan la
universidad ms mujeres que varones. A excepcin de los pases asiticos ya que tienen
un nmero mayor de varones que mujeres egresando de la universidad cada ao. En
Asia existe una proporcin mayor de varones graduados. Destaca Japn en donde se
gradan cuatro mujeres por cada cinco varones. A diferencia de los pases asiticos, en
el resto de pases del estudio la proporcin de mujeres es mayor. Incluso en Finlandia y
Suecia la proporcin de mujeres es casi el doble que de varones, en Cuba son ms del
doble (tienen 185, 193, y 214 mujeres por cada cien varones respectivamente). Son
25. Mientras la tasa bruta de escolaridad universitaria considera un grupo de edad de cinco aos, la tasa
bruta de terminacin universitaria considera solo el grupo de edad en el ltimo ao oficial de estudios.

136

pases diferentes, pero en los tres se gradan casi el doble de mujeres que varones al
ao. La proporcin de mujeres es importante en el proceso de feminizacin de los
estudios de nivel superior. Una matriculacin y graduacin mayor de la proporcin de
mujeres en la universidad favorece el proceso de universalizacin. La tasa bruta de
graduacin depende de los niveles de matrcula y de la eficiencia del sistema
universitario. La proporcin de personas que se graduacin con respecto de la tasa de
matriculacin oscila entre el 19% y el 81%. Es decir que los pases logran sistemas
educativos con niveles de eficiencia variados. El valor ms bajo pertenece a Cuba,
donde pocas personas se gradan en comparacin con las que estn matriculadas. Con
el valor ms alto aparece Australia, en donde cuatro de cada cinco personas que se
inscriben a la universidad la terminan exitosamente. En los pases europeos el indicador
se encuentra alrededor de 60%. En la Unin Europea se aprecian diferencias leves entre
pases. La situacin en Amrica Latina es de mayor variacin. Brasil y Mxico tienen
un valor alto. En el resto de pases la proporcin es igual a uno de cada cinco. A nivel
de educacin superior la proporcin de personas que terminan la universidad con
respecto del total que se matricula vara mucho. Una variacin alta indica que la
eficiencia de los sistemas de educacin superior tiene diferencias grandes entre pases.
La proporcin de la poblacin adulta con estudios superiores en cada pas
depende o est sujeta de manera directa a la tasa bruta de terminacin universitaria. Solo
una proporcin mayor de estudiantes terminando la universidad, cada ao y por
generacin, puede elevar la proporcin de la poblacin adulta con estudios
universitarios. Cuando la tasa de graduacin universitaria es superior a la proporcin de
personas adultas con estudios superiores el nivel de escolarizacin universitario en la
poblacin aumenta. Si los pases estn interesados en elevar el nmero de personas
adultas con estudios superiores deben aumentar, y mantener durante varios aos, una
tasa de terminacin universitaria superior a la proporcin de personas adultas con
estudios. Esto aplica, de igual forma, a la proporcin de mujeres adultas con educacin
superior. Si se desea aumentar la proporcin de mujeres con estudios en la poblacin
adulta, es necesario incrementar la proporcin de mujeres que se gradan en la
universidad. Si se requiere aumentar la proporcin de estudiantes que finalizan la
universidad se necesita primero aumentar la proporcin de estudiantes que se
matriculan. Un aumento en la tasa bruta de escolaridad universitaria sin un aumento de
la tasa bruta de graduacin universitaria no genera mejora alguna en el nivel educativo
de la poblacin adulta. Es importante elevar ambas tasas al mismo tiempo, me refiero a
137

un sistema educativo ms eficiente. Se trata de elevar la proporcin de estudiantes que

inician y que terminan los estudios. Es decir, elevar las tasas de matrcula y graduacin
del sistema educativo universitario. Mantener un nivel alto de efectividad es importante
mientras la tasa de escolarizacin aumenta. Lo ptimo es un sistema educativo eficiente
en cuanto a matriculacin y terminacin de los estudios. As, el aumento en el nmero
de estudiantes universitarios se traduce en personas adultas que cuentan con estudios de
nivel superior.

Aumento global de estudiantes

El nmero y proporcin de personas que se matriculan en la universidad se incrementa.

Es un incremento constante que hasta hace unos pocos aos, y en algunos pocos pases
desarrollados, deja de crecer. A mediados del siglo XX una parte pequea de la
poblacin realiza estudios de nivel superior. Son aos donde solo una lite, y de clase
social favorecida, va a la universidad. A comienzos de los aos setenta menos de una de
cada diez personas (en edad correspondiente) se inscribe a cursos de educacin superior.
En los pases desarrollados se aprecia una matrcula universitaria mayor. Con el paso de
los aos se incrementa la matrcula hasta llegar, en el ao 2000, a un 18% de la
poblacin mundial en edad de estudiar la universidad. Los pases europeos muestran
niveles de escolarizacin universitaria que superan el triple, y cudruple de matrcula a
nivel global. En los pases con desarrollo mayor la matrcula se universaliza, es casi
generalizada para la poblacin en edad de estudiar la universidad. En los pases con un
desarrollo menor el proceso de universalizacin es menos perceptible, aunque avanza a
velocidad mayor. La tasa bruta de matriculacin, una forma bsica para analizar la
poblacin universitaria, se incrementa de forma generalizada en los distintos pases
incluidos en el estudio.
La evolucin de la tasa bruta de escolarizacin en los ltimos 35 aos demuestra
en perspectiva un proceso de universalizacin en expansin constante. La variable
escolarizacin en los ltimos 35 aos se incrementa sin parar. Son cinco cortes en el
tiempo, para los aos 1970, 1980, 1990, 2000, y 2005. En el Grfico 2.1 se aprecia la
tendencia que presenta la tasa bruta de escolarizacin. Utilizando la informacin
disponible sobre los pases de la Unin Europea, Estados Unidos y Mxico, se observa
un incremento generalizado en el nmero, y proporcin, de personas que estudian en la
138

Grfico 2.1
Evolucin de la matrcula universitaria en la Unin Europea, Estados Unidos, y Mxico

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 226-245). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden a los pases de la Unin Europea (con excepcin de Alemania), Estados Unidos, y Mxico. Se incluye la
media para los pases de Amrica Latina (incluyendo el Caribe) y la media mundial. Los datos son del ao 2007. La tasa bruta
de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje,
segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.

139

educacin superior. En los ltimos 35 aos la proporcin de personas que asisten a la

universidad cambia hasta multiplicarse varias veces. Los pases alcanzan niveles
distintos de crecimiento en la tasa bruta de escolaridad universitaria dependiendo del
nivel inicial, y la velocidad con la que crecen. A nivel mundial, y en el ao 1970, una de
cada diez personas se matricula en educacin superior. En el ao 2005 una de cada
cuatro se matricula. En el perodo, la tasa bruta de escolarizacin casi se triplica. En los
aos setenta existe una tendencia positiva, pero paulatina, en la proporcin de
estudiantes que asisten a la universidad. La mayora de pases en el ao 1970 presenta
un nivel de escolarizacin inferior al 20%. El nivel de escolarizacin aumenta en la
mayora de pases de manera casi uniforme. Estados Unidos aparece por encima del
resto de pases, la mitad de las personas en edad de estudiar se encuentran matriculadas
en un curso de educacin superior. Durante los aos ochenta la tasa se ralentiza, y en
diez aos aumenta 1%. En los aos ochenta los pases se comportan desigualmente, la
tasa de escolarizacin se mueve en todas direcciones (aumenta, se mantiene, y
disminuye). En el ao 1990 comienza, a nivel mundial, una explosin demogrfica
universitaria. Los pases experimentan un incremento importante en la proporcin de
personas que se matriculan a los estudios superiores. Una buena parte del crecimiento
de la tasa de escolarizacin superior durante el perodo de 35 aos se produce en los
aos noventa. La tasa bruta de matriculacin universitaria, continua incrementando
durante los aos 2000-2005. En ese perodo existen casos que demuestran un
crecimiento explosivo en cuanto al nivel de escolarizacin. Otros pases reducen o
mantienen estable la proporcin de estudiantes matriculados, indicando una
ralentizacin. En el ao 2000 la tasa bruta de escolarizacin universitaria en la mayora
de pases es alta. La tendencia general durante el perodo genera la impresin de un
crecimiento continuado en los prximos aos.
A nivel global y en los ltimos 35 aos la proporcin de mujeres y varones que
asiste a la universidad se multiplica por tres. Con el objetivo de conocer en un detalle
mayor el proceso de universalizacin se analizan los datos del perodo 1970-2005 sobre
la tasa bruta de escolarizacin universitaria. En la Tabla 2.4 se presenta la tasa bruta de
matriculacin universitaria general y para el gnero femenino en los aos 1970, 1980,
1990, 2000, y 2005. El proceso de universalizacin se explica por el incremento en la
proporcin de mujeres y varones que se matriculan de estudios de nivel superior. En el
ao 2005 una de cada cuatro personas estudia en la universidad a nivel mundial. La
proporcin de estudiantes universitarios a nivel global puede considerarse baja en
140

Tabla 2.4
Proceso A2: Universalizacin y la evolucin de la matrcula

Pases:
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

Tasa bruta de escolarizacin

Tasa bruta de escolarizacin: a
femenina: b
Ao
Ao
1970 1980 1990 2000 2005 1970 1980 1990 2000 2005
5% d
9
13
10 d
5
4
4d

2% d
7
12
8d
4
2
3d

8%
10
22

11
8
15

13%

12
14
25

19%
36
65
34
18
24
25

24%
47
76

29
30
80

4%

11%

16%

24%

32%

36 d

55

79

88

99

84

11

23

38

85

93

47
78
8
10

55
91
20
11

10 d
4d

2d

20
6
1
3

23
24
2
4

44
57

52
70
19
9

31

27
45
37
36
30
20

67

58
83
53
59
49
50

82

59
92
56
66
65
64

19 d

10 d
13 d

5d
13 d
13 d

34

14
31
23
19
23
21

33

26
47
39
37
29
24

80

63
91
59
64
55
58

100

69
101
63
73
75
75

46 d

53

71

53 d

59

82

12%

13%

19%

24%

7%

10%

13%

19%

25%

13% 15%
12 21 d
22 38 d
20 c
28
11
11
9
13
16
21

20% 25%
37
48
53
64
28 52 d
16
25
23
29
22
63

13%

17%

23%

30%

47 d

53

71

77

84

16

25

35

78

Japn
Corea de Sur
China
India

18 d
7d
de
4d

31
12
1
5

29
37
3
6

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

22 d

14 d
13 d
19 d
9d
17 d
13 d

37

19
32
25
23
27
18

Rusia

Mundo

9%

Amrica Latina f
Estados Unidos
Australia

6%

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World.
Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de
datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos
sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007,
de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la
universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el
nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con la tasa bruta de escolarizacin femenina en educacin superior, expresado como
porcentaje, segn la poblacin femenina total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios
superiores.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
e: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
f: Incluyendo los pases del Caribe.

141

comparacin con niveles de escolarizacin presentes en los pases desarrollados. Como

mnimo la mitad de las personas en edad de estudiar podran estar matriculadas en los
estudios superiores. En los pases europeos la media se encuentra alrededor de dos
terceras partes de la poblacin estudiantil. En Estados Unidos, Australia, o Corea del
Sur la proporcin de personas inscritas en educacin superior es aun mayor. Los pases
de Amrica Latina presentan un nivel de escolarizacin inferior a los pase
desarrollados, pero superior a la media mundial. En el ao 1970 la matriculacin a nivel
mundial es de nueve de cada cien personas. En esos aos la tasa de matriculacin tiene
una variacin menor entre pases desarrollados y en desarrollo. En la mayora de pases
la proporcin de la poblacin que se matricula en educacin superior es inferior al 20%.
Los pases latinoamericanos a principios del perodo presentan una tasa inferior a la
media mundial. En 1980 el promedio latinoamericano supera la media mundial. En los
aos sucesivos las diferencias entre pases desarrollados y en desarrollo se incrementan.
Conforme se analizan los datos ms recientes el nivel de variacin en la tasa de
escolarizacin es mayor. Los pases parecen tener niveles de escolarizacin y
trayectorias de escolarizacin diferenciadas.
El nivel de escolarizacin actual entre pases depende de dos elementos bsicos:
el nivel de matrcula inicial (en este caso el ao 1970) y la velocidad con la que crecen
las tasas de escolarizacin en cada pas. Los pases con niveles iniciales bajos en el
perodo, como China, pueden crecer mucho y rpido. Los pases con niveles iniciales
altos, como Estados Unidos, pueden aumentar en proporcin poco. La tasa bruta de
matriculacin universitaria, comparada entre pases, permite clasificar en cuatro
tipologas a los pases26: los que tienen un nivel inicial bajo y crecen poco, o lento; los
que tienen un nivel inicial bajo y crecen rpido; los que tienen niveles iniciales altos y
crecen poco; y los que tienen niveles iniciales altos y continan creciendo. Se pueden
considerar pases con niveles iniciales bajos y con poco crecimiento a Mxico, Brasil, e
India. Entre Mxico y Brasil se puede hacer una distincin adicional relacionada al
nivel de crecimiento. Mxico y Brasil inician y terminan con el mismo nivel de
escolarizacin universitaria, pero no crecen paralelamente. Durante los aos ochenta
Brasil no aumenta la proporcin de estudiantes que asisten a la universidad. En los
noventas crece en el mismo nmero de unidades porcentuales que Mxico, pero se sita
un 4% por debajo. En el ao 2005 ambos pases tienen la misma tasa bruta de
26. Es un poco flexible en los umbrales de corte para dichos niveles iniciales y de velocidad para la tasa
bruta de escolarizacin universitaria.

142

escolarizacin, Mxico aumenta en cinco unidades porcentuales mientras Brasil crece

en nueve unidades. En el ltimo lustro Brasil parece entrar en un proceso de aceleracin
en el crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin universitaria, mientras que Mxico
mantiene una tendencia positiva pero ms lenta. Esto hace pensar que en los prximos
aos Brasil puede producir un crecimiento acelerado, o explosin demogrfica
universitaria. Para Mxico se espera un crecimiento ms estable y paulatino. Se pueden
considerar pases que tienen un nivel inicial bajo y alcanzan un crecimiento alto o
acelerado a Cuba y Corea del Sur. Los pases que presentan un nivel inicial bajo y un
crecimiento acelerado pueden ser considerados los ms exitosos en el proceso de
universalizacin. En especial parece serlo Corea del Sur que pasa de 7% en el ao 1970
a 91% en el ao 2005, aumenta en unas trece veces el nivel de escolarizacin
universitaria, y alcanza una tasa de matriculacin sobresaliente a nivel mundial. Los
pases con una tasa bruta inicial alta y con poco crecimiento son Japn, Francia, o
Estados Unidos. Destaca en especial la tasa inicial de Estados Unidos, que en 35 aos
duplica la tasa bruta de escolarizacin. El resto de pases por lo menos triplica el nivel
inicial de escolarizacin durante el perodo. En el ao 1970 el nivel de escolarizacin
universitario alcanza casi la mitad de la poblacin en edad de estudiar. El nivel inicial
alto de escolarizacin no permite acrecentar, de la misma forma que a otros pases, el
nivel de escolarizacin. Parece que Estados Unidos no realiza el crecimiento
exponencial, pero en realidad es un pas pionero y exitoso en el proceso de
universalizacin. En Estados Unidos ocho de cada diez personas asisten a la
universidad. El caso francs o japons es diferente, en el ao 1970, se matriculan una de
cada cinco personas en estudios de nivel superior. A final de perodo, la proporcin es
de tres de cada cinco. En Japn y Francia aun existe margen para mejorar. Entre pases
con una tasa inicial alta y crecimiento acelerado destacan Australia y Suecia. En el ao
1970 escolarizan a una de cada cinco personas en nivel superior. En 2005 la proporcin
se multiplica por cuatro, y alcanza una tasa bruta de escolarizacin superior al 80%. Se
puede considerar que Australia y Suecia son pioneros y ejemplos de gua en el proceso
de universalizacin. Los pases que presentan tasas altas de escolarizacin universitaria
al inicio del perodo se encuentran, en la mayora de las veces, ms avanzados en el
proceso de universalizacin que el resto de pases que inician con tasas ms bajas.
El proceso de universalizacin viene acompaado de un segundo proceso: la
feminizacin. La proporcin de mujeres que asisten a la universidad, en el perodo de
anlisis, aumenta ms que la proporcin de varones. La tasa de escolarizacin
143

universitaria para la mujer aumenta a una velocidad mayor que la del varn. En el ao
1970, y a nivel global, siete de cada cien mujeres asiste a la universidad. Ntese que en
esos aos la proporcin de mujeres es inferior a la proporcin de varones. Entre los aos
setenta y ochenta, el nmero, y proporcin, de mujeres que asisten la universidad se
incrementa, de manera proporcional, ms que el varn, pero contina siendo inferior a
la proporcin de varones universitarios. Para inicios de los aos noventa la proporcin
de mujeres y varones es ms igual. Durante los aos noventa sucede una explosin
demogrfica universitaria, y la proporcin de mujeres y de varones aumenta en la
misma medida. El perodo comprendido entre los aos 1990 y 2000 se puede
considerar, a nivel global, el perodo de igualdad mayor de gnero en educacin
superior. En el ao 2000 la tasa bruta de escolarizacin universitaria para las mujeres es
del 19%, igual a la que presenta el varn. En el ao 2005 alrededor de 25 mujeres de
cada cien asisten a educacin superior. Adems, la proporcin de mujeres que se
matricula a la universidad es superior a la proporcin de varones. La tendencia de los
aos 2000 y 2005, en la tasa de escolarizacin femenina, hace referencia a dos cosas: el
nmero, y proporcin, de mujeres que asiste a la universidad seguir aumentando; y la
velocidad de crecimiento en la tasa de matriculacin es superior para las mujeres que
para los varones. El proceso de feminizacin, o el aumento en el nmero y proporcin
de mujeres que asiste a la universidad, permite un incremento mayor de la tasa bruta de
escolarizacin universitaria de forma general. El proceso de feminizacin es un proceso
impulsor del proceso de universalizacin.
En los pases de la Unin Europea los fenmenos de universalizacin y
feminizacin se adelantan al resto de pases. En la Tabla 2.5 se encuentran los datos
sobre la matrcula universitaria de los ltimos 35 aos en los veintisiete pases de la
Unin Europea. Se localizan trayectorias distintas, con niveles iniciales (en el ao 1970)
y tasas de crecimiento variadas. Se puede decir que los pases de la Unin experimentan
un aumento generalizado de las tasas de matrcula universitaria. En el ao 1970 los
niveles de matriculacin son inferiores al 20%. Solo Suecia logra un 22% de la tasa de
matriculacin universitaria. Para el ao 2005 la mayora de pases supera el 50% de
matrcula. Seis pases muestran una matrcula inferior a la mitad de la poblacin en edad
de estudiar la universidad. Entre mujeres la tasa de matrcula es mayor y solo tres pases
matriculan menos de la mitad de las mujeres en edad de estudiar. Luxemburgo es el
nico pas de la Unin Europea que matrcula menos estudiantes que la media mundial.
Es un pas carente de sistema universitario para su poblacin. El resto de pases supera
144

Tabla 2.5
Universalizacin en los pases de la Unin Europea
Tasa bruta de escolarizacin: a
1970 1980 1990 2000 2005

Tasa bruta de escolarizacin femenina: b

1970 1980 1990 2000 2005

Luxemburgo
Irlanda
Holanda
Austria

2% c
12 c
20 c
12 c

1%
17
29
21

28%
36
32

10%
49
52
56

10% c
58
59
49

1% c
8c
11 c
1c

1% c
14
23
18

26%
32
30

10%
54
53
58

11% c
65
61
53

Suecia
Dinamarca
Alemania
Finlandia

22 d
19 c

13 c

37
28

32

31
34

45

67
58

83

82
81

92

19 c
14 c

13 c

34
28

33
36

80
67

100
94

31

47

91

101

Gran Bretaa
Blgica
Francia
Espaa

14 c
17 c
19 c
9c

19
25
25
23

27
38
37
36

58
58
53
59

59
62
56
66

10 c
13 c

5c

14
22
23
19

26
37
39
37

63
62
59
64

69
69
63
73

Italia
Grecia
Eslovenia
Repblica Checa

17 c
13 c

9c

27
17
19 c
16

30
25
24
16

49
51
56
29

65
90
79
48

13 c
9c

7c

23
13
21 c
13

29
26
27
14

55
54
65
30

75
97
94
51

1c
7c

3
11

11
19
10

20
48
21
29

33
55
32
41

1c
6c

2
11

13

22
55
24
30

35
62
36
46

Estonia
Hungra
Lituania
Polonia

9c

13 c

24 c
14
35 c
18

26
14
34
20

56
37
50
50

66
65
76
64

9c

13 c

27 c
14
42
21

26
15
40
24

66
41
61
58

83
78
94
75

Letonia
Rumania
Bulgaria

9c
14 c

24 c
12
17

25
8
26

56
24
44

75
45
44

8c
15 c

28 c
10
20

29
8
28

72
25
52

97
50
47

Unin Europea:

Chipre
Portugal
Malta
Eslovaquia

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World
Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre
poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se
especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada
como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con la tasa bruta de escolarizacin femenina en educacin superior, expresado como porcentaje, segn la
poblacin femenina total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.

145

la tasa media global de matriculacin desde 1990. Antes de los noventa, algunos pases
de la Unin se encontraban retrasados con respecto de la matrcula a nivel global.
Durante los aos setenta y ochenta la mayora de pases en la Unin Europea ya superan
la media global, pero se localizan algunos pases rezagados. En los aos ochenta y
noventa el incremento de la matrcula es mayor y viene acompaado de un incremento
de la proporcin de mujeres que asisten a las universidades. Conforme transcurren los
aos noventa la tasa de matriculacin femenina crece ms rpido que la tasa de
matriculacin del varn. Para el ao 2000 todos los pases de la Unin tienen ms
mujeres que varones en educacin superior. La Unin Europea se adelanta algunos aos
en el proceso de matrcula y de feminizacin con respecto del resto de pases del
estudio. Para el ao 2005 Finlandia, Suecia, Grecia, y Letonia matriculan en la
universidad a todas o casi todas las mujeres en el pas. Esos niveles de matrcula no se
aprecian para los varones en ningn pas europeo.
El proceso de universalizacin de la educacin superior se resume en el aumento
de mujeres y varones que se matriculan en educacin universitaria. En los aos setenta y
ochenta, el incremento en la proporcin de personas que asiste a la universidad se
produce por un nmero mayor de varones. En los ltimos quince o veinte aos, el
proceso de universalizacin viene impulsado en medida mayor por el incremento de
mujeres en la universidad. El proceso de universalizacin se feminiza, o es impulsado
ms por mujeres que por varones. La tasa bruta de escolarizacin universitaria para
mujeres se puede comparar entre pases en base al nivel inicial y la velocidad de
crecimiento. Al igual que con la tasa general, la tasa femenina, permite una clasificacin
en cuatro tipologas de pases segn presentan: un nivel inicial bajo y crecen poco, o
lento; un nivel inicial bajo y crecen rpido; un nivel inicial alto y que crecen poco; y los
que tienen niveles iniciales altos y continan creciendo. Los pases quedan ms o menos
en los mismos grupos que cuando se considera la tasa bruta de escolarizacin general.
Las diferencias entre la tasa femenina y la general revelan que la tasa bruta de
escolarizacin universitaria para mujeres al inicio del perodo, o en el ao 1970, es
inferior a la tasa general de escolarizacin. A la vez, la tasa bruta femenina aumenta una
velocidad mayor, es decir, el incremento en la proporcin de mujeres que asiste a la
universidad es mayor que el aumento en la proporcin de varones. La velocidad, o nivel
de crecimiento, de la tasa bruta de escolarizacin universitaria para mujeres explica que,
en el ao 2005, un nmero mayor de mujeres que de varones se matricula a cursos de
nivel superior. La tendencia y velocidad de crecimiento que presenta la tasa de
146

matriculacin femenina puede producir en los prximos aos una explosin

demogrfica universitaria femenina, como sucede en la Unin Europea hace algunos
aos. La tasa bruta de escolarizacin femenina se incrementa en el futuro ms que la
tasa del varn a pesar de que en algunos pases ya existe un proceso de universalizacin
femenino desarrollado (por ejemplo, Estados Unidos, Suecia, o Finlandia).
A nivel global los estudios de nivel superior se convierten, para la poblacin en
cada pas, en una prctica ms frecuente27. En los ltimos aos la proporcin de
personas que posee un ttulo universitario aumenta de forma casi exponencial. Durante
el mismo perodo, se incrementa el nmero de personas que se matriculan y terminan
los estudios de nivel superior. El proceso de universalizacin se describe por tres
elementos claves: el incremento en la proporcin de personas adultas con estudios
superiores, el aumento en los niveles de escolarizacin, y en la proporcin de
estudiantes que obtiene una acreditacin de nivel superior. La proporcin de personas
adultas con estudios superiores oscila entre el 10% y el 35% dependiendo del pas que
se analiza. Se observa que existen pases con una proporcin alta de la poblacin adulta
con estudios superiores, como en Estados Unidos o la Unin Europea. En pases as, se
observa un proceso de universalizacin ya desarrollado. La proporcin de personas
adultas con estudios superiores no tiene relacin significativa con las diferencias
educativas de gnero. En la Unin Europea y Asia son un poco ms de varones que
mujeres entre la poblacin adulta con estudios de nivel superior. En Amrica Latina
sucede lo contrario. La tasa bruta de escolarizacin revela que los estudios de nivel
superior se masifican a varones y mujeres en cada pas. Cuando el proceso de
universalizacin se encuentra desarrollado, los sistemas educativos de nivel superior
proporcionan estudios a la mayora de la poblacin en edad de estudiar. Existen casos
donde el proceso de universalizacin se localiza ya avanzado, mientras que en otros
pases parece que el proceso de universalizacin apenas comienza. Se hace evidente que
el proceso de universalizacin continuar desarrollndose a nivel mundial. La velocidad
de crecimiento de la tasa de escolarizacin se ralentiza en los pases con niveles ms
altos de desarrollo. Los pases con una tasa de escolarizacin baja crecen ms rpido.
En pases con un nivel inicial de escolarizacin elevado se experimenta una
ralentizacin en el crecimiento de la tasa de matriculacin. Inclusive el nivel de

27. Deja de ser un elemento de distincin para la clase ociosa. Contrario a lo que, en su momento,
Thorstein Veblen (1899) expone en su libro The Theory of the Leisure Class: An Economic Study in
the Evolution of Institutions.

147

escolarizacin puede decrecer. Existe un nivel de saturacin, o desaceleracin, en el

cual la proporcin de la poblacin que se matricula a cursos superiores se estabiliza. El
nivel de saturacin depende, entre otras cosas, de las condiciones que presenta el
sistema educativo en cada pas. En el Reino Unido existe un decrecimiento de la tasa
bruta de escolarizacin al nivel de 60%. En Cuba o Finlandia el nivel de escolarizacin
es superior al 90%, indicando que el nivel de saturacin de la tasa de escolarizacin
puede ser diferente en cada pas. Se debe tener en cuenta que si la proporcin de la
poblacin que se matricula es baja la tasa de graduacin lo ser ms.
En la mayora de pases terminan la educacin superior ms mujeres que
varones. En los pases de Asia los varones son el gnero mayoritario a nivel de
inscripcin y terminacin de los estudios universitarios. Por otro lado, se localizan casos
en donde se gradan casi el doble de mujeres que varones al ao. La mujer es un
elemento de impulso en el proceso de universalizacin. El aumento en la proporcin de
mujeres que se matricula a la universidad es mayor que el aumento en la proporcin de
varones. Es decir, la tasa de escolarizacin femenina aumenta a una velocidad mayor.
La tendencia, y velocidad de crecimiento, que presenta la tasa de matriculacin
femenina produce la impresin de que en los prximos aos la mujer seguir
matriculndose en una proporcin mayor que el varn. La proporcin de personas que
terminan la universidad con respecto del total que se matricula vara de forma
importante entre pases. Una variacin alta indica capacidades diferentes por parte de
los sistemas de educacin superior para lograr que los estudiantes que se matriculan
terminen con xito los estudios. Una proporcin mayor de estudiantes terminando la
universidad, cada ao y por generacin, eleva la proporcin de la poblacin adulta con
estudios universitarios. La eficiencia de los sistemas educativos produce ms
estudiantes titulados, incrementa positivamente en la tasa bruta de graduacin
universitaria, eleva la proporcin de la poblacin adulta con estudios superiores, y
acelera el proceso de universalizacin.
El proceso de universalizacin es un fenmeno nico en las ltimas dcadas.
Nunca en la historia de la humanidad tantas personas han realizado estudios
universitarios. La razn es que en cada generacin existe una proporcin mayor de
estudiantes que se matrcula y grada de los estudios de nivel superior. La
universalizacin de los estudios universitarios es recomendacin de la UNESCO. La
universidad para ser un instrumento y no una condicin de movilidad social debe
matricular o escolarizar un 80% de la poblacin en edad de estudiar. Hay pases que han
148

llevado el proceso de universalizacin an ms adelante. El aumento de la escolaridad

debe estar acompaado de un incremento en la proporcin de personas que obtienen el
ttulo universitario. La escolarizacin es importante, pero la consecucin de los estudios
lo es igualmente. El abandono o fracaso escolar sigue siendo una circunstancia
preponderante en las clases sociales menos favorecidas. El problema es que se pierden
talentos personas que favorecen la productividad y el desarrollo del pas inclusive en
la etapa universitaria del proceso de formacin. El proceso de universalizacin es
deseable para las sociedades modernas y competitivas a nivel internacional. La
universalizacin impulsa las sociedades del conocimiento, a la vez que contribuye a una
disminucin de las desigualdades sociales.

***

La sociedad contempornea se caracteriza por una realidad de cambios constantes. El

nuevo mileno es globalizado, interconectado, y variable a una gran velocidad. La crisis
econmica tambin es global. La Universidad actual se ha transformado junto a los
fenmenos de globalizacin y mercado libre que acontecen en la mayora de pases del
mundo. La Universidad juega un papel destacado en las dinmicas de desarrollo y
competitividad econmica. Mientras que a nivel de personas es una estrategia de
igualacin social, pero tambin de movilidad (tanto en el ciclo de vital como
intergeneracional). La transformacin que experimentan las universidades revela cinco
procesos: universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin, que destacan por su influencia en las condiciones econmicas y
sociales de cada pas. Seguramente a nivel de educacin suceden otros fenmenos
globales que pueden ser apreciados en varios pases, pero aqu interesan estos por su
influencia destacada en las desigualdades sociales.
La investigacin incluye pases que corresponden con reas continentales
distintas. La seleccin de pases incluye seis de cada diez personas en el planeta.
Adems, representan a dos terceras partes de la poblacin estudiantil universitaria a
nivel global. El tamao de la poblacin en cada pas carece de relacin con el tamao de
los sistemas universitarios (nmero de estudiantes y profesores). El tamao de la
poblacin (o ms especficamente la cohorte de estudiantes) sirve para explicar las
necesidades educativas de cada sociedad. En pases ms desarrollados, segn la
esperanza de vida y niveles de ingreso per cpita, ms personas estudian y lo hacen
149

durante ms aos. El desarrollo se relaciona pues con elementos de universalizacin de

la educacin superior. Incluso entre pases desarrollados existen diferencias importantes
en los sistemas universitarios a nivel de estructura (estudiantes y profesores) y
financiacin (recursos pblicos y privados). La ratio de estudiantes por profesor vara
hasta multiplicarse por cuatro. A nivel de recursos las diferencias son ms complejas, la
distribucin y utilizacin de los recursos es diferente para cada pas. Se observa un
fenmeno de privatizacin que se acenta en algunos pases.
Los pases desarrollados presentan tendencias o caractersticas especficas de los
procesos de educacin superior. La Unin Europea, Estados Unidos, Australia, y Japn
manifiestan algunos procesos de forma desarrollada incluso unos diez aos antes. Son
pases, que adems, tienen en promedio un ingreso superior a los 30.000 dlares anuales
(PIB anual per cpita). Los procesos destacados entre pases de la Unin son
universalizacin, feminizacin, y privatizacin. La especializacin e
internacionalizacin se aprecian algo menos desarrolladas, pero seguirn
expandindose. La universalizacin es el proceso ms evidente. Los pases
desarrollados matriculan al menos a la mitad de la poblacin en edad correspondiente.
De media, los/as estudiantes en pases europeos, estudian 2,5 aos ms en la
universidad que la media mundial. Esas caractersticas explican un proceso de
universalizacin avanzado. Los pases europeos presentan una proporcin mayor de
mujeres: de cada cien estudiantes universitarios 56 son mujeres. La universalizacin y la
feminizacin son procesos que se solapan, o que suceden simultneamente en la Unin
Europea. La universalizacin requiere de una participacin elevada de mujeres
estudiantes. A nivel de privatizacin, la Unin Europea presenta una caracterstica
reciente que es importante. En los ltimos aos el porcentaje de gasto privado deja de
ser una caracterstica que se relaciona significativamente con la matrcula universitaria.
La explicacin a ese fenmeno es complicada. Una tasa mayor de matriculacin, y
polticas pblicas educativas de integracin social pueden estar reduciendo el impacto
de la privatizacin sobre la matrcula universitaria. En cuanto a especializacin, los
estudios de nivel superior muestran un incremento de personas que realiza cursos
tcnicos, de postgrado, y doctorados. Cada vez ms, los pases tienden a distinguirse por
los niveles de graduacin, as como por la distribucin de los/as estudiantes en los
niveles educativos. La internacionalizacin en la Unin Europea se encabeza en el
Proceso de Bolonia, donde se propone el objetivo especfico de incrementar la
movilidad estudiantil. Para el ao 2020 los pases se comprometen a lograr que el 20%
150

de los estudiantes graduados de nivel superior realicen un perodo de estudios en el

extranjero. En la Unin Europea la movilidad estudiantil siempre ha existido pero en los
ltimos aos, en concreto desde 1999 con el tratado de Bolonia, la movilidad estudiantil
se incrementa constantemente.
La universalizacin es quizs el fenmeno ms notable. Su relevancia a nivel
social radica en la produccin o reduccin de desigualdades sociales. La
universalizacin permite a los sistemas educativos de nivel superior generar igualacin
social entre personas y pases. Por eso, instituciones como la UNESCO plantean
objetivos especficos de matriculacin del 80%. La universalizacin es una situacin de
masificacin de los estudios de nivel superior. La realidad es que la Universidad se ha
convertido en una experiencia para mujeres y varones de todas las clases sociales.
Existe un incremento de la matrcula, de las personas que logran terminar la
universidad, del nmero de aos promedio que se estudian los cursos de nivel superior
(esperanza de vida de nivel superior), y de la proporcin de personas adultas que
cuentan con una educacin universitaria. La universalizacin se desarrolla de forma
particular entre pases, aunque se aprecia una tendencia unidireccional. La universidad
se masifica en las sociedades contemporneas. Los pases ms desarrollados demuestran
niveles de universalizacin mayores. As sucede en la mayora de pases de la Unin
Europea, Estados Unidos, Australia, y Japn. En esos pases la universidad se expande,
sin detenerse, hasta matricular a la mayora de las personas en edad correspondiente. Sin
embargo, en los ltimos aos algunos pases presentan signos de saturacin. A ciertos
niveles de escolarizacin, las tasas de matriculacin dejan de aumentar, se ralentizan, o
incluso decrecen levemente. La saturacin o ralentizacin de las tasas puede comenzar
en los niveles de 60% de matrcula universitaria; es el caso general en Europa. Aunque
en otros pases esto no sucede hasta niveles mayores, incluso superiores al 90%. En
cualquier caso la universalizacin ms que detenerse es un proceso que muestra una
tendencia explosiva. As ocurre desde la segunda mitad del siglo XX. La matrcula no
ha dejado de aumentar. Ha crecido casi de forma exponencial. En los pases
desarrollados el fenmeno sucede antes, mientras que el resto de pases parecen
reaccionar algo ms tarde. El crecimiento de las tasas de matriculacin se desarrolla sin
interrupcin hasta un cierto punto: una vez que la Universidad alcanza a la mitad de la
poblacin en edad correspondiente. Es entonces cuando las tasas tienden a ralentizarse,
aunque se espera que continen incrementndose hasta los niveles propuestos por la
UNESCO.
151

La universalizacin es un proceso que va parejo a la feminizacin de la

educacin superior (y viceversa). Conforme aumenta el nmero de personas en la
universidad, el gnero femenino aumenta su participacin. Este hecho se desarrolla
hasta el punto en que la actualidad se caracteriza por una universidad donde se inscriben
ms mujeres que varones en casi todo el mundo avanzado (con acepcin de Asa). Las
tasas de matrcula cuando son ms reducidas se componen ms por varones. El
fenmeno de universalizacin se produce junto a una participacin mayor de la mujer:
conforme la matrcula aumenta, la participacin de la mujer se eleva por encima de la
tasas de matriculacin del varn. A nivel de graduacin, la mujer incrementa an ms
las diferencias de gnero. Las mujeres se matriculan ms, pero proporcionalmente se
gradan tambin ms que los varones. En algunos pases la tasa de graduacin femenina
duplica la proporcin de varones.
El aumento del nmero y proporcin de personas que estudia en la universidad
se incrementa sin parar en las ltimas dcadas. Segn la tendencia que presentan los
pases en el estudio, la tasa de matriculacin seguir incrementndose a nivel global
durantes un par de dcadas ms. En los pases de la Unin Europea, junto a otros pases
desarrollados, se produce antes una universalizacin. La matrcula en los pases de la
Unin es el triple de la media mundial. En otros pases el proceso es inicial o apenas
logra una tasa de matrcula del 20%. Esos pases, segn la experiencia de este estudio,
pueden incrementar la matrcula de forma paulatina o casi de forma exponencial. Se
localizan pases menos desarrollados que logran un proceso de matriculacin rpido,
mientras que otros continan rezagados. Lo importante aqu es la evidencia de un
proceso que puede producirse de forma explosiva. La posibilidad de incrementar las
tasas de matriculacin es latente, incluso cuando ya se poseen niveles de matrcula
superiores al 40%. Incrementar la matrcula universitaria es importante ya que suele
suponer una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas. Junto con un
aumento de la matrcula es importante lograr una proporcin mayor de estudiantes
graduados. Se entiende que el grupo de personas que abandona la universidad est
compuesto por una mayora de estudiantes con desventajas socioeconmicas. Un
sistema universitario con tasas altas de matrcula pero con pocos/as estudiantes
graduados produce un proceso de universalizacin parcial, incompleto, y que deja de
producir beneficios potenciales a la sociedad.
Conforme la matrcula universitaria se incrementa la tasa de graduacin crece.
Pero no siempre. Un aumento de la matrcula puede suceder sin un aumento de las tasas
152

de graduacin. La eficiencia de los sistemas educativos para elevar las tasas de

graduacin vara segn las condiciones de cada pas. La tasa de graduacin es
importante por dos razones. Explica, por una parte, qu proporcin o nmero de
estudiantes fracasa o no terminan la educacin superior. El fracaso escolar alto se
relaciona con desigualdades socioeconmicas ms que con el merito individual. Por
otro lado, la tasa de graduacin eleva la cantidad de personas adultas con estudios de
nivel superior. Una proporcin elevada de personas adultas con estudios universitarios
es beneficiosa para la sociedad por razones obvias. La hiptesis es que las sociedades
tienden a basarse cada vez ms en el conocimiento. Se desean sociedades, pero
principalmente economas, ms competitivas, flexibles, y capaces de producir un nivel
ptimo de desarrollo e innovacin. Con la crisis econmica (2008- ) esto es incluso
ms importante. Para las desigualdades sociales una tasa de graduacin elevada permite
un dinamismo mayor de clases sociales o movilidad social. Mejora en su nivel ms
bsico la toma de decisiones individuales, y por tanto colectivas. Cuando las tasas de
graduacin son elevadas, una parte de las personas pertenecientes a clases sociales
desfavorecidas terminan la educacin universitaria. Son estudiantes que, an quizs con
representacin disminuida, logran las capacidades y formacin para una insercin
laboral mejor, adems de una preparacin mayor para el resto del ciclo vital. Esas
ventajas pueden transferirse de manera intergeneracional. Cuando las tasas de
graduacin son bajas, estas se conforman de forma desproporcionada por clases sociales
altas. Al elevarse las tasas de graduacin la descompensacin de clases y oportunidades
contina. La hiptesis sociolgica fundamental es que esto sucede en menor medida.
Mxico, en perspectiva comparada, es el anlisis de caso fundamental de
investigacin. En un pas como Mxico, el proceso de universalizacin juega un papel
sobre las desigualdades sociales. Mxico es un pas poblado, con ms de cien millones
de personas, y con un ingreso por persona alto en relacin con otros pases
latinoamericanos. Segn el nivel de ingresos, debera ser un pas con esperanza de vida
mayor y tener ms calidad de vida (en base al ndice de desarrollo humano). El
problema en Mxico radica en la desigualdad econmica y social. Es por eso que el
desempeo del sistema educativo es importante. La educacin puede servir como
mecanismo de igualacin social, pero requiere una matrcula elevada en todos los
niveles educativos. En educacin superior se observan las diferencias educativas ms
grandes, ya que solo llegan unos pocos/as. Mxico tiene algo ms de 2,5 millones de
estudiantes universitarios. Parecen muchos, pero son pocos/as estudiantes ya que
153

representan apenas una cuarta parte de la poblacin en edad de estudiar en la

Universidad. En pases desarrollados se matriculan al menos dos terceras partes de la
poblacin de la edad correspondiente. El sistema universitario mexicano tiene pocos/as
alumnos y muchos/as profesores. El pas de media tiene nueve estudiantes por cada
profesor/a, mientras que a nivel global la media es de 16 alumnos/as por profesor/a. En
realidad lo que hace falta son estudiantes. El problema es acumulativo, ya que adems
de pocos/as estudiantes, de media los/as mexicanos estudian pocos aos en la
Universidad. En Mxico los/as estudiantes estudian al menos la mitad de tiempo que lo
que estudian los/as jvenes en los pases europeos. Una razn es la financiacin
inadecuada. Aunque los problemas son muchos y variados, el tema de la financiacin
destaca por su insuficiencia. El gasto total en educacin superior ocupa una proporcin
del Producto Interno Bruto que, comparada con otros pases, es reducida. El gasto se
destina principalmente a las etapas educativas obligatorias, dejando la educacin
superior con recursos escasos. El gasto en educacin superior es bajo porque la mayora
de estudiantes no llegan a la universidad. La prueba es que nicamente el 15% de la
poblacin adulta cuenta con estudios superiores. El desempeo histrico del sistema
universitario es bajo. En el pasado la Universidad en Mxico tiene una matrcula
reducida, que hasta hace pocos aos comienza a elevarse. Se aprecia pues un proceso de
universalizacin tardo, que presenta un crecimiento moderado de la matrcula
universitaria. En los ltimos aos la tasa de estudiantes se duplica, pero hay pases con
condiciones similares que logran desempeos mejores. En Mxico la mayora de
estudiantes que inicia los estudios de educacin superior se grada, ms de dos terceras
partes. Parece que el sistema universitario es eficiente. Logra que los/as estudiantes
matriculados terminen los estudios. El problema es que Mxico tiene un sistema con
pocos/as estudiantes y pocos/as graduados. La tasa de graduacin es de uno de cada
cinco mexicanos/as en edad de graduacin universitaria. Es un sistema eficiente pero
elitista, ya que entran pocos/as y los que entran terminan. Segn los datos, los/as
estudiantes en Mxico fracasan en el primer ao de estudio, una vez pasado el filtro del
primer ao los/as estudiantes que quedan suelen terminar. El problema es que llegan
muy pocos/as estudiantes a la universidad y los menos capaces (estudiantes
pertenecientes a clases sociales bajas y medias) fracasan rpido, en el primer ao de
estudios. Es un sistema educativo poco meritocrtico. En el futuro la matrcula
universitaria es posible que se incremente, pero existe la sospecha de que la eficiencia

154

del sistema se reduce, aunque el nmero de aos de estudios se incrementa, y la tasa de

graduacin puede experimentar mejoras.

155

Captulo 3

GNERO Y PROCESOS DE ESPECIALIZACIN

157

Donde hay educacin no hay distincin de clases

(Confucio).

Los procesos que ms se relacionan con la universalizacin de la educacin superior son

feminizacin y especializacin. Conforme la Universidad se vuelve asequible a la
poblacin involucra a ms varones y mujeres. A mediados del siglo XX la Universidad
matricula a una pequea proporcin de la poblacin en edad de estudiar, la cual se
compone mayoritariamente por varones. Conforme el proceso de universalizacin se
desarrolla va incluyendo tanto a mujeres como varones. A nivel global y en el ao 2000
la proporcin de mujeres y varones en la Universidad es ya similar. Con el inicio del
siglo XXI, la mujer se vuelve el gnero mayoritario a nivel de matriculacin y
graduacin en el mundo occidental. La universidad experimenta una feminizacin a
nivel de estudiantes que avanza sin detenerse, pero que a nivel del profesorado an no
se aprecia, pues son ms profesores que profesoras. La masificacin de la Universidad
produce adems un fenmeno de especializacin. Ms personas, y durante ms tiempo,
se matriculan y gradan en la universidad. Primero existe una tendencia a estudiar
grados, o licenciaturas. Aunque los cursos tcnicos y las especializaciones se
incrementan. Los cursos de postgrado se hacen ms frecuentes, incluyendo mster y
doctorado. Las tasas de graduacin se incrementan, produciendo un aumento sin
precedentes de personas adultas con estudios de nivel superior.

Feminizacin

El proceso de feminizacin explica diferencias de gnero en estudiantes de educacin

superior. La mujer experimenta los cambios ms importantes y positivos. Las mujeres
pasan de ser el gnero minoritario a ser el gnero que encabeza los procesos de cambio
en el mbito estudiantil universitario. El proceso de feminizacin a nivel mundial hace
referencia a que existe un nmero mayor, y proporcin, de mujeres que varones
matriculados a la universidad. La proporcin de mujeres que asiste a la universidad
aumenta ms rpido que la proporcin de los varones, las mujeres asisten durante un
nmero mayor de aos a la universidad, y se gradan ms mujeres que varones en los
cursos de educacin superior. La feminizacin de la educacin superior tiene un

158

impacto neutralizador en las desigualdades de gnero; se puede relacionar con una

mayor autonoma, independencia, y profesionalizacin de la mujer. Adems se puede
pensar en algunos efectos potenciales sobre la estructura de la familia y el mercado de
trabajo. Dentro del proceso de feminizacin, y a nivel de educacin superior, destaca un
elemento de gnero an inconcluso, relacionado con la investigacin acadmica y las
ofertas laborales de prestigio. A pesar de la tendencia presente existe una proporcin
inferior de mujeres ejerciendo de profesoras.
El proceso de feminizacin se observa a travs de comparaciones entre pases y
el tiempo. Por su nivel de sntesis y representatividad el proceso se puede analizar con:
la tasa bruta de escolarizacin universitaria para mujeres y varones; el crecimiento, o la
tendencia, de la tasa bruta de escolarizacin universitaria para mujeres y varones entre
dos perodos de tiempo; la evolucin de la tasa bruta de escolarizacin femenina durante
el perodo 1970-2005; la relacin entre la tasa bruta de graduacin universitaria y el
nmero de mujeres por cada cien varones; el porcentaje de mujeres en la universidad,
distinguiendo por tres niveles de las educacin superior; el nmero de aos en la
universidad o esperanza de vida universitaria; el porcentaje de mujeres graduandas de
educacin superior y la tasa bruta de graduacin de grado o licenciatura; el porcentaje
de profesoras, o nmero de profesoras por cada cien profesores; y la relacin entre la
proporcin de estudiantes-mujeres con respecto de la proporcin de profesoras. Las
variables explican el proceso de feminizacin a travs del anlisis de proporciones y
tasas entre mujeres y varones. Las variables de gnero explican la magnitud de las
diferencias que produce la mujer a nivel universitario.
La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de
estudiantes que asiste a la universidad, sin importar su edad, como porcentaje de la
poblacin en edad terica de ir a la universidad28. Las tasas de matrcula permiten
distinciones entre mujeres y varones. La tasa bruta de escolarizacin femenina es
diferente de la tasa bruta de escolarizacin del varn en la mayora de pases. Se calcula,
adems, el nmero de mujeres escolarizadas por cada cien varones, que sirve para
analizar la proporcin de mujeres y varones estudiantes sin tener en cuanta el tamao de
la poblacin estudiantil. Las distinciones entre tasas de matriculacin, y el nmero de
mujeres por cada cien varones, se utilizan para comparar los pases entre los aos 1999
y 2007. Se analiza el crecimiento entre esos aos para mujeres y varones. El nivel o tasa
28. La poblacin oficial corresponde al grupo de personas segn la edad de los cinco aos que siguen a
los estudios postsecundarios.

159

de crecimiento hace referencia a un perodo de ocho aos. Permite distinguir qu pases

crecen rpido segn los niveles de escolarizacin universitaria. Al comparar las tasas de
crecimiento con los niveles de escolarizacin ms recientes se puede hacer inferencia
sobre lo que se espera en los prximos aos.
El porcentaje de mujeres en la Universidad se calcula con relacin al total de
estudiantes a nivel de educacin superior. La suma del total de mujeres y varones es
igual al 100%. El porcentaje de mujeres se analiza en base a los niveles de educacin
superior. La educacin superior se divide en tres niveles: 5B, 5A, y 6. La clasificacin,
en el tipo de programas o cursos educativos, es denominada por la clasificacin
internacional normalizada de la educacin en 1997 o CINE9729. Los estudios de nivel
5B son menos tericos y de tiempo menor que los cursos 5A. Los cursos 5B tienen una
duracin de dos a tres aos. Estn orientados a la prctica o son especficos de alguna
profesin u oficio, y no facilitan acceso directo a programas de investigacin avanzada
(como es el doctorado). Los estudios de nivel 5A son programas de educacin superior,
de contenido terico mayor, dirigidos a facilitar una calificacin suficiente para ingresar
en programas de investigacin avanzada, y en profesiones que exigen un nivel alto de
capacitacin. El nivel 5A tiene una duracin mnima de tres aos y se debe presentar un
proyecto de investigacin o tesina para obtener el grado. Los cursos de nivel 6, o
doctorados, estn dirigidos a estudios avanzados e investigaciones originales. El nivel 6
no se basa nicamente en clases presnciales. Su objetivo es realizar una tesis
publicable, original, y que represente una contribucin significativa al avance del
conocimiento cientfico.
Se analiza el nmero de aos de asistencia a la universidad entre mujeres y
varones. Se denomina tambin esperanza de vida universitaria para un estudiante en
cada pas. El indicador se entiende como el nmero de aos promedio que se espera se
matricule un estudiante en la universidad, asumiendo que las tasas de escolarizacin se
mantienen en el futuro. El nmero de aos promedio en educacin superior se calcula
multiplicando por cinco la tasa de escolarizacin universitaria. La falta de datos
confiables para cada ao en educacin superior genera cierta inexactitud. Otro elemento
a tener en cuenta en el uso del indicador es que considera a los/as estudiantes que
repiten curso. Es un indicador, creado a travs del mtodo de aproximacin, que refleja
29. Se utiliza esta clasificacin porque los datos utilizados en el anlisis comparativo provienen de la
UNESCO, institucin conveniente por su confianza y representatividad en los temas de educacin a
nivel mundial. En especfico, para los datos del 2007, la publicacin Global Education Digest 2009
que se puede consultar en: www.uis.unesco.org/publications/GED2009.

160

la tendencia generalizada de los niveles de escolarizacin en un punto particular del

tiempo. Adems, se debe considerar que, al hacer comparaciones internacionales, un
ao de estudios en cada pas es distinto en calidad y contenido acadmico. El nmero de
aos de asistencia a la universidad no tiene valor especulativo en el futuro, porque
asume que los niveles de escolarizacin permanecen sin cambio en el tiempo. El
nmero de aos promedio en educacin superior se puede comparar entre mujeres y
varones. Lo que permite calcular la diferencia en aos de estudio para las mujeres, con
respecto a los varones, en cada pas. El indicador permite el anlisis de gnero y el
proceso de feminizacin.
En el proceso de feminizacin destacan los indicadores sobre el porcentaje de
mujeres graduadas de educacin superior y la tasa bruta de graduacin universitaria o
de licenciatura. El porcentaje de mujeres que se grada de educacin superior incluye
los cursos de nivel 5B, 5A, y 6 segn la clasificacin de la CINE97. Se considera la
suma de mujeres y varones el 100% de estudiantes graduados de educacin superior en
un ao. El porcentaje indica la proporcin del total de graduados conforme a mujeres y
varones. Sirve para comparar pases sin necesidad de otros supuestos o consideraciones.
La tasa de graduacin o terminacin universitaria femenina expresa en porcentajes, el
nmero de estudiantes mujeres que se gradan, sin restricciones de edad, con respecto al
total de mujeres en edad oficial de terminar la universidad. Se refiere a la proporcin de
mujeres graduadas con respecto al total de la poblacin femenina en edad de graduarse,
considerando el ao y el pas. El anlisis de la tasa bruta de terminacin femenina se
complementa con la tasa bruta de graduacin universitaria, y el nmero de mujeres por
cada cien varones graduados de educacin superior. Con las variables se analiza la
proporcin de mujeres graduadas con respecto de los varones, y respecto del total de
mujeres.
Una variable importante en el proceso de feminizacin es el porcentaje de
profesoras, o nmero de profesoras por cada cien profesores a nivel educacin
superior. Los elementos que se analizan hasta el momento sobre estudiantes
universitarios indican una mejora del gnero femenino. A nivel de profesorado la mujer
no muestra el mismo comportamiento. En el anlisis de feminizacin se incluyen el
porcentaje profesoras y el nmero de mujeres por cada cien varones en el profesorado.
Se considera profesor a toda persona contratada a tiempo completo, o a medio tiempo,
que tenga como propsito guiar o dirigir directamente la experiencia educativa de
estudiantes, sin considerar su preparacin o mtodo de enseanza. El porcentaje de
161

profesoras corresponde al nmero de profesoras de nivel superior con respecto al total

de profesores/as en la universidad. El nmero de profesoras por cada cien profesores
varones es un indicador similar, que permite hacer interpretaciones complementarias
sobre la proporcin de profesoras a nivel de educacin superior.
A nivel mundial, y con datos del ao 2007, la mujer se matricula ms en la
universidad que el varn. La tasa bruta de escolarizacin universitaria explica que
alrededor del 27% de las mujeres en edad de asistir a la universidad estn escolarizadas.
En el caso de los varones la proporcin es 25%. A pesar de ser una diferencia leve, sta
representa que hay 108 mujeres por cada 100 varones a nivel universitario. Hay ms
mujeres que varones en educacin superior. La situacin favorable a las mujeres no ha
sido siempre as. En el ao 1999 la tasa bruta de escolarizacin universitaria para el
varn es ms alta que para la mujer. El 18% de los varones en edad de estudiar van a la
universidad, las mujeres se matriculan un 17%. Ese ao son 96 mujeres por cado cien
varones realizando cursos de educacin superior. Para analizar con detalle las
diferencias de gnero se puede ver la Tabla 3.1. En el ao 2000, la tasa bruta de
escolarizacin universitaria para ambos gneros es igual al 19%. Ese ao puede
considerarse el momento de igualdad de gnero a nivel universitario segn las tasas de
nivel mundial. A partir de 2000, la mujer supera al varn siendo el gnero mayoritario
realizando educacin superior.
Se matricula a la universidad una de cada cuatro personas en edad de realizar
estudios de nivel superior. La tasa bruta de matriculacin universitaria a nivel mundial
es 26%. Para mujeres y varones la tasa bruta de escolarizacin universitaria a nivel
global es baja, en comparacin con los pases europeos, Estados Unidos, o Australia, en
donde una proporcin mayor de personas estn en educacin superior. La tendencia que
marca el perodo 1999-2007 explica un aumento en la proporcin de personas que
asisten a la universidad. El aumento es mayor para el caso de las mujeres, ya que stas
incrementan relativamente ms rpido su participacin en la universidad. La tasa bruta
de escolarizacin femenina pasa de 17% a 27%, esto es un crecimiento, en el perodo de
59%. El crecimiento en la tasa de escolarizacin masculina es 39%. Dos terceras partes
del crecimiento observado se refiere a la tasa de escolarizacin femenina.
La mujer se matricula ms a la universidad que el varn. La situacin no
siempre ha sido as. Hace algunos aos el varn era el gnero mayoritario realizando
cursos de educacin superior. La causa principal en el cambio, se debe a la velocidad
con la que aumenta la proporcin de personas que se matricula en estudios
162

Tabla 3.1
Proceso B1: Feminizacin

Pases:

Ao 1999:
Mujeres por
cada cien
Mujeres Varones
varones

Tasa bruta de escolarizacin: a

Ao 2007:
Mujeres por
cada cien
Mujeres Varones
varones

Crecimiento (1999 2007):

Mujeres por
cada cien
Mujeres Varones
varones

Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

17%
36
60
34
16
23
22

19%
39
37
23
13
21
19

91
91
163
146
126
111
119

26%
52
81

34
33
143

28%
52
53

26
30
77

93
101
152

129
109
185

53%
44
35

113
43
550

47%
33
43

100
43
305

2%
11
7

2
2
55

Amrica Latina d

23%

20%

112

37%

31%

119

61%

55%

6%

Estados Unidos

83

63

131

96

68

141

16

Australia

72

59

122

85

66

129

18

12

Japn
Corea de Sur
China
India

41
52

8c

49
92

11 c

85
57

66

54
75
23
10 b

62
113
23
14 b

88
67
101
72

32
44

25

27
23

27

4
18

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

75

64
91
58
62
53
52

53

55
74
47
52
41
38

141

116
123
124
118
128
138

92

69
104
62
76
80
78

59

49
84
49
62
57
56

157

140
123
127
124
140
140

23

8
14
7
23
51
50

11

11
14
4
19
39
47

11

21
0
2
5
9
1

Rusia

86

64

135

17%

18%

96

27%

25%

108

59%

39%

13%

Mundo

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264
pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden
al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la
poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
d: Incluyendo los pases del Caribe.

163

universitarios. La tasa de estudiantes se calcula con respecto del total de personas en

edad de estudiar los cursos de educacin superior. La proporcin de mujeres haciendo
cursos de educacin superior aumenta en una medida mayor, que la proporcin de
varones realizando estudios superiores. Si se analiza la tendencia de la tasa bruta de
escolarizacin mundial, en los prximos aos una proporcin mayor de la poblacin se
va a matricular. A nivel global lo deseable es que exista un nivel de escolarizacin
universitario similar al europeo o norteamericano. Al menos se debe matricular un 50%
de la poblacin en edad de estudiar la universidad. Se espera que la tasa de
escolarizacin universitaria en el futuro se triplique, pasando de un 25% a un 75%. Las
tasas de escolarizacin para cada gnero aumentan de manera dispar. Suponiendo que la
velocidad de crecimiento a nivel mundial se mantiene constante, y considerando los
niveles de escolarizacin conocidos, se espera que la mujer alcance a nivel global los
niveles de escolarizacin europeos entre los aos 2025 y 2030. El varn alcanza los
mismos niveles de escolarizacin entre los aos 2030 y 2035. Significa que las mujeres
en su conjunto se escolarizan antes que los varones. La mujer impulsa con fuerza el
nivel de escolarizacin universitaria. La hiptesis es que a nivel mundial la mujer
alcanza los niveles de escolarizacin europeos entre cinco y diez aos antes que el
varn.
En Amrica Latina el nivel de escolarizacin es superior a la media mundial.
Adems, las mujeres latinoamericanas se matriculan ms en la universidad. Solo en
Mxico, sigue existiendo un nmero mayor, y proporcin, de varones en la universidad.
Son 93 mujeres por cada cien varones inscritos en cursos en educacin superior. En
promedio uno/a de cada cuatro mexicanos/as estn en educacin superior. Es una tasa
de matriculacin universitaria baja. En Argentina y Cuba el nivel de escolarizacin
femenino es elevado. En ambos pases la proporcin de mujeres por varn supera a los
pases desarrollados. En Cuba, aunque que parece increble, son 185 mujeres por cada
cien varones realizando estudios de nivel superior. Estados Unidos se encuentra ms
desarrollado que los pases latinoamericanos en los niveles de escolarizacin
universitaria y por lo tanto en el proceso de feminizacin. Lo mismo ocurre en Australia
y los pases europeos. En Asia se observan sistemas universitarios ms masculinizados.
En particular en China e India, presentan niveles de escolarizacin bajos y una
proporcin de varones mayor que mujeres en estudios superiores. El proceso de
universalizacin se encuentra avanzado para Japn y Corea del Sur. En China e India
an existe espacio para mejorar. Asia es un continente machista a nivel universitario.
164

Existen pocas mujeres que van a la universidad en comparacin con el nmero de

varones. La tasa baja de matriculacin universitaria en China e India se puede explicar
por el tamao de la poblacin en esos pases, aunque eso no funciona como una
justificacin adecuada. Europa es un continente con un nivel de escolarizacin mayor
que el caso latinoamericano o asitico. En Europa la mujer supera al varn en nmero y
proporcin. La tasa de escolarizacin femenina es entre el 62% y 104%, y la tasa de
escolarizacin masculina es de entre 49% y 84%. Finlandia es el pas europeo con la
tasa de matriculacin ms alta, solo superado por Cuba.
En el ao 1999 el proceso de feminizacin a nivel superior ya se encuentra
avanzado en la mayora de pases. El nmero de mujeres es superior al de varones
excepto en los pases asiticos, Mxico, y Chile. En estos dos ltimos, hay 91 mujeres
por cada cien varones realizando cursos de educacin superior. En Chile la tasa bruta de
matriculacin femenina y masculina es el doble a la mexicana. Se matriculan en Chile
36 mujeres de cada cien en edad de estudiar, en Mxico se matriculan 17 mujeres de
cada cien. El caso del varn es similar, 39 de cada cien varones en edad de estudiar van
a la universidad en Chile. En Mxico la proporcin es de 19 de cada cien. En Asia el
nivel universitario femenino est por debajo. El caso ms extremo es Corea del Sur,
solo hay 57 mujeres por cada cien varones. Corea del Sur muestra las diferencias de
gnero ms extremas. Son casi la mitad de mujeres en cursos de nivel superior. La tasa
de escolarizacin femenina ms alta, se alcanza en Argentina. En ese pas existe, en el
ao 1999, una proporcin de 163 mujeres por cada cien varones en educacin superior.
Argentina es un pas avanzado en el proceso de feminizacin y en el nivel de
escolarizacin en relacin al resto de Latinoamrica. En Argentina ms que un proceso
de feminizacin se presenta un proceso de masculinizacin, en donde el varn, durante
los ltimos aos, incrementa proporcionalmente ms rpido que la mujer la tasa bruta
de escolarizacin universitaria. Argentina es un caso particular, el crecimiento en la tasa
bruta de escolarizacin femenina solo es inferior a la del varn en este pas. En el
perodo, los pases presentan una tasa de escolarizacin femenina que incrementa ms
rpido que la tasa masculina. El caso argentino, es un ejemplo sobre lo que puede pasar
cuando el proceso de feminizacin se encuentra avanzado. Hace referencia a un nivel de
saturacin. El proceso de feminizacin, al igual que el de universalizacin, llega a un
punto mximo. Quizs no puede haber muchas ms personas en la universidad de las
que debera de haber, es decir personas en edad oficial de realizar los estudios. Quizs

165

pueda existir un nivel levemente por encima, debido a las repeticiones, a personas que
regresan a hacer segundos estudios, o a la educacin para adultos.

Mujer y universalizacin

El proceso de feminizacin de la educacin superior se analiza en base a la proporcin

de estudiantes mujeres matriculadas en la universidad y la tasa de crecimiento en la tasa
de escolarizacin femenina. Con estas variables se describe un proceso de feminizacin
que se desarrolla en la mayora de pases del mundo como se aprecia en el Grfico 3.1
en donde se muestra la tasa bruta de escolarizacin universitaria femenina en el perodo
1970-2005. Se utilizando informacin disponible de pases europeos, Estados Unidos, y
Mxico. La hiptesis que se defiende en el grfico es un incremento generalizado en el
nmero, y proporcin, de mujeres que estn en educacin superior. En los ltimos 35
aos la proporcin de mujeres que se matricula a la universidad se multiplica varias
veces. Los pases alcanzan niveles de crecimiento variados con respecto de la tasa bruta
de escolaridad universitaria. Dependiendo del nivel inicial y la velocidad con la que
crecen las tasas de matriculacin los pases presentan diversos modelos para el anlisis
de feminizacin. Las series presentan una tendencia, o trayectoria clara, sobre la tasa
bruta de escolarizacin femenina. La tendencia muestra de forma contundente el
incremento de mujeres en educacin superior. A nivel mundial, y en el ao 1970, siete
de cada cien mujeres se matricula en educacin superior (con la excepcin de Estados
Unidos). En el ao 2005 una de cada cuatro mujeres se matricula en estudios del mismo
nivel. En el perodo, la tasa bruta de escolarizacin femenina se triplica. En los aos
setenta existe una tendencia positiva, pero leve, donde se incrementa la proporcin de
mujeres que asisten a la universidad. Los pases en el ao 1970 tienen un nivel de
escolarizacin inferior al 20%. Durante los aos ochenta la tasa femenina se incrementa
en un 3%. En los pases del grfico se observa una ralentizacin importante durante los
aos ochenta. En esos aos la mujer incrementa poco la tasa de matriculacin mientras
el varn permanece casi con la misma tasa de escolarizacin. En el ao 1990 comienza,
a nivel mundial, una explosin demogrfica universitaria. En todos los pases se
experimenta un incremento en la proporcin de mujeres que se matricula en educacin
superior. Una buena parte del crecimiento de la tasa de escolarizacin femenina se
produce en los aos noventa. El nivel de escolarizacin femenino contina
166

Grfico 3.1
Evolucin de la matrcula universitaria femenina en
la Unin Europea, Estados Unidos, y Mxico

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 226-245). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden a los pases de la Unin Europea (con excepcin de Alemania), Estados Unidos, y Mxico. Se incluye la
media para los pases de Amrica Latina (incluyendo el Caribe) y la media mundial. Los datos son del ao 2007. La tasa bruta
de escolarizacin universitaria femenina se refiere al nmero de alumnas que asiste a la universidad, expresada como
porcentaje, segn la poblacin total de mujeres en el grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.

167

incrementando durante los aos 2000-2005. En ese perodo existen pases que reducen
el nivel de escolarizacin femenino. En el resto de pases existe una continuacin de la
tendencia observada por aos anteriores, excepto en los pases que presentan una tasa
bruta de escolarizacin femenina cercana al 100%. Con niveles de escolarizacin tan
elevados la proporcin de mujeres en la universidad no puede seguir incrementndose.
En pases con niveles altos de escolarizacin femenina se espera que el crecimiento se
detenga. La tasa de escolarizacin femenina en el resto de pases genera la impresin de
un crecimiento continuado en los prximos aos.
El aumento en la proporcin de mujeres que toma cursos de educacin superior
a nivel mundial se relaciona lgicamente con el nivel de universalizacin. El nmero de
mujeres por cada cien varones corresponde con diferentes niveles de escolarizacin
universitario. Se observa que mientras la tasa bruta de matriculacin universitaria es
mayor, el nmero de mujeres por varn en educacin superior aumenta. La relacin se
aprecia mejor en el Grfico 3.2 con una lnea curva de pendiente positiva30. La igualdad
de gnero, es decir cien mujeres por cada cien varones, se representa por una lnea
punteada horizontal. La relacin entre variables indica que cuando la tasa bruta de
escolarizacin universitaria es inferior al 20% el nmero de mujeres por varn es
inferior. Conforme aumenta el nivel de escolarizacin universitario, o la tasa bruta de
escolarizacin, a niveles entre el 20% y 40%, existe igualdad mayor de gnero. El
nmero de mujeres por varn es similar. A partir de una matrcula del 40%, el proceso
de feminizacin se acenta. El nmero de mujeres por varn aumenta ms conforme
aumenta el nivel de escolarizacin en cada pas. A partir del 80% en la tasa bruta de
escolarizacin se observa que el nmero de mujeres por varn sigue aumentando, pero
ms lento. Incluso se puede pensar que decrece conforme en la tasa bruta de
escolarizacin sobrepasa el 100%. La ralentizacin hace referencia a la situacin de
saturacin que se observa anteriormente en Argentina. Esa situacin se explica por un
aumento mayor de varones que mujeres cuando la tasa bruta de escolarizacin
universitaria alcanza los niveles altos de matrcula. Esto se debe a que el proceso de
feminizacin sucede antes de que la mitad de la poblacin estudiantil se matricule. A
partir de ese momento la tasa bruta de escolarizacin aparece impulsada por un nmero
mayor de mujeres que varones. El aumento en el nmero de mujeres por varn se
produce durante el 40% y el 80% en la tasa bruta de escolarizacin. Siguiendo el
30. Entre estas dos variables la correlacin es del 0,52 (significativa al 95%). La lnea curva considera los
pases por igual. Es decir, no tiene en cuenta el tamao de sus poblaciones.

168

Grfico 3.2
Procesos de feminizacin y universalizacin en educacin superior

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela y Alemania. El nmero de mujeres
por cada cien varones se calcula a travs de las tasas de escolarizacin de mujeres y varones en educacin superior para
cada pas. La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad,
expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.

169

grfico, al llegar a niveles altos de escolarizacin, la mayora de las mujeres ya estn

incluidas en la tasa bruta de escolarizacin. Los aumentos siguientes en la tasa bruta de
escolarizacin tienden que darse por parte de los varones. Para completar el proceso de
universalizacin de los estudios de educacin superior se requiere un aumento en la
proporcin de varones matriculados en estudios universitarios. El proceso de
universalizacin comienza con una proporcin mayor de varones que de mujeres. Luego
el proceso de feminizacin impulsa el proceso de universalizacin.
Los pases estn agrupados por tres amebas representativas de reas
geogrficas o continentes. Las amebas corresponden, de abajo hacia arriba, a Asia,
Amrica Latina, y Europa. Australia, Rusia, y Estados Unidos se muestran
separadamente. Los pases asiticos se sitan por debajo del resto de pases. Esto se
debe a que en Asia se observa una masculinidad universitaria o atraso en el proceso
de feminizacin. Resalta el caso de Corea del Sur, por tener una tasa bruta de
escolarizacin universitaria bastante alta, mientras mantiene un nmero de mujeres
bajo. En ese pas el proceso de universalizacin esta impulsado de manera principal por
varones. En Corea del Sur la tasa bruta de escolarizacin universitaria para el varn es
113%, mientras que en la mujer es 75%. Los pases asiticos demuestran variabilidad en
los niveles de escolarizacin y tiene pocas mujeres haciendo estudios de nivel superior.
El caso latinoamericano aparece con una ameba entre Asia y Europa. Se observa
un nivel de escolarizacin mayor y una proporcin tambin mayor de mujeres en la
universidad que en Asia. Aparece Cuba como un pas fuera de la norma, con muchas
ms mujeres que varones y un proceso de universalizacin avanzado. El caso cubano es
similar al de Corea del Sur, pero el proceso de universalizacin viene impulsado al
revs por la feminizacin de la educacin superior. La tasa bruta de escolarizacin
femenina es 143%, y la tasa del varn es 77%. Cuba alcanza niveles de escolarizacin
tan altos, porque tiene ms mujeres estudiantes de las que tienen edad oficial
universitaria. Si se plantease que en Cuba existen solo 100 mujeres en edad de estudiar,
las universidades cubanas matricularan 143 mujeres. El caso argentino es similar al
cubano pero con proporciones ms realistas. Los pases latinoamericanos se sitan al
comienzo de ambos procesos. Tienen una escolarizacin an baja, y una proporcin de
mujeres por varn igualitaria. El caso de Mxico ms por debajo, Brasil ms
feminizado, y Chile con universalizacin mayor. Amrica Latina ya ha iniciado los
procesos de feminizacin y universalizacin. Se espera que tanto el nmero de mujeres,
como la tasa de escolarizacin, aumenten ms durante los prximos aos en esos pases.
170

El grupo de pases europeos, se encuentra por encima y a la derecha de las

amebas representativas de Asia y Amrica Latina. En Europa existen ms mujeres por
varn y un nivel de escolarizacin de la poblacin universitaria alto. La ameba de los
pases europeos hace referencia al desarrollo en educacin superior. Junto a la ameba de
pases europeos, estn Australia, Rusia, y Estados Unidos. Los tres pases demuestran
niveles altos de escolarizacin y un nmero mayor de mujeres por varn. Esos pases
son similares a los europeos. Destaca Finlandia por tener un nivel alto de escolarizacin,
y un nmero de mujeres por varn menos feminizado. Se puede pensar que aquellos
pases por debajo de la lnea curva de correlacin son pases con menos mujeres de lo
esperado. Los pases situados arriba de la lnea, son ms feminizados. En el caso
europeo destaca, por encima de la lnea, Suecia ya que tiene ms de 150 mujeres por
cada cien varones. En los pases europeos, junto con Australia, Rusia, Estados Unidos,
se encuentra un desarrollo mayor en el proceso de universalizacin y feminizacin. Lo
que sita a los pases arriba y a la derecha del grfico. Se espera que el resto de pases
en el estudio tiendan en esa direccin. En el futuro los pases europeos continan
mejorando el nivel de escolarizacin estudiantil. Europa crece de manera ms lenta que
el resto de pases latinos y asiticos, ya que se encuentran en niveles altos de
escolarizacin. Se puede esperar tambin que el aumento en los niveles de
escolarizacin europeos se lleve a cabo por un incremento ms importante en la
proporcin de varones que de mujeres. La razn es que los niveles de escolarizacin de
la mujer son altos, superiores a los del varn, y en algunos casos cerca del nivel de
saturacin.

Estudiantas y profesoras

El proceso de feminizacin de la educacin superior mantiene un desarrollo expansivo.

Se aprecia que en casi todos los casos la proporcin de mujeres que va a la universidad
es mayor a la proporcin de varones. Adems, se aprecia que el nivel de escolarizacin
de la poblacin se relaciona son el nmero de mujeres por varn. El proceso de
feminizacin se explica a travs del porcentaje de mujeres en los diferentes niveles de
educacin superior; las expectativas educativas medidas en aos de estudios segn
gnero; el porcentaje, y la proporcin de mujeres que se grada de la universidad; y el
porcentaje de profesoras en las universidades de cada pas. Son elementos adicionales al
171

anlisis de gnero de nivel universitario que mejoran el entendimiento del proceso de

feminizacin. En la Tabla 3.2 se pueden ver los datos recolectados para los pases del
estudio. Los datos presentan varias hiptesis donde la mujer impulsa los cambios a nivel
universitario.
A nivel mundial en educacin superior hay ms mujeres que varones. La
diferencia es pequea y explica que un 51% de la poblacin universitaria es mujer. Son
algo ms mujeres que varones considerando todos los niveles de estudios en educacin
superior. Los estudios universitarios se dividen en tres niveles que se distinguen segn
el tiempo de estudios requerido y nivel de especializacin. De menos a ms los niveles
son 5B, 5A, y 6. La mujer es el gnero mayoritario en los primeros dos niveles,
manteniendo el 51%. En el caso de los estudios de doctorado, o nivel 6, el varn es el
gnero mayoritario. En doctorado todava un 56% de estudiantes son varones. La
proporcin de estudiantes de doctorado apenas alcanza el 2% del total de estudiantes de
educacin superior. Son pocos los/as estudiantes que se inscriben a un curso de
doctorado, y la mayora son varones. Se observa pues, un proceso de feminizacin
explicado por una proporcin mayor de estudiantes de gnero femenino en nivel
superior. Un proceso de feminizacin que se concentra en los niveles 5B y 5A de
educacin superior, pero que no llega al nivel 6. De momento los datos explican una
tendencia, por parte del gnero femenino, de hacer estudios ms orientados a la prctica
o de grado. La mujer participa menos, hasta el momento, los programas dirigidos a
estudios avanzados y las investigaciones doctorales.
El porcentaje de mujeres en los niveles de educacin superior vara entre pases.
La mujer es mayoritaria en los pases europeos, Rusia, Estados Unidos, Australia, y la
mayora de pases latinoamericanos. Segn los niveles de estudios superiores se
aprecian diferencias, que adems incluyen discrepancias en los niveles de exigencia y
calidad, as como en el tipo de profesin, y niveles de prestigio. Tambin estn los
factores culturales y la tradicin que influyen en la eleccin de los estudios, que se
traducen en diferencias de gnero en las carreras superiores. En Amrica Latina hay
54% de mujeres en educacin superior, distribucin que se mantiene en los primeros
dos niveles y que disminuye al 50% en doctorado. Amrica Latina est ms feminizada
que la media mundial. Mxico y Chile son menos feminizados. Los pases asiticos
tienen pocas mujeres en educacin superior. Solo en Japn hay ms mujeres en el nivel

172

41
37

40 f

61
39
50

57

55

46
38
48

40 f

Australia

Japn
Corea de Sur
China

India

53

60
56

57

54%

Estados Unidos

54%

54%

51%
53
57 f

57
52
64

Amrica Latina g

43%
44
69

41
47

Nivel
5A c

50%
49
60

56
51
64

Nivel
5B b

Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

Pases:

Educacin
superior

40 f

30
34

51

52

50%

42%
43
57 f

51
38
48

Doctorado
[6]

% de mujeres estudiantes en:

0,5 f

2,7
3,6
1,2

4,2

4,8

1,9

1,3
2,8
4,2

1,8
1,7
7,1

Mujer

173

0,7 f

3,1
5,5
1,2

3,3

3,5

1,6

1,4
2,8
2,8

1,4
1,5
3,9

Varn

0,2

0,4
1,9
0,0

0,9

1,3

0,3

0,1
0,0
1,4

0,4
0,2
3,2

Diferencia
en aos
(M-V)

Esperanza de vida universitaria: a

Tabla 3.2
Proceso B2: Feminizacin

49
49
47

56

36
39
11

74

41

58

20%
18
16

24
12
30

Tasa
Bruta
5A d

54
53
64

60
54
54

Educacin
superior

47
75

32
43
12
23

82

85

64
113

79
54
127

Mujeres por
cada 100
varones

45

46%

39%
53

44
35
56

% de
mujeres

Profesorado en
educacin superior:

19

27%
20
35

28
36
25

En carreras
de
ingeniera e

% de mujeres graduadas en:

57

51%

Unin Europea

Rusia

Mundo

51%

58

61
48
55
54
56
55
57
57

44%

43

50

45
52
46
52
52
50

1,3

4,3

4,4

3,3
5,1
3,1
3,4
3,7
4,0

1,2

3,2

2,9

2,5
4,2
2,4
2,6
2,6
2,8

0,1

1,1

1,5

0,8
0,9
0,9
0,8
1,1
1,2

56
34
46
74
41
45
50
61

64
57
58
63
55
58
60
65

18
21
22
23
27
31
33

42%

57

39% h

43
36
41
46

39
35
42

75
56
70
85

64
54
72

174

Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Esperanza de vida universitaria (mtodo de aproximacin), es el nmero de aos promedio que se espera que un estudiantes se matricule a educacin superior en cada pas.
b: Los programas de nivel 5B son ms orientados a la prctica o ms enfocados a una ensear un oficio, y tienen al menos dos aos de duracin.
c: Los programas de nivel 5A se basan ms en la teora y se enfocan en la continuacin de los estudios (por ejemplo un doctorado), tienen una duracin mnima de tres aos, y para finalizarlos
normalmente se exige un proyecto final que involucre algo de investigacin.
d: La tasa bruta de graduacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as termina la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de terminar
el nivel de estudios superiores.
e: Incluye las reas de ingeniera, maquinaria y construccin.
f: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
g: Incluyendo los pases del Caribe.
h: Sin incluir a Luxemburgo, Dinamarca, y Francia.

72

133

64 h

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.

51%

53

52
61
66
10
56
52
57
80

60

57
54
55
54
57
57

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

Tabla 3.2
(Continuacin)

5B. En ese pas son 30% de mujeres en el nivel de doctorado. Los pases europeos, al
igual que Estados Unidos y Australia, son ms feminizados que el resto de pases. Se
observa a nivel europeo una proporcin mayor de mujeres en todos los niveles
educativos, incluyendo el nivel 6 o doctorado. Solo en Reino Unido y Francia son
menos mujeres haciendo el doctorado. Finlandia tiene un porcentaje de mujeres bajo en
el nivel 5B (nicamente 10%). Rusia a pesar de tener un porcentaje alto de mujeres en
los niveles 5B y 5A, tiene muy pocas mujeres haciendo el doctorado.
Hay variaciones entre pases, pero la mujer es el gnero mayoritario en
educacin superior. Los programas de nivel 5B tienen una proporcin mayor de mujeres
que los programas de nivel 5A. A su vez los programas 5A tienen ms mujeres que los
programas de nivel 6. El varn es el gnero mayoritario solo en los programas de
doctorado. A nivel europeo la mayora de los pases tienen ms mujeres que varones
haciendo el doctorado. Lo que sirve como referencia de lo que se espera en el futuro
para el resto de pases. En los prximos aos los pases latinoamericanos puedan tener
ms mujeres que varones haciendo cursos de doctorado. Al menos se puede esperar una
igualacin mayor de gnero. En Asa se esperara un incremento de mujeres en todos los
niveles.
Cuando un estudiante comienza los estudios de educacin superior, a nivel
global, se espera que se encuentre matriculado entre 1,2 y 1,3 aos en la universidad. De
media los/as estudiantes permanecen durante menos de un ao y medio en la
universidad. El nmero de aos promedio es como la esperanza de vida universitaria.
Haciendo distincin de gnero, la mujer permanece ms tiempo en la universidad. Se
espera que una mujer asista a la universidad 1,3 aos. El caso del varn es una
esperanza de estudios de 1,2 aos. La diferencia es algo as como un mes de estudios. Si
se compara la media mundial con la media de Amrica Latina se observa un incremento
en el nmero de aos y una diferencia mayor de gnero. En Amrica Latina la
esperanza de vida universitaria es 1,8 aos. La diferencia entre mujeres y varones es 0,3
aos ms para las mujeres. En Amrica Latina hay una diferenciacin de gnero mayor
que a nivel mundial. En los pases europeos, tanto como en Estados Unidos o Australia,
se espera un mnimo de dos aos y medio de estudios, el doble de la media a nivel
global, pero tambin se aprecian diferencias de gnero ms grandes. Se puede decir que
un incremento en la esperanza de vida estudiantil se relaciona con un aumento de la
diferencia de gnero en los aos de estudio universitarios.

175

El promedio de aos de estudio en los pases latinoamericanos es inferior a los

pases europeos, pero es superior al promedio global. En cualquier caso el nmero de
aos de estudio universitario es bajo. Entre pases latinoamericanos Mxico presenta la
esperanza de vida estudiantil menor. Al mismo tiempo, ese pas, presenta una diferencia
de gnero, en aos promedio de estudio, positiva para el varn. En Mxico estudian ms
tiempo los varones que las mujeres, cosa contraria a lo que sucede en los pases
europeos, Estados Unidos, o Australia. En el resto de pases latinos el nmero de aos
de estudio es superior al mexicano. Argentina y Cuba presentan una situacin ms
desarrollada. En Argentina se espera que un estudiante permanezca un mnimo de 3,5
aos realizando estudios de nivel superior. El caso cubano sobrepasa los niveles
europeos, y alcanza 5,5 aos de media de estudios universitarios. En Cuba los
indicadores sobre estudios universitarios sorprenden al ser comparados con el resto de
pases. Un nmero promedio de aos tan elevado se podra atribuir a las repeticiones, no
a cursos largos (puede relacionarse con una tasa de matriculacin por encima del
100%). Los pases asiticos son consistentes en su escaso proceso de feminizacin. El
nmero de aos de estudio universitario en los pases asiticos es mayor para los
varones. El caso extremo est en Corea del Sur, donde los varones asisten casi dos aos
ms a la universidad que las mujeres. Destaca en los pases asiticos que un nmero
mayor de aos promedio de estudio se relaciona con una diferenciacin mayor en aos
de estudio para el gnero masculino. Lo contrario pasa en lo pases europeos, donde un
nmero mayor de aos promedio de estudio se relaciona con una diferencia mayor en
aos para el gnero femenino. Estos son fenmenos contrarios, sucediendo al mismo
tiempo en el mbito de educacin superior, en dos continentes distintos. En Europa, al
igual que en Estados Unidos, Australia, y Rusia, el nmero de aos promedio de
estudio, es como mnimo el doble de la media mundial. Esto es, un mnimo de 2,5 aos
de estudio en educacin superior. Con diferencias entre pases, pero de manera
consistente, la mujer asiste durante un nmero mayor de aos a la universidad que el
varn. Destaca Finlandia, por lograr que sus estudiantes asistan como media 4,6 aos a
la universidad. Con una diferencia de gnero inferior a un ao. En Suecia se aprecia la
diferencia de gnero ms importante del caso europeo, con un promedio de estudio de
3,6 aos y una diferencia de gnero que alcanza 1,5 aos. A nivel global, las diferencias
de gnero en aos de estudio aumentan conforme al nmero de aos promedio de
estudios. Las diferencias de gnero se deben a una permanencia mayor en la universidad

176

por parte de la mujer que el varn. Esto sucede en la mayora de pases a excepcin de
Mxico y los pases asiticos.
La mujer se matricula ms, y estudia ms aos, en la universidad que el varn.
Son dos circunstancias causales para explicar porqu a nivel universitario se gradan
ms mujeres que varones. La realidad es que la mujer se grada en una proporcin
mayor que el varn en la mayora de pases. Solo en los pases asiticos existe una
proporcin mayor de varones que de mujeres terminando los estudios universitarios. La
diferencia de gnero no es muy grande en los pases asiticos ya que hay entre un 47% y
49% de mujeres gradundose cada ao. En Europa una proporcin mayor de mujeres
terminan los estudios de educacin superior. Destacan Polonia y Suecia donde casi dos
terceras partes de los/as estudiantes que terminan la universidad es mujer. Lo mismo
sucede en Argentina. El porcentaje de graduacin a nivel global vara segn el gnero y
est sesgado hacia el lado femenino (47%-65%). El porcentaje de mujeres graduadas
depende en buena medida del porcentaje de mujeres matriculadas en educacin
superior. A excepcin de China, en todos los pases el porcentaje de mujeres que se
grada de la universidad es mayor al porcentaje de mujeres inscritas. El varn deja ms
la universidad que la mujer y por eso se grada en menor proporcin.
Otra manera de analizar la proporcin de mujeres que se gradan es a travs de
la tasa bruta de terminacin universitaria femenina. La tasa explica en forma de
porcentaje la proporcin de mujeres que se gradan en la universidad con respecto del
total de la poblacin femenina en edad oficial de graduarse. La poblacin oficial
corresponde nicamente al ao de graduacin. Entre pases se observan tres niveles de
tasas de terminacin y corresponden ms o menos a los siguientes intervalos: baja, entre
0% y 25%; media, entre 26% y 50%; y alta, entre 51% y 75%. En base a intervalos, los
pases de Amrica Latina tienen tasas bajas de terminacin universitaria. Los pases
asiticos tienen tasas medias y bajas. Las tasas en los pases europeos son ms elevadas,
y no tienen ningn pas con tasa de terminacin baja. En Amrica Latina aparece
nicamente Cuba con una tasa bruta de terminacin universitaria femenina media.
Despus de Cuba, sigue Mxico con una tasa del 20%. El nivel de graduacin femenino
ms bajo para Amrica Latina est en Colombia, donde un 12% de las mujeres en edad
de terminar la universidad la terminan. Con una tasa bruta de terminacin inferior a
Colombia aparece China con 11% de mujeres terminando la universidad. En los pases
europeos, as como en Estados Unidos, Australia, y Rusia, las tasas son ms altas.
Alemania aparece como el pas de Europa con menos mujeres gradundose cada ao.
177

Australia, y Finlandia logran que tres de cada cuatro mujeres en edad de graduarse
terminen la universidad.
Al comparar la tasa bruta de terminacin universitaria femenina, con respecto de
la tasa bruta de terminacin universitaria se observa que la mujer se grada
proporcionalmente ms que el varn. Por ejemplo, en el caso de Mxico existe una tasa
bruta de terminacin universitaria femenina del 20%, mientras la tasa bruta que
involucra a mujeres y varones es 19%. Se explica por una proporcin menor de varones
que se grada con respecto al total de varones en edad de graduarse (un 18%). Segn la
proporcin de personas de cada gnero, entre pases, las mujeres se gradan ms que los
varones. Esto se aprecia entre pases con mayor o menor medida. El caso ms extremo
es Finlandia, donde la tasa de graduacin femenina es 74% y la tasa general es 56%.
Hay una diferencia de 18 puntos porcentuales, mientras en el caso de Mxico la
diferenciacin es 1%. Con niveles de graduacin altos la posibilidad de que existan
diferencias de gnero es mayor, pero no lo son de manera proporcional. En cualquier
caso la proporcin de mujeres que termina exitosamente la universidad es mayor que la
proporcin de varones.
La mayora de personas que terminan la universidad son mujeres. Esto sucede en
casi todos los pases, permitiendo algunas excepciones. Por tipos de educacin la mujer
no es siempre el gnero mayoritario. Por tipo se hace referencia al tema de
conocimiento. Dividiendo las reas de conocimiento segn la UNESCO por:
Ingenieras, maquinaria y construccin; Educacin y pedagoga; Ciencias sociales,
negocios, periodismo y derecho; Agricultura y veterinaria; Medicina, enfermera y
cuidados sociales; Servicios personales, transportes, medio ambiente y seguridad. En la
mayora de estas reas de conocimiento la mujer es el gnero mayoritario excepto en el
rea de Ingenieras, maquinaria y construccin. Es en particular en el rea de ingenieras
donde la mujer es el gnero minoritario. La mujer representa entre 12% y 36% de los
estudiantes de ingeniera, maquinaria y construccin, es decir entre una octava y una
tercera parte de los estudiantes. Son pocas mujeres haciendo cursos universitarios
relacionados al rea de ingenieras. Si se observa por pases, Japn es el pas que tiene
menos ingenieras. Colombia es el pas que tiene ms ingenieras. Colombia es particular
por tener una tasa de terminacin universitaria femenina baja (11% de las mujeres en
edad de terminar la universidad la terminan), y tienen una proporcin de ingenieras alta
comparada comparado con el resto de pases. En Argentina sucede algo parecido, ya
que aparenta existir una relacin negativa entre el porcentaje de terminacin
178

universitario femenino y la proporcin de ingenieras (no para el caso europeo). Parece

como si una proporcin menor de mujeres graduadas se relacionase con una proporcin
mayor de mujeres ingenieras. En Amrica Latina, Chile es el pas con menos ingenieras
(20%). En Mxico una de cada cuatro personas que termina ingeniera es mujer. En
Estado Unidos la proporcin es una cada cinco. Asia, tiene menos ingenieras que la
media. En Europa existe una variacin menor en la proporcin de mujeres ingenieras
(entre 18% y 33%). Alemania es el pas con menos ingenieras y Polonia el pas que
tiene ms ingenieras. Las mujeres terminan ms la universidad cada ao que los
varones, pero no sucede en todas las carreras universitarias. El rea de ingenieras,
maquinaria y construccin es hasta el momento el rea donde lo normal es que se
graden ms varones que mujeres.
En el mbito universitario existe un cambio en las proporciones de gnero. Con
los elementos analizados se trata de explicar un proceso de feminizacin a nivel
educacin superior. El proceso viene comprendido por un aumento en la proporcin de
mujeres que estudian la universidad y ms aos de estudio por parte de las mujeres. El
proceso se explica, adems, por una proporcin mayor de mujeres graduadas a nivel
universitario. Estos cambios ocurren a nivel de estudiantes, es decir, en personas que
reciben la enseanza universitaria. El profesorado o el personal encargado de transmitir
los conocimientos a nivel universitario no presenta los mismos cambios de gnero que
los/as estudiantes. Existe una proporcin mayor de profesores varones que de
profesoras. Se considera profesor a las personas contratadas a tiempo completo o a
medio tiempo, las cuales tienen como propsito guiar o dirigir directamente la
experiencia educativa de los estudiantes universitarios. A nivel global el 42% del
profesorado es mujer. Son 72 profesoras por cada cien profesores. Los cursos de
educacin superior se imparten en su mayora por varones. Entre pases del estudio la
proporcin de gnero en el profesorado femenino oscila entre una tercera parte y poco
ms de la mitad (32% y 57%). Solo en el caso de Rusia, Cuba, y Argentina el nmero o
proporcin de profesoras es mayor al de profesores, son 133, 127, y 113 profesoras por
cada cien profesores respectivamente. El resto de pases presenta una proporcin de
profesores varones mayor que profesoras. El caso extremo se observa en Corea del Sur,
donde una tercera parte del profesorado es mujer. En ese pas son menos de cincuenta
profesoras por cada cien profesores. En Amrica Latina la proporcin de profesores/as
es un poco ms balanceada que a nivel global, pero existe una proporcin mayor de
varones en el profesorado. Son 85 profesoras por cada cien profesores en Amrica
179

Latina. En Estados Unidos y en los pases europeos existe una proporcin mayor de
varones en el profesorado. Italia y Alemania tienen pocas profesoras. Son menos de
sesenta profesoras por cada cien profesores. Finlandia es el pas europeo con la
proporcin de gnero ms igualada a nivel de profesorado, con 85 profesoras por cada
cien profesores.
El proceso de feminizacin es evidente cuando se analiza a los/as alumnos. Hay
varios elementos que permiten demostrar porque el gnero femenino toma el liderazgo
entre estudiantes universitarios. A nivel profesorado el gnero femenino parece no
seguir la misma pauta. No se aprecia un proceso de feminizacin avanzado dentro del
profesorado considerando los datos disponibles. En la mayora de pases son ms
profesores que profesoras. Se aprecia una relacin positiva entre el porcentaje de
estudiantes femenino y el porcentaje de profesoras a nivel universitario31. La relacin se
presenta de forma visual en el Grfico 3.3. En el eje horizontal el grfico representa el
porcentaje femenino de estudiantes realizando estudios de educacin superior para cada
pas. Ese porcentaje, o proporcin, de estudiantes de gnero femenino, oscila entre 35%
y 65%. En el eje vertical est el porcentaje de profesoras en educacin superior. Para los
pases del estudio el porcentaje de profesoras oscila entre un 30% y 60%. En ambos ejes
existe una lnea transversal punteada. La lnea se sita al 50%, e indica la igualdad de
gnero, ya sea para el caso del alumnado (partiendo del eje horizontal) o del
profesorado (partiendo del eje vertical). La distancia que existe entre las lneas y cada
pas expresa la magnitud de las diferencias de gnero: a distancia mayor de la lnea
punteada se entiende una diferencia mayor de gnero. Segn el eje horizontal, o el
porcentaje de alumnas, los pases situados a la izquierda de la lnea punteada tienen una
proporcin mayor de estudiantes varones y los pases situados a la derecha de la lnea
punteada tienen una proporcin mayor de estudiantes mujeres. Entre ms a la izquierda
del grfico se sita un pas la proporcin de varones estudiantes es mayor. Lo contrario
se entiende de la distancia hacia la derecha. En el grfico existe una lnea de 45 grados32
que indica la igualdad de porcentajes. La igualdad de porcentajes se refiere a la misma
proporcin de alumnas y profesoras. La lnea de 45 grados se cruza justo en la
interseccin de las lneas punteadas e indica el punto de igualdad de gnero y de
proporciones entre alumnas y profesoras. La lnea de regresin, se ubicada por debajo

31. Entre esas dos variables la correlacin es 0,51 (significativa al 95%). La lnea recta considera los
pases como iguales. Es decir, no toma en cuenta el tamao de sus poblaciones.
32. La lnea se identifica porque inicia y termina en las esquinas del grfico.

180

Grfico 3.3
Porcentaje de estudiantes mujeres y porcentaje de profesoras en educacin superior

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela, Australia, Japn, India, Alemania, y
Francia. El caso de Mxico solo cuanta con informacin sobre el porcentaje de estudiantes mujeres. El porcentaje de estudiantes
mujeres se refiere al nmero de estudiantes mujeres en educacin superior como porcentaje del total de estudiantes de educacin
superior en cada pas. El porcentaje del profesorado mujer se refiere al nmero de profesoras en educacin superior como
porcentaje del total de profesores en educacin superior en cada pas.

181

de la lnea de 45 grados, y expresa la idea sobre una relacin existente entre las dos
proporciones de estudiantes mujeres y profesoras a nivel universitario33.
Los pases en el grfico se sitan como un conjunto agrupado, del cual se separan Corea
del Sur y Rusia abajo a la izquierda; y Argentina y Cuba por arriba a la derecha. El resto
de pases se agrupan en forman de circulo a la derecha de la lnea punteada
correspondiente al porcentaje de estudiantes femenino, y por debajo de la lnea punteada
que corresponde al porcentaje de profesoras. La mayora de pases estn en una
situacin de ms alumnas que alumnos, y de ms profesores varones que profesoras.
Los pases se sitan por debajo de la lnea de 45 grados indicando un porcentaje de
alumnas inferior al porcentaje de profesoras. Solo Rusia se encuentra encima de la lnea
de 45 grados. En Rusia existe la misma proporcin de alumnas y profesoras. En el
grfico se demuestra que la proporcin de profesoras es inferior a la proporcin de
alumnas. Es decir, en educacin superior hay ms alumnas y menos profesoras. La lnea
de regresin tiene una pendiente positiva, sugiere que una proporcin mayor de alumnas
se relaciona con una proporcin mayor de profesoras. La idea es que el grupo de pases
que se encuentran por encima de la lnea de regresin tienen ms maestras de las que se
esperara. Los pases que se encuentran por debajo de la lnea tienen ms alumnas de las
que se esperara. El grfico permite analizar la situacin especifica de cada pas, por
ejemplo, utilizando la media de nivel global (se identifica por las siglas WORLD)
existen un poco ms de alumnas que alumnos, ya que se encuentra levemente a la
derecha de la lnea punteada correspondiente al porcentaje de mujeres. La media
mundial muestra que son ms maestros que maestras, situndose un poco por debajo de
la lnea punteada correspondiente al porcentaje de profesoras. La media mundial se
encuentra por debajo de la lnea de 45 grados, y corrobora que hay un porcentaje mayor
de alumnas que profesoras. La media mundial se encuentra por arriba de la lnea de
regresin indicando que el nmero de profesoras es mayor al que se esperara.
El proceso de feminizacin supone una serie de cambios o circunstancias nuevas
en las universidades. El proceso se explica a travs del prisma de una seleccin de
pases y desde una perspectiva amplia en el tiempo. Los cambios hacen referencia a un
equilibrio nuevo de gneros en educacin superior. La novedad es una tasa de
matriculacin universitaria ms elevada para las mujeres. Es un cambio en el gnero
mayoritario de nivel superior. A nivel global son ms mujeres estudiando en la

33. La regresin tiene una r2= 0,40.

182

universidad. En el ao 2000 la tasa bruta de escolarizacin universitaria para ambos

gneros es igual al 19%. Ese ao puede considerarse el momento de igualdad de gnero
en el nivel de escolarizacin universitaria. A partir del ao 2000 la mujer es el gnero
mayoritario en educacin superior. La tasa bruta de matriculacin universitaria para las
mujeres tiene una tendencia ms inclinada, es decir que crece a una velocidad mayor
que la tasa correspondiente para el varn. Adems, la proporcin de mujeres que asiste
a la universidad con respecto al total de mujeres en edad de estudiar se incrementa a una
velocidad mayor que la proporcin de varones. Existe una relacin positiva entre la
proporcin de mujeres en educacin superior y el nivel de matrcula universitaria en
cada pas. Se observa que la tasa bruta de matriculacin universitaria es mayor cuando
el nmero de mujeres por varn aumenta. La mujer es el gnero mayoritario en
educacin superior en los niveles 5B y 5A, correspondientes a los estudios tcnicos
superiores y de licenciatura. A nivel doctorado existe una proporcin mayor de varones.
El nmero de aos promedio que un estudiante asiste en la universidad es mayor para el
caso de las mujeres. Es decir, que la esperanza de vida universitaria para las mujeres es
mayor. En educacin superior conforme el nmero de aos de estudios aumenta, la
diferencia en el tiempo de estudios entre mujeres y varones es mayor. La esperanza de
vida estudiantil se relaciona con la diferencia de gnero en los aos de estudio. Las
mujeres se gradan ms en educacin superior. Ms de la mitad de estudiantes que
terminan la universidad son mujeres. Adems, se gradan ms mujeres con respecto del
total de mujeres en edad de graduarse que varones del total de varones en edad de
graduarse. La mujer es el gnero mayoritario en casi todas las reas de estudio
universitario. El varn es el gnero mayoritario en ingenieras, maquinaria y
construccin. En el profesorado el gnero mayoritario es masculino. Se observa una
tendencia positiva entre la proporcin de de estudiantes femenino y la proporcin del
profesorado femenino, una proporcin mayor de mujeres se relaciona con una
proporcin mayor de profesoras.
El proceso de feminizacin explica que la mujer continuar diferencindose del
varn con un nivel mayor de educacin, y quizs en el futuro cercano por puestos
acadmicos. La feminizacin universitaria se relaciona a la hiptesis de que las
desigualdades socio-econmicas de gnero disminuyen. Se requiere de una
diferenciacin mayor en los indicadores de gnero entre los niveles de estudios 5B, 5A,
y 6, ya que cada nivel presenta una proporcin de mujeres y varones especfica. Una
proporcin mayor de mujeres con estudios avanzados puede incrementar positivamente
183

la proporcin de mujeres en el profesorado universitario. El proceso de feminizacin

incrementa la proporcin de la poblacin adulta femenina con estudios superiores, lo
que produce consecuencias positivas en la participacin laboral profesional de la mujer
adulta. Se espera que el nmero de mujeres en posiciones de prestigio acadmico y
proyectos de I+D se incremente. Un incremento de la proporcin de mujeres con
estudios avanzados permitir "romper el techo de cristal" (Esping-Andersen 2009). En
consecuencia se espera una igualacin de salarios, e incremento de la mujer en la
participacin en profesiones "masculinizadas". Se piensa que el proceso de
feminizacin puede influir adems sobre la estructura familiar tradicional, reduciendo y
retardando la maternidad, incrementando el nmero de mujeres o madres solteras,
modificando los roles en el hogar, y en general mejorando la independencia y autonoma
de la mujer. La feminizacin universitaria incrementa la movilidad inter/intrageneracional.

Especializacin

En el mundo globalizado cada vez ms personas estudian a nivel superior. En los pases
desarrollados la universidad se vuelve una prctica casi universal para mujeres y
varones jvenes, y cada vez ms para adultos. En algunos pases la expansin del
sistema de educacin superior alcanza una matrcula del 80% de la poblacin en edad
de estudiar. Adems, incrementan el nmero y proporcin de personas que terminan la
universidad. La educacin de nivel superior se vuelve un requisito general para el
mundo profesional, tanto como es la educacin obligatoria. El mercado evoluciona,
adquiere complejidad, y los bienes y servicios de la economa requieren de personal con
calificaciones ms elevadas, especficas, y con utilizacin permanente de las tecnologas
de informacin. Ser un profesional se vuelve pues una situacin de especializacin
mayor. Los msteres y doctorados se convierten en una experiencia necesaria, cada vez
ms utilizada por estudiantes de grado, para conseguir esas etiquetas de
profesionalizacin. Los/as profesionales tienden a distinguirse a travs de estudios
posteriores al grado o licenciatura. Por otra parte, los estudios de grado, tienden a
transformarse en cursos ms generales, como se demuestra en el proceso de Bolonia. La
poblacin en general estudia cursos de nivel superior. La educacin superior educa
ciudadanos/as con habilidades para un mercado de trabajo globalizado. La educacin
184

superior prepara a las personas en las competencias bsicas de una profesin

especializada, pero adems prepara a las personas para estudiar en el futuro: para saber
como se sabe. La educacin no finaliza con los grados o licenciaturas, sino que contina
a lo largo de la vida, y con niveles de educacin ms avanzados.
El proceso de especializacin se puede analizar como consecuencia o como
fenmeno que acompaa al proceso de universalizacin. La universalizacin empuja a
la especializacin. El desarrollo de los procesos de universalizacin y especializacin
tiene un papel para el bienestar de las sociedades. El riesgo est en una especializacin
elevada cuando existe una universalizacin baja de los estudios superiores. Esta
situacin puede tener efectos negativos en la desigualdad social, los niveles de
competitividad entre pases y economas, as como, en la calidad de vida de las personas
en general. En pases con una matrcula universitaria cercana al 80% el proceso de
especializacin es algo natural, de esperarse. Transfiere una serie de competencias
mayores a una poblacin definida en profesiones y especialistas de todo tipo. En pases
con una matrcula pequea la especializacin se produce en un grupo reducido de la
poblacin, que se separa del resto de personas en su pas por una acumulacin del
capital humano y riqueza.
El proceso de especializacin es un fenmeno complejo que puede tener efectos
positivos y negativos para la sociedad. La especializacin es un proceso generado
dentro de la misma universidad, por lo que la misin y visin de la educacin superior
debern estar ms acordes con, o consientes de, los resultados ltimos que se producen.
La universidad debe preparar ciudadanos, adems de profesionales, pues la pauta
internacional es una universidad para todos. La especializacin produce cambios en la
oferta y demanda de trabajo. El mercado laboral se abastece de un gran nmero de
personas con estudios de nivel superior, adems de los profesionales que realizan
msteres y doctorados. Los trabajadores con cualificaciones elevadas dejan de ser un
bien escaso para el sector productivo. La profesionalizacin universitaria es pagada
mejor y la tendencia es una de distincin y especializacin mayor. Las sociedades
tienden a una preparacin educativa mayor. Los pases se dirigen o preparan para un
mundo donde las sociedades son informadas, y sus ciudadanos cuentan con destrezas y
habilidades que requieren de aos de conocimiento y/o preparacin. Tendemos a un
mundo ms especializado, ms complejo, con personas ms educadas y preparadas. El
proceso requiere que las personas realicen varios aos de estudio. La tendencia explica
la postura de los pases desarrollados en busca de unas sociedades basadas en el
185

conocimiento. Adems de los beneficios asociados a una poblacin altamente educada,

los pases buscan mantener su posicin de poder en un mundo globalizado. Los pases
que dejan de educar a la mayora de la poblacin con educacin superior se vern
retrazados. Puede generar adems un incremento de las desigualdades econmicas y
sociales entre pases, estratificacin y reduccin de la movilidad social, segregacin,
exclusin y marginacin de clases sociales bajas, subdesarrollo y malestar general en la
poblacin.
El proceso de especializacin se puede explicar de forma parcial pues la
informacin disponible es limitada. Se utiliza la informacin disponible en las bases de
datos de la UNESCO en los documentos Global Education Digest para los aos 2004,
2005, y 2009. Las variables utilizadas para el anlisis de especializacin se relacionan
con la distribucin de estudiantes en los niveles diferentes de educacin superior. Los
niveles se dividen segn la CINE97 en 5B, 5A, y 6. Los niveles se ordenan de menor a
mayor dificultad en: cursos tcnicos; grados/licenciaturas, especialidades, y msteres; y
doctorados. Los estudios de mster y especialidad estn incluidos en el nivel 5A,
aunque son cursos con especializacin mayor que el grado o licenciatura. Aqu las
especialidades y msteres deben de distinguirse del grado o licenciatura. El grado tiende
a ser ms general, las personas estudian ms cursos de nivel 5B y grados, pero no todos
realizan una especializacin o mster. El objetivo debe ser incluir un nivel entre los
estudios de grado y el doctorado. Se incluye informacin sobre el nmero de estudiantes
graduados. Los estudiantes graduados son aquellas personas que logran las etiquetas de
profesionalizacin, a la vez que entran en el mercado de trabajo como personas
cualificadas. Un nmero mayor de personas graduadas eleva el nivel de especializacin
general de la poblacin adulta, de la oferta laboral, la competitividad econmica del
pas. El estudio de especializacin se complementa con datos sobre el crecimiento en el
nmero de graduados. La variable se utiliza para analizar los avances diferentes entre
pases.
Las sociedades son cada vez ms educadas, y ms especializadas. La educacin superior
matrcula y grada cada ao a ms estudiantes. La tendencia global, a excepcin de
unos casos contados, es una expansin de los sistemas educativos de nivel superior. En
algunos pases el proceso de expansin llega ya a niveles altos, inclusive en algunos
pases los sistemas educativos se contraen por presiones demogrficas, por el efecto de
cohortes de poblacin ms pequeas, pero con niveles de matrcula constantes o en
crecimiento. En raras ocasiones la matrcula disminuye algo. La tendencia es ms bien
186

de expansin: en el nmero de estudiantes, en los niveles de matrcula, y en los niveles

de graduacin. Adems, se aprecia un aumento de los cursos de nivel superior tcnicos
y de doctorado. La informacin de la Tabla 3.3 contiene los datos ms destacados sobre
especializacin utilizados en el estudio. Los datos se presentan para los aos 2002 y
2007. Para cada ao se incluye la distribucin de los estudiantes de educacin superior
por niveles educativos y el nmero de estudiantes graduados en ese ao. Se incluye
tambin el crecimiento del nmero de estudiantes graduados para esos aos. El objeto
es analizar las tendencias del proceso de especializacin, el cambio en los niveles de
matrcula, as como de los niveles de graduacin.
En el ao 2002 la matrcula de nivel superior alcanza el 21% de la poblacin
mundial en edad de estudiar34. En Europa occidental y Estados Unidos la matrcula
universitaria es mayor, un 66% o tres veces ms que la media global. Los pases
asiticos tienen una matrcula inferior a la media mundial. En Amrica Latina los
niveles de matriculacin son del 26%. Destaca Argentina ya que en el ao 2002
matrcula el 62% de la poblacin, un nivel de matrcula similar a pases desarrollados.
En el ao 2002 la mayora de los estudiantes de nivel superior se encuentran
matriculados a cursos de nivel 5A, que incluyen el grado/licenciatura, especialidad, y
mster. Ms de dos terceras partes de los estudiantes de nivel superior se matriculan a
cursos 5A. El pas con menos estudiantes de ese nivel es China donde solo la mitad de
los estudiantes realizan cursos de ese tipo. Los programas ms utilizados despus del
nivel 5A son los de nivel 5B. Se puede decir, con diferencias entre pases y una
variacin mayor que los cursos 5A, que los cursos de nivel 5B matriculan una tercera
parte de los/as estudiantes de nivel superior. En pocas ocasiones superan o alcanzan la
tercera parte de la poblacin estudiantil. Los pases con ms estudiantes de ese nivel en
el ao 2002 son China y Corea de Sur en Asia, Venezuela en Amrica Latina, y Gran
Bretaa en Europa, por orden de mayor a menor. El resto de pases matrcula una
proporcin inferior de estudiantes en el nivel 5B. Los estudios de doctorado matriculan
la proporcin ms pequea de personas de nivel superior. Son cursos de gran
especializacin y que se dedican a la investigacin cientfica. La proporcin ms

34. Los datos del ao 2002 se obtienen de la base de datos de la UNESCO, por Internet, la base de datos
la mantiene actualizada el Instituto de Estadstica de la UNESCO (http://www.uis.unesco.org). Los
datos sobre educacin superior son de fcil acceso en las tablas estadsticas principales de la seccin
de educacin. Se utilizan estos datos ya que los reportes del Global Digest 2004 no se encuentran
disponibles o actualizados.

187

Tabla 3.3

Proceso C: Especializacin de la educacin superior

Pases:

En 2002
Distribucin de los/as
Nmero
estudiantes segn niveles
de
ISCED (es %):
estudiantes
Doctorado graduados
5B a
5A b
[6]
(en miles)

Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

3%
17
25
33

18
e

97%
83
75
62

76
99

% e
e
e
6
3d
6
1

Amrica Latina f

Estados Unidos

En 2007
Distribucin de los/as
Nmero Crecimiento
estudiantes segn niveles
de
en el
ISCED (es %):
estudiantes nmero de
Doctorado graduados graduados
5B a
5A b
[6]
(en miles)
(veces)

339
64 d
140
109 d
422
66 d
22 d

3%
40
25
36
8
18
e

16%

94

2.238

21

77

22

75

217 d

16

Japn
Corea de Sur
China
India

25
41
48 d
1d

74
58
51 d
99 d

2
1
1d
1d

1.047
563
1.948 d

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

4
15
32 d
1
24 d
12 d
1d
1

91
85
64 d
92
71 d
84 d
97 d
97

6
e
4d
7
5d
4d
2d
1

Unin Europea

Rusia

31

Mundo

Australia

1%
e
1

1
e
e

422
87
223
139
820
106
97

1,24
1,36
1,59
1,28
1,94
1,61
4,41

1%

2.704

1,21

81

283

1,30

23
36
45
e

75
63

100 c

2
1

1.062
605
5.873

1,01
1,07
3,01

46
294
562 d
37 d
585 d
299 d
249 d
460

22
e
25
13
1
1

90

74
93
72
83
98
97

4
7
3
4
2
1

60
439
651
40
623
279
400
533

1,30
1,49
1,16
1,08
1,06
0,93
1,61
1,16

4.057

68

1.353

20

78

1.991

1,47

22%

96%
59
74
64
91
82
100
84%

77%

2%

Fuentes:
UNESCO (2004) Global Education Digest 2004: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 151 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2005) Global Education Digest 2005: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 156 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development
Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso
corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Los programas de nivel 5B son ms orientados a la prctica o ms enfocados a una ensear un oficio, y tienen al menos dos aos de
duracin.
b: Los programas de nivel 5A se basan ms en la teora y se enfocan en la continuacin de los estudios (por ejemplo un doctorado), tienen una
duracin mnima de tres aos, y para finalizarlos normalmente se exige un proyecto final que involucre algo de investigacin.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
e: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
f: Incluyendo los pases del Caribe.

188

elevada de estudiantes de doctorado est en Finlandia, con un 7% de la matrcula total

de nivel superior. Los pases europeos tienen ms estudiantes de doctorado, o de nivel
6,que el resto de pases del estudio. La proporcin de estudiantes de doctorado es
lgicamente la ms pequea en educacin superior. Los pases asiticos tienen una
proporcin muy baja de estudiantes de doctorado, la menor a nivel continental. Los
pases de Amrica Latina muestran una proporcin mayor de estudiantes que los pases
asiticos pero inferior a las tasas europeas.
La distribucin de los/as estudiantes en cursos de nivel superior produce como
resultado cada ao una proporcin variada de estudiantes graduados de cursos tcnicos,
grados, y doctorados. La distribucin de estudiantes graduados es similar a la
distribucin de los estudiantes matriculados, aunque no igual. La distribucin de
estudiantes graduados depende entre otras cosas del nivel de matriculacin y de la
dificultad de cada nivel educativo. Los cursos de nivel 5B y 5A presentan tasas de
graduacin mayores a las tasas de doctorado. Por eso la distribucin de estudiantes
graduados aumenta en los niveles tcnicos y de grado mientras disminuye a nivel de
doctorado. El nmero de estudiantes graduados es inferior al nmero de estudiantes
matriculados. La diferencia se explica por el abandono o fracaso escolar. El
abandono/fracaso universitario es una situacin compleja que se asocia a elementos de
clase social, falta de motivacin, dificultad de los estudios, entre otras circunstancias
que difieren entre pases. El nmero de estudiantes graduados se relaciona directamente
con el nmero de estudiantes matriculados. Aunque la relacin es significativa y
positiva, existen diferencias entre niveles educativos y entre pases. Del total de
estudiantes matriculados solo una parte se grada. Cuanto ms elevada es la proporcin
de estudiantes graduados con respecto de los estudiantes matriculados se piensa que el
sistema educativo es ms eficiente35. Est vara entre niveles de educacin superior y
entre pases. Se aprecia que los pases que tienen un proceso de universalizacin
avanzado logran, en la mayora de los casos, niveles de eficiencia ms altos. Esto se
puede observar en los pases europeos. Los pases con una tasa de matriculacin elevada
logran una proporcin mayor de estudiantes graduados, son ms eficientes, y por tanto

35. En el anlisis de universalizacin se propone un indicador para medir de forma rpida, pero menos
exacta, la eficiencia del sistema educativo de cada pas. El indicador divide la tasa de graduacin entre
la tasa de matriculacin del mismo ao acadmico. Se puede utilizar para conocer que porcentaje de la
tasa de matriculacin representa el porcentaje de graduacin. El indicador oscila entre 19% y 81% (en
Cuba y Australia respectivamente).

189

la distribucin de estudiantes graduados tiene cambios ms pequeos con respecto de la

distribucin de estudiantes matriculados.
En el ao 2002 el pas que ms estudiantes grada en el mundo es Estados
Unidos. En ese pas y ao 2,2 millones de estudiantes terminan la universidad. En China
se gradan cerca de dos millones de estudiantes. En la lista siguen Rusia y Japn con
1,3 y 1,0 millones de estudiantes graduados de nivel superior cada ao. En Europa no
hay pases con tantos estudiantes universitarios graduados cada ao. El pas europeo que
ms estudiantes grada es Francia, seguido de Alemania, con algo ms de medio milln
de estudiantes graduados. Sobresale Polonia con casi medio milln de estudiantes,
adems presenta una tasa de eficiencia bastante elevada (74%, vase tabla sobre
universalizacin). En los pases europeos destacan Finlandia y Suecia por tener pocos
estudiantes graduados, menos de 50.000. La explicacin es que son pases que tienen
cohortes pequeas de estudiantes. En Finlandia y Suecia la eficiencia de los sistemas
educativos es alta, ms de la mitad de los/as estudiantes matriculados terminan los
estudios. El hecho de que tengan pocos estudiantes graduados se explica, pues, por el
tamao de la poblacin no por la calidad o dificultad de los sistemas de educacin
superior. Los pases europeos logran que una proporcin alta de estudiantes finalice la
universidad, lo que les lleva a tener un nmero mayor de estudiantes graduados que
otros pases. Los pases latinoamericanos gradan menos estudiantes que el resto de
pases del estudio. Destacan, en relacin al resto de pases latinoamericanos, Brasil y
Mxico con un nmero elevado de estudiantes graduados (alrededor de 400.000
graduados). Son los pases ms poblados de Amrica Latina, y tienen las tasas mejores
de eficiencia en los niveles de graduacin.
En el ao 2007 los niveles de matrcula y de graduacin cambian. El proceso de
expansin de los sistemas de educacin superior, que presenta diferentes velocidades y
progresos segn pases, se explica en el proceso de universalizacin. Las universidades
cada vez matriculan ms estudiantes. La matrcula universitaria en el ao 2007 es 26% a
nivel global, un incremento superior al 20% comparado con el ao 2002. El incremento
de la matrcula se produce principalmente en los pases en desarrollo. Al menos eso
sucede en los pases de Asia y Amrica Latina. En Europa el crecimiento de la
matrcula es inferior, pues se ha desarrollado antes. Los pases europeos tienen una
matrcula de nivel superior que sobrepasa las dos terceras partes de la poblacin en edad
de estudiar, el triple que la media mundial. Una matrcula elevada, como en los pases
de Europa, hace difcil un crecimiento acelerado de la matrcula universitaria, existe un
190

nmero finito de personas en edad de estudiar. El crecimiento, o velocidad de

crecimiento, de la matrcula universitaria produce cambios en la distribucin de
estudiantes en los programas de educacin superior. Cuando la matrcula crece poco,
como es el caso de los pases europeos, los cambios en la distribucin de estudiantes en
los niveles 5B, 5A, y 6 son menores, leves, y lentos. Los pases que logran un
crecimiento acelerado de la matrcula universitaria presentan cambios mayores en la
distribucin de estudiantes de educacin superior. El incremento de la proporcin de
estudiantes que ingresa a los estudios universitarios, o crecimiento de la matrcula
universitaria, afecta la distribucin de estudiantes36. Los pases muestran
comportamientos variados.
La matrcula de nivel superior tiene dos efectos bsicos sobre los cambios en el
proceso de especializacin. Uno se relaciona con el nivel de matrcula y el otro con el
crecimiento o velocidad de crecimiento de la matrcula universitaria. Los pases con una
tasa de matriculacin baja pueden tener en el futuro cambios mayores en la distribucin
de estudiantes de educacin superior. Los sistemas educativos tienden a concentrar
estudiantes en los programas tipo 5B y 5A. La excepcin es el doctorado. La proporcin
de estudiantes doctores, de momento, no cambia mucho. En los pases con una
matrcula universitaria elevada, los cambios en la distribucin de estudiantes son ms
pequeos, o lentos. Esto es importante en la esfera de polticas pblicas de educacin
superior, cuando se desea cambiar la proporcin de estudiantes universitarios de nivel
superior hacia una concentracin mayor de programas tipo 5B o 5A. Los pases con una
matrcula universitaria en crecimiento tienen espacio para un diseo mayor en la
distribucin de estudiantes que se piense conveniente para el pas. En esos pases la
poltica pblica se puede beneficiar del efecto natural que tiene sobre la distribucin de
estudiantes el incremento de la matrcula universitaria. En los pases con una matrcula
elevada el esfuerzo para variar la distribucin de estudiantes entre programas educativos
debe ser mayor, o utilizar otras estrategias. La velocidad de crecimiento de la matrcula
sirve como catalizador de los cambios en la distribucin de estudiantes. Si la matrcula
crece rpido los cambios en la distribucin pueden darse aceleradamente. Un
crecimiento nulo o reducido de la matrcula universitaria reduce la velocidad en la que
se producen los cambios en la distribucin de estudiantes. El proceso de especializacin
36. Una reduccin de la matrcula tambin tiene efectos en la distribucin de estudiantes de nivel
superior. El nico caso que presenta esta situacin entre los pases del estudio es Gran Bretaa, que
reduce la matrcula en un 2% entre los aos 1999 y 2007. La distribucin de estudiantes en Gran
Bretaa cambia haca una concentracin mayor de estudiantes de nivel 5A.

191

se relaciona con la universalizacin y presenta un escenario nico para cada pas. La

configuracin o evolucin de ambos procesos puede tener efectos importantes sobre las
desigualdades y estratificacin social. As tambin en la economa y competitividad
internacional de cada pas. Las polticas pblicas y programas de educacin superior se
podran beneficiar de los cambios que producen los procesos de universalizacin y
especializacin en la poblacin.
El nivel de matriculacin produce fenmenos distintos en el proceso de
especializacin. Son dos procesos relacionados, como lo son la universalizacin y la
feminizacin de la educacin superior. Un aumento de la matrcula universitaria eleva
casi de forma tautolgica la proporcin de mujeres en educacin superior, y viceversa.
El aumento de la participacin femenina trae beneficios sobre las desigualdades sociales
de gnero, como mnimo a nivel educativo37. En el caso de la especializacin, un
incremento de la matrcula universitaria explica de forma tautolgica un aumento de la
proporcin de estudiantes que provienen de clases sociales ms bajas y el nmero de
personas graduadas de nivel superior. Aqu se asume que un aumento de la tasa de
matriculacin produce un aumento mayor de la participacin de las clases sociales
medias y bajas, ya que las clases altas se han matriculado previamente. Una matrcula
elevada incluye representacin mayor de todas las clases sociales, aunque contina
discriminando algo. Cuando la matrcula es reducida presenta una representacin mayor
de las clases sociales altas. El proceso de especializacin es complejo y presenta
escenarios diferentes. La especializacin es una respuesta a un mercado de trabajo ms
competitivo, basado en bienes y servicios con tecnificacin alta, y que de mayor
innovacin y desarrollo. Es un fenmeno que responde a las necesidades que plantea un
mundo globalizado y capitalista, que por definicin es competitivo. La especializacin a
nivel de educacin superior se resume en la tasa de personas con estudios de nivel
superior, al tipo de cursos que realizan, y al nmero de estudiantes que se gradan. Pero
lo importante es que el proceso tiene efectos en otras variables sociales y econmicas de
desigualdad. La realidad es que en todos los pases los estudiantes realizan cursos
tcnicos, de grado, msteres, y doctorados. Dependiendo de las condiciones particulares
de los sistemas de educacin superior, el proceso de especializacin produce unas

37. El proceso de feminizacin es tal a nivel de educacin superior que las mujeres asisten ms a la
universidad que los varones, tienen mejores notas, estudian ms aos, y se gradan ms. En el ao
2000 la tasa de matrcula universitaria a nivel mundial es igual para varones y mujeres.

192

condiciones mejores o peores para la poblacin, y sobre las expectativas de los Estados
para lograr entre sus ciudadanos una sociedad basada ms en el conocimiento.
Una de cada cuatro personas en edad de estudiar la universidad se encuentra
inscrita en algn programa de educacin superior. A nivel global, de cada cien
estudiantes de nivel superior alrededor de 22 estn en programas ISCED 5B, unos 77
estudiantes en programas 5A, y 2 estudiantes en programas de doctorado. Los
programas de nivel 5B se mantienen casi con la misma proporcin de estudiantes que en
2002, aunque existen algunos pases que muestran variaciones importantes. En los
pases asiticos y en Rusia se observa una disminucin de la proporcin de estudiantes
que realizan los programas 5B. En los pases europeos hay un aumento leve de la
proporcin de estudiantes en programas 5B. La excepcin en Europa es Gran Bretaa,
que reduce la proporcin de estudiantes de 32% a 22%. Los pases latinoamericanos y
Estados Unidos presentan una tendencia en aumento. Los cambios ms grandes suceden
en Chile y Estados Unidos. El sistema de educacin superior en Chile sufre el cambio
ms grande en la distribucin de estudiantes entre pases del estudio. Los programas de
nivel 5B aumentan de 17% a 40% en cinco aos. En Estados Unidos la proporcin de
estudiantes se multiplica por cinco, pasa de 4% a 21% en el mismo perodo. Los
cambios en la proporcin de estudiantes de nivel superior se explican por dos
situaciones: la entrada de una proporcin mayor de la poblacin en programas de
educacin superior, es decir un aumento de la tasa de matriculacin; y el cambio de
proporciones y/o programas del propio sistema educativo. Los/as estudiantes nuevos
ingresan a la universidad segn las polticas pblicas de momento, adems influyen las
fuerzas de la oferta y la demanda de estudiantes y programas educativos. En cada pas
las condiciones y expectativas de estudiar son diferentes y resultan en cambios ms
lentos/radicales en la distribucin de estudiantes. En cualquier caso, los cambios se
concentran en los programas de tipo 5B y 5A. Un aumento/reduccin de los programas
de tipo 5B se traduce en una reduccin/aumento de los programas 5A. Los programas
de doctorado mantienen la misma proporcin de estudiantes, aunque se piensa que
aumenten levemente.
Los cursos de nivel ISCED 5A matriculan casi a cuatro de cada cinco
estudiantes de nivel superior. Son los programas ms utilizados. Los cambios en la
proporcin de estudiantes en los programas 5A se explican por los cambios de los
programas 5B. La mayora de estudiantes universitarios estn inscritos en estos dos
tipos de programas, mientras que los doctorados apenas cambian. En Cuba e India los
193

programas de nivel 5A matriculan el 100% de estudiantes de nivel superior. En esos

pases existen algunos estudiantes realizando programas de nivel 5B y 6 pero son tan
pocos que no suman el 0,5% de los estudiantes en el pas. Por otro lado, el pas que
tiene menos estudiantes de tipo 5A es Chile, que a su vez es el pas que tiene ms
estudiantes en programas 5B. En China quizs la proporcin de estudiantes en
programas 5A es inferior, pero no ah datos para afirmarlo. En Chile seis de cada diez
estudiantes se matriculan a programas 5A. Los programas 5A siempre matriculan una
proporcin mayor de estudiantes que los programas 5B. En la muestra de pases del
estudio no se aprecia un punto ideal, o distribucin de estudiantes, que pueda
proponerse como lo ptimo o correcto. Los programas 5B y 5A son ambos de nivel
superior y preparan (supuestamente) a los estudiantes con las cualidades suficientes para
insertase en un mercado de trabajo cada vez ms tecnificado, competitivo, e
internacionalizado. Los cursos de nivel 5B son ms cortos, y tcnicos y dirigidos a
profesiones ms prcticas, mientras los programas 5A son ms largos, y exigentes en la
teora y permiten el paso a una especializacin mayor. La distribucin de estudiantes
debera coordinarse segn los requerimientos de la sociedad y economa de cada pas,
incluso a nivel regional.
Los programas de nivel ISCED 5A incluyen los cursos de especialidad y mster.
Estos cursos se realizan una vez terminado el grado o licenciatura. Preparan a los/as
estudiantes con habilidades y conocimientos ms especficos y/o tcnicos. Forman a
los/as estudiantes de grado para trabajos concretos y de aplicacin del conocimiento
terico. La tendencia a nivel de mster es hacia la especializacin ms que a cursos de
investigacin. Los programas de especializacin estn representados por los programas
de alta direccin empresarial (por sus siglas en ingls se les denomina MBA: Master in
Business Administration). Son programas de mster se dirigen a desarrollar habilidades
tcnicas especficas de un sector del mercado especializado. Los programas de mster
tambin incluyen otro bloque de cursos con un perfil ms orientado a la investigacin
cientfica. En este tipo de programas existe una diversidad de cursos mucho mayor.
Los/as estudiantes en msteres de investigacin tienden luego a realizar doctorados.
Aunque para muchos estudiantes el mster es ya la experiencia ltima en la academia o
universidad. Los estudiantes con un mster finalizado cuentan con las etiquetas de
profesionalizacin ms elevadas en el mercado trabajo.
El doctorado es un tipo de programas que suele tener pocos/as estudiantes. Los
doctorados no son estudios dirigidos a conseguir etiquetas mejores para el mercado de
194

trabajo, sino que son un primer paso en la vida profesional acadmica y cientfica. Se
puede decir que pocos/as estudiantes realizan un doctorado en comparacin con la
proporcin de estudiantes que realizan los programas de nivel 5B y 5A. En proporcin
son pocos/as estudiantes, aunque los programas de doctorado cada vez matriculan, en
nmeros totales, ms estudiantes. En los pases desarrollados la proporcin de
estudiantes de doctorado puede alcanzar hasta uno de cada veinte estudiantes. Finlandia
y Suecia son los pases del estudio con la proporcin mayor de estudiantes de
doctorado, con 7% y 5% de los estudiantes de nivel superior respectivamente. En esos
pases existe un proceso de universalizacin avanzado con tasas de matriculacin y
graduacin elevadas. Adems son pases que tienen poblaciones pequeas y economas
competitivas. Los pases con caractersticas como Finlandia y Suecia son casi una
excepcin. Lo normal entre los pases del estudio es matricular algo de estudiantes en
doctorado, pero no tantos. La hiptesis es que no se requiere, o no se emplea, una
proporcin tan elevada de doctorados en el mercado de trabajo. Los pases con
economas competitivas y con un sector de investigacin importante contratan, o
necesitan, ms profesionales con doctorado. En esos pases los sistemas educativos
pueden presentar una matrcula con una proporcin mayor de estudiantes en doctorado.
En pases como Finlandia y Suecia, con una economa competitiva y una poblacin
pequea, la proporcin de estudiantes de doctorado puede ser an mayor. En pases con
poblaciones ms grandes, la proporcin de estudiantes de doctorado difcilmente supera
el 4% o 5%. Los pases europeos presentan una proporcin mayor de estudiantes de
doctorado en comparacin del resto de pases. Asia y Amrica Latina presentan una
proporcin siempre inferior al 2% de estudiantes en doctorado. Australia logra un 4%
de doctores en educacin superior. Es un pas que se encuentra avanzado en el proceso
de universalizacin, y que adems tiene una poblacin algo ms grande que Finlandia o
Suecia. En Australia se logra una proporcin de doctores tan importante debido a que
los/as estudiantes que inician los estudios los terminan. Goza de un sistema educativo
de nivel superior eficiente en cuanto a matrcula y graduacin, lo que eleva la
proporcin de estudiantes que pueden realizar un doctorado. El caso australiano sirve de
referencia para decir que la proporcin de estudiantes de doctorado puede ser mayor
cuando los sistemas educativos son eficientes. Finlandia y Suecia presentan sistemas
educativos tambin eficientes.
El nmero de estudiantes graduados de educacin superior es parte del proceso
de especializacin y del proceso de universalizacin. Con un proceso de
195

universalizacin avanzado el nmero de graduados puede representar una parte

importante de la poblacin en edad de terminar los estudios. El nmero de graduados se
ve afectado por el nivel de matriculacin pero existen otros elementos relacionados con
la eficiencia del sistema educativo que son igual de importantes. La tasa de graduacin
depende del nivel de matrcula y la eficiencia del sistema para lograr que los/as
estudiantes se graden. Por alguna de esas dos razones el nmero de graduados aumenta
en los ltimos cinco aos en casi todos los pases del estudio. En el ao 2007 los
cambios principales en el nmero de graduados se concentran en el aumento
generalizado. Solo Espaa reduce el nmero de estudiantes que grada en relacin al
ao 2002. Considerando que el resto de pases grada ms estudiantes cada ao, el
retroceso en Espaa es ms destacado. Sobresale China como el pas que ms
estudiantes grada en el ao 2007, con ms de 5,8 millones de graduados de educacin
superior. El segundo pas con ms estudiantes graduados es Estados Unidos, que grada
menos de la mitad de estudiantes que China. Sigue Rusia con casi dos millones de
graduados, y Japn con un milln de graduados. En toda Europa se gradan unos cuatro
millones de estudiantes cada ao. Uno de los cambios ms importantes en el nmero de
graduados es el salto que realiza China entre los aos 2002 y 2007. En ese perodo
cambia de menos de dos millones de graduados (menos graduados que los que tiene
Estados Unidos ese ao) a tener casi seis millones de estudiantes graduados. Multiplica
por tres veces el nmero de graduados en cinco aos, adems de elevar el nmero de
graduados por encima de Europa y Rusia juntas. Se puede esperar que en los prximos
aos China tenga un incremento similar al perodo anterior en el nmero de estudiantes
graduados. Este nivel de crecimiento no se espera de ningn otro pas o regin del
mundo. A nivel europeo el crecimiento del nmero de graduados es ms lento. En los
pases de Asia, con excepcin de China, el nmero de graduados se mantiene casi igual.
En Amrica Latina el nmero de graduados aumenta ms rpido. Los pases
latinoamericanos son los que incrementan ms el nmero de estudiantes que gradan
entre los aos 2002 y 2007. El pas que ms aumenta proporcionalmente es Cuba, pasa
de 22.000 estudiantes a 97.000 estudiantes graduados. En un perodo de cinco aos
Cuba multiplica por ms de cuatro veces el nmero de graduados. En el resto de pases
latinoamericanos aumenta el nmero de graduados pero ninguno lo duplica, aparte de
Cuba.
El proceso de especializacin es un fenmeno en desarrollo. En algunos pases
produce ventajas competitivas valiosas para un mundo globalizado, adems de los
196

beneficios que genera una poblacin educada. El xito del proceso de especializacin
para la sociedad depende de una matrcula universitaria elevada. El proceso de
especializacin se produce junto con el proceso de universalizacin, aunque tambin
puede producirse de forma aislada. La universalizacin impulsa una especializacin
mayor de los/as estudiantes, as como de la poblacin en general. Una matrcula
pequea reduce el nmero y promocin de estudiantes que realiza estudios superiores.
En esos casos las universidades producen que un grupo pequeo de la poblacin logre
una especializacin elevada. Ese grupo de personas adems tiende a estar conformado
por una mayora de estudiantes de clases sociales favorecidas, quedando discriminadas
las clases medias y bajas. Los efectos negativos del proceso de especializacin se hacen
presentes cuando una parte importante de la poblacin queda sin estudios superiores,
incrementando as las desigualdades sociales, generando estratificacin y reduccin de
la movilidad social, adems de exclusin, segregacin, y marginacin de grupos
sociales. En un sentido ms econmico, los efectos negativos de la especializacin se
concentran en una prdida de la competitividad nacional e internacional, reduccin de la
capacidad de adaptacin e innovacin en la economa, y poca investigacin cientfica
entre otras. Se pueden mencionar otros problemas sociales asociados a la desigualdad
social extrema como: violencia, corrupcin, y violacin de los derechos humanos.
La especializacin se relaciona directamente con una competitividad mayor de la
economa, y de los productos y servicios que se producen en el pas. Puede permitir a
los pases mantener una posicin de poder y liderazgo a nivel global. Los pases ms
desarrollados dependen en buen parte de los sistemas de educacin superior para
mantener y mejorar la base de profesionales necesarios en una economa competitiva y
en crecimiento. Un proceso de especializacin desarrollado es deseable ya que permite
que una parte importante de la poblacin finalice los estudios de nivel superior, adems
de lograr una distribucin de estudiantes de nivel superior que tiende hacia ms aos de
estudio, ms estudiantes con especializacin, mster, y doctorado, junto a una base
importante de profesionales tcnicos. Segn las recomendaciones de la UNESCO un
80% de la poblacin debera realizar estudios de nivel superior, concentrados en
programas 5B y 5A. Los cursos de nivel 5B son imprescindibles para la sociedad al ser
cursos que brindan etiquetas profesionales de nivel superior, pero que requieren de
menos aos (y recursos) que los programas 5A. Los programas 5B son asequibles a una
proporcin mayor de la poblacin, y ofrecen capacitacin y acreditacin para un buen
nmero de profesiones tcnicas. Conforme se incrementa la matrcula, y el nivel de
197

matriculacin se mantiene en el tiempo, puede ser que los programas 5B ocupen una
proporcin mayor de estudiantes, quizs hasta un 30%. Los programas 5A matriculan el
resto de estudiantes. Los doctorados son una pieza clave para lograr la competitividad
econmica, el desarrollo, y la innovacin deseados en cada pas. La distribucin de
estudiantes, as como el tipo de estudios, de nivel superior adquieren relevancia
conforme las sociedades tienden a basarse en el conocimiento. En el proceso de
especializacin se descubren comportamientos diferentes en la distribucin de
estudiantes en educacin superior y en los cambios de la distribucin. La proporcin y
distribucin de estudiantes de educacin superior puede tener algunos efectos positivos
o negativos sobre la sociedad y la economa de cada pas. Las polticas pblicas pueden
beneficiarse de un conocimiento mayor de los elementos que afectan o impulsan los
procesos de universalizacin y especializacin. Un entendimiento mejor de los procesos
junto un marco de polticas pblicas adecuadas podran contribuir a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.

***

Los procesos de feminizacin y especializacin estn relacionados con la posibilidad

que tiene la educacin superior de producir o reducir desigualdades sociales. La clave
para esos procesos es el nivel de matrcula de educacin superior. Cuando la matrcula
es elevada, por ejemplo cuatro de cada cinco personas en edad de estudiar en la
universidad, la educacin superior funciona como un fenmeno de igualacin social a
nivel de gnero y especializacin. Cuando los sistemas de educacin superior no se
universalizan, el proceso de feminizacin queda detenido; mientras que el proceso de
especializacin puede producirse, pero solo parcialmente. Un proceso de feminizacin
estancado disminuye el potencial de la Universidad para reducir las diferenciaciones de
gnero existentes a nivel social. Una matrcula reducida no detiene el proceso de
especializacin, sin embargo puede traer una diferenciacin mayor entre personas a
nivel profesional. La Universidad debera lograr una universalizacin avanzada, en que
los procesos de feminizacin y especializacin se produzcan de tal forma que
favorezcan la igualacin social.
El proceso de feminizacin requiere una matrcula elevada para alcanzar una
proporcin alta de mujeres realizando cursos de educacin superior. Con una matrcula
reducida la evidencia es que la universidad ensea a una proporcin mayor de varones.
198

Cuando la matrcula es elevada tanto varones como mujeres se matriculan, y por

consiguiente existe la posibilidad de ofrecer una formacin profesional con igualacin
mayor de gnero. La feminizacin de la universidad produce igualacin de gnero,
aunque el mercado de trabajo presenta todava un techo de cristal para las mujeres.
Cuando la matrcula es elevada la educacin superior puede servir como neutralizador
de las desigualdades de gnero. El problema de una matrcula reducida es que tiende a
presentar una proporcin de varones mayor que de mujeres. En esos casos los
beneficios asociados a una profesionalizacin de la educacin superior se concentran en
varones. Junto con los sesgos de gnero que presenta el mercado laboral, una matrcula
reducida y un proceso de feminizacin poco desarrollado, pueden producir un fenmeno
de diferenciacin mayor de gnero en la sociedad. La realidad es que existe una
tendencia de universalizacin a nivel global, y por tanto de feminizacin. La mujer es
desde el ao 2000 el gnero mayoritario a nivel universitario. La tendencia se aprecia en
la mayora de pases del estudio, excepto en Asia. Hay una mayora de mujeres entre la
poblacin estudiantil, pero no en doctorados y en el profesorado. Se puede considerar
un proceso de feminizacin de la Universidad incompleto, pero que sigue
desarrollndose. Lo que se espera es una participacin mayor de mujeres en
investigacin y desarrollo, as como en el profesorado.
La especializacin es un proceso que se desarrolla de forma independiente a los
niveles de matrcula universitaria. Sin embargo, la universalizacin coincide con el
proceso de especializacin. El proceso de especializacin puede generar igualacin
social o desigualdad social dependiendo de los niveles de matrcula universitaria en
cada pas. Cuando la matrcula es elevada la especializacin es ms acentuada. Una
matrcula elevada significa o produce que una proporcin mayor de estudiantes de
estratos sociales menos favorecidos realicen estudios de nivel superior. Una matrcula
elevada significa que existe la oportunidad de realizar los estudios de nivel superior en
funcin del merito personal, no tanto de la clase social. En educacin superior una
matrcula reducida se asocia a una concentracin elevada de clases sociales ms altas.
Eso genera exclusin de los beneficios asociados a la educacin superior en las clases
menos favorecidas. Se pierden talentos, pertenecientes a estratos sociales bajos, pero
que son fundamentales. Una matrcula elevada produce un proceso de especializacin
que ofrece las etiquetas de profesionalizacin a una proporcin importante de la
poblacin, incluyendo a las clases sociales bajas. Con una matrcula elevada, el
incremento de msteres y doctorados se produce de manera natural, dando a una parte
199

de los/as profesionales la legitimacin para el mercado laboral, o incentivando la

investigacin cientfica e innovacin. Cuando la matrcula es reducida la especializacin
otorga ttulos de profesionalizacin a un parte pequea de la cohorte en edad de estudiar
en la universidad. De est manera los/as estudiantes de las clases ms altas adquieren
ventajas competitivas mayores para ingresar al mercado de trabajo y conseguir
trayectorias profesionales con una competencia laboral menor. En este sentido la
especializacin, cuando se habla de msteres y doctorados, funciona como mecanismo
de estratificacin. El problema de una matrcula reducida es que los beneficios de la
especializacin los goza una parte reducida de la poblacin, que normalmente tiende a
estar formada por clase alta. As un pequea parte de la poblacin recibe los beneficios
de la educacin superior mientras que el resto queda marginado.
En Mxico el proceso de feminizacin se desarrolla de forma lenta y tarda. El
retrazo es evidente en comparacin a los pases latinoamericanos y de los pases ms
avanzados. En Amrica Latina son 119 mujeres por cada cien varones en educacin
superior. La Unin Europea cuenta con unas 130 mujeres por cada cien varones. En el
ao 1999 la universidad latinoamericana ya esta feminizada, o tiene ms mujeres que
varones. En el ao 2000 la matrcula a nivel global es igual para mujeres que varones.
Los pases latinoamericanos muestran un proceso de feminizacin que se adelanta un
poco conforme a la media mundial. En el ao 1999 entre los pases latinos solo Mxico
y Chile tienen ms varones que mujeres en la universidad. En la actualidad nicamente
Mxico contina con una proporcin mayor de varones que mujeres en educacin
superior, 93 mujeres por cada cien varones. La explicacin a esa feminizacin reducida
y tarda es la tasa de escolarizacin baja. Los niveles de escolarizacin se relacionan con
la proporcin de mujeres en la Universidad. La hiptesis es que conforme la matrcula
universitaria se incrementa se produce la feminizacin. Mxico tiene una matrcula
reducida (27%) y masculinizada. Se espera que en el futuro cambie hacia una matrcula
mayor y feminizada. El crecimiento de las tasas de escolarizacin es constante y
muestra ya un incremento mayor de mujeres que varones. Las tasas de escolarizacin en
Mxico crecen a una velocidad mayor que en los pases europeos. Aunque las tasas
podran, y deberan, incrementarse ms rpido ya que los niveles actuales de matrcula
permiten una expansin mucho mayor (o velocidad de crecimiento de los niveles de
escolarizacin). La tendencia en el pas es la feminizacin, lo mismo que sucede en el
resto de pases a nivel global, aunque se produce en forma lenta y atrasada. En los
prximos aos, cuando el pas supere unas tasas de escolarizacin del 35%, se espera
200

que exista una mayora de mujeres en todos los niveles educativos de nivel superior. En
la actualidad son ms mujeres en el nivel 5A (con el 96% de estudiantes de nivel
superior), pero sigue mantenindose una proporcin menor de mujeres en los programas
tcnicos y de doctorado. Los datos indican una inclinacin, de las mujeres, hacia los
programas de grado, dejando de lado, hasta el momento, los programas tcnicos y los
programas doctorales o de investigacin. En Mxico la mujer contina con una
esperanza de vida universitaria inferior al varn. En los pases avanzados y el resto de
pases latinoamericanos, la mujer estudia de media ms aos que el varn. En Mxico la
diferencia en los aos de estudio entre mujeres y varones es pequea (algo as como un
mes de estudios), pero sobresale en comparativa internacional ya que lo esperado es una
esperanza de vida mayor para las mujeres. En este sentido Mxico se parece ms a los
pases asiticos. Conforme la matrcula de educacin superior aumenta se espera que la
esperanza de vida universitaria se incremente; resultando en una esperanza de vida
universitaria mayor para las mujeres mexicanas. Esa es la tendencia global, y la
tendencia que presenta Mxico, aunque sea de forma tarda. El pas presenta un atraso
en la escolarizacin femenina y en la esperanza de vida universitaria de la mujer. Sin
embargo, presenta una proporcin elevada de mujeres graduadas. La tendencia a nivel
global es una matrcula universitaria feminizada, que resulta en una tasa de graduacin
ms feminizada. Las mujeres se matriculan ms que los varones y a nivel de graduacin
la proporcin de mujeres se acenta an ms. En Mxico las tasas de graduacin ya
estn feminizadas. Se gradan ms mujeres que varones a pesar de una matrcula
masculinizada. Conforme la matrcula de educacin superior se incremente en el pas la
mujer se matricular, estudiar, y graduar ms que el varn. A nivel de graduacin las
diferencias crecen, resultando en una proporcin mayor de mujeres graduadas que
varones. Mxico no cuenta con informacin de gnero a nivel de profesorado, por lo
que no se sabe si el proceso de feminizacin ha llegado ya al profesorado. En principio
la hiptesis es que existe una mayora de profesores masculina, similar a Chile o
Colombia, y que el proceso de feminizacin del profesorado es incipiente y tardo.
El proceso de especializacin en Mxico se desarrolla poco a poco. El problema
radica en una matrcula reducida. La educacin superior es una formacin exclusiva a
una proporcin reducida de la poblacin. La especializacin resulta en un incremento de
personas con estudios de nivel superior. Tambin se incrementan los/as estudiantes con
estudios de mster y doctorado. La tendencia a nivel global es una tercera parte de
estudiantes en programas de nivel 5B, mientras que las otras dos terceras partes realizan
201

cursos de nivel 5A. Los programas de nivel 5A incluyen las especialidades y msteres.
Los programas de doctorado matriculan el 2% de la poblacin estudiantil de nivel
superior mundial. En Mxico los programas de nivel 5B se utilizan poco,
principalmente porque la matrcula de nivel superior es reducida y se concentra en los
programas de grado (5A). La mayora de los/as estudiantes (96%) se matrcula a
programas de nivel 5A. Un 1% de los/as estudiantes est realizando el doctorado.
Conforme la matrcula se incrementa el pas eleva la proporcin de estudiantes en
programas 5B y doctorado. Una matrcula reducida implica una concentracin alta de
clases sociales medias y altas. Ests, en Mxico, estudian cursos de grado y se
especializan. Los programas tcnicos, de nivel 5B que a su vez son ms cortos y
econmicos, funcionan mejor a las clases sociales media y baja. Los programas de nivel
5B otorgan una formacin de nivel superior que beneficia con aptitudes y etiquetas
profesionales a los/as estudiantes. Finalizar la educacin superior ofrece posibilidades
mayores de trabajo a las personas. Aunque en el caso de Mxico los varones con
estudios de nivel superior presentan los mismos niveles de empleo que los varones con
estudios inferiores. La diferencia se aprecia de forma importante entre mujeres. Los
estudios de nivel superior 5B pueden servir de manera exitosa como mecanismo de
insercin laboral. El problema es una participacin reducida de la poblacin formndose
en nivel superior. Mxico debe incrementar las tasas de escolarizacin, de mujeres y
varones. Debera utilizar las ventajas de los programas tcnicos para matricular una
proporcin an mayor de la poblacin, principalmente las clases sociales que de otra
forma quedan fuera de la educacin superior. El nmero de graduados debe incrementar
conforme incrementan los niveles de escolarizacin. Las tasas de graduacin pueden, y
deberan al menos, incrementarse a la misma velocidad que las tasas de escolarizacin.
Las tasas de graduacin pueden crecer incluso ms rpido debido a que son inferiores a
las tasas de escolarizacin y tienen un margen mayor de crecimiento.
La educacin superior es una experiencia de formacin o superacin que afecta
de forma beneficiosa en la vida de las personas, y de la sociedad. Los beneficios a nivel
personal se extienden en maneras distintas durante el ciclo vital, incluso de forma
intergeneracional. Para los pases es una estrategia de competitividad econmica y
desarrollo social. Inclusive la educacin superior puede traer beneficios a nivel global.
La modernidad presenta retos econmicos (en especial la crisis que inicia en 2008), una
desigualdad creciente entre personas y pases durante los ltimos veinte aos (OCDE
2008a), as como restricciones en los recursos naturales y los problemas relacionados
202

con el cambio climtico. La universidad puede servir como mecanismo de mejora de los
problemas globales ms urgentes. La educacin superior permite beneficios grandes,
pero tambin puede, en condiciones determinadas, servir como instrumento de
diferenciacin, exclusin, y marginacin social. Puede generar una desigualdad mayor
entre personas y pases. La universalizacin, as como la feminizacin y la
especializacin, son procesos de educacin superior importantes en las dinmicas de
desigualdad social.

203

Captulo 4

RECURSOS EDUCATIVOS Y
MOVILIDAD GEOGRFICA

205

Schools are successful only insofar as they reduce the dependence of a

childs opportunities upon his social origins (James S. Coleman).

Los procesos de privatizacin e internacionalizacin de la educacin superior son

importantes en Sociologa por su influencia en las dinmicas de desigualdad social. El
proceso de privatizacin se explica por un incremento de los/as estudiantes en
instituciones de educacin superior privadas y por un incremento de los recursos
privados en educacin superior. Los recursos privados son principalmente recursos de
las familias. El sector empresarial o industrial participa poco en la financiacin
universitaria. La privatizacin se asocia a una dependencia mayor de los recursos
familiares, funcionando como barrera a estudiantes de contexto socioeconmico poco
favorecido. La privatizacin, en cualquier caso, presenta algunas ventajas para el
sistema educativo. Por otro lado, la internacionalizacin se explica por un incremento
de la movilidad de estudiantes a nivel global. Los/as estudiantes universitarios tienden
cada vez ms a realizar cursos de educacin superior en el extranjero. Los beneficios de
la movilidad son extensos desde el nivel ms individual hasta los sistemas educativos y
pases. Se piensa que, a nivel internacional, fomenta tolerancia y respeto entre culturas y
la diversidad humana, mientras que promueve la calidad cientfica y la innovacin. Se
aprecia una movilidad que se concentra en unos pocos pases y que se realiza por un
porcentaje reducido de los/as estudiantes de educacin superior. El problema es una
movilidad que otorga beneficios a un grupo pequeo de profesionales (o pases), que
puede estar representado por una mayora de clases sociales favorecidas (o pases ricos),
actuando como un fenmeno que incrementa las desigualdades sociales.

Privatizacin

El proceso de privatizacin en educacin superior se refiere sobre todo a las relaciones

existentes entre estudiantes y recursos. Es un proceso de privatizacin de la educacin
superior porque se percibe un incremento de estudiantes en instituciones privadas y un
incremento de recursos privados a nivel universitario en relacin con el resto de niveles
educativos. Se habla de privatizacin de los estudiantes a nivel superior cuando la
proporcin pblico-privado observada entre niveles educativos cambia a nivel superior.
La proporcin de estudiantes que estudian en instituciones de educacin privadas
206

aumenta a nivel universitario. Lo mismo sucede con los fondos dirigidos a las
instituciones de educacin, en donde la proporcin de los recursos o fondos privados
aumenta proporcionalmente en la educacin superior. El proceso de privatizacin indica
ms estudiantes y ms recursos privados en las instituciones de educacin superior.
El proceso de privatizacin de la educacin superior se analiza comparando los
niveles educativos. Las variables reflejan elementos sobre la relacin entre estudiantes y
recursos, diferenciando entre instituciones pblicas y privadas. Se utiliza el porcentaje
de estudiantes que realizan estudios en instituciones privadas de nivel bsico y el
porcentaje de estudiantes en instituciones privadas de nivel universitario. Para hacer
comparaciones se incluye el porcentaje de estudiantes universitarios que estudian a
tiempo parcial (part-time). Se analiza la distribucin de estudiantes segn el tipo de
institucin superior (pblica, privada con subvencin pblica, o totalmente privada). En
el proceso de privatizacin es importante estudiar el gasto pblico y privado, para cada
pas, a nivel de educacin bsica y superior como porcentaje del producto interior bruto
(PIB). Se utiliza el porcentaje del gasto privado en educacin bsica y superior con
relacin al gasto total para cada nivel educativo. Se analiza la relacin entre la tasa bruta
de escolarizacin universitaria y el porcentaje de estudiantes inscritos en instituciones
de educacin superior. Se analiza la relacin entre el gasto privado como porcentaje del
producto interior bruto a nivel de educacin general y el gasto privado como porcentaje
del producto interior bruto a educacin superior. Tambin analizo la relacin entre el
porcentaje de gasto privado con respecto del gasto total en educacin general y el
porcentaje de gasto privado con respecto del gasto total en educacin superior. Se
compara la distribucin del gasto en base a instituciones de educacin bsica y superior,
incluyendo la diferenciacin entre fuentes de financiacin pblica, privada (gasto
familiar e inversin de instituciones privadas), o privada que han sido subsidiada por
recursos pblicos. Se incluye el anlisis del gasto pblico directo e indirecto a
instituciones de educacin superior pblica y privada. Con las variables anteriores se
describe una parte importante del proceso de privatizacin en educacin superior.
Se entiende por institucin de educacin a toda entidad que provee de
servicios educativos a personas u otras instituciones de educacin. Las instituciones se
clasifican como pblicas cuando son controladas y dirigidas por una autoridad de
educacin pblica. La autoridad educativa es un rgano o institucin dependiente de
manera directa del gobierno. Las instituciones clasificadas como privadas son
controladas y dirigidas por organizaciones no gubernamentales, o instituciones
207

educativas en donde la mayora de su comit directivo se compone de miembros

seleccionados por entidades no gubernamentales. Las organizaciones que dirigen las
instituciones de educacin privadas pueden ser de carcter religioso, empresarial, o
comercial. Las instituciones de educacin superior pblicas y privadas son las
instituciones de educacin ms comunes. Existen otros dos tipos de instituciones
educativas derivadas de la combinacin entre las instituciones pblicas y privadas. Las
instituciones privadas independientes y las instituciones privadas dependientes del
gobierno surgen de la combinacin de los fondos pblicos y privados. La institucin
privada independiente es aquella en donde menos de 50% de la composicin de los
fondos operativos provienen del Estado, adems el personal acadmico no es pagado
por ninguna institucin gubernamental. El trmino independiente se refiere al grado
de dependencia existente con respecto a la financiacin gubernamental. La institucin
privada dependiente del gobierno es aquella en donde ms de 50% de los fondos
operativos son provenientes de una alguna institucin gubernamental o instituciones en
donde el personal acadmico est pagado por instituciones gubernamentales. El trmino
dependiente de gobierno se refiere a la dependencia econmica existente entre la
institucin educativa y los fondos gubernamentales. Ese trmino no hace referencia al
tipo de administracin o gestin de la institucin por parte del gobierno.
El proceso de privatizacin se distingue segn niveles educativos. Durante el
anlisis de privatizacin se realizan comparaciones entre el sistema educativo en su
totalidad, la educacin bsica u obligatoria, educacin general, y educacin superior.
Cuando se habla del sistema educativo se hace referencia a la estructura de educacin
en el pas. El sistema educativo incluye los niveles del 1 al 6. Con la clasificacin de
seis niveles educativos se puede dividir el sistema de educacin en: educacin bsica u
obligatoria, educacin general, y educacin superior. La educacin bsica u
obligatoria corresponde con los niveles 1, 2, y 3. La primaria, secundaria y bachillerato
son los niveles que conforman la educacin bsica u obligatoria de cada pas. La
educacin general es igual a la educacin bsica u obligatoria ms el nivel 4 o
educacin postsecundario no terciaria. La educacin general es una clasificacin que
sirve principalmente para hacer distincin entre la educacin superior y el resto de
niveles inferiores de educacin. La educacin general se utiliza para realizar
comparaciones con la educacin superior en una forma ms precisa que con la
educacin bsica, ya que incluye la educacin postsecundaria no terciaria. La
educacin superior o educacin terciaria se compone de los niveles 5A, 5B, y 6. La
208

educacin superior incluye instituciones que imparten cursos de nivel tcnico

universitario, licenciaturas, especialidades, y doctorados.
La privatizacin se compara segn la educacin superior y el resto de niveles
educativos. Las variables sobre privatizacin hacen diferenciacin sobre los recursos
pblicos y privados. Adems, se distingue entre estudiantes de nivel bsico y nivel
superior. Los estudiantes de nivel bsico realizan estudios de primaria, secundaria y
bachillerato. El porcentaje de estudiantes en instituciones de educacin privados es un
indicador utilizado para analizar el nivel de privatizacin en cada pas. Hace referencia
al nmero de estudiantes que estn inscritos en instituciones dirigidas por una autoridad
no gubernamental, ya sea con o sin animo de lucro, de carcter religioso, empresarial, o
comercial, expresado como porcentaje del nmero total de estudiantes inscritos en ese
mismo nivel educativo. El proceso de privatizacin demuestra un cambio entre la
privatizacin estudiantil a nivel de educacin bsica y a nivel de educacin superior. En
el proceso de privatizacin, el argumento clave es que existe un incremento en la
proporcin de estudiantes que realizan estudios en instituciones de educacin privada
conforme pasan del los niveles bsicos de educacin a los superiores. Lo que indica una
privatizacin de los estudios de nivel superior, o mejor dicho un aumento en la
proporcin de estudiantes que realizan estudios en instituciones privadas. En el anlisis
se describen nicamente los porcentajes de estudiantes en las instituciones privadas de
nivel bsico y superior, sin considerar el volumen de los recursos o fondos educativos.
Se realizan algunas comparaciones con el porcentaje de estudiantes
universitarios que estudian a tiempo parcial. Los/as estudiantes a tiempo parcial son
estudiantes que estn inscritos en programas educativos que cuestan un 75% menos
recursos econmicos y representan una carga laboral menor que un programa de tiempo
completo. Los/as estudiantes a tiempo parcial suelen elegir estos cursos por varias
razones. Quizs las ms importantes son el tiempo necesario de estudios y los recursos
econmicos. Algunos/as estudiantes a tiempo parcial tienen responsabilidades laborales,
o pueden ser de otro tipo, que les impide llevar a tiempo completo sus estudios. Los
programas a tiempo parcial son ms baratos que los de tiempo completo. Por razones
como stas, los/as estudiantes pueden escoger entre un tipo de programa u otro. Se
analiza si existe alguna relacin entre el porcentaje de estudiantes realizando sus
estudios a tiempo parcial y el porcentaje de estudiantes realizando sus estudios en
instituciones privadas.

209

La presente investigacin estudia la distribucin de estudiantes de educacin

superior segn el tipo de institucin educativa. En educacin superior los datos sobre
instituciones educativas se clasifican segn el origen de los fondos en: pblica, privada
dependiente de gobierno, y totalmente privada. La institucin educativa privada
dependiente del gobierno es aquella en donde ms de la mitad de los recursos
disponibles provienen de instituciones gubernamentales. Existen tambin las
instituciones privadas independientes de gobierno; pero los datos de esa variable no
estn disponibles. La distribucin de los/as estudiantes universitarios en las
instituciones pblicas, privadas dependientes de gobierno, y totalmente privadas suma
el 100%. La observacin comparativa de las variables entre pases enriquece el anlisis
de privatizacin. Permite analizar la distribucin de los estudiantes universitarios segn
el origen de los fondos de la institucin en donde se matriculan. Sirve para entender en
qu medida el gobierno de cada pas genera mayor o menor incidencia sobre el sistema
educativo de nivel superior.
La distribucin de estudiantes entre instituciones pblicas y privadas depende de
la magnitud y origen de los recursos en cada pas. Para hacer comparaciones sobre el
origen de los recursos educativos entre pases se utiliza el gasto en educacin como el
porcentaje del producto interior bruto (PIB). Se entiende que el producto interior
bruto o PIB es el valor total que tienen los bienes y servicios producidos en el territorio
de un pas en un ao determinado. En educacin el gasto como porcentaje del PIB es
una medida que representa la inversin total en educacin, ya sea pblica, privada o de
ambos, como una proporcin equivalente del producto interior bruto de cada pas. El
dinero en instituciones de educacin incluye tanto las instituciones que imparten clases
presnciales con profesores y las instituciones que no tienen profesores o son a
distancia. El gasto pblico corresponde al que realiza la administracin del gobierno a
nivel local, regional, y estatal en un ao concreto. El dinero pblico en educacin
corresponde a los fondos o transferencias a instituciones educativas, o administracin de
stas, realizadas por la administracin del gobierno a nivel local, regional, y estatal
durante un ao. El gasto privado proviene de las familias y las instituciones u
organizaciones privadas. El dinero de las familias corresponde con el gasto que realiza
el estudiante o su familia. Las instituciones u organizaciones privadas pueden ser
empresas de negocios, servicios, o comerciales, organizaciones no gubernamentales,
incluyendo organizaciones religiosas, donaciones de particulares o grupos de caridad, y
asociaciones laborales. La inversin privada en educacin se compone de colegiaturas,
210

materiales y equipo de estudio e investigacin, transporte universitario, inscripcin o

matrcula de las instituciones educativas, y gasto en trabajadores por capacitacin. La
variable como porcentaje del PIB se utiliza principalmente para diferenciar la
distribucin de los fondos pblicos y privados. Las comparaciones se realizan entre la
educacin general y la educacin superior. La educacin general incluye la primaria,
secundaria, bachillerato y estudios postsecundarios no terciarios. Se utiliza el anlisis
entre educacin general y educacin superior ya que la suma de ambas suma el gasto
total en educacin. La educacin bsica u obligatoria excluye el gasto en los estudios
postsecundarios no terciaros.
En comparaciones sobre la magnitud de los recursos educativos entre educacin
general y superior se debe considerar que la educacin general abarca un nmero mayor
de niveles educativos que el nivel superior. Los recursos utilizados en educacin general
son ms grandes que los de educacin superior. El estudio distingue las proporciones de
recursos pblicos y privados entre pases. Se utiliza el porcentaje del gasto privado con
respecto al gasto total en cada nivel educativo. La suma de los recursos pblicos y
privados en educacin es igual al gasto total en educacin. El porcentaje de gastos
privados en educacin, para cada nivel de educacin, corresponde a la proporcin de
recursos privados con respecto al total de recursos en cada nivel educativo. La
proporcin de gasto privado en educacin general es comparable con la proporcin
de gasto privado en educacin superior ya que ambas medidas hacen referencia al nivel
de privatizacin existente en cada nivel educativo (sin considerar el tamao de los
recursos). El nivel de privatizacin se entiende como porcentaje de recursos privados en
cada nivel educativo con respecto del gasto total en educacin. Se utiliza, adems, un
indicador creado a partir de la divisin entre el porcentaje del gasto privado con
respecto del gasto total en educacin superior y el porcentaje del gasto privado con
respecto al gasto total en educacin general. El indicador explica la magnitud de
privatizacin que existe en educacin superior con respecto de la educacin general. Si
el indicador es igual a 1, expresa igualdad de gasto privado para ambos niveles. Si es
igual 0,5 indica la mitad de gasto privado. Si es igual a 2 el nivel de privatizacin es el
doble.
En el proceso de privatizacin interesa la relacin entre el porcentaje de
estudiantes en instituciones privadas y la tasa bruta de escolarizacin universitaria. El
proceso de privatizacin se correlaciona con el proceso de universalizacin. El nivel de
privatizacin de los sistemas de educacin superior, o mejor dicho el porcentaje de
211

estudiantes realizando sus estudios en instituciones de educacin superior privadas, se

compara grficamente con el nivel de escolarizacin en cada pas. Hay dos
correlaciones ms: en una sobre el gasto privado en base a la riqueza, es decir el gasto
privado como porcentaje del PIB en educacin general en relacin con el gasto privado
como porcentaje del PIB en educacin superior; la otra compara la privatizacin segn
los recursos del nivel educativo, el porcentaje del gasto privado respecto del gasto total
en educacin general en relacin con el porcentaje del gasto privado respecto del gasto
total en educacin superior. La primera relacin es con dependencia del producto
interior bruto. El porcentaje del PIB pierde cierta capacidad comparativa por el tamao
de las economas. Analizar la relacin entre esas dos variables puede dar una idea sobre
la correlacin entre el gasto privado en cada nivel educativo. La segunda relacin de
variables se hace en base al gasto total en cada nivel. Las variables son ms
comparables entre s, ya que ambas hacen referencia al nivel de privatizacin de los
recursos para cada nivel de educacin. La relacin sirve para conocer la influencia entre
la proporcin de gasto privado en educacin general y el gasto privado en educacin
superior. En ambos grficos se realiza comparaciones entre pases y regiones
continentales.
La distribucin del gasto total en instituciones de educacin proviene de fuentes
pblicas, privadas, o privadas que han sido subsidiadas por recursos pblicos. Se
consideran recursos pblicos aquellos generados por la administracin gubernamental a
nivel local, regional, o estatal. El gasto privado se refiere al gasto realizado por las
familias junto con las inversiones de instituciones privadas. Las instituciones privadas,
o no gubernamentales, son de origen y propsito diverso. Los recursos privados que
pueden ser subsidiados por el Estado se dividen en cinco categoras: (1) becas y
premios; (2) prestamos para estudios; (3) permisos especiales a familias y estudiantes;
(4) transferencias en efectivo para transporte, gastos mdicos, libros, y artculos varios;
y (5) pago de intereses por prestamos para estudios. Las trasferencias pblicas al sector
privado se convierten al final en subsidios en forma de recursos dirigidos a instituciones
educativas. Tambin existen subsidios para estudiantes, pero menores, dirigidos a costos
relacionados con el estudio, que no terminan como recursos para las instituciones de
educacin superior. El gasto pblico es por lo tanto directo e indirecto. Los gobiernos
distribuyen el gasto en instituciones pblicas y privadas. En educacin privada invierten
de dos maneras: directamente a la institucin; o de manera indirecta, con trasferencias y
pagos a familias u otros servicios relacionados a la educacin. La diferencia entre el
212

gasto pblico directo e indirecto radica en el receptor de los pagos. En la mayora de los
casos el destinatario final es la institucin de educacin superior. La distribucin de los
recursos pblicos ayuda a explicar el comportamiento de los gobiernos con respecto de
las instituciones de educacin pblicas y privadas. As, se conocen las estrategias de
financiacin que utilizan los Estados para manipular el sistema de educacin superior.
La distribucin del gasto pblico en educacin superior se analiza junto al gasto pblico
en educacin como porcentaje del PIB con el objetivo de conocer la distribucin del
gasto junto a la magnitud del gasto en educacin en cada pas.
La distribucin de estudiantes en instituciones privadas se analiza en base a los
niveles de educacin bsica y superior. Un elemento clave en el proceso de
privatizacin se explica por una proporcin mayor de estudiantes en instituciones
privadas de nivel superior. Se compara la proporcin de estudiantes de nivel bsico que
hacen estudios en instituciones privadas con respecto a los estudiantes de nivel superior.
En la Tabla 4.1 se presentan los datos para la seleccin de pases del estudio. Se aprecia
que la proporcin de estudiantes en instituciones privadas es inferior a nivel de
educacin bsico y mayor a nivel superior. Hay pases que son excepcin, pero la
mayora estn ms privatizados a nivel superior. A nivel bsico Chile tiene la
proporcin ms alta de estudiantes en instituciones privadas, ms de la mitad de los/as
estudiantes. El Reino Unido muestra la proporcin ms alta de estudiantes en
instituciones privadas en educacin superior, tiene un sistema privatizado en la gestin.
A nivel de educacin bsica, es comn cierto nivel de privatizacin. En Amrica Latina
la proporcin de estudiantes en instituciones privadas parece algo mayor que en Estados
Unidos y Europa. En el caso cubano, todos los estudiantes de educacin bsica estn en
instituciones pblicas. A nivel de educacin superior Amrica Latina y Asia se
privatizan y se distancian de los pases europeos. En el caso de Japn y Corea del Sur se
aprecia una privatizacin entre educacin bsica y educacin superior. Cuatro de cada
cinco estudiantes asiticos estudian en universidades privadas. En Europa la proporcin
de estudiantes en universidades privadas es inferior. Con la excepcin de Reino Unido y
Polonia que aparecen como los pases ms privatizados de Europa. Una tercera parte de
estudiantes polacos realiza estudios en instituciones privadas. Comparando ambos
niveles de estudio (bsico y superior), los pases de Amrica Latina y Asia se privatizan
ms que los pases europeos. Inclusive Suecia, Francia, y Espaa disminuyen en la
proporcin de estudiantes en instituciones privadas de nivel superior en comparacin
con el nivel bsico. Muestran un efecto contrario de privatizacin entre estudiantes.
213

29

25

17

Estados Unidos

Australia

Japn

Corea de Sur

China

India

80

26

20 b

11
20

0,3 b

98 b

32

74 b

35

5,5

15

0%

Cuba

45

28

21

Colombia

73

75

23

67% b

Pblica

Privada
dependiente
del gobierno

214

80

80 b

1,9 b

26 b

72

20

62

33% b

Privada

Distribucin de estudiantes segn

tipo de institucin superior:

24

11

Brasil

45

19

Venezuela

25

25

Argentina

77

0%

55

Chile

33%

% de
estudiantes
a medio
tiempo
(5A y 6)

80

11%

Mxico

Pases:

% de estudiantes en
instituciones privadas:
Educacin
bsica
Educacin
(ISCED
superior
1, 2 y 3)

1,1

2,6

1,2

0,7

0,8

0,5 b

0,6

0,6

0,5

0,9

1,0 b

3,3

1,6

0,8

1,5

1,6

0,8

0,3

0,9% b

0,5

1,1

0,9% b

3,6

2,8

3,7

4,2 b

10

3,3

4,1

2,0

3,7

2,8

4,3% b

0,1

2,2

1,0

1,0

2,0 b

0,9

0,2

1,4

0,4% b

30

25

20

18

11

31

12

28

17%

14

79

67

53

67

36

20

82

31%

Gasto (segn niveles ISCDE) como % del PIB en:

Educacin general Educacin superior
% de gasto privado en:
(1, 2, 3 y 4):
(5 y 6):
Educacin Educacin
general
superior
(1, 2, 3
(5 y 6)
Pblico Privado Pblico Privado
y 4) [A]
[B]

Tabla 4.1
Proceso D1: Privatizacin

0,5

3,1

3,3

3,0

6,3

1,2

1,7

2,9

1,8

B/A a

30

Espaa

Italia

Polonia

Rusia

46

86

69 b

93

44

87

83

12

90

2,1

2,5

10

100

9,0

91

7,8 b

92 b

43

32

14

17

11

28

100

51

14

31 b

7,2

11

14

4,2 c

3,8

3,3

4,3

4,1

4,2

3,2

4,8 b
c

0,2 c

0,2

0,3

0,0

0,5

0,5

1,2 c

0,7

0,9

1,1

1,6

0,9

0,9

1,4 b

0,4 c

0,2

0,2

0,1

2,0

0,2

11

14

5,5

4,4

2,4

6,5

1,3

215

Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao
2007, de otra manera se especifica.
a: Explica la proporcin del gasto privado en educacin superior con respecto del gasto en educacin general. La educacin general incluye los niveles 1-4 de ISCED, mientras que la educacin bsica incluye los
niveles 1-3.
b: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
c: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
d: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
e: Los estudiantes estn incluidos en las instituciones privadas con dependencia de gobierno.

25

22

15

69

18

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.

22

Francia

16

Gran Bretaa

Alemania

Finlandia

10

Suecia

Tabla 4.1
(Continuacin)

Australia experimenta la misma situacin fuera de Europa. En los pases asiticos,

Brasil, Reino Unido, y Polonia se observa un cambio importante de proporciones entre
nivel bsico y superior. La proporcin de estudiantes en instituciones privadas se
multiplica varias veces en esos pases. En Amrica Latina, Chile alcanza el nivel de
privatizacin ms elevado, ocho de cada diez estudiantes. En Mxico el nivel de
privatizacin se multiplica por tres entre nivel bsico y superior.
El anlisis de privatizacin se analiza en relacin con el porcentaje de
estudiantes que realizan los estudios superiores a tiempo parcial. Se trata de encontrar
una relacin entre la proporcin de estudiantes en instituciones privadas de educacin
superior y la preferencia a realizar estudios con una carga econmica menor y de trabajo
(debido al tiempo y dedicacin de estudio). En Amrica Latina los estudios de nivel
superior a tiempo parcial se utilizan poco o en raras ocasiones. En los pases
latinoamericanos, los/as estudiantes que requieren trabajar y disminuir la carga de
estudios, por las razones que sean, no tienen la posibilidad de estudiar a tiempo parcial.
ste es un impedimento para estudiar para una parte de la poblacin, que se ve en la
necesidad de combinar el trabajar y los estudios al mismo tiempo. En el resto de pases
se observa que los estudios a tiempo parcial es comn. En Alemania, Espaa, y los
pases asiticos la alternativa de tiempo parcial es menos utilizada. Destaca Suecia, en
donde la mitad de las personas que realizan estudios superiores lo hacen a tiempo
parcial, el 51% de los/as estudiantes matriculados en la universidad. A nivel global y
entre pases se piensa en la hiptesis de un proceso de privatizacin que no tiene
relacin con la proporcin de estudiantes que realizan la universidad a tiempo parcial.
Se esperara que ha niveles altos de privatizacin los estudios a tiempo parcial fuesen
ms frecuentes. La privatizacin se asocia, aunque no siempre, a una participacin
mayor de los recursos de las familias. Los estudios a tiempo parcial permiten a las
personas trabajar mientras estudian. El trabajo durante los estudios se piensa que es una
forma de financiar la universidad debido a la falta de otros ingresos. Se esperara que un
estudiante con disponibilidad de recursos econmicos familiares realice la universidad a
tiempo completo.
Para analizar la distribucin de los/as estudiantes de educacin superior segn el
tipo de institucin al que pertenecen se divide la matrcula total de estudiantes en tres:
pblica, privada dependiente del Gobierno, y completamente privada. El tipo de
institucin y la distribucin de estudiantes son variables claves para analizar el proceso
de privatizacin. Segn la distribucin estudiantil que presentan los pases se puede
216

pensar en varios niveles de privatizacin, an cuando exista la misma proporcin de

estudiantes en instituciones privadas. Se debe a que en ciertos pases el total de
estudiantes que realizan estudios en instituciones privadas, pueden estar en instituciones
independientes del Gobierno o en instituciones dependientes del Gobierno. El ejemplo
ms destacado es Reino Unido, donde el 100% de los estudiantes realizan los estudios
superiores en instituciones de gestin privada. Da la impresin de un gobierno que gasta
o invierte poco en educacin superior. En el Reino Unido todas las instituciones
educativas de nivel superior son dependientes de Gobierno, con ms de un 50% de
recursos gubernamentales, sin embargo son instituciones de gestin privada. En Europa
el caso del Reino Unido es especial, en el resto de pases europeos la proporcin de
estudiantes en instituciones pblicas es del 90%, con excepcin de Polonia que es el
pas con ms estudiantes en instituciones completamente privadas. Una tercera parte de
los/as estudiantes polacos se matriculan en universidades privadas. La mayora de los
estudiantes en instituciones privadas en Suecia, Alemania, o Finlandia se matriculan en
instituciones con dependencia del Gobierno. En los pases europeos suele haber los tres
tipos de instituciones de educacin superior, mientras en el resto de pases las
instituciones privadas con dependencia del Gobierno son poco comunes. En Europa los
sistemas educativos son menos privatizados que el resto de pases. Solo aparecen Chile
y Argentina con una proporcin de estudiantes pequea en instituciones privadas con
dependencia de Gobierno. En Mxico, Brasil, Estados Unidos, Japn, y Corea del Sur
no aparecen universidades privadas con dependencia del Gobierno. El proceso de
privatizacin es ms potente en esos pases ya que todas las instituciones que son
privadas son independientes de los recursos gubernamentales. Por tanto, son
instituciones controladas y dirigidas por la iniciativa privada con relativa independencia
de los objetivos Estatales de educacin superior.
En el anlisis del proceso de privatizacin se utilizan variables en relacin al
gasto o inversin en educacin para cada pas. Las comparaciones se refieren a la
relacin entre el tamao y la distribucin del gasto. Las variables utilizadas en el
anlisis de la privatizacin se presentan como un porcentaje del PIB. La variable se
utiliza para realizar distinciones entre gasto pblico y privado a nivel de educacin
general. En educacin general un nivel de gasto pblico es comn y se mantiene ms
estable entre pases que el nivel de gasto privado. El gasto pblico como porcentaje del
PIB en educacin general oscila entre 2% y 4,8%. El gasto privado oscila entre 0% y
1,5%. Es comn un gasto pblico como mnimo del 2% del PIB. Se debe
217

principalmente al compromiso que existe por parte de los gobiernos a garantizar la

educacin bsica. Los Estados acostumbran a financiar las primeras etapas de educacin
con recursos pblicos. Ni el gasto privado en educacin general ms elevado
(Colombia) supera el porcentaje mnimo del 2% en gasto pblico. A nivel de educacin
general el gasto pblico es mayor al gasto privado. Destaca Finlandia con poca
inversin privada en educacin general. En ese pas todos los servicios educativos de
nivel general son financiados por el Gobierno. Cuba es otro pas sin gasto privado en
educacin. El caso cubano sorprende por un nivel muy alto de gasto pblico en relacin
al PIB (10%). Los pases como Finlandia y Cuba son ejemplos de cmo el gasto privado
a nivel general puede no existir. En ningn pas se encuentra la situacin que demuestre
que el gasto pblico puede ser prescindible en educacin general. El nivel de gasto
pblico en los pases europeos es superior, como porcentaje del PIB, que en el resto de
pases. Adems los pases europeos tienen un gasto privado inferior al resto de pases,
que presentan porcentajes de gasto pblico ms variados. En algunos pases un nivel de
gasto pblico reducido puede generar la necesidad de privatizacin incluso a nivel de
educacin general.
La distribucin del gasto pblico y privado a nivel superior es diferente a la
distribucin que existe a nivel general. La diferencia principal es la magnitud de los
recursos. Una primera explicacin es el nmero de niveles educativos incluidos en cada
nivel educativo. El nivel general tiene incluidos el gasto de primaria, secundaria,
bachillerato y postsecundaria no terciaria; mientras la educacin superior comprende
solo el gasto en universidades y estudios de doctorado. Interesa analizar la distribucin
de los recursos pblicos y privados a nivel superior. La distribucin del gasto a nivel
superior es ms privatizada que la distribucin de recursos a nivel general. En
educacin superior el gasto pblico oscila entre 0,3% y 1,6%, mientras el gasto privado
lo hace entre 0% y 2,2%. En educacin superior el gasto privado supera, segn el
intervalo, al gasto pblico. En varias ocasiones se localiza un gasto privado superior al
gasto pblico como porcentaje del PIB. A nivel de educacin general el gasto privado es
siempre inferior al gasto pblico. A nivel universitario el gasto pblico puede ser ms
pequeo que el gasto privado, en especial en los pases asiticos, y en pases similares a
Chile. En esos pases el nivel de gasto en educacin suele tener una proporcin mayor
de recursos privados. Los pases europeos tienen un gasto pblico cercano al 1%, y un
gasto privado ms pequeo, alrededor del 0,2%. Finlandia destaca por tener un nivel de
gasto pblico alto, y el Reino Unidos destaca por tener un nivel de gasto privado alto.
218

Cuba est fuera de la media, aparece con un gasto pblico grande (3,3%). En Asia el
nivel de privatizacin es ms elevado, por ejemplo, Corea del Sur tiene un gasto privado
del 2,2%. Existe lgicamente una relacin positiva entre el nivel de privatizacin de
los recursos en educacin superior y la proporcin de estudiantes en instituciones
privadas.
Las comparaciones entre educacin general y educacin superior basadas en el
gasto como proporcin del PIB pueden generar interpretaciones en ocasiones algo
equivocadas. Las dos razones principales son que: el nivel general y superior se
componen de un nmero distinto de niveles educativos, y la proporcin del gasto como
porcentaje del producto interior bruto de cada pas puede variar en magnitud. Para
analizar el proceso de privatizacin se utiliza de forma ms efectiva el porcentaje del
gasto privado en educacin bsica y superior con relacin al gasto total en cada nivel, es
decir, la proporcin del gasto privado segn el nivel educativo. Se aprecia que el
porcentaje de gasto privado en educacin superior es mayor al porcentaje de gasto
privado en educacin general. Esto es parte del proceso de privatizacin en educacin
superior, ya que existe una proporcin de recursos privados ms grande a nivel
universitario. Los pases presentan un gasto privado mayor que a nivel general. En
educacin general la proporcin de gasto privado alcanza niveles mximos de 30%. En
educacin superior la proporcin de gasto privado alcanza magnitudes de hasta 80%.
Con algunas variaciones peculiares, la mayora de pases tienen una proporcin mayor
de recursos privados a nivel superior. El nico pas que aparece con una proporcin
menor de recursos privados a nivel superior es India. En ese pas la educacin general
tiene el doble de recursos privados que la educacin superior. En Japn y Corea del Sur
el nivel de privatizacin es alto a nivel universitario, tres cuartas partes de los recursos
educativos son privados. Chile, Reino Unido, y Estados Unidos tienen proporciones de
recursos privados altos en educacin superior. Con una proporcin pequea de recursos
privados est Finlandia, con 6% de recursos educativos privados. Destaca Finlandia
porque en la educacin general es 0% privada. Los pases demuestran que el nivel de
educacin superior existe una concentracin mayor de recursos privados. Se produce,
pues, un proceso de privatizacin de los recursos a nivel universitario.
La privatizacin a nivel superior se explica distinguiendo el porcentaje del gasto
privado en educacin bsica y superior con relacin al gasto total en cada nivel. Con el
fin de profundizar el anlisis del proceso de privatizacin, se trata de analizar mejor la
magnitud de privatizacin del nivel superior. Se genera un indicador utilizando el
219

porcentaje de privatizacin de cada nivel educativo. El indicador de magnitud se calcula

dividiendo el porcentaje del gasto privado con respecto al gasto total en educacin
superior con el porcentaje del gasto privado con respecto al gasto total en educacin
general. El valor obtenido arroja el nmero de veces, ms o menos, en que se privatiza
cada pas a nivel de educacin superior con respecto de la educacin general. En
Amrica Latina, el indicador, es inferior al resto de pases, con valores entre 1,2 y 2,9.
Los pases latinoamericanos muestran que la proporcin de gasto privado a nivel
superior es entre uno y tres veces mayor que en educacin general. En los pases
europeos, asiticos, Estados Unidos, y Australia se observa una variacin mayor. Con
niveles altos (ms de cinco veces) sobresalen Reino Unido, Estados Unidos, y Polonia.
En esos pases la proporcin de recursos privados a nivel superior es varias veces ms
grande que la proporcin de recursos privados en educacin general. Destaca India por
tener un valor inferior a 1. Lo que significa que en la India existe una concentracin
menor de recursos privados a nivel superior que a nivel general. El valor de 0,5 significa
que la proporcin de recursos privados a nivel superior con respecto de nivel general es
la mitad. A excepcin de la India, el resto de pases presentan valores superiores a 1.
Los datos revelan que en la mayora de los casos la proporcin de recursos privados a
nivel superior es varias veces mayor a la proporcin de recursos privados a nivel
general.

Recursos y universalizacin

El anlisis de privatizacin se realiza con variables correspondientes al nmero de

estudiantes y a la proporcin de gasto privado. Los pases experimentan tanto a nivel de
estudiantes como de gasto un proceso de privatizacin a nivel superior de educacin. La
privatizacin es un proceso concurrente a nivel superior por lo que interesa analizar la
relacin que puede existir con el proceso de universalizacin. Para eso se utiliza la
variable sobre el porcentaje de estudiantes inscritos en instituciones privadas de
educacin superior en comparacin con la tasa bruta de escolarizacin universitaria. La
relacin entre la privatizacin y universalizacin es importante, pues se considera que
tiene efectos positivos o negativos sobre las desigualdades sociales. En el Grfico 4.1
se puede ver la relacin entre las dos variables para los pases del estudio y para los
pases europeos. El grfico permite realizar comparaciones entre ambos procesos y
220

Grfico 4.1
Procesos de universalizacin y privatizacin en educacin superior

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre China, India, Alemania, y Gran
Bretaa. El porcentaje de estudiantes en instituciones de educacin superior privadas corresponde al nmero de
estudiantes inscritos en instituciones privadas de educacin superior, expresado como porcentaje del total de
estudiantes en educacin superior. La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de
alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad
oficial de cursar el nivel de estudios superiores.

221

entre grupos distintos de pases. Se utilizan las mismas variables en ambos grficos,
pero cambian los pases que se presentan. En el eje horizontal se ubica una variable
central relacionada con el proceso de universalizacin: la tasa bruta de escolarizacin
universitaria. En el eje vertical est la variable explicativa sobre el proceso de
privatizacin: el porcentaje de estudiantes de educacin superior realizando estudios en
instituciones privadas. Se observan dos lneas de puntos que salen de forma
perpendicular de cada eje. La lnea que sale del eje de universalizacin resalta el 75%
en la tasa bruta de escolarizacin. Los pases que se posicionan al nivel de esa lnea o a
su derecha se pueden categorizar como avanzados en el proceso de universalizacin.
Conforme se observan pases a la izquierda de esa lnea son pases en donde la
proporcin de estudiantes que asiste a la universidad es menor. La lnea de puntos que
sale del eje vertical, o de privatizacin, destaca el 33% como una proporcin de
estudiantes a partir de la cual se dividen los pases. Conforme ms arriba de la lnea de
puntos se encuentra un pas, la proporcin de estudiantes que asisten a instituciones
privadas es mayor. En caso contrario, los pases que estn por debajo de la lnea de
puntos son pases con una proporcin baja de estudiantes en instituciones privadas. En
ambos grficos existe una lnea de regresin. En el grfico superior la correlacin es
significativa mientras no lo es en el grfico inferior. La regresin en el grfico superior
trata de explicar una relacin negativa: con niveles de escolarizacin elevados la
proporcin de estudiantes en instituciones privadas es menor. La lnea de regresin en el
grfico inferior no es significativa, pero se puede utilizar como referencia del nivel bajo
de privatizacin europeo.
Los pases forman tres grupos o comportamientos distintos. Los grupos se
identifican segn continentes, en los pases latinoamericanos, asiticos y el resto. Los
pases de Amrica Latina se circunscriben por una ameba en la parte superior izquierda
del grfico. Cuba es un caso especial, ya que alcanza un nivel de escolarizacin fuera
del comportamiento normal. La posicin que ocupan los pases latinoamericanos se
encuentra situada en el rea de privatizacin media o alta y una escolarizacin
universitaria baja. Los pases asiticos aparecen en la parte superior del grfico, pero
con un nivel mayor de escolarizacin. En los pases asiticos el porcentaje de
estudiantes en instituciones privadas es alto. Son cuatro de cada cinco estudiantes en
instituciones privadas. Corea del Sur puede ser un ejemplo especfico de lo que es un
sistema de educacin superior con niveles altos de privatizacin y escolarizacin. El
tercer grupo de pases est compuesto por Estados Unidos, Australia, Rusia, y los pases
222

europeos. La ameba del grupo se sita abajo y a la derecha del grfico. Se sita en un
nivel de escolarizacin universitaria alto, y una proporcin baja de estudiantes en
instituciones privadas. Este tercer grupo de pases, al ser ms numeroso, permite pensar
que un nivel de escolarizacin alto se asocia a una proporcin baja de estudiantes en
instituciones privadas. Lo mismo describe la lnea de regresin, a travs de una
tendencia negativa. Los pases asiticos demuestran la existencia del modelo contrario.
Las tendencias encontradas presuponen que en el futuro los pases latinoamericanos
aumentarn el nivel de escolarizacin. En la mayora de los casos se genera una
disminucin en la proporcin de estudiantes en instituciones privadas. Puede, tambin,
haber pases que presenten una tendencia ms privatizada. Dentro de los pases
latinoamericanos se aprecia que Chile y Brasil pueden escoger el camino de la
privatizacin. En el grfico inferior, los pases europeos se sitan de manera ms
uniforme en cuanto a nivel de escolarizacin. Los pases demuestran diversidad en los
niveles de privatizacin. La mayora de pases europeos se encuentran entre 40% y 80%
de escolarizacin. En los pases europeos el proceso de privatizacin vara por todo el
eje. Letonia y Estonia son dos pases europeos con niveles altos de privatizacin, se
parecen a los pases asiticos del estudio. En el grfico, existe una ameba compuesta por
tres pases escandinavos. Se sita en una posicin de escolarizacin alta y privatizacin
baja. La mayora de los pases europeos estn un poco antes de la lnea que representa
una universalizacin alta (75%) y por debajo de la lnea del 33% de privatizacin. En
Europa no existe una relacin significativa entre los dos procesos. Lo normal son
niveles altos de escolarizacin mientras que la mayora de pases alcanza una
proporcin baja de estudiantes universitarios en instituciones privadas. Los pases en
Europa consiguen una matrcula elevada con niveles bajos de privatizacin. La hiptesis
puede ser, para la mayora de los casos, que la universalizacin se asocia a una
privatizacin baja, aunque en algunos casos raros ocurre justo lo contrario. En Europa la
privatizacin deja de ser una variable que afecte significativamente a la matrcula
universitaria. La proporcin del gasto privado deja de ser importante como variable
explicativa de la matrcula en aos recientes, pero solo a nivel europeo. Existe la idea de
que la privatizacin puede reducir la matrcula en clases sociales con desventajas
socioeconmicas. Lo que sucede en Europa es distinto al resto pases del estudio, donde
la privatizacin se asocia a niveles de matrcula bajos. Los pases europeos cuentan con
polticas pblicas y mecanismos de insercin social que logran eliminar esa asociacin
entre procesos de nivel superior.
223

Universidad pblica y privada

El anlisis de gasto privado se puede efectuar en base a dos tipos de variables. Una
comparacin se realiza segn el porcentaje de gasto privado en relacin al producto
interior bruto entre niveles educativos. El segundo anlisis se realiza en base al
porcentaje de gasto privado en relacin al gasto total en educacin. En el Grfico 4.2 se
aprecia la relacin de ambas variables entre niveles educativos. En el grfico superior se
compara el gasto privado como porcentaje del PIB y en el grfico inferior se compara el
gasto privado como porcentaje del gasto total. Para ambos grficos, el eje vertical es la
variable correspondiente al nivel de educacin general y el eje horizontal es la variable
correspondiente a la educacin superior. Los grficos, tienen unas lneas puntiagudas
que salen de los ejes. En cada grfico las lneas provienen de valores diferentes. En el
grfico superior las lneas de puntos en ambos ejes estn perpendiculares al 1% de gasto
privado como porcentaje del PIB. En el grfico inferior las lneas de puntos para ambos
ejes salen perpendicularmente al 25% de gasto privado. La correlacin en ambos
grficos presenta una pendiente positiva, pero no es significativa. No existe relacin
evidente entre el nivel de gasto privado en educacin general y el nivel de gasto a nivel
superior.
La relacin entre el gasto privado como porcentaje del PIB en educacin general
y el gasto privado como porcentaje del PIB en educacin superior permiten varias
observaciones relacionadas al proceso de privatizacin. La ms evidente es que no hay
una relacin entre las dos variables. Se aprecia que los pases se distribuyen por todas
partes del grfico. Ms que un anlisis de relacin la distribucin que presenta el grfico
permite la categorizacin de los pases en cuatro tipos: los pases con pocos recursos
privados en ambos niveles de educacin; los que tienen pocos recursos privados a nivel
general pero muchos a nivel superior; los que tienen muchos recursos privados a nivel
general pero pocos a nivel superior; y finalmente, los que tienen muchos recursos
privados en ambos niveles como porcentaje del PIB. La mayora de pases se
concentran en la categora de recursos privados bajos a nivel general y superior, es decir
con un gasto privado inferior al 1% en ambos niveles educativos.
El anlisis del gasto segn el PIB comparado entre pases queda sesgado por el
tamao de las economas. Se complementa el anlisis con una categorizacin adicional
basaba en la proporcin de recursos privados en cada nivel educativo. La categorizacin
permite una comparacin mejor de los niveles de gasto privado entre pases. La relacin
224

Grfico 4.2
Proceso de privatizacin: gasto (como % del PIB) y proporcin del gasto privado
en educacin general y educacin superior

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 178-187). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela, Brasil, Cuba,
Suecia, y Espaa.

225

se aprecia en el grfico sobre el porcentaje del gasto privado en educacin general y

educacin superior. Se realiza una divisin de pases basada en niveles de 25% de
privatizacin. Los pases se encuentran en las categoras similares al grfico de arriba.
Sin embargo, existe una cantidad mayor de pases que se sitan en la parte referente a
un nivel alto de privatizacin en educacin superior. Aparece Chile, Corea del Sur, y
Colombia como pases con niveles altos de privatizacin en ambos niveles de
educacin. India es el nico pas con una proporcin mayor de recursos privados a nivel
educacin general que a nivel superior. India aparece en el grfico en la esquina de
abajo y a la derecha. Con la categorizacin se puede decir que un nmero mayor de
pases tiene una proporcin alta de recursos privados en educacin superior en
comparacin con el nmero de pases que tiene una distribucin alta de recursos
privados a nivel general.
Otra caracterstica del proceso de privatizacin en la educacin superior es la
distribucin de los recursos en las instituciones educativas. Como se presenta en la
Tabla 4.2 el gasto en instituciones educativas puede ser de tres tipos: recursos pblicos,
recursos privados, y recursos privados subsidiados por el sector pblico. Los recursos
privados provienen del gasto familiar o de las instituciones privadas. El gasto en
instituciones educativas se analiza segn la educacin de nivel general y superior. Las
instituciones educativas de nivel general obtienen la parte ms grande de los recursos de
origen pblico. Las instituciones de educacin de nivel general, son al menos dos
terceras partes financiadas por recursos pblicos. Dependiendo del pas, el nivel de
fondos pblicos oscila entre el 72% y 99,9%. Las instituciones educativas en India y
Chile reciben pocos recursos pblicos comparado con el resto de pases. En Suecia o
Finlandia las instituciones educativas de nivel general son casi completamente
financiadas por recursos pblicos. En los pases europeos las instituciones de educacin
general se financian ms por recursos pblicos que el resto de pases de Amrica y Asia.
Solo Alemania y Reino Unidos aparecen con un nivel inferior de recursos pblicos,
aunque superior al 80%. Alemania y Reino Unido tienen una distribucin de recursos
con caractersticas diferentes pero con el mismo nivel de financiacin pblica. A
diferencia de los recursos pblicos, los recursos privados en nivel de educacin general
acentan otras caractersticas. Los recursos privados nunca son mayores a los pblicos.
La parte mayor de los recursos privados provienen del gasto familiar. En general las
instituciones privadas invierten poco y con frecuencia menor a nivel de estudios
superiores. La presencia de fondos o recursos privados en educacin general es comn
226

entre pases. Se aprecia que el nivel de financiacin privada vara entre 0,1% y 29%. La
proporcin de recursos privados en educacin general en los pases de Amrica y Asia
es mayor que en los pases europeos. En educacin general, los recursos privados
provienen casi de forma nica de las familias. Los recursos familiares son comunes y
representan una proporcin pequea de los recursos totales que reciben las instituciones
educativas. En India se aprecia el caso de una proporcin mayor de recursos familiares a
nivel educacin general, alcanza un 26% de recursos familiares. Los pases europeos
muestran una proporcin menor de recursos privados familiares que el resto de pases.
Solo el Reino Unido, quien tienen el doble de recursos privados familiares que el resto
de pases europeos, alcanza el 13%. Los recursos provenientes de instituciones privadas
son ms pequeos y menos utilizados que los recursos familiares a nivel de educacin
general. Las familias invierten ms que las organizaciones o entidades privadas. En
cualquier caso, las instituciones privadas invierten menos de 5% del total de recursos;
excepto en Alemania, ya que tiene un 16% de recursos privados provenientes de
instituciones privadas. Cabe distinguir entre los recursos privados de Alemania y Reino
Unido, ambos son pases privatizados. En Alemania los recursos privados provienen de
las instituciones privadas, mientras en el Reino Unido los recursos privados provienen
de las familias. Las instituciones de educacin general reciben pocos recursos privados
subsidiados por el Estado. Se aprecia que los recursos privados subsidiados se utilizan
en muy pocos pases, y su monto es igual o inferior al 2% del total del gasto en
educacin general. En orden de importancia los recursos son pblicos, privados
provenientes de las familias, privados provenientes de las instituciones, y privados
subsidiados.
A nivel de educacin superior las instituciones educativas son financiadas por
las mismas fuentes de recursos que a nivel general. Los recursos son pblicos, privados,
y privados subsidiados. En la mayora de pases las instituciones educativas de
educacin superior se financian de recursos pblicos. Los pases presentan diferencias
grandes en cuanto a la proporcin de recursos pblicos (16% a 96%). Las instituciones
de educacin superior dependen en buena medida de los recursos pblicos. Se observa
una financiacin ms pblica en los pases europeos que en el resto de pases. El Reino
Unido, con la menor proporcin de recursos pblicos en Europa, es un 66% pblico. En
Amrica Latina, Chile tiene un 16% de recursos de origen pblico. Despus de Chile,
Japn y Estados Unidos son los menos pblicos. Estados Unidos, que normalmente se
comporta como un pas europeo, parece poco pblico. El uso de recursos privados es
227

82,9%
72,8
89,9

91,0

83,6

90,1
77,0

71,5

Mxico b
Chile
Argentina a
Brasil a

Estados Unidos b

Australia b

Japn b
Corea de Sur b
China
India b

Pases:

7,6
18,2

26,2

13,6

17,0%
24,6
10,2

2,3
4,7

2,3

2,8

0,1%
2,6
c

9,9
23,0

28,5

16,4

9,0

17,1%
27,2
10,2

1,1

1,2%
0,1
0,1

228

33,7

80,9

47,8

34,7

69,0%
16,1
79,1

53,4

19,1

36,3

36,1

30,6%
82,5
11,9

12,9

15,9

29,2

0,5%
1,4
9,1

66,3

19,1

52,2

65,3

31,0%
83,9
20,9

0,7

0,9%
5,9
0,2

Distribucin del gasto en las instituciones educativas de:

Educacin General ( ICESD 1, 2, 3 y 4):
Educacin superior ( ICESD 5 y 6):
Fuentes privadas:
Fuentes privadas:
Gasto de
Gasto
Gasto
Gasto de
Gasto
Gasto
Gasto
Gasto
los
entidades privado
los
entidades
privado
Fuentes hogares privadas
Fuentes hogares
privado
privado
total
privadas
total
pblicas
[A]
[B]
[A+B] subsidiado pblicas
[A]
[B]
[A+B] subsidiado

Tabla 4.2
Proceso D2: Privatizacin

65,0
75,2

80,7

67,7

68,3

93,6%
27,7
94,9
91,3

13,4
21,9

19,2

8,2

% c
24,8
4,4
c

21,5
2,9

0,2

32,3

23,5

6,4%
47,5
0,5
8,7

Destino final del gasto pblico:

Gasto directo en
instituciones:
Gasto
indirecto y
transferencias
al sector
Pblicas Privadas
privado

99,9
81,8
83,0
99,2
92,5
93,5
96,3
98,2

0,1
2,1
13,1

6,2
6,5
3,7
1,8

0,0
16,1
3,9

1,3

0,1
18,2
17,0
0,8
7,5
6,5
3,7
1,8

0,0

2,0
c
1,7
c
c

88,2
85,3
66
96,1
83,6
77,9
69,6
74,0

24,6

10,3
18,7
18,0
26,0
11,8

8,4

6,1
3,4
12,5

11,8
14,7
33,1
3,9
16,4
22,1
30,4
26,0

0,0

c
c
2,3
1,8
4,6

68,1
79,8
0,0
75,5
86,7
90,0
81,2

4,8
1,1
74,2
7,4
5,5
1,8
1,9

27,1
19,1
25,8
17,1
7,9
8,2
16,8

229

Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao
2007, de otra manera se especifica.
De forma desafortunada no hay datos sobre Venezuela, Colombia, Cuba, Latinoamrica, Unin Europea, y la media mundial.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
b: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
c: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
d: Los estudiantes estn incluidos en las instituciones privadas con dependencia de gobierno.

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.

Suecia b
Alemania b
Gran Bretaa b
Finlandia b
Francia b
Espaa b
Italia b
Polonia b

Tabla 4.2
(Continuacin)

comn y de grandes variaciones entre pases a nivel universitario. Los recursos

provenientes de las familias ocupan una proporcin mayor que los recursos
provenientes de instituciones u organizaciones privadas. La nica excepcin es Suecia,
en donde casi la totalidad de los recursos privados provienen de instituciones privadas.
Los pases europeos aparecen menos financiados por recursos privados, ya sea
familiares o de instituciones privadas, que el resto de pases. Finlandia es el pas con
menos recursos privados (5%). Chile es el pas en donde se utilizan ms los recursos
provenientes de las familias. En Chile un 80% de los recursos educativos provienen de
las familias. En ese pas para ir a la universidad, en la mayora de los casos, los/as
estudiantes necesitan disponer de recursos propios para poder pagar los estudios. En
Japn los recursos familiares superan la mitad de los recursos de educacin superior.
Los recursos procedentes de instituciones privadas ocupan una proporcin menor en la
financiacin a instituciones de educacin superior. Estados Unidos es el pas con la
financiacin de instituciones privadas ms elevado. En ese pas las instituciones
privadas financian casi una tercera parte de los recursos educativos de nivel superior. En
Estados Unidos la financiacin de las instituciones educativas se divide casi en tres
partes iguales segn el origen de sus recursos: primero lo recursos familiares (36%),
luego los pblicos (35%), y al ltimo, pero con una proporcin importante, los recursos
de instituciones privadas (29%). Se podra hablar sobre una diversificacin equilibrada
de las fuentes de financiaron por parte de las instituciones de educacin superior de
Estados Unidos. Suecia destaca, por ser un pas en donde los recursos privados
provienen casi en su totalidad de las instituciones privadas. El gasto de las familias
suecas en educacin superior es casi nulo. Los recursos privados subsidiados por el
gobierno son menos comunes como fuente de financiacin de las instituciones
educativas de nivel superior. Como mximo los recursos privados subsidiados alcanzan
el 6%. En Chile se observa la proporcin ms alta de recursos privados subsidiados.
Cabe destacar que en ese pas la proporcin de recursos privados es alta. El segundo
pas con ms recursos privados subsidiados es Italia, pero no llega al 5%.
Las instituciones de educacin superior tienen una distribucin de recursos,
pblicos y privados, que cambia segn el nivel educativo. A nivel superior los recursos
pblicos son de importancia fundamental, sin embargo alcanzan proporciones de
importancia menor y de variacin mayor que a nivel educacin general. La educacin
general es ms pblica que la educacin superior. Los recursos privados superan los
recursos pblicos a nivel educacin superior en algunos casos. A nivel de educacin
230

general los recursos pblicos siempre son los recursos principales o mayoritarios. El
gasto privado procedente de las familias es ms grande a nivel superior. Las familias
ocupan un papel importante como fuente de financiacin de las instituciones de
educacin superior. Lo mismo sucede con los recursos privados procedentes de las
instituciones privadas. A nivel superior las instituciones privadas tienen una
participacin mayor como fuente de financiacin de la universidad. Los recursos
privados familiares y de las instituciones privadas son ms frecuentes y de magnitud
mayor a nivel superior que a nivel general. Los recursos privados subsidiados son poco
comunes en ambos niveles educativos, y ocupan una proporcin baja del total de
recursos. A nivel educacin superior los recursos privados subsidiados son
proporcionalmente un poco ms representativos que a nivel educacin general.
Los recursos pblicos son la fuente principal de financiacin de la educacin
superior. Son recursos que se destinan directamente a instituciones de educacin
pblicas, instituciones de educacin privadas, y de manera indirecta a instituciones
privadas con trasferencias y pagos a familias u otros servicios relacionados a educacin
superior. La diferencia entre el gasto pblico directo e indirecto radica en el receptor de
los pagos. El destinatario final es siempre relacionado a la institucin de educacin.
Analizar la composicin o distribucin del gasto pblico ayuda a entender como en cada
pas los gobiernos estimulan y moldean el sistema de educacin superior. Por lo general,
los gobiernos utilizan un portafolio de destinatarios a los que transfieren el gasto
pblico de educacin superior. El gasto pblico se distribuye en tres tipos de gasto, que
se destinan de forma principal a instituciones de educacin pblicas. El segundo rubro
ms importante del gasto pblico en educacin superior es el gasto indirecto a
instituciones privadas. Los recursos transferidos de manera directa a instituciones
privadas es la forma de financiacin menos utilizada en financiacin pblica. La
proporcin de dinero pblico, o del Estado, hacia instituciones pblicas de educacin
superior oscila entre el 65% y 95%. Con dos excepciones importantes en Chile y Reino
Unido. Chile es un pas con pocos recursos pblicos a nivel superior, ms del 80% de
los recursos de nivel superior provienen de las familias. En ese pas los recursos
pblicos ms bien se utilizan en forma indirecta. En Reino Unido el dinero pblico no
puede ir a instituciones de educacin superior pblicas, ya que no las hay. En ese pas el
dinero pblico es transferido directamente a las instituciones privadas. Con excepcin
de Chile y Reino Unido, el resto de pases invierte una proporcin mayor de dinero
pblico en instituciones pblicas de nivel superior. Los pases muestran un
231

comportamiento similar ya sean europeos, asiticos, o latinoamericanos. El gasto

directo a instituciones pblicas es ms estable que las trasferencias directas a
instituciones privadas y transferencias indirectas. La proporcin de recursos pblicos a
instituciones pblicas vara entre pases menos que las otras dos formas de gasto
pblico. La proporcin de dinero pblico trasferido directamente a instituciones
privadas es la ms pequea. Las instituciones privadas reciben una cuarta parte de los
recursos pblicos destinados a educacin superior. El caso excepcional es Reino Unido,
con un 75% de los recursos pblicos transferidos directamente a instituciones privadas.
A excepcin del Reino Unido, en Europa las transferencias directas a instituciones
privadas apenas superan el 5% en los pases. En Mxico, Brasil, y Australia el gasto
directo a instituciones privadas apenas se utiliza. Las trasferencias indirectas al sector
privado tienen una proporcin ms grande de recursos en educacin superior que las
trasferencias directas a instituciones privadas. Las transferencias indirectas son
destinadas a instituciones relacionadas a la educacin que no son instituciones
educativas. Es una manera de apoyar a las familias, estudiantes, o empresas en
cuestiones relacionadas al sistema de educacin superior. Chile aparece como el pas
que utiliza ms la financiacin indirecta como proporcin del gasto pblico. En ese pas
el gasto indirecto es la mitad de los recursos pblicos. En Australia el gasto indirecto
alcanza una tercera parte. Entre pases las transferencias indirectas varan entre casi
nada y la mitad de los recursos de educacin superior. El gasto indirecto, y el directo, a
instituciones privadas, como proporcin del gasto total en educacin, presenta una
variacin mayor entre pases del estudio que el gasto directo a instituciones pblicas.
El proceso de privatizacin de educacin superior se estudia en relacin a dos
elementos bsicos: una concentracin mayor de estudiantes universitarios en
instituciones privadas; y una proporcin mayor de recursos privados a nivel superior. A
nivel educacin bsica es comn un cierto nivel de privatizacin, pero es reducido. La
proporcin de estudiantes en instituciones privadas a nivel educacin superior es mayor
que a nivel bsico. Hay pases peculiaridades, pero la mayora son ms privatizados a
nivel de educacin superior. Segn la distribucin del total de estudiantes por tipo de
institucin superior (pblica, privada con subvencin pblica, o totalmente privada), se
aprecia que el nivel de privatizacin se suaviza con una parte de los estudiantes
realizando estudios en instituciones privadas dependientes del Gobierno. A nivel
superior la mayora de los/as estudiantes estn en instituciones pblicas. Los pases
matriculan algunos estudiantes en instituciones privadas. Existen casos donde el nivel
232

de privatizacin estudiantil en el sistema de educacin superior alcanza niveles altos.

Los sistemas educativos pueden ser casi en su totalidad privados o pblicos. Ambas
situaciones existen entre pases, pero lo ms comn es un sistema pblico. El porcentaje
de estudiantes inscritos en instituciones de educacin superior privadas tiene una
relacin negativa con la tasa bruta de escolarizacin universitaria. Se aprecia una
relacin inversa entre el nivel de universalizacin y el de privatizacin. Ambos sistemas
(pblico o privado) parecen igual de eficientes en cuanto al nivel de universalizacin
aunque la mayora de pases opta por lo pblico. A nivel europeo no hay una relacin
significativa entre los procesos de privatizacin y universalizacin. Se piensa que a
nivel europeo existen mecanismos que reducen el impacto de la privatizacin sobre la
matrcula universitaria.
La financiacin de las instituciones educativas describe un proceso de
privatizacin explicado por una concentracin mayor de recursos privados a nivel
superior. Segn el porcentaje del producto interior bruto (PIB) en educacin general el
gasto privado no es superior al gasto pblico. En educacin superior el gasto privado
supera al gasto pblico en algunas ocasiones. La proporcin de recursos privados con
respecto del total de recursos es mayor a nivel superior. En algunos pases la proporcin
de recursos privados con respecto del total aumenta varias veces a nivel superior en
relacin a la proporcin de recursos privados de nivel general. El nivel de correlacin
explica que no hay influencia entre el gasto privado a nivel de educacin general y el
gasto privado en educacin superior. El nivel de privatizacin como porcentaje del PIB
a nivel de estudios generales no explica el nivel de privatizacin en educacin superior.
La mayora de los pases tiene un gasto privado reducido como porcentaje del PIB en
educacin general y superior. Se aprecia un nmero mayor de pases con concentracin
alta de recursos privados a nivel superior. Los pases presentan una distribucin diversa
de recursos. La menos comn se produce cuando la educacin general es ms
privatizada que la educacin superior. La educacin general es ms pblica que la
educacin superior. Los recursos privados superan a los recursos pblicos solo a nivel
de educacin superior. A nivel de educacin general los recursos pblicos son siempre
los recursos ms importantes. El gasto privado a nivel superior proviene de forma
principal de las familias. Los recursos privados familiares y de las instituciones privadas
son ms frecuentes y representativos a nivel superior. El gasto pblico, directo o
indirecto, a instituciones de educacin superior pblicas o privadas se utiliza ms en
instituciones pblicas. Hay diversidad de combinaciones de gasto pblico entre pases,
233

pero lo normal es un gasto directo mayor al gasto indirecto. Dentro del gasto pblico
siempre hay alguna proporcin, aunque sea pequea, dirigida hacia las instituciones
privadas.
El proceso de privatizacin destaca por su correlacin con las polticas pblicas
de educacin superior. La proporcin de recursos privados en educacin superior
depende en buena medida de la situacin financiera del pas, y de las leyes. El proceso
de privatizacin incrementa la utilizacin de los recursos familiares y de las
instituciones privadas. La dependencia del nivel socio-econmico familiar para la
consecucin de los estudios universitarios es un elemento importante de movilidad
social y movilidad intergeneracional. Una privatizacin alta puede incrementar las
desigualdades sociales, as como tambin puede aumentar la transmisin de
desigualdades socio-econmicas del contexto familiar. Se piensa que el proceso de
privatizacin impacta sobre todo en las clases bajas. No se localiza una relacin
significativa entre el aumento de recursos privados y el aumento de estudiantes al
sistema universitario. Sin embargo, la privatizacin puede permitir la expansin del
sistema de educacin universitario. Incrementa y diversifica la oferta geogrfica y
econmica de programas de educacin superior. La privatizacin puede jugar un papel
importante, junto a los Estados, para ofrecer una educacin superior a una proporcin
mayor de la poblacin. De existir las condiciones necesarias, las instituciones de
educacin privadas pueden incrementar y diversificar la oferta educativa en poco
tiempo. El proceso de privatizacin permite aumentar la competitividad y la calidad
educativas. Las instituciones privadas de educacin superior son organizaciones con
nimo de lucro, que para generar beneficios deben ser eficientes en la utilizacin de
recursos, al mismo tiempo que procuran un producto diferenciado a la educacin pblica.
Los benficos de la universidad privatizada pueden ser varios, pero tambin es necesario
vigilar su efecto sobre las desigualdades sociales. El proceso de privatizacin, de ser
deseado, debe ser compensado por polticas pblicas que incrementen la insercin de clases
sociales menos favorecidas a la universidad, de mecanismos que disminuyan la
discriminacin social, el incremento de las desigualdades sociales, y una transmisin mayor
de las desigualdades sociales intergeneracionales.

234

Movilidad geogrfica

El proceso de movilidad geogrfica se refiere a los flujos migratorios de estudiantes

universitarios. En el mundo cada vez es ms comn que los estudiantes de nivel
superior realicen estudios en un pas distinto a su pas de origen. La movilidad
estudiantil se produce cuando un estudiante migra a otro pas a realizar estudios
universitarios. La movilidad geogrfica es un fenmeno en proceso de expansin.
Cuando se habla del proceso de movilidad internacional de estudiantes se hace
referencia a un fenmeno global donde una parte importante de estudiantes, Estados, e
instituciones de educacin superior participan conjuntamente. El proceso de movilidad
geogrfica se explica por un incremento constante en el flujo de estudiantes
internacionales. La movilidad se convierte en una prctica comn para la mayora de
pases del mundo y para una proporcin cada vez mayor de estudiantes universitarios.
El proceso de movilidad adquiere importancia a nivel global por los beneficios o
virtudes que se le asocian. En Europa la movilidad de estudiantes es uno de los puntos
principales del Proceso de Bolonia. Los pases europeos se plantean en el 2020 lograr
una movilidad de estudiantes universitarios del 20% de la matrcula. Aunque el objetivo
del proceso de Bolonia no parece ser alcanzable38. Cada vez existe ms evidencia sobre
los beneficios de la movilidad de personas entre pases. La movilidad eleva la calidad de
los programas educativos, adems de elevar la calidad en la investigacin cientfica. La
movilidad fortalece la internacionalizacin acadmica y cultural de los sistemas
educativos (Eurydice 2010: 41). Es importante para el desarrollo personal de las
personas, mejora las posibilidad de empleo, aumenta el respeto por la diversidad
cultural, mejora la capacidad para comunicarse y participar con otras culturas, fomenta
el pluralismo lingstico, e incrementa la cooperacin y la competencia (Leuven and
Louvain la Neuve Communiqu 2009: 4-5). La movilidad es una experiencia positiva
para personas y pases. En esta investigacin se analiza la informacin disponible sobre
flujos de movilidad internacional. Los flujos de estudiantes se incrementan a nivel
global, y entre pases, pero son esos flujos grandes o pequeos y en qu direccin se
38. Se realiz un estudio previo Mobility in the Bologna Process, durante el cual se hace evidente que los
objetivos de movilidad del proceso de Bolonia para el ao 2020 son difciles de lograr. Con los
niveles de movilidad ms recientes, y el nivel de crecimiento que presentan, no hay evidencia de que
los objetivos del 20% de movilidad puedan ser alcanzados por la mayora de pases involucrados en el
Espacio Europeo de Educacin Superior. La investigacin se presento en el Council for European
Estudies 2011, en la sesin Student Mobility and Trasnacionalism, en Barcelona, Espaa. El
documento puede descargarse en http://blogsociologos.grupo-lider.com.mx/blog/archive/mobility-atbologna/.

235

encuentran. Se utilizan categoras para agrupar los pases segn niveles de movilidad.
Se busca conocer las tendencias entre pases adems de la hiptesis sobre un incremento
general de la movilidad estudiantil. Los pases se distribuyen en exportadores e
importadores de estudiantes, algunos se especializan en un tipo especfico de movilidad.
Existe relacin entre los flujos internacionales de estudiantes y la calidad educativa de
los sistemas universitarios o la riqueza de los pases.
La movilidad geogrfica o proceso de internacionalizacin de estudiantes a nivel
universitario se analiza en base a dos grupos de variables. La movilidad trata de explicar
el flujo de personas que entran y salen de un pas para estudiar. Los estudiantes
internacionales cruzan un territorio o nacin con el objetivo de realizar estudios
superiores y estn matriculados fuera de su pas de origen. La movilidad de estudiantes
que salen del pas de origen hacia otros pases se conoce como movilidad estudiantil
hacia el exterior, en ingls outbound students. La movilidad de estudiantes de
distintos pases que van a estudiar a un pas en especfico se denomina estudiantes
provenientes del extranjero, en ingls inbound students. Los flujos pueden analizarse
en nmero de estudiantes o en tasa (proporcional al nmero de estudiantes de cada
pas). En la investigacin se analiza la movilidad de estudiantes con ambas variables.
Cuando se analiza la movilidad basndose nicamente en uno de esos indicadores, se
puede producir una visin de movilidad equivocada. La movilidad de estudiantes hacia
el exterior se analiza en relacin al nmero de estudiantes que realizan estudios en el
extranjero, como proporcin de estudiantes internacionales con respecto del total de
estudiantes en el pas, como proporcin de la cohorte en edad de estudiar la universidad,
y en relacin con los pases de destino principal. La seleccin de pases en el estudio es
representativa a nivel global por la capacidad alta de atraccin de estudiantes del
exterior. La mayora de estudiantes internacionales realiza los estudios en Estados
Unidos, Gran Bretaa, Francia, Australia, Alemania, y Japn. Se incluye Espaa por ser
un caso excepcional de movilidad alta de estudiantes latinoamericanos. La movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero se analiza con variables sobre el nmero total
de estudiantes extranjeros en el sistema universitario, el gnero, la movilidad en
relacin al total de estudiantes en el pas, y en relacin a la proporcin de estudiantes
provenientes de pases latinoamericanos. El anlisis de movilidad se complementa con
el balance total de estudiantes que entran y salen, o flujo neto de estudiantes
internacionales, en ingls net flow of international students. El flujo neto puede
medirse adems en relacin al nmero de estudiantes de cada pas y se le denomina
236

tasa neta de estudiantes internacionales, en ingls net flow ratio of mobile students.
Ambos indicadores reflejan el saldo de estudiantes, o movilidad neta de cada pas. Se
incluye en el anlisis la relacin entre flujos internacionales de estudiantes y el nmero
de universidades en el rnking de las doscientas mejores del mundo. Adems, se estudia
la relacin que existe con el ingreso medio por persona (o riqueza) y los niveles de
movilidad internacional.
La movilidad de estudiantes hacia el exterior (outbound flows) se analiza en base
a dos indicadores principales: el nmero de estudiantes que salen del pas con propsito
de estudio, y la proporcin de estudiantes que salen del pas con respecto a la
matriculacin universitaria. El nmero de estudiantes es un valor directo, pero puede ser
relativo, pues depende del tamao de la poblacin total en cada pas. Los pases ms
poblados pueden presentar con frecuencia un nmero elevado de estudiantes en el
exterior. Los pases con poblaciones pequeas pueden aparecer con un nmero inferior
de estudiantes en el exterior. Los datos sobre el nmero de estudiantes hacia el exterior
presentan diferencias grandes entre pases, pero en ocasiones las diferencias se
relacionan ms al tamao de la poblacin que a una movilidad estudiantil elevada. El
anlisis de movilidad internacional puede evitar esas interpretaciones equivocadas
incluyendo la tasa de movilidad estudiantil. La tasa de movilidad hacia el exterior
corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado hacia el
extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en
dicho pas. La tasa de movilidad corresponde con un porcentaje del total de estudiantes
en cada pas. El problema de la tasa de movilidad es que en pases pequeos puede
parecer alta y en pases poblados puede parecer baja. Se recomienda en el anlisis de
movilidad considerar tanto el nmero como la proporcin (tasa) de estudiantes que
salen hacia el exterior en forma de indicadores complementarios. La movilidad de
estudiantes se analiza con la tasa de movilidad hacia el exterior y con la tasa bruta de
matriculacin en el extranjero, que se refiere a los/as estudiantes internacionales de un
pas determinado como porcentaje de la poblacin en edad de realizar los estudios de
nivel superior. La diferencia entre la tasa bruta de movilidad y la tasa de movilidad
hacia el exterior es que la primera considera la poblacin total en edad de estudiar, no
solo el nmero de estudiantes matriculados. En el caso de una matrcula universitaria
igual al 100% ambas tasas son iguales. Si el pas tiene una tasa de matriculacin baja, la
tasa de movilidad de estudiantes, a diferencia de la tasa bruta de estudiantes, puede
parecer elevada. El uso complementario de esos indicadores trata de conseguir una
237

visin comparativa entre pases. Se trata de reducir algunos problemas de interpretacin

durante el proceso de anlisis estadstico.
La informacin disponible a nivel global permite conocer los pases de atraccin
mayor de estudiantes internacionales. Los datos sobre flujos de estudiantes hacia el
exterior son nicamente de los cinco destinos principales en cada pas. Se realiza un
anlisis detallado previamente sobre movilidad global de estudiantes donde se
seleccionan siete pases, que aparecen repetidamente entre los cinco destinos ms
frecuentes para realizar estudios de grado superior en cada pas. Los datos se obtienen
del informe de la UNESCO Global Education Digest 2009 (pp. 142-147). Estados
Unidos es uno de los destinos con movilidad mayor de estudiantes. La mayora de
pases tiene a Estado Unidos como uno de los cinco destinos ms frecuentes a nivel
superior. Gran Bretaa, Francia, y Alemania son los destinos ms frecuentes en Europa.
La mayora de pases en el mundo tiene a esos tres pases europeos entre los cinco
destinos ms frecuentes. Espaa es uno de los destinos ms importantes para Amrica
Latina. Los pases de habla hispana del continente americano tienen a Espaa como uno
de los destinos principales para realizar estudios de nivel superior. Australia y Japn son
importantes en el estudio ya que son los pases que atraen ms estudiantes en Asia. La
mayora de pases asiticos presentan a Australia y Japn entre los destinos principales.
El estudio de la movilidad estudiantil hacia el exterior se entiende mejor con
informacin sobre los pases de destino. As se explica de manera detallada el nivel de
movilidad, y la direccin (aunque sea parcial) del flujo de estudiantes en cada pas.
La movilidad de estudiantes procedentes del exterior (inbound flows) se analiza
con el nmero y proporcin de estudiantes internacionales. El nmero de estudiantes
que proviene del extranjero es un indicador que refleja el tamao de la movilidad en
cada pas. Una movilidad de estudiantes alta se relaciona con sistemas educativos
universitarios atractivos a nivel internacional. Cuando son muy pocos los/as estudiantes
que van a un pas a estudiar se piensa que el sistema educativo universitario cuenta con
una atraccin y/o calidad internacional baja, adems de otros elementos relacionados
con la cultura, economa, o sociedad del pas. El tamao de cada pas tiene un papel
importante en la movilidad de estudiantes provenientes del extranjero. Los pases
pequeos tienen menos estudiantes provenientes del extranjero que los pases con
poblaciones grandes. Eso se debe a que los pases pequeos tienen sistemas
universitarios que de ser muy atractivos se saturan con facilidad mayor (presentando
tasas de movilidad altas). Tambin esos pases pueden poner barreras a la entrada para
238

garantizar plazas suficientes a los/as estudiantes nacionales. En pases con poblaciones

grandes existe posibilidad mayor de aceptar a un nmero ms grande de estudiantes. Se
analizan diferencias de gnero entre los/as estudiantes provenientes del extranjero,
aunque los pases presentan una distribucin de gnero semejante. Son casi la misma
proporcin de estudiantes varones que mujeres. Se aprecian algunas diferencias leves de
gnero en los pases asiticos y europeos. Se incluye la tasa de estudiantes
provenientes del extranjero que corresponde con el nmero de estudiantes del
extranjero en un pas determinado, como porcentaje o proporcin del total de
estudiantes matriculados en dicho pas. La tasa de movilidad de estudiantes del
extranjero explica el porcentaje de estudiantes extranjeros con respecto del total de
estudiantes matriculados. La tasa tiende a producir valores ms pequeos en pases con
poblaciones estudiantiles grandes. Hay pases que logran una movilidad alta de
estudiantes extranjeros y una matrcula de estudiantes grande, por ejemplo: Gran
Bretaa. Lo importante es analizar la movilidad de estudiantes extranjeros con variables
(ambas) sobre el nmero de estudiantes y la tasa de movilidad. La movilidad de
estudiantes del extranjero se analiza, adems, con la proporcin de estudiantes que
provienen de Amrica Latina. El objetivo es demostrar la concentracin alta de
estudiantes latinoamericanos en algunos pases. La proporcin de estudiantes
proveniente de Amrica Latina se calcula con respecto del total de estudiantes
provenientes del extranjero en cada pas. El indicador refleja qu proporcin de
estudiantes extranjeros son de origen latinoamericano.
El balance de movilidad de estudiantes hacia el exterior y de estudiantes
provenientes del extranjero se conoce a travs del flujo neto de estudiantes
internacionales (net flow). El flujo neto se analiza en relacin con el nmero y tasa de
estudiantes. El nmero neto de estudiantes internacionales se refiere al nmero de
estudiantes de nivel superior provenientes del extranjero en un pas determinado menos
el nmero de estudiantes en el exterior de dicho pas. El nmero neto de estudiantes
puede tener un valor positivo o negativo, indicando un nmero mayor de estudiantes en
el exterior o un nmero mayor de estudiantes provenientes del extranjero
respectivamente. El balance de movilidad se utiliza para categorizar los pases como
exportadores o importadores de estudiantes. La tasa neta de estudiantes
internacionales expresa a manera de porcentaje el nmero neto de estudiantes en un
pas determinado en relacin con el total de estudiantes matriculados en educacin
superior en dicho pas. Los valores de la tasa neta de estudiantes internacionales
239

complementan el anlisis de movilidad, dando una idea de la magnitud de los flujos de

estudiantes en relacin al nmero de estudiantes en cada pas. En el estudio de
movilidad se busca encontrar una relacin entre la tasa de movilidad hacia el exterior, la
tasa de estudiantes provenientes del extranjero, y la tasa neta de estudiantes
internacionales con el nmero de universidades entre las doscientas mejores del mundo.
Es un anlisis de pases exportadores e importadores en relacin con el nmero de
universidades reconocidas a nivel internacional. El rnking de universidades incluye
todos los pases con informacin disponible. Los datos del rnking de universidades son
del ao 2009. El rnking de universidades es el World University Ranking 2009 de
The Times Education Supplement y QS Quaucquarelli Symonds Ltd39.
La interpretacin de las estadsticas de movilidad internacional reconoce que los
datos disponibles son imprecisos. La definicin de estudiantes internacionales es
complicada. El problema es que los criterios para seleccionar estudiantes mviles varan
entre pases. Se producen alteraciones en los datos finales y reduce la significacin de
comparaciones internacionales entre pases. Los indicadores presentan algunos
problemas cuando se utilizan en comparaciones entre pases, que se concentran en los
criterios de seleccin de estudiantes internacionales (European Commission 2009: 3).
Los pases consideran estudiantes extranjeros a toda persona de nacionalidad distinta al
pas realizando estudios de nivel superior. El problema es que en algunos pases una
parte importante de estudiantes de nacionalidad extranjera son nacionales: por ejemplo
puede ser un estudiante de padres inmigrantes, de segunda generacin. Ese criterio de
seleccin considera como estudiante internacional a aquella persona extranjera que en
realidad realiza toda su carrera educativa en el mismo pas. Ese hecho produce que los
flujos de movilidad en pases con niveles altos de inmigracin se vean alterados, dando
la impresin de una movilidad superior a la real. Para solucionar ese tipo de problemas,
en los criterios de seleccin, los pases comienzan a utilizar un nuevo elemento de
seleccin o criterio de movilidad. Se trata de identificar a las personas que estudian la
universidad en un pas distinto de donde se realizan los estudios previos a la
universidad. Con ese criterio de seleccin los/as estudiantes extranjeros son nicamente
aquellos que han salido de su pas, o que vienen de otro pas, con el objeto de estudiar la
universidad, que tienen los estudios previos realizados en su pas de origen.

39. Se puede consultar ms informacin sobre el rnking de universidades en la pgina de Internet:

www.timeshighereducation.co.uk (diciembre 2010).

240

Junto al problema relacionado a los criterios de seleccin de estudiantes

internacionales, existen problemas de definicin de movilidad. Los estudiantes pueden
realizar estudios internacionales con duraciones de tiempo distintas. Hay estudiantes
internacionales que realizan un curso de pocas semanas, mientras hay estudiantes que
realizan toda la licenciatura, o postgrado. La duracin de los estudios internacionales se
define como movilidad vertical. Hay estudiantes que viajan por un perodo corto de
tiempo y otros que viajan para realizar todo el curso de nivel superior. No hay
informacin disponible para la movilidad vertical de estudiantes. Hasta el momento se
conoce nicamente la movilidad horizontal, es decir se saben cuantos o qu proporcin
de estudiantes internacionales existen, pero no sabemos por cuanto tiempo viajan, o la
duracin media de los estudios internacionales de cada pas. Desconocemos tambin si
los/as estudiantes regresan a su pas de origen. Se desconoce hasta qu punto la
movilidad funciona en la modernidad como mecanismo de fuga/recepcin de cerebros,
o de perdida/ganancia de profesionales con estudios de nivel superior. Lo importante es
comenzar a producir informacin sobre otros elementos relacionados a movilidad
internacional de estudiantes. Resulta confuso qu pases se benefician realmente, as
como las consecuencias sociales que puede generar la movilidad.
La movilidad internacional de estudiantes de nivel superior se puede observar a
travs del flujo de estudiantes hacia el exterior, el flujo de estudiantes del exterior, y el
flujo neto de estudiantes internacionales. La informacin de la Tabla 4.3 tiene la
informacin disponible ms importante sobre movilidad de estudiantes hacia el exterior
para los pases del estudio. En el anlisis de la movilidad de estudiantes de educacin
superior hacia el extranjero se analiza la informacin sobre el nmero de estudiantes
que realizan estudios en el extranjero, la tasa de movilidad hacia el exterior, la tasa bruta
de matriculacin en el extranjero, y el porcentaje de estudiantes que viajan a los pases
de destino favorito. Son pases que aparecen repetidamente entre los cinco destinos ms
frecuentes para estudiar en el extranjero.
En el mundo hay 2,8 millones de estudiantes internacionales. Ese es el nmero
aproximado de personas que realizan estudios de nivel superior en un pas distinto a su
pas de origen. El flujo de estudiantes hacia el exterior y el flujo de estudiantes
provenientes del extranjero son el mismo nmero, pero la distribucin de estudiantes
internacionales entre pases varia de manera importante. Algunos pases envan muchos
estudiantes al extranjero mientras otros pases los reciben. En algunos pases se observa
una movilidad alta de estudiantes en ambas direcciones, mientras otros pases no tienen
241

10

Australia

55
105
421
153

50

Estados Unidos

Japn
Corea de Sur
China
India

25
5,8
8,0
12
22
18
1,2

Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba

Pases:

1,2
3,1
1,9
1,1 d

1,0

0,3

1,0%
0,9
0,4 d
0,7 d
0,4
1,3
0,2

Nmero de
Tasa de
estudiantes en movilidad
el extranjero
hacia el
(en miles)
extranjero b

0,8
3,1
0,4
0,1

0,7

0,2

0,3%
0,4
0,2
0,4
0,1
0,4
0,2

242

66

24
56

11

12
16

18

32

29

6,7%

6,1

57%
28
36
39
34
39
8,0

3,7

5,6
2,2

3,9

3,8

7,1

5,9%
12
6,6

8,9
6,4
10

6,3

6,6%
11
8,2
3,7
10
13
6,1

6,0%

12
16

8,2%

12
6,6

7,7
33

Movilidad de estudiantes hacia el extranjero (outbound):

% de estudiantes en el extranjero segn pases: a
Tasa bruta de
En el triangulo europeo:
En
matriculacin
Gran
Estados
en el
extranjero c Unidos Bretaa Francia Alemania Espaa Australia

Tabla 4.3
Proceso E1: Movilidad de estudiantes hacia el extranjero en educacin superior

19

3,6%

Japn

2.800

0,3

0,5

2,5
1,6
0,6
1,8
1,4
0,9
1,2
1,0

3,6

1,1
1,9
2,5
1,2
1,6
1,5

11

12% e

22
11
36
10
13
15

8,7

6,0

25
18

28
24
27
17
21

7,5

11

16
14
10

28

8,6
13
11
17
10
38

243

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El
resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Solo estn disponibles los cinco destinos favoritos de cada pas. Son los destinos ms frecuentes entre estudiantes en el extranjero.
b: Corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin
superior en dicho pas.
c: Se refiere a los estudiantes internacionales de un pas determinado como porcentaje de la poblacin en edad de realizar los estudios de nivel superior. La diferencia
entre la tasa bruta de movilidad y la tasa de movilidad hacia el exterior es que la primera considera la poblacin total en edad de estudiar, no solo el nmero de
estudiantes matriculados en educacin superior.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
e: El porcentaje no incluye en el clculo a Luxemburgo, Italia, y Eslovenia.

Mundo

43

500

Unin Europea

Rusia

14
78
24
5,9
54
24
35
33

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

Tabla 4.3
(Continuacin)

casi movilidad de estudiantes en ninguna direccin. En los datos se aprecia que todos
los pases tienen algo de movilidad hacia el exterior, aunque sean pocos estudiantes. En
Amrica Latina el nmero de estudiantes que salen hacia el extranjero es inferior al de
Europa. En Asia el nmero de estudiantes hacia el exterior es mayor que en Europa.
Entre los pases asiticos destaca China con 421.000 estudiantes realizando cursos de
nivel superior en el extranjero, casi el mismo nmero de estudiantes que en toda
Europa. Juntando a China, India, y Corea del Sur se suman el 25% del total mundial de
estudiantes hacia el exterior (679.000 estudiantes). Son los pases con el nmero mayor
de estudiantes hacia el exterior en el estudio. India y Corea del Sur tienen menos
estudiantes internacionales que China, pero ms que cualquier pas europeo o de
Amrica. En Europa destacan Alemania y Francia como los pases europeos con la
movilidad ms alta de estudiantes hacia el exterior. Sumados, Alemania y Francia,
envan una cuarta parte de los/as estudiantes internacionales europeos hacia el exterior.
Son pases europeos que superan a Estados Unidos en nmero de estudiantes hacia el
exterior. En Amrica Latina, Mxico es el pas que ms estudiantes tiene en el
extranjero. El nmero de estudiantes mexicanos en el exterior es la mitad del nmero de
estudiante en el exterior en Estados Unidos. Mxico tiene 25.000 estudiantes en el
extranjero o el 0,01% de los estudiantes mviles a nivel global.
La movilidad de estudiantes hacia el exterior tiene dos tasas importantes. La tasa
de movilidad hacia el exterior y la tasa bruta de matriculacin en el extranjero, que son
distintas porque relacionan el nmero de estudiantes hacia el extranjero en base a la
matrcula universitaria y la poblacin en edad de estudiar la universidad
respectivamente. Son indicadores que reflejan la proporcin de estudiantes en el
extranjero segn el nmero de estudiantes inscritos o segn la poblacin en edad de
estudiar. La tasa de movilidad hacia el exterior es mayor a la tasa bruta de matriculacin
en el extranjero. Los niveles de movilidad son ms pequeos cuando se mide la tasa de
movilidad hacia el exterior, que refleja la movilidad entre estudiantes universitarios. La
tasa bruta considera una proporcin de poblacin estudiantil mayor, refleja la movilidad
de la poblacin en edad de estudiar la universidad. Los pases con un nmero elevado
de estudiantes en el exterior no necesariamente tienen tasas de movilidad altas. Un
ejemplo es China, que es el pas con el nmero ms alto de estudiantes en el extranjero
pero con una tasa de movilidad hacia el extranjero de 1,9%. Cuando se analiza el
nmero de estudiantes hacia el extranjero los pases asiticos tienen los niveles ms
altos de movilidad. Pero cuando se analizan las tasas (proporcin de estudiantes) parece
244

que Europa tiene una movilidad ms elevada. Amrica Latina tiene una movilidad hacia
el extranjero inferior a los pases asiticos o europeos. Suecia es el pas con la tasa de
movilidad ms elevada entre los pases del estudio. El 3,6% de los/as estudiantes suecos
realizan estudios en el extranjero (en nmero son apenas 14.000 estudiantes, pero son
representativos). En Gran Bretaa la tasa de estudiantes hacia el extranjero es baja, es el
pas de Europa con la tasa de movilidad hacia el exterior ms baja. Los estudiantes en
Gran Bretaa salen poco de su pas en comparacin con otros pases europeos. En
Espaa tambin existe una tasa de movilidad baja. En los pases de Asia destaca Corea
del Sur. Es un pas de movilidad elevada de estudiantes hacia el exterior, en nmero y
proporcin. En Amrica Latina la tasa de movilidad de estudiantes de nivel superior
hacia el exterior es baja. La mayora de pases latinos no alcanzan el 1% de los
estudiantes internacionales matriculados en el extranjero. Colombia es el pas latino con
la tasa de movilidad ms elevada (son 18.000 estudiantes). Mxico es el segundo pas
latinoamericano con movilidad alta, logrando el 1% de estudiantes en el extranjero
respecto de la matrcula universitaria del pas. En Colombia y Mxico, en cualquier
caso, existen tasas bajas de movilidad universitaria.
La tasa bruta de matriculacin en el extranjero muestra algunas ideas distintas
sobre movilidad de estudiantes a nivel internacional. Cuando se analiza la movilidad a
travs de la tasa bruta de matriculacin la mayora de pases aparecen con un nivel
inferior de movilidad. La situacin es que la tasa bruta considera la poblacin total en
edad de estudiar la universidad. La tasa refleja la movilidad de las personas en edad de
estudiar la universidad. En los pases del estudio la tasa bruta de matriculacin en el
extranjero es de manera general ms elevada en Europa. Los pases europeos
experimentan una movilidad mayor que los pases de Asia o Latinoamrica. En los
pases europeos la tasa bruta de matriculacin oscila entre el 1% y el 2,5%. En los
pases de Amrica Latina la tasa bruta de matriculacin no alcanza en ningn pas el
0,5%. La tasa bruta de movilidad en Asia y Latinoamrica es baja. La excepcin se
encuentra en Corea del Sur, que es un pas con dos caractersticas importantes: (1) tiene
la tasa bruta de matriculacin en el extranjero ms alta del estudio (3,1%), adems se
localiza geogrficamente entre pases con una movilidad bruta inferior al 1%. (2) La
tasa de movilidad hacia el extranjero y la tasa bruta de matriculacin en el extranjero
son prcticamente iguales, siendo el nico pas que mantiene ambas tasas al mismo
nivel. La explicacin se centra en que Corea del Sur tiene un nivel de matriculacin
bastante alto. La poblacin en edad de estudiar la universidad es casi la misma que la
245

poblacin matriculada en la educacin superior. El caso contrario se aprecia en China o

India, tasas de escolarizacin varias veces inferior a la tasa de movilidad hacia el
exterior. En esos pases los niveles de matrcula universitaria son bajos. Tienen una
movilidad de personas en edad de estudiar escasa. Ese tipo de diferencias entre tasas de
movilidad se aprecia en los pases latinoamericanos, pero en los pases europeos el
efecto es ms reducido. En Europa la movilidad de personas en edad de estudiar la
universidad corresponde ms con la movilidad de estudiantes universitarios. En los
pases con niveles de matriculacin bajos, la movilidad de personas hacia el extranjero
en edad de estudiar la universidad es an ms baja, inclusive varias veces menos.
El anlisis de movilidad de estudiantes hacia el exterior se realiza con el nmero
de personas y la magnitud de los flujos de estudiantes internacionales. Adems se puede
analizar la direccin de los flujos de movilidad de estudiantes. Es decir, conocer a
dnde viajan las personas dependiendo del pas de origen. Los datos de movilidad
recogen los cinco destinos ms frecuentes para cada pas (UNESCO 2009: 142-147). Se
seleccionan los pases con frecuencia mayor entre los cinco destinos ms importantes.
El resultado es una seleccin de siete pases. El destino ms frecuente es Estados
Unidos. Ese pas aparece casi siempre dentro de los cinco destinos principales para
realizar estudios de nivel superior. Adems, el tamao del flujo de estudiantes (en
nmero y proporcin) es para la mayora de pases el destino ms importante. Es el pas
donde, en nmero y proporcin, ms estudiantes viajan. Se aprecia que algunos pases
aparecen dentro de las cinco posiciones ms frecuentes, pero en ocasiones reciben pocos
estudiantes. Eso indica que la movilidad de estudiantes hacia el extranjero se concentra
en pocos destinos. En Alemania, que es el segundo pas ms frecuente entre los cinco
destinos favoritos, el nmero o proporcin de estudiantes es bastante menor a Estados
Unidos. Gran Bretaa es el tercer destino ms frecuente. Ese pas a diferencia de
Alemania aparece con menos frecuencia entre los destinos favoritos, pero tiene flujos de
estudiantes (en nmero y proporcin) mayores a los de Alemania. El sistema
universitario francs es el cuarto destino ms frecuente seleccionado por los estudiantes
internacionales de nivel superior. En Europa los tres destinos principales para realizar
los estudios de nivel superior son Gran Bretaa, Alemania, y Francia. En Asia y
Oceana solo hay dos pases que atraen estudiantes de manera internacional. Australia es
el pas ms visitado por estudiantes de pases asiticos. Japn es el segundo destino
preferido, con un flujo de estudiantes inferior al de Australia.

246

Estados Unidos es el pas que aparece ms dentro de los cinco destinos

principales para realizar estudios de nivel superior. Estados Unidos atrae estudiantes de
nivel superior de casi todos los pases del mundo. Es el pas de destino favorito de
Amrica Latina y Asia. En Japn el 66% de los estudiantes que salen del pas a realizar
estudios de nivel superior viajan a Estados Unidos. En India la proporcin alcanza el
56% de los estudiantes. Los pases asiticos tienen una tendencia elevada a realizar
estudios universitarios en Estados Unidos. En Amrica Latina sucede algo parecido, una
tercera parte de los estudiantes que salen de su pas a realizar cursos de nivel superior
van a Estados Unidos. En Mxico el 57% de los estudiantes internacionales viajan al
pas vecino del norte. En los datos sobre movilidad de estudiantes es poco frecuente
encontrar destinos que acaparen con una proporcin tan elevada de estudiantes. Estado
Unidos es el pas ms importador de estudiantes internacionales. En los pases de
Europa, Estados Unidos es un destino comn, pero la proporcin de estudiantes que
viaja a ese pas es menor. En Gran Bretaa el 32% de los estudiantes mviles escogen a
Estados Unidos como pas de destino. El resto de pases europeos envan una
proporcin menor de estudiantes a ese pas. En Europa el destino ms visitado y con
flujo de estudiantes mayor es Gran Bretaa. Para los pases europeos Gran Bretaa se
prefiere antes que Estados Unidos. Los estudiantes en Europa tienen como destino
nmero uno el sistema universitario de Gran Bretaa, luego Estados Unidos, Alemania,
y Francia. En Europa no hay pases que tengan a Espaa como uno de los destinos
preferidos. En Asia, los estudiantes viajan a Estados Unidos, Gran Bretaa, y Alemania,
adems de Australia y Japn. En Amrica Latina el destino principal de estudiantes
internacionales es Estados Unidos, luego Espaa, Francia, y Alemania. Un pas tan
atractivo a nivel global como Gran Bretaa se prefiere poco entre estudiantes
latinoamericanos. Los/as estudiantes internacionales latinos cuando realizan cursos
universitarios en ingls prefieren a Estados Unidos antes que Gran Bretaa. La atraccin
de estudiantes del sistema educativo espaol se explica por el idioma. Solo los pases
latinos escogen a Espaa entre los cinco destinos favoritos, los estudiantes de Asia y
Europa viajan poco o nada a Espaa. La hiptesis es que algo de la movilidad
internacional de estudiantes se explica por la geografa y el lenguaje. Los sistemas
universitarios de Estados Unidos y Europa atraen estudiantes de todo el mundo, y son
los lugares preferidos en vez de Asia o Amrica Latina. La movilidad internacional se
concreta en una serie de pases preferidos dejando los pases del resto del mundo aparte.

247

La movilidad de estudiantes hacia el exterior y los flujos de estudiantes a los

destinos favoritos explican una parte de la movilidad internacional de estudiantes de
nivel superior. El estudio completo sobre movilidad de estudiantes internacional
requiere analizar el flujo de estudiantes provenientes del extranjero (inbound flows), y el
flujo neto de estudiantes internacionales (net flows). En la Tabla 4.4 se presenta la
informacin disponible sobre flujos de estudiantes provenientes del extranjero y sobre
movilidad neta. La movilidad de estudiantes del extranjero se analiza con datos acerca
del nmero de estudiantes del extranjero, la proporcin de mujeres entre estudiantes
extranjeros/as, la tasa de estudiantes provenientes del extranjero, y la proporcin de
estudiantes que provienen de Amrica Latina. Junto con el flujo de estudiantes
provenientes del extranjero se presentan dos variables relacionadas al flujo neto de
estudiantes o balance de movilidad de estudiantes internacionales. Las variables
utilizadas para analizar el flujo neto son el nmero neto de estudiantes internacionales, y
la tasa neta de estudiantes internacionales. A diferencia de los datos sobre movilidad
hacia el exterior, la informacin sobre estudiantes provenientes del extranjero, y por
tanto del flujo neto, presentan una disponibilidad menor. Los pases que disponen de
informacin sobre los flujos de estudiantes internacionales son menos.
El mundo tiene 2,8 millones de estudiantes internacionales de nivel superior. El
pas que ms estudiantes internacionales recibe es Estados Unidos. Uno de cada cinco
estudiantes internacionales viaja a Estados Unidos (596.000 estudiantes). La
importancia a nivel internacional de ese pas se hace ya evidente en el anlisis de los
destinos ms frecuentes. El sistema universitario de Estados Unidos es el preferido y el
que ms estudiantes internacionales recibe. El segundo pas con ms estudiantes que
provienen del extranjero es Gran Bretaa con 351.000 estudiantes. Entre los dos pases
anglosajones, suman la tercera parte de los estudiantes provenientes del extranjero a
nivel global. Francia, Australia, Alemania, y Japn siguen en orden de importancia
respectivamente. Esos cuatro pases reciben el 28% de estudiantes internacionales
(792.000). En suma, seis pases concentran la parte mayor de estudiantes provenientes
del extranjero a nivel global (62%). La hiptesis sobre movilidad de estudiantes del
extranjero es que la movilidad se limita o concentra en unos pocos destinos. A nivel
global dos de cada tres estudiantes que realizan estudios de nivel superior escogen uno
de eso seis pases. En Europa se forma un tringulo entre Gran Bretaa, Francia, y
Alemania. En esos tres pases se concentran el 70% de estudiantes provenientes del
extranjero en toda Europa. El total de estudiantes que proviene del extranjero en Europa
248

Tabla 4.4
Proceso E2: Movilidad de estudiantes provenientes del extranjero en educacin superior

Pases: a

Estudiantes provenientes del extranjero (inbound):

Flujo neto de estudiantes
Nmero de
Tasa de
% de estudiantes (inbound outbound):
estudiantes del
estudiantes
internacionales
% de
Ratio
extranjero
provenientes del provenientes de
En miles c
mujeres extranjero (%) b Latinoamrica
(es %) d
(en miles)

Mxico
Chile
Cuba

7,9
27

0,1 f
1,1%
3,1

55%
85

2,1
26

3,0%
3,0

Latinoamrica e

53

73%

Estados Unidos

596

3,4

11

546

3,1

Australia

212

46%

19,5

1,1

202

18,6

Japn
Corea de Sur
China

126
32
42

49
47
45

3,1
1,0
0,2

1,9
0,5
3,1

71
73
379

1,8
2,3
1,5

Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia

22
207
351
10
247
21
57
13

47
52
48
44
50

59
50

5,4

14,9
3,3
11,3
1,2
2,8
0,6

1,1
4,0
2,5
2,5
4,8
44
9,1
0,7

8,4
129
327
4,1
193
2,6
22
20

2,0

13,9
1,3
8,8
0,1
1,1
0,9

1.165 g

60

0,6

17

0,2

2.800

6,0%

Unin Europea
Rusia
Mundo

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2006) Global Education Digest 2006: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 187 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World
Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e
ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: De manera desafortunada no hay datos sobre Mxico, Venezuela, Brasil, Colombia, e India.
b: Corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas determinado, como porcentaje o proporcin del total de
estudiantes matriculados en dicho pas.
c: Se refiere al nmero de estudiantes de nivel superior provenientes del extranjero en un pas determinado menos el nmero de
estudiantes en el extranjero de dicho pas.
d: Expresa a manera de porcentaje el nmero neto de estudiantes en un pas determinado en relacin con el total de estudiantes
matriculados en educacin superior en dicho pas.
e: Incluyendo los pases del Caribe.
f: La informacin est disponible nicamente para el ao 2002.
g: El dato no incluye a Malta y Estonia. La unin Europea matricula ms del 40% de los/as estudiantes internacionales en el
extranjero.

249

es el doble que Estados Unidos (1.165.000 estudiantes). En Asia y Oceana se localiza

la pareja de pases de destino formada por Australia y Japn. En Amrica, Estados
Unidos atrae estudiantes de todo el mundo. Amrica Latina apenas tiene estudiantes
provenientes del extranjero. Son 53.000 estudiantes, unas diez veces menos que Estados
Unidos. En Amrica Latina, Cuba es el pas ms representativo con 27.000 estudiantes
universitarios provenientes del extranjero, que representa la mitad de estudiantes
internacionales en Amrica Latina.
Los estudiantes provenientes del extranjero tienen pocas diferencias de gnero.
Existe informacin escasa a nivel global sobre el gnero de los estudiantes
internacionales. Con la informacin disponible, principalmente sobre Europa y Asia, no
hay diferencias grandes de gnero. Aunque la mayora de pases con informacin tienen
ms varones que mujeres entre los estudiantes universitarios que provienen del
extranjero (siete de once). En Finlandia se localiza la proporcin de gnero ms alta de
varones, un 56% son varones. Francia y Polonia tienen la misma proporcin de mujeres
que varones. Son pases con igualdad de gnero entre estudiantes universitarios
extranjeros. En Italia y Alemania son ms mujeres que varones. El caso italiano
presenta un 59% de mujeres provenientes del extranjero. Es el pas con la diferencia
mayor de gnero, que resulta ser a favor de las mujeres. Italia parece ser un destino
universitario preferido por mujeres. Las mujeres en Asia y Oceana estudian en el
extranjero menos que los varones. Los pases de Asia y Oceana reciben una proporcin
de mujeres inferior que varones. La movilidad en los pases de esa regin presenta una
tendencia de gnero varonil. En Europa no se aprecia la misma caracterstica. Los pases
en Europa tienen una movilidad que favorece a mujeres y varones, pero con algunos
pases donde las diferencias de ambos gneros se acentan.
El nmero de estudiantes internacionales en cada pas explica que los/as
estudiantes internacionales prefieren algunos destinos. Pero no permite conocer el
tamao del flujo de estudiantes que recibe cada pas. El estudio sobre movilidad
internacional debe incluir la proporcin de estudiantes extranjeros en cada pas. El
objetivo es conocer el nivel de movilidad que tiene un pas en relacin con el nmero de
estudiantes universitarios. La tasa de movilidad de estudiantes extranjeros presenta
alguna otra idea sobre movilidad. La hiptesis es que independientemente del nmero
de estudiantes universitarios que atrae un pas, la tasa de estudiantes extranjeros no
sobrepasa el 20%. En los pases con una proporcin muy elevada de estudiantes
extranjeros como mximo uno de cada cinco estudiantes es de otro pas. La mayora de
250

pases tiene una tasa mucho ms baja. Lo normal es tener una tasa de estudiantes
provenientes de extranjero inferior al 5%. Los pases que tienen tasas de movilidad
elevada corresponden con pases que ms estudiantes atraen en nmero, pero no es la
regla. En Australia, Gran Bretaa, y Francia se localizan las tasas de movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero ms altas entre la seleccin de pases (20%,
15%, y 11%, respectivamente). Son tres pases que atraen un nmero importante de
estudiantes internacionales, y que adems representan una proporcin alta de
estudiantes en el pas. El sistema universitario australiano se compone de una quinta
parte de estudiantes extranjeros. En Australia la movilidad de estudiantes
internacionales es de las ms elevadas en nmero y proporcin. En Estados Unidos el
nmero de estudiantes provenientes del extranjero es el ms grande a nivel global, pero
para ese pas significa nicamente un 3,4% de la poblacin estudiantil universitaria. La
tasa de estudiantes provenientes del extranjero en Estados Unidos parece ms pequea
cuando se analiza segn el tamao de la matrcula universitaria. El sistema educativo de
Estados Unidos recibe muchos estudiantes, pero es un sistema universitario grande (con
casi 18 millones de estudiantes). Los estudiantes extranjeros en ese pas representan una
proporcin pequea de la matrcula universitaria.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero en los pases de Amrica
Latina y Asia es baja. La informacin disponible es reducida, pero se puede pensar que
ninguno de los pases del estudio de esa regin sobrepasa el 5% de estudiantes
provenientes del extranjero. El caso de Japn es parecido a Estados Unidos, uno de los
destinos ms preferidos a nivel global, pero que presenta una proporcin de estudiantes
internacionales baja. Japn es el pas con movilidad mayor en Asia, as como Cuba en
Amrica Latina. Los pases europeos tienen tasas de estudiantes provenientes del
extranjero ms elevadas. Europa es ms atractiva para los estudiantes internacionales
que Asia o Amrica Latina. Las universidades europeas tienen ms estudiantes
extranjeros que el resto de pases en el estudio, con excepcin de Australia y Estados
Unidos. En el anlisis sobre flujos de estudiantes la relacin entre el nmero de
estudiantes y la tasa de movilidad dependen del tamao de la matrcula universitaria en
cada pas. La poblacin universitaria de origen extranjero apenas se percibe en algunos
pases, mientras en otros la proporcin de estudiantes extranjeros es alta. En China son
42.000 estudiantes extranjeros y representan el 0,2% de la matrcula universitaria china.
En Suecia son 22.000 estudiantes provenientes del extranjero y representan el 5,4% de
la poblacin estudiantil sueca. En Suecia hay casi la mitad de estudiantes
251

internacionales que en China, pero la proporcin que representan esos estudiantes en

cada pas es distinta. En suecia la proporcin de estudiantes extranjeros es 27 veces
mayor que en China. En Estados Unidos son 596.000 estudiantes y apenas representan
el 3,4% de la poblacin estudiantil. El nmero y proporcin de estudiantes
internacionales son variables complementarias que deben analizarse conjuntamente
durante un estudio de la movilidad internacional.
A nivel global son un 6% de estudiantes internacionales de Latinoamrica. Son
unos 168.000 estudiantes internacionales de pases latinoamericanos. Los/as estudiantes
de Latinoamrica presenta una movilidad bsicamente intercontinental. La mayora
viaja a Estados Unidos, unos 65.000 estudiantes o el 40% del total de estudiantes
internacionales latinoamericanos. Otra parte de estudiantes latinoamericanos se queda
en Latinoamrica. En Cuba siete de cada ocho estudiantes extranjeros es de
Latinoamrica (son 22.950 estudiantes). En Chile ms de la mitad de los estudiantes que
provienen del extranjero son latinoamericanos. Los/as estudiantes latinoamericanos
viajan poco fuera del continente americano. Francia es el pas europeo que ms
estudiantes latinoamericanos recibe, aunque solo representan un 5% de los estudiantes
extranjeros en el pas, son 11.850 estudiantes. En Espaa se concentra una proporcin
alta de estudiantes latinoamericanos, casi la mitad de los estudiantes provenientes de
extranjero en Espaa son latinoamericanos (44%). La concentracin de estudiantes
latinoamericanos en Espaa es varias veces superior a Francia, o cualquier otro pas de
Europa. En Espaa son 9.240 estudiantes latinoamericanos, en cantidad menos
estudiantes que Francia. En Italia uno de cada diez estudiantes del extranjero es
latinoamericano. Italia tiene la segunda concentracin ms alta de estudiantes
latinoamericanos, despus de Espaa. Los estudiantes latinoamericanos viajan poco a
los pases de Asia y Oceana. China es el pas asitico con la proporcin mayor de
estudiantes extranjeros latinos.
El flujo neto de estudiantes se analiza en base a dos variables. Al igual que el
resto de variables sobre movilidad el balance de estudiantes internacionales debe
estudiarse segn el nmero y la tasa de movilidad. El nmero neto de estudiantes
internacionales tiene un valor positivo cuando el pas recibe ms estudiantes
internacionales de los que enva al extranjero, y tiene un valor negativo cuando el pas
enva ms estudiantes internacionales al extranjero de los que recibe. En la seleccin de
pases del estudio la mayora presenta un flujo positivo. Son pases que reciben ms
estudiantes de los que envan hacia el extranjero. Lo que sucede es que la mayora de
252

los pases seleccionados tienen sistemas universitarios reconocidos, se incluyen los seis
destinos ms importantes a nivel global. El pas ms importador de estudiantes
internacionales es Estados Unidos. Le siguen Gran Bretaa, Francia, Australia,
Alemania, y Japn en orden de mayor a menor. Los pases con el nmero neto ms
elevado de estudiantes internaciones ocupan las mismas posiciones que los pases que
ms estudiantes internacionales atraen del extranjero. La correlacin es significativa
entre los destinos favoritos, el nmero de estudiantes internacionales, y el saldo neto de
estudiantes. Los pases exportadores de estudiantes tienen un nmero neto de
estudiantes negativo. En China se encuentra el flujo de estudiantes mayor hacia el
exterior, es un saldo de 379.000 personas menos en las universidades chinas, que
estudian en otros pases. Corea del Sur es el segundo pas con el nmero neto de
estudiantes negativo ms elevado. En Corea del Sur son 73.000 estudiantes
internacionales estudiando en otros pases. En Europa los nicos pases con saldo
negativo de estudiantes son Polonia y Espaa. Polonia tiene un saldo negativo ocho
veces mayor que Espaa.
La tasa neta de estudiantes internacionales refleja en forma de porcentaje el
nmero neto de estudiantes en relacin con la matrcula universitaria de cada pas. Es
una manera de conocer la proporcin de estudiantes que se importa/exporta con
respecto del total de estudiantes matriculados. Al igual que el nmero neto, la tasa de
valor positivo indica que el pas atrae ms estudiantes internacionales de los que enva
al extranjero. Una tasa negativa indica el caso opuesto. El grupo de pases conformado
por Australia, Gran Bretaa, y Francia tienen las tasas netas de movilidad ms altas. Son
los mismos pases, y en el mismo orden, que el grupo de pases con las tasas de
estudiantes provenientes del extranjero ms altas del estudio. Los pases con sistemas
universitarios preparados para recibir una proporcin alta de estudiantes extranjeros, no
envan muchos estudiantes fuera, son pases receptores de estudiantes. En Estados
Unidos la diferencia es que el nmero neto de estudiantes no es representativo en
comparacin con el tamao de la matrcula universitaria. Es un pas importador de
estudiantes, pero el saldo final representa una proporcin pequea de los estudiantes en
el pas. China es el pas con el nmero mayor de estudiantes en el extranjero, aunque en
proporcin representan el 1,5% de los estudiantes en ese pas. Corea del Sur es el pas
con el saldo neto negativo ms alto, apenas superior al 2% de la poblacin estudiantil.
Se puede decir que los pases importadores tienden a tener saldos netos de estudiantes
internacionales ms grandes que los pases exportadores. Es decir, hay muchos pases
253

que envan estudiantes al extranjero, aunque la proporcin de estudiantes es pequea.

Mientras los pases que importan estudiantes son menos, y pueden alcanzar saldos netos
altos de estudiantes internacionales.

Movimiento internacional de estudiantes

El anlisis sobre el flujo de estudiantes a nivel global es complicado. Las fuentes de

datos carecen de varios datos, los indicadores se producen a travs de criterios
diferentes, y no todos los pases tienen informacin. En el Grfico 4.3 se presenta
informacin sobre los flujos de estudiantes internacionales. Los datos corresponden a 52
pases con informacin disponible en el ao 2007 (UNESCO 2009). El eje horizontal
representa la tasa o proporcin de estudiantes hacia el exterior (outbound rate). El eje
vertical corresponde con la tasa o proporcin de estudiantes provenientes del extranjero
(inbound rate). Los ejes tienen valores del 0% al 20%. Con el objeto de identificar los
niveles de movilidad estudiantil se realizan tres categoras de movilidad. La movilidad
de estudiantes hacia el exterior y provenientes del extranjero se clasifica en baja, media,
y alta. Un pas con movilidad de estudiantes internacionales baja muestra tasas de
movilidad inferiores al 2% del total de estudiantes en dicho pas. Se considera
movilidad baja porque la mayora de pases con informacin disponible no sobrepasan
los niveles de movilidad del 2%. La movilidad de nivel medio se identifica entre tasas
de 2% al 10%. Una parte importante de los pases del estudio tienen movilidad media.
Los pases con una movilidad alta tienen tasas de movilidad entre el 10% y el 20% de
los estudiantes. El resultado de clasificar los pases segn los niveles de movilidad es
una categorizacin de nueve tipos. La clasificacin corresponde con niveles de
movilidad diferentes que se identifican por letras. El cuadrante A contiene a los pases
que presentan una movilidad alta de estudiantes provenientes del extranjero y una
movilidad baja de estudiantes hacia el exterior. En el cuadrante B se localizan los pases
con una movilidad alta de estudiantes provenientes del extranjero y movilidad media de
estudiantes hacia el exterior. En el cuadro C la movilidad es alta en ambos sentidos. El
cuadrante D, nuevamente desde la parte izquierda y a la mitad del grfico, contiene los
pases con movilidad media de estudiantes provenientes del extranjero y movilidad baja
de estudiantes hacia el exterior. El cuadrante E tiene a los pases con movilidad media
en ambas direcciones. De izquierda a derecha los cuadrantes presentan pases con
254

Grfico 4.3
Movilidad de estudiantes internacionales entre pases

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina, Venezuela, Brasil,
Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico solo se usan datos sobre movilidad hacia el extranjero. El cdigo de pases es:
DZA=Alegra, AUT=Austria, BLR=Bielorrusia, BEL=Blgica, BGR=Bulgaria, CMR=Camern, HRV=Croacia, CZE=Rep. Checa,
DNK=Dinamarca, GHA=Ghana, GRC=Grecia, HKG=Hong Kong Rep. Popular de China, HUN=Hungra, IDN=Indonesia,
IRN=Irn, IRE=Irlanda, JOR=Jordn, LVA=Letonia, LBN=Lbano, LTU=Lituania, MDG=Madagascar, MYS=Malasia,
MAR=Maruecos, NLD=Holanda, NZL=Nueva Zelanda, NOR=Noruega, PHL=Filipinas, PRT=Portugal, ROU=Rumania,
SAU=Arabia Saudita, SVK=Eslovaquia, SVN=Eslovenia, CHE=Suiza, THA=Tailandia, TUR=Turqua, UKR=Ucrania y
VNM=Vietnam.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado
hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas
determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho pas.

255

niveles de movilidad hacia el exterior ms altos. Los pases con movilidad media de
estudiantes extranjeros y movilidad alta de estudiantes hacia el exterior se localizan en
el cuadrante F. Son pases con una movilidad del mismo nivel que los pases del
cuadrante B pero con una direccin de flujos de estudiantes opuesta. En el cuadrante G
estn los pases con movilidad baja en las dos direcciones. Cada cuadrante corresponde
con un nivel de movilidad distinto y contiene los pases que presentan ese nivel de
movilidad. En el cuadrante H la movilidad de estudiantes extranjeros es baja y la
movilidad de estudiantes hacia el exterior media. El cuadrante I contiene los pases con
movilidad baja en el extranjero y movilidad alta de estudiantes hacia el exterior. Los
cuadrantes H e I tienen los mismos niveles de movilidad que los cuadrantes D y A pero
en direccin opuesta.
La relacin entre la tasa de estudiantes hacia el exterior y la tasa de estudiantes
provenientes del extranjero se relaciona, pero poco40. Se puede decir que a niveles de
movilidad mayor hacia el exterior la movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero es mayor. Aunque los pases no siguen ese patrn de forma exacta. Ms bien
parece como una distribucin que separa pases en importadores o exportadores de
estudiantes internacionales. La mayora de pases se localizan en el cuadrante G, con
niveles de movilidad bajos en ambas direcciones. A partir de ah, los pases se
distribuyen por todo el grfico sin un patrn ordenado, como una explosin que se
expande en desorden de izquierda/abajo hacia el resto del grfico. Los pases que se
separan del cuadrante G, con niveles de movilidad mayor, tienden a especializarse en
importar/exportar estudiantes, ms que en ambas direcciones. En el cuadrante C, de
movilidad alta en ambas direcciones, no se localiza ningn pas. Eso quiere decir que no
hay pases con niveles altos de movilidad en ambos sentidos. Los hay que son muy
importadores o exportadores, pero logran o prefieren un tipo de movilidad a costa de la
otra.
Lo normal es que los pases tengan una movilidad de estudiantes internacionales
baja. El 27% de los pases del estudio tiene una movilidad baja en ambas direcciones.
Cabe considerar que los pases seleccionados en el estudio pueden presentar un sesgo
leve en los niveles de movilidad, son pases con sistemas universitarios ms o menos
reconocidos, que a su vez son un grupo de pases algo ms mviles que el resto de
pases a nivel global. En el estudio, uno de cada cuatro pases tiene ambas tasas de

40. Existe una correlacin significativa del 0,33 entre las dos variables, con un nivel de confianza al 0,05.

256

movilidad de estudiantes por debajo del 2%. No se conoce el nivel de movilidad de

estudiantes provenientes del exterior en Mxico, pero se puede intuir que ese pas se
localiza tambin en el cuadrante G. El segundo cuadrante con ms pases es el E, con
una movilidad media en ambas direcciones. Uno de cada cinco pases con informacin
disponible presenta una movilidad media de estudiantes internacionales en ambas
direcciones. En los cuadrantes D y H se aprecia un nmero similar de pases, son los
cuadrantes que tienen movilidad media de un tipo, y movilidad baja de otro. En suma
esos dos cuadrantes tienen el 32% de los pases del estudio. Entre los cuadrantes D y H,
se puede decir que la concentracin mayor de pases est por debajo de un nivel de
movilidad de 5%. De los 17 pases localizados en los cuadrantes D y H solo tres pases
tienen una de las tasas de movilidad por encima del 5%. En niveles de movilidad media
o baja, los pases se distribuyen sin un orden especfico, aunque existe una leve
tendencia, entre los pases con informacin disponible (un pas ms), a importar ms
estudiantes. Conforme los niveles de movilidad son ms altos, los pases tienden a ser
ms importadores de estudiantes. La mayora de los pases en el estudio son pases con
niveles de movilidad media o baja. Cuatro de cada cinco pases tienen ambas tasas de
movilidad por debajo del 10%. Esa proporcin tan elevada de pases supone que la
mayora de pases a nivel global (incluyendo aquellos pases fuera del estudio donde no
se produce informacin) se localizan en los cuadrantes D-E-G-H. De los cuales ms de
una cuarta parte tienen ambas tasas de movilidad en niveles bajos. Los pases con
informacin disponible son aquellos que tienen movilidad a nivel global. La mayora de
pases sin informacin sobre los niveles movilidad, probablemente no cuentan con un
nivel de movilidad importante o representativo entre su poblacin estudiantil.
Los pases que tienen movilidad alta en al menos una de las tasas de movilidad
se localizan en los cuadrantes A-B-C-F-I. Son diez pases de 52 con niveles altos de
exportacin o importacin de estudiantes internacionales. Uno de cada cinco pases a
nivel global puede tener una de las tasas de movilidad por encima del 10%. De los diez
pases, siete tienen niveles altos de importacin de estudiantes y tres tienen niveles altos
de exportacin de estudiantes. Con niveles altos de movilidad la tendencia es que
existan pases con tasas altas de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero.
Son ms pases importadores que exportadores. En el cuadrante A estn los pases que
tienen tasas altas de estudiantes provenientes del extranjero. Australia, Reino Unido, y
Nueva Zelanda son pases que se dedican a recibir estudiantes del extranjero y que no
envan estudiantes al exterior, tienen sistemas educativos preparados para la
257

importacin de estudiantes. Esos pases tienen una tasa de movilidad de estudiantes

hacia el exterior inferior al 2%. En el cuadrante I estn los pases con una movilidad alta
de estudiantes hacia el exterior y una tasa baja de estudiantes provenientes del
extranjero. Los pases son Camern y Eslovaquia, pueden considerarse exportadores de
estudiantes, que no tienen un flujo de estudiantes provenientes de exterior superior al
2%. Son solo dos pases con niveles altos de exportacin de estudiantes, uno menos que
los pases importadores. De los diez pases con movilidad alta en alguna de las tasas, la
mitad tienen movilidad baja en la otra tasa (cuadrantes A y I). Esos pases se dedican
nicamente a importar o exportador estudiantes. Los otros cinco pases con movilidad
alta en una tasa, tienen adems movilidad media en la otra tasa (en los cuadrantes B y
F). Es decir, la mitad de los pases que tiene una movilidad altas de estudiantes en una
direccin tienen adems movilidad media en el otro sentido. Cuatro de los cinco pases
con esas caractersticas de movilidad son importadores de estudiantes provenientes del
extranjero, ms que exportadores. Hong Kong es la nica regin, no pas, en el estudio
con una movilidad alta de estudiantes hacia el exterior y movilidad media de estudiantes
provenientes del extranjero. En Suecia, Austria, Lbano, y Francia existe una movilidad
alta de estudiantes provenientes del extranjero y una movilidad media de estudiantes
hacia el exterior. La mayora de pases con movilidad alta son pases importadores de
estudiantes. No se localizan pases con ambas tasas de movilidad altas. El cuadrante C
es el nico cuadrante vaco en el grfico. No hay pases con sper movilidad de
estudiantes. Los pases tienden a importar o exportar estudiantes pero no ambas cosas al
mismo tiempo.
La mayora de pases del estudio tiene una movilidad reducida. La proporcin de
estudiantes mviles raras veces sobrepasa el 10% de los estudiantes de un pas. Ya sean
pases receptores o pases que envan estudiantes al extranjero, la movilidad
normalmente tiende a ser baja. En relacin con las categoras propuestas, la movilidad
global es baja o media, y en raras ocasiones la movilidad es elevada. Los pases con
movilidad alta son pocos y tienden a ser pases que importan estudiantes. No hay pases
que tengan movilidad alta en ambas direcciones. Lo que sucede de forma ms general es
una especializacin de movilidad. Los pases parecen orientarse a importar o exportar
estudiantes pero no las dos cosas al mismo tiempo. Destaca que la importacin alta de
estudiantes es un poco ms frecuente. Son menos los pases que exportan estudiantes a
niveles altos de movilidad. En cualquier caso, los pases con niveles altos de movilidad

258

son pocos. La mayora de los pases muestra niveles bajos de movilidad de estudiantes
internacionales.

Flujos y universidades globales

Los niveles de movilidad a nivel global carecen de un patrn nico. No se aprecia una
tendencia generalizada, ms bien los pases siguen un orden poco especfico. Los
niveles de movilidad de estudiantes hacia el exterior y la movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero son variables que correlacionan, pero poco. Quizs, un
nmero mayor de pases con informacin disponible demuestre otra tendencia. En
cualquier caso, la movilidad alta en una direccin no explica necesariamente una
movilidad alta en la otra direccin. Puede ser descartada la hiptesis de que los pases
mviles se vuelven mviles en ambas direcciones. La movilidad se explica con otras
variables. En la Tabla 4.5 se muestran los datos de movilidad en relacin al flujo neto
de estudiantes, el nmero de universidades entre las 200 mejores, y el ingreso per cpita
en cada pas. La informacin trata de demostrar la relacin existente entre los niveles, o
categoras, de movilidad en relacin a un grupo ms extendido de variables. El flujo
neto, refleja el saldo proporcional de estudiantes segn la poblacin estudiantil de cada
pas. El nmero de universidades entre las 200 mejores del mundo explica algo la
posible atraccin y reconocimiento universitario de cada pas. Se trata, adems, de
conocer la relacin de los flujos estudiantiles con la riqueza de los pases. La
informacin seleccionada incluye todos los pases a nivel global con informacin
disponible (UNESCO 2009). Los datos estn ordenados segn los niveles de movilidad
en nueve grupos. Los pases del grupo A se conforma de los pases con movilidad alta
de estudiantes provenientes del extranjero y movilidad baja de estudiantes hacia el
exterior, igual a la categorizacin de movilidad anterior. El orden de los grupos
(cuadrantes) corresponde con la categorizacin utilizada en el grfico anterior.
El flujo de estudiantes hacia el exterior se relaciona con la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero y con el flujo neto de estudiantes. Cuando los
pases incrementan los niveles de movilidad lo hacen ms o menos en ambas
direcciones. Es como abrir las puertas de la movilidad, una vez abiertas, los estudiantes
entran y salen. Existe una tendencia leve a ser ms importador que exportador de
estudiantes. Los sistemas educativos (y pases) conforme incrementan los niveles de
259

Tabla 4.5

Movilidad de estudiantes por tipologas

Tipos:

Cdigo
del pas

Tasa de
movilidad
hacia el
extranjero
outbound

Tasa de
Flujo neto Nmero de
estudiantes
de
universidades PIB per
provenientes del
cpita
estudiantes
entre las
extranjero
2009
Net flow
mejores 200
inbound

A: inbound alto, outbound bajo

Australia
AUS
Gran Bretaa
GBR
Nueva Zelanda
NZL

1,0
1,1
1,9

19,5
14,9
13,6

18,6
13,9
11,9

9
29
3

37,3
36,2
25,2

B: inbound alto, outbound medio

Suiza
CHE
Austria
AUT
Lbano
LBN
Francia
FRA

5,3
4,3
7,0
2,5

18,0
16,7
12,1
11,3

13,1
12,7
5,3
8,8

7
1
0
4

39,2
37,3
11,8
33,3

D: inbound medio, outbound bajo

Rep. Checa
CZE
Holanda
NLD
Hungra
HUN
Estados Unidos
USA
Finlandia
FIN
Japn
JPN
Cuba
CUB
Italia
ITA
Arabia Saudita
SAU

1,7
1,9
1,4
0,3
1,9
1,2
0,2
1,6
1,9

6,7
4,7
3,5
3,4
3,3
3,1
3,1
2,8
2,2

4,7
2,9
1,8
3,1
1,3
1,8
3,0
1,1
0,3

0
11
0
54
1
11
0
1
0

22,9
40,6
18,2
46,8
35,9
35,2

30,8
24,5

E: inbound medio, outbound medio

Jordania
JOR
Irlanda
IRE
Noruega
NOR
Blgica
BEL
Dinamarca
DNK
Suecia
SWE
Portugal
PRT
Bulgaria
BGR
Grecia
GRC
Malasia
MYS
Croacia
HRV

4,5
9,7
5,8
2,8
2,1
3,6
2,8
8,8
4,6
6,1
3,9

9,8
8,8
7,3
6,4
5,5
5,4
4,9
3,5
3,5
3,3
2,5

5,8
-1,4
1,7
3,7
3,3
2,0
1,8
-6,0
-1,9
-2,5
-1,5

0
2
2
5
3
5
0
0
1
1
0

5,7
35,7
59,3
35,4
37,5
37,8
22,3
11,4
28,3
13,7
17,1

F: inbound medio, outbound alto

Hong Kong
HKG
20,2

4,0

-16,8

44,0

C: inbound alto, outbound alto

260

Tabla 4.5
(Continuacin)

G: inbound bajo, outbound bajo

Maruecos
MAR
Espaa
ESP
Chile
CHL
Ucrania
UKR
Eslovenia
SVN
Turqua
TUR
Polonia
POL
Rusia
RUS
Tailandia
THA
China
CHN
Vietnam
VNM
Filipinas
PHL
Mxico
MEX
Irn
IRN
Indonesia
IDN

1,3
1,2
0,9
0,9
1,8
1,5
1,5
0,5
0,9
1,9
1,9
0,3
1,0
0,9
0,8

1,9
1,2
1,1
1,1
1,0
0,8
0,6
0,6
0,5
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1

-9,3
-0,1
0,3
0,1
-0,9
-0,7
-0,9
0,2

-1,5
-1,6
-0,1
-0,9
-0,7
-0,7

0
1
0
0
0
0
0
2
1
6
0
0
1
0
0

4,2
30,8
13,3
7,2
27,2
13,4
16,7
15,5
7,8
6,0
2,7
3,9
14,3
10,9 a
3,6

H: inbound bajo, outbound medio

Madagascar
MDG
Ghana
GHA
Letonia
LVA
Lituania
LTU
Corea del Sur
KOR
Rumania
ROU
Bielorrusia
BLR
Alegra
DZA

8,0
6,0
2,9
3,7
3,1
2,2
2,7
2,7

1,9
1,4
1,3
1,0
1,0
1,0
0,8
0,6

-5,3
-4,0
-1,4
-2,4
-2,3
-1,5
-1,9
-1,9

0
0
0
0
4
0
0
0

1,1
1,3
16,0
17,2
27,8
13,4
12,1
7,9

14,5
10,3

1,1
0,9

-11,8
-10,2

0
0

2,2
21,5

I: inbound bajo, outbound alto

Camern
CMR
Eslovaquia
SVK

Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de
World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Times Higher Education (2009) World University Rankings 2009. Londres: The Times Higher Education
supplement and QS Quacquarelli Symonds ltd. Informacin disponible en la direccin:
www.timeshighereducation.co.uk.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina,
Venezuela, Brasil, Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico los datos sobre outbound son del ao
2004 y los datos de inbound y net flow son del ao 2002.
Los pases estn ordenados primero segn la tasa de estudiantes provenientes del extranjero y despus por la tasa
de movilidad hacia el extranjero.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un
pas determinado hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en
dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del
extranjero en un pas determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho
pas.
El flujo neto de estudiantes, net flow, se refiere al nmero de estudiantes de nivel superior provenientes del
extranjero en un pas determinado menos el nmero de estudiantes en el extranjero de dicho pas, expresado
como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.

261

movilidad entran en un sistema de mercado internacional de estudiantes. Parece que el

objetivo que se persigue es tener una balanza comercial positiva en ese mercado global
de estudiantes. Es decir, que los/as estudiantes que entran sean ms de los que salen.
Quizs eso pueda relacionar a los incentivos relacionados a la fuga/captura de cerebros
a nivel internacional. Un flujo positivo de estudiantes internacionales puede relacionarse
con un aumento de personas educadas que deciden migrar al pas de estudio. El flujo de
estudiantes hacia el exterior no se relaciona con el nmero de universidades entre las
200 mejores ni con el ingreso de las personas. Que muchos estudiantes tiendan a salir
del pas carece de influencia con la calidad o reconocimiento de los sistemas educativos.
Eso se debe a que tanto los pases con universidades reconocidas como los pases que
no tienen universidades reconocidas presentan la necesidad de enviar estudiantes al
extranjero. Lo mismo sucede con el ingreso medio por persona, donde los pases y
estudiantes presentan algo de movilidad hacia el extranjero en todos los niveles de
ingreso. La movilidad hacia el exterior no se explica por el nmero de universidades
entre las 200 mejores o la riqueza. Se observa una relacin con los flujos netos de
movilidad. Una movilidad alta de estudiantes hacia el exterior se relaciona con tasas
netas negativas. Esto es que los pases exportadores tienden a ser ms exportadores.
La movilidad de estudiantes provenientes de extranjero, o proporcin de
estudiantes extranjeros en un pas, presenta una relacin significativa con el flujo neto
de estudiantes, el nmero de universidades entre las 200 mejores, y la riqueza media de
cada pas. El flujo neto (de los pases con informacin disponible) tiende a ser positivo
porque los pases muestran algo ms de movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero. En trminos netos ambos flujos son iguales a nivel global, los estudiantes
internacionales que entran y salen son el mismo nmero. Pero debe considerarse que los
pases con informacin disponible suelen ser aquellos con flujos mnimamente
importantes para el pas. A la vez, los pases que publican informacin, o con datos
disponibles, son ms importadores que exportadores de estudiantes. Aunque la realidad
es que los pases importadores de estudiantes son menos, y logran concentrar a la
mayora de estudiantes internacionales. Por ejemplo, los siete pases de los cuadrantes A
y B tienen tasas de movilidades de estudiantes provenientes del extranjero superiores al
10%. No hay tantos pases o regiones con niveles de movilidad en sentido contrario,
solo tres: Hong Kong, Camern, y Eslovaquia. La movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero explica mejor el saldo neto de estudiantes que la movilidad
de estudiantes hacia el exterior. Los pases con movilidad alta tienden ms a tener
262

saldos positivos y altos. Los pases con movilidad baja tienden ms a presentar saldos
netos bajos, y algo ms negativos. Los pases que son importadores de estudiantes son
muy importadores. Cuando la tasa de movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero es alta, la tasa de movilidad hacia el exterior tiende a ser baja. Se debe a que
los sistemas educativos con una proporcin alta de estudiantes extranjeros son
atractivos, y estn diseados para matricular a ms estudiantes que los que corresponden
a su poblacin nacional. Tienen una matrcula expandida, y los estudiantes que salen
son menos. Esas tendencias se pueden explicar algo porque el flujo de importacin de
estudiantes tiene una relacin significativa con los programas educativos atractivos y de
calidad, as como con la riqueza media de los pases.
A diferencia de la tasa de movilidad hacia el exterior, la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero tiene una relacin significativa con el nmero de
universidades entre las mejores 200 y la riqueza de cada pas. Los pases que tienen un
flujo elevado de estudiantes extranjeros presentan alguna universidad entre las 200
mejores. Siete de cada diez pases con movilidad alta o media de estudiantes
provenientes del extranjero tiene universidades reconocidas. Los sistemas educativos
que importan estudiantes lo hacen porque tienen instituciones de calidad y
reconocimiento internacional. Cuantas ms universidades reconocidas tiene un pas ms
estudiantes internacionales se ven atrados por esas etiquetas de calidad. Seguramente
no todos los/as estudiantes logran entrar en seas universidades reconocidas, que tienen
un lmite de matrcula y una proporcin alta de estudiantes nacionales. Cuando las
universidades reconocidas se saturan, el resto del sistema educativo en el pas funciona
como receptor de estudiantes, capturando en forma de segundas opciones el resto de
estudiantes extranjeros. La movilidad de estudiantes internacionales se relaciona con la
riqueza per cpita. Los pases con un ingreso alto, atraen a ms estudiantes. Es como si
los estudiantes internacionales no les gustasen los pases con ingresos bajos. Se
prefieren los pases que adems de brindar cursos universitarios de calidad, cuentan con
un desarrollo econmico y social elevado. Los pases no solo atraen estudiantes por las
universidades reconocidas sino que son relevantes tambin otras condiciones
relacionadas a la riqueza de cada pas. Los pases con un ingreso mayor ofrecen adems
otros beneficios a los estudiantes. Por ejemplo cuentan con ciudades ms ordenadas y
seguras, transporte pblico de calidad, o servicios sanitarios pblicos. Los estudiantes
escogen destinos universitarios segn las expectativas que tienen sobre cada pas, que
les permita estudiar y disfrutar de la experiencia que representa realizar estudios
263

universitarios fuera del pas de origen. Se buscan destinos que permitan adems la
posibilidad de ingresar al mercado de trabajo local (se estudia como mecanismo de
migracin a pases ms desarrollados). Simplemente se buscan oportunidades o
condiciones de vida mejores.
El flujo neto de estudiantes depende de ambas tasas de movilidad. Es un
indicador que explica el saldo final de estudiantes, y explica en qu medida los pases se
dedican a exportar o importar estudiantes. El saldo neto se relaciona con ambas tasas,
cada una en el sentido que corresponde. Cuando la tasa de movilidad hacia el exterior es
alta el flujo neto tiende a ser bajo o negativo. Lo contrario sucede con pases que
presentan tasas altas de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero, pues
tienden a mostrar flujos netos positivos y ms altos. La mayora de pases tienen un
flujo neto bajo o medio. Se debe a que las tasas de movilidad se compensan. El flujo
neto se relaciona con el nmero de universidades entre las 200 mejores y el ingreso por
persona. Conforme el flujo neto de estudiantes es mayor, el nmero de universidades en
el rnking aumenta. Si el flujo neto es bajo o negativo lo ms probable es que ese pas
no cuente con universidades de prestigio internacional. Los pases con un ingreso medio
elevado tienen saldos netos ms altos y positivos. Conforme ms rico es el pas mayor
es la movilidad, y mayor es la tasa neta de estudiantes internacionales. Los pases
pobres tienen menos movilidad total y con tendencia a ser ms exportadores que
importadores de estudiantes. Entre pases con ingreso bajo la movilidad internacional es
una experiencia, en la mayora de los casos, para las clases sociales ms favorecidas.
Son pases en donde los/as estudiantes de contextos socioeconmicos alto logran salir a
formarse en universidades de prestigio, inexistentes en su pas de origen. La movilidad
internacional de estudiantes provenientes de pases en desarrollo depende de la clase
social, o de las becas y ayudas disponibles. Esos pases envan algo de estudiantes al
exterior y atraen pocos estudiantes del extranjero.
El nmero de universidades que tiene un pas entre las mejores del mundo
presenta una relacin importante con los flujos internacionales de estudiantes. La
relacin es positiva: a ms universidades mayor flujo estudiantil. El flujo de estudiantes
se incrementa en ambas direcciones, pero el saldo final es uno de ms estudiantes
provenientes del extranjero. Los pases con muchas o varias universidades entre las 200
mejores del mundo presentan niveles altos o medios de movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero. Los pases con pocas o ninguna universidad reconocida
tienen tasas bajas de movilidad de estudiantes extranjeros. El nmero de universidades
264

reconocidas no se relaciona con la movilidad de estudiantes hacia el exterior. Los pases

con sistemas educativos de calidad, tanto como los pases con sistemas educativos en
proceso de desarrollo, todos, presentan algo de movilidad hacia el exterior. Los sistemas
educativos con universidades de calidad atraen ms estudiantes de los que mandan al
extranjero. El nmero de universidades en el rnking se relaciona estrechamente con el
ingreso medio por persona. Las economas, o personas, con ingresos altos invierten ms
en educacin. Por consecuencia casi tautolgica ms recursos significan universidades
mejores, instalaciones ptimas, profesorado capacitado y de vocacin mayor, y recursos
para investigacin. Todos los pases en el estudio con un ingreso medio superior a
30.000 dlares por personas tienen al menos una universidad entre las 200 mejores del
mundo. Las universidades de calidad se localizan en las economas ms desarrolladas,
con capital humano y recursos econmicos altos. En Estados Unidos se localiza una de
cada cuatro universidades del rnking. Es el pas con ms universidades entre las
mejores del mundo. Tiene una poblacin estudiantil grande, con ms de cincuenta
universidades reconocidas, y con un ingreso medio superior a 40.000 dlares por
persona. El segundo pas con ms universidades es Reino Unido (29 universidades).
Tambin un pas de ingreso alto, superior a los 36.000 dlares. Estados Unidos y Gran
Bretaa tienen el 40% de las 200 mejores universidades del mundo y reciben una
tercera parte de los/as estudiantes internacional que viajan al extranjero. Los pases con
ms universidades reconocidas en el mundo son ricos y anglosajones. Despus de
Estados Unidos y Gran Bretaa el resto de pases tiene un nmero menor de
universidades. Les sigue Holanda y Japn ambos cuentan con once universidades (y un
ingreso medio de 40.600 dlares y 35.200 dlares por persona respectivamente).
A nivel global los flujos de estudiantes presentan algunas tendencias. Los pases
que permiten e incentivan la movilidad estudiantil lo hacen en ambas direcciones. Se
busca un equilibrio que tiende hacia una movilidad mayor. Algunos pases logran
sistemas educativos que atraen ms estudiantes. Se especializan en la importacin, y lo
logran a travs de un producto educativo de calidad que les vuelve atractivos a nivel
internacional: universidades reconocidas entre las mejores del mundo. Los pases que
carecen de universidades reconocidas reciben menos estudiantes del extranjero y
tienden a enviar ms estudiantes fuera del pas de los que reciben. La movilidad se
explica por una tendencia lgica, el mundo se globaliza y la educacin superior
tambin. Solo algunos sistemas educativos logran un nmero elevado de universidades
reconocidas, estos tienen que ser ricos (y de preferencia anglo-parlantes). Los pases de
265

ingreso alto logran posicionar alguna de sus universidades entre las ms reconocidas del
mundo. Los pases invierten en educacin con el objeto de lograr un sistema educativo
de calidad. Cuando lo logran se vuelven atractivos a nivel internacional y consiguen un
flujo elevado de estudiantes provenientes del extranjero41. En educacin, as como en la
movilidad internacional de estudiantes, se aplica el Principio Mateo. Los pases que
tienen ms recursos logran ms de todo, los que carecen de recursos simplemente estn
rezagados y as permanecen. Los pases que tienen recursos econmicos elevados,
tienen a la vez, un nmero mayor de universidades reconocidas a nivel internacional. La
movilidad en esos pases es en ambas direcciones. Logran un saldo neto de estudiantes
positivo, en ocasiones alto. Se vuelven atractivos a nivel internacional y atraen a ms
estudiantes de los que envan al exterior. Los pases que poseen recursos medio o bajos,
raras veces tienen una universidad entre las mejores del mundo. La movilidad en esos
pases es reducida y se centra ms en enviar estudiantes al extranjero (con la esperanza
de que regresen educados en universidades de calidad y el pas se beneficie de
profesionales educados en un contexto de calidad internacional). Son pases con un
saldo neto de estudiantes bajo, incluso negativo.
La movilidad de estudiantes se ve condicionada por el reconocimiento
internacional del sistema educativo y la riqueza de cada pas. Son variables que ayudan
a explicar como los/as estudiantes internacionales escogen unos pases u otros. Los
cambios en el nivel de movilidad no se explican por esas variables. Los flujos de
estudiantes se incrementan o reducen sin un patrn ordenado que obedezca al
reconocimiento del sistema educativo y la riqueza del pas. Las tasas de movilidad
varan en el tiempo, en principio crecen, pero no se aprecia un orden o tendencia fija. En
el Grfico 4.4 se presenta el cambio en los niveles de movilidad para los pases del
estudio con informacin disponible. Se utilizan los dos niveles de movilidad en cada
pas segn para el ao 2004 y el ao 2007. Se utiliza la tasa de movilidad hacia el
exterior (eje horizontal) y la movilidad de estudiantes provenientes del extranjero (eje
vertical). Los datos presentan niveles de movilidad de estudiantes hacia el exterior entre
0% y 4%. Los datos para la movilidad de estudiantes provenientes del extranjero oscilan
entre el 0% y el 20%. Entre pases con informacin disponible la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero es varias veces mayor a la movilidad de
41. Cuando los estudiantes internacionales migran despus de realizar los estudios sucede el fenmeno de
brain drain. Los/as estudiantes sobresalientes que logran realizar estudios en el extranjero se
convierten en profesionales en el pas de destino. Se produce as una prdida para el pas de origen,
migran a otros pases personas (cerebros) capacitadas.

266

Grfico 4.4
Cambios en los niveles de movilidad entre 2004 y 2007
y matrcula de estudiantes de nivel superior

Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2006) Global Education Digest 2006: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 187 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina, Venezuela, Brasil,
Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico los datos sobre outbound son del ao 2004 y los datos de inbound son del ao
2002. Entre parntesis aparecen China y Cuba indicando que solo hay datos para el ao 2007.
El cdigo de cada pas corresponde con informacin del ao 2004. Los puntos o crculos corresponden con el tamao de la matrcula
de nivel superior en cada pas, y se ubican en los niveles de movilidad del ao 2007.
La matrcula de estudiantes de nivel superior corresponde al nmero de estudiantes oficialmente matriculados en un programa de
educacin superior con independencia de la edad. Normalmente la matrcula explica el nmero de estudiantes al comienzo del
ao acadmico.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado
hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas
determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho pas.

267

estudiantes hacia el exterior. Las etiquetas en el grfico con el nombre de cada pas
estn situadas en el nivel de movilidad del ao 2004. Los puntos o crculos
corresponden con el nivel de movilidad en el ao 2007. El tamao de los puntos refleja
el tamao de la matrcula de cada pas en nmero de estudiantes. Las flechas explican la
direccin o cambio en los niveles de movilidad. Los pases sin lnea dibujada se ven as
porque el cambio es pequeo, no hace falta sealar el cambio que experimentan en los
niveles de movilidad. En China y en Cuba (entre parntesis) solo se presenta
informacin del ao 2007.
Los datos indican que los niveles de movilidad cambian con el tiempo, pero no
mucho. Los pases tienden a incrementar la movilidad sin una tendencia clara. Algunos
pases incrementan ms la movilidad hacia el exterior mientras otros incrementan la
movilidad de estudiantes provenientes del extranjero. La mayora de pases presenta
cambios en los niveles de movilidad, es decir los flujos de estudiantes no son
constantes. Ms bien se encuentran en un proceso de cambio indefinido, y sin una
direccin clara. Los pases con una tasa alta de movilidad de estudiantes provenientes
del extranjero incrementan la movilidad en ambas direcciones, aunque ms en la tasa de
estudiantes provenientes del extranjero. Australia, Gran Bretaa, y Francia son pases
importadores de estudiantes que incrementan ambos niveles de movilidad y se vuelven
ms importadores. En Corea del Sur se aprecia el mismo comportamiento de aumento
de la movilidad, es un pas exportador de estudiantes, que se vuelve ms exportador.
Polonia y Francia incrementan la movilidad de estudiantes del extranjero sin
movimiento en los niveles de movilidad hacia el exterior. Son pases que se vuelven
importadores de estudiantes y mantienen intacta la movilidad de estudiantes hacia el
exterior. Otros pases se vuelven importadores de estudiantes, y adems reducen el nivel
de movilidad hacia el exterior. En Chile, Japn, Espaa, Italia, y Finlandia los niveles
de movilidad internacional de estudiantes cambian en ambas direcciones. Son pases
que reducen la tasa de movilidad de estudiantes hacia el exterior mientras que
incrementan la movilidad de estudiantes que provienen del extranjero, se vuelven
importadores de estudiantes. En Rusia y Suecia, sucede el caso opuesto, la movilidad de
estudiantes que proviene de extranjero se reduce mientras que la movilidad hacia el
exterior aumenta. No se localizan pases que reduzcan ambas tasas de movilidad en el
perodo. La movilidad se encuentra en un proceso de expansin, o cambio de direccin
(de exportador a importador o viceversa). La movilidad de estudiantes a nivel
internacional es un fenmeno que se vuelve cada vez ms importante y representativo
268

entre los estudiantes de nivel superior. La proporcin de estudiantes mviles aumenta.

La realidad es que la universidad se internacionaliza cada vez ms a travs de enviar y
recibir estudiantes internacionales.
En algunos pases el nivel de movilidad parece cambiar poco, mientras en otros
las tasas de movilidad experimentan cambios ms importantes. Se puede decir que los
cambios ms radicales se dan en la tasa de movilidad de estudiantes provenientes del
exterior. El pas que experimenta el cambio ms grande es Australia, que pasa de una
tasa de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero de 16,6% a 19,5%. El
segundo cambio ms importante se produce en Suecia, pero en sentido contrario. En
Suecia la tasa de movilidad de estudiantes que provienen del extranjero se reduce de
7,8% a 5,4%. El cambio en los niveles de movilidad que se aprecia en Finlandia es una
reduccin de la movilidad de estudiantes hacia el exterior de 3,3% a 1,9%, cambio
inferior al que experimenta Australia o Suecia. Existe un factor importante que ayuda a
entender los cambios en los niveles de movilidad en el tiempo. Los pases con sistemas
educativos grandes (pases con una matrcula universitaria mayor a los diez millones de
estudiantes) tienen cambios en los niveles de movilidad pequeos, adems de mostrar
niveles de movilidad bajos. Las tasas de movilidad en esos pases pueden ser engaosas,
pueden parecer niveles de movilidad bajos. Lo que sucede es que el clculo de las tasas
de movilidad depende del tamao de la poblacin estudiantil de cada pas. Los pases
con poblaciones grandes presentan tasas bajas de movilidad, aunque el nmero de
estudiantes puede ser enorme. Estados Unidos o China son ilustrativos para este tipo de
casos. La tasa de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero en Estado Unidos
es apenas del 3,4% que representa 600.000 estudiantes internacionales. En China la tasa
de estudiantes hacia el exterior es inferior al 2% pero significa que unos 420.000
estudiantes chinos estudian en el extranjero. Para los pases con matrculas grandes de
nivel superior los niveles de movilidad cambian poco en el tiempo, pero esos cambios
leves representan en nmero una cantidad grande de estudiantes internacionales. Los
pases con sistemas universitarios ms pequeos tienden a tener tasas de movilidad
mayores, que a su vez cambian de forma ms drstica en el tiempo.
El anlisis de movilidad sugiere un incremento del flujo de estudiantes
internacionales a nivel global. Los estudios de nivel superior se encuentran en un
fenmeno universal de movilidad. Los estudiantes viajan para formarse en programas
de nivel superior. En la modernidad se pueden estudiar programas completos con
reconocimiento en casi todos los pases del mundo. Adems se pueden realizar cursos
269

complementarios, que forman parte del curso en la universidad de origen. La diversidad

de posibilidades que existen para realizar cursos internacionales aumenta. Las mismas
universidades buscan los intercambios con el objeto de ensear mejor y ofrecer
experiencias formativas adicionales a los/as estudiantes. La movilidad incrementa, ya
sea porque las universidades y los gobiernos del mundo la fomentan, o porque es parte
de un proceso an ms grande de globalizacin. Es un proceso importante con
beneficios destacados, pero que en realidad se conoce poco. Son casi tres millones de
estudiantes internacionales. La informacin disponible para realizar investigacin
cientfica es reducida. Los datos son poco precisos y corresponden a criterios distintos.
nicamente se conoce la movilidad transversal, es decir en cantidad y direccin, pero se
sabe poco de la movilidad horizontal o tiempo que los/as estudiantes pasan en el
extranjero. Los datos tampoco explican si los/as estudiantes mviles que realizan
estudios universitarios migran definitivamente a otro pas o si regresan al pas de origen.
Es importante analizar hasta qu punto este fenmeno se reproduce entre pases ricos y
pases pobres. Tambin se debe conocer la influencia que pueden generar las
universidades de acogida de estudiantes internacionales, distinguiendo si ests ofrecen
oportunidades de insercin laboral en el pas destino o si refuerzan el regreso al pas de
origen con posiciones laborales mejores. Una parte importante de los beneficios
asociados a la movilidad estudiantil cristalizan con el regreso del estudiante al pas de
origen. Se requiere un esfuerzo mayor por recolectar informacin sobre movilidad
internacional. Las polticas pblicas juegan un papel importante en el proceso de
internacionalizacin universitario.
La informacin disponible ayuda a distinguir dos elementos bsicos sobre
movilidad: el nmero de estudiantes y la tasa de movilidad. Son indicadores
complementarios que reflejan los niveles de movilidad. En el estudio se aprecia que la
movilidad hacia el exterior es comn entre pases. Segn el nmero de estudiantes, los
pases asiticos tienen una movilidad ms elevada que Europa, pero segn la tasa de
movilidad los pases europeos (proporcin de personas con respecto a la matrcula
universitaria) tienen una movilidad mayor que los asiticos. Amrica Latina tiene una
movilidad inferior en nmero y tasa que Europa y Asia. Cuando se analiza la movilidad
segn la poblacin en edad de ir a la universidad, la proporcin de personas mviles
tiende a disminuir; con excepcin de los pases que logran una matrcula universitaria
elevada, como es el caso de Corea del Sur. La movilidad de estudiantes hacia el exterior
se concentra en unos pocos destinos globales. El destino internacional ms frecuente
270

para estudiantes mviles es Estado Unidos, adems de absorber la proporcin ms

grande de estudiantes internacionales. Uno de cada cinco estudiantes internacionales
viaja a Estados Unidos. En Europa hay tres destinos sobresalientes: Gran Bretaa,
Alemania, y Francia (por orden de movilidad). Para los estudiantes europeos Gran
Bretaa se prefiere a Estados Unidos. En Espaa se aprecia una concentracin elevada
de estudiantes latinoamericanos, as como en Australia y Japn se concentran los
estudiantes de Asia y Oceana. Se piensa que parte de la movilidad de estudiantes
internacionales se explica por la geografa y el lenguaje.
La movilidad de estudiantes hacia el exterior se resume en una movilidad a
ciertos pases. Tan solo en seis pases se reciben seis de cada diez estudiantes
internacionales. Estados Unidos es el destino ms frecuente y adsorbe una cuarta parte
de los estudiantes internacionales. Le siguen Gran Bretaa, Francia, Australia,
Alemania y Japn respectivamente. Los destinos principales tienden a mostrar un
nmero grande de estudiantes internacionales y un saldo neto de estudiantes positivo.
Europa recibe el doble de estudiantes que Estados Unidos. Amrica Latina recibe pocos
estudiantes internacionales (un 6%), de los cuales la mayora son estudiantes
intercontinentales. Los/as estudiantes latinoamericanos viajan a Estados Unidos. Europa
es un destino ms atractivo para los/as estudiantes internacionales que Asia o Amrica
Latina. Los/as estudiantes que viajan a realizar estudios de nivel superior no presentan
diferencias de gnero, aunque la mujer viaja un poco menos que el varn. Los pases
que reciben estudiantes no sobrepasan el 20% de estudiantes extranjeros. Lo normal,
entre pases importadores de estudiantes, es una tasa de movilidad inferior al 5%, o
movilidad entre baja y media. Son pocos los pases con niveles de movilidad altos. A
nivel global casi todos los pases envan estudiantes al extranjero mientras que son
pocos los pases que realmente reciben flujos altos de estudiantes internacionales. Los
estudiantes internacionales provienen de todas partes del mundo pero los destinos se
concentran en unos pocos pases favoritos.
A nivel global los pases se pueden clasificar segn niveles de movilidad en
nueve tipos. Las categoras se realizan segn una movilidad baja, media, o alta. La
movilidad en pocas ocasiones alcanza un 20% con respecto de la matrcula
universitaria42. La mayora de pases se localiza en niveles de movilidad baja. Conforme
los niveles de movilidad son mayores los pases tienden a especializarse en la

42. Existen pases con niveles de movilidad por encima del 20%, pero son casos muy particulares y raros.

271

importacin o exportacin de estudiantes. En los pases del estudio se aprecia una

tendencia leve a especializarse en la importacin de estudiantes internacionales, aunque
no existe un patrn general. La mayora de pases con niveles altos de movilidad se
dedican a recibir estudiantes del exterior. Se puede decir que la movilidad aumenta,
pero con la informacin disponible no se puede hablar de una tendencia clara. Ms bien
se puede pensar en un crecimiento de la movilidad con fluctuaciones irregulares entre
tasas de movilidad. Cuando se inicia el proceso de internacionalizacin la movilidad
crece en ambas direcciones, aunque limitadamente. Cuatro de cada cinco pases en el
estudio tienen una movilidad inferior al 10%. Adems no se localizan pases con
movilidad alta en ambas direcciones. Los pases pueden presentar una de las tasas de
movilidad con niveles altos pero la otra tasa, por regla general, es reducida. De alguna
forma, los pases que incrementan los niveles de movilidad tienden a incrementar una
por encima de la otra. Un tipo de movilidad domina, los pases se vuelven exportadores
o importadores de estudiantes.
Un nivel mnimo de movilidad de estudiantes hacia el exterior es lo comn entre
pases. Los/as estudiantes salen del pas de origen a realizar estudios superiores
independientemente de la calidad del sistema educativo o nivel de ingreso medio en el
pas. La movilidad de estudiantes provenientes del extranjero es diferente. Los pases
que logran atraer un nmero elevado de estudiantes son menos. A nivel internacional
existe una especie de mercado de sistemas educativos. Los pases compiten ante una
oferta de estudiantes mviles. Los programas educativos superiores son un producto que
se ofrece en el mercado, que promete una serie de reconocimientos y etiquetas
profesionales. Los estudiantes mviles seleccionan las universidades segn prestigio y
expectativas. El rnking de las 200 mejores universidades del mundo correlaciona
positivamente con los flujos de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero.
Las universidades prestigiosas son imanes de estudiantes internacionales. Aunque no
solo las universidades sirven de elemento de atraccin; la riqueza de los pases tambin
es un factor clave de la movilidad internacional. Los/as estudiantes mviles prefieren
los pases con ingreso por persona alto, mientras que los pases de ingreso bajo se
prefieren menos. Conforme ms alto es el ingreso en el pas la movilidad aumenta.
Adems, el saldo neto de estudiantes internacionales tiende a ser mayor. Las
universidades prestigiosas y la riqueza son factores que atraen estudiantes
internacionales y que se refuerzan entre si como factores de atraccin. Los pases ricos
son los que logran universidades reconocidas. Los pases con un ingreso medio superior
272

a los 30.000 dlares anuales tienen alguna universidad reconocida. Los pases ricos se
benefician de universidades mejores, flujos de estudiantes mayores, y saldos netos
positivos elevados.
El fenmeno de movilidad internacional de estudiantes es un proceso poco
analizado. Se entiende la movilidad de nivel superior se encuentra en un perodo de
expansin. La movilidad se incrementa y el nmero de pases que eleva la movilidad es
cada vez mayor. Se corrobora que la movilidad internacional puede cambiar de
direccin, a ms importacin o exportacin de estudiantes, pero que no se contrae. No
hay evidencia de pases que reduzcan ambas tasas de movilidad. La tendencia es de
expansin, pero la trayectoria particular de cada pas no queda definida. Los pases
cambian los niveles de movilidad sin un orden especfico. Los pases con sistemas
universitarios reconocidos de calidad y con ingreso per capita alto tienden a ser pases
importadores de estudiantes. Sin embargo, la calidad universitaria y la riqueza no
predicen el comportamiento o variacin de las tasas de movilidad. La movilidad de
estudiantes provenientes del exterior presenta una variacin mayor. El flujo de
importacin de estudiantes cambia a velocidad mayor que el flujo de estudiantes hacia
el exterior. En cualquier caso, los cambios en los niveles de movilidad son ms bruscos
en pases con una matrcula de estudiantes pequea. Los pases con una matrcula
universitaria grande muestran flujos de movilidad ms estables.

***

Los procesos de privatizacin y de internacionalizacin se producen en los sistemas

educativos de nivel superior. La universidad se diversifica al mismo tiempo que se
globaliza. La Universidad diversifica sus fuentes de financiacin, as como su oferta de
programas educativos a estudiantes internacionales. Los sistemas universitarios, a nivel
de pases, convergen en una serie de tendencias globales como la universalizacin,
feminizacin, y especializacin, donde se incluyen privatizacin e internacionalizacin.
Son cinco procesos globales destacados por su relacin con el desarrollo econmico y
social. Se caracterizan por influir en la competitividad econmica entre pases y en las
dinmicas de desigualdad social. Los recursos de educacin superior provienen del
Estado, las familias, o las empresas. El origen de los recursos, as como la forma o
mecanismos de distribucin, juegan un papel en los beneficios posibles que puede
generar el sistema universitario en cada pas. Son ejemplos, la existencia de
273

universidades pblicas o las ayudas a estudiantes de clases bajas, ya que pueden

beneficiar la igualacin social. A nivel de internacionalizacin, los/as estudiantes,
profesores, personal administrativo, e investigador todos/as en la Universidad se
encuentran en un proceso expansivo de movilidad geogrfica internacional. La
Universidad deja de ser una experiencia formativa nica del pas de origen. Ser un
estudiante con movilidad internacional, o una universidad con movilidad internacional,
produce beneficios individuales y sociales. El problema es cuando la movilidad es un
proceso que beneficia a pocos/as, ya sean personas, instituciones, o pases o cuando
favorece el brain drain. La internacionalizacin de la educacin superior es un proceso
en expansin, que se desea a todos los niveles, que incluye en el futuro a un nmero
mayor de personas y pases. Los procesos de privatizacin y de internacionalizacin son
parte del proceso de globalizacin. Su entendimiento mejor es bsico para dirigir los
sistemas educativos universitarios hacia un beneficio social mayor.
El proceso de privatizacin se expande. Es un proceso que se desarrolla a travs
de un incremento en el nmero y proporcin de estudiantes en instituciones privadas,
as como a nivel de recursos y financiacin. El proceso se explica entre niveles
educativos y como un proceso evolutivo. Por un lado la privatizacin sucede con un
incremento o proporcin mayor de recursos privados a nivel de educacin superior en
comparacin con el resto de niveles educativos. Se explica por un incremento de la
proporcin de estudiantes y recursos en el sector universitario privado. La privatizacin,
en ocasiones se entiende en el discurso poltico como una diversificacin de las fuentes
de financiacin de educacin superior. El argumento de la diversificacin se sustenta
bajo la necesidad de financiacin mayor, de conseguir un incremento de recursos
disponibles, y elevar la oferta de estudios universitarios buscando un aumento de
estudiantes. La diversificacin de recursos impacta sobre la forma en que las
instituciones de educacin interactan, se forma un mercado de universidades, que
puede ser extrapolado a escala global. Se incrementa la competitividad, y tambin la
calidad y eficiencia con la que se utilizan los recursos. En la modernidad los recursos
que fluyen hacia la Universidad provienen de una diversidad que abarca varios mbitos.
Diversificar significa un incremento de recursos que provienen de fuentes privadas.
Supone una inversin mayor de las familias de los/as estudiantes y las empresas. Los
recursos privados son principalmente de familias. En las sociedades actuales los
recursos a nivel universitario se utilizan en relacin a intereses especficos de cada
fuente de financiacin. En algunos casos pueden servir a los fines estratgicos de un
274

Gobierno no democrtico, a las clases altas como mecanismo de reproduccin social, o

a empresas basadas nicamente en el beneficio econmico. La universidad tiene la
facultad de trasformar esos intereses en beneficios para la sociedad. La privatizacin es
un proceso delicado, puede producir efectos positivos y negativos al mismo tiempo. Se
debe conocer mejor, y analizar en detalle mayor, para lograr circunstancias donde la
privatizacin permita a las universidades producir los efectos mejores sobre la sociedad
en cada pas.
El proceso de movilidad geogrfica o internacionalizacin es un proceso
positivo. Su importancia se centra en los beneficios que produce a las personas y los
pases. Es un proceso global que se desarrolla en la mayora de pases, y que hasta ahora
se expande. El nmero de estudiantes, y pases, que apuestan por la movilidad
internacional se incrementan de forma constante. En los pases la movilidad se expande
en ambas direcciones (movilidad hacia el exterior, y movilidad de estudiantes
provenientes de extranjero). Los datos sobre movilidad demuestran que los pases
tienden a especializase en ser importadores y exportadores de estudiantes. No hay pases
sper mviles (con ambas tasas de movilidad altas o mayores de 10%). Los flujos de
estudiantes internacionales son distintos entre pases grandes. Se sospecha que el
proceso de internacionalizacin fomenta un mercado global de universidades donde se
compite por los/as mejores estudiantes internacionales. Las universidades reconocidas
sirven a los mejores pases como polos de atraccin internacional. El PIB per cpita
resulta significativo para explicar la atraccin de estudiantes, pero no se correlaciona
con la movilidad de estudiantes hacia el exterior. La movilidad de estudiantes se explica
por las oportunidades educativas que ofrecen los pases. Es una mezcla compleja de
elementos relacionados al desarrollo, la calidad de vida, riqueza, y prestigio de las
universidades en cada pas. Los pases desarrollados, ricos, con universidades
reconocidas (y angloparlantes) son la opcin preferida. El mercado global se concentra
en unos seis o siete polos de atraccin de estudiantes internacionales, donde se
concentran las dos terceras partes de la movilidad estudiantil a nivel global. La
movilidad de estudiantes que provienen del exterior se relaciona con algunos elementos
conocidos en Sociologa. La salida de estudiantes o movilidad hacia el extranjero carece
de relacin con la riqueza o el prestigio de las universidades en el pas. Se entiende que
los pases envan estudiantes al exterior con independencia de los recursos disponibles o
de la calidad educativa nacional. Cierta movilidad siempre es deseada, y los beneficios
indiscutibles se asocian a la experiencia profesional internacional. El problema de la
275

movilidad internacional es la concentracin de esos beneficios en unas personas y/o en

unos pocos pases; y que unas dos terceras partes de los/as estudiantes no vuelven. La
movilidad entre pocos/as podra permitir una diferenciacin mayor entre personas y
pases. La clase social alta utiliza la movilidad internacional como una estrategia de
estratificacin y reproduccin social. Los pases generan polticas que mejoran la
reputacin y atraccin de las universidades nacionales a nivel internacional. El objetivo
es recibir los/as mejores estudiantes, profesores, e investigadores internacionales, y as
obtener beneficios para el pas (atraen a las personas mejor preparadas y exitosas). La
movilidad puede servir a un incremento de las desigualdades econmicas y sociales
entre personas y pases. Es indispensable generar datos ms abundantes y confiables
sobre movilidad internacional. Con informacin mejor se podra orientar algo a las
polticas pblicas nacionales e internacionales, as como crear mecanismos de inclusin,
de forma que la movilidad beneficie de forma igualitaria a las sociedades.
El proceso de privatizacin es un reto urgente para Mxico. El sistema educativo
de nivel superior privado escolariza una tercera parte de la poblacin estudiantil. En el
contexto latinoamericano Mxico parece ser poco privatizado. Pero en un contexto ms
europeo pocos pases tienen una proporcin tan elevada de estudiantes en instituciones
privadas. El problema de la privatizacin es que puede tener evoluciones variadas.
Mxico tiene an una matrcula universitaria reducida, pero que crece y se espera que
crezca hasta los niveles de escolarizacin recomendados por la UNESCO (80%). La
expansin de la matrcula de nivel superior ser absorbida por una mezcla de
instituciones pblicas y privadas. En esta investigacin se localizan pases que alcanzan
niveles altos de matrcula ya sea en sistemas universitarios muy pblicos o muy
privatizados. El problema es que Mxico es un pas con desigualdades econmicas
elevadas. La privatizacin en circunstancias as puede funcionar como mecanismo de
estratificacin. La expansin de la matrcula universitaria debera ser pblica y de
calidad, para garantizar un acceso de las diferentes clases sociales. La financiacin de
los sistemas privatizados se concentra en un incremento del gasto privado,
principalmente las familias. Un aumento del gasto privado en Mxico debe provenir
nicamente de las empresas y el sector privado. Esos recursos fomentan la innovacin y
la interaccin entre el conocimiento cientfico y la economa. En el caso de Mxico
elevar la matrcula universitaria a travs de recursos privados significara incrementar el
gasto familiar en educacin, no el gasto de las empresas. El proceso de privatizacin es
un hecho que no puede negarse. La matrcula de educacin superior en el pas se
276

incrementa por un proceso de universalizacin que se expande. El sistema educativo

necesita recursos y el Estado presenta dificultades de financiacin en sentidos diversos.
Es el momento preciso para realizar un esfuerzo pblico importante. Se tienes que
elevar la matrcula a travs de instituciones pblicas, y promover la financiacin de esas
instituciones con financiacin privada, de las empresas no del gasto familiar. Los
recursos del Estado pueden ser distribuidos en estrategias mltiples. En Mxico se
utilizan poco los recursos de las empresas y el gasto privado subsidiado. Adems, el
gasto pblico se destina casi de forma nica a las instituciones de educacin superior
pblicas, mientras que se destinan recursos mnimos a las instituciones privadas o las
transferencias indirectas. El incremento del gasto pblico debera incluir partidas
presupuestarias mayores en esos rubros, que se pueden utilizar para conseguir una
colaboracin mayor del sector universitario privado con los objetivos nacionales de
Gobierno, incluyendo una visin que fomente la igualacin social. Por ejemplo, se
pueden ofrecer recursos o bonos a las instituciones privadas que eleven la proporcin de
estudiantes becados, principalmente estudiantes de contexto socioeconmico bajo. Otras
medidas pueden ser el cumplimiento de estndares mayores de calidad, o brindar
recursos econmicos a la creacin de convenios de colaboracin con el sector
empresarial e industrial. La privatizacin en el pas continuar, pero puede ser
controlada de tal manera que favorezca los intereses de Gobierno y se reduzca su
impacto sobre la desigualdad social.
La internacionalizacin de la educacin superior en Mxico es incipiente y
apenas se logra. El pas presenta una carencia grave de datos sobre movilidad
internacional. No cuenta con datos oficiales en informes internacionales. Una
explicacin es que Mxico es poco internacionalizado. Presenta tasas de movilidad de
estudiantes reducidas en ambas direcciones y solo cuenta con una universidad (UNAM)
entre las mejores doscientas del mundo. En definitiva Mxico juega un papel poco
central de movilidad internacional de estudiantes. Se localiza dentro de la categora de
pases con movilidad baja en ambas direcciones. Es un pas exportador de 25.000
estudiantes, aunque solo representan una proporcin pequea de los/as estudiantes
universitarios (1%) en el pas. Los/as estudiantes mexicanos van principalmente a
Estados Unidos. La cercana y la importancia del sistema educativo de Estados Unidos
provocan que dos de cada tres estudiantes internacionales mexicanos escojan ese pas.
Estados Unidos es el pas que ms estudiantes atrae a nivel global. Pases como Japn e
India presentan una proporcin de estudiantes internacionales similar a Mxico
277

estudiando en Estados Unidos. El segundo destino favorito de los estudiantes

internacionales mexicanos es Espaa. En Mxico la movilidad se debe fomentar en
ambas direcciones. Los/as estudiantes salen, pero regresan poco, adems vienen
pocos/as estudiantes del extranjero. Se cuentan son sistemas de becas e incentivos a la
movilidad (CONACYT) pero no se ha logrado un impulso real. En los objetivos del
proceso de Bolonia los pases se plantean una movilidad internacional del 20% de
estudiantes realizando, en una universidad distinta del pas de origen, una estancia
mnima de seis meses. Mxico debe plantearse un cambio radical si desea cambiar los
niveles de movilidad actuales. Conviene por varios sentidos acadmicos y sociales.
Puede resultar crucial en favorecer la calidad y reconocimiento del sistema educativo.
En la actualidad la movilidad estudiantil en Mxico funciona como mecanismo de
estratificacin social y diferenciacin profesional. Produce las ventajas de la
internacionalizacin en unas pocas personas e instituciones. Conviene extender los
beneficios de la internacionalizacin a una proporcin mayor de estudiantes, profesores,
personal administrativo e investigador. Es decir, se trata de incrementar la movilidad de
todas las personas involucradas en la Universidad.

278

Captulo 5

INSTITUCIONES Y PLANIFICACIN
EN MXICO

279

Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde
nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin
restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa
altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando
empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de
oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus
derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo
sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio
ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes
rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan
de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo
permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y
equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica
Latina. (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la
Repblica 2007: 25).

La educacin superior en Mxico se basa en las leyes y programas educativos

especficos desde la conquista de Espaa y el Virreinato de la Nueva Espaa en 1521
hasta los programas de educacin del sexenio 2006-2012. La universidad en Mxico se
ve afectada por una historia rica con cambios y acontecimientos diversos. La
universidad se reconoce como una estrategia bsica para el desarrollo en el pas. Pero
las leyes y programas presentan problemas que impiden un desarrollo coherente. Se
identifican algunas tendencias problemticas y se enumeran los principales
impedimentos localizados en la evolucin de las leyes y programas de educacin
superior. En los ltimos cincuenta aos la universidad se expande a una proporcin
mayor de la poblacin: una de cada cuatro personas en la edad correspondiente. El pas
se privatiza en nmero de estudiantes e instituciones, aunque sigue siendo mayormente
pblico. Los cursos tcnicos, licenciaturas, y doctorados son fundamentalmente
pblicos, mientras que muchos msteres son privados. En Mxico la universidad puede
servir para lograr una igualacin social mayor, pero de momento las condiciones
legales, el nivel bajo de estudiantes matriculados/as, y la estructura del sistema de
educacin superior en realidad crean ms desigualdades sociales.

El contexto de Mxico

El pas se conoce por su nombre completo como Estados Unidos Mexicanos. Por su
nombre corto es Mxico. Est compuesto por 31 estados y un distrito federal. En 1810
se declara como republica federal independiente, aunque Espaa no lo reconoce hasta
1821. El 16 de septiembre es el da que se celebra esa efemride: El da de la

280

independencia. El pas celebra el bicentenario en 2010. Mxico tiene una superficie de

casi dos millones de kilmetros cuadrados, es decir cuatro veces Espaa o una quinta
parte de Estados Unidos. Mxico ocupa el 1,3% de la superficie de tierra en el planeta.
Colinda al norte con Estados Unidos y al sur con Guatemala y Belice. Al oeste tiene el
Ocano Pacifico Norte, y al este el Golfo de Mxico y el Mar del Caribe. Entre los tres
conforman una lnea costera de ms de nueve mil kilmetros. La capital, Mxico
Distrito Federal, Ciudad de Mxico, o el DF, localizada al centro de la republica,
concentra los poderes del pas. Esta ciudad est a unos 2.500 metros sobre el nivel del
mar. En algunas zonas sobrepasa los tres mil. El punto ms alto es el Volcn Pico de
Orizaba con 5.700 metros de altura, que es la dcima montaa ms alta de Amrica del
Norte, entre los estados de Veracruz y Puebla. Con alturas muy parecidas estn el
Volcn Popocatpetl y el Volcn Iztlaccihuatl.
La poblacin estimada para 2010 de Mxico es un poco superior a los 110
millones de personas. Es el dcimo-primer pas ms poblado del mundo, por arriba
estn Rusia (140 millones) y Japn (127), y por debajo Filipinas (97) y Vietnam (88).
Se calcula que en el mundo hay unas 6,7 miles de millones de personas. Los
mexicanos/as suponen 1,6% de la poblacin mundial43. En Mxico la poblacin es
joven: el 30% de la poblacin es menor de quince aos, el 65% tiene entre 15 y 64, y el
resto tiene ms de 65 aos. Se calcula que hay en el primer grupo (15 aos o menos)
unos 800.000 varones ms que mujeres, y en el segundo y tercer grupos juntos unas 1,3
millones de mujeres ms que varones. En ese pas viven en proporcin ms mujeres que
varones, pero hay ms nios que nias. Por grupos de edad, la diferencia de gnero ms
importante se encuentra en el grupo de edad de ms de 65 aos, hay 86 mexicanos de
esa edad por cada 100 mexicanas. La poblacin mexicana crece al 1,13% anual, que es
relativamente alta, aunque ha ido disminuyendo en los ltimos aos. Si se mantiene en
esa tasa de crecimiento la poblacin llegara a 140 millones de personas en 2030 y 176
millones en 2050. Aunque se espera una ralentizacin del crecimiento poblacional y se
piensa que en 2030 existan solo 120 millones de mexicanos/as44. Cada mujer mexicana
tiene de promedio 2,3 hijos/as. En 2008 nacen todava 20 bebes por cada mil personas,
de los cuales 105 son nios por cada 100 nias. De cada mil nacimientos dieciocho

43. Estimaciones presentadas para julio del 2009 en The World Factbook (2008) publicado y actualizado
de forma constante por la Central Intelligence Agency (CIA) en Washington, D.C. Puede visitar el
portal on-line en www.cia.gov/index.html. (marzo 2009).
44. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE. En la seccin de
Source OECD Statistics, puede visitarse en oecd.org/home/ titania.sourceoecd.org/ (marzo 2009).

281

mueren antes de cumplir el ao. Las personas nacidas en 2009 tienen una esperanza de
vida de 76 aos. En el caso de los varones la esperanza de vida es tres aos menor. Se
espera que las mexicanas vivan como media 79 aos.
Los grupos tnicos principales son tres: el primero formado por un 60% de
mexicanos mestizos, tienen rasgos indio-americanos y espaoles combinados. Hay un
30% indio-americano, y un 9% de blancos (geros en la terminologa local). El 1%
restante esta compuesto por diversas minoras tnicas. En Mxico se habla espaol. El
0,8% que no lo habla y utiliza una lengua indgena. Siete de cada cien mexicanos/as
utiliza una lengua indgena. Entre las lenguas indgenas ms habladas destacan el maya
y nhuatl. En cuanto a la alfabetizacin el 91% de la poblacin con ms de 15 aos
saben leer y escribir un idioma. Con una leve diferencia de gnero, los varones (92,4%)
un poco ms que las mujeres (89,6%). En el mundo la tasa media de alfabetizacin es
del 82%. En promedio la media de estudios de los mexicanos es de 13 aos, desde la
primaria hasta la educacin superior. Es un pas de poblacin religiosa,
predominantemente catlica-romana, uno de cada cuatro mexicanos/as es catlico. La
segunda religin importante en el pas son protestantes con ms del 6%. En las
encuestas afirma un 3% ser ateos.
Mxico tiene, en 2008, un ingreso medio anual por persona de 14.200 dlares
USA. Esta media de ingresos es bastante por arriba del salario mnimo del pas. En
Mxico hay una desigualdad de ingresos alta. El coeficiente de Gini es 0,47 uno de los
ms altos del mundo. El coeficiente de Gini para los pases de la OCDE es 0,31. El
ingreso del 10% de las personas ms ricas equivale al 37% del consumo de Mxico, el
ingreso del 10% de la poblacin ms pobre equivale al 1,2% del consumo nacional.
Segn el Sistema de Administracin Tributaria mexicano (SAT) el salario mnimo
oscila entre 51 y 55 pesos mexicanos diarios, es decir unos cuatro dlares al da. La
economa es predominante del sector de servicios. Casi un 60% del Producto Interno
Bruto proviene del sector servicios, el 26% de la industria, y un 4% de la agricultura. El
mercado de trabajo cuenta con 46 millones de trabajadores. El 60% se encuentra en el
sector servicios, el 26% en la industria y el 15% en la agricultura. Los productos
principales de la agricultura son maz, trigo, soja, arroz, frjol, algodn, caf, frutas,
tomates, carne, aves, productos lcteos, y maderas. En la industria destacan las bebidas
envasadas, tabaco, productos qumicos, acero y hierro, petrleo, minerales, textiles,
ropa, automviles, y turismo. El petrleo, es el principal producto de exportacin y uno
de los sectores ms importantes del pas. Mxico produce 3,5 millones de barriles
282

diarios, equivalente al 4% de la extraccin de petrleo mundial. Es pas exportador de

productos manufacturados, petrleo y productos petroleros, plata, frutas, vegetales, caf,
y algodn. Es pas importador de maquinaria, productos de acero, maquinaria agrcola,
equipo elctrico, automviles y partes de ensamble de automviles, partes de reparacin
para motores, y aviones. En Mxico hay casi veinte millones de telfonos fijos, y unos
68 millones de telfonos mviles. Es decir ms de 60% de toda la poblacin tiene
telfono mvil. Existen unas unos diez millones de pginas de Internet, ms o menos
una por cada diez mexicano. En Espaa hay ms de tres millones, ms o menos una por
cada quince espaoles. Hay casi dos mil aeropuertos reconocidos, de los cuales 231 son
pavimentados. Tiene 18.000 Km. de rieles de tren, y unos 357.000 Km. de carreteras
que recorren el territorio.

Evolucin legal de educacin superior

La educacin superior en Mxico presenta un desarrollo prolongado en la historia del

pas. En pocas distintas el discurso gubernamental es que la universidad es una
herramienta nacional para el mejoramiento de la sociedad. Sin embargo, Mxico
presenta una falta de concordancia entre el discurso ideolgico que promulga y la
realidad del pas. La situacin se puede atribuir a la falta de una democracia real, la
evolucin de la universidad desde su origen, o a los problemas operativos ms actuales.
En la Tabla 5.1 se presentan los sucesos ms destacados en el pas relacionados con la
educacin superior, por orden cronolgico. La informacin se ordena con respecto a
perodos histricos y presidenciales. El anlisis cronolgico de la educacin superior
permite formular algunas hiptesis: la centralidad, los programas de educacin
ambiguos, la escasez de datos, la coordinacin insuficiente entre perodos
presidenciales, y la falta de conexin con los procesos de universalizacin,
feminizacin, privatizacin, especializacin, e internacionalizacin a nivel global.
En Mxico el desarrollo de la educacin superior tiene un comienzo
comparativamente temprano. Unos aos despus de la conquista de Espaa en 1492, se
instaura la primera universidad. En 1551 se crea la Real Universidad de Mxico, a la
que el Papa Clemente VIII le aade el carcter de "Pontificia" en 1595. Esa Universidad
es predecesora de la actual Universidad Nacional Autnoma de Mxico, tambin

283

Tabla 5.1

Cronologa de la educacin superior en Mxico

1521-1821

Virreinato de la Nueva Espaa.

En 1551 fue creada la Real y Pontificia Universidad de Mxico. El Papa Clemente VIII le
confiere el carcter de "pontificia" en 1595.
Independencia de Mxico en 1810, reconocida por Espaa en 1821.

1821-1824

Primer Imperio Mexicano.

1824-1860

Repblica Mexicana.
Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, en
1833. Bajo el Gobierno del Presidente Valentn Gmez Farias.
Autoriza al Gobierno para arreglar la enseanza pblica. Se forma para este efecto un
fondo de todos los establecimientos de enseanza existentes.
Sustituye las instituciones de educacin como la Real y Pontificia Universidad y el
Colegio de Santa Mara de los Santos.
Creacin de la Universidad Nacional en 1834.
La Universidad se cierra temporalmente en 1857-1858 por decreto de Ignacio Comonfort.

1863-1867

Segundo Imperio Mexicano.

Maximiliano cierra la Universidad Nacional en 1865.

1867-1877

Repblica Restaurada.
Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, en 1867, por Benito Jurez. Se
especifican las reas de conocimiento de los estudios en cada nivel. Se divide la enseanza
superior en once escuelas.
Fue el instrumento mediante el cual se procura difundir la ilustracin en el pueblo
como el medio ms seguro y eficaz de moralizar y establecer de manera slida la
libertad y el respeto a la constitucin y las leyes.
Se generan los lineamientos legales de la Academia de Ciencias y Literatura.

1877-1910

Dictadura de Porfirio Daz.

Se crea la Escuela Nacional de Jurisprudencia en 1878.
Durante la dcada de 1880, se establecieron las escuelas normales de Guadalajara, Puebla y
Xalapa, entre otras.
En 1890 se llevo acabo el Primer Congreso Nacional de Instruccin, con la intencin de
descentralizar la educacin.

1910-1917

Revolucin Mexicana.
Fundacin de la Universidad Nacional de Mxico en 1910, a partir de la Ley Constitutiva de
la Universidad Nacional de Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. El Artculo 3 establece que:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados,
Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica
y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa []
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita []
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s
mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin
y de libre examen y discusin, promocin y permanencia de su personal acadmico;
y administrarn su patrimonio.

284

1921

Se crea la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por Decreto del Presidente lvaro
Obregn. Son tres artculos que establecen la secretara y dependencias.

1929

Se concede la autonoma a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, denominada

UNAM.

1933

Ley Orgnica de la UNAM.

1934-1940

Presidencia de Lzaro Crdenas, cuarto presidente del PRI.

Se crea el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM, en 1934.
Surgen las primeras universidades privadas en 1935: Universidad Autnoma de Guadalajara
y Universidad Iberoamericana.
Creacin del Consejo Nacional de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, en el ao
1935.
Instituto Politcnico Nacional en 1938.
Ley Orgnica de Educacin de 1940. La ley adquiere una dimensin Nacional. Se busca
expandir la educacin geogrficamente, y a la iniciativa privada.
Se inaugura el Colegio de Mxico, conocido como el Colmex, en 1940.

1940-1946

Presidencia de Manuel vila Camacho.

Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1942.

1946-1952

Presidencia de Miguel Alemn Valds.

La educacin superior en 1950 consiste en 39 instituciones, y alrededor de 30.000
estudiantes.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Enseanza Superior de la Repblica
Mexicana, ANUIES, en 1950.

1952-1958

Presidencia de Adolfo Ruiz Cortines.

1958-1964

Presidencia de Adolfo Lpez Mateos.

1964-1970

Presidencia de Gustavo Daz Ordaz.

Coordinadora Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, CONPES, se crea en
1969.
Matanza de Tlatelolco, movimiento estudiantil del 1968.

1970-1976

Presidencia de Luis Echeverra.

Ley Federal de Educacin de 1973.
La educacin superior en 1970 tiene ya 109 instituciones, y alrededor de 220.000
estudiantes.
En 1970 se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT.

1976-1982

Presidencia de Jos Lpez Portillo.

Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior LCES, en 1978 (texto vigente).
Se crea la Subsecretara de Educacin Superior en 1978.
El Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior, SINAPPES,
establece en 1979 las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior,
COEPES.

1982-1988

Presidencia de Miguel de la Madrid.

Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior, PROIDES, en 1985.
Coordinacin y planificacin de la educacin superior entre el Gobierno federal y los
subsistemas estatales de educacin.

285

1988-1994

Presidencia de Carlos Salinas de Gortari.

Programa para la Modernizacin Educativa, de 1989, para reducir las diferencias regionales.
Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, CONAEVA, en 1989.
En 1990 se inician el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU), y el
Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES).
Se organiza la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior,
FIMPES, en el ao 1992.
Ley General de Educacin de 1993 (texto vigente).
Se funda el Consejo Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, conocido como
CENEVAL, en 1994.
Se firma el Tratado de Libre Comercio, TLC, entre Mxico, Estados Unidos, y Canad en
1992.

1994-2000

Presidencia de Ernesto Zedillo.

Mxico ingresa en la OCDE en 1994.
Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
Se inicia el Programa de Mejoramiento de Profesorado, PROMEP, en el ao 1996.
Se establece el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, RVOE en 1998.
Se crea el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, COPAES, en el ao 2000.

2000-2006

Presidencia de Vicente Fox, del Partido de Accin Nacional, PAN.

Programa Nacional de Educacin 2001-2006, PRONAE, Presenta tres grandes problemas:
El acceso, equidad, y cobertura.
La calidad
Integracin, coordinacin, y gestin (inaccin, poca actividad).
Propone tres objetivos estratgicos:
Ampliacin de la cobertura con equidad.
Educacin superior de buena calidad.
Integracin, coordinacin, y gestin de la educacin superior.
En 2001 se crean el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional PIFI y el
Programa SEP-CONACYT para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN).
Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002.
Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, INEE, de
2002.
Consejo Nacional de Autoridades Educativas, CONAEDU, en 2004.

2006-2012

Presidencia de Felipe Caldern, del PAN.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Presenta seis objetivos especficos:
Elevar la calidad.
Mejorar la igualdad de oportunidades educativas.
Impulsar el uso de tecnologas de informacin y comunicacin.
Lograr una educacin integral.
Formar profesionales productivos y competitivos.
Mejorar la gestin y participacin de las instituciones de educacin con los diferentes
actores sociales y educativos.
Country Background Report 2006, informe de la SEP sobre educacin superior en Mxico.
Informe de la OCDE: Reviews of Tertiary Education: Mexico, en 2008.
Inicio de la crisis econmica en otoo de 2008.

2012-2018

Prxima presidencia de los Estados Unidos Mexicanos.

2025
2030

Visin 2025, que se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.

Visin 2030, que se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

286

conocida como UNAM. La educacin en general, as como la universidad, durante el

periodo del Virreinato de la Nueva Espaa carece de leyes o reglamentos. No es hasta
aos despus de la independencia de Mxico que se promulgan las primeras leyes con
un enfoque dirigido a la educacin superior. El perodo de Virreinato termina en 1810
con la independencia de Mxico, aunque Espaa no reconoce esa independencia hasta
1821. El Virreinato de Espaa finaliza al ser reconocido Mxico como nacin libre,
soberana e independiente por la reina Mara Cristina, Gobernante de las Espaas, y por
los tratados de Crdoba entre Juan de ODonoj y Agustn de Itrbide. Tras la
independencia, comienza el Primer Imperio Mexicano que tiene un perodo de tres aos.
Durante el primer imperio no se producen modificaciones en la Universidad y tampoco
se promulgan leyes especficas nuevas.
La Repblica Mexicana comienza en 1824 tras finalizar el Primer Imperio.
Durante la Repblica, y bajo el Gobierno del Presidente Valentn Gmez Farias se
decretan las Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el
Distrito Federal LRAIP, en 1833. Es la primera reforma educativa del pas (Senado de
la Repblica de Mxico LIX Legislatura 2004). La Ley trata de desplazar la educacin
clerical, y desarrollar una educacin cientfica y con objetivos hacia el progreso.
Autoriza al Gobierno para arreglar la enseanza pblica en todos sus ramos (LRAIP
1833: 1). La Ley crea un fondo nico con los recursos de todas las instituciones de
enseanza existentes, que permite supuestamente al Gobierno controlar e invertir segn
objetivos. Sustituye instituciones de educacin anteriores, como la Real y Pontificia
Universidad, as como el Colegio de Santa Mara de los Santos, y establece seis
instituciones de instruccin pblica. La Ley reinstaura la Universidad Nacional y
establece la Direccin General de Instruccin Pblica, DGIP, compuesta por el
Vicepresidente de la Repblica y seis directores nombrados por el Gobierno central. La
Ley pone a cargo de la DGIP todos las instituciones pblicas de educacin, y como
expresa literalmente: designa los/as profesores para cada rama de enseanza, cuida de
la puntualidad, desempeo, y en su caso sanciona al profesorado, forma los reglamentos
de enseanza, confiere los grados de Doctor, cuida de los fondos educativos, asigna los
libros elementales de estudio, presenta informes anuales sobre la situacin de la
instruccin pblica, propone a nuevos directores, y dictamina las providencias ms
eficientes para que los alumnos/as asistan puntualmente a la escuela. LRAIP crea seis
instituciones de instruccin pblica en el Distrito Federal (LRAIP 1833: Captulo I, p.
3). Para cada institucin establece una serie de asignaturas, o ctedras, divididas en
287

estudios preparatorios, ciencias fsicas y matemticas, ciencias mdicas, jurisprudencia

y ciencias eclesisticas. LRAIP, entre otras disposiciones, establece los salarios de
directivos y profesores, tiempo de las asignaturas y de cada leccin, establece los
procedimientos para la obtencin de ttulos y grados acadmicos, y elimina la
obligacin de utilizar un traje peculiar distintivo en los establecimientos de enseanza
(LRAIP 1833: Artculo 22, p. 6). La LRAIP es el primer intento por parte de los
gobernantes mexicanos por dar un cierto orden al sistema de educacin.
Durante el perodo de la Repblica Mexicana la Universidad pasa por un perodo
de inestabilidad. La universidad abre las puertas con el nombre de Universidad Nacional
en 1834. Los aos que siguen en la historia de Mxico se encuentran bajo los cambios
contenidos en cinco constituciones. En la Repblica ocurre la invasin francesa y dos
guerras con el extranjero (Estados Unidos 1846-1848 y Francia 1857-1860). En 1857 el
mandatario Ignacio Comonfort cierra la universidad mediante decreto. Con los cambios
polticos, durante la presidencia de Flix Zuloaga (1858-1859) la universidad se reabre,
pero solo por siete aos. A partir de la segunda intervencin francesa, en Mxico
comienza el Segundo Imperio Mexicano (1863-1867). Son aos en los que el pas es
gobernado por el Emperador Maximiliano de Habsburgo. La Universidad Nacional se
clausura nuevamente en 1865 bajo el Imperio de Maximiliano.
Al trmino del Maximiliato se inicia el perodo conocido como la Repblica
Restaurada. Se conoce as por el esfuerzo realizado en buscar estabilidad poltica,
reorganizar el ejrcito, generar recursos va impuestos, instaurar una cierta paz social, y
supuestamente establecer orden y progreso como base del desarrollo del pas. Los
gobernantes federales son entonces Benito Jurez, Sebastin Lerdo de Tejada, y Juan
Nepomuceno. Durante la Repblica Restaurada se mantienen latentes los conflictos con
la Iglesia Catlica, as como con los grupos conservadores. La Ley Orgnica de la
Instruccin Pblica en el Distrito Federal LOIP, en 1867, emitida por Benito Jurez
trata de reducir el poder de esos grupos. LOIP elimina el monopolio del clero sobre la
educacin, y establece programas de educacin para profesionales.
La Ley modifica la LRAIP de 1833, establecida treinta y cuatro aos antes.
Benito Jurez promulga la LOIP considerando: que difundir la ilustracin en el pueblo
es el medio ms seguro y eficaz de moralizarlo y establecer de manera slida la libertad
y el respeto a la constitucin y las leyes (LOIP 1867: 1). Se especifican las reas de
conocimiento de cada nivel educativo. Divide la instruccin pblica en primaria y
secundaria. La secundaria consiste de 16 escuelas: de instruccin secundaria de
288

personas de sexo femenino; estudios preparatorios; jurisprudencia; medicina, ciruga y

farmacia; agricultura y veterinaria; ingenieros; naturalistas; bellas artes; msica y
declamacin; comercio; artes y oficios; para la enseanza de sordo-mudos; el
observatorio astronmico; la academia de ciencias y literatura; y el jardn botnico
(LOIP 1867: Captulo II, pp. 1-5). Se especifican adems cada una de las asignaturas
que deben cursar los/as estudiantes en cada escuela de instruccin pblica. Delimita la
educacin superior en los institutos literarios y cientficos. Se establecen calendarios de
inscripcin, y de exmenes parciales y finales. Se reconocen adems tres clases o
niveles de profesorado (p. 5). Los ttulos de profesor se obtienen con la acreditacin de
tres cursos de nivel de dificultad y carga de asignaturas. Tambin, se especifican los
cursos que deben haber acreditado los profesores de cada escuela. Se definen los
objetivos de la Academia de Ciencias y Literatura, encargada de fomentar las ramas de
educacin, informar al Gobierno, reunir objetivos cientficos y literarios, establecer
concursos y premios, y generar publicaciones peridicas tiles a las ciencias, artes y
literatura (LOIP 1867: Captulo IV, pp. 8-9). Se crea el puesto de Ministro de
Instruccin Pblica, encargado de la Junta Directiva de Instruccin primaria y
secundaria. Se crean las primeras becas para jvenes, que adems de ser pobres, tengan
la edad correspondiente y acrediten moralidad y aptitud. No se establecen criterios
para la distribucin de las becas. Se prohbe el cobro de inscripcin o para exmenes en
las escuelas. La LOIP establece los fondos, sueldos de personal administrativo y
acadmico, y pensiones de la instruccin pblica (p. 11). La Ley separa los
establecimientos privados de los pblicos. Prohbe a los/as alumnos de escuelas
privadas ser aceptados en las escuelas pblicas sin examen previo. La importancia que
adquiere la LOIP en la historia de Mxico es considerable. Realiza un esfuerzo por
sintetizar y organizar las escuelas de carcter profesional, y sirve de referente para la
fundacin de la Universidad Nacional en 1910 (SEP 2003: 16).
La Repblica Restaurada finaliza en 1877 con el inicio de la dictadura de
Porfirio Daz. Esta dictadura se recuerda como El Porfiriato. A lo largo de la
presidencia de Daz, durante poco ms de treinta aos, se crea la Escuela Nacional de
Jurisprudencia (1878), se establecen las Escuelas Normales de Guadalajara, Puebla, y
Xalapa, el Instituto Geolgico Nacional, y el Instituto de Medicina. La educacin
adquiere una organizacin ms explcita, principalmente la instruccin pblica. La
LOIP de Jurez legitima el papel rector y las funciones de Gobierno en el sistema de
educacin. Aumenta el nmero de instituciones cientficas y literarias del pas. Esas
289

instituciones son los antecesores de las universidades pblicas actuales. Es importante el

Primer Congreso Nacional de Instruccin (1890), con la intencin de descentralizar la
educacin.
Durante la Revolucin Mexicana al pas le suceden varios gobernantes. Despus
de Daz, toman el poder Len de la Barra, Francisco I. Madero, Pedro Lascurin,
Victoriano Huerta, Francisco S. Carvajal, Venustiano Carranza, Eulalio Gutirrez,
Roque Gonzlez Garza, y Francisco Lagos Chzaro. Todos ejercen el poder durante los
aos revolucionarios de 1910 a 1917. Los cambios de Gobierno durante la revolucin
no afectan mucho a la universidad. En 1910, se funda la Universidad Nacional de
Mxico, a partir de la Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico. Con esa
Ley se instaura una institucin para los estudios de postgrado, y la direccin de los
estudios universitarios (Senado de la Repblica de Mxico LIX Legislatura 2004). En la
revolucin, la Secretara de Instruccin Pblica se dedica a extender la educacin
pblica, con el objetivo de alfabetizar la poblacin, y mejorar la educacin profesional.
La Secretara de Instruccin Pblica es antecesora de la Secretara de Educacin Pblica
actual.
Durante el Gobierno de Venustiano Carranza, primer mandatario encargado del
Poder Ejecutivo del Ejrcito Constitucionalista, se aprueba la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Es un documento compuesto por 136 artculos
repartidos en nueve captulos. Se abordan las garantas individuales, entendidas en el
marco de las obligaciones del Estado, los derechos y obligaciones de la nacionalidad
mexicana y extranjera, y de la ciudadana. La constitucin establece la soberana
nacional y la forma de Gobierno, la Federacin y el territorio nacional. Especifica la
divisin de lo poderes tratando las facultades del poder legislativo, ejecutivo, y el
judicial, la eleccin e instalacin del congreso, los procedimientos para iniciar leyes, las
facultades del Congreso, la comisin permanente, y la fiscalizacin superior de la
federacin. Aclara algunas de las responsabilidades de los servidores pblicos y el
patrimonio del Estado. Divide a la Federacin en 31 Estados ms un Distrito Federal.
Trata los temas del trabajo y de la prevencin social. En el documento constitucional se
circunscriben las prevenciones generales, las reformas a la Constitucin, y la
inmovilidad de la Constitucin. Este documento establece responsabilidades para el
Gobierno en el sector educativo. Propone (pero sin concretar datos) preservar las
lenguas, garantizar e incrementar los niveles de escolarizacin, favorecer la educacin
bilinge, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, media superior y
290

superior, y establece becas para indgenas. En el Artculo 3 se establece que: Todo

individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito
Federal y municipios, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La
educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica
obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Se
establecen la libertad de creencias, y que la educacin es laica (Fraccin I). Toda la
educacin que el Estado imparta va a ser gratuita (Fraccin IV). Las universidades y las
dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma, tienen la
facultad de gobernarse a s mismas. Se establece la libertad de ctedra e investigacin, y
de libre examen y discusin, promocin y permanencia de su personal acadmico
(Fraccin VII).
En los primeros gobiernos surgidos tras la revolucin la educacin superior tiene
como papel principal el formar el personal tcnico para construir el pas. Surge as, la
Escuela Tcnica de Ingenieros Mecnicos y Electricistas, y se crean las Facultades de
Qumica y de Comercio. Sin embargo, no es hasta 1921 que la educacin adopta una
visin integral del sistema de educacin. El primer proyecto global de educacin lo
formula Jos Vasconcelos tras la puesta en marcha de la Secretara de Educacin
Pblica (Senado de la Repblica de Mxico LIX Legislatura 2004). Se crea por el
Presidente lvaro Obregn, con el Decreto estableciendo una secretara de Estado que
se denominar Secretara de Educacin Pblica en 1921. El documento consta de tres
artculos que fundan la Secretara y le asigna veintids dependencias (Artculos 1 y 2).
Entre las dependencias se asignan la Universidad Nacional de Mxico, Escuela
Preparatoria, Extensiones Universitarias, Direccin de Educacin Primaria y Normal,
Escuelas de Instruccin Docente, la Academia Nacional de Bellas Artes, la propiedad
literaria, dramtica y artstica, y la exposicin de obras de arte y propaganda cultural. La
Secretara de Educacin Pblica, SEP, es actualmente la institucin principal encargada
del sector educativo en Mxico. Su propsito ideal es asegurar el acceso de todos los
mexicanos y mexicanas a una educacin de calidad. El objetivo es que Mxico en 2025
cuente con un sistema educativo amplio, articulado y diversificado. Espera generar
(aunque no dice nunca como va a lograrlo) un sistema de calidad reconocido a nivel

291

internacional. Propone hacer del sistema educativo el eje fundamental del desarrollo
cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social del pas45.
La SEP inicia su actividad en el pas incrementando el nmero de escuelas, la
edicin de libros, y la fundacin de bibliotecas. Se realiza una campaa a favor de la
lectura y la escritura. En 1922 se funda la Escuela de Salud Pblica y al ao siguiente la
Escuela Nacional de Agricultura. Unos aos despus, en 1929, se confiere autonoma a
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, conocida como la UNAM. Pero no es
hasta 1933, con la Ley Orgnica de la UNAM, que se otorga autonoma a esa
universidad (SEP 2003: 18). Se logra, en parte, por la presin de movimientos
estudiantiles durante la presidencia de Emilio Portes Gil. Un ao despus, en 1934,
Lzaro Crdenas es electo presidente del Partido Revolucionario Institucional, PRI,
crendose las primeras universidades privadas. Destaca la Universidad Autnoma de
Guadalajara, la Universidad Iberoamericana, y el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey, ITESM. Este tiene por objeto la preparacin de dirigentes de
negocios. El Gobierno de Crdenas promueve en 1935 un Decreto con el objeto de crear
el Consejo Nacional de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. La institucin
sirve de instrumento al Gobierno para coordinar la actividad de la enseanza superior en
Mxico. El Consejo, sirve de rgano de consulta para el Gobierno, analizando
previamente las condiciones y carencias del pas en educacin superior e investigacin
(SEP 2003: 19). En 1938 se funda el primer Instituto Politcnico Nacional. Dos aos
despus se inaugura el Colegio de Mxico, conocido tambin como Colmex.
Durante 1940, en la presidencia de Lzaro Crdenas, se aprueba la Ley Orgnica
de Educacin, LOE, con 95 artculos en 19 captulos. Los captulos tratan sobre
disposiciones generales, obligaciones y atribuciones del Estado, finalidad de la
educacin, instituciones privadas, escuelas de patrones de negocios o artculo 123
Constitucional, educacin obligatoria y gratuita, reconocimiento de validad de
estudios, sistema educativo nacional y normas generales del mismo, educacin
preescolar, primaria, secundaria, vocacional o de bachillerato, normal, tcnica o
profesional, extraescolar, investigacin cientfica, preparacin especial, as como
coordinacin de la actividad educativa de la Federacin, los Estados, y municipios. Es
el primer documento amplio dedicado exclusivamente a la educacin en el pas.
Mientras la LOIP se centr principalmente en la educacin del Distrito federal, la LOE

45. Para ms informacin sobre la SEP vase www.sep.gob.mx.

292

adquiere una dimensin nacional. La Ley Orgnica de Educacin se fundamenta en la

Constitucin, y trata la educacin en un sentido estructural y poltico.
La LOE reconoce la independencia de la Universidad Autnoma de Mxico,
UAM, y establece que se rige por los preceptos contenidos en la Ley Orgnica de 1933
(LOE 1940: Artculo 3, p. 1). El objetivo es expandir el sistema educativo
geogrficamente e impulsar la iniciativa privada. Obliga a los patrones de
negociaciones agrcolas, industriales, mineras, o de cualquier otra clase de trabajo, a
establecer escuelas de educacin primaria, necesarias para la comunidad en donde se
ubican (Artculo 16, p. 3). Se obliga a estos patrones a proporcionar un edificio,
mobiliario, libros y personal docente. La Ley establece la divisin de la educacin en
preescolar, primaria, secundaria, vocacional o de bachillerato, normal, tcnica o
profesional, post-graduados, institutos de investigacin cientfica, escuelas de
preparacin especial, y educacin extraescolar (Captulo VIII-XVII, pp. 5-11). En cada
tipo de educacin se establece su duracin. Para cada nivel se establecen las actividades
necesarias y habilidades a desarrollar, las pruebas o exmenes y su coordinacin con la
SEP. Se intenta la coordinacin entre las instituciones centralizadas o actividad
educativa de la Federacin y los Estados y municipios. Obliga a los gobiernos de los
estados y municipios a generar un presupuesto y planes respectivos (Captulo XVIII, p.
12). Establece por primera vez las sanciones, econmicas y de clausura, de
establecimientos en caso de violaciones al artculo 3 Constitucional o la Ley de
Responsabilidades de Funcionarios Pblicos (Captulo XIX).
El Decreto de 1942 sobre la Ley Orgnica de Educacin Pblica LOEP, se
promulga durante la presidencia de Manuel vila Camacho. Sustituye a la LOE dos
aos despus de haber sido emitida. Es una versin corregida y renovada de la Ley
antecesora. La LOEP es de amplitud mayor con 130 artculos en 20 captulos. Se pide al
congreso iniciar una Ley especial para la enseanza de tipo universitario, en la que se
definen las bases para su unificacin, as como el reconocimiento de validez de los
estudios universitarios en establecimientos privados (LOEP 1942: Artculo 2, fraccin
IV; y Captulos V y VI). Dedica un captulo especial a instituciones de educacin de
particulares. Agrega un captulo sobre las obligaciones de quienes poseen la patria
potestad, tutela o representacin de los menores de edad (LOEP 1942: Captulo XVII, p.
15). Incluye sanciones al incumplimiento de las obligaciones atribuidas a los padres de
familias o tutores. La Ley insiste en la unificacin y coordinacin del sistema de
educacin nacional. Crea el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin con el fin de
293

proyectar los planes educativos, planear los programas y mtodos de enseanza,

estudiar la organizacin y administracin de los distintos tipos de enseanza, y presentar
a la SEP proyectos de mejora (Captulo XVIII, p. 16).
Durante los aos cuarenta del siglo pasado, los rectores y directores de
instituciones de educacin superior se renen con el objeto de intercambiar informacin
y experiencias. Hacia el ao 1944 esas reuniones reciban el nombre de Asamblea
Nacional de Rectores. Se acuerda crear un rgano nacional de educacin superior. En
1950 se constituye la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Enseanza Superior de la Repblica Mexicana, conocida como ANUIES46. Durante los
aos que siguen el sistema universitario pasa por una etapa de crecimiento tanto en
instituciones de enseanza superior como en organismos de coordinacin y
planificacin. Entre 1950 y 1970 se suceden los Gobiernos de Miguel Alemn Valds,
Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos, y Gustavo Daz Ordaz. En 1968 el
Gobierno de Das Ordaz propone la Coordinadora Nacional para la Planeacin de la
Educacin Superior, CONPES. Ese mismo ao sucede la matanza de Tlatelolco
durante el movimiento estudiantil del ao 1968.
Con el cambio de Gobierno de 1970 comienza la Presidencia de Luis Echeverra.
Ese ao se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT. Es un
organismo pblico de la administracin federal, con reglamentos y patrimonio de
gestin autnoma. El objetivo explicito del CONACYT es consolidar un sistema
nacional de ciencia y tecnologa que responda a las necesidades del pas y que
contribuya a elevar la calidad de vida y bienestar de la poblacin47. Pero esto es ms
fcil decirlo que hacerlo. Defiende tres lneas de accin prioritarias para el pas: generar
la poltica de Gobierno necesaria, incrementar la capacidad cientfica del pas, y elevar
la calidad, competitividad e innovacin de las empresas. CONACYT busca cambiar la
situacin del pas, una economa de productos de bajo valor y competitividad
internacional, por otra que posibilite a la poblacin producir bienes con valor agregado
alto. El CONACYT busca tambin el desarrollo y la competitividad internacional.
Durante el Gobierno del Presidente Echeverra se decreta la Ley Federal de
Educacin LFE, en 1973. La LFE tiene 70 artculos y siete captulos relacionados a las
disposiciones generales, sistema educativo nacional, distribucin de la funcin
educativa, planes y programas de estudio, derechos y obligaciones, validez oficial de
46. Ms informacin sobre ANUIES aparece en la pgina www.anuies.mx.
47. Para conocer sobre el CONACYT se puede ver: www.conacyt.gob.mx.

294

estudios, y sanciones. Se centra en el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios

RVOE, y pretende generar una cierta descentralizacin. Reforma la divisin de los
niveles educativos en elemental, medio, y superior (LFE 1973: Captulo II, p. 2). Los
estudios de nivel superior son la licenciatura, maestra, y doctorado. Esa es la estructura
actual del sistema de educacin superior en Mxico. Se crea un sistema federal de
certificacin de conocimientos por medio del cual se reconocen los estudios y se otorga
un diploma, ttulo o grado acadmico (LFE 1973: Artculo 22). Se hace hincapi sobre
las funciones del Estado, incluyendo el poder ejecutivo: que el Gobierno debe vigilar la
educacin prestada por particulares. LFE, permite al Estado revocar autorizaciones y
reconocimientos otorgados a particulares.
Los aos setenta (del siglo pasado) en Mxico se caracterizan por ser una poca
de expansin no regulada del sistema de educacin superior. La expansin sucede a
nivel de instituciones, as como en la reglamentacin y el control inadecuados del
sistema educativo superior. Al poco tiempo de la existencia del CONACYT surgen
otras instituciones con una finalidad parecida. En 1978, durante los aos del Gobierno
de Lpez Portillo, se crea la Subsecretara de Educacin Superior, SES48. Es un rea de
la SEP encargada supuestamente de impulsar la educacin superior de calidad con
programas competitivos para el desarrollo regional y nacional. La SES propone as
polticas y programas para que la poblacin adquiera conocimientos relevantes y de
calidad. En 1979, SEP y ANUIES forman el Sistema Nacional para la Planeacin
Permanente de la Educacin Superior, SINAPPES. El sistema se estructura en unidades
institucionales de planeacin, Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin
Superior COEPES, y Consejos Nacionales para la Planeacin. Las COEPES incluyen
rectores de instituciones de educacin superior y autoridades del Gobierno. Su funcin
es planificar el desarrollo de la educacin superior.
Las leyes de educacin en Mxico hasta 1970 consideran el sistema de
educacin en su totalidad, es decir, incluyen reglamentos para todos los niveles y
modalidades educativas. En 1978 se promulga la Ley para la Coordinacin de la
Educacin Superior LCES, que esta an vigente. En la LGEP de 1942 se haba pedido
ya al Congreso promulgar una ley exclusiva de nivel superior. La LCES de 1978 es
breve, comprende 27 artculos en tres captulos. Trata las disposiciones generales,
coordinacin y distribucin de la educacin superior, as como la asignacin de recursos

48. Se puede ver ms sobre la SES en www.ses.sep.gob.mx.

295

(LCES 1978). Distribuye la educacin entre Federacin, Estados, y municipios. Regula

las aportaciones econmicas. Obliga a los/as gobernantes de los Estados y municipios a
organizar el servicio de educacin superior en su jurisdiccin (LCES 1978: Artculo 8).
El Estado se compromete a coordinar los recursos pblicos disponibles. SEP se encarga
de generar los acuerdos para asegurar la expansin y el desarrollo de la educacin
superior. LCES crea dos consejos nacionales, uno de educacin normal y otro para la
educacin tecnolgica (Artculos 14 y 15). Se establecen multas y sanciones para las
instituciones que impartiendo educacin no estn registradas.
Si los aos setenta se caracterizan por el crecimiento en el nmero de
instituciones educativas, los aos ochenta suponen una etapa de coordinacin,
planificacin, y evaluacin. El crecimiento de los setenta no fue acompaado de un
incremento de la calidad (SEP 2003: 20). Las instituciones se multiplican durante esa
poca con una regulacin leve o escasa y con ausencia de recursos. Se reglamenta la
evaluacin ligada al financiamiento de Gobierno en las instituciones de educacin
superior pblicas. As aparece el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin
Superior PROIDES, en 1986. Aprobado durante el perodo de Miguel de la Madrid. Es
un programa que sustituye al Plan Nacional de Educacin Superior, PRONAES. El
objetivo es un proyecto nacional, que oriente el desarrollo del nivel de educacin
superior (CONPES 1986). El PROIDES es supuestamente un instrumento de
planificacin para el desarrollo del sistema educativo superior. Se divide en dos
documentos: uno sobre la estrategia nacional, que incluye antecedentes, diagnstico,
y estrategias para el sistema de educacin superior; y el otro documento que contiene
los proyectos nacionales, que incluyen las acciones para las necesidades del sistema
de educacin superior (CONPES 1986: 3). El programa pretende elevar el nivel
acadmico y lograr una eficacia mayor para responder a las necesidades, problemas, y
limitaciones del pas aunque nunca especifica realmente como conseguirlo. Hay un
nfasis en atender ms las necesidades que plantea el desarrollo del pas, disminuir
contrastes geogrficos, la necesidad de un crecimiento mayor de la matrcula
universitaria y del flujo escolar proveniente del nivel medio superior, y fomentar la
innovacin. Establece crear licenciaturas y programas de investigacin, actualizar el
personal, mejorar las condiciones financieras, definir criterios para la asignacin de
recursos, y adecuar los procesos administrativos para una eficiencia y eficacia mayores
(pp. 10-13). No parece una planificacin realista.

296

En PROIDES se analizan problemas relacionados a la situacin del sistema de

educacin superior. El diagnstico generado detecta 130 problemas que se identifican
segn ocho categoras. Las estrategias nacionales, as como los proyectos nacionales, se
sujetan a ocho temticas, que se presentan con el mismo grado de importancia:
crecimiento, recursos humanos, recursos econmicos, planificacin y coordinacin,
docencia, investigacin, difusin de la cultura y extensin de los servios, y apoyo
administrativo. Las primeras cuatro son sobre aspectos estructurales (CONPES 1986:
47-62). Las cuatro siguientes son sobre las funciones del sistema (pp. 63-74). Hacia
1985 la educacin superior en Mxico se caracteriza por un crecimiento considerable,
desequilibrado, desordenado, poco planificado, y desproporcionado funcionalmente.
Otros aspectos negativos que identifica son la heterogeneidad de la calidad,
desproporcin del personal docente, concentracin geogrfica, falta de vinculacin,
duplicidad de servicios, y distribucin desequilibrada de estudiantes entre instituciones
(pp. 48-51). El problema de recursos humanos del sistema es la falta de aplicacin de
criterios rigurosos sobre el nmero y calidad de las personas que se contratan (p. 51).
En cuanto a los recursos econmicos se destacan algunos problemas, como la
dependencia de fuentes de financiamiento centralizadas, dejando en mnimo el
financiamiento estatal. El gasto pblico en relacin al PIB para educacin superior se
reduce. Tambin se identifican la falta de criterios y procedimientos para la asignacin
de recursos (pp. 55-59). La planificacin y coordinacin en educacin superior carece
de congruencia entre planes y acciones, as como de mecanismos que articulen
operativamente la comunidad acadmica. La planificacin es un recurso intermitente y
discontinuo. Carece de seguimiento, evaluacin, recursos, y concrecin en las acciones
para su seguimiento (pp. 59-66). En docencia se identifica una restriccin econmica en
la poblacin con recursos escasos, adems de una distribucin mal repartida en los
servicios de educacin entre regiones. Existe diversificacin exagerada y falta de
especificidad en los planes de estudio, un fracaso escolar alto, poca innovacin docente,
y falta de materiales de apoyo. Se destaca la carencia de procedimientos y criterios
claros para la contratacin y promocin de profesores (pp. 62-66). Los problemas en la
investigacin son carencia de informacin, imprecisin de las polticas, normas y
criterios en las lneas de investigacin, distribucin de recursos escasa, falta de
vinculacin con el sector productivo, y falta de actualizacin y especializacin de los/as
investigadores (pp. 66-70). El tema de la difusin de la cultura y extensin de los
servicios acarrea el mismo problema de falta de objetivos especficos. Se observa una
297

vinculacin escasa de las instituciones de educacin superior con el entorno social,

adems de poco intercambio interinstitucional. Se asignan pocos recursos a la difusin y
se hace un uso escaso de los medios de comunicacin (pp. 70-72). Los problemas de
apoyo a la parte administrativa se basan en el crecimiento desproporcionado del sistema
educativo de nivel superior. Se produce un crecimiento mayor del aparato
administrativo que del personal docente, junto a una burocratizacin administrativa
mayor. Existe un deterioro del funcionamiento interno de algunas universidades, as
como informacin escasa (pp. 72-74).
PROIDES propone dar respuesta a esos 130 problemas, que agrupa en ocho
categoras. Para cada temtica propone una serie de estrategias y objetivos. El objeto
general es crear un sistema de educacin superior de calidad. En relacin al crecimiento
trata de regular, equilibrar y complementar el desarrollo del sistema de educacin
superior para que responda con mayor eficacia a las necesidades de la sociedad
mexicana (p. 90). En recursos humanos se espera que el personal (docentes,
investigadores, personal de extensin, administrativos y de apoyo) tenga mejores
niveles de preparacin y un ms alto grado de motivacin y compromiso institucional
para realizar eficientemente las tareas inherentes a un ptimo funcionamiento (p. 97).
Para los recursos econmicos se plantea mejorar la situacin financiera de las
instituciones de educacin superior y los procedimientos de programacinpresupuestacin, financiamiento, reprogramacin, ejercicio, control, seguimiento y
evaluacin de los recursos econmicos (p. 102). En la planificacin se espera mejorar
en los mbitos institucional e interinstitucional, en los niveles estatal, regional y
nacional para elevar la calidad de los servicios educativos y desarrollar un autntico
sistema integral (p. 109). En cuanto al grupo de elementos ms orientado a las
funciones del sistema educativo, en docencia se espera mejorar la calidad de los
procesos educativos con el fin de atender eficientemente a un nmero creciente de
estudiantes y para que los egresados satisfagan los requerimientos y necesidades de la
sociedad mexicana (p. 115). Se propone que la investigacin sea una tarea
institucional permanente, de alto nivel y debidamente planeada que de respuestas a las
necesidades sociales, econmicas, culturales, cientficas y tecnolgicas de la sociedad
(p. 123). Se promueve la difusin de la cultura y la extensin de los servicios educativos
de nivel superior con el fin de lograr una afirmacin social mayor de los valores
nacionales y universales, y satisfacer con eficiencia aquellas necesidades sociales (p.
129). El apoyo administrativo trata de mejorar la normatividad y simplificar la
298

administracin de las instituciones de educacin superior para el cumplimiento de sus

funciones (p. 135). Como puede verse el nivel es general, poco prctico, y no se
especifica como se van a conseguir realmente esos objetivos. El diagnstico es mejor
que la teraputica.
PROIDES no tiene el impacto que pretende en la integracin del sistema para la
planificacin de la educacin superior. Al final de la dcada de los ochenta, al inicio del
perodo de Gobierno de Carlos Salinas de Gortari se presenta el Plan Nacional de
Desarrollo (1988-1994), que promueve otra reforma en la poltica educativa del pas. Se
modifican los procedimientos de regulacin hacia mecanismos de evaluacin y
asignacin de recursos financieros. La evaluacin se convierte en un prerrequisito para
los recursos pblicos permitiendo una relacin de control mayor entre el Gobierno y las
instituciones educativas (Luengo 2003 8-10). El Estado cambia de ser un agente
benefactor e impulsor de la educacin a un Estado interventor que evala y controla el
sistema de educacin a travs de la asignacin selectiva de los recursos financieros.
Pero la mayora de los problemas continan sin concretarse su solucin.

Programas y planificacin

En 1989 se establece el Programa para la Modernizacin Educativa PME, para el

perodo 1989-1994. Es el primer programa sectorial de educacin. El discurso afirma
que la educacin es un detonador imprescindible en la transformacin de la sociedad
(SEP 1989: I). El programa reconoce una acumulacin de problemas y desequilibrios
(p. 6). Realiza un diagnstico nuevo de problemas: centralizacin, falta de participacin
social, atraso educativo, insuficiencia del sistema para adaptarse a la dinmica
demogrfica, y falta de vinculacin entre el avance del conocimiento, la tecnologa, y el
sector productivo (pp. 7-15). El modelo educativo que se propone es que la educacin
bsica sea universal, el nivel de secundaria y media superior ms definido y flexible, y
una educacin superior de excelencia e innovacin. La educacin superior requiere
una reorganizacin para solventar los problemas nacionales, y un apoyo de recursos
mayor. Reconoce a la educacin superior como: el motor de la innovacin y de la alta
calificacin de los mexicanos para las tareas del futuro. Es tambin el componente que
puede aportar nuevos conocimientos y, as, nuevas modalidades de formacin
acadmica que soporte el esfuerzo de modernizacin de todo el sistema educativo. Su
299

paso es ordenar y, concertadamente, buscar soluciones para la eficiencia interna de las

instituciones de educacin superior con el mayor respeto a la garanta constitucional de
la autonoma universitaria [] Abrindolo flexiblemente a todos, debe atacar
frontalmente los rezagos y admitir a personas con antecedentes escolares diversos.
Debe tener autntica calidad y utilidad (pp. IX-X). Es un discurso vago, poco
concreto, y nada operativo.
El PME se divide en dos apartados, uno correspondiente a la poltica de
modernizacin del sistema educativo, y otro sobre a las actividades de cada nivel. La
poltica encaminada a modernizar el sistema de educacin nacional se focaliza en torno
a la descentralizacin en todas las regiones del pas, recuperar el retrazo generado en los
niveles educativos, lograr una oferta mejor educativa para la poblacin creciente en
edad de estudiar, vincular los mbitos escolares con el sector productivo, generar
avances en el campo de la ciencia y tecnologa, y mejorar la inversin pblica en
educacin (SEP 1989: 130). Misiones imposibles para una burocracia ineficiente y a
menudo corrupta. Una caracterstica del modelo de modernizacin es la calidad. Se
busca una calidad mayor a travs de actualizar los contenidos educativos, mejorar los
mtodos de enseanza/aprendizaje, formando y actualizando al profesorado, mejorando
la articulacin entre niveles, cuidando de los talentos y brindando orientacin,
ampliando la cobertura, y reorganizando el sistema educativo con una descentralizacin
mayor (pp. 131-135). Sigue siendo un discurso obvio pero vaco de ideas y recursos
reales. Las actividades que propone en PME en educacin superior se encuentran en la
segunda parte del programa. Se basa en la Ley para la Coordinacin de la Educacin
Superior de 1978 para promover, fomentar y coordinar acciones, as como favorecer la
participacin de las instituciones de evaluacin. El programa de supuesta modernizacin
promueve las polticas comunes entre instituciones, impulsa la evaluacin, y trata de
responder a las exigencias del sector de investigacin. PME reconoce los compromisos
establecidos por las instituciones de educacin superior PROIDES y ANUIES (p. 129).
Apoya las iniciativas que se derivan del programa, por ejemplo la asociacin del
programa a la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin (CONPES),
los consejos regionales (CORPES), y las comisiones estatales (COEPES). Pero la
calidad que promueve el PME an no se alcanza en educacin superior, y el discurso
sigue siendo ideolgico y poco operativo.
En el ao 1989 la matrcula universitaria supera ya el milln de estudiantes (1,2
millones). Se calcula que el 60% de los/as estudiantes que termina el bachillerato inicia
300

una licenciatura. Los/as estudiantes que terminan el bachillerato pueden optar por la
educacin superior tecnolgica, universitaria, o normal. La educacin universitaria
matricula dos de cada tres estudiantes graduados de nivel medio superior. Con los aos
noventa se inicia la necesidad de coordinar y evaluar el sistema educativo de nivel
superior. Programas anteriores ya prevn un incremento de la matrcula universitaria
preocupndose por la calidad escasa. Se establecen mecanismos para la actualizacin y
evaluacin del personal docente. Proponen una colaboracin mayor en la solucin de
los problemas que aquejan a la sociedad. La estrategia propuesta por PME es
descentralizar, ampliar la cobertura, simplificar los procesos de admisin, aplicar los
recursos pblicos, y evaluar el sistema educativo (SEP 1989). Dentro de las estrategias
del programa se incluye el mejoramiento de la enseanza y el papel del personal
docente. PME no contiene metas con indicadores claros; son objetivos meramente
discursivos, carentes de especificidad.
Durante la presidencia de Salinas de Gortari, PME crea en 1989 la Comisin
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, CONAEVA, que se dedica a la
evaluacin. Su funcin es coordinar e impulsar el proceso de evaluacin en todas las
instituciones del pas, y mejorar la calidad. En 1990 se inician el Programa de Apoyo al
Desarrollo Universitario (PROADU) con programas de colaboracin de Mxico con
Estados Unidos y Canad. En 1992 se firma el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre
esos pases. Un ao despus del PME se crea el Fondo para la Modernizacin de la
Educacin Superior (FOMES). Los recursos permiten a las instituciones educativas
competir por recursos en base a sus resultados en las evaluaciones de calidad. Participa
tambin la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior
FIMPES, vigente desde 1992.
En 1993, bajo el mismo Gobierno, se promulga la Ley General de Educacin,
LGE. Quince aos despus de la LCES se dedica una nueva ley a la educacin en el
pas. Esta ley se encuentra vigente. Consta de 85 artculos repartidos en ocho captulos:
disposiciones generales; federalismo educativo que incluye la distribucin de la funcin
social, servicios, financiamiento, y evaluacin del sistema de educacin; equidad;
proceso educativo donde se definen los tipos y modalidades, as como planes,
programas, y el calendario escolar de educacin; sobre los particulares o instituciones
privadas; la validez oficial de estudios y el certificacin de conocimientos; participacin
social que incluye padres de familia, consejos de participacin social, y medios de
comunicacin; y las infracciones, sanciones y el recurso administrativo. LGE reemplaza
301

varias leyes relacionadas con la enseanza en el pas. Sustituye en los casos en que
oponga a la LFE, la Ley de Ahorro Escolar, la Ley que Establece la Educacin Normal
para Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, y la Ley Nacional de
Educacin para Adultos. No abroga la Ley para la Coordinacin de la Educacin
Superior, que se concentra principalmente en los estudios de licenciatura, especialidad,
maestra (mster), y doctorado (LGE 1993: Artculo transitorio 2). La Ley se concentra
en los niveles bsicos, medio superior y normal, as como la educacin inicial, especial,
y para adultos. En LGE se modifica el concepto de educacin de tipo elemental que
incluye preescolar o primaria, por el de educacin de tipo bsico que incluye, adems,
la educacin secundaria. A su vez, cambia el concepto de educacin tipo medio por el
de educacin de tipo medio superior, que incluye bachillerato y niveles equivalentes
(educacin profesional). Dentro de la educacin superior se incluye la educacin normal
(Captulo IV). En cuanto a las instituciones de educacin de particulares o privadas se
establecen los procedimientos para obtener el reconocimiento de validez oficial,
obligaciones especificas como la dispuesto en el artculo 3 Constitucional, y un mnimo
de becas (Captulo V). Hace hincapi en las cuestiones de educacin pblica y de
instituciones con validez oficial de estudios, estableciendo las obligaciones,
responsabilidades, y evaluacin de las instituciones educativas (Captulo VI). Se
incluyen a las minoras (culturas indgenas) (Artculos 7 y 38). LGE garantiza
tericamente un sistema educativo de calidad y cobertura mayor. Contina existiendo la
necesidad de distribuir los servicios educativos de forma ms equitativa, dentro del
territorio nacional, y de calidad mayor. Se incentiva a padres y grupos civiles a inscribir
a los/as nios en preescolar, primaria y secundaria (Captulo VII). Establece consejos de
participacin social con el objeto de vigilar y promover la participacin, calidad, y
cobertura de los servicios educativos (Artculos 68-74). Detalla las infracciones en las
que pueden caer las instituciones de servicios educativos, y establece sancionas y multas
a su incumplimiento. Aparece el recurso legal para interponer o dar inmunidad ante la
LGE (Captulo VIII).
En los ltimos aos del Gobierno de Salinas de Gortari, se funda en 1994 el
Consejo Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, conocido como
CENEVAL49. Es una institucin que produce informacin de utilidad al Gobierno,
instituciones educativas, investigadores, y poblacin interesada. Es un instrumento de

49. Puede obtenerse ms informacin en www.ceneval.edu.mx.

302

evaluacin que produce resultados para la aplicacin de polticas pblicas. Tiene por
objeto elevar la calidad mediante evaluacin externa del aprendizaje. Entre los
exmenes que genera estn el EXANI-I, II, y III que evalan el conocimiento de los
estudiantes al ingreso de la educacin media superior, educacin superior, y postgrado.
Realiza, tambin, el Examen General para el Egreso de la Licenciatura, conocido como
el examen EGEL, que evala con cobertura nacional el nivel de conocimiento
acadmico de los recin egresados (graduados) de educacin universitaria. Para los
graduados de universidades tecnolgicas se realiza la prueba especial EGETSU. El
CENEVAL pone a disposicin de la poblacin la informacin sobre los exmenes que
produce. Es una fuente valiosa de informacin para el estudio de la educacin medio
superior y superior.
Durante la presidencia de Ernesto Zedillo se experimentan pocos cambios en
materia de leyes de educacin. Coincide que Mxico ingresa en la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE. En el Gobierno de Zedillo se
promueve el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Es el proyecto nacional que
especifica las polticas, estrategias y lneas de accin del Programa de Desarrollo
Educativo PDE, 1995-2000. PDE considera los objetivos, metas y estrategias del
sistema de educacin media superior y superior. De s mismo afirma que tiene un gran
valor estratgico para impulsar las transformaciones que el desarrollo del pas exige, en
un mundo cada vez ms interdependiente, caracterizado por una transformacin
cientfica y tecnolgica (SEP 1995: 108). Propone mejorar la calidad, pertinencia y
equidad de la educacin e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo
tecnolgico, mediante la ampliacin de la base cientfica nacional (p. 109). El
programa expone cinco retos: cobertura, calidad, desarrollo acadmico, pertinencia, y
organizacin y coordinacin. Los recursos financieros, son insuficientes, por lo que se
propone un uso ms racional (p. 9). Pone en marcha un Sistema Nacional de Formacin
de Personal Acadmico de las Instituciones de Educacin Media Superior y Superior,
complementndolo con una consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin.
Dentro de los retos que plantea PDE se proponen dos objetivos principales. Uno
es atender la creciente demanda de educacin media superior y superior, ampliando la
capacidad del sistema con nuevas y mejores oportunidades formativas, acordes con las
aptitudes y expectativas de quienes demandan educacin y con las necesidades del pas
(p. 127). Realmente concreta nada. La cobertura del sistema de educacin debe
orientar a quienes demandan educacin hacia las opciones educativas con mejores
303

perspectivas de ejercicio profesional y de mayor relevancia para el desarrollo de la

Nacin (p. 129). El segundo objetivo primordial es la calidad. Plantea mejorar la
calidad de los elementos y agentes del proceso educativo: personal acadmico, planes y
programas de estudio, estudiantes, infraestructura y equipamiento, organizacin y
administracin (p. 129). Al mismo tiempo, se debe realizar evaluacin de las
instituciones. No se dice nada de los objetivos de calidad cumplidos o no en el Plan
de educacin anterior. Propone el desarrollo del personal acadmico asegurando el
nmero suficiente de profesores e investigadores de alto nivel, para llevar a cabo las
tareas acadmicas y las transformaciones que requiere la expansin del los servicios y el
rpido proceso de avance en el conocimiento cientfico y desarrollo tecnolgico (p.
133). Pero no se concreta con indicadores u objetivos especficos. Con respecto a la
pertinencia, o tasa terminal del sistema se espera lograr una mayor correspondencia de
los resultados del quehacer acadmico con las necesidades y expectativas de la
sociedad (p. 134), al mismo tiempo que procura fortalecer la identidad de las
instituciones mediante la especializacin en programas y servicios acadmicos
congruentes con las necesidades y demandas regionales y locales (p. 136). El programa
destaca de forma acertada la falta de organizacin y coordinacin, y propone tres
estrategias. La articulacin de las instituciones debe mejorar en torno a criterios
comunes, estndares compartidos, estrategias de integracin al desarrollo regional y
mecanismos eficaces de comunicacin y colaboracin interinstitucional (p. 136). Se
contina con el proceso de federalizacin diferenciando por niveles, el contexto
regional, y las capacidades de las instituciones. Se propone aumentar los recursos
pblicos y estimular la diversificacin de las fuentes de financiamiento, as como una
mayor eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos (p. 138). Pero el nivel
real de concrecin es bajsimo. Siguen siendo discursos y no una planificacin real.
El programa de educacin propuesto por la administracin de Zedillo no
presenta objetivos o metas de manera clara y concreta. Es una presentacin de
problemas y soluciones de manera narrativa ya conocidos en las ltimas dcadas en los
programas y objetivos estatales de educacin superior. No se proponen indicadores para
la consecucin de los objetivos. Incluso se aprecia una disminucin en el grado de
especificidad y objetividad de las estrategias y lneas de accin propuestos por el
Gobierno. PROIDES realiza un intento importante por lograr una especificidad o
concrecin. Ese detalle mayor realizado es asociado al fracaso o incapacidad de las
instituciones para la consecucin de los objetivos de 1985, que no se logran. A partir de
304

ese fracaso, tanto PME 1989-1994 como PDE 1995-2000 reducen su nivel de
concrecin y especificidad. Las estrategias se vuelven ambiguas se reducen a ser un
discurso poltico populista e inconcreto.
En el sexenio de Zedillo, en 1996, se pone en marcha del Programa de
Mejoramiento de Profesorado PROMEP50. Es un programa permanente creado para
elevar las habilidades del profesorado a nivel superior. Su objetivo es impulsar la
formacin, dedicacin y desempeo de los cuerpos acadmicos, y elevar la calidad de la
educacin superior. Dos aos despus se establece el Reconocimiento de Validez
Oficial de Estudios, RVOE51. El acto de SEP por reconocer programas educativos,
permite a la poblacin distinguir entre programas educativos que cumplen con la
normativa de LGE. Es un reconocimiento, para la propia institucin de educacin
superior, al cumplimiento de los requisitos mnimos exigidos en cada programa
educativo correspondientes a profesorado, instalaciones, y de planes y programas de
estudios. RVOE no es un reconocimiento de calidad, sino simplemente de cumplimiento
con la ley vigente. La acreditacin de calidad para un programa de educacin superior
se reconoce desde la fundacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior, COPAES, en el ao 2000. Es una agencia homologa a la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA 2011), en Espaa52. COPAES
publica de forma gratuita y de acceso fcil informacin sobre los programas educativos
que superan las pruebas para el reconocimiento de calidad53. Opera a travs de veintisis
Organismos Acreditadotes especializados en cada rea de estudios. En 2002 existen en
todo el pas 156 programas acreditados por su calidad buena. A finales de 2008 se
acreditan 1.707 programas de educacin superior de calidad buena (COPAES 2009). En
2011 son 2.126 programas registrados. COPAES se encuentra en un proceso de
expansin importante que puede tener efectos positivos en el reconocimiento de la
calidad en el pas.

50. Puede visitase en la pgina de la SEP, en especfico: http://promep.sep.gob.mx.

51. Se obtiene ms informacin en www.sirvoes.sep.gob.mx. En ese portal se puede consultar sobre los
programas que cumplen los requisitos del RVOE.
52. La pgina electrnica de la ANECA es www.aneca.es.
53. Ms informacin sobre los procesos de acreditacin, as como de programas e instituciones que logran
el reconocimiento de calidad buena, pueden obtenerse en www.copaes.org.mx.

305

Cambios recientes

Al finalizar el Gobierno de Zedillo se cumplen setenta aos consecutivos de gobiernos

pertenecientes a un nico partido poltico. En la historia de Mxico han gobernado
nicamente dos partidos polticos, primero el Partido Revolucionario Institucional PRI,
y a partir del aos 2000, y por primera vez, el Partido Accin Nacional PAN. Durante
el gobierno del PRI, existen algunas modificaciones en el sistema educativo. Se
promueven leyes, algunas an vigentes, que tratan de promover la expansin y
consolidacin del sistema universitario en el pas. Son aos de expansin, el inicio de la
coordinacin nacional, y la evaluacin del sistema de educacin superior. Con el
Gobierno de Vicente Fox, del PAN, en el ao 2000, se propone el Programa Nacional
de Educacin 2001-2006 (PRONAE), el cual se basa en el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, PND. Con el cambio de Gobierno algunos prevn un viraje hacia la derecha
(ms an), con una intervencin mayor de la Iglesia Catlica, y la privatizacin de
instituciones educativas. Sin embargo, los cambios reales son pequeos.
PRONAE se crea con el propsito de hacer de la educacin el gran proyecto
nacional (SEP 2001: 15). La elaboracin del programa es a cargo de SEP y
subsistemas, la consulta ciudadana, 32 foros realizados en cada unos de los estados del
pas, y 64 reuniones de validacin (p. 19). Una gran planificacin para resultados
escasos. El programa es resultado de un proceso de inclusin entre la Federacin,
Estados, y municipios, que recoge opiniones y experiencias de grupos interesados:
estudiantes, docentes, directivos, investigadores, padres de familia, estudiantes
graduados, y del mercado laboral. Se recogen aportaciones de las comisiones de
educacin del Poder Legislativo, autoridades educativas, Sindicato Nacional de
Trabajadores de Educacin (SNTE), Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la Federacin de Instituciones
Mexicanas de Particulares de Educacin Superior (FIMPES), la Comisin de Educacin
del Sector Empresarial (CESE), y otros organismos internacionales (p. 20). PRONAE
afirma el carcter central de la educacin y establece que no existe menor duda de que
la educacin es el mecanismo determinante de la robustez y velocidad con la que la
emancipacin podr alcanzarse, el factor determinante del nivel de inteligencia nacional
y la punta de lanza del esfuerzo nacional contra la pobreza y en pro de la equidad (p.
17). Grandes palabras para pequeos cambios. PRONAE se divide en tres partes: la
situacin educativa del pas, una perspectiva para el ao 2025, y los programas de
306

accin especficos para alcanzar la visin de futuro en cada uno de los niveles
educativos. Se procura una reforma de gestin en la educacin bsica, media superior,
superior, y lo que llama educacin para la vida y el trabajo. Se hace hincapi en tres
retos: cobertura con equidad, calidad, e integracin y funcionamiento del sistema (pp.
199-217). Los tres conceptos estn de moda en el mundo, pero no se concreta lo que
realmente significan, ni cmo llegar a ellos, ni los recursos asignados para lograrlos.
La educacin superior es tan relevante dentro de PRONAE como la educacin
bsica, y media superior para la vida y el trabajo. Se realiza un diagnstico, visin y
objetivos para cada nivel educativo. La educacin superior se considera un medio
estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia
individual y colectiva de los mexicanos; enriquece la cultura con las aportaciones de las
humanidades, artes, ciencias y tecnologas [] impulsa el crecimiento del producto
nacional, la coercin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la
identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la
distribucin del ingreso de la poblacin (p. 183). Sobre todo este ltimo es poco
demostrable. Mxico tiene los niveles de desigualdad econmica y social mayores entre
el grupo de pases de la OCDE. Se propone en el papel una educacin superior
diversificada, que est cerca de los grupos sociales con menos posibilidades de acceso.
Un sistema de educacin de buena calidad es, segn PRONAE, aquel orientado a
satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico,
cultural y humano del pas (p. 183). Establece que calidad es: aceptacin social, buena
formacin, altas tasas de graduacin, profesores competentes, evaluacin, atencin
oportuna, infraestructura, y servicio social. No presenta indicadores para medir
realmente esos niveles de calidad, ni hay polticas concretas para lograrlo. Los discursos
ideolgicos se incrementan a partir del ao 2000.
Mxico, en el ao 2000, tiene ms de 1.500 instituciones de educacin superior.
Se sobrepasan los dos millones de estudiantes, que corresponden a un 20% del grupo de
personas entre 19 y 23 aos. Uno de cada cinco mexicanos/as en edad de estudiar est
matriculado en educacin superior. La mayora (81%) se localizan inscritos en
licenciatura. La mujer representa el 49% de estudiantes universitarios, una proporcin
que a nivel internacional es baja. Existen 6.600 programas de licenciatura y 3.900 de
postgrado. PRONAE establece doce programas de accin para incrementar la equidad;
calidad y cobertura; e integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo de nivel
superior. Con el objetivo de ampliar la cobertura con equidad se proponen ms becas,
307

ampliacin y diversificacin de la oferta del sistema, e incorporar un uso mayor de la

educacin a distancia (p. 217). La calidad del sistema educativo se propone con el
fortalecimiento de las instituciones pblicas, mejorar el perfil del profesorado, mejorar
la atencin a los/as estudiantes desde su ingreso, durante su permanencia y hasta su
graduacin, centrar los enfoques educativos en el aprendizaje, mejorar los postgrados, el
servicio social, as como la evaluacin y acreditacin de los estudios (pp. 217-218). Los
programas para la integracin, coordinacin y gestin del sistema proponen la
planificacin, coordinacin, financiacin, y generacin de marcos normativos (p. 218).
Los programas se proponen con una visin del ao 2025. En Mxico: La educacin
superior ser la palanca impulsora del desarrollo social, de la democracia, de la
convivencia multicultural, y del desarrollo sustentable del pas. Proporcionar a los
mexicanos los elementos para su desarrollo integral y formar cientficos, humanistas y
profesionales cultos, en todas las reas del saber, portadores de conocimiento de
vanguardia y comprometidos. Se contar con un sistema de educacin superior abierta,
flexible, y de buena calidad, que gozar de reconocimiento nacional e internacional.
Estar caracterizado por el aprecio social a sus egresados, una cobertura suficiente y su
coordinacin con los otros tipos de educacin, as como con la ciencia, la tecnologa, el
arte y la cultura. Las instituciones de educacin superior tendrn una alta capacidad de
respuesta para atender las necesidades acadmicas de sus estudiantes cada vez ms
diversos por su origen social y tnico, y formarn parte de redes de cooperacin e
intercambio acadmico, nacional e internacional, que sustentarn los programas de
movilidad de profesores y alumnos. Las IES estarn integradas a su entorno y sern
fuente de consulta para la sociedad y sus representantes en virtud de su reconocida
autoridad moral y acadmica. El sistema de educacin superior estar conformado por
32 sistemas estatales, contar con un amplio respaldo por parte de la sociedad y
atender a ms de la mitad de la poblacin entre 19 y 23 aos. Eso piensa lograrse con
una oferta amplia, flexible y diversificada de programas educativos en instituciones de
diversos perfiles tipolgicos. Adems ofrecer oportunidades de actualizacin a todos
sus egresados y contar con una oferta variada de modalidades adecuadas de educacin
continua para satisfacer necesidades educativas de los adultos. La sociedad estar
plenamente informada del desempeo acadmico y del uso de los recursos de todas las
instituciones de educacin superior, con sustento en los procesos consolidados de
evaluacin y acreditacin (pp. 198-199). Es un discurso completo y moderno, pero
grandilocuente y poco concreto.
308

Esta visin de 2025 realizada desde el ao 2000 es realmente un discurso ideal.

La visin es una narrativa idealista que propone caractersticas que debe cumplir la
educacin superior en el pas. Carece de indicadores o elementos especficos para lograr
los objetivos que se proponen, que a su vez son enormes y poco definidos. Es un
discurso con expresiones barrocas y grandilocuentes, pero de poco rigor. La mayora de
las funciones que se esperan de la educacin superior ya son desempeadas
parcialmente en el presente. Una capacidad alta de respuesta para necesidades
acadmicas es una meta poco concisa. Por ejemplo, se propone una movilidad mayor de
profesores y estudiantes pero no queda claro, o no se especifica, una meta de movilidad
concreta. El sistema de educacin superior en el pas ya est presente en los 31 Estados
y el Distrito Federal. La meta de matrcula educativa para el 2025 est por debajo de lo
recomendado por la UNESCO de un 80% de la poblacin estudiantil realizando
estudios de nivel superior. El 50% que se propone es un objetivo insuficiente. Se
menciona la educacin continuada, tema importante en un pas con una proporcin baja
de poblacin adulta con estudios superiores. La educacin continuada requiere de
indicadores, niveles de escolarizacin, y objetivos ms especficos. Propone informar
plenamente a la sociedad sobre la educacin superior, sin especificar lo que eso
significa. No son objetivos crebles.
En PRONAE se proponen tres objetivos para el ao 2006 en relacin con:
ampliacin de la cobertura con equidad (con 8 objetivos), calidad de la educacin (25
objetivos), e integracin, coordinacin y gestin del sistema (8 objetivos). Son la
mayora objetivos de poca especificidad que plantean cuestiones como la creacin de
nuevas instituciones o programas, o la consecucin de indicadores especficos. De las
41 metas propuestas en el PNE destacan 14 por tener el carcter de especficas, es decir
que proponen una meta clara, expresada por un nmero o proporcin que puede ser
comparable en el tiempo (SEP 2001: 199-217). As, se propone, para el 2006, contar
con 2,8 millones de estudiantes o un 28% de la poblacin en edad de estudiar. Otro
objetivo es aumentar a 150.000 estudiantes la matrcula de tcnicos superiores y a
210.000 en postgrado, de los cuales 16.000 deben ser estudiantes de doctorado. Se
propone matricular a 200.000 estudiantes en educacin superior abierta, de presencia
parcial y a distancia. Incrementar la tasa promedio de titulacin de nivel superior al
65%, postgrados al 55%. Otorgar 5.000 becas a profesores para estudios de postgrado y
generar 5.000 nuevas plazas de profesor a tiempo completo. Pero no se realizan clculos
de crecimiento, ni en relacin a la poblacin. Adems se deben otorgar 22.400 becas a
309

nivel universitario y 2.660 para estudios de postgrado en el extranjero. Se plantea

aumentar el nmero de doctores graduados a 2.300 al ao y formar en el sexenio a
11.500 doctores. El objetivo es aumentar a un 53% los profesores con estudio de
postgrado y contar con la participacin de un 60% de profesores en el Sistema Nacional
de Investigadores (SNI). Se deben de establecer 20 redes de colaboracin e intercambio
acadmico interinstitucionales. El gasto en educacin superior tiene que alcanzar el 1%
del Producto Interno Bruto en 2006.
La administracin Fox aprueba el Programa Integral de Fortalecimiento
Institucional PIFI, y el Programa SEP-CONACYT para el Fortalecimiento del Posgrado
Nacional (PFPN). PIFI tiene por objetivo mejorar y asegurar la calidad de los
programas educativos de nivel superior. El PFPN se encarga de mejorar la calidad de
los programas de postgrado. PFPN se integra por el Programa Integral de
Fortalecimiento del Posgrado PIFOP, y el Padrn Nacional de Posgrados PNP. Los
programas educativos en Mxico tienen siempre por objetivo la calidad, aunque
lograrla sigue siendo un problema nacional. El Gobierno de Fox, en 2002, incorpora dos
legislaciones a educacin superior: la Ley de Ciencia y Tecnologa LCT, y el Decreto
por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE. En
Mxico se genera una estrategia similar donde aparecen retos o problemas, que es el de
crear instituciones y por lo tanto personal nuevo ad hoc. La realidad es que existe una
acumulacin confusa de instituciones, que apenas se analizan resultados. Quizs
despus de un perodo de crecimiento y ajustes la universidad en Mxico cuente con el
apoyo legislativo, financiero, institucional, y de capital humano que permita alcanzar
objetivos nacionales de calidad y un puesto de prestigio a nivel internacional. Pero para
ello hay que empezar por definirlos, y distribuir recursos directamente, no a nuevas
instituciones. Donde no hay objetivos concretos (y cuantificables) no hay rendicin de
cuentas, ni evolucin.
La Ley de Ciencia y Tecnologa es la ltima emitida en educacin superior, est
vigente. Se compone de 63 artculos repartidos en nueve captulos que establecen: las
disposiciones generales; el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico, e Innovacin; determina los principios orientadores del apoyo a la
investigacin; instrumentos de apoyo; programa especial de ciencia, tecnologa e
innovacin; fondos, estmulos fiscales, coordinacin y descentralizacin; participacin
(Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico); vinculacin entre sector productivo y de
servicios con la investigacin cientfica; investigacin en educacin; y centros pblicos
310

de investigacin. LCT regula los recursos pblicos de investigacin cientfica,

desarrollo tecnolgico, e innovacin en el pas (LCT 2002: Artculo 1, p. 1). Trata de
promover la participacin de la comunidad cientfica y acadmica en los sectores
pblico, social, y privado, pero sin establecer realmente como se realiza eso. Carece de
indicadores especficos, aunque existen principios orientadores, para tales objetivos.
El Consejo General tiene la facultad de definir las prioridades en las reas estratgicas
y programas especficos y prioritarios a los que se ajusta el presupuesto pblico. Pero
no se detalla cuales son esas estrategias prioritarias. Los principios orientadores se
basan en leyes, resultados anteriores, comunidad cientfica, descentralizacin,
participacin en el sector privado, calidad, competitividad, eficiencia, medio ambiente,
salud, seguridad, tica, productividad, inters pblico, pertinente, con vnculo en las
actividades educativas, productivas y de servicios, entre otros veinte principios
mutuamente incluyentes (Artculo 12, p. 3). No se establece ningn tipo de medida o
indicador para lograr los objetivos generales. LCT propone un sistema integrado de
informacin sobre investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin a cargo
de CONACYT. Integra el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y
Tecnolgicas en el que deben registrarse las instituciones de investigacin para recibir
recursos pblicos (Artculos 14-19). Los fondos son nicamente para instituciones en
el registro, instituciones pblicas de nivel superior, y los propios de CONACYT
(Artculo 23), para las actividades relacionadas con los objetivos de investigacin
cientfica y tecnolgica. Se proponen nuevas becas, el registro de los derechos de
propiedad, la vinculacin de la ciencia con los sectores productivos, divulgacin,
consolidacin de grupos y centros de investigacin, estmulos y reconocimientos, as
como la evaluacin de resultados (Artculo 24, Fraccin V). LCT propone incrementar
los estmulos fiscales, ms no queda claro en cunto (Artculo 29). Se constituye el
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, para producir polticas y programas de
investigacin (Artculos 36-38). Se establece el Comit Intersectorial para la
Innovacin que propone, ejecuta, y da seguimiento al programa y a los acuerdos que se
establezcan. El comit genera un informe anual de evaluacin, pero no se encuentra
disponible al pblico (Artculos 41, 41 Bis, y 41 Ter).
En el mismo ao se aprueba el Decreto por el que se crea el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, INEE. Consta de veinte artculos que establecen
las bases del instituto como un rgano pblico descentralizado y con personalidad
jurdica propia (Decreto INEE 2002: Artculo 1). INEE propone herramientas para
311

evaluar los sistemas educativos, en colaboracin con SEP (Artculo 2). Desarrolla y
mantiene indicadores de valoracin de la calidad. Su funcin es desarrollar modelos e
instrumentos de evaluacin (Artculo 3). El objetivo del INEE es producir una poltica
nacional de evaluacin, asesorar al ejecutivo federal, difundir los resultados de
evaluaciones, y actuar de rgano de consulta de las entidades de administracin pblica
(Artculo 5). El INEE publica informacin de evaluaciones sobre el nivel bsico y
medio superior, aunque no del nivel superior (Artculo 2).
En 2004 se crea el Consejo Nacional de Autoridades Educativas, CONAEDU. El
consejo responde al artculo 17 de la LGE. Rene autoridades educativas, federales y
locales, para examinar la educacin del pas. Es una organizacin que supuestamente
promueve acuerdos para fortalecer el sistema educativo. Se compone por representantes
de los Estados y el Distrito Federal, as como el presidente del consejo (de la Secretara
de Educacin Pblica), y el secretario tcnico (de la Secretara de Educacin Superior).
El consejo se integra por representantes del Gobierno. Asisten adems las subsecretarias
de educacin bsica, media superior y superior, la oficiala mayor, y representantes de
CONACYT. Desde su creacin se han realizado veinte reuniones plenarias en distintos
Estados de la Repblica. Al mismo tiempo, se complementan por otras nueve reuniones
plenarias extraordinarias. Normalmente las reuniones extraordinarias se realizan en el
Distrito Federal54.
El Gobierno de Vicente Fox finaliza en noviembre de 2006, dos aos despus de
la formacin del CONAEDU. Concuerda adems con la publicacin del Country
Background Report 2006, informe de SEP sobre educacin superior en Mxico. Es
quizs el documento que recoge la compilacin de informacin y datos ms importante
realizada en Mxico hasta la fecha. El texto se publica en ingls, aunque existe un
informe anterior escrito es espaol titulado La poltica educativa y la educacin
superior en Mxico. El informe de SEP contribuye al proyecto de la OCDE que trata el
anlisis comparativo entre polticas federales y la evolucin de los sistemas educativos
en los pases de la OCDE. La informacin trata temas de educacin superior sobre
igualdad, financiacin, planificacin, calidad, internacionalizacin, y globalizacin del
sistema de educacin superior.

54. Se encuentra disponible la informacin transcrita sobre las secciones del CONAEDU, as como de
otros documentos de referencia, se encuentran disponibles en el portal de la Subsecretara de
Educacin Superior, vase http://ses4.sep.gob.mx/wb/ses/conaedu_.

312

Al inicio de siguiente Gobierno, del Presidente Felipe Caldern, se promueve el

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, PND. El plan contiene las directrices y
objetivos de Mxico. Del PND surgen 43 programas sectoriales, uno es el Programa
Sectorial de Educacin, PSE 2007-2012. Otros programas en relacin con la educacin
superior son el de ciencia y tecnologa; competitividad; comunidades y pueblos
indgenas; cooperacin y desarrollo internacional; derechos humanos; desarrollo social;
empleo; equidad de gnero; familia, nios y jvenes; financiamiento para el desarrollo;
fortalecimiento del federalismo; grupos vulnerables; infraestructuras; medio ambiente y
recursos humanos; poblacin; seguridad social; superacin de la pobreza; trabajo; y
transparencia y rendicin de cuentas (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos,
Presidencia de la Repblica 2007: 317). PND presenta la visin de Mxico 2030, que es
an ms general que la visin de 2025. La visin destaca aspectos idealizados de
Mxico. En gran parte son objetivos relacionados a carencias ya presentes en el pas. La
visin 2030, expresa la voluntad una voluntad colectiva de cambio, que es factible y
cuyo propsito es alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable (p. 25). Se entiende que
desarrollo humano sustentable es un proceso permanente de ampliacin de la
capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin
comprometer el patrimonio de las generaciones futuras [] motor de la transformacin
de Mxico en el largo plazo y, al mismo tiempo, como instrumento para que los
mexicanos mejoren sus condiciones de vida (p. 11). Para la consecucin de la visin
2030 y como proyecto del sexenio de Caldern, se proponen diez prioridades nacionales
relacionadas a los temas de: seguridad, estado de derecho, empleo y calidad de vida,
competitividad econmica, reduccin de la pobreza, desigualdad social, derechos
ciudadanas, sustentabilidad ambiental, democracia, y globalizacin (pp. 25-26). Se
propone una estrategia integral de poltica pblica, reconociendo que avanzar en solo
algunos mbitos de accin, descuidando la necesaria complementariedad entre polticas
pblicas, es una estrategia condenada a un desarrollo desequilibrado e insuficiente (p.
26). Hay, pues, a veces, un cierto tono critico.
El Programa Sectorial de Educacin contiene seis objetivos: elevar la calidad,
mejorar la igualdad de oportunidades educativas, impulsar el uso de tecnologas de
informacin y comunicacin, lograr una educacin integral, formar profesionales
productivos y competitivos, y mejorar la gestin y participacin de las instituciones de
educacin con los diferentes actores sociales y educativos (SEP 2007: 14). Cada uno de
los objetivos cuenta con indicadores y metas segn los niveles educativos bsico, medio
313

superior, y superior. Se incluye un apartado de temas transversales sobre evaluacin,

infraestructura, sistema de informacin, marco jurdico, y gestin institucional (pp. 5763). Se considera a la educacin como la base del progreso de las naciones y del
bienestar de los pueblos (p. 7). Adems un pas democrtico no puede admitir la falta
de equidad, y menos en la educacin que es el medio por excelencia para promover la
igualdad (p. 7). El programa est lleno de expresiones de discurso poltico con las que
es difcil estar desacuerdo. Pretende una participacin mayor de la familia, as como de
las organizaciones de la sociedad civil, colegios de profesionales, sector privado, y
medios de comunicacin. El objetivo ltimo es contar con un sistema educativo de alta
calidad, equitativo, transparente y democrtico, que responda a las necesidades de las
familias y de Mxico (p. 8). De nuevo, es un discurso idealista, que se repite
(modernizndose a veces), pero alejado de la realidad. La calidad, equidad, y
transparencia, as como otros objetivos utilizados en la narrativa de las leyes mexicanas,
se repiten en el discurso dominante desde su inicio.
Los objetivos del PSE vienen acompaados de indicadores para cada tema. No
hay proyecto de Gobierno con tantos indicadores desde PROIDES, aunque ste le
supera en nmero de objetivos. En educacin superior se establecen seis metas. En el
primer objetivo se propone elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes
mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (SEP 2007: 23). Para esto se propone
elevar el porcentaje de profesores de tiempo completo con cursos de actualizacin y/o
capacitacin del 56% de ese momento al 72% en 2012 (p. 15). Se propone aumentar la
eficiencia de graduacin de un 63% a un 70% (p. 16). Se refiere a la eficiencia del
sistema universitario para lograr que los/as estudiantes que se inscriben o matriculan en
primer ao obtengan el ttulo. Parte del primer objetivo es elevar de 38% a 60% el
porcentaje de alumnos/as que se encuentran matriculados en programas con el nivel 1
que otorgan los comits interinstitucionales para la evaluacin de la educacin superior
y/o que son acreditados por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior
(p. 16). Entre todas recomendaciones estos son los nicos objetivos concisos que se
proponen para lograr la calidad.
Se plantea aumentar de 24% a 30% la matrcula universitaria. Esto es
incrementar a tres de cada diez la proporcin de personas que asisten a la universidad
segn el grupo de personas en edad de estudiar el nivel superior. En 2006 existen 15
estados con un 25% de matrcula en educacin superior, se espera contar en 2012 con
314

18 estados que cuenten con un mnimo del 25% de escolarizacin (p. 17). El segundo
objetivo del programa es ampliar las oportunidades educativas para reducir
desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad (p. 31). Para
la consecucin de este objetivo se propone aumentar de 161.000 becas en 2006 a
400.000 becas en 2012 para jvenes con ingresos familiares dentro de los cuatro
primeros deciles (p. 17). Se propone pues triplicar el nmero de becas para el 40% de la
poblacin con ingresos menores.
En el objetivo nmero tres se proponen impulsar el desarrollo y utilizacin de
tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su
insercin en la sociedad del conocimiento (p. 39). Para ello a nivel educacin superior
se propone incrementar de un 85% a un 100% el porcentaje de instituciones pblicas de
educacin superior con conectividad a internet en bibliotecas (p. 19). El objetivo
propuesto es tener acceso a internet en todas las bibliotecas pblicas del pas. No se
muestran otros objetivos con indicadores especficos relacionados a educacin superior.
El cuarto objetivo del PSE propone ofrecer una educacin integral que equilibre
la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el
ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural (p.
43). La promocin y desarrollo de competencias tiene una relevancia mayor en
educacin superior. Se pretende incorporar a los programas educativos una orientacin
al desarrollo de competencias profesionales, incluyendo institutos tecnolgicos,
universidades tecnolgicas, y universidades politcnicas. El desarrollo de competencias
en los programas de licenciatura no se considera. Los programas de competencia son
una respuesta pequea y poco significativa para ofrecer una educacin como la que se
pretende.
El quinto objetivo es ofrecer servicios educativos de calidad para formar
personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera
productiva y competitiva en el mercado laboral (p. 47). El objetivo se concentra en la
formacin para el trabajo, incluyendo un nuevo tipo de becas de pasanta, otorgadas
para proporcionar en los/as estudiantes experiencias y competencias dentro del mercado
laboral (p. 21). En educacin superior se propone un incremento de 49% a 75% en el
porcentaje de instituciones pblicas con consejos de vinculacin (p. 21). Se espera que
en 2012, tres de cada cuatro instituciones pblicas cuenten con ese consejo. Los
315

consejos tienen representacin de diversos sectores de la sociedad, para identificar

reas de oportunidad y demandas del aparato productivo y del sector social (p. 49). La
estrategia que se plantea en PSE es objetiva en cuanto a que incrementar la
participacin laboral. Se propone aumentar el nmero de personas que consiguen entrar
al mercado laboral despus de finalizar los estudios. Fijar un objetivo en ese porcentaje
es una meta complementaria, pero no un indicador de la calidad del sistema educativo
de nivel superior.
El sexto y ltimo objetivo del programa trata de fomentar una gestin escolar e
institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de
decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva
la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas (p.
51). Se presenta un solo indicador para educacin superior, aumentar de 51% a 90% el
porcentaje de instituciones que participan en el Programa Integral de Fortalecimiento
Institucional, PIFI (p. 22). PIFI es una estrategia de la Secretara de Educacin Pblica
para apoyar a las instituciones de educacin superior a lograr niveles de calidad mejores
en sus programas educativos y los servicios que ofrecen.
En los seis objetivos expuestos en PSE se hace distincin segn los niveles
educativos. En educacin superior se especfica una cantidad menor de indicadores. Los
objetivos tienen un peso similar en cada nivel. En total aparecen 75 estrategias
repartidos en los 6 objetivos ms generales. Hay un total de 22 estrategias para
educacin bsica, 30 para educacin media superior y 23 para educacin superior (pp.
23-56). Se incluyen otras estrategias pero se relacionan con el fomento a la lectura, la
diversidad lingstica y cultural, y los medios de servicio pblico de comunicacin. En
las estrategias se aprecia una especificidad pequea. No se sabe quin es responsable de
qu, ni se conoce el estado inicial o estado deseado en la mayora de las estrategias. Los
objetivos estn llenos de frases pomposas, que no se conectan con metas claras ni
detalladas. En ocasiones parece ser una lista simple de buenas inatenciones, en la que no
existe orden de prioridades ni objetivos concretos.
La universidad en Mxico se desarrolla en un escenario diferente al de sexenios
anteriores. En el PSE se observa un sistema de educacin superior un poco ms
ordenado. A diferencia del pasado, y a raz del TLC y la entrada a la OCDE, el pas
produce informacin ms relevante sobre el sistema educativo. Se puede utilizar
informacin comparable entre pases, y tambin entre perodos de tiempo. Los
programas de desarrollo educativo debera tener cada vez ms informacin de este tipo.
316

En PSE ya se utilizan indicadores, pero son escasos. En el ao 2008, se publica el

informe de la OCDE: Reviews of Tertiary Education: Mexico. Es el primer informe de
educacin superior de tal extensin y profundidad publicado por una institucin
internacional. Informes como el de la OCDE, permitirn plantear estrategias y objetivos
de forma distinta al pasado, con especificidad mayor y con la capacidad de comparar
resultados a nivel nacional e internacional.

Tendencias bsicas

Del anlisis (cronolgico) del sistema de educacin superior se generan algunas

hiptesis. Son tendencias bsicas para entender la evolucin y el estado actual de la
educacin superior en Mxico. La historia del pas explica la construccin y desarrollo
del sistema educativo. Las tendencias que presenta el estudio cronolgico deben ser
consideradas en el anlisis de la educacin superior. Son tendencias que proceden del
anlisis de las leyes y programas. Se destacan a continuacin algunas importantes:

1. Se produce en Mxico una institucionalizacin temprana de la educacin

superior. Con la Conquista surgen instituciones, como la Real y Pontificia Universidad
de Mxico en 1551, para la formacin de profesionales. La Universidad Nacional
Autnoma de Mxico UNAM es heredera de esa Real y Pontifica Universidad de
Mxico, una de las primeras tres universidades de Amrica Latina. Se reconoce que el
pas ofrece las primeras ctedras en el continente. Se forman tambin entonces los
primeros doctores latinoamericanos.

2. El desarrollo de la educacin superior depende de la situacin poltica del

pas. La evolucin de la universidad se encuentra ligada o sujeta a los cambios de la
historia poltica de Mxico. En quinientos aos el pas es conquistado por Espaa, se
independiza, forma la Repblica, tiene dos guerras con pases extranjeros y pierde la
mitad del territorio, pasa por la dictadura de Daz, vive la revolucin, y la hegemona de
setenta aos del PRI. La historia de Mxico es una de cambios. Las leyes, as como la
estructura del sistema educativo, se modifican de acuerdo a distintos perodos y
sexenios presidenciales. Existe una tradicin de obtener el poder para luego cambiar
leyes, decretos, y programas. Se promueven as grandes reformas que luego nunca se
317

evalan, y se crean o sustituyen instituciones. La educacin superior depende as

estrechamente de los vaivenes polticos, y de una poltica populista basad en discursos
grandilocuentes, pero nunca especficos.

3. El sistema universitario parte de un centralismo inicial. Desde el comienzo la

educacin media superior y superior se localizan principalmente en el Distrito Federal.
Las leyes y discursos polticos expresan desde 1921 la necesidad de una
descentralizacin; circunstancia que contina en el presente con un cierto atraso. Se
incrementa sistemticamente el nmero de instituciones en el pas, acumulndose. La
expansin alcanza una distribucin territorial mayor. Sin embargo, el proceso de
descentralizacin produce, entre otras cosas, una expansin descontrolada de las
instituciones.

4. La universidad nacional tiene autonoma constitucional y se reglamenta bajo

los estatutos que de ella emanan, lo que permite un bajo control del Estado. La
autonoma en ciertas ocasiones produce ineficiencia y falta de compromisos donde no
interesa, y permite una corrupcin mayor.

5. La educacin, y en concreto la universidad, se utilizan como discurso poltico

de legitimacin. La educacin superior se convierte en una estrategia de legitimacin
para diferentes actores: partidos polticos, funcionarios de educacin a nivel federal,
estatal, y municipal, instituciones con relacin a educacin, y por supuesto el Gobierno.
En el pas la educacin superior es una manera de justificar que se est trabajando en
algo. Se plantean grandes cambios con el objeto de aparentar un desarrollo. La realidad
es que el sistema de educacin superior apenas experimenta las reformas y financiacin
que requiere, y mantiene su propia estructura y ritmo de desarrollo.

6. La coordinacin y planificacin en educacin superior se producen tarde.

Los planes de educacin que promueven la coordinacin y planificacin aparecen a
finales de los aos setenta, tras un perodo largo de poltica expansionista y de
descentralizacin. La responsabilidad de coordinar y planear se institucionaliza, con
dependencias de Gobierno y pocos recursos, pero es insuficiente. Las instituciones
existentes con capacidades de coordinacin y planificacin carecen de poder coercitivo,

318

de reconocimiento, y tampoco se les gestiona un seguimiento oportuno. Apenas existe

evaluacin por objetivos.

7. Las leyes se aprueban con grandes declaraciones de principios y ambigedad

de operacin, que luego tampoco se concretan. En las leyes, programas, o visiones de
futuro, persiste una parte importante del discurso carente de indicadores. Se utilizan en
exceso las frases barrocas sin especificidad. Se propone poca informacin concisa sobre
los objetivos y metas. La realidad es que el pas as no avanza ni mejora su situacin; en
realidad ni siquiera se conoce. Se requiere de un esfuerzo importante para lograr
coherencia entre el discurso poltico, las leyes, y la actividad que se realiza. La
legislacin y los programas de gobierno no son claros ni especficos. Los programas de
educacin superior tendran que incluir objetivos cuantificables, donde se pudiera
realizar un seguimiento y evaluacin, evitando generalizaciones y discursos de tipo
poltico.

8. No hay datos. Hay pocos datos sobre educacin superior en Mxico, y se

carece de los datos ms importantes para elaborar un anlisis que permita un cambio
adecuado. Lo disponible se divulga con frecuencia mal ordenado, carente de reglas de
presentacin. Se aprecia una mejora en los datos de educacin superior a partir del los
informes de SEP-OCDE, un avance en la sistematizacin y presentacin de la
informacin, con la caracterstica de ser ms comparativa a nivel internacional. Pero la
informacin sigue siendo escasa o insuficiente. Se presta poca atencin a las
caractersticas de la informacin de carcter comparativo internacional. En informes de
la UNESCO y la OCDE, Mxico aparece a menudo con falta de datos. No se produce
informacin para el seguimiento de los programas o leyes que establece el mismo
Gobierno. Faltan los datos ms importes para cambiar la realidad social.

9. Los procesos de evaluacin se utilizan en el sistema educativo a finales de los

noventa del siglo pasado. La evaluacin surge como herramienta discriminatoria y de
competencia por recursos financieros. Existe un sistema de evaluacin tardo y en
desarrollo, carente de coordinacin. No se logra con xito el seguimiento y aplicacin
de resultados a polticas pblicas concretas. La evaluacin sirve como herramienta de
anlisis pero no hay evidencia de una aplicacin correcta a las necesidades de las
universidades, mide la estructura del sector de educacin superior. Se evala algo, pero
319

no se utiliza la informacin para producir cambios en las polticas existentes o mejorar

las condiciones de las instituciones de educacin superior. La evaluacin se concentra
en supervisar los estndares mnimos. Hay poca referencia emprica.

10. Las leyes y programas de educacin proponen objetivos y estrategias que

carecen de un punto de referencia claro ni son relativos a las tendencias reales. Las
intenciones de Gobierno tratan de mejorar o aumentar algo, cualquier cosa, pero en
realidad no existe compromiso. No se conoce con claridad un punto de partida ni el de
finalizacin. Es casi inexistente, por tanto, una forma de seguimiento y evaluacin final
sobre la consecucin de dichas pretensiones. Los objetivos y estrategias de este tipo son
la regla ms que la excepcin. Existe una acumulacin desordenada de objetivos, la
mayora indefinibles o inalcanzables.

11. Se percibe recurrentemente una falta de concordancia y seguimiento entre

sexenios polticos. En cada sexenio se proponen estrategias para solventar las
necesidades del sistema. Entre perodos los programas cambian de objetivos
prioritarios. Sin saber si se ha llegado a la consecucin de objetivos anteriores, stos
cambian conforme inicia cada Gobierno. No se mide el progreso, ni se lleva un
seguimiento. Los objetivos carecen de seguimiento y claridad entre un programa y otro.
Se acumulan objetivos, y aparecen otros nuevos que estn ms de moda. Como el
objetivo de calidad, que tampoco se concretan, y as valen siempre.

12. Se ha realizado un esfuerzo, en los ltimos aos por formular una visin de
largo plazo, pero que resulta ser muy general. La visin considera las carencias o
problemas del pas, as como del sistema de educacin superior actual, y las idealiza
solventadas en el futuro. El dialogo ms critico viene inducido por organizaciones
internacionales (OCDE, UNESCO). Se aprecia una falta de especificidad en los
objetivos, inclusive se localizan objetivos poco deseados o pobres. No se observa un
anlisis de la evolucin hacia la consecucin de esos ideales. Se requiere un esfuerzo
mayor en la planificacin y especificacin de lo que se desea en el futuro para el pas.
Solo con metas y objetivos claros se puede conocer el progreso cada sexenio, producir
un seguimiento real, y establecer las estrategias necesarias. No hay realmente un
objetivo claro, ni prioridades que se vayan acumulando.

320

13. Los programas no logran el impacto propuesto. En Mxico existe un

problema de implementacin y puesta en marcha de los programas que se proponen.
Existe una tradicin de emitir programas cada sexenio, pero no hay una tradicin de
seguimiento ni de evaluacin. No se miran los resultados alcanzados en cada perodo.
Las estrategias u objetivos que se proponen en el pas no se logran, o se ignoran los
avances. Esto se puede explicar por la falta de especificidad, seguimiento, y correccin
en los objetivos que se plantean cada sexenio.

14. La solucin a los problemas suele ser la creacin de instituciones o

programas. La educacin superior en Mxico es confusa, con varios mecanismos que
operan al mismo tiempo. Se crean instituciones para la planificacin, evaluacin, y
coordinacin, entre otras. Ah donde hay problemas se crea una institucin nueva. El
resultado es un sistema complejo, difcil de coordinar, sin recursos suficientes,
burocratizado, y por tanto lento e ineficiente para resolver los problemas que acontecen.
Las instituciones se amontonan e institucionalizan. Permiten contratar nuevo personal, y
as ejercer influencia.

15. No existe un orden de prioridades. No se siguen criterios nacionales ni

internacionales. Falta un debate entre lo que conviene al pas y las tendencias
intencionales. Tampoco se conoce lo que es prioritario. No hay respuesta a qu es
primero, a nivel de recursos por ejemplo: los niveles de escolarizacin, la educacin de
calidad, la competitividad y transparencia, o promover la movilidad estudiantil. Son
temas, como muchos otros, que requieren de una aproximacin y coordinacin mayor.
Se tiene que establecer una serie de prioridades y metas. El sistema de educacin
superior mexicano podra adoptar, despus de un ajuste necesario a la realidad del pas,
por utilizar enfoques internacionales, como los de la UNESCO, que propone en orden:
garantizar el acceso y titulacin de los estudios de nivel superior a toda aquella persona
que desee aprender, no la que pueda pagar; educacin de calidad, y para la mayora;
respetar los derechos estudiantiles; involucrar a los/as estudiantes en la toma de
decisiones; garantizar la educacin que logre la obtencin de habilidades para toda la
vida y que promueva el pensamiento critico; y lograr la educacin superior sin
exclusin social. El sistema tiene que reducir la desigualdad social (y econmico) de la
poblacin, no aumentarla.

321

16. Entre las leyes y programas de educacin, as como en la visin de futuro, se

observa una falta de visin global. No se aprecia una preocupacin por los procesos de
universalizacin, feminizacin, privatizacin, especializacin, e internacionalizacin.
Se espera en 2030 un 50% de matriculacin estudiantil, pero es una meta fcil y poco
exigente comparndola con la tendencia de universalizacin a nivel global. No importa
tanto el acceso como los resultados. Habra que tender a una tasa gruta del 85%. La
feminizacin en Mxico se encuentra un poco por debajo de los deseado segn la media
internacional. Se habla de una igualdad de gnero, pero no se plantea un objetivo en
relacin a lo que sucede a nivel global. El nivel de especializacin corresponde con el
nivel de educacin de la poblacin y con la proporcin de personas con estudios de
nivel superior. En ambos elementos el pas se encuentra por debajo de lo esperado. Los
proyectos en relacin con el nivel de especializacin son ineficientes. En cuanto a la
internacionalizacin de las instituciones y estudiantes existen algunas estrategias, pero
no logran los objetivos. Por ejemplo, los programas de mejoramiento del profesorado y
el programa de modernizacin de las instituciones tratan de posicionar a nivel global las
universidades del pas. Sin embargo, solo una, la UNAM, se encuentra entre las
primeras doscientas del mundo. Las universidades mexicanas atraen muy pocos
estudiantes extranjeros. Entre estudiantes existen las becas de movilidad internacional,
pero los/as estudiantes mexicanos en el extranjero son pocos en proporcin, y se
concentran en Estados Unidos y Espaa. No se localizan metas o estrategias en relacin
al nivel de internacionalizacin institucional y estudiantil de nivel superior.

17. La privatizacin puede tener varios efectos a nivel de educacin y a nivel

social. En Mxico existe una privatizacin alta, alcanaza el 33% de los/as estudiantes
de nivel superior. Es una proporcin elevada en comparacin de la mayora europea,
aunque hay sistemas educativos ms privatizados en Latinoamrica. Mxico no tiene
definido un nivel de privatizacin deseado o esperado. No se conoce que efectos tendr
una privatizacin excesiva en el pas, considerando que Mxico es el pas ms desigual
de la OCDE. Se debe generar pronto un criterio sobre lo ms conveniente para el pas en
cuanto a proporcin y expansin del proceso de privatizacin.

322

Estructura de la educacin superior

La Universidad es un sistema complejo de organizaciones. La Universidad involucra

varios actores y elementos. Destaca la interaccin entre instituciones, estudiantes, y
niveles educativos. La Universidad en Mxico coexiste con una situacin poltica
propia, sujeta a programas polticos diferentes de educacin en cada sexenio. Se
desenvuelve en una dinmica demogrfica con disyuntiva doble entre expansin
geogrfica y calidad. El pas crece en estudiantes e instituciones, afectando al desarrollo
y estructura del sistema educativo superior. Se analiza la evolucin de la Universidad en
el ltimo medio siglo (anlisis horizontal). Se analizan, tambin, los tipos de
instituciones y la distribucin de estudiantes por tipo de estudios. Se distingue entre
instituciones pblicas y privadas. As como por niveles de educacin superior: tcnico
superior, licenciatura, y postgrado. Se presenta informacin detallada sobre tipos de
instituciones y la distribucin de los/as estudiantes. Se incluye un anlisis actualizado de
los ltimos aos y con detalle mayor sobre la estructura del sistema de educacin
superior en Mxico (anlisis vertical).
La evolucin del sistema de educacin superior en Mxico se analiza con
variables en relacin a la poblacin, estudiantes, e instituciones. En la Tabla 5.2 se
presentan los datos seleccionados en el anlisis. La evolucin se analiza con cortes en el
tiempo, cada diez aos, es decir en 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000. Se estudian
seis perodos iguales en el tiempo. La informacin que corresponde a la poblacin se
divide en tres. La poblacin total en el pas, el crecimiento de la poblacin entre
perodos55, y la poblacin entre 20-24 aos. Se examina el crecimiento de la poblacin y
su relacin con el crecimiento en el nmero de estudiantes. Se calculan cinco tasas. El
grupo poblacional entre 20 y 24 aos, corresponde como media al 60% de estudiantes
de nivel superior. Se utiliza como referencia del tamao de la oferta estudiantil en el
pas. En la informacin sobre los/as estudiantes destacan cinco variables. El total de
estudiantes, el crecimiento de estudiantes entre perodos, la proporcin de mujeres
estudiantes, y el porcentaje de estudiante en licenciatura y postgrado. No se incluye a
los/as estudiantes de nivel tcnico superior por ser pocos en proporcin de estudiantes.
Se incluye en el anlisis el nmero de instituciones de educacin superior, y el tamao
medio de las instituciones o estudiantes por institucin. Las instituciones educativas de

55. El crecimiento de la poblacin se explica por la divisin entre perodos.

323

25,8
34,9
48,2
66,8
81,2
99,6

1,4
1,4
1,4
1,2
1,2

2,3
2,9
4,0
6,2
7,8
9,7

32,4
75,7
214,8
756,6
1.122,1
1.678,3

2,3
2,8
3,5
1,5
1,5

12%
15
18
30
40
47

98,9%
99,5
97,2
96,6
96,1
93,0

1,1%
0,5
2,8
3,4
3,9
7,0

Estudiantes universitarios a
Crecimiento
entre
Total
% de
% en
% en
perodos b
(en miles) (en veces)
mujeres licenciatura postgrado
39
57
116
269
726
1.250

833
1.330
1.853
2.813
1.546
1.343

Nmero de
instituciones Estudiantes
por
de educacin
institucin
superior c

324

Fuente:
Jos Luis Cuevas Nava (2000) La ANUIES en la lnea del tiempo: 50 aos de historia. Mxico DF: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES), 111 pp.
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
Notas:
(a) Incluye universidades e instituciones tecnolgicas.
(b) La tasa de crecimiento es la divisin simple con respecto al periodo anterior, o las veces.
(c) Los datos corresponden a la informacin contenida de la Tabla 2 del informe de la OCDE (2008).

1950
1960
1970
1980
1990
2000

Ao

Poblacin del pas

(en millones de personas)
Crecimiento
entre
Entre
perodos b
Total
(en veces) 20-24 aos

Evolucin de estudiantes e instituciones en educacin superior 1950-2000

Tabla 5.2

nivel superior incluyen los institutos, universidades, y centros de investigacin pblicos

y privados de nivel nacional, estatal, y municipal. Hay un incremento constante de
instituciones y estudiantes, que se relaciona con la dinmica de estudiantes por
institucin. El anlisis de estas variables en el tiempo, y su correlacin, producen una
interpretacin slida sobre la evolucin del sistema de educacin superior.
La poblacin mexicana en los ltimos cincuenta aos aumenta multiplicndose
por cuatro debido a la natalidad elevada. Pasa de 25 millones de personas en 1950 a casi
cien millones en el ao 2000. Se observa que el crecimiento de la poblacin en el
perodo es estable, prevalece un crecimiento constante a una tasa media de 1,3 veces
cada diez aos. Se aprecia que el crecimiento de la poblacin experimenta una leve
ralentizacin a partir de los aos noventa. Hasta ese ao la poblacin crece a una tasa de
1,4 veces. Desde los aos noventa, la poblacin crece a una tasa de 1,2 veces. Los
mexicanos tienen muchos hijos/as pero cada vez menos. El grupo de personas con
edades entre los 20 y 24 aos se incrementa en la misma proporcin que la poblacin
general. En el perodo de 1950 al ao 2000 se cuadriplica. Pasa de 2,2 millones de
personas a casi diez millones de personas. Se observa un incremento en la proporcin de
personas entre 20 y 24 aos con respecto del total de la poblacin. El grupo de personas
entre 20 y 24 ocupa en 1950 el 8,9% de la poblacin total del pas. En el ao 2000 el
grupo de personas entre 20 y 24 aos representa el 9,7% de la poblacin total.
El nmero de estudiantes en educacin superior muestra un incremento
constante durante los aos comprendidos entre 1950 y 2000. El nmero de estudiantes
en ese medio siglo se multiplica por 52 veces, pasando de 32.000 estudiantes a 1,7
millones. El nmero de estudiantes en 1950 representa menos del 1,5% de la poblacin
entre 20 y 24 aos. En el ao 2000 la poblacin estudiantil representa el 17% de la
poblacin. El incremento de estudiantes en educacin superior es alto, pero todava
insuficiente. El nmero de estudiantes aumenta en nmero y como proporcin del grupo
representativo de la poblacin en edad de estudiar. El crecimiento en el nmero de
estudiantes es ms acelerado durante los aos cincuenta hasta los aos ochenta. Como
media durante esos aos el nmero de estudiantes se triplica cada decenio. Entre 1970 y
1980 el nmero de estudiantes casi se cuadriplica. Durante los aos ochenta y noventa,
y hasta el ao 2000, el incremento de estudiantes contina, pero ms lento, a una tasa de
1,5 veces cada diez aos. Se observa que el incremento de estudiantes y de la poblacin
en general experimenta una ralentizacin a partir de los aos ochenta. La proporcin de
mujeres en educacin superior aumenta de manera importante. En 1950 representa el
325

12% de la poblacin estudiantil. Durante los aos cincuenta y sesenta, la proporcin de

mujeres se mantiene baja, pero llegando hasta un 18% de la poblacin de estudiantes. Es
partir de los aos setenta que se observa un incremento importante en la proporcin de
mujeres. En 1980 son 30 mujeres por cada cien estudiantes. Son los aos en que la
poblacin estudiantil se cuadriplica. El momento en que la mujer aumenta su
participacin estudiantil, coincide cuando se produce el aumento de estudiantes en el
perodo 1970-1980. En el ao 2000 son casi la mitad de mujeres en educacin superior.
En esos cincuenta aos la proporcin de mujeres que asiste a la universidad incrementa
su representatividad por cuatro, pasando del 12% al 47% de la poblacin estudiantil. Es
todava bajo en comparacin con pases avanzados. El porcentaje de estudiantes
realizando postgrados aumenta y la proporcin de licenciados disminuye. En 1950 la
educacin superior se concentra casi en su totalidad en cursos de licenciatura o
tecnolgicos. Solo hay entonces un 1% de estudiantes realizando especialidad, maestra,
y doctorados. Durante los aos sesenta se observa un incremento en la proporcin de
estudiantes que realizan licenciaturas. En ese perodo los estudiantes de postgrado, se
reducen en proporcin a la mitad, siendo el 0,5% de la poblacin estudiantil. A partir de
los aos sesenta, y hasta el ao 2000, se observa un incremento constante de estudiantes
de postgrado. Al trmino de los sesentas, ocurre un aumento importante de estudiantes
realizando cursos de postgrado, representan el 3% de estudiantes en educacin superior.
En el ao 2000 la proporcin de licenciaturas y postgrados es de diez a uno. Son diez
estudiantes realizando cursos de nivel licenciatura por un estudiante realizando
especialidad, msteres, y doctorados.
El incremento del nmero de instituciones es constante en el perodo 1950-2000.
Se pasa de alrededor de 40 instituciones de educacin superior en los aos cincuenta a
1.250 en el ao 2000. El nmero de instituciones pblicas y privadas se multiplica por
ms de treinta veces. El nmero de instituciones se duplica cada diez aos. El perodo
de expansin mayor ocurre durante la dcada de los ochenta. Entre 1980 y 1990 el
nmero de instituciones se multiplica por 2,6 veces, pasando de 269 instituciones a 726.
El nmero de instituciones, junto con el nmero de estudiantes, de educacin superior
sirve para analizar el desarrollo del sistema universitario. Tanto instituciones como
alumnos aumentan exponencialmente durante el perodo de estudio. En medio siglo, el
nmero de alumnos/as se multiplica por 52 veces, mientras el nmero de instituciones
se multiplica por 31. Aunque no de manera uniforme, durante los aos 1950-1980 el
nmero de alumnos crece ms rpido que el de instituciones. Las instituciones de
326

educacin superior son cada vez ms grandes. Durante los ochenta y hasta el ao 2000,
el nmero de instituciones crece ms rpido que el nmero de alumnos. Durante los
aos 1950-1980 el tamao de las instituciones pasa de una media de 833 alumnos/as a
2.813 alumnos/as por institucin. El tamao se multiplica al menos por tres. A partir de
1980 el nmero de estudiantes por institucin se reduce de 1.546 estudiantes por
institucin en el ao 1990 a 1.343 estudiantes por institucin en el ao 2000. Eso se
debe a un incremento mayor en el nmero de instituciones que de estudiantes.
La evolucin del sistema educativo en Mxico es expansiva. En el pas, el
nmero de personas, estudiantes, e instituciones de educacin superior aumenta
multiplicndose varias veces. La poblacin total se cuadriplica. En cincuenta aos los/as
mexicanos/as pasan de 25 millones a 100 millones. Lo mismo ocurre con la proporcin
de la poblacin en edad de estudiar la universidad. Se aprecia que el nmero de
estudiantes en el sistema universitario aumenta ms que el tamao de la poblacin,
generando un aumento proporcional de la poblacin que realiza estudios universitarios.
Lo mismo sucede con el nmero de instituciones, que crece proporcionalmente casi
igual que el nmero de estudiantes. El sistema educativo se expande y se vuelve
asequible para una proporcin mayor de la poblacin. Se observan dos tipos de
expansiones del sistema: la primera expansin se impulsa por la demanda de estudios
universitarios, es decir alumnos/as, y se alarga hasta 1980. La segunda expansin,
consiste en un incremento mayor de la oferta, un aumento de instituciones de nivel
superior, que se prolonga hasta el ao 2000. Son expansiones en donde estudiantes e
instituciones incrementan constantemente, aunque con diferentes ritmos. Esa dinmica
de crecimiento explica el tamao medio de las universidades. En los prximos aos se
espera un incremento constante de estudiantes e instituciones.
El anlisis de la educacin superior se realiza desde dos perspectivas: una con
horizonte temporal, que explica la expansin del sistema en los ltimos cincuenta aos;
y otra ms actual, en base al tipo de instituciones y estudiantes que realizan cursos de
nivel superior. El anlisis del tipo de instituciones se centra en el nmero y proporcin
de instituciones, as como de estudiantes en esas instituciones de nivel superior. El
nmero de instituciones y estudiantes explica la composicin o estructura bsica de la
educacin superior en Mxico. La universidad se analiza conforme a los tipos de
instituciones pblicas y privadas. Se incluye el anlisis de estudiantes de educacin
superior en base al tipo de estudios y su distribucin entre instituciones pblicas y
privadas. La informacin disponible sobre los/as estudiantes permite un estudio sobre la
327

distribucin de estudiantes segn niveles de educacin superior. Se distingue la

proporcin de estudiantes se matricula a instituciones pblicas y privadas. Se puede
decir que el tipo de institucin tiene un peso importante en la distribucin de estudiantes
segn los niveles de estudio.
En la Tabla 5.3 se presenta informacin sobre nmero, y proporcin, de
instituciones y alumnos de educacin superior. Se utilizan los datos ms fiables de
2005. En Mxico la educacin de nivel universitario se compone de instituciones
pblicas y privadas. Las instituciones de educacin superior pblicas son aquellas que
estn controladas y administradas directamente por una autoridad o agencia de
Gobierno. Incluyen universidades federales y estatales, instituciones tecnolgicas, las de
formacin para el profesorado, interculturales, centros de investigacin pblicos, y
otras. Las instituciones de educacin superior privadas son aquellas que se encuentran
bajo la autoridad y gestin de una organizacin no gubernamental. Los organismos ms
comunes que pueden dirigir una institucin privada son de carcter religioso,
empresarial, o comercial. Las instituciones privadas son de educacin superior y de
formacin de profesorado. El nmero, y proporcin, de estudiantes por institucin
complementa el anlisis de instituciones. Las instituciones varan segn el nmero y la
cantidad de estudiantes que educan. Por tipos, las instituciones de educacin superior
presentan tamaos variados. El nmero de universidades, segn tipo, explica en buena
medida la composicin de la educacin superior.
La clasificacin de tipos de instituciones distingue entre pblicas y privadas. Las
instituciones pblicas federales y estatales, se diferencian segn el origen de los
recursos pero pueden ofrecer cursos similares de nivel superior56. Las instituciones
pblicas tecnolgicas se dividen en tres. Las instituciones tecnolgicas tienen una
formacin orientada a las necesidades de la regin donde se localizan. Los institutos
tecnolgicos se enfocan a las reas industriales, agropecuarias, de ciencias del mar, y
forestales. Se dedican a formar profesionales con cursos desde 3 aos, hasta doctorados.
La universidades tecnolgicas ofrecen un nmero de cursos limitado, se han diseado
para capacitar entre 2.000 y 4.000 estudiantes en cursos de dos aos. Se crean
usualmente donde no hay otras universidades y los cursos tienen la capacidad de ser
revalidados como parte de un programa de educacin superior de nivel de licenciatura.
56. Las instituciones federales se crean a travs del Congreso de la Unin y tienen recursos federales. Las
instituciones estatales se crean por el Congreso de cada Estado y obtienen recursos federales y
estatales. Las universidades pblicas federales y estatales imparten cursos de nivel 5A4, 5A, y 6 segn
la International Standard Classification of Education, ISCED-97, en espaol CINE97.

328

1,0

18
249
4
94
686

995
184
1.179
1.865

Privadas:
Educacin superior
Formacin de profesorado
Total privadas

Total general

53
9,9
63

13
0,2
5,0
37

2.536

777
54
831

92
1,2
125
1.705

5,2

63

308
786
393
325

31
2,1
33

3,6
0,0
4,9
67

100%

0,2

2,5

13

12%
31
16

Estudiantes:
En miles
%

1.360

780
295
705

288
370
320
1.326
2.486

1.045

76.947
17.085
1.360
1.541

Tamao medio de
las instituciones a

329

Notas:
Los datos son para el ao 2005.
(a) Hay 31 Estados en Mxico y un Distrito Federal.
(b) No se han incluido los 27 Centros de Investigacin Pblicos con 2.801 estudiantes, que imparten fundamentalmente postgrados.

Fuentes:
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico. Mxico DF: Ministerio de
Educacin Pblica, 256 pp. (Table 2.1 Distribution of total enrollment in higher education, p. 50).

100%

3,2

0,2%
2,5
16
11,3

60

4
46
289
211

Instituciones:
Nmero
%

Pblicas:
Universidades federales
Universidades estatales a
Total de instituciones tecnolgicas
Institutos tecnolgicos
Universidades
tecnolgicas
Universidades
politcnicas
Formacin de profesorado
Interculturales
Otras
Total pblicas b

Tipo de instituciones:

Instituciones de educacin superior

Tabla 5.3

Las universidades tecnolgicas ofrecen cursos intensivos que permiten a los/as

estudiantes incorporarse al mercado laboral en un plazo corto de tiempo, brindando la
oportunidad de continuar una licenciatura. Las universidades politcnicas son
instituciones creadas en 2002 por el Gobierno Federal, descentralizadas de los Estados,
para ofrecer cursos de ingeniera y licenciatura enfocados a desarrollar el territorio
donde se localizan. Son instituciones diseadas para acoger a 5.000 estudiantes en
programas basados en el desarrollo de competencias. Promueven adems la
investigacin aplicada a las necesidades de empresas y la sociedad. Las universidades
politcnicas tienen la ventaja de que el profesorado cuenta con estudios de mster. Las
universidades interculturales tienen por finalidad promover la educacin superior
entre los pueblos indgenas. Son instituciones descentralizadas concebidas para acoger
entre 2.000 y 3.000 estudiantes. Las universidades interculturales tienen como objetivo
preservar 31 lenguas indgenas57. Las instituciones de formacin de profesorado
ofrecen cursos de licenciatura en educacin preescolar, primaria, primaria intercultural
bilinge, secundaria, especial, inicial, fsica y artstica, incluyendo un doctorado en
educacin. Los centros de investigacin imparten la mayora de cursos en postgrado.
Su objetivo es divulgar el conocimiento cientfico, innovar en el avance y aplicacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, vinculndose con el sector productivo. Las otras
instituciones tienen por objeto la docencia de actividades culturales: como danza,
msica, teatro, radio, y televisin. Incluyen la Escuela Nacional de Biblioteconoma y
Archivonoma, y la Escuela Nacional de Antropologa e Historia. Las instituciones de
origen privado, se dividen en dos grupos. Las instituciones de educacin superior
privadas son un grupo extenso de instituciones de educacin superior de tamaos
diversos dedicadas a la formacin de tipos diferentes de estudio. Abarcan cursos con
duracin desde los dos aos hasta programas de doctorado. Las instituciones privadas
de formacin de profesorado se dedican principalmente a ofrecer la licenciatura en
educacin bsica.
En Mxico hay dos mil instituciones de educacin superior. Una tercera parte de
esas instituciones son pblicas. El resto, unas 1.200 son de origen privado. Las
instituciones pblicas presentan una estructura ms amplia que las privadas. Son cuatro
universidades federales: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
Universidad Autnoma Nacional (UAN), Universidad Pedaggica Nacional (UPN), y el

57. Existen ms de 80 idiomas o dialectos en Mxico a parte del castellano.

330

Instituto Politcnico Nacional (IPN). Hay 46 universidades estatales, ms universidades

que estados en la Repblica Mexicana (31 ms el Distrito Federal). Las instituciones
tecnolgicas son el grupo de instituciones pblicas ms numeroso. El total de institutos
tecnolgicos, universidades tecnolgicas, y universidades politcnicas representa el
16% de las instituciones de educacin superior en el pas. Los institutos tecnolgicos
son ms de doscientos, y se distribuyen por todo el pas. El segundo grupo ms
numeroso de instituciones se dedican a la formacin del profesorado. Si se suman las
instituciones pblicas y privadas para formacin de profesores se alcanza casi un 25%
de las instituciones de nivel superior. Dos terceras partes de esas instituciones para
profesores son pblicas. Las universidades interculturales son cuatro, y su importancia
deriva de la diversidad cultural del pas. Hay poco menos de cien instituciones dentro de
la categora de otras instituciones de educacin superior. Las otras representan el 5%
del total de instituciones. Las instituciones de educacin superior privadas son ms la
mitad de las instituciones de educacin superior. En las instituciones privadas la
mayora son de educacin superior. Las escuelas de profesores representan el 15% del
total de instituciones privadas.
La distribucin de estudiantes muestra una composicin distinta a la de
instituciones de nivel superior. Entre instituciones se aprecia una mayora privadas,
mientras a nivel de estudiantil existe una proporcin mayor de estudiantes en
instituciones pblicas. En el pas en cursos de nivel superior estudian ms de 2,5
millones de personas. Dos terceras partes de estudiantes se matriculan en una institucin
pblica. Las cuatro universidades federales del pas, educan a ms de 300.000
estudiantes, lo que representa un 12% del total de estudiantes. Son las instituciones
educativas ms grandes del pas. La mayora de estudiantes en instituciones pblicas se
educan en universidades estatales. Concentran el 31% de los estudiantes mexicanos, al
mismo tiempo son casi la mitad de los estudiantes de instituciones pblicas. Las
universidades estatales tienen casi 800.000 estudiantes. El segundo grupo de estudiantes
ms numeroso estn en instituciones tecnolgicas. Son alrededor de 400.000 estudiantes
repartidos entre institutos tecnolgicos, universidades tecnolgicas, y universidades
politcnicas. La mayora, unos 325.000 estudiantes, se matricula en los institutos
tecnolgicos, que se distribuyen por todo el pas. Las universidades tecnolgicas tienen
60.000 estudiantes, y las universidades politcnicas apenas superan los 5.000
estudiantes. El grupo estudiantil que realiza cursos para profesor en instituciones
pblicas es 92.000. En el mbito privado existen otros 54.000 estudiantes para profesor.
331

El total de estudiantes preparndose como profesor alcanza el 6% del total de

estudiantes en el pas. Las universidades interculturales tienen la proporcin ms
pequea de estudiantes en el pas, solo matriculan a 1.200 estudiantes. El grupo de
estudiantes matriculados en instituciones de la categora otras, son 125.000
estudiantes, que representan el 5% de estudiantes de nivel superior. El nmero de
estudiantes en instituciones de educacin superior privadas alcaza casi los 800.000
estudiantes, que corresponden a una tercera parte de los/as estudiantes de nivel superior.
La dinmica entre el nmero de instituciones y estudiantes da como resultado
instituciones de tamaos diferentes. Se utiliza el tamao medio para analizar entre tipos
de instituciones. La media del pas es 1.360 alumnos/as por institucin. Segn el tamao
medio, las instituciones pblicas son ms grandes que las privadas. Las instituciones
privadas son de tamao la mitad de la media, unos 700 alumnos por institucin. Las
instituciones pblicas son tres veces ms grandes. En las instituciones pblicas las
universidades federales destacan por ser cuatro universidades que tiene un total de
300.000 estudiantes. Las universidades federales como media tienen 75.000 estudiantes,
y son las instituciones ms grandes del pas. Son 57 veces ms grandes que el tamao
medio de universidad en el pas. Las universidades estatales tienen el grupo de
estudiantes ms importante del pas. Las universidades estatales tienen como media
unos/as 17.000 estudiantes, y son diez veces ms grandes que la media de instituciones
de nivel superior. Sumadas las universidades federales y estatales son las instituciones
mexicanas con ms alumnos/as. El resto de tipos de instituciones tiene un tamao medio
menor, 1.500 o menos. Las instituciones tecnolgicas, por coincidencia, tienen el
mismo tamao que la media en el pas. Se espera que tengan una matrcula de hasta
cinco mil estudiantes, por lo que tienen menos estudiantes de lo esperado. Los institutos
tecnolgicos son ms grandes que las universidades tecnolgicas. Las universidades
politcnicas son las ms pequeas entre las instituciones tecnolgicas, con 800
alumnos/as por institucin. A nivel pblico y privado, las instituciones para formacin
de profesores son pequeas. Tienen de media entre 300 y 400 estudiantes. Las
universidades interculturales son pequeas tienen 300 estudiantes. Son universidades
proyectadas para pocos estudiantes, sin embargo su tamao actual es varias veces menor
al planificado. Destaca el tamao medio de las instituciones en la categora otras, con
un tamao medio igual a la media del pas. Las instituciones privadas son ms pequeas
que las instituciones pblicas. Como media, las instituciones de nivel superior privadas
tienen unos 800 alumnos.
332

Comparando instituciones y estudiantes, existe una proporcin mayor de

instituciones privadas que son pequeas, por lo tanto una proporcin mayor de
estudiantes en instituciones pblicas. Las instituciones pblicas son menos en nmero
(la mitad), pero tienen de media casi el triple de estudiantes que las instituciones
privadas. Dos de cada tres estudiantes de nivel superior est en una institucin pblica.
Se observa que las instituciones tecnolgicas tienen capacidad para absorber an ms
estudiantes de los que ensean, incluyendo las universidades interculturales. Quizs esto
se debe a una planificacin anterior, sobre el incremento de alumnos/as de nivel
superior que proyecta la dinmica demogrfica del pas. Las universidades federales y
estatales pblicas experimentan una situacin contraria; son instituciones con un
nmero grande de estudiantes. Las instituciones para formacin de profesores son
muchas y pequeas. Una quinta parte de las instituciones del pas son de profesores
(ms de cuatrocientas), pero los/as estudiantes de profesor solo representan el 5%.
El anlisis del sistema de educacin superior se complementa con informacin
sobre los/as estudiantes. La poblacin estudiantil puede clasificarse por tipos de estudio
y tipo de institucin educativa. En la Tabla 5.4 se presentan datos sobre estudiantes en
Mxico para el perodo 2006-2007. Se utiliza la clasificacin del pas por niveles de
estudio: tcnico superior, licenciatura, y postgrado. La licenciatura es universitariatecnolgica, y de educacin normal. Los estudios de postgrado se componen por la
especialidad, maestra y doctorado. El total de estudiantes en educacin superior se
presenta segn niveles de estudios. Se analiza el tamao, y proporcin, de la poblacin
estudiantil. La informacin sobre el total de estudiantes se divide segn instituciones
pblicas y privadas. El tipo de institucin tiene un peso importante en la distribucin de
estudiantes segn los niveles de estudio. Se construye un porcentaje sobre la proporcin
de estudiantes en instituciones privadas, que sirve de referencia sobre los niveles de
privatizacin de cada nivel educativo.
Los niveles educativos en Mxico corresponden con la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin CINE97, que clasifica la educacin superior
en 5B, 5A, y 6. La clasificacin de los programas se realiza en un orden que respeta la
progresin de exigencias, capacidades, conocimientos y competencias. Los estudios de
tcnico superior o 5B suelen tener una orientacin ms prctica, tratan sobre la
adquisicin de destrezas prcticas para ocupar una profesin concreta. Tienen una
duracin mnima de dos aos, y no facilitan el acceso a los programas de postgrado.
Incluyen los cursos de tcnico superior universitario y profesional asociado. Se pueden
333

2.528.664

Total general

100%

6,4%
1,4
4,4
0,6

90%
85
5,4

3,2%

% del
total

1.694.846

88.293
22.911
53.418
11.964

1.530.684
1.437.498
93.186

75.869

En instituciones
pblicas

100%

5,2%
1,4
3,2
0,7

90%
85
5,5

4,5%

% del
total
pblicas

833.818

73.710
11.987
58.552
3.171

755.801
712.648
43.153

4.307

En instituciones
privadas

100%

8,8%
1,4
7,0
0,4

91%
85
5,2

0,5%

% del
total
privadas

334

Notas:
(a) Incluye a los Estudios de Tcnico Superior Universitario y Profesional Asociado.
(b) Corresponde con los estudiantes matriculados en estudios escolarizados, abierto, y a distancia.
(c) La informacin corresponde a estudiantes inscritos exclusivamente en la modalidad de estudios escolarizada.

33%

45%
34
52
21

33%
33
32

5,4%

% de estudiantes
en instituciones
privadas

Fuentes:
Anuario estadstico 2006-2007 de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). Para ms informacin vase las
"estadsticas de educacin superior" en el sistema de informacin en lnea: http://www.anuies.mx/ (marzo 2010).

162.003
34.898
111.970
15.135

2.286.485
2.150.146
136.339

80.176

Postgrado c
Especialidad
Maestra
Doctorado

Licenciatura c
Universitaria y tecnolgica
Educacin normal b

Tcnico superior a

Tipo de estudios:

Total en
educacin
superior

Tabla 5.4

Estudiantes en educacin superior

revalidar como parte de una licenciatura. La licenciatura o 5A son estudios ms

tericos, forman a profesionales que requieren un nivel alto de competencias. Facilitan
el ingreso a los niveles de educacin superior ms avanzados. Tienen una duracin
mnima de tres aos aunque normalmente duran cuatro. Los estudios de postgrado se
realizan una vez terminada la licenciatura. La especialidad es un programa especfico
sobre un rea del conocimiento o profesin, suele durar un ao, requiere de una
licenciatura, y conduce a la obtencin de un diploma. La maestra (mster) es el grado
acadmico subsiguiente a licenciatura. Tiene por objeto preparar al estudiante para
desarrollar investigacin cientfica o para adquirir conocimientos especializados en una
profesin. La especialidad y maestra pertenecen al nivel 5A de la CINE97. El
doctorado o nivel 6 son estudios avanzados o de investigacin. Incluyen cursos que
tienen por objeto realizar una tesis o trabajo de investigacin original que signifique una
contribucin al conocimiento cientfico. El doctorado es el mximo grado acadmico.
En Mxico hay ms de 2,5 millones de estudiantes de nivel superior. La mayora
de estudiantes estn en programas de licenciatura, dejando el resto de programas con
una proporcin pequea de estudiantes. En educacin tcnica superior se matriculan
80.000 estudiantes. El 3% de los estudiantes de nivel superior realiza un estudio tcnico.
Los estudios de universitario-tecnolgico educan al 85% de la poblacin estudiantil. La
educacin normal tiene un 5% de estudiantes. La licenciatura tiene unos 2,2 millones de
estudiantes, o el 90% de los/as estudiantes de nivel superior. Son, al menos, nueve
estudiantes de licenciatura por cada diez estudiantes de nivel superior en el pas. En
postgrado, incluyendo especialidad, maestra, y doctorado, son 162.000 estudiantes. En
Mxico seis de cada cien estudiantes de nivel superior realizando un postgrado. Los
postgrados son principalmente msteres (maestras), de cada diez estudiantes de
postgrado siete realizan un mster. Los estudios de especialidad, menos comunes que el
mster, alcanzan el 1,4% de la poblacin estudiantil. El doctorado es el tipo de estudio
con menos estudiantes. De cada doscientos estudiantes de nivel superior uno realiza el
doctorado; son 15.000 estudiantes en todo el pas.
La distribucin de estudiantes entre instituciones pblicas y privadas presenta
diferencias importantes. Las instituciones pblicas tienen ms estudiantes tcnicos y
menos en postgrado. Un 66% de los/as estudiantes mexicanos/as, ms 1,6 millones,
estudian en instituciones pblicas. El 4,5% de los estudiantes en instituciones pblicas
realiza un programa tcnico superior. El 95% de los estudiantes del pas que realizan
estudios de tcnico superior, tcnico superior universitario, y profesional asociado estn
335

en instituciones pblicas. Se puede decir que los estudios tcnicos son ms bien
pblicos. En licenciatura se aprecia exactamente la misma distribucin de estudiantes
entre instituciones pblicas y privadas. En educacin superior un 90% de los estudiantes
son de licenciatura. La proporcin de estudiantes de instituciones pblicas que realiza
estudios de postgrado es inferior a la media del pas. La distincin se encuentra en la
participacin menor de estudiantes en msteres del sector pblico. Los doctorados son
en proporcin estudiantes ms en el sector pblico. Seis de cada cien estudiantes en
instituciones pblicas estudia un postgrado. Los estudios de nivel postgrado son menos
pblicos. En las instituciones privadas se matricula una tercera parte del total de
estudiantes del pas. A nivel privado existe una distribucin con menos estudiantes
tcnicos y ms de postgrado. Son pocos/as estudiantes en cursos de tcnico superior.
Cinco de cada cien estudiantes mexicanos/as matriculados en estudios de tcnico
superior estn en instituciones privadas. En educacin superior privada existe una
concentracin mayor de estudiantes de postgrado. El 8,8% de los estudiantes en
instituciones privadas realiza un postgrado. Son una proporcin mayor de estudiantes de
postgrado ya que existen ms estudiantes realizando un mster. A nivel privado el
doctorado tiene una proporcin inferior de estudiantes.
Las instituciones pblicas educan el doble de estudiantes que las instituciones
privadas. La proporcin de estudiantes en instituciones privadas es del 33%. Segn el
tipo de estudio se observa una distribucin diferente. Las diferencias se concentran a
nivel tcnico superior y postgrado. Solo un 5% de los estudiantes de nivel tcnico
estudian en instituciones privadas. Dentro de los estudios superiores, el nivel 5B, que es
ms orientado a la prctica, tiene una mayora de estudiantes en instituciones pblicas.
A nivel de licenciatura se mantiene la media de privatizacin del 33%. La educacin
superior es un 90% de tipo licenciatura, representando la mayora de la poblacin
estudiantil. Los postgrados tienen un 45% de estudiantes en instituciones privadas. Los
postgrados estn ms privatizados. Las diferencias de nivel postgrado se concentran en
mster y doctorado; siendo el mster ms privado y el doctorado ms pblico. La mitad
de los/as estudiantes que realizan el mster lo hacen en una institucin privada. Ocho de
cada diez estudiantes que realizan el doctorado lo hacen en una institucin pblica.
La evolucin de la educacin superior en Mxico es una de expansin durante
ms de cincuenta aos. En el perodo la poblacin crece hasta multiplicarse por cuatro.
Se multiplica, al mismo tiempo, la poblacin en edad de estudiar y con ello el nmero
de estudiantes e instituciones de educacin superior. El nmero de estudiantes
336

incrementa de manera constante y apresurada desde mediados del siglo XX, sufriendo
una ralentizacin a partir de los aos ochenta. El nmero de instituciones, por otro lado,
crece desde los aos cincuenta, y se acelera a partir de 1980. El tamao de las
instituciones se expande y se contrae en base a esa dinmica de crecimiento. En la
actualidad son 1.300 estudiantes por institucin. En el pas se aprecia un predominio de
instituciones privadas; en nmero son casi el doble. Las instituciones pblicas, son
menos en nmero, pero tienen ms estudiantes. Las universidades pblicas son ms
grandes en tamao que las privadas. Las universidades federales son universidades que
en promedio matriculan 75.000 estudiantes. Las universidades estatales matriculan una
tercera parte de los estudiantes del pas. Las universidades pblicas, con excepcin de
las federales y estatales, tienen capacidad para matricular a ms estudiantes de los que
se inscriben actualmente, existe desaprovechamiento de recursos mientras se espera un
incremento de la matrcula estudiantil. Las instituciones de educacin para profesores
son muchas en nmero y tiene un tamao medio pequeo, pues son pocos estudiantes en
proporcin con el nmero de instituciones. Segn los tipos de estudios, la mayora de
estudiantes estn en licenciatura. Las diferencias entre pblico y privado se concentran a
nivel tcnico superior y postgrado. Los cursos ms orientados a la prctica y desarrollo
cientfico son ms pblicos, mientras que los programas de mster son ms privados. La
educacin superior pblica se concentra en ensear programas donde el beneficio
econmico es inferior, o donde existe un beneficio para el desarrollo cientfico del pas.
Los cursos de mster son ms privados al ser programas ms de distincin y excelencia
profesional dirigidos a profesionales que buscan posicionarse mejor en el mercado de
trabajo. Los cursos de doctorado son en su mayora pblicos. Las instituciones privadas
tienen una participacin pequea en programas tcnicos y de doctorado.
Mxico experimenta un crecimiento descontrolado, insuficiente, y privatizado.
Hay poca educacin para la poblacin adulta o continuada (long-life learning). El pas
experimenta un crecimiento de estudiantes e instituciones de educacin superior. No
hay un diseo o coordinacin a nivel nacional o regional sobre la dinmica de
crecimiento en el tipo de instituciones (pblicas y privadas) El crecimiento no se
coordina en forma de incentivos a la descentralizacin, la creacin de instituciones
dirigidas a estudios tcnicos, y de instituciones preferentes a minoras. Estas iniciativas
logran expandir la oferta nacional de educacin superior de acuerdo con los objetivos
estratgicos de desarrollo. Incluso fomentan la participacin de grupos sociales en
desventaja. Pero el Estado olvida una coordinacin efectiva durante el proceso de
337

expansin, un seguimiento riguroso de la calidad, y solventa problemas a travs de crear

instituciones que carecen de posibilidades prcticas y legales.
A pesar de la expansin que experimenta el nmero de instituciones en el pas,
no se logra elevar la matrcula a los niveles de pases desarrollados. Existe una tasa de
estudiantes baja con respecto del grupo de personas en edad de estudiar. La expansin
del sistema educativo, ha sido grande, pero el esfuerzo debera ser mucho mayor. La
proporcin de personas que se educan en la universidad debera de ser por lo menos el
doble. Mxico tendra que tener cinco millones de estudiantes en educacin superior. El
sistema universitario, con la infraestructura disponible, puede elevar un poco el nmero
de estudiantes, pero no al doble. Se requiere una expansin mayor. Cada vez son ms
mexicanos en edad de asistir a la universidad, al mismo tiempo que la educacin preuniversitaria alcanza a una mayora de la poblacin.
Para reducir desigualdades la expansin futura del sistema universitario se
debera producir sin una privatizacin mayor. El Estado debe producir un control claro y
riguroso sobre la creacin de instituciones privadas de nivel superior. Se debera evitar
una diferenciacin mayor entre instituciones y evitar que se produzca una estratificacin
y exclusin social mayor. La educacin universitaria de calidad no debe estar
condicionada al pago de matrculas o por un nivel de gasto en educacin de parte de las
familias. Son indispensables ms y mejores mecanismos que garanticen la educacin
universitaria a travs del mrito, eliminando barreras sociales. El sistema educativo en
Mxico logra incluir ciertos grupos sociales marginados. Sin embargo, no desarrollo la
educacin a lo largo de la vida. El sistema educativo ofrece pocas posibilidades para las
personas adultas. El problema es que las instituciones de educacin superior no cuentan
con programas educativos diseados para personas con esas caractersticas. El pas
debera comenzar a incrementar la proporcin de personas adultas que realizan estudios
superiores. Esto ayudara a mejorar la poblacin econmicamente activa, adems de
incrementar la movilidad social, y posibilitar la reduccin de algunas desigualdades
sociales.

***

El sistema de educacin superior en Mxico produce beneficios para la poblacin y para

el pas: Mxico se desarrolla. Se dice: Mxico tan cerquita de Estados Unidos y tal
lejos de Dios. Tiene un ingreso per cpita medio-alto, y una poblacin que supera los
338

cien millones. La mitad de la poblacin vive por debajo de la lnea de pobreza. Es el

pas ms desigual de todos los pases de la OCDE. La Universidad en Mxico juega un
papel en la dinmica de desigualdad y estratificacin social. A nivel universitario, una
de cada cuatro personas en edad de estudiar estudia educacin superior. Una tercera
parte de la Universidad es privada. La universidad sirve de mecanismo de distincin
social, no solo de profesionalizacin. Las leyes, los programas de Gobierno, y las
instituciones encargadas de reducir los efectos negativos en la sociedad relacionados
con una Universidad para pocos/as coexisten sin xito en un pas cada vez ms desigual.
Se localizan varias situaciones problemticas relacionadas con las leyes y programas de
educacin, que impiden una mejora significativa del sistema de educacin superior. La
Universidad pblica en Mxico, a pesar de ser autnoma, depende del escenario
poltico, de las leyes, y los recursos.
Un anlisis (cronolgico) del sistema de educacin superior permite identificar
algunas tendencias bsicas sobre la evolucin y la situacin actual de las universidades
en Mxico. La historia del pas se entrelaza con el desarrollo del sistema educativo. Las
tendencias llevan a polticas y programas de educacin superior futuros. La educacin
superior en el pas presenta un desarrollo temprano; en 1551 se crea ya la Real y
Pontifica Universidad de Mxico (transformada luego en la UNAM) y se organizan las
primeras ctedras y doctorados en el continente latinoamericano. Desde su constitucin
las universidades muestran una dependencia significativa de la situacin poltica, a
pesar de ser instituciones nominalmente autnomas. El desarrollo universitario sucede
de forma centralizada, en la capital, y solo hace algunos aos comienza a extenderse al
resto de la Repblica. La expansin y regulacin universitaria se produce bajo un
control escaso del Estado, resultando en ineficiencias y falta de compromisos
educativos. La educacin se utiliza en Mxico como discurso de legitimacin para los
partidos polticos, funcionarios, y profesores. En realidad realizan un esfuerzo escaso,
que no produce los cambios necesarios, ni fomenta un desarrollo suficiente ni ordenado.
La coordinacin y planificacin surge tarde, y no cuenta con facultades de gestin que
ayuden a manejar con xito la situacin actual. Las leyes presentan ambigedad y falta
de concrecin. Se carece de una coordinacin efectiva entre sexenios, por lo que los
programas de educacin adems son desordenados, imprecisos, y muestran falta de
seguimiento. Los objetivos y estrategias suelen ser relativos, carentes de posibilidad de
evaluacin, o de conocer los avances reales. Existe una ausencia de prioridades. Es
difcil saber qu es lo ms importante. Los objetivos y metas ms bien parecen
339

imprescindibles, pero se desconoce en qu orden. Se requiere una concrecin mayor,

junto al uso de datos e indicadores que permitan conocer el avance, as como controlar
las instituciones o recursos disponibles. No hay datos para realizar ese seguimiento, ni
para producir polticas pblicas adecuadas. La evaluacin existe, aunque surge tarde y
carece de estndares precisos y sistemas de retroalimentacin. Lo normal es que los
programas de educacin superior produzcan resultados incompletos, situacin que se
repite cada sexenio. Una respuesta por parte del Estado ha sido la creacin de
instituciones con el objeto de resolver los problemas que se presentan. Pero ha dado
como resultado un sistema complejo (y barroco) de instituciones y organismos donde es
complicado coordinar las acciones hacia objetivos conjuntos. La misin o visin a largo
plazo en educacin superior parece generalista y carente de metas claras. Falta una
visin global que considere los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin de la educacin superior. Las
polticas pblicas, de considerar el impacto de esos procesos sobre las desigualdades
sociales, podras conseguir resultados ms rpidos y coherente con las necesidades del
pas. La educacin universitaria en Mxico es parte del sistema de estratificacin social
y de la reproduccin de privilegios.
Las leyes y los programas de educacin son instrumentos para lograr una
poltica pblica exitosa en coordinar el sistema de educacin superior. El anlisis
cronolgico del marco legislativo de educacin superior en Mxico describe las
siguientes situaciones: (1) institucionalizacin temprana; (2) dependencia elevada de la
situacin poltica; (3) centralismo; (4) pero al mismo tiempo control insuficiente del
Estado; (5) uso de la Universidad y su supuesta planificacin como discurso poltico de
legitimacin; (6) escasa coordinacin y planificacin; (7) leyes ambiguas; (8) carencia
de datos e informacin relevante; (9) evaluacin limitada y tarda; (10) objetivos y
estrategias desordenadas, indefinibles, e inalcanzables (nunca se sabe cmo se van a
lograr); (11) falta de coordinacin y coherencia entre sexenios polticos; (12) visin de
largo plazo idealizada y subjetiva; (13) institucionalizacin excesiva y desordenada;
(14) programas y objetivos polticos que no se cumplen ni se evalan; (15) carencia de
un orden de prioridades; y (16) falta de consideracin y adaptacin a tendencias
internacionales (universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin). Y todo esto unido a una acumulacin barroca de instituciones y
organizaciones burocrticas e ineficaces.

340

En los ltimos cincuenta aos la Universidad en Mxico se expande a la

poblacin, el nmero de estudiantes pasa de unos/as treinta mil a ms de 2,5 millones.
Pero son todava insuficientes. Las instituciones de educacin superior crecen en
nmero y diversidad. La estructura actual del sistema de educacin superior en Mxico
es producto de un crecimiento en el nmero de estudiantes e instituciones, pero que a la
vez resulta insuficiente para lograr una educacin superior que genere igualacin social.
Estando as las cosas, Mxico es uno de los pases ms desiguales del mundo, quizs
como consecuencia es uno de los ms violentos. El objetivo debe ser una tasa de
escolarizacin del 80% entre personas en edad de estudiar. El incremento del nmero de
estudiantes debera de, adems, ser acompaado de una mejora en la calidad de la
docencia. El sistema est privatizado, por lo que junto a un nmero de estudiantes
insuficiente, colabora con una estratificacin social mayor. Las universidades pblicas
matriculan a la mayora de estudiantes, pero uno de cada tres estudiantes en el pas
estudia en una institucin privada. El sistema universitario es ms pblico a nivel de
estudios tcnicos, licenciaturas, y doctorado. Los estudios de mster estn ms
privatizados. Es una situacin que obedece a las leyes del mercado, ya que los cursos de
mster (en Mxico Maestra) estn dirigidos a una profesionalizacin mayor, son una
estrategia para conseguir posiciones laborales y salarios mejores. Lo pblico organiza
los cursos de nivel superior ms bsicos y la investigacin cientfica. Las instituciones
privadas son ms en nmero que las pblicas. Pero las instituciones pblicas son ms
grandes. En Mxico, las instituciones de educacin superior pblicas son pocas y
grandes, y las instituciones de educacin superior privadas muchas y pequeas. La
participacin de la poblacin adulta en la universidad es escasa. Faltan programas y
estmulos que permitan la educacin universitaria en las diferentes etapas de la vida
(life-long learning). Expansin y privatizacin son las dos tendencias visibles en la
educacin superior en Mxico.

341

Captulo 6

PROBLEMAS MEXICANOS DE
EDUCACIN SUPERIOR

343

Educar no es fabricar adultos segn un modelo sino liberar en cada hombre

lo que le impide ser l mismo, permitirle realizarse segn su genio singular
(Oliver Reboul).

Los objetivos y estructura de la educacin superior no se entienden nicamente a travs

del estudio de las leyes, o la evolucin histrica del marco legal. Una cosa son las leyes
y discursos y otra es la realidad. Los objetivos planteados en los programas y polticas
oficiales de educacin superior en Mxico se adecuan poco a la situacin del pas, y a
las demandas de un mundo ms globalizado. La educacin superior es una estrategia
indispensable para afrontar los retos que presenta la economa y el mercado de trabajo
globales. Los sistemas educativos se expanden, adquieren complejidad, y aumentan su
relevancia social. La Universidad es cada vez ms importante en la vida de las personas.
Es como una fbrica que adems de educar y certificar profesionales y cientficos/as,
contribuye a la sociedad con personas ms crticas, hbiles para el trabajo, y para
solventar los problemas que les acontecen. La educacin superior es importante para los
pases ya que tiene la facultad de colaborar con una disminucin de las desigualdades
sociales, aprovechar los talentos de la poblacin, incrementar la movilidad social, y
reducir la transmisin de desigualdades sociales intergeneracionales. Todo esto es
adems de los beneficios econmicos ms conocidos. La idea es que los beneficios
potenciales de la Universidad hacia las sociedades se producen en circunstancias
especficas. Las cuales se relacionan con las polticas pblicas o las condiciones
establecidas donde se regula y desenvuelve el sistema de educacin superior. El
objetivo de este anlisis es presentar unos escenarios mejores o ms desarrollados y
conocer, a travs de un estudio comparativo de pases, la situacin que presenta Mxico.
La informacin para el estudio de casos incluye la media de la OCDE, Espaa, Gran
Bretaa, y Estados Unidos. Se presentan algunos datos de PISA (2009) sobre
desempeo acadmico y desigualdades relacionadas con el contexto socioeconmico de
los/as estudiantes de 15 aos. El estudio de PISA es indispensable para conocer algunas
caractersticas de los/as estudiantes antes de comenzar la formacin de nivel superior. El
estudio de casos sobre los sistemas de educacin superior se realiza con 57 indicadores.
Los datos muestran que Mxico debera desarrollar estrategias que produzcan un
escenario mejor para que el sistema de educacin superior genere los beneficios
potenciales a su sociedad. Las polticas de educacin enfrentan problemas reales que
conviene solucionar.

344

Evaluacin de PISA

En educacin superior se heredan problemas de la educacin secundaria. Los ms

conocidos son la cantidad de estudiantes y la calidad educativa que reciben. En Mxico
menos jvenes de los esperados reciben educacin durante las edades previas a la
educacin superior. En el ao 2009 dos de cada tres jvenes mexicanos/as de 15 aos se
encuentra estudiando; mientras que en la media de la OCDE es el 96% de los/as
jvenes. Junto a la falta de estudiantes, en Mxico la educacin superior hereda los
problemas de calidad. Los/as estudiantes que inician los programas de nivel
universitario tienen un nivel educativo bajo. Las universidades ms exigentes preparan a
los/as estudiantes con cursos preuniversitarios antes de comenzar el programa de nivel
superior. Los/as estudiantes que inician la universidad requieren cursos de nivelacin.
El nivel educativo bajo que presentan los/as estudiantes en los estudios previos a la
universidad se solapa con otros problemas sociales. El nivel de exigencia y calidad
acadmicas de los programas universitarios es insuficiente. El pas experimenta un
marco laboral con profesionales poco preparados, sin innovacin, y escasa
investigacin. Se pierden talentos para la sociedad y la economa, principalmente de las
clases menos favorecidas. Un problema importante de la Universidad en Mxico es que
se matriculan estudiantes que no cuentan con la educacin previa necesaria para realizar
los estudios de nivel superior.
Los exmenes PISA es el estudio producido ms ambicioso a nivel global sobre
la preparacin de estudiantes de 15 aos. El examen se realiza en 34 pases de la OCDE
ms otros 31 pases y economas. Los Informes de la OCDE sobre PISA con
informacin sobre Mxico son tres. El Informe ms detallado es PISA 2009 Assessment
Framework: Key Competencies in Reading, Mathematics and Science (OECD 2010a),
que contiene informacin sobre los resultados de lectura, matemticas, y ciencias. Se
centra principalmente en las preguntas del examen PISA explicando su contenido,
dificultad, mtodos de solucin, y competencias necesarias para solucionar los
problemas. Junto al informe PISA 2009, la OCDE realiza un resumen ejecutivo
adicional, con datos y tablas. Es el informe PISA 2009 Results: Executive Summary
(OECD 2010b), que presenta los datos principales del Informe de PISA, un anlisis
sobre la influencia del contexto socioeconmico en los resultados, proponiendo algunas
ideas sobre los sistemas educativos exitosos. Adems de los dos informes ms generales
sobre PISA, la OCDE produce un informe especial sobre Mxico. En total la OCDE
345

realiza siete informes concretos para pases clave: Estados Unidos, Finlandia, Francia,
Gran Bretaa, Japn, Mxico, y Shangai/Hong Kong. El ttulo del Informe realizado
para Mxico es: Strong Performers and Successful Reforms in Education: Lessons from
PISA for Mexico (OECD 2010c) que discute los resultados de PISA alcanzados en
Mxico en un contexto internacional comparado. El informe centra la atencin en los
aspectos positivos que destacan en Mxico en comparacin con el resto de pases
realizan las pruebas de PISA. Contiene unas recomendaciones finales para mejorar el
nivel acadmico de los/as estudiantes mexicanos. Los tres informes contienen
informacin especifica sobre los/as estudiantes en Mxico, cada uno bajo un enfoque
distinto.
Una de las caractersticas ms importantes sobre PISA es que est diseado para
producir comparaciones internacionales entre pases. Los exmenes recogen
informacin comparable con un nivel alto de validez. En la OCDE se realiza un
esfuerzo, a nivel internacional, por identificar diferencias entre pases, y por conocer los
sistemas educativos que preparan mejor a los/as estudiantes. Pero lo ms importante es
que produce informacin internacional comparable que sirve para realizar investigacin
cientfica en reas diversas. La informacin de PISA recoge datos sobre los
conocimientos de lectura, matemticas, y ciencias. Adems, recopila informacin del
contexto econmico, social, y cultural de los/as estudiantes. Analiza la relacin
existente en cada pas entre el desempeo acadmico de los/as estudiantes y variables de
carcter econmico y social. Una hiptesis en PISA es que el contexto socioeconmico
influye de forma significativa en el desempeo acadmico de los/as estudiantes. Pero
existen casos donde el impacto es menos importante. Hay pases donde los sistemas
educativos logran un impacto menor de las variables de contexto socioeconmico en el
aprendizaje de los/as estudiantes.
Los pases con sistemas educativos ms destacados segn el Informe de PISA de
2009 son Shangai-China, Finlandia, Canad, y Japn. No son los pases con las notas
ms altas en PISA, pero la OCDE les reconoce como los mejores (en puntuacin ocupan
el primer, tercer, sexto y octavo lugar respectivamente). Son pases que tienen sistemas
educativos que logran una participacin elevada de los/as estudiantes, con calidad alta
de educacin, y con equidad de acceso y aprendizaje. En PISA lo importante no es tener
solo notas altas. Es probable que los pases presenten un buen desempeo en las pruebas
(obteniendo notas altas) pero matriculen una proporcin menor de jvenes. Las pruebas
de PISA se aplican nicamente a estudiantes de 15 aos, pero no se sabe nada de los/as
346

jvenes que no estn en las aulas en ese momento, o ni siquiera estn matriculados.
Interesa no solo la calidad educativa que puedan recibir los/as estudiantes, sino que es
tambin importante que reciba esa educacin la poblacin correspondiente. Adems de
notas altas, es vital una matrcula elevada, de igual calidad para todos/as. La juventud
debe recibir educacin de calidad sin importar su origen, raza, gnero, o estatus
econmico y social.
Los exmenes de PISA se realizan a partir del ao 2000, cada tres aos. Los
ltimos resultados se publican en 2010 sobre los exmenes realizados en 2009. Los
resultados de las pruebas de PISA se pueden ver en la Tabla 6.1. La informacin
incluye la media de la OCDE, como punto de orientacin, adems de los datos para
Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. La nota media de las pruebas de PISA en
Mxico es baja. Sus resultados son los ms bajos entre todos los pases de la OCDE;
obtiene 420 puntos de media, frente a una media de 497 puntos. Es una diferencia
importante, considerando que 50 puntos equivalen a ms de un ao completo de
estudios. Supone pues un retrazo de un ao y medio. El resultado ms alto de la prueba
lo obtiene Shangai con 577 puntos de media, le sigue Corea del Sur con 541. El
resultado ms bajo de la muestra se aprecia en Kirguizistn con 325 puntos. Despus de
ese pas los resultados se elevan a 368 puntos en Per (OECD 2010b). De los pases que
realizan el examen, Mxico ocupa el puesto 48 de 65, siendo el ms bajo entre los
pases de la OCDE.
Los/as estudiantes en los pases desarrollados obtienen las notas ms altas en
ciencias, luego matemticas, y las ms bajas en lectura (reading). Las notas tienen el
mismo orden en Espaa, pero no en Gran Bretaa y Estados Unidos. Los pases
anglosajones tienen las notas mejores en ciencias, luego en lectura, y matemticas
respectivamente. No hay un orden nico en las notas, ni los exmenes son realmente
comparables entre si. En cualquier caso la mayora de los pases obtienen mejores notas
en ciencias. En Mxico las notas peores se obtienen en la prueba de ciencias. El orden
de los resultados de las pruebas de PISA no es tan importante como la nota media.
Independientemente del orden de los resultados, las notas obtenidas por la juventud
mexicana escolarizada son bastante bajas. En lectura Mxico tiene 68 puntos menos que
la OCDE, equivalente a un ao de estudios. Las diferencias se incrementan en la prueba
de matemticas, son 77 puntos menos. En las pruebas de ciencias Mxico obtiene las
notas peores mientras que es la mejor prueba de media en la OCDE, la diferencia se
eleva hasta 85 puntos, prcticamente dos aos de retraso.
347

Tabla 6.1
Resultados de PISA 2009
Mxico

OCDE

Espaa

Gran
Bretaa

Estados
Unidos

PISA promedio

420

497

484

500

496

Prueba de lectura
Prueba de matemticas
Prueba de ciencias

425
419
416

493
496
501

481
483
488

494
492
514

500
487
502

Incremento en puntos en lectura (2009 - 2000)

Estudiantes con notas bajas 2009 (%)
Estudiantes con notas bajas 2000 (%)
Estudiantes con notas altas 2009 (%)
Estudiantes con notas altas 2000 (%)

3
40
44
0,4
0,9

2
18
19
8,2
9

-12
20
16
3,3
4,2

18

-5
18
18
10
12

Incremento en puntos en matemticas (2009 - 2003)

Estudiantes con notas bajas 2009 (%)
Estudiantes con notas bajas 2003 (%)
Estudiantes con notas altas 2009 (%)
Estudiantes con notas altas 2003 (%)

33
51
66
0,7
0,4

0
21
22
13
15

-2
24
23
8,0
7,9

20

10

-5
23
26
10
10

Incremento en puntos en ciencias (2009 - 2006)

Estudiantes con notas bajas 2009 (%)
Estudiantes con notas bajas 2006 (%)
Estudiantes con notas altas 2009 (%)
Estudiantes con notas altas 2006 (%)

6
47
51
0,2
0,3

3
18
-20
8,5
8,8

0
18
20
4,0
4,9

-1
15
17
11
14

13
18
24
9,2
9,1

Indicadores: a

Fuentes:
OECD (2010a) PISA 2009 Assessment Framework: Key Competencies in Reading, Mathematics and Science. Pars: OCDE,
292 pp.
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE, 66
pp.
Notas:
Los incrementos se presentan en diferencia de puntos.
(a) La informacin es del ao 2009; de otra manera se especifica.

348

En las pruebas de lectura Mxico no muestra una mejora significativa durante la

ltima dcada. En 2003 el resultado de las pruebas de lectura baj 22 puntos respecto
del ao 2000. En el historial de las pruebas de PISA, Mxico experimenta una cada de
resultados en la prueba de lectura. Es una cada importante, que representa casi la mitad
de un ao de estudios, y que apenas se supera (por tres puntos) en el ao 2009. En las
pruebas del ao 2000 el resultado de lectura es de 422 puntos y en el ao 2009 el
resultado es de 425 puntos. En el perodo de nueve aos se produce un incremento
mximo de tres puntos en una prueba que de media tiene alrededor de 500 puntos. El
Informe de la OCDE destaca que durante el perodo 2003-2009 Mxico demuestra un
cierto progreso. A partir del ao 2003, la tendencia es de mejora continuada (OECD
2010c: 12). Incluso hay pases en donde los resultados son inferiores al ao 2000. Por
ejemplo, Espaa obtiene 12 puntos menos en las pruebas de lectura. El 40% de los
estudiantes mexicanos de 15 aos tiene calificaciones bajas (menos de 407 puntos) y
nicamente el 0,4% de los estudiantes calificaciones altas (con ms de 626 puntos). En
comparacin con el ao 2000, en el 2009 la proporcin de estudiantes con notas bajas se
reduce un poco; aunque el total de estudiantes con notas bajas contina siendo elevado.
Se aprecia un retroceso (pequeo) entre estudiantes con notas altas, pero es la mitad
menos de estudiantes con notas altas. En comparacin con la media de la OCDE, el
18% de los jvenes de 15 aos en Mxico tiene calificaciones bajas, y el 8% altas.
Mxico tiene ms del doble de estudiantes con calificaciones bajas que la media de la
OCDE. Aunque la proporcin se reduce, el porcentaje de estudiantes con notas bajas es
un problema. Son pocos los/as estudiantes que obtienen calificaciones altas, veinte
veces menos que la media de la OCDE. El retraso educativo en Mxico es pues muy
relevante, y causa una preocupacin considerable
En la prueba de matemticas, Mxico es el pas que logra el incrementado ms
importante en puntos entre los pases de la OCDE (OECD 2010c: 14). Logra un
incremento de 33 puntos entre los aos 2003 y 2009. El resultado de matemticas en
2009 es ya de 419 puntos. Est por debajo de la media de los pases de la OCDE: 77
puntos menos, es decir casi dos aos de retraso. Los resultados de matemticas entre
pases de la OCDE se mantienen bastante estables en los ltimos seis aos. La razn es
que algunos pases dentro de la OCDE mejoran en los resultados de matemticas
mientras que otros empeoran. En Estados Unidos, por ejemplo, los resultados de 2009
son cinco puntos menos que en 2003. Frente al vecino del norte, Mxico logra un
aumento de 33 puntos en las pruebas de matemticas. El incremento es un resultado
349

positivo en dos sentidos: se disminuye la proporcin de estudiantes con calificaciones

bajas (del 66% al 51%) y se aumenta un poco la proporcin de estudiantes con
calificaciones altas (del 0,4% al 0,7%). La tendencia en ambos grupos de estudiantes es
positiva, pero los resultados globales continan siendo bajos. Entre pases de la OCDE
la proporcin de estudiantes con calificaciones bajas apenas se reduce en el perodo
2003-2009 (de 22% pasa a 21%). La media de la OCDE mejora poco, pero sigue siendo
una proporcin 2,5 veces inferior a la proporcin de estudiantes mexicanos/as. El
avance ms importante en Mxico en la prueba de matemticas es que se reduce el
porcentaje de estudiantes con notas bajas. Sin embargo, la mitad de los/as estudiantes
mexicanos obtienen notas bajas en las pruebas de matemticas. En los pases
desarrollados solo obtienen notas bajas uno/a de cada cinco estudiantes. La juventud
con calificaciones altas en la OCDE experimenta un decrecimiento de 15% a 13%,
mientras que Mxico experimenta un incremento leve. Casi se duplican el nmero de
estudiantes con notas altas. El problema es que la proporcin de jvenes mexicanos/as
con calificaciones altas es casi veinte veces menos que la media de la OCDE.
En las pruebas de ciencias, los resultados en Mxico muestran una tendencia
positiva leve. Las pruebas de PISA en el rea de ciencias se realizan solo desde el ao
2006. Mxico pasa de 410 puntos en 2006 a 416 puntos en 2009; es un incremento
mnimo, de seis puntos en tres aos. A nivel global el comportamiento de las pruebas de
ciencias es de mejora leve, la media de la OCDE incrementa en 3 puntos, la mitad que
Mxico. Estados Unidos mejora en doce puntos, el doble que Mxico. La mayor parte
de pases mejoran las notas en ciencias. El resultado de ciencias en Mxico est por
debajo de la media de la OCDE en 85 puntos, alrededor de dos aos de estudios de
diferencia. La prueba de ciencias, en comparacin con matemticas y lectura, tiene los
resultados ms altos como media en los pases de la OCDE (501 puntos). En Mxico la
prueba de ciencias est por debajo de matemticas y lectura. La diferencia en puntos en
la prueba de ciencias es la ms grande entre Mxico y los pases desarrollados. Mxico
logra mejorar un poco la proporcin de estudiantes con calificaciones bajas. Se reduce
la proporcin de estudiantes con notas bajas de 51% a 47%. Sin embargo la proporcin
de estudiantes con notas bajas sigue siendo de las ms elevadas entre los pases de la
OCDE. Casi la mitad de los/as estudiantes mexicanos tienen notas bajas en ciencias. La
proporcin de estudiantes con calificaciones altas presenta un decrecimiento leve, se
reduce de 0,3% a 0,2%. Mxico es el pas con menos estudiantes con calificaciones
altas en ciencias entre los pases de la OCDE. En los exmenes de PISA las dificultades
350

de Mxico son pues muchos/as estudiantes con notas bajas, pocos/as con nivel alto, y
una calificacin media muy baja en las diferentes pruebas (lectura, matemticas, y
ciencias).
El informe de la OCDE sobre Mxico (OECD 2010c), trata de presentar la
realidad del pas en una perspectiva positiva. La idea central de ese informe es que
Mxico muestra una tendencia de mejora en los resultados de PISA. En cada prueba
que se realiza desde el ao 2000 el pas avanza aunque lentamente; con excepcin del
ao 2003 donde existe una cada importante de 22 puntos en la prueba de lectura. Pero
Mxico es uno de los pocos pases con mejoras continuas en el perodo. Durante los
aos 2003-2009, Mxico es el pas con el incremento mayor en la prueba de
matemticas (33 puntos). El informe de la OCDE sita a Mxico entre los que producen
avances. Aunque es una conclusin que presenta la realidad mexicana en un contexto
inapropiado. Se avanza mucho en matemticas porque los resultados en el ao 2003
eran muy bajos (386 puntos). El resultado de 2009 sigue siendo bajo. El Informe de la
OCDE debera de hacer hincapi en el retraso educativo de Mxico. La realidad es que
los resultados generales son bajos, y el crecimiento que logra el pas se debe (en cierta
forma) a ese nivel inicial tan bajo. En pases con calificaciones altas, es ms difcil
producir mejoras como las que se logran en Mxico.
Una idea positiva en el informe es que Mxico es capaz de alcanzar la meta que
se propone para el ao 2012 (OECD 2010c: 11). En el Programa Sectorial de Educacin
2007-2012, el gobierno central mexicano se compromete a elevar los resultados de la
prueba de PISA a una media nacional de 435 puntos. El resultado de 2009 es ya 420
puntos, todava unos 15 puntos por debajo del objetivo de 2012. En la prueba de lectura
se propone un incremento de diez puntos, en matemticas un incremento de 16 puntos,
y en ciencias un incremento de 19 puntos para lograr el objetivo planteado en 2012.
Parece que el pas est cerca de la meta 2012, aunque las mejoras demostradas en el
perodo 2000-2009 apenas logran alcanzar ese tamao. En lectura faltan diez puntos,
mientras que en los ltimos nueve aos solo se consigue elevar la nota en tres puntos.
En las pruebas de lectura se observa una cada de los resultados (la nica) de 22 puntos,
que sita en el ao 2003 los resultados de lectura en 400 puntos. Es tambin posible una
cada de los resultados. En las pruebas de matemticas la situacin es algo mejor. La
tendencia (33 puntos en seis aos) favorece el optimismo de la OCDE. En ciencias la
situacin es ms difcil, se mejora en seis puntos en los ltimos tres aos, hace falta
pues un esfuerzo triplicado (para lograr los 19 puntos que faltan). En las pruebas de
351

lectura Mxico se encuentra casi al mismo nivel que en el ao 2000, mientras en

matemticas y ciencias los resultados presentan mejoras a cada prueba nueva. El
Informe de PISA explica que la tendencia que presenta el pas (la mejora continuada en
el desempeo de las pruebas) es suficiente para lograr los objetivos. Tiene un
crecimiento significativo y suficiente para alcanzar los 435 puntos de media (OECD
2010c: 10). Sin embargo, los objetivos que se proyectan en los programas educativos de
gobierno son ms bien modestos. Mxico debera alcanzar el nivel educativo de los
pases desarrollados cuanto antes. Se trata de llegar a ser un pas competitivo a nivel
internacional, con un sistema educativo de calidad. Si Mxico quiere solucionar otros
problemas de competitividad, empleo, desarrollo econmico y social, y seguridad debe
garantizar una educacin de calidad para toda la juventud. La educacin de calidad baja
en todo el pas se traduce en otros problemas sociales. Los objetivos de Gobierno
deberan plantearse metas ms exigentes58. Se necesita un esfuerzo mayor para salir del
retraso educativo en Mxico.
El Informe de PISA busca destacar lo que Mxico hace bien a pesar de la
situacin general precaria. Trata de presentar datos o circunstancias en donde el
desempeo del sistema educativo mexicano resalta positivamente por encima del resto
de pases del estudio. En Mxico existe el incremento de la matrcula de estudiantes ms
importante dentro los pases de la OCDE (OECD 2010c: 12). Entre el ao 2000 y el
2009 la matrcula de estudiantes de 15 aos se incrementa del 52% al 66%. En el ao
2009 ya dos de cada tres jvenes en esas edades estudia. Sin embargo, el nivel de
matriculacin mexicano sigue siendo bastante bajo. Como media los pases de la OCDE
matriculan el 96% de los/as jvenes de 15 aos. En pases con niveles de ingreso per
cpita similar al mexicano59, la matrcula estudiantil es del 90%60. Los pases con un
nivel de ingresos similar al mexicano presentan una matrcula menor que la media de la
OCDE, pero siempre mayor que Mxico. Considerando el incremento de casi 15 puntos
porcentuales entre los aos 2000 y 2009, Mxico necesita 14 aos para alcanzar los
niveles de matriculacin de los pases de ingreso similar en la actualidad. Brasil, por
ejemplo, en el perodo de 2000 a 2009 consigue incrementar la matrcula estudiantil de
58. En 2009 los resultados de la media de la OCDE en lectura son de 493 puntos, en matemticas 496
puntos, y en ciencias 501 puntos. Son resultados que tienen como media unos 70 puntos de diferencia
con los resultados obtenidos en Mxico en el mismo ao. Es una diferencia que equivale por lo menos
a un ao y medio de estudios.
59. Argentina, Brasil, Chile, Croacia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Rusia,
Trinidad y Tobago, y Turqua.
60. La media se obtiene de los niveles de matrcula de estudiantes de 15 aos en los 14 pases con ingreso
per cpita similar al de Mxico.

352

53% a 80%. En pocos aos elevar la matrcula estudiantil un 50%. A ese ritmo de
crecimiento Brasil en pocos aos puede tener una matriculacin estudiantil similar a la
media de la OCDE. El informe de la OCDE explica que un xito doble es incrementar la
proporcin de estudiantes matriculados al mismo tiempo que mejorar los resultados de
las pruebas. El incremento de la matrcula supone un esfuerzo educativo adicional. Se
supone que la matrcula seguir aumentando al mismo tiempo que se logran los
objetivos propuestos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Pero eso no es
probable. La OCDE ve a Mxico con posibilidades de mejorar las notas de PISA
adems de lograr un incremento de la matrcula de 15 aos. Da la impresin de que el
pas va en la direccin correcta y que los esfuerzos que se hacen son suficientes. El
Informe de la OCDE sobre Mxico (OECD 2010c) olvida que el esfuerzo debera ser
mayor. Mxico obtiene de media 420 puntos. Adems la matrcula de estudiantes de 15
aos es an baja (un 66%) comparado con el 96% de los pases de la OCDE. La realidad
es que Mxico se encuentra en una situacin de matrcula insuficiente, con notas bajas,
y objetivos modestos, que sitan al pas en una situacin de desventaja.
En el informe de la OCDE se analiza la relacin que existe entre el contexto
socioeconmico de los/as estudiantes y los resultados obtenidos en los exmenes de
PISA. La Tabla 6.2 presenta informacin relacionada con el xito de la pruebas de
PISA, y con el contexto socioeconmico familiar de los/as estudiantes. En sociologa el
impacto del contexto familiar en el desempeo acadmico es un aspecto importante.
Que PISA analice la relacin de esas variables no es una idea novedosa, pero s
importante. En PISA se aprecia una relacin positiva entre el contexto socioeconmico
familiar y el desempeo acadmico: los/as estudiantes, y los colegios, con niveles
mayores en el ndice socioeconmico de PISA obtienen resultados mejores en los
exmenes61. La relacin entre el contexto econmico, social, y cultural de un estudiante
y el desempeo acadmico es importante por razones sociales. En sociologa se sabe
que una relacin alta entre estas variables produce prdida de talentos (en las clases ms
bajas), y acredita a estudiantes con cualidades insuficientes. Los sistemas educativos
pueden generar una sociedad injusta (desplazando de la vida profesional a las clases
61. El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EECS: PISA index of Economic, Social
and Cultural Status) se compone de tres grupos de datos de informacin. (1) La riqueza familiar
que se refiere a los bienes materiales disponibles en el hogar como un cuarto propio, conexin a
internet, lavaplatos, televisin, ordenador, entre otros bienes materiales que se localizan en el hogar.
(2) Las posesiones de carcter cultural haciendo referencia a libros de literatura, poesa, y a obras de
arte. (3) Los recursos acadmicos que captura los recursos utilizados para estudiar como una mesa
personal, un espacio de estudio tranquilo, un ordenador para realizar las tareas, as como libros de
referencia y diccionarios.

353

Tabla 6.2
ndice socioeconmico en PISA
Indicadores: a
ndice de estatus econmico, social, y cultural b
% de estudiantes debajo de -1,00
Cambio en el perodo (2009 - 2000) del ndice

Mxico

OCDE

Espaa

Gran
Bretaa

Estados
Unidos

-1,22
58%
0,01

0,00

0,03

-0,31
29%
0,25

0,20
6%

0,17
10%
-0,18

425

493

481

494

500

474

497

484

495

25
-7,3

38
-0,9

29
1,5

44

42
-9,2

30
-20

63
-7

25
1,8

69

63
-27

Resultados PISA en la prueba de lectura

Resultados PISA ajustados por el ndice de estatus
econmico, social, y cultural
Relacin entre ndice PISA y los resultados en lectura c
Puntos entre estudiantes con una diferencia de una
unidad en el ndice PISA
Puntos de diferencia en 2009 respecto de 2000
Puntos entre centros educativos con una diferencia
de una unidad en el ndice PISA
Puntos de diferencia en 2009 respecto de 2000

Fuentes:
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE, 66
pp.
OECD (2010c) PISA 2009 Results: Executive Summary. Pars: OCDE, 22 pp.
Notas:
(a) La informacin corresponde con el ao 2009; de otra manera se especifica.
(b) El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EESC o en ingls ESCS: PISA Index of Economic, Social and
Cultural Status) est compuesto por tres grupos de datos: (1) Riqueza familiar, (2) posesiones de carcter cultural, y (3)
recursos acadmicos. Oscila entre 0,72 y -1,22.
(c) Puntos que incrementan los resultados medios de los/as estudiantes (y centros educativos) en las pruebas de lectura de existir
un incremento de una unidad en el ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA. Es la diferencia en puntos de la
prueba de lectura entre jvenes con una diferencia de una unidad en el ndice socioeconmico de PISA.

354

bajas), y poco competitiva (dando licencias profesionales a estudiantes menos capaces).

Una influencia alta del contexto socioeconmico se relaciona con una desigualdad
social mayor, la prdida de talentos, y la transmisin intergeneracional de desigualdades
sociales, por nombrar algunas de las ms importantes.
El ndice socioeconmico y cultural de PISA se calcula a travs de las
condiciones especficas que existen en el hogar del estudiante. Es como medir los
recursos familiares, culturales, y acadmicos que posee cada estudiante por lotera de
nacimiento. Adems, el ndice, se calcula para los centros educativos a travs de las
condiciones socioeconmicas que presentan el conjunto de estudiantes de cada centro
educativo. Las pruebas de PISA sirven, entre otras cosas, para analizar la influencia del
contexto socioeconmico familiar entre pases. Por eso la OCDE realiza un esfuerzo
importante en recolectar informacin suficiente, comparable, y condensada en un solo
indicador que refleje las diferencias socioeconmicas entre estudiantes, centros
escolares, y pases. El ndice econmico, social, y cultural de PISA, ocupa un rango de
valores entre 0,72 y -1,22. El pas con el valor ms alto es Islandia y el pas con el valor
ms bajo es Mxico. Los/as estudiantes mexicanos estudian en las condiciones
econmicas, sociales, y culturales de desventaja mayor entre todos los pases del
estudio. La media de los pases desarrollados es igual a cero. En Espaa el valor del
ndice es negativo (-0,31) y sugiere una situacin de desventaja econmica en los
estudiantes espaoles. En Gran Bretaa o Estados Unidos los estudiantes gozan, de
manera general, de una ventaja econmica, social, y cultural en relacin al resto de
pases. Lo importante de esas diferencias, es que el ndice de PISA correlaciona de
manera significativa con los resultados, conocimiento, o habilidades que adquieren
los/as estudiantes. Los pases con una situacin socioeconmica favorable obtienen
resultados mejores en las pruebas PISA.
Los valores del ndice de PISA calculan la situacin econmica y social
promedio en cada pas. No todos los/as estudiantes experimentan la misma situacin. En
los pases que obtienen valores bajos en el ndice PISA se espera una proporcin de
personas en situacin de desventaja. Con valores altos pocas personas viven en
condiciones econmicas y sociales de desventaja. Los resultados de PISA dan a conocer
la proporcin de estudiantes en situacin de desventaja a travs del porcentaje de
estudiantes que obtienen valores del ndice por debajo de -1,00. El 58% de los
estudiantes en Mxico se encuentran por debajo de -1,00 en el ndice de PISA (que tiene
valores entre 0,72 y -1,22). Mxico es el pas de la OCDE con la proporcin mayor de
355

estudiantes en condiciones econmicas y sociales en desventaja. Segn los datos, el

ndice socioeconmico de PISA se relaciona estrechamente con la proporcin de
personas en situacin de desventaja. Los pases que tienen valores altos en el ndice
tienen menos estudiantes en situacin de desventaja. Por ejemplo, Gran Bretaa y
Estados Unidos (con valores positivos en el ndice de PISA) tienen una proporcin baja
de la poblacin estudiantil en desventaja, menor o igual al 10% del total de jvenes de
15 aos. En Mxico la proporcin de estudiantes en situacin de desventaja es varias
veces mayor (entre cinco y diez veces ms).
En el perodo 2000-2009 el ndice de socioeconmico de PISA es constante.
Existe una mejora leve de 0,03; casi imperceptible. Es decir, en la ltima dcada las
condiciones econmicas y sociales de los pases desarrollados en el mundo se
mantienen. La realidad es que algunos pases se encuentran mejor que antes, mientras
que otros empeoran. Por ejemplo, Espaa mejora (aunque sigue situndose por debajo
de cero), mientras Estados Unidos reduce su ventaja econmica y social. En Mxico el
contexto socioeconmico de los/as estudiantes se mantiene igualmente bajo entre el ao
2000 y 2009. El nivel econmico y social de los/as estudiantes mexicanos no mejora a
pesar de los niveles bajos iniciales. Es una circunstancia de precariedad que prevalece
entre los/as estudiantes mexicanos. En Mxico los/as estudiantes viven en el ao 2009
en las mismas condiciones de desventaja socioeconmica que en el ao 2000.
Las ventajas (y desventajas) asociadas al contexto econmico, social, y cultural
se traducen en notas acadmicas mejores (peores). Mxico se encuentra entre los pases
con una desventaja econmica y social alta. El desempeo bajo en los resultados de la
prueba de PISA se explican de alguna manera por la carencia de recursos en la
poblacin estudiantil. Entre los pases de la OCDE, Mxico tiene la calificacin media
ms baja (420 puntos), y el ndice socioeconmico ms bajo (-1,22). Est por debajo de
Chile y Turqua que obtienen 439 y 454 puntos respectivamente. Segn el ndice de
PISA, Mxico se localiza tambin por debajo de Turqua (-1,16) y Chile (-0,56). Los
pases con ndices bajos obtienen notas bajas. En el Informe de PISA (OECD 2010c:
30) destacan cuatro elementos que se relacionan con los resultados: el nivel econmico
de las familias y el PIB per cpita, el gasto en educacin por estudiante, el nivel
educativo de la poblacin adulta, y la proporcin de jvenes estudiantes en un contexto
socioeconmico de desventaja. Mxico presenta una situacin de precariedad en todos
los sentidos. De los 34 pases que conforman actualmente la OCDE, el PIB per cpita en
Mxico ocupa la posicin 32, el gasto por estudiante en Mxico est en la posicin 33,
356

segn el nivel educativo de la poblacin adulta Mxico ocupa la posicin nmero 29, y
en la proporcin de estudiantes en contextos socioeconmicos de desventaja es el peor
de todos los pases de la OCDE. Un 58% de los jvenes estudiantes de 15 aos en
Mxico se encuentran en situacin de desventaja econmica, social, y cultural. Si se
considera la realidad social y econmica del pas, los resultados en PISA son bajos, pero
no representa una sorpresa sociolgica.
La OCDE realiza un clculo que corrige los problemas asociados al nivel
socioeconmico de los/as estudiantes. Es un clculo que compensa los resultados de
PISA simulando que los/as estudiantes cuentan con condiciones socioeconmicas
similares a la media de la OCDE. En Mxico los resultados de la prueba de lectura
corregidos segn el contexto socioeconmico se elevan de 425 puntos a 474 puntos. Lo
equivalente a mejorar estadsticamente un ao de estudios. El efecto de corregir los
niveles socioeconmicos es que los resultados mejoran lgicamente en los pases con un
ndice de PISA por debajo de la media62. Los resultados de las pruebas de PISA no
experimentan una influencia elevada del contexto socioeconmico de los estudiantes
(aunque esto no se entiende pues la diferencia es de 49 puntos). Lo que sucede en
realidad es que son muchos estudiantes en situacin de desventaja (dos de cada tres
estudiantes). En Mxico ms de la mitad de los/as jvenes de 15 aos viven en una
situacin de desventaja econmica. Con una proporcin de personas as de elevada en
condiciones econmicas, sociales, y culturales desfavorables el contexto
socioeconmico pierde significacin. Adems, una diferencia de cincuenta puntos
suponen ms de un ao de estudios entre personas del mismo pas con niveles
socioeconmicos diferentes. En Mxico el retraso educativo de los/as jvenes no se
centran nicamente en factores econmicos, sociales, y culturales (a pesar de ser
problemas fundamentales), sino que hay otros elementos que mantienen el desempeo
general por debajo de los niveles objetivo mnimos.
En las pruebas de PISA la informacin se analiza para medir la influencia del
contexto econmico, social, y cultural de los estudiantes con el desempeo acadmico.
El informe de PISA proporciona un dato adicional que simula una situacin de ventaja
62. En Espaa la nota sube 16 puntos. En Estados Unidos la nota baja en cinco puntos. Comparado con
Gran Bretaa (que reduce en diez puntos) la influencia del contexto socioeconmico de los estudiantes
en Estados Unidos es menor. La influencia en los resultados (reduccin en puntos) que experimenta
Estados Unidos es menor que en Gran Bretaa, la mitad. Se debe a que el resultado corregido toma en
cuenta niveles distintos de correlacin entre el nivel socioeconmico y el desempeo acadmico. Se
puede decir que cada pas se ve afectado de manera distinta por las condiciones socioeconmicas que
presenta.

357

socioeconmica mayor. La idea detrs del clculo es elevar en una unidad el valor del
ndice. El clculo permite conocer la diferencia en puntos que existe en las pruebas de
lectura al incrementarse el nivel socioeconmico de los/as estudiantes (centros
educativos) en una unidad. El resultado de la simulacin, o ajuste sobre el contexto
socioeconmico, son notas mejores. Los estudiantes, centros escolares, y pases mejoran
el desempeo acadmico al incrementar los valores de ndice PISA. Cada pas
experimenta as una mejora distinta, que no parece relacionarse con los puntos
obtenidos en las pruebas, sino ms bien con el nivel socioeconmico general de cada
pas. La mejora en puntos es mayor en los pases con niveles socioeconmicos altos. La
media de la OCDE se incrementa en 38 puntos al aplicar un incremento de una unidad
en el ndice socioeconmico de PISA. En Mxico el incremento es de 25 puntos. Un
incremento en las condiciones socioeconmicas de los/as estudiantes mexicanos
mejorara menos el rendimiento que un incremento igual entre estudiantes de pases ms
desarrollados. En Gran Bretaa, por ejemplo, la misma mejora (econmica, social, y
cultural) supondra un incremento de 44 puntos en la prueba de lectura; casi veinte
puntos ms que los/as jvenes en Mxico. En los pases donde ya existe una ventaja
socioeconmica el impacto de mejorar el nivel del contexto socioeconmico es mayor.
El incremento de una unidad en el ndice de PISA representa un incremento importante
por encima de un nivel socioeconmico que ya es elevado. El impacto es mayor dado
que una unidad adicional simula que los/as estudiantes gozan de un nivel
socioeconmico muy favorable. En el caso de Mxico el 58% de los estudiantes estn
en condiciones socioeconmicas de desventaja. El incremento de una unidad en el
ndice de PISA sita todava a la mayora de los/as estudiantes mexicanos en un
contexto socioeconmico por debajo de cero (el ndice oscila entre 0,72 y -1,22).
Un argumento positivo que se presenta sobre Mxico es que existe una
reduccin del impacto del contexto socioeconmico familiar en el desempeo de los/as
estudiantes. Es decir que la influencia del contexto socioeconmico ha disminuido en
los resultados de PISA. En lo pases de la OCDE en el ao 2000 un incremento de una
unidad en el ndice de socioeconmico de PISA incrementa en casi 40 puntos los
resultados de las pruebas de lectura. En Mxico en el ao 2000 los resultados cambian
en 32 puntos. En el ao 2000 el impacto del contexto socioeconmico de los/as
estudiantes es menor en Mxico que en la media de la OCDE. En el ao 2009 los pases
de la OCDE reducen un poco el impacto del contexto socioeconmico. Situacin que es
favorable pero que solo cambia en un punto (en nueve aos). La situacin
358

socioeconmica entre los pases de la OCDE se mantiene igual, y la influencia del nivel
socioeconmico en los resultados de PISA permanece casi inalterada. En Mxico en el
ao 2009 el impacto del contexto socioeconmico de los/as estudiantes se reduce a 25
puntos, una reduccin de siete puntos en nueve aos. La reduccin es siete veces la que
experimentan los pases de la OCDE. Adems el impacto del contexto socioeconmico
es menor en Mxico. El contexto socioeconmico de los/as estudiantes tiene pues un
impacto bajo, que se reduce en los ltimos aos. Pero el contexto socioeconmico que
presentan los estudiantes es muy bajo y no mejora. Los avances que destacan en el
Informe no son tan positivos como parecen.
Se exploran otros factores determinantes del contexto socioeconmico. Se
realizan clculos especficos que relacionan el nivel socioeconmico de los centros
escolares con los resultados de PISA, en este caso el examen de lectura. En el ao 2009
los pases desarrollados incrementan de media 63 puntos en la prueba de lectura por
cada punto de mejoran en el ndice socioeconmico de los centros educativos. Es una
diferencia que equivale a ms de un ao de estudios entre centros escolares con un
contexto socioeconmico distinto. La influencia, o diferencia en puntos, del contexto
socioeconmico del colegio sobre los resultados PISA es mayor que la influencia de la
familia: 38 puntos contra 63 puntos. Lo que hace referencia a las teoras de sociologa
de la educacin sobre la influencia del peer-group o grupo de referencia63. En los
exmenes PISA la influencia del centro, y del grupo de compaeros (condiscpulos), es
un 65% mayor que el impacto del contexto socioeconmico del estudiante. En Mxico
en el ao 2009 la influencia del colegio es de unos 30 puntos por cada punto de
diferencia en el ndice socioeconmico, la mitad que en los pases desarrollados. El
contexto socioeconmico del centro impacta menos en los/as estudiantes mexicanos que
en la mayora de pases. En Espaa la relacin es an menor, impacta en 25 puntos un
cambio de una unidad adicional en el nivel socioeconmico de los centros. En Espaa el
impacto del contexto socioeconmico de las familias es ms importante que el centro
educativo. Se puede decir que el nivel socioeconmico de los colegios espaoles es
parecido, y que produce cambios pequeos en los resultados de PISA. Una influencia
63. En Sociologa, desde mediados del siglo XX, algunos autores explican que en la sociedad
contempornea el grupo de referencia es un elemento fundamental para explicar las ideas,
motivaciones, y comportamientos de las personas (Riesman 1950; Merton y Rossi 1957). Sirve al
individuo como punto de referencia para el contraste de sus ideas propias. El grupo de referencia
contribuye a la socializacin de los/as jvenes a travs de involucrarlos en experiencias que la familia
no facilita (Bensman y Rosenberg 1979). El grupo de referencia involucra a los/as jvenes estudiantes
en situaciones de conflicto, competencia, y cooperacin, les provee de identificacin y formas de
expresin individual.

359

baja se explica porque hay centros con un nivel socioeconmico bajo que presentan un
desempeo por encima de la media en el pas. Mientras otros centros con un nivel
socioeconmico favorable obtienen resultados por debajo de lo esperado.
La influencia del contexto econmico, social, y cultural de los centros
educativos impacta cada vez menos. La media de la OCDE experimenta entre los aos
2000 y 2009 una reduccin de siete puntos en el impacto del contexto socioeconmico
escolar, es un 10% menos en nueve aos. En Mxico la relacin entre el contexto
socioeconmico de los centros y los resultados de la prueba de PISA se reduce en 20
puntos. En el ao 2000 la influencia del contexto socioeconmico de los centros sobre
los resultados PISA de lectura es 50 puntos. Mxico experimenta una mejora del 40%
en nueve aos. Se puede decir que el contexto socioeconmico escolar tiene una
influencia cada vez menor sobre los resultados de la prueba. Pero no todos los pases
experimentan esa mejora, por ejemplo en Espaa existe un incremento leve (de casi dos
puntos) en el impacto del contexto socioeconmico escolar sobre del desempeo de
los/as estudiantes.
En el informe PISA se proponen once puntos estratgicos para mejorar la
situacin de educacin de los jvenes de 15 aos en Mxico. Las propuestas son una
lista de puntos a problemas destacados que se deberan mejorar. El problema de las
propuestas es que no presentan por orden de preferencia, no se utilizan indicadores, ni
son propuestas especficas. Identifican ms bien los problemas principales en el pas.
Pero no sirven para lograr cambios, ni explican como deben de producirse esos
cambios. En el Informe de PISA se proponen once: (1) Desarrollar el compromiso y la
aceptacin entre los actores involucrados en la reas diferentes de educacin para que
todos los/as estudiantes pueden lograr niveles educativos altos. (2) Establecer estndares
educativos ambiciosos, focalizados, y coherentes con todo el sistema educativo.
(3) Incrementar la capacidad educativa de los centros educativos a travs de: un
profesorado mejor, reteniendo y capacitando a los profesores buenos, y fomentando el
liderazgo en el personal acadmico. (4) Proporcionar a los/as profesores la organizacin
administrativa e institucional necesaria para que puedan desarrollar su trabajo educativo
de manera plena. (5) Mejorar e institucionalizar los contenidos educativos
estandarizando lo que los/as estudiantes deben aprender. (6) Organizar las estructuras de
incentivos e incrementar la participacin de los actores involucrados en el sistema
educativo. (7) Extender los sistemas de control y supervisin, con una responsabilidad
mayor de los padres de familia, los profesores, y el pblico general. (8) Invertir los
360

recursos econmicos disponibles donde produzcan beneficio mayor. (9) Coordinar las
autoridades regionales de educacin con una agencia o autoridad central con legitimidad
para actuar en los procesos de decisiones. (10) Asegurar la produccin de polticas y
prcticas pblicas coherentes con las caractersticas especficas del sistema educativo
mexicano, en perodos concretos, y asegurndose de que se implementen y produzcan
de forma satisfactoria. (11) Contar con una orientacin hacia el futuro en donde se
reconozcan y presenten soluciones a los retos y los problemas esperados.
Las recomendaciones de la OCDE son variadas y atacan los puntos dbiles
principales del sistema de educacin en Mxico. La realidad es que el pas tiene mucho
trabajo por hacer antes de lograr un sistema educativo para la poblacin en general, de
calidad, con igualdad, y reconocido a nivel internacional. Las prcticas y polticas
pblicas presentes en el sistema educativo mexicano mantienen (y probablemente
situarn en las prximas dcadas) el pas en una situacin sin mejoras o incluso en
decadencia a nivel de educacin de jvenes. Se necesita de un esfuerzo importante para
cambiar las circunstancias actuales en el pas. Para lograr un cambio significativo se
requieren dos elementos principales: un sentimiento popular de que las cosas deben
cambiar, y un liderazgo poltico que establezca reformas efectivas y duraderas con una
visin a largo plazo. En Mxico ambas condiciones son difciles de lograr. La realidad
es que la organizacin real es escasa, dispersa, y sin posibilidad de influenciar
significativamente los procesos polticos; ms bien es la poblacin la que se ve
influenciada por informaciones inadecuadas. Los mexicanos tienen un problema
tradicional para producir cambios a travs de la organizacin social. Les resulta difcil,
ya que en la historia de los mexicanos siempre que se organizan para reclamar o
protestar algo sale mal. Los mexicanos eluden el conflicto (Castaeda 2011: pp. 133174). La confrontacin resulta contraproducente, se pierde ms de lo que se gana. En
palabras de Castaeda es un mal negocio, empezando por Moctezuma y Cortes, y
pasando por todos los Hroes de la revolucin cada uno de ellos asesinado: Madero,
Zapata, Villa, Carranza, Obregn (p. 145) la Revolucin de 1910-1917, donde
muri un milln de personas; el movimiento estudiantil de 1968, cuando fueron
masacrado al menos 500 estudiantes; y ms recientemente la guerra contra el
narcotrfico, que hasta el ao 2011 haba cobrado 35 mil muertos (p. 149) la
confrontacin resulta intil, particularmente si uno se identifica o encara la parte ms
dbil de un conflicto. Nada til, segn el imaginario mexicano, se ha ganada nunca a
travs de un pleito, salvo la nobleza, acaso, de la muerte (p. 163). Adems de su
361

adveccin al conflicto la mayora de los mexicanos/as piensa que la educacin en el pas

es buena. El argumento es que: es mejor ir a la escuela que no ir, aunque la educacin
sea de mala calidad. Se evade el conflicto, no importa que la educacin se mala. Por
otro lado, los agentes polticos tienen incentivos a generar acciones de corto plazo, que
les generen votos, y puestos renovados o nuevos en el Gobierno. No existe seguimiento,
ni rendicin de cuentas real, entre un sexenio y otro, por lo que es difcil lograr una
visin ms a largo plazo. La OCDE pone una nota optimista, considera por escrito que
el pas ha realizado avances importantes, y que va en direccin de producir las reformas
necesarias para mejorar la situacin del sistema educativo. Pero los datos y el contexto
mexicano no son tan convincentes.
Las recomendaciones de la OCDE se deben de analizar con un cuidado especial.
El informe constituye una investigacin seria, representativa, y que analiza el contexto
de la educacin en Mxico de forma comparativa internacional. Las recomendaciones
que presenta tienen un tono amable, pero son importantes. Representan una lista de
estrategias, o elementos a mejorar identificadas minuciosamente por expertos en materia
de educacin. Una crtica importante es que las recomendaciones no cuentan con una
especificidad alta. Deberan incluir indicadores y metas. Se necesita producir
investigacin y propuestas de poltica pblica analizadas en profundidad y congruencia
con niveles acadmicos ms exigentes. Las recomendaciones que se proponen en el
informe de la OCDE son todas igual de importantes, pero se necesitan prioridades que
produzcan los resultados mejores. Los recursos pblicos en educacin son insuficientes.
Se utilizan de forma inadecuada y existen irregularidades. El Gobierno de Mxico debe
cuidar los recursos, y mantener el apoyo constante a la educacin. La educacin debera
ser una de las prioridades principales en el pas; de verdad, no de forma retrica.

Indicadores de educacin superior

El objetivo debe ser analizar a travs de un contexto comparativo la educacin superior

en Mxico, utilizando datos claros y especficos. Se incluyen a continuacin: un anlisis
de indicadores de educacin superior en el contexto del informe sobre educacin
superior de la OCDE en Mxico (OECD 2008b). La investigacin se centra en temas
fundamentales como gobernanza, recursos y financiacin, as como la calidad y
excelencia. A la vez se incluyen datos sobre educacin de la poblacin; empleo y
362

relaciones con mercado laboral; gasto pblico y privado; equidad y ayudas econmicas;
investigacin, desarrollo, e innovacin (I+D+i); e internacionalizacin. Se analizan las
recomendaciones de la OCDE en base a datos actualizados sobre sistemas de educacin
superior. El estudio se genera en base a una comparacin internacional con 57
indicadores. Se analiza Mxico en relacin a la media de la OCDE, Espaa, Gran
Bretaa, y Estados Unidos. El resultado es una serie de recomendaciones sobre las
polticas de educacin superior en Mxico. Se analiza la posibilidad de que la
Universidad contribuya con otros objetivos sociales y econmicos. El anlisis se basa en
estndares internacionales y utiliza informacin especfica con calidad comparativa
internacional.
El documento esencial es el informe de la OCDE Review of Tertiary Education:
Mexico del ao 200864. Es un anlisis que incluye la situacin actual del pas, sus
fortalezas y debilidades, as como los puntos de mejora para el futuro de la educacin
superior. Mi anlisis incluye datos sobre Mxico, y se comparan con la media de la
OCDE, Espaa, Gran Bretaa y Estados Unidos. La OCDE es el punto de referencia
principal para Mxico como objetivo deseable, aunque Mxico permanece en los
ltimos puestos de los indicadores de la OCDE. Mxico es uno de los pases menos
desarrollados de la OCDE, y tiene retos que resolver hasta alcanzar el grupo de pases
ms desarrollados. Espaa permite realizar comparaciones adecuadas con Mxico.
Adems Mxico y Espaa se relacionan histricamente, aunque sus sistemas educativos
evolucionan de manera diferente. Gran Bretaa y Estados Unidos tienen sistemas
educativos diversos entre ellos y con el caso espaol. Ambos son reconocidos a nivel
mundial como sistemas educativos de excelencia y por tener un nmero elevado de
instituciones de educacin superior entre las cien mejores. El sistema britnico, junto
con el espaol, permite una comparacin de Mxico con Europa (dos sistemas
diferentes). Es necesario situar a Mxico en un contexto europeo y conocer las
diferencias que presenta. Estados Unidos es importante en el anlisis porque permite
entender las diferencias grandes de riqueza y desarrollo. La cercana geogrfica de
Estados Unidos juega un papel importante en la definicin del sistema educativo
64. El Informe lo realizan cinco investigadores externos. El investigador principal es Jos Joaqun
Brunner Director del Programa de Educacin de la Escuela de Gobierno en la Universidad Adolfo
Ibez (en Chile). El coordinador del estudio es Paulo Santiago en la Education and Training Policy
Division de la OCDE. Carmen Garca Guadilla es profesora del Centro de Estudios del Desarrollo de
la Universidad Central de Venezuela, Johann Gerlach profesor de la Facultad de Derecho en la Freie
Universitt Berlin (en Alemania), y La Velho profesora del Departamento de Poltica de Ciencia y
Tecnologa en la Univarsidade Estadual de Campinas (en Brasil).

363

mexicano. Es para Mxico una situacin geogrfica de desventaja y desigualdad, pero a

su vez es una oportunidad. La seleccin de pases que se realiza aqu, junto con la media
de la OCDE, sirven para estudiar el pas entre sistemas de educacin superior con
desarrollo mayor. Esas son las comparaciones que interesan para definir el futuro de la
educacin superior en Mxico, evitando las diferenciaciones con pases menos
desarrollados.
Algunas caractersticas que sirven para definir los sistemas de educacin
superior incluyen el nivel de matriculacin, el tamao de los recursos, y el proceso de
privatizacin. Se analiza as el sistema de educacin superior en Mxico en un contexto
comparativo. Se utilizan indicadores y casos de comparacin que pueden se
representativos. La informacin sobre indicadores de educacin superior aparece en la
Tabla 6.3. Se incluye la media de la OCDE como referencia del nivel promedio de los
treinta pases desarrollados. Los datos se relacionan con aspectos destacados de
poblacin, ocupacin, y trabajo; estudiantes y niveles de matrcula; profesorado;
recursos y su utilizacin; as como internacionalizacin en educacin superior.
Mxico tiene una poblacin total de ciento diez millones de personas. Es uno de
los pases ms poblado del mundo (el 11). En la tabla el tamao de la poblacin de
cada pas se relaciona con el tamao del sistema educativo: nmero de alumnos,
profesores, y recursos. La poblacin en Mxico es ms del doble que en Espaa, y la
tercera parte de Estados Unidos. Pero aumenta mucho (pues la natalidad es alta en
Mxico). Mxico tiene un ingreso por persona (PIB per cpita) de 10.200 dlares. Es un
nivel de ingreso que se sita dentro del grupo de ingreso medio-alto segn la
clasificacin de pases propuesta en el Banco Mundial, pero es uno de los ms bajos de
la OCDE (World Bank 2009). El ingreso medio por persona en Mxico es 4,6 veces
menor que en Estados Unidos. Considerando la cercana geogrfica, la diferencia de
ingresos tiene una relevancia social y econmica considerable. Mxico es un pas con
mucha poblacin de ingreso medio, pero muy desigual. Mxico es el pas con la
desigualdad de ingresos ms elevada entre los pases de la OCDE. El ndice de Gini en
el ao 2008 es 0,48. De 134 pases con informacin disponible, Mxico es el 28 pas
ms desigual. La mayora de la poblacin en Mxico tiene ingresos varias veces por
debajo de la media nacional. Pocas personas tienen ingresos medios y altos. Casi la
mitad de la poblacin del pas vive en la pobreza. Aun as, el ingreso por persona es

364

50
11
3
48
34
18
18
55
27
4
66
30
91
48
91
73

Proporcin de jvenes entre 15-19 realizando estudios (2007)

Proporcin de jvenes entre 20-29 realizando estudios (2007)
Proporcin de estudiantes de 35 aos o ms (2003)

% de la poblacin entre 15-19 estudiando

% de la poblacin entre 15-19 trabajando
% de la poblacin entre 15-19 sin trabajo
% de la poblacin entre 20-24 estudiando
% de la poblacin entre 20-24 trabajando
% de la poblacin entre 20-24 sin trabajo
% de la poblacin entre 25-29 estudiando
% de la poblacin entre 25-29 trabajando
% de la poblacin entre 25-29 sin trabajo

Tasa de empleo (24-64) (varones)

Tasa de empleo (24-64) (mujeres)
Tasa de empleo (24-64) con educacin superior (varones)
Tasa de empleo (24-64) con educacin superior (mujeres)

365

33
16

106
10,2

Mxico

Poblacin (25-64) con al menos bachillerato terminado (en %)

Poblacin (25-64) con educacin superior (en %)

Poblacin, en millones (2008)

PIB por persona en miles de dlares (2008) b

Indicadores: a

83
65
90
80

80
11
9
35
48
18
12
69
19

81
24
12

70
28

OCDE

83
59
89
82

81
11
8
45
40
15
16
62
21

80
22
7

51
29

46
35,2

Espaa

Tabla 6.3
Indicadores de educacin superior en Mxico en perspectiva comparada

83
73
90
86

77
15
8
32
52
15
13
70
16

71
17

68
32

61
43,5

Gran
Bretaa

82
70
90
78

81
12
7
33
53
14
11
73
16

80
23

88
40

304
46,3

Estados
Unidos

275
14
33
33
32

Profesores en educacin superior en miles (2007)

Nmero de estudiantes por profesor (2007)

Proporcin de estudiantes en instituciones privadas (2007)

Proporcin de gasto privado (%) en 2006
Proporcin de gasto privado de los hogares (%) en 2006

366

22
1,1
19
0,8
0,4
77
137
75
118
68
0,06

5
27

Tasa bruta de matriculacin (GER en ingls) en 1970

Tasa bruta de matriculacin (GER en ingls) en 2007

Gasto pblico como porcentaje del PIB (2006)

Gasto en educacin superior como % del PIB (2006)
Gasto en educacin superior como % del gasto total en educacin
Gasto pblico como % del PIB (2006)
Gasto privado como % del PIB (2006)
Cambio en el gasto total 1995 (2000=100)
Cambio en el gasto total 2006 (2000=100)
Cambio en el gasto pblico 1995 (2000=100)
Cambio en el gasto pblico 2006 (2000=100)
% de gasto pblico directo a instituciones pblicas
Subsidios pblicos a instituciones privadas como % del PIB (2006)

2,5
77
124
93

Mxico

Estudiantes de educacin superior, en millones (2007)

Cambio en el nmero de estudiantes 1995 (2000=100)
Cambio en el nmero de estudiantes 2006 (2000=100)
Mujeres estudiantes por cada 100 varones (2007)

Educacin superior:

Indicadores:

Tabla 6.3
(Continuacin)

1,5
24
1,0
0,5
83
130
85
125
73
0,27

14
33

15

84
118

OCDE

38,5
1,1
25
0,9
0,2
72
119
72
125
78
0,08

14
18
18

144
10

9
69

1,8
100
94
124

Espaa

46,1
1,3
22
0,9
0,4
97
149
115
138
65
0,29

31
27

126
18

14
59

2,4
89
107
140

Gran
Bretaa

37
2,9
39
1,0
1,9
70
122
85
133
34
0,44

26
66
36

1.310
15

47
82

17,8
92
118
141

Estados
Unidos

0,1
1,0

9,6
4,0

2,2
0,40
1,5
7,3
64

43
24

12
99
111
10
8,9

OCDE

1,2
1,2

1,1
0,32
0,9
5,7
32

60
21

11
72
127
8
0

Espaa

14,9
1,1

2,1

42
30

15
109
139
6
21

Gran
Bretaa

3,4
0,3

1,5

28
36

25
77
103
13
18

Estados
Unidos

367

Fuentes:
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
OECD (2009a) Education at Glance 2009: OECD Indicators. Pars: OCDE, 470 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico. Mxico DF: Ministerio de Educacin
Pblica, 256 pp.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp.
Notas:
(a) La informacin corresponde con el ao 2007, de otra manera se especifica.
(b) Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en Ingls PPPs).
(c) No incluye estudiantes de Erasmus (con programas de hasta dos semestres).

Tasa de estudiantes provenientes del extranjero (2007) c

Tasa de movilidad estudiantil hacia el extranjero (2007) c

0,4
0,12
0,2
0,6
16

59
15

Gasto en personal docente como % de gasto (2006)

Gasto en otro personal universitario como % de gasto (2006)

Gasto nacional en I+D como % del PIB

Gasto en I+D en instituciones de educacin superior como % del PIB
Proporcin de estudiantes graduados de doctorado (2007)
Personal en investigacin por cada 1.000 empleados en el pas (2007)
% del total de investigadores nacionales en empresas privadas

6
101
111
4
2,6

Mxico

Gasto anual por estudiante de educacin superior, en miles de dlares (2006) b

Cambio en el gasto por estudiante 1995 (2000=100)
Cambio en el gasto por estudiante 2006 (2000=100)
Ayuda financiera y becas a estudiantes como % del gasto pblico (2006)
Prestamos a la educacin como % de gasto pblico (2006)

Indicadores:

Tabla 6.3
(Continuacin)

un indicador que sirve de referencia para explicar los recursos disponibles de la

poblacin en cada pas. Conforme los ingresos son mayores existe tambin una
capacidad mayor de invertir en educacin65.
En un pas desigual como es Mxico el sistema de educacin superior debe
contribuir a la reduccin de las desigualdades sociales. En pases con niveles de
desigualdad altos la universidad es utilizada por las clases sociales con posibilidades
mayores como mecanismo de reproduccin social. La universidad se utiliza como
mecanismo de reproduccin entre generaciones. Para romper con esa caracterstica de
los sistemas educativos en pases con desigualdad elevada se tiene que incrementar la
tasa de matriculacin. La universidad debe ser asequible para todos, en cantidad y
calidad. Un sistema educativo universalizado disminuye las desigualdades sociales entre
personas y entre generaciones. El problema en Mxico es que hay pocos estudiantes; es
pues un problema de cantidad. Los/as estudiantes que alcanzan los estudios
universitarios tienen una preparacin previa insuficiente. Las universidades ofrecen
cursos de calidad baja, y adems matriculan estudiantes con unas carencias educativas
importantes, siendo adems pocos. El resultado son profesionales con habilidades y
competencias inadecuadas. El sistema est bastante privatizado (33%), con un gasto
familiar elevado, dejando a una buena parte de la poblacin sin oportunidad de estudiar.
En caso de una oferta mayor de estudiantes las instituciones de educacin superior
pblicas son insuficientes para matricular a la mayora de los/as jvenes. La
privatizacin se produce en Mxico por el deterioro de las universidades pblicas. La
ecuacin privada no es de lites. Las mejores universidades son todava las pblicas
(salvo excepciones), siendo la UNAM la nica universidad mexicana entre las 200
mejores universidades a nivel global.
La proporcin de adultos, de 25 y 64 aos, con estudios se utiliza para conocer la
historia del sistema educativo. La poblacin en esas edades ya termin o est por
terminar los estudios. Lo usual es tener los estudios universitarios terminados antes de
los 25 aos, aunque muchas personas no han terminado el bachillerato ni la
universidad66. En Mxico el 33% de la poblacin entre 25 y 64 aos ha terminado el
bachillerato. Es una proporcin baja considerando que en los pases de la OCDE la

65. El ndice refleja la desigualdad de ingresos entre personas en cada pas. Cuando presenta valores igual
a cero representa equidad total, mientras que cuando es igual a uno significa desigualdad total.
66. Finalizar los estudios de bachillerato equivale a terminar los estudios de nivel medio superior. Es lo
mismo que finalizar los programas de nivel 3 o 4 de la CINE97 (en ingles The International Standard
Classification of Education ISCED-97).

368

media es del 70%. En Mxico solo la mitad de las personas en esas edades ha alcanzado
los estudios de bachillerato. En Estados Unidos el 88% de la poblacin adulta ya ha
terminado el bachillerato. El retraso educativo de la poblacin mexicana es enorme
incluso a nivel de bachillerato. Son pocas las personas con estudios de nivel medio
superior y por lo tanto tambin pocas las que pueden entrar en la educacin superior. El
problema de la educacin superior viene heredado desde la educacin media. Son una
tercera parte de personas adultas con estudios de bachillerato en comparacin con un
70% en los pases desarrollados. La diferencia es pues enorme, son menos de la mitad
de personas. El objetivo fundamental debera ser el aumento de la proporcin de
personas con estudios de bachillerato terminado. Es un problema grave de cantidad. La
universidad no puede universalizarse sin resolver el retraso educativo de niveles
previos.
En Mxico el 16% de la poblacin adulta (25-64 aos) tiene estudios
universitarios. Es una proporcin baja en comparacin con pases desarrollados. En la
OCDE la media es 28%. En Estados Unidos el 40% de la poblacin adulta tiene
estudios de nivel superior terminados. Una proporcin pequea de la poblacin con
estudios de nivel superior reduce la competitividad econmica, y suele ir paralela a la
concentracin de riqueza. Una proporcin elevada de la poblacin con estudios
superiores, puede reducir desigualdades sociales; y se pierden menos talentos en la
sociedad. Para alcanzar a los pases ms desarrollados Mxico debe multiplicar por dos
la proporcin de la poblacin adulta con estudios de nivel superior. Pero ese objetivo
lleva varias dcadas para conseguirlo. El objetivo debe ser duplicar la cantidad de
personas que realizan los estudios universitarios, adems de la calidad o la excelencia de
esa educacin. Los pases desarrollados tienen niveles de escolarizacin elevados en
comparacin con Mxico, y continan incrementando la proporcin de poblacin adulta
con estudios de nivel superior. La tendencia global es la universalizacin de los estudios
universitarios. El objetivo en Mxico debe ser duplicar o triplicar la proporcin de
personas adultas con estudios superiores.
Los resultados reales del sistema educativo se analizan con las cohortes en edad
de estudiar. En los pases de la OCDE, de media, el 81% de los/as jvenes entre 15 y 19
aos est estudiando. Cuatro de cada cinco es la proporcin de jvenes estudiantes en
los pases desarrollados. En Mxico la mitad de los/as jvenes de esas edades est
realizando estudios. Habra que casi duplicar la poblacin entre 15 y 19 aos que
estudian. Entre jvenes de 20 a 29 aos la proporcin de jvenes que estudia es baja,
369

solamente el 11%. En los pases desarrollados una de cada cuatro personas entre 20 y 29
aos estudia. En Mxico se aprecia pues una proporcin baja de jvenes en esas edades
en el sistema educativo: uno de cada diez estudia. Se necesita duplicar el nmero de
jvenes mexicanos/as que son estudiantes (entre 20 y 29 aos) e intentar alcanzar la
media de los pases de la OCDE. Estudiar es, tambin, una actividad de adultos. En los
pases desarrollados el 12% de personas de 35 aos o ms est estudiando. Ese grupo de
edad, hace referencia al concepto de educacin durante toda la vida o life-long
learning. En la terminologa educativa los/as estudiantes adultos (a menudo de ms de
35 ao) se conocen como estudiantes no tradicionales. Una proporcin alta de adultos
estudiantes significa que la poblacin se actualiza, realiza especializaciones, adquiere
nuevos conocimientos, o cursos que se realizan como una segunda oportunidad en la
vida. Este tipo de educacin incrementa la movilidad laboral y entre clases sociales. La
educacin a lo largo de la vida es indispensable para mantener y elevar la
competitividad econmica del pas. Incrementa la capacidad de la poblacin para
adaptarse a economas cada vez ms globalizadas. Permite incorporar nuevas destrezas
y habilidades entre la poblacin adulta. En Mxico solo un 3% de las personas con 35
aos est estudiando. Es una proporcin baja de adultos estudiantes: cuatro veces menor
que la media de los pases desarrollados. Para elevar la competitividad del pas se
requiere incrementar la participacin de la poblacin adulta que realiza estudios.
Mxico tiene un problema importante de cantidad. En relacin con los pases
desarrollados hace falta duplicar la tasa de jvenes estudiantes (15-19 aos); lograr
ms del doble de estudiantes jvenes adultos (20-29 aos); y multiplicar por cuatro la
proporcin de adultos que estudian (poblacin con ms de 35 aos). El problema
educativo esencial en educacin superior es pues la cantidad.
La poblacin entre 15 y 29 aos puede dedicarse a estudiar, trabajar, o estar
inactiva. Los ms jvenes (de 15 a 19 aos) presentan una proporcin mayor de
estudiantes, mientras que trabajan solo unos/as pocos. Con edades un poco mayores,
entre 20 y 24 aos, existe una proporcin mayor de jvenes que trabajan y una
proporcin menor de estudiantes. En esas edades uno de cada cinco jvenes se
encuentra inactivo. Los jvenes adultos (de 25 a 29 aos) trabajan la mayora, algunos
se encuentran inactivos, y solo algunos continan estudiando. Lo importante es conocer
la proporcin de personas, de diferentes edades, que trabajan, estudian, o se encuentran
inactivos. En Mxico se aprecia que la proporcin de jvenes estudiantes es reducida en
todas las edades. Existe una proporcin alta de jvenes trabajando. El Gobierno debe
370

tener como objetivo principal elevar la proporcin de estudiantes utilizando polticas

pblicas para las necesidades especficas de cada cohorte de edad.
En los pases ms desarrollados, de la OCDE, cuatro de cada cinco jvenes entre
15 y 19 aos se encuentran estudiando. En Mxico solo la mitad de esos jvenes son
estudiantes. Es un problema estructural para la educacin universitaria, ya que son la
mitad de jvenes estudiantes pre-universitarios. En los pases desarrollados la mayora
de los jvenes entre 15 y 19 aos tiene por actividad principal los estudios. Una
proporcin pequea de jvenes en esas edades trabaja o se encuentra inactivo (no
estudia ni trabaja)67. Como media en la OCDE el 80% de los/as jvenes entre 15 y 19
aos estudian, el 11% trabajan, y el restante 9% se encuentra inactivo. Los pases
desarrollados tienen una participacin estudiantil elevada y pocos/as jvenes trabajan o
se encuentran inactivos/as. Comparativamente entre jvenes mexicanos/as de 15 a 19
aos existe una proporcin estudiantil relativamente escasa (48%), una participacin
laboral alta (del 34%), adems de muchos/as jvenes inactivos (18%). En esa cohorte de
edad debera haber casi el doble de jvenes estudiando. El problema en Mxico
comienza pues por una participacin escolar baja. Los/as jvenes en Mxico tienen una
participacin mayor en el mercado de trabajo que en el sistema educativo. La
participacin laboral es tres veces mayor a la media de la OCDE entre 15 y 19 aos.
Trabaja uno de cada tres jvenes mexicanos/as. Adems en Mxico son el doble de
jvenes inactivos/as que en los pases desarrollados. Esos jvenes podran estar
estudiando.
En los pases desarrollados una buena parte de los/as jvenes entre 20 y 24 aos
estudia. En esas edades la participacin laboral aumenta. Son ms jvenes en el
mercado de trabajo que en el sistema educativo. En la OCDE los jvenes entre 20 y 24
aos presentan una participacin estudiantil del 35% y una tasa de participacin laboral
del 48%. Casi la mitad de los/as jvenes entre 20 y 24 aos trabaja. Comparado con la
cohorte de edad anterior (entre 15 y 19 aos) la proporcin de jvenes estudiantes se
reduce a la mitad, la proporcin de jvenes que trabaja aumenta unas cuatro veces, y se
duplica la proporcin de jvenes inactivos/as. En el caso de Mxico los/as jvenes de 20
y 24 aos presentan un dficit importante de estudiantes y una proporcin elevada de
jvenes inactivos/as. Mxico tiene un problema de cantidad; tiene la mitad de jvenes
estudiantes en relacin con el resto de pases; es una proporcin baja de jvenes

67. Actualmente se denominan nini, o generacin nini.

371

estudiantes. La proporcin de jvenes que trabaja se sita por encima de la media de la

OCDE. Lo mismo sucede con la proporcin de jvenes inactivos/as, que son tres de
cada diez. La proporcin de jvenes inactivos/as es casi el doble que en Espaa, Gran
Bretaa, o Estados Unidos. El problema en Mxico es que la proporcin de jvenes que
estudia debera ser el doble, as se reduciran la proporcin de jvenes que trabajan y
estn inactivos/as.
Los jvenes con edades entre 25 a 29 aos suelen ya estar ms en el mercado de
trabajo y participar menos en los estudios. Una proporcin pequea (12%) de jvenes
contina estudiando, en especial los estudios de mster y doctorado. Lo normal es que
los/as jvenes de esas edades ya tengan los estudios de licenciatura o grado terminados.
En los pases de la OCDE un 69% de los/as jvenes trabaja, el 19% est inactivo/a, y el
12% restante realiza estudios. En comparacin con la cohorte de edad anterior (de 20 a
24 aos) la de jvenes estudiantes es la mitad. La proporcin de jvenes que trabajan se
incrementa a cambio de una reduccin de estudiantes. Los/as jvenes ninis, que no
estudian ni trabajan, se mantienen casi en la misma proporcin. En Mxico se aprecia
un nivel de inactividad alto entre jvenes de 25 a 29 aos; son un 30% los/as jvenes
que no estudian ni trabajan. Faltan adems estudiantes en esas edades, se necesitara por
lo menos unas tres veces ms estudiantes para alcanzar la media de la OCDE. La
proporcin de estudiantes es pues muy baja en esas edades. Eso refleja la escasez de
personas con estudios avanzados en Mxico, nicamente estudia el 4% de las personas
entre 25 y 29 aos. La proporcin de jvenes en el mercado laboral es similar a la media
de la OCDE. La proporcin de jvenes que trabajan parece correcta. El problema est
en los/as jvenes que estn inactivos. Faltan pues estudiantes y sobran personas
inactivas. El pas debera producir mecanismos para incrementar la participacin de
los/as jvenes en los diversos niveles de estudios. Un objetivo adicional es reducir la
proporcin de personas inactivas con programas que incrementen el nmero de personas
que estudian.
En Gran Bretaa y Estados Unidos los/as jvenes presentan casi la misma
distribucin de actividades (estudian, trabajan, o inactivos) en las tres cohortes de edad.
Espaa presenta algunas diferencias entre los jvenes de 25 y 29 aos: tiene una tasa de
participacin laboral baja, a cambio de un incremento en la proporcin de jvenes
estudiantes e inactivos. Sin embargo, en Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos las
actividades de los jvenes (15-29 aos) son bastante similares a la media de la OCDE.
En Mxico los/as jvenes presentan una distribucin de actividades con diferencias
372

grandes en todos los niveles de edad. Desde los grupos ms jvenes, existe un problema
grave de falta de estudiantes. Hay adems muchos jvenes inactivos, que podran estar
estudiando. En todas las cohortes existe el problema de inactividad alta. La desigualdad
social extrema en Mxico produce que los/as jvenes se vean imposibilitados a estudiar.
Muchos empiezan a trabajar pronto, con una participacin laboral alta desde las
cohortes ms jvenes. En Mxico el objetivo debe ser incrementar la participacin
estudiantil de los/as jvenes de todas las edades, y reducir el problema de inactividad
frecuente entre jvenes.
El gnero y el nivel de educacin impactan en la tasa de empleo de las personas
adultas (entre 24 y 64 aos). Los varones trabajan proporcionalmente ms que las
mujeres; a mayor nivel de educacin mayor es la tasa de empleo; y las diferencias de
gnero se mantienen a nivel de educacin universitaria. La tasa de empleo de los
varones es 83% en los pases de la OCDE. La tasa de empleo para la mujer es inferior
(65%). Todava no se ha logrado la igualdad de gnero, y existe una incomplete
revolution (Esping-Andersen 2009). La tasa de empleo femenina presenta niveles ms
variados entre pases que la tasa de empleo del varn. En Mxico la tasa del empleo del
varn es alta (91%) en comparacin con la media de la OCDE. La tasa de empleo
femenina es muy baja (48%). La participacin laboral del varn es relativamente alta
mientras que la tasa de empleo femenina es baja, la mitad. Es pues un mercado de
trabajo con concentracin alta de varones, en Mxico trabajan cien varones por cada 52
mujeres. Es todava un mercado laboral tradicional (y seguramente) patriarcal. En
Espaa existe una participacin laboral baja de la mujer, pero a diferencia de Mxico no
se aprecia un incremento de la tasa de empleo del varn con respecto de la media de la
OCDE.
La educacin universitaria incrementa la tasa de empleo de varones y mujeres
adultos. Entre personas con estudios de nivel superior la tasa de empleo suele ser mayor
que en el resto de la poblacin. En los pases de la ODCE la tasa de empleo para
varones es 90%, y la femenina es de 80%. La tasa de empleo masculina es superior a la
tasa de empleo femenina incluso con educacin superior. La diferencia de gnero entre
personas con educacin superior es inferior a la diferencia entre las tasas de empleo para
varones y mujeres en la poblacin total. La tasa de empleo se incrementa con el nivel de
educacin, y se reducen algo las diferencias de gnero. Entre pases la relacin de
gnero en las tasas de empleo es parecida, son ms varones en el mercado de trabajo.
Conforme incrementa el nivel educativo de las personas se incrementa la participacin
373

laboral. El pas que marca una diferencia a la pauta general es Mxico, pues no hay
diferencia para el varn en las tasas de empleo segn el nivel de educacin. Los varones
con educacin superior estn en el mercado de trabajo en la misma proporcin que los
varones sin estudios superiores. Una explicacin es que la tasa de empleo de varn es
alta en ambos casos, por encima de la media de la OCDE. Se puede hablar de una
discriminacin laboral de gnero en todos los niveles educativos en Mxico, pues hay
ms trabajadores varones que mujeres. La tasa de empleo femenina experimenta un
incremento mayor que en otros pases. La mujer sufre una discriminacin laboral menor
cuando obtiene estudios de nivel superior. Las mexicanas con estudios universitarios
presentan una tasa de empleo parecida a la media de la OCDE, aunque es todava baja.
Los indicadores ms generales sobre educacin identifican una serie de
problemas en Mxico relacionados a la cantidad, calidad, y desigualdades de gnero.
Los indicadores ms generales sobre educacin, indican un nivel bajo de logros del
sistema educativo mexicano. Existe una cantidad reducida de personas que estudian. El
nivel educativo de la poblacin adulta es bastante bajo. Son pocas las personas con
estudios de nivel bachillerato, menos de la mitad que la media de la OCDE. Desde los
niveles educativos bsicos existe un problema de cantidad de estudiantes. A nivel de
educacin superior el retraso educativo de la poblacin adulta es grave. Entre personas
adultas Mxico tiene la mitad de personas con estudios universitarios que en los pases
desarrollados. La participacin estudiantil de los jvenes de 15 a 19 aos debera ser el
doble. Lo mismo sucede entre jvenes de 20 a 24 aos, con niveles de escolarizacin a
la mitad que la media de la OCDE. Entre jvenes de 25 a 29 aos el problema es an
ms grave; se necesitaran cuatro veces ms estudiantes en esas edades. El problema es
de cantidad, adems de calidad. La poblacin mexicana tiene un nivel de educacin
bastante bajo. Los exmenes de PISA sitan a Mxico en una posicin muy baja (PISA
2010), un de los peores pases en todo el estudio. Adems se observa un problema de
gnero en el mercado laboral, con discriminacin femenina en las tasas de empleo. La
discriminacin de la mujer existe a niveles educativos diferentes. Se observa adems
una proporcin baja de mujeres trabajando, incluso entre mujeres con educacin
superior.
A nivel de educacin superior Mxico tiene 2,5 millones de estudiantes. Parecen
muchos pero en nmeros relativos son pocos/as estudiantes dada la poblacin del pas.
Corresponden al 2,3% de la poblacin total del pas. En Espaa, por ejemplo, son 1,4
millones de estudiantes de nivel superior, pero de cada mil personas 39 estn en la
374

universidad. En Estados Unidos son 58 de cada mil, que corresponden a 17,8 millones
de estudiantes de educacin superior. En Estados Unidos el nmero de personas que
estudia en la universidad con respecto de la poblacin total es ms del doble que en
Mxico. La tasa de crecimiento del nmero de estudiantes en Mxico parece elevada en
relacin con los pases ms desarrollados, pero el punto de partida es ms bajo. Se
observan dos perodos, el primero entre los aos 1995-2000 y el segundo entre los aos
2000-2005. En los pases de la OCDE el nmero de estudiantes aumenta en ambos
perodos. Espaa es un caso atpico, pues no aumenta el nmero de estudiantes entre
1995 y el ao 2000. Durante los aos 2000-2005 se reduce en un 6% el nmero de
estudiantes universitarios en Espaa. En Mxico aumenta el nmero de estudiantes en
ambos perodos, con un crecimiento un poco ms rpido que la media de la OCDE. Eso
representa una ventaja para Mxico, aunque un crecimiento elevado se puede explicar
por el punto de partida bajo en el pas. El crecimiento de la matrcula se ralentiza
conforme la proporcin de la poblacin universitaria se incrementa. Mxico debe
aumentar la velocidad de crecimiento de nuevos estudiantes para poder alcanzar los
niveles de matriculacin de los pases desarrollados (80%).
Los sistemas de educacin superior de los pases desarrollados se caracterizan
por tener ms mujeres que varones. La mujer estudia en nmero y proporcin ms alta
que el varn. Los pases anglosajones cuentan con 140 mujeres universitarias por cada
cien varones en la educacin superior. Esa tendencia de feminizacin no ha empezado
en Mxico. El pas tiene un nmero y proporcin de estudiantes varones superior a las
mujeres: hay todava 93 mujeres por cada cien varones. Conforme la tasa de
matriculacin universitaria aumenta, la participacin femenina se incrementa. A niveles
de matriculacin del 40%, el nmero de mujeres y varones de educacin superior suele
ser similar. En los pases de la OCDE una matriculacin elevada incluye adems a una
proporcin mayor de mujeres estudiantes. Son fenmenos complementarios.
La tasa de matriculacin universitaria en Mxico es baja. En 1970 el pas
matriculaba a cinco de cada cien personas en edad de estudiar en la universidad. En
Espaa en el mismo ao se matriculaban en la universidad el doble de personas. El nivel
de matriculacin de Mxico si se compara con Estados Unidos es nueve veces inferior.
En 1970, en Estados Unidos se matriculaba el 47% de personas en edad de estudiar, casi
la mitad de la poblacin. En el ao 2007 estn matriculados el 27% de los/as
mexicanos/as en la universidad. Es un nivel de matriculacin 2,5 veces menor que la
tasa de matriculacin en Espaa, o tres veces menos que la tasa de matriculacin en
375

Estados Unidos. En 2007 Mxico tiene la mitad de matriculacin universitaria que

Estados Unidos en 1970. Considerando estos perodos de tiempo el retraso en las tasas
de matriculacin de la poblacin en edad de estudiar la universidad correspondiente a
ms de 40 aos. Es un retraso considerable. El problema es que el pas siempre ha
estado en una situacin de subdesarrollo. Los objetivos de Gobierno no se cumplen. En
Mxico existe un problema de retraso educativo que se mantiene y no se logra
solucionar. La realidad de los ltimos aos en el pas hace pensar que el problema de
retraso educativo en Mxico podra mantenerse muchas dcadas.
Mxico cuenta con unos 275.000 profesores en educacin superior. Es
equivalente a 14 alumnos por profesor. Parece una proporcin adecuada de estudiantes
por profesor, ya que la media de la OCDE es de 15 alumnos/as por profesor. El nmero
y proporcin de profesores entre pases cambia segn el tamao del sistema educativo.
En Espaa, por ejemplo, el nmero de profesores es la mitad que en Mxico, pero de
media hay solo diez estudiantes por cada profesor/a. En Gran Bretaa cada profesor/a
ensea a 18 estudiantes. En Mxico el profesorado representa el 25 por 10.000 de
poblacin total del pas. Puede considerase una proporcin de la poblacin pequea en
comparacin con Espaa (31) o Estados Unidos (43), aunque es superior a la de Gran
Bretaa (20). En Mxico el problema educativo de nivel superior no parece pues ser la
falta de profesorado. Como la calidad es baja, debe ser un problema de dedicacin o de
formacin del personal acadmico y administrativo de las instituciones de la educacin
superior, y sobre todo de calidad docente.
El anlisis sobre el nivel de privatizacin de los sistemas de educacin superior
incluye la proporcin de estudiantes matriculados en instituciones privadas, y la
proporcin del gasto privado. El nivel de privatizacin estudiantil en los pases de la
OCDE es 14%. En Mxico es ms del doble, con 33% de estudiantes realizado los
estudios en universidades privadas. En la OCDE uno de cada ocho estudiantes est en
una universidad privada, mientras que en Mxico la proporcin es uno de cada tres. La
proporcin de estudiantes matriculados en universidades privadas se relaciona con el
nivel de gasto privado en educacin superior. Puede haber pases con un nivel de gasto
privado elevado y con una proporcin de estudiantes en instituciones privadas baja. Por
ejemplo, la media de la OCDE tiene un 14% de estudiantes en instituciones privadas
pero el 33% del gasto en educacin superior es privado. En Estados Unidos la
proporcin de estudiantes en instituciones privadas es solamente 26% pero el gasto
privado alcanza 66%. En Estados Unidos la educacin privada es a menudo de lite
376

(Harvard, Yale, Princeton). Sin embargo, las instituciones for-profit no son de lite. En
Mxico (salvo excepciones como el Tecnolgico de Monterrey) la educacin privada no
es de lite. En Mxico el gasto privado ocupa una proporcin parecida a la media de la
OCDE, pero el nmero de estudiantes en instituciones privadas es el doble. Parece que
la educacin superior privada es barata en Mxico, se invierte relativamente poco en
comparacin con el tamao de la poblacin estudiantil en instituciones privadas, y
(salvo excepciones) es de mala calidad. La media de la OCDE tiene el mismo nivel de
gasto privado, pero matricula proporcionalmente la mitad de estudiantes que Mxico.
El gasto privado supone fundamentalmente gasto familiar. Estados Unidos es un
caso aparte, el gasto familiar es solo la mitad del gasto del sector privado, logrando una
participacin del sector empresarial y fundaciones elevada. A diferencia de Estado
Unidos en Mxico la inversin privada es nicamente para el pago de matrcula de
los/as estudiantes. En Estados Unidos una parte del gasto privado corresponde a la
inversin que realizan las fundaciones privadas y el sector industrial. En Mxico el 97%
del gasto total privado en educacin superior corresponde con al gasto privado de los/as
propios estudiantes o sus familias. El gasto familiar en educacin proviene de aquellas
familias con ingresos econmicos mayores. Los/as jvenes de familias con ingresos
bajos quedan fuera del sistema privado, y a menudo tambin fuera del sector pblico.
Los/as estudiantes de familias con ingresos altos tienen una participacin universitaria
varias veces mayor. El problema en Mxico es pues una matriculacin de estudiantes
baja con una proporcin elevada de estudiantes en instituciones privadas de calidad
insuficiente. En Mxico la proporcin de estudiantes en educacin superior privada (De
mala calidad) debera de reducirse, o al menos no aumentar ms. El nivel del 33% es
peligroso pues indica que el proceso de privatizacin ya se ha disparado, y es posible
que el sistema universitarios pblico se degrade, lo que posibilitara una privatizacin
irresponsable en Mxico. Un aumento del gasto privado, en todo caso, debe provenir del
sector empresarial y de investigacin, no de las familias. Se puede invertir en gasto
pblico indirecto para conseguir una colaboracin mayor de las instituciones de
educacin superior privadas. El problema es que en Mxico la poblacin tiene una
desigualdad de ingresos elevada, y cualquier cuota o recurso familiar necesario para
estudiar funciona como una barrera de entrada a los estudios universitarios. La
estrategia debe favorecer a los/as estudiantes de familias menos favorecidas, con
dificultades socioeconmicas mayores, que deben ingresar al sistema universitario
pblico, de calidad. Adems de la becas y prstamos (que son insuficientes), el
377

Gobierno debe vigilar que los/as estudiantes puedan financiar los estudios de nivel
superior en el sector pblico. Conviene producir mecanismos para que los/as jvenes de
familias con menos recursos no paguen matrculas, cuotas de inscripcin, u otros costos
relacionados a los estudios pblicos. De lo contrario el sistema universitario est
imposibilitado para lograr la universalizacin de la educacin superior, sobre todo en un
pas como Mxico con tasas altas de pobreza. El objetivo del Gobierno debe ser lograr
una tasa de matriculacin elevada, que incluya a estudiantes de todos los grupos
sociales y sobre todo en el sector pblico, disminuyendo el sector privado. Solo as, la
Universidad puede servir de mecanismo de igualacin social. En Mxico el nivel de
matrcula es bajo, existe un nivel de privatizacin ya importante, y la poblacin
estudiantil universitaria pertenece desproporcionadamente a familias de clases sociales
altas. Son elementos que producen que el sistema de educacin superior colabore con la
reproduccin de clases sociales de forma inter-generacional. De esta forma, en Mxico,
la Universidad no es democrtica e igual, sino que colabora a exagerar la desigualdad
social existente en la sociedad (que es muy alta) y contribuye a jerarquizar la sociedad,
y reducir an ms las posibilidades de movilidad social (ascendente) de las clases bajas.
Uno de los problemas ms graves en educacin superior es la escasez de
recursos, su distribucin ineficiente, y en algunos casos la corrupcin y endogamia. Los
problemas en Mxico sobre escasez de recursos en educacin superior se reflejan desde
el tamao del gasto pblico (total), que es el 22% del PIB en el pas. En Estados Unidos
el gasto pblico es equivalente al 37% del PIB de ese pas. En Gran Bretaa se aprecia
un gasto pblico ms del doble en proporcin que en Mxico. El gasto pblico en Gran
Bretaa equivale a casi la mitad del PIB. Entre pases el gasto pblico se compara como
proporcin del PIB, dando una idea de la proporcin de gasto pblico segn la
produccin anual. Sin embargo, se debe considerar que el PIB de cada pas es distinto
(en tamao). Por ejemplo, en 2009 el PIB de Estados Unidos es 14.256.300 millones de
dlares. El PIB en Gran Bretaa es siete veces menor que en Estados Unidos, el PIB de
Espaa es diez veces menor, y el PIB de Mxico es 16 veces menor68. En Mxico el
problema es que el gasto pblico nacional equivale a una cantidad de dinero
insuficiente. Adems el gasto pblico presenta problemas restrictivos. En Mxico no
hay un sistema de recaudacin fiscal efectivo ni equilibrado. El Estado tiene dificultades
para incrementar el gasto pblico an ms, sin producir otros problemas deficitarios. El
68. Segn los datos del Banco Mundial en 2010. Para ms informacin en la base de datos en lnea:
www.bancomundial.org.

378

pas podra gastar ms de lo que recauda en impuestos, pero esa situacin deficitaria no
puede sostenerse indefinidamente sin producir otros problemas econmicos
inflacionarios a mediano y largo plazo. Existe una recaudacin fiscal baja por
corrupcin, y adems porque un sector grande de la economa es informal. No se pagan
impuestos, ni se ha logrado una participacin contributiva mayor. Ms bien se controla
una parte importante de la economa con mecanismos dudosos, que no pagan impuestos
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sino que quedan a disposicin de
funcionarios pblicos encargados de controlar el rea correspondiente. Reduciendo ese
tipo de prcticas, y elevando la transparencia, el Estado podra incrementar el gasto
pblico disponible e invertir una proporcin mayor de recursos en educacin superior.
La recaudacin impositiva directa es adems redistributiva.
En Mxico el gasto total en educacin superior corresponde al 1,1% del PIB.
Como media los pases de la OCDE tienen un gasto en educacin superior
correspondiente al 1,5% del PIB (un 36% mayor). En Estado Unidos el gasto en
educacin superior es casi del 3%, unas tres veces ms que en Mxico en trminos
porcentuales (en valores reales son casi cincuenta veces ms dlares anuales). Como
media el gasto en educacin superior de los pases de la OCDE representa una cuarta
parte del gasto total en educacin. se es el nivel de gasto existente en Espaa o Gran
Bretaa. Resalta Estados Unidos con un 39% del gasto total en educacin destinado al
nivel superior. Es una proporcin muy alta, en parte debido al gasto elevado en I+D. En
Estados Unidos el gasto en educacin superior sobresale con respecto de los pases ms
desarrollados, quizs eso explique la calidad y productividad mayor de ese pas, adems
de encontrarse entre los mejores en investigacin e innovacin. La clave del xito en
Estados Unidos est en el nivel de gasto alto en educacin superior. Es el doble de la
media de la OCDE. El caso de Mxico es uno donde el gasto en educacin superior es
bajo en comparacin con el PIB. Mxico gasta una proporcin del PIB un poco baja en
relacin con pases desarrollados. Pero la diferencia importante (a nivel de gasto en
educacin) es el tamao del PIB de los pases, el tamao de la poblacin de cada pas, y
la proporcin de la matrcula universitaria. En cada pas son condiciones distintas. El
nivel de gasto pblico como porcentaje del PIB es un buen indicador, pero puede
reflejar una idea equivocada. En Mxico la proporcin del PIB es un poco baja, pero el
PIB es varias veces inferior al de pases ms desarrollados. El PIB per cpita est en el
grupo de pases de ingreso medio-alto. Considerando el tamao de la poblacin en edad
de estudiar el gasto en educacin es muy reducido. La desventaja adicional es que
379

Mxico solo matricula una proporcin ms pequea de la poblacin en edad de estudiar

(un 27%). Pero, an as, el gasto real por estudiante de educacin superior en Mxico
es bajo.
El gasto en educacin se suele dividir por niveles educativos. El gasto destinado
a educacin superior se puede medir por el porcentaje del gasto total en educacin.
Como media los pases de la OCDE gastan una cuarta parte del gasto educativo en
educacin superior. Las otras tres cuartas partes se destinan a los niveles educativos
previos. La proporcin del gasto en educacin superior explica algunas diferencias entre
pases. En Estados Unidos se gasta un 40% del gasto educativo en educacin superior.
Es una proporcin dos veces mayor que el gasto en educacin superior en Mxico. Gran
Bretaa y Espaa tienen una proporcin del gasto en educacin superior similar a la de
la media de la OCDE. Mxico utiliza una proporcin del gasto inferior (19%). Las
diferencias entre pases se deben a varias razones. Entre las ms importantes est la tasa
de matriculacin y el gasto medio por estudiantes. En pases con una tasa de
matriculacin universitaria baja, como Mxico, el gasto en educacin se concentra ms
en las etapas educativas previas a la Universidad. En pases con tasas de matriculacin
universitaria similares a la OCDE, tienen una proporcin del gasto en educacin
superior mayor. Las diferencias en el gasto por estudiantes se reflejan en la complejidad
y calidad de los estudios de cada nivel educativo. Hay pases que destinan una
proporcin mayor de recursos a la educacin universitaria, por dos razones: ya han
invertido previamente en la infraestructura de los niveles educativos previos a la
universidad, y cuentan con una tasa de matriculacin universitaria elevada. Hay otras
razones sobre la concentracin de recursos en educacin superior. Existen sistemas
educativos que son productores de profesionales (reproducen el conocimiento), mientras
que hay sistemas universitarios que logran ms el avance del conocimiento cientfico,
utilizando una cantidad mayor de recursos en I+D.
El gasto en educacin superior puede ser pblico y privado. Como media, en los
pases de la OCDE el gasto en educacin superior pblico es 1% con respecto del PIB.
El gasto privado es la mitad del gasto pblico (0,5%). En Mxico se mantiene esa
proporcin del gasto pblico y privado, pero con un nivel de gasto total inferior. Se
invierte cinco veces menos en educacin superior que la media de la OCDE. Entre
pases se aprecia que el nivel de gasto pblico en educacin superior es parecido; oscila
entre el 0,8% y el 1,0% del PIB. En Mxico el gasto pblico en educacin superior es
0,8% del PIB, se encuentra entre los que tienen menos gasto pblico en educacin
380

superior pero no mucho menos. El gasto privado presenta entre pases un nivel ms
aleatorio. Por ejemplo, en Espaa el gasto privado es 0,2% con respecto del PIB y en
Estados Unidos es 1,9%. Existe una diferencia ya conocida de diez veces en el gasto
privado de educacin superior entre Espaa y Estados Unidos. Pero Espaa no es mejor
ejemplo para Mxico. En Mxico el gasto privado es del 0,4% en relacin al PIB.
Parece ser un gasto privado superior al espaol, pero es varias veces inferior al gasto
privado en Estados Unidos. Adems es un gasto privado menor a la media de la OCDE.
Las variaciones entre pases en el gasto total de educacin superior se concentran
principalmente en el gasto privado. El gasto pblico mantiene una proporcin del PIB
ms estable mientras en gasto privado produce diferencias importantes en el nivel de
gasto total.
El gasto total en educacin superior incrementa en el perodo 1995-2006. Entre
los aos 1995 y 2000 la media de la OCDE eleva el gasto total en educacin superior un
20%, y entre aos 2000 y 2006 el gasto total crece 30%. En el segundo perodo el gasto
en educacin superior crece pues ms rpido. Eso refleja que en los ltimos aos,
adems de un incremento constante, existe una aceleracin del gasto total de educacin
superior en los pases ricos. La tendencia a invertir ms en educacin se produce por
seis razones: (1) el incremento constante de la poblacin, (2) el incremento de la
proporcin de la poblacin que asiste a la universidad, (3) el aumento del gasto pblico,
(4) la privatizacin del sector, (5) por que la educacin superior es cada vez ms cara, y
(6) se necesitan recursos para educar a ms personas y para ofrecer una educacin de
calidad, lo que incluye investigacin, y la I+D es cada vez ms necesaria y ms cara. El
gasto total en educacin superior crece de forma diversa entre pases. Por ejemplo, en
Espaa el incremento en el gasto total es mayor en el primer perodo que en el segundo.
Pero en Gran Bretaa sucede justo lo contrario, el gasto crece ms en el perodo 20002006. En Mxico el gasto en educacin superior incrementa ms que la media de la
OCDE en ambos perodos pero el punto de partida es mucho ms bajo, y la proporcin
de estudiantes ms baja. Durante los aos 1995 y 2000 el gasto total en educacin
superior en Mxico se increment ms del 20%, un poco superior a la media de la
OCDE. Durante los aos 2000 y 2006 el gasto total se incrementa casi en un 40%, una
tercera parte ms que los pases de la OCDE. El crecimiento del gasto total en
educacin superior mexicano es algo positivo, aunque el nivel de gasto es an un poco
bajo y debe mantenerse el nivel de crecimiento hasta alcanzar el gasto de pases ms
desarrollados (si eso es posible, ms bien es dudoso). El gasto debe aumentar para
381

alcanzar una proporcin igual a la OCDE, ahora, pero debe aumentar principalmente
porque la tasa de matriculacin aumenta. Se esperan cada vez ms estudiantes de nivel
superior. En la actualidad la tasa de matriculacin es la mitad o una tercera parte de
los pases desarrollados, y el nivel de gasto como porcentaje del PIB est por debajo de
la media de la OCDE. Los problemas de recursos se van a duplicar conforme la tasa de
matriculacin aumente. El gasto real por estudiante necesita crecer varias veces para
alcanzar a los pases ms desarrollados. Un problema que se identifica, casi de manera
general, en los indicadores de crecimiento para Mxico es que tiene un nivel inicial bajo
en casi todo, produciendo la ilusin de un nivel de cambio. Sin embargo, el esfuerzo
que realiza el pas en la mayora de los casos es insuficiente, o mucho menor al
necesario para alcanzar mejores niveles relativos. El nivel de gasto total en Mxico
podra crecer ms rpido, mantener ese crecimiento, y lograr niveles de inversin en
educacin superior que permitan solventar la situacin de retraso. Podra pero me
parece improbable que lo logre, en parte por los niveles altos de desigualdad existente.
El incremento del gasto total en educacin superior se compone del incremento
del gasto pblico y del privado. Como media, en los pases de la OCDE el gasto pblico
y privado crecen durante el perodo 1995-2006. El gasto privado aumenta en proporcin
ms que el gasto pblico: la educacin superior se est privatizando en casi todo el
mundo, pero sobre todo en Asia y Latinoamrica. El perodo se caracteriza por un
incremento relativo de la privatizacin en los pases de la OCDE. Durante los aos 2000
y 2006 el gasto pblico se incrementa 25% y el gasto privado se incrementa 87%
(OECD 2009: 233). En 1995 los pases de la OCDE tienen de media un 80% de gasto
pblico. Una dcada despus, en 2006 el gasto pblico baja al 73% del gasto total en
educacin superior (OECD 2009: 234). La proporcin de gasto pblico en relacin al
gasto total de educacin superior se reduce. En 1995 el gasto pblico en Mxico
representa un 77% del gasto total, y en el 2006 el 68%. El sistema se privatiza, aunque
el gasto pblico sigue siendo la fuente principal de recursos. Durante los aos 2000 y
2006 el gasto pblico en Mxico se incrementa un 18% y el gasto privado se
incrementa 114%. El proceso de privatizacin en Mxico es muy claro. El incremento
del gasto privado en los ltimos aos es varias veces mayor al incremento del gasto
pblico. La educacin superior en Mxico se privatiza a un ritmo acelerado. El sistema
de educacin superior mexicano se privatiza en forma ms acelerada que los pases de la
OCDE. Lo ideal sera un crecimiento constante y paulatino del gasto pblico. Lo peor
es la expansin de la educacin superior en base al incremento de educacin superior
382

privada de mala calidad. Como media el gasto privado aumenta ms que el gasto
pblico en los perodos 1995-2000 y 2000-2006. Pero no existe una pauta nica para los
pases desarrollados. En Mxico el gasto pblico y privado aumentan ms que la media
de la OCDE durante los aos 1995 y 2000. En el perodo siguiente, el incremento del
gasto total en educacin superior se debe principalmente al aumento del gasto privado.
Eso quiere decir que la privatizacin en Mxico se acelera en el segundo perodo. En
Mxico la privatizacin del gasto en educacin superior supone el incremento de las
contribuciones de las familias. El 97% del gasto privado en educacin superior es
familiar. Es necesario aumentar el gasto pblico a ms velocidad que el gasto privado.
De lo contrario el nivel de privatizacin puede alcanzar niveles altos, produciendo un
sistema de educacin superior que fomente la desigualdad social. Adems se deteriora
la calidad de la educacin y la investigacin. Los/as estudiantes quedan fuera de la
universidad al no poder pagar los estudios de nivel superior o no poder mantenerse.
Adems el pas tiene una proporcin elevada de la poblacin viviendo por debajo de la
lnea de pobreza. Una privatizacin mayor del sistema universitario dejara fuera a
eso/as estudiantes. Supuestamente el pas est comprometido (en leyes y programas
pblicos) con una educacin para toda la poblacin. Eso es posible con ms educacin
superior pblica, y con ms becas y prstamos. Se requieren mecanismos para
garantizar las posibilidades de acceso a los/as estudiantes con dificultades econmicas.
Esos/as estudiantes representan la mayora de la poblacin estudiantil mexicana.
El gasto pblico se invierte directa e indirectamente a instituciones de educacin
superior. El gasto pblico directo en educacin superior en los pases de la OCDE es del
73% del total de gasto pblico en educacin superior. El gasto directo son recursos para
el uso y mantenimiento diario de las instituciones de educacin superior. Se compone
del pago de salarios a profesores/as, la construccin y mantenimiento de edificios para
las instituciones educativas, y en compra de libros. El resto del gasto se asigna de forma
indirecta a travs de transferencias y pagos a familias (becas, y ayudas econmicas),
adems de otros servicios relacionados con educacin superior. El receptor final del
gasto indirecto es supuestamente el sistema de educacin superior. El sistema de
asignacin de recursos entre pases es ms o menos similar. En Estados Unidos el gasto
pblico directo representa el 34% del gasto total, es un pas atpico con un sistema de
asignacin de recursos pblicos distinto a la media de la OCDE. En Mxico la
proporcin del gasto pblico directo es el doble (68%) a la de Estados Unidos, pero
inferior a la media de la OCDE. Estados Unidos tiene un gasto total en educacin
383

superior como porcentaje del PIB que es el doble que en Mxico, lo que le permite
proporcionalmente gastar menos en salarios y mantenimiento de universidades pblicas.
En Mxico los recursos totales de educacin superior con respecto del PIB son
inferiores y los recursos pblicos en educacin superior se utilizan como gasto pblico
directo directamente en las universidades pblicas. Los recursos son pocos, y se utilizan
para el pago de profesores/as y mantenimiento de las universidades pblicas. Se reparte
una proporcin inferior de recursos (indirectos) en forma de trasferencias a
universidades privadas, y ayudas a familias y estudiantes. El problema es la escasez de
recursos totales, no tanto la distribucin. Lo que se necesita es aumentar el gasto total
en educacin superior a travs del gasto pblico, manteniendo o aumentando la
proporcin del gasto indirecto.
Los recursos de educacin superior se pueden analizar segn sean pblicos,
privados (provenientes de los hogares y las empresas), o privados subsidiados por el
Estado. Estos ltimos son recursos pblicos dirigidos a instituciones de educacin
superior privadas. Como media los pases de la OCDE invierten en subsidios pblicos el
0,27% del PIB. El gasto pblico a manera de subsidios a instituciones privadas se
relaciona con la colaboracin entre instituciones de ecuacin superior privadas y
objetivos de educacin superior del Estado. Los subsidios pblicos a instituciones de
educacin superior privada representan una cuarta parte del gasto pblico total en
educacin superior. El gasto pblico en forma de subsidios vara segn el nmero y
proporcin de estudiantes e instituciones privadas. El tamao o proporcin de los
subsidios pblicos explica la influencia del Estado sobre las instituciones de educacin
superior privadas. Es un mecanismo de control a travs de recursos econmicos.
Estados Unidos tiene un sistema educativo con subsidios pblicos elevados en
educacin superior: un equivalente al 0,44% del PIB en ese pas. En Espaa y Mxico
se utiliza una proporcin de recursos con respecto del PIB varias veces inferior a la
media de la OCDE (0,08% y 0,06% respectivamente). En Espaa el sistema educativo
es poco privado, pero la ayuda econmica a estudiantes baja. El caso de Mxico tiene
una privatizacin mayor: la tercera parte de los/as estudiantes estn matriculados en
instituciones privadas (contra un 14% en Espaa), y una tercera parte del gasto total en
educacin superior es tambin privado. La diferencia radica pues en que Mxico cuenta
con un sistema universitario ms privatizado que el espaol. En Mxico un nivel de
gasto reducido en forma de subsidios puede producir falta de planificacin entre las
instituciones de educacin superior privadas y los objetivos de desarrollo nacional.
384

En los pases de la OCDE el gasto medio anual por estudiante de educacin

superior es 12.000 dlares (estadounidenses). El gasto por estudiantes tiene relacin con
el PIB per cpita. A mayor PIB per cpita mayor gasto por estudiante. As se aprecia en
Mxico, Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. En Mxico el gasto medio por
estudiante universitario es 6.000 dlares anuales; la mitad de la OCDE o Espaa. En
Gran Bretaa el gasto por estudiante alcanza los 15.000 dlares. En Estados Unidos es
25.000 dlares anuales, ms del doble de la OCDE o cuatro veces mayor que en
Mxico. El gasto por estudiantes en Mxico es bastante bajo e insuficiente. El gasto por
estudiante en los pases desarrollados crece poco durante el perodo 1995-2006. El
crecimiento del gasto por estudiante (en educacin superior) depende lgicamente del
gasto total en educacin superior y del nmero de estudiantes en el sistema educativo de
nivel superior. Durante los aos 1995 y 2000 ese gasto por estudiante se mantiene
constante, incluso en algunos pases decrece (Mxico y Gran Bretaa). En esos aos el
gasto casi no crece, aumenta en menos de una unidad porcentual. Entre los aos 2000 y
2006 el gasto por estudiante crece un 11%. Es un incremento leve, debido a que el gasto
en educacin superior crece un poco ms que el nmero de estudiantes universitarios.
En el perodo 1995-2000 el crecimiento del gasto por estudiante es ms elevado en
Espaa, donde se incrementa un 25%. En el perodo 1995-2000 el gasto por estudiante
de educacin superior en Mxico se reduce en vez de aumentar. La reduccin es leve o
casi nula, pero el nivel de gasto por estudiante es bastante reducido por lo que debera
aumentar fcilmente. Durante los aos 2000 y 2006 el gasto por estudiante en Mxico
se incrementa en la misma proporcin que la media de la OCDE. El nivel de
crecimiento es positivo, aunque es un incremento en trminos reales bajo. El esfuerzo
del Estado en Mxico tiene que ser varias veces mayor. Se debera de alcanzar un gasto
por estudiante igual a la media de la OCDE. Para ello el pas tiene que duplicar el gasto
por estudiante. Con el nivel de crecimiento actual tardara diez aos en llegar a un gasto
de 12.000 dlares anuales por estudiante universitario.
Las ayudas, becas, y prstamos a estudiantes, reflejan en forma de indicador las
posibilidades econmicas disponibles para estudiantes de cada pas. La participacin
universitaria de las clases sociales menos favorecidas depende de esos mecanismos de
inclusin. Las ayudas son un mecanismo de insercin que permite el acceso
universitario a una proporcin mayor de la poblacin normalmente de clase baja. Pero la
experiencia ensea que en muchos pases las becas y prstamos se dirigen ms a las
clases medias y altas. Es usual que la clase alta consiga esos prstamos, normalmente
385

con inters bajo y a devolver en muchos aos, pues representan un buen negocio. La
falta de informacin entre otros factores implica que las clases bajas se aprovechan de
la ayuda econmica diseada especficamente para ellas. Como media los pases de la
OCDE dedican el 10% de los recursos pblicos en educacin superior a ayudas y becas.
Los prstamos representan un 8,9% adicional en educacin superior. En suma las
ayudas, becas, y prstamos a estudiantes suman de media una quinta parte del gasto
pblico en educacin superior. La asignacin de ayudas, becas, y prstamos vara
mucho entre pases. Las becas acumulan ms recursos que los prstamos en los pases
de la OCDE. Los pases cuentan con recursos para la concesin de becas, pero no
siempre hay recursos en forma de prstamos. En Mxico se destina el 4% del gasto
pblico en educacin superior a becas para estudiantes: una proporcin 2,5 veces menor
que la media de la CODE. En prstamos los pases presentan una variacin an mayor.
En Espaa, por ejemplo, los prstamos a la educacin son solo aplicados al 0,3% de los
estudiantes en educacin superior. En Gran Bretaa los prstamos representan un 21%
del gasto pblico en educacin superior. Gran Bretaa y Estados Unidos conceden ms
recursos a los/as estudiantes en forma de prstamos que a travs de ayudas y becas. En
Mxico la proporcin de recursos pblicos destinados a prstamos para estudiantes son
una tercera parte que en la OCDE (2,6% del gasto pblico en educacin superior). Las
becas, y prstamos en Mxico alcanzan el 6,6% del gasto pblico en educacin superior,
tres veces menor que los pases de la OCDE. Un problema importante sobre la
participacin baja de estudiantes pertenecientes a grupos sociales menos favorecidos en
Mxico depende de la escasez de ayudas, becas, y prstamos.
El gasto en personal docente como porcentaje del total del gasto pblico carece
de relacin clara con la cantidad de profesores, o con el nmero de estudiantes por
profesor/a. Como media los pases de la OCDE gastan el 43% del gasto pblico en
salarios a profesores. Adicionalmente gastan un 24% del gasto pblico en salarios para
personal no acadmico de las instituciones educativas, lo que se conoce en espaol
como PAS (personal administrativo y de servicios). En total, el gasto en personal supera
las dos terceras partes del gasto pblico (67%) en educacin superior. El gasto en
personal docente vara entre 28% (en Estados Unidos) y 60% (en Espaa). Espaa tiene
un gasto en personal docente elevado. Si se incluye el gasto de personal no acadmico
(o PAS), Espaa suma el 81% del gasto pblico de educacin superior en salarios al
personal. El gasto en personal docente en Estado Unidos es diferente: se gasta ms en
salarios de personal no docente (36%), que en profesores (28%). En Mxico el gasto en
386

personal acadmico est desproporcionado, se gasta mucho en profesores, y poco en

PAS. Pero el gasto total en personal universitario (74%) supera la media de la OCDE.
La proporcin del gasto en salarios de profesores es superior a la media de los pases
desarrollados, y el gasto en PAS es inferior. La proporcin del gasto en profesorado
parece ms elevado de lo normal. En cuanto al resto de salarios del PAS la proporcin
del gasto es reducido. La falta de buenos salarios al PAS en las reas administrativas y
de mantenimiento, se asocia a problemas estructurales ms graves. Con salarios bajos
para el PAS las universidades presentan una coordinacin y operatividad eficientes. Eso
genera que las instituciones educativas estn mal organizadas, carezcan de informacin
e indicadores, cuenten con programas educativos desordenados, no ayudan a la tarea
docente, y muestren una falta de coherencia con los objetivos de desarrollo. Es un nivel
de gasto en salarios que en trminos reales significa poco dinero. La proporcin del
gasto no debera aumentar, ya es alta con respecto a los pases desarrollados, pero si las
cantidades absolutas. El problema en Mxico es la falta de recursos en general. El gasto
total en educacin superior es insuficiente.
El gasto en I+D+i en los pases de la OCDE es el 2,2% del PIB. La quinta parte
del gasto (el 0,4% del PIB) se asigna directamente a instituciones de educacin superior.
En Mxico el gasto en I+D+i es del 0,4% en relacin al PIB, entre cinco y seis veces
menor a la media de la OCDE. Las instituciones de educacin superior en Mxico
reciben una cuarta parte del gasto en I+D+i (0,12%). La proporcin de recursos a las
instituciones de educacin superior es tres veces menor que la media de la OCDE, y
significa poco dinero en cantidades absolutas. En Espaa el gasto en I+D+i es la mitad
que en la OCDE (1,1% del PIB). El gasto en I+D+I en Espaa es tambin bajo a nivel
internacional, aunque es el doble que en Mxico. Las universidades espaolas reciben
un 30% del gasto pblico total destinado a I+D+i. En Espaa las universidades cuentan,
proporcionalmente, con el triple de recursos para investigacin y desarrollo que en
Mxico. El problema en Mxico es una inversin muy escasa en I+D+i. La proporcin
del gasto pblico mexicano que se destina a las universidades es similar a la OCDE,
pero el tamao de los recursos es insuficiente.
Una razn del atraso cientfico mexicano es la carencia de cientficos/as y de
personas que se dediquen con dedicacin exclusiva a la investigacin. La proporcin de
personas que obtienen el doctorado respecto del total de estudiantes de educacin
superior es 0,2%. Son dos estudiantes graduados de doctorado por cada mil estudiantes
que se gradan en educacin superior. Es una proporcin de doctorados es siete veces
387

inferior a la media de la OCDE. En Gran Bretaa el 2,1% de los graduados de

educacin superior obtiene el ttulo de doctor. Esa proporcin es diez veces mayor que
en Mxico. Adems los/as estudiantes de doctorado en Mxico provienen de programas
educativos de calidad reducida o dudosa. Las personas con capacidad para producir
investigacin cientfica de calidad son muy pocas. De cada 10.000 empleados en el pas
solo seis estn contratados como personal investigador. En promedio los pases de la
OCDE tienen 73 empleados por cada 10.000 (de la poblacin activa) trabajando en
investigacin. Unas diez veces ms personas que en Mxico. En Espaa la proporcin
es de 57 por cada 10.000 empleados (nueve veces ms que Mxico). Del total de
investigadores en Mxico, una proporcin pequea realiza investigacin en el sector
privado: solo el 16% de los investigadores mexicanos trabajan en el sector privado. En
los pases de la OCDE un 64% del personal cientfico que realiza investigacin estn en
el sector privado. Una participacin elevada del sector privado incrementa la
disposicin de recursos para innovacin y desarrollo. En Mxico se utilizan los recursos
escasos directamente en las instituciones educativas; la investigacin y los cientficos se
concentran en las universidades. La realidad es que Mxico se encuentra poco
preparado para producir innovacin en el sector empresarial e industrial. En Mxico la
I+D+i carece de recursos, de personas capaces, de personal realizando investigacin, y
de colaboracin con el sector privado. En esas condiciones, el desarrollo del pas se
hace difcil, y falta de competitividad internacional. Los objetivos de crecimiento y
competitividad del pas estn restringidos por las condiciones de carencias esenciales en
el rea de I+D+i.
La movilidad internacional de estudiantes se debe poner en el contexto del
nmero total de estudiantes en el pas. La media de los pases de la OCDE refleja que en
cada pas el 9,6% de estudiantes de educacin superior provienen del extranjero. Uno de
cada diez estudiantes de nivel superior es de origen distinto al del pas en cuestin. La
movilidad entre pases de la OCDE supone sobre todo importar estudiantes. Se atraen
muchos estudiantes extranjeros, mientras existe una movilidad reducida de los/as
estudiantes nacionales hacia el exterior. En la OCDE el 4% de los estudiantes de nivel
superior realizan estudios en el extranjero. Los/as estudiantes que salen del pas son
menos de la mitad de estudiantes que los/as que provienen del extranjero. La movilidad
internacional de estudiantes entre pases de la OCDE es relativamente reducida. El
objetivo en el proceso de Bolonia para el 2020 es lograr un nivel de movilidad
estudiantil del 20%, pero eso solo en programas Erasmus, cuya movilidad de un ao (a
388

veces medio ao) no supone realizar un ttulo universitario en el extranjero. En la

European Higher Education Area EHEA, territorio que circunscribe el Proceso de
Bolonia, uno de cada cinco estudiantes que termina los estudios debe haber cursado un
perodo mnimo de seis meses en el extranjero. En relacin con los objetivos de Bolonia
la movilidad estudiantil de los pases de la OCDE es baja. En Mxico la movilidad de
estudiantes es mucho menor. Solamente un 0,1% de estudiantes provienen del
extranjero. El pas no atrae estudiantes a realizar estudios de nivel superior, la cual es un
indicador claro de la falta de calidad y excelencia de las instituciones de educacin
superior en Mxico. La movilidad de estudiantes hacia el extranjero es diez veces
mayor, pero sigue siendo un nivel bajo de movilidad. El 1% de los/as estudiantes de
educacin superior en Mxico realiza estudios en el extranjero. A diferencia de la media
de la OCDE, Mxico mantiene una movilidad de estudiantes muy baja, siendo un pas
exportador de estudiantes aunque en nmero escaso. Los pases de la OCDE importan
ms estudiantes de los que exportan. Mxico experimenta una cierta movilidad hacia
fuera porque carece de instituciones de educacin superior reconocidas a nivel
internacional, son inexistentes los programas educativos en ingls, y escasos los
mecanismos de reconocimiento y validez de cursos con otros pases. Pero esta
exportacin de estudiantes resulta insuficiente. Adems dos terceras artes de los/as
estudiantes que van a otros pases a estudiar no vuelven. Son parte del problemtico
brain drain mexicano.

Gobernanza

Mxico es constitutivamente una repblica federal, compuesta por 31 Estados, y un

Distrito Federal (la Ciudad de Mxico). Como es slito, la Constitucin divide los
poderes del Gobierno en ejecutivo, legislativo, y judicial. El presidente, elegido cada
seis aos, no renovables, es responsable del poder ejecutivo. En cada sexenio
presidencial se plantean programas estatales con los objetivos y preocupaciones
principales. Durante la presidencia de Felipe Caldern (2006-2012) se propone el Plan
Nacional de Desarrollo, que incluye 43 subprogramas dirigidos a las distintas reas del
pas. En el programa se identifican diez objetivos principales: (1) garantizar la seguridad
nacional; (2) garantizar el estado de derecho; (3) obtener un salario digno, lograr un
crecimiento econmico sostenido y generar empleos formales, especialmente para
389

aquellos que estn en la pobreza; (4) lograr una economa competitiva con bienes y
servicios de calidad; (5) reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de
oportunidades, garantizando la alimentacin, salud, educacin, vivienda, y un medioambiente adecuado; (6) reducir las desigualdades sociales y la discriminacin;
(7) garantizar los derechos ciudadanos y activar la participacin poltica, cultural,
econmica, y social de sus comunidades; (8) asegurar la sostenibilidad ambiental
mediante la participacin, la proteccin, y preservacin de la riqueza natural del pas;
(9) consolidar la democracia, dilogo, libertad, legalidad, pluralidad, honestidad,
tolerancia, y ejercicio tico del poder poltico; y (10) aprovechar los beneficios de la
globalizacin para impulsar el desarrollo y proyectar los intereses de Mxico hacia el
exterior69. Los retos que se presentan en el Plan Nacional abarcan reas diferentes, pero
son objetivos poco concretos.
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 afirma: Mxico es una de las
economas ms importantes del mundo, con una industria y sectores productivos mucho
ms modernos y eficientes; con una mejor red de comunicaciones y transportes, con
grandes urbes en las que se concentra buena parte de la poblacin nacional. Este avance
indiscutible en la modernizacin y progreso del pas no hubiera sido posible sin la
contribucin fundamental del sistema educativo nacional. El desarrollo de las ciencias,
las artes y las disciplinas humansticas ha contribuido igualmente al progreso de nuestra
sociedad (SEP 2007: 9). Sin embargo, la realidad es que el sistema educativo superior
es escaso y la calidad docente insuficiente. Los/as estudiantes mexicanos/as van menos
aos a la escuela que en el resto de pases de la OCDE. Adems obtienen calificaciones
bajas en los exmenes internacionales (PISA). Reciben educacin de calidad baja, la
cual disminuye las capacidades acadmicas, econmicas y sociales adquiridas. Los
problemas de educacin en Mxico se transmiten de una generacin a la siguiente
(OECD 2008b: 14-16).
El discurso poltico del Gobierno mexicano considera la educacin superior
como una de las estrategias principales para el crecimiento y modernizacin del pas.
Pensar lo contraro sera inslito. Los objetivos de la poltica educativa actual, a nivel
superior, se explican en seis puntos: elevar la calidad; mejorar la igualdad de
oportunidades educativas; impulsar el uso de tecnologas de informacin y

69. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, y Presidencia de la Repblica (2007) Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012. Mxico DF.: Taller de Impresin de Estampillas y Valores (TIEV) de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 324 pp. Ver las pginas 25 y 26.

390

comunicacin; lograr una educacin integral; formar profesionales productivos y

competitivos; y mejorar la gestin y participacin de las instituciones de educacin con
los diferentes actores sociales y educativos (SEP 2007: 14). Los objetivos carecen de
indicadores especficos, o tienen un nivel bajo de claridad en cmo y cundo se piensan
lograr. No se presentan datos ni objetivos concretos. Representan el discurso oficial del
Gobierno, con el que, en principio, se est de acuerdo pues es positivo. El papel del
Gobierno es coordinar, planear, y regular, a nivel federal y estatal, el desarrollo de las
instituciones de educacin superior pblicas y privadas. Hay un 33% de estudiantes en
instituciones privadas de nivel superior. La poltica federal se promueve desde la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), a travs de la Subsecretara de Educacin
Superior (SES). A nivel estatal la coordinacin de las instituciones de educacin
superior est a cargo del Secretario de Educacin as como de la Direccin General de
Educacin Pblica correspondiente. La SEP se encarga adems de reconocer las
titulaciones de los/as estudiantes a nivel nacional.
El Gobierno trata de coordinar las instituciones de educacin superior formando
tres grupos. Son dos grupos de instituciones pblicas, y el tercero por instituciones
privadas. En cada grupo de instituciones el Gobierno dice que aplica una serie de reglas,
estrategias, y objetivos. Los grupos de instituciones pblicas se conforman por (1) las
instituciones pblicas federales y las estatales autnomas; y (2) por las instituciones de
educacin superior estatales no-autnomas, las instituciones tecnolgicas (institutos
tecnolgicos, universidades tecnolgicas, y universidades politcnicas), y las
universidades interculturales. El primer grupo tiene en el papel una cierta autonoma.
Las universidades federales definen polticas propias, desarrollan proyectos, distribuyen
el presupuesto, planean el gasto, y adems crean programas y lneas de investigacin
acadmicas. Tambin eligen rectores y otras posiciones responsables de la aplicacin de
polticas y el trabajo administrativo. Las instituciones de educacin superior pblicas
adquieren desde su creacin el reconocimiento o acreditacin de la SEP para los
programas educativos que ofrecen. El segundo grupo de instituciones pblicas tiene
poca autonoma. Estas dependen y responden directamente a las disposiciones del
Gobierno federal y/o estatal, y estn supuestamente dirigidas hacia el desarrollo de la
regin geogrfica donde se encuentran. El grupo de todas las instituciones privadas (con
el 33% de estudiantes en el pas) se coordina a travs de mecanismos de supervisin.
Las instituciones privadas pueden ofrecer cualquier tipo de estudios, pero sus programas
educativos tienen que tener el reconocimiento oficial por parte de la SEP. El Gobierno
391

mantiene el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) autorizando los

programas educativos de las instituciones privadas. Con la obtencin del RVOE cada
institucin se acredita dentro del sistema nacional de educacin, y los programas se
reconocen para todo el pas. Los reconocimientos se otorgan nicamente por la SEP y
las instituciones federales autorizadas. Con la obtencin del RVOE la institucin queda
sujeta a revisiones peridicas por una autoridad correspondiente con el fin de garantizar
las condiciones mnimas acordadas. No hay constancia de que todo este sistema se
realice con seriedad.
El diseo de las leyes de educacin superior se lleva a cabo por el Gobierno
federal y la SES. As se coordinan al menos en papel las instituciones de educacin
superior con los objetivos estatales de desarrollo; se promueve el desarrollo entre la
federacin, los estados, y los gobiernos locales; se realizan evaluaciones; y se asignan
recursos pblicos. La SES es el responsable pblico principal del diseo y aplicacin de
polticas de educacin superior. A la vez, administra el Programa Integral de
Fortalecimiento Institucional (PIFI), el Fondo para la Modernizacin de la Educacin
Superior (FOMES), el Fondo de Inversin de las Universidades Pblicas Estatales con
Evaluacin de la ANUIES (FIUPEA), el Programa de Apoyo al Desarrollo
Universitario (PROADU), el Programa para la Normalizacin Administrativa
(PRONAD), y el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). Hay muchos
programas especializados en objetivos diversos (acumulativos y barrocos), pero los
resultados globales son escasos y con carencias manifiestas. Otras funciones de la SES
son la produccin de estadsticas de educacin superior, promover la evaluacin,
motivar las polticas de calidad, la impresin de los diplomas y certificados de estudios
del pas, y mantener el registro de los derechos de autor. Pero no todo esto se logra de
forma efectiva. La SES mantiene relacin con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de
Educacin Superior (FIMPES) y la Asociacin Nacional de Universidades Tecnolgicas
(ANUT). El Gobierno no interviene, influencia, o selecciona el personal acadmico de
las instituciones de educacin superior autnomas. Pero promueve el desarrollo de las
polticas de educacin con una serie de instrumentos que orientan a las instituciones de
nivel superior hacia las prioridades estatales. La realidad es que concreta muy poco, y
los recursos son insuficientes. Como puede verse la poltica de educacin superior en
Mxico se administra con una mirada de instituciones burocrticas y de control, que se
crean sucesivamente. El resultado es un conjunto barroco, confuso, y altamente
392

burocrtico. Es una estructura ineficaz que no logra disminuir las desigualdades sociales
(extremas en el pas) ni mejorar la mala calidad docente generalizada. Tampoco se logra
un nivel aceptable de investigacin e innovacin.
El discurso (y justificacin) oficial del poder en Mxico, es que el Gobierno
utiliza los recursos financieros en educacin superior con el fin de alcanzar los objetivos
de desarrollo, incrementar su participacin en la planificacin y mejoramiento de los
programas acadmicos, y la administracin de las instituciones de educacin superior.
Los recursos para educacin superior pblica provienen del presupuesto anual de gastos
de la federacin, asignados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Se
distribuye el gasto nacional en sectores diferentes. La realidad es que en Mxico el
gasto pblico como porcentaje del PIB total es el 22%. Es una proporcin baja
comparada con pases como Espaa o Estados Unidos que presentan un gasto pblico
como porcentaje del PIB casi del 40%, o con Gran Bretaa que alcanza el 46%. En esos
pases el gasto pblico es proporcionalmente el doble que en Mxico. El gasto pblico
en educacin superior en Mxico es 1,1% del PIB, y corresponde al 19% del gasto total
asignado a educacin en el pas. Es una proporcin baja, considerando que el gasto
medio de la OCDE en educacin superior es el 1,5% del PIB. Los pases de la OCDE
invierten en educacin superior el 24% del gasto total en educacin. Mxico gasta poco
relativamente en educacin superior.
Hay cuatro objetivos que segn la OCDE requieren una atencin mayor:
(1) atender las necesidades ms urgentes de corto plazo, (2) mejorar las condiciones que
regulan las instituciones privadas, (3) organizar los sistemas de planificacin, y
(4) mejorar las polticas educativas utilizadas para administrar, evaluar, y expandir la
educacin superior (OECD 2008b: 87-91). La poltica pblica debera orientarse a
mejorar el equilibrio existente entre proveedores de educacin pblica y privada;
proporcionar personal acadmico suficiente y de calidad mayor; mejorar la planificacin
federal y estatal; lograr un mejor acceso y equidad social; incrementar la financiacin
pblica y la financiacin familiar. Hay que resolver los problemas urgentes de cantidad
de estudiantes y calidad educativa (a corto plazo), mientras que se garantiza la inversin
necesaria para resolver problemas ms estructurales de mediano y largo plazo. La
poltica pblica demanda imaginacin, incremento de capacidad, y habilidad para
formular e implementar eficazmente polticas que permitan el desarrollo. El sector
privado necesita ms control pblico. El mercado privado de educacin superior
requiere reglas ms claras, control de calidad, y supervisin con el objeto de regular la
393

oferta educativa. En el rea de planificacin el pas requiere una reorganizacin

importante. Las polticas pblicas (oficiales) de educacin encuentran limitaciones para
aplicar mecanismos de seguimiento. La OCDE propone la creacin de un Consejo
Nacional o Foro de Educacin superior, en el cual se discutan los problemas de medio y
largo plazo. Ese Consejo debera ser independiente y autnomo al Estado. Su objetivo
sera lograr consenso en las prioridades de los diferentes actores en educacin del pas.
En mi opinin antes de crear ms instituciones (que sobran en Mxico), se deberan
utilizar de manera ms eficiente las instituciones ya existentes. La discusin y solucin
de los problemas de corto y largo plazo en educacin superior corresponden a la SES.
Se debe vigilar y evaluar el buen funcionamiento de las instituciones establecidas, y
eliminar algunas, se debe procurar no crear ms burocracia insuficiente.
Mejorar el sistema de educacin superior mexicano es una tarea casi imposible
considerando el tamao y diversidad de instituciones que lo conforman, y su nivel
actual de problemas urgentes. El Gobierno debera formular las polticas pblicas para
lograr que el sistema de educacin superior logre los objetivos de desarrollo. Las
polticas pblicas deben ser concretas para permitir su evaluacin posterior. El nivel de
ambigedad, y la falta de claridad, de las estrategias que se proponen son altos. Se
deben producir indicadores, metas claras, e informacin para su vigilancia y control
eficientes. Los indicadores deben corresponder con las metas que se persiguen. Las
polticas pblicas deben ser evaluadas regularmente para garantizar la administracin y
expansin correcta de las instituciones de educacin superior. Debe haber adems una
rendicin de cuentas. Solo as, se puede conocer y modificar la situacin de la
educacin superior en el pas. En Mxico hay una burocracia grande, que acumula
factores negativos para el sistema de educacin superior: (1) reduce la capacidad de
evaluar el desempeo, (2) produce un discurso de objetivos legitimadores, y (3) crea a
menudo puestos de trabajo a dedo y/o endogamia. Es un crculo vicioso que mantiene el
retraso al sistema educativo de nivel superior. Ese tipo de burocracia (4) supone
corrupcin, (5) reduce las capacidades administrativas y (6) acadmicas de las
instituciones, incrementa el desvo de recursos, y reduce capacidades del sistema
educativo para colaborar con otros objetivos sociales. La propuesta de la OCDE de crear
un nuevo Consejo Nacional de educacin superior producira ms burocracia y un
institucionalismo mayor. El pas ya cuenta con suficientes instituciones y programas. Se
trata de hacerlas funcionar correctamente no de crear ms. Se debe romper esa tradicin
de crear instituciones diferentes para cada problema que aparece, o para legitimar cada
394

sexenio presidencial. El problema es coordinar, evaluar, o simplemente conocer ese

sistema complejo conformado por instituciones mltiples con objetivos diferentes y
solapados. Lo que hace falta es orden y coherencia en el sistema, no ms instituciones
nuevas con objetivos legitimadores que generen una burocracia an mayor, y puestos de
trabajo ineficientes. Se debe tratar crear mecanismos que permitan la evaluacin. El
objetivo es lograr la consecucin de los objetivos por los cuales ha sido fundada cada
una de las instituciones ya existentes en el pas. Se debe elevar la transparencia en los
objetivos estratgicos de gobierno, en la asignacin de recursos, la seleccin del
personal acadmico y administrativo, as como de las personas que trabajan en las
distintas instituciones que coordinan el sistema educativo de nivel superior.

Recursos y financiacin

Los recursos se relacionan siempre con problemas de escasez y distribucin. En Mxico

las reas principales donde se destinan los recursos de educacin superior son las
instituciones, estudiantes, y personal. En las tres reas existe falta de recursos, as como
la posibilidad de utilizar los recursos de manera ms eficiente. Eso es lo que ha
permitido el crecimiento de la educacin superior privada. En Latinoamrica es sector
privado universitario crece como respuesta a la degradacin del sector pblico. Esa no
es la pauta de Estados Unidos o Europa. En Estados Unidos una parte de la educacin
superior no-pblico es de lite. En Mxico la educacin privada es de no-lite. A pesar
del deterioro del sector pblico universitario, todava los/as mejores profesores y
estudiantes estn en universidades pblicas. Las universidades privadas son un negocio
(for-profit) econmico, o bien, ideolgico. Supone cada vez ms una segregacin de
estudiantes por clase social. El gasto en educacin superior como porcentaje del PIB es
un porcentaje bajo (1,1%). Se compone por un 67% de recursos pblicos y 33% de
recursos privados. Es una distribucin de recursos similar a la OCDE aunque un poco
ms privatizado. El origen de los recursos vara entre pases, de manera que no se
conoce una proporcin de recursos pblicos y privados ideal. En Espaa, por ejemplo,
la distribucin del gasto es 82% pblico y 18% privado, mientras que en el Estados
Unidos la distribucin es de 34% pblico y 66% privado. Pero a nivel de estudiantes
matriculados en el sector privado es ms similar: 24% en la Unin Europea, y 28% en
Estados Unidos.
395

En Mxico los recursos pblicos y privados que se invierten en educacin

superior como es esperable experimentan un incremento durante los ltimos aos. De
1995 al ao 2000 el gasto total aumento en un 23%. Este nivel de crecimiento en el
gasto es mayor que la media de la OCDE (17%). Se puede decir que el gasto, en ese
perodo, se incremento una tercera parte ms que en la media de pases de la OCDE. En
el perodo del ao 2000 al 2006 el gasto total en educacin superior en Mxico se
incrementa en un 37%. La media de la OCDE se incrementa en un 30%. En ambos
perodos el gasto total se incrementa ms que la media de la OCDE, pero el punto de
partida es mucho ms bajo. Adems, en los ltimos aos el gasto en educacin superior
en Mxico se incrementa ms por el incremento de recursos privados que por el
incremento de recursos pblicos. En el perodo 1995-2000 los recursos pblicos
incrementan 25%, y en el perodo 2000-2005 incrementan 18%. En el primer perodo
los recursos pblicos crecen en mayor proporcin que la media de la OCDE (15%), pero
en el segundo perodo aumentan menos. La media de la OCDE es de 25%. Entre pases
existen diferencias, pero se puede decir que Mxico aumenta sus recursos un poco ms
a partir de mediados de los aos noventa. A partir del ao 2000 contina incrementando
la proporcin de recursos pero de manera ms ralentizada. El gasto total en educacin
superior se incrementa aceleradamente en el perodo 2000-2005 debido al desarrollo de
los recursos privados. El sistema pues se est definitivamente privatizando, quizs el
33% ha llegado a un punto de despegue.
Las instituciones pblicas de educacin superior se financian a travs del
presupuesto federal, el gasto pblico proveniente de los Estados, y las matrculas o
cuotas de admisin que pagan los/as estudiantes. Algunas instituciones obtienen
recursos adicionales consiguiendo contratos de investigacin, ofreciendo otros servicios
acadmicos, o colaborando con el sector industrial. Las instituciones pblicas tiene un
coste de matrcula bajo o ms bien simblico: los ingresos por matriculacin
corresponden a menos del 3% del gasto anual de las instituciones pblicas (OECD
2008b: 33). Los recursos pblicos para educacin superior se distribuyen en: gasto
ordinario, gasto extraordinario, y un fondo para la expansin y diversificacin de la
oferta educativa. Los recursos ordinarios representan el 90% de gasto pblico en
educacin superior. Incluyen el gasto dirigido al funcionamiento regular de las
instituciones, como los salarios y gastos de operacin, y el gasto previsto para
investigacin. El gasto extraordinario es para producir incentivos y se asigna
(supuestamente) en relacin a objetivos estratgicos de calidad en los programas
396

educativos, mejoramiento de la infraestructura, y prcticas administrativas. El fondo de

expansin se utiliza en la construccin de nuevas instituciones. Ese fondo se asigna al
menos en teora en forma conjunta con recursos federales y estatales, as como de la
institucin que adquiere los recursos. Las instituciones privadas no gozan de recursos
pblicos ordinarios, aunque pueden solicitar algunos fondos basados en programas
especficos. A diferencia de las instituciones pblicas, el ingreso principal de las
instituciones privadas es la matrcula que pagan los/as estudiantes, o las donaciones e
inversiones de la propia universidad.
La asignacin de recursos en Mxico presenta algunas caractersticas. Los
recursos ordinarios se transfieren a las instituciones educativas peridicamente
permitiendo que las instituciones decidan su aprovechamiento. Esto es posible gracias a
la supuesta autonoma de las instituciones de educacin superior pblicas. Los recursos
ordinarios contribuyen a que las universidades logren sus objetivos estratgicos. Los
recursos extraordinarios permiten al Gobierno federal coordinar los objetivos de las
instituciones educativas con los intereses ms generales de la nacin. Generan cierta
competencia institucional por recursos, los cuales pueden encaminarse a la calidad. Los
recursos extraordinarios se utilizan para mejorar las prcticas administrativas, la
infraestructura universitaria, y la educacin de postgrado. Pero no se conoce en qu
medida esos recursos logran algn avance. Los fondos para la expansin y
diversificacin de la oferta educativa, se orientan a la expansin de los servicios
educativos en todo el territorio nacional. El Gobierno dice que los fondos gozan de un
enfoque estratgico que pretende abastecer al mercado laboral con profesionales que se
requieren. La realidad es que no existe relacin especfica entre los profesionales que
salen de la universidad y los profesionales que requiere el mercado laboral. Un elemento
en la asignacin de recursos pblicos es la creacin del Programa Nacional de Becas
para la Educacin Superior (PRONABES), el cual hace nfasis en la equidad. El
programa transfiere recursos a grupos sociales con dificultades mayores, y trata de
mejorar los niveles de matriculacin. Tara de conseguir que los/as estudiantes terminen
los estudios. El problema del PRONABES es que los recursos que tiene son ineficientes
para cambiar las desigualdades sociales que tiene el pas. Son muchos los jvenes
mexicanos que dejan los estudios por el trabajo, o que simplemente se encuentran
inactivos. El PRONABES para lograr los objetivos de equidad que se propone requiere
de muchsimos ms recursos. Adicionalmente, el Gobierno obliga a las instituciones

397

privadas que deseen el RVOE que un 5% de los estudiantes tenga becas de matrcula, o
sea matrcula gratuita.
La asignacin de recursos en Mxico presenta algunos problemas. Los
principales retos financieros se resumen por una dependencia elevada de las
instituciones de educacin superior pblicas de los recursos pblicos, la falta de
transparencia en la distribucin de recursos, y una ayuda econmica muy escasa para
los/as estudiantes. Los recursos a disposicin de las instituciones de educacin superior
pblicas son casi en su totalidad de origen pblico, y escasos. El ingreso que obtienen
de la matrcula es bastante bajo. Esto deja a las instituciones pblicas a expensas de la
disponibilidad de recursos a nivel pblico. Aunque supuestamente haya autonoma de
la institucin, los recursos no son autnomos. Las instituciones pblicas de educacin
superior compiten por recursos con los otros niveles educativos, que tambin presentan
escasez de recursos. El informe de la OCDE alerta sobre la presin existente por
transferir recursos de nivel superior a niveles ms bsicos de educacin. Esto sucede al
mismo tiempo que el nmero de personas que demandan estudios de nivel superior
aumenta en el pas, pues es una proporcin baja. La distribucin de recursos presenta
deficiencias en cuanto a la manera de asignar recursos. Se piensa que a menudo los
recursos provenientes de nivel federal y estatal son resultado de acuerdos histricos o la
influencia poltica de algunos administradores para negociar con las autoridades de
Gobierno (OECD 2008b: 65). Hay a veces amiguismo, corrupcin, y endogamia. Se
necesita utilizar indicadores sobre el funcionamiento de las instituciones de educacin
superior, lo que apenas existe en Mxico. Se requieren de indicadores que midan la
calidad y los resultados: porcentajes de matriculacin y terminacin, aos de estudio
promedio por estudiante, y tasas de empleo de ex-alumnos, entre otros. Habra que
superar el principio de Mateo en el sistema pblico mexicano70. Los recursos
financieros se podran asignar en base a esos indicadores, involucrando a los diferentes
actores de educacin superior y presentando mecanismos claros para su distribucin.
El gasto anual por estudiante de educacin superior es equivalente a 6.000
dlares USA. El nivel de gasto por estudiante es bajo si se compara con la media de la
70. El Principio Mateo se explica por vez primera en sociologa por Robert Merton (Merton 1968). l
hace referencia al mundo acadmico, donde explica la acumulacin de ventajas diferenciales. Una
persona que realiza su trabajo mejor que los dems adquiere cada vez mayores oportunidades de
avanzar su trabajo. El concepto tambin se utiliza en Sociologa para referirse a la desigualdad entre
personas, indicando que las personas que tienen ms se le dar ms y en abundancia, mientras los que
tienen poco tendrn menos o se les quitar. Es un principio que se utiliza en sociologa para explicar
un fenmeno de desigualdad creciente, de acumulacin, ya sea econmica, de clase, o en este caso
acadmico. Tambin explica la ventaja de un xito pronto en la carrera acadmica.

398

OCDE que es el doble. En Estados Unidos el gasto por estudiante alcanza los 25.000
dlares. El nivel de gasto por estudiante en Mxico se mantiene relativamente estable en
el perodo 1995-2006, incrementando solo un 10%. El gasto total a estudiantes, y el
nmero de estudiantes, aumentan generando que el gasto por estudiante se mantenga
relativamente estable, aunque se logra un incremento leve. El gasto medio por
estudiante en Mxico se incrementa casi en la misma manera que en los pases de la
OCDE. Existen pases que logran incrementar el gasto por estudiante en ms del 50%,
como es el caso de Espaa (teniendo en cuenta que el nmero de estudiantes
universitarios en Espaa se ha reducido un poco). Aumentar proporcionalmente el gasto
por estudiante es ms fcil para Mxico que para otros pases, debido al nivel de gasto
inicial bajo que presenta. Adems de un gasto reducido por estudiante, los/as
estudiantes de educacin superior reciben poca ayuda. El Gobierno invierte el 4% del
gasto pblico de educacin superior en ayudas financieras y becas para estudiantes. A la
vez, asigna recursos en forma de prstamos a la educacin por un valor del 2,6%
adicional. Con ambas ayudas se alcanza el 6,6% del gasto en educacin superior. La
media de la OCDE para ayudas financieras y becas es del 10%, o lo equivalente a dos
veces y media ms que Mxico. A nivel de prstamos para estudios la proporcin media
de la OCDE es de 8,9%. Sumando ambas ayudas los pases de la OCDE invierten
directamente en los estudiantes el 19% del gasto total en educacin superior. Unas tres
veces ms que el Mxico. Pero lo importante es si esas ayudas econmicas se
distribuyan adecuadamente (a las clases ms bajas). No hay datos adecuados sobre ello.
El discurso oficial mexicano se basa en las ideas de igualdad y calidad pero la
realidad es que no se consigue ninguna de las dos cosas. En educacin superior la
desigualdad se explica por una razn principal, la proporcin baja de mexicanos/as que
se matricula en la universidad. Son pocas las personas que logran los estudios
universitarios, produciendo una desigualdad de estudios elevada entre la poblacin en
general. La participacin de los grupos de la sociedad con ingresos bajos es
significativamente menor. En el ao 2000 el 45% de los estudiantes universitarios
pertenecen a familias de ingresos altos y medios, y que adems viven en zonas urbanas
del pas. En el mismo ao entre la poblacin estudiantil de nivel superior solo existe un
3% de estudiantes pertenecientes a zonas rurales menos desarrolladas (SEP 2006: 136).
Los/as jvenes pertenecientes a hogares con ingresos bajos son el grupo poblacional con
la participacin universitaria ms baja. El problema de acceso reducido a la universidad
se vuelve ms grave en estudiantes con desventajas econmicas y sociales. Adems de
399

las diferencias en el nivel de matriculacin segn el ingreso familiar, existen problemas

relacionados a una calidad desigual. La idea de igualdad educativa debe de comprender
el acceso, la calidad, y la graduacin en la educacin superior.
Los/as estudiantes tienen como fuente principal de recursos a su propia familia,
algunas pocas y escasas becas, los prstamos a estudiantes, y el trabajo a tiempo parcial.
La familia es normalmente la fuente de recursos principal. El gasto privado en
educacin superior representa el 33% del gasto total en educacin. De ese gasto privado
el 97% proviene de las familias de los estudiantes y se destina al pago de la matrcula.
El 3% restante proviene del sector comercial o industrial. El gasto de las familias
incluye los gastos de manutencin, vivienda, y transporte, entre otros. El sistema de
becas y de prstamos es algo reciente en Mxico, y est dirigido (supuestamente) a
estudiantes con un contexto socioeconmico bajo. El pas tiene la necesidad de dirigir
los recursos a grupos sociales estratgicos, con el objetivo de garantizar el acceso de
estudiantes a educacin superior de manera equitativa y distribuida en forma equilibrada
entre las regiones del pas. El informe de la OCDE advierte que los jvenes
pertenecientes al 10% de la poblacin con ingresos ms altos participan doce veces ms
en educacin terciaria que el mismo grupo de edad en el 10% de la poblacin con
ingresos ms bajos (OECD 2008b: 66). En esas condiciones el sistema universitario
exagera an ms la desigualdad y estratificacin de la sociedad. Los sistemas educativos
en donde la matriculacin es baja, de calidad desigual, y la participacin de las clases
sociales marginadas es reducida se produce una diferenciacin social mayor entre la
poblacin. La universidad sirve de mecanismo en las clases altas para asegurar el futuro
de los hijos/as. Esas clases altas pagan instituciones privadas de baja calidad para que
sus hijos/as adquieran un ttulo universitario que legitime una posicin laboral bien
retribuida. La participacin del resto de la sociedad en esas instituciones es en la
prctica inexistente. La educacin pblica, recoge a estudiantes del nivel medio superior
con alguna posibilidad de cursar los estudios. Los problemas de desigualdad en Mxico
se producen en principio por la desigualdad de ingresos. Mxico tiene el nivel de
desigualdad econmica ms elevada entre los pases de la OCDE (con un coeficiente de
Gini de 0,47). En una sociedad desigual el sistema universitario, es utilizado por las
clases altas como mecanismo de estratificacin y como mecanismo de asegurar el
estatus social de forma intergeneracional. Romper con ese sistema de reproduccin de
clases requiere primero una participacin mayor de la poblacin en la Universidad.
Elevando las tasas de matriculacin y ofreciendo educacin de calidad en las
400

universidades pblicas, el sistema educativo puede contribuir a la reduccin de las

desigualdades sociales en Mxico. Sino har lo contrario (como hace actualmente).
El tema de los recursos familiares es clave. Con una participacin mayor de los
recursos de las familias las desigualdades sociales aumentan. El incremento de recursos
puede provenir del sector privado, pero en especfico de las empresas y el sector
industrial. Una participacin mayor de las empresas y la industria incrementa los
recursos disponibles en educacin, sin generar presiones mayores sobre el ingreso de las
familias. Los recursos privados deberan aumentar por debajo del incremento de
recursos pblicos. El Gobierno tiene que tomar una participacin mayor en solventar los
problemas de acceso y calidad desigual. Lo que queda claro, es la necesidad de ms
recursos en educacin superior, ms recursos dirigidos a incrementar la participacin
estudiantil en todos los estratos sociales, y una extensin clara del sector pblico.
El personal acadmico de nivel superior obtiene recursos econmicos de tres
fuentes principales: el salario base, primas basadas en mritos, y un salario
suplementario por pertenecer al Sistema Nacional de Investigadores, SNI. En Mxico el
salario base que recibe el profesorado es limitado; se considera que no es suficiente para
mantener una familia de clase media y es poco competitivo con los salarios del sector
privado (OECD 2008b: 70). Se supone que las primas basadas en mritos representan
una proporcin importante del salario. Pero no hay datos de cunto se incrementan los
salarios ni se conoce el nmero de profesores que gozan de esos beneficios. El personal
acadmico debe solicitar el acceso a las llamadas primas de desempeo. El SNI es
una red organizada por el CONACYT que ofrece remuneraciones a profesores e
investigadores que realizan labores de investigacin. Pero en 2005 solamente el 17% de
profesores de tiempo completo obtiene el apoyo del SNI. No hay informacin sobre los
salarios del personal acadmico, sin embargo, miembros del SNI explican que el salario
base representa apenas el 30% de sus ingresos. Para ser miembro del SNI se debe ser
investigador y producir investigacin avanzada. Tambin se necesitan salarios dignos
para profesores que se dedican tiempo completo a docencia. En Mxico son 275.000
profesores/as de nivel superior de los cuales, en el ao 2005, poco ms de doce mil
profesores e investigadores pertenecen al SNI, menos del 5% del profesorado en
Mxico. Supuestamente los profesores inscritos al SNI cuentan con salarios mejores. La
base de una educacin de calidad est en los profesores/as.
El personal acadmico mexicano, aparte de los problemas salariales,
experimenta incremento de exigencias y responsabilidades, reconocimiento escaso,
401

capacidad baja para generar investigacin de calidad, una elevada proporcin de

personas con calificaciones bajas y escasa movilidad del personal (OECD 2008b: 9899). La crtica realizada por este organismo internacional es clara. Habra que
incentivar el liderazgo en instituciones de educacin superior, invertir en programas de
calidad para el personal acadmico, y reconocer esfuerzos individuales e institucionales.
La clave est en contar con mejores profesores. El personal acadmico debe ser
competitivo y bien pagado. As se consigue un reconocimiento real a travs del esfuerzo
y trabajo, no de los sindicatos. Una apuesta en Mxico es el Programa de Mejoramiento
del Profesorado PROMEP, que intenta (pero con poco xito) incrementar las
calificaciones del profesorado. El informe de la OCDE recomienda la continuidad y
fortalecimiento del PROMEP (con ms recursos). Eso puede ayudar con el nivel medio
de estudios entre el profesorado. Pero tambin es importante incrementar el salario base
y los mecanismos para obtener recursos adicionales basados en el desempeo
acadmico de excelencia. Las mejoras en el nivel de calificaciones e ingresos pueden
mejorar la calidad de la educacin superior. Sin embargo, para incrementar los recursos
en el rea de personal acadmico es necesario tener ms recursos a nivel de educacin
superior. El problema es que existe poco espacio para elevar la proporcin de recursos
destinados a personal docente; se destinan ya a esta partida dos terceras partes del gasto
pblico total en educacin superior. Se aade un 15% del gasto total dirigido al personal
universitario no docente (PAS). El 75% del gasto total en educacin se dirige al
personal. Mxico presenta una proporcin elevada del gasto dirigida a personal
universitario comparado con la media de la OCDE que es el 67%. El caso de Mxico
presenta un gasto en personal elevado, Espaa por ejemplo utiliza el 81% de los
recursos de educacin superior en personal de la universidad.
En Mxico los problemas de recursos comienzan con la escasez de recursos a
nivel pblico. El gobierno tiene una recaudacin fiscal insuficiente para hacer frente a
un gasto mayor en educacin. Mxico tiene un gasto pblico como porcentaje del PIB
del 22%, casi la mitad que los pases ms desarrollados. En todos los niveles
educativos existe escasez de recursos, adems de una distribucin ineficiente. La
disponibilidad de recursos a nivel de educacin superior es reducida debido a las
necesidad de educar primero a los/as estudiantes que estn en niveles educativos
inferiores y combatir el analfabetismo y la pobreza. La proporcin de recursos en
educacin destinados a educacin superior es baja (del 19%). El gasto en educacin
superior no crece a una velocidad necesaria. Tiene un crecimiento insuficiente, que
402

mantiene el sistema en un estado de precariedad. Las presiones de la poblacin y una

matriculacin mayor mantienen el gasto por estudiante estancado desde hace ms de
diez aos. El crecimiento en el gasto de educacin superior se produce por el gasto
familiar. Se incrementa la privatizacin a costa del ingreso de las familias que pueden
pagar esa educacin. La participacin del sector empresarial e industrial se mantiene en
realidad casi inexistente. Sin otros recursos, las instituciones educativas presentan una
dependencia alta del gasto pblico. Quedan a expensas de una disponibilidad de
recursos escasa. En Mxico se utilizan poco los recursos pblicos extraordinarios. Esos
recursos pueden permitir una orientacin mayor de las instituciones de educacin
superior con el mercado de trabajo, industria, innovacin y desarrollo, e
internacionalizacin. El gasto por estudiante es insuficiente, es la mitad de la media de
la OCDE, y apenas crece. En comparacin con Estados Unidos es varias veces inferior.
El gasto por estudiante a nivel superior presenta una disponibilidad restringida ya que el
gasto por estudiante en otros niveles de educacin exige tambin un gasto mayor. Las
ayudas, becas, y prstamos a estudiantes son reducidos. La ayuda econmica a
estudiantes es limitada y mal distribuida. No existe una ayuda real a las clases bajas. El
sistema de nivel superior privado es no-elitista, con un gasto privado familiar alto. La
calidad de la educacin superior privada es baja. El profesorado esta mal pagado, no hay
recursos para los profesores, aunque ocupan una proporcin elevada del gasto pblico
en educacin superior. El problema no son todas esas carencias, sino que la debilidad
(confusin) del sistema de educacin superior no contribuye a reducir las desigualdades
en Mxico.

Calidad y excelencia

En Mxico existen instituciones variadas encargadas supuestamente de elevar la

calidad. Pero no lo logran. No existe una institucin que se encargue de coordinar, o que
sea responsable de un sistema que persiga la calidad, sino que son varias. Las
instituciones que promueven la calidad a nivel de educacin superior son la SEP, los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior CIEES, el
Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior COPAES, CONACYT a travs
del Padrn Nacional de Postgrado PNP y el Sistema Nacional de Investigadores SNI, la
Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior FIMPES, el
403

Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior CENEVAL, las

autoridades de educacin de cada Estado de Mxico, y las propias instituciones de
educacin superior. Cada una de esas instituciones realiza en papel funciones en
relacin con la calidad de sistema educativo. Se manejan con poca intervencin de la
SEP y participan de manera voluntaria o bajo permiso de la institucin de educacin. En
el pas se carecen de mecanismos coercitivos para asegurar la calidad. El problema de la
calidad corresponde a las instituciones mltiples que deberan de elevar la calidad. El
pas tiene un problema de institucionalismo: los polticos se dedican crear instituciones
para todos los fines. Lo que logran es ms burocracia, puestos de trabajo a veces
endogmicos, y programas ineficientes. Al final, la calidad y la cantidad de la educacin
superior en Mxico continan siendo bajas e insuficientes.
En el Programa Nacional de Desarrollo se propone oficialmente la calidad
educativa. Se define como cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia []
significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales,
en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que se fomentan los
valores que aseguren una convivencia social solidaria y se prepara para la
competitividad y exigencias del mundo del trabajo (SEP 2007: 182). La definicin es
compleja e idealista, pero la realidad es lo contrario. En el Programa se proponen cuatro
estrategias: impulsar los mecanismos de evaluacin, capacitacin del personal
acadmico, mejora de los programas de estudio, e impulsar la coordinacin bajo un
esquema de transparencia, responsabilidad, y eficiencia en el uso de recursos. Estas son
las estrategias de respuesta a los problemas de calidad educativa en el pas. Son obvias,
pero poco concretas, y no se aplican. Mxico no sabe como mejorar la calidad baja de
su sistema de educacin superior.
En educacin superior se vigila la calidad en cuatro reas principales: las
instituciones de educacin superior y los programas educativos que ofrecen, el personal
acadmico, la investigacin, y los propios estudiantes. En cada uno existen mecanismos
especficos de evaluacin y seguimiento de la calidad. A nivel de instituciones
educativas intervienen varios actores. Las universidades por lo general aplican
herramientas para asegurar calidad de los programas que ofrecen. Sin embargo, las
instituciones no estn obligadas a cumplir con ningn estndar de calidad externo, y
entre instituciones los niveles y objetivos de calidad cambian. Las instituciones pueden
optar por una evaluacin externa a travs de CIEES o COPAES, que son organismos
autorizados por el Gobierno para la calidad. Pero a su vez el CIEES y COPAES no
404

tienen capacidad coercitiva sobre las instituciones y los informes que generan son
estrictamente confidenciales y de recomendacin. Entre ambas organizaciones se
acreditan una cuarta parte de los programas educativos en el pas. Pero la cantidad y la
calidad no aumentan. A nivel de postgrado las universidades pueden consultar el PNP.
Las instituciones privadas que desean que sus programas universitarios sean
reconocidos por el sistema educativo nacional, deben conseguir el RVOE cumpliendo
(supuestamente) algunos requerimientos de calidad, que a su vez son evaluados
peridicamente. La realidad es que no hay informacin sobre esa evaluacin posterior,
tampoco se sabe las instituciones privadas que lo hacen mejor o peor. Las instituciones
tecnolgicas son sujetas a una evaluacin de expertos/as cada tres aos. Son todos los
mecanismos disponibles en el pas para tratar de elevar la calidad de las instituciones y
programas de educacin superior. Pero no lo consiguen. A nivel de profesores los
mecanismos de evaluacin son realizados por estudiantes. El personal acadmico se
evala y aplica un seguimiento cuando son promovidos a nuevas posiciones o cuando
solicitan las primas salariales basadas en mritos. Pero estas evaluaciones no se realizan
de forma seria, ni mejoran la calidad docente o investigadora. A nivel de investigacin,
el CONACYT crea la red del Sistema Nacional de Investigadores SNI, que ofrece
recursos a los/as profesores que se preparan para varios instrumentos de evaluacin y
desempeo de calidad elevada. Los/as estudiantes son evaluados por el CENEVAL,
aplicando tres exmenes generales: al inicio, a la terminacin de los estudios
universitarios, y a la finalizacin del postgrado. Los/as estudiantes son evaluados en los
programas educativos que realizan.
Las herramientas disponibles para incrementar la calidad de las instituciones de
educacin superior son mltiples y dirigidas a distintos actores dentro del sistema.
Existen los mecanismos para la evaluacin y seguimiento del progreso de elevar la
calidad educativa, pero el pas necesita incrementar la utilizacin de los mismos, y se
ignora su efectividad. Las instituciones responsables de garantizar la calidad mantienen
prcticas dispersas, tienen el riesgo de perseguir objetivos de calidad distintos, carecen
de mecanismos de divulgacin de la informacin para los diferentes interesados, son
utilizadas nicamente por una porcin limitada de instituciones educativas, y carecen de
herramientas coercitivas. El resultado no es coherente (OECD 2008b: 72). Los
mecanismos para incrementar la calidad se convierten en un problema administrativo.
El pas no logra una definicin de calidad. Una muestra de ello son los objetivos
diferentes que se persiguen, la falta de coordinacin, la incapacidad para informar, o
405

aplicar medidas correctivas. Tampoco se informa a la sociedad ni se sancionan aquellas

instituciones que carecen de los requerimientos mnimos de calidad. En esas
condiciones el pas est condenado a repetir en una calidad educativa baja. Los
mecanismos de calidad funcionan como estorbo burocrtico y administrativo. Son
elementos que elevan la corrupcin y la falta de transparencia. Es un sistema llevado
por instituciones que no logran cambiar la realidad del pas. Las instituciones educativas
de nivel superior en el pas deberan contar con estndares mnimos,
independientemente de su origen pblico o privado. Sin unos niveles mnimos de
calidad exigibles a todas las universidades, previamente explcitos y claros, el pas
continuar con el nivel de calidad bajo que hasta ahora tienen la mayora de
instituciones de educacin superior en Mxico.
Mejorar la calidad educativa es una las estrategias del Programa Nacional de
Desarrollo 2007-2012. El Programa Sectorial de Educacin PSE, para el mismo
perodo, propone en su objetivo nmero uno elevar la calidad de la educacin para que
los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (SEP 2007: 13). Son
vaguedades tpicas del discurso poltico que no suponen un plan concreto, ni objetivos
cuantificables. Se reconoce la importancia de la calidad educativa proponiendo varias
estrategias. Una de las razones ms relevantes para dar coherencia a los mecanismos de
calidad en el pas es que los sistemas de evaluacin estn cada vez ms relacionados con
la asignacin de recursos pblicos extraordinarios. El informe de la OCDE propone una
sola agencia encargada de desarrollar y gestionar todo el sistema de calidad. Se tratara
de una agencia con las capacidades para inspeccionar y vigilar cclicamente a las
instituciones educativas de nivel superior. Una agencia as debe asegurar (segn la
OCDE) que en el pas se ofrezca educacin de calidad a todos los/as estudiantes, que las
universidades contribuyan con el desarrollo social y econmico del pas, que las
instituciones colaboren con la equidad de acceso y terminacin de los estudios, y que se
logre una coordinacin e integracin mayor dentro del sistema educativo nacional. La
OCDE observa una fragmentacin elevada y falta de coordinacin en general. Una
agencia podra poner orden a esos problemas. El problema mayor es la
institucionalizacin a cada problema que surge. El pas ya cuenta con varias
instituciones, la respuesta est en hacerlas funcionar correctamente. Otra solucin es
hacer desaparecer las instituciones que no sirven y que generan una burocracia mayor y
a veces puestos de trabajo innecesarios.
406

En mi opinin, lo primero que hay que lograr es productividad y coordinacin.

Se tiene que lograr una coordinacin eficiente entre instituciones. El sistema de calidad
debe ser simple, con reglas claras y cuantificables, en donde participen todas las
instituciones de educacin superior. Las instituciones encargadas de elevar la calidad
deben tener una capacidad coercitiva. El cumplimiento de unos niveles mnimos de
calidad tiene que cambiar de optativo a obligatorio. El objetivo es incorporar sanciones
a las instituciones que pretenden dar cursos de educacin superior con niveles de
calidad bajos, sin reconocimiento, ni garantas para los/as estudiantes. El pas no debera
continuar ofreciendo y/o expandiendo un sistema educativo de calidad baja. En un caso
as, es posible concentrar recursos en pocas instituciones, para los/as mejores
estudiantes, no los/as de clase alta, que garanticen una educacin que sirva para el resto
de la vida laboral de cada persona. Segn la definicin misma de calidad el Programa
Nacional de Desarrollo se dedica a cobertura y equidad. Otras ideas son ms bien tpicas
de un discurso poltico populista. La realidad es que no se logra ni una cobertura
adecuada, y mucho menos equidad en el sistema de educacin superior. Se necesita una
definicin entendible y concreta de calidad, que permita a las instituciones encargadas
de elevar la calidad vigilar su cumplimiento entre universidades pblicas y privadas. Se
requiere una coherencia mnima entre lo que se dice en el discurso poltico populista y
la aplicacin de medidas que mejoren la realidad. La realidad es que no se logra la
cobertura, ni la equidad, eficacia, eficiencia. Tampoco se sabe de qu o para qu. A
veces se impulsan las capacidades individuales. A veces hay valores solidarios, ni existe
una economa competitiva ni mercado de trabajo deseable.
La calidad educativa de nivel superior se puede mejorar. La calidad est
estancada entre un discurso poltico populista y una burocracia ineficiente. Otra
preocupacin es que algunos mecanismos y recursos no se utilizan de manera correcta.
Las instituciones estn acostumbradas a un discurso poltico pomposo y grandilocuente
con objetivos populistas, electorales, y legitimadores. El objetivo debera lograr un
sistema de calidad que evaluase constantemente las instituciones de nivel superior. El
sistema tiene que lograr la capacidad de informar pero tambin de sancionar. Hay que
hacer pblica la informacin sobre calidad. Los/as estudiantes y sus familias necesitan
conocer la calidad diferencial de las instituciones educativas en el pas. En Mxico hace
falta un sistema de calidad coherente, que sea legtimo e independiente. Adems, debe
contar con la capacidad de informar a la sociedad, de asignar recursos, y sancionar a las

407

instituciones con calidad baja. Esa evaluacin pblica debe incluir el sector pblico y
tambin el privado.

***

En Mxico el discurso oficial populista suele sealar la importancia que tiene la

educacin en el desarrollo social y econmico. El pas cuenta con un sistema educativo
de nivel superior con ms de dos mil instituciones y 2,5 millones de estudiantes. Parece
mucho, pero en realidad es poco, y de calidad baja. Es un sistema insuficiente que
requiere expansin para dejar de ser un factor de desigualdad social. El reto es
conseguir una educacin superior apta para educar a una proporcin mayor de la
poblacin, adecuada para una economa y mercado de trabajo globalizados. Primero, se
tiene que superar el retraso existente en comparacin con los pases desarrollados. Se
debe alcanzar una tasa de matriculacin y calidad adecuadas. Una tasa de estudiantes
mayor en educacin superior puede servir a otros objetivos sociales como la
disminucin de desigualdades sociales, incremento de la competitividad econmica, o la
posibilidad de educar a las personas con talento de la poblacin sin discriminar por el
origen o estatus social de la familia. En Mxico la desigualdad econmica y social,
pobreza, marginacin de minoras, y la violencia son problemas agudos que conviene
resolver. De lo contrario el potencial de las polticas pblicas para contrarrestar otros
problemas sociales pueden perder legitimidad.
Las dificultades de la educacin superior en Mxico comienzan antes de la etapa
universitaria. La cohorte de jvenes pre-universitarios presenta una proporcin reducida
de estudiantes, que adems reciben una educacin de calidad baja. El pas experimenta
una situacin de pocos/as estudiantes (de 15-19 aos), mientras que el trabajo y la
inactividad ocupan un 52% de los/as jvenes. El rendimiento acadmico de los/as
estudiantes de 15 aos medido por PISA es el ms bajo entre pases de la OCDE
(PISA 2009). Son estudiantes que reciben educacin de calidad internacional baja.
Segn el ndice Socioeconmico y Cultural de PISA, en Mxico el 58% de los/as
estudiantes de 15 aos estudia en condiciones econmicas, sociales, y culturales en
desventaja. Adems de ser el pas de la OCDE con las condiciones peores de desventaja
socioeconmica. Segn el informe PISA, el impacto del contexto socioeconmico
familiar en el rendimiento escolar es bajo. Pero una explicacin preocupante de fondo es

408

que el contexto socioeconmico de los/as estudiantes en el pas es bajo, y no mejora en

la ltima dcada.
Mxico es un pas con mucha poblacin, y con un ingreso per cpita medio.
Entre la poblacin adulta el 33% cuenta con estudios de nivel medio superior, y 16%
estudios superiores. En los pases desarrollados la proporcin de poblacin con esos
niveles educativos es el doble. Se espera que en Mxico se incremente la proporcin de
personas con estudios, aunque sigue existiendo una participacin reducida de los/as
jvenes y adolescentes en educacin. Faltan estudiantes post-secundarios,
universitarios, y dentro de la poblacin adulta. Los/as jvenes que no estudian se
localizan en el mercado de trabajo o inactivos (ninis). Se aprecia un problema de trabajo
elevado entre los ms jvenes, mientras que los niveles de inactividad, y de desempleo
se agravan en las cohortes mayores. En Mxico las tasas de empleo se ven relacionadas
con los niveles de educacin solo entre mujeres. La tasa de empleo de los varones
mexicanos es igual entre personas con estudios y sin estudios superiores. Las mujeres
con estudios universitarios tienen una tasa de empleo mayor, pero sigue siendo inferior
a la tasa de empleo de pases ms desarrollados.
Segn el nmero de estudiantes el sistema educativo en Mxico es grande. El
nmero de estudiantes incrementa ms rpido que la media de la OCDE pero el punto
de partida es bajo. El sistema se expande algo rpido y tiene espacio (jvenes sin
estudiar) para incrementarse ms del doble. La matrcula es tres de cada diez jvenes en
edad de estudiar. Son ms varones que mujeres, situacin contrara a los pases
desarrollados. El proceso de feminizacin en Mxico est comenzando pero todava es
escaso e insipiente. El incremento de la privatizacin es preocupante, pues es una
educacin no de lite, y normalmente de calidad baja. Uno de cada tres estudiantes
universitarios estudia en una institucin privada. El gasto de nivel superior es, tambin,
un 33% privado, mayormente de las familias. Se podra privatizar algo ms el gasto,
pero solo si proviene del sector privado. Se recomienda reducir, o al menos contener, la
proporcin relativa de estudiantes en instituciones privadas. Los problemas de gasto en
educacin superior suponen un nivel reducido de gasto pblico total en el pas, la mitad
que en pases ms desarrollados. Un gasto pblico escaso se traduce en un gasto pblico
en educacin limitado. Los niveles educativos bsicos y obligatorios ocupan una
proporcin mayor del gasto total en educacin cuando los recursos son insuficientes. El
gasto pblico restante para educacin superior resulta pues escaso a todos sus fines. En
relacin a otros pases el gasto en educacin superior crece poco durante los ltimos
409

diez aos, apenas lo suficiente para mantener el gasto por estudiante constante. El gasto
es insuficiente y se utiliza mal. Se utilizan poco los recursos pblicos extraordinarios,
que funcionan para conseguir una calidad y colaboracin mayor con las instituciones de
educacin superior (pblicas y privadas). Las ayudas, becas, y prstamos a estudiantes
representan apenas la mitad o una tercera parte de los recursos que usualmente destinan
otros pases. Se mantienen as las desigualdades sociales. La privatizacin es elevada y
el sistema ayuda poco a las clases menos favorecidas. El modelo universitario tiene una
matrcula reducida, con pocas ayudas a estudiantes, y un gasto familiar elevado. Los
recursos para el personal docente en Mxico representan una proporcin elevada del
gasto en educacin superior. Pero son recursos insuficientes pues los salarios a personal
docente son limitados para el nivel de vida de una familia de clase media en el pas. El
gasto en I+D+i es muy reducido, cinco o seis veces inferior a la media de los pases de
la OCDE. Son pocas las personas que se dedican a la investigacin, tanto a nivel
pblico como privado. La iniciativa privada presenta una participacin muy reducida en
la contratacin de personal investigador (16%), comparado con pases de la OCDE que
de media tienen el 64%. La participacin escasa del sector privado en la investigacin
reduce la competitividad e innovacin potenciales en el pas. La movilidad internacional
de estudiantes, o el proceso de internacionalizacin, es muy reducido. La movilidad
internacional es escasa, y es de estudiantes hacia el exterior. Mxico expulsa estudiantes
antes que atraerlos. En los pases desarrollados hay una movilidad varias veces mayor,
con tendencia a recibir ms estudiantes de los que salen del pas. En Mxico sucede lo
contraro quizs por la falta de universidades de calidad, falta de programas en ingls, o
por reconocimiento internacional escaso de los estudios o programas de nivel superior.
La gobernanza y la calidad requieren un desarrollo considerable para cambiar el
rumbo actual del sistema de educacin superior. Mxico es un pas grande y con una
cierta diversidad de instituciones. El sistema de educacin superior es complejo, pero
cuenta ya con la infraestructura. La clave es producir indicadores, metas claras y
coherentes, e informacin para su vigilancia y control eficientes. Falta accountability.
Las polticas pblicas, as como la evaluacin, y los estndares de calidad deben lograr
un grado de especificidad mayor, acorde con los estndares internacionales. Hay que
elevar mucho la coordinacin, transparencia, y seguimiento. La tasa de estudiantes es
reducida, y la calidad baja. Mxico es el pas ms desigual de la OCDE. Debe extender
la educacin universitaria a la mayora de la poblacin, con menos discriminacin de
clase social o regin geogrfica. Ese es el objetivo fundamental. En concreto, supondra
410

una matrcula del 80%, as como el cumplimiento de unos estndares de calidad

internacional (relacionados a los que se proponen por ejemplo en el Proceso de Bolonia,
o por la UNESCO) en todas las instituciones de educacin superior del pas. Para lograr
la calidad, Mxico necesita una organizacin mayor entre las instituciones actuales, que
son legin. Adems se debe informar a la sociedad. Se deberan sancionar las
instituciones de nivel superior que no cumplan con los estndares de calidad requeridos.

411

Captulo 7

POLTICAS SOCIALES

413

Today, higher education is conceived as one of the principal ways by which

Mexico is to be modernized a national enterprise to create human capital and
greater social integration to stimulate and ensure long term economic growth
and greater youth participation in education (OECD 2008b: 17).

La presente investigacin analiza algunos de los retos principales del sistema mexicano
de educacin superior. A esos retos se proponen estrategias, o puntos concretos de
mejora, que podran corregir la situacin que prevalece en el pas. Es un sistema
educativo de nivel superior que produce desigualdad social, pierde talentos, produce
segregacin y marginacin, y es incapaz de solventar el retraso competitivo y
econmico internacional. La universidad apenas colabora con otros objetivos sociales
del Gobierno. Las propuestas consideran los procesos globales de universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. Tambin se tiene en
cuenta la situacin legal, la evolucin de las leyes y programas de educacin, la
estructura y desarrollo del sistema universitario. Se tienen en cuenta las caractersticas
de los/as jvenes estudiantes antes de comenzar la universidad (PISA). Se analiza
comparativamente del sistema de educacin superior mexicano con otros pases ms
desarrollados (con 57 indicadores). Se explica la situacin de gobernanza, escasa
financiacin, y falta de calidad. Se incluye, adems, un anlisis sobre las caractersticas
que presenta la Universidad mexicana en relacin con la equidad y ayudas econmicas;
desigualdad geogrfica y descentralizacin; investigacin, desarrollo, e innovacin
(I+D+i); relaciones con mercado laboral; e internacionalizacin. Adems se analizan y
resumen las propuestas realizadas en el informe de la OCDE (2008b).
El resultado del anlisis es una treintena de objetivos especficos y razonados
donde se enfrentan los problemas ms urgentes. Son objetivos necesarios o
imprescindibles que cuentan con amplia posibilidad de mejora. Algunas de las
recomendaciones son: solventar la falta de informacin; elevar la matrcula
universitaria; incremento de recursos econmicos; mejorar la tasas de graduacin;
multiplicar el gasto en I+D+i; organizar y utilizar los sistemas de control/vigilancia y de
mejora de la calidad; elevar el nmero y proporcin de estudiantes con beca; mejorar la
igualdad de acceso a todos los grupos tnicos, socioeconmicos y geogrficos,
incluyendo la poblacin adulta; y mejorar el nivel de conocimientos de los estudiantes
de 15 aos. Las posibilidades que tiene Mxico de contar con un sistema educativo
superior que produzca beneficios sociales mayores se incrementan al consideran los
puntos aqu expuestos. Son sugerencias bsicas (pero no las mismas) a las formuladas
414

por el Informe de la OCDE. Se incluye un orden de prioridades, un nivel de concrecin

y especificidad mayor, abarcan temas omitidos, e incluyen una visin ms crtica. Se
consideran las recomendaciones (y orden de prioridades) de la UNESCO en educacin
superior que quedan estipuladas en la World Declaration on Higher Education for the
Twenty-first Century: Vision and Action. Para cada recomendacin se incluyen
indicadores o niveles de referencia especficos. Se utilizan datos que permiten observar
la situacin del pas, comparar su desempeo a nivel internacional, proponer medidas
estratgicas, y entender la consecucin de lo que se propone. Se trata de superar el
discurso oficial en Mxico, lleno de expresiones grandilocuentes, sin objetivos claros ni
concretos. Mis propuestas buscan la concrecin de resultados. Se trata de dirigir el
sistema educativo hacia la universalizacin, calidad, e internacionalizacin. El punto es
proponer estrategias slidas, cuantificables, y en relacin a las necesidades de una
sociedad del conocimiento en un mundo cada vez ms globalizado. Para Mxico la
urgencia es doble, debido a la desigualdad social que presenta. Un objetivo fundamental
del sistema de educacin superior en el pas debe ser la reduccin de las desigualdades
sociales. Solo con una reduccin de las desigualdades sociales las polticas pblicas en
el pas pueden tener la capacidad para solventar la situacin de subdesarrollo, falta de
competitividad, y violacin de los derechos humanos que acontecen.

Equidad y ayudas econmicas

La universidad influye sobre las desigualdades sociales. Tiene la capacidad de

incrementar las desigualdades al mismo tiempo que las reduce. Lo importante para cada
pas es contar con un sistema de educacin superior que beneficie a la sociedad. Las
universidades ayudan a crear personas ms activas, confiadas y responsables, con un
conocimiento mayor de sus derechos y obligaciones como ciudadano. Las personas con
estudios votan ms, son ms exigentes y crticas con el Gobierno. Un sistema de
educacin superior que beneficia a la sociedad presenta cierto nivel de igualdad en el
acceso, oportunidades, calidad, y resultados. La igualdad de acceso se centra en la
universalizacin de los estudios y en la eliminacin de barreras a la entrada. La
universalizacin es lograr que la mayora de la poblacin tenga la oportunidad de
estudiar en la universidad. Las barreras de acceso pueden ser sociales, econmicas, o
geogrficas. La igualdad de acceso propone la eliminacin de esas barreras a los
415

distintos grupos sociales. La igualdad de oportunidades hace referencia a un sistema

educativo que ofrece educacin, en todos los niveles, con una asignacin de recursos
equitativa en el territorio nacional. Trata de garantizar que todas las personas puedan
realizar estudios de nivel superior sin importar la clase social o nivel de ingresos de las
familiares. Igualdad de oportunidades involucra que los/as estudiantes reciban una
educacin con igualdad de calidad, incluyendo a los grupos sociales con desventajas
mayores. Los sistemas de educacin superior deben cuidar una igualdad de
terminacin. Es decir, que las personas con desventajas sociales de cualquier tipo
tengan las mismas posibilidades de terminar los estudios que los ms favorecidos de la
sociedad. De nada sirve un sistema con matriculacin alta si nicamente finalizan los
estudios el grupo de estudiantes con ventajas sociales mayores. El objetivo es lograr una
tasa de terminacin elevada en donde participan los distintos grupos sociales de la
sociedad; incluyendo aquellos con desventajas socioeconmicas, desconocimiento del
lenguaje, o dificultades/discapacidades de ndole diversa.
Es importante brindar a las personas la oportunidad de desarrollar sus
capacidades sin discriminar la edad, gnero, raza, o clase social. Se cree que una
sociedad en donde la mayora de las personas cuenta con estudios, o profesin,
aprovecha de manera ms eficiente los talentos y aptitudes de las personas que la
integran. Se trata de brindar a las personas que conforman una sociedad con las
herramientas o conocimientos necesarios, mejorando las habilidades particulares en
cada persona. Entre la poblacin hay personas con capacidades diferentes, algunos con
ms talentos que otros. Sin embargo, no siempre los mejores tienen la posibilidad de
estudiar y/o aprender a potenciar las capacidades propias. En ocasiones, o la mayora de
las veces, adquieren los conocimientos personas que pertenecen a familias con recursos,
ms no las personas ms aptas o mejores. Este concepto hace referencia a la lotera de
nacimiento. En situaciones como esa la universidad funciona como mecanismo de
reproduccin de clases sociales. El problema es que personas con capacidades altas
pierden la oportunidad de estudiar por culpa de una seria de circunstancia relacionadas
con la familia de nacimiento. Se trata de permitir que las personas se distingan, o logren
el xito, por el esfuerzo o capacidad que demuestran durante el ciclo vital. Cuando se
habla de aprovechar los talentos de la sociedad, se habla de potenciar las habilidades de
cada persona sin importar su origen. Muchos estudiantes quedan fuera del sistema
educativo superior por problemas relacionados con recursos econmicos, una estructura
familiar desfavorable, o un capital social y cultural reducido.
416

El sistema de educacin superior en Mxico genera desigualdad entre la

poblacin. En el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 el segundo objetivo (de
seis) es ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad (SEP 2007: 13). Las estrategias del
Gobierno para la consecucin del objetivo de equidad son: la ampliacin del nmero de
becas para jvenes cuyos ingresos familiares estn en los cuatro deciles ms bajos,
ampliar la tasa de matriculacin universitaria, e incrementar el nmero de aos
promedio de estudio de la poblacin entre 25 y 64 aos. En el PSE se especifica que
durante el ao 2006 se concedieron 161.787 becas. A la vez se comprometen a
incrementar el nmero de becas a 400.000 para el ao 2012. Se quiere incrementar la
cobertura educativa del 24% en 2006 al 30% en 2012 y el nmero de aos promedio de
estudio de 8,4 aos a 9,7 aos (SEP 2007: 17). El problema con esa informacin es que
no especifica como se van a lograr esos objetivos. No se sabe cual es el monto de esas
becas, ni qu proporcin representan de los gastos relacionados. Se desconoce si son
becas para el pago de la matrcula escolar, de manutencin, o de transporte. Lo ms
probable es que ese nmero de becas no se concedan. El nmero de becas propuesto
para educacin superior correspondera al 16% de la matrcula universitaria (de 2,5
millones). Es una proporcin de los/as estudiantes baja, considerando el nivel de
privatizacin alto y de matriculacin baja en el pas. La privatizacin incrementa las
desigualdades sociales, reduciendo la posibilidad de los/as jvenes con desventajas
mayores a estudiar. Con una matriculacin baja el nivel de becas puede parecer elevado,
la realidad es que debera haber muchas ms personas estudiando en la universidad. La
proporcin es ms bien reducida, adems de ser ineficiente para mejorar la participacin
universitaria de las clases bajas. Otro problema son los impagos. Muchas becas ya
concedidas carecen de los recursos. A veces las becas se conceden pero no se realizan
los pagos. El Programa de Desarrollo debe contar con ms informacin y un apoyo
mayor de becas a los/as estudiantes. El nivel de matriculacin en el Programa como
objetivo concuerda con la realidad del pas. Es decir, se plantea un nivel de
matriculacin que es posible lograr, pero que no representa un esfuerzo ni es la meta
deseada. Lo que necesita Mxico es alcanzar un nivel de matriculacin del 80% de
los/as jvenes en edad de estudiar: una meta inalcanzable para 2012. La meta sobre el
nmero de aos de estudio promedio se relaciona con la consecucin de los estudios. Lo
que se quiere es lograr que los/as jvenes estudien durante ms tiempo en la
universidad, como reflejo de unos niveles de terminacin mayor. El objetivo debera
417

centrarse en incrementar la tasa de terminacin universitaria. Se trata de conseguir que

una proporcin elevada de los/as estudiantes que comienzan la universidad la terminen.
Las polticas de educacin superior en ocasiones parecen simplistas
considerando la magnitud del retraso educativo existente. En el pas un 15% de la
poblacin entre 25 y 64 aos tiene estudios superiores. Comparado con la media de la
OCDE (28%) el pas tiene la mitad de personas con estudios universitarios. En Estados
Unidos el 40% de la poblacin entre esas edades tiene educacin superior. La poblacin
adulta mexicana presenta un retraso educativo elevado. En Mxico el 50% de los/as
jvenes entre 15 y 19 aos se encuentran inscritos en un programa de estudios
superiores. Los/as estudiantes de esas edades realizan estudios de nivel medio superior y
superior. Entre personas jvenes adultas (de 20 aos a 29 aos) el porcentaje de
escolarizacin superior es el 11%. La proporcin de la poblacin joven que estudia
actualmente incrementar lgicamente el nivel de estudios de la poblacin adulta pero
despacio. Es un porcentaje todava bajo en comparacin con otros pases. La media de
la OCDE tiene un nivel de escolarizacin entre jvenes de 15 a 19 aos de 81%, y entre
jvenes adultos de 24%. La proporcin de mexicanos que realiza estudios, en ambas
cohortes de edad, es inferior. Los porcentajes son del 50% y 11% respectivamente.
Entre los jvenes de 20 a 29 aos son menos de la mitad de estudiantes que en la media
de la OCDE. El Gobierno reconoce que El retraso educativo de la juventud impide
avanzar con un mejor ritmo en lo referente a crecimiento econmico y superacin de la
pobreza. Este retraso afecta el logro de otros objetivos estatales como el apego a la
legalidad, que debera ser cultivado como parte integral de la formacin en las sucesivas
etapas de la educacin de los jvenes (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos,
Presidencia de la Repblica 2007: 180). Se reconoce el problema, pero con palabras no
con hechos. No se concretan nada. La realidad es que faltan ms del doble de
estudiantes en el pas.
Un objetivo en Mxico es incrementar el acceso y terminacin de los estudios de
nivel superior. Se utilizan dos estrategias principales: financiar a los estudiantes con
dificultades econmicas, y diversificar la oferta educativa con la creacin de programas
e instituciones nuevas en lugares con una tasa de matriculacin baja. El Programa
Sectorial de Educacin propone incrementar la tasa de matriculacin universitaria al
30% para el ao 2012. Es un objetivo que, de lograrse, representara todava una
proporcin baja de estudiantes comparado con lo que sucede en pases desarrollados.
Sin embargo, los/as estudiantes universitarios deben haber concluido los estudios de
418

nivel medio superior, disponer de recursos econmicos, y encontrarse motivados entre

diversas circunstancias para ingresar exitosamente en la universidad. En Mxico se
titulan el 36% de los/as estudiantes de nivel medio superior en cada cohorte. Es decir
uno de cada tres estudiantes termina el nivel medio superior. Aunque existieran
mecanismos para garantizar que todos los/as estudiantes de nivel medio superior
continen con los estudios hasta terminar la educacin universitaria, el pas no lograra
una tasa adecuada. El nivel socioeconmico de los/as estudiantes presenta una relacin
alta con las tasas de matriculacin y terminacin universitaria. En el ao 2000 el 45% de
las personas de edades entre 18 y 24 aos que vive en ciudades y cuenta con ingresos
familiares altos y medios realiza estudios universitarios. Las personas del mismo grupo
de edad viviendo en zonas urbanas pobres son 11%, es decir cuatro veces menos. Un
3% de las personas con esas edades que viven en zonas rurales pobres asisten a la
educacin universitaria. El nivel de ingresos del rea donde viven los jvenes afecta la
participacin universitaria. Los/as estudiantes de familias con ingresos pertenecientes al
decil de ingresos ms bajo asisten a la universidad doce veces menos que las personas
dentro del decil ms alto de ingreso. Adems se estima que cuatro de cada diez
estudiantes universitarios dejan los estudios por cuestiones relacionadas con la falta de
recursos econmicos (OECD 2008b: 76).
Los problemas de desigualdad en el acceso y terminacin universitaria son
graves. El sistema universitario presenta desigualdades importantes en relacin con los
ingresos familiares, la zona donde se vive (rural/urbano), y entre grupos sociales
marginados (indgenas). Adems tiene una participacin universitaria baja entre la
poblacin en general. Un sistema educativo con esas caractersticas no disminuye las
desigualdades en la sociedad. Ms bien produce una estratificacin social mayor. Entre
las familias de ingresos altos sirve como un mecanismo de distincin. Las familias con
ingresos bajos y los grupos sociales marginados, no participan en la universidad. Las
personas con ingresos bajos tienen una tasa de matriculacin baja, y una tasa de
terminacin an ms baja. Ocupan una proporcin pequea de la poblacin estudiantil.
Adems, los/as estudiantes abandonan frecuentemente la universidad por la falta de
recursos econmicos. Siendo el grupo con mayor abandono universitario el que
pertenece a los extractos sociales con pobreza mayor. Mxico es uno de los pases del
mundo con desigualdades sociales mayores. En el pas la desigualdad es elevada: segn
el Banco Mundial el 47% de la poblacin vive en la pobreza. Son la mitad de las
personas en el pas que no pueden financiarse los estudios de nivel superior. Necesitan
419

recursos para la matrcula (aunque algunos pocos logran la entrada en las universidades
pblicas, de mala calidad), y manutencin. Adems estudiar requiere recursos de
trasporte y movilizacin mnimos, que puede durar horas, junto con otros gastos
relacionados con el estudio. La mayora de los/as jvenes en Mxico carecen de
posibilidades para hacer frente a esos gastos y as quedan fuera del sistema educativo de
nivel superior. Se produce una diferenciacin social ms elevada entre la poblacin. Las
polticas de Gobierno para reducir las desigualdades sociales pierden efectividad. Se
vuelven cada vez ms inefectivas para solucionar problemas de desigualdad social.
La equidad del sistema universitario puede mejorarse aplicando mecanismos
diversos. Destacan cuatro reas considerando las condiciones especficas del pas:
(1) las polticas educativas, (2) los recursos disponibles, (3) los objetivos de equidad y
diversificacin geogrfica dentro de las instituciones, y (4) la participacin de los
grupos sociales y cohortes de edad. Las polticas de educacin podran garantizar una
orientacin y ayuda mayor a los/as estudiantes de educacin media superior. Los
servicios de orientacin temprana localizan a estudiantes con dificultades
socioeconmicas. De esa manera se pueden ofrecer ayudas especficas a la poblacin
que lo requiere ms. Son mecanismos que incrementan la continuacin y terminacin de
los estudios a nivel superior. Se requiere un incremento de los recursos destinados a
personas pertenecientes a los grupos sociales con desventajas. El sistema de ayudas
requiere de expansin y diversificacin mayor. El pas experimenta presiones sobre la
disponibilidad de recursos, por lo que debe generar mecanismos que garanticen de
manera prioritaria una utilizacin transparente y eficiente de los recursos disponibles.
Las instituciones de educacin superior son actores principales dentro del sistema
educativo. Se pueden generar incentivos con fondos especiales para las instituciones que
traten de incrementar la incorporacin y terminacin de los estudios a estudiantes
pertenecientes a grupos sociales desfavorecidos. Un ejemplo son las llamadas
universidades interculturales, que estn dirigidas especialmente a incrementar la
participacin de estudiantes indgenas. El 10% de la poblacin en Mxico es indgena,
pero representan solamente el 1% del total de estudiantes en educacin superior.
Mejorar la equidad del sistema universitario significa ofrecer educacin de calidad a los
diferentes grupos sociales. Al mismo tiempo, un sistema de educacin ms igualitario
ofrece programas de estudios dirigidos a responder las necesidades de las personas a lo
largo de la vida. Se pueden genera mecanismos que estimulen a instituciones de
educacin superior y personas adultas a formar parte de la educacin continuada. Los
420

programas dirigidos a proporcionar habilidades y destrezas tiles para la vida laboral

son parte fundamental de la educacin terciaria y garantizan una igualdad de
oportunidades mayor. La educacin continuada, as como la educacin universitaria,
debe contar con mecanismos que permitan a las personas trabajar y estudiar de forma
simultnea.
La desigualdad alta produce o permite una serie de circunstancias negativas para
la sociedad mexicana. A nivel de educacin superior la desigualdad social es elevada, el
proceso formativo va eliminando a los/as estudiantes pertenecientes a las clases sociales
menos favorecidas. Solo unos pocos llegan a la universidad. La matrcula tiene una
concentracin elevada de aquellos/as jvenes que pertenecen a familias con recursos
medios o altos. Se excluyen del sistema de educacin superior los grupos marginados,
los/as jvenes pertenecientes a familias de ingresos bajos, y las poblaciones de zonas
rurales. La pobreza en Mxico es elevada; la mitad de la poblacin es pobre, y la
participacin universitaria se mantiene baja entre regiones del pas. La desigualdad
existente entre la poblacin se refleja en el sistema de educacin superior. No hay becas
o ayudas suficientes para apoyar a las personas menos favorecidas. El problema es que
falta ms de la mitad de los jvenes en el sistema universitario. Supuestamente se
reparten becas al 10% de la poblacin estudiantil universitaria, uno de cada diez
estudiantes (pero seran necesarios el triple de estudiantes). No se sabe la cantidad
econmica que aportan ni si es suficiente para hacer frente a la inversin que representa
estudiar. En ocasiones las becas se otorgan en papel pues los recursos econmicos no se
entregan. Las becas son pocas, pues hay pocos estudiantes. Parece que no hay un
compromiso real, por parte del Gobierno y las instituciones de educacin superior, para
reducir de forma eficaz las desigualdades sociales. El esfuerzo que se realiza en el pas
es insuficiente para resolver el problema de la tasa de estudiantes universitarios e
inclusin social. El pas contina con una participacin baja de la poblacin en el
sistema educativo de nivel superior, por lo que consigue una tasa de terminacin
universitaria aun ms baja, eliminando a aquellos estudiantes con recursos escasos,
quizs no los menos aptos. La transmisin intergeneracional de desigualdades se
mantiene elevada. Los/as jvenes pertenecientes a familias con ingresos y nivel
educativo bajos tienen una participacin reducida en la universidad. La juventud en
Mxico requiere consejo e informacin tempranos, antes de terminar la educacin
media superior, y un nmero mayor de becas, ayudas, y prstamos. De continuar con los

421

niveles de ayuda actuales la universidad continuar fomentando las desiguales sociales

entre la poblacin.

Desigualdades geogrficas, y descentralizacin

Mxico es una repblica federal. Ya con la Constitucin de 1824 el Gobierno crea el

Distrito Federal (conocido como el DF o Ciudad de Mxico) en el centro del territorio
nacional, y sita all los tres poderes federales. El territorio que circunscribe la capital,
fue antes sede de acontecimientos mltiples de la historia prehispnica y cultural de
Mxico. Actualmente es el escenario central de la poltica y economa del pas. En
educacin superior, el Distrito Federal, alberga los centros de estudios ms importantes
del pas. Es la ciudad ms grande del pas en extensin y poblacin (una cuarta parte), y
una de las ciudades ms grandes del mundo. En la capital se fundan las primeras
instituciones educativas, y hasta los aos treinta es el nico lugar donde se crean
universidades nuevas. La concentracin poblacional, y de los poderes pblicos, produce
en la capital una centralidad alta de los estudios de nivel superior. La diferencia con
otras regiones del pas es que se utilizan los recursos pblicos en la capital, adems de
fomentar un centralismo histrico en el pas. El progreso en Mxico llega primero a la
capital. Se puede hablar de un proceso de descentralizacin universitario a partir de los
aos ochenta donde se logra una dispersin leve de los estudios de nivel superior. La
capital es la entidad federativa con ms estudiantes y la tasa de matriculacin ms alta.
Mientras el pas tiene una tasa media de matriculacin del 26%, el Distrito Federal
alcanza el 48%. El Estado de Chiapas tiene una tasa de matriculacin del 16%, siendo la
ms baja del pas (OECD 2008b: 43). Las regiones del sur, como Chiapas u Oaxaca,
tienen un desarrollo econmico y educativo bajo, adems de ser estados con una
concentracin alta de personas indgenas. Se aprecia una relacin fuerte entre las
regiones con ms universidades y matrcula con el desarrollo de la regin en general.
Ese es un problema asociado a la centralidad del Distrito Federal. Aunque
supuestamente comienza una descentralizacin durante los ochenta y noventas. Las
primeras leyes de descentralizacin y desarrollo regional de la educacin superior
aparecen en los aos noventa. Son de ese perodo los programas como el PROIDES y el
Programa de Modernizacin Educativa, que incluyen estrategias de expansin educativa
fuera de la capital, aunque tienen poco xito.
422

A nivel poltico existen estrategias y objetivos de descentralizacin. La mayora

de estos son estrictamente discursivos, sin objetivos basados en indicadores claros. La
ley seala que desea un desarrollo equilibrado, a nivel de educacin superior, en todas
las regiones del pas. La estrategia supuesta del Gobierno central es crear instituciones
de nivel superior en todos los Estados. Se propone incrementar la oferta educativa en
lugares donde no existe. Se propone crear centros educativos en poblaciones con nivel
de ingreso bajo o marginadas, y crear instituciones de educacin superior bilinges o
interculturales en zonas de densidad poblacional alta de cultura indgena. Otras
propuestas del Gobierno son la asignacin de becas de nivel superior con cuotas
mnimas para todos los Estados de la Repblica y el servicio social universitario
obligatorio.
Actualmente existen instituciones de educacin superior en todos los Estados del
pas. Al menos cada Estado tiene una universidad estatal y un instituto tecnolgico.
Tambin, al menos cada Estado tiene una institucin de educacin superior pblica para
formar profesores/as. En la mayora de los Estados operan universidades tecnolgicas
(26 Estados), y solo en algunos Estados se localizan las universidades politcnicas (15)
y las universidades interculturales (4). Cada una de esas instituciones de nivel superior
tiene objetivos diferenciados. Las universidades tecnolgicas estn dirigidas a grupos
sociales que no asisten a la universidad. Son universidades con un 90% de estudiantes
de primera generacin. Se localizan en reas geogrficas con ingresos econmicos
bajos. Entre el 50% y el 60% de los/as estudiantes en universidades tecnolgicas
provienen de familias con ingresos bajos. Las universidades politcnicas promueven los
conocimientos aplicados. Tienen programas educativos dirigidos a mejorar la
productividad de las empresas regionales y organizaciones privadas. Las universidades
interculturales concentran una proporcin alta de la poblacin indgena. Son
instituciones de educacin superior bilinges, que al menos en papel tratan de
conservar las lenguas y culturas indgenas. El Gobierno crea una red de universidades
de educacin superior, dirigidas a grupos poblacionales especficos, logrando expandir
un poco la oferta educativa de manera descentralizada. Las universidades tecnolgicas,
politcnicas, interculturales, e institutos tecnolgicos, matriculan al 16% del total de
estudiantes de educacin superior en el pas. Ese grupo de instituciones de educacin
superior se crea en las diferentes regiones del pas. Las universidades estatales tienen el
31% de los estudiantes de nivel superior, sumando casi un 47% de estudiantes en los
diferentes Estados del pas. Pero, en las cuatro universidades de nivel federal, que se
423

localizan en la capital del pas (en el DF), se matriculan un 12% de los estudiantes de
nivel superior en Mxico. Los esfuerzos por descentralizar la educacin superior
deberan ser mayores. Crear instituciones nuevas en los diferentes Estados del pas es
parte de la solucin de descentralizacin, pero falta una participacin mayor de los/as
jvenes en esas universidades. Adems falta garantizar una educacin de calidad.
En relacin a las ayudas a estudiantes, el Gobierno concede becas para
educacin superior. Utiliza el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
PRONABES, como institucin para destinar recursos directamente a los/as estudiantes
con problemas econmicos. El programa se compone de 31 presupuestos, uno para cada
Estado del pas. De esa manera trata de garantizar un reparto de recursos equilibrado y
coordinar un desarrollo ms homogneo de las regiones de Mxico. La idea de crear
presupuestos para cada Estado es positiva; sin embargo, el tamao de los presupuestos
no es significativo para los fines que se proponen. El PRONABES de contar con los
recursos necesarios podra funcionar para reducir las desigualdades sociales y
territoriales en el pas. Es un programa que logra cierto reconocimiento por lograr que
los/as estudiantes entren y finalicen de los estudios universitarios. El problema es que
no hay datos claros sobre dicho reconocimiento. Se sabe el nmero de becas que se
conceden (que son insuficientes) ms no el nmero de estudiantes que logra terminar los
estudios. Tampoco se informa del monto econmico de las becas.
El Gobierno utiliza supuestamente el servicio social como estrategia para
disminuir las desigualdades sociales y promover el desarrollo de las regiones del pas.
El servicio social es obligatorio y tiene por objeto acercar el conocimiento de nivel
superior a las regiones menos desarrolladas. El servicio social es un requisito para
obtener el ttulo de grado, antes de terminar la universidad. Se puede considerar, en este
sentido, tan importante como la tesis final. El servicio social, actividad que se realiza en
las etapas finales de estudio universitario. Se supone que tiene por objeto que el/la
estudiante colabore con las zonas rurales marginadas o comunidades urbanas. El
servicio social podra tener un impacto positivo en la transferencia de conocimientos a
sectores econmicos y sociales diferentes de la regin. Adems, podra ser til a los
estudiantes para generar contactos y experiencias para la incorporacin al mercado de
trabajo en el futuro. El problema es que el servicio social no se realiza correctamente.
Sin embargo, algunos datos reflejan que no se han conseguido de manera satisfactoria
los objetivos de incorporar a los/as estudiantes al mercado de trabajo y el servicio a la
comunidad (OECD 2008b: 77).
424

La expansin de la oferta educativa regional, las becas, y el servicio social son

mecanismos para la descentralizacin y el desarrollo equilibrado de las regiones del
pas. Los mecanismos utilizados por el Gobierno pierden efectividad si no existe una
evaluacin y coordinacin adecuadas. Esa es la situacin general que prevalece en los
Estados del pas. Existe pues una oportunidad grande para que la planificacin regional
mejore. Las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior
COEPES, son responsables de la planificacin regional del pas. Entre sus facultades se
encarga de aprobar la creacin de nuevas instituciones/programas de nivel superior
considerando las necesidades macro y micro econmicas, el mercado laboral, la oferta y
demanda de servicios educativos, las expectativas educativas de los estudiantes, as
como las necesidades econmicas y sociales de la regin. La labor de las COEPES es
coordinar el desarrollo de las regiones del pas. Su trabajo es asegurar que todas las
instituciones de educacin superior se integren en los proyectos econmicos y sociales
del pas. Considerando el tamao del sistema educativo y las diferencias regionales en el
pas, el informe de la OCDE recomienda una evaluacin y fortalecimiento de las
COEPES. En el pas existen mecanismos y organizaciones especiales para lograr una
descentralizacin eficaz que se deberan de coordinar de manera ms transparente y
rigurosa.
Los problemas de la desigualdad geogrfica y de la descentralizacin a nivel de
educacin superior se reconocen en el pas a partir de los aos ochenta. Se crean en esos
aos los primeros programas de educacin con objetivos especficos de
descentralizacin. Los avances alcanzados se concentran en una expansin de la oferta
educativa en los Estados del pas, y la diversificacin de los tipos de estudio de nivel
superior. Se ha logrado algn avance positivo. Todos los Estados cuentan con
instituciones educativas de nivel superior. Los problemas ms recientes estn en los
niveles de matriculacin y la calidad desigual en las regiones del pas. En la capital se
concentra un nmero y proporcin de estudiantes elevado, produciendo concentracin
de los estudios de nivel superior. En la capital se localiza la tasa de matriculacin ms
elevada entre los Estados de la Repblica. El problema es la diferencia de matriculacin
entre la capital y los Estados. En Chiapas se matriculan tres veces menos estudiantes
que en el DF (de 16% a 48%). Las diferencias en las tasas de matriculacin se traducen
en un retraso educativo de la poblacin adulta en general. El desarrollo de regiones
como Chiapas es varias veces inferior al de la capital. Adems de los problemas de la
tasa de estudiante est el problema de la calidad. Es distinta entre el DF y las regiones
425

del pas. Si el Gobierno busca un desarrollo equilibrado entre los Estados se debe
asegurar la igualdad de acceso y de calidad de los estudios de nivel superior en las
diferentes regiones. Para lograr un acceso mayor se requieren ms becas a estudiantes
de nivel superior. La idea de los 31 presupuestos de PRONABES puede ser positiva
para evitar una concentracin mayor de recursos en algunas zonas del pas, pero debe
conocerse el monto de esos presupuestos. Adems el PRONABES debera contar con
mecanismos de evaluacin y seguimiento sobre las concesiones de becas realizadas. Se
debe producir ms informacin y permitir el acceso pblico. Para lograr una calidad
mayor es necesario producir mecanismos obligatorios de evaluacin para las
instituciones de educacin. El pas cuenta con mecanismos para asegurar una calidad
mnima, pero no los utiliza porque son voluntarios. Algunas instituciones educativas
ofrecen cursos de calidad baja. El problema se hace ms grave en provincias. La
descentralizacin y el desarrollo equilibrado de la educacin superior en el pas
requieren una coordinacin efectiva entre Estados e instituciones de educacin superior.
La Secretara de Educacin Superior debera producir mecanismos ms efectivos y
obligatorios de evaluacin y coordinacin del sistema de educacin superior. De seguir
con las condiciones actuales el pas solo puede dirigirse a una fragmentacin mayor, y a
un desarrollo desigual entre regiones.

Investigacin, desarrollo, e innovacin

La educacin superior es uno de los actores principales en los sistemas de investigacin,

desarrollo, e innovacin (I+D+i). Las instituciones de educacin superior contribuyen
con los sistemas de innovacin cuando existen una serie de condiciones mnimas.
Destaca un nivel de gasto pblico adecuado, personal investigador suficiente, un
contexto o profesin de investigacin atractivo, y la interaccin efectiva entre los
actores diferentes del sistema. Los actores sociales involucrados en los sistemas de
I+D+i son: empresas, laboratorios cientficos (pblicos y privados), instituciones
relacionadas con la educacin superior, sindicatos, y asociaciones de profesionales. En
la investigacin e innovacin es ms importante una relacin equilibrada entre los
actores involucrados que el buen funcionamiento de algunos de ellos (OECD 2008b:
78). Los sistemas de I+D+i son complejos, requieren de condiciones favorables para su
buen funcionamiento, y deben involucrar actores diversos con intereses diferenciados.
426

El problema es lograr una coordinacin efectiva entre los actores diferentes del sistema
y los intereses particulares. El Gobierno puede concentrarse en garantizar esas
condiciones mnimas que favorecen la I+D+i, pero no lo logra. El pas carece de
recursos, investigadores, reconocimiento, y coordinacin entre los actores involucrados.
En Mxico una serie de acontecimientos en relacin con la educacin superior y
la I+D+i generan la ineficiencia del sistema. Las dificultades que experimenta el pas se
pueden agrupar en seis. Hay una falta de personas capaces de desarrollar investigacin
cientfica de calidad. Los recursos econmicos son insuficientes. Desproporcin de
cientficos/as dedicados a las diferentes reas de conocimiento (son muchos
investigadores en las ciencias sociales y pocos en ciencias naturales e ingenieras).
Existe centralizacin de los programas y centros de investigacin. La profesin de
cientfico o acadmico es poco atractiva en Mxico. Hay una relacin escasa entre el
mundo cientfico y el sector productivo y de servicios, al mismo tiempo que, las
empresas mexicanas requieren pocas veces de personal altamente cualificado. El
CONACYT propone tres objetivos en materia de ciencia y tecnologa: invertir el 2% del
PIB en actividades de I+D+i, situarse entre las diez economas ms importantes del
mundo, y entre los veinte pases ms desarrollados en ciencia y tecnologa71. Son
objetivos delirantes, sin justificacin ni forma de lograrlos. Adems las propuestas del
CONACYT no resuelven los problemas bsicos del I+D+i. Lo que propone CONACYT
es el resultado de solventar problemas ms estructurales. Son objetivos fuera de su
competencia, y donde carece de control. Es una institucin que no tiene capacidad para
exigir al Gobierno el 2% del PIB para I+D+i. Quizs puede proponerlo pero
difcilmente lograrlo. El nivel de gasto que se propone es adecuado, deseable, y
permitira un compromiso real con la innovacin, pero difcil de conseguir. En la
actualidad el gasto como porcentaje del PIB es cinco veces menor. No se explica como
lograr un incremento del gasto en I+D+i en esa proporcin, adems en poca de crisis.
El pas ya esta experimentando problemas presupuestarios. La propuesta de colocar al
pas entre las diez mejores economas del mundo y entre los veinte pases ms
desarrollados en ciencia y tecnologa son objetivos que no puede lograr el CONACYT.
El CONACYT debera concentrarse en las carencias antes mencionadas; incrementar el
nmero de cientficos y de recursos, lograr una proporcin equilibrada de investigadores
de calidad en las diferentes reas del conocimiento, descentralizar ms la investigacin,
71. La informacin se encuentra disponible en el portal en lnea del propio Consejo, puede localizar ms
informacin en: www.conacyt.gob.mx.

427

mejorar las condiciones laborales de los cientficos mexicanos, incrementar la

participacin de la industria y las empresas privadas en los procesos de I+D+i, y
facilitar lo ms posible los procesos de innovacin.
En I+D+i los recursos disponibles son cuestin de debate. La escasez es el tema
en el que concuerdan puntos de vista distintos. Entre pases la disponibilidad de
recursos presenta diferencias importantes. Como media los pases de la OCDE gastan el
2,2% del PIB en I+D+i. El gasto se distribuye entre los actores relacionados
(universidades, laboratorios cientficos o centros de investigacin pblicos y privados,
empresas, sindicatos, o asociaciones de profesionales) y reas de investigacin
prioritarias de cada pas. Del gasto total en I+D+i los pases de la OCDE gastan como
media en las instituciones de educacin superior el 0,4% del PIB. Es decir, las
universidades reciben el 18% del gasto total en investigacin. En Mxico la
disponibilidad de recursos es bastante reducida, el gasto total en I+D+i es equivalente al
0,4% del PIB. Ese nivel de gasto es entre cinco y seis veces menor que la media de la
OCDE. Las instituciones de educacin superior en Mxico reciben para I+D+i recursos
con valor equivalente al 0,12% del PIB. Los recursos que reciben las instituciones son
reducidos e insuficientes; unas cuatro veces menos que la media de la OCDE. Como
proporcin las instituciones de educacin superior mexicanas reciben el 30% del gasto
total en investigacin. Es una proporcin de recursos parecida a la OCDE, pero en
realidad los recursos disponibles son bajos. El problema es incrementar el gasto total y
mantener la proporcin de recursos destinados a las instituciones de educacin superior.
Lo que se necesita es incrementar los recursos totales en I+D+i.
Un elemento de retraso en el rea de I+D+i es la falta de personal con
capacidades para realizar investigacin de calidad. Sin personal capacitado, los recursos
destinados a investigacin se desaprovechan. Hay que asegurar que los recursos escasos
se utilizan por investigadores con capacidades cientficas adecuadas. El pas tiene como
antecedente un perodo de expansin del sistema educativo (aos setentas a noventas)
durante el cual las presiones por aumentar la oferta educativa obligaron a la contratacin
de personal docente con calificaciones bajas. En 1996 un 8% del personal universitario
tiene doctorado y un 27% ha realizado una especialidad o mster (OECD 2008b: 46).
Con el objeto de incrementar el personal con estudiaos avanzados, se debera aumentar
el nmero de personas que realizan estudios de postgrado y doctorado. En Mxico la
proporcin de estudiantes graduados de doctorado es baja, solo el 0,2% del total de
estudiantes de nivel superior. En comparacin con la media de la OCDE (1,5%), la
428

proporcin de estudiantes graduados de doctorado es siete veces menor. En Gran

Bretaa, la proporcin de graduados de doctorado supera el 2%, diez veces ms que
Mxico. El Gobierno mexicano reconoce la necesidad de resolver el retraso existente en
el nivel de calificaciones del personal acadmico para contar con una masa suficiente de
investigadores en todas las reas. En 1996 se crea el Programa de Mejoramiento del
Profesorado (PROMEP) para mejorar el retraso y la desigualdad de cientficos/as.
PROMEP desarrolla un programa de becas, incrementando la movilidad nacional e
internacional del personal acadmico, y contribuyendo a la contratacin de personal con
estudios avanzados. En el perodo 1996-2009 PROMEP otorga 6.961 becas a profesores
para realizar estudios de postgrado72. Es un nmero de becas reducido considerando que
Mxico tiene 275.000 profesores en educacin superior (2,5%). Los esfuerzos del pas
para mejorar el personal investigador son las becas de profesores de PROMEP y las de
CONACYT, ambas insuficientes. Mxico debera realizar un esfuerzo por conseguir los
recursos que logren mejorar el nmero de graduados de doctorado, las becas del
postgrado para profesores, y aumentar las personas trabajando en el rea de
investigacin.
PROMEP consigue un incremento ligero de la proporcin de profesores con
calificacin mnima de postgrado. Durante el perodo 1996-2009 unos 4.184 profesores
obtienen el ttulo de postgrado con el apoyo de estas becas. El programa promueve los
estudios de mster y doctorado. En el perodo 1996-2009 colabora en la incorporacin
de 10.968 nuevos profesores de tiempo completo con estudios de postgrado. PROMED
considera que las plazas nuevas para profesor son preferentemente para profesores con
doctorado. Pero difcilmente se incorporan tantos profesores con doctorado pues el pas
tiene todava una tasa de doctores baja. Se persigue un equilibrio de cientficos/as entre
las diferentes reas de la ciencia y regiones del pas, pero no se dispone de informacin
sobre cmo se realiza esa tarea. El Programa debera distribuir las becas y las plazas
para profesores de manera estratgica y descentralizada, con la informacin disponible
de necesidades. Durante el perodo 2001-2009 CONACYT concede 93.330 becas de
postgrado, de las cuales 30.634 becas estn vigentes en el 2009 (CONACYT 2010: 3).
Hay unos 160.000 estudiantes de postgrado, y las becas de CONACYT representan
alrededor del 18% de la matrcula.

72. Ms informacin y estadsticas del PROMED en la pgina web de la Subsecretaria de Educacin

Superior, ya citada.

429

El incremento de estudiantes de postgrado incrementa la demanda de los

programas educativos de calidad. Las becas se conceden con preferencia a estudiantes
matriculados en programas de calidad. El Gobierno mantiene un registro de los
programas educativos de supuesta calidad en el Programa para el Fortalecimiento del
Posgrado Nacional (PFPN) creado por SEP y CONACYT en el ao 2001. Segn el
PFPN su misin es fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del
posgrado nacional, que d sustento al incremento de las capacidades cientficas,
tecnolgicas, sociales, humansticas, y de innovacin del pas73. Se divide en dos
componentes: el Padrn Nacional de Posgrado PNP, y el Programa Integral de
Fortalecimiento Institucional del Posgrado PIFOP. PNP establece algunos criterios de
calidad, evala, y clasifica programas de postgrado segn ciertos niveles de excelencia.
En el ao 2009 existen 1.216 programas de postgrado inscritos en PNP. PIFOP ofrece
recursos y asesora tcnica a instituciones educativas para que mejoren sus programas
docentes. El objetivo que se propone es un desarrollo equilibrado de las instituciones de
nivel superior en regiones diferentes del pas.
A pesar de los esfuerzos por promover la investigacin cientfica, la profesin de
acadmico-investigador tiene poco reconocimiento, y recursos econmicos bajos.
Los/as investigadores obtienen ingresos del salario base escolar, inscribindose a los
esquemas de incentivos por rendimiento, perteneciendo al Sistema Nacional de
Investigadores, o a travs de concursos para proyectos de investigacin financiados por
el Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica. Hay varias fuentes de financiacin para el
profesorado, pero en realidad pocos profesores gozan de todos esos beneficios
econmicos. Los/as investigadores pueden alcanzar niveles econmicos aceptables, pero
lo normal es que el personal acadmico obtenga ingresos bajos. La posibilidad de un
salario mayor se consigue al inscribirse en SNI. Para recibir los recursos de SNI los/as
investigadores deben producir investigacin cientfica y publicaciones de manera
peridica. Son evaluados y clasificados en tres categoras o niveles en base a los cuales
reciben mensualidades econmicas diferentes. Los investigadores de Nivel I deben
poseer el doctorado, realizar investigacin cientfica original y de calidad, haber
participado como director de tesis en licenciatura o postgrado, impartir cursos o tener
actividades docentes, y haber publicado con anterioridad. Antes de ser investigador
nacional de Nivel I se comienza como candidato a investigador. Para acceder al Nivel II
73. Para ms informacin sobre el Programa de Fortalecimiento de Posgrado Nacional en la pgina web
del CONACYT.

430

se debe formar parte de algn grupo o lnea de investigacin, y haber dirigido tesis de
postgrado y formado recursos humanos de nivel alto. El Nivel III requiere de contribuir
a la ciencia de manera trascendente, haber realizado actividades sobresalientes de
liderazgo en la comunidad cientfica, contar con reconocimiento nacional e
internacional, y haber realizado un labor destacada en la formacin de recursos
humanos de nivel alto. La realidad es que los criterios para ser Nivel III poco
definibles y exclusivos. Los criterios de seleccin que propone son relativos. Los
ingresos varan segn nivel; los candidatos a investigador reciben un ingreso mensual
de tres salarios mnimos (alrededor de 5.000 pesos o 400 dlares), en el Nivel I reciben
seis salarios mnimos, el Nivel II y III reciben catorce salarios mnimos (alrededor de
23.000 pesos o 1.800 dlares). Los investigadores pueden acceder a recursos adicionales
para becarios, conferencias, o apoyos para conseguir publicaciones. En 2008 SNI tiene
14.681 doctores realizando investigacin: 2.589 son candidatos, en el Nivel I son 8.165
investigadores, en el Nivel II son 2,812, y en el Nivel III son 1.115 cientficos
(CONACYT 2007: 4). En total son menos de 15.000 investigadores de un total de
275.000 profesores (0,5%). Los/as investigadores pertenecientes a instituciones de nivel
superior, grupos o centros de investigacin pblicos y privados, o inscritos en el
Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
(REINECYT) pueden concursar a recursos pblicos del Programa de Apoyo a la
Ciencia Bsica. Los recursos para la ciencia bsica estn destinados a apoyar a los/as
cientficos en la realizacin de investigaciones; permiten al menos en el papel la
capacitacin de recursos humanos, asignacin de becas, divulgacin cientfica, creacin
de grupos acadmicos, y apoyo a la creacin y mantenimiento de infraestructuras
utilizadas en la investigacin. Los/as investigadores pueden beneficiarse de recursos
econmicos disponibles de PNP y PIFOP, diseados para mejorar la calidad de la
investigacin cientfica.
Los avances en la ciencia y tecnologa se producen principalmente en la capital
del pas, Mxico DF. El objetivo es lograr un desarrollo y descentralizar los programas
de nivel superior. Se pretende acercar el conocimiento cientfico a las regiones del pas.
Es necesario generar mecanismos para que los Estados identifiquen las necesidades
cientficas y tecnolgicas especficas de cada regin. El papel de COEPES es identificar
esas reas de prioridad. El problema es que COEPES no presentan informacin
sistemtica ni organizada. Cada Estado tiene su propia COEPES pero no hay un punto
claro de conexin entre las diferentes regiones del pas, con una falta de coordinacin a
431

nivel nacional. La descentralizacin de I+D+i se estimula con la apertura de programas

nuevos. El problema es que tienen un perodo de madurez donde la demanda por parte
de los/as estudiantes es reducida. Es mantener econmicamente los programas una vez
creados. Se genera un gasto ineficiente de recursos mientras que los programas
adquieren la demanda y reconocimiento aptos (OECD 2008b: 48). El aumento de
programas debe venir acompaado de un incremento en el gasto, evitando una
dispersin mayor de recursos. La insuficiencia de recursos actual disminuye los
programas educativos de calidad, y reduce su impacto en I+D+i.
El sector privado tiene poca participacin en I+D+i. La interaccin y
colaboracin entre instituciones de educacin superior y el sector privado e industrial es
limitada. El sector productivo mexicano requiere poco personal altamente calificado. El
mercado presenta una competitividad baja a nivel nacional e internacional. La
innovacin en el sector privado se limita fundamentalmente a utilizar informacin ya
disponible. Se produce poca investigacin e innovacin aplicada. Existe una
participacin baja de personal investigador o especializado en I+D+i en las empresas.
Como consecuencia la proporcin de trabajadores e investigadores es baja. En 2007 por
cada mil personas empleadas en el pas 0,6 personas tienen empleo como investigador.
En los pases de la OCDE (que incluyen Mxico) la tasa media de empleados en
investigacin por cada mil es de 7,3 personas. Para incrementar la participacin de
investigadores en el sector privado, el Gobierno mexicano aplica tres programas.
AVANCE o Programa de apoyo para la creacin de nuevos negocios a partir de
desarrollos cientficos y tecnolgicos, asigna recursos en base a concursos. El
Gobierno ofrece incentivos fiscales (reducciones en el pago de IVA) para empresas que
invierten en tecnologa e innovacin. Con el objeto de incrementar la participacin de
investigadores en las empresas privadas, el Gobierno ofrece subsidios a las empresas
para el pago de los salarios de personal con calificaciones de doctorado. Pero eso no
supone realmente investigacin. La realidad es que no se logra una participacin
importante de investigadores en el sector empresarial. El pas tiene pocos investigadores
en empresas privadas (16%). Como media en los pases de la OCDE dos de cada tres
investigadores se encuentran trabajando en empresas privadas, el doble que en Mxico.
El problema pues es que son pocos investigadores, y la mayora trabajando en el sector
pblico con dependencia elevada de los recursos pblicos. Los pocos avances
cientficos que se producen se traducen en productos y servicios con valor agregado
alto. La ciencia se reduce a la universidad y adems escasa. La economa es poco
432

competitiva, demanda poca investigacin, y los productos del mercado tiene un valor
medio por kilogramo inferior a un dlar. En las economas desarrolladas los productos y
servicios del mercado se caracterizan por un valor agregado alto. Mxico necesita
incrementar el nmero de investigadores a cinco o seis por cada mil empleos, adems de
elevar al 30% la proporcin de investigadores que trabaja en el sector privado.
En I+D+i se repite el problema de una burocracia poco productiva en el
desarrollo del pas. Para resolver las dificultades que se presentan el Gobierno
acostumbra a crear instituciones y programas. El problema es que una
institucionalizacin mayor no produce ms innovacin y desarrollo. Lo que produce en
realidad es puestos de trabajo burocrticos con una cierta endogamia. No se evala el
trabajo ni los objetivos. Adems se desperdicia la oportunidad de dar trabajo a personas
con las capacidades indicadas, aumenta la corrupcin, se reduce la creatividad, y se
desperdician recursos. En consecuencia lo que se consigue es una institucin que no
resuelve los problemas. Las instituciones son ineficientes. La I+D+i en Mxico tiene
reconocimiento escaso y competitiva baja a nivel internacional. Est muy concentrado
en la capital (Mxico DF) y en algunas instituciones (UNAM).
En Mxico las estrategias de Gobierno incluyen recursos y la interaccin del
sistema de I+D+i. Se debe garantizar la existencia de recursos para impulsar la
investigacin, mientras que se incentivan los mecanismos de integracin y coordinacin
entre las empresas, laboratorios cientficos pblicos y privados, instituciones de
educacin superior, sindicatos, y asociaciones de profesionales. Esto no se logra
exitosamente. El informe de la OCDE recomienda incrementar la participacin del
sector privado y mejorar la situacin en las instituciones de educacin superior en el
sistema de innovacin. Para ello hay que formar un nmero suficiente de investigadores
de calidad internacional, capaces de producir y promover investigacin cientfica
competitiva. Se trata adems de impulsar un sistema de I+D+i interconectado entre los
distintos actores y las regiones del pas. Las COEPES deben ser evaluadas y financiadas
de forma que puedan funcionar y lograr los objetivos que se proponen. Las personas que
trabajan en las instituciones de Gobierno deben ser trabajadores con capacidades altas,
aptos para el desempeo eficiente de las funciones que les corresponde y con salarios
adecuados. Adems, las instituciones de Gobierno deberan contar con los recursos
necesarios para el desempeo adecuado de sus objetivos.

433

Relaciones con el mercado laboral

La economa mexicana ha cambiado de estar basada en el sector agrcola al sector

servicios. Seis de cada diez personas activas trabajan ya en el rea de servicios (OECD
2008b: 51). La mayora de empresas en el pas son pequeas. Las empresas grandes con
capacidad de contratar personal altamente calificado son pocas. El mercado laboral se
caracteriza por una tasa de empleo masculino alta, y una tasa de empleo femenina baja.
De cada diez varones entre 24 y 64 aos, edad correspondiente a la poblacin
econmicamente activa, nueve trabajan. En el caso de las mujeres son solo cinco. El
nivel educativo tiene poco efecto sobre la tasa de empleo masculina. Cuando se analiza
el nivel de participacin laboral entre varones de todos los niveles de estudio y varones
con estudios de nivel superior la tasa de empleo es igual. La participacin laboral de la
mujer cambia segn el nivel de estudios. La tasa de empleo de las mujeres con estudios
universitarios se incrementa al 73%. La tasa de empleo masculina es elevada en
comparacin con los pases de la OCDE. Entre personas con estudios universitarios, los
varones en Mxico presentan la misma tasa de participacin que en el resto de pases
desarrollados. La tasa de participacin laboral femenina es baja en ambas tasas; en la
poblacin activa femenina y en la de mujeres con estudios superiores.
Los/as jvenes en edad de estudiar presentan caractersticas especficas segn
grupos de edad. Las diferencias son en relacin con los estudios y el mercado de
trabajo. La media de la OCDE muestra que los/as jvenes de 15 y 19 aos tienen una
tasa de participacin laboral baja (uno de cada diez), y que la mayora se encuentra
realizando los estudios correspondientes. Los jvenes entre 15 y 19 aos, son un grupo
de personas en edad de estudiar con participacin laboral baja. En ese grupo de edad
uno de cada diez jvenes est en una situacin de inactividad, no estudia ni trabaja. En
jvenes de 20 y 24 aos la tasa de participacin laboral se eleva a la mitad de los/as
jvenes. Un 35% de estudiantes de jvenes en esas edades continan estudiando y el
resto se encuentran desempleados. Son un grupo de edad caracterizado por la etapa de
terminar los estudios universitarios y la insercin al mercado de trabajo. En el grupo de
personas entre 25 y 29 aos se encuentra una tasa de empleo ms alta (69%), y solo una
proporcin pequea realizando estudios de algn tipo (12%), normalmente estudios de
mster o de doctorado. Entre jvenes de 25 y 29, la proporcin de personas sin trabajo y
sin estudios se incrementa hasta una de cada cinco. Las personas en ese grupo de edad
se caracterizan por estar en el mercado de trabajo y haber terminado la preparacin
434

profesional; solo un grupo reducido de personas contina estudiando o

especializndose.
En Mxico la distribucin de los/as jvenes segn grupos de edad presentan una
distribucin variada entre estudios, trabajo, e inactividad. Los pases muestra que los/as
jvenes realizan estudios o trabajan ms o menos en las mismas proporciones segn la
media de la OCDE. En Mxico se aprecian algunas diferencias en relacin a la media de
la OCDE. Los/as jvenes de 15 y 19 aos tienen una participacin baja en los estudios,
casi la mitad de estudiantes que en los pases desarrollados. La participacin laboral es
bastante alta (35%). Adems hay muchos/as jvenes que no estudian ni trabajan. Los/as
jvenes mexicanos entre 15 y 19 aos, deberan participar ms en los estudios. El grupo
de poblacin entre los 20 y 24 aos presenta una tasa de participacin laboral alta
(55%), y una proporcin elevada de jvenes que no trabajan ni estudian. Los jvenes de
esa edad deberan tener una participacin mayor en los estudios, solo uno de cada diez
se encuentra en la universidad. En el grupo de jvenes entre 25 a 29 aos se observa una
participacin estudiantil baja y un nivel de inactividad alto. La proporcin de personas
trabajando es algo baja. Los/as jvenes de esas edades deberan realizar ms estudios
especializados, pues la proporcin de jvenes estudiando es tres veces inferior a la
media de la OCDE. Un 30% de jvenes entre 25 y 29 aos no estudia ni trabaja. La
situacin de los/as jvenes mexicanos se caracteriza por una participacin estudiantil
baja. El problema es una participacin laboral alta a costa del tiempo de estudios,
mientras que hay muchos jvenes inactivos en los tres grupos de edad.
La estrategia que puede seguir el Gobierno en relacin a la educacin superior y
el mercado laboral se concentra en la interaccin entre ambos. Los mecanismos para
garantizar una interaccin positiva pueden ser tres. (1) Se puede incentivar la creacin y
actualizacin de los programas e instituciones de educacin orientndolos a las
necesidades laborales especficas de cada regin. (2) Los incentivos adems, pueden
estar dirigidos a generar profesionales en todas las reas del conocimiento, posibilitando
una participacin laboral mayor. (3) Mecanismos para incrementar el nmero y calidad
de las instituciones de educacin superior coordinndolas con las empresas o
asociaciones de profesionales. Es indispensable producir informacin sobre las
condiciones estudiantiles y laborales del pas. Esa informacin puede permitir una
coordinacin mayor entre la poblacin y las necesidades del sector empresarial. La
informacin debe estar disponible a estudiantes, empresas, e instituciones de educacin

435

superior. La realidad es que Mxico no logra producir una relacin eficiente entre
universidades y mercado laboral.
Existen fortalezas y debilidades en la interaccin entre instituciones de
educacin superior y mercado de trabajo. Los alcanzados se pueden resumir en el
reconocimiento del problema, algunas asociaciones creadas, existencia de algunos
indicadores, y servicios de asesoramiento. El pas experimenta una preocupacin
creciente por incrementar los lazos entre estudiantes universitarios y el mercado de
trabajo. Las universidades tecnolgicas, los institutos tecnolgicos, y los politcnicos
son instituciones recientes. Forman profesionales con (supuestas) posibilidades altas de
entrar en el mercado de trabajo una vez finalizados los estudios. Las instituciones,
empresas, y estudiantes se pueden beneficiar a travs de una participacin mayor de la
empresa privada en la toma de dediciones universitarias, diseo de programas, y
realizacin de prcticas profesionales. Las asociaciones creadas entre instituciones
educativas y el sector empresarial favorecen la interaccin y coordinacin, adems de
incrementar la tasa de participacin laboral de profesionales. Las asociaciones pueden
generar una colaboracin mayor entre estudiantes, personal acadmico y empresa,
mejoran la calidad del servicio (que se realiza por estudiantes de educacin superior en
empresas de la regin), e incrementan la produccin de proyectos de investigacin y
servicios de consultora. El problema es que las asociaciones existentes en el pas logran
un desempeo bajo y cuentan con apoyo limitado del Gobierno y las empresas. Otro
(supuesto) avance en el pas es la generacin de indicadores sobre el empleo de
profesionales universitarios y las necesidades del mercado laboral. La utilizacin de
indicadores permite reducir ineficiencias entre la capacitacin de profesionales y el
mercado laboral, a la vez que permiten identificar los desequilibrios entre regiones del
pas. Pero faltan indicadores precisos y actualizados. Las instituciones de educacin
superior incluyen servicios de asesoramiento, durante y al final de la preparacin
profesional, ayudan a los/as estudiantes a encontrar trabajos. Los servicios de
asesoramiento tienden a incrementar los lazos entre las universidades, empresas, e
industria mientras que facilitan a los/as estudiantes la entrada al mercado laboral.
El pas contina mostrando debilidades que impiden una interaccin eficaz entre
la universidad y el mercado de trabajo. La desproporcin de profesionales en algunas
reas, participacin baja del sector empresarial en el diseo de polticas, participacin
baja de adultos en la universidad, y poca coordinacin son las ms preocupantes. Existe
un desequilibrio de alumnos/as por reas. El 30% de los graduados son profesionales de
436

Contabilidad, Administracin, y Derecho. Las tasas de estudiantes graduados no

coinciden con la demanda de profesionales en el mercado laboral. Falta un foro donde
educacin superior y el sector empresarial interacten. La poblacin adulta apenas
accede a la universidad. Tampoco se desarrollan programas educativos dirigidos a
actualizar las habilidades profesionales de las personas econmicamente activas. Se
aprecia una carencia de mecanismos para la mejora y coordinacin continuada entre las
demandas laborales del sector empresarial, la oferta de programas educativos de nivel
superior, y las expectativas de los alumnos/as graduados.
La fuente de trabajo altamente capacitada que tienen las empresas son las
instituciones de educacin superior. Sin una oferta de profesionales adecuada, las
empresas incorporaran personas preparadas en otros pases. En el informe de la OCDE
se sugiere que Mxico necesita contar con programas educativos de nivel superior
coherentes con las necesidades laborales del sector econmico (OECD 2008b: 111). Se
propone utilizar la informacin disponible en la bsqueda de mecanismos efectivos que
coordinen los programas, las empresas, y los estudiantes. Se sugiere generar incentivos
con subsidios, incentivos fiscales, o becas con el fin de reducir ineficiencias como: falta
o desuso de programas educativos, incrementar la participacin laboral de cientficos y
profesores en las empresas, y preparar a los alumnos/as universitarios de manera
equilibrada entre las diferentes reas de conocimiento. Se necesita incrementar el uso de
mecanismos para la mejora y coordinacin continuada entre educacin superior y
mercado laboral. Se requiere corregir y mejorar la comunicacin e interaccin entre
estudiantes, universidades, y empresas. Se recomienda involucrar el sector productivo
en la creacin y modificacin de la poltica pblica del pas. Se sugiere mejorar o
brindar la oportunidad a las COEPES para colaborar conjuntamente con el sector
productivo. Adems, las estrategias deben incorporar la preparacin de personas
adultas, no solo los programas de grado.

Internacionalizacin

La internacionalizacin de la educacin superior es un objetivo estratgico de la poltica

pblica en Mxico. El Programa Sectorial de Educacin 2007 2012, expresa el
compromiso del Gobierno de impulsar la internacionalizacin de la educacin superior
mexicana y de sus instituciones (SEP 2007: 26). El Gobierno plantea varias lneas de
437

accin. (1) Incorporar las tendencias de la globalizacin en los programas educativos.

(2) Aprovechar la internacionalizacin para elevar la calidad y competitividad
acadmica, de profesores, y los proyectos de investigacin e innovacin. (3) Producir
acuerdos internacionales de colaboracin. Se trata de apoyar proyectos, acciones de
cooperacin, intercambios acadmicos, y redes de interaccin institucional de nivel
superior. (4) Promover los acuerdos que beneficien el reconocimiento internacional de
la educacin. (5) Otro de los objetivos del PSE que concuerda con las propuestas de la
OCDE es la aplicacin de mecanismos de conformidad internacional de evaluacin y
acreditacin de los programas educativos (SEP 2007: 27-28). En el programa, el
Gobierno propone comparar los resultados con otros pases a travs de la participacin
en proyectos internacionales (p. 57). Todos son objetivos coherentes, pero faltos de
indicadores y de una estrategia slida para lograrlos.
En la prctica los objetivos de Gobierno se refieren a los fondos del PROMEP y
CONACYT. PROMEP promueve la formacin de redes de colaboracin entre grupos
de investigacin nacional e internacional. En 2009 colabora con 67 grupos de
investigacin internacional, pertenecientes a 22 pases. El Programa durante el perodo
1996-2009 concede 2.238 becas en el extranjero a profesores de universidades
pblicas74. CONACYT ofrece becas para estudiantes y profesores en el extranjero,
dando preferencia a los programas de calidad mayor y reconocimiento internacional. A
la vez, promueve las estancias sabticas y posdoctorales en el extranjero. Cuenta con
un programa de repatriacin que estimula a los/as investigadores mexicanos en el
extranjero a que se incorporen a instituciones de educacin superior y centros de
investigacin cientfica en Mxico. CONACYT desea lograr que el pas tenga una
participacin mayor en la generacin, adquisicin, y difusin del conocimiento a nivel
internacional. Pero an no se logra ninguna de esas cosas.
Los objetivos de internacionalizacin se comparten supuestamente entre
organismos gubernamentales y no-gubernamentales. SEP, y en especfico SES, es
quizs la organizacin gubernamental con responsabilidad mayor sobre la calidad y
competitividad de la educacin superior a nivel internacional. Las asociaciones nogubernamentales tales como la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior ANUIES, la Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional

74. La informacin sobre PROMEP se encuentra en la pgina www.promep.sep.gob.mx. Tiene

informacin sobre la mayora de las actividades que realiza. Pero es de mala calidad y est
desordenada.

438

AMPEI, y el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el

Caribe IESALC, apoyan una internacionalizacin mayor. ANUIES colabora con el
conjunto de instituciones de educacin superior que escolarizan el 80% de los
estudiantes del pas. La asociacin participa en la formulacin de programas, planes, y
polticas estatales. Tambin colabora en la creacin de organismos orientados al
desarrollo de la educacin superior mexicana. Sin embargo, no logra de manera
eficiente todo lo que se propone. La prueba es la internacionalizacin baja de la
educacin superior en Mxico. AMPEI, es una asociacin sin fines de lucro, que tiene
por objeto mejorar la calidad acadmica de las instituciones de educacin superior. Su
estrategia es fomentar la cooperacin internacional. IESALC es una organizacin de la
UNESCO para la promocin y transformacin de la educacin superior. Promueve la
cultura de paz, y el desarrollo humano sostenible, as como la equidad, libertad,
solidaridad, democracia, y respeto de los derechos humanos en los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Se proponen muchas cosas, pero se realizan pocas. La realidad es
que en Mxico se requiere una participacin mayor de asociaciones internacionales
relacionadas con la educacin superior.
La internacionalizacin es un proceso que beneficia a la sociedad y economa
del pas. Mxico trata de posicionarse como un pas competitivo a escala global pero no
ha sido exitoso. Para lograr un nivel de competitividad elevado se requieren de
programas educativos en ingls, impulsar la movilidad de estudiantes y profesores, y
coordinar las organizaciones involucradas en educacin superior con polticas pblicas
adecuadas. El informe de la OCDE seala la escasez de programas ofrecidos en ingls.
Se recomienda generar iniciativas que fomenten la disponibilidad de programas con
crditos ofrecidos en ingls, adems de contar con un nmero mayor de cursos en otros
idiomas como francs y alemn. Mxico puede convertirse en un punto estratgico de
interconexin entre los pases de Amrica del Norte y Amrica Latina.
La movilidad de estudiantes en el pas es baja. El flujo de estudiantes
internacionales que van a Mxico a realizar estudios de nivel superior es bastante
limitado. Del total de estudiantes en el pas solo el 0,1% son estudiantes con
nacionalidad distinta a la mexicana. Una proporcin baja de estudiantes extranjeros
puede relacionarse con la falta de reconocimiento internacional de los programas de
educacin superior en Mxico. En los pases de la OCDE, la media de estudiantes
extranjeros es del 9,6% del total de estudiantes. Casi cien veces ms que en Mxico. Se
aprecia en el pas un nivel de movilidad de estudiantes hacia el extranjero ms elevado
439

que el flujo de estudiantes que vienen de fuera. Del total de estudiantes en el pas un 1%
realizan estudios en el extranjero. El nivel de movilidad es bajo en comparacin con la
media de la OCDE (4%), aunque es ms aceptable. El nivel de movilidad hacia el
exterior tiene niveles parecidos a los observados en Espaa y Gran Bretaa. Incluso es
tres veces mayor que la movilidad estudiantil de Estados Unidos. Quizs, esto se debe a
los esfuerzos realizados en el pas por impulsar a los/as estudiantes y profesores a
realizar estudios en el exterior (a travs de la asignacin de becas y ayudas econmicas).
El flujo internacional de estudiantes en Mxico se caracteriza por la exportacin ms
que importacin.
Una poltica de coordinacin y competitividad internacional entre
organizaciones de educacin superior es inexistente. Las instituciones de educacin
superior requieren una serie de polticas que colaboren con los objetivos de
internacionalizacin. No hay reglas claras para incentivar la movilidad, ni apoyos
concretos. Se requieren programas educativos ms flexibles; sistemas asequibles de
reconocimiento y homologacin de crditos nacionales e internacionales; incrementar
los programas ofrecidos en ingls, especialmente a nivel postgrado; mejorar las
capacidades institucionales y acadmicas para ofrecer programas educativo de calidad
internacional; aumentar los recursos econmicos; y mejorar las instalaciones donde
residen los/as estudiantes internacionales. Mxico debera tener la capacidad de generar
polticas pblicas especficas que motiven a una internacionalizacin mayor. El objetivo
es lograr programas educativos de excelencia que atraigan estudiantes extranjeros. Las
polticas deben estar diseadas para impulsar la movilidad de estudiantes en ambas
direcciones. Se requieren ms becas y ayudas econmicas para estudiantes que salen del
pas. Tambin se necesitan mecanismos de atraccin de estudiantes. Las universidades
reconocidas a nivel internacional son muy pocas, sobre todo la UNAM y el ITESM. No
se cuentan con universidades suficientes que atraigan estudiantes de otras partes del
mundo. Se debe perseguir una colaboracin mayor con universidades y centros de
investigacin de carcter internacional, ya que estimula la investigacin local, favorece
a los/as investigadores, y expande la movilidad estudiantil, de personal acadmico, y
cientfico (OECD 2008b: 113). La posicin geogrfica de Mxico es favorable para la
internacionalizacin de las instituciones de nivel superior.
La estrategia en poltica de educacin superior puede ser orientada al liderazgo
en Amrica Latina. Se plantean dos reas cruciales relacionadas a la comparabilidad y
compatibilidad de los programas de educacin superior. Para asegurar la
440

comparabilidad de los programas educativos con otros similares en el extranjero, se

debe producir un sistema de control de la calidad, y de evaluacin continua. El sistema
debe garantizar los niveles de contenido y calidad entre instituciones y programas de
educacin superior. Los estndares deben cubrir los requerimientos a nivel nacional e
internacional. Quizs la mejor estrategia es aquella que centra su atencin en los
sistemas de educacin superior de Estados Unidos y Europa. As se aprovecha adems
la posicin geogrfica del pas. La comparabilidad de los programas se puede estimular
con un sistema de crditos de estudio. Los sistemas de crditos, como el utilizado en el
proceso de Bolonia, permiten la movilidad a estudiantes y profesores. Los crditos
facilitan el reconocimiento y acreditacin de los estudios realizados dentro y fuera del
pas. De lograrse una comparabilidad y compatibilidad mayor de los programas de
educacin superior el impacto en el liderazgo mexicano, con respecto de Amrica
Latina, puede conseguir un avance importante.
Para lograr una internacionalizacin mayor del sistema educativo de nivel
superior Mxico debera realizar esfuerzos mayores para lograr la evaluacin y
acreditacin de los programas educativos; elevar la proporcin de programas ofrecidos
en ingls; incrementar la colaboracin de la universidades mexicanas con instituciones
educativas en otros pases; aprovechar estratgicamente su posicin geogrfica;
impulsar la movilidad estudiantil; y lograr la comparabilidad y compatibilidad
internacional de los programas educativos de nivel superior. Se deben utilizar criterios
de excelencia de los sistemas educativos ms exitosos, ajustados a la realidad de
Mxico. La evaluacin debe incorporar esos criterios y realizarse de manera peridica,
en todas las instituciones de nivel superior. El nmero de cursos ofrecidos en ingls se
debe incrementar a un mnimo del 5% del total de programas educativos en el pas. A
nivel postgrado los cursos deben incluir materias en ingls. Se debe favorecer aquellos
programas que permitan la posibilidad de ser estudiados totalmente en ingls o espaol
indistintamente. Se trata de lograr que el postgrado en Mxico sea bilinge. El pas debe
incrementar la colaboracin de las instituciones de educacin superior con otros pases.
Se trata de producir programas de educacin superior en conjunto con universidades
reconocidas a nivel internacional. Los programas deben ser de calidad, y fomentar el
intercambio de estudiantes. Son necesarias becas para garantizar que los cursos de
calidad no se conviertan en mecanismos de estratificacin social, sino que sean
programas reconocidos por la calidad, internacionalizacin y exigencia. Se debera
aprovechar la posicin geogrfica del pas, que interconecta los intereses acadmicos
441

entre Amrica Latina con Estados Unidos, Canad, y Europa. La ubicacin geogrfica
del pas apoya la estrategia de ser el punto de central de interconexin entre pases, pero
no se logra. Se debe fomentar el intercambio de estudiantes, tanto a nivel nacional,
como a nivel internacional. La movilidad es un elemento clave de la
internacionalizacin. La movilidad de estudiantes hacia fuera y dentro del pas es baja.
Los estudiantes y profesores deben contar con posibilidades mayores para realizar
estudios en el extranjero. Adems deben existir programas para que estudiantes y
profesores de otros pases vayan a Mxico a realizar estudios e investigacin. La
internacionalizacin de la educacin superior se logra ofreciendo cursos de calidad, que
logren reconocimiento. El flujo de estudiantes extranjeros que realiza estudios de nivel
superior en Mxico se tiene que multiplicar al menos por veinte veces. Son muy
pocos/as estudiantes extranjeros en Mxico, pues se carece de reconocimiento
internacional. La movilidad de estudiantes mexicanos hacia el exterior es tambin
reducida. Para conseguir una internacionalizacin mayor al menos debera ser el doble.
La movilidad internacional de estudiantes requiere de un impulso importante por parte
del Gobierno y de las instituciones de educacin superior en el pas. Para lograr una
movilidad e internacionalizacin mayor se debe lograr la comparabilidad y
compatibilidad eficiente de los programas educativos. Los/as estudiantes de otros pases
difcilmente escogern estudiar en un pas donde existen problemas de comparabilidad y
compatibilidad. La estrategia de internacionalizacin en Mxico debe ser el incremento
de la movilidad estudiantil, de universidades reconocidas por su calidad a nivel
internacional, y por la compatibilidad y comparabilidad de los programas educativos
mexicanos con el resto del mundo.

Propuestas de la OCDE

El sistema de educacin superior en Mxico es grande y complejo: realmente es un no

sistema. Se conforma por tipos de instituciones variadas que se hacen servir para reas
de conocimiento y objetivos diferenciados. Son ms de dos mil instituciones de
educacin superior y ms de dos millones y medio de estudiantes. El informe de la
OCDE considera que la situacin del sistema de educacin superior requiere cambios.
Advierte que de continuar con el estado actual de las cosas se fomenta la fragmentacin
del sistema, prdida de talentos, y se obtienen resultados mediocres (OECD 2008b:
442

115). El pas adems, se encuentra en una situacin de tensin generado por la

influencia de cuatro elementos asociados a: la poblacin, equidad, financiacin, y
competitividad. Se recomienda que el pas logre un consenso sobre la forma de afrontar
las discrepancias y producir polticas asertivas. Se propone el seguimiento de una serie
de estrategias para reducir los efectos negativos en el sistema de educacin superior.
El pas tiene que plantear soluciones a los problemas que se presentan en el
futuro con respecto de la poblacin, desigualdad educativa, escasez de financiacin, y
competitividad internacional. La poblacin en Mxico seguir creciendo. Lo mismo
sucede con las cohortes de edad entre 15 y 24 aos, que aunque proporcionalmente
representarn una proporcin inferior de la poblacin total en el pas, en nmero
seguirn aumentando. En el 2015, se estima una poblacin de 20,8 millones de personas
entre 15 y 24 aos. Una proporcin elevada de esa poblacin debera de estar
matriculada en el sistema educativo. La desigualdad educativa en Mxico est
estrechamente relacionada con la desigualdad de ingresos. Se espera una equidad mayor
en el nivel de estudios de las personas, con lo que se pueden mejorar las oportunidades
de vida y reducir la prdida de talentos. Al igual que las oportunidades de acceso, se
debe garantizar una educacin de calidad. Igualdad de acceso con desigualdad de
calidad contina generando fragmentacin social. La escasez de financiacin es una
circunstancia habitual. Aunque se han realizado esfuerzos por incrementar los recursos
pblicos en el pas, la financiacin en educacin requiere ms recursos. La solucin est
en incrementar los impuestos en el pas, aunque es poco probable. Se podra hacer
hincapi en un uso mejor de los recursos, es decir utilizarlos de manera focalizada,
basados en una lista bsica de prioridades, y de forma transparente. Por otro lado, se
encuentran los recursos familiares y de la industria que seguramente van a representar
un papel mayor en la financiacin de la educacin. El problema de los recursos privados
es que incrementan la privatizacin del sistema, la desigualdad educativa y social. La
competitividad a nivel internacional de la educacin, economa y las condiciones de
trabajo de la poblacin son de inters fundamental a nivel nacional. Las instituciones de
educacin superior deberan tener un papel ms destacado. Solo as, los productos y
servicios generados en la economa nacional pueden estar asociados a una productividad
y rentabilidad mayor. Los trabajos dignos se logran con una fuerza de trabajo educada y
con habilidades bsicas para las reas de produccin. Adems de estudiantes preparados
para ingresar al mercado laboral, la educacin superior debe generar personas
emprendedoras que sean generadoras de puestos de trabajo. La poblacin requiere
443

programas educativos enfocados a la adquisicin de conocimientos y competencias. El

pas debe garantizar un nivel de educacin bsico, que permita a la poblacin ingresar a
programas de estudios ms avanzados, especficos, y/o tcnicos.
En el informe de la OCDE se distinguen trece propuestas para reformar la
educacin superior en Mxico, y para afrontar de una manera ms efectiva los
problemas relacionados con la poblacin, equidad, financiacin, y competitividad. El
informe no presenta de forma sistemtica las propuestas, sino ms bien genera un relato
de opciones necesarias y recomendaciones. Tampoco presenta un orden de prioridades,
ni contiene enumeradas las propuestas. Advierte sobre los problemas que afronta el
Gobierno de continuar con el mismo sistema educativo (OECD 2008b: 115-119). Se
requiere un consenso, para tomar decisiones difciles, y cambiar la direccin actual de
las polticas pblicas de educacin superior. Es un proceso de ajuste, con retos mayores.
En el informe no se hacen recomendaciones sobre objetivos especficos de poltica
pblica, no se proponen indicadores, ni tampoco objetivos muy concretos.
1. En todas las reas se menciona el problema de la escasez de recursos. El pas
se encuentra en una situacin difcil, pues no hay recursos pblicos adicionales. Se
recomienda generar mecanismos para aumentar los recursos disponibles, y garantizar
una inversin mayor en educacin superior. En educacin terciaria existe una
sensibilidad alta a la disponibilidad de recursos. Su insuficiencia genera problemas de
eficacia y de calidad. Un estado crnico de escasez de recursos crea otros problemas
sociales graves, y explica la falta de competitividad internacional.
2. Se necesita establecer un consenso sobre las prioridades a seguir en la
asignacin de recursos. Se deben localizan varias reas en donde existe insuficiencia de
recursos. Es necesario el establecimiento de parmetros, o lneas de accin, que
permitan un orden de prioridades en la disponibilidad de recursos.
3. Se requieren objetivos de poltica educativa claros, y distinguibles entre
niveles educativos. El punto de referencia ms importante en educacin superior es el
Programa Sectorial de Educacin. Pero en ese programa solo algunos objetivos son
concisos y capaces de realizar un seguimiento. En las cuestiones ms prcticas no es
fcil distinguir entre educacin a nivel general y educacin superior.
4. Ms y mejor informacin. Es necesario implantar mecanismos para producir
informacin relevante sobre educacin superior. No se dispone en la actualidad de
informacin suficiente para la gestin y planificacin efectiva del sistema de educacin

444

superior. Sin informacin adecuada, es difcil generar investigacin relevante sobre los
problemas del sistema.
5. Se requiere establecer una serie de reglas que permitan afrontar los problemas
futuros. No existe consenso poltico sobre como afrontar los retos que presentan la
poblacin, equidad, financiacin, y competitividad. No existen leyes o polticas
estratgicas sobre como resolver los retos que presenta cada rea. Es necesario adems
establecer un orden de prioridades. Es necesario tomar una serie de decisiones difciles,
para el aprovechamiento de las posibilidades de la educacin superior en la sociedad
mexicana.
6. La OCDE propone especficamente la creacin de un Consejo Educativo de
Nivel Superior que colabore con la consecucin de un consenso poltico mayor. El
Consejo debera ser complementario a la Secretara de Educacin Pblica, junto con la
Secretara de Educacin Superior. Su objetivo es producir recomendaciones que
involucren a los diferentes actores estatales y regionales. El Consejo debe ser
independiente y autnomo. Se proponen algunas caractersticas sobre la estructura del
Consejo entre las cuales destaca la pluralidad de sus miembros, un tamao inferior a 30
personas, con un comit capaz de organizar, producir documentos, e interconectar los
diferentes actores a nivel nacional e internacional. El Consejo deber producir
investigacin con rigor cientfico, informes anuales, y recomendaciones de poltica
pblica. Su objetivo es generar documentos relevantes para la toma de decisiones a
nivel poltico nacional.
7. Se trata de afrontar el problema de escasez de recursos. La educacin superior
en el pas puede mejorarse con ms recursos. Sin embargo es poco probable que ocurra
un cambio importante en la disponibilidad de recursos pblicos. Un incremento de
recursos afectara de manera positiva las diferentes reas de inters. Pero no hay ms
recursos disponibles, y aunque su disponibilidad se incrementa, los requerimientos de la
educacin superior se incrementan an ms. Se proponen dos opciones extremas que
resumen los resultados de continuar en la situacin de escasez: permitir que todas las
reas se empobrezcan al mismo tiempo o incrementar la utilizacin de fuentes de
recursos alternativas (ms privatizacin). El informe recomienda la diversificacin de
recursos, en especfico los recursos familiares, es decir ms privatizacin. Sugiere la
necesidad de incrementar las ayudas para aquellos que no tengan la posibilidad de pagar
la educacin superior.

445

8. El informe de la OCDE recomienda una colaboracin mayor con las

universidades privadas para que contribuyan de forma positiva al sistema de educacin
superior. Las instituciones de educacin superior privadas disponen de recursos que son
significativos a nivel nacional. Se puede fomentar que las universidades privadas
formen parte de los objetivos sociales en el pas. Con las reglamentaciones adeudas las
instituciones de educacin superior privadas pueden contribuir a la legitimacin del
sistema de educacin superior.
9. Se propone la creacin y utilizacin de ms fondos de recursos asignados
segn el desempeo y la consecucin de objetivos. Con la intencin de promover los
objetivos estatales del Gobierno, los recursos pueden distribuirse en base a programas
estratgicos o actividades especficas. Una parte mayor de los recursos disponibles
deberan de ser asignados en base a fondos que impulsen la competitividad.
10. Utilizar el principio de doble reciprocidad en las diferentes instituciones de
educacin superior. Se refiere a un sistema de asignacin de recursos que se distribuye a
cambio de generar mejoras en las instituciones. La disponibilidad de estos recursos
obliga a sus beneficiarios a producir y proporcionar informacin relevante, permitir una
serie de evaluaciones, y aceptar recomendaciones que mejoren su calidad.
11. Se propone el establecimiento de una agencia, institucin, u organizacin
encargada de vigilar el funcionamiento de las instituciones de educacin superior. Su
deber es garantizar un trato apropiado y justo a los estudiantes. Es una especie de
vigilante de la educacin superior a favor de la sociedad. Dicha organizacin debe
producir informes rigurosos sobre la educacin superior en el pas.
12. El Informe recomienda una asignacin de recursos mayor en el rea de
investigacin. Se propone identificar un nmero limitado de instituciones de educacin
superior en donde pueden ser concentrados los recursos. Con la situacin de escasez lo
correcto es invertir en las mejores. Propone generar un acuerdo para asignar los recursos
en base a concursos. Se trata de distribuir los recursos de manera competitiva. Falta
asignar prioridades, y formas de financiacin alternativa y de colaboracin con la
industria nacional e internacional.
13. Se requiere contar con un sistema eficiente que permita la interaccin entre
instituciones de educacin superior y la industria a nivel regional y nacional. Propone
dar un peso mayor al potencial de la COEPES. El sistema debe contar con incentivos
suficientes para que las instituciones de educacin superior mejoren sus prcticas hasta

446

alcanzar los centros de excelencia. Estos centros repartidos en los Estados del pas,
aumentaran los beneficios y capacidades de las regiones.

Treinta y tres prioridades

Las propuestas de la OCDE para mejorar el sistema de educacin superior en Mxico

son todas importantes y hacen hincapi en los problemas principales del sistema de
educacin superior mexicano. Las propuestas se extienden en varias direcciones: ms
recursos, mejor asignacin, polticas pblicas claras, ms informacin, una preparacin
mayor a los retos que presenta el futuro, crear un Consejo Nacional, ms fuentes de
financiacin, involucrar a las universidades privadas, asignar recursos segn resultados,
ofrecer recursos a cambio de una colaboracin mayor, crear un ombudsman de la
educacin superior, apoyar ms a la investigacin, y mejorar la interaccin entre la
industria y la universidad. Todas son importantes e incluso obvias. Pero la OCDE no
produce un orden de prioridades, ni incluye indicadores o metas claras entre las
propuestas que propone. Aqu se utiliza la informacin para producir un orden de
objetivos prioritarios, con indicadores de seguimiento.
Establecer prioridades en un sistema educativo donde casi todo es mejorable es
una tarea complicada. Hay que proponer una serie de estrategias cuando las
circunstancias de urgencia o necesidad en el pas son varias. Se propone pues formar
grupos de estrategias segn la urgencia o gravedad. El primer grupo de estrategias
propuestas es el ms urgente o que requiere de atencin primera sobre el resto de
estrategias que se proponen aqu. Con el objeto de considerar una serie de prioridades
de tipo modelo se citan las recomendaciones que estipula la UNESCO en la World
Declaration on Higher Education for the Twenty-first Century: Vision and Action
(UNESCO 1998). Las acciones prioritarias que sugiere la UNESCO para educacin
superior se dividen en tres reas de accin: a nivel poltico, para instituciones
educativas, y para instituciones de carcter internacional (UNESCO 1998: 11-16). Aqu
se resumen las recomendaciones para el caso mexicano y para las instituciones de
educacin superior nicamente.
Los Estados, gobiernos, parlamentos, e instituciones gubernamentales deben
responsabilizarse de la direccin y mejora del sistema de educacin superior. La
UNESCO establece cuatro grupos de prioridades que deberan perseguir. (1) Establecer
447

un marco legislativo, poltico, y de recursos que permitan que la educacin superior sea
de acceso a todos los/as ciudadanos en base al mrito. No puede aceptarse la
discriminacin de personas segn la raza, gnero, lenguaje, religin, edad, o clase
social. Hay que reforzar la relacin entre la universidad y la investigacin. El objetivo
es utilizar la educacin superior para fortalecer el sistema educativo en todos los
niveles. Para ello hay que fomentar la educacin a lo largo de la vida (long-life
learning); generar procedimientos de colaboracin entre universidades y otros sectores
de la sociedad para contribuir con el desarrollo local, regional, y nacional; garantizar los
compromisos existentes con la educacin y hacerse responsable de las necesidades que
presenta el sistema (humanos, financieros, y de infraestructura). Para ello es necesario
producir una poltica pblica que fomente la colaboracin y la participacin de los
agentes interesados en los procesos de evaluacin, seguimiento, control, y produccin
de polticas pblicas nuevas. As es posible eliminar diferencias y estereotipos de
gnero; establecer e implementar polticas claras para el profesorado; reconocer a los
estudiantes en el proceso de toma de decisiones; reconocer la autonoma de los
estudiantes; promover la movilidad nacional e internacional; y asegurar la libertad
acadmica y la autonoma institucional. (2) Hay que asegurar un nivel adecuado de
estudiantes de educacin superior de acuerdo con las necesidades del sector pblico y
privado, estableciendo planes para diversificar y expandir el acceso, particularmente en
grupos con desventaja, y a minoras sociales. (3) Se trata de revisar la educacin media
superior en un contexto de educacin a lo largo de la vida. Los gobiernos deben
asegurar mecanismos diversos para incorporar estudiantes con educacin secundaria en
la educacin superior. Adems la educacin secundaria no debe ser dirigida nicamente
como paso de acceso a la educacin superior, sino que debe preparar a las personas para
el mundo laboral. (4) El horizonte es reducir las diferencias crecientes entre pases
desarrollados y pases en desarrollo, e incrementar la participacin y cooperacin entre
pases donde la educacin superior pueda producir un resultado significativo. Para ello
hay que generar provisiones econmicas para financiar la cooperacin de expertos/as de
pases ms desarrollados en las actividades y proyectos propios del Estado.
Los sistemas educativos e instituciones de educacin superior deben priorizar
cinco grupos de estrategias. (1) Cada institucin de educacin superior debera definir
su misin considerando las necesidades presentes y futuras de la sociedad basndose en
el hecho de que un cierto nivel educativo es necesario para el desarrollo econmico y
social de los pases o regiones. La UNESCO defiende que la educacin superior es
448

necesaria para fomentar el entendimiento de la diversidad cultural, elevar los estndares

de vida, y fomenta la paz y armona nacional e internacional. La educacin superior
tiene que promover el desarrollo de los derechos humanos, democracia, tolerancia y
respeto mutuo entre las personas y pases. Adems las instituciones de educacin
superior deben de incorporar en su misin el concepto de libertad acadmica. (2) Los
programas y reglamentos de las instituciones educativas de nivel superior deberan:
fomentar reglas ticas y el rigor intelectual; establecer sistemas de acceso que
favorezcan a todas la personas; dar una atencin mayor al proceso de elevar la calidad;
producir conocimiento sobre problemas sociales fundamentales; mejorar la
investigacin social; desarrollar el sistema educativo en todos los niveles; fomentar la
tica profesional; tomar medidas para que la universidad refuerce el servicio a la
comunidad; mejorar la relacin entre Universidad y mercado de trabajo; asegurarse de
un sistema adecuado de evaluacin de la calidad y funcionamiento de las instituciones
educativas; incorporar y fomentar la educacin a lo largo de la vida; eliminar las
diferencias de gnero; y proporcionar una gua y consejo mayor a los/as estudiantes.
(3) Adems de mejorar la transicin entre la universidad y el mercado de trabajo, las
universidades deben promover las profesiones que necesita la industria y formar
profesionales emprendedores que consigan comenzar empresas y negocios. Las
universidades tendran que preocuparse por facilitar las habilidades necesarias para
emprender empresas nuevas, se trata de formar profesionales que ingresen en la
economa en la forma de generadores de empleo. (4) Las instituciones de educacin
superior deberan fomentar el uso de las tecnologas en la mejor medida posible. Los
gobiernos y universidades en conjunto pueden asegurar que existan suficientes
profesionales en informtica y comunicacin, infraestructuras, centros computacionales,
y recurso humanos. (5) La educacin superior debe incorporar mecanismos para que la
educacin para adultos sea reconocida, transferible, flexible, y generadora de
oportunidades. Todas estas recomendaciones son lgicas y positivas. Pero la dificultad
est en concretar para cada pas y regin.
Considerando las recomendaciones de la OCDE, el orden de prioridades en
materia de educacin superior que propone la UNESCO, y los datos analizados en el
captulo se puede definir una lista de acciones para el sistema de educacin superior en
Mxico. Se forman cuatro grupos de prioridades segn el orden de importancia o
urgencia. El primer grupo de elementos trata de mejorar la falta de informacin, elevar
la matrcula universitaria, aumentar el gasto en educacin superior, mejorar la tasas de
449

graduacin de los diferentes niveles educativos, e incrementar el gasto en I+D+i. El

segundo grupo de prioridades se enfoca en elevar el gasto pblico total como
proporcin del PIB, utilizar el incremento del gasto pblico en educacin, elevar el
gasto en educacin media superior, elevar el nmero y proporcin de estudiantes con
beca, contar con cursos de nivel superior dirigidos a la poblacin adulta, y mejorar el
nivel de conocimientos de los estudiantes de 15 aos. El tercer grupo de prioridades es
ms amplio e incluye entre otras cuestiones lograr una coordinacin eficiente entre las
instituciones encargadas de la calidad educativa, elevar la equidad del sistema educativo
(acceso, calidad, reconocimiento, terminacin de los estudios), producir mecanismos de
evaluacin y acreditacin internacional de los programas educativos, y lograr un
consenso poltico mayor en cuanto a los retos de futuro en Mxico. Estos se refieren a
poblacin, desigualdad econmica y social, escasez de recursos, y falta de
competitividad. Otras propuestas del grupo tres son incrementar la planificacin
regional logrando un funcionamiento eficaz de las COEPES, elevar la participacin
estudiantil de los/as jvenes reduciendo las tasas de inactividad y trabajo temprano,
incrementar la participacin de las instituciones privadas en los sistemas de calidad y
evaluacin, incrementar la movilidad internacional de estudiantes de nivel superior,
aumentar el gasto pblico extraordinario para promover una colaboracin mayor de las
instituciones educativas con los objetivos Estatales, duplicar el gasto por estudiante,
incrementar las ayudas econmicas y prstamos a estudiantes, y elevar los salarios y
prestaciones del profesorado. El cuarto grupo de propuestas son menos urgentes pero
igual de importantes para el sistema de educacin mexicano. Las propuestas se dirigen a
mejorar la informacin y coordinacin entre el sector educativo y mercado laboral,
elevar los subsidios pblicos a instituciones privadas, promover el equilibrio del gasto
pblico entre niveles educativos, mantener o reducir la privatizacin entre recursos
pblicos y recursos privados, elevar el nmero de investigadores, ofrecer una
proporcin mayor de cursos en ingls, elevar la tasa de empleo femenina, mejorar la
competitividad y reconocimiento de las universidades mexicanas, aprovechar la
situacin geogrfica del pas, y mejorar la productividad y competitividad de la
economa mexicana.

450

Primer grupo de prioridades:

1. La informacin es escasa. No se produce informacin relevante sobre los

temas que ms interesan en el diseo, aplicacin, y seguimiento de polticas pblicas.
Es necesario generar los mecanismos efectivos para la recoleccin de informacin
relevante y actualizada. Se necesita ms informacin e indicadores mltiples sobre
educacin superior. Se requiere una plataforma de informacin que permita consultar
los datos de manera clara y ordenada. El total de las instituciones de educacin superior
deben participar en una plataforma nica de informacin. Los primero es lograr que
todas las instituciones educativas proporcionen informacin para conocer la realidad del
sistema educativo. El Estado debe disponer y recopilar toda la informacin relevante
sobre educacin superior en una sola base de datos, independientemente de quin la
genere, cuidando la fiabilidad y comparabilidad. INEGI es la nica base de datos con
informacin de esas caractersticas. El problema de INEGI es que produce informacin
de inters en todas las reas del pas, no solo de educacin. La informacin relevante
sobre educacin es escasa. Se debe potenciar la generacin de indicadores y datos sobre
educacin y las diferentes reas donde existe relacin. Sin datos las polticas pblicas
estn destinadas a producir programas educativos sin fundamento ni seguimiento.

2. El pas tiene que incrementar la tasa de estudiantes al 80%. Esa es la tasa que
se debe perseguir, no el 30% para el 2012 como establece el ltimo Programa Sectorial
de Educacin. Sin importar el ao en que se alcance, el objetivo debe ser la
universalizacin de la educacin superior. La media en el pas es una tasa de estudiantes
del 27%. Este nivel es bajo. La OCDE tiene como media una tasa de estudiantes del
56%. En Mxico, adems existe desigualdad en el nivel de matriculacin de estudiantes
entre Estados. Es necesario reducir las desigualdades regionales. Si la media es 27%, se
debe garantizar un mnimo de 20% de estudiantes universitarios en todos los Estados, y
comprometerse a recuperar las diferencias entre regiones y la desigualdad social
acentuadas. El objetivo es pues alcanzar y aumentar la tasa de estudiantes en Mxico
DF (46%), a la vez que se disminuyen las diferencias regionales. A nivel de doctorado
hay pocos estudiantes. Se requiere duplicar la proporcin de estudiantes de doctorado.
Pasar del 1% a 2% del total de estudiantes de educacin superior. La tasa actual de
estudiantes de doctorado es 0,3%, la ms baja entre los pases de la OCDE. La tasa en la
OCDE es del 2,8% o unas nueve veces ms que en Mxico.
451

3. Hay que incrementar el gasto en educacin superior de 1,1% a 1,7% como

porcentaje del PIB. Un gasto de esa proporcin es apenas superior a la media de la
OCDE (0,2% mayor). El objetivo es superar el retraso y poner el pas a un nivel
adecuado en educacin. El gasto de esa proporcin es casi igual al gasto en Chile, e
inferior al de Estados Unidos (2,9%). El incremento del gasto se distribuye en un
incremento del 0,3% (con respecto del PIB) en el gasto pblico en educacin superior.
El gasto privado, guardando la distribucin actual de recursos, se incrementa en 0,15%
con respecto del PIB. Se suman el 0,14% de gastos pblicos extraordinarios y el 0,1%
de los subsidios pblicos a instituciones privadas. El incremento total del gasto, pblico
y privado, en educacin superior debe alcanzar un 0,6% adicional con respecto del PIB.

4. Elevar la tasa de graduacin en todos los niveles educativos de nivel superior.

Las tasas de graduacin en los niveles educativos 5B, 5A, y 6 son bajas. En los estudios
de tipo 5B la tasa de graduacin es del 1,3%, mientras la media de la OCDE es del 12%.
Los estudios de nivel 5B los ms tcnicos, se dirigen a estudiantes que desean o buscan
una preparacin de nivel superior ms tcnica en relacin al grado de licenciatura o
ingeniera. Los programas de nivel 5B son indispensables para complementar las
habilidades prcticas y culturales de la sociedad. Se tiene que multiplicar por 10 veces
la tasa de graduacin de los estudios 5B. El nivel 5A tiene dos tasas distintas. Una para
el nivel de grado (primer ciclo), y otra para especializacin y maestra (segundo ciclo).
La tasa de graduacin 5A en el primer ciclo es 18,6%. La tasa es la mitad de la media de
la OCDE (38%). Mxico tiene la tasa ms baja de graduacin de la OCDE despus de
Turqua. Un nivel de graduacin mnimo debera ser el 33% a nivel de grado o
licenciatura. La tasa de graduacin en el nivel de especialidad y master es 2,8%. Es una
tasa baja considerando que la media de la OCDE es 10,4%. Los/as estudiantes con
especialidad y mster son cruciales para incrementar el nivel de eficiencia y
competitividad del sector servicios e industrial. Un nmero suficiente de profesionales
con estudios especializados permite mejorar los procesos productivos y administrativos,
mejoran la utilizacin de recursos, e incrementan la capacidad de adaptacin e
innovacin en la industria. Urge incrementar la tasa de graduacin del nivel 5A de
segundo ciclo por 3 4 veces. A nivel de doctorado Mxico e Islandia tienen la tasa de
graduacin ms baja de la OCDE. La tasa de graduacin de doctorado debe

452

incrementarse de 0,2% al 1,4%. El objetivo es producir mecanismos que logren

aumentar la proporcin de los estudiantes graduados de doctorado por siete.

5. Hay que duplicar o triplicar el gasto destinado a I+D+i. Se tiene que

incrementar el gasto de 0,4% a 1,1% como porcentaje del PIB. Los fondos pueden estar
distribuidos por CONACYT, y por la iniciativa privada. Se propone elevar la capacidad
de coordinacin, e incrementar la participacin y asignacin de recursos de CONACYT.
El consejo debe alcanzar un reconocimiento internacional mayor como agente principal
en la promocin de la ciencia y tecnologa en el pas. Se trata de colaborar con los
objetivos estratgicos que el mismo consejo ya cuenta, pero que no logra. El consejo
debe incorporar los actores involucrados en los sistemas de innovacin y desarrollo.
Debe adems potenciar la coordinacin con el sector privado y las regiones del pas.
CONACYT se propone elevar a un 2% del PIB el gasto en I+D+i, objetivo que parece
acertado dado el retraso existente. Pero 2% es una proporcin an inferior a la media de
la OCDE. Parece difcil lograr un incremento de cinco veces el gasto, por lo que se
propone primero multiplicar por tres el gasto en investigacin y desarrollo. La parte del
gasto en I+D+i dirigido a las instituciones de educacin superior es bajo. Se debe
incrementar el gasto a las instituciones cientficas manteniendo la relacin existente
entre gasto nacional en I+D+i y gasto dirigido a instituciones de nivel superior para
I+D+i. Un nivel de gasto apropiado para las instituciones es 0,4% del PIB, es decir unas
tres veces ms que el nivel de gasto actual.

Segundo grupo de prioridades:

6. Incrementar el gasto pblico. El gasto pblico en Mxico como proporcin

del PIB es bajo. Se debe incrementar el gasto pblico de 22% a 24%. Incremento que
corresponde nicamente con el aumento de recursos necesarios para educacin e I+D+i.
Se recomienda incrementar el gasto a travs de una recaudacin fiscal mayor. Los
fondos adicionales se destinan nicamente en educacin media superior, educacin
superior, e I+D+i. Es necesario incrementar el gasto en educacin media superior en
0,4% con respecto del PIB. La educacin superior requiere de un incremento de 0,6%
con respecto del PIB. La I+D+i necesita un aumento de 0,7% como porcentaje del PIB.
En suma se requiere de incrementar el gasto pblico total al menos en un 1,7% adicional
como porcentaje del PIB.
453

7. Incrementar el gasto en educacin de 5,5% a 6,6%. El aumento incluye un

0,4% para la educacin media superior y un 0,6% para la educacin superior. La
educacin bsica tambin requiere un aumento de recursos, pero no est incluida. Las
fases primeras de la educacin deben ser lo primordial. Sin una buena base, la
educacin subsiguiente se dedica a resolver deficiencias y se imposibilita un avance
mayor y sistemtico del conocimiento. Mxico tiene problemas graves en el aprendizaje
de los/as jvenes. Eso se demuestra en las pruebas de PISA, con un retraso equivale a
dos aos de estudios. Los/as jvenes de 15 aos presentan una educacin de jvenes de
13 aos. Primero se tiene que garantizar una educacin efectiva y de calidad a los
nios/as mexicanos. Despus garantizar las posibilidades y el asesoramiento necesario
para que realicen estudios de nivel superior.

8. Incrementar los recursos destinados a la educacin media superior (en un

0,4% del PIB). El objetivo principal es incrementar la proporcin de estudiantes que
inician y terminan los estudios de nivel medio superior. La matriculacin en educacin
media superior presenta ya un nivel ms aceptable en una visin comparativa, aunque es
an baja. Los recursos deben ser destinados a incrementar la tasa de matriculacin de
la educacin media superior hasta un 90%. En 2007 la tasa de graduacin de la
educacin media superior es 43%, la tasa ms baja de la OCDE. Adems, el objetivo es
incrementar la tasa de graduacin a un 82% (igual a la media de la OCDE). Se deben
focalizar los recursos en los programas de apoyo y asesoramiento a los/as estudiantes
con desventajas socioeconmicas mayores. Solo a travs del incremento en las tasas de
matriculacin y graduacin de nivel medio superior, el pas puede tener la oportunidad
de incrementar la poblacin que realiza estudios de nivel superior.

9. Se necesitan ms becas a estudiantes. En el 2012 la planificacin estatal

propone alcanzar 400,000. Primero habr que corroborar que sean entregadas todas, y a
quienes ms las necesitan. El nmero de becas es insuficiente ya que Mxico tiene 2,5
millones de estudiantes, y una matrcula del 27%, son becas para una poblacin en edad
de estudiar la universidad que supera los diez millones de personas. Faltan muchos
estudiantes en la universidad. Las razones principales son la falta de recursos y no haber
alcanzado previamente el nivel de estudios medio superior. Las ayudas y becas son
importantes en todos los niveles educativos. El objetivo es garantizar una educacin de
454

calidad para una proporcin ms elevada de la poblacin. Las becas son importares en
Mxico porque es un pas desigual, adems tiene un sistema cada vez ms privatizado.
Las becas son un mecanismo de igualacin social indispensable en el pas. Se debe
garantizar que la poblacin tenga la posibilidad de realizar los estudios de nivel
superior, sin importar las posibilidades econmicas que presentan. Las becas deben
entregarse en base al mrito y a las necesidades especficas de cada estudiante. El
porcentaje de estudiantes becados/as debe seguir aumentando. Las instituciones
privadas pueden colaborar ms en los apoyos a becarios. En la actualidad las
instituciones privadas que cuentan con el RVOE dan subsidios al 5% de los estudiantes.
La proporcin debera aumentarse al 10%, adems de ofrecer otro tipo de apoyos. Se
trata de producir mecanismos de inclusin para los diferentes grupos sociales,
matriculando una proporcin mayor de personas en el nivel superior.

10. La educacin superior debera ser accesible para la poblacin en general

indistintamente de la edad. Los cursos de nivel superior deben estar dirigidos a
estudiantes que tienen terminada la educacin media superior. La educacin media
superior por su parte debe garantizar un nivel de competencias mnimo que permita a las
personas continuar con los estudios de nivel superior. Adems la educacin media
superior debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios que permiten a
la poblacin incorporarse al mercado de trabajo. La educacin superior debe contar con
programas educativos para aquellas personas que retoman a los estudios una vez pasado
algn tiempo de inactividad o en el mercado de trabajo. La educacin superior debe
contar con programas educativos dirigidos a la poblacin adulta. Se debe incrementar
la participacin de la poblacin adulta en la universidad. El objetivo debe ser que todas
las instituciones de nivel superior pblicas ofrezcan cursos profesionales para personas
adultas. Se tiene que lograr, adems, una participacin elevada del sector privado de
educacin superior.

11. Se tiene que lograr una mejora importante en el nivel de conocimientos de

los/as jvenes estudiantes mexicanos de 15 aos. En las pruebas de PISA, Mxico
obtiene los resultados ms bajos entre los pases desarrollados. La media del pas es 420
puntos considerando las pruebas de lectura, matemticas, y ciencias. Segn el Informe
de la ODCE Mxico ha logrado una mejora en los ltimos aos (OCDE 2010c). Las
razones para estas impresiones positivas y su interpretacin benvola ya se discutieron
455

previamente. La realidad es que Mxico tiene que proponerse metas ms exigentes y

lograrlas pronto. Si quiere competir en el mercado global con una economa ms
productiva, o desea elevar el nivel de vida de las personas el en pas, se debe plantear
una mejora mucho mayor. El objetivo debe ser alcanzar los 500 puntos en las pruebas
de PISA en los prximos aos. Las metas de exigencia baja estipuladas en el Programa
Sectorial de Desarrollo 2006-2012 son coherentes con la realidad del pas, no se puede
llegar a 500 puntos de media cuando el nivel actual de conocimientos en el pas es tan
bajo. Pero eso no quiere decir que sean las metas correctas. La estrategia debe ser una
que busque cambios ambiciosos, y reformas que beneficien tanto a estudiantes como
profesores. Se debe lograr un impulso importante en el nivel de conocimientos de los/as
jvenes en Mxico. El objetivo debe ser pues superar los objetivos de Gobierno, y
garantizar una educacin a la mayora de la poblacin. Al menos un 90% de los/as
jvenes de 15 aos en Mxico deberan estar estudiando. Solo as, las universidades
pueden dedicarse a preparar profesionales competitivos a nivel internacional. De lo
contrario utilizan una parte importante del tiempo y recursos nivelando el conocimiento
de los/as estudiantes.

Tercer grupo de prioridades:

12. Lograr una coordinacin eficiente entre las agencias que garantizan la
calidad. El objetivo debe ser garantizar una oferta educativa de calidad en todos los
programas e instituciones de nivel superior en el pas. Es necesario organizar un sistema
nico de calidad conformado por las instituciones encargadas como CIEES, COPAES,
CONACYT, y CENEVEL para lograr los objetivos de calidad que se plantean en el
pas. Los objetivos actuales son discursivos, en ocasiones algo especficos, pero
requieren en casi todos los casos de un grado de especificidad mayor. Se requieren
datos, y usarlos en los objetivos de calidad que se plantean. Es necesario evaluar el
desempeo de las instituciones encargadas. Involucrar el sector industrial, estudiantes,
instituciones educativas, y Gobierno en un nico objetivo de calidad. Se deben vigilar
que los mecanismos de calidad conformen un sistema coherente en conjunto. Dichos
mecanismos deben ser observables, claros, cuantificables, y efectivos. Hay que utilizar
los mecanismos en todas las instituciones de educacin superior. Las evaluaciones y
logros alcanzados deben permitir la produccin de informes anuales incluyendo el
seguimiento y mejoramiento de la calidad. Se recomienda una investigacin seria con
456

informes anuales donde colaboren las cuatro instituciones de calidad existentes. El

informe debe contener la definicin clara de qu es calidad en Mxico, cmo se alcanza,
y qu diferencias tiene con otros pases de referencia internacional. Adems tiene que
incluir, informacin sobre la calidad alcanzada en los programas e instituciones con
datos desagregados por Estados, por tipos de institucin, y por reas de conocimiento.
Si se quiere mejorar la calidad se requiere cambiar de optativo a obligatorio el
seguimiento de la calidad en todas de las instituciones del pas. Es necesario hacer
pblico el nivel de calidad de las instituciones. Se necesita ms y mejor informacin. Se
tiene que permitir el mejoramiento continuado de las instituciones y programas. El
sistema de calidad debe ser capaz de producir recomendaciones a las instituciones
educativas y colaborar en su solucin, de forma que las instituciones conozcan
prioritariamente el aprovechamiento de los recursos en beneficio de una educacin de
calidad. Los mecanismos de calidad deben de tener la capacidad de aplicar sanciones a
aquellas instituciones que no colaboren o muestren un avance inadecuado. La educacin
que reciben los estudiantes en Mxico debe estar garantizada con un mnimo de calidad
en todos los niveles.

13. La equidad en el sistema de educacin superior es insuficiente. El problema

de base es que en Mxico existe una desigualdad social elevada. El pas es el ms
desigual dentro del grupo de pases de la OCDE y uno de los ms elevados del mundo.
Tiene el coeficiente de Gini ms elevado (0,47). La educacin superior es un elemento
que puede contribuir a disminuir la desigualdad social. En Mxico se tiene que
aprovechar el potencial de la universidad en la direccin correcta. La educacin superior
puede mejorar las desigualdades, habilitando a la poblacin con capacidades mayores y
reduciendo las condiciones de desigualdad que surgen por las caractersticas de
nacimiento. Sin embargo, las circunstancias actuales favorecen la estratificacin y no la
inclusin. El acceso, calidad, y reconocimiento de la educacin superior son elementos
de diferenciacin social, que alcanzan unos pocos en el pas. La educacin superior en
Mxico tiene una proporcin grande de personas que pertenecen a las clases sociales
ms altas y una proporcin pequea de personas pertenecientes a las clases sociales
menos favorecidas. Se necesita un impulso importante para garantizar que todos los/as
mexicanos cuenten con posibilidades de acceso y terminacin similares sin importar su
origen o clase socioeconmica. Para lograrlo Mxico debe garantiza una tasa de
matriculacin y graduacin mayor, becas a todo estudiante que lo requiera y merezca,
457

ms asesora, ms identificacin de estudiantes talentosos, menos abandono

universitario, una oferta educativa de calidad en todos los programas, e incrementar los
aos promedio de estudio de toda la poblacin de 8,7 a 12,0 aos.

14. No hay mecanismos de evaluacin y acreditacin internacional de los

programas educativos. Si una institucin de educacin superior requiere o desea
producir programas basados en el mercado internacional no le es posible. No existe en
Mxico un marco legal o marco de estndares que permitan la homologacin rpida con
otros programas de carcter internacional. Los programas educativos en Mxico no
tienen un marco de convertibilidad al sistema internacional. Se requiere que la
Secretara de Educacin Pblica certifique todos los programas educativos, segn
niveles de conocimiento y calidad, acreditando a nivel internacional su contenido. La
SEP debera garantizar un sistema gratuito que permita el libre movimiento de
estudiantes y profesores, con la posibilidad de homologar los estudios realizados en
Mxico con estudios realizados en otros pases. Se trata de conseguir que los programas
educativos sean reconocidos como programas de excelencia en otros pases.

15. Dar un orden y estructura coherentes a las instituciones pblicas encargadas

de vigilar y guiar el sistema de educacin superior. No se trata de crear ms
instituciones sino de utilizar mejor y de manera eficiente las instituciones disponibles.
Se trata de lograr la colaboracin efectiva entre educacin superior, las polticas
pblicas, y los recursos de Gobierno. Es necesario hallar un consenso poltico mayor.
Se debe consensuar la manera de hacer frente a los retos que presenta el futuro en
relacin a la poblacin, desigualdad social y educativa, escasez de recursos, y la
competitividad nacional e internacional. El gobierno debera producir un informe anual
sobre los avances y recomendaciones de poltica especficos de educacin superior e
I+D+i, en el que debe participar alumnos, profesores, las empresas, familias, y el sector
privado.

16. Incrementar la planificacin en todas las regiones del pas. La coordinacin

actual entre Estados es inadecuada. Las COEPES, son instituciones recientes sobre las
cuales se ha depositado la misin de coordinar la educacin superior en los 31 Estados
mexicanos. Las COEPES deben ser impulsadas con ms recursos. Es necesario producir
los mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin sobre el desempeo de las
458

COEPES. Todas las COEPES en el pas deben ser exitosas, no solo algunas, en
fomentar la interaccin de los actores de la educacin superior y los objetivos de
desarrollo nacional. El objetivo es lograr que todas las COEPES sean eficaces y
capaces de realizar el trabajo que les corresponde, es decir que cuenten con los recursos
econmicos, humanos, y de infraestructura. La coordinacin entre la empresa privada y
las universidades a nivel estatal y nacional, es mnima. Las organizaciones operan
ineficientemente debido a la falta de recursos, informacin, capacidades legales, y
personal capacitado. El objetivo es incrementar la participacin de todas las COEPES,
unificar su misin, y lograr un desempeo coordinado de la educacin superior en todo
el pas.

17. Por cohortes de edad los/as jvenes (de 15 a 29 aos) estudian poco, trabajan
mucho en el mercado laboral, y una parte importante se encuentra inactivo. Es necesario
fomentar un equilibrio mejor de las actividades que realizan los/as jvenes en relacin
al trabajo y los estudios. El objetivo es incrementar el nivel de matriculacin en todas
las cohortes, y reducir la proporcin de jvenes trabajadores e inactivos. De los/as
jvenes de 15 a 19 aos un mnimo del 80% debe estar matriculado en una institucin
educativa. El resto de preferencia debera estar trabajando antes que inactivo. Lo mejor
es romper con la tradicin del trabajo temprano en esas edades. Se requieren
mecanismos para incrementar la participacin de los/as jvenes en los estudios y
reducir la proporcin de jvenes en el trabajo. Entre los jvenes con 20 y 24 aos
contina el problema de una proporcin de estudiantes baja. La proporcin de jvenes
inactivos y trabajando es alta. Hay una proporcin alta de jvenes que no hace nada. Se
debe reducir su proporcin del 27% a un 10%, principalmente incentivndoles a
estudiar. Se debe aumentar la participacin en los estudios, hasta un 35% (no un 18%).
Tambin hay que elevar el nmero de jvenes que estudia, mediante incentivos a las
personas que no trabajan ni estudian. Entre jvenes de 25 a 29 aos interesa elevar la
participacin en los estudios y reducir la proporcin de jvenes inactivos. Los/as
jvenes que continan realizando estudios son pocos, un 4%. La proporcin de jvenes
estudiantes debe multiplicarse por tres o cuatro veces. En esas edades se realizan
postgrados o doctorados. Los mecanismos deben ser aquellos que logran impulsar a los
jvenes sin actividad a realizar estudios superiores. El problema contina con los/as
jvenes inactivos/as, que representan el 30%. Urge reducir esa proporcin de jvenes a
un 15%. Lo mejor es tener estudiantes y no jvenes inactivos. El objetivo es mantener a
459

la juventud en actividad, ya sea en la escuela o el trabajo, pero hay que garantizar

tambin que los/as estudiantes terminen los estudios. Esa debe ser la filosofa de los
programas de educacin en Mxico. Existe una proporcin adecuada de jvenes
trabajando. Los incentivos deben dirigirse a mejorar la participacin educativa de los/as
jvenes en los estudios. Una vez terminados los estudios se deben garantizar
mecanismos de insercin al mercado de trabajo.

18. Es necesario contar con leyes que incluyan al sector privado de educacin
en los objetivos estatales. El nmero y diversidad de instituciones privadas en Mxico
es elevado. Aproximadamente un tercio de la educacin superior es privada. Las leyes y
mecanismos actuales son disfuncionales. Las instituciones privadas carecen de
reglamentos obligatorios, no son coherentes con los objetivos estatales, y favorecen
poco el desarrollo de la regin. La educacin superior en el pas debe ser evaluada para
asegurar una calidad alta. La RVOE y las evaluaciones de calidad son voluntarias. En el
pas solo es posible garantizar la educacin de calidad a travs de mecanismos
obligatorios y con la posibilidad de ejercer una accin coercitiva. El total de las
instituciones educativas privadas deberan participar con los sistemas de calidad y
evaluacin. Se requiere ofrecer a todos los/as estudiantes de nivel superior programas
que cumplan con los requisitos mnimos de contenido y calidad. Las instituciones
privadas pueden beneficiar la empresa privada, la sociedad, y los sistemas de
innovacin. Pero la colaboracin es escasa. Se aprecia una interaccin leve entre
universidades privadas y el sector productivo. Las becas y servicio social prestado son
insuficientes y mal coordinados. No hay datos, no los producen, y no se publican. Las
universidades privadas raras veces cuentan con personal investigador. Se dedican
principalmente a la docencia, y no al avance del conocimiento. La herramienta principal
de cambio es la evaluacin, el seguimiento, y la aplicacin de estndares mnimos de
calidad.

19. Elevar la movilidad internacional de estudiantes en todos los tipos de

estudio de nivel superior. Se debe incrementar la movilidad de estudiantes hacia el
exterior por cuatro. Se conocen los incentivos para realizar estudios de calidad en el
extranjero para estudiantes y profesores realizados por CONACYT. Pero se debe
continuar con el esfuerzo, y conseguir que los/as estudiantes terminen y algunos ms
regresen a Mxico. A la vez hay que multiplicar el nmero de estudiantes extranjeros
460

que realizan estudios en Mxico. El nmero de estudiantes que realiza estudios en el

pas est muy por debajo de lo deseado. La tasa de movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero se debe multiplicar por veinte. No hay programas
llamativos a nivel internacional, y los existentes se promueven poco. La educacin
superior en Mxico carece de reconocimiento internacional. Se necesitan ms
universidades entre las doscientas mejores del mundo. Para incrementar la movilidad
son necesarios ms y mejores mecanismos. Adems se debe incluir el personal
universitario e investigador en los objetivos de movilidad, no solo estudiantes y
profesores. Se espera que una movilidad internacional mayor produzca beneficios reales
en la calidad, competitividad, y mejora de la investigacin e innovacin del sistema de
educacin superior.

20. Incrementar la proporcin del gasto pblico extraordinario del 10% al 15%
del gasto total en educacin, lo equivalente a un incremento del gasto de 0,14% respecto
del PIB. Se trata de incrementar el gasto extraordinario sin una reduccin en el gasto
ordinario. El objeto de incrementar los recursos extraordinarios se centra en la
competitividad y reciprocidad. Los recursos extraordinarios se deben de distribuir en
base a concursos que promuevan la eficiencia y colaboracin del sistema educativo.
Ese tipo de recursos ayudan a incrementar la competitividad, y sirven adems para una
colaboracin mayor de las instituciones educativas con los objetivos de poltica pblica.
Son recursos que incrementan la reciprocidad y coordinacin entre el sistema
universitario y los objetivos pblicos. Adems, pueden obligar a las instituciones de
educacin superior a colaborar con la generacin de informacin estadstica relevante
para la toma de decisiones en el pas.

21. Duplicar el gasto por estudiante. Mxico invierte seis mil dlares anuales
por estudiante en educacin superior. La cifra es la mitad de lo que invierte como media
la OCDE. El gasto actual por estudiante es insuficiente. En Estados Unidos, por
ejemplo, el gasto por estudiante es de 25.000 dlares, ms de cuatro veces el gasto en
Mxico. El gasto por estudiante se relaciona con los recursos disponibles para estudiar,
as como otros beneficios y ayudas que reciben los/as estudiantes. Es imposible para el
sistema de educacin preparar a profesionales mexicanos/as con el mismo nivel de
cualidades que en otros pases. El sistema educativo funciona con un gasto por
estudiante por debajo de lo deseado, y no colabora con la insercin de los grupos
461

sociales diferentes. Los recursos por estudiante han aumentado poco en los ltimos
aos, aunque el gasto en educacin aumenta por encima de la media de la OCDE. El
nmero de estudiantes tambin ha crecido, y continuar creciendo. El esfuerzo debe ser
pues doble, el gasto debe crecer ms rpido que el aumento en el nmero de
estudiantes y debe crecer hasta alcanzar la media de la OCDE.

22. Las ayudas econmicas y prstamos a estudiantes se deberan de duplicar y

triplicar. En Mxico se invierte el 4% en becas y el 2,6% en prstamos como
proporcin del gasto pblico total. Lo ideal es multiplicar la proporcin del gasto en
becas por 2,5 veces y los prstamos por 3 veces, con lo que se lograran niveles de
ayuda similares a la media de la OCDE. Las ayudas y prstamos incrementan la
proporcin de estudiantes que realizan estudios universitarios. Son mecanismos
indispensables para generar una cierta igualacin social. Mxico es el pas ms desigual
del grupo de pases de la OCDE. El coeficiente de Gini es de 0,47. Las desigualdades
sociales son un problema severo que produce malestares sociales diversos, y que genera
violencia. La educacin por lo tanto debe estar garantizada para la mayora de los/as
mexicanos. Significa incluir a las personas que se encuentran en los grupos sociales
marginados de la poblacin. El objetivo es ofrecer ayudas y recursos reales a aquellos
que estn imposibilitados. Lograr una inclusin mayor es improbable sin multiplicar las
ayudas y prstamos a estudiantes.

23. Incrementar el salario mnimo del profesorado al salario de una familia de

clase media. El profesorado de educacin superior debe gozar de un salario adecuado.
Son los responsables de educar a la poblacin del pas adems de educar a los/as
educadores. El problema con el profesorado es doble: se les paga poco porque hacen
poco y ensean con deficiencias. Se necesita pagar mejor al profesorado a la vez que se
mejoran las capacidades y vocacin acadmicas. El pas ofrece a los/as profesores
algunos mecanismos para obtener ingresos adicionales. Los mecanismos deben lograr
una preparacin y desempeo mejor. Son mecanismos que se relacionan algo con el
estrs entre el profesorado, pero ayudan a exigir una preparacin mayor y garantizan el
reconocimiento en base a objetivos. El profesorado de excelencia debe contar con la
retribucin econmica y distincin social que le corresponde. El pas debe buscar
aumentar el nmero de profesores investigadores en el SNI. Los elementos y pautas del
SNI son la excelencia y el rigor en la investigacin cientfica. El pas debe incrementar
462

el personal acadmico inscrito en el sistema de 15.000 a 30.000. Los datos indican que
el nmero de investigadores nacionales se multiplica cada diez aos, hay que conseguir
un impulso fuerte, y continuar con la tasa de crecimiento hasta alcanzar que 7 de cada
mil personas empleadas en el pas sea investigador.

Cuarto grupo de prioridades:

24. Hay que producir informacin relevante y mecanismos de coordinacin

efectivos entre el mercado laboral y la educacin superior. Se ignora el nmero de
profesionales que se necesitan en el mercado laboral. Las universidades preparan
estudiantes en todas las reas de conocimiento sin considerar las necesidades de la
empresa local o nacional. Se preparan bastantes profesionales en las reas sociales (ms
del 30% de estudiantes). Se generan desfases entre la oferta y la demanda de
profesionales. Estas ineficiencias se traducen en desempleo o desaprovechamiento del
capital humano. Los/as profesionales de las reas sociales se ven obligados a trabajar en
cualquier empleo, mientras en algunos sectores de la economa existe la carencia de
personal cualificado. La informacin disponible es ineficiente, tarda, y desordenada. En
la bsqueda de una solucin a las ineficiencias relacionadas a la educacin y el mercado
de trabajo se requiere de informacin que permita asesorar y tomar decisiones a
estudiantes, universidades, y el mercado laboral (privado y pblico).

25. Se deberan incrementar la participacin pblica en las instituciones de

educacin superior privadas. La estrategia es incrementar los subsidios pblicos hacia
las instituciones privadas. Los subsidios como porcentaje del PIB se deberan de
incrementar de 0,06% a 0,16% (+0,10% respecto del PIB). Con la posibilidad de
incrementarlo hasta 0,27% (como la media de la OCDE). Los subsidios deben tener por
objeto incorporar todas las instituciones de educacin privadas dentro de los sistemas
de informacin y calidad. Aunque las instituciones privadas incumplan los requisitos
mnimos, las instituciones deben ser evaluadas, y deben conocer cul es el orden de
prioridades a resolver. Los subsidios pueden ser utilizados para incrementar la
colaboracin de las instituciones privadas con los objetivos estatales. Los subsidios
deben de requerir que las instituciones preparen y dispongan de informacin relevante.

463

26. Mantener un equilibrio en el incremento del gasto pblico entre los niveles
educativos. En esta investigacin se analiza la educacin superior, no el sistema
educativo nacional. Los incrementos en el gasto de nivel superior, deben estar
acompaados de una distribucin de recursos coherente entre todos los niveles
educativos. Se trata de promover un incremento de recursos a nivel general. Mxico se
encuentra rezagado, en relacin a los pases desarrollados de la OCDE, en todos los
niveles educativos, no solo la educacin superior. Se debe garantizar que la mayora de
estudiantes lleguen a la educacin superior con conocimientos y habilidades suficientes,
y de calidad, para cursar los diferentes programas universitarios. La proporcin del
gasto en educacin superior como porcentaje del gasto total en educacin es 19%, una
proporcin baja del gasto total en comparacin con la media de la OCDE (24%). Se
debe incrementar el gasto en educacin principalmente con recursos pblicos, cuidando
que la proporcin del gasto privado no se incremente, y elevando la proporcin del
gasto total en educacin superior.

27. Mantener la proporcin de gasto pblico y privado. Por lo menos se debera

incrementar el gasto pblico a la misma velocidad que el gasto privado, evitando una
privatizacin mayor. En los ltimos aos el gasto privado crece ms que el gasto
pblico. La tendencia de privatizacin que presenta el pas puede tener consecuencias
negativas sobre las desigualdades sociales. Se deben producir mecanismos que
desaceleren el proceso de privatizacin. La educacin superior en Mxico es un 33%
privada. El objetivo es mantener esa proporcin mientras se incrementa el gasto total en
educacin superior. Los incrementos como porcentaje del PIB deben ser de 0,8% a
1,1% en el gasto pblico y de 0,40% a 0,55% en el gasto privado. Una parte del
incremento en el gasto pblico debe estar destinado a resolver los efectos negativos que
la privatizacin produce en las clases sociales menos favorecidas. Se debe cuidar que el
gasto de las familias no se incremente.

28. Se requiere aumentar el nmero de profesionales que trabaja como

investigador en la universidad y en el sector empresarial. En especfico la meta es
incrementar el nmero de personas que trabaja en investigacin a 7 de cada mil
empleados en el pas. Es un objetivo difcil considerando que la tasa de empleados
cientficos del pas es menos de uno de cada mil. La proporcin de investigadores entre
la universidad y la empresa puede mejorarse. Lo ptimo es incrementar el personal
464

investigador en el sector privado. Se requiere de una proporcin mayor de

investigadores en la industria y el sector servicios, la proporcin de investigadores en el
sector privado debe incrementarse de 16% a 33%. Una proporcin ms elevada de
cientficos en el sector privado permitir elevar la competitividad econmica e
incrementar la innovacin de sector privado. El nmero de profesionales que se dedican
a la investigacin debe multiplicarse varias veces, al mismo tiempo que se incrementa la
proporcin de investigadores en el sector privado.

29. Incrementar el nmero de programas ofrecidos en ingls. Se debe conseguir

que todas las instituciones educativas de nivel superior realicen algunos cursos en
ingls. En Mxico las instituciones de educacin superior deberan ofrecer entre un 5%
y10% de los cursos educativos de nivel superior en ingls. Adems se debe fomentar
programas completos de nivel superior en ingls. Hay que destinar recursos a aquellos
programas de calidad que cumplan con la condicin de poder ser cursados en otros
idiomas. Los programas con opcin de estudiar en ingls, permiten un flujo mayor de
estudiantes extranjeros hacia el pas y vuelve los programas educativos universitarios
ms atractivos al exterior. A la vez, permite a los/as estudiantes mexicanos mejorar las
capacidades lingsticas, y de internacionalizacin. Los/as profesionales mexicanos
deben ser capaces de informarse y comunicarse con independencia del lenguaje. Se
lograr una proporcin mayor de personas bilinges ofreciendo la posibilidad de
aprender y practicar en cursos o programas en ingls en la universidad.

30. Elevar la tasa de empleo femenina y reducir la desigualdad de empleo entre

mujeres y mujeres con estudios universitarios. La tasa de empleo para mujeres es baja
en comparacin con la tasa de empleo de los pases de la OCDE. Se debera
incrementar la participacin de la mujer en el mercado de trabajo de 48% a 65%.
Inclusive se debe pensar en un nivel de empleo igual al varn. El nivel de empleo
femenino se ve afectado por la falta de mecanismos que colaboran con la maternidad, el
cuidado de los hijos/as, y la reinsercin al mercado laboral. La participacin de la mujer
en el mercado de trabajo es positiva para el desarrollo econmico y social, ya que
provee independencia a las mujeres y eleva o diversifica el ingreso familiar. Tambin
incrementa la tasa de empleo a nivel nacional. Las mujeres con estudios de nivel
superior presentan una tasa de empleo ms elevada. Las mujeres con estudios
universitarios participan en el mercado laboral en siete de cada diez. Se puede
465

incrementar la tasa de empleo en mujeres con estudios universitarios hasta alcanzar la

tasa de empleo del varn. Quizs se puede permitir una diferencia leve en la tasa de
empleo segn gnero, pero debe ser inferior al 15%. Se requiere incentivar a las mujeres
sin estudios a una preparacin mayor y generar mecanismos de insercin laboral a las
mujeres con estudios bajos. La universidad debera contar con programas educativos
que permitan a las mujeres con estudios bajos incorporarse en el mercado de trabajo.

31. Elevar la competitividad de los estudios de nivel superior. El objetivo es que

el pas ofrezca los mejores programas educativos de Amrica Latina. Se trata de tener
una educacin superior que cuente con algunas universidades entre las mejores del
mundo. La UNAM es la mejor universidad mexicana, y la nica en el rnking de las
primeras doscientas. Se necesita lograr posicionar dos universidades ms entre las
primeras cien, principalmente localizadas fuera de la capital. Son necesarias ms y
mejores universidades reconocidas por la calidad internacional. Se necesita un sistema
de calidad universal que logre incorporar y analizar todas las instituciones. Se debe
producir un informe especializado para cada institucin, indicando sus prioridades. Solo
as el sistema de calidad consigue un desarrollo consistente de la educacin superior con
la calidad y los objetivos de Gobierno. La competitividad econmica se eleva con
profesionales altamente cualificados. Un problema de base es el retraso educativo de
los/as jvenes en Mxico. Se tiene que mejorar el desempeo de los/as jvenes,
reduciendo las deficiencias educativas observadas desde las pruebas de PISA. Con
jvenes mejor preparados/as las universidades pueden orientar mejor a los programas
educativos hacia la preparacin profesional y menos a la de nivelacin educativo. Es
indispensable para la competitividad del sistema no desperdiciar los talentos del pas. El
sistema educativo debe ofrecer la posibilidad de potencializar las habilidades y
conocimientos de toda su poblacin.

32. Aprovechar la situacin geogrfica. Mxico tiene una situacin territorial

complicada. En Amrica del Norte (donde se puede incluir territorialmente a Mxico) es
el pas con el peor desempeo y calidad educativos. Sin embargo, es el pas ms cercano
a Estados Unidos visto desde la Amrica meridional. Quizs el pas puede obtener
beneficios por la cercana a Estados Unidos. Mxico puede servir como puente de
enlace entre las dos Amricas. Su funcin puede ser la de interconexin entre la
produccin cientfica en espaol e ingls. Mxico puede ser el centro neurlgico de
466

interconexin del conocimiento cientfico en Amrica Latina. Se deben contar con

programas acadmicos, conferencias, y sedes de investigacin, todas de carcter
internacional con inters especial en Amrica. A la vez, puede desempear un papel
mayor en la interconexin con Europa y Asia.

33. Incrementar la productividad y competitividad del pas. El sector privado

empresarial en Mxico es de servicios y productos con valor econmico bajo. La
economa mexicana produce bienes por un valor promedio inferior a un dlar por kilo.
Un objetivo en que el pas debe alcanzar una competitividad internacional mayor,
considerando como indicador el valor promedio de la produccin nacional. Se pueden
utilizar indicadores como el kilo/dlar, con el objeto de medir la productividad. El
objetivo debe ser elevar el valor medio de los productos mexicanos por encima de un
dlar el kilogramo. Se trata de elevar la productividad y competitividad de la economa
mexicana. Un valor bajo de los productos mexicanos se asocia a un valor agregado bajo
de la economa. Es decir, que el pas produce mercancas y servicios con poco valor
econmico. Se refiere a productos poco tecnolgicos, con utilizacin escasa de mano de
obra calificada, y con implementacin muy baja de innovacin. Es decir, existe una
produccin nacional que involucra poco el conocimiento, la ciencia aplicada, o las
tecnologas de vanguardia. La Universidad puede ayudar a cambiar esto.

***

La realidad es que Mxico es el pas ms desigual de los pases de la OCDE, y uno de

los ms desiguales del mundo. El problema de la desigualdad social, no es solo que
reduce el potencial de crecimiento econmico en el pas, sino que produce malestares
sociales importantes, adems de reducir el potencial de las polticas pblicas para
solventar otros problemas sociales (OCDE 2008a). La educacin puede ser una
herramienta de igualacin social. Permite movilidad entre clases sociales y reduce la
transmisin intergeneracional de las desigualdades sociales. En Mxico la
diferenciacin social comienza desde las etapas educativas ms tempranas. El fracaso y
rendimiento educativo est asociado con el contexto socioeconmico de los/as jvenes
estudiantes (PISA 2009). La tasa de estudiantes se reduce a partir de la educacin
obligatoria. La educacin superior recibe una proporcin pequea de estudiantes
perteneciente, en su mayora, a las clases sociales alta y media del pas. Quedan fuera de
467

la Universidad los grupos sociales marginados, jvenes de familias con ingreso bajo, as
como las zonas rurales del pas. Las becas y ayudas de gobierno, incluyendo la
educacin pblica, son insuficientes para solventar el desequilibrio de matriculacin
entre clases sociales. En Mxico casi la mitad de la poblacin es pobre, y est fuera de
la universidad. El objetivo es incrementar la tasa de estudiantes universitarios. Es un
objetivo que implica una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas.
La matrcula debera alcanzar un 80% de la poblacin en edad de estudiar en la
universidad, facilitando una igualacin social mayor en el pas. Una tasa alta de
estudiantes implica elevar la educacin media superior u obligatoria, garantizando una
participacin cercana al total de los/as jvenes mexicanos. Se solventa as un problema
de trabajo infantil e inactividad temprana, que resulta poco beneficioso para la sociedad.
Se debe mejorar la calidad de la enseanza superior y su desigualdad geogrfica. Una
matrcula universitaria elevada implica solventar varias situaciones de atraso al mismo
tiempo, la mayora relacionadas con una igualacin e inclusin social mayor.
Mxico tiene en la universidad una tercera parte de la poblacin en edad
correspondiente. El nmero de estudiantes podra duplicarse o triplicarse. El problema
de una expansin mayor es que el sistema se encuentra desorganizado, centralizado, y
con calidad variable. Adems, presenta el riesgo de una privatizacin descontrolada.
Una expansin mayor sin el control y direccin adecuados puede agravar los problemas
existentes, desperdiciar recursos econmicos valiosos, y reducir el potencial del sistema
universitario para reducir las desigualdades sociales. El Estado mexicano propone desde
los aos ochenta solventar las desigualdades geogrficas, de acceso, y calidad en
educacin superior. La estrategia es expandir la oferta educativa en todas las regiones y
diversificar los programas educativos. Las dos estrategias son idneas, pero resultan
insuficientes. A pesar de la expansin alcanzada, la matrcula sigue siendo reducida en
comparacin con pases ms desarrollados. La capital, el Distrito Federal, centraliza la
mayora de estudiantes e instituciones. La concentracin de estudiantes en el Distrito
Federal resulta tan elevada que triplica los niveles de matriculacin de otras regiones del
pas. Otro problema es que la calidad educativa se concentra en la capital. Pocas
regiones del pas cuentan con universidades reconocidas o prestigiosas (incluso a nivel
nacional). El pas debe buscar un crecimiento organizado y equilibrado entre regiones,
descentralizando y elevando la tasa de estudiantes universitarios, a la vez que garantiza
un nivel mnimo de calidad y consigue mantener estable el nivel actual de privatizacin
(de un tercio). El sistema universitario se puede expandir de forma organizada de existir
468

mecanismos efectivos y obligatorios de evaluacin. La descentralizacin de la matrcula

debe venir acompaada de una proporcin mayor de becas; asegurando as que la
matrcula universitaria incluya los diferentes grupos sociales. Si el pas contina con las
desigualdades de tasa de estudiantes y de calidad existentes entre regiones se puede
producir una fragmentacin mayor a nivel educativo, econmico, y social.
La Universidad interacta poco con el sector productivo. La produccin de
conocimiento cientfico es reducida y no llega al sector empresarial e industrial. La
innovacin y el desarrollo potenciales de la Universidad se ven mermados en el pas por
la falta de una interaccin o comunicacin efectiva. Los problemas actuales se
concentran en elevar la tasa de escolarizacin y asegurar la calidad en todas las regiones
del pas. La segunda etapa de la Universidad, o fase de investigacin y creacin del
conocimiento, es dbil. Existen pocos recursos para I+D as como personas capaces de
producir conocimiento cientfico de calidad internacional. La tercera fase de la
universidad, o aplicacin del conocimiento nuevo (innovacin o la i de I+D+i), es
reducida. Adems son pocos los investigadores en Mxico trabajando en el sector
privado. El porcentaje de investigadores mexicanos en el sector privado es varias veces
inferior a la media de la OCDE. La investigacin en el sector empresarial e industrial es
reducida y se relaciona con un gasto privado bajo. En Mxico solo un 5% del gasto
privado total en educacin superior proviene de las empresas. En pases como Estados
Unidos el gasto privado de las empresas es casi la mitad del gasto privado total de nivel
superior. En esos pases el sector empresarial participa de forma importante en la
financiacin de la educacin superior. El gasto de las empresas, a diferencia del gasto de
las familias, produce innovacin. El gasto privado proveniente de las familias debe
reducirse para disminuir desigualdades adicionales. El gasto de las empresas se dirige a
la institucin educativa con objetivos distintos, por ejemplo: conseguir profesionales
con habilidades especficas para un sector de produccin o nicho de mercado; o la
creacin o mejora de productos, materiales, e ideas. Un incremento del gasto privado en
Mxico debe expandirse por el sector empresarial e industrial. Si se permite un aumento
de las contribuciones familiares el sistema universitario puede servir a una
estratificacin mayor de la sociedad, no necesariamente a una productividad y
competitividad mayor. El informe de la OCDE (2008b) puntualiza de forma especfica
la necesidad de conseguir una interaccin y comunicacin mayor del sector privado
(empresarial) con el sistema universitario. El incremento de la innovacin y la
competitividad econmica son el resultado de una interaccin efectiva. Mxico requiere
469

un aumento de los recursos, as como la generacin de polticas pblicas que logren

conseguir la participacin del sector productivo en la investigacin e innovacin. Una
interaccin efectiva mejora la insercin laboral, mejorando la oferta y demanda de
estudiantes graduados con el mercado de trabajo. La universidad produce los/as
profesionales que requiere el comercio y la industria. Sin una coordinacin adecuada se
desperdician recursos humanos y econmicos importantes. El sector privado debe
involucrarse ms en la universidad, pero tambin ms en la poltica pblica. Una
coordinacin y comunicacin mayor entre los intereses y necesidades de la universidad,
las familias y estudiantes, las empresas, y el gobierno puede traer beneficios importantes
para la sociedad mexicana.
El sistema de educacin superior en Mxico presenta varias posibilidades de
mejora. En esta investigacin se identifican 33 objetivos ordenados en cuatro grupos de
prioridades. El primer grupo consta de cinco prioridades preferentes. (1) Se requiere de
ms y mejor informacin. Sin datos la poltica pblica carece de fundamentos y resulta
difcil de lograr un seguimiento. (2) Elevar la tasa de estudiantes de educacin superior
al 80% de la poblacin correspondiente. (3) Incrementar el gasto total en educacin
superior de 1,1% a 1,7% del PIB. Es importante lograr una financiacin adecuada en
todo el sistema educativo, aunque preocupa ms la educacin superior. (4) Conseguir
una tasa de graduacin universitaria al menos del 33% de la cohorte de edad. De nada
sirve una tasa elevada de estudiantes y utilizar ms recursos escasos si no se consigue
elevar el nmero de graduados. (5) Al menos se debera duplicar el gasto en I+D+i.
Estos puntos deberan ser los objetivos prioritarios de la poltica pblica en Mxico.
Todos resultan complicados, difciles de lograr, incluso pueden parecer metas
inalcanzables, pero son los objetivos ideales para lograr un sistema de educacin
superior que produce beneficios sociales y econmicos a la poblacin y a la sociedad
mexicana.
El segundo grupo de prioridades para el sistema de educacin mexicano supone
seis objetivos. (6) Hay que elevar el gasto total pblico de Gobierno, pues el pas tiene
un presupuesto pblico reducido en comparacin con la proporcin del gasto (en
relacin al PIB) de pases ms desarrollados. (7) El incremento del gasto pblico debe
utilizarse para incrementar el gasto en educacin. Son necesarios ms recursos en todos
los niveles educativos, pero es importante tambin elevar la transparencia y conseguir
una asignacin eficiente enfocada a resultados cuantificables. (8) Mejorar el gasto en
educacin media superior. Se pierde una parte importante de estudiantes en la transicin
470

a la universidad. Adems los estudiantes llegan a la educacin superior con una

preparacin insuficiente. Se trata de lograr que un nmero mayor de estudiantes que
terminan la educacin medio superior se matriculen en la universidad, y que estos
tengan los conocimientos adecuados para comenzar una preparacin profesional.
(9) Elevar el nmero de becas pblicas y privadas. A nivel pblico el objetivo debera
ser multiplicar las becas otorgadas y garantizar su cumplimiento; mientras que a nivel
privado se puede exigir una colaboracin mayor de las instituciones educativas para
becar estudiantes de clases sociales ms bajas. (10) Contar con programas educativos
dirigidos a la poblacin adulta. El pas debe ofrecer programas flexibles (que permitan
estudiar y trabajar), que sean coherentes con las necesidades de la poblacin adulta, que
contribuyan a actualizar o mejorar las habilidades profesionales, y faciliten una
incorporacin mejor al mercado laboral. (11) Se debe mejorar de forma sustancial el
rendimiento o conocimientos de los/as jvenes de 15 aos (medidos por PISA). En
Mxico existe el problema de una participacin reducida de jvenes en la escuela, y que
adems reciben educacin de mala calidad, ambos son problemas reales que producen
condiciones negativas para el aprovechamiento mejor de la educacin superior.
Un tercer grupo de prioridades para educacin superior es ms extenso y cuenta
con once objetivos. (12) Se debera lograr un sistema que asegure la calidad en todas las
instituciones del pas. Se trata de conseguir un sistema coherente, con objetivos claros y
cuantificables, en donde las instituciones pblicas y privadas de educacin superior
queden obligadas a participar. (13) Elevar la equidad de la educacin superior
garantizando posibilidades iguales de acceso y terminacin a todos los/as mexicanos sin
importar el origen tnico o clase social. (14) Es necesario certificar la calidad y los
contenidos que ofrecen los programas educativos, por lo que se deben producir
mecanismos efectivos de evaluacin y acreditacin de los programas educativos. Las
certificaciones deberan de hacerse pblicas anualmente. (15) Se trata de lograr un
consenso poltico mayor en relacin a los retos futuros de poblacin, desigualdad social,
escasez de recursos, y falta de competitividad nacional e internacional. Tanto el marco
legal, como el esfuerzo que se realiza en educacin superior (niveles de matrcula,
graduacin, y financiacin) presentan una visin limitada hacia los problemas reales de
futuro que presenta la poblacin mexicana. (16) Hay que elevar la planificacin en las
regiones del pas. Se debe realizar un esfuerzo importante por conseguir un desarrollo
ms equilibrado entre las regiones del pas. A nivel de educacin superior el reto es una
matrcula ms igualitaria entre regiones, as como de niveles de calidad educativa. (17)
471

Se tiene que incrementar la proporcin de jvenes mexicanos en la escuela, mientras

que se reduce su participacin en el mercado laboral y se reduce la tasa de inactividad
entre los/as jvenes mexicanos. (18) Debera hacerse obligatorio, no voluntario, un
sistema de calidad y evaluacin que involucre a todas las instituciones de educacin
superior privadas. (19) Se debe elevar la movilidad internacional de estudiantes y atraer
ms estudiantes del extranjero. Mxico enva pocos/as estudiantes al extranjero, al
menos debera elevar la tasa a cuatro veces ms estudiantes. En cuanto a la recepcin de
estudiantes internacionales el esfuerzo debera ser an mayor, se requiere de unas veinte
veces ms estudiantes internacionales. Adems de elevar la movilidad del profesorado,
investigadores, y personal universitario. (20) Hay que utilizar el gasto pblico
extraordinario para conseguir una colaboracin adecuada del sistema de educacin
superior con los objetivos de Gobierno. Se trata de incrementar los recursos solo de un
10% a un 15% del gasto total en educacin. Pero se debe cuidar que sean otorgados en
base a objetivos especficos, que produzcan colaboracin, y donde se pueda generar un
seguimiento. (21) Es necesario duplicar el gasto por estudiante en educacin superior.
De media el gasto por estudiante es menos de la mitad que en pases de la OCDE. (22)
Mxico debe duplicar o triplicar las ayudas y prestamos a estudiantes. La desigualdad
social y econmica en el pas produce una barrera real para la mayora de los/as jvenes
en edad de estudiar en la universidad. En Mxico la matrcula universitaria estar
estancada a un grupo pequeo de la poblacin hasta que la educacin pueda ser
asequible, a travs de los mecanismos que sean necesarios, para esa parte de la
poblacin que no puede pagar los estudios superiores. El sistema de becas y ayudas a
estudiantes debera de ser varias veces ms grande de lo que es actualmente para
solventar la situacin de retraso educativo nacional. (23) Elevar el salario del
profesorado. Se trata de mejorar la capacidad y la vocacin del personal docente,
ofrecer incentivos adecuados a la investigacin, a los investigadores, y lograr un ingreso
equivalente al de una familia de clase media. La profesin de profesor e investigador
ocupan un rol social importante; un ingreso bajo les estratifica de forma poco
conveniente para la sociedad.
El cuarto grupo de prioridades en Mxico incluye nueve puntos. (24) Mejorar la
coordinacin y comunicacin entre el mercado laboral y la educacin superior. Se
requiere de informacin oportuna, ordenada, y asequible, con el objeto de facilitar la
interaccin entre sector pblico, educativo, y empresarial. (25) Se requiere un
incremento estratgico de los subsidios pblicos. Se trata de utilizarlos para alcanzar un
472

sistema en donde todas las instituciones de educacin superior colaboren en la

produccin de informacin, y mejoren la calidad educativa. Los subsidios pblicos
pueden mejorar la coordinacin entre instituciones de educacin superior privadas y los
objetivos de Gobierno. Un incremento de 0,06% a 0,16% del PIB (incluso a un 0,27%
del PIB como la media de la OCDE) podra impulsar este tipo de estrategias pblicas.
(26) Mantener un equilibrio durante el incremento del gasto pblico entre los niveles
educativos. Se debera mejorar la proporcin del gasto pblico en educacin superior en
relacin al resto de niveles educativos. (27) Generar las estrategias necesarias para
mantener o incrementar la proporcin del gasto pblico en relacin al gasto privado en
educacin superior. Una proporcin mayor del gasto privado solo se puede permitir
cuando el gasto proviene de la iniciativa privada, las empresas e industria, evitando en
todo caso un gasto mayor de las familias. (28) Hay que aumentar el nmero de
investigadores, el nmero de profesores que es tambin investigador, y mejorar la
proporcin de investigadores en el sector empresarial e industrial. Se trata de realizar un
empuje real a la investigacin a travs de multiplicar por varias veces el nmero de
investigadores en el pas. (29) Ofrecer ms programas en ingls, al menos un 5% de los
programas del pas. Se trata de internacionalizar las universidades, y fomentar la
compatibilidad y portabilidad de los programas de educacin superior mexicanos a nivel
internacional. (30) Se debe mejorar el empleo femenino y reducir las desigualdades de
empleo entre mujeres con estudios y sin estudios. (31) Elevar la competitividad
internacional de las universidades mexicanas. El objetivo es tener ms universidades
entre las mejores doscientas del mundo, elevar la competitividad nacional de los
programas educativos, y alcanzar niveles de calidad reconocidos a nivel internacional.
(32) Se debera aprovechar la situacin geogrfica del pas. Es posible lograr que
Mxico sea un punto de interconexin o de enlace entre las dos Amricas. (33)
Incrementar la productividad y competitividad econmica del pas. El objetivo es elevar
el valor medio de los bienes y servicios que se producen en Mxico, y aplicar la ciencia
y el conocimiento nuevo en la economa del pas.
En Mxico se puede mejorar la visin y misin, la claridad, y el nivel de
especificidad y seguimiento de las leyes y programas educativos. La financiacin
debera incrementarse de forma urgente, en todos los niveles educativos. Se deben evitar
los efectos negativos asociados a un incremento del gasto proveniente de las familias.
Las desigualdades sociales son ya extremas. A su vez, el incremento de recursos debera
ser acompaado por una transparencia mayor. El xito del sistema educativo de nivel
473

superior es lograr una tasa de estudiantes del 80% y elevar la calidad de educacin;
procurando la insercin social y el equilibrio entre regiones del pas. Se requiere un
cambio de actitud ante I+D+i, que trata de solventar la escasez de recursos e
investigadores, as como producir una participacin efectiva con el sector productivo. El
sector privado debera involucrarse ms, a nivel pblico y universitario, hasta lograr una
coherencia mayor entre la oferta educativa y la demanda laboral. El retraso educativo es
complejo de solucionar, pero conviene establecer un orden de prioridades. Los
beneficios potenciales del sistema de educacin superior en Mxico son enormes. Urge
pues producir los cambios necesarios. Se trata de establecer un compromiso real, y
potenciar los beneficios relacionados con la Universidad para todos/as. Las polticas
sociales aqu propuestas son estrategias obvias, evidentes, o naturales (que derivan de
los datos internacionales) en el desarrollo del sistema de educacin superior, pero hace
falta llevarlas a cabo y evaluarlas posteriormente. Para ello se requieren ms datos y
anlisis. Esta tesis contribuye a ese objetivo.

474

Captulo 8

MODELO DE PROCESOS EDUCATIVOS

Y EQUIDAD

475

La educacin es el arma ms ponderosa que puedes usar para cambiar el

mundo (Nelson Mandela).

Esta investigacin se basa en la teora sociolgica sobre educacin y desigualdad social.

Analiza los sistemas de educacin superior en el mundo y su influencia sobre las
desigualdades sociales. En la investigacin se analizan los procesos de universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin y su relacin con las
desigualdades sociales en 27 pases seleccionados por su importancia y
representatividad a nivel global. Los procesos son fenmenos complejos que responden
a una variedad de caractersticas de los sistemas de educacin superior. Son procesos
importantes en sociologa por su influencia sobre las desigualdades sociales, presentan
una oportunidad para polticas pblicas de educacin superior e inclusin social. Se
analiza el sistema de educacin superior en Mxico. En el caso de Mxico, pas ms
desigual entre los pases de la OCDE, el sistema universitario puede estar contribuyendo
a una estratificacin social mayor de la sociedad. Se realizan una serie de
recomendaciones de poltica pblica, especficas de educacin superior, con el nimo de
corregir la influencia que produce el sistema de educativo mexicano sobre la equidad
social. Este captulo presenta un modelo estadstico que analiza a nivel global los
procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin y su influencia sobre la desigualdad social. El modelo aporta
sustento estadstico a las ideas desarrolladas a lo largo de esta investigacin: (1) los
sistemas de educacin superior juegan un papel en la desigualdad social; (2) a nivel
global los sistemas de educacin superior experimentan cambios o tendencias, entre las
cuales destacan la universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin por su influencia sobre las desigualdades sociales; (3) la poltica
pblica de los Estados puede beneficiarse de los cinco procesos de educacin superior
para producir equidad en la poblacin.
La universalizacin es un proceso de masificacin de la educacin superior. La
universalizacin produce inclusin social, entre otros beneficios a la sociedad. El
proceso de feminizacin se explica por la participacin de la mujer en educacin
superior. Los sistemas universitarios a nivel global se feminizan, la tendencia es un
incremento de mujeres estudiantes y mujeres graduadas. La feminizacin se extiende a
docencia e investigacin pero de momento parece existir un techo de cristal. La
feminizacin produce inclusin social e igualdad de gnero. La especializacin es una
476

tendencia natural de profesionalizacin, ms aos de estudios y una proporcin mayor

de estudiantes en msteres y doctorados. La especializacin es un proceso impulsado
por el mercado, que puede estar produciendo desigualdad social. La privatizacin quiere
decir diversificacin de las fuentes de financiacin de los sistemas de educacin
superior. Se dice privatizacin pues se aprecia un incremento de la participacin de las
fuentes privadas, es decir el sector industrial y las familias. El problema de la
diversificacin de las fuentes de financiacin es que ests se producen principalmente a
nivel de las familias, condicionando as las posibilidades de educacin al estatus social
o nivel de ingreso de la familia. La privatizacin es un proceso que produce desigualdad
social. La internacionalizacin se explica por un incremento de la movilidad estudiantil
y docente, pero que tambin se explica por un nivel de competitividad de los sistemas
universitarios que sobrepasa las barreras nacionales. Los sistemas educativos compiten
por los/as mejores estudiantes y profesores del mundo a travs de rankings y publicidad
a nivel global. La internacionalizacin es un proceso en expansin que no parece
detenerse. Los beneficios asociados a la internacionalizacin son indiscutibles, pero
debe cuidarse que esos beneficios sean asequibles a la poblacin en relacin al mrito.
La internacionalizacin se concentra en unos pocos pases ricos. A nivel de pases la
movilidad internacional presenta una concentracin de clases sociales altas. Por esas
razones la internacionalizacin se asocia a una desigualdad social mayor.
Se analiza el caso de Mxico, como un estudio de caso, en comparacin con
cuatro escenarios: Espaa, Estados Unidos, Reino Unido, y la media de los pases de la
OCDE. Se analizan las leyes y estructura del sistema de educacin superior en Mxico.
El objetivo es realizar propuestas de poltica pblica especfica de educacin superior.
El anlisis se basa en ocho temticas: gobernanza; recursos y financiacin; calidad y
excelencia; equidad y ayudas econmicas; desigualdades geogrficas y
descentralizacin; investigacin, desarrollo, e innovacin; mercado laboral; e
internacionalizacin. El anlisis ms cualitativo del sistema de educacin superior en
Mxico, con ms de 60 indicadores, tiene como resultado una lista con 33
recomendaciones ordenadas en relacin a prioridades para la poltica pblica de ese
pas. La metodologa y resultados de esta investigacin sobre el caso de Mxico pueden
servir a otros pases en vas de desarrollo y con un sistema de educacin superior en
proceso de expansin e internacionalizacin.
A continuacin se presentan los resultados de un modelo que analiza los cinco
procesos de educacin superior con la desigualdad social. Se utiliza informacin de 199
477

pases que se recoge de las bases de datos de la UNESCO y el Banco Mundial. El

mtodo estadstico utilizado en el estudio es un sistema de ecuaciones estructurales,
SEM, que sirve para analizar relaciones causales en modelos con variables latentes y
con datos con las propiedades que presentan las variables del estudio. SEM arroja un
modelo que ajusta significativamente con la estructura propuesta en esta investigacin:
los cinco procesos tienen una influencia o relacin directa con las desigualdades
sociales. Los resultados del modelo permiten corroborar varias ideas tericas presentes
en esta investigacin.

Educacin superior y desigualdad

Los captulos anteriores identifican y describen cinco procesos globales que suceden en
los sistemas educativos de nivel superior. En la investigacin se describen algunas
relaciones tericas y estadsticas que pueden encontrarse entre procesos, as como su
posible influencia cualitativa sobre las desigualdades sociales. Los procesos que aqu se
analizan se destacan, entre otros, por su capacidad de influir en las dinmicas de
inclusin y estratificacin social. El anlisis detallado sobre esos cinco procesos, y las
diferencias entre pases, levantan diversas sospechas de inters sociolgico. Para la
Sociologa, la educacin es un elemento clave para explicar la movilidad y
estratificacin sociales. As mismo, los sistemas educativos funcionan como una
institucin social que influye en las dinmicas de desigualdad a nivel de pases. Los
procesos describen situaciones especficas y que pueden ser comparadas, por ejemplo:
tendencias en las tasas de matrcula, diferencias de gnero, distribuciones en los
diferentes programas educativos, diversificacin del origen de los recursos, o
concentracin de los flujos de estudiantes internacionales. Cada uno de esos procesos
genera una serie de circunstancias especficas que caracterizan y diferencian los
sistemas de educacin superior. Esas caractersticas definen la influencia que tiene el
sistema de educacin superior sobre las desigualdades sociales.
La relacin que tienen los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin con las desigualdades sociales es
compleja. La universalizacin de la educacin superior supone una mayor igualacin
entre personas, y entre pases. La matrcula debe alcanzar niveles del 80%, as lo

478

recomienda la UNESCO. La universalizacin significa masificar la educacin superior a

la mayora de la poblacin, incluyendo varones y mujeres de todas las clases sociales.
Una matrcula reducida presenta generalmente una concentracin ms importante de
estudiantes pertenecientes a clases sociales altas. La realidad es que los pases ms
desarrollados cuentan con niveles mayores de matrcula. En esos pases el proceso de
universalizacin sucede antes. En el resto de pases del mundo se espera que eleven los
niveles de matriculacin. La matrcula universitaria puede crecer de manera
exponencial, pero la experiencia dice los pases incrementan la matrcula ms
lentamente, aunque de manera constante, y que una vez alcanzados ciertos niveles (entre
el 60% y 80% de matrcula) de matriculacin tiende a detenerse, incluso decrecer. Una
matrcula de educacin superior elevada supone una participacin mayor de las clases
sociales de ingresos menores. Se eleva la posibilidad de aprovechar el talentos de los/as
jvenes en el pas, reduciendo los condicionamientos que supone pertenecer a las clases
sociales bajas. Se eleva as la movilidad social y se produce igualacin (al menos de
capital humano) entre la poblacin. El fracaso escolar debera estar asociado ms al
mrito y menos por la clase social. Con la universalizacin las personas de clases
sociales bajas consiguen capacidades y formacin mayores, a la vez que logran una
insercin laboral ms exitosa. La educacin mejora en su nivel ms bsico la toma de
decisiones individuales y por tanto colectivas. Produce beneficios sociales, pero
tambin produce economas ms dinmicas, competitivas, y de valor agregado mayor.
Eleva la innovacin y el desarrollo potenciales en el pas.
El proceso de universalizacin se relaciona con el proceso de feminizacin. La
masificacin de los estudios de nivel superior supone una participacin elevada de
mujeres. Se aprecia que cuando la matrcula de educacin superior es baja, la
proporcin de mujeres es menor. Pero los datos indican que cuando la matrcula
universitaria crece, el nmero de mujeres aumenta hasta superar el nmero de varones.
El proceso de feminizacin produce igualacin de gnero a nivel social. Cuando el
proceso est desarrollado, el sistema de educacin superior ofrece las mismas
capacidades y habilidades profesionales a varones y mujeres. A nivel global, las
universidades tienen ms mujeres que varones. Las mujeres son mayora a nivel de
licenciaturas y msteres, pero no a nivel de doctorado y profesorado. Es pues un proceso
incompleto, que deja la investigacin y la docencia a una mayora de varones. En los
ltimos aos el nmero de mujeres en la universidad crece ms rpido que el nmero de
varones, y se espera una mayor participacin de mujeres en doctorado y de profesoras.
479

Los pases desarrollados, con excepcin de los pases asiticos, se encuentran en un

proceso avanzado de feminizacin. Los pases en desarrollo logran en ocasiones una
matrcula con cierta igualdad de gnero, pero la mayora todava cuentan con menos
mujeres de las que se esperaran. Cuando la feminizacin es reducida, los beneficios
profesionales y sociales relacionados a la educacin se concentran en una mayora de
varones. Lo mismo sucede con las oportunidades laborales, y las posibilidades de lograr
una carrera profesional exitosa. A nivel social un proceso de feminizacin insipiente
puede tener como resultado una acentuacin de las diferencias sociales de gnero.
El proceso de especializacin se comporta como un proceso aparte, puede
desarrollarse o no de forma independiente a la universalizacin y feminizacin, pero se
relaciona con esos procesos en su impacto con las desigualdades sociales. La
especializacin se explica por una necesidad acadmica y profesional. La
profesionalizacin evoluciona hacia una especializacin mayor. La especializacin es
un proceso natural influido por el mercado, el desarrollo econmico, y el avance del
conocimiento. Los msteres y doctorados son cada vez ms indispensables para el
funcionamiento adecuado del mercado laboral. Los postgrados se utilizan como
herramienta de distincin ante una masificacin de los grados o licenciaturas. Los
grados se vuelven ms generales y diversificados, se masifican en la poblacin, y
preparan a las personas con competencias bsicas en un rea profesional especfica.
Luego se espera que tengan una insercin exitosa en los sectores respectivos del
mercado laboral. El proceso de especializacin produce una especie de estratificacin
profesional a travs de cualidades y capacidades acadmicas. Por lo que juega un papel
en las desigualdades sociales. Puede producir una estratificacin social mayor, pero al
mismo tiempo puede elevar la competitividad y crecimiento econmico. El impacto del
proceso de especializacin sobre las desigualdades sociales depende del desarrollo que
tenga el proceso de universalizacin. Cuando la educacin superior matricula una
proporcin pequea de la poblacin estudiantil dota a los/as estudiantes con las
herramientas y etiquetas necesarias para una carrera profesional exitosa. Esos/as
estudiantes luego se insertan en el mercado laboral con escasa competencia profesional.
Los mercados por lo tanto carecen de personas capacitadas y experimentan una
competitividad y profesionalizacin reducida. El problema de una matrcula reducida es
que los beneficios de la especializacin se reducen a una parte pequea de la poblacin,
que normalmente tiende a estar formada por clase alta. Cuando el sistema de educacin
superior se ha masificado en la poblacin, el proceso de especializacin produce poca o
480

ninguna desigualdad social. La educacin superior se masifica y la especializacin

resulta un proceso clave de profesionalizacin. La masificacin permite captar el talento
de las personas (principalmente de clases sociales bajas y en base al mrito), la
especializacin permite una capacitacin y profesionalizacin mayor de las personas
para el mercado de trabajo. Cuando el proceso de especializacin y universalizacin
estn desarrollados se esperara un incremento de la competitividad econmica y un
dinamismo mayor del mercado profesional. Una matrcula elevada colabora con el
proceso de especializacin que ofrece las etiquetas de profesionalizacin a una
proporcin importante de la poblacin, incluyendo a las clases sociales bajas, y eleva las
posibilidades de generar igualacin y movilidad sociales.
El proceso de privatizacin se explica por un incremento en el nmero y
proporcin de estudiantes en instituciones privadas de nivel superior. La privatizacin
se analiza en relacin a los niveles educativos previos y en relacin al nmero de
estudiantes y proporcin de los recursos privados en educacin superior. La
privatizacin de la educacin superior supone una serie de contradicciones relacionadas
con las desigualdades sociales, principalmente a nivel de igualdad de oportunidades
educativas y la calidad de la educacin. La privatizacin se entiende en ocasiones como
diversificacin de los recursos educativos o fuentes de financiacin. La realidad es que
la parte ms importante de los recursos privados proviene de las familias, en raras
ocasiones proviene del sector comercial o industrial privado. Se piensa que la educacin
privada tiende a usar los recursos de manera ms eficiente, que puede elevar la calidad
de enseanza, y que colabora con una expansin de la oferta educativa. Pero puede
generar al mismo tiempo exclusin y estratificacin sociales, y concentra la calidad en
unas pocas instituciones de lite, mientras que otras instituciones privadas reducen la
exigencia y calidad de enseanza con el fin de cobrar matrculas a cambio de ttulos
profesionales. La privatizacin significa una barrera a la entrada para las clases sociales
menos favorecidas. Tambin es un factor de fracaso. Los efectos negativos de la
privatizacin se pueden contrarrestar o apaciguar pero dependen de una serie de
polticas pblicas acertadas. Se utilizan las ayudas a estudiantes o becas, pero lo ms
importante es contar con instituciones pblicas de calidad con una matrcula extendida.
La privatizacin de la educacin superior es un proceso complejo donde cada pas
presenta una manera de tratarlo. En algunos casos se tiende a la privatizacin. En otros
lo importante es un sistema universitario mayoritariamente pblico. La educacin
superior pblica puede colaborar con la inclusin, igualacin, y movilidad sociales de
481

manera ms generosa y lgica que lo que supone un sistema de educacin superior

privatizado.
El proceso de internacionalizacin se explica por la movilidad de estudiantes,
profesorado, personal administrativo, y cientfico de las instituciones de educacin
superior. La educacin superior deja de ser una trayectoria de formacin profesional
exclusiva del pas de origen. La internacionalizacin de la educacin superior es un
proceso en expansin, que se busca a nivel de pases e instituciones por sus beneficios
personales, acadmicos, y sociales. La movilidad permite elevar la calidad de enseanza
e investigacin, mejora la internacionalizacin acadmica y cultural, y eleva la
cooperacin y competitividad. A nivel individual mejora las posibilidades de empleo,
aumenta el respeto por la diversidad cultural, produce pluralismo lingstico, y resulta
significativa en el desarrollo personal. La internacionalizacin favorece un mercado
global de universidades, donde la competencia por los mejores estudiantes, profesores,
y cientficos entra a escala mundial. La internacionalizacin en ocasiones produce brain
draining, ms que movilidad de ida y vuelta. La internacionalizacin produce polos de
atraccin, donde un grupo pequeo de pases (seis o siete a nivel mundial) capta la
mayora de los/as estudiantes internacionales (dos terceras partes). Esos pases
presentan una serie de condiciones de desarrollo (la mayora angloparlantes) como un
PIB per cpita alto y universidades reconocidas en los rankings internacionales. El
problema de la movilidad internacional es que puede concentrar esos benficos en unas
pocas personas y pases. En ese sentido produce una diferenciacin social mayor, puede
ser una estrategia de estratificacin y reproduccin sociales. La movilidad internacional
requiere de polticas adecuadas que eliminen barreras a la movilidad a las clases
sociales menos favorecidas. La movilidad no debera de ser una condicionada por la
clase social.
Los procesos presentan relaciones variadas con la desigualdad social, en
ocasiones pueden colaborar con un disminucin de las desigualdades sociales pero en
otras ocasiones las incrementan. Adems, los procesos presentan una relacin estrecha
entre ellos, con lo cual se complica una explicacin simple, directa, y para cada proceso.
La presencia de unas caractersticas favorables en alguno de los procesos puede
convertirse en desfavorable dadas las condiciones especficas de alguno o algunos de los
otros procesos. El hecho es que los sistemas educativos pueden presentar ciertas
caractersticas aparentemente benficas para al sistema educativo, pero que producen al
mismo tiempo un efecto negativo sobre las desigualdades sociales. Un ejemplo est en
482

la privatizacin; con un aumento de la privatizacin se puede lograr una matrcula

universitaria mayor y as elevar las tasas de matriculacin, pero al mismo tiempo podra
afectar la igualdad de oportunidades para acceder a la universidad o concentrar la
calidad en unas pocas instituciones privadas. En esta investigacin se realiza un
esfuerzo por describir algunos de los efectos que pueden generar los procesos de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin
sobre las desigualdades sociales. Se describen diferentes caractersticas de los procesos
y su posible impacto sobre la sociedad. Se describen relaciones ideolgicas con un
sustento estadstico bsico (descriptivo y de correlacin), pues la diversidad de
elementos que pueden componer o formar cada uno de los procesos es compleja, en
ocasiones con influencia bidireccional. Es decir, ciertas caractersticas de los procesos
pueden producir tanto un efecto positivo como negativo sobre las dinmicas de
igualacin social. En otras ocasiones existe falta de informacin y los procesos se
analizan de manera parcial, dejando parte de la influencia de los procesos de manera
desconocida, donde se realiza una aproximacin ms bien lgica, crtica, e imaginativa.
Por lo que existe espacio para investigaciones futuras, a la espera de datos y ms
informacin disponible sobre las caractersticas y elementos latentes diferentes en cada
uno de los cinco procesos.
En esta parte de la investigacin se presenta un modelo estadstico que describe
la influencia de los cinco procesos de educacin superior sobre las desigualdades
sociales. Es un modelo de confirmacin sobre las ideas que se desarrollan en esta tesis
doctoral. El modelo utilizado se conoce como Sistema de Ecuaciones Estructurales (en
ingls conocido como SEM o Structural Equation Modeling) que permite construir cada
uno de los procesos con una serie de variables dependientes, para luego analizar su
influencia sobre las desigualdades. SEM tambin sirve a otros fines estadsticos, en este
caso se utiliza para medir la influencia de los procesos educativos (como variables
explicativas) con la desigualdad. Cada proceso a su vez, se construye a travs de una
serie de variables o datos especficos de los sistemas educativos de nivel superior.
En el modelo, a diferencia del resto de la investigacin, se incluyen a todos los
pases del mundo. Para realizar un modelo de ecuaciones de tipo SEM se requiere de un
nmero mayor de casos con el objetivo de obtener resultados significativos. Durante la
investigacin se identifican los procesos, es decir se conocen y describen, y fue
necesaria una seleccin representativa de pases con el objeto de explicar caractersticas
bsicas sobre la existencia y tendencia de esos procesos. Los pases utilizados cuentan
483

con un cierto desarrollo econmico y social, adems de contar con sistemas educativos
reconocidos y con ms de 300.000 estudiantes. Son pases que presentan una serie de
tendencias sobre sistemas educativos. Tendencias que pueden estar experimentando el
resto de pases en el mundo, pero en una medida ms sutil o apenas perceptible. Cuando
se analiza un grupo reducido y representativo de pases los procesos educativos de nivel
superior presentan tendencias ms claras, mientras que con un modelo que incluye a
todos los pases del mundo los resultados son ms generales (suaves o sutiles) pero con
un sustento estadstico ms confiable.
En SEM la informacin disponible se ordena y analiza para conocer hasta que
punto una estructura de ecuaciones dada se ajusta a la informacin disponible. La
estructura supone una serie de relaciones entre fenmenos, o variables, diseada
coherentemente con la teora. En este caso el modelo propuesto mide la influencia de
los cinco procesos educativos de nivel superior con la desigualdad. En SEM se mide el
ajuste de la informacin disponible con un modelo estructural de ecuaciones que se
propone como ideal. SEM es un mtodo estadstico idneo para analizar los procesos de
educacin superior por su capacidad para medir el ajuste del modelo ideolgico con los
datos. Es un mtodo utilizado para analizar variables latentes (caractersticas ocultas o
complejas que se explican a travs de variables ms directas o fciles de obtener). La
variable latente es resultado de una funcin matemtica. La varianza de la variable
latente se explica por la variacin de una matriz especfica de variables relacionadas a
esta. En sociologa un ejemplo de variable latente es la clase social, que se explica por
elementos relacionados al nivel de ingresos, nivel educativo, y tipo de empleo por
mencionar algunos. Con SEM se puede medir en qu medida las variables
independientes (en ese caso ingreso, educacin) explican la varianza de una variable
latente, la clase social. En Sociologa los modelos SEM tienen diversas aplicaciones,
pueden analizarse elementos que definan variables latentes como la clase social, pero
tambin pueden realizarse modelos ms complejos. Por ejemplo se puede analizar que
determinantes explican las aspiraciones y expectativas educativas (variables latentes
complejas) de estudiantes inmigrantes determinadas por el gnero, la edad, el ao
escolar, lugar de nacimiento, tipo de educacin (pblica o privada), estructura de la
familia, educacin del padre y la madre, conocimiento del lenguaje, las expectativas de
los amigos o grupo de referencia, y autoestima y relaciones familiares (Portes et. al.
2010: 785). Los procesos educativos que se analizan en esta investigacin son variables

484

latentes de los sistemas de educacin superior a nivel global que se pueden relacionar
con la desigualdad social.
El modelo analiza informacin de 199 pases, resultado del cruce de las bases de
datos de la UNESCO y el Banco Mundial. El cruce entre las dos bases de datos permite
recoger informacin de 199 pases a pesar de que ambas bases de datos cuentan con un
nmero mayor de casos. En la Tabla 8.1 se presenta una relacin de los casos que solo
se encuentran disponibles en una de las bases de datos. La base de datos de la UNESCO
cuenta con 10 pases que no se localizan en la base de datos del Banco Mundial.
Mientras que la base de datos del Banco Mundial cuenta con 12 casos inexistentes en la
base de datos de la UNESCO. La base de datos de UNESCO Statistics contiene
informacin de 218 casos de los cuales la mayora corresponde a pases, donde incluye
tambin territorios como Hong Kong y Macao, regiones geogrficas como por ejemplo
los pases rabes, y grupos de pases segn reas continentales como Latino Amrica
y el Caribe o los pases de Europa Central y Oriental. La base de datos del Banco
Mundial cuenta con informacin sobre 239 casos, incluyendo algunos territorios o
regiones geogrficas (formados por varios pases) y grupos de pases divididos segn el
nivel de desarrollo. Algunos casos, en especfico aquellos correspondientes a regiones o
grupos de pases se excluyen del estudio de pases, pues no corresponden a una unidad
de anlisis.
El modelo utiliza los datos ms recientes, del ao 2012, disponibles en las bases
de datos de la UNESCO y el Banco Mundial. Al ser un estudio global, se recolecta la
informacin de todos los pases. Se utilizan un total de 35 indicadores sobre desarrollo y
educacin superior. En la Tabla 8.2 se presenta un resumen de las variables
seleccionadas. La informacin sobre las variables del estudio detalla el nombre
completo de la variable en espaol, el cdigo de la variable, nmero de casos
disponibles, ao de recoleccin de la informacin, fuente (ya sea el Banco Mundial o la
UNESCO), y una explicacin breve. La informacin sobre las variables se divide en tres
grupos para lograr una sistematizacin mayor. El primer grupo de variables es sobre los
casos; el segundo corresponde a las variables dependientes o sobre desigualdad; y el
tercero grupo contiene las variables independientes o caractersticas de los procesos de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin.
Las variables explicativas de los casos corresponden al nombre de los pases y su
nomenclatura. La desigualdad se explica por dos variables dependientes, siguiendo el

485

Tabla 8.1
Pases excluidos del anlisis segn base de datos
Base de datos de la UNESCO
Anguila (isla britnica en el Caribe).
Islas Vrgenes Britnicas.
Islas Cook.
La Santa Sede (Vaticano).
Montserrat (isla britnica en el Caribe).
Repblica de Nauru (isla).
Antillas Neerlandesas (islas en el Caribe).
Niue (isla).
Palestina (territorio).
Tokelau (archipilago en Oceana).

Base de datos del Banco Mundial

Samoa Americana (isla).
Islas Anglonormandas o Islas del Canal.
Islas Feroe.
Polinesia Francesa.
Groenlandia.
Guam (isla estadounidense).
Isla de Man (isla britnica).
Kosovo.
Mayotte (isla francesa).
Nueva Caledonia (archipilago francs).
Islas Vrgenes de Estados Unidos.
West Bank y Gaza (territorio).

Fuentes:
UNESCO (2012) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos en:
http://www.uis.unesco.org/.
World Bank (2012) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Para ms
informacin puede verse en http://datos.bancomundial.org.
Notas:
Son los pases, o en su caso territorios, que estn excluidos del anlisis dado que solo presentan
informacin en una bases de datos, ya sea la UNESCO o el Banco Mundial.

486

Cdigo

PAIS

Pases de la base de datos

Tasa de alfabetismo adulta

TAA

PPB

Porcentaje de poblacin pobre

Variables sobre universalizacin:

GINI

Coeficiente de Gini

Variables sobre desigualdad:

NOP

Nomenclatura de pases

Variables explicativas sobre los pases:

Variable

148

106

133

199

199

Casos

2010

(2000 2010) a

(2000 2010) a

2011

2012

Ao

Las nomenclaturas de pases provienen de la base de datos del Banco

Mundial.
Estn por su nombre en espaol. Son el resultado del cruce entre las
bases de datos de la UNESCO y el Banco Mundial.

Descripcin

487

La tasa de alfabetismo adulta mide el alfabetismo en personas de 15

aos de edad o mayores con habilidades para leer y escribir en un
grupo de edad dado, expresado como un porcentaje de la
poblacin total de dicho grupo de edad.

ndice en formato del 0 El coeficiente de Gini es el ndice de desigualdad ms utilizado en

a 100
ciencias sociales. El coeficiente vara entre 0, igualdad total, y 1,
desigualdad total (esto es que una sola persona tiene todo el
ingreso o consumo de la nacin, el resto nada).
Porcentaje de la
El porcentaje indica la proporcin de personas por debajo de la lnea
poblacin total
de pobreza nacional.

Clave de tres letras

asignada a cada pas
Son 199 pases

Valores

UNESCO Tasa de 0% a 100%

BM

BM

BM /
UNESCO

BM

Fuente

Tabla 8.2
Variables utilizadas en el modelo

EVE

EVU

TMT

Esperanza de vida escolar

Esperanza de vida escolar

universitaria

TBM todos los niveles

181

177

181

2010

2010

2010

488

UNESCO Tasa de 0 a 100, puede

superar el 100%

UNESCO En nmero de aos

UNESCO En nmero de aos

Tabla 8.2
(Continuacin)
Aos que una persona puede esperar pasar en los niveles educativos.
El objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo en trminos del nmero promedio de aos de
escolaridad que alcanza la poblacin elegible, incluyendo a
aquellos que nunca asistieron a una escuela. El mtodo de clculo
es la suma de las tasas especficas de matrcula por edad
correspondiente a niveles educativos determinados. Aquella
porcin de la matrcula no distribuida por edades se divide por la
poblacin en edad escolar matriculada en ese nivel educativo y se
multiplica por la duracin del mismo. Luego, el resultado se
agrega a la suma de las tasas especficas de matrcula por edad.
Aos que una persona en edad correspondiente puede esperar pasar
en los niveles educativos de nivel superior. Los indicadores de
educacin terciaria se refieren a personas de 16 aos de edad. El
objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo universitario en trminos del nmero promedio de aos
de escolaridad que alcanza la poblacin elegible, incluyendo a
aquellos que nunca asistieron a una escuela.
Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de
educacin, independientemente de la edad, expresada en
porcentaje de la poblacin del grupo de edad terica
correspondiente a ese nivel de enseanza. Muestra el nivel
participacin en un nivel educativo. Indica la capacidad del
sistema educativo para matricular alumnos. El Mtodo de clculo:
es dividir el nmero de alumnos matriculados en un nivel
determinado de educacin (sin importar la edad) por la poblacin
del grupo en edad oficial que corresponde a ese nivel, y
multiplicar el resultado por 100.

TSE

TTR

NCM

GES

TBG

TBM secundaria y media

superior

TBM educacin superior

Nmero de estudiantes en
educacin superior por c/
100,000 habitantes

Gasto en educacin superior

como porcentaje del gasto total
en educacin.

Tasa bruta de graduacin nivel

5A

121

155

178

178

189

UNESCO Nmero de estudiantes

UNESCO Tasa de 0 a 100, puede

superar el 100%

UNESCO Tasa de 0 a 100, puede

superar el 100%

489

(2000 - UNESCO Tasa de 0 a 100, puede

2010) a
superar el 100%

(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a

2010) a
100%

2010

2010

2010

Tabla 8.2
(Continuacin)
Nmero de alumnos matriculados en educacin secundaria y media
superior, independientemente de la edad, expresada en porcentaje
de la poblacin del grupo de edad terica correspondiente a esos
niveles de enseanza.
Nmero de alumnos matriculados en educacin superior,
independientemente de la edad, expresada en porcentaje de la
poblacin del grupo de edad terica correspondiente a ese nivel de
enseanza.
Nmero de estudiantes matriculados en la educacin terciaria o
superior en un ao acadmico dado por 100.000 habitantes. Este
indicador muestra el nivel general de participacin en la
educacin terciaria indicando la proporcin (densidad) de los
estudiantes en la poblacin de un pas. Divide el nmero total de
estudiantes matriculados en educacin terciaria durante un ao
acadmico dado por la poblacin del pas, y multiplica el
resultado por 100.000.
Gastos de diversos tipos (salarios, otros gastos corrientes, total de los
gastos corrientes, gastos de capital) expresados en porcentaje del
conjunto de gastos destinados a educacin superior. Los gastos
corrientes totales corresponden a la suma de los gastos salariales y
otros gastos corrientes. Subsidios pblicos para el sector privado y
costos administrativos deben ser excluidos.
Nmero de estudiantes graduados independientemente de la edad en
el nivel 5A o programa de licenciatura/grado, como porcentaje de
la poblacin en edad terica de graduacin de nivel 5A.

TAF

EVF

EUF

ESF

Tasa de alfabetismo en mujeres

adultas

Esperanza de vida escolar

femenina

Esperanza de vida escolar

universitaria femenina

Porcentaje de mujeres en
educacin superior

Variables sobre feminizacin:

180

169

178

148

2010

2010

2010

2010

490

UNESCO Porcentaje de 0% a
100%

UNESCO En nmero de aos

UNESCO En nmero de aos

UNESCO Tasa de 0% a 100%

Tabla 8.2
(Continuacin)

La tasa de alfabetismo en mujeres adultas mide el alfabetismo en

mujeres de 15 aos de edad o mayores con habilidades para leer y
escribir en un grupo de edad dado, expresado como un porcentaje
de la poblacin de mujeres total de dicho grupo de edad.
Aos que una mujer puede esperar pasar en los niveles educativos.
El objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo en trminos del nmero promedio de aos de
escolaridad que alcanza la poblacin elegible, incluyendo a
aquellos que nunca asistieron a una escuela. El mtodo de clculo
es la suma de las tasas especficas de matrcula por edad
correspondiente a niveles educativos determinados. Aquella
porcin de la matrcula de mujeres no distribuida por edades se
divide por la poblacin femenina en edad escolar matriculada en
ese nivel educativo y se multiplica por la duracin del mismo.
Luego, el resultado se agrega a la suma de las tasas especficas de
matrcula por edad.
Aos que una mujer en edad correspondiente puede esperar pasar en
los niveles educativos de nivel superior. Los indicadores de
educacin terciaria se refieren a personas de 16 aos de edad. El
objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo universitario en trminos del nmero promedio de aos
de escolaridad que alcanza la poblacin femenina, incluyendo a
aquellas que nunca asistieron a una escuela.
Porcentaje de mujeres en educacin superior.

PGF

PPF

Porcentaje de mujeres maestras

176

NCF

Porcentaje de mujeres graduadas

en educacin superior

129

NDF

144

133

112

153

NBF

TGF

166

NAF

Tasa bruta de graduacin

femenina nivel 5A

Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 5A
Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 5B
Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 6
Nmero de estudiantes mujeres
en educacin superior por c/
100,000 habitantes

UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Nmero de estudiantes

(2000 2010) a
BM

491

Porcentaje de 0% a
100%

(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a

2010) a
100%

(2000 - UNESCO Tasa de 0 a 100, puede

2010)
superar el 100%

2010

2010

2010

2010

Tabla 8.2
(Continuacin)

Nmero de mujeres matriculadas en la educacin terciaria o superior

en un ao acadmico dado por cada 100.000 mujeres. Este
indicador muestra el nivel general de participacin en la
educacin terciaria de la mujer indicando la proporcin (densidad)
de los estudiantes en la poblacin femenina de un pas. Divide el
nmero total de mujeres matriculadas en educacin terciaria
durante un ao acadmico dado por la poblacin femenina del
pas, y multiplica el resultado por 100.000.
Nmero de mujeres graduadas independientemente de la edad en el
nivel 5A o programa de licenciatura/grado, como porcentaje de la
poblacin de mujeres en edad terica de graduacin de nivel 5A.
Nmero de mujeres graduadas independientemente de la edad en el
nivel 5A o programa de licenciatura/grado, como porcentaje de la
poblacin femenina en edad terica de graduacin de nivel 5A.
Porcentaje de mujeres maestras en la plantilla docente de educacin
superior.

Porcentaje de mujeres en el nivel ISCED 6 de educacin superior.

Porcentaje de mujeres en el nivel ISCED 5B de educacin superior.

Porcentaje de mujeres en el nivel ISCED 5A de educacin superior.

PBT

PDT

Porcentaje de estudiantes en nivel

5B

Porcentaje de estudiantes en nivel

6

149
77
65

GPP

GPS

GOE

GOS

Gasto pblico en educacin

superior como porcentaje del PIB
Gasto privado en educacin como
porcentaje del PIB
Gasto privado en educacin
superior como porcentaje del PIB

173

110

153

167

Gasto pblico en educacin como

porcentaje del PIB

Variables sobre privatizacin:

PAT

Porcentaje de estudiantes en nivel

5A

Variables sobre especializacin:

UNESCO Porcentaje de 0% a
100%

UNESCO Porcentaje de 0% a
100%

UNESCO Porcentaje de 0% a
100%

492

(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a

2010)
100%
(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a
2010)
100%
(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a
2010)
100%

2010

(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a

2010) a
100%

2010

2010

Tabla 8.2
(Continuacin)

Gasto corriente y en capital dedicado a todos los niveles de

educacin a cargo de la administracin local, regional y nacional,
municipalidades inclusive (se excluyen las contribuciones de los
hogares), expresado en porcentaje del Producto Interior Bruto
(PIB).
Gasto total de las entidades pblicas en educacin superior,
expresado en porcentaje del PIB.
Gasto total de las entidades privadas en todos los niveles de
educacin, expresado en porcentaje del PIB.
Gasto total de las entidades privadas en educacin superior,
expresado en porcentaje del PIB.

Porcentaje de estudiantes en el nivel ISCED 5A de educacin

superior. El 100% es igual a la suma de los tres niveles educativos
de educacin superior: 5A, 5B, y 6.
Porcentaje de estudiantes en el nivel ISCED 5B de educacin
superior. El 100% es igual a la suma de los tres niveles educativos
de educacin superior: 5A, 5B, y 6.
Porcentaje de estudiantes en el nivel ISCED 6 de educacin superior.
El 100% es igual a la suma de los tres niveles educativos de
educacin superior: 5A, 5B, y 6.

175

OMR

196

136

NPE

NEE

113

IMR

2010

UNESCO En nmero

(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a

2010)
100%
(2000 - UNESCO En nmero
2010)
(2000 - UNESCO Porcentaje de 0% a
2010)
100%

El nmero de estudiantes del extranjero estudiando en un pas

determinado, como porcentaje del total de matrcula en dicho pas.
El nmero de estudiantes del extranjero estudiando en un pas
determinado.
El nmero de estudiantes de un pas determinado estudiando en el
extranjero como porcentaje del total de estudiantes matriculados
en educacin terciaria en dicho pas.
El nmero de estudiantes de un pas determinado estudiando en el
extranjero.

493

Fuentes:
UNESCO (2012) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos en: http://www.uis.unesco.org/.
World Bank (2012) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Para ms informacin puede visite en http://datos.bancomundial.org.
Nota:
a: La disponibilidad de la informacin es muy reducida para un solo ao. Por lo que se utiliza el valor corresponde al ao ms reciente en ese perodo. Las Naciones Unidas, la
UNESCO, y el Banco Mundial utilizan en sus informes esa metodologa para realizar estudios de desigualdad entre pases.

Nmero de estudiantes en el
extranjero

Tasa de estudiantes provenientes

del extranjero
Nmero de estudiantes
provenientes del extranjero
Tasa de movilidad hacia el
extranjero

Variables sobre internacionalizacin:

Tabla 8.2
(Continuacin)

dictum de more than one is best, se utiliza el ndice de Gini y el porcentaje de poblacin
pobre. Las variables independientes se dividen en 5 grupos, que corresponden a los
procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin de la educacin superior.
La informacin recogida presenta algunas dificultades que deben considerarse en
la interpretacin de los resultados. Se utiliza informacin sobre la mayora de pases del
mundo, pero la informacin disponible y actualizada presenta un nmero importante de
datos faltantes. Esto lleva a dos criterios de seleccin en el proceso de recoleccin de la
informacin. En el estudio se utilizan variables que corresponden a informacin del ao
2010, y variables que recogen el dato ms reciente dentro de un perodo de diez aos.
Las variables con informacin del ao 2010 presentan informacin disponible en la
mayora de los pases. En esas variables, y con el fin de completar mejor la base de
datos, existen algunos casos con informacin correspondiente a aos anteriores. En las
variables donde se especifica el perodo entre los aos 2000 y 2010 la informacin
disponible es ms escasa. Se aplica un criterio de recoleccin de informacin que
permite incrementar el nmero de casos disponibles para el estudio. Se expande el
horizonte temporal de donde se recogen los datos, y se utiliza la informacin ms
reciente. Ese mtodo recoge el dato disponible ms actual en el perodo para cada pas.
De esa manera se consigue un nmero de casos mayor para el estudio. Esa metodologa
de recoleccin de la informacin se utiliza en informes internacionales (UNDP, World
Bank) con el mismo objetivo, incrementar el nmero de datos disponible. El
problemade este tipo de soluciones en la recoleccin de los datos es que pierde cierta
calidad en la informacin y por tanto en la interpretacin de los resultados estadsticos.
Sin embargo, se consigue un nmero mayor de casos, produciendo una base de datos
ms completa. Se consigue as un anlisis incluyente de ms pases y regiones
geogrficas. Al mismo tiempo, el anlisis estadstico obtiene menos datos faltantes, y
por tanto se gana capacidad para una interpretacin de la informacin ms confiable. La
justificacin para llevar acabo ese criterio de seleccin de los datos, y no otro, es que se
busca dar una explicacin a procesos globales, por lo que interesa analizar al nmero
mayor de pases.
Los datos recogidos permiten analizar informacin sobre 199 pases. Segn
algunos autores 150 casos son un mnimo necesario para conseguir resultados
significativos en un modelo SEM. Cuando los datos presentan una distribucin distinta
a la normal se recomienda un mnimo de 200 casos (Schermelleh-Engel, et. al.
494

2003:51). Los datos del estudio presentan propiedades estadsticas diferentes de

normalidad y correlacin. Presentan propiedades estadsticas que imposibilitan un
anlisis estadstico paramtrico (los cuales requieren de variables con una distribucin
normal). Algunas de las variables del estudio se comportan con una distribucin normal,
pero en su conjunto son datos que requieren de un mtodo estadstico no-paramtrico.
Las variables del estudio adems presentan correlaciones altas, es decir que algunas
variables son similares o varan de forma parecida. La ventaja del modelo SEM es que
permite realizar estimaciones a travs del mtodo de mxima verosimilitud (en ingls
Maximum Likelihood, ML) donde es posible realizar estimaciones con datos que
presentan las caractersticas estadsticas de las variables del estudio. El mtodo de ML
requiere de una base de datos sin informacin faltante o datos missing. A pesar de
aplicar criterios ms flexibles en la seleccin de informacin, la base de datos del
estudio presenta varios datos faltantes (missing). Para corregir ese problema se aplic
una estimacin de datos faltantes a travs del mtodo de boostrap. Ese mtodo realiza
una estimacin de datos faltantes basndose en la distribucin de los datos disponibles.
Es un mtodo de simulacin parecido a la tcnica de Monte Carlo pero que en lugar de
simular datos con informacin definida por el usuario, el mtodo de boostrap, recoge
las caractersticas y la distribucin de la base de datos original para generar las
estimaciones de los datos faltantes (Schmidheiny 2012: 1).
Los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin son variables latentes sobre caractersticas de los sistemas
educativos de nivel superior. Se construyen con variables especialmente seleccionadas
para describir fenmenos que son complejos. Cada proceso se refiere a una idea, o
tendencia latente, que sucede a nivel de pases. Para la construccin del modelo se
utilizan 33 variables sobre desigualdad y educacin superior. Es un modelo amplio que
resulta inapropiado para presentarlo en una grfica nica, el nmero de variables e
indicadores dificulta una lectura ordenada e inteligible. Por tal motivo los resultados del
modelo se presentan en siete grficos. Cada grfico presenta una parte del modelo:
primero la desigualdad, luego los cinco procesos de manera individual, y por ltimo el
modelo estructural donde se aprecia la relacin de los procesos con la desigualdad. Los
grficos presentan los resultados de cada parte del modelo de manera aislada, pues
permiten un mejor ordenamiento y presentacin, pero contienen los resultados del
modelo global. En cada grfico se presentan los resultados finales del modelo completo
(estimaciones que corresponden a una matriz de 33 variables), a pesar de aparecer de
495

manera individual. Los coeficientes que aparecen sobre las lneas o ligas del modelo se
presentan como coeficientes estandarizados. Es decir, que son coeficientes (o las betas
de una regresin lineal) que has sido estandarizados para que su varianza sea igual a
uno. Se utilizan coeficientes estandarizados ya que permiten una interpretacin ms
sencilla y directa. Los coeficientes estandarizados permiten ignorar el tamao de la
varianza de cada variable (pues estas varan mucho) haciendo los resultados
comparables unos con otros.
La desigualdad se explica por dos variables: el coeficiente de Gini y el
porcentaje de poblacin pobre. En el Grfico 8.1 se aprecia la variable desigualdad
como variable latente y dependiente del coeficiente de Gini, del porcentaje de poblacin
pobre, y de una variable de error (en ese caso la variable e35). Los indicadores sobre
desigualdad suelen ser indicadores construidos a travs de variables econmicas. Tanto
el coeficiente de Gini como el porcentaje de poblacin pobre, son indicadores basados
en el nivel de ingreso medio disponible en los hogares de cada pas. Esos indicadores
sirven tambin para analizar las desigualdades sociales, ya que estn estrechamente
relacionados con la desigualdad entre personas. En los resultados del estudio la variable
latente desigualdad presenta coeficientes altos para las dos variables dependientes. El
coeficiente de Gini es algo ms importante que el porcentaje de poblacin pobre en el
pas, pero ambas influyen de manera importante en la construccin de la variable
desigualdad.

Grfico 8.1
Desigualdad explicada por
el coeficiente de Gini y el porcentaje de poblacin pobre

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

496

El proceso de universalizacin de la educacin superior se construye a travs de

nueve variables. En el Grfico 8.2 se aprecia la estructura de la variable
universalizacin. Cada variable presenta un peso especfico en la construccin del
proceso de universalizacin. En el proceso de universalizacin las variables presentan
una relacin directa. Las variables que componen el proceso de universalizacin se
analizaron primero con el mtodo de anlisis factorial para conocer mejor su
comportamiento y relacin con la variable universalizacin. El anlisis factorial es
factible ya que las variables del proceso de universalizacin presentan una distribucin
normal. El resultado del anlisis factorial es que todas las variables del proceso
pertenecen a un solo grupo o componente. Las variables presentan una variacin y
correlacin directa con el proceso de universalizacin. Los resultados del anlisis
factorial se pueden ver en el Tabla 8.3. En el proceso de universalizacin la esperanza
de vida universitaria y gasto en educacin superior como porcentaje del PIB son las que

Grfico 8.2
Universalizacin

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

497

Tabla 8.3
Anlisis factorial del proceso de universalizacin
KMO y prueba de Bartlett: a
Medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-Olkin:
Prueba de esfericidad de Bartlett:
Chi-cuadrado
aproximado:
Gl:
Sig.

0,853
1244,158
36
0,000

Varianza total explicada: b

Componente
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Total
(eigenvalue)
6,565
0,982
0,712
0,285
0,235
0,136
0,062
0,021
0,002

% de la varianza

% acumulado

72,947
10,913
7,914
3,163
2,610
1,506
0,694
0,233
0,020

72,947
83,860
91,774
94,937
97,547
99,052
99,747
99,980
100,000

Matriz de componentes: c

Esperanza de vida escolar

TBM todos los niveles
Esperanza de vida escolar universitaria
TBM educacin superior
Nmero de estudiantes en ES por c/ 100,000 hab.
TBM secundaria y media superior
Tasa Bruta de Graduacin femenina nivel 5A
Tasa de alfabetismo adulta
Gasto en ES como % del gasto total en educacin

Componente (s)
1
2
0,948
0,943
0,941
0,941
0,908
0,862
0,850
0,780
0,326

Fuente:
Los resultados se obtienen de la prueba anlisis factorial realizada en el programa
estadstico IBM SPSS.
Notas:
a: El indicador KMO mide la significacin de la matriz global (que incluye todas las
variables) de correlaciones. El indicador es significativo (>0,5) por lo que el conjunto
de variables es apto para aplicar el anlisis factorial.
b: Para determinar el nmero de factores se utiliza el criterio de Kaiser (se utilizan los
factores con un eigenvalue mayor a 1). La varianza total explicada del componente
universalizacin es de 73%.
c: La matriz de componentes presenta la estructura de variables, y sus pesos, en la
composicin de los componentes. En ese caso las variables del proceso de
universalizacin forman todas ellas un nico componente.

498

tienen un peso mayor. La tasa bruta de matriculacin de todos los niveles educativos y
la tasa de matriculacin de los niveles secundaria y medio superior son las variables
que explican menos el procese de universalizacin. Otras variables que influyen sobre
el proceso de universalizacin son la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de
graduacin en el nivel 5A.
La feminizacin es un proceso algo ms complejo, presenta algunas diferencias
en relacin al resto de procesos de educacin superior. En el Grfico 8.3 pueden verse
las once variables que se utilizan para analizar el proceso de feminizacin. Las
variables presentan una influencia indirecta sobre el proceso, ya que primero
conforman dos grupos de variables o componentes (Fem1 y Fem2). Las variables
utilizadas para analizar el proceso de feminizacin presentan una distribucin normal,
por lo que es posible realizar un anlisis factorial que ayude a conocer mejor su
influencia sobre el proceso de feminizacin. Los resultados del anlisis factorial

Grfico 8.3
Feminizacin

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

499

indican que las variables utilizadas en el proceso conforman dos grupos. Es decir, que
una parte de la variacin del proceso de feminizacin se explica por un grupo de
variables (Fem1) y otra parte del proceso se explica por un segundo grupo de variables
(Fem2). Los resultados del anlisis factorial para el proceso de feminizacin se pueden
ver en el Tabla 8.4. La feminizacin se compone por las variables latentes Fem1 y
Fem2, y por una variable de error (en ese caso la variable e34). Fem1 explica ms la
feminizacin que Fem2. La variable Fem1 se compone de variables que se relacionan
al porcentaje de mujeres en los diferentes niveles educativos y al porcentaje de
maestras. La variable Fem2 se compone de variables que se relacionan al nmero de
aos de estudios, la participacin, y los niveles de graduacin. Fem1 es una variable
sobre participacin, mientras Fem2 es una variable de duracin y conclusin de los
estudios de nivel superior. El proceso de feminizacin se explica ms por la
participacin (porcentaje) de mujeres en educacin superior (estudiantes y
profesorado); luego por la duracin y conclusin de los estudios. La variable Fem1 y
Fem2 tienen una correlacin positiva de 0,38 indicando que un incremento de la
participacin de las mujeres, en el proceso de feminizacin, viene acompaado de un
incremento en la duracin y las tasas de graduacin de mujeres en educacin superior.
Las variables que ms influyen en Fem1 son el porcentaje de mujeres graduadas y el
porcentaje de mujeres maestras. El porcentaje de mujeres en estudios de nivel 5B de
educacin superior es la variable que menos influye en Fem1. En Fem2 la tasa bruta de
graduacin femenina en el nivel 5A es la variable ms importante. La esperanza de
vida escolar universitaria femenina es la variable que menos influye sobre Fem2.
El proceso de especializacin se compone por cinco variables. Es un proceso
que se explica por un nmero menor de variables que los procesos de universalizacin
y feminizacin. Se debe a falta de variables idneas para explicar el proceso. Las bases
de datos internacionales cuentan con pocos indicadores relacionados a la
especializacin de los sistemas de educacin superior. En el Grfico 8.4 puede verse la
composicin del proceso de especializacin. Es importante destacar que la esperanza de
vida universitaria y la tasa bruta de graduacin en el nivel 5A son variables que se
utilizan en el proceso de universalizacin. Esas variables son adems las que ms
explican el proceso de especializacin, presentan los coeficientes estandarizados ms
altos. La esperanza de vida universitaria es importante en el proceso de especializacin
porque indica la duracin media de los estudios de nivel superior. Un incremento en la

500

Tabla 8.4
Anlisis factorial del proceso de feminizacin
KMO y prueba de Bartlett: a
Medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-Olkin:
Prueba de esfericidad de Bartlett:
Chi-cuadrado aproximado:
Gl:
Sig.

0,843
1056,216
55
0,000

Varianza total explicada: b

Componente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Total (eigenvalue)

% de la varianza

% acumulado

7,010
1,543
0,692
0,528
0,378
0,321
0,263
0,125
0,083
0,035
0,022

63,731
14,024
6,295
4,802
3,439
2,914
2,389
1,134
0,752
0,321
0,200

63,731
77,755
84,050
88,851
92,291
95,205
97,593
98,727
99,479
99,800
100

Matriz de componentes: c

Porcentaje de mujeres en ES.

Porcentaje de mujeres en ES nivel 5A
Porcentaje de mujeres graduadas en ES
Porcentaje de mujeres maestras
Porcentaje de mujeres en ES nivel 6
Porcentaje de mujeres en ES nivel 5B
Tasa de alfabetismo en mujeres adultas
Esperanza de vida escolar universitaria femenina
Tasa Bruta de Graduacin femenina nivel 5A
Nmero de estudiantes mujeres en ES por 100,000 hab.
Esperanza de vida escolar femenina

Componente (s)
1
2
0,947
-0,025
0,892
-0,043
0,852
-0,044
0,844
0,099
0,741
-0,067
0,709
0,068
0,691
-0,287
-0,020
-0,982
-0,095
-0,958
0,080
-0,897
0,330
-0,718

Fuente:
Los resultados se obtienen de la prueba anlisis factorial realizada en el programa
estadstico IBM SPSS.
Notas:
a: El indicador KMO mide la significacin de la matriz global (que incluye todas las
variables) de correlaciones. El indicador es significativo (>0,5) por lo que el conjunto
de variables es apto para aplicar el anlisis factorial.
b: Para determinar el nmero de factores se utiliza el criterio de Kaiser (se utilizan los
factores con un eigenvalue mayor a 1). La feminizacin se tiene dos componentes, con
el primero se explica un 64% de la varianza y con el segundo un 14% adicional. Ambos
factores explican el 78% de la varianza del proceso de feminizacin.
c: La matriz de componentes presenta la estructura de variables, y sus pesos, en la
composicin de los componentes. En ese caso las variables del proceso de feminizacin
forman dos componentes, donde todas las variables presentan valores de carga altos.

501

Grfico 8.4
Especializacin

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

duracin media explica que los/as estudiantes alcanzan un nmero mayor de aos en
educacin superior, indica adems que una proporcin mayor de estudiantes termina los
estudios. El porcentaje de estudiantes en el nivel 6 de educacin superior es la variable
que menos influye sobre el proceso de especializacin. El porcentaje de estudiantes en
los niveles 5B y 6 son variables que carecen de una distribucin normal. Las variables
influyen de manera directa en el proceso de especializacin (son variables que
incumplen los supuestos para un anlisis de factores).
El proceso de privatizacin se compone de cuatro variables relacionadas al gasto
en educacin. En el Grfico 8.5 puede verse la estructura del proceso. Los niveles de
gasto estn estandarizados a porcentajes del PIB y se dividen en pblico y privado. La
composicin de los recursos educativos puede simplificarse a las categoras pblico y
privado pero en realidad existe una diversificacin de recursos mayor. Se utiliza esa
manera de analizar el gasto en educacin ya que la informacin disponible de nivel
internacional es encuentra as, estandarizada. Aqu es importante destacar que un
nmero mayor de variables y datos sera conveniente para analizar de manera ms
detallada el proceso de privatizacin. El proceso de privatizacin cuenta con varios
datos faltantes. Son pocos los pases que tiene informacin disponible, principalmente
cuando se analizan datos sobre educacin superior. Los datos faltantes fueron simulados
por el mtodo de boostrap. Las variables influyen de manera directa sobre el proceso de

502

Grfico 8.5
Privatizacin

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

privatizacin. Presentan una distribucin que imposibilita el anlisis factorial. Las

variables que ms explican el proceso son el gasto privado en educacin y el gasto
privado en educacin superior (como porcentaje del PIB), siendo esos resultados
congruentes con las ideas desarrolladas sobre el proceso de privatizacin. El gasto
pblico en educacin superior es la variable que menos influye sobre el proceso.
El proceso de especializacin es un proceso formado por cuatro variables sobre
movilidad internacional de estudiantes. En el Grfico 8.6 puede verse la estructura y
composicin del proceso de internacionalizacin. Las variables utilizadas presentan una
relacin directa. Son variables que presentan una distribucin distinta a la normal, por lo
que no puede realizarse un anlisis de factores. El nmero de estudiantes en el
extranjero es la variable que influye ms sobre la internacionalizacin. Eso se debe a
que la mayora de pases presentan siempre un nmero de estudiantes realizando
estudios en el exterior. La movilidad hacia afuera es algo ms comn, mientras que la
movilidad de estudiantes del exterior depende de otros factores. La tasa de movilidad
hacia el extranjero, o outbound mobility, es la variable que influye menos sobre la
internacionalizacin. Los pases suelen enviar estudiantes al extranjero, pero a nivel de
tasas, la movilidad suele representar porcentajes bajos.

503

Grfico 8.6
Internacionalizacin

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

Los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e

internacionalizacin influyen sobre la desigualdad a nivel de pases. En el Grfico 8.7
pueden verse los resultados del modelo SEM para los cinco procesos y la desigualdad.
El modelo propuesto tiene una r2 de 0,177 y presenta un ajuste aceptable y moderado:
los cinco procesos explican las diferencias existentes a nivel de desigualdad entre
pases. La desigualdad se explica por dos indicadores econmicos (el coeficiente de
Gini y el porcentaje de poblacin pobre de cada pas) que funcionan en Sociologa para
analizar la desigualdad social entre personas y pases. Cada proceso representa un
conjunto de caractersticas (variables) especficas de los sistemas de educacin superior.
La relacin que presentan los procesos sobre la desigualdad es directa e indica el
coeficiente de regresin entre cada proceso y la desigualdad.
La universalizacin es el proceso que ms influye sobre la desigualdad, presenta
un coeficiente negativo de -0,284. Es un proceso de masificacin de la educacin
superior, que se explica por una participacin mayor de jvenes en la universidad, ms
aos de estudios, y una proporcin mayor de estudiantes graduados cada ao. La
universalizacin genera equidad en la poblacin. La universalizacin produce tambin
otros beneficios a nivel de pases, por ejemplo genera un incremento de la
productividad. Es un proceso deseable por sus beneficios sobre la igualacin social, que
debera perseguirse a nivel de polticas pblicas. El proceso de feminizacin presenta
similitudes con el proceso de universalizacin. Son procesos relacionados que se
benefician mutuamente; la universalizacin se incrementa gracias a una participacin
mayor de mujeres en educacin superior; por otro lado, la feminizacin es resultado

504

Grfico 8.7
Modelo de desigualdad y los cinco procesos
de educacin superior

Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).

natural de un proceso desarrollado de la universalizacin. La feminizacin reduce la

desigualdad, presenta un coeficiente negativo de -0,262. La feminizacin se explica por
una participacin mayor de mujeres en educacin superior, tambin significa ms
estudiantes mujeres graduadas y como profesoras. La universalizacin y la feminizacin
son procesos que reducen la desigualdad, su influencia es la ms importante sobre la
desigualdad entre los procesos educativos de nivel superior. El proceso de
especializacin tiene una influencia negativa sobre de igualdad a nivel de pases. Es un
proceso que influye menos en las dinmicas de igualacin, con un coeficiente positivo
de 0,178. La especializacin implica ms estudiantes realizando estudios de nivel
superior, con tendencia hacia realizar ms msteres y doctorados. La especializacin
juega un papel sobre la desigualdad al generar estratificacin a nivel de

505

profesionalizacin. La influencia del proceso de especializacin sobre la desigualdad es

reducida. Quizs el proceso de universalizacin puede reducir su influencia (algunas
variables se incluyen en ambos procesos). La universalizacin est relacionada con la
especializacin, pero la especializacin no depende del desarrollo del proceso de
universalizacin. El proceso de privatizacin es el que ms influye sobre la desigualdad
de manera positiva, es decir la incrementa, tiene un coeficiente positivo de 0,194. De los
procesos que influyen negativamente sobre la desigualdad, la privatizacin es el proceso
ms importante. Se explica por una privatizacin de los recursos educativos,
principalmente a nivel de educacin superior. La privatizacin de las fuentes de
financiacin educativas representa, en la mayora de los casos, una contribucin mayor
de las familias para la educacin de sus hijos/as. Es un proceso de impide la entrada a
las clases menos favorecidas. Puede concentrar la calidad educativa en unas pocas
instituciones de prestigio, ocasionando estratificacin en el mercado profesional. La
privatizacin puede colaborar con la universalizacin permitiendo una ampliacin de la
oferta educativa, pero su influencia sobre las desigualdades sociales en negativa. La
privatizacin de los sistemas de educacin superior genera desigualdad a nivel de
pases. La internacionalizacin afecta la desigualdad de manera positiva, es decir la
incrementa, con un coeficiente positivo de 0,144. De los cinco procesos, la
internacionalizacin es el proceso que influye menos sobre la desigualdad. La
internacionalizacin explica un nmero y proporcin mayor de estudiantes
internacionales, que provienen del extranjero o que realizan estudios en el extranjero. La
internacionalizacin produce desigualdad y su influencia es compleja, la evidencia
explica que los pases con tasas mayores de movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero y ms (en nmero) estudiantes en el extranjero suelen ser pases con
desigualdad mayor.
El modelo propuesto analiza la influencia de los procesos de universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin sobre la
desigualdad. Los resultados del modelo SEM se analizan siempre en relacin a varios
indicadores de ajuste. Los indicadores miden diferentes caractersticas de ajuste (que
dependen de las caractersticas de los datos) entre los datos disponibles y la estructura
propuesta en el modelo sobre desigualdad y los cinco procesos de educacin superior.
En la Tabla 8.5 estn los resultados sobre el ajuste del modelo (model-fit indicators). El
modelo ajusta bien a la estructura propuesta, es decir los procesos presentan una
relacin significativa con la desigualdad. El ajuste es positivo en cuanto a que presenta
506

Tabla 8.5
Ajuste del modelo SEM
Valor

Indicador
CHI
p-value
CH/df
CFI
AGFI
GFI
NFI
NNFI
RMR
SRMR
R2

2442,19
< 0,001
7,190
0,911
0,896
0,899
0,901
0,897
0,083
0,091 (0,08 0,10)
0,177

Notas:
Resultados del modelo SEM con estimacin de
resultados basados en Mxima Verisimilitud (en
ingls Maximum Likelihood, ML) con estimacin de
datos faltantes o missing a travs del simulacin
boostrap.

una r2 de 0,177; niveles de ajuste aceptable en AGFI = 0,90; GFI = 0,90; NFI = 0,90;
SRMR = 0,091 (Schermelleh-Engel et. al. 2003). El p-value es inferior a 0,05, indicado
que el modelo no ajusta correctamente con los datos, pero esto se debe a que el nmero
de casos en el estudio es reducido, cumple apenas con las recomendaciones mnimas.
Con un nmero de casos mayor este indicador resultara mayor. Otro elemento que
impide una p-value mayor es la complejidad del modelo, se utilizan 33 variables
relacionadas entre s, adems de las variables correspondientes de error, y los cinco
procesos de educacin superior y la desigualdad como variables latentes. El modelo
presenta un CH/df (degrees of freedom) = 7,19 que es aceptable, lo esperado es un
indicador que oscila entre 0 y 3, est cerca del rango ideal lo cual es favorable
considerando los datos y la complejidad del modelo. El CFI (Comparative Fit Index)
sirve para corroborar el ajuste del modelo en muestras pequeas, en este caso es alta,
mayor a 0,90 (oscila de cero a uno, un ajuste alto presenta valores mayores de 0,97). El
Adjusted Goodnees-of-Fit Index, AGFI es aceptable indicando buen ajuste del modelo,
ese indicador se utiliza para medir el ajuste cuando los modelos son complejos. El GFI
(Goodness-of-Fit Index) indica un ajuste aceptable del modelo, ese indicar pone a
prueba el ajuste del modelo comparado con un no-modelo o null-model, indicando si

507

el modelo se ajusta bien en comparacin a un modelo base. El NFI (Normed Fit Index)
indica un buen ajuste del modelo, oscila entre cero y uno, siendo este igual a 0,90. El
NNFI (Nonnormed Fit Index) es inferior a la medida recomendable de 0,95, sin
embargo ese indicador suele indicar un ajuste malo en modelos complejos. El RMR
(Root Mean Square Residual) y el SRMR (Standardized Root Mean Square Residual)
indican un buen ajuste del modelo. En RMR mide el ajuste del modelo en relacin a los
residuales, se esperan valores cercanos a cero. En SRMR se analizan los resultados de
los residuales de manera estandarizada y comparable, se esperan valores cercanos a cero
(un ajuste aceptable est entre 0,080 y 0,100).
Los cinco procesos influyen sobre la desigualdad entre pases. La
universalizacin y la feminizacin se asocian a una igualdad mayor, mientras que la
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin se asocian con una desigualdad
mayor. Los resultados son relevantes para las polticas pblicas de educacin superior.
Los sistemas educativos y sus caractersticas de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin presentan una relacin importante
con las desigualdades sociales. Los sistemas de educacin superior a nivel global se ven
envueltos en al menos esos cinco procesos y su importancia es que impactan en las
dinmicas de equidad a nivel de pases y de las personas. Los resultados y teoras
desarrollados en la investigacin analizan algunos de los principales elementos que
caracterizan los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin,
privatizacin, e internacionalizacin y su relacin con las desigualdades sociales. En
cada pas la influencia de esos procesos puede ser diferente pero un conjunto de
polticas pblicas que favorezcan el desarrollo de los procesos puede permitir a los
pases, y los Estados, una reduccin de las desigualdades sociales. Los sistemas de
educacin superior juegan un papel en la vida de las personas, de las sociedades, y entre
pases. Las polticas pblicas en educacin superior e inclusin social deberan de
considerar los procesos aqu descritos en beneficio de las sociedades.

508

CONCLUSIONES
IMPULSANDO EL DESARROLLO

509

Esta tesis doctoral se basa en ideas tericas y metodolgicas especficas que ofrece la
Sociologa. En especial se utilizan las contribuciones de la sociologa de la educacin y
de las desigualdades sociales. El tema central en esta investigacin es la Universidad. Se
estudian los sistemas de educacin superior a nivel global, y tambin se realiza un
estudio sobre el caso de Mxico. La investigacin se divide en tres partes. La primera
parte es un estudio sobre tendencias o procesos globales de nivel superior. Se analizan
los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin e
internacionalizacin de los sistemas universitarios alrededor del mundo. Se utiliza una
veintena de pases para estudiar esos procesos, aunque tambin se analizan indicadores
clave sobre los 27 pases de la Unin Europea. Las universidades se encuentran en una
poca de transformaciones, algunas impulsadas por el proceso de globalizacin y
mercantilizacin contemporneas. Son cinco procesos destacados a nivel universitario
por su influencia en las dinmicas de movilidad y desigualdad social. La segunda y
tercera parte de la investigacin son un anlisis de casos, centrando la atencin en el
sistema de educacin superior mexicano. El objetivo es producir un anlisis de polticas
sociales y pblicas en educacin superior. Para ello se sita el sistema universitario
mexicano en un contexto globalizado (de tendencias mundiales), para luego discutir las
leyes y programas educativos existentes en el pas, se analiza la evolucin y estructura
de estudiantes, instituciones, y programas educativos de nivel superior, as como las
recomendaciones de informes realizados por instituciones internacionales sobre
educacin superior en Mxico. Las recomendaciones propuestas de poltica pblica se
debaten en torno a ocho temticas relacionadas con la educacin superior en el pas: (1)
gobernanza; (2) recursos y financiacin; (3) calidad y excelencia; (4) equidad y ayudas
econmicas; (5) desigualdades geogrficas y descentralizacin; (6) investigacin,
desarrollo, e innovacin; (7) mercado laboral; (8) e internacionalizacin. Las
recomendaciones surgen del anlisis de escenarios mejores o ms desarrollados (casos
ideales segn la situacin del pas). Para ello se utiliza la media de los pases que
conforman la OCDE y adems los casos de Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. El
objetivo fundamental de la segunda parte es presentar y analizar, a travs de un estudio
comparativo de pases, la situacin de Mxico. Al mismo tiempo se busca romper con la
tradicin en Mxico de objetivos de Gobierno ambiguos y grandilocuentes, proponiendo

510

una serie de recomendaciones concretas, que presentan indicadores claros y especficos,

para cada rea relacionada a la educacin superior en el pas.
En los ltimos treinta aos de desarrollo econmico las desigualdades han
aumentado, y la riqueza se concentra cada vez ms entre los ms ricos. El siglo XXI
viene acompaado de un cambio de cosmovisin. Los gobiernos de los pases
desarrollados reorientan la poltica pblica hacia un beneficio social mayor. La
tendencia es go social!, como advierte el informe de la OCDE Divides We Stand. Se
trata de generar una igualacin social mayor, de construir sociedades ms justas,
meritocrticas, democrticas. Es un cambio de orientacin, que favorece el desarrollo
econmico, pero con sociedades ms iguales. De lo contrario se hace difcil alcanzar las
sociedades basadas en el conocimiento. Se pide un cambio, ya que el crecimiento
econmico, por si solo, no resuelve la desigualdad social. La situacin se agrava con la
crisis econmica que comienza en 2008. En los pases desarrollados las estrategias del
Estado se suelen dividir en dos. Una parte de la poltica pblica se dirige a manejar los
impuestos y las trasferencias. Los impuestos reducen la desigualdad de ingresos, pero
en los ltimos aos han perdido algo de efectividad y requieren de una capacidad mayor
para recaudar impuestos entre las personas con ingreso altos. Las transferencias
producen un beneficio importante en las personas que las reciben, pero benefician a
grupos pequeos y marginados. Por otro lado la poltica pblica puede garantizar
servicios pblicos. Entre los ms importantes estn: sanidad, educacin, vivienda,
educacin y cuidado infantil, as como cuidados a las personas mayores. La sanidad y la
educacin son las que producen un impacto mayor en la igualacin social. La sanidad
pblica produce el efecto igualatorio ms importante entre servicios pblicos, garantiza
una atencin mdica generalizada, mientras que eleva la calidad de vida de las personas
en el pas. El potencial de la educacin pblica es similar a la sanidad, pero esta
garantiza el acceso a unos conocimientos y habilidades bsicas a las personas. El
beneficio potencial de sanidad y educacin es similar. Ambas producen igualacin
social, elevan el ingreso disponible de los hogares en todas las personas, y favorecen
ms a los estratos sociales de ingreso bajo.
Cada nivel educativo produce un efecto diferente en las personas, y tambin a
nivel de pases. La educacin obligatoria y media superior producen igualacin en las
personas y sociedades. Una razn es que estos niveles educativos son universales en la
poblacin (en los pases desarrollados). Su acceso generalizado produce la igualacin de
capacidades y educacin en la poblacin. La educacin superior tiene una participacin
511

inferior de la poblacin, y funciona como mecanismo de distincin profesional. Adems

tiene una participacin mayor de los estratos sociales altos. Al mismo tiempo, los
servicios pblicos de educacin superior se utilizan en proporcin mayor por los
estratos sociales altos. En la modernidad la educacin superior se ha extendido a buena
parte de las personas. Las tasas de matriculacin se cuadriplican desde el ao 1970. En
el ao 2007 se matricula una de cada cuatro personas (en edad de estudiar la
universidad) a nivel mundial. En los pases desarrollados la matrcula universitaria
alcanza a dos de cada tres jvenes en edad correspondiente. El crecimiento de la
matrcula de nivel superior permite un aumento de estudiantes perteneciente a estratos
sociales de ingreso bajo. La matrcula se ha extendido, pero los niveles de graduacin y
de fracaso escolar son an elevados. El problema es que llegan a la Universidad unos/as
pocos, un grupo de personas que en su mayora son de estratos sociales altos. Durante el
perodo de estudios fracasan muchos/as, que en mayora son aquellos/as estudiantes
pertenecientes a estratos sociales ms bajos. Se gradan algunos/as estudiantes que en
mayora pertenecen a estratos sociales altos. Esos/as estudiantes adquieren las supuestas
etiquetas de garanta que requiere el mercado laboral, consiguen los empleos mejores, y
se diferencian del resto de la poblacin a travs de salarios ms altos. As, a diferencia
de la educacin pblica obligatoria y media superior, la educacin superior pblica
desaprovecha parte de su potencial para generar igualacin social y puede reducir la
movilidad social.
La Universidad pasa por un perodo de cambios globales. Se ve envuelta en las
dinmicas de la mercantilizacin y globalizacin. Adems se ve afectada por procesos
globales ms especficos del mundo universitario. Destacan por su impacto en la
igualacin y estratificacin social cinco procesos: universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El proceso de universalizacin
detalla el incremento de personas adultas con estudios superiores, de estudiantes de
educacin superior, y de estudiantes que consiguen terminar con xito los estudios
superiores. El proceso de feminizacin analiza el aumento de mujeres en educacin
superior, ellas son mayora, y presentan diferencias en relacin al varn en cuanto a
asistencia y graduacin de los estudios superiores. La feminizacin presenta un techo de
cristal; proporcionalmente son pocas profesoras. El proceso de especializacin se
explica por un nmero y proporcin mayor de estudiantes universitarios, analiza la
distribucin de cursos tcnicos, grados o licenciaturas, msteres y doctorados (niveles
ISCED 5B, 5A, y 6), y el aumento de las tasas de graduacin universitaria. La
512

privatizacin analiza un incremento de estudiantes en instituciones privadas, y el

aumento de los fondos privados (principalmente de la familia) a nivel universitario. La
internacionalizacin describe el aumento de estudiantes internacionales, y de los flujos
de estudiantes. La internacionalizacin se expande, y presenta relacin con el nmero de
universidades reconocidas a nivel internacional y con la riqueza de los pases. Cada
proceso permite hiptesis simples, que se analizan en un contexto comparativo
internacional. Son procesos que pueden favorecer el potencial de las polticas pblicas
en educacin superior. Su anlisis detallado permite plantear estrategias especficas para
cada pas en el contexto internacional.
La investigacin presenta un marco de anlisis internacional sobre educacin
superior. El estudio permite situar a cada pas en un contexto comparativo sobre
caractersticas del sistema universitario. Se analizan los sistemas de educacin superior
a nivel global, en pases y continentes diferentes, para luego estudiar comparativamente
el caso mexicano. Se selecciona el caso de Mxico para analizar algunas relaciones
entre educacin superior y desigualdad social. Es un pas desigual, con un sistema
universitario que favorece a las clases sociales altas. El caso de Mxico puede servir de
ejemplo a otros pases en desarrollo, con sistemas de educacin superior similares: en
proceso de expansin y mejora de la calidad educativa universitaria. Mxico evidencia
la necesidad de analizar los nexos entre las desigualdades sociales y la educacin
superior. La Universidad juega un papel destacado en la estratificacin y movilidad
social de ese pas. En Mxico, la Universidad puede producir beneficios importantes a
la sociedad con el impulso de polticas sociales y pblicas adecuadas (OCDE 2008b:
25). Este estudio trata una serie de recomendaciones de poltica pblica de educacin
superior enfocadas a mejorar el potencial benfico de la educacin superior en la
sociedad mexicana. Para identificar objetivos claros, se analizan las leyes relacionadas a
educacin de nivel superior, desde el ao 1521 hasta los programas de educacin de
2006-2012. Se analiza la estructura actual, y evolucin del sistema universitario
(estudiantes e instituciones) en los ltimos cincuenta aos. Se realiza un estudio
comparativo con cuatro sistemas de educacin superior (Mxico, Espaa, Estados
Unidos y Gran Bretaa) y la media de los pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos, OCDE. Se discuten los informes internacionales de PISA,
Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes del 2010 (OECD 2010a), el
informe Tertiary Education for the Knowledge Society (OECD 2008c; y OCDE 2008d),
y el informe Review of Tertiary Education: Mexico (OCDE 2008b). A la vez se utilizan
513

los datos comparativos de los informes de Education at a Glance (de la OCDE) y de

Global Education Digest (de la UNESCO). Con datos comparativos internacionales, un
anlisis sobre tendencias globales entre sistemas de educacin superior, el marco legal
existente y la estructura y evolucin del sistema universitario mexicano esta
investigacin propone 33 estrategias para la poltica social y pblica de educacin
superior en Mxico.
El mundo es globalizado. Las sociedades modernas se desenvuelven en ciudades
globales dependientes de cadenas globales de produccin y de mercados financieros
interconectados a escala global. Los pases y sus Gobiernos se encuentran influenciados,
y dependientes, cada vez en medida mayor por lo que sucede en el exterior, con
independencia de la capacidad que el Estado tenga para reaccionar o adaptarse. Los
estudios, como el presente, que analizan problemticas o cuestiones sobre la vida social
a nivel de pases deben considerar el contexto internacional. Solo as se pueden debatir
polticas pblicas coherentes sobre las estrategias mejores de desarrollo. Los pases se
desarrollan en conjunto, con dependencia mutua e interaccin inmediata. Las polticas
nacionales son pues mejores en perspectiva comparada evitando asilamientos y miopa
sobre las tendencias, a veces inminentes, que acontecen entre pases vecinos, o ms
desarrollados. Las polticas pblicas de educacin superior se ven inmersas, al igual que
el desarrollo de los pases, en un contexto competitivo, interdependiente con otros
pases, y globalizado. La educacin, o las condiciones y caractersticas del sistema
educativo, afectan de forma particular a la poblacin de cada pas. Su influencia se
asocia a elementos positivos. Cada nivel de educacin produce beneficios especficos
sobre la sociedad. Desde la educacin pre-primaria hasta la Universidad, y la educacin
durante el ciclo vital, el valor de la educacin es considerable en trminos de calidad de
vida. Los estudios ms recientes confirman que a nivel monetario (y de impuestos) las
inversiones realizadas en educacin son provechosas. A nivel de educacin superior los
beneficios sociales mejores (de igualacin social intra/inter-generacional) se obtienen
con una escolarizacin elevada, igualdad de acceso entre clases sociales y a nivel
geogrfico, con educacin de calidad en las diferentes reas y niveles educativos,
igualdad de gnero, y diversidad en el origen de los recursos (evitando el gasto de las
familias). El problema no es identificar las cuestiones ideales en educacin superior sino
de producir estrategias para impulsar el sistema universitario hasta lograr esas
condiciones. El Estado es un actor fundamental, la ley o el marco legislativo, la
sociedad civil, y las empresas deben actuar en conjunto para potenciar los beneficios
514

sociales producidos por el sistema universitario. Se benefician las personas, pero

tambin la economa, el mercado laboral, las empresas o industria, y el Estado. La
Universidad tiene el potencial de convertir los intereses de diversos actores sociales en
beneficios que impactan positivamente a la sociedad en general. En condiciones
adecuadas la Universidad colabora con una economa competitiva e incrementa la
innovacin y el desarrollo. Adems puede incrementar el respeto a la diversidad global,
mejorar la democracia, dar oportunidad al talento de las personas sin importar su origen,
y produce movilidad social intra/inter-generacional. Puede colaborar con una sociedad
con ciudadanos crticos, una sociedad que tiende a basarse en el conocimiento.
La sociedad contempornea se caracteriza por una realidad de cambios
constantes. El nuevo mileno es globalizado, interconectado, y variable a una gran
velocidad. La crisis econmica tambin es global. La Universidad actual se ha
transformado junto a los fenmenos de globalizacin y mercado libre que acontecen en
la mayora de pases del mundo. La Universidad juega un papel destacado en las
dinmicas de desarrollo y competitividad econmica. Mientras que a nivel de personas
es una estrategia de igualacin social, pero tambin de movilidad (tanto en el ciclo de
vital como intergeneracional). La transformacin que experimentan las universidades
revela cinco procesos: universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin, que destacan por su influencia en las condiciones econmicas y
sociales de cada pas. Seguramente a nivel de educacin suceden otros fenmenos
globales que pueden ser apreciados en varios pases, pero aqu interesan estos por su
influencia destacada en las desigualdades sociales.
La investigacin incluye pases que corresponden con reas continentales
distintas. La seleccin de pases incluye seis de cada diez personas en el planeta.
Adems, representan a dos terceras partes de la poblacin estudiantil universitaria a
nivel global. El tamao de la poblacin en cada pas carece de relacin con el tamao de
los sistemas universitarios (nmero de estudiantes y profesores). El tamao de la
poblacin (o ms especficamente la cohorte de estudiantes) sirve para explicar las
necesidades educativas de cada sociedad. En pases ms desarrollados, segn la
esperanza de vida y niveles de ingreso per cpita, ms personas estudian y lo hacen
durante ms aos. El desarrollo se relaciona pues con elementos de universalizacin de
la educacin superior. Incluso entre pases desarrollados existen diferencias importantes
en los sistemas universitarios a nivel de estructura (estudiantes y profesores) y
financiacin (recursos pblicos y privados). La ratio de estudiantes por profesor vara
515

hasta multiplicarse por cuatro. A nivel de recursos las diferencias son ms complejas, la
distribucin y utilizacin de los recursos es diferente para cada pas. Se observa un
fenmeno de privatizacin que se acenta en algunos pases.
Los pases desarrollados presentan tendencias o caractersticas especficas de los
procesos de educacin superior. La Unin Europea, Estados Unidos, Australia, y Japn
manifiestan algunos procesos de forma desarrollada incluso unos diez aos antes. Son
pases, que adems, tienen en promedio un ingreso superior a los 30.000 dlares anuales
(PIB anual per cpita). Los procesos destacados entre pases de la Unin son
universalizacin, feminizacin, y privatizacin. La especializacin e
internacionalizacin se aprecian algo menos desarrolladas, pero seguirn
expandindose. La universalizacin es el proceso ms evidente. Los pases
desarrollados matriculan al menos a la mitad de la poblacin en edad correspondiente.
De media, los/as estudiantes en pases europeos, estudian 2,5 aos ms en la
universidad que la media mundial. Esas caractersticas explican un proceso de
universalizacin avanzado. Los pases europeos presentan una proporcin mayor de
mujeres: de cada cien estudiantes universitarios 56 son mujeres. La universalizacin y la
feminizacin son procesos que se solapan, o que suceden simultneamente en la Unin
Europea. La universalizacin requiere de una participacin elevada de mujeres
estudiantes. A nivel de privatizacin, la Unin Europea presenta una caracterstica
reciente que es importante. En los ltimos aos el porcentaje de gasto privado deja de
ser una caracterstica que se relaciona significativamente con la matrcula universitaria.
La explicacin a ese fenmeno es complicada. Una tasa mayor de matriculacin, y
polticas pblicas educativas de integracin social pueden estar reduciendo el impacto
de la privatizacin sobre la matrcula universitaria. En cuanto a especializacin, los
estudios de nivel superior muestran un incremento de personas que realiza cursos
tcnicos, de postgrado, y doctorados. Cada vez ms, los pases tienden a distinguirse por
los niveles de graduacin, as como por la distribucin de los/as estudiantes en los
niveles educativos. La internacionalizacin en la Unin Europea se encabeza en el
Proceso de Bolonia, donde se propone el objetivo especfico de incrementar la
movilidad estudiantil. Para el ao 2020 los pases se comprometen a lograr que el 20%
de los estudiantes graduados de nivel superior realicen un perodo de estudios en el
extranjero. En la Unin Europea la movilidad estudiantil siempre ha existido pero en los
ltimos aos, en concreto desde 1999 con el tratado de Bolonia, la movilidad estudiantil
se incrementa constantemente.
516

La universalizacin es quizs el fenmeno ms notable. Su relevancia a nivel

social radica en la produccin o reduccin de desigualdades sociales. La
universalizacin permite a los sistemas educativos de nivel superior generar igualacin
social entre personas y pases. Por eso, instituciones como la UNESCO plantean
objetivos especficos de matriculacin del 80%. La universalizacin es una situacin de
masificacin de los estudios de nivel superior. La realidad es que la Universidad se ha
convertido en una experiencia para mujeres y varones de todas las clases sociales.
Existe un incremento de la matrcula, de las personas que logran terminar la
universidad, del nmero de aos promedio que se estudian los cursos de nivel superior
(esperanza de vida de nivel superior), y de la proporcin de personas adultas que
cuentan con una educacin universitaria. La universalizacin se desarrolla de forma
particular entre pases, aunque se aprecia una tendencia unidireccional. La universidad
se masifica en las sociedades contemporneas. Los pases ms desarrollados demuestran
niveles de universalizacin mayores. As sucede en la mayora de pases de la Unin
Europea, Estados Unidos, Australia, y Japn. En esos pases la universidad se expande,
sin detenerse, hasta matricular a la mayora de las personas en edad correspondiente. Sin
embargo, en los ltimos aos algunos pases presentan signos de saturacin. A ciertos
niveles de escolarizacin, las tasas de matriculacin dejan de aumentar, se ralentizan, o
incluso decrecen levemente. La saturacin o ralentizacin de las tasas puede comenzar
en los niveles de 60% de matrcula universitaria; es el caso general en Europa. Aunque
en otros pases esto no sucede hasta niveles mayores, incluso superiores al 90%. En
cualquier caso la universalizacin ms que detenerse es un proceso que muestra una
tendencia explosiva. As ocurre desde la segunda mitad del siglo XX. La matrcula no
ha dejado de aumentar. Ha crecido casi de forma exponencial. En los pases
desarrollados el fenmeno sucede antes, mientras que el resto de pases parecen
reaccionar algo ms tarde. El crecimiento de las tasas de matriculacin se desarrolla sin
interrupcin hasta un cierto punto: una vez que la Universidad alcanza a la mitad de la
poblacin en edad correspondiente. Es entonces cuando las tasas tienden a ralentizarse,
aunque se espera que continen incrementndose hasta los niveles propuestos por la
UNESCO.
La universalizacin es un proceso que va parejo a la feminizacin de la
educacin superior (y viceversa). Conforme aumenta el nmero de personas en la
universidad, el gnero femenino aumenta su participacin. Este hecho se desarrolla
hasta el punto en que la actualidad se caracteriza por una universidad donde se inscriben
517

ms mujeres que varones en casi todo el mundo avanzado (con acepcin de Asa). Las
tasas de matrcula cuando son ms reducidas se componen ms por varones. El
fenmeno de universalizacin se produce junto a una participacin mayor de la mujer:
conforme la matrcula aumenta, la participacin de la mujer se eleva por encima de la
tasas de matriculacin del varn. A nivel de graduacin, la mujer incrementa an ms
las diferencias de gnero. Las mujeres se matriculan ms, pero proporcionalmente se
gradan tambin ms que los varones. En algunos pases la tasa de graduacin femenina
duplica la proporcin de varones.
El aumento del nmero y proporcin de personas que estudia en la universidad
se incrementa sin parar en las ltimas dcadas. Segn la tendencia que presentan los
pases en el estudio, la tasa de matriculacin seguir incrementndose a nivel global
durantes un par de dcadas ms. En los pases de la Unin Europea, junto a otros pases
desarrollados, se produce antes una universalizacin. La matrcula en los pases de la
Unin es el triple de la media mundial. En otros pases el proceso es inicial o apenas
logra una tasa de matrcula del 20%. Esos pases, segn la experiencia de este estudio,
pueden incrementar la matrcula de forma paulatina o casi de forma exponencial. Se
localizan pases menos desarrollados que logran un proceso de matriculacin rpido,
mientras que otros continan rezagados. Lo importante aqu es la evidencia de un
proceso que puede producirse de forma explosiva. La posibilidad de incrementar las
tasas de matriculacin es latente, incluso cuando ya se poseen niveles de matrcula
superiores al 40%. Incrementar la matrcula universitaria es importante ya que suele
suponer una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas. Junto con un
aumento de la matrcula es importante lograr una proporcin mayor de estudiantes
graduados. Se entiende que el grupo de personas que abandona la universidad est
compuesto por una mayora de estudiantes con desventajas socioeconmicas. Un
sistema universitario con tasas altas de matrcula pero con pocos/as estudiantes
graduados produce un proceso de universalizacin parcial, incompleto, y que deja de
producir beneficios potenciales a la sociedad.
Conforme la matrcula universitaria se incrementa la tasa de graduacin crece.
Pero no siempre. Un aumento de la matrcula puede suceder sin un aumento de las tasas
de graduacin. La eficiencia de los sistemas educativos para elevar las tasas de
graduacin vara segn las condiciones de cada pas. La tasa de graduacin es
importante por dos razones. Explica, por una parte, qu proporcin o nmero de
estudiantes fracasa o no terminan la educacin superior. El fracaso escolar alto se
518

relaciona con desigualdades socioeconmicas ms que con el merito individual. Por

otro lado, la tasa de graduacin eleva la cantidad de personas adultas con estudios de
nivel superior. Una proporcin elevada de personas adultas con estudios universitarios
es beneficiosa para la sociedad por razones obvias. La hiptesis es que las sociedades
tienden a basarse cada vez ms en el conocimiento. Se desean sociedades, pero
principalmente economas, ms competitivas, flexibles, y capaces de producir un nivel
ptimo de desarrollo e innovacin. Con la crisis econmica (2008- ) esto es incluso
ms importante. Para las desigualdades sociales una tasa de graduacin elevada permite
un dinamismo mayor de clases sociales o movilidad social. Mejora en su nivel ms
bsico la toma de decisiones individuales, y por tanto colectivas. Cuando las tasas de
graduacin son elevadas, una parte de las personas pertenecientes a clases sociales
desfavorecidas terminan la educacin universitaria. Son estudiantes que, an quizs con
representacin disminuida, logran las capacidades y formacin para una insercin
laboral mejor, adems de una preparacin mayor para el resto del ciclo vital. Esas
ventajas pueden transferirse de manera intergeneracional. Cuando las tasas de
graduacin son bajas, estas se conforman de forma desproporcionada por clases sociales
altas. Al elevarse las tasas de graduacin la descompensacin de clases y oportunidades
contina. La hiptesis sociolgica fundamental es que esto sucede en menor medida.
Mxico, en perspectiva comparada, es el anlisis de caso fundamental de
investigacin. En un pas como Mxico, el proceso de universalizacin juega un papel
sobre las desigualdades sociales. Mxico es un pas poblado, con ms de cien millones
de personas, y con un ingreso por persona alto en relacin con otros pases
latinoamericanos. Segn el nivel de ingresos, debera ser un pas con esperanza de vida
mayor y tener ms calidad de vida (en base al ndice de desarrollo humano). El
problema en Mxico radica en la desigualdad econmica y social. Es por eso que el
desempeo del sistema educativo es importante. La educacin puede servir como
mecanismo de igualacin social, pero requiere una matrcula elevada en todos los
niveles educativos. En educacin superior se observan las diferencias educativas ms
grandes, ya que solo llegan unos pocos/as. Mxico tiene algo ms de 2,5 millones de
estudiantes universitarios. Parecen muchos, pero son pocos/as estudiantes ya que
representan apenas una cuarta parte de la poblacin en edad de estudiar en la
Universidad. En pases desarrollados se matriculan al menos dos terceras partes de la
poblacin de la edad correspondiente. El sistema universitario mexicano tiene pocos/as
alumnos y muchos/as profesores. El pas de media tiene nueve estudiantes por cada
519

profesor/a, mientras que a nivel global la media es de 16 alumnos/as por profesor/a. En

realidad lo que hace falta son estudiantes. El problema es acumulativo, ya que adems
de pocos/as estudiantes, de media los/as mexicanos estudian pocos aos en la
Universidad. En Mxico los/as estudiantes estudian al menos la mitad de tiempo que lo
que estudian los/as jvenes en los pases europeos. Una razn es la financiacin
inadecuada. Aunque los problemas son muchos y variados, el tema de la financiacin
destaca por su insuficiencia. El gasto total en educacin superior ocupa una proporcin
del Producto Interno Bruto que, comparada con otros pases, es reducida. El gasto se
destina principalmente a las etapas educativas obligatorias, dejando la educacin
superior con recursos escasos. El gasto en educacin superior es bajo porque la mayora
de estudiantes no llegan a la universidad. La prueba es que nicamente el 15% de la
poblacin adulta cuenta con estudios superiores. El desempeo histrico del sistema
universitario es bajo. En el pasado la Universidad en Mxico tiene una matrcula
reducida, que hasta hace pocos aos comienza a elevarse. Se aprecia pues un proceso de
universalizacin tardo, que presenta un crecimiento moderado de la matrcula
universitaria. En los ltimos aos la tasa de estudiantes se duplica, pero hay pases con
condiciones similares que logran desempeos mejores. En Mxico la mayora de
estudiantes que inicia los estudios de educacin superior se grada, ms de dos terceras
partes. Parece que el sistema universitario es eficiente. Logra que los/as estudiantes
matriculados terminen los estudios. El problema es que Mxico tiene un sistema con
pocos/as estudiantes y pocos/as graduados. La tasa de graduacin es de uno de cada
cinco mexicanos/as en edad de graduacin universitaria. Es un sistema eficiente pero
elitista, ya que entran pocos/as y los que entran terminan. Segn los datos, los/as
estudiantes en Mxico fracasan en el primer ao de estudio, una vez pasado el filtro del
primer ao los/as estudiantes que quedan suelen terminar. El problema es que llegan
muy pocos/as estudiantes a la universidad y los menos capaces (estudiantes
pertenecientes a clases sociales bajas y medias) fracasan rpido, en el primer ao de
estudios. Es un sistema educativo poco meritocrtico. En el futuro la matrcula
universitaria es posible que se incremente, pero existe la sospecha de que la eficiencia
del sistema se reduce, aunque el nmero de aos de estudios se incrementa, y la tasa de
graduacin puede experimentar mejoras.
Los procesos de feminizacin y especializacin estn relacionados con la
posibilidad que tiene la educacin superior de producir o reducir desigualdades sociales.
La clave para esos procesos es el nivel de matrcula de educacin superior. Cuando la
520

matrcula es elevada, por ejemplo cuatro de cada cinco personas en edad de estudiar en
la universidad, la educacin superior funciona como un fenmeno de igualacin social a
nivel de gnero y especializacin. Cuando los sistemas de educacin superior no se
universalizan, el proceso de feminizacin queda detenido; mientras que el proceso de
especializacin puede producirse, pero solo parcialmente. Un proceso de feminizacin
estancado disminuye el potencial de la Universidad para reducir las diferenciaciones de
gnero existentes a nivel social. Una matrcula reducida no detiene el proceso de
especializacin, sin embargo puede traer una diferenciacin mayor entre personas a
nivel profesional. La Universidad debera lograr una universalizacin avanzada, en que
los procesos de feminizacin y especializacin se produzcan de tal forma que
favorezcan la igualacin social.
El proceso de feminizacin requiere una matrcula elevada para alcanzar una
proporcin alta de mujeres realizando cursos de educacin superior. Con una matrcula
reducida la evidencia es que la universidad ensea a una proporcin mayor de varones.
Cuando la matrcula es elevada tanto varones como mujeres se matriculan, y por
consiguiente existe la posibilidad de ofrecer una formacin profesional con igualacin
mayor de gnero. La feminizacin de la universidad produce igualacin de gnero,
aunque el mercado de trabajo presenta todava un techo de cristal para las mujeres.
Cuando la matrcula es elevada la educacin superior puede servir como neutralizador
de las desigualdades de gnero. El problema de una matrcula reducida es que tiende a
presentar una proporcin de varones mayor que de mujeres. En esos casos los beneficios
asociados a una profesionalizacin de la educacin superior se concentran en varones.
Junto con los sesgos de gnero que presenta el mercado laboral, una matrcula reducida
y un proceso de feminizacin poco desarrollado, pueden producir un fenmeno de
diferenciacin mayor de gnero en la sociedad. La realidad es que existe una tendencia
de universalizacin a nivel global, y por tanto de feminizacin. La mujer es desde el ao
2000 el gnero mayoritario a nivel universitario. La tendencia se aprecia en la mayora
de pases del estudio, excepto en Asia. Hay una mayora de mujeres entre la poblacin
estudiantil, pero no en doctorados y en el profesorado. Se puede considerar un proceso
de feminizacin de la Universidad incompleto, pero que sigue desarrollndose. Lo que
se espera es una participacin mayor de mujeres en investigacin y desarrollo, as como
en el profesorado.
La especializacin es un proceso que se desarrolla de forma independiente a los
niveles de matrcula universitaria. Sin embargo, la universalizacin coincide con el
521

proceso de especializacin. El proceso de especializacin puede generar igualacin

social o desigualdad social dependiendo de los niveles de matrcula universitaria en
cada pas. Cuando la matrcula es elevada la especializacin es ms acentuada. Una
matrcula elevada significa o produce que una proporcin mayor de estudiantes de
estratos sociales menos favorecidos realicen estudios de nivel superior. Una matrcula
elevada significa que existe la oportunidad de realizar los estudios de nivel superior en
funcin del merito personal, no tanto de la clase social. En educacin superior una
matrcula reducida se asocia a una concentracin elevada de clases sociales ms altas.
Eso genera exclusin de los beneficios asociados a la educacin superior en las clases
menos favorecidas. Se pierden talentos, pertenecientes a estratos sociales bajos, pero
que son fundamentales. Una matrcula elevada produce un proceso de especializacin
que ofrece las etiquetas de profesionalizacin a una proporcin importante de la
poblacin, incluyendo a las clases sociales bajas. Con una matrcula elevada, el
incremento de msteres y doctorados se produce de manera natural, dando a una parte
de los/as profesionales la legitimacin para el mercado laboral, o incentivando la
investigacin cientfica e innovacin. Cuado la matrcula es reducida la especializacin
otorga ttulos de profesionalizacin a un parte pequea de la cohorte en edad de estudiar
en la universidad. De est manera los/as estudiantes de las clases ms altas adquieren
ventajas competitivas mayores para ingresar al mercado de trabajo y conseguir
trayectorias profesionales con una competencia laboral menor. En este sentido la
especializacin, cuando se habla de msteres y doctorados, funciona como mecanismo
de estratificacin. El problema de una matrcula reducida es que los beneficios de la
especializacin los goza una parte reducida de la poblacin, que normalmente tiende a
estar formada por clase alta. As un pequea parte de la poblacin recibe los beneficios
de la educacin superior mientras que el resto queda marginado.
En Mxico el proceso de feminizacin se desarrolla de forma lenta y tarda. El
retrazo es evidente en comparacin a los pases latinoamericanos y de los pases ms
avanzados. En Amrica Latina son 119 mujeres por cada cien varones en educacin
superior. La Unin Europea cuenta con unas 130 mujeres por cada cien varones. En el
ao 1999 la universidad latinoamericana ya esta feminizada, o tiene ms mujeres que
varones. En el ao 2000 la matrcula a nivel global es igual para mujeres que varones.
Los pases latinoamericanos muestran un proceso de feminizacin que se adelanta un
poco conforme a la media mundial. En el ao 1999 entre los pases latinos solo Mxico
y Chile tienen ms varones que mujeres en la universidad. En la actualidad nicamente
522

Mxico contina con una proporcin mayor de varones que mujeres en educacin
superior, 93 mujeres por cada cien varones. La explicacin a esa feminizacin reducida
y tarda es la tasa de escolarizacin baja. Los niveles de escolarizacin se relacionan con
la proporcin de mujeres en la Universidad. La hiptesis es que conforme la matrcula
universitaria se incrementa se produce la feminizacin. Mxico tiene una matrcula
reducida (27%) y masculinizada. Se espera que en el futuro cambie hacia una matrcula
mayor y feminizada. El crecimiento de las tasas de escolarizacin es constante y
muestra ya un incremento mayor de mujeres que varones. Las tasas de escolarizacin en
Mxico crecen a una velocidad mayor que en los pases europeos. Aunque las tasas
podran, y deberan, incrementarse ms rpido ya que los niveles actuales de matrcula
permiten una expansin mucho mayor (o velocidad de crecimiento de los niveles de
escolarizacin). La tendencia en el pas es la feminizacin, lo mismo que sucede en el
resto de pases a nivel global, aunque se produce en forma lenta y atrasada. En los
prximos aos, cuando el pas supere unas tasas de escolarizacin del 35%, se espera
que exista una mayora de mujeres en todos los niveles educativos de nivel superior. En
la actualidad son ms mujeres en el nivel 5A (con el 96% de estudiantes de nivel
superior), pero sigue mantenindose una proporcin menor de mujeres en los programas
tcnicos y de doctorado. Los datos indican una inclinacin, de las mujeres, hacia los
programas de grado, dejando de lado, hasta el momento, los programas tcnicos y los
programas doctorales o de investigacin. En Mxico la mujer contina con una
esperanza de vida universitaria inferior al varn. En los pases avanzados y el resto de
pases latinoamericanos, la mujer estudia de media ms aos que el varn. En Mxico la
diferencia en los aos de estudio entre mujeres y varones es pequea (algo as como un
mes de estudios), pero sobresale en comparativa internacional ya que lo esperado es una
esperanza de vida mayor para las mujeres. En este sentido Mxico se parece ms a los
pases asiticos. Conforme la matrcula de educacin superior aumenta se espera que la
esperanza de vida universitaria se incremente; resultando en una esperanza de vida
universitaria mayor para las mujeres mexicanas. Esa es la tendencia global, y la
tendencia que presenta Mxico, aunque sea de forma tarda. El pas presenta un atraso
en la escolarizacin femenina y en la esperanza de vida universitaria de la mujer. Sin
embargo, presenta una proporcin elevada de mujeres graduadas. La tendencia a nivel
global es una matrcula universitaria feminizada, que resulta en una tasa de graduacin
ms feminizada. Las mujeres se matriculan ms que los varones y a nivel de graduacin
la proporcin de mujeres se acenta an ms. En Mxico las tasas de graduacin ya
523

estn feminizadas. Se gradan ms mujeres que varones a pesar de una matrcula

masculinizada. Conforme la matrcula de educacin superior se incremente en el pas la
mujer se matricular, estudiar, y graduar ms que el varn. A nivel de graduacin las
diferencias crecen, resultando en una proporcin mayor de mujeres graduadas que
varones. Mxico no cuenta con informacin de gnero a nivel de profesorado, por lo
que no se sabe si el proceso de feminizacin ha llegado ya al profesorado. En principio
la hiptesis es que existe una mayora de profesores masculina, similar a Chile o
Colombia, y que el proceso de feminizacin del profesorado es incipiente y tardo.
El proceso de especializacin en Mxico se desarrolla poco a poco. El problema
radica en una matrcula reducida. La educacin superior es una formacin exclusiva a
una proporcin reducida de la poblacin. La especializacin resulta en un incremento de
personas con estudios de nivel superior. Tambin se incrementan los/as estudiantes con
estudios de mster y doctorado. La tendencia a nivel global es una tercera parte de
estudiantes en programas de nivel 5B, mientras que las otras dos terceras partes realizan
cursos de nivel 5A. Los programas de nivel 5A incluyen las especialidades y msteres.
Los programas de doctorado matriculan el 2% de la poblacin estudiantil de nivel
superior mundial. En Mxico los programas de nivel 5B se utilizan poco,
principalmente porque la matrcula de nivel superior es reducida y se concentra en los
programas de grado (5A). La mayora de los/as estudiantes (96%) se matrcula a
programas de nivel 5A. Un 1% de los/as estudiantes est realizando el doctorado.
Conforme la matrcula se incrementa el pas eleva la proporcin de estudiantes en
programas 5B y doctorado. Una matrcula reducida implica una concentracin alta de
clases sociales medias y altas. Ests, en Mxico, estudian cursos de grado y se
especializan. Los programas tcnicos, de nivel 5B que a su vez son ms cortos y
econmicos, funcionan mejor a las clases sociales media y baja. Los programas de nivel
5B otorgan una formacin de nivel superior que beneficia con aptitudes y etiquetas
profesionales a los/as estudiantes. Finalizar la educacin superior ofrece posibilidades
mayores de trabajo a las personas. Aunque en el caso de Mxico los varones con
estudios de nivel superior presentan los mismos niveles de empleo que los varones con
estudios inferiores. La diferencia se aprecia de forma importante entre mujeres. Los
estudios de nivel superior 5B pueden servir de manera exitosa como mecanismo de
insercin laboral. El problema es una participacin reducida de la poblacin formndose
en nivel superior. Mxico debe incrementar las tasas de escolarizacin, de mujeres y
varones. Debera utilizar las ventajas de los programas tcnicos para matricular una
524

proporcin an mayor de la poblacin, principalmente las clases sociales que de otra

forma quedan fuera de la educacin superior. El nmero de graduados debe incrementar
conforme incrementan los niveles de escolarizacin. Las tasas de graduacin pueden, y
deberan al menos, incrementarse a la misma velocidad que las tasas de escolarizacin.
Las tasas de graduacin pueden crecer incluso ms rpido debido a que son inferiores a
las tasas de escolarizacin y tienen un margen mayor de crecimiento.
La educacin superior es una experiencia de formacin o superacin que afecta
de forma beneficiosa en la vida de las personas, y de la sociedad. Los beneficios a nivel
personal se extienden en maneras distintas durante el ciclo vital, incluso de forma
intergeneracional. Para los pases es una estrategia de competitividad econmica y
desarrollo social. Inclusive la educacin superior puede traer beneficios a nivel global.
La modernidad presenta retos econmicos (en especial la crisis que inicia en 2008), una
desigualdad creciente entre personas y pases durante los ltimos veinte aos (OCDE
2008a), as como restricciones en los recursos naturales y los problemas relacionados
con el cambio climtico. La universidad puede servir como mecanismo de mejora de los
problemas globales ms urgentes. La educacin superior permite beneficios grandes,
pero tambin puede, en condiciones determinadas, servir como instrumento de
diferenciacin, exclusin, y marginacin social. Puede generar una desigualdad mayor
entre personas y pases. La universalizacin, as como la feminizacin y la
especializacin, son procesos de educacin superior importantes en las dinmicas de
desigualdad social.
Los procesos de privatizacin y de internacionalizacin se producen en los
sistemas educativos de nivel superior. La universidad se diversifica al mismo tiempo
que se globaliza. La Universidad diversifica sus fuentes de financiacin, as como su
oferta de programas educativos a estudiantes internacionales. Los sistemas
universitarios, a nivel de pases, convergen en una serie de tendencias globales como la
universalizacin, feminizacin, y especializacin, donde se incluyen privatizacin e
internacionalizacin. Son cinco procesos globales destacados por su relacin con el
desarrollo econmico y social. Se caracterizan por influir en la competitividad
econmica entre pases y en las dinmicas de desigualdad social. Los recursos de
educacin superior provienen del Estado, las familias, o las empresas. El origen de los
recursos, as como la forma o mecanismos de distribucin, juegan un papel en los
beneficios posibles que puede generar el sistema universitario en cada pas. Son
ejemplos, la existencia de universidades pblicas o las ayudas a estudiantes de clases
525

bajas, ya que pueden beneficiar la igualacin social. A nivel de internacionalizacin,

los/as estudiantes, profesores, personal administrativo, e investigador todos/as en la
Universidad se encuentran en un proceso expansivo de movilidad geogrfica
internacional. La Universidad deja de ser una experiencia formativa nica del pas de
origen. Ser un estudiante con movilidad internacional, o una universidad con movilidad
internacional, produce beneficios individuales y sociales. El problema es cuando la
movilidad es un proceso que beneficia a pocos/as, ya sean personas, instituciones, o
pases o cuando favorece el brain drain. La internacionalizacin de la educacin
superior es un proceso en expansin, que se desea a todos los niveles, que incluye en el
futuro a un nmero mayor de personas y pases. Los procesos de privatizacin y de
internacionalizacin son parte del proceso de globalizacin. Su entendimiento mejor es
bsico para dirigir los sistemas educativos universitarios hacia un beneficio social
mayor.
El proceso de privatizacin se expande. Es un proceso que se desarrolla a travs
de un incremento en el nmero y proporcin de estudiantes en instituciones privadas,
as como a nivel de recursos y financiacin. El proceso se explica entre niveles
educativos y como un proceso evolutivo. Por un lado la privatizacin sucede con un
incremento o proporcin mayor de recursos privados a nivel de educacin superior en
comparacin con el resto de niveles educativos. Se explica por un incremento de la
proporcin de estudiantes y recursos en el sector universitario privado. La privatizacin,
en ocasiones se entiende en el discurso poltico como una diversificacin de las fuentes
de financiacin de educacin superior. El argumento de la diversificacin se sustenta
bajo la necesidad de financiacin mayor, de conseguir un incremento de recursos
disponibles, y elevar la oferta de estudios universitarios buscando un aumento de
estudiantes. La diversificacin de recursos impacta sobre la forma en que las
instituciones de educacin interactan, se forma un mercado de universidades, que
puede ser extrapolado a escala global. Se incrementa la competitividad, y tambin la
calidad y eficiencia con la que se utilizan los recursos. En la modernidad los recursos
que fluyen hacia la Universidad provienen de una diversidad que abarca varios mbitos.
Diversificar significa un incremento de recursos que provienen de fuentes privadas.
Supone una inversin mayor de las familias de los/as estudiantes y las empresas. Los
recursos privados son principalmente de familias. En las sociedades actuales los
recursos a nivel universitario se utilizan en relacin a intereses especficos de cada
fuente de financiacin. En algunos casos pueden servir a los fines estratgicos de un
526

Gobierno no democrtico, a las clases altas como mecanismo de reproduccin social, o

a empresas basadas nicamente en el beneficio econmico. La universidad tiene la
facultad de trasformar esos intereses en beneficios para la sociedad. La privatizacin es
un proceso delicado, puede producir efectos positivos y negativos al mismo tiempo. Se
debe conocer mejor, y analizar en detalle mayor, para lograr circunstancias donde la
privatizacin permita a las universidades producir los efectos mejores sobre la sociedad
en cada pas.
El proceso de movilidad geogrfica o internacionalizacin es un proceso
positivo. Su importancia se centra en los beneficios que produce a las personas y los
pases. Es un proceso global que se desarrolla en la mayora de pases, y que hasta ahora
se expande. El nmero de estudiantes, y pases, que apuestan por la movilidad
internacional se incrementan de forma constante. En los pases la movilidad se expande
en ambas direcciones (movilidad hacia el exterior, y movilidad de estudiantes
provenientes de extranjero). Los datos sobre movilidad demuestran que los pases
tienden a especializase en ser importadores y exportadores de estudiantes. No hay pases
sper mviles (con ambas tasas de movilidad altas o mayores de 10%). Los flujos de
estudiantes internacionales son distintos entre pases grandes. Se sospecha que el
proceso de internacionalizacin fomenta un mercado global de universidades donde se
compite por los/as mejores estudiantes internacionales. Las universidades reconocidas
sirven a los mejores pases como polos de atraccin internacional. El PIB per cpita
resulta significativo para explicar la atraccin de estudiantes, pero no se correlaciona
con la movilidad de estudiantes hacia el exterior. La movilidad de estudiantes se explica
por las oportunidades educativas que ofrecen los pases. Es una mezcla compleja de
elementos relacionados al desarrollo, la calidad de vida, riqueza, y prestigio de las
universidades en cada pas. Los pases desarrollados, ricos, con universidades
reconocidas (y angloparlantes) son la opcin preferida. El mercado global se concentra
en unos seis o siete polos de atraccin de estudiantes internacionales, donde se
concentran las dos terceras partes de la movilidad estudiantil a nivel global. La
movilidad de estudiantes que provienen del exterior se relaciona con algunos elementos
conocidos en Sociologa. La salida de estudiantes o movilidad hacia el extranjero carece
de relacin con la riqueza o el prestigio de las universidades en el pas. Se entiende que
los pases envan estudiantes al exterior con independencia de los recursos disponibles o
de la calidad educativa nacional. Cierta movilidad siempre es deseada, y los beneficios
indiscutibles se asocian a la experiencia profesional internacional. El problema de la
527

movilidad internacional es la concentracin de esos beneficios en unas personas y/o en

unos pocos pases; y que unas dos terceras partes de los/as estudiantes no vuelven. La
movilidad entre pocos/as podra permitir una diferenciacin mayor entre personas y
pases. La clase social alta utiliza la movilidad internacional como una estrategia de
estratificacin y reproduccin social. Los pases generan polticas que mejoran la
reputacin y atraccin de las universidades nacionales a nivel internacional. El objetivo
es recibir los/as mejores estudiantes, profesores, e investigadores internacionales, y as
obtener beneficios para el pas (atraen a las personas mejor preparadas y exitosas). La
movilidad puede servir a un incremento de las desigualdades econmicas y sociales
entre personas y pases. Es indispensable generar datos ms abundantes y confiables
sobre movilidad internacional. Con informacin mejor se podra orientar algo a las
polticas pblicas nacionales e internacionales, as como crear mecanismos de inclusin,
de forma que la movilidad beneficie de forma igualitaria a las sociedades.
El proceso de privatizacin es un reto urgente para Mxico. El sistema educativo
de nivel superior privado escolariza una tercera parte de la poblacin estudiantil. En el
contexto latinoamericano Mxico parece ser poco privatizado. Pero en un contexto ms
europeo pocos pases tienen una proporcin tan elevada de estudiantes en instituciones
privadas. El problema de la privatizacin es que puede tener evoluciones variadas.
Mxico tiene an una matrcula universitaria reducida, pero que crece y se espera que
crezca hasta los niveles de escolarizacin recomendados por la UNESCO (80%). La
expansin de la matrcula de nivel superior ser absorbida por una mezcla de
instituciones pblicas y privadas. En esta investigacin se localizan pases que alcanzan
niveles altos de matrcula ya sea en sistemas universitarios muy pblicos o muy
privatizados. El problema es que Mxico es un pas con desigualdades econmicas
elevadas. La privatizacin en circunstancias as puede funcionar como mecanismo de
estratificacin. La expansin de la matrcula universitaria debera ser pblica y de
calidad, para garantizar un acceso de las diferentes clases sociales. La financiacin de
los sistemas privatizados se concentra en un incremento del gasto privado,
principalmente las familias. Un aumento del gasto privado en Mxico debe provenir
nicamente de las empresas y el sector privado. Esos recursos fomentan la innovacin y
la interaccin entre el conocimiento cientfico y la economa. En el caso de Mxico
elevar la matrcula universitaria a travs de recursos privados significara incrementar el
gasto familiar en educacin, no el gasto de las empresas. El proceso de privatizacin es
un hecho que no puede negarse. La matrcula de educacin superior en el pas se
528

incrementa por un proceso de universalizacin que se expande. El sistema educativo

necesita recursos y el Estado presenta dificultades de financiacin en sentidos diversos.
Es el momento preciso para realizar un esfuerzo pblico importante. Se tienes que
elevar la matrcula a travs de instituciones pblicas, y promover la financiacin de esas
instituciones con financiacin privada, de las empresas no del gasto familiar. Los
recursos del Estado pueden ser distribuidos en estrategias mltiples. En Mxico se
utilizan poco los recursos de las empresas y el gasto privado subsidiado. Adems, el
gasto pblico se destina casi de forma nica a las instituciones de educacin superior
pblicas, mientras que se destinan recursos mnimos a las instituciones privadas o las
transferencias indirectas. El incremento del gasto pblico debera incluir partidas
presupuestarias mayores en esos rubros, que se pueden utilizar para conseguir una
colaboracin mayor del sector universitario privado con los objetivos nacionales de
Gobierno, incluyendo una visin que fomente la igualacin social. Por ejemplo, se
pueden ofrecer recursos o bonos a las instituciones privadas que eleven la proporcin de
estudiantes becados, principalmente estudiantes de contexto socioeconmico bajo. Otras
medidas pueden ser el cumplimiento de estndares mayores de calidad, o brindar
recursos econmicos a la creacin de convenios de colaboracin con el sector
empresarial e industrial. La privatizacin en el pas continuar, pero puede ser
controlada de tal manera que favorezca los intereses de Gobierno y se reduzca su
impacto sobre la desigualdad social.
La internacionalizacin de la educacin superior en Mxico es incipiente y
apenas se logra. El pas presenta una carencia grave de datos sobre movilidad
internacional. No cuenta con datos oficiales en informes internacionales. Una
explicacin es que Mxico es poco internacionalizado. Presenta tasas de movilidad de
estudiantes reducidas en ambas direcciones y solo cuenta con una universidad (UNAM)
entre las mejores doscientas del mundo. En definitiva Mxico juega un papel poco
central de movilidad internacional de estudiantes. Se localiza dentro de la categora de
pases con movilidad baja en ambas direcciones. Es un pas exportador de 25.000
estudiantes, aunque solo representan una proporcin pequea de los/as estudiantes
universitarios (1%) en el pas. Los/as estudiantes mexicanos van principalmente a
Estados Unidos. La cercana y la importancia del sistema educativo de Estados Unidos
provocan que dos de cada tres estudiantes internacionales mexicanos escojan ese pas.
Estados Unidos es el pas que ms estudiantes atrae a nivel global. Pases como Japn e
India presentan una proporcin de estudiantes internacionales similar a Mxico
529

estudiando en Estados Unidos. El segundo destino favorito de los estudiantes

internacionales mexicanos es Espaa. En Mxico la movilidad se debe fomentar en
ambas direcciones. Los/as estudiantes salen, pero regresan poco, adems vienen
pocos/as estudiantes del extranjero. Se cuentan son sistemas de becas e incentivos a la
movilidad (CONACYT) pero no se ha logrado un impulso real. En los objetivos del
proceso de Bolonia los pases se plantean una movilidad internacional del 20% de
estudiantes realizando, en una universidad distinta del pas de origen, una estancia
mnima de seis meses. Mxico debe plantearse un cambio radical si desea cambiar los
niveles de movilidad actuales. Conviene por varios sentidos acadmicos y sociales.
Puede resultar crucial en favorecer la calidad y reconocimiento del sistema educativo.
En la actualidad la movilidad estudiantil en Mxico funciona como mecanismo de
estratificacin social y diferenciacin profesional. Produce las ventajas de la
internacionalizacin en unas pocas personas e instituciones. Conviene extender los
beneficios de la internacionalizacin a una proporcin mayor de estudiantes, profesores,
personal administrativo e investigador. Es decir, se trata de incrementar la movilidad de
todas las personas involucradas en la Universidad.
El sistema de educacin superior en Mxico produce beneficios para la
poblacin y para el pas: Mxico se desarrolla. Se dice: Mxico tan cerquita de
Estados Unidos y tal lejos de Dios. Tiene un ingreso per cpita medio-alto, y una
poblacin que supera los cien millones. La mitad de la poblacin vive por debajo de la
lnea de pobreza. Es el pas ms desigual de todos los pases de la OCDE. La
Universidad en Mxico juega un papel en la dinmica de desigualdad y estratificacin
social. A nivel universitario, una de cada cuatro personas en edad de estudiar estudia
educacin superior. Una tercera parte de la Universidad es privada. La universidad sirve
de mecanismo de distincin social, no solo de profesionalizacin. Las leyes, los
programas de Gobierno, y las instituciones encargadas de reducir los efectos negativos
en la sociedad relacionados con una Universidad para pocos/as coexisten sin xito en un
pas cada vez ms desigual. Se localizan varias situaciones problemticas relacionadas
con las leyes y programas de educacin, que impiden una mejora significativa del
sistema de educacin superior. La Universidad pblica en Mxico, a pesar de ser
autnoma, depende del escenario poltico, de las leyes, y los recursos.
Un anlisis (cronolgico) del sistema de educacin superior permite identificar
algunas tendencias bsicas sobre la evolucin y la situacin actual de las universidades
en Mxico. La historia del pas se entrelaza con el desarrollo del sistema educativo. Las
530

tendencias llevan a polticas y programas de educacin superior futuros. La educacin

superior en el pas presenta un desarrollo temprano; en 1551 se crea ya la Real y
Pontifica Universidad de Mxico (transformada luego en la UNAM) y se organizan las
primeras ctedras y doctorados en el continente latinoamericano. Desde su constitucin
las universidades muestran una dependencia significativa de la situacin poltica, a
pesar de ser instituciones nominalmente autnomas. El desarrollo universitario sucede
de forma centralizada, en la capital, y solo hace algunos aos comienza a extenderse al
resto de la Repblica. La expansin y regulacin universitaria se produce bajo un
control escaso del Estado, resultando en ineficiencias y falta de compromisos
educativos. La educacin se utiliza en Mxico como discurso de legitimacin para los
partidos polticos, funcionarios, y profesores. En realidad realizan un esfuerzo escaso,
que no produce los cambios necesarios, ni fomenta un desarrollo suficiente ni ordenado.
La coordinacin y planificacin surge tarde, y no cuenta con facultades de gestin que
ayuden a manejar con xito la situacin actual. Las leyes presentan ambigedad y falta
de concrecin. Se carece de una coordinacin efectiva entre sexenios, por lo que los
programas de educacin adems son desordenados, imprecisos, y muestran falta de
seguimiento. Los objetivos y estrategias suelen ser relativos, carentes de posibilidad de
evaluacin, o de conocer los avances reales. Existe una ausencia de prioridades. Es
difcil saber qu es lo ms importante. Los objetivos y metas ms bien parecen
imprescindibles, pero se desconoce en qu orden. Se requiere una concrecin mayor,
junto al uso de datos e indicadores que permitan conocer el avance, as como controlar
las instituciones o recursos disponibles. No hay datos para realizar ese seguimiento, ni
para producir polticas pblicas adecuadas. La evaluacin existe, aunque surge tarde y
carece de estndares precisos y sistemas de retroalimentacin. Lo normal es que los
programas de educacin superior produzcan resultados incompletos, situacin que se
repite cada sexenio. Una respuesta por parte del Estado ha sido la creacin de
instituciones con el objeto de resolver los problemas que se presentan. Pero ha dado
como resultado un sistema complejo (y barroco) de instituciones y organismos donde es
complicado coordinar las acciones hacia objetivos conjuntos. La misin o visin a largo
plazo en educacin superior parece generalista y carente de metas claras. Falta una
visin global que considere los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin de la educacin superior. Las
polticas pblicas, de considerar el impacto de esos procesos sobre las desigualdades
sociales, podras conseguir resultados ms rpidos y coherente con las necesidades del
531

pas. La educacin universitaria en Mxico es parte del sistema de estratificacin social

y de la reproduccin de privilegios.
Las leyes y los programas de educacin son instrumentos para lograr una
poltica pblica exitosa en coordinar el sistema de educacin superior. El anlisis
cronolgico del marco legislativo de educacin superior en Mxico describe las
siguientes situaciones: (1) institucionalizacin temprana; (2) dependencia elevada de la
situacin poltica; (3) centralismo; (4) pero al mismo tiempo control insuficiente del
Estado; (5) uso de la Universidad y su supuesta planificacin como discurso poltico de
legitimacin; (6) escasa coordinacin y planificacin; (7) leyes ambiguas; (8) carencia
de datos e informacin relevante; (9) evaluacin limitada y tarda; (10) objetivos y
estrategias desordenadas, indefinibles, e inalcanzables (nunca se sabe cmo se van a
lograr); (11) falta de coordinacin y coherencia entre sexenios polticos; (12) visin de
largo plazo idealizada y subjetiva; (13) institucionalizacin excesiva y desordenada;
(14) programas y objetivos polticos que no se cumplen ni se evalan; (15) carencia de
un orden de prioridades; y (16) falta de consideracin y adaptacin a tendencias
internacionales (universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin). Y todo esto unido a una acumulacin barroca de instituciones y
organizaciones burocrticas e ineficaces.
En los ltimos cincuenta aos la Universidad en Mxico se expande a la
poblacin, el nmero de estudiantes pasa de unos/as treinta mil a ms de 2,5 millones.
Pero son todava insuficientes. Las instituciones de educacin superior crecen en
nmero y diversidad. La estructura actual del sistema de educacin superior en Mxico
es producto de un crecimiento en el nmero de estudiantes e instituciones, pero que a la
vez resulta insuficiente para lograr una educacin superior que genere igualacin social.
Estando as las cosas, Mxico es uno de los pases ms desiguales del mundo, quizs
como consecuencia es uno de los ms violentos. El objetivo debe sera una tasa de
escolarizacin del 80% entre personas en edad de estudiar. El incremento del nmero de
estudiantes debera de, adems, ser acompaado de una mejora en la calidad de la
docencia. El sistema est privatizado, por lo que junto a un nmero de estudiantes
insuficiente, colabora con una estratificacin social mayor. Las universidades pblicas
matriculan a la mayora de estudiantes, pero uno de cada tres estudiantes en el pas
estudia en una institucin privada. El sistema universitario es ms pblico a nivel de
estudios tcnicos, licenciaturas, y doctorado. Los estudios de mster estn ms
privatizados. Es una situacin que obedece a las leyes del mercado, ya que los cursos de
532

mster (en Mxico Maestra) estn dirigidos a una profesionalizacin mayor, son una
estrategia para conseguir posiciones laborales y salarios mejores. Lo pblico organiza
los cursos de nivel superior ms bsicos y la investigacin cientfica. Las instituciones
privadas son ms en nmero que las pblicas. Pero las instituciones pblicas son ms
grandes. En Mxico, las instituciones de educacin superior pblicas son pocas y
grandes, y las instituciones de educacin superior privadas muchas y pequeas. La
participacin de la poblacin adulta en la universidad es escasa. Faltan programas y
estmulos que permitan la educacin universitaria en las diferentes etapas de la vida
(life-long learning). Expansin y privatizacin son las dos tendencias visibles en la
educacin superior en Mxico.
En Mxico el discurso oficial populista suele sealar la importancia que tiene
la educacin en el desarrollo social y econmico. El pas cuenta con un sistema
educativo de nivel superior con ms de dos mil instituciones y 2,5 millones de
estudiantes. Parece mucho, pero en realidad es poco, y de calidad baja. Es un sistema
insuficiente que requiere expansin para dejar de ser un factor de desigualdad social. El
reto es conseguir una educacin superior apta para educar a una proporcin mayor de la
poblacin, adecuada para una economa y mercado de trabajo globalizados. Primero, se
tiene que superar el retraso existente en comparacin con los pases desarrollados. Se
debe alcanzar una tasa de matriculacin y calidad adecuadas. Una tasa de estudiantes
mayor en educacin superior puede servir a otros objetivos sociales como la
disminucin de desigualdades sociales, incremento de la competitividad econmica, o la
posibilidad de educar a las personas con talento de la poblacin sin discriminar por el
origen o estatus social de la familia. En Mxico la desigualdad econmica y social,
pobreza, marginacin de minoras, y la violencia son problemas agudos que conviene
resolver. De lo contrario el potencial de las polticas pblicas para contrarrestar otros
problemas sociales pueden perder legitimidad.
Las dificultades de la educacin superior en Mxico comienzan antes de la etapa
universitaria. La cohorte de jvenes pre-universitarios presenta una proporcin reducida
de estudiantes, que adems reciben una educacin de calidad baja. El pas experimenta
una situacin de pocos/as estudiantes (de 15-19 aos), mientras que el trabajo y la
inactividad ocupan un 52% de los/as jvenes. El rendimiento acadmico de los/as
estudiantes de 15 aos medido por PISA es el ms bajo entre pases de la OCDE
(PISA 2009). Son estudiantes que reciben educacin de calidad internacional baja.
Segn el ndice Socioeconmico y Cultural de PISA, en Mxico el 58% de los/as
533

estudiantes de 15 aos estudia en condiciones econmicas, sociales, y culturales en

desventaja. Adems de ser el pas de la OCDE con las condiciones peores de desventaja
socioeconmica. Segn el informe PISA, el impacto del contexto socioeconmico
familiar en el rendimiento escolar es bajo. Pero una explicacin preocupante de fondo es
que el contexto socioeconmico de los/as estudiantes en el pas es bajo, y no mejora en
la ltima dcada.
Mxico es un pas con mucha poblacin, y con un ingreso per cpita medio.
Entre la poblacin adulta el 33% cuenta con estudios de nivel medio superior, y 16%
estudios superiores. En los pases desarrollados la proporcin de poblacin con esos
niveles educativos es el doble. Se espera que en Mxico se incremente la proporcin de
personas con estudios, aunque sigue existiendo una participacin reducida de los/as
jvenes y adolescentes en educacin. Faltan estudiantes post-secundarios,
universitarios, y dentro de la poblacin adulta. Los/as jvenes que no estudian se
localizan en el mercado de trabajo o inactivos (ninis). Se aprecia un problema de trabajo
elevado entre los ms jvenes, mientras que los niveles de inactividad, y de desempleo
se agravan en las cohortes mayores. En Mxico las tasas de empleo se ven relacionadas
con los niveles de educacin solo entre mujeres. La tasa de empleo de los varones
mexicanos es igual entre personas con estudios y sin estudios superiores. Las mujeres
con estudios universitarios tienen una tasa de empleo mayor, pero sigue siendo inferior
a la tasa de empleo de pases ms desarrollados.
Segn el nmero de estudiantes el sistema educativo en Mxico es grande. El
nmero de estudiantes incrementa ms rpido que la media de la OCDE pero el punto
de partida es bajo. El sistema se expande algo rpido y tiene espacio (jvenes sin
estudiar) para incrementarse ms del doble. La matrcula es tres de cada diez jvenes en
edad de estudiar. Son ms varones que mujeres, situacin contrara a los pases
desarrollados. El proceso de feminizacin en Mxico est comenzando pero todava es
escaso e insipiente. El incremento de la privatizacin es preocupante, pues es una
educacin no de lite, y normalmente de calidad baja. Uno de cada tres estudiantes
universitarios estudia en una institucin privada. El gasto de nivel superior es, tambin,
un 33% privado, mayormente de las familias. Se podra privatizar algo ms el gasto,
pero solo si proviene del sector privado. Se recomienda reducir, o al menos contener, la
proporcin relativa de estudiantes en instituciones privadas. Los problemas de gasto en
educacin superior suponen un nivel reducido de gasto pblico total en el pas, la mitad
que en pases ms desarrollados. Un gasto pblico escaso se traduce en un gasto pblico
534

en educacin limitado. Los niveles educativos bsicos y obligatorios ocupan una

proporcin mayor del gasto total en educacin cuando los recursos son insuficientes. El
gasto pblico restante para educacin superior resulta pues escaso a todos sus fines. En
relacin a otros pases el gasto en educacin superior crece poco durante los ltimos
diez aos, apenas lo suficiente para mantener el gasto por estudiante constante. El gasto
es insuficiente y se utiliza mal. Se utilizan poco los recursos pblicos extraordinarios,
que funcionan para conseguir una calidad y colaboracin mayor con las instituciones de
educacin superior (pblicas y privadas). Las ayudas, becas, y prstamos a estudiantes
representan apenas la mitad o una tercera parte de los recursos que usualmente destinan
otros pases. Se mantienen as las desigualdades sociales. La privatizacin es elevada y
el sistema ayuda poco a las clases menos favorecidas. El modelo universitario tiene una
matrcula reducida, con pocas ayudas a estudiantes, y un gasto familiar elevado. Los
recursos para el personal docente en Mxico representan una proporcin elevada del
gasto en educacin superior. Pero son recursos insuficientes pues los salarios a personal
docente son limitados para el nivel de vida de una familia de clase media en el pas. El
gasto en I+D+i es muy reducido, cinco o seis veces inferior a la media de los pases de
la OCDE. Son pocas las personas que se dedican a la investigacin, tanto a nivel
pblico como privado. La iniciativa privada presenta una participacin muy reducida en
la contratacin de personal investigador (16%), comparado con pases de la OCDE que
de media tienen el 64%. La participacin escasa del sector privado en la investigacin
reduce la competitividad e innovacin potenciales en el pas. La movilidad internacional
de estudiantes, o el proceso de internacionalizacin, es muy reducido. La movilidad
internacional es escasa, y es de estudiantes hacia el exterior. Mxico expulsa estudiantes
antes que atraerlos. En los pases desarrollados hay una movilidad varias veces mayor,
con tendencia a recibir ms estudiantes de los que salen del pas. En Mxico sucede lo
contraro quizs por la falta de universidades de calidad, falta de programas en ingls, o
por reconocimiento internacional escaso de los estudios o programas de nivel superior.
La gobernanza y la calidad requieren un desarrollo considerable para cambiar el
rumbo actual del sistema de educacin superior. Mxico es un pas grande y con una
cierta diversidad de instituciones. El sistema de educacin superior es complejo, pero
cuenta ya con la infraestructura. La clave es producir indicadores, metas claras y
coherentes, e informacin para su vigilancia y control eficientes. Falta accountability.
Las polticas pblicas, as como la evaluacin, y los estndares de calidad deben lograr
un grado de especificidad mayor, acorde con los estndares internacionales. Hay que
535

elevar mucho la coordinacin, transparencia, y seguimiento. La tasa de estudiantes es

reducida, y la calidad baja. Mxico es el pas ms desigual de la OCDE. Debe extender
la educacin universitaria a la mayora de la poblacin, con menos discriminacin de
clase social o regin geogrfica. Ese es el objetivo fundamental. En concreto, supondra
una matrcula del 80%, as como el cumplimiento de unos estndares de calidad
internacional (relacionados a los que se proponen por ejemplo en el Proceso de Bolonia,
o por la UNESCO) en todas las instituciones de educacin superior del pas. Para lograr
la calidad, Mxico necesita una organizacin mayor entre las instituciones actuales, que
son legin. Adems se debe informar a la sociedad. Se deberan sancionar las
instituciones de nivel superior que no cumplan con los estndares de calidad requeridos.
La realidad es que Mxico es el pas ms desigual de los pases de la OCDE, y
uno de los ms desiguales del mundo. El problema de la desigualdad social, no es solo
que reduce el potencial de crecimiento econmico en el pas, sino que produce
malestares sociales importantes, adems de reducir el potencial de las polticas pblicas
para solventar otros problemas sociales (OCDE 2008a). La educacin puede ser una
herramienta de igualacin social. Permite movilidad entre clases sociales y reduce la
transmisin intergeneracional de las desigualdades sociales. En Mxico la
diferenciacin social comienza desde las etapas educativas ms tempranas. El fracaso y
rendimiento educativo est asociado con el contexto socioeconmico de los/as jvenes
estudiantes (PISA 2009). La tasa de estudiantes se reduce a partir de la educacin
obligatoria. La educacin superior recibe una proporcin pequea de estudiantes
perteneciente, en su mayora, a las clases sociales alta y media del pas. Quedan fuera de
la Universidad los grupos sociales marginados, jvenes de familias con ingreso bajo, as
como las zonas rurales del pas. Las becas y ayudas de gobierno, incluyendo la
educacin pblica, son insuficientes para solventar el desequilibrio de matriculacin
entre clases sociales. En Mxico casi la mitad de la poblacin es pobre, y est fuera de
la universidad. El objetivo es incrementar la tasa de estudiantes universitarios. Es un
objetivo que implica una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas.
La matrcula debera alcanzar un 80% de la poblacin en edad de estudiar en la
universidad, facilitando una igualacin social mayor en el pas. Una tasa alta de
estudiantes implica elevar la educacin media superior u obligatoria, garantizando una
participacin cercana al total de los/as jvenes mexicanos. Se solventa as un problema
de trabajo infantil e inactividad temprana, que resulta poco beneficioso para la sociedad.
Se debe mejorar la calidad de la enseanza superior y su desigualdad geogrfica. Una
536

matrcula universitaria elevada implica solventar varias situaciones de atraso al mismo

tiempo, la mayora relacionadas con una igualacin e inclusin social mayor.
Mxico tiene en la universidad una tercera parte de la poblacin en edad
correspondiente. El nmero de estudiantes podra duplicarse o triplicarse. El problema
de una expansin mayor es que el sistema se encuentra desorganizado, centralizado, y
con calidad variable. Adems, presenta el riesgo de una privatizacin descontrolada.
Una expansin mayor sin el control y direccin adecuados puede agravar los problemas
existentes, desperdiciar recursos econmicos valiosos, y reducir el potencial del sistema
universitario para reducir las desigualdades sociales. El Estado mexicano propone desde
los aos ochenta solventar las desigualdades geogrficas, de acceso, y calidad en
educacin superior. La estrategia es expandir la oferta educativa en todas las regiones y
diversificar los programas educativos. Las dos estrategias son idneas, pero resultan
insuficientes. A pesar de la expansin alcanzada, la matrcula sigue siendo reducida en
comparacin con pases ms desarrollados. La capital, el Distrito Federal, centraliza la
mayora de estudiantes e instituciones. La concentracin de estudiantes en el Distrito
Federal resulta tan elevada que triplica los niveles de matriculacin de otras regiones del
pas. Otro problema es que la calidad educativa se concentra en la capital. Pocas
regiones del pas cuentan con universidades reconocidas o prestigiosas (incluso a nivel
nacional). El pas debe buscar un crecimiento organizado y equilibrado entre regiones,
descentralizando y elevando la tasa de estudiantes universitarios, a la vez que garantiza
un nivel mnimo de calidad y consigue mantener estable el nivel actual de privatizacin
(de un tercio). El sistema universitario se puede expandir de forma organizada de existir
mecanismos efectivos y obligatorios de evaluacin. La descentralizacin de la matrcula
debe venir acompaada de una proporcin mayor de becas; asegurando as que la
matrcula universitaria incluya los diferentes grupos sociales. Si el pas contina con las
desigualdades de tasa de estudiantes y de calidad existentes entre regiones se puede
producir una fragmentacin mayor a nivel educativo, econmico, y social.
La Universidad interacta poco con el sector productivo. La produccin de
conocimiento cientfico es reducida y no llega al sector empresarial e industrial. La
innovacin y el desarrollo potenciales de la Universidad se ven mermados en el pas por
la falta de una interaccin o comunicacin efectiva. Los problemas actuales se
concentran en elevar la tasa de escolarizacin y asegurar la calidad en todas las regiones
del pas. La segunda etapa de la Universidad, o fase de investigacin y creacin del
conocimiento, es dbil. Existen pocos recursos para I+D as como personas capaces de
537

producir conocimiento cientfico de calidad internacional. La tercera fase de la

universidad, o aplicacin del conocimiento nuevo (innovacin o la i de I+D+i), es
reducida. Adems son pocos los investigadores en Mxico trabajando en el sector
privado. El porcentaje de investigadores mexicanos en el sector privado es varias veces
inferior a la media de la OCDE. La investigacin en el sector empresarial e industrial es
reducida y se relaciona con un gasto privado bajo. En Mxico solo un 5% del gasto
privado total en educacin superior proviene de las empresas. En pases como Estados
Unidos el gasto privado de las empresas es casi la mitad del gasto privado total de nivel
superior. En esos pases el sector empresarial participa de forma importante en la
financiacin de la educacin superior. El gasto de las empresas, a diferencia del gasto de
las familias, produce innovacin. El gasto privado proveniente de las familias debe
reducirse para disminuir desigualdades adicionales. El gasto de las empresas se dirige a
la institucin educativa con objetivos distintos, por ejemplo: conseguir profesionales
con habilidades especficas para un sector de produccin o nicho de mercado; o la
creacin o mejora de productos, materiales, e ideas. Un incremento del gasto privado en
Mxico debe expandirse por el sector empresarial e industrial. Si se permite un aumento
de las contribuciones familiares el sistema universitario puede servir a una
estratificacin mayor de la sociedad, no necesariamente a una productividad y
competitividad mayor. El informe de la OCDE (2008b) puntualiza de forma especfica
la necesidad de conseguir una interaccin y comunicacin mayor del sector privado
(empresarial) con el sistema universitario. El incremento de la innovacin y la
competitividad econmica son el resultado de una interaccin efectiva. Mxico requiere
un aumento de los recursos, as como la generacin de polticas pblicas que logren
conseguir la participacin del sector productivo en la investigacin e innovacin. Una
interaccin efectiva mejora la insercin laboral, mejorando la oferta y demanda de
estudiantes graduados con el mercado de trabajo. La universidad produce los/as
profesionales que requiere el comercio y la industria. Sin una coordinacin adecuada se
desperdician recursos humanos y econmicos importantes. El sector privado debe
involucrarse ms en la universidad, pero tambin ms en la poltica pblica. Una
coordinacin y comunicacin mayor entre los intereses y necesidades de la universidad,
las familias y estudiantes, las empresas, y el gobierno puede traer beneficios importantes
para la sociedad mexicana.
El sistema de educacin superior en Mxico presenta varias posibilidades de
mejora. En esta investigacin se identifican 33 objetivos ordenados en cuatro grupos de
538

prioridades. El primer grupo consta de cinco prioridades preferentes. (1) Se requiere de

ms y mejor informacin. Sin datos la poltica pblica carece de fundamentos y resulta
difcil de lograr un seguimiento. (2) Elevar la tasa de estudiantes de educacin superior
al 80% de la poblacin correspondiente. (3) Incrementar el gasto total en educacin
superior de 1,1% a 1,7% del PIB. Es importante lograr una financiacin adecuada en
todo el sistema educativo, aunque preocupa ms la educacin superior. (4) Conseguir
una tasa de graduacin universitaria al menos del 33% de la cohorte de edad. De nada
sirve una tasa elevada de estudiantes y utilizar ms recursos escasos si no se consigue
elevar el nmero de graduados. (5) Al menos se debera duplicar el gasto en I+D+i.
Estos puntos deberan ser los objetivos prioritarios de la poltica pblica en Mxico.
Todos resultan complicados, difciles de lograr, incluso pueden parecer metas
inalcanzables, pero son los objetivos ideales para lograr un sistema de educacin
superior que produce beneficios sociales y econmicos a la poblacin y a la sociedad
mexicana.
El segundo grupo de prioridades para el sistema de educacin mexicano supone
seis objetivos. (6) Hay que elevar el gasto total pblico de Gobierno, pues el pas tiene
un presupuesto pblico reducido en comparacin con la proporcin del gasto (en
relacin al PIB) de pases ms desarrollados. (7) El incremento del gasto pblico debe
utilizarse para incrementar el gasto en educacin. Son necesarios ms recursos en todos
los niveles educativos, pero es importante tambin elevar la transparencia y conseguir
una asignacin eficiente enfocada a resultados cuantificables. (8) Mejorar el gasto en
educacin media superior. Se pierde una parte importante de estudiantes en la transicin
a la universidad. Adems los estudiantes llegan a la educacin superior con una
preparacin insuficiente. Se trata de lograr que un nmero mayor de estudiantes que
terminan la educacin medio superior se matriculen en la universidad, y que estos
tengan los conocimientos adecuados para comenzar una preparacin profesional.
(9) Elevar el nmero de becas pblicas y privadas. A nivel pblico el objetivo debera
ser multiplicar las becas otorgadas y garantizar su cumplimiento; mientras que a nivel
privado se puede exigir una colaboracin mayor de las instituciones educativas para
becar estudiantes de clases sociales ms bajas. (10) Contar con programas educativos
dirigidos a la poblacin adulta. El pas debe ofrecer programas flexibles (que permitan
estudiar y trabajar), que sean coherentes con las necesidades de la poblacin adulta, que
contribuyan a actualizar o mejorar las habilidades profesionales, y faciliten una
incorporacin mejor al mercado laboral. (11) Se debe mejorar de forma sustancial el
539

rendimiento o conocimientos de los/as jvenes de 15 aos (medidos por PISA). En

Mxico existe el problema de una participacin reducida de jvenes en la escuela, y que
adems reciben educacin de mala calidad, ambos son problemas reales que producen
condiciones negativas para el aprovechamiento mejor de la educacin superior.
Un tercer grupo de prioridades para educacin superior es ms extenso y cuenta
con once objetivos. (12) Se debera lograr un sistema que asegure la calidad en todas las
instituciones del pas. Se trata de conseguir un sistema coherente, con objetivos claros y
cuantificables, en donde las instituciones pblicas y privadas de educacin superior
queden obligadas a participar. (13) Elevar la equidad de la educacin superior
garantizando posibilidades iguales de acceso y terminacin a todos los/as mexicanos sin
importar el origen tnico o clase social. (14) Es necesario certificar la calidad y los
contenidos que ofrecen los programas educativos, por lo que se deben producir
mecanismos efectivos de evaluacin y acreditacin de los programas educativos. Las
certificaciones deberan de hacerse pblicas anualmente. (15) Se trata de lograr un
consenso poltico mayor en relacin a los retos futuros de poblacin, desigualdad social,
escasez de recursos, y falta de competitividad nacional e internacional. Tanto el marco
legal, como el esfuerzo que se realiza en educacin superior (niveles de matrcula,
graduacin, y financiacin) presentan una visin limitada hacia los problemas reales de
futuro que presenta la poblacin mexicana. (16) Hay que elevar la planificacin en las
regiones del pas. Se debe realizar un esfuerzo importante por conseguir un desarrollo
ms equilibrado entre las regiones del pas. A nivel de educacin superior el reto es una
matrcula ms igualitaria entre regiones, as como de niveles de calidad educativa. (17)
Se tiene que incrementar la proporcin de jvenes mexicanos en la escuela, mientras
que se reduce su participacin en el mercado laboral y se reduce la tasa de inactividad
entre los/as jvenes mexicanos. (18) Debera hacerse obligatorio, no voluntario, un
sistema de calidad y evaluacin que involucre a todas las instituciones de educacin
superior privadas. (19) Se debe elevar la movilidad internacional de estudiantes y atraer
ms estudiantes del extranjero. Mxico enva pocos/as estudiantes al extranjero, al
menos debera elevar la tasa a cuatro veces ms estudiantes. En cuanto a la recepcin de
estudiantes internacionales el esfuerzo debera ser an mayor, se requiere de unas veinte
veces ms estudiantes internacionales. Adems de elevar la movilidad del profesorado,
investigadores, y personal universitario. (20) Hay que utilizar el gasto pblico
extraordinario para conseguir una colaboracin adecuada del sistema de educacin
superior con los objetivos de Gobierno. Se trata de incrementar los recursos solo de un
540

10% a un 15% del gasto total en educacin. Pero se debe cuidar que sean otorgados en
base a objetivos especficos, que produzcan colaboracin, y donde se pueda generar un
seguimiento. (21) Es necesario duplicar el gasto por estudiante en educacin superior.
De media el gasto por estudiante es menos de la mitad que en pases de la OCDE. (22)
Mxico debe duplicar o triplicar las ayudas y prestamos a estudiantes. La desigualdad
social y econmica en el pas produce una barrera real para la mayora de los/as jvenes
en edad de estudiar en la universidad. En Mxico la matrcula universitaria estar
estancada a un grupo pequeo de la poblacin hasta que la educacin pueda ser
asequible, a travs de los mecanismos que sean necesarios, para esa parte de la
poblacin que no puede pagar los estudios superiores. El sistema de becas y ayudas a
estudiantes debera de ser varias veces ms grande de lo que es actualmente para
solventar la situacin de retraso educativo nacional. (23) Elevar el salario del
profesorado. Se trata de mejorar la capacidad y la vocacin del personal docente,
ofrecer incentivos adecuados a la investigacin, a los investigadores, y lograr un ingreso
equivalente al de una familia de clase media. La profesin de profesor e investigador
ocupan un rol social importante; un ingreso bajo les estratifica de forma poco
conveniente para la sociedad.
El cuarto grupo de prioridades en Mxico incluye nueve puntos. (24) Mejorar la
coordinacin y comunicacin entre el mercado laboral y la educacin superior. Se
requiere de informacin oportuna, ordenada, y asequible, con el objeto de facilitar la
interaccin entre sector pblico, educativo, y empresarial. (25) Se requiere un
incremento estratgico de los subsidios pblicos. Se trata de utilizarlos para alcanzar un
sistema en donde todas las instituciones de educacin superior colaboren en la
produccin de informacin, y mejoren la calidad educativa. Los subsidios pblicos
pueden mejorar la coordinacin entre instituciones de educacin superior privadas y los
objetivos de Gobierno. Un incremento de 0,06% a 0,16% del PIB (incluso a un 0,27%
del PIB como la media de la OCDE) podra impulsar este tipo de estrategias pblicas.
(26) Mantener un equilibrio durante el incremento del gasto pblico entre los niveles
educativos. Se debera mejorar la proporcin del gasto pblico en educacin superior en
relacin al resto de niveles educativos. (27) Generar las estrategias necesarias para
mantener o incrementar la proporcin del gasto pblico en relacin al gasto privado en
educacin superior. Una proporcin mayor del gasto privado solo se puede permitir
cuando el gasto proviene de la iniciativa privada, las empresas e industria, evitando en
todo caso un gasto mayor de las familias. (28) Hay que aumentar el nmero de
541

investigadores, el nmero de profesores que es tambin investigador, y mejorar la

proporcin de investigadores en el sector empresarial e industrial. Se trata de realizar un
empuje real a la investigacin a travs de multiplicar por varias veces el nmero de
investigadores en el pas. (29) Ofrecer ms programas en ingls, al menos un 5% de los
programas del pas. Se trata de internacionalizar las universidades, y fomentar la
compatibilidad y portabilidad de los programas de educacin superior mexicanos a nivel
internacional. (30) Se debe mejorar el empleo femenino y reducir las desigualdades de
empleo entre mujeres con estudios y sin estudios. (31) Elevar la competitividad
internacional de las universidades mexicanas. El objetivo es tener ms universidades
entre las mejores doscientas del mundo, elevar la competitividad nacional de los
programas educativos, y alcanzar niveles de calidad reconocidos a nivel internacional.
(32) Se debera aprovechar la situacin geogrfica del pas. Es posible lograr que
Mxico sea un punto de interconexin o de enlace entre las dos Amricas. (33)
Incrementar la productividad y competitividad econmica del pas. El objetivo es elevar
el valor medio de los bienes y servicios que se producen en Mxico, y aplicar la ciencia
y el conocimiento nuevo en la economa del pas.
En Mxico se puede mejorar la visin y misin, la claridad, y el nivel de
especificidad y seguimiento de las leyes y programas educativos. La financiacin
debera incrementarse de forma urgente, en todos los niveles educativos. Se deben evitar
los efectos negativos asociados a un incremento del gasto proveniente de las familias.
Las desigualdades sociales son ya extremas. A su vez, el incremento de recursos debera
ser acompaado por una transparencia mayor. El xito del sistema educativo de nivel
superior es lograr una tasa de estudiantes del 80% y elevar la calidad de educacin;
procurando la insercin social y el equilibrio entre regiones del pas. Se requiere un
cambio de actitud ante I+D+i, que trata de solventar la escasez de recursos e
investigadores, as como producir una participacin efectiva con el sector productivo. El
sector privado debera involucrarse ms, a nivel pblico y universitario, hasta lograr una
coherencia mayor entre la oferta educativa y la demanda laboral. El retraso educativo es
complejo de solucionar, pero conviene establecer un orden de prioridades. Los
beneficios potenciales del sistema de educacin superior en Mxico son enormes. Urge
pues producir los cambios necesarios. Se trata de establecer un compromiso real, y
potenciar los beneficios relacionados con la Universidad para todos/as. Las polticas
sociales aqu propuestas son estrategias obvias, evidentes, o naturales (que derivan de
los datos internacionales) en el desarrollo del sistema de educacin superior, pero hace
542

falta llevarlas a cabo y evaluarlas posteriormente. Para ello se requieren ms datos y

anlisis. Esta tesis contribuye a ese objetivo.

***

543

INVESTIGACIONES FUTURAS

De esta tesis doctoral se desprende la necesidad de realizar algunas recomendaciones

propias para estudios futuros. Pueden servir tambin a otros investigadores interesados
en reas especficas de esta investigacin. Habra que comenzar por conocer mejor el
impacto de la crisis econmica que se inicia en 2008. Se deberan estudiar nuevos
procesos globales de educacin superior o international higher education processes. El
contexto de globalizacin produce procesos nuevos que es necesario identificar. Pero
tambin es interesante estudiar los cinco procesos aqu analizados en relacin a otras
variables de inters en la teora sociolgica. Los estudios futuros deberan dirigirse a
analizar la privatizacin de los sistemas educativos en los pases en desarrollo; la
feminizacin del personal acadmico universitario; o la movilidad internacional de
estudiantes y su impacto en la estratificacin social. Los procesos pueden encontrar
relacin con otros fenmenos sociales como el desarrollo, competitividad internacional,
crecimiento econmico, o innovacin por mencionar algunos. Adems se pueden
realizar estudios ms particulares, analizando el impacto de los procesos con el tipo de
familia, religin, grupos tnicos, o flujos de inmigracin entre otros. El caso de Mxico
es representativo por las desigualdades sociales que presenta el pas, pero otros pases
son representativos al ser destacados en otro de esos cinco procesos aqu identificados.
Por ejemplo, el caso de Chile con la privatizacin, Argentina con la feminizacin, o
Estados Unidos en el proceso de internacionalizacin. El caso de Espaa puede ser
analizado en relacin a estos procesos para identificar su situacin competitiva frente a
los pases de la Unin Europea; o para el diseo de polticas sociales que se beneficien
de estos procesos de educacin superior. El estudio de los sistemas universitarios es
relevante para las polticas pblicas que pretenden una mayor igualacin e inclusin
social. Los aspectos que pueden ser analizados son variados y complejos pero debera
realizarse un esfuerzo para analizar la realidad social y favorecer las polticas sociales
que permitan lograr un bienestar social mayor en las personas.

545

BIBLIOGRAFA COMENTADA
Andrews, Dan, y Andrew Leigh (2008) More inequality, less social mobility
Discussion Paper 566 Centre for Economic Policy Research (CEPR), Research
School of Social Science: Australian National University, 15 pp. Investigan la
relacin entre movilidad social y desigualdad. Presenta un estudio con datos sobre
ingresos y ocupacin de los padres en los aos 70 y lo relaciona con los hijos en los
aos 90. Argumenta que hay menor movilidad en aquellos pases con ms
desigualdades.
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, ANECA (2011) Plan de
actuacin y presupuesto. Madrid: Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin, 38 pp. La agencia realiza diferentes programas de evaluacin,
especialmente a profesorado, para la mejora de las universidades espaolas.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES
(2007) Anuario estadstico 2006-2007. Para informacin (incluyendo datos
actualizados) vase las "estadsticas de educacin superior" en el sistema de
informacin en lnea: http://www.anuies.mx/ (marzo 2010).
Auletta, Ken (1982) The Underclass. Nueva York: Overlook TP, 348 pp. Quines son
los pobres, o los ms desfavorecidos? Por qu tiene que haber pobreza? Qu
papel juega la raza? Son preguntas que se discuten en este libro. Muestra una
manera, eficaz, de inclusin social. Con lo que l denomina amor duradero, es
decir, tomando a los ms desfavorecidos y mejorando sus habilidades. As pueden
integrarse de una mejor manera a la sociedad.
Atkinson, Anthony Barnes (2004) The Luxembourg income study (LIS): Past, present
and future Social-Economic Review v. 2(2), pp. 165-190. Utiliza el estudio de
Luxemburgo para hablar de la importancia del anlisis comparativo internacional.
Este estudio es una muestra de cmo usar datos micro en el anlisis social. La
importancia del Lis es que da una perspectiva sobre la rapidez con la que cambian
nuestro mundo.
Bauman, Zygmunt (2004) Modernidad lquida. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica, 232 pp. La vida es efmera, en ella no hay donde sostenerse, todo se
transforma rpida y constantemente. Trabaja con los temas de emancipacin,
individualidad, tiempo, trabajo, y comunidad.
Bauman, Zygmunt (2007) Vida de consumo. Mxico DF: Fondo de Cultura Econmica,
205 pp. La vida moderna es consumir, esto se ve en todos los sentidos. Somos
productos que consumen y somos consumidos al mismo tiempo. Todo es irreal,
qu tienes?, ha cambiado por qu compras?, en la construccin de la identidad y
la estratificacin social. Cunto gastas, dnde, y a quin es lo ms importante.
Bartolucci Incico, Jorge Ernesto (1994) Desigualdad social, educacin superior, y
sociologa en Mxico. Mxico DF: CESE-UNAM, 156 pp. Realiza un analisis

547

sobre desigualdades sociales y la trayectoria de estudiantes universitarios en

Mxico dutante los aos 1970 y 1990. Es un estudio emprico sobre sociologa de la
educacin.
Beck, Ulrich (1992) Risk Society: Towards a New Modernity. Londres: Sage
Publications, 272 pp. La vida moderna es y esta repleta de riesgos. Incluso aquellos
en las clases sociales ms privilegiadas estn en riesgo. Los riesgos son de todo
tipo, y a todas las escalas. Son nuestros riesgos, y difcilmente estamos al tanto de
ellos.
Beck, Ulrich (1997) Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la
globalizacin. Barcelona: Paidos Ibrica, 224 pp. Aborda el tema de la
globalizacin y plantea los diferentes problemas que eso significa para las polticas
nacionales.
Beck, Ulrich (2008) World at Risk. Cambridge: Polity Press, 240 pp. Parecido a su libro
sobre sociedad en riesgo, pero en una versin corregida y aumentada. En esta
ocasin el terrorismo y la degradacin ambiental son ms una realidad que una
ficcin. Vivimos en un mundo en constante incertidumbre. El mundo moderno
necesita de polticas globales.
Beduwe, Catherine, y Jordi Planas (2003) Education Expansion and Labour Market: A
Contemporary Study of Five European Countries. Luxemburgo: Office for Official
Publications of the European Communities, 191 pp. Analiza la relacin a largo
plazo entre los niveles de educacin con el acceso al mercado laboral y el manejo
de recursos humanos. Este estudio se hace entre Alemania, Espaa, Francia, Gran
Bretaa e Italia.
Bensman, Joseph, y Bernard Rosenberg (1979) The Peer Group pp. 107-135, captulo
IV, en Joshep Bensman y Bernard Rosenberg (1963) Mass, Class, and
Bureaucracy: The Evolution of Contemporary Society. New Jersey: Prentice-Hall,
550 pp. Realiza un recorrido por las distintas teoras de la sociologa, incluyendo la
socializacin, grupos de referencia, estratificacin social, cultura de masas, entre
otros conceptos de la sociologa.
Berger, Peter Ludwing (1963) Invitacin a la Sociologa, una perspectiva humanstica.
Barcelona: Herder Editorial, 227 pp. Objeto y funciones de la Sociologa, formas de
ser percibidas: desde el individuo, sociedad, bibliografa personal o de un autor. La
Sociologa como ciencia humanista.
Bergen Communiqu (2005) The European Higher Education Area: Achieving the
Goals. Noruega: European Higher Education Area, 6 pp. Es el quinto comunicado
en el Proceso de Bolonia, incluye 46 pases.
Berlin Communiqu (2003) Realising the European Higher Education Area. Alemania:
European Higher Education Area, 9 pp. Es el cuarto comunicado en el Proceso de
Bolonia, incluye 40 pases.
Bernstein, Basil (1971) Class, Codes and Control. Londres: Routledge and Kegan Paul,
256 pp. Traduccin al espaol por Akal en 1988. Demuestra la relacin existente

548

entre clases sociales y algunos cdigos de conducta, del lenguaje y de la

socializacin del los/as nios. Se basa en la educacin para explicar sus ideas.
Bernstein, Basil (1990) Class, Codes and Control: The Structuring of Pedagogic
Discourse v. 4. Londres: Routledge and Kegan Paul Ltd, 280 pp. Primera
publicacin en 1975. Es un esfuerzo por entender las reglas, practicas, instituciones,
y personas que generan la forma y el cambio en el discurso sobre la construccin
social. Trata los temas de reproduccin y transmisin de clase social.
Blau, Francine Dee, Mary C. Brinton, y David B. Grusky (2006) The Declining
Significance of Gender? Estados Unidos: Russel Sage Foundation, 296 pp. En la
modernidad el rol y status de la mujer han sufrido un cambio sustancial. Las
diferencias de gnero en el nivel de ingresos y en los roles en el mercado de trabajo
se han reducid dramticamente en los ltimos aos.
Blanden Jo, y Steve Gibbons (2006) The Persistence of Poverty Across Generations: A
View from Two British Cohorts. Bristol, Reino Unido: Report, Joseph Rowntree
Foundation, 64 pp. Examina el punto de conexin entre la pobreza infantil y la
pobreza en la edad adulta. Es un estudio basado en ingreso y otras caractersticas en
dos grupos de adolescentes de 16 aos. Argumenta que la movilidad se ha reducido
a la mitad.
Blishen, Bernard R. (1958) Construction and use of an occupational class scale
Canadian Journal of Economics and Political Science v. 24, n. 4. Toronto:
Blackwell, pp. 519-531. Uno de los primeros intentos por conseguir una
clasificacin social de clase en Canad. Construye una escala para todo tipo de
roles, o profesiones. Analiza las diferenciaciones que tiene la sociedad canadiense
en relacin a otras escalas en distinto pas.
Bologna Declaration (1999) Joint declaration of the European Ministers of Education.
Bolonia: European Higher Education Area, 6 pp. Es el segundo comunicado en el
Proceso de Bolonia, incluye 29 pases.
Bond, Trevor G., y Christine M. Fox (2001) Applying the Rasch Model: Fundamental
Measurement in the Human Sciences. Filadelfia: Lawrence Erlbaum Associates Inc,
288 pp. Describe qu es y cmo se utiliza el modelo de Rasch. Tiene una excelente
interpretacin de los resultados y se basa en el programa estadstica de Winsteps.
Boudon, Raymond (1974) Education, Opportunity and Social Inequality. Nueva York:
John Wiley and Sons, 220 pp. En la actualidad la OCDE sigue generando
informacin o datos basndose en algunos elementos de este libro. Explica la
relacin entre xito escolar y contexto social. Habla sobre movilidad social.
Bourdieu, Pierre (1967) Systmes denseignement et systmes de pense Revue
Intenationale de Science Sociale vol 19, n. 3, pp. 367-388.
Bourdieu, Pierre, y Jean Claude Passeron (1977) La reproduccin: Elementos para una
teora del sistema de enseanza. Barcelona: Laia, 256 pp. Trata sobre los valores
culturales entre clases sociales. Explica cmo se reproduce la burguesa.

549

Bowles, Samuel, y Herbert Gintis (1976) Schooling in Capitalist America: Educational

Reform and the Contradictions of Economic Life. Nueva York: Basic Books, 131
pp. Analiza la relacin entre tres variables principales, el desarrollo humano, la
desigualdad y el cambio social. Argumentan que las habilidades aprehendidas son
importantes para la economa. La escuela es una institucin socializadora para que
las personas funcionen bien. Tambin explican que las caractersticas
socioeconmicas de los padres se trasfieren a travs de las generaciones.
Bowles, Samuel, y Herbert Gintis (2008) Schooling in capitalist America revisited
Sociology of Education n. 75, pp. 1-18. Analizan como puede ser la movilidad
intergeneracional un fenmeno persistente. Explican que el IQ no es un elemento
hereditario importante para la movilidad social. Tambin explican que aquellos
estudiantes que aprenden mejores habilidades en la escuela obtienen en la adultez
mejores ingresos.
Bradshaw, Jonathan (2001) Methodologies to measure poverty: More than one is
best! en Poverty: Concepts and Methodologies. Mxico DF: Paper for
International Symposium 28-29 de marzo, 14 pp. Detalla distintos indicadores para
medir la pobreza. Concluye que es recomendable usar ms de un indicador.
Contiene un resumen sobre varios estudios de pobreza realizados en Estados
Unidos y Gran Bretaa.
Brown, Ed, Ben Derudder, Chistof Parnreiter, Wim Pelupessy, Peter J. Taylor, y Frank
Witlox (2010) World city networks and global commodity chains: towards a
world-systems` integration Global Networks vol. 10 n. 1 Oxford: Blackwell
Publishing Ltd y Global Networks Partnership, 23 pp. La globalizacin se
desarrolla a travs de las ciudades globales y las cadenas globales de produccin.
Budapest-Vienna Declaration (2010) Budapest-Vienna Declaration on the European
Higher Education Area. Viena: European Higher Education Area, 2 pp. Es el
octavo comunicado en el proceso de Bolonia, incluye 47 pases.
Camara, Wayne J., y Amy Elizabeth Schmindt (1999) Group Differences in
Standardized Testing and Social Stratification. Nueva York, College Entrance
Examination Board n. 99-5, 21 pp. Examinan con variables como exmenes,
calificaciones, y contexto sociocultural se diferencia por razas o etnias. Esto en las
universidades americanas. Auguran un problema grave de desigualdad de acceso en
la educacin universitaria. Contiene otras investigaciones relacionadas.
Carnevale, Anthony Patrick, y Stephen Jay Rose (2003) Socioeconomic Status,
Race/Ethnicity and Selective College Admissions. Nueva York: Century
Foundation, 81 pp. Discute y analiza la importancia de quin va a la universidad?
Y porque importa esto. Propone una definicin de merito y justicia en la educacin.
Propone, y genera, un simulador del sistema de admisiones universitario para hacer
recomendaciones en la poltica.
Carnoy, Martin (1974) Education as Cultural Imperialism. Nueva York: McKay, 378
pp. Es un estudio que analiza como la educacin influye en la sociedad en
diferentes culturas. Argumenta que sirve como mecanismo de transmisin de clase,
para definir reglas, y desarrollar habilidades.

550

Castaeda Gutman, Jorge Germn (2011) Maana o pasado. El misterio de los

mexicanos. Santillana Ediciones Generales: Madrid, 431 pp. Explica ambivalencias
del carcter nacional mexicano, como el individualismo, la falta de participacin
social, la corrupcin, y el anti-americanismo en Mxico entre otras que impiden
el desarrollo econmico y social del pas.
Central Intelligence Agency (2011) The World Factbook. Wshington DC: Portal en
lnea de libre acceso preparado por la CIA para el uso oficial del gobierno de
Estados Unidos. Contiene informacin a nivel nacional, geogrficos, poblacionales,
gobierno, economa, comunicaciones, trasporte, ejrcitos y cuestiones
internacionales. Vase: www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/index.html a travs de la pgina de la CIA: www.cia.gov (febrero 2011).
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior en Mxico (CENEVAL), es
una asociacin civil, sin fines de lucro, cuya actividad principal es el diseo, y
aplicacin de evaluaciones que midan el conocimiento, habilidades, y competencias
de los institutos, profesores, y estudiantes de educacin superior. Realiza el Examen
Nacional de Ingreso (EXANI), a los estudiantes al ingresar a la universidad, y el
Examen General para el Egreso de la Licenciatura (EGEL). Se puede visitar en
lnea en www.ceneval.edu.mx.
Checchi Daniele, Andrea Ichino, y Aldo Rustichini (1999) More equal but less
mobile?: Education financing and intergenerational mobility in Italy and in the US
Journal of Public Economics v. 74, n. 3, pp. 351-393. Analiza los efectos que
produce el sistema educativo sobre la igualacin social. Explica que los sistemas
educativos centralizados e igualitarios reducen las desigualdades sociales,
beneficiando especialmente la movilidad social de las familias pobres y con
educacin baja.
Checchi Daniele, y Luca Flabbi (2007) Intergenerational Mobility and Schooling
Decisions in Italy and Germany IZA Discussion Papers 2876 y Centre for
EconomicPolicy Reseach en el Second Network Workshop of the RTN: Economics
of Education and Education Policy in Europe, 65 pp. Discute el tema de movilidad
social de los/as estudiantes, en relacin a las decisiones de seleccin de colegios
realizadas por la familia.
Chevalier, Arnaud, Colm P. Harmon, Vincent O'Sullivan, e Ian Walker (2005) The
Impact of Parental Income and Education on the Schooling of Their Children IZA
Discussion Paper (Institute for the Study of Labor) n. 1496, 34 pp. Disponible en:
http://ssrn.com/abstract=673407. Analiza el fracaso escolar de estudiantes de 16
aos de edad en relacin al ingreso de los padres, niveles de educacin, y cambios
bruscos en el ingreso de los padres cuando el/la estudiantes tiene 16 aos.
Coleman, James, et al. (1966) Equality of Educational Opportunity. Wshington DC:
US Department of Health, Education and Welfare, Office of Education, US
Government Printing Press v. 2, 738 pp. Es un documento que trata de lograr la
igualdad de oportunidades de educacin a las diferentes razas, color, o religin
como respuesta al Civil Right Act de 1969. Sirvi de un instrumento de poltica
nacional.

551

Coleman, James (1988) Social Capital in the Creation of Human Capital American
Journal of Sociology v. 94, pp. 95-120. Explica y debate el concepto de capital
social.
CONACYT (2007) SNI evaluacin 2007. Mxico DF: Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, 11 pp. Presenta estadsticas del perodo 1984-2008 sobre el nmero y
nivel de investigadores que pertenecen al Sistema Nacional de Investigacin.
CONACYT (2010) Informe de labores 2009. Mxico DF: Gobierno Federal de los
Estados Unidos Mexicanos, 22 pp. El informe contiene informacin sobre los
objetivos del CONACYT. Presenta estadsticas sobre los avances realizados.
CONACYT (2011) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en Mxico. Mxico DF:
CONACYT. Consulte ms informacin en www.conacyt.mx.
Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, COPAES (2009) Programas
educativos de licenciatura y tcnico superior universitario reconocidos por su
calidad. Mxico DF: COPAES, A. C., 40 pp. Contiene el detalle y estadstica de los
programas de educacin superior que cumplen con el Marco General de buena
calidad que establece el COPAES.
Cooley, Charles (1909) Social Organization: A Study of the Larger Mind. Nueva York:
Schocken Books, 425 pp. Texto clsico de la Sociologa. Es un intento hacer al
hombre y la sociedad ms responsables los unos con los otros. Un estudio colectivo
e individual sobre el hombre.
Corbett, Anne (2005) Universities and the Europe of Knowledge: Ideas, Institutions and
Policy Entrepreneurship in the European Higher Education Policy 1955-2005.
Gran Bretaa: Palgrave MacMillan, 268 pp. Analiza las polticas de educacin
superior en Europa en los ltimos 50 aos del siglo XX.
Cuevas Nava, Jos Luis (2000) La ANUIES en la lnea del tiempo: 50 aos de historia.
Mxico DF: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES), 111 pp. Contiene informacin sobre ANUIES en relacin
sucesos, afiliaciones de universidades, y asambleas. Adems ofrece datos sobre
poblacin estudiantil en Mxico y la cobertura que logra la asociacin.
Davis, Allison (1948) Social Class Influences Upon Learning. Cambridge: Harvard
University Press, 100 pp. Discute la influencia de la clase social, y entre negros y
blancos, en la resolucin de exmenes de aptitudes mentales.
dAddio, A. Cristina (2007) Intergenerational Transmission of Disadvantage: Mobility
or Immobility Across Generations? A Review of the Evidence for OECD Countries.
Pars: OECD Social, Employment and Migration Working Papers n. 52, 114 pp.
Recoge investigaciones de distintas disciplinas para comparar el grado de
movilidad social entre los pases que pertenecen a la OCDE. Compendio de las
caractersticas que pueden ser significativas para la movilidad social.

552

de Miguel, Jess M. (1990) El mito de la sociedad organizada. Barcelona: Ediciones

62, 170 pp. Desvela la complicada organizacin de la sociedad contempornea.
Argumenta la incapacidad de solventar los grandes problemas, mientras la solucin
de problemas pequeos con las tcnicas de gestin y la utilizacin de las
herramientas econmicas ha generado la ilusin de solvntalo todo. Tiene una
crtica extenuante sobre las teoras de la sociedad organizada.
de Miguel, Jess M. (1998) Estructura y cambio social en Espaa. Madrid: Alianza,
688 pp. Es un estudio definitivo sobre la estructura social espaola. Penetra en las
desigualdades sociales creadas por el desarrollo econmico. Examina la relacin
que existe entre la estructura social y el cambio de la sociedad. Se centra en los
debates sociolgicos de las ltimas dcadas en Espaa.
de Miguel, Jess M., y Albert F. Arcarons (2011) Importancia decreciente de la clase
social: Cambio de los factores que explican el xito en educacin Cuarta reunin
intercongresos del Comit de Investigacin de Estratificacin Social. Madrid:
Universidad Complutense, 44 pp. Estudia diferentes determinantes del xito a nivel
estudiantil. Al menos utiliza una veintena de variables para explicar el xito.
Duncan, Dudley Otis (1961) A socio-economic index for all occupations Occupations
and Social Status. Nueva York: Free Press, pp. 109-138. Crea un ndice para los
trabajadores segn el prestigio internacional. Es un ndice que sirve para
catalogar a las personas en distintas clases sociales segn su profesin, o trabajo.
Discute el uso de un ndice de estas caractersticas, y hace su propia crtica.
Duncan, Dudley Otis, y Robert W. Hodge (1963) Education and occupational
mobility: A regression analysis American Sociological Review v. 8 (6), pp. 629649.
Durkheim, Emile (1897) El suicidio. Buenos Aires: Schapire Editor (1965), 434 pp.
Utiliza el mtodo cientfico para aproximarse al estudio de la sociedad. Analiza
fuerzas sociales complejas del medio exterior que afectan a los individuos. Es una
obra fundamental de la sociologa moderna.
Ericsson, Robert, John H. Goldthrope, y Lucienne Portocarero (1979) Intergenerational
class mobility in three western European societies: England, France and Sweden
British Journal of Sociology n. 30 (4), pp. 415-441. Discute los avances o
contribuciones previas sobre el fenmeno de movilidad social. Es un estudio
renovado que explica la movilidad de ocupacin en tres diferentes pases
desarrollados.
Ericsson, Robert, John H. Goldthrope, y Lucienne Portocarero (1982) Social fluidity in
industrial nations: England, France and Sweden British Journal of Sociology n. 33
(1), pp. 1-34. Es un estudio de movilidad social, en especial la movilidad
intergeneracional de varones en tres pases desarrollados. Divide la sociedad en
nueve clases sociales.
Esping-Andersen, Gsta (2007) Family Formation and Family Dilemmas in
Contemporary Europe. Bilbao: Fundacin BBVA, 289 pp. Advierte sobre los
cambios en las estructuras de las familias. Intenta explicar las razones por las cuales

553

las mujeres deciden tener hijos. Los hombres de hoy son del siglo XVIII y las
mujeres del siglo XX. Propone algunas polticas pblicas para solucionar la escasez
de nios.
Esping-Andersen, Gsta (2009) The Incomplete Revolution: Adapting to Womens New
Roles. Cambridge: Polity Press, 214 pp. Examina varios desequilibrios en la familia
ocasionados por la mujer moderna. Habla de mujeres con estudios, carreras
profesionales, y estilos de vida independientes. Mujeres que, al mismo tiempo, no
tienen hijos, pierden parte del su ingreso en la maternidad, y participan
conjuntamente con sus maridos en los deberes del hogar. Analiza qu polticas
beben optar los Estados de Bienestar.
European Commission (2009) The Bologna Process in Higher Education in Europe:
Key Indicators on the social dimension and mobility. Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, Eurostat, and Eurostudent, 252
pp. Analiza una serie de indicadores relacionados a la desigualdad social con datos
(escasos) sobre movilidad de estudiantes de educacin superior en Europa.
Eurydice (2010) Focus on Higher Education in the Europe 2010: The Impact of the
Bologna Process. Brussels: Eurydice, 158 pp. Es un Informe de la Comisin
Europea que analiza la informacin autorizada por los estados sobre el desarrollo
del proceso de Bolonia.
Examen General para el Egreso de la Licenciatura (EGEL) es un examen que evala las
habilidades y conocimientos del estudiante al salir de la licenciatura/grado, recoge
informacin socioeconmica familiar. La base de datos se puede revisar en
http://egel.ceneval.edu.mx. El examen lo coordinan la Secretaria de Educacin
Pblica (SEP) y el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior en
Mxico (CENEVA), entre otras.
Fernndez Aguerre, Tabar (2003) Tres estudios sobre determinantes sociales del
rendimiento escolar Coleccin de Cuadernos de Investigacin n. 3. Mxico DF:
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), 63 pp. Los estudios
son Contextualizacin Sociocultural de las escuelas de la muestra de estndares
nacionales (1998-2002), Determinantes sociales y organizacionales del
aprendizaje en la educacin primaria de Mxico, y Perfil de las escuelas
primarias eficaces de Mxico (2001).
Fligstein, Neil (2000) Is globalization the cause of the crises of welfare states?
Berliner Journal fr Soziologie vol. 10, n. 3. Berlin: Universidad de Humboldt, 38
pp. Advierte tres posibles efectos que puede tener la globalizacin en los mercados
de produccin neo-liberales y neo-marxistas: la desigualdad se incrementar, los
gobiernos perdern relevancia, y reinar la tirana de los ms hbiles.
Ganzeboom, Harry Bernardus Gerardus, Paul M. de Graaf, Donal J. Treiman, y Jan de
Leeuw (1992) A standard international socio-economic index of occupational
status Social Science Research v. 21-1, pp. 1-56. El ndice esta en continua
actualizacin. Se trata dar un ndice internacional que diferenciar la clase social.
Esto se hace a travs de distintas variables relativas a la clase social. Destacan la
educacin, el tipo de trabajo, y el nivel de ingresos.

554

Garca Medina, Adn M. (2006) Promedio de escolaridad y nivel de desigualdad de

aos de escolaridad en las entidades y municipios de la Republica Mexicana
Coleccin de Cuadernos de Investigacin, cuaderno no. 22, Mxico DF: Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), 47 pp. Contiene datos
concretos sobre desigualdad educativa en dos indicadores: promedio de escolaridad
y nivel de desigualdad de aos de escolaridad. Argumenta sobre una relacin
inversa y difusa. Utiliza datos basados en el coeficiente de Gini y se basa en un
anlisis por estados.
Garza, Gustavo (2002) Evolucin de las ciudades mexicanas en el siglo XX Datos,
Hechos y Lugares n. 19, Mxico DF: Revista Mexicana de Informacin y Anlisis,
pp. 7-19. Estudia la evolucin de las ciudades mexicanas, utiliza datos sobre
urbanizacin, migracin, PIB y crecimiento de la poblacin. Divide el estudio en
tres grandes etapas segn el grado de urbanizacin y el crecimiento urbano: proceso
de medio-bajo 1900-1940, acelerado-medio 1940-1980 y bajo-acelerado 19802000.
Giddens, Anthony (1984) The Construction of Society, Outline of the Theory of
Structuration. Cambridge: Polity Press, 406 pp. Trata de explicar como es la
sociedad, su estructura. Pone hincapi en el papel que juega el espacio y el tiempo.
Intenta explicar diversas reglas a las que la gente esta atada. Contiene referencias
sobre los conceptos bsicos de la teora social contempornea.
Giddens, Anthony (1997) Nuevas reglas del mtodo sociolgico: Critica positiva de las
sociologas comprensivas. Buenos Aires: Amorrortu Editores, 200 pp. Es un
estudio sobre dos tradiciones sociolgicas. Una que privilegia la accin intencional,
y otra, que se basa en las determinantes de las estructuras. Interesa aqu, como se
construye la sociedad y se reproduce.
Giddens, Anthony (2000) Runaway World: How Globalization is Reshaping Our Lives.
Londres: Routledge, 128 pp. Realiza una explicacin amplia sobre los factores que
inplican la globalizacin utilizando elementos variados, no nicamente econmicos,
polticos o financieros.
Gimeno Sacristn, Jos, y ngel Ignacio Prez Gmez (1989) La enseanza: Su teora
y su prctica. Madrid: Akal, 478 pp. Recopilacin sobre las teoras sobre la
enseanza y el aprendizaje. Se preocupa por los efectos de la transmisin cultural a
travs de la escuela.
Glazer, Nathan (1987) Affirmative Discrimination: Ethnic Inequality and Public Policy.
Boston, MA: Harvard University Press, 248 pp. Evala las polticas pblicas sobre
empleo, educacin, y vivienda. Diferencia elementos de diferenciacin racial o
tnica. Argumenta que la poltica puede ser destructiva en las relaciones entre rasas.
Goldthorpe, John H. (1964) Social stratification in industrial society Sociological
Review Monograph n. 8, pp. 97-122.
Gumport, Patricia (2007) Sociology of Higher Education: Contributions and Their
Context. Baltimore Maryland: The Johns Hopkins University Press, 382 pp.

555

Compilacin de documentos sociolgicos sobre la educacin superior en los

ltimos treinta aos. A diferencia de otros estudios sobre educaron, este se centra
en la educacin superior. Concluye que la educacin superior se a convertido en
una educacin de masas que asegura una buena proporcin de jvenes estudiando,
pero que sigue habiendo una distancia importante entre la asistencia de las clases
medias contra la baja. Argumenta que los cambios ms profundos en el modelo
organizacional educativo tienen mayor presin proveniente de fuerzas externas.
Hobbes, Thomas (1651) Leviatn. Mxico DF: Fondo de Cultura Econmica (1996),
618 pp. Clsico de la Ciencia poltica. Trata sobre la naturaleza humana, en donde
el Estado debera excluir con dureza los defectos. Describe y analiza, el Estado, los
derechos de los ciudadanos, y la libertad. Sobre las tinieblas de la iglesia, y la
ignorancia, llama al reino de la luz, es decir la verdad o la ciencia.
Hopkins, Terence K., y Immanuel Wallerstein (1986) Commodity chains in the worldeconomy prior to 1800 Review vol. 10, n. 1. Nueva York: Research Foundation of
SUNY pp. 157-170. Introduce el concepto de las Relaciones Globales de
Produccin, o Global Commodity Chains, como sistemas globales que producen un
bien de consumo final.
Horta, Hugo (2009) Global and national prominent universities: internationalization,
competitiveness and the role of the State Higher Education vol. 58, n. 3. Pases
Bajos: Springer, pp. 387-405. La idea que defiende es que el papel del Estado es
fundamental para lograr que las universidades locales logren una competitividad
internacional.
Iglesias de Ussel, Julio, Jess Manuel de Miguel, y Antonio Trinidad (2009) Sistemas y
polticas de educacin superior. Madrid: Consejo Econmico y Social, 499 pp.
Analiza el sistema de educacin superior en Espaa en relacin con los sistemas
educativos en Europa, Norte Amrica, y Asa. Discute los rnkings sobre
universidades globales. Identifica los problemas principales de la Universidad
espaola, y genera recomendaciones de poltica pblica.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin de Mxico (INEGI).
Principalmente el Banco de Informacin Econmica (BIE) Portal on-line que
contiene ms de 99.000 series histricas con informacin econmica de Mxico.
Indicadores de coyuntura, datos sobre todos los sectores econmicos, as como de
la situacin del empleo y desempleo, los precios y el comercio exterior, entre otros
temas. Se actualiza peridicamente en www.inegi.gob.mx (marzo de 2009).
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) (2008) Panorama
educativo de Mxico 2008: Indicadores del sistema educativo nacional. Mxico
DF: INEE, 338 pp. Es un estudio que recopila y evala todo el sistema educativo
mexicano. Los daos que utiliza son de los aos 2007 y 2008. Tiene todas las
especificaciones sobre la composicin del sistema educativo en todos sus niveles.
Principalmente tiene ordenada la informacin por niveles y estados.
Jencks, Christopher, et al. (1972) Inequality: A Reassessment of the Effect of Family
and Schooling in America. Nueva York: Basic Books, pp. 359-381. Analiza como
la universidad juega un papel menos importante que la familia. Es un radical que

556

critica la construccin idealizada de una educacin igualitaria Eliminar las

diferencia es la escuela no har nada ms que hacer a los adultos ms iguales, Las
universidades tiene un efecto trivial a largo plazo.
Jenks, Christopher, y Susan Mayer (1990) The social consequences of growing up in a
poor neighborhood pp. 111-186, en L. Lynn, y M. McGeary (eds.) Inner-City
Poverty in the United States. Wshington DC: National Academy Press. Analiza
como podra afectar el entorno social del vecindario en relacin con la educacin.
Se concentra en el efecto de los barrios pobres o muy pobres.
Kerr, Clark (2001) The Uses of the University. Boston: Harvard University Press (5th
education), 288 pp. Este libro describe los principales retos de la Universidad en la
modernidad. Explica las tensiones ms recientes entre el estado, el sector privado, y
la universidad o multiversidad.
Leuven and Louvain la Neuve Communiqu (2009) The European Higher Education
Area in the new decade. Blgica: European Higher Education Area, 6 pp. Es el
sptimo comunicado en el Proceso de Bolonia, incluye 46 pases.
Lewis, Oscar (1961) The Children of Snchez: Autobiography of a Mexican Family.
Nueva York: Vintage Books, 497 pp. Trabajo antropolgico que describe los
hechos de una familia Mexicana. En cada captulo narra cada personaje una
historia. Las historias van recorriendo el tiempo y se dibuja la vida y los porqus
que la familia Snchez. Es un trabajo sobre la vida de la gente marginada en
Mxico.
London Communiqu (2007) Towards the European Higher Education Area:
Responding to challenges in globalised world. United Kingdom: European Higher
Education Area, 7 pp. Es el sexto comunicado en el Proceso de Bolonia, incluye 46.
Luengo Gonzlez, Enrique (2003) Tendencias de la educacin superior en Mxico: Una
lectura desde la perspectiva de la complejidad. Bogot, Colombia: Instituto
Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe (IESACC) y la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), 65 pp.
Anlisis de la educacin superior desde los setentas hasta principios de siglo.
Contiene una sntesis de las propuestas sobre educacin superior de la UNESCO.
Mar-Klose, Pau, et al. (2008) Informe sobre la inclusin social en Espaa 2008.
Barcelona: Obra Social de la Caixa Catalunya, 215 pp. Trabajo que contiene un
anlisis extenuante sobre la realidad econmica de los espaoles. Es quizs, el ms
completo y honesto que hay sobre este pas en tema de desigualdades sociales.
Utiliza estadsticas propias y de otras fuentes (principalmente encuestas). Concluye
que los riesgos de caer en pobreza se concentran en los sectores jvenes y viejos de
la poblacin.
Martnez Dordella, Santiago (2011) Mobility in the Bologna Process Council for
European Studies 2011. Student Mobility and Trasnacionalism: Barcelona, 19 pp.
http://blogsociologos.grupo-lider.com.mx/blog/archive/mobility-at-bologna/.

557

Marx, Kart, y Friedrich Engels (1997) El manifiesto comunista. Espaa: Ediciones

Akal, 128 pp. Se publica por primera vez en Londres en 1848. Presenta las ideas
principales del pensamiento marxista. En el captulo dos, presenta diez medidas
para transformar el rgimen de produccin existente en la poca. Una de ellas es la
educacin pblica y gratuita a todos/as los nios.
Medina, Ral, Ernesto Herrera, y Roco Caldern (2009) La educacin pblica
superior en Mxico. pp. 363-376, en Pedro Reques Velasco, ed., Universidad,
sociedad y territorio. Santander: Universidad de Cantabria y Banco Santander, 401
pp. Se subtitula La relacin universidad-territorio: de la poltica nacional a la
propuesta de la Universidad de Guadalajara. La Universidad como actor principal
en el desarrollo del territorio.
Merton, Robert K., y Alice Rossi (1957) Contributions to the Theory of Reference
Group Behaviour pp. 279-334, captulo X, en Robert K. Merton (1968) Social
Theory and Social Structure, Enlarged Edition. Nueva York: Free Press, 702 pp. Es
un trabajo de importancia en la ciencia social, proporcionando una gua sistemtica
para los fundamentos de la teora funcionalista de la Sociologa. En el captulo se
discute la idea de relative deprivation: el individuo se siente de cierta forma en base
a comparaciones con las personas que le rodean. Presenta la teora del grupo de
referencia o peer group donde los individuos usan los valores e ideales del grupo de
referencia para compararlos con los propios.
Merton, Robet K. (1965) On The Shoulders of Giants: a Shandean Postscript. Nueva
York: Free Press, 289 pp. Si he llegado a ver ms lejos, es a travs de mirar desde
los hombres de gigantes.
Merton, Robert K. (1968) The Matthew Effect in Science Science v. 159, n. 3810, pp.
56-63. Explica la presencia o existencia del fenmeno de Mateo en la distribucin
de premios y distinciones a nivel cientfico. Dice que el principio de Mateo tiene
efectos sobre el flujo de las ideas, los descubrimientos, y las redes de comunicacin
en la ciencia.
Meyer, John W., y Francisco O. Ramrez (2010) La educacin en la sociedad mundial:
Teora institucional y agenda de investigacin de los sistemas educativos
contemporneos. Barcelona: Octaedro-Ice, 278 pp. Todo el mundo puede
beneficiarse de la universidad, ms all de la clase, gnero, etnia, nacionalidad, o
aptitudes acadmicas.
Mok, Ka-Ho, y Bryant Welch (2003) Globalization and Educational Restructuring in
Asia and the Pacific Region. Gran Bretaa: Palgrave Macmillan, 288 pp. El proceso
de globalizacin pone distintos elementos econmicos, sociales, y culturales fuera
de las capacidades del Estado. Las sociedades basadas en el conocimiento y el
incremento de la competitividad global modifican las necesidades de poltica
pblica en educacin. Los Estados buscan estrategias para solucionar una mayor
mercantilizacin, corporativizacin, comercializacin, y privatizacin de la
educacin.
Myrdal, Gunnar (1962) The Negro Problem and Modern Democracy. Nueva York:
HarperCollins Publishers (Harper y Row 1944), 1483 pp. Estudio comprensivo

558

sobre sociologa, economa, y poltica. El American Dilemma es un concepto

usado para encapsular muchos males. Critica por un lado los grandes ideales de la
Nacin, mientras observa una realidad cruda, que segrega y separa a la poblacin.
Norris, Pippa (1999) Critical Citizens: Global Support for Democratic Governmet.
USA: Oxorfd University Press, 320 pp.
OECD (1982) The OCDE List of Social Indicators. Pars: OCDE, 124 pp. La OECD
genera un informe anual sobre indicadores sociales llamado Society at a Glance.
Este informe incluye a varios pases y contiene informacin actualizada de varios
indicadores.
OECD (2007a) Programme for International Student Assessment (PISA) 2006: Science
Competencies for Tomorrows World, Volume 1: Analysis. Pars: OCDE, 390 pp.
Contiene el anlisis sobre los resultados de la prueba de PISA. Argumenta que el
elemento clave para mejorar los resultados de PISA es la implementacin de
polticas pblicas.
OECD (2007b) Programme for International Student Assessment (PISA) 2006: Science
Competencies for Tomorrows World, Volume 2: DATA. Pars: OCDE, 316 pp.
Contiene los datos utilizados en el volumen uno. Estn organizados por pas y estn
desagregados por diferentes variables.
OECD (2008a) Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD
Countries. Pars: OCDE, 309 pp. Informe sobre la desigualdad en 30 pases.
Argumenta que la desigualdad ha aumentado en los ltimos aos. Quizs es el
informe ms completo sobre desigualdad y pobreza en el que esta incluido Mxico.
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
Informe realizado por Jos Joaqun Brunner, Paulo Santiago, Carmen Garca
Guadilla, Johann Gerlach y La Velho. Analiza el estado de la educacin superior
basandose en el informe de la SEP: OCDE Thematic Review of Tertiary Education:
Country Background Report for Mexico, tras una visita por parte del grupo
investigador. Resalta el estado actual, las fortalezas y debilidades, y los puntos para
futura mejora sobre la educacin superior mexicana.
OECD (2008c) Tertiary Education for the Knowledge Society: Volume 1: Special
Features: Governance, Funding, Quality. Pars: OCDE, 330 pp. Informe efectuado
por Paulo Santiago, Karine Tremblay, Ester Basri y Elena Arnal. Reconoce el
creciente impacto de los sistemas de educacin superior. Identifica tendencias y
retos de los sistemas universitarios. Es un estudio largo que trata de promover
iniciativas de poltica pblica que contribuyan a maximizar los beneficios
potenciales de la universidad en el desarrollo econmico y social de cada pas.
OECD (2008d) Tertiary Education for the Knowledge Society: Volume 2: Special
Features: Equity, Innovation, Labour Market, Internationalisation. Pars: OCDE,
395 pp. Es la continuacin del volumen 1, que discute los temas de desigualdad,
innovacin, relaciones con el mercado de trabajo, e internacionalizacin de los
estudios de nivel superior.

559

OECD (2009a) Education at Glance 2009: OECD Indicators. Pars: OCDE, 470 pp.
Documento que contiene estadsticas de Educacin para los pases desarrollados.
Incluye datos de educacin en todos los niveles.
OECD (2009b) OECD Review of Tertiary Education: Spain. Pars: OCDE, 171 pp.
Informe especfico sobre educacin superior espaola realizado con informacin
comparativa internacional.
OECD (2010a) PISA 2009 Assessment Framework: Key Competencies in Reading,
Mathematics and Science. Pars: OCDE, 292 pp. Mide las capacidades de lectura,
matemticas, y cientficas de los 34 pases de la OCDE y otros pases. En total es
un estudio de 75 pases o economas.
OECD (2010b) PISA 2009 Results: Executive Summary. Pars: OCDE, 22 pp. Contiene
los datos principales del Informe de PISA. Incluye un anlisis sobre la influencia
del contexto socioeconmico en los resultados. Da algunas ideas sobre los sistemas
educativos exitosos.
OECD (2010c) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons
from PISA for Mexico. Pars: OCDE, 66 pp. Discute los resultados de PISA en un
contexto internacional comparado. Centra la atencin en los aspectos positivos que
destacan en Mxico en comparacin con el resto de pases que realizan las pruebas
de PISA. Contiene unas recomendaciones finales para mejorar el desempeo
acadmico bajo de los/as estudiantes mexicanos.
OECD (2011a) Divides We Stand: Why Inequality Keeps Rising. Pars: OCDE
Publishing, 390 pp. Es la continuacin del informe Growing Unequal? de 2008.
Incluye ms pases y datos hasta el 2008. Asegura que las desigualdades se
incrementan. Exige un incremento de polticas sociales. El crecimiento econmico
es resultado de una poltica pblica social efectiva.
OECD (2011b) Education at Glance 2011: OECD Indicators. Pars: OCDE, 497 pp. Es
el libro ms reciente de la serie de publicaciones sobre educacin en perspectiva
internacional.
Pallant, Julia (2011) SPSS Survival Manual. Australia: Allen & Unwin, 352 pp. Es la
cuarta edicin. Ofrece un entendimiento simplificado, paso a paso, para conseguir
el anlisis de datos en el programa estadstico SPSS.
Palomares, Francisco Fernndez (1991) La sociologa y los profesores Cuadernos de
Pedagoga octubre, n. 34 Guipzcoa, Espaa: Departamento de nuevas tecnologas
de la Escuela Universitaria de Profesorado.
Pareto, Vilfredo (1916) Trattato di Sociologia Generale. Pars: Payot (2 v.) en ingls
(1935) The Mind and Society. Nueva York: Harcourt, v. 4.
Park, Robert (1932) The University and the Community of Races. Hawi: University of
Hawaii Press.

560

Parsons, Talcott (1954) Perspectivas de la teora sociolgica en Ensayos de la Teora

Sociolgica. Buenos Aires: Paids (ed. 1967), pp. 300-318.
Prague Communiqu (2001) Towards the European Higher Education Area. Repblica
Checa: European Higher Education Area, 4 pp. Es el tercer comunicado en el
Proceso de Bolonia, incluye 33 pases. Expone por primera vez las dificultades
sociales de la movilidad a nivel europeo.
Portes, Alejandro, Rosa Aparicio, William Haller, y Erik Vickstrom (2010) Moving
Ahead in Madrid: Aspirations and Expectations in Spanish Second Generation
International Migration Review v. 44, n. 4, pp. 767-801. Analiza, entre otras cosas,
la influencia de la educacin de la madre y el padre sobre ambicin educativa de los
hijos/as (y por tanto los resultados educativos), explica que ambos padres presentan
una influencia distinta y significativa.
Reques Velasco, Pedro, ed. (2009) Universidad, sociedad y territorio. Santander:
Universidad de Cantabria y Banco Santander, 401 pp. Hace un anlisis extenso,
utilizando datos de Espaa, relaciona la universidad y el territorio. Presenta grficos
de mapas, y tablas con informacin relacionada a la educacin superior. Recorre la
historia de la educacin superior en Espaa. Contiene trabajos sobre varios pases
sobre la universidad y el territorio. Incluye el caso de la Universidad de Guadalajara
en Mxico.
Ricardo, David (1817) On the Principles of Political Economy and Taxation. Londres:
John Murray, 305 pp. Expone, entre otros debates tericos de la economa, las
ventajas del comercio internacional en relacin al consumo y la riqueza de las
naciones.
Riesman, David (1950) The Lonely Crowd: A Study of the Changing America
Character. New Haven: Yale University Press, 386 pp. Habla sobre el carcter de
las personas, de los procesos de socializacin, realiza una categorizacin por tipos
ideales (inner-direction / other-direction).
Ringen, Stein (2007) What Democracy is For: On Freedom and Moral Government.
Princeton: Princeton Press, 334 pp. En especial el captulo 5 What do families do.
Aqu analiza la importancia del tamao de las familias. Hace una relacin con las
economas de escala para salir adelante para los hogares.
Rosen, Bernard. C. (1956) The achievement syndrome: A psycho-cultural dimension
of social stratification American Sociological Review v. 21, pp. 203-211. Explica
que en esa poca, las diferenciaciones psico-culturales ayudan a explicar algunos
elementos de movilidad en grupos raciales o tnicos. La motivaron, los valores y la
educaron afectan tanto las metas como los resultados.
Rowntree, Benjamin Seebohm (2000) Poverty: A Study of Town Life Centennial
Edition. Bristol: Policy Press, 437 pp. Investigacin sobre la pobreza en York hace
un siglo. Es un documento pionero en su estilo y originalidad. Considerado el
primer estudio de desigualdades basado en umbrales de ingreso.

561

Rumberger, Russell W. (2009) Education and the reproduction of economic inequality

in the United States: An empirical investigation Economics of Education Review.
California: University of California, 26 pp. Argumenta que ese pas es una tierra de
oportunidades, donde las personas son menos dependientes de sus orgenes
sociales. La educacin rompe la transmisin de desventajas de generacin en
generacin.
Sassen, Saskia (2001) The Global City: New York, London, Tokyo. Nueva Jersey:
Princeton University Press, 398 pp. Presenta y discute el concepto de ciudad global.
Se concentra en tres ciudades claves para explicar un proceso de globalizacin y
concentracin de la economa y las finanzas en unas pocas ciudades globales.
Sassen, Saskia (2006) Cities in a World Economy. California: Pine Forge Press, 288 pp.
Hace referencia a procesos de globalizacin que se producen en unas cuantas
ciudades del mundo. Las ciudades globales se caracterizan por un movimiento
acelerado de capitales, informacin, y personas.
Sassen, Saskia (2007) A Sociology of Globalization. Nueva York: W. W. Norton, 308
pp. Hace una descripcin de diferentes elementos importantes para considerar en la
globalizacin. Las ciudades globales, la decadencia del estado como nica
autoridad en el territorio, las empresas multinacionales. El mundo a cambiado, y las
teoras hegemnicas para analizarlo, comprenderlo, y corregirlo tienen que tomar
nuevos elementos en cuenta.
Schermelleh-Engel, Karin, Helfried Moosbrugger, y Hans Mller (2003) Evaluating
the Fit of Structural Equetion Model: Tests of Significance and Descriptive
Goodness-of-Fit Measures Methods of Psychological Research Online, v. 8, n. 2,
pp. 23-74. Explica los indicadores de ajuste para modelos de sistemas de
ecuaciones estructurales, SEM. Contiene un resumen de indicadores y niveles de
ajuste.
Schmidheiny, Kurt (2012) The Boostrap Short Guide to Microeconomics (Spring).
Universidad de Basel: Suiza, 5 pp. Explica las bondades del mtodo de boostrap
para estimacin de datos faltantes o missing.
Schriewer, Jrgen, y Hartmut Kaelble (2010) La comparacin en las ciencias sociales e
histricas: Un debate interdiciplinar. Madrid: Octaedro, 302 pp. Los estudios
basados en anlisis comparativos internacionales son cada vez ms relevantes. Sin
embargo, deben de considerar el fenmeno de globalizacin e interconexin entre
pases a nivel mundial.
Sen, Amartya (1995) Inequality Reexamination. Oxford: Clarendon Press, 207 pp.
Realiza un recorrido sobre elementos importantes de la economa y la sociedad,
conceptualizando lo que es tico. La igualdad social es una condicin, una
demanda, o una necesidad. Este es un compendio de ideas bien resumidas sobre una
filosofa moral, igualitaria. El desarrollo de las capacidades individuales y la
libertad son sus objetivos.
Sen, Amartya (2010) La idea de la justicia. Madrid: Taurus, 476 pp. Ms que elaborar
una idea global e idealizada sobre justicia, presenta una idea enfocada hacia

562

resolver injusticias en un contexto cercano. Avala por avanzar el conocimiento en

ambas direcciones, analiza diversos polos ambivalentes.
Secretara de Educacin Pblica, SEP (2001) Programa Nacional de Educacin 20012006, PRONAE. Mxico DF: Secretaria de Educacin Pblica, 271 pp. Es el
programa del gobierno de Mxico en para educacin durante el gobierno del
Presidente Fox Quesada. Propone ampliacin de la cobertura educativa con
equidad; proporcionar una educacin superior de buena calidad; y la mejor
integracin, coordinacin, y gestin de la educacin superior.
Secretara de Educacin Pblica, SEP (2003) Informe nacional sobre la educacin
superior en Mxico. Mxico DF: SEP, Subsecretaria de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica SESIC), Instituto Internacional para la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe, IESALC y UNESCO, 151 pp. Analiza el sistema
educativo mexicano, as como, estadsticas referentes a las instituciones de
educacin superior y el gasto de gobierno. Incluye algunas recomendaciones al
sistema educativo.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education:
Country Background Report for Mexico. Mxico DF: Ministerio de Educacin
Pblica, 256 pp. En ingls. Es el informe previo al de la OCDE Review of Tertiary
Education. Documento que recoge la compilacin ms importante de datos sobre
educacin superior en Mxico.
Secretara de Educacin Pblica (2007) Programa sectorial de educacin: Secretara de
Educacin Pblica 2007-2012. Mxico DF: SEP y Comisin Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, 64 pp. El papel de la educacin en Mxico para el periodo
comprendido durante la Presidencia de Felipe Caldern Hinojosa. Contiene los
indicadores y metas a travs de los cuales es evaluada y dirigida la educacin en
este pas. Divide los objetivos por educacin bsica, media superior, y superior. Es
el proyecto de educacin y la visin pblica sobre lo que es educacin para Mxico.
Secretara de Educacin Pblica (2008) Sistema educativo de los Estados Unidos
Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2007-2008. Mxico DF: SEP y
Direccin General de Planeacin y Programacin (DGPP), 242 pp. Contiene los
principales indicadores sobre los tres niveles educativos del pas. Al mismo tiempo
recoge informacin sobre otros servicios, financiamiento, recursos tecnolgicos, y
datos demogrficos.
Sewell, William, y Vimal Shah (1967) Socioeconomic status intelligence and the
attainment of higher education Sociology of Education v. 40, pp. 1-23. Analiza por
cohortes los estudiantes de educacin superior en Wisconsin, Estados Unidos.
Utiliza las variables, asistencia a clase, y calificaciones de educacin media
superior.
Shavit, Yossi, Richard Arum, y Adam Gamoran (2007) Stratification in Higher
Education: A Comparative Study. Stanford CA: Stanford University Press, 484 pp.
Analiza la expansin de la educacin superior. Explica los cambios por los cuales
las familias dejan de ver la Universidad como un privilegio, para verlo como una
obligacin. Tiene tres descubrimientos consistentes entre los pases que estudia: las

563

mujeres son ms aplicadas; los hombres estudian mayormente administrativas y

tcnicas mientras las mujeres humanidades y ciencias sociales; y los efectos de
clase de los padres sobre la capacidad de los hijos no ha cambiado mucho.
Schtz, Gabriela, Heinrich W. Ursprung, y Ludger Wmann (2008) Education policy
and equality of opportunity Kyklos v. 61, n. 2, pp. 279-308. Mide la igualdad de
oportunidades educativas en 54 pases en relacin al contexto socioeconmico
familiar y el desempeo acadmico.
Sorbonne Joint Declaration (1998) Joint declaration on harmonization of the
architecture of the European higher education system. Pars: Ministers in charge
for France, Germany, Italy and the United Kingdom, 3 pp. Es la primera
comunicacin oficial del Proceso de Bolonia, incluye nicamente cuatro pases.
Strodtbeck, Fred L. (1958) Family integration, values and achievement pp. 135-194,
en McClelland D., U. Bronfenbrenner, y L. Strodtbeck (eds.) Talent and Society.
Nueva York: Van Nostrand.
Sursock, Andre, and Hanne Smidt (2010) Trends 2010: A decade of change in
European Higher Education. Bruselas: European University Association, 126 pp.
Puede conseguirse una versin gratuita de este informe en: www.eua.be. Los
informes Trends realizados para el proceso de Bolonia tienen una tradicin de
estudiar los diferentes objetivos propuestos en los comunicados oficiales. Procuran
una visin amplia sobre otros elementos importantes relacionados al Procese.
Teichler, Ulrich (2009) Sistemas comparados de educacin superior en Europa:
Marcos conceptuales, resultados empricos y perspectiva de futuro. Madrid:
Octaedro, 359 pp. Los estudios comparativos entre pases basados en sistemas de
educacin superior se incrementan en nmero e importancia en los ltimos aos. Se
desarrollan los estudios en ingls, y sobre el Espacio de Educacin Superior
Europeo.
Times Higher Education (2009) World University Rankings 2009. Londres: The Times
Higher Education Supplement y QS Quacquarelli Symonds ltd. Informacin
disponible en la direccin: www.timeshighereducation.co.uk. Es un rnking de
universidades importante. Contiene una lista actualizada de las 500 primeras del
mundo.
Turley, Ruth N. Lpez, Martn Santos, y Cecilia Ceja (2007) Social origin and college
opportunity expectations across cohorts Social Science Research v. 36 n.3, pp.
1.200-1.218. En base a variables de selectividad de los colegios, encuentran tres
cosas constantes. Las expectativas de educacin dependen en buena medida de: la
educacin de los padres y el ingreso, las mujeres prefieren los cursos de cuatro aos
a los de menos, y las desventajas de las minoras han desaparecido un poco.
UNESCO (1998) World Declaration on Higher Education for the Twenty-first Century:
Vision and Action and Framework for Priority Action for Change and Development
in Higher Education. Pars: UNESCO-World Conference on Higher Education, 16
pp. Considera la educacin como el pilar fundamental de lo derechos humanos, la
democracia, el desarrollo sostenible y la paz. Defiende que debera ser asequible

564

para todos. Contiene 17 artculos sobre temas variados de educacin superior.

Discute o propone la misin y rol tico de la educacin, una visin nueva para el
futuro, y genera iniciativas de accin. Incluye una lista de prioridades, en orden,
para se copiada o utilizada en polticas pblicas de educacin superior.
UNESCO (2004) Global Education Digest 2004: Comparing Education Statistics
Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 150 pp.
UNESCO (2005) Global Education Digest 2005: Comparing Education Statistics
Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 156 pp.
UNESCO (2006) Global Education Digest 2006: Comparing Education Statistics
Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 196 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2008) Global Education Digest 2008: Comparing Education Statistics
Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 298 pp. Es un
compendio de datos sobre educacin en casi todos los pases del mundo. Contiene
datos sobre la primaria, secundaria y educacin superior.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics
Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org. Es un compendio de datos sobre educacin en
casi todos los pases del mundo. Contiene datos sobre la primaria, secundaria y
educacin superior.
UNESCO (2011) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Consulte la base de datos
en: http://www.uis.unesco.org/.
United Nations (2008) United Nations Millennium Development Goals Report.
Encapsula las aspiraciones de desarrollo a nivel global. Delimita los objetivos
ltimos de las sociedades y/o economas. Argumenta que los retos de la humanidad
se han vuelto ms difciles de completar. Para ms informacin visite:
http://www.un.org/millenniumgoals (marzo 2009).
United Nations Development Programme (2008) Human Development Indices: A
Statistical Update 2008. Nueva York: UNDP, 62 pp. Para obtener ms informacin
consulte la url permanente: http://hdr.undp.org. Explica la composicin del ndice y
contiene los datos para 179 pases del mundo.
Veblen, Thorstein (1899) The Theory of the Leisure Class: An Economic Study in the
Evolution of Institutions. Nueva York: Macmillan, 400 pp. Analiza la clase social
emergente del siglo XIX. Una clase social alta que busca diferenciarse de los
empleados. Los nuevos ricos se diferencian a travs del consumo de bienes y
servicios con el mero propsito de demostrar su riqueza. Esa demostracin sirve
para conseguir y mantener el estatus social. La educacin es una de esos productos.
Wallas, Michael, Gordon Gauchat, y Andrew S. Fullerton (2011) Globalization, labor
market transformation, and metropolitan earnings inequality Social Science
Research v. 40, pp. 15-36. Describe algunos factores asociados a la globalizacin

565

que impactan en el mercado. Explica que (en Estados Unidos) algunos elementos
pueden generar igualacin social mientras otros elevan la desigualdad de ingresos.
Weber, Max (1998) El poltico y el cientfico. Madrid: Alianza, 231 pp. Edicin original
en 1902. Explica diferencias polticas entre pases, en esos aos. Adems realiza
una diferenciacin crucial entre la vocacin acadmica y cientfica.
Weber, Max (1922) Economa y sociedad: Esbozo de sociologa comprensiva. Mxico
DF: Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin en espaol en 1944. Explica los
conceptos fundamentales de la sociologa y economa bajo el prisma de la
dominacin.
Westerheijden, Don F., et. al. (2010) Bologna Process Independent Assessment. The
First Decade of Working on the European Higher Education Area: Volume 1
Detailed Assessment Report. CHEPS, INCHER-Kassel and ECOTEC report for the
Directorate General for Education and Culture of the European Commission, 114
pp. Es un informe independiente de la comisin europea, que analiza el desarrollo
del Proceso de Bolonia.
Westerheijden, Don F., et. al. (2010) Bologna Process Independent Assessment. The
First Decade of Working on the European Higher Education Area: Volume 2 Case
Studies and Appendices. CHEPS, INCHER-Kassel and ECOTEC report for the
Directorate General for Education and Culture of the European Commission, 221
pp. Es un informe independiente de la comisin europea, que analiza el desarrollo
del Proceso de Bolonia.
World Bank (2004) Poverty in Mexico: An Assessment of Conditions, Trends and
Government Strategy. Wshington DC: The World Bank Group, 314 pp. Este
informe presenta los resultados de una evaluacin de condiciones de pobreza en
Mxico, y las estrategias del Gobierno para reducirla. Contiene un breve apartado
sobre accin pblica. Se puede ver en el URL permanente
http://go.worldbank.org/590N7YLJO0 (marzo 2009).
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Tiene
datos sobre el desarrollo econmico y social. Incluye la base de datos de World
Development Indicators. Contiene informacin comparativa a nivel internacional
de calidad. El Banco Mundial trabaja con los pases en desarrollo para mejorar la
capacidad, eficiencia, y eficacia de los sistemas estadsticos nacionales. Para ms
informacin puede verse en http://datos.bancomundial.org.
World Wildlife Found (2008) WWF-Mexico 2004-2007. Ginebra: WWF, 112 pp.
(WWF o en espaol Asociacin para la Defensa de la Naturaleza). Documento que
contiene informacin sobre el estado de la naturaleza en Mxico. Adems estn los
planes de accin para el mantenimiento y proteccin de la biodiversidad del pas.
Wright, Benjamin D., y Geoffrey N. Masters (1982) Rating Scale Analysis: Rasch
Measurement. Chicago: MESA Press, 210 pp. Extiende el Modelo de Rasch al
anlisis de tems y personas. Mide principalmente variables categricas. Describe el
proceso de construccin de variables y/o medidas lineares, de intervalo, y a travs
del Modelo de Rasch.

566

Leyes y Decretos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Diario Oficial de la
Federacin. Mxico, 5 de febrero de 1917, 180 pp. Texto vigente. Ultima reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 2009.
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, CONPES (1986)
Programa Integral Para el Desarrollo de la Educacin Superior PROIDES.
Mxico: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior ANUIES, 161 pp.
Decreto por el cual se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(2002) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 8 de agosto de 2002.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007) Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico DF: Taller de Impresin de
Estampillas y Valores (TIEV) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), 324 pp. Es el proyecto de gobierno del Presidente Felipe Caldern para su
sexenio presidencial, correspondiente al Partido Accin Nacional. Contiene las
directrices y objetivos del pas, se divide en cuarenta y tres programas sectoriales.
Uno de esos programas es el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico (1910) Diario Oficial de la
Federacin. Mxico, 24 de mayo de 1910.
Ley de Ciencia y Tecnologa (2002) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 5 de
junio de 2002, 42 pp. Texto vigente. Ultima reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de abril de 2010.
Ley Federal de Educacin (1973) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 29 de
noviembre de 1973, 10 pp.
Ley General de Educacin (1993) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 13 de julio
de 1993, 46 pp. Texto vigente. Ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 22 de junio de 2009.
Ley Orgnica de Educacin (1940) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 3 de
febrero de 1940, 13 pp.
Ley Orgnica de la Educacin Pblica (1942) Diario Oficial de la Federacin. Mxico,
23 de Enero de 1942, 18 pp. Ley reglamentaria de los artculos 3, 31, Fraccin I;
73, Fracciones X y XXV; y 123, Fraccin XII, de la Constituciones poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal (1867) Diario Oficial de
la Federacin. Mxico, 2 de diciembre de 1867.

567

Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (1978) Diario Oficial de la

Federacin. Mxico, 29 de diciembre de 1978, 5 pp. Texto vigente. No tiene
reformas.
Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal
(1833) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 26 de octubre de 1833, 13 pp.
Secretaria de Educacin Pblica, SEP (1989) Programa para la Modernizacin
Educativa 1989-1994. Mxico DF: SEP.
Secretaria de Educacin Pblica, SEP (1995) Programa de Desarrollo Educativo 19952000. Mxico DF: SEP, 149 pp.
Secretaria de Educacin Pblica, SEP (2001) Programa Nacional de Educacin 20012006. Mxico DF: SEP, 269 pp.
Secretara de Educacin Pblica, SEP (2007) Programa Sectorial de Educacin 20072012. Mxico DF: SEP y Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, 64 pp.
Describe el trabajo que se a de realizar en educacin en Mxico para el periodo
comprendido durante la Presidencia de Felipe Caldern Hinojosa. Contiene los
indicadores y metas a travs de los cuales es evaluada y dirigida la educacin en
este pas. Divide los objetivos por educacin bsica, media superior, y superior. Es
el proyecto de educacin y la visin pblica sobre lo que es educacin para Mxico.
Senado de la Repblica de Mxico LIX Legislatura (2004) Boletn informativo de la
Direccin General del Archivo Histrico y Memoria Legislativa, La educacin
superior en Mxico. Ao IV, n. 33, Septiembre-Octubre 2004, y Ao V, n. 34,
Noviembre-Diciembre 2004. Mxico, 18 pp.

568

NOTA DEL AUTOR

Santiago Martnez Dordella, de padres espaoles, es ciudadano espaol y mexicano,
nacido en Mxico en 1981. Es Licenciado en Economa por la Universidad Cristbal
Colon en Mxico (19992003). Postgraduado en Administracin Financiera en la
University of Westminster y la Association of Chartered Certified Accountants, en
Londres (20052006). Diplomado de Estudios Avanzados en Sociologa (2009) por la
Universidad de Barcelona. Presenta esta tesis doctoral en el Departamento de Sociologa
I en la Universidad de Alicante. Ha realizado tambin estudios de postgrado en la
Universidad de Oslo (2010) y en Harvard University (2008). Algunos trabajos
acadmicos recientes realizados son: Mobility in the Bologna Process presentado en el
Council for European Studies (Barcelona 2011); Cambios en la desigualdad y
estratificacin social: Anlisis comparativo internacional del impacto de los procesos
de privatizacin y feminizacin de la educacin superior presentado en la Federacin
Espaola de Sociologa (Barcelona 2010); Authors Meet Readers: Growing Unequal?
Income Distribution and Poverty in OECD Countries en el Council for European
Studies (Montreal 2010); y Social Concerns Generated by the New Uses of Corn
presentado en Harvard University en el Real Colegio Complutense (Cambridge,
Massachusetts 2008). Es Presidente fundador de la Asociacin de Estudios Sociales,
Innovacin, y Cultura (Madrid 2011). Trabaj en la coordinacin del Master de
Investigacin en Sociologa (20102012) de la Universidad de Barcelona con el
profesor Diego Torrente. Martnez Dordella se especializa en sociologa econmica,
sociologa de la educacin (sobre todo educacin superior), desigualdad social, as
como en los procesos de globalizacin y desarrollo.

Email: smdordella@yahoo.co.uk
Direccin permanente en Mxico: Calle Marte No. 30. Fraccionamiento Jardnes de
Mocambo, Boca del Ro, Veracruz, Mxico. CP 94299.

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