PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS

CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

Obstculos a uma verdadeira integrao social na Amrica Latina

Gilberto Reis Freire Neto

So Paulo
Junho/2015

Resumo
Talvez a expresso que melhor defina o continente americano seja a
assimetria, expressa na cultura e identidade dos povos, mas tambm nos nveis de
desenvolvimento entre os pases e no nvel de integrao de diferentes classes de
uma sociedade. Este artigo ir se focar na questo da construo artificial de fatores
que iro condicionar certos grupos e indivduos como subalternos, que no
possuem, na viso eurocntrica, nem a relevncia nem a capacidade necessria
para serem considerados opositores do mundo ocidental.

Palavras-chave:
desenvolvimento

Classes

subalternas;

eurocentrismo;

colonialismo;

Introduo
Atualmente, um dos temas mais centrais nas discusses das Relaes
Internacionais so os diferentes processos de regionalismo. Na Amrica Latina,
esses processos so impulsionados pela lgica do desenvolvimentismo econmico.
Nesse contexto, a CEPAL encoraja a integrao econmica entre esses pases
como forma de superar sua dependncia na exportao de produtos primrios,
tendo a maioria das tentativas falhado.
Na dcada de 1990, no contexto da redemocratizao dos pases da Amrica
Latina, a revitalizao dos processos se d de outra maneira: ao contrrio de
perseguir substituio de importaes de forma a aproximar a regio de uma forma
defensiva, priorizava-se a promoo de exportaes, de forma a melhorar a
competividade de produtos em meio a um ambiente de livre comrcio cada vez mais
forte, com graus variados de institucionalizao. Essa manifestao de regionalismo
aberto resulta na criao de blocos como o Mercosul e o Nafta. Os objetivos inicias
desses blocos no so atingidos (estabelecimento de uma zona de livre comrcio,
unio aduaneira ou mercado comum com coeso).
Por que a promoo do regionalismo na Amrica Latina encontra tantas
dificuldades? Muitos analistas iro dizer que isso se deve ao fato de que os
interesses dos pases latino-americanas so heterogneos, utilizando as instituies
regionais como formas de expressar suas agendas de poltica externa. A limitao
dessa explicao se encontra no fato de que uma perspectiva normativamente
eurocntrica.
A relevncia das discusses a respeito do regionalismo questo da
integrao de classes subalternas nas sociedades latino-americanas se d na
medida que essas muitas vezes explicitam a predominncia de uma viso que toma
como dado fatores que no expressam as realidades da Amrica Latina. A busca
pela importao de modelos de integrao europeus resulta, dessa maneira, nos
fracassos mencionados.
Este artigo se fundamenta no argumento de que os Estados dessa regio so
manifestaes de poder moldadas por relaes de cunho colonial.

Desenvolvimento
pertinente levar em conta a diferenciao entre os conceitos de
modernizao e desenvolvimento, realizada pelo socilogo L.A. Costa Pinto. De
acordo com o ator, modernizao e desenvolvimento, erroneamente tomados como
sinnimos pelo senso comum, so dois modelos distintos de processos de
mudanas. Segundo o autor, em Desenvolvimento Econmico e Transio Social 1,
Do ponto de vista sociolgico, o conceito de modernizao, no nosso
entender, traz, em seu contedo, evidentes conotaes etnocentristas, no
sentido de que uma sociedade considerada tanto mais moderna quanto
mais se assemelha aos padres de consumo de Londres, Paris ou New
York, dando-se por implicitamente estabelecendo que esses padres so
necessariamente modelares. O fato mais importante que essa concepo
no apenas aceita pelas sociedades mais avanadas, pois as classes
dirigentes da sociedade que se moderniza tambm esto convencidas de
que a aceitao desses padres representa o modelo correto e desejado de
transio. Uma das consequncias inevitveis que da resulta que essas
classes passam a olhar as outras classes de sua prpria sociedade nacional
com uma atitude mental de estrangeiros, manifestando essa distncia social
de diversas formas, em diversas esferas sociais. (Costa Pinto: 1970, p. 21).

Considerando que as sociedades latino-americanas nunca foram de fato

descolonizadas, na medida que no passaram por processos de integrao social
dos chamados subalternos: ndios (muitas vezes vistos como estrangeiros) e exescravos (em sua maneira negros, no foram integrados diviso do trabalho aps
serem libertados). Alis, os prprios conceitos de ndios e negros j partem de
uma perspectiva colonial, na medida que ignoram as mltiplas origens, identidades e
diferenas dos povos referenciados. Encontram-se dificuldades, portanto, em
estabelecer uma verdadeira sociedade nacional nos pases da Amrica Latina,
considerando que uma grande parcela de suas populaes no foi nacionalizada.
Segundo a lgica de Costa Pinto, possvel, como no caso da Amrica Latina,
ocorrem processos de adoes de padres de consumo, instituies, valores e
costumes caractersticos de sociedades tidas como mais avanadas, sem que
1 Costa Pinto, L. A.

Desenvolvimento Econmico e Transio Social. 2 ed. rev. e aumentada. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1970. 156 p.

ocorram profundas mudanas em sua estrutura econmica e social, caractersticas

do modelo conhecido como desenvolvimento. Alm disso, esse processo de maneira
espontnea e gradual, elas so induzidas e intencionais, ocorrendo quando uma
parcela da sociedade, insatisfeita com o status quo, aceita mudanas estruturais
como objetivos a serem perseguidos.
Anibal Quijano, em Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina 2,
trata da dominao colonial dos pases europeus no continente americano.
Desenvolvendo o conceito de colonialidade do poder3, o autor afirma que Na
Amrica, a ideia de raa foi uma maneira de outorgar legitimidade s relaes de
dominao impostas pela conquista (QUIJANO: 200, p. 203). Dessa maneira,
ocorre a construo da subalternidade dos povos latino-americanos, em especial
dos que no exibem o fentipo de pele branca. Isso est aliado apropriao da
questo da modernidade pelo saber europeu, de forma a estabelecer sua
superioridade intelectual e cultural sobre os demais povos. Alm disso, o sistema de
produo vigente, o capitalismo, necessita da explorao do trabalho, manifestada
na colonizao das Amricas pela imposio de formas de servido e de escravido
aos povos estabelecidos como inferiores. A explorao do trabalho assalariado,
forma que se torna predominante aps a abolio geral escravido, no se realiza
com relao aos ex-escravos. Essa falta de integrao na diviso do trabalho
confere, novamente, a condio de irrelevncia a essa parcela da populao da
Amrica Latina. Os povos indgenas so, por sua vez, exterminados em razo do
expansionismo dos Estados, enquanto que os remanescentes so, em sua maioria,
considerados como estrangeiros.
De acordo com Quijano, no possvel resolver os problemas da Amrica Latina a
partir do espelhamento em experincias eurocntricas, na medida que o continente
possui tantas semelhanas quanto distines em relao Europa. Dessa maneira,
a perspectiva eurocntrica de conhecimento opera como um espelho que distorce o
que reflete (QUIJANO: 2000, p. 225). Essa distoro pode ser exemplificada pela
questo dos Estados Nacionais.

2 Quijano, A. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina

3 Conceito que identifica a influncia e legado do colonialismo europeu nas ordens sociais e
formas de conhecimento.

Um Estado-nao uma estrutura de poder, na medida que toda sociedade

uma estrutura de poder. Uma estrutura desse escopo busca afirmar sua soberania (e
assim, sua legitimidade) com a construo de uma

identidade nacional,

estabelecendo uma dicotomia entre o dentro e o fora, o nacional e o estrangeiro, o

amigo e o inimigo. Segundo Quijano,
Toda homogeneizao da populao de um Estado-nao moderno desde
logo parcial e temporal e consiste na comum participao democrtica no
controle da gerao e da gesto das instituies de autoridade pblica e de
seus especficos mecanismos de violncia. Isto , exerce-se, no
fundamental, em todo o mbito da existncia social vinculado ao Estado e
que por isso se assume como o explicitamente poltico. Mas tal mbito no
poderia ser democrtico, isto , implicar cidadania como igualdade jurdica e
civil de pessoas desigualmente situadas nas relaes de poder, se as
relaes sociais em todos os outros mbitos da existncia social fossem
radicalmente no democrticas ou antidemocrticas (QUIJANO: 2000, p.
227).

Dessa maneira, um Estado Nacional requer um espao, uma populao e

legitimidade. A configurao desse poder requer um processo de nacionalizao
num perodo de tempo no qual o espao deve permanecer em relativa estabilidade.
Na Europa, o processo de centralizao de poder ocorreu de forma gradual, na
medida de grupos polticos exerciam sua dominncia sobre outros. Mas como
reproduzir esse modelo num pas cuja populao formada, majoritariamente, por
segmentos subalternos da sociedade? Historicamente, a elite branca capitalista
desses pases se encontrava numa condio de dependncia, na medida que o
modelo de escravido no possibilitava o crescimento de um mercado local. Assim,
o consumo dependia de importaes. Nesse sentido, Quijano articula que
O processo de independncia dos Estados na Amrica Latina sem a
descolonizao da sociedade no pde ser, no foi, um processo em
direo ao desenvolvimento dos Estados-nao modernos, mas uma
rearticulao da colonialidade do poder sobre novas bases institucionais
(QUIJANO: 2000, p. 236).

Partindo de outra perspectiva, preciso reconhecer a atuao de carter

colonialista na Amrica Latina por outra nao avanada: os Estados Unidos.
Durante seu processo de independncia e centralizao do poder, a
populao do pas era predominantemente formada por brancos, enquanto que os
negros e os ndios eram, assim como na Amrica Latina, condicionados a classes
subalternas.

pas

conquistou

seu

territrio

atravs

de

processos

de

expansionismo, que resultaram em verdadeiros massacres das populaes

indgenas e sangrentas guerras, em especial com o Mxico. Aps sua consolidao,

os Estados Unidos foram assumindo, gradativamente, posies intervencionistas

para com o resto do continente, fato expresso na Doutrina Monroe, que efetivamente
impe o pas contra aes europeias no continente, buscando a defesa de seus
interesses. Dessa maneira, se realizam posteriormente polticas como o Corolrio
Roosevelt, conhecido como Poltica do Big Stick, exemplificado pela interveno
dos EUA na

regio do Panam 4, assim como a assinatura da Emenda Platt 5 e a

Diplomacia do Dlar.
De acordo com o artigo intitulado Washington e a Ordem hemisfrica:
Explicaes para a continuidade em meio mudana, de Brenner e Hershberg 6,
hoje, a continuidade dessa agenda intervencionista dos Estados Unidos na Amrica
Latina resultado do grande lobby poltico no congresso do pas, na medida que
polticos conservadores, em sobretudo nos estados localizados ao sul do pas,
buscam a defesa de seus interesses na regio. Alm disso, h uma geral falta de
interesse da sociedade civil para com as polticas externas em relao Amrica
Latina, o que limita a ao de setores progressistas na elaborao de polticas
menos agressivas. A populao de origem latina nos Estados Unidos tambm se
encontra em condio de subalternidade, na medida que salvo excees, como
pessoas de origem cubana, tm seu voto tido como dado pelos setores
progressistas, que concentram seus esforos eleitorais em outras questes. Alm
disso, embora seja numerosa, a populao latina nos Estados Unidos muito
assimtrica e seus interesses no convergem, estando mais preocupadas com as
questes domsticas do pas.

4 Apoio de movimentos separatistas panamenhos de forma a obter o controle da zona do Canal do Panam.
5 Dispositivo legal que autorizava a interveno dos Estados Unidos em Cuba a qualquer
momento.
6 Brenner, P. e Hershberg, E. WASHINGTON E A ORDEM HEMISFRICA: EXPLICAES PARA A CONTINUIDADE
EM MEIO MUDANA. So Paulo: Lua Nova, 90: 37-63, 2013.

Consideraes Finais
De acordo com Costa Pinto, possvel identificar trs tipos de atitudes mentais em
relao aos processos de transio social, distintos porm coexistentes: o primeiro
deles envolve a vivncia da transio, caracterizada pela aceitao passiva da
mudana; o segundo, conscincia, manifestado quando um nmero considervel
de indivduos toma conscincia poltica da mudana, participando ativamente do
processo; a terceira atitude envolve o estudo cientfico dos processos e problemas
da transio social, e caracteriza uma expanso da conscincia da mudana na
medida que determina o conceito de desenvolvimento, j expresso anteriormente no
artigo.
A explicao da permanncia de relaes de cunho colonial pode ser
auxiliada pelo conceito de hegemonia cultural de Gramsci, que estabelece que uma
classe consegue manter sua dominao por meio de uma liderana moral e
intelectual. Os valores eurocntricos so entendidos neste artigo como extenses
dessa liderana.
Tendo isso em mente, preciso reconhecer a assimetria social na Amrica
Latina, assim como a deficincia na integrao de grandes parcelas da populao
nas sociedades desses pases.
O Brasil um grande exemplo dessa questo, na medida que pessoas de
renda baixa encontram dificuldade de acesso ou falta de qualidade de setores
essenciais, como sade, educao e segurana. O fato da maioria desses
indivduos possurem o fentipo de cor de pele negra ou parda indica a permanncia
da colonialidade nas instituies do pas. Outras situaes em que se expressa
condies de subalternidade, no limitadas somente ao Brasil, se encontram
tambm, por exemplo, na questo dos refugiados, que quando acolhidos por um

pas, muitas vezes no encontram uma estrutura que promova sua integrao de
maneira eficaz, alm de serem alvos de preconceito, xenofobia e racismo.
Concluindo, preciso promover e reconhecer a ocupao dos espaos
sociais por setores subalternos da

sociedade, que

atualmente

no

so

representadas pelas polticas conduzidas.

BIBLIOGRAFIA
Costa Pinto, L. A. Desenvolvimento Econmico e Transio Social. 2 ed. rev. e
aumentada. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970. 156 p.
Brenner, P. e Hershberg, E. WASHINGTON E A ORDEM HEMISFRICA:
EXPLICAES PARA A CONTINUIDADE EM MEIO MUDANA. So Paulo: Lua
Nova, 90: 37-63, 2013.
Quijano, A. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina. <Disponvel em:
http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Anibal%20Quijano.pdf>. Acesso em
nov, 2015.