MOBILIDADE COMO FOCO DAS TECNOLOGIAS

DE VIGILNCIA*
Marta Mouro Kanashiro

Introduo
As tecnologias de vigilncia e monitoramento
para a segurana, cada vez mais recorrentes nas
sociedades contemporneas ocidentais, conectamse a importantes transformaes sociais e a diferentes temas pesquisados nas cincias sociais. O foco
sobre a presena dessas tecnologias em espaos de
circulao pblica abre diversas possibilidades analticas, seja por sua proximidade com o campo da
*

Agradeo os interessantes comentrios e sugestes dos

pareceristas, assim como o incentivo dos professores
Rodrigo Firmino e Rossana Rocha Reis. O atual texto
recebeu modificaes sugeridas pelos pareceristas, sendo que uma primeira verso foi publicada nos Anais do
XXXI Encontro Anual da Anpocs, em virtude de sua apresentao no Seminrio Temtico Imigrao como perigo: antigas questes, novos desafios.

Artigo recebido em maro/2008

Aprovado em abril/2009

sociologia da tecnologia, seja pela interface que pode

ser estabelecida com reas como a de urbanismo e
arquitetura, geografia ou temas como violncia, criminalidade e segurana. Em todos esses casos
importante ressaltar que o olhar que parte da tecnologia no deve pressupor que exista uma determinao da tcnica sobre as transformaes que se
queira observar ou salientar.
Nesse sentido, o presente artigo ressalta a participao das tecnologias de monitoramento nas transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais
na contemporaneidade. Distante de avaliar a necessidade ou a validade dessas tecnologias para segurana,
a escolha por esse ponto de partida deve-se ao ngulo de viso que essas tecnologias proporcionam. A
tecnologia formulada pelo homem incorpora, abriga, concretiza e concentra um modo de pensamento
e pode ser um ngulo privilegiado para fazer emergir as visibilidades e invisibilidades de uma poca,
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ou, ainda, funcionar heuristicamente como ponto

de partida para uma investigao acerca dos dispositivos de funcionamento do poder na atualidade.
De forma geral, esse um campo relativamente recente de debates e pesquisas. A maior parte das
iniciativas sobre o tema voltadas para estudos da
vigilncia so britnicas, canadenses e norte-americanas. Destaca-se aqui o empreendimento de pesquisadores do Reino Unido para reunir estudiosos
na Surveillance Studies Network (http://www.
surveillance-studies.net), no peridico Surveillance &
Society (http://www.surveillance-and-society.org/
info.htm ) e no projeto canadense de pesquisa Surveillance Project. J no mbito dos movimentos
sociais e das organizaes no governamentais
(Ongs), ressaltam-se: a Privacy International Organization (www.privacyinternational.org), uma organizao, situada em Londres desde 1990, para
monitorar formas de vigilncia e de invaso da privacidade realizadas por governos e corporaes, e
a Electronic Frontier Foundation (http://www.eff.
org/), que tem uma forma de atuao semelhante
e est situada nos Estados Unidos, tambm desde
1990. Paralelamente, performances artsticas tm questionado e problematizado a presena das tecnologias de monitoramento no cotidiano, como o caso
do Surveillance Camera Players, grupo de Nova
York que realiza desde 1996 intervenes em espaos pblicos monitorados.
Diferentemente do que vem ocorrendo no
ambiente acadmico internacional, pesquisas brasileiras que versem de modo direto sobre a utilizao
de tecnologias eletrnicas que possibilitam a vigilncia e o monitoramento ainda so bastante incipientes. Da mesma forma, praticamente inexistente o
debate poltico ou a atuao de movimentos sociais
no pas em torno desse tema, ou de assuntos como
vigilncia eletrnica.1 Por outro lado, a exemplo do
que ocorre em vrias partes do mundo, multiplicam-se no pas os projetos de utilizao dessas tecnologias de monitoramento, em especial para segurana em espaos de circulao pblica e, mais
recentemente, projetos para utilizao de dispositivos biomtricos de controle e para a incorporao
da biometria em documentos.
Como parte do projeto de pesquisa Dispositivos biomtricos no Brasil: a expanso das novas

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tecnologias de segurana (Kanashiro, 2007), que

tem como um de seus focos a biometria no passaporte brasileiro, este artigo traz um levantamento
de algumas abordagens que conectam mobilidade,
tecnologias de vigilncia e circulao internacional
de pessoas com novas representaes e definies
de perigo e insegurana. O levantamento foi realizado sobretudo em artigos internacionais que tematizam a questo. Para a anlise desses artigos so
retomados conceitos e problematizaes presentes
em autores como Paul Virilio, Michel Foucault e
Gilles Deleuze.
Este texto traz inicialmente parte do levantamento de dados (realizado em 2007) sobre a incluso da biometria no passaporte brasileiro, em conexo com reflexes presentes em uma pesquisa
realizada entre os anos de 2002 e 2005 (Kanashiro,
2006 e 2008). Nessa ocasio, observou-se a relao
das cmeras de vigilncia com o tema de revitalizao urbana, antigos centros das cidades que vm
sofrendo intervenes no sentido de tornarem-se
locais de lazer, cultura e fruio mais seguros para
determinados grupos, aprofundando mecanismos
de excluso. Concluiu-se que mais do que sobre cada
indivduo, ou para alm da abordagem foucaultiana sobre panptico, a vigilncia realiza-se focalizando a mobilidade e os fluxos de pessoas e informaes. Notou-se, nesse contexto, um investimento de
um grupo social sobre a expanso de sua prpria
mobilidade. Em outras palavras, um processo de
restrio da mobilidade de alguns grupos sociais, a
qual passa a ser ainda mais circunscrita s reas precrias da cidade, em prol da ampliao do movimento de outros grupos sociais normalmente relacionados com os enclaves fortificados. Assim, a
segunda parte deste artigo salienta que a configurao da insero da biometria no passaporte tambm est relacionada com o controle da mobilidade, dos fluxos, e com novos significados de perigo
e risco, como vem sendo apontado na bibliografia
internacional.
A inteno aqui vislumbrar tecnologias, como
as cmeras de monitoramento ou a biometria incorporada aos passaportes, no mais vinculadas ao lugar ou tempo adequados para a punio exemplar
da sociedade disciplinar foucaultiana, mas sim permisso ou recusa do acesso, o que desloca e dilui

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a punio para o momento sempre imediato da
mobilidade, da circulao. Associam-se a essa idia
as caractersticas das sociedades contemporneas e
os conceitos apresentados por Virilio e Deleuze.
Diversamente da aproximao feita sobre o
tema nas cidades, que relacionam as cmeras com
o processo de revitalizao ou o fenmeno de gentrificao, estudos internacionais sobre vigilncia
focalizam mais as questes relativas migrao e
representao de perigo vinculada ao tema. Alguns
autores (Lyon, 2006) tm observado um recrudescimento da questo securitria e do foco sobre
mobilidades e circulao a partir do ataque terrorista ao World Trade Center, nos Estados Unidos,
em 2001.
A biometria no passaporte brasileiro
A biometria definida como um estudo das
medidas de estruturas e rgos de seres vivos, associadas sua importncia funcional. H tambm
um ramo da estatstica vinculado ecologia, no qual
se estudam as caractersticas biolgicas quantitativas
de uma populao por meio da identificao dessas medidas. Mais recentemente, no entanto, a biometria tem sido definida pela mdia e pelo mercado de segurana como uma cincia de identificao
baseada na medio precisa de traos biolgicos.2
Em outras palavras, quando entendida como tecnologia de segurana, a biometria caracterizada
pela coleta de dados biolgicos, que podem ser da
ris, da retina, da face, da mo ou de digitais, entre
outras possibilidades, e transforma-os em algoritmos matemticos, armazenando-os em bancos de
dados, chips ou cdigos de barra. Por meio de um
leitor ptico, as caractersticas biolgicas so lidas e
comparadas com os dados armazenados para identificar, negar ou permitir o acesso a determinados
lugares ou informaes.
De acordo com a revista Security:
[...] biometria significa literalmente medida da
vida. No contexto da segurana, biometria se
refere aos mtodos automatizados para identificao de pessoas com base em suas caractersticas fsicas nicas ou aspectos comportamentais,

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podendo ainda combinar entre si essas caractersticas. A biometria funciona em razo de algumas caractersticas do ser humano serem
nicas, podendo ser diferenciadas e comparadas, pois de certa forma, so estveis.3
A mdia e os empresrios do setor de segurana vm divulgando a nova tecnologia como uma
substituio das senhas alfanumricas pela identificao via senha natural, ou seja, por meio dos
dados biolgicos inscritos no prprio corpo. A
mudana tambm apresentada como uma facilidade oferecida pela tecnologia para possibilitar o
controle do acesso, como uma comodidade, na
medida em que evita a memorizao4 de tantas senhas, e como um incremento do nvel de segurana
dos sistemas. Esse panorama acaba por promover
um verdadeiro investimento sobre caractersticas
biolgicas que identifiquem pessoas.
Essa tecnologia j est presente no Brasil para
o controle de acesso a lugares como academias de
ginstica, universidades ou escolas privadas e para
o controle da utilizao de servios, como locao
de filmes em vdeo locadoras ou consultas e exames em sistemas privados de sade, caso da Unimed
Paulistana. Pode ainda ser utilizada nos sistemas carcerrio, de sade e bancrio para controle de ponto
de trabalhadores e muitos outros usos. A tecnologia biomtrica de identificao no setor de segurana j encontrada na prtica e est em rpida
expanso em vrios pases, configurando um fenmeno complexo das sociedades contemporneas.
No Brasil, existem tambm exemplos da utilizao dessa tecnologia em servios pblicos, entre
outros casos, a implantao do Sistema de Gerenciamento de Formao de Condutores (Gefor), do Departamento Estadual de Trnsito (Detran) de So
Paulo, destinado ao gerenciamento, ao controle e
fiscalizao de todo o processo de habilitao, formao e reciclagem de condutores. Esse sistema
implantou a biometria, via leitura da impresso digital, para todos esses procedimentos em vrias cidades do estado.5 Outros projetos de adoo da tecnologia biomtrica no Brasil so do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), que aprovou em junho de 2005 o
Plano diretor de atualizao cadastral e aperfeioamento dos sistemas de votao e identificao do

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eleitor, e do Ministrio da Justia que, em conjunto com outros rgos do governo, tem se dedicado a implementar o Projeto de Registro de Identidade Civil (RIC). Com relao ao projeto do TSE,
que prev o recadastramento de 122 milhes de
eleitores no pas, j foi iniciada uma fase de testes
no segundo semestre de 2008, durante as eleies
municipais em Ftima do Sul, no Mato Grosso do
Sul, So Joo Batista, em Santa Catarina, e Colorado dOeste, em Rondnia, todos com cerca de 15
mil habitantes cada. Nesses locais foi realizado o
cadastramento biomtrico dos eleitores e a votao com uso de urna biomtrica nas eleies municipais de outubro. A partir desse projeto piloto o
governo dever elaborar o cronograma para o recadastramento nacional de eleitores, num prazo estimado entre 5 e 10 anos. J o projeto RIC visa
modificao das carteiras de identidade de 150 milhes de cidados brasileiros, prevista na lei ainda
9.454 de 1997, que ainda no est regulamentada.
A ausncia de regulamentao, no entanto, no tem
sido um empecilho para a implementao e o teste
do novo sistema de identificao civil, que j est
sendo iniciada na capital de Rondnia.6
O projeto do novo passaporte brasileiro, aqui
focalizado, uma outra iniciativa que prev a utilizao da biometria. Entre vinte itens de segurana,
o novo passaporte inclui dados biomtricos do
portador, os quais faro parte de um banco de dados nacional e, de acordo com o projeto, facilitaro as consultas em postos de fronteira. Um informativo da Polcia Federal brasileira divulgou que a
incluso da biometria segue as exigncias de mudana e as normas internacionais de segurana estabelecidas pela Organizao de Aviao Civil Internacional (Icao, sigla em ingls), agncia ligada s
Naes Unidas, responsvel por normatizar assuntos relativos aviao civil e aos vistos e documentos de viagem.7 De acordo com esse informativo,
a adequao ir, efetivamente, implementar um
documento de viagem mais seguro, que propicie
ao cidado brasileiro maior credibilidade internacional,
alm de modernizar todo o sistema de controle do
trfego internacional no pas.8
O novo passaporte brasileiro assim apresentado pelo governo: Segurana, agilidade e conforto.
Seguro e moderno, o novo passaporte brasileiro

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proporciona agilidade, praticidade e conforto aos

cidados brasileiros. A tecnologia de ponta utilizada
neste projeto oferece excelente proteo contra tentativas de adulterao e/ou falsificao.9 Os novos
itens de segurana apresentados, que se somam aos
anteriormente existentes, so marca dgua, fio de
segurana, linha de costura, fundo invisvel, fundos
especiais, imagem latente, tinta oticamente varivel,
perfurao a laser, pgina de identificao e laminado
de segurana. na pgina de identificao que h
um cdigo de barras bidimensional,10 com dados
biomtricos e biogrficos do titular do documento.
Ela segue as recomendaes da Icao (International
Civil Aviation Organization), em especial as do
DOC 9303. Este documento, publicado pela primeira vez em 1980, intitulado como A passport
with machine readable capability est hoje publicado
em trs partes. Cada uma delas traz recomendaes
tcnicas para utilizao da biometria nos passaportes.
Alm de seguir as recomendaes da Icao, as
medidas para a implementao de um novo passaporte brasileiro tambm ecoam a iniciativa dos pases membros do G-8 (os sete pases mais ricos do
mundo, mais a Rssia), em 2003, para desenvolver
um novo passaporte (conhecido como e-passport
ou passaporte eletrnico), que utilizaria alta tecnologia para auxiliar no combate contra o terrorismo.11
Os Estados Unidos pressionavam, na ocasio, para
a adoo do novo sistema pelos pases membros
do Visa Waiver Program, um programa do governo
norte-americano para permitir que cidados de determinadas naes (atualmente so 34 e no inclui o
Brasil) possam entrar no pas para atividades de turismo ou negcios por 90 dias sem a necessidade de
visto. Este programa apresenta regras de como qualificar pases que esto aptos a requerer sua participao. Entre essas regras est a adoo da biometria
nos passaportes e a capacidade nacional de controlar a imigrao e as atividades de contrabando.
Para alm das conexes com as exigncias internacionais, as mudanas no passaporte brasileiro
relacionam-se com um contexto importante de formulao de novos discursos e prticas, como pode
ser observado na legislao brasileira relativa utilizao de novas tecnologias de segurana.
importante ressaltar que observar as proposies legais ou normas internacionais sobre o tema

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no significa compreender o funcionamento do poder de forma descendente a partir das instituies,
mas sim captar parte dos discursos que circulam
sobre o tema, com intuito de fazer emergir um campo de tenses e arranjos que produzem a possibilidade do uso de novos equipamentos de segurana.
No se trata, portanto, de analisar essas tecnologias
pelas instituies que a legitimam, nem de afirmar
ou negar a necessidade e a validade das tecnologias
de vigilncia para a segurana, mas de procurar apreender quais so as produes desse processo em
curso com base nos discursos veiculados.
Desde meados da dcada de 1990, notam-se
na legislao brasileira argumentos para a obrigatoriedade do uso de cmeras de vigilncia representantes iniciais dessas novas tecnologias nos mais
variados espaos, inicialmente em locais como bancos, ampliando-se para espaos de circulao pblica no decorrer do tempo. Os discursos apresentados interagem com os interesses dos empresrios
do setor de segurana privada, formulando e intensificando o carter de mercadoria da segurana.
acelerado o crescimento das empresas de segurana privada no Brasil, tanto no nmero de empresas
e de vigilantes, de especialistas e centros de formao,
como do montante que movimentam. Caldeira
(2000) e Zukin (1995) observam na comparao
entre fora policial pblica e vigilantes privados a
formao de um verdadeiro exrcito privado. Caldeira tambm alerta que no Brasil, em 1996, a fora
policial pblica e a vigilncia privada tinham contingentes quase iguais. Para Zukin, do ponto de vista
da economia poltica, essa mudana caracterstica
dos processos de privatizao em geral, que abrangem no apenas a segurana, mas tambm a precarizao do trabalho ou da sade, entre outros aspectos.
Durante a pesquisa realizada entre 2002 e 2005
observou-se uma conexo profunda entre a legislao que impulsiona o mercado de segurana e legisladores, muitas vezes ligados a empresas desse setor. Os sistemas eletrnicos de segurana fornecidos
por essas empresas tornaram-se uma possibilidade
no pas no jogo entre o mercado de segurana privada, os legisladores e os interesses de determinados grupos sociais de maior poder aquisitivo, que
passaram a formular uma idia de segurana mais
no sentido de medida de proteo pessoal, do que

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de segurana pblica. Tanto os legisladores como

os empresrios argumentam que as cmeras e a segurana privada so uma necessidade em funo
da segurana pblica inadequada. A ineficincia do
Estado, nesse contexto, um argumento, mas tambm acaba sendo uma meta para que essa opo
privada se perpetue.
Da mesma forma, h um jogo para a circulao internacional da segurana como mercadoria.
Empresrios do setor entrevistados citaram as experincias internacionais de sistemas eletrnicos de
segurana como uma espcie de exemplo a ser seguido. Afirmaram que poucos equipamentos de
segurana so desenvolvidos ou fabricados no Brasil,
sendo a maior parte importada e apenas montada
no pas. A isso se liga uma idia de saturao desse
mercado em locais como Japo, Europa e Amrica do Norte, apontando para os mercados em expanso na atualidade Brasil, ndia, China e Rssia.
importante ressaltar que sistemas de segurana
sempre so comercializados em pacotes, nos quais
so adquiridos vrios equipamentos que se complementam, assim como novos significados de segurana, perigo e risco.
A medida provisria (MP) 184, de julho de 2004
(oriunda do poder Executivo), e o projeto de lei
do Senado (PLS) 168 de 2005, de autoria de Tasso
Jereissati (PSDB), inauguraram duas mudanas nos
discursos at ento em jogo. A MP 184, transformada na lei 10.935, tramitou em regime de urgncia para abrir crdito extraordinrio aos oramentos fiscal e de investimento da Unio, em favor dos
ministrios da Justia, do Transporte e da Defesa,
visando implantao de novos sistemas de segurana nos portos nacionais, exigidos pelo Cdigo
de Segurana para Portos e Embarcaes (ISPSCode, sigla em ingls) e pela Organizao Martima
Internacional (OMI), da qual o Brasil membro.
Este exemplo aponta a transformao da utilizao de dispositivos eletrnicos em necessidade e
requisito bsico para o comrcio internacional, para
a mobilidade de mercadorias.
Somando essa idia aos discursos da Icao e do
Visa Waiver Program, que focalizam a mobilidade
de pessoas, constata-se na legislao brasileira os
reflexos do discurso norte-americano de segurana
e combate ao terrorismo. As mudanas no passaporte

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brasileiro conjugam-se, ento, com o acirramento

de certo iderio mundial de segurana, que ganhou
fora extraordinria aps o atentado terrorista de
11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O
perodo marcado pelo combate ao terrorismo apresenta os mecanismos de monitoramento, vigilncia
e controle de acesso como imprescindveis para a
sobrevivncia, multiplicando-os e popularizandoos na mdia e nas feiras de segurana.
J o Projeto de lei 168 tambm insere-se neste
contexto da utilizao da biometria, na medida em
que focaliza a atualizao da lei inaugural do tema
de dispositivos eletrnicos de segurana no pas (lei
7.102, de 1983) e detalha, de forma indita na legislao, a utilizao das cmeras para, em seguida, apenas citar a biometria. O projeto revela a consolidao na legislao federal de algo (o uso de cmeras)
que j era observado na prtica h pelo menos quinze
anos, reservando o captulo III para tratar especificamente do servio de vigilncia eletrnica monitorada, destinado no mais apenas segurana patrimonial, mas tambm de pessoas. Alm dessa mudana,
o projeto tambm detalha de forma indita o funcionamento e alguns dos equipamentos desse sistema, sinalizando sua ampliao. Vale ressaltar que no
momento em que as cmeras deixam de ser ocultas
e so esmiuadas numa proposio legal, elas j so
consideradas pelo mercado de segurana equipamentos complementares ao sistema, que agora est
focalizado nos controles biomtricos de acesso.
Estes, por sua vez, so apenas citados e no descritos
no projeto de lei, num jogo de esconde que perpetua uma relao com o mercado de segurana.
A incorporao da biometria no passaporte
brasileiro relaciona-se, ento, com a circulao de
novos discursos sobre segurana, deslocando significados e construindo saberes. No raro encontramse hoje tcnicos na rea de segurana especializados
em biometria, sendo que esse universo ainda envolve uma srie de outros especialistas que vo da computao ao reconhecimento de padres.
Construindo perfis
Diferente dos outros exemplos brasileiros de
incorporao da biometria em documentos, a

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mudana nos passaportes tambm ocorreu fora do

pas, e no mbito internacional provocou debates
de movimentos sociais em defesa da privacidade e
reflexes entre intelectuais, que tentavam problematizar a questo tanto na Amrica do Norte como
Europa. Nos anos de 2003 e 2004, ocorreu um
intensa polmica nos Estados Unidos em funo
das tentativas de implementao de um programa
que envolvia a nova tecnologia nos passaportes e o
cruzamento de informaes com outros bancos de
dados, inclusive comerciais.
Conhecido como CAPPS II, sigla em ingls para
Sistema Informatizado de Pr-triagem de Passageiros, o programa foi formulado pela Administrao de Segurana do Transporte (TSA) nos Estados Unidos. O debate se deu em torno do objetivo
do programa de identificar passageiros de maior
risco para procedimentos adicionais de segurana
antes que eles embarcassem em avies. A verificao da identidade do passageiro consistia em realizar
uma avaliao de risco utilizando bancos de dados
disponveis comercialmente e informaes de inteligncia. Em outras palavras, eram cruzados dados
contidos nos passaportes com outros bancos de
dados com intuito de avaliar o risco que determinados passageiros poderiam representar.
A organizao Electronic Frontier Foundation,
tambm dos Estados Unidos, afirmou em sua tentativa de dar visibilidade para a questo:
A U. S. Transportation Security Administration
anunciou planos para implementar o CAPPS
II, uma controversa forma de traar o perfil
de passageiros e um sistema de vigilncia que
requer a data de nascimento, o telefone residencial e o endereo residencial antes de o passageiro poder embarcar em um vo norteamericano. De acordo com o CAPPS II, as
autoridades de viagem checariam esses e outros detalhes pessoais, confrontando a informao obtida em bancos de dados governamentais e comerciais e, ento, rotulariam a
pessoa com um cdigo colorido indicando a
gradao do nvel de risco de segurana que ela
representaria. Baseado na cor designada, o passageiro seria detido, interrogado ou sujeito a
buscas adicionais. Se ele fosse designado com

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uma cor/gradao equivocada, poderia ser
proibido de voar.
Curry aborda o caso do CAPPS II para sinalizar
que a construo de sistema de perfis para a identificao de viajantes potencialmente perigosos s pode
existir dentro de um amplo sistema de esteretipos
e na diviso da populao em grupos, neste caso,
no de atributos definidos, mas da propenso de
engajar-se em certas atividades consideradas perigosas. A utilizao da biometria nos passaportes e a
maior capacidade que estes documentos tm hoje
seguem o mesmo pressuposto. Para Curry, a vigilncia de mobilidades requer tambm uma explorao
de dados mais detalhados para construir narrativas
das atividades das pessoas. O que ele realmente
est fazendo? Ele uma pessoa mentalmente transtornada, desesperada para escapar dos seus problemas, para fugir do pas? Ele um criminoso? um
cubano emigrado, agora saudoso? Ou ele simplesmente homem de negcios? (Curry, 2004, p. 485).
Curry tambm aponta como as tcnicas de
pesquisa de mercado esto sendo usadas na construo dos sistemas de perfil das companhias areas.
O autor sustenta a posio de que um sofisticado
sistema construdo nessas conexes de dados pessoais e comerciais a partir de narrativas que incorporam opinies sobre uma srie de comportamentos mveis e padres considerados aceitveis ou
suspeitos. Ele tambm argumenta que esses perfis
so desenhados no para identificar o viajante confivel, mas, ao contrrio, o viajante perigoso.
Peter Adey (2004) sinaliza por sua vez, tambm
focalizando a vigilncia da mobilidade, que aeroportos so espaos onde ocorre a vigilncia e a classificao tanto de objetos como de pessoas; para ele,
os aeroportos so como filtros. Nestes espaos
ocorre, pois, invaso de privacidade e discriminao
categrica como resultado da classificao de passageiros. Os textos desses dois autores fazem parte
da edio da revista Surveillance & Society que trata
justamente da vigilncia de mobilidades. Os outros
artigos da publicao tratam de locais para onde tal
vigilncia se expande, ou seja, algo que vai alm
dos possveis centros de mobilidade, como aeroportos, chegando a qualquer lugar onde pessoas, objetos ou palavras se movam.

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Inspirando-se em Paul Virilio (1996), para quem

a segurana deve passar pela imobilizao dos corpos, a supresso das vontades e dos gestos, ressalta-se aqui que mais do que sobre gestos ou trajes, as
novas tecnologias de vigilncia realizam sua funo
focalizando a mobilidade e os fluxos no apenas
quando se trata de locais como aeroportos. Tambm
Davis (1993) sinaliza esses fluxos quando observa a
revalorizao da cidade eclipsada por uma reestruturao paralela do espao eletrnico, igualmente policiado, onde o acesso pago a comunidades
de informao, banco de dados e assinaturas de
servios por cabo se apropriam de partes da invisvel gora. Ambos os processos, segundo esse autor, espelham a desregulamentao da economia e
a recesso de direitos no advindos do mercado.
A pesquisa realizada entre 2002 e 2005 concluiu que observar o processo de insero de cmeras de monitoramento no centro da cidade levou a
uma retomada mais radical do que alguns autores
observaram na proliferao de condomnios fechados monitorados em conjunto com a nova forma
de gerenciamento das cidades, a saber, o enclausuramento de uma parcela da sociedade em enclaves
fortificados (Caldeira, 2000; Davis 1993), que reflete
uma idia de isolamento por meio de um limite
murado. A promoo da soluo privada de
segurana e o monitoramento eletrnico em espaos
abertos de circulao pblica fazem emergir, para
alm desse isolamento, investimentos de um grupo
social sobre a expanso de sua prpria mobilidade.
Em outras palavras, um processo de imobilizao
e desaparecimento de alguns grupos sociais em prol
da perpetuao de seu prprio movimento.
No caso do monitoramento do centro da cidade, as pessoas no eram identificadas, mas fluxos
eram redirecionados. Tambm no caso das tecnologias de vigilncia relacionadas com as possibilidades
do passaporte brasileiro, assim como a triagem de
passageiros nos aeroportos, o que se torna visvel
para o sistema no o indivduo, mas grandes perfis.
O indivduo dissolve-se num emaranhado de dados
e informaes. O que passa a ser explorado o potencial gerado pela combinao de diferentes dados.
O sistema possibilita a criao de esteretipos, e a
partir deles que se pode negar ou permitir acesso,
autorizar ou no a circulao internacional.

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Cada vez mais softwares so programados no

sentido de realizar essa operao de triagem. J esto incorporados nele a capacidade de correlao
de diferentes bancos de dados e a gerao de perfis
que sero reconhecidos pelo prprio software como
suspeitos ou adequados. Virilio (1996) d uma pista
interessante nesse sentido quando analisa a mudana de perspectiva nas sociedades capitalistas. Ele
afirma que a questo da guerra pode ser resumida
na questo da velocidade. Com a possibilidade de
um ataque nuclear e a reduo de seu aviso prvio
de 15 minutos, em 1962, para 10 minutos (msseis
balsticos) e 2 minutos (armas guiadas por satlite),
em 1972, promove-se uma progressiva contrao
do tempo, que desloca o poder de reflexo e deciso em favor de uma automao. Nessa configurao, no mais necessrio aviso prvio de um ataque para que se iniciem estratgias de defesa, pois a
suspeita j suficiente para isso.
nessa contrao do tempo que a antecipao
ou a preveno surgem como formas de atuao e
funcionamento do poder, elementos que interagem
com o foco sobre mobilidades e circulao. Neste
cenrio em que a velocidade a medida, Virilio ainda esboa consideraes sobre o estado de emergncia em que passamos a viver. Nele, antecipao
sobrepe-se imaginao at o ponto em que
governar seria apenas prever, simular, memorizar
as simulaes (Virilio, 1996, p. 131). Vale destacar
ainda que as formas de atuao que enaltecem ou
focalizam a antecipao e a preveno esvaziam as
decises de seu carter poltico e afastam possibilidades alternativas.
Automao, poder e controle
Com intuito de abordar as tecnologias de vigilncia para segurana como parte de uma tecnologia
poltica atual necessrio distanciar a possibilidade
de compreend-las como um aprofundamento do
panptico de Jeremy Bentham, analisado por Michel
Foucault (2000). Em aluso anlise foucaultiana,
alguns autores tm se referido aos dispositivos que
compem os circuitos fechados de televiso de
forma geral e no especificamente sobre biometria como panptico universal (Machado, 1990),

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panptico eletrnico ou superpanptico (Poster, 1990 apud Wood e Graham, 2002), sinalizando
um aprofundamento (por uma via tecnolgica) do
exerccio do poder disciplinar descrito por Foucault.
Os autores que analisam as atuais cmeras de monitoramento aproximando-as do panptico acabam
restringindo-se questo da vigilncia e ao princpio da visibilidade obrigatria para os vigiados e
invisibilidade do vigilante, como recurso para o
adestramento e sua interiorizao pelos indivduos.
Arlindo Machado, por exemplo, parte da instalao de cmeras de monitoramento, que foi
abrangendo espaos cada vez maiores, do aeroporto
ao trnsito, at os satlites, para afirmar a proliferao e a universalizao da vigilncia. Ele entende os
modernos sistemas de vigilncia como uma atualizao do panptico de Bentham, e a difuso crescente de dispositivos, como sua universalizao.
Assim, tais sistemas realizariam
[...] na era da eletrnica e da informtica, o
mesmo papel paradoxal da mquina benthamiana, produzindo os efeitos de disciplina propostos por Foucault. Tal como o panptico de
Bentham, os dispositivos eletrnicos de vigilncia generalizam para toda a sociedade mtodos de coero nascidos no interior de presdios ou antes apenas localizadamente, na
investigao ou represso policial (Machado,
1990, p. 95).
Apesar de essas tecnologias terem como um
de seus efeitos a sensao de contnua visibilidade,
provocando a internalizao da sensao que prescinde uma vigilncia ininterrupta, e de garantirem a
invisibilidade de seu observador, elas no se aproximam de prticas e discursos fundamentais para o
exerccio das disciplinas. Ao relacionarem assim as
cmeras de monitoramento com o panptico, alguns autores instrumentalizam parte do pensamento foucaultiano, mas distanciam-se da genealogia
proposta pelo filsofo. Aproximar-se da noo
foucaultiana de poder no significa analisar os dispositivos eletrnicos de segurana e controle como
vinculados ao panptico.
Foucault (2002) no analisa o poder em uma
atuao essencialmente repressiva ou de negao,

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MOBILIDADE COMO FOCO DAS TECNOLOGIAS DE VIGILNCIA

como algo que emana do Estado, mas sim em sua
produtividade ou positividade, na produo de saberes, prticas e tcnicas. Com esse foco, em vez de
partir do Estado e verificar seu prolongamento na
sociedade, ele prope uma anlise ascendente do
poder, partindo de seus mecanismos infinitesimais
para verificar como so investidos, utilizados ou
deslocados. Por essa via, o autor diferencia tipos de
exerccio do poder, como o de soberania e o disciplinar. Para ele, a teoria do direito e o discurso jurdico-poltico organizam-se em torno da questo da
soberania, estando, portanto, diretamente relacionados com a manuteno das sociedades na Idade
Mdia e centrados na figura do rei.
A partir do sculo XVIII, uma nova mecnica
de poder passa a incidir sobre os corpos de forma
diferente do que ocorria na soberania: docilizao
dos corpos e de atitudes, denominada pelo filsofo como poder disciplinar, o qual se relaciona
com o panptico. Os mecanismos de poder disciplinares no supliciam ou castigam os corpos, como
era tpico da soberania, mas os adestram, aprimoram e permitem extrair deles tempo e trabalho,
mais do que bens e riqueza (Foucault, 2000, p. 139)
por meio de instituies disciplinares, como a escola, a fbrica, o hospital, a priso, e para alm delas.
Entre os recursos ou instrumentos12 para esse adestramento est a sano normalizadora um modelo de penalidade que tem como funo a reduo dos desvios em direo a uma normalizao.
A utilizao das tecnologias de vigilncia no
visa correo dos desvios por meio de uma rotina
rigorosa e repetitiva de exerccios, no h sano
normalizadora, essencialmente corretiva e tpica das
sociedades disciplinares. Assim, mesmo que a introjeo da sensao de vigilncia seja permanente, ou
que a invisibilidade do observador continue garantida, o sistema de penalidades historicamente especfico da disciplina no est em andamento. As cmeras
de monitoramento, os dispositivos biomtricos, os
saberes e as prticas eles correspondentes no se
vinculam mais ao lugar ou ao tempo adequados para
a punio exemplar, e sim permisso ou recusa
do acesso, que desloca e dilui a punio para o momento sempre imediato da mobilidade, da circulao.
Da mesma forma, em lugar do indivduo, que
era o efeito e a produo do poder disciplinar, o

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que emerge com essas tecnologias o fluxo de informaes. O foco da vigilncia, portanto, no
mais o indivduo, mas o fluxo, sua cadncia, seu
movimento, suas conexes de informao, a potencialidade que emerge da combinao de informaes e sua mobilidade. Assim, apesar da introjeo
da idia de visibilidade, somente as atitudes que se
destacam no fluxo chamam a ateno. sobre perfis
que se opera a visibilidade, sobre figuras que se tornaram representantes de perigo ou de inadequao.
No entanto, no se trata mais de um visibilidade
que individualiza, mas que sinaliza um erro, um desvio do fluxo, que no ser corrigido por uma sano normalizadora como na sociedade disciplinar.
Regulao da mobilidade, promoo da invisibilidade pela imerso no fluxo e da visibilidade
pela representao de inadequao so alguns dos
efeitos dessas tecnologias em conexo com outros
processos em andamento. Da mesma forma, caracterizam essa forma de funcionamento do poder a contrao do tempo, a preveno e a automao. As tecnologias de vigilncia hoje atuam por
antecipao de aes, na previso dos prximos
movimentos, operando e agindo nos limites da
variao da incerteza.
A atualidade das tecnologias de monitoramento coincide com um funcionamento do poder que
no mais disciplinar, elas participam de uma nova
racionalidade poltica, compem com novas tecnologias polticas. importante ter em conta que a
visibilidade formada de linhas de luz que formam
figuras variveis e inseparveis deste ou daquele dispositivo (Deleuze, 2000). As prises, os hospitais e
as escolas eram instituies vinculadas ao poder disciplinar; eram parte de dispositivos que tinham certo regime de luz e faziam nascer um objeto, que era
o prprio indivduo. Ainda segundo Deleuze, o atual
no o que somos, mas aquilo em que vamos nos
tornando:
necessrio distinguir, em todo o dispositivo,
o que somos (o que no seremos mais), e aquilo que somos em devir: a parte da histria e a
parte do atual. A histria o arquivo, a configurao do que somos e deixamos de ser, enquanto o atual o esboo daquilo em que vamos nos tornando. Sendo que a histria e o

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arquivo so o que nos separa ainda de ns prprios, e o atual esse outro com o qual j coincidimos (2000, p. 93).

Deleuze (2000) d a direo tambm ao afirmar que os indivduos, identificados por assinatura
ou por um nmero, tornaram-se dividuais, divisveis,
identificveis por cifras ou senhas, e as massas tornaram-se amostras, dados, mercados ou bancos.
Uma nova correlao de foras e novos agenciamentos coletivos relacionam-se com a mutao do
capitalismo de concentrao do sculo XIX, com a
crise das instituies. Em consonncia com este autor, a utilizao das tecnologias de vigilncia aqui
tratadas fazem parte de um dispositivo de poder
que funciona muito mais por meio de controle contnuo, via comunicao imediata, num contexto capitalista de sobreproduo, em que se objetivam a
compra de aes e a venda de servios, entre eles,
os relacionados com a segurana. Gilles Deleuze
tambm fornece uma chave de compreenso desse
panorama ao apontar o marketing como instrumento de controle contnuo e ilimitado.
Por outro lado, afirmar que as tecnologias de
monitoramento se aproximam mais do controle do
que da disciplina no significa argumentar que no
h mais nenhum elemento das sociedades disciplinares na atualidade, mas sim sinalizar esse outro
com o qual j coincidimos. O contexto brasileiro
e as desigualdades de nossa sociedade sinalizam elementos disciplinares e de controle. Alm disso, tambm no possvel afirmar que esses tipos de sociedade, como analisadas por Foucault e Deleuze,
sucedam-se numa seqncia.
De acordo com Foucault (2006, p. 23), no
possvel afirmar que mecanismos de funcionamento
do poder sucedam-se de forma a provocar o desaparecimento dos precedentes. Para este filsofo ocorre
um aperfeioamento das tcnicas e uma mudana
no sistema de correlao entre mecanismos diferentes. Nesse sentido, uma determinada tecnologia
de poder pode colocar em funcionamento dentro
de sua prpria ttica diferentes mecanismos, como
se os atualizasse. Em suma, podem conviver mecanismos disciplinares, de soberania ou de controle.
Didier Bietlot (2003) afirma, por sua vez, que
no lugar da livre circulao, h uma rede de colabo-

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rao policial, conexes informticas, medidas e

discursos que edificam um continuum securitrio,
o qual abrange, por transferncia de legitimidade,
do combate s drogas e ao terrorismo at a imigrao e o direito de asilo. Segundo o autor, desde o fim da Guerra Fria, o campo da segurana
interna se reconfigurou e, hoje em dia, a imigrao (em especial islmica) que constitui a ameaa
principal e a que deve firmemente fazer face aos
dispositivos securitrios.
De um lado, as prticas e os discursos neste
cenrio legitimam as polticas de migrao restritivas ou ditas de imigrao zero, de outro, esses
dispositivos propagam medo, angstia, sentimentos difusos de insegurana e conforto, fazendo com
que a populao reclame freqentemente por mais
medidas securitrias.
Vale destacar ainda que Bietlot prope a existncia simultnea de mecanismos de poder disciplinares e biopolticas (Foucault) aperfeioadas com
mecanismos de controle (Deleuze), e ainda uma
reapario do velho poder soberano e do Estado
permanente de exceo (Agamben) em face das
ameaas de insegurana. Passetti (2004) parece percorrer caminho semelhante, sobrepondo controle,
disciplina e soberania. No entanto, em Bietlot essa
proposta denominada sociedade securitria, que
sucederia sociedades disciplinares. Para o autor, a
desregulao neoliberal criou inevitvel e voluntariamente uma situao de insegurana e de incerteza.
As desordens sociais engendradas por essa situao
fornecem as razes de ser aos seus controles e violncias. Os dispositivos securitrios encarregar-seiam no somente de prevenir a desordem, mas tambm de defini-la e, eventualmente, suscit-la.
Deter-se na sobreposio e no na sucesso de
formas de funcionamento do poder pode ser um
interessante caminho para as pesquisas na atualidade.
A capacidade de vigilncia e controle nas sociedades
contemporneas ocidentais, a velocidade de avano e a obsolescncia das tecnologias, os discursos e
as representaes, os saberes e as prticas associados a este cenrio e, mais profundamente, as atuais
mudanas no capitalismo conectam-se a importantes transformaes sociais. Nesse sentido, as novas
tecnologias de segurana tratadas neste artigo, tais
como cmeras de monitoramento e dispositivos

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biomtricos de controle, configuram-se como um
mote para uma aproximao e a anlise desse campo premente e fecundo de pesquisas.
Notas
1

Nesse contexto, vale destacar como exceo brasileira a

performance artstica Atitude suspeita, realizada em
2006, pelo grupo Esqueleto Coletivo, visando s cmeras de vigilncia instaladas no centro da cidade de
So Paulo. Tambm importante ressaltar que, no
Brasil, pesquisadores e artistas vinculados rea de
comunicao tm se voltado nos ltimos anos para o
tema da vigilncia, tais como Bruno (2004, 2006 e
2008) e Leblanc (2009). Tambm na rea de arquitetura e urbanismo tem surgido trabalhos que versam
diretamente sobre o tema (Firmino et al., 2009).

Cf. documento: A fico cientfica chega at a vida

(s.d.).

Cf. documento: A biometria como processo de segurana, 2005. Revistas do setor de segurana foram
acompanhadas durante a pesquisa sobre cmeras realizada entre os anos de 2002 e 2005 com o intuito de
apreender a formulao de saberes, o surgimento
de tcnicos e cursos de formao que passaram a definir o que segurana na atualidade e como deve ser
gerida. Foram escritos nesse perodo textos abordando a biometria.

Uma nova tecnologia baseada na biometria deve em

breve comear a dispensar a necessidade de memorizao de tantas senhas para cartes de crdito, banco e
computador, entre outras. Uma rpida verificao da
ris ou impresso digital poder, por exemplo, autorizar uma transao bancria (cf. documento: Biometria facilita a vida dos que tm que decorar muitas
senhas, 2004).
Presente em departamentos de trnsito de vrios estados brasileiros, o sistema biomtrico teve como justificativa inicial a necessidade de combate fraude nos
procedimentos dos Detrans. Apesar de no ser objetivo deste artigo a avaliao da eficincia desses sistemas, importante apontar que a persistncia das
fraudes parte do debate brasileiro atual sobre biometria. O quadro remete a uma adoo pouco refletida de solues tecnolgicas, sem a devida participao e debate da sociedade civil, e a gerao de novos,
ou a perpetuao de antigos problemas, para os quais
novas solues tecnolgicas ou equipamentos de
vigilncia ainda mais onerosos so alavancados (cf.

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51

51

documento: Malha fina do Detran pega 200 autoescolas e 19 mil motoristas, 2008).
6 Cf. documento Instituto de Identificao demonstra novo sistema: Rondnia pioneira, 2009.
7 O projeto do novo passaporte compreende, alm da
instituio da caderneta de viagem, um completo sistema de controle a ser instalado em todos os portos,
aeroportos e postos de fronteira, alm da rede consular no exterior, com leitura mecnica desses documentos na fiscalizao do trfego internacional. O projeto
resultado de parceria do Ministrio da Justia, por
meio do Departamento de Polcia Federal, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Servio Federal de
Processamento de Dados Serpro e da Casa da Moeda do Brasil CMB (cf. documento: Informaes
sobre o novo passaporte brasileiro, s.d.
8 Idem, grifos meus. Vale lembrar que as idias de credibilidade internacional e modernizao compem uma
justificativa para a importncia das mudanas no passaporte. A esse respeito ver a atual pesquisa em curso,
que tambm se preocupa em investigar a funcionalidade e o papel do acionamento dessas idias no contexto
de implementao da nova carteira de identidade (RIC).
9 Cf. documento: Conhea o novo passaporte brasileiro: elementos do novo passaporte brasileiro, s.d.
10 O cdigo de barras bidimensional difere do tradicional encontrado em contas bancrias ou produtos de
supermercado. Enquanto no tradicional as informaes so armazenadas em linha e a quantidade de dados depende do comprimento, no cdigo bidimensional, os dados esto em formato de um quadrado
composto por vrios outros quadrados menores.
Neste caso, os dados so armazenados em linhas e
colunas, dando a possibilidade de armazenamento
de uma maior quantidade de informaes.
11 Um e-passaporte incorpora dados relativos identidade de um indivduo, as diretrizes atuais da Icao
requerem que e-passaportes incluam informaes de
reconhecimento facial. Os contornos dos rostos dos
indivduos so digitalmente mapeados e armazenados em um chip de forma que a comparao da informao facial do portador do passaporte possa ser feita
com a informao da pessoa cujo passaporte foi emitido (cf. documento: Visa Waiver Program, 1990,
trad. minha).
12 O sucesso do poder disciplinar se deve sem dvida
ao uso de instrumentos simples: o olhar hierrquico,
a sano normalizadora e sua combinao num procedimento que lhe especfico, o exame (Foucault,
2000, p. 143).

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RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS

MOBILIDADE COMO FOCO DAS
TECNOLOGIAS DE VIGILNCIA

189

MOBILITY AS FOCUS OF
SURVEILLANCE TECHNOLOGY

LA MOBILIT EN TANT QUE

POINT FOCAL DES TECHNOLOGIES DE VIGILANCE

Marta Mouro Kanashiro

Marta Mouro Kanashiro

Palavras-chave: Vigilncia; Tecnologia;

Poder; Mobilidade; Representao social.

Keywords: Surveillance; Technology;

Power; Mobility; Social representation.

Mots-cls: Surveillance; Technologie;

Pouvoir; Mobilit; Reprsentation sociale.

As tecnologias de vigilncia e o monitoramento para a segurana, recorrentes nas

sociedades contemporneas ocidentais,
conectam-se a importantes transformaes sociais e a diferentes temas pesquisados nas cincias sociais. Compreendidas
como parte de dispositivos de funcionamento do poder, as cmeras de vigilncia e as novas tecnologias, como a biometria incorporada aos passaportes, no
se vinculam mais punio exemplar da
sociedade disciplinar foucaultiana, e sim
permisso ou recusa do acesso. Como
parte de uma pesquisa em andamento,
que tem como um de seus focos a biometria incorporada em documentos, este
texto faz um levantamento de algumas
abordagens que analisam mobilidade,
tecnologias de vigilncia e circulao
internacional de pessoas, com novas representaes e definies de perigo e
insegurana.

Surveillance and monitoring technologies for security, recurrent in contemporary western societies, are connected to
important social transformations, and to
different themes studied in social sciences. Understood as power devices, surveillance cameras and new technologies
such as biometrics embedded in passports,
are no longer related to exemplary punishment as in foucaultian disciplinary
society. They now relate to permission
or denial of access, which displaces and
dilutes punishment away to time and
space of mobility or circulation. As part
of an on going research, which has biometrics embedded in documents as one
of its themes, this paper tracks some approaches that connect mobility, surveillance technologies and the movement of
people worldwide with new representations and definitions of risk and uncertainty.

Les technologies de surveillance et de

monitoring de scurit, courantes dans
les socits contemporaines occidentales, sont lies dimportantes transformations sociales et diffrents thmes
dtudes en sciences sociales. Comprises
comme des dispositifs de pouvoir, les camras de surveillance et les nouvelles technologies, telle que la biomtrie incorpore dans les passeport, ne sont plus associs la punition exemplaire de la socite
disciplinaire foucaultienne, mais lautorisation ou non un droit daccs, qui
dplace et dilue la punition dans un moment toujours immdiat de la mobilit
et de la circulation. Comme partie dune
tude en cours, qui a entre autre point
central la biomtrie incorpore dans des
documents, ce travail fournit un inventaire dabordages qui relient mobilit,
technologies de surveillance et circulation internationale des personnes avec
de nouvelles reprsentations et dfinition du danger et de linscurit.

Marta Mouro Kanashiro

012 rbcs 70 resumos abstracts rsums.p65

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10/13/2009, 11:51 AM