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ABSTRACT: Latin America is currently experiencing an ongoing diversity of
political processes in a context of crisis of the neoliberalism hegemony. In this
context, new general education laws have been sanctioned in many countries, from 2003 onwards. Considering some fundamental topics of education
policies, this paper analyses the education laws in force in South American
countries such as, among others: What are the aims of education? What is the
role of the State? How is the right to education dened? And, which aspects
are considered to implement it? Studying these topics from a comparative
point of view reveals a rich and complex overlook that help us understand
the present orientations and debates in educational maers for this part of
the continent.
Key words: Educational politics. Education law. Latin America. State. Right to
education.
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RSUM: De nos jours, lAmrique Latine se caractrise par la diversit des
processus politiques en cours dans un contexte de crise hgmonique du nolibralisme. Dans ce cadre, depuis 2003, des lois gnrales dducation ont t
promulgues dans de nombreux pays. Ce travail analyse les lois sur lducation
en vigueur dans les pays sud-amricains partir de certains thmes fondamentaux de la politique ducationnelle, comme, entre autres : les ns de lducation ; le rle assum par ltat ; la dnition du droit lducation ; et les
dimensions considres pour la mere en uvre. Ltude des lois partir dun
point de vue comparatif ore une vue densemble diverse et complexe et, donc,
importante pour comprendre les orientations et les dbats actuels en matire
dducation dans cee partie du continent.
Mots-cls: Politique ducative. Loi sur lducation. Amrique Latine. tat. Droit
a lducation.
Introduccin
atinoamrica es, sin dudas, una regin dinmica, que ha vivido numerosos
cambios polticos y sociales en los ltimos aos y que presenta hoy un panorama muy diverso. Luego de las dictaduras y los gobiernos de Nueva Derecha de las ltimas dcadas, Amrica del Sur se caracteriza en la actualidad por estar
llevando adelante procesos polticos muy dispares e incluso antagnicos, con regmenes claramente neoliberales en algunos pases, procesos intensos de transformacin en otros, y, en otros ms, gobiernos que, sin llevar adelante cambios radicales,
buscan recomponer lo social con el desarrollo de polticas ms inclusivas y un fuerte
giro en el rol que asume el Estado.
La educacin, como no podra ser de otro modo, acompa y acompaa estos
procesos. En los aos 90, fue una de las dimensiones de las reformas del Estado que
se impulsaron en la regin. Entre los componentes de estas reformas educativas,
uno de los de mayor gravitacin simblica fue la sancin de leyes generales de educacin que encarnaban las orientaciones dominantes. El nfasis en la calidad de la
educacin, el protagonismo del sector privado y de los particulares, la autonoma
de la escuela y los agentes, la evaluacin y la rendicin de cuentas, la competencia
y la eciencia conformaron el ncleo de las polticas educativas de modernizacin
neoliberal y de las leyes que las acompaaron (Feldfeber, 2000; Tiramonti, 2001; Krawczyk y Vieira, 2008).
En los aos que corren, el escenario educativo es notoriamente menos homogneo. Las mismas diversidades y contradicciones que estamos viviendo en Latinoamrica, en los procesos sociopolticos amplios, pueden observarse en las orientaciones de las polticas educativas en marcha en los distintos pases sudamericanos y
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su realizacin tica, intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa; Chile, el desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual y fsico.
Uruguay con una fuerte tradicin laica excluye el componente religioso, armando como n de la educacin el pleno desarrollo fsico, psquico, tico, intelectual
y social de todas las personas sin discriminacin alguna. Esta multiplicidad de dimensiones se vincula con la idea de educacin permanente, una nocin que comienza a tomar fuerza entre los aos 60 y 70, en el contexto desarrollista, adquiere nuevos
ribetes con el neoliberalismo y hoy aparece incluida en las leyes vigentes.
Resulta signicativo observar los sentidos atribuidos a los nes de la educacin.
En varios casos, son asociados con la identidad nacional y sus valores (Argentina, Bolivia, Uruguay, Venezuela), la comunidad nacional (Per) o la cultura nacional (Colombia y Paraguay), desarrollando deniciones que entran en una compleja relacin con
el respeto a los particularismos y la diversidad cultural, como veremos ms adelante.
Asimismo, la mayora incorporan como n la consolidacin de la democracia o la formacin para vivir en democracia (Argentina, Chile, Paraguay, Per, Uruguay).
Otro aspecto que comparten estas leyes respecto de la orientacin de la educacin es la anidad que establecen entre la preparacin para el ejercicio de la ciudadana, la vigencia de los derechos humanos y la promocin de la paz, serie que, en
algunos casos, se completa con el valor de la solidaridad y/o la tolerancia (Argentina,
Brasil, Colombia, Chile, Per, Uruguay y Venezuela).
Tambin se establecen asociaciones entre la educacin y la cultura con diferentes expresiones, que van desde la preservacin del patrimonio o la herencia cultural
(Argentina y Paraguay) hasta la creacin de cultura (Per), la comunicacin creativa
de la cultura de la comunidad (Paraguay) y el respeto a la diversidad cultural (Argentina, Colombia, Chile, Paraguay, Per).
Venezuela y Bolivia van ms all. Venezuela establece que la educacin es
pluricultural, multitnica, intercultural, y plurilinge. Bolivia, en sintona con su
nueva Constitucin, que en un giro indito e histrico establece el Estado plurinacional, asigna a la educacin un lugar primordial disponiendo que estar orientada a
la rearmacin cultural de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos,
las comunidades interculturales y afrobolivianas en la construccin del Estado plurinacional y el vivir bien.
Estos pases incorporan, junto al reconocimiento de la pluralidad de culturas,
la idea de transformacin cultural y social a travs de las nociones de emancipacin
e integracin caribea (Venezuela) y de descolonizacin (Bolivia). La ley venezolana
arma que la educacin se orienta a promover la creacin, transmisin y reproduccin de las manifestaciones culturales para apreciar y transformar la realidad, y que
debe formar para la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
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educativas. En ambos casos, el nfasis en el papel principal del Estado est en estrecha relacin con el carcter social del derecho a la educacin que establecen.
Esta principalidad estatal en los pases mencionados contrasta con las orientaciones hacia la subsidiariedad del Estado que caracterizaron las leyes sancionadas
en los 90. De acuerdo con Lpez (2007), la actual revisin de la estructura normativa
de la educacin se funda en un tiempo histrico distinto, en el que varios pases han
expresado la voluntad de dejar atrs las polticas que signaron el perodo de hegemona neoliberal. En las leyes, pero especialmente en los documentos preliminares,
se maniesta explcitamente esta intencin. Quizs la excepcin resulte Chile, cuya
ley, a pesar de ser reciente, replica enunciados propios de los 90, en los cuales la
responsabilidad estatal tiene menos alcance y asume un rol subsidiario al denir las
funciones del Estado en torno a la proteccin de los derechos y deberes de los padres
de educar a sus hos.
Las leyes sancionadas en los 90 presentan diferencias. La ley de Paraguay
establece que el Estado garantizar el derecho de aprender, la igualdad de oportunidades y la libertad de ensear, como as tambin el derecho a la educacin religiosa,
asumiendo, de este modo, un rol subsidiario, reducido a proveer garantas para el
cumplimiento de un derecho de los particulares. La ley colombiana tambin dene
un Estado subsidiario, que debe disponer recursos y acciones para que la familia,
como ncleo fundamental y primer responsable de la educacin de los hos, vea
realizado su derecho a la educacin. Para ello, establece mecanismos de subsidio a
la demanda otorgados por el Estado a las familias de menores ingresos econmicos
para el pago de establecimientos educativos estatales o privados.
La Lei de Diretrizes e Bases (
) de Brasil establece que la educacin es un
deber de la familia y del Estado, a la vez que coloca al Estado en un lugar principal
en trminos de responsabilidad por el acceso a la educacin, disponiendo que debe
garantizar la enseanza fundamental obligatoria y gratuita, la universalizacin de
la enseanza media gratuita, la atencin a alumnos con necesidades educativas especiales, la atencin de los nios/as de cero a seis aos de edad, el acceso a niveles
superiores de educacin, entre otros aspectos. Se observan as superposiciones de
concepciones diferentes que se vinculan con el hecho de que, si bien esta ley fue
sancionada en los 90, es la resultante del Foro Nacional de Educacin Pblica y un
movimiento amplio e intenso de participacin y debate impulsado con la vuelta a la
democracia (Oliveira, 2007).
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econmicas a las obras educativas (Paviglianiti, 1993; Pontce Pio , 1950; Comisin Episcopal de Educacin Catlica, 2007). El primero aparece en el conjunto de las
leyes; el segundo, en varias.
La educacin privada tiene una presencia signicativa en todas las leyes actualmente vigentes, tanto conformando un apartado o captulo especco como recorriendo el conjunto de la norma. No obstante, todas tambin establecen que queda
bajo regulacin y control del Estado.
Resulta signicativo que, excepto Brasil y Uruguay, no se diferencia entre
educacin pblica y educacin privada. Las normas reeren a la educacin pblica abarcando al conjunto del sistema y establecen tipos institucionales: establecimientos ociales, scales, de gestin estatal, etc., por un lado, y establecimientos
particulares o de gestin privada, por otro. En algunos casos se ampla la tipologa,
como es el caso de Argentina, que distingue entre instituciones educativas de gestin privada, de gestin cooperativa y de gestin social; y de Bolivia, que reere a
unidades educativas scales, privadas y de convenio (con nes de servicio social y
sin nes de lucro, bajo entidades religiosas). Chile distingue, dentro de la educacin
particular, a las escuelas subvencionadas y las escuelas pagadas. Per identica
instituciones pblicas de gestin directa por autoridades educativas, pblicas de
gestin privada, por convenio con entidades sin nes de lucro que prestan servicios
educativos gratuitos y de gestin privada.
En algunas leyes, la educacin particular adquiere una mayor gravitacin.
Chile desarrolla una ingeniera legal compleja en la que no distingue entre la educacin particular y la estatal, al disponer que cuentan con reconocimiento ocial los
establecimientos que tienen un sostenedor4 y se ajustan a una serie de caractersticas
y requisitos, y que son sostenedores las personas jurdicas de derecho pblico, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las personas jurdicas de derecho privado. La ley peruana exalta la educacin privada, sosteniendo
que contribuye a la ampliacin de la cobertura, a la innovacin, a la calidad y al
nanciamiento y que es funcin del Estado valorar el aporte de las instituciones
privadas que brindan servicios educativos de calidad. Argentina establece que los
agentes de la educacin privada tienen los siguientes derechos: crear, administrar
y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir certicados y
ttulos con validez nacional; nombrar y promover a su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio; aprobar el
proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario y participar del planeamiento educativo. En el caso de Colombia, la educacin privada aparece referida
de manera continua en todos los artculos de la ley y dispone una serie de elementos
que dan cuenta de su centralidad, como establecer que el Estado dar subsidios y
crditos a la demanda educativa para las familias de menores ingresos destinados
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Por lo aqu sealado, no es posible sostener que las leyes del pasado son neoliberales y las ms recientes algo totalmente distinto, an cuando resulta claro que
Bolivia y Venezuela se distinguen de todas las dems. A la hora de mirar la regin en
su conjunto, es preciso pensar la trama abierta entre el neoliberalismo y el postconsenso de Washington como un lugar de disputa por los sentidos de la educacin, de
negociaciones de signicado y de lucha cultural por denir las orientaciones polticoeducativas, las nociones de igualdad que las sustentan, la concepcin de derecho a la
educacin en que deben fundarse y el rol que los Estados deben asumir en este proceso. Esta lucha, que es disputa por la hegemona, se mantiene vigente para la regin.
De esto dan cuenta la gran cantidad de matices que es posible identicar en un anlisis comparado y, tambin, el modo en que signicados neoliberales se conjugan con
otras deniciones, incluso en aquellos pases comprometidos, con mayor o menor
radicalidad, en construcciones que se proponen como crticas y alternativas respecto
del neoliberalismo. Ello tambin nos advierte respecto del peso que an tiene el neoliberalismo en el modo en que se construyen los discursos polticos-pedaggicos y en
los lmites que todava traza respecto de lo que es posible de ser dicho y pensado en
torno a la educacin. Dar cuenta de esos lmites y de la vigencia de algunas premisas
neoliberales constituye, entonces, una tarea central para el anlisis poltico-educativo
y se torna un paso fundamental en el propsito de continuar abriendo horizontes
ms democrticos e igualitarios para la educacin en y desde el Sur.
Notas
1.
El relevamiento de las leyes fue realizado con la colaboracin de la lic. Laura Finvarb (
, Argentina).
2.
Ver, entre otros, La Asamblea rechaz la materia de religin en planteles laicos, El Comercio, Quito, 16 feb. 2011.
3.
Esta ley reere a una educacin fundada en un proyecto educativo pblico, laico, esto es, respetuoso de toda expresin religiosa.
4.
El trmino sostenedor identica una gura jurdica que representa a quien asume la responsabilidad por la institucin.
5.
En algunos casos, estas condiciones ya haban sido reconocidas, pero en instrumentos legales de
menor jerarqua que una ley general de educacin.
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