Coleco Documentos de Trabalho n 26

Adelino Torres
Integrao regional em frica e multilateralismo: Integrao regional versus GATT?

Lisboa
1993
1

CEsA Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento

Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa

Os trabalhos reproduzidos nesta

srie

so

da

responsabilidade

exclusiva
dos

seus

autores.
O CEsA no confirma nem infirma
quaisquer

opinies

neles

expressas.

O presente texto foi apresentado como comunicao ao I Encontro de

Economistas de Lngua Portuguesa, realizado na Faculdade de Economia da
Universidade do Porto entre 5 e 8 de Abril de 1993.

INTEGRAO REGIONAL EM FRICA E MULTILATERALISMO: Integrao Regional versus

GATT?

Adelino Torres1

A integrao regional em frica e a insero das economias africanas no

espao global pela via do multilateralismo constituem questes centrais para o
continente africano.
Porm, o processo de integrao regional 2, iniciado em frica h cerca de
duas dcadas, tem-se mostrado decepcionante apesar de alguns progressos
pontuais (modestos) ao nvel da CEAO, ao mesmo tempo que a parte das
exportaes africanas nas exportaes mundiais tem vindo a decrescer, com a
consequente marginalizao do continente na economia internacional.
Muitos autores viraram-se ento para a alternativa proposta pela teoria
neoclssica e seu paradigma da extroverso. Todavia, no que se refere aos pases
africanos, esta opo comporta insuficincias tericas e, a curto e mdio prazos,
impossibilidades prticas que no parecem responder situao que o continente
atravessa, independentemente de ser ou no a mais desejvel.
O modelo sofreu entretanto uma eroso, e em diversas partes do mundo
anos regista-se, nos ltimos anos, um novo interesse pela regionalizao, sob as
suas diferentes formas, da "Zona de Comrcio Preferencial" "Unio Econmica" (ver
ilustrao grfica). Na Europa, no continente americano, na sia e na frica as
zonas preferenciais concentram as atenes dos homens polticos (Mercado nico,
NAFTA, Mercosur, transformao da SADCC em SADC, etc).
Face s dificuldades do Uruguay Round e s actuais insuficincias do GATT,
o recrudescer das reas regionais preferenciais pode ter trs resultados:
a) ou estas actuam como plataformas de reestruturao regional dando
tempo ao GATT para encontrar solues adequadas disparidade das
situaes, implementando, numa fase posterior, um multilateralismo
que d resposta aos problemas de mundializao das economias;
Universidade Tcnica de Lisboa/ISEG. Investigador do CEsA Centro de Estudos sobre frica e do
Desenvolvimento (ISEG)
2 Neste trabalho empregamos indiferentemente as expresses "zonas preferenciais" ou "zonas de integrao"
1

UNIES ADUANEIRAS

1 ) PRE FE RE N TI AL TRAD I NG CL U B
2 ) FRE E - TRAD E ARE A ( O U AS S OC I ATI O N )
3 ) C U S TO M S U NI O N
4 ) COMMON M ARK E T E CO N O MI C U N IO N
5 ) E C O N O MI C UN I O N

b) ou a consolidao dessas zonas ameaa constituir um passo irreversvel

para novos proteccionismos que no excluem guerras comerciais, com gravosas
consequncias para a economia mundial;
c) ou a frica se insere, a pouco e pouco, num vasto esquema de "integrao
vertical" conjuntamente com a Comunidade Europeia (CE), a exemplo do que foi
proposto pelo Governo Francs em 1991 para a Frana e pases da Zona Franco,
mas numa perspectiva mais alargada, quer dizer, uma integrao que inclua no
apenas aquele pas europeu e as naes francfonas do continente, mas o
conjunto da CE e dos pases da frica Ocidental e Austral numa primeira fase, e da
frica Central e Oriental numa segunda fase. Os pases mediterrnicos da frica do
Norte poderiam ser includos nesta integrao vertical euro-africana embora,
devido s especificidades da regio, este processo devesse ser estudado
separadamente.
Defendemos, antes de mais, neste texto que o continente africano dever
reforar a vertente da integrao regional, sem nunca perder de vista a sua
incluso nas correntes comerciais da economia mundial. A regionalizao aparece
desta maneira como um meio transitrio, uma fase preparatria durante a qual as
economias africanas devero operar transformaes radicais, quer no plano
econmico quer no plano poltico. A integrao regional uma condio sine qua
non do desenvolvimento africano, mas tudo leva a crer que se trata de uma
condio insuficiente a mdio e longo prazos.
A hiptese da "integrao vertical" supracitada na alnea c), parece-nos
particularmente estimulante, mas faltam ainda os estudos econmicos que a
fundamentem. Porm, h razes para pensar que o entrave fundamental ser
essencialmente poltico.
O texto evoca apenas algumas das questes que esto na base dos debates
entre o multilateralismo e a integrao regional. Para alm das dicotomias reais ou
aparentes, as eventuais solues tericas e prticas apresentam um grau de
complementaridade que merece ser aprofundado, no apenas ao nvel das
medidas tcnicas indispensveis mas sobretudo no plano dos conceitos inscritos
na teoria do conhecimento que lhes serve de referncia.

Do fim da segunda guerra mundial at aos anos 80, os homens polticos

admitiam que, no plano internacional, os acordos regionais completavam as
negociaes multilaterais no quadro do GATT3, no havendo, na prtica,
contradio entre as duas vias 4.
Ultimamente a Europa deu passos em frente tanto na sua integrao
econmica e monetria como poltica e social, o que no prejudicou as relaes
econmicas com o resto do mundo. Este registou igualmente uma forte expanso
em grande parte conseguida pelo abaixamento das tarifas aduaneiras resultante
das negociaes no GATT.
QUADRO 1
Comrcio intra-regional
em percentagem do total das exportaes
ZONAS DE INTEGRAO

1960

1987

Comunidade Econmica Europeia (CEE)

34,6

58,8

Unio Aduaneira e Econmica da frica Central (UDEAC)

1,6

0,9

Comunidade Econmica da frica Ocidental (CEAO)

2,0

7,7

Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO)

1,2

5,5

Comunidade Econmica dos Pases dos Grandes Lagos (CEPGL)

0,0

Unio Mano River (UMR)

0,0

FONTE: BANCO MUNDIAL, World Development Report 1991

Por seu turno, o continente africano enveredou desde os anos 70 pelas

chamadas "Comunidades Econmicas", com a criao da CEAO e CEDEAO na frica
ocidental e a formao de outros agrupamentos com objectivos similares5. Mas, no
essencial a integrao proclamada no teve efeitos significativos apesar de
algumas realizaes pontuais e limitadas, nomeadamente na CEAO. O comrcio

KRUGMAN 1992
Alis deve dizer-se que a prpria teoria do comrcio internacional no constituiu, durante muito tempo, uma prioridade quer
para os homens polticos quer para os economistas tericos.
Joo Dias, num trabalho recente, refere essa questo: "Embora grande parte dos economistas veja no comrcio externo, e em
particular nas exportaes, um instrumento indispensvel ao desenvolvimento econmico, o campo da teoria do comrcio
internacional tem sido objecto das posies mais dispares, nomeadamente quanto sua relevncia e s vantagens dela
decorrentes. Por exemplo, Keynes no lhe atribui particular importncia e autores como Raoul Prebisch e Gunnar Myrdal
contestam mesmo que dele decorra efeitos benficos". Cf. DIAS 1992, p. 178. Ver igualmente Manuel Carlos Lopes Porto,
Lies de Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, Coimbra, Almedina, 1B vol. 1991, 233 p.
5 Para j no falar do agrupamento regional constitudo pelo Qunia, Uganda e Tanznia, na frica oriental, prematuramente
dissolvido.
3
4

intra-regional africano mantem-se a um nvel modesto, no tendo registado

melhorias nas ltimas trs dcadas (v. quadro 1).
No plano mundial, a partir dos anos 80 as duas vias comearam a divergir.
Por um lado assistiu-se extenso dos blocos comerciais regionais. Por outro, o
GATT, especialmente depois das negociaes do Uruguay Round iniciado em 1986,
viu avolumarem-se os obstculos obteno de consensos entre as chamadas
Partes Contratantes. Em grande parte, diga-se, devido ambio e complexidade
dos dossiers que se props tratar.
Os blocos regionais parecem afirmar-se. A CEE transforma-se no Mercado
nico, os Estados-Unidos, o Canad e o Mxico assinam o Acordo de Comrcio
Livre Norte-Americano, o Japo estende os seus investimentos e influncia na sia,
com probabilidades de favorecer o rpido nascimento de uma nova zona de
comrcio preferencial neste continente6, a Amrica Latina reformula as zonas de
integrao (MERCOSUR, por exemplo) e a frica rev com um entusiasmo renovado
(pelo menos ao nvel das intenes proclamadas) os problemas de integrao das
suas "Comunidades Econmicas".
Ao mesmo tempo, o multilateralismo encontra dificuldades cada vez maiores.
O Uruguay Round, que deveria estar concludo em 1990, continua paralisado sem
encontrar respostas compatveis com o ambicioso programa que o GATT se tinha
fixado7.
O resultado um aumento do proteccionismo em todo o mundo, o qual
coloca problemas preocupantes para a economia mundial 8.
Paul Krugman9 pe justamente em relevo o contraste entre o sucesso dos
acordos regionais (pelo menos na Europa e na Amrica do Norte) e o relativo
fracasso a que estamos a assistir nas tentativas de prosseguir e consolidar a
liberalizao do comrcio escala mundial. Tudo se passa, com efeito, como se
muitos dos homens polticos do Ocidente tivessem j perdido as esperanas nos
progressos do multateralismo no quadro do GATT e preferissem consagrar os seus
esforos s negociaes regionais e bilaterais. Note-se, de passagem, que no de
excluir que esse movimento traduza, pelo menos at certo ponto, uma reaco

SCHLOSSSTEIN 1992
CASTRO 1991
8 V. por exemplo, para alm das publicaes do Banco Mundial, FMI e OCDE: TAMAMES 1991, BAGHWATI1991, CHALMIN
1992...
9 KRUGMAN 1992
6
7

perante os problemas novos - como os dossiers sobre os servios ou a propriedade

intelectual - que requerem solues inovadoras e consensos difceis de encontrar.
H quem entenda que o prosseguimento do multateralismo , em
definitivo, mais importante, e receie que os acordos regionais venham
comprometer um processo de liberalizao, considerado como a garantia mais
coerente da solidariedade que dever nascer da interdependncia e da
mundializao das economias.
Tendo em conta a realidade africana, a nossa hiptese que no existe
incompatibilidade, antes complementaridade, entre as duas estratgias desde que
a integrao regional no seja vista como um fim em si, mas como uma etapa de
transio para um multateralismo pleno. Por outras palavras, a integrao
regional em frica uma necessidade urgente, entre outros motivos devido
exiguidade dos mercados nacionais e porque urgente ultrapassar a actual no
complementaridade entre as economias. A proximidade geogrfica dos pases a
norte e a sul do Sanara inseridos nas diversas zonas j formalmente constitudas
um argumento suplementar em favor dessa orientao.
O problema no , portanto, de saber se os pases africanos se devem
empenhar exclusivamente numa integrao regional, ou se prefervel abandonar
esse projecto e preparar-se to somente para afrontar sem transio a
concorrncia internacional.
No se trata da dicotomia simplista: introverso versus extroverso. Posta
nesses termas, a escolha radical e exclusiva de uma dessas vias no teria sentido.
Alis o prprio GATT, no seu artigo 24, reconhece h muito o interesse de
uma integrao mais estreita das economias nacionais e permite que os
agrupamentos regionais tenham acesso regra geral de tratamento da NMF,
impondo apenas, como nica condio, que tais acordos, ao facilitarem o comrcio
entre os pauses interessados, no criem obstculos ao comrcio com os restantes
pases.
Admitimos que h compatibilidade entre a constituio de zonas de
comrcio preferencial em frica e a insero destes pases na economia mundial
multilateral, desde que o primeiro movimento seja entendido como uma etapa na
preparao das economias africanas para melhor enfrentar as condies deste
ltimo contexto.

Do ponto de vista metodolgico, o problema assemelha-se de certa forma

ao das estratgias de industrializao dos anos 60-70. No essencial, a escolha dos
pases africanos fora ento para uma estratgia de "substituo das importaes", a
qual, levada s ltimas consequncias, acabou por se revelar desajustada. A
desiluso da resultante contribuiu parao descrdito da poltica de substituio de
importaes, mas essa reaco foi, a nosso ver, igualmente excessiva.
Com efeito, o que est em causa no a "substituio de importaes"10 em si,
mas o facto de esta ter sido vista como um fim (perspectiva pouco realista, ponto
de partida virtual de determinismos ideolgicos) e no como um meio meramente
transitrio (viso pragmtica ao mesmo tempo que coerente com os pressupostos
da teoria), antes de passar to rapidamente quanto possvel, para uma "estratgia
de promoo de exportaes"11.
Foi o procedimento dos pases asiticos 12.
Quanto hiptese da integrao vertical, associando a Comunidade
Europeia e o continente africano, ela tem como ponto de partida a aprovao, em
1991, entre o governo francs e os pases da Zona Franco, da ideia de
transformao da Zona Franco numa verdadeira Unio Econmica e Monetria e
num grande Mercado nico.
E. Berg nota que, por razes que lhe escapam, esta ideia no reteve ainda a
ateno da imprensa mundial apesar de se tratar de uma verdadeira viragem em
relao as propostas anteriores e de ser uma opo particularmente original 13.
As grandes linhas dessa proposta so:
A) Transformar progressivamente a unio monetria (Zona Franco) numa
verdadeira Comunidade Econmica;
B) Instalar um Mercado nico, mas no atravs da liberalizao do
comrcio interno e da criao de tarifas exteriores comuns: esse processo revelouse demasiado violento para os Estados cujas receitas alfandegrias so uma das
principais fontes de rendimento.

Ver DIAS 1992, pp. 179 e sgs

V. por exemplo, CA. MICHALET, Le Dfi du Dveloppement Indpendant, Paris, Rochevignes, 1983, onde as vrias
estratgias de industrializao so analisadas.
12 Pode consultar-se com proveito: Lus Soares de OLIVEIRA, Desenvolvimento Econmico Conseguido: o Modelo Sul-Coreano,
Lisboa, Verbo, 1992,178 p.
13 Para mais pormenores ver BERG 1991 bem como: GU1LLAUMONT (P.et S.), "La Zone Franc un tournant: vers l'intgration
rgionale", Gopolitique Africaine (Paris), juillet/aout 1991; TRIBANDEAU (D.), "Faire de la Zone Franc une vritable Union",
L'Argus, 21 juin 1991.
10
11

C) Na Zona Franco, os pases construiro a integrao econmica sobre as

bases da unidade monetria actual e devero: pr em prtica uma abordagem
regional para reabilitar os sistemas financeiros da frica ocidental; desenvolver
jurisprudncias, regulamentos e outras instituies comuns; coordenar os
problemas econmicos.
Vrios domnios de actividade foram sugeridos:
a) Reforma dos regulamentos e instituies nos Seguros, implicando uma lei
nica para o conjunto da Zona Franco e a criao de uma comisso de superviso;
b) Promulgao de um Direito modernizado e unificado no plano regional
para toda a Zona Franco, a comear pela UMOA;
c) Medidas para melhorar o sistema financeiro, encorajar a poupana e criar
um mercado financeiro regional mais consistente: reforma da Bolsa de Abidjan com
possibilidade de ser criada uma Bolsa Regional; emisso de instrumentos
financeiros libelados em Francos CFA; criao de Caixas de Aforro rurais; reforma
fiscal em matria de poupana (eliminao da dupla tributao, dedues na fonte,
etc).
d) Reforma da Segurana Social, com a criao de uma inspeco financeira
regional para vigiar a disciplina da gesto das Caixas.
e) Criao de mecanismos financeiros e de servios comuns, de instncias
de controlo do sector pblico a nvel regional, (um Tribunal de Contas), de
organismos regionais de formao para a administrao econmica e de um
organismo regional de estatsticas e estudos econmicos.
Esta "integrao vertical" vista14 como uma nova maneira de abordar o
problema da cooperao econmica regional, muito diferente da "Integrao
horizontal" que se "limitava" a reunir Estados e agentes fisicamente prximos.
O mtodo francs visa instaurar laos mais estreitos entre um pas europeu
e os seus parceiros menos desenvolvidos da Africa, escreve E. Berg, considerando
que este projecto tem alguns trunfos: o sistema monetrio comum, o hbito da
cooperao econmica, a herana que todos partilham (lngua, instituies), um
problema que a reabilitao dos seus sistemas financeiros e o reforo dos
sistemas jurdicos e legislativos.
Todavia esta estratgia levanta incertezas e dvidas 15:

14
15

BERG 1991
BERG 1991
10

a) Que pases faro parte: s a UMOA? a Zona Franco? os pases

francfonos no pertencentes Zona Franco? outros? Como encarar a
transformao da unio monetria em unio econmica se os pases exteriores
Zona Franco forem includos? Mas se estes forem excludos a construo ser
provavelmente artificial.
b) O financiamento das novas instituies tambm pode constituir uma
dificuldade. Com efeito os outros parceiros desenvolvidos podero no estar
interessados em contribuir para uma iniciativa da Frana. Se, por acrscimo,
tivermos em conta que os governos africanos j no conseguem pagar as
cotizaes que devem s OIG, no ser certamente desse lado que vir uma
contribuio significativa.
c) Tambm no crvel que a proposta venha resolver problemas como a
sobreavaliao do Franco CFA.
d) Com excepo da ideia de uma Bolsa Regional, no igualmente claro
que o quadro regional ou as novas instituies consigam decisivas economias de
escala.
e) provvel que a "integrao vertical" nos moldes propostos venha a ter
efeitos polticos negativos nos Estados fora da Zona Franco, dado que muitos vero
nessa iniciativa um "instrumento de diviso", "anti-nigeriano" ou mesmo
"neocolonialista"...
Apesar do seu interesse, a iniciativa suscita, por consequncia, alguma
perplexidade nos observadores.
A integrao vertical a que nos referimos no seria portanto a reproduo da
ideia francesa e dos pases francfonos, mas deveria apenas inspirar-se nela como
ponto de partida para uma associao escala continental.
Tarefa porventura mais difcil ainda do ponto de vista econmico, mas talvez
menos polmica na perspectiva poltica.
certo que a ideia no parece exequvel de imediato e precisa ser
aprofundada e estudadas as fases de um eventual comeo de execuo. Mas no
cremos que seja uma impossibilidade em absoluto. Ela afigura-se, em todo o caso,
suficientemente estimulante para merecer alguma ateno dos analistas.

11

Deixando de lado a questo ainda prematura da "integrao vertical", o que

certo que a formao de zonas preferenciais, vistas como zonas proteccionistas
de dimenso regional, no pode ser encarada como um objectivo ltimo que traria,
enfim, a "soluo" dos problemas africanos.
Por vrias razes, de que destacamos apenas duas: Supondo que as zonas
actualmente existentes conseguiam uma rpida e harmoniosa integrao, com
excepo da CEDEAO os espaos assim definidos no constituiriam, a mdio prazo,
mercados s por si suficientes para dispensar a contribuio internacional.
Tomando como base os dados de 1989 e considerando uma taxa mdia de
crescimento (demogrfico) natural de 3 %, em finais de 1993 a populao dessas
zonas (no distinguindoa procura solvvel da grande maioria, cujo poder de compra
baixssimo) poder grosso modo atingir:
UDEAC: 31 milhes de habitantes
CEAO: 51 milhes
CEDEAO: 250 milhes
SADC: 102 milhes
Uma razo suplementar, de importncia decisiva, tem a ver com o estdio
do desenvolvimento africano. Este hoje, mais do que nunca, tributrio da
cooperao

internacional,

especialmente

comunitria

(capitais,

tecnologia,

formao de recursos humanos qualificados, mercados para os produtos africanos

em aplicao da Conveno de Lom, regimes de estabilizao de receitas como o
Stabex e o Sysmin) 16. A frica no teria nada a ganhar com um proteccionismo
prolongado e, menos ainda, com uma actuao que representasse um corte radical
com o exterior17.
Todavia, a integrao regional pode ser abordada como um processo
transitrio "educador", ou seja, como um instrumento de preparao da mudana
dentro de parmetros controlveis e submetido a objectivos faseados. Desse ponto
de vista, afigura-se mesmo indispensvel sobrevivncia das pequenas naes do
continente africano.
Num plano mais abrangente mantm-se, no entanto, velhas divergncias
entre peritos acerca da oportunidade das zonas de comrcio preferencial.

DIAS 1992
Por curiosidade, relembra-se a tese da "desconexo" de Samir Amin. Os livros do togols Edem Kodjo constituem uma
resposta a essa teoria.
16
17

12

Uns,

vm

nelas uma

condio do

desenvolvimento dos pases,

especialmente no que diz respeito ao Terceiro Mundo18.

Outros, exprimem reservas e preocupaes relativamente aos movimentos
de integrao regional, na medida em que podem ameaar ou retardar a opo do
multateralismo que os acordos do GATT deveriam continuar a aprofundar.
QUADRO 2
Principais agrupamentos econmicos regionais
no continente africano
ANO

AGRUPAMENTO

1964 (acabou em 1975) Comit Permanent Consultatif du Maghreb (CPCM): Arglia, Marrocos e Tunsia
1966

Union Douanire et conomique de l'Afrique Centrale (UDEAC): Camares, Repblica

Centro-Africana, Congo e Gabo

1967 (acabou em 1977) East African Community (EAC): Qunia, Tanzania e Uganda
1969
1973

Southern African Customs Union (SACU): Botswana, Lesotho, Swazilnriia e Repblica

da Africa do Sul
Mano River Union (MRU): Libria e Serra Leoa
Communaut conomique de l'Afrique de l'Ouest (CEAO): Costa do Marfim, Mali,

1974

Mauritnia, Niger, Senegal, Alto Volta (hoje Burkina Faso) e Benin (rene s pases
francfones).

PRINCIPAIS OBJECTIVOS
Acordo de cooperao em projectos
sectoriais
Unio Aduaneira com Banco Central comum
Mercado Comum
Unio Aduaneira
Unio Aduaneira
Unio Aduaneira e acordo de polticas
sectoriais

Communaut conomique des tats de l'Afrique Occidentale (CEDEAO) ou, na verso

inglesa: Economie Community of Western African States (ECOWAS): Benin, Gmbia,
1975

Gana, Guin, Guin-Bissau, Costa do Marfim, Libria, Mali, Mauritnia, Niger, Nigria,
Senegal, Serra Leoa, Togo e Burkina Faso (rene pases francfones, anglolfones e

Tarifa Externa Comum. Livre circulao de

mercadorias, capitais e pessoas.

lusfones)
1976
1979 (acabou em 1992)

Communaut conomique des Pays des Grands Lacs (CEPGL): Zaire, Rwanda e
Burundi
Southern African Development Co-ordination Conference (SADCC): Angola, Botswana,
Lesotho, Malawi, Moambique, Swazilndia, Tanzania, Zambia, Zimbabwe e Namibia

Acordo de comrcio
Cooperao sectorial

Preferential Trade Area for Eastern and Southern Africa (PTA): Angola, Botswana,
1981

Lesotho, Malawi, Moambique, Swazilndia, Tanzania, Zambia e Zimbabwe. Outros

Integrao sectorial

pases africanos da zona assinaram o tratado nos ltimos anos.

1989

Union du Maghreb Arabe (UMA): Arglia, Lbia, Mauritnia, Marrocos e Tunsia.

Unio Aduaneira a partir de 1995

Southern Africa Development Co-operation (SADC): Os mesmos pases da antiga

1992

SADCC Pretende integrar a Repblica da frica do Sul ps-apartheid logo que esta
tenha um governo eleito por sufrgio universal. O novo tratado s ser assinado em

Mercado Comum

Janeiro de 1994

FONTE: Ahmed AGHROUT, "Africa's Experiences with Regional Co-operation and Integration: Assessing Some Groupings", Africa
(Roma), XLVII, 4, Dicembre 1992.
(NOTA: Actualizmos os dados referentes a SADCC e SADC, uma vez que este texto, embora publicado em 1992, ter sido
redigido em 1990. AT.).

18

V. por exemplo, para a frica: DIOUF 1984, ROBSON 1987. Para a Amrica Latina: REGO 1982.
13

A dificuldade em obter um consenso nesta matria resulta tanto da

ambiguidade inerente anlise econmica das vantagens que oferecem os
dispositivos do comrcio preferencial, como das consideraes poltico-econmicas
que rodeiam as negociaes internacionais 19.
Poder-se- ainda acrescentar que o paradigma da extroverso em vigor na
dcada de 80 e ainda nos dois primeiros anos de 90, segundo o qual o
crescimento das naes depende da sua abertura ao exterior, pode estar a ceder o
passo a uma nova verso actualizada do paradigma da introverso nos pases em
desenvolvimento, ainda que em moldes diferentes dos que o caracterizaram em
1960-70.
Mesmo que tal no acontea, o certo que o "paradigma da extroverso"
parece estar a encontrar dificuldades na sua formulao neoclssica.
Quer dizer, que se ele procura responder com mais "realismo" do que a antiga
concepo fechada do desenvolvimento aos problemas da actualidade neste fim
do sculo, nem por isso deixa de assentar em hipteses igualmente restritivas. Por
exemplo, a tese segundo a qual o desenvolvimento "depende da abertura ao
exterior", postula implicitamente que o alargamento do mercado permite aproximarse da situao de concorrncia pura e perfeita, nico meio de optimizar o processo de
crescimento/desenvolvimento. Como G. Grellet j observou20, este argumento
repousa na realidade em quatro hipteses no cabalmente demonstradas, onde
suposto: a) que a concorrncia perfeita uma situao ptima para o
desenvolvimento; b) que os preos do mercado mundial esto prximos dos preos
de concorrncia perfeita; que os preos das indstrias nascentes apenas tm
necessidade de uma proteco de curta durao; d) que os custos de ajustamento
de uma situao protegida para uma situao de economia aberta, submetida
concorrncia internacional de plena aplicao dos princpios do GATT (ou seja, sem
clusulas de excepo como o SGP, por exemplo), so transitrios e fracos em
relao aos resultados obtidos.
Este pensamento pressupe igualmente uma rejeio do papel do Estado e
das empresas pblicas, sem que isso seja equilibrado por qualquer crtica ao
comportamento da grandes firmas privadas e s estruturas oligopolsticas de

19
20

KRUGMAN 1992
GRELLET 1992
14

certos

mercados

(por

exemplo

de

matrias

primas)

que

perturbam

necessariamente equilbrios macroeconmicos21.

Georges Corm observou que esta postura esquece justamente os
ensinamentos do grande economista neoclssico Alfred Marshall que tinha
mostrado a lgica do comportamento da firma privada, a qual conduz sempre
procura de uma situao de renda de tipo oligopolstico ou monopolstico 22.
A Marshall escreveu que "nunca se sups que o monopolista, em busca da
sua vantagem prpria, fosse naturalmente guiado pelo caminho mais conducente
ao bem-estar da sociedade como um todo, como se ele fosse considerado de
importncia igual a qualquer outro membro. A doutrina da satisfao mxima
jamais se aplicou procura e oferta de mercadorias monopolizadas (...)". E ainda:
"Um dos principais elementos de sucesso na empresas privadas a faculdade de
pesar as vantagens e as desvantagens de qualquer iniciativa proposta, e de lhe
atribuir a verdadeira importncia relativa (...). Mas, infelizmente as vantagens assim
ponderadas umas contra outras so todas elas tomadas de um ponto de vista, o do
produtor; e no h muitos que se preocupem em pesar, uns em face dos outros, os
valores relativos dos interesses que os consumidores e os produtores tm nas
diferentes solues possveis ()"23Para alm das insuficincias tericas apontadas, a prpria observao
emprica no fornece elementos suficientes para dar a este paradigma um estatuto
cientfico que no sofra contestao.

Na prtica assiste-se, desde a dcada de 80, a um progressivo avano da

tendncia que d prioridade aos acordos regionais perante a dificuldade em
aprofundar os acordos mundiais sobre o comrcio livre. Este estado de coisas
suscita algumas interrogaes.
legtimo comear por perguntar se as duas vias so inconciliveis. Nesse
caso estaremos a assistir a uma ruptura definitiva do esquema tradicional do
GATT? A perspectiva preocupante se atendermos a que os resultados do GATT
durante as trs ltimas dcadas foram, sem dvida, de grande importncia para o

TORRES 1993
CORM 1993
23 Alfred Marshall, Principies of Economics, trad. port., Princpios de Economia, S. Paulo, Nova Cultural, 1988, vol. II, pp. 108 e
117. (na 8 ed. Inglesa 1936 - ver pp. 477 e 491).
21
22

15

crescimento da economia mundial, embora os PED tenham deles beneficiado muito

menos do que inicialmente se esperava24.
Se assim fr, estaremos a assistir ao ressurgimento de um proteccionismo,
no j localizado ao nvel de cada pas, mas implantado em zonas geogrficas de
maior extenso? No sendo acautelados (a par dos interesses nacionais e
regionais) os grandes desgnios de solidariedade planetria implcitos no projecto
multilateralista, as consequncias desse proteccionismo podero ser gravosas, na
medida

em

que

se

quebraro

sinergias

da

interdependncia

global.

Redimensionados os espaos preferenciais, ver-se- surgir estrangulamentos

econmicos e linhas divisrias caracterstica de um neo-mercantilismo de mais
vastas repercusses do que o antigo mercantilismo do sculo XIX, gerador de
tenses e afrontamentos escala global.
, pois, urgente que o debate seja clarificado. Quer acerca das condies e
consequncias a que o novo proteccionismo poder conduzir, quer a propsito do
alcance e limitaes do liberalismo concebido pelos neoclssicos.
Uma outra interrogao tem a ver com a possibilidade de se obter uma
soluo "intermdia". Supondo que, evitando as solues extremas e conseguindo
os equilbrios suficientes, as duas vias, multateralismo e integrao regional, se
mantm paralelamente, ser possvel uma liberalizao a duas velocidades? E,
nesse caso, poder-se- exigir que cada pas integrado numa zona preferencial
oferea a qualquer outro (do resto do mundo) as mesmas vantagens que
proporciona aos seus parceiros do agrupamento (KRUGMAN 1992)?
Estes enunciados justificam ateno.
Admitamos a hiptese que o mundo tanto mais prspero quanto maior for
a liberdade de comrcio multilateral. Admitamos ainda que, por definio, a criao
de uma zona de comrcio preferencial contraria o princpio da liberdade atrs
apontada.
Ser porm correcto concluir deste postulado, como fazem certos autores
liberais, que a criao de zonas preferenciais (grosso modo), inversamente
proporcional prosperidade do mundo?
Este raciocnio linear estabelece uma relao de causa a efeito que merece
discusso, apesar de o problema no ser novo.

Ramon Tamames fala mesmo, a propsito dos pases em desenvolvimento que so membros do GATT, dos "convidados de
pedra" sem voz nem poder nesta instituio internacional (TAMAMES 1991)
24

16

 certo que os possveis efeitos das zonas preferenciais suscitaram crticas

e objeces conhecidas, cuja fundamentao relevante.
Um desses efeitos decorre de um sempre possvel "desvio de comrcio": se as
trocas suplementares que tm lugar entre os membros de um bloco regional no
resultarem emcriao nova, mas (devido em especial a barreiras proteccionistas)
consistiram apenas numa distoro de comrcio em detrimento de pases
exteriores aesse bloco e em prejuzo de uma mais racional alocao de recursos, a
eficcia econmica do mundo diminui necessariamente em resultado desse
"desvio"25.
Outro efeito o do "empobrecimento de pases terceiros", uma vez que o
aparecimento de uma zona de comrcio preferencial pode causar prejuzos a
pases que no fazem parte dela, mesmo que no seja agravada a tarifa exterior
comum da zona.
Um terceiro, geralmente apontado, o da eventual "guerra comercial",
considerando que os blocos regionais, mais extensos e poderosos do que os pases
que os compem, podem ser tentados por polticas comerciais mais agressivas
que, prejudicando o desenvolvimento do comrcio entre blocos, acabam por
prejudicar todos26. Embora ainda seja prematuro tirar concluses, h alguns
indcios que levam a recear que a NAFTA e a CE possam vir a adoptar medidas
prejudiciais aos objectivos multilateralistas do GATT 27. No obstante, tudo leva a
crer - pelo menos no momento em que escrevemos estas linhas - que tanto a
Amrica do Norte como a Europa no enveredaro por uma "guerra comercial"
mesmo que o dossier agrcola fique por resolver.
todavia necessrio acrescentar que a integrao, especialmente nos
pases em desenvolvimento como os africanos, no implica apenas os efeitos
negativos anteriormente mencionados.
Pelo contrrio, se esse comrcio suplementar no interior do bloco constituir um acrescentamento ao comrcio mundial, o
grupo ter contribudo para uma maior eficcia do mundo ("efeito de criao de comrcio")
26 o efeito do chamado "dilema do prisioneiro" que pe em relevo a eventual contradio que pode existir entre os interesses
individuais e colectivos.
27 Recentemente (Maro de 1993) o Conselho para a Competitividade dos EUA apresentou ao Presidente B. Clinton um
relatrio onde recomendava "subvenes estatais aos exportadores norte-americanos" e uma poltica comercial americana
mais agressiva em relao ao exterior, sublinhando que os EUA devero "exercer uma forte presso nas negociaes
multilaterais, regionais e bilaterais para abrir os mercados aos produtos americanos" (Cf. imprensa diria). Os prximos tempos
mostraro se o Presidente Clinton um adepto do comrcio livre multilateral ou um partidrio do proteccionismo. Aquando do
encontro entre os Presidentes Clinton e Mitterrand, em Washington, em 9 de Maro de 1993, o presidente americado rejeitou
as acusaes de proteccionismo mas confirmou que os EUA entendiam ripostar a qualquer "concorrncia desleal".
conveniente relembrar que a poltica comercial dos EUA hoje em grande parte influenciada pela Professora Laura Tyson,
autora de uma obra sobre as relaes comerciais e suas implicaes industriais, onde se podero colher elementos para
melhor compreender a futura poltica americana nesta matria: Laura D'Andrea Tyson, Who's Bashing Whom. Trade Conflicts in
High-Technology Industries, Washington, Institut for International Economics.
25

17

A dicotomia demasiado simples de "criao-desvio", negligencia aspectos

positivos das unies aduaneiras.
Em primeiro lugar porque, em certas condies, estas permitem induzir
igualmente uma diminuio das distores do consumo nacional.
Em seguida, devido ao aumento de dimenso do mercado, as unies
aduaneiras podem favorecer o aumento da eficcia produtiva e da competitividade
de mercados oligopolsticos susceptveis de beneficiar de economias de escala,
como se verificou na Comunidade europeia posteriormente assinatura do Tratado
de Roma, prevendo-se que o mesmo acontea, em princpio, na NAFTA.
Por ltimo, a integrao susceptvel de melhorar os TT (termos de troca)
dos pases que a compem.
As consequncias da criao dos agrupamentos de integrao tambm
depende das circunstncias.
Tanto podem oferecer ao resto do mundo concesses satisfatrias, como
manifestar tendncias autrcicas, economicamente irracionais, para bem mostrar o
significado poltico. Esta ltima hiptese no deve ser completamente excluda da
frica Austral em particular, tudo dependendo da evoluo poltica da Repblica daAfrica do Sul ps-apartheid e, complementarmente, de Angola e Moambique28.
A preocupao de autores como Bhagwati portanto a dois nveis 29.
No primeiro, os acordos regionais enfraquecem o sistema multilateral na
medida em que os ganhos nas trocas intra-regionais so mais do que compensados
pelos prejuzos nas trocas inter-regionais, provocando assim distores no comrcio
mundial.
O segundo, mais importante, reporta-se ao risco de os agrupamentos
regionais gastarem todas as suas energias polticas em proveito de interesses
especficos e em detrimento do interesse geral (mundial).
Todavia, necessrio observar que muitas das hipteses simplificadores
utilizadas pelos analistas negam o peso da geografia, quer dizer a extenso das
relaes privilegiadas de dois ou mais parceiros comerciais, mesmo na ausncia de
acordos preferenciais.
Ainda cedo para saber como que a zona de comrcio livre norte
americana (NAFTA) far a sua insero no sistema comercial internacional. O UE

28
29

ROTBERG et alii 1985.

BHAGWATI 1991
18

(Institu for International Economics), elaborou recentemente um estudo sobre as

vantagens esperadas deste agrupamento regional bem como sobre os eventuais
problemas que se lhe podero colocar. As economias dos trs pases parceiros, ao
restruturarem-se e acentuarem o seu desenvolvimento sob o efeito conjugado das
reformas econmicas nacionais e doscompromissos aceites no quadro da NAFTA,
tornar-se-o provavelmente mais competitivas nos mercados mundiais. Desde logo,
a sua insero no contexto mais vasto do sistema comercial internacional regulamentado pelo GATT - assumir porventura um maior valor.
Resta saber se o sucesso da NAFTA reforar ou enfraquecer o sistema
comercial internacional. O reforo, ou seja a "criao de comrcio", s ocorrer se o
sistema regional se submeter s regras do GATT nesta matria, no levantando em
relao a pases terceiros, barreiras mais elevadas. Mas se, por exemplo, as
negociaes do Uruguay Round fracassarem, com todas as suas consequncias
polticas,

isso poder ter como

resultado introduzir uma

ruptura nas

complementaridades entre as iniciativas regionais e multilaterais 30.

Um dos aspectos interessantes da NAFTA que merece ser destacado o
facto deste agrupamento se distinguir dos outros pelo desnvel de desenvolvimento
existente entre os seus participantes. Se as primeiras zonas (como o Mercado
Comum a seguir ao Tratado de Roma) resultavam de acordos entre pases
economicamente comparveis, a NAFTA rene dois pases industrializados (EUA e
Canad) e um terceiro (Mxico) muito menos avanado. Basta relembrar a
disparidade de rendimento per capita: 2 490 dlares no Mxico em 1990 contra 21
790 dlares nos EUA. Este desnvel reflete, bem entendido, diferenas profundas
em matria de capitais e de recursos disponveis, de desenvolvimento tecnolgico
e de infraestruturas31. um dos motivos porque pensamos que a "integrao
vertical" euro-africana de que fizemos meno anteriormente, uma hiptese de
trabalho admissvel...
De um modo geral, se os agrupamentos se formarem, no de forma
artificial, mas entre pases que so parceiros recprocos em razo de uma histria
um momento partilhada ou devido sua proximidade geogrfica, a sua criao
apresenta vantagens, at porque traduz aproveitamento de sinergias existentes ou
Ver STARRELS 1993
V.R. KHANNA, "Les perspectives de l'UEM et l'accord de libre-change nord-amricain", Bulletin du FMI (Washington), fvrier
1993, pp. 17-20
30
31

19

potenciais. Ademais, conveniente no esquecer que, em frica, o prprio

funcionamento de economias informais e de mercados paralelos que ignoram
fronteiras so tambm factores de "integrao"...
Um estudo relacionado com as "zonas naturais" sobre os pases do G7
mostrou que o comrcio entre os EUA e o Canad 13 vezes mais importante do
que se os pases no fossem vizinhos, e que as trocas entre 4 dos grandes pases
europeus 7 vezes mais importante do que seria se o elemento de proximidade
geogrfica no existisse (KRUGMAN 1992). Esses resultados, embora sejam
devidos em parte a acordos j em vigor, mostram tambm que a proximidade ainda
tem um grande papel.
Desta forma, o facto da geografia integrar de certo modo a faceta regional
nas trocas internacionais permite atenuar os receios de que os acordos
comunitrios conduzam necessariamente a uma situao do tipo "dilema do
prisioneiro", se, evidentemente, fizermos abstraco dos factores polticos cuja
imprevisibilidade pode dar origem a consequncias diferentes desta lgica (foi em
grande parte o caso da antiga Comunidade Econmica da frica de Leste).
Os factores polticos no podem portanto ser esquecidos. Muitos autores
consideram mesmo que a questo de saber se as zonas de integrao regional so
ou no desejveis mais poltica do que de anlise econmica (Krugman 1992),
na medida em que esta acaba por no ser suficientemente conclusiva, espartilhada
que est entre vantagens e inconvenientes a nvel local e global. A verdadeira
objeco formao de entidades regionais de ordem poltica: " o receio que os
acordos regionais perturbem o equilbrio delicado dos interesses sobre os quais
baseado o GATT". Este pressuposto veicula implicitamente a ideia de que, ao
procurar maximizar a prosperidade nacional, tais acordos podem contrariar a
solidariedade e a prosperidade mundiais.
A hiptese tem fundamentos lgicos. porm de recear que no consiga
convencer os pases em desenvolvimento que menos tm beneficiado com o
multilateralismo preconizado pelo GATT, onde afinal continuam a ter uma influncia
reduzida.
A verdade que se tem assistido, nos ltimos anos, a uma eroso
progressiva do multilateralismo e consequente diminuio de eficcia do GATT. A
impossibilidade de concluir em 1990 o ciclo das negociaes do Uruguay Round

20

ilustra, segundo o FMI, o peso da rigidez estrutural do sistema comercial

internacional 32.
Vrios factores explicam essa situao33:
Antes de mais, o declnio da preeminncia dos Estados Unidos, cuja parte
do produto bruto mundial diminuiu, resultante da perda de produtividade e relativo
atraso tecnolgico em relao a certos pases asiticos e europeus. Os EUA
perderam assim a possibilidade de oferecer concesses que coincidiam com os
objectivos do GATT.
Outro elemento que tem a ver com a complexidade dos problemas a que o
GATT est confrontado, reside no facto de o simples controlo nas fronteiras j no
ser adequado s modernas negociaes comerciais. Por exemplo, a parte - muitas
vezes preponderante - de valor acrescentado intelectual nos produtos industriais
no se ajusta aos critrios tradicionais de medio previstos nas velhas pautas
aduaneiras, instrumento relativamente transparente e controlvel de regulao do
comrcio34; por sua vez, o peso frequentemente decisivo do investimento directo
torna difcil a distino entre poltica comercial (domnio prprio do GATT) e poltica
de investimentos (rea que no coberta pelo GATT); enfim, certas intervenes
governamentais na economia (mesmo em pases dirigidos por liberais e
conservadores)

dificulta a distino entre

polticas

internas e polticas

internacionais.
Finalmente, o novo proteccionismo que despontou nos anos 70 afastou-se
de antigos mtodos (como os direitos alfandegrios, a contingentao ou o controlo
de cmbios) sendo, por consequncia, mais difcil de apreender. o que acontece
com as restrices "voluntrias" de exportao, os acordos de organizao de
mercados, os obstculos burocrticos ao comrcio, etc. A regulamentao de tais
enviezamentos problemtica. No seu ltimo relatrio, o Fundo Monetrio
Internacional observava que "as barreiras comerciais levantadas pelos pases
industrializados tomam cada vez mais a forma de medidas no tarifrias selectivas
e discriminatrias que minam os prprios princpios do GATT". Em tais
circunstncias " absolutamente essencial que o Uruguay Round resulte num

FMI 1992, p. 81
KRUGMAN 1992
34 Grard Lafay, "Pour une prfrence communautaire", Le Monde (Paris), 16/3/93.
32
33

21

acordo global (...). Na ausncia de um acordo significativo, de recear que o

proteccionismo se acentue e que o respeito das disciplinas do GATT diminua"35.
Por ltimo, assistimos ao aparecimento de novos intervenientes na
economia mundial, como o caso do Japo, da Coreia do Sul e outros pases
asiticos, que, sendo institucionalmente diferentes dos seus parceiros ocidentais,
aplicam regras distintas mesmo se, formalmente, aderem aos princpios do GATT.
Esse fenmeno particularmente evidente no Japo, pas aberto de jure, mas muito
proteccionista de facto. O problema foi levantado desde os anos 60 por um autor
sueco, profundo conhecedor do Japo. No seu livro, que provocou ento alguma
celeuma, inclusive no prprio Japo, Hakan Hedberg demonstrava que o chamado
"desafio japons" poderia vir a representar mais cedo ou mais tarde uma ameaa
para a economia mundial. Referindo-se por exemplo "moral da instalao",
Hedberg escrevia que "neste captulo a moral japonesa tem duas faces. Nenhuma
liberdade para as empresas estrangeiras em fabricar e exercer a concorrncia no
Japo, plena liberdade para as sociedades japonesas em instalar-se no estrangeiro.
Quando uma empresa de produo estrangeira requer o direito de entrada, essa
tentativa estigmatizada: 'mais um passo na invaso agressiva dos capitais
estrangeiros. Quando uma firma japonesa se instala no estrangeiro, 'um passo
positivo para os capitais japoneses'. Quando os direitos de instalao num
qualquer ramo industrial so 'liberalizados', os japoneses esforam-se por impedir
qualquer produo unificada e lucrativa" 36. Mais de duas dcadas depois da
publicao deste livro, dissipadas que esto algumas iluses liberais, o mal-estar
permanece, a tal ponto que os pases desenvolvidos pensam hoje que o Japo
contribuiu largamente para enfraquecer o GATT, razo pela qual muitos consideram
que a grande vantagem dos acordos regionais (CE, NAFTA etc.) que eles permitem
deixar o Japo de lado.
Esta convico talvez seja exagerada. Mas certo que existem
preocupaes motivadas pelo extraordinrio crescimento do investimento directo
japons na sia durante a ltima dcada e pelo receio que a dominao japonesa
nessa rea resulte na eliminao da concorrncia estrangeira, nomeadamente
americana37. Contudo, justo observar que este fenmeno em parte justificvel
pela vizinhana geogrfica, tal como acontece na Europa ou na Amrica do Norte.
FMI 1992, pp. 77 e sgs
Hakan HEDBERG, The Japanese Challenge (1969), trad, fr., Le Dfi Japonais, Paris, Denoel, 1970, p. 211.
37 SCHLOSSSTEIN 1992
35
36

22

No h, por enquanto, razes que levem a pensar que a aproximao entre o Japo
e os outros pases asiticos seja, partida, uma ameaa para as relaes
econmicas multilaterais.
verdade que os obstculos levantados ao pleno funcionamento do GATT
explicam o crescente recurso aos acordos regionais de comrcio-livre.
Isso tambm demonstra a importncia do elemento poltico. Devido
complexidade j apontada, os problemas decorrentes do comrcio internacional
podem ser mais eficazmente tratados a nvel regional do que no plano mundial.
Este contexto mais restrito pode oferecer melhores condies para ultrapassar os
acordos comerciais e avanar para a prpria coordenao das polticas nacionais
com abandono mtuo de soberanias, como acontece j na Europa dos 12. O
mesmo se poder talvez dizer da NAFTA com o pacto sobre regulamentao de
investimentos e outros mecanismos de integrao em vrios domnios (ambiente,
proteco dos direitos dos assalariados, etc.)38. A contrario, a "falta de vontade
poltica" dos governos africanos explica, para muitos analistas, grande parte da
morosidade do processo de integrao na frica ocidental e central.
Em todo o caso, certos autores pensam que os progressos do GATT no
teriam sido muito maiores na ausncia de acordos regionais, uma vez que o
multilateralismo coloca problemas para cuja complexidade no parece haver, por
enquanto, solues razoavelmente satisfatrias. Com efeito, difcil encarar de
momento uma soluo mundial comparvel que foi realizada pela CE. No s
pela especificidade do Japo' e de outros pases asiticos, mas igualmente pelas
profundas disparidades existentes entre o nvel de desenvolvimento dos pases
industrializados e a situao dos pases do chamado Terceiro Mundo,
particularmente as jovens naes africanas.
No seu relatrio de 1992 o FMI reconhecia que os acordos regionais so
uma das caractersticas relevantes da evoluo do sistema comercial internacional
nos nossos dias e considerava que os progressos da integrao regional so
potencialmente posivitivos e podero apoiar o esforo de liberalizao,
assegurando uma melhoria do nvel de vida, desde que tais esforos no
comprometam a abertura do sistema comercial. "A experincia prova que os
acordos de comrcio regionais que tenham efectivamente abolido aos obstculos
38

STARRELS 1993
23

s trocas entre os seus membros ao mesmo tempo que se mantiveram abertos ao

exterior, no prejudicaram o sistema comercial multilateral". Todavia, alguns dos
administradores do FMI "no esconderam o seu receio de que a paralisia das
negociaes do Uruguay Round ou a obteno de apenas um acordo mnimo, incite
os blocos regionais a fecharem-se sobre si prprios e a adoptarem uma atitude
proteccionista que s complicaria o processo de ajustamento"39.
O FMI prev que os acordos regionais no devero substituir o sistema
comercial multilateral e convida "todos os pases, em particular os grandes pases
industrializados, a esforar-se para que os acordos regionais de comrcio sejam
compatveis com o GATT e contribuam para reforar o sistema comercial
multilateral (...)". Dirigindo-se aos pases que aderem a acordos regionais, o FMI
sugere-lhes igualmente que faam com que esses acordos no tenham como
consequncia agravar o nvel mdio de proteco em relao a pases no
membros40.

39
40

FMI 1992, p. 79.

FMI 1992, ibd.
24

Quadro 3
CEDEAO:
ACORDOS RESULTANTES DO "TQUIO ROUND" (1992)
PASES

PROT OCOLO DE

Protocolo adicional

PARTES CONTRATANTES

GENEBRA

ao Protocolo de Genebra tcnicos

Obstculos

(1979)

(1979)

Mercados Subvenes e
Pblicos

Carne bovina

medidas

Produtos

Acordo sobre o

Licenas

Aeronaves

leiteiros

Valor em

De

civis

Alfndega(1)

importao

compensatrias

Anti-Dumping

CEAO:
Costa do Marfim2

Burkina Faso2
Niger2
Mauritnia2
Senegal2

Mali
OUTROS DA
CEDEAO:
Benin2
Cabo Verde
Gmbia2
Gana2
Gnin (Con.)
Gain-Bissau
Libria
Serra Leoa2
Nigria2

Togo2

25

Quadro 4
CEEAC
(Comunidade Econmica dos Estados da frica Central)
ACORDOS RESULTANTES DO "TQUIO ROUND"
Situao em 1992
PASES

PROTOCOLO DE

Protocolo adicional ao Obstculos

Mercados Subvenes

PARTESCONTRATANTES

GENEBRA

Protocolo de Genebr a

Pblicos

(1979)

(1979)

tcnicos

e Carne bovina

medidas

Produtos

Acordo sobre o

Licenas

Aeronaves

leiteiros

Valor em

De

civis

Alfndega(1)

importao

compensatrias

Anti-Dumping

UDEAC
Congo2
Gabo2

Camares2

O
O

O
O

Rerx Centro Africana2

Guin Equ.
Chade2
CEPGL
Zaire2
Rwanda2

Burundi2

26

Em 1987, num dos seus mais interessantes relatrios, o Banco Mundial

interrogava-se sobre os efeitos do Uruguay Round para os pases em
desenvolvimento (PED)41.
Tanto a teoria como os factos mostram que uma participao mais activa no
comrcio mundial deveria melhorar a eficcia do processo de crescimento dos PED,
que ganhariam com uma reduo dos obstculos que se opem ao comrcio e
liberalizao das suas economias. Da o seu interesse no sucesso do Uruguay
Round, a mais ambiciosa negociao jamais feita para liberalizar o comrcio
mundial. Efectivamente o Uruguay Round um dossier considervel cujos
objectivos ultrapassam largamente os problemas agrcolas: a indstria, os servios,
a tecnologia, o comrcio em geral e mesmo as ideias so objecto prioritrio de uma
negociao que reuniu 108 pases durante cerca de 5 anos42.
Os PED pretendem um melhor e mais alargado acesso aos mercados dos
pases industrializados, a supresso dos acordos de auto-limitao das exportaes
e dos contingentes selectivos, bem como uma mais adequada regulamentao das
medidas de salvaguarda, a fim de que as restries impostas pelo artigo XIX 43
sejam limitadas, temporrias, degressivas e no discriminatrias, mantendo-se ao
mesmo tempo o estatuto especial e diferenciado de que gozam teoricamente como
Partes Contratantes do GATT.
Todavia muitos deles continuam a opr-se a que as questes dos servios e
dos investimentos ligados ao comrcio sejam negociadas no GATT, preferindo que
estas matrias dependam da CNUCED.

BANCO MUNDIAL, Rapport Sur le Dveloppement dans le Monde 1987y Washington.

CHALMIN 1992
43 Para fazer face a eventuais dificuldades, a maior parte dos tratados comerciais do aos pases a possibilidade de se
libertarem das obrigaes assumidas se, por exemplo, um aumento repentino das importaes de um pas acarreta prejuzos
inaceitveis a determinado sector da sua economia. No caso do GATT o artigo XIX especifica as medidas de urgncia
autorizadas a ttulo de salvaguarda. Os pases tm o direito de instituir um direito aduaneiro ou estabelecer uma contingentao
para restringir as importaes que "causem ou ameacem causar prejuzo grave" aos produtores nacionais, sob reserva de
serem preenchidas certas condies. Na prtica essas condies podem ser interpretadas de diversas maneiras, e o que
deveria ser excepcional e temporrio transforma-se demasiadas vezes em obstculo ao comrcio, atingindo mais duramente os
PED.
41
42

27

Quadro 5
SADC(ex-SADCC)
ACORDOS RESULTANTES DO "TQUIO ROUND"
Situao em 31 de Dezembro de 1991
PASES

PROTOCOLO DE

Protocolo adicional ao Obstculos

Mercados Subvenes

PARTESCONTRATANTES

GENEBRA

Protocolo de Genebra

Pblicos

(1979)

(1979)

tcnicos

medidas

e Carne bovina

Produtos

Acordo sobre o

Licenas

Aeronaves

leiteiros

Valor em

De

civis

Alfndega(1)

importao

compensatrias

Anti-Dumping

Angola
Mocambique
Botswana2

A3

Lesotho2

A3

SwazUandia
Zimbabwe2

Malawi2
Tanzania2

A3
O

Zambia2
Namibia

FONTES: GATT, Activits du GATT en 1990, Guenbre 1991 (Annexe III)

OCDE, Intgration des Pays en Dveloppement dans le Systme Commercial International. Paris, OCDE, 1992.

LEGENDAS:
(1) Incluindo o Protocolo. Desde a entrada em vigor (1 Janeiro 1981) as disposies do Protocolo fazem parte integrante do texto.
(2) Pas que participa nas negociaes do GATT.
(3) Reserva, condio e/ou declarao:
A: Aceite;
S: Assinado (em instncia de aceitao);
O: Observador

28

O Uruguay Round procura com efeito responder aos desejos dos pases
menos desenvolvidos nas negociaes que abrangem direitos aduaneiros, medidas
no tarifrias, salvaguardas, produtos tropicais e produtos com base em recursos
naturais. Contudo, embora inclua discusses sobre os txteis e vesturio (Acordos
Multifibras: AMF), f-lo em termos to prudentes que no possvel esperar
melhoramentos substanciais num futuro prximo, como o prprio Banco Mundial o
reconhece.
Em contrapartida, procura-se fazer beneficiar os pases mais pobres de um
"tratamento diferenciado e mais favorvel", enquanto que os pases desenvolvidos no
esperam "reciprocidade" pelas concesses acordadas.
Do mesmo modo, afirmado o princpio gradativo segundo o qual "as partes
contratantes pouco desenvolvidas esperam que a sua capacidade em dar contribuies ou
acordar concesses negociadas (...) melhorar com o desenvolvimento progressivo das
suas economias (...) e que, por consequncia, elas devero vir a assumir plenamente a sua
parte no conjunto de direitos e deveres decorrentes do acordo geral".
Para o Banco Mundial porm urgente que os PED decidam se ser melhor
para eles preservar o seu estatuto especial e diferenciado, ou renunciar a essas
vantagens no contexto das negociaes multilaterais. O problema no pacfico,
pois h muito que os pases industrializados consideram que os privilgios do SGP
j no se justificam para uma parte dos PED, pelo menos aqueles cuja situao
hoje muito diferente do que era h cerca de duas dcadas. Quer dizer que alguns
deles esto actualmente em condies de assumir as responsabilidades inerentes
a uma plena adeso ao GATT. Foi tambm por essa razo que os pases
industrializados, na impossibilidade de integrar o princpio da gradao no SGP,
incorporaram unilateralmente certos aspectos sua prpria legislao comercial.
Essas restries acabaram por ter efeitos negativos para o conjunto dos
PED para quem o SGP se mostrou pouco proveitoso. O Banco Mundial refere, por
exemplo, que em 1981 os USA compraram 120,3 mil milhes de USD de
mercadorias aos PED, mas, nesse total, a parte dos beneficirios do SGP foi de
68,5 mil milhes, dos quais somente 8,4 mil milhes (12,3%) em franquia.
Tambm no caso da Comunidade Europeia se verifica que as importaes de
pases no beneficirios do SGP tm aumentado mais do que as oriundas dos
prprios pases cobertos pelo sistema.

29

Apesar de os pases do Terceiro Mundo no terem beneficiado, de um modo

geral, das vantagens do SGP inicialmente previstas 44, os que tm condies para
suportar a concorrncia internacional recusam tambm abandonar o regime
especial e diferenciado e rejeitam o princpio da gradao. Para as instituies
internacionais, esses PED esto a subestimar as vantagens que teriam com uma
reduo recproca dos obstculos ao comrcio no quadro das negociaes
multilaterais, subavaliando igualmente os custos inerentes ao seu estatuto de
tributrios do SGP. Tal estatuto tanto mais desvantajoso para os pases em
desenvolvimento com capacidade de concorrncia internacional que, para a maior
parte deles, o SGP no cobre certos produtos crticos, como txteis, vesturio, ao e
calado. Assim, as mercadorias mais susceptveis de serem exportadas pelos PED
so justamente aquelas de que os pases industrializados mais se protegem.
Por outro lado, o sistema tambm no oferece nenhuma garantia a longo
prazo e, uma vez que as preferncias so acordadas unilateralmente aos PED, os
nveis e contingentes variam com a conjuntura, no dando a estes pases uma base
slida para alicerarem projeces econmicas fiveis, mesmo num futuro
prximo.

Nas discusses actualmente em curso no GATT est em jogo uma

alternativa fundamental: ou o Uruguay Round tem finalmente sucesso e o
multateralismo consolida a abertura de um verdadeiro espao mundial ou, pelo
contrrio, assiste-se exploso em mltiplas alianas regionais.
A resposta est no sucesso ou no fracasso do Uruguay Round e na
possibilidade de ser encontrada uma via intermdia entre o liberalismo extremo e a
autarcia organizada. Essa resposta constituir uma referncia decisiva para os
pases do Sul, nomeadamente africanos.
Cremos que a esperana da frica est justamente no caminho do
pragmatismo e do compromisso, onde a integrao regional poder construir os
fundamentos de uma mais rpida insero do continente na economia global.
Trs anos mais tarde, em 1990, um relatrio do Secretariado Geral da UNCTAD indicava tambm que "...o SGP no atingiu
os seus objectivos e tem uma influncia menor, embora positiva, sobre o crescimento e a industrializao dos pases em
desenvolvimento''. Ao citar os resultados de um estudo sobre a questo referente ao perodo 1980-1987, revelava que o SGP
s teria permitido aumentar de 1% a 4% as exportaes mdias de produtos manufacturados dos PED para os pases
desenvolvidos (Cf. UNCTAD 1990).
44

30

No de excluir que essa orientao possa conjugar duas formas de

integrao: horizontal e vertical.
A integrao horizontal, habitual nos modelos econmicos, tem uma base
geogrfica e rene pases cuja proximidade favorece em princpio a construo de
comunidades de interesses.
A integrao vertical obedece fundamentalmente a um projecto poltico e
congrega pases em estdios de desenvolvimento diferentes. Seria, por exemplo, a
criao de um espao econmico integrado euro-africano.
Esta ltima ideia encerra potencialidades e no to utpica como pode
parecer primeira vista. A integrao do Mxico na rea norte-americana de
comrcio livre e a proposta francesa (aceite pelos governos africanos francfonos),
mostram que a hiptese no meramente gratuita.
Seja qual for a estratgia mais desejvel para o desenvolvimento dos pases
africanos, a evoluo dos acontecimentos depender de dois factores: por um lado,
dos resultados obtidos pelo GATT no Uruguay Round; por outro lado, das condies
internas dos pases africanos e, em ltima anlise, da capacidade poltica dos
respectivos governos em levar por diante as reformas inadiveis.
Da conjugao das duas vertentes resulta uma outra concluso mais
genrica: a de que a anlise do desenvolvimento em frica j no pode, neste final
do sculo, ser construda, unicamente, nem na viso "introvertida" que caracterizava
teorias e polticas econmicas nos anos 60-70; nem na perspectiva abstracta da
"extroverso" niveladora dos anos 80, que relegava para a outras ciencias sociais as
diferenas pressentidas.
Essa anlise ter forosamente que articular o contexto e mecanismos
internacionais com elementos do desenvolvimento econmico e social interno dos
pases, no pressuposto de que as duas abordagens so indissociveis. Seja qual
for o seu alcance, ela tem pelo menos um mrito: o de tentar delimitar um quadro
conceptual mais abrangente para ultrapassar velhos problemas e encontrar novas
solues.

31

BIBLIOGRAFIA
(Resumida)

BERG (Elliot) 1991, Intgration conomique en Afrique de l'Ouest: problmes et

approches. Paris, CILSS, Doc. SAH/D (91) 382.
BHAGWATI (Jadish) 1991, The World Trade System at Risk, New York, Harvester, 156
p.
CASTRO

(Armando Antunes)

1991,

"Quadros

institucionais

do

Comrcio

Internacional: o GATT e a CNUCED", in ROMO 1991, pp. 105-134.

CHALMIN (Philippe) 1992, Sous la direction de, CYCLOPE1992 - Les Marchs
Tropicaux, Paris, Econmica.
DIAS (Joo) 1992, Efeitos de Vantagens Preferenciais: o Impacto da Conveno de Lom
nas Exportaes dos ACP para a CEE, 1975-1985, Universidade Tcnica de
Lisboa/ISEG, 344 p. (mimeo). Tese de Doutoramento em Economia.
DIOUF (Makhtar) 1984, Intgration conomique - Perspectives Africaines, Dakar,
Nouvelles ditions Africaines, 281 p.
FMI 1992, Rapport Annuel 1992, Washington.
GRELLET (G.) 1992, "Pourquoi les Pays en Dveloppement ont-ils des rythmes de
croissance aussi diffrents?", Revue Tiers-Monde, Paris, XXXIII, 129, janv.-mars, pp.
31-66.
KGRUGMAN (Paul) 1992, "L'mergence des zones rgionales de libre-change:
justifications conomiques et politiques", Problmes conomiques, ne 2289, 2
septembre, pp. 18-27.

32

OCDE 1992, Intgration des Pays en Dveloppement dans le Systme Commercial

International, Paris, OCDE, 151 p.
REGO (Rogrio) et alii 1982, Seminrio Sobre Integrao Latino-Americana, Brasilia,
205 P.
ROBSON (Peter), Intgration, Dveloppement et quit - L'Intgration conomique en
Afrique de l'Ouest, Paris, Econmica, 221 p.
ROMO (Antnio) et alii 1991, Comrcio Internacional - Teorias e Tcnicas, Lisboa, ICEP,
294 p.
ROTBERG (R.I.) et alii 1985, South Africa and Its Neighbors - Regional Security and SelfInterest, Toronto, Lexington Press, 135 p.
SCHLOSSSTEIN (Steven B.) 1992, "Japan's Influence in East Asia and the U.S.
Response", Economic Reports (Washington/Lisboa), December 15.
STARRELS (J.) 1993, "Une tude de TIE value l'impact probable de l'ALEAN",
Bulletin du FMI, Washington, 15 mars, pp. 88-89.
TAMAMES (Ramon) 1991, Un Nuevo Orden Mundial, Madrid, Espasa-Calpe, 317 p.
TORRES (Adelino) 1988, "Tradio e Mutao na frica Contempornea: o
Desenvolvimento Econmico em Causa", Estudos de Economia (Lisboa), ISEG/UTL,
IX, 1, Out.-Dez., pp. 3-19.
TORRES (Adelino) 1990, "Angola e Moambique: estratgias de Desenvolvimento",
rev. ESTRATGIA/Strategy/Stratgie (Lisboa), IEEI, 7, Primavera, pp. 105-128.
TORRES (Adelino) 1991, "A Cooperao da Europa com o Sul e o papel do 'Mundo
Lusofono'no Espao Regional", rev. NAO E DEFESA (Lisboa), Instituto de Defesa
Nacional, 6, Jan., pp. 197-223.

33

TORRES (Adelino) 1993, Ajustamento Estrutural e Transies Democrticas: conflitos e

complementaridades, IEEI, 10* Conferncia Internacional de Lisboa (policopiado).
UNCTAD 1990, Examen d'ensemble du Systme Gnralis de Prfrences, y compris sa
mise en oeuvre, son maintien, son amlioration et son utilisation, Genve, Doc.
TD/B/C.5/130 du 5 mars.

34