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TRUJILLO SOSTENIBLE

PLAN DE ACCIN

Alcalda Provincial
de Trujillo
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Acerca de este plan

Este

Ambas instituciones expresan sus agradecimientos a las diferentes personas que ha


participado en la discusin de las diferentes
etapas del Plan. Sin su esfuerzo y dedicacin
no hubiese sido posible este producto.

Carlos E. Daz Collantes


Gerente de Administracin y Finanzas
Andrs Snchez Esquivel
Regidor
Pablo Penagos Ruzo
Regidor
Roberto Vigil Rojas
Gerente General SEDALIB
Carlos Alberto Azabache Castro
Gerente General del SEGAT
Guillermo Alberto Malca Orbegozo
Gerente del Plan de Desarrollo Territorial
Pedro Chaln
Gerente de Planificacin y Presupuesto

Especficamente, las personas que participaron son:

Por el Banco Interamericano de Desarrollo

Por la Alcalda de Trujillo

Patricia Torres y Carolina Barco


Coordinadoras Plataforma CES
Rafael Acevedo-Daunas, (Jefe de Equipo)
Especialista Lder, Transporte y Medio Ambiente
Arturo Samper
Consultor de urbanismo, Plataforma CES
Jennifer Doherty-Bigara
Consultora de coordinacin, Plataforma
CES
Carlos Mojica
Especialislta de Transporte
Rafael Capristn-Miranda
Especialista Snior de Transporte
Carmia Moreno
Especialista Lder de Agua y Saneamiento
Horacio Terraza

plan es el resultado de un esfuerzo conjunto de la municipalidad


de Trujillo y la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), del Banco Interamericano de Desarrollo, con la participacin de
diferentes instituciones del gobierno peruano y diversos representantes de la sociedad
civil.

Cesar Acua Peralta


Alcalde Provincial de Trujillo
Luis A. Valdez Farias
Gerente Municipal
Mercedes Lopez Garca
Coordinadora General Trujillo Sostenible
Javier Caro Infantas
Pdte. Cmara de Comercio de La Libertad
Marcela Garca Guerrero
Coordinadora Trujillo Ahora!
Juan del Carmen Mimbela Lein
Jefe de Sist. de Trat. de Aguas Residuales
Enrique Snchez Maura
Director Regional de Cultura- La Libertad

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Especialista Lder de Agua y Saneamiento


Fernando Miralles-Wilhelm
Especialista Snior de Agua y Saneamiento
Gabriel Quijandra
Consultor de Cambio Climtico
Gustavo Axel Radics
Especialista de Desarrollo Fiscal y Municipal
Andrs Restrepo
Especialista Lder de Seguridad Ciudadana
Gonzalo Deustua
Especialista Sn. de Modernizacin del
Estado
Mauricio Garca Moreno
Consultor de PRODEV
Ral Muoz
Consultor de Cambio Climtico
Eirin Kallestad
Consultora de Transporte Sostenible
Los autores del documento son Carolina Barco,
Rafael Acevedo, Arturo Samper, Carmia Moreno, Axel Radics, Jennifer Doherty-Bigara, Carlos
Mojica y Andrs Restrepo. Colaboraron en su preparacin Eiren Kallestad e Isabel Granada.
El diseo grfico y diagramacin del documento
es de Arturo Samper.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son
exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o sus asesores tcnicos.

Contenido

1. Acerca de este plan


2. Presentacin
3. Resumen ejecutivo
4. Ciudades emergentes y sostenibles
5. Por qu Trujillo?
6. Qu es una ciudad sostenible?
7. Metodologa de la Plataforma CES
8. El caso de Trujillo: diagnstico y prioridades
9. Visin de Trujillo sostenible
10. Plan de accin
11. El largo plazo
12. Monitoreo y seguimiento
13. Mecanismos de coordinacin para la ejecucin

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Presentacin

Este empeo requiere el esfuerzo y el compromiso de los sectores, tanto pblico como privado,
y de la ciudadana en general.

Estimados Ciudadanos de Trujillo:

cimiento fiscal.

Me enorgullece presentarles hoy las primeras


actividades que con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, conducirn a Trujillo en
su camino hacia la sostenibilidad!

El diagnstico rpido que se llev a cabo en estos meses nos permite iniciar acciones a corto
plazo con una visin de mediano y largo plazo. Por esto, debemos entender este ejercicio
como el inicio de un esfuerzo que deber proseguir por muchos aos en diversas reas.

Trujillo fue seleccionada como la primera ciudad piloto de la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano
de Desarrollo. Desde octubre de 2010, tanto el
municipio como sus ciudadanos hemos venido
trabajando con el Banco en una evaluacin de
la sostenibilidad de la ciudad en lo ambiental y
su adaptacin al cambio climtico, en su calidad urbana, y en su fortaleza fiscal y gobernabilidad, con el fin de definir las reas en las que
debemos trabajar con prioridad. Hemos recogido datos concretos que nos permiten comparar
Trujillo con otras ciudades de nuestra regin y
hemos escuchado a los expertos y a la ciudadana. Hoy entregamos este plan que describe
las acciones principales que emprenderemos
en el corto plazo y los pasos que iniciaremos
para su puesta en marcha.
Dicha propuesta nos permitir evaluar y definir
estrategias para atender los efectos resultantes
de fenmenos relacionados con el cambio climtico tales como el aumento del nivel del mar,
la desaparicin de nuestros glaciares, o las inundaciones debidas a eventos extremos.

Al asumir como Alcalde me compromet a servir


a Trujillo y a trabajar entre todos para construir
una ciudad que ofrece mayores oportunidades
y bienestar a los habitantes de hoy y a las futuras generaciones. Sin embargo, este empeo
requiere el esfuerzo y el compromiso de los sectores tanto pblico, como privado y de la ciudadana en general.
Me siento confiado en que al atender de manera integral los asuntos vitales para nuestra poblacin marcaremos una pauta para una ciudad
social, ambiental y financieramente sostenible.
Juntos, podemos lograrlo!

Csar Acua Peralta,


Alcalde Provincial de Trujillo, Per

Tambin iniciaremos acciones en las reas de


seguridad, transporte, residuos slidos y fortale-

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Resumen ejecutivo

La ciudad

de Trujillo fue la primera ciudad seleccionada por la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano
de Desarrollo, con el objeto de identificar reas
de accin prioritarias que conduzcan a mejores
polticas pblicas y proyectos para garantizar su
posicin cada da ms importante en el contexto peruano y de Latinoamrica, garantizando
un ambiente sano, alta calidad de vida y una
gestin responsable.

Trujillo fue la primera ciudad


seleccionada para formar parte de la Plataforma Ciudades
Emergentes y Sostenibles del
BID. Siriv de ciudad piloto para
el desarrollo de la metodologa
y ya est implementando acciones concretas del plan este
plan.

Trujillo fue la ciudad piloto que permiti el desarrollo de una metodologa de rpida aplicacin
para priorizar acciones a futuro en diferentes
sectores. La metodologa fue perfeccionada
mediante el desarrollo de talleres con los diferentes grupos de interesados, tanto a nivel de
gobierno local como de los gremios productivos, las instituciones acadmicas y la sociedad
civil.
El desarrollo del diagnstico se fundamenta en
tres pilares a saber: sostenibilidad ambiental y
cambio climtico, desarrollo urbano sostenible
y sostenibilidad fiscal y de gobierno. En cada
uno de estos pilares se identificaron los siguientes desafos:
Sostenibilidad ambiental y cambio climtico: La
huella urbana de Trujillo presenta altas tasas de
crecimiento, cuenta con un balance de agua
negativo, calidad del aire deficiente, carece
de un sistema adecuado de disposicin final de
residuos slidos, no tiene registros de emisiones

contaminantes ni de gases de efecto invernadero y algunos problemas de disposicin de


aguas residuales, adems de tener informacin
des actualizada en cuanto al manejo de emergencias por desastres naturales.
Desarrollo urbano sostenible: La ciudad no ha
actualizado sus normas de planificacin urbana, existe falta de espacio para desarrollos
futuros, pocas reas verdes, niveles bajos de
educacin secundaria, niveles importantes de
pobreza, deficiencias de calidad y cantidad de
viviendas, problemas de seguridad ciudadana
e insuficiente personal para garantizar el orden
pblico. Cuenta con sistemas deficientes de
transporte pblico, un nmero excesivo de taxis
y niveles apreciables de congestin.
Sostenibilidad fiscal y de gobierno: En temas
fiscales, la administracin muestra indicadores bastante buenos y ha sido exitosa en informar al ciudadano, contar con auditora de sus
cuentas, y bajos niveles de endeudamiento. Sin
embargo, necesita mejorar en cuanto al desempeo de sus indicadores de gestin, metas y
fechas de ejecucin y contar con presupuestos
multi-anuales que permitan hacer intervenciones a plazos ms largos.
Se desarrollaron talleres con diferentes grupos
de interesados que permitieran a la ciudad definir un plan de accin para atender los principales problemas. Del anlisis y discusin se pudieron priorizar los siguientes sectores:

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Cambio climtico: El plan tiene dos componentes: por una parte la evaluacin de
emisiones de gases de efecto invernadero
para identificar posibilidades de mitigacin;
y por la otra, el estudio de la vulnerabilidad
a la erosin del rea metropolitana de Trujillo
para identificar medidas de adaptacin al
cambio climtico.
Residuos Slidos: El plan se centra en dar solucin a: (i) el tratamiento y disposicin final
de los residuos slidos del rea del distrito
municipal; (ii) la actualizacin del plan integral de gestin ambiental de residuos slidos

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

PIGARS; y (iii) el estudio de factibilidad de la


participacin del sector privado en la solucin final.
Agua y saneamiento: El plan busca: (i) formular la estrategia de cambio climtico; (ii)
incorporar la variable ambiental en la zonificacin y el ordenamiento territorial; (iii)
identificar la posibilidad de utilizar recursos
de SEDALIB para el estudio de las diferentes
vertientes de aguas residuales; y (iv) estudiar
la posibilidad de tratamiento de las aguas
residuales por sectores, permitiendo la re circulacin de aguas y su uso para riego de
jardines y parques.

Glaciar Quelccaya, Per. Wikimedia / Edubucher

Transporte: El plan incluye la racionalizacin


del transporte urbano, la identificacin de
corredores prioritarios y la movilidad con nfasis en el centro histrico, considerando el
trfico peatonal y en bicicleta.
Seguridad Ciudadana: El plan incluye: (i)
la creacin de un observatorio de seguridad ciudadana; (ii) el mejoramiento de la
coordinacin interinstitucional; (iii) el fortalecimiento de los planes municipales de seguridad; y (iv) la actualizacin y definicin
de proyectos de trabajo con la juventud de
Trujillo.
Gestin por resultados: El plan pretende dotar a la administracin del distrito provincial
de Trujillo con herramientas de gestin por
resultados que permitan: mejorar la administracin pblica, la calidad del gasto, la
comunicacin con la ciudadana, e incrementar el nivel de rentas.
Monitoreo Externo: Como parte integral del
plan, se busca ayudar a construir mecanismos de vigilancia ciudadana que permitan
dar seguimiento a los programas sectoriales.
En ese sentido, el fortalecimiento de entidades de la sociedad civil juegan un papel
muy importante En Trujillo, se est apoyando la gestin de Trujillo Ahora! para publicar semestral o anualmente informes de los
indicadores de avance en los programas de
la administracin municipal.
Para inicios del 2012 ya se han contratado consultoras especficas en temas de transporte,
seguridad ciudadana, gestin por resultados
y adaptacin al cambio climtico. Adicionalmente, se estn preparando licitaciones para
temas de residuos slidos, participacin publico
privada, y para el inventario de emisiones de
gases de efecto invernadero.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Ciudades emergentes y sostenibles (CES)

Amrica

Latina y el Caribe constituyen la regin en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del
planeta. El porcentaje de poblacin urbana se
duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pasando del 41% en 1950 a ms del 75% en la actualidad, y se espera que para 2050 este porcentaje aumente al 89%. Simultneamente, la
regin muestra una importante concentracin
de la actividad econmica en sus urbes. En la
actualidad, aproximadamente un 55% del PIB
regional es producido en los centros urbanos.
Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, siendo claves para la difusin de las innovaciones, la generacin de conocimiento, la concentracin de mano de obra
especializada, el desarrollo de las actividades
econmicas ms dinmicas y la provisin de
servicios de educacin, cultura y recreacin.

La Plataforma busca contribuir a


que las ciudades que hoy exhiben alto crecimiento poblacional y econmico puedan identificar sus retos y las acciones
que permitan orientarlas a una
mayor sostenibilidad.

forma CES define una ciudad sostenible como


aquella que ofrece una alta calidad de vida a
sus habitantes; que minimiza sus impactos al medio natural; y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana.
Igualmente, es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se preparen para atender los
efectos del cambio climtico. Este es un tema
que se desconoce en muchas de nuestras ciudades y que tendr un gran impacto sobre su
desarrollo, debido a fenmenos como el incremento de los niveles del mar, mayores y ms largos perodos de inundaciones o sequa, la desaparicin de glaciares y/o el deterioro de otras
fuentes de recursos naturales no renovables.

Ante los resultados y retos que representa este


proceso, y pensando en un futuro urbano mejor
para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo ha lanzado la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES).
Esta Plataforma busca contribuir a que las ciudades que hoy exhiben un alto ndice de crecimiento poblacional y desarrollo econmico
puedan, de manera gil pero veraz, identificar
los principales retos y las acciones de corto y
mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situacin de mayor sostenibilidad.
Pensando en las generaciones futuras, la Plata-

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Por qu Trujillo?

Trujillo

se disputa junto con Arequipa


el segundo lugar como la segunda ciudad ms poblada del Per, con una
poblacin que se acerca al milln de habitantes. En los ltimos aos ha contado con un crecimiento sobresaliente por la altsima produccin
agrcola en su rea de influencia y el aumento
en la actividad comercial. Se distingue como
una ciudad culta con gran nmero de universidades que atraen poblacin joven, lo que le
garantiza un crecimiento a futuro que debe
darse de manera sostenible.

Trujillo ha contado con un crecimiento sobresaliente por la altsima produccin agrcola y el


aumento en la actividad comercial. Tambin se distingue como
una ciudad culta, con gran
nmero de universidades que
atraen poblacin joven, lo que
le garantiza un crecimiento a futuro que debe darse de manera
sostenible.

Para ser elegida como la primera ciudad beneficiada por la Plataforma de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), adems de ser una
ciudad intermedia y tener las mayores tasas de
crecimiento econmico del Per, Trujillo cuenta con buenos indicadores econmicos, de
calidad de vida, y de desarrollo humano, y sus
autoridades demostraron inters y compromiso
para participar.
La ciudad de Trujillo se ubica en la provincia de
Trujillo, en la regin de La Libertad. El rea metropolitana de la ciudad contiene al 99,05% de
la poblacin de la provincia, por lo cual las estadsticas para la provincia son representativas
del rea metropolitana. La provincia est compuesta por once distritos: Florencia de Mora,
Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Poroto, El Porvenir, Salaverry, Simbal, Trujillo, y Vctor
Larco Herrera.

Segn el Censo de 2007, la provincia de Trujillo tiene una poblacin de 811.979 habitantes,
el rea metropolitana tiene una poblacin de
804.296, y el distrito de Trujillo tiene una poblacin de 249.899. Al nivel provincial, 48,34% de la
poblacin es masculina (392.486) y 51,66% de la
poblacin es femenina (419.493). Las zonas urbanas concentran 97.58% (792.355) de la poblacin de la provincia, mientras que 2,42% de la
poblacin (19.624) vive en zonas rurales.
Segn el informe de desarrollo humano nacional de 2007, el ndice de desarrollo humano de
la provincia de Trujillo es 0,663, lo que la convierte en la cuarta provincia con la tasa ms alta
entre las 209 provincias incluidas en el rnking.
Por componentes de esperanza de vida, nivel
de alfabetizacin, e ingreso familiar per cpita,
su rnking fue 17, 18, y 3, respectivamente. La
esperanza de vida al nacer en la provincia es
75,1 aos, su tasa de alfabetizacin es 96,5%, y
su ingreso familiar mensual per cpita es de US
$511,97.
El rea urbana de Trujillo tiene una altitud de 34
msnm. La elevacin ms baja del rea metropolitana es de 3 msnm, y la ms alta es 4.008
msnm. Como todas las ciudades de la costa de
Per, Trujillo presenta un riesgo significativo de
terremotos y maremotos, debido a la falla geolgica entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana cerca a la costa de Per. En 1619, un
terremoto destruy la ciudad, y hubo terremotos

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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en el rea en 1586, 1655, 1687, 1746, 1828, 1940,


1966, y 2001 (seis de stos fueron acompaados
por maremotos).
Trujillo, conocida como La Ciudad de la Eterna Primavera por su clima templado, tiene una
temperatura media mxima por ao de 22,7C
y una temperatura media mnima de 15,8C1.
Su clima es caracterizado como seco y semi clido.
Los sectores de mayor importancia econmica
para Trujillo son:
La agricultura en el Valle de Moche, donde
se produce, en gran escala, el esprrago y
la caa de azcar; en menor escala, se produce pia, papa, arroz, maz amarillo, carne
de aves, y huevos;
La industria manufacturera, en donde sobresale la produccin de zapatos;
La minera del oro; y,
El turismo, especialmente el arqueolgico y
cultural.
En cuanto al empleo, el sector ms importante en general es el comercio al por mayor y al
por menor que emplea 24,34% de la poblacin
econmicamente activa. Le sigue la industria
manufactureras (13,48%); y el transporte, almacenamiento, y comunicaciones (10,36%).
Para los hombres, despus del comercio, las
industrias manufactureras son la fuente de empleo ms alta(16,17%), seguidas por transporte,
almacenamiento y comunicaciones (15,13%), y
la construccin (11,20%).
Para las mujeres, despus del comercio, la enseanza es la mayor fuente de empleo (10,88%),
seguida por los hoteles y restaurantes (10,40%),
y hogares privados con servicio domstico

14

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

(10,04%).
En 2007, la tasa de desempleo en Trujillo era
4,02%2.
Trujillo se conecta con otras ciudades principales por el aire, a travs del Aeropuerto Carlos Martnez de Pinillos; por el mar, a travs del
puerto en Salaverry administrado por una empresa privada; y por tierra, a travs de la Carretera Panamericana. No cuenta con servicio de
tren. Hay un sistema de buses, pero los taxis son
el modo de transporte ms comn, una tendencia que contribuye al alto nivel de congestin
en la ciudad.
En materia de servicios pblicos, Trujillo tiene los
siguientes niveles de cobertura:
Cobertura de conexiones de agua potable:
89%
Cobertura de la red de aguas residuales:
76%
Cobertura del sistema de limpieza de calles:
98%
Cobertura de las conexiones de energa:
84%

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

15

SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO

Manejo del medio ambiente y consumo de


recursos
Reduccin de vulnerabilidades y adaptacin al
cambio climtico
Mitigacin de GEI, polucin y promocin de
fuentes alternativas de
energa

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Trujillo Sostenible: Plan de Accin

DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD

Control del crecimiento


y hbitat humano adecuado.
Promocin de un transporte urbano sostenible
Promocin de la competitividad y de un desarrollo econmico local
sostenible

Mecanismos adecuados
de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto pblico
Manejo adecuado de
la deuda y obligaciones
fiscales

Qu es una ciudad sostenible?

Como

se estableci, una ciudad sostenible se define como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus
habitantes; que minimiza sus impactos al medio
natural; y que cuenta con un gobierno local con
capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento econmico y para llevar a
cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana, con el objetivo de beneficiar a
futuras generaciones.
A partir de esta definicin se desprende que
dicha ciudad debe sobresalir en tres dimensiones: primero, una dimensin de sostenibilidad
ambiental y de cambio climtico; segundo,
una dimensin de desarrollo urbano sostenible;
y tercero, una dimensin de sostenibilidad fiscal
y gobernabilidad.

Una ciudad que ofrece una alta


calidad de vida a sus habitantes; que minimiza sus impactos
al medio natural; y que cuenta
con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa
para mantener su crecimiento
econmico y para llevar a cabo
sus funciones urbanas, con la
participacin ciudadana, con el
objetivo de beneficiar a futuras
generaciones.

ciudadanos; (ii) la promocin de un transporte


urbano sostenible; (iii) la promocin de la competitividad y un desarrollo econmico local sostenible; y (iv) el suministro de servicios sociales
de calidad y niveles ptimos de seguridad ciudadana.
Finalmente, una ciudad sostenible en materia
fiscal y de gobierno, es aquella que sobresale en
cuatro pilares: (i) la aplicacin de mecanismos
adecuados de gobierno; (ii) el manejo adecuado de los ingresos; (iii) el manejo adecuado del
gasto pblico; y (v) el manejo adecuado de la
deuda y otras obligaciones fiscales.

Como lo indica la ilustracin que aparece en


la pgina 16, en la dimensin de sostenibilidad
ambiental y de cambio climtico, la ciudad
debe destacarse en tres pilares: (i) el manejo y
consumo de recursos naturales; (ii) la mitigacin
de gases de efecto invernadero y otras formas
de contaminacin, a la vez que promueve el
uso de fuentes alternativas de energa; y (iii) la
reduccin de su vulnerabilidad frente a los peligros naturales, y la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Por su parte, en su dimensin de desarrollo urbano sostenible, la ciudad debe sobresalir en
cuatro pilares: (i) el control del crecimiento y
la provisin de un hbitat adecuado para sus

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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FASE I
Identificacin
y diagnstico
de reas de
accin
Recoleccin de
datos
Anlisis de
indicadores
Comprensin de
iniciativas en
progreso
Inventario GEI y
mapas y
estrategia de
vulnerabilidades

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FASE II
Priorizacin de
reas de
accin
Priorizacin de
reas en conjunto
con autoridades y
actores locales, a
partir de 4 criterios:
Vulnerabilidad al
cambio
climtico
Opinion pblica
Costo
Calidad y
efectividad de
iniciativas en
progreso

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

FASE III
Identificacin
y priorizacin
de de
soluciones y
acciones
Desarrollo de
soluciones en
conjunto con
autoridades y
actores locales
Priorizacin de
soluciones y
acciones a partir
de dos criterios
Factibilidad
Impacto

FASE IV
Plan de
accin
Definicin de
acciones
concretas
Diseo de tablero
de indicadores
para seguimiento
y evaluacin por
parte de la
administracion
Identificacin de
necesidades
financieras y
posibles fuentes
de recursos para
los proyectos

FASE V
Monitoreo y
profundizacin
Apoyo y/o
implementacion
de un sistema de
monitoreo
externo
Profundizacin
diagnsticos y
proyectos de
inversin
(prefactibilidad)

Metodologa de la Plataforma CES

Para

atender situaciones como las que


exhibe Trujillo, el BID ha desarrollado una metodologa de anlisis rpido que les
brinde a las autoridades responsables de la ciudad, herramientas de juicio y accin acerca de
las estrategias que ms convendra adelantar
con miras a un desarrollo sostenible. Lo anterior,
siguiendo una visin integral con nfasis en tres
dimensiones: (i) sostenibilidad ambiental y cambio y cambio climtico, (ii) desarrollo urbano
sostenible, y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. Estas se explican en mayor detalle ms
adelante. Como se puede apreciar en la pgina opuesta, la metodologa comprende cinco
elementos o fases:

El ejercicio metodolgico realizado con la participacin de las


autoridades y actores locales,
resulta en un plan de accin
detallado con cronograma de
implementacin, responsables,
requerimientos de recursos y resultados e impactos.

En primer lugar, se lleva a cabo un diagnostico y


evaluacin de la situacin de la ciudad en estas
tres dimensiones, a partir de un grupo de indicadores cuantitativos y cualitativos, que permiten
identificar las principales carencias en las distintas reas que comprende cada dimensin. Habr reas en las que la ciudad exhiba un buen
desempeo, otras en las que el desempeo se
podra mejorar y otras en las que es urgente actuar. Es sobre estas ltimas que se enfoca el esfuerzo.
En segundo lugar, anticipando que habr varias
reas en las cuales es urgente actuar, que se
busca intervenir en el corto plazo con acciones
derivadas del anlisis, y que no todas las reas
podrn ser atendidas por la escasez de recursos, se realiza un ejercicio de priorizacin de
cada rea de actuacin a partir de estos tres

elementos: (i) la percepcin que tiene la ciudadana sobre los problemas, (ii) la capacidad de
la ciudad de actuar sobre el sector en cuestin,
y (iii) el impacto que tendr el cambio climtico
en esas reas. Este ejercicio, as como otros que
se enuncian ms adelante, son realizados con
la participacin activa de las autoridades y de
diversos actores locales.
Con base en el ejercicio de priorizacin anterior,
se define, en tercer lugar, unas lneas estratgicas para las reas de accin seleccionadas,
compuestas por las acciones ms apropiadas a
emprender. Cabe resaltar que este ejercicio se
realiza con la participacin de las autoridades y
diferentes actores locales.
En cuarto lugar, las estrategias y acciones son
revisadas por un grupo de expertos del BID en
conjunto con las instituciones responsables de
los temas y otros actores locales, con el fin de
articularlas con las polticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado es un plan de
accin donde se desglosan sus caractersticas
tcnicas, requerimientos financieros, implementacin en el tiempo, origen de los recursos, y los
resultados e impactos que se espera alcanzar
en el mediano y largo plazo. En el caso de Trujillo, las estrategias y acciones se iniciarn con
recursos del BID, del municipio y de otras fuentes
multilaterales. El Banco tambin contribuir a
identificar fuentes adicionales de posible financiamiento.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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DIAGNOSTICO

Vision de la ciudad sostenible

Sostenibilidad
ambiental y
cambio
climtico

Manejo del medio


ambiente y consumo de
recursos
Mitigacin de GEI,
polucin y promocin
de fuentes alternativas
de energa
Reduccin de
vulnerabilidades y
adaptacin al cambio
climtico
Control del crecimiento
y habitat humano
adecuado

Sostenibilidad
urbana

Promocion del
transporte urbano
sustentable
Promocin de la
competitividad y un
des. ec. sostenible
Provision de servicios
sociales y seguridad
ciudadana

Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad

Mecanismos
adecuados de gobierno

20

Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto publico
Manejo adecuado de
deuda y obligaciones
fiscales

FILTROS: Cambio Climatico +


Opinion Publica + Costo

PLAN DE ACCION

PRIORIZACIN
FILTROS: Cambio Climatico +
Opinion Publica + Costo

Agua

Agua

Agua

Agua

Saneamiento

Saneamiento

Saneamiento

Saneamiento

Electricidad

Electricidad

Residuos solidos

Residuos solidos

Calidad del aire

Calidad del aire

GEI

GEI

Ruido

Ruido

Energ. altern.

Energ. altern.

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad

Preparacion

Preparacion

Planeacion

Planeacion

Residuos solidos

GEI

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad

Huella urbana

Huella urbana

Huella urbana

Huella urbana

Compactacion

Compactacion

Desigualdad

Desigualdad

Desigualdad

Tpte. Publico

Tpte. Publico

Tpte. Publico

Modos y comb.

Modos y comb.

Competitividad

Competitividad

Empleo

Empleo

Resp. ambiental

Resp. ambiental

Resp. ambiental

Conectividad

Conectividad

Conectividad

Educacion

Educacion

Salud

Salud

Seg. ciudadana

Seg. ciudadana

Plan. particip.

Plan. particip.

Transparencia

Transparencia

Auditoria

Auditoria
Gestion pub.

Gestion pub.

Auto. financiera

Auto. financiera

Base impositiva

Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul

Cal. gasto pub.

Cal. gasto pub.

Gestion moder.

Gestion moder.

Solucion 1
Solucion 2

Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion

1
2
3
1
2
3
4
5

Solucion 1
Solucion 2

Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1

Solucion 1
Solucion 2
Solucion 4

ACCIONES
COMPLEMENTARIAS

Cal. gasto pub.

Deuda

Deuda

Deuda

Pasivos cont.

Pasivos cont.

Pasivos cont.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

1
2
3
1
2
3
1
2
1
2

ACCIONES CONCRETAS
Auditoria

Gestion pub.

Gerencia x resul

Tpte. Publico

Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion

CORTO

Seg. ciudadana

Auto. financiera

Mov. de fondos

GEI

FILTROS: Impacto + Factibilidad

Deuda

La ciudad est bien

Solucion 1
Solucion 2

Solucion 1
Solucion 2

La ciudad puede mejorar La ciudad debe mejorar

LARGO

A cciones complementarias

Meta largo plazo

Agua

Residuos solidos

FOMIN

Residuos solidos

GEI

Vulnerabilidad

Huella urbana

Desigualdad

Por ltimo, considerando que este proceso permite actualizar informacin y generar conocimiento valioso para la ciudad, el Banco Interamericano se propone, en quinto lugar, hacer
uso de los indicadores y resultados iniciales para
apoyar un sistema de monitoreo externo que
sirva para hacer seguimiento de la gestin municipal.
Lo anterior, con el fin de que la sociedad civil
se apropie de la visin y promueva las acciones que permitan lograr la sostenibilidad de la
ciudad. Finalmente, se adelantarn los estudios
bsicos que conduzcan a la posterior formulacin de proyectos en las reas priorizadas en
este plan.

El cambio climtico: una


constante en el proceso
Es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se prepare para
atender los efectos del cambio climtico, pues este tendr un gran
impacto sobre su desarrollo. Por
esta razn, el Banco Interamericano de Desarrollo promover en las
ciudades de la Plataforma el levantamiento del inventario de emisin
de gases de efecto invernadero, y
la definicin de un mapa de vulnerabilidades.

Tpte. Publico

Conectividad

C.T. COREA

Conectividad

Seg. ciudadana

PLAT. S. C.

Seg. ciudadana

Cal. gasto pub.

PRODEV

Cal. gasto pub.

Esto, con el fin de que las autoridades puedan contar con la informacin adecuada y actuar sobre la
base de datos especficos en estos
temas. En el caso de Santa Ana,
estos estudios hacen parte de las
acciones definidas en el plan de
accin.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

21

Dimensin - Pilares

Temas

SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO

SUELO

Huella urbana creciendo rpido, al 5% anual.

AGUA

Balance neto annual negativo. (agua local es insuficiente)

Manejo de Recursos

ENERGIA
CALIDAD DEL AIRE

RUIDO
Mitigacin de Impactos

GASES DE EF. INV


RESIDUOS SOLIDOS
AGUAS RESIDUALES

Reduccin de
Vulnerabilidad

SOSTENIBILIDA URBANA
Hbitat Humano
Adecuado

VIVIENDA

MODO

Deuda

16% res. En vivienda inadecuada; 40% en sub-par (adobe)


15% de tierra reservada para futuros des.; 2.6 m espacio verde /persona
26% en pobreza extrema;
45% de viajes en buses publicos.

Los vehculos son la fuenta ms alta de emisiones y de ruido

VIOLENCIA

Singificativamente mayor: 9.93 ofensas violentas / 1000 pers.


Baja confianza en la polica
Existe una agencia y es activa (COPROSEG)

SEG. COMUNITARIA

Comits locales con oroganizacin bsica. (Serenazgo)

PRODUCTIVIDAD

US$ 3,504 per capita urbano; rpido establecer un negocio. Rpido obtener un permiso..

EMPLEO
EDUCACIN

PLANEACIN
PARTICIPATIVA

FINANZAS Y ADMON.

INGRESOS

GERENCIA X RESULTADOS
GESTION MODERNA

22

Codigo urbano desactualizado

POLUCIN

DEUDA
Gasto Pblico

Insuficiente Recoleccin (76%) y tratamiento (63%)

Calles altamente congestionadas (14,000+ taxis)

TRANSPARENCIA
Ingresos

Ausencia de un relleno sanitario.

MOVILIDAD

CONECTIVIDAD
Mecanismos Adecuados
de Gobierno

No hay monitoreo.

Enfermedades respiratorias: 153 casos/m. para nios < 5 aos.

HUELLA URBANA

GESTION POLICIVA

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD

Problema creciente. Insuficiente regulacin.

Informacin desactualizada (2005)

PERCEPCIN CIUDADANA

Competitividad y
Desarrollo Econmico

Contaminado. Niveles @ AQI=54; riesgo alto de enfermedades respitarorias.

SALUD PUB. AMBIENT.

DESIGUALDADES

Seguridad Ciudadana

Nivel alto de cobertura. (84%)

DESASTRES NATURALES

USOS DEL SUELO

Sistema Sostenible de
Transporte

Principales Descubrimientos

4% tasa desempleo; numerosos programas temporales


Solo 37.5% pob mayor 15 aos ha completado edu. prim.
Solo 25% of de pob. con acceso a internet.
Tiene presupuesto participativo y plan des. concertado.
Acceso a infor. es bueno. Se hace auditora.
Tiene ingresos no provienientes de impuestos.
Esfuerzos debiles para recolectar
Sin deuda (2010).
No hay indicadores de desempeo
No hay plan plurianual de inversiones.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

La ciudad est bien

La ciudad puede mejorar La ciudad debe mejorar

El caso de Trujillo: diagnstico y


prioridades

Como

se dijo anteriormente, el propsito de la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles es realizar un


anlisis gil y riguroso a partir de un diagnstico basado en indicadores relevantes que den
respuesta a los siguientes interrogantes: En qu
estamos bien? En qu podemos mejorar? En
qu tenemos que actuar? Cules son las soluciones concretas y efectivas? Cmo empezar
a actuar en el corto plazo?

El ejercicio identific numerosas


reas en las que la ciudad presenta un buen desempeo e ndices de un manejo sostenible,
las cuales aparecen en verde.
Tambin permiti detectar algunas reas donde Trujillo requiere
realizar esfuerzos para ascender
en la escala de sostenibilidad,
resaltadas en amarillo. Pero el
reto se incrementa considerando que existen otras reas que
necesitan atencin urgente, que
son las que aparecen destacadas en rojo.

En Trujillo, el ejercicio identific numerosas reas


en las que la ciudad presenta un buen desempeo e ndices de un manejo sostenible. Por
ejemplo, Trujillo tiene una amplia cobertura de
agua potable y prximamente, inaugurar en
la Provincia el primer proyecto de generacin
de energa elica, lo que permitir incrementar
el porcentaje de fuentes renovables en la matriz
energtica. La ciudad tambin tiene una buena posicin en temas de productividad, empleo
y asuntos fiscales. Estas aparecen resaltadas en
verde en la figura de la pgina 22.
Adicionalmente, el anlisis permiti detectar
algunas reas donde Trujillo requiere realizar
esfuerzos para ascender en la escala de sostenibilidad. En estas se incluyen, la planificacin
del desarrollo urbano, la calidad del aire, el ruido, la seguridad ciudadana, la reduccin de la
pobreza, la educacin y la conectividad. Estas
reas se identifican en amarillo en la pgina 22.

que aparecen destacadas en rojo.


En efecto, en la dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico, se aprecia un ndice
alto de contaminacin del aire, lo que explica
el elevado nmero de personas con enfermedades respiratorias; la ciudad carece de un relleno sanitario para la disposicin final de sus residuos slidos; por otra parte, el tratamiento de
las aguas residuales es insuficiente, y la ciudad
no posee informacin actualizada sobre riesgos
frente a desastres naturales y vulnerabilidad al
cambio climtico.
La evaluacin del desempeo segn indicadores resalta las reas de oportunidad de accin
en cada dimensin de la plataforma.
En la dimensin de sostenibilidad urbana se
aprecia una carencia de espacios verdes, una
baja proporcin de viajes en transporte pblico,
un alto nivel de congestin debido, entre otros,
a un excesivo nmero de taxis. En cuanto a la
seguridad ciudadana, la tasa de criminalidad
es elevada y adems existe una percepcin de
inseguridad y desconfianza hacia las autoridades responsables.
Finalmente, a nivel fiscal y de gobernabilidad, si
bien la ciudad muestra indicadores positivos, es
importante mejorar la eficiencia de la administracin pblica, la calidad del gasto, y promover la gestin por resultados.

El reto se incrementa considerando que existen


otras reas que necesitan atencin urgente y

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

23

SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO

SOSTENIBILIDAD URBANA

Tierra
Desastres natuAgua
rales
Energa
Salud pblica
ambiental
Calidad del
aire
Ruido
Gases de efecto invernadero
Residuos slidos
Aguas servidas

Planeacin
Vivienda
Uso del suelo
Desigualdad
urbana
Modo de transporte
Movilidad
Contaminacin
Seguridad
Percepcin

ciudadana
Percepcin
Seguridad
ciudadanacomunitaria
Seguridad coGestin
policial
munitaria
Participacin
Gestin policial
comunitaria
Participacin
Productividad
comunitaria
Empleo
Productividad
Educacin
Empleo
Innovacin
Educacin
Innovacin

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD

Planificacin
Gestin por
participativa
resultados
Auditora de
Calidad del
gasto pblico
cuentas pbli Gestin mocas
Independencia
derna
financiera y
administrativa
Base impositiva
Manejo de la
deuda

Principales oportunidades de accin detectadas durante el diagnstico


Construir un relleno sanitario
Mejorar la calidad del suministro de
agua
Mejorar el tratamiento de aguas
servidas
Actualizar planes para prevenir riesgos a los efectos de peligros naturales

24

laun
calidad
desanitario
la vivienda
Mejorar
Construir
relleno
Mejorar
el
sistema
de
transporte
Mejorar la calida del suministropde
blico
agua

ciudadana
y
Mejorar
Mejorarlaelseguridad
tratamiento
de aguas
reducir los homicidios

Fortalecer la base impostiviva para


producir ms recursos de inversin
Hacer ms transparente la gestin
fiscal

servidas
Actualizar planes para prevenir
riesgos a los efectos de peligros
naturales

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

La ciudad est bien

La ciudad puede mejorar La ciudad debe mejorar

Visin de Trujillo sostenible

Trujillo

se proyecta como una ciudad


modelo para Latinoamrica
donde la sostenibilidad juega un papel primordial, donde la paz, la justicia, la democracia, el
bienestar, el desarrollo econmico y social se
aseguren al tiempo que se conserven los recursos naturales y la calidad del ambiente para uso
de generaciones futuras.
A continuacin se destacan los resultados ms
importantes que se espera conseguir:

Para la sostenibilidad, Trujillo necesita desarrollar acciones en


las reas de cambio climtico,
residuos slidos, agua y saneamiento, transporte, seguridad
ciudadana y gobernabilidad y
gestin fiscal.

Con relacin a cambio climtico, la ciudad


dispondr de informacin sobre las fuentes
principales de contaminantes que le permitirn dar seguimiento a las medidas de mitigacin y eventualmente conseguir aportes
de financiamiento ligado a mecanismos de
cambio climtico. Por otro lado podr programar intervenciones que ayuden a disminuir los efectos del cambio climtico sobre
la disponibilidad de aguas y la afectacin
de las costas.
En el rea de residuos slidos la ciudad contar con un relleno sanitario de altas especificaciones con captura de gas metano y
gestionada por una empresa privada bajo
un esquema de PPPs. El relleno dar solucin
a los residuos de toda el rea metropolitana.
En cuanto a aguas residuales la ciudad
contar con sistemas de tratamiento que
permitan utilizar los efluentes para riego de
parques y jardines; las descargas industriales
tendrn pre tratamiento para descargar a
la red pblica de alcantarillado y la ciudad

estar dotada de un sistema de cobro justo


y eficiente efectiva.
Trujillo contar con un sistema integrado y
eficiente de transporte pblico que preste
servicio a toda el rea urbana; vas peatonales que resalten la importancia del centro histrico; normas de estacionamiento y
gestin de trfico que permitan reducir la
congestin y contar con un ambiente ms
amable para los ciudadanos.
Con respecto a la seguridad ciudadana,
se har un trabajo coordinado entre las
autoridades de justicia, polica, serenazgo
y dems integrantes del COPROSEG. Este
contar con informacin actualizada de un
observatorio de seguridad ciudadana que
ser implementado. Se llevarn a cabo programas para la juventud que permitan contribuir al bienestar de ese grupo poblacional.
En el mbito de la administracin pblica, se
implementar un programa de gestin por
resultados que introducir la planificacin
estratgica, el presupuesto por resultados, y
buenas prcticas de gestin financiera, adquisiciones, auditora, inversin pblica, gestin de programas y proyectos, seguimiento,
y evaluacin.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

25

26

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Plan de accin

En

respuesta a la situacin identificada, se


defini un conjunto amplio de soluciones
para los temas prioritarios. Las soluciones fueron
sometidas a consideracin de especialistas del
Banco en las reas pertinentes. Tambin fueron
consultadas con representantes de la Alcalda,
y de otras instituciones como la polica, SEDALIB,
y el SEGAT. La sociedad civil estuvo representada la Cmara de Comercio, la academia, y organizaciones como Trujillo Ahora!
De all surgieron las estrategias y acciones especficas que se describen a continuacin para
cada dimensin:

El plan de accin incluye la


cuantificacin de emisiones de
contaminantes, la gestin de
riesgos ante desastres naturales,
la adaptacin al cambio climtico, la disposicin final de residuos slidos, el tratamiento y
reutilizacin de aguas residuales, la optimizacin del transporte pblico, el mejoramiento de
las condiciones de seguridad y
la gestin eficiente de recursos
pblicos.

Sostenibilidad ambiental y cambio climtico. Trujillo ocupar un lugar destacado en


la mitigacin de impactos negativos sobre
el medio ambiente, la reduccin de vulnerabilidades y el manejo de los recursos naturales.
Desarrollo urbano sostenible. Trujillo emprender acciones estratgicas y coordinadas
para lograr un nuevo sistema de movilidad,
un desarrollo urbano integral del centro y
mejores niveles de seguridad ciudadana.
Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. Trujillo conseguir implantar un gobierno municipal moderno, con finanzas pblicas sanas y robustas, y que cumpla su misin con
responsabilidad. Se enfocarn esfuerzos a
corto plazo en los temas de ingresos y de
mecanismos adecuados de gobierno. Esto
permitir, en el largo plazo, mejorar la clasificacin crediticia y obtener mayores recur-

sos a menor costo para darle sostenibilidad


a su gobierno.
En consecuencia, el plan comprende acciones
concretas en las siguientes reas:






Cambio climtico
Residuos slidos
Agua y saneamiento
Transporte
Seguridad ciudadana
Gestin por resultados
Monitoreo Externo

Estas aparecen descritas en detalle en las siguientes secciones.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

27

Hacia una ciudad destacada en su manejo


del medio ambiente y el cambio climtico
CAMBIO CLIMTICO
Antecedentes
El cambio climtico y la tasa elevada de urbanizacin en Latinoamrica y el Caribe son variables cuya correlacin representan un reto
de desarrollo pero tambin una oportunidad.
Las acciones de mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI) y adaptacin al cambio
climtico que logren implementarse, permitirn
concretar una mejor planeacin y reducir la vulnerabilidad de las ciudades.
Las ciudades contribuyen con un 70% de las
emisiones de gases de efecto invernadero, cuyas principales fuentes son la generacin de
energa, el transporte, la ineficiencia energtica
y los residuos slidos.
En trminos de adaptacin, los cambios de
temperatura, intensidad y frecuencia de eventos hidrometeorolgicos, el aumento del nivel
del mar, y los impactos en la disponibilidad de
agua debido a cambios en el ciclo hidrolgico,
tendrn repercusiones directas sobre la infraestructura, actividades econmicas y sociales.
Por lo tanto, las ciudades deben aumentar su
capacidad de respuesta, incorporando medidas de gestin de riesgo y adaptacin en la
planificacin, el ordenamiento y uso del suelo,
y realizando inversiones en infraestructura y normatividad tendientes a reducir la vulnerabilidad.

28

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Ubicada en la costa norte del Per y en la zona


baja de la cuenca del ro Moche, Trujillo es una
ciudad vulnerable al cambio climtico. La fragilidad de su fuente de abastecimiento de agua
dulce, resulta de la dependencia de un trasvase que proviene de una cuenca ubicada en un
departamento adyacente, a lo que se suman
las catstrofes vinculadas a los desastres naturales tales como la sequa y los sismos.
La ciudad, con base al estudio e identificacin
de las diferentes amenazas, tiene el reto de implementar acciones que le permitan adaptarse
y reducir su vulnerabilidad al aumento del nivel
del mar, la erosin de las playas y la recesin de
los glaciares. Tambin debe prepararse para
afrontar mayores inundaciones y sequas asociadas a los fenmenos de El Nio y La Nia.
Segn estudios recientes, un incremento de 2C
en la temperatura y una variacin del 20% en
las precipitaciones para 2050, pueden llegar a
generar impactos que se calcula que pueden
llegar a hasta el 20 % del Producto Interno Bruto
de Per3.
En materia de contaminacin del aire y emisin de GEI4 , Trujillo carece de un inventario de
emisiones que pueda identificar claramente la
proporcin que corresponde al transporte, a los
residuos slidos y a la energa. Con base en esta
informacin, se podrn estructurar acciones de
mitigacin especficas y monitorear el impacto
que se deriva de las caractersticas del parque

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO


VISION ESTRATGICA

Trujillo ocupar un lugar destacado en la mitigacin de impactos negativos sobre el medio ambiente y en lograr un buen manejo
de los recursos naturales que le dan sustento. En la primera fase, se enfocarn los esfuerzos en las reas de cambio climtico,
residuos slidos, y agua potable y saneamiento.
OBJETIVOS Y METAS

LNEA ESTRATGICA

Acciones

Ao

Indicador
1

META LARGO PLAZO

12

16

1- Monitoreo permanente de las


emisiones de diversos sectores de la
economa local.
2- Informes peridicos de emisiones y de
acciones de control y/o disminucin
por parte de emisores.
3- Polticas pblicas y acciones en
diversos sectores de la economa local
diseadas y ejecutadas considerando
los riesgos a peligros naturales.
4- Desocupacin, re-naturalizacin y
preservacin de zonas de riesgo no
mitigable.

CONOCIMIENTO Y
REDUCCIN DE
EMISIONES DE GEI

Elaboracin de un inventario
de emisiones de GEI

Lnea de base de
emisiones

100%

Actual izacin cada 2 aos

DEFINICIN DE
RIESGOS A
PELIGROS
NATURALES

Actualizacin de la base de
datos sobre riesgos asociados
a peligros naturales

Porcentaje del territorio


municipal cuyo riesgo a
peligros naturales se
encuentra plenamente
identificado

100%

Actual izacin cada 2 aos

Actualizacin del Plan de


Gestin Ambiental de RS

PIGARS actualizado

100%

Actual izacin cada 5 aos

5- Reduccin y manejo de residuos de la


construccin

Diseo e implementacin de
un nuevo relleno sanitario

Toneladas de RS
dispuestas en un relleno
sanitario

Diseo
Sistema

1a Celda
50 100%

6- Botadero actual clausurado y saneado.


7- Toneladas de RS dispuestas en el
relleno sanitario reducidas al mnimo
por separacin y reciclaje.

Diseo e implementacin de
una campaa para crear
mayor conciencia y
responsabilidad ciudadana
respecto a los RS

Porcentaje de los
hogares practicando la
segregacin de residuos
slidos.

MANEJO
MODERNO Y
SOSTENIBLE DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS

Actualizacin y complementacin del PMO 2005-2035 de


SEDALIB conforme al nuevo
marco legal de la gestin de
recursos hdricos

PMO
MANEJO
MODERNO Y
SOSTENIBLE DEL
AGUA POTABLE Y EL Diseo e implementacin de % de agua usada en el
una Planta de Tratamiento de
riego proveniente de la
SANEAMIENTO
aguas residuales domsticas
para obtener agua apta para
el riego de espacios pblicos

planta de tratamiento
de AR domiciliarias

40%

100%

2a Celda
demanda
futura

60%

80%

9- Operaciones del plan implementadas

Actual izacin cada 5 aos

40%

60%

8- 100% de los hogares de la Provincia


practican la separacin de residuos en
su domicilio

80%

10- 100% del agua utilizada para el riego


de espacios pblicos y jardines
proviene de la planta de tratamiento

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

29

Glaciar Quelccaya, Per. Wikimedia / Edubucher

automotor, la falta de manejo de los residuos slidos y el inadecuado tratamiento de las aguas
residuales.

RESIDUOS SLIDOS

Acciones

La calidad de los servicios de manejo de residuos slidos de la municipalidad representa uno


de los grandes desafos del gobierno local.

Tras haber identificando la necesidad de la municipalidad provincial de Trujillo5 por recopilar


informacin local sobre el cambio climtico,
el Banco financiar la actualizacin del mapa
de vulnerabilidad y riesgo frente al cambio climtico, con el objetivo de facilitar la definicin
de estrategias de adaptacin. Paralelamente,
se proyecta la consolidacin de un inventario
de GEI, a travs del cual se podrn identificar
reas potenciales para la implementacin de
acciones de mitigacin eficaces, y polticas
transversales que reduzcan la huella ecolgica.
Estos estudios, cuya fecha de inicio se prev
para el primer semestre del 2012, sern desarrollados por dos firmas que trabajaran en cercana colaboracin con la municipalidad para
garantizar que las autoridades se apropien de
los resultados.

30

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Antecedentes

La migracin hacia las zonas urbanas y los cambios en los hbitos de consumo de la poblacin
(sierra) han tenido como consecuencia un aumento representativo en las tasas de generacin de residuos.
La provincia genera alrededor de 720 toneladas
de residuos slidos diariamente, de los cuales un
60% son residuos municipales. Su disposicin final
(con registros desde 1989), se realiza en un botadero controlado, ubicado en el sector El Milagro, donde al pasar de los aos una poblacin
cercana a las 500 personas, realiza actividades
de reciclaje informal sin contar con los implementos mnimos necesarios para su proteccin.

Acciones
En el marco de la Plataforma CES y con el apoyo del BID6, la municipalidad provincial de Trujillo
en conjunto con Servicio de Gestin Ambiental
de Trujillo (SEGAT) ha acordado desarrollar los
estudios que incluyen entre otros:
La actualizacin, ampliacin y desarrollo del
Plan Integral Gestin Ambiental de Residuos
Slidos de la Provincia de Trujillo7, el cual definir una estrategia de corto (5 aos), mediano (10 aos), y largo plazo (20 aos); y el
Plan de cierre de los sitios de disposicin no
controlada (botaderos informales y botaderos no controlados).
La promocin de un plan de formalizacin
de los recicladores.
El desarrollo de estudios tcnicos, econmicos, financieros y de viabilidad ambiental
para la construccin de un relleno sanitario
de residuos slidos municipales, residuos de
la construccin y de la industria, a ser ubicado en el sector de El Milagro.
Un plan de comunicacin y participacin,
as como un plan de capacitacin.
Concluidos los estudios, se invitar al sector
privado para que construya y opere el relleno
sanitario, manteniendo el resto de actividades
(barrido, recoleccin y transporte) bajo la responsabilidad de la SEGAT.
Para garantizar la sostenibilidad de las acciones
que se implementen tras la realizacin de estos
estudios, ser fundamental la participacin y
liderazgo de la Comisin Ambiental Municipal
de Trujillo CAMT, creada desde 2007 como instancia de gestin ambiental en el mbito de la
Provincia de Trujillo. Esta se fortalecer para que
pueda coordinar y concertar la poltica ambiental municipal, promoviendo el dilogo entre

los sectores pblico y privado, y articulando sus


polticas ambientales con las comisiones regionales y el MINAM

AGUA Y SANEAMIENTO
Antecedentes
La vulnerabilidad a los impactos del cambio
climtico es especialmente crtica en aquellas
ciudades y comunidades cuyos recursos hdricos provienen de los ecosistemas andinos. Este
es sin duda el caso de Trujillo, que es alimentado
en un 70% por la cuenca del ro Santa a travs
del canal gestionado por el Proyecto Chavimochic, y en un 30% restante por fuentes subterrneas.
Como medida de adaptacin, y con el objetivo
de dar sostenibilidad ambiental y econmica
al suministro de agua, el balance entre las dos
fuentes de abastecimiento est actualmente
en fase de estudio por parte del operador local
SEDALIB (Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad).
AGUA
En 2010, Trujillo Metropolitano tena una cobertura de agua del 90.4%. La recoleccin de aguas
residuales equivala al 76% de conexiones, y solo
el 33% de las aguas residuales reciben tratamiento. La ciudad se abastece de dos fuentes:
(i) el 40% de agua subterrnea, que proviene
de explotacin del acufero con 36 pozos (519
l.p.s); (ii) el 60% de agua superficial proveniente
del ro Santa, por medio del Proyecto Especial
Chavimochic.
El principal uso de las aguas del sistema de suministro es el consumo domestico, con otro gran
uso para el riego de parques y jardines. En una
ciudad donde la disponibilidad del agua es

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

31

costosa, y la disputa por su uso es creciente, la


sustitucin de fuentes para riego es prioritaria,
incluyendo entre otros el uso de las aguas residuales tratadas, para lo cual se requiere garantizar una calidad de los efluentes, atendiendo
las normas nacionales.
AGUAS RESIDUALES
Trujillo cuenta con dos tipos de sistemas de tratamiento: (i) con tecnologa no convencional
en las lagunas Covicorti y El Cortijo. Las primeras fueron diseadas para recibir una descarga
promedio de 0.432 m3/seg, mientras que la segunda fue diseada para recibir una descarga
promedio de 0.120 m3/seg; y (ii) con tecnologa
convencional en las lagunas Valdivia, diseadas para una descarga promedio de 0.263 m3/
seg. El crecimiento descontrolado de la ciudad
ha llevado a la urbanizacin de las reas perifricas de las lagunas. Esto representa un peligro
para la continuidad operativa del sistema.
Existen otras plantas, tales como: las lagunas
del Parque Industrial, Huanchaco, Las Delicias,
Moche y Salaverry. En algunas de estas, los desages crudos son derivados por los agricultores
para regar cultivos de tallo alto.

Acciones
AGUA
En el marco del estudio para desarrollar los
planes de adaptacin al cambio climtico en
Latinoamrica y el Caribe, y considerando la
problemtica del balance hdrico de Trujillo, se
proyecta aplicar el caso de estudio de sequas
o escasez de agua en la ciudad como aporte para el desarrollo de polticas especficas de
adaptacin al cambio climtico y sus impactos
sobre los recursos hdricos en la regin.

32

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Los resultados esperados para este proyecto


son los siguientes:
Desarrollo e implantacin del estudio de
adaptacin al cambio climtico y recursos
hdricos de Trujillo para definir medidas de
adaptacin de proyectos previstos al cambio climtico.
Cuantificacin del impacto de las prcticas
de adaptacin.
Talleres de fortalecimiento institucional en
impactos y adaptacin al cambio climtico.
Publicacin de los casos de estudio.
La fase de desarrollo de los estudios se inici en
noviembre de 2011, mediante un trabajo de
campo para recopilacin de informacin. Con
base en las discusiones con las autoridades locales y nacionales, se priorizaron las siguientes
actividades:
Anlisis exhaustivo de los aspectos relevantes con el suministro de agua en Trujillo, considerando el uso agrcola como principal
motor econmico de la ciudad
Evaluacin general de vulnerabilidad del
suministro de agua de la ciudad al cambio
climtico
Proyeccin del cambio climtico relevante
al suministro de agua de Trujillo y sus potenciales impactos
Posibles medidas de adaptacin y establecimiento de los criterios de seleccin
Propuesta de un plan de accin para la
adaptacin al cambio climtico especficamente para el sector agua para Trujillo
Elaboracin de un manual de buenas prcticas en base a la experiencia de adaptacin en este caso de estudio.

AGUAS RESIDUALES
La municipalidad provincial de Trujillo, en conjunto con la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad SEDALIB,
dentro del contexto del plan de accin ha priorizado las siguientes acciones:
Actualizar y complementar el PMO 20052035
de SEDALIB para responder al nuevo marco
legal de la gestin de recursos hdricos
Modernizar la gestin de los servicios de
agua potable y aguas residuales, ejerciendo su liderazgo en la accin colaborativa y
cooperativa de la ciudad, SEDALIB, ANA y el
Gobierno Regional
Culminar la rehabilitacin de la planta de
tratamiento de COVICORTI, para lo cual deber realizarse un inventario de descargas
industriales a la red de alcantarillado y asegurar el pre tratamiento de las mismas.
Definir el sitio, hacer los estudios, construir e implementar una nueva planta de
tratamiento piloto para el tratamiento de
aguas residuales (exclusivamente domsticas) para el aprovechamiento del efluente
como agua de riego en parques y jardines
Llevar una campaa permanente de comunicaciones, informacin y participacin
ciudadana para establecer una cultura de
conservacin de agua potable y reutilizacin de aguas servidas.
El Banco apoyara con la asistencia tcnica de
un consultor que apoye la conceptualizacin
del estudio y los trminos de referencia para
que SEDALIB pueda acometer las acciones indicadas.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

33

Hacia una ciudad compacta, con transporte


eficiente para todos y segura
TRANSPORTE PBLICO
Antecedentes
La municipalidad provincial de Trujillo est
en el proceso de implementar un sistema de
transporte pblico de alta calidad, con el fin
de mitigar la actual problemtica de movilidad. El rpido crecimiento poblacional de
la ciudad, as como el incremento del parque automotor en los ltimos aos, contina
agravando la crtica situacin de congestin.
Aunque el transporte pblico sigue siendo el
medio preponderante, este es atendido por
una flota numerosa de micros, combis, taxis
y autos colectivos, exacerbando la situacin
de ineficiencia y congestin del trnsito vehicular.
De manera particular, el centro histrico de
Trujillo, uno de los principales polos de atraccin de actividades, enfrenta en una mayor
escala la problemtica de transporte urbano,
si se compara con otras reas de la ciudad.
La alta demanda de servicios de trnsito durante las horas pico satura y en ocasiones sobrepasa la capacidad de las vas. A esta demanda se suma la intensa actividad turstica
que absorbe el centro de Trujillo, por su importancia histrica y arquitectnica, haciendo la
situacin an ms difcil.
En este contexto, se ha identificado la necesidad y oportunidad de proponer medidas

34

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

para el manejo de la demanda de transporte


y para el desarrollo urbano del centro histrico.
Las medidas propuestas en el marco de la Plataforma SEC, se formularn con el objetivo de
ser implantadas dentro de un marco analtico
que permita identificar su impacto y demostrar
su potencial de replicabilidad.

Acciones
Actualmente, se encuentran en fase de contratacin los estudios para identificar medidas de
mejoramiento de la movilidad motorizada y no
motorizada en el centro histrico de la ciudad
de manera alineada con las iniciativas de conservacin histrica y desarrollo urbano. Tambin
se propondr un conjunto de intervenciones
para el corto y mediano plazo que contribuyan
a aumentar la movilidad en los corredores viales ms importantes del rea metropolitana. Se
desarrollarn las siguientes acciones:
Relevamiento de informacin de transporte,
infraestructura y usos de suelo del centro histrico.
Anlisis, diagnstico y caracterizacin del
transporte y del desarrollo urbano en el centro histrico de Trujillo.
Modelacin de transporte que permita analizar los efectos de diferentes polticas de
transporte y propuestas para el manejo de
la demanda en el centro.
Propuesta de intervencin incluyendo 5 propuestas de proyectos y polticas para mejo-

DIMENSIN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


VISION ESTRATGICA

En una primera fase, Trujillo emprender acciones estratgicas y coordinadas para lograr un nuevo sistema de movilidad, a un
desarrollo urbano integral del centro y a mejores niveles de seguridad ciudadana.
OBJETIVOS Y METAS

LNEA ESTRATGICA

Acciones

Ao

Indicador
1

NUEVO SISTEMA DE
MOVILIDAD

Diseo de un SITP moderno,


eficiente, sostenible y
equitativo

Porcentaje de viajes
colectivos realizados en
un medio de transporte
integrado

Diseo
Sistema

Fase 1
60%

META LARGO PLAZO

Fase 2
80%

12

16

1- 100% de los viajes colectivos


realizados en un medio de transporte
integrado en cuanto a sus modos y
estructura tarifaria

Diseo de un plan de
desarrollo urbano integral
para el centro con:
- nuevas polticas de uso del
suelo

DESARROLLO
URBANO INTEGRAL

- gestin del transporte


vehicular
- vas peatonales

Plan del centro


diseado e
implementado

Diseo Plan
Centro

Implementacin

2- El centro ha logrado racionalizar el


trfico vehicular, los
estacionamientos, y ha reducido sus
niveles de ruido a mnimos aceptables.
Se ha incrementado la construccin de
nuevas edificaciones para usos
comerciales, oficinas y de vivienda.

Implementacin

3- Las polticas y acciones en seguridad


ciudadana son diseadas,
monitoreadas y evaluadas en funcin
de indicadores y e informes
producidos por el observatorio

- incentivos a la preservacin
del patrimonio histrico y a
actividades que generen
mayor desarrollo econmico y
social

SEGURIDAD
CIUDADANA

Diseo e implementacin de
un observatorio de la
seguridad ciudadana que
dar mejor informacin a las
autoridades para combatir la
violencia y la delincuencia

Las instituciones
responsables del sector
alimentan y utilizan las
bases de datos
generadas
peridicamente por el
observatorio

Diseo e instalacin de un
tablero central de monitoreo
para el centro histrico

% de efectivos policiales
asignados segn los
anlisis e informacin
del tablero central

Diseo
Observatori
o

Diseo
Tablero

100%

4- Reduccin de la incidencia delictiva en


el centro de la ciudad

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

35

rar el transporte en el centro histrico


Anlisis de la circulacin vehicular, de la problemtica de trfico del rea metropolitana
de Trujillo, identificando los principales retos
que enfrenta la movilidad a nivel de infraestructura, trfico y estado vehicular.
Propuestas de intervenciones sobre el sistema de corredores viales, con el fin de atender la problemtica actual, con medidas de
corto y mediano plazo
Se prev que el monitoreo del proyecto est
bajo el liderazgo del organismo pblico descentralizado denominado Transportes Metropolitanos de Trujillo (TMT), entidad con autonoma
administrativa, econmica, presupuestaria y financiera, a cargo del planeamiento, estudios,
ejecucin y operacin de los proyectos de
transporte pblico urbano de Trujillo.

SEGURIDAD CIUDADANA
Antecedentes
Como parte de la Plataforma CES, el BID viene
apoyando la gestin del componente de seguridad ciudadana8, en las ciudades de Santa
Ana (El salvador), Trujillo(Per), Goiania(Brasil),
Puerto Espaa (Trinidad y Tobago), y Montevideo (Uruguay).
Este programa, resalta la importancia de la participacin de autoridades locales y la ciudadana, en el manejo del tema y busca que estos
actores, consultando las normas nacionales,
sean en su territorio especfico, se responsabililcen del diseo de las polticas y programas que
generen mejoras en los indicadores reales y en
la percepcin de la seguridad.
En desarrollo del acompaamiento a las diferentes autoridades locales, hasta el momento

36

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

se han hecho los siguientes esfuerzos:


Asesorar los procesos de fortalecimiento,
planeacin y gestin de las instituciones
que trabajan en el tema, en particular de los
consejos municipales de prevencin de violencia y delitos, o consejos municipales de
seguridad ciudadana. Se espera que puedan conducir, coordinar y ejecutar con xito
una poltica integral de seguridad y convivencia a nivel municipal.
Consolidar el trabajo en una estrategia de
seguridad ciudadana de calidad, discutida y avalada colectivamente, con claro
liderazgo de las autoridades locales, involucrando comunidades, organizaciones de
la sociedad civil, iglesias, organismos no gubernamentales, sectores del comercio y del
empresariado.
Fortalecer o apoyar la creacin de observatorios de convivencia y seguridad ciudadana, para recolectar, procesar y analizar
informacin en el mbito local.
Capacitacin y fortalecimiento del recurso
humano que trabaja en el tema.
Acompaar el diseo de planes estratgicos de prevencin de delitos, particularmente para poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad y riesgo, jvenes y mujeres.

Acciones
En el caso concreto de la municipalidad provincial de Trujillo, la convivencia y la seguridad
ciudadana constituyen una de las principales
reas de intervencin, resultado del deterioro observado en los indicadores de violencia
y delitos. Para atender esta problemtica, las
autoridades locales con el apoyo del BID, han
considerado necesario intervenir en los siguientes aspectos:

Fortalecer la institucionalidad local para la


seguridad ciudadana: compartiendo herramientas tcnicas con las instituciones del
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana,
COPROSEC, para un cualificada y eficiente
gestin y gobierno de la seguridad ciudadana en el territorio, mejorando su preparacin
para la toma coordinada y consultada interinstitucionalmente y con los ciudadanos, de
decisiones de poltica y para el diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
Este trabajo se inici en Trujillo, revisando
con COPROSEC las necesidades de capacitacin de actores locales en trminos de
seguridad ciudadana y diseando un Plan
de Trabajo que se empez a desarrollar en
el segundo semestre de 2011, con la apropiacin por los miembros de COPROSEC de
la metodologa de gestin de informacin
para la definicin de polticas pblicas y el
diseo de planes y programas de prevencin de violencias y delitos.
Poner en marcha un observatorio para la
convivencia y la seguridad ciudadana, u
observatorio de la violencia y los delitos:
priorizado en el Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana 2011. El propsito es organizar
un centro de recepcin, recopilacin y sistematizacin de datos (plataforma estadstica) sobre las violencias y delitos que afectan a los trujillanos.
El proceso de creacin de este observatorio
se inici en agosto de 2011. Se dio la capacitacin a los actores locales, se disearon
los procesos metodolgicos de recopilacin
y anlisis de informacin y se tomaron las
decisiones administrativas, incluyendo la resolucin formal de creacin y la seleccin

y entrega del bien inmueble para su ubicacin fsica.


Este observatorio permitir obtener estadsticas confiables y oportunas, as como realizar
investigaciones de campo especializadas,
para orientar la definicin polticas pblicas
que reduzcan los conflictos, violencia y delitos dentro del marco de la previsin, prevencin y control, y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El observatorio permitir
mejorar la coordinacin interinstitucional en
la implementacin, evaluacin y sostenibilidad de planes y programas realizados por
la Municipalidad, el Ministerio Pblico, otros
ministerios, la Polica, el Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana (COPROSEC) y dems entidades que directa o indirectamente estn relacionadas con esta temtica.
En el primer semestre de 2012 se har la adquisicin de la plataforma tecnolgica, la
vinculacin del personal tcnico y profesional y la firma de los convenios interinstitucionales necesarios para el intercambio, sistematizacin y anlisis de la informacin.
Apoyar la estructuracin de la central de
emergencias o tablero central de mando
en la atencin de emergencias: este es un
proyecto que involucra varias instituciones
priorizado tanto por la municipalidad como
por la polica, que busca mediante la accin coordinada entre todas las agencias
responsables de la seguridad ciudadana,
una mejor calidad en la atencin y respuesta oportuna e integral a los ciudadanos en
los momentos de riesgo.
Se ha acompaado a las autoridades de
Trujillo en el anlisis de los modelos y plataformas ms convenientes para la creacin

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

37

de la central de emergencias o tablero de


mando.
Poner en marcha un programa integral de
prevencin de violencia y delitos que afectan a los jvenes: desde la Plataforma CES,
se contribuir al ejercicio local de definir una
poltica integral interinstitucional de prevencin de violencias y delitos que afectan a
los jvenes, potenciando los programas actualmente existentes en las diferentes instituciones, aplicando criterios de monitoreo y
evaluacin sistemticos.

38

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

39

Hacia una mejor calidad y transparencia


del gasto y las finanzas pblicas
GESTIN POR RESULTADOS
Antecedentes
En la dimensin de sostenibilidad fiscal y gobierno de la Plataforma CES, la ciudad de Trujillo
ha priorizado los siguientes temas: (i) la planificacin y presupuesto orientado a resultados; (ii) la
gestin financiera pblica de la municipalidad
provincial de Trujillo (MPT); y (iii) la gestin de
programas, proyectos, y servicios.
En general, el diagnstico de la MPT pone en
evidencia la necesidad de actualizar el Plan de
Desarrollo Concertado de la MPT bajo un marco
de gestin por resultados, y a la vez actualizar la
estructura municipal en respuesta a este nuevo
marco.
Actualmente, el presupuesto es de carcter
anual y no est ligado a programas, por lo que
carece de indicadores que permitan evaluar el
desempeo de las principales reas de la municipalidad.
La MPT no cuenta con un sistema de gestin integral de ingresos propios, y hay espacio para
mejorar el funcionamiento del Servicio de Administracin Tributaria de Trujillo (SATT).
El sistema de evaluacin de programas y proyectos no se vincula con un plan de mediano
plazo ni existe una estrategia para el mejoramiento de la calidad de los servicios.

40

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

En general no existe, ni para cada programa ni


de manera integral en el municipio, un sistema
de indicadores de desempeo. El seguimiento y
evaluacin se limita a la medicin de productos
y desembolsos financieros.
PROPUESTA DE TRABAJO
Sobre la base del Plan de Desarrollo Concertado, se busca mejorar la formulacin de programas sectoriales especficos con enfoque de mediano plazo, as como formular indicadores de
impacto y metas cuantificables para facilitar su
seguimiento y evaluacin.
Enlazar la formulacin del presupuesto con
base en los programas de la municipalidad, con
un horizonte multi-anual que permita evaluar el
desempeo en funcin a la efectividad del gasto.
Desarrollar a nivel de piloto un programa presupuestario estratgico en uno de los sectores
priorizados por la MPT, utilizando la metodologa
del MEF de presupuesto por resultados. Desarrollar durante este proceso guas metodolgicas
con el fin de institucionalizar y sistematizar la experiencia de desarrollar programas presupuestarios orientados a resultados, y as facilitar la
rplica de la metodologa en otros sectores.
Fortalecer la autonoma financiera del municipio a travs de la mejora integral de la gestin
de ingresos propios, incluyendo la gestin de
arbitrios, la reforma del impuesto a la transferen-

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDLAD


VISION ESTRATGICA

Trujillo har sostenible su desarrollo urbano por medio de unas finanzas pblicas sanas y robustas, y un gobierno municipal moderno que cumpla su misin
con responsabilidad. Se enfocarn esfuerzos a corto plazo en los temas de ingresos y de mecanismos adecuados de gobierno. Esto permitir, en el largo
plazo, mejorar la clasificacin crediticia y obtener mayores recursos a menor costo para darle sostenibilidad a su gobierno.
OBJETIVOS Y METAS

LNEA ESTRATGICA

1
2
3

4
5
6

OPTIMIZACIN DE
ACTIVOS FIJOS

Acciones

Valorizacin y optimizacin
de los activos fijos

Capacitacin del personal y


modernizacin de los procesos
GESTIN POR RESULTADOS
de gestin de proyectos de
inversin pblica

Indicador
Ganancias de capital a
medida que se vayan
vendiendo los activos (una
sola vez)

Ao
1

Incremento anual de los


ingresos municipales
proveniente de fondos
concursables

Implementacin de un sistema Incremento anual en los


ingresos municipales por
de recaudo provincial de la
RECAUDO PROVINCIAL DE
alcabala
alcabala
ALCABALA

MODERNIZACIN

DEL SAT
MEJORAMIENTO DE
ARBITRIOS

OPTIMIZACIN DE
ACTIVOS FIJOS

12

16


US$
5m


US$
3.5
m

2- Aumento de los ingresos municipales en


US $7 millones al ao 4

3- Aumento de los ingresos municipales en


US $3 millones al ao 4

4- Aumento de los ingresos municipales en


US $1millon al ao 4

5- Aumento de los ingresos municipales en


US $1millon al ao 4


US$
3.5 m

US$
1.5 m
US$
0.5 m

Informacin en tiempo real


Modernizacin de los sistemas
sobre el estado de las
informticos de la SAT
finanzas municipales

Incremento de los ingresos por


recaudo de arbitrios,
Incremento anual de los
incluyendo el cobro de
ingresos municipales
publicidad en espacios
pblicos

Implementacin del sistema


Sistema implementado y en
de presupuesto por resultados
operacin
segn parmetros nacionales

Optimizacin de la gestin
GESTIN POR RESULTADOS operativa de la Caja
Municipal

Mejor ndice de liquidez de la


Caja Municipal


US$
0.5 m

META LARGO PLAZO

US$

1.5
m
US$
0.5
m


US$
0.5
m

1- Aumento de los ingresos municipales en


US $ 5 millones (una vez) por venta de los
activos fijos.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

41

cia de la propiedad (alcabala), la modernizacin tecnolgica del SATT, y la optimizacin del


uso de activos fijos de la municipalidad.
Orientar la gestin de programas y proyectos
hacia la obtencin de resultados y a su vez ligarlos a los planes de mediano plazo, fortaleciendo
la capacidad de programacin, formulacin y
ejecucin de proyectos de inversin pblica, en
el marco de una estrategia para el mejoramiento de la calidad de los servicios.
Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin mediante el desarrollo de indicadores
de desempeo que apoyen la supervisin del
Plan de Desarrollo Concertado y el programa
presupuestario estratgico que se desarrollo.
Sugerir una nueva estructura organizacional,
buscando optimizar la gestin interna para que
sta sea orientada a la implementacin de la
gestin para resultados; y financiar actividades
orientadas a mejorar la coordinacin dentro
del Municipio con sus organismos asociados y
la simplificacin de procesos internos para una
mejor provisin de servicios pblicos.
Todas las actividades descritas van acompaadas de actividades de fortalecimiento institucional y de asistencia tcnica para asegurar
que los nuevos procedimientos y sistemas sean
absorbidos por los funcionarios de la MPT. Estas
actividades incluirn talleres, capacitacin en
sistemas y metodologas de gestin por resultados, y actividades de capacitacin en el uso de
los sistemas de gestin financiera.

Acciones
Este pilar tendr financiacin a travs de una
cooperacin tcnica (CT) PRODEV de gestin
por resultados, cuya formulacin se basa en el

42

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

diagnstico y plan de accin de la MPT, que


fueron elaborados por funcionarios de la MPT en
el marco del curso que tomaron en gestin por
resultados en el desarrollo en gobiernos sub nacionales (GpRDSN), que utiliza el sistema de evaluacin PRODEV (SEPSN) . El diagnstico y plan
de accin fueron validados en Trujillo por las
autoridades locales durante una misin del BID.
Tambin se cuenta con un significativo aporte
financiero por parte de la municipalidad, lo que
demuestra su inters e involucramiento con esta
reforma.
El perfil de la cooperacin tcnica ha sido diseado y se espera confirmar su financiamiento
en el primer semestre de 2012. La MPT ya est
avanzando con recursos propios las actividades
referidas a la mejora de la gestin de arbitrios y
la optimizacin de activos fijos.
Tanto la coordinadora de la CES por parte de
la municipalidad (Mercedes Lpez) como el
gerente de planificacin y presupuesto (Pedro
Chaln) formaron parte del lanzamiento de la
Red Nacional de la Comunidad de Profesionales en Gestin para Resultados en el Desarrollo
CoplacGpRD Per y son miembros fundadores
de la misma.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

43

44

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

El largo plazo

Las

soluciones y acciones definidas anteriormente significarn un importante


paso adelante en el camino hacia la sostenibilidad de Trujillo. En efecto, como se puede
apreciar en las tablas que acompaan el plan
de accin, para cada una de las acciones, la
metodologa SEC ha establecido su o sus correspondiente indicadores de resultado y/o de impacto, el plazo en el cual se habrn de cumplir
las acciones y, lo que es ms importante, una
aproximacin al resultado positivo que traern
una vez implementadas. Entre otras, se sabe lo
siguiente respecto de algunas de las acciones
que se emprendern como parte del plan:

Que una vez implantada la primera celda


de un relleno sanitario en Trujillo, al menos
290 toneladas de residuos slidos dejarn de
ser botadas en la forma en que actualmente lo estn siendo.
Que con la campaa de concientizacin
ciudadana y responsabilidad ciudadana
que se adelantar como parte del programa CES, se estima que 80% de los hogares
de la Provincia estarn practicando la separacin de residuos en su domicilio.
Que con el diseo e implementacin de un
sistema integrado de transporte pblico, que
es una de las acciones ms significativas del
plan, al cabo de 10 aos el 100 por 100 de
los viajes colectivos de Trujillo se harn en un
medio de transporte integrado en cuanto a
su estructura tarifaria. O, para finalizar,

Que con la implementacin de las acciones


previstas dentro de la dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad, la municipalidad podr aumentar sus ingresos anuales
en US $6.5 millones y podr hacerse a recursos adicionales (por una vez) de aproximadamente US $5 millones.
Ms an, gracias a los mapas de vulnerabilidades e inventarios de emisiones de gases de
efecto invernadero que aportar el programa
SEC, los cuales se constituirn lnea de base
para las acciones del plan, progresivamente ir
siendo definida con ms precisin, la contribucin de las acciones en materia de mitigacin
y/o adaptacin al cambio climtico.
Para cada una de las dimensiones del programa SEC, se presenta continuacin una tabla
donde se resume las acciones que sern emprendidas, el indicador de resultado o impacto
que ser utilizado para su medicin, el tiempo
que se estima para la implementacin de la accin y las metas y logros de la misma en el largo
plazo.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

45

46

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Monitoreo y seguimiento

El

sistema de monitoreo de la sostenibilidad


en las ciudades busca hacer seguimiento
al progreso en los compromisos y las metas definidas en el plan de accin. De igual manera,
pretende medir los cambios en la calidad de
vida logrados a travs del cumplimiento de las
metas arriba mencionadas, y de polticas y programas que la ciudad est desarrollando, con
especial nfasis en aquellas relacionadas con la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Adicionalmente, tiene como objetivo generar
un mnimo de mediciones estandarizadas que
permita la comparabilidad con otras ciudades
de la regin.

La

sociedad civil juega un papel muy importante para lograr


la sostenibilidad de nuestras
ciudades y garantizar la continuidad de las polticas pblicas.
Los gobernantes tienen la obligacin de hacer transparente
su gestin e informar al pblico
de la misma. Un buen sistema de
monitoreo externo es una herramienta fundamental para lograr
estos propsitos.

Acciones
Como parte del desarrollo del plan de accin,
el Banco seleccion a la organizacin Trujillo
Ahora! como la ms apta para ampliar el alcance del trabajo que se viene desarrollando
en Trujillo. El objetivo principal del apoyo est
encaminado a lograr que sea una iniciativa autosuficiente y cuente con apoyo de los principales actores de Trujillo.

dologa que se aplic en Trujillo como primera


ciudad piloto.
Como resultado del taller se identificaron los
siguientes puntos que servirn de base para el
trabajo de monitoreo:
Para que la informacin sea confiable, es
importante, no solo la participacin ciudadana, sino una colaboracin estrecha entre
las autoridades municipales y Trujillo Ahora!;
La informacin debe cubrir al rea metropolitana dada la inter-relacin estrecha que
existe entre los diferentes distritos;
Es importante involucrar a agentes econmicos destacados de toda la regin metropolitana como colaboradores y financiadores del esfuerzo de la sociedad civil para
lograr la sostenibilidad a largo plazo; y
Los indicadores a reportar deben permitir
evaluar el desempeo y desarrollo de las
reas prioritarias y del plan de accin.

En octubre de 2011 se desarroll un primer encuentro organizado con el apoyo del BID para
presentar a los gremios productivos de Trujillo la
Plataforma CES y resaltar la conveniencia de
contar con un ente que pueda dar seguimiento
a los indicadores de desempeo de la ciudad
en diferentes aspectos, incluyendo las reas
prioritarias de inters identificadas por la meto-

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

47

48

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

Mecanismos de coordinacin para la


ejecucin

Como

parte del ejercicio, el alcalde


provincial de Trujillo, Dr. Csar
Acua design a la Ing. Mercedes Lpez como
la coordinadora general del plan de accin,
para asegurar el dilogo y el trabajo organizado con el equipo designado por el BID, dirigido
por el Ing. Rafael M. Acevedo Daunas. La coordinacin conjunta ha permitido unir esfuerzos de
los diferentes actores a nivel local y regional, las
empresas municipales, los gremios de profesionales, comerciantes e industriales, la sociedad
civil, las entidades multilaterales y las diferentes
divisiones sectoriales del Banco.

leccin y disposicin final de los residuos slidos, as como cobros por el tratamiento de
las aguas residuales.

Como resultado de este esfuerzo ya se estn


desarrollando varios estudios y se estn concursando otros que cubrirn todas las reas priorizadas por el ejercicio realizado en Trujillo. Se
espera contar al final del plan de accin con los
siguientes elementos:
Pliegos de licitacin para varios proyectos,
incluyendo un concurso para el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos
de toda la provincia de Trujillo con participacin del sector privado;
La licitacin del diseo del primer corredor
de transporte masivo para Trujillo;
La implantacin del observatorio de seguridad ciudadana;
La promulgacin de estatutos y decretos
municipales para control de estacionamiento;
El mejoramiento de los ingresos pblicos mediante tasas de estacionamiento, de reco-

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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NOTAS AL TEXTO
1. Municipalidad Provincial de Trujillo, http://
www.munitrujillo.gob.pe:8080/turismo/Generalidades.jsp.
2. INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
3. El cambio climtico y sus efectos en el Per
(Vargas, 2009).
4. Gases Efecto Invernadero
5. La Municipalidad Provincial est constituida
por las municipalidad distritales de Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Vctor Larco
Herrera, Florencia de Mora, Porvenir, Moche, Poroto, Salaverry, y Timbal
6. Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles, la cual tiene el propsito de contribuir a un desarrollo sostenible en aquellas
ciudades intermedias de Amrica Latina y
el Caribe que por su naturaleza, potencial y
ciertas condiciones propias, pueden ejercer
una influencia positiva en el rpido proceso
de urbanizacin y transformacin territorial
de sus respectivos pases
7. La seguridad ciudadana es aquel bien
pblico que genera las condiciones de
proteccin de la vida, la integridad fsica y
emocional y el patrimonio de los ciudadanos. Su produccin es de responsabilidad
colectiva, tanto de autoridades civiles
como de la fuerza pblica como de los
propios ciudadanos, que de manera concurrente y corresponsable aportan a ella
solidariamente.
8. Ordenanza Municipal N 016-2008-MPT, el
Concejo Provincial de Trujillo dispone la
Elaboracin del Plan Integral de Gestin
Ambiental de los Residuos Slidos de la Provincia de Trujillo PIGARS. El Plan es elaborado en el 2009

50

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

INFORMACIN DEL DOCUMENTO

Este

documento refleja el trabajo colaborativo y coordinado de la Alcalda Provincial de Trujillo y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Las imgenes utilizadas en este documento provienen de las siguientes fuentes:
Del banco de imgenes del BID;
De los siguientes oficiales del Banco: Rafael
Avevedo-Daunas, Jennifer Doherty-Bigara, y
Andrs Restrepo-Restrepo.
De sitios de la red global mundial, cuyos
bancos de imgenes son de fuente abierta, primordialmente el sitio conocido como
Wikimedia.
De otros sitios de la red, en los que las imgenes aparecen sin identificacin de su propietario. En todo caso, estas imgenes les
fueron aplicados filtros y modificaciones estilsticas con el fin de preservar los derechos
de autor.
El documento se termin de editar en Washington DC, el 11 de marzo de 2012 y fue impreso,
en Montevideo, por la imprenta PrePress, el 12
de marzo 2012
Todos los derechos intelectuales reservados.

Trujillo Sostenible: Plan de Accin

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PLATAFORMA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES


Banco Interamericano de Desarrollo
Washington DC - Trujillo, Peru
www.iadb.org