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en Iberoamrica
IN T R O D U C C I N
E l carcter peculiar de las daciones interam ericanas es, sin duda alguna, uno c f fi
los factores extern os ms im portantes que han determ inado (tanto en el pasacLfe,,
co m o en el presente) el p roceso hist rico de los estados iberoam ericanos en el s * glo x x . E n dichas relaciones se pone de m anifiesto, de una parte, la hegemona
tos E stad os U nid os, y de o tra , la vigencia de con ceptos de carcter positivo com o
tos de colaboracin , vecindad y panam ericanism o y de ideas co m o las de A m r ic a ^
H emisferio O ccidental. L o s Emidos U nidos rechazaron el colonialism o y ejercierq ^ j
una crtica co n stan te co n tra el im perialism o de las potencias europeas, pero al
m o tiem po practicaron so bre tod o desde finales del siglo x ix
una pfllteCT
pensionista que co n v irti a los estados iberoam ericanos en el cam po de accin de l^ g
intereses eco n m ico s y polticos estadounidenses y que som eti a los mismos al c n ^
ciente influjo (si bien a escala d iferente dependiendo de los casos) de stos. Des^W
1 8 9 8 , los E stad os U nidos no han procedido a realizar anexin alguna de tipo c o l j
nial (a excepcin de P uerto R ic o ); sin em barg o , la consecucin y defensa de sus
reses orig in un am plio co n tro l por parte de dichp pas de num erosos Estados il^ P
roam ericanos, co n tro l que, a su vez, p ro v oc la subordinacin poltica y eco n m i^ g
de stos y, a m enu do, la enajenacin de su soberana en relacin con sus necesidac^j|
en el cam po eco n m ico y social.
L a salvaguardia de los intereses estadounidenses tom a la form a de injerencias
d iverso tipo en los asuntos intern os de los estados iberoam ericanos y en el p r o c t^ i
de desarrollo de stos. D ich a salvaguardia se lleva a cab o, en los casos ex trem o s^ *
travs de interven cion es m ilitares, ejerciendo influencias de tipo econm ico y
co y, p o r ltim o, m ediante instrum entos ms sutiles, co m o por ejem plo, las invers^^
nes, la ayuda financiera y los prstam os. Las diferentes medidas- se encuentran a
nudo tan relacionadas entre s, que rara vez es posible caracterizar a una poca p ^ |
predom inio de un solo tipo de las m ism as. L a utilizacin de unas u otras d ep en c^
en cada caso, de los intereses en juego, de la situacin presente en un m om ento
y de las posibilidades de influir de una u otra form a. P o r esta razn, le p an orn jjp j
que a continuacin se da del intervencionism o norteam ericano no se e n c u e n t r a ^
fracturada atendiendo a los diferentes m todos o tipos de intervencin, sino, ^ F
bien, a tes m otivos que han dado lugar a sta a lo largo de la historia.
N o hay duda alguna de que, a este respecto, desem pea un papel importanttrgr
aspecto e co n m ico , es decir, la proteccin de los ciudadanos y de los bienes n o r ^ P
cesidad de expandirse econm icam ente. P ero al m ism o tiem po no se puede pasar
por alto la existencia constante de un principio dom inante: la necesidad o el deseo
de seguridad sentido por los Estados U nidos, su aspiracin de proteger a A m rica,
al Hemisferio O ccidental, del influjo de cualquier poder extracontinental, ya se en
contrase encarnado ste en otros Estados o en ideologas de naturaleza peligrosa.
Para una mejor com prensin de las intervenciones estadounidenses o, por m ejor de
cir, de la incardinacin de stas dentro del co ntexto de las relaciones interam erica
nas, se exponen en un breve captulo introductorio los fundam entos ideolgicos y
econm icos de las mismas.
1 F U N D A M E N T O S ID E O L G IC O S Y ECONOM ICOS
D E L IN T E R V E N C IO N IS M O N O R T E A M E R IC A N O
E N IB E R O A M R IC A
Desde principios del siglo x ix , no han faltado voces en los
predicasen la conveniencia efe co nvertir a Iberoam rica, y en e s p e d a C e n tf o a i,^ .
ca v el Caribe en un futuro dom inio norteam ericano. L a anexin sj? T ejas y la gge
rra co n tra M xico, guerra que cost a este pas la prdida de la ,ucad de su
rio confirm aron tales propsitos. Sin em bargo, en aquella poca ja s Estados U n jfo s
se encontraban ocupados todava en'su propia constru ccin . S o b tpclo/en ! P M '
i-a mitad del siglo x ix , en la poca de la conquista del O este y de ja
mica se observa una cierta actitud de espera. N o obstante, l^s E s d o s U J| k
crean, al tiem po que no ocultaban su inters por el
m rica en general term inaran cayendo de form a natural dentro e su r b t (i,
fluencia Crean lo m ism o que el presidente Jo h n Q uincy A d n ,, cuando en 1| | 3,
dijo refirindose a Cuba, que la isla acabara cayendo com o una trwta
A unque en el siglo x ix no se produjeron todava las e s p e c i a r
nes que habran de tener lugar en el siglo x x , Iberoam rica
de entonces, a una zona que, debido a su evolucion poltica se | n p o tra b 8 al , ^ a
aue los Fstados U nidos, desvinculada del V iejo M undo, de Europa, y, por
.
represen taba rambin a A m rica. D e acuerdo con esto, Iberoam ?p
fgrm aba ^
del Hem isferio O ccidental, el cual, m erced a su posicin g e o ^ g fic * y
p o tico form aba una regin con personalidad propia, una r e g i o , ^
a h s monarquas de Europa. E n la declaracin form ulada p o t el p r ^ i^ n te U p
M onroe el 2 de diciem bre de 1 8 2 3 , declaracin a la que se co n? | T fe ^
p
p| nom bre de doctrina M onroe, se exp onan.estos conceptos, pues en el a
y.
n h ^ T o s c u ^ f e ^ S 5 l intervenciones y se p ro h ib a la co n fm u a c,^ -d e l
colonialism o en el contin ente am ericano. E n la m isma se afirj$te| 3 9 c en $ f p a
habiH surgido un sistema poltico que se diferenciaba e s e n a a l f | ^ | * y'|e.||
S o p a P or esa razn, a s s e expresaba M o n roe en la tercera K * de
g on
citad'T los Fstados U nidos consideraran un peligro para su pa*;r seguridad t <0
t^nro de la^ potencias europeas de extender su caduco
g z s s s z z
'Sicion al erigirse cn el poder p ro tecto r del Hem isferio O ccidental. Ni que decir tiene
que la proclama fue na d eclaracin unilateral de los Estados Unidos en la que no se
consulto prcvm m ente a los E stad os iberoam ericanos. L a declaracin de M onroe no
prevea Ja posl&lidad^d una relacin ms estrecha con dichos Estados; en esc m o
mento iba dirigida claram ente co n tra Europa. Fue con posterioridad cuando cum p 10 su funcin legitim adora de las intervenciones estadounidenses en Iberoa
mrica.
-'i/.
Esta idea je tina flm r ftt.d istin ta^ preconizada por M onroe, adquiri a lo lar
go del siglo x t fjm a fo rm u f c jd n jiiis agresiva. E sto se debi a que fundacin de
ios ts ta d o s Urtlds y su expansin continental haban hecho nacer o reavivado una
serie de ideas cjyo precipitado Fue una conciencia d em isi n histrica especficam en
te norte^nericaja. A partir de a fe en la predestinacin sustentada p o r los p rim ero s'
colonos in g le s } los Cuales ygn a las com unidades nacidas en la costa de A m rica
com o una n u e ^ Israel am ericana, se desarroll una conciencia de m isin histri
ca, una ideologa .e xp an sion h ti que cen tr su atencin en prim er lugar en e] Q este,
regin a la q u | vea comO .na especie de jardn del Edn. D ich a ideologa fue
bautizada p or_ej jp eriod ista Jo h n L. O Sullivan con el nom bre de Manifest Datan
(D e stin o M anifiesto); la colonizacin y la posesin del continente era el 'dertw Tpa-'
jen-. . j e
U nidos. L co nciencia de m isin histrica se alim ent tam bin '
de la idea, su g tjd a po r la prop historia, de que ei im perio mdiaLse .ttasIadaba de
E ste a O este: U f andadura tjSe, partiendo de"Chna y pasando por Persia, G recia,
Koma, el S a c re Jjm p e io R o^ SH o G e rm n ico ,'e T m ^ e rio de N a p o t T y i r i m j^ d o
Briam co, culm irtba ahra |n J o S E stados Unidos. Con d u c e n w de este pas, la
umanidad ha| | llegado a la cu m bre de la civilizacin y de ah se deduca la m isin
c caracter civilizador y d cm o q fttico del m ism o, Hasta que no finaliz la expansin
acia el QesteVfflentrdS eitu v ^ abierta la frontera (frontn) del O este, la aspiracin
universalista d te s que st Sd g fn revestidos de una conciencia de misin histrica
perm aneci si/ fA a n ife s ta r s e .Jih em bargo, cuando, alrededor de 1 8 90, concluy la
em igracin h ad | | l O este, cuando, en 1 8 9 3 , FredericK J . T u r n e r b S I ; en una conqUC tUV0 un S ran eco- de ,a i n c l u s i n de
a cpoca de m historia norteam ericana, cuando se produjo el debate sobre el esta
blecim iento de m *
relacin, entre otras cosas, con la necesidad de
rn Tni;
1
r~ el car? ? r universalista de la ideologa d ej.D estin o M anifies
to sali a \a lu z j- la s otras naciones del contin ente a m erican o T ero n in clu id as^ el
f 1^ . n..a el. dcstitto norteam ericano. E n caso de necesidad, se debe
ra obligar a l a j j r a s ; n a c i n a que com partieran la felicidad de la civilizacin nord)o Jo sia h Strong , el principal idelogo del D estin o M anifiesto:
Dios tiene dos h n o s . C on t j f de ellas prepara en Estados Unidos el sello con ei
que las n a a o n e g d q u m r n d afcter de sta y con la otra prepara a la Humanidad
para este a c o n t^ m ie n to . D e fs ta form a, el D estino M anifiesto asuma el carcter
ele una misin civilizadora y a lM s ta que se habra de llevar a cabo antes para el bien
.....
pansin americana. Segn Sew ard, los Estados U nidos tenan que estar a salvo de
posibles agresiones y deban extender su potencialidad econm ica por todo el co n ti
nente, y todo ello se debera llevar a cab o evitando com plicaciones de poltica exte
rior. Seward fue el profeta de un im perio com ercial am ericano de alcance mundial
que habra de estim ular el nuevo impulso de la industrializacin. Para ello parta de
las necesidades de un aparato productivo en rpido crecim iento al que dentro de
poco el m ercado interior se le iba a quedar pequeo. E n su opinin, era seguro que
el progreso material de los Estados U nidos sera limitado y_ duradero, siem pre y
cuando dicho pas consiguiese abrir m ercados en el exterior; segn l, dichos m errndos d eberan ser protegidos m ediante m todos imperialistas. E n Fas principales rutas
com erciales se deberan establecer, de acuerdo con el nivel tecnolgico de la p o ca ,'
puntos de apoyo para la m arina m ercante y para la marina de guerra. Seward abogaba por un im perio in f o r m a r e n el que no hubiese necesidad de establecer un co lo -'
nialism o a la antigua usanza. E n vez de con una costosa organizacin colonialista, el|
expansionism o debera conseguirse a travs de acuerdos, cnsules, barcos y caone
ras. E stas ltimas no existan an y su co n stru ccin se llev a cabo de 188 a 1890 *
bajo la direccin del m inistro de M arina Benjam n F. Tracy y del estratega A lfredj
T hay er Mahan. E n el establecim iento de una poltica expansionista en,eLCaribe y en
Ib eroam rica, revisti la m ayor im portancia uno de los aspectos en los que se_basaba(
e pensam iento de Seward: la necesidad que tenan la industria y la agricultura ameri-<
cana <je ijar salida a sus productos. D esd e luego, esta circunstancia pona de mani
fiesto la potencia de la econom a am ericana y esa fortaleza se aduci tambin^
co m o un argum ento a favor de dicha poltica , pero, al m ismo tiem po, se poda de-
tectar el tem or de que se produjeran crisis econm icas y conflictos sociales derivados
de una superproduccin. D e hecho, los E stad os U nidos sufrieron a finales del s-
glo x ix algunas depresiones econm icas graves (1 8 7 3 -1 8 7 9 , 1 8 8 2 -1 8 8 5 , 1893-1897).^
E n parte, estas crisis tuvieron su origen en una superproduccin de productos agr
colas que hunda el precio de stos, en una expansin industrial demasiado rpida e n !
el seno de un m ercado con capacidad lim itada y en la cada en picado de las inversio-x
nes en el sector de los ferro ca rrile s despus de la finalizacin de la expansin hacia
el O este, lo que produjo un efecto negativo sobre la industria pesada y las acereras.#
Estas_dcpresioncs econm icas se vieron acom paadas de.graves tensiones sociales.La explotacin del m ercado iberoam ericano pareca que poda contribuir a dar una
salida a esta situacin. Y a al final de la crisis de 1 8 7 3 -1 8 7 9 , la atencin de los crcu-(
los econm icos am ericanos se haba dirigido de form a creciente hacia Iberoamrica.
D esde diferentes sectores se alzaron voces solicitando del C ongreso el que se torna-^
sen medidas para .el fom ento del co m ercio con las repblicas sudamericanas. Er||
1 8 7 9 , el presidente Hayes, en su m ensaje anual a dicha institucin, haca alusin a_
un increm ento del com ercio con Iberoam rica, pero a! m ism o tiem po expresaba 1^
esperanza de que los Estados U nidos pudiesen en con trar para sus exp o rta cio n es
nuevos m ercados con capacidad de expansin. A partir sobre todo de la depresin
de 1 8 8 2 -1 8 8 5 , las miradas de los norteam ericanos se fijaron, de form a renovada
con ms fuerza, en el gran m ercado potencial del sur, co m o lugar donde colocar su|||
excedentes productivos. D ich o m ercado se encontraba hasta entonces poco explota
do. E l inicio de la explotacin del potencial econm ico m exicano por parte de algufl
nos em presarios am ericanos se consider co m o una conquista del estado vecincg
realizada con ayuda de los ferrocarriles estadounidenses. Jam es G . Blaine, a la sazn
una posible salida a la enorm e acumulacin de capital am ericano que no poda ser
u vertido en su propio pas. Se tuvieron en cuenta tambin las p o sib le s consecuencias y los beneficios econm icos de la apertura de un canal a travs del istm o cen
troam ericano. Y a en 1 8 8 0 , el presidente Hayes, previsoram ente, haba declarado que
jas dos orillas del futuro canal, habran de form ar parte del territorio am ericano E l
'.mador Sewell lleg a decir que'el dom inio am ericano sobre el proyectado canal se
encontraba dentro de la tradicin del D estino M anifiesto. E l secretario de Estado,
R c d e ric k T . Frelinghuysen, se esforz por conseguir una sen e de acuerdos economicos que posibilitaran la apertura de los mercados iberoam ericanos y la vincu acin
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do del H niisferi G ccicjntal se e n m n f a ' nteS r,dad territorial o poltica de un Estanental. D d o qe los ifid o s ib ero
* * amena2ac*a P r un* potencia extracontimico c o ^ l t c ? S i ^ T 9T Cr T
ra todas quellas ventajas d e r h L h J * S
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d? Sde un PUnto de vista econE stados U ndos, dicho pas perden8tUnes COn b s * * citaP0 " euroP - P los
Vlt en que dichos E stados se go-
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* 12 d octri M "
pecu liarnifjitc am ericana de la m avor i
n ta aP a rc c ,a c o m o una doctrina
los E stad o i jU nidp. O rtiv senl K portancia para J a seguridad y el bienestar de
se quL * l *
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D cscm lw rco tic los v o lu n tario s espa oles en 1.a I Infama, 1897.
Razn.
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8CtUar: ,a. Prud ^
la Ju sticia y la
n d a l ecoifm ic y humirtb lo au c
8? .n u o n es f citadas, en su ilim itado po
de preservar la paz en la isla y garantizar la salvaguardia de los intereses am ericanos*,:
m ediante una accin enrgica. Y a antes de la intervencin, el cnsul am ericano en* !
-u m haba solicitado el envo de un buque de guerra, debido a la amenaza que scgB
cerna sobre os ciudadanos am ericanos residentes en la provincia de Matanzas. E U
jU ele abril, el C ongreso n o rteam ericano, en u'na resolucin aprobada por unanimi-^
ten en el f t h o d e h S n
vT e h . ^
* ^ ^ T '0
lc nvicruna potencl 'determinada b de tod-ic II " lnvulnef;abie a cualquier intervencin de
No se m a f o S S f f e ^ ^
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l ^G an ten b ein . W - 3 4 0 y ss.).
Estados U nidos, pretensiones o r ^
precJSa las Pretens,ones hegem nicas de los
m ico y poltico alcanzado por dich o
^ p 6 fundam entadas en el podero econinidaron h fale de expansiH de su infperio com erciad
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guerra de iflilependencia de fes c u b in o c nES V * ? cludadanos con m otiv o de la
que los esp ig les hubiesen ftch azad n |l n T
Pod er co ,o n al espaol, y una vez
in d ep en d en d a Cuba, los E stados IJnid
n n o rteam encan a de conced er la
fin, segn d!|fi el presidenfe M cR'inl
lnterv.n ieron en las hostilidades con el
P
dente M c k in le y en una alocucin pronunciada el 11 de abril,
L a actitud de los am ericanos cam bi, tras una breve guerra de ciento trece d a s f l
A este respecto result sintom tico el que los cubanos no participasen en las c o n v e r g
sacrones de paz que se iniciaron en Pars el 1 de octubre de 1 8 9 8 y que, por l < l
tanto, no pudiesen exponer sus puntos de vista sobre el autogobierno de la isla. E s t a ^ j
cuestin haba dejado de ser prioritaria para los am ericanos. Espaa, en el a r t c u l *
.0 del tratado de paz firm ado con los E stados Unidos el 10 de diciem bre de IftQ .W .i
renunciaba a cualquier tipo de soberana sobre Cuba y, a cam bio, los E stad os U n K * !
dos obtenan el derecho a garantizar el orden en la isla y la defensa de la m isma.
pesar de que Cuba no pasaba a ser form alm ente una colonia am ericana v d Z l
que segur, se deca, la posesin de la isla p o r p an e de los Estados U nidos habra d f * l
malizar al cabo de un cierto tiem po, lo cierto es que en el artculo 16 del tratado s f l
pom a de m anifiesto el papel que stos se haban otorgado a s mismos. E n dicho a r ^ I
rculo los americanos se permitan regular la actuacin del futuro gobierno cubano y
e ar r ogaban el derecho de instruir al pueblo hasta que ste estuviese en condiciones
de gobernarse a s m ismo. E n virtud de lo dicho anteriorm ente, en C uba se instal
un gobierno militar am ericano bajo la proteccin de un cierto num ero de soldados estadounidenses con el fin, segn dijo el presidente M cK inley en su mensaje anual al
Congreso del 5 de diciem bre 1 8 9 9 , de velar por el orden y la paz del pas y de crear
las condiciones necesarias para el establecim iento de un gobierno autctono. E n pa
labras de M cKinley, los Estados U nidos habran de desem pear un papel muy im
portante tanto durante el proceso de m aduracin del pueblo cubano hacia su inde
pendencia definitiva, com o despus del m ism o. Con la proteccin de los Estados
Unidos y mediante una relacin muy estrecha entre los dos pases, se impulsara el
desarrollo de Cuba, dado que los destinos de ambas naciones se encontraban vincu
lados entre s. Slo una Cuba polticam ente estable y sin rivalidades internas podra
beneficiarse de sus riquezas naturales y de los tesoros d su suelo, sin el tem or a inje
rencias extranjeras procedentes de Europa. T a n jm p p rta n te es. n a p a s a r por a.ltp e
significado especial que Cuba tena para los E stados U nidos, significado que se for
mula e n "dicha declaracin y que ya se haba expresado con anterioridad, co m o J a im
portancia dada por dicho pas a la estabilidad poltica de los E stados iberoam ericanos
para la seguridad del Hem isferio O ccidental.
Para la regulacin de las relaciones entre. 1.Q.S dps ..pases, pronto se en con tro una
frmula"mediante la cual conservaba su independencia desde un punto de vista for
mal y ios Estados U nidos asuman una i nf l uenci a decisiva sobre la poltica y la economa de la isla. D ich a frm ula fue la llamada enm ienda P latt de 25 de febrero de u
1901 Se trataba de una enmienda a la declaracin T eller de 20 de abril de 1 8 9 8 , in
troducida por el senador O rville H. Platt, presidente de la com isin del Senado nor
teamericano para las relaciones con Cuba. E l 2 de marzo de 1 9 0 1 , el C ongreso apro
b la propuesta por mayora. E n los dos artculos prim eros de la m isma se lim itaba
la soberana de Cuba para establecer acuerdos con otros pases y contraer deudas en
el extranjero. E l artculo 3 . otorgaba a los E stados U nidos, de form a oficial, el dere
cho a intervenir en Cuba con el fin de preservar su independencia dich o en otras
palabras, los am ericanos se com prom etan a defender el pas de las injerencias de los
Estados europeos y de apoyar a un gobierno que se encontrase en cond iciones de
salvaguardar la vida, la libertad y las propiedades de los ciudadanos y de cum plir los
compromisos asumidos por los E stados U nidos en el tratado de Pars. P o r el artcu
lo 7., Cuba ceda a los Estados U nidos ciertas partes de su territorio para que stos
pudiesen establecer en ellas bases navales y cam pam entos militares.
Si queran evitar que se prolongase la existencia del gobierno m ilitar, a los cuba
nos no les quedaba otro rem edio que ceder a las presiones de los am ericanos, los
cuales deseaban que la enm ienda Platt figurase en un anexo de la Constitucin cu a-
.
na. Tras la declaracin de intenciones de la Asam blea C onstituyente del 12 de jumo/
de 1901 por la que los cubanos aceptaban la enmienda Platt y tras la eleccin com o
presidente, el 31 de diciem bre de 1 901, de T om s Estrada Palm a, que representaba
los intereses polticos norteam ericanos, lleg a su fin, el 20 de m arzo, el dom inio mi; litar norteamericano sobre Cuba.
'
Despus de firmarse, el 2 2 de mayo de 1 9 0 3 , un acuerdo entre los dos pases so
bre la base de la enmienda Platt y tras el arriendo, conform e al artculo 7. de la m is
ma, a los Estados U nidos, a cam bio de 2 0 0 dlares al ao, de la zona de ( lu a n ta m a ^
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k m a lo M * O * . * K * . *
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sarios am ericanos con grandes intereses de tipo econom .co en la isi^, sn tre l o q S
'se encontraba Gdwin F . A tkins, portavoz del consorcio
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aranceles de carcter p re fere n cia slo eran vlidos para uno y o tro gafa, y los JTi km os al co ntrario de la clusula de nacin ms favorecida, no podan
ap o ca d o s*
Como" c o n ^
^ a c u e r d o , el co m ercio entre Cuba y
g jd U j
dos se m ultiplic por cinco en el periodo com prendido entre los a(>s 1V04 y
l as exportaciones am ericanas a C uba, que en 1 8 9 8 haban al c a n # u
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, inversiones J E * - .
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ch m en te en el secto r azucarero, lo q u e produ jo, a l a r g o , p . j...
cin en dicho s e c t o r , u n a dism inucin progresiva de los cultivos de hortalizas L .
S n L t S p ,b d ? Ct0%
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cultura pracf,cada p o f lo* Campesinos independientes.
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un d ivisin del trabajo a nivel internacional sem ejante i h
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dos U n id o' n * V ' i f !m Portan te bastecedor de azcar de caa de los Estat
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I s,a se vca en la necesidad de im portar del exterio r los
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S Camp0S Poltico> econmico y milinada eon la
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* ^ Ca* 'OS E statlos U nidos haban estado tratando dc prosultd
n r!u
' COhStrt r Canal en el istm o cen troam ericano, pero no les reJ ., p
conqui-xencia Ue los intereses britnicos. E n virtud del acuerdo Bid
mildn s
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S T t o T E Z
fam id en
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clones h-ir, I.
S T f f iJ S
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embargo, en virtud del acuerdo Clayton-Bulwer
san la
W alker en N iM n ^
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1" 8 del tristem ente celebre William
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S 11 ( '8 5 5 ) v de las negociaciones llevadas a cabo por ellos m ism os
c in il N
y C3t P r d ^ue Ia sociedad crcada para la construccin de un
canal en Nicaragua aptem .aba cada vez ms para que se Segara a un a c u e r 2 b
2. E l derech o
dCb?
de Am rica, reconoci al nuevo gobierno panam eo, y, al obrar as, dijo que lo h a d a ^
como representante plenipotenciario de la Civilizacin.
^
...p '
Com o com pensacin a la ayuda prestada, os am ericanos recibieron garantas de
que seran atendidas aquellas peticiones que Colom bia haba rehusado co n ced erles...A
El 18 de noviem bre de 1 9 0 3 .'se suscribi en W ashington un tratado entre la nueva ^
Repblica de Panam , representada por el francs Philippe Bunau -Y arilla, .antiguo i
ingeniero jefe en la com paa de Lesseps y hom bre clave en la fundacin de la New
Panama Canal Com pany, y los E stados U nidos, representados por su secretario de
,
Estado, Jo h n M. Hay. E n virtud del m ism o, este ltimo pas reciba la ansiada franja
de tierra, esta vez de 10 millas de ancho, con los consiguientes derechos de sobera
na y fortificacin. Se le conceda tambin el derecho a la exencin de impuestos y de
aranceles aduaneros. D e esta form a, los E stados U nidos se encontraban en disposi
cin, no slo de hacer realidad la deseada unin de los dos ocanos para el fom ento
de su com ercio, sino tam bin de construir bases militares para la defensa del canal,
las cuales, en su opinin, tenan una gran im portancia tanto desde un punto de vista
estratgico com o econm ico. Los Estados Unidos se ahorraban, adems, el pago de
los derechos de utilizacin que tenan que abonar en otros pases por sus bases. ^
A cam bio de la entrega de una parte de su territorio, Panam obtuvo 10 m illo
nes de dlares y el derecho al cobro de 2 5 0 .0 0 0 dlares anuales. E n relacin a su situacin poltica, los E stados U nidos se com prom etan a garantizar la independencia
del pas. Panam fue puesto bajo la proteccin de esta nacin. E n el artculo V II del
tratado se otorgaba a la misma, al igual que..en 1.a.enmienda Platt, el derecho a inter
venir en los asuntos internos de Panam con el fin de salvaguardar la paz y el orden.
S t
m l para justificar la i n t e ^ ,
' n i(ic F credos U n id os basndose en las conocidas tGQ((a& dffl
P jU - '
di b f a r
. una nacin, n e t a p or I
. r til ,1 mn<to q de
.
condiciones de serlo. L o que significaba que haba que pone i en |
.
u n - , v el orden con el fin de que se viesen protegidas la ylfla V la fllf
niedades de sus ciudadanos y tam bin la vida y las propiedades de, to s 6lud9dan^|?
f i o , Roosvelt parta de la h *
^
3
, nl1. k incanacidad de un gob ierno iberoam ericano le daba d e n o t a |owrvcrur
I a necesidad de este derecho pareca a l g o ineludible teniendo en CU5DW fa n je i
e o n i S d e r i v a d a ^ ,! J t a ..? ' ,
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./% rli tmerri de los Mil Das, QUC fQfrcjilQ a
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en 1 8 7 5 a 6 5 millones ,
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V A LO R D ti LAS E X P O R T A C IO N E S A IBER O A M R IC A
(E n millones de dlares)
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Otros
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1902
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35
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27
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47
52
46
50
59
55
71
105
0908
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1 32
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til
242
12
12
10
11
15
19
120
l uenrc 'His/arrft ^ rtistia t f ih* l/n ie J $?a/ei. Colonia! Times i 1970, Biccntcnnial Edicin, Washington, 1975, part. 2,
pp. 9 ( )
*
sen con el propsito de defender sus intereses o de obtener el pago de las deudas.
Con este fin se buscaron frmulas que pudiesen evitar dicha intervencin. A este
respect o las propuestas ms interesantes las hizo el m inistro argentino de Asuntos
Exteriores Luis Mara Drago. A dichas propuestas se las conoce con el nom bre de ^ ^
Doctrina D rago. E n una nota fechada el 29 de diciem bre de 1 9 0 2 , D rago propuso a , Washington y a todos los Estados del continente que rechazasen y prohibiesen a las j
naciones acreedoras el uso de la fuerza m ilitar o de la ocupacin territorial com o m e - ;
dios de satisfacer sus reivindicaciones de tipo econm ico frente a los pases deu o-^
tes, ya que dichos medios atentaban co n tra su soberana territorial. A este propsito
era necesario, en prim er lugar, que las mismas tratasen de que las naciones europeas
r econoc i esen el derecho que les asista de defender en com n el Hemisferio O cci ental v de hacer uso de form a conjunta de la D o ctrin a M onroe.
A pesar de que en la propuesta se haca referencia a una doctrina que era uno de
los pilares de la poltica de los Estados U nidos, stos no dieron su aprobacin a la
misma, ya que, de haberlo hecho, hubiesen visto denegado su derecho a la interven
cin. En la T ercera Conferencia Interam ericana celebrada durante los meses de julio
y agosto de 1 9 0 6 , en la que se trat de form a exclusiva la form a de resolver el pro
blema de la deuda, los Estados U nidos consiguieron que los pases iberoam ericanos
llevasen el asunto ante el T ribu nal Internacional de L a Haya y ante la Segunda C on
ferencia de Paz. E lihu R oot, secretario de E stado estadounidense, dio garantas a los
Estados iberoam ericanos sobre el pacifism o de su pas; les asegur que ste tena an
sias de paz, que aspiraba tan slo a ser soberano de s mismo y que, en su opinin,
los m iem bros ms pequeos y dbiles de la gran familia de los pueblos de m un o
tenan los m ism os derechos, entre ellos el derecho a la independencia, que e
poderoso imperio. E n la Conferencia de Paz celebrada en L a Haya en octubre ce
1907 se aprob la propuesta del delegado am ericano, el general Horace Porte, de
que se prohibiese el uso de la fuerza, esto es, las intervenciones, com o un medio de
reclamar el pago de las deudas, a condicin de que el E stado deudor aceptase, de antcmano, resolver el problem a por medio de una sentencia emitida por un tribunal de
i arbitraje. D e esta form a a los E stados acreedores se les obligaba a presentar sus re
clamaciones ante un tribunal de dicho tipo, pero, al m ism o tiem po, se sancionaba e
derecho de los mismos a intervenir en el caso de que el Estado deudor rechazase tal
..
D urante la poca en que los E stad os U nidos ejercieron su poltica expans.om sta,
entre los aos 1 9 0 5 y 1 9 3 0 , las intervenciones de d icho pas se sucedieron bajo ^
tiples pretextos. E n gran m edida, stos venan dados por los propios Esfwdo ibctO -
S S E T
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r -
*< suscitaban en los m ism os y que ponan en peligro a los ciudadanos J 3 las prpie
A lg u n a * i >y
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com binadas con medidas d e t i f financiero , pol neo, tuvteror, c o m ,
que cinco E stados se convirtieran en protectorados estadounidense* o
s r s
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,
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solucin.
,
.. . ~Durante las dcadas siguientes, los Estados Un i do s siguieron basando su poltica
en el derecho, form ulado unilateralm ente en el C orolario R oosvelt, a intervenir en e _
Hemisferio O ccidental. D ich o pas actu de acuerdo con la m xima de T h . K oosvelt: no hables m ucho y utiliza la estaca (ths big stick). Al amparo del derecho a la
intervencin, los industriales y los bancos am ericanos invirtieron en Iberoam rica
hasta un punto tal, que pronto algunos Estados de dicha zona se encontraron, en_
gran medida, bajo el control de los m ism os. E L.poderoeconm ico y. m ilitar j e com
plementaban entre s. L os E stados U nidos, apoyndose en una creciente suprem ac a
en los cam pos eco n m ico y ' m ilitar (sobre todo en barcos), alcanzaron la hegem ona
' en el H em isferio O ccidental. E n rigor, no se poda hablar de que existiese un interI cambio econm ico equitativo y un com portam iento fraterno tal com o se encontra
ba recogido en la idea panamericanista predicada por los Estados U nidos. Iberoam e1 rica, en especial las regiones caribea y centroam ericana, se convirti en el campo de
S accin de las caoneras y de los inversores am ericanos. D en tro del m arco de una
n:u*!P*N
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to el poder econm ico .de las em presas anriericanas. A este fin se m ostr disguestQ;j
colaborar con las potencias europeas, com petidoras de los Estados-, .U ne$48 L8
eventual construccin de un canal en su pas. R ecib i tam bin cuantiosos prstame
procedentes de Europa, lo que, en el caso de un posible desplom e de la economa, nija
caragense, poda traer co m o co nsecu en cia-la intervencin de Jas_poten cias: eures^
peas. E ste estado de cosas condujo a los E stados U nidos a-;'^ t e r v m i r j: r l ^ ^ B
re v u e lta o, al m enos, a ap o yarlapretextando la incap aci33 del presidente y proteccin de los ciudadanos am ericanos de los conservadores contra el lib erj _
Zelaya. La m isma condujo a la dim isin de ste yTTcv ai poder, en IgTQ.Tal ptesj|
dente Ju an J . Estrada. Previam ente, ste haba com prado el apoyo de los Estadera
U nidos, aceptando unas cond iciones de carcter poltico y financiero que, n la:prad|j
tica, significaban el abandono de los intereses nicaragenses en m anos de ese^aM |
D ichas condiciones consistan en la garanta, po r parte de la propia Constitucip^ dra
los derechos de. los ..extranjeros y en la ob lig acin, de .Nicaragua de e p m O IlQ s iiiW
nos oficios de los Estados U nidos co n el fin de sanear las finanzas del pas convayudag
v ;
"
"
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*
haban preferido en lugar del so ciai-rcv olu cion ario E m ilian o Zapata, no haba p o d
do m antener la prom esa de p roteger las vidas y las propiedades de los ciudadano-'
norteam ericanos. D icha prom esa le haba valido, el 19 de octubre de 1915 e l m I
nocim iento defacto por parte de esc pas. P an ch o V illa, que se haba separado de
rranza y estaba a avor de los cam bios de carcter revolucionario, haba a s e l ' d o f
principios de 1 916, jun to a su banda d c bandidos sociales, a dos ingenieros de
as am ericanos en Chihuahua, y en una incursin hasta N uevo M xico h Z mt
a algunos norteam ericanos del pueblo de Colum bus. C om o consecuencia de e s t r
hechos se form o una expedicin de castigo com puesta por 1 5 .0 0 0 hom bres o,,*
>a,cHas rdenes dc! general Pershing, persigui a las t r o p S d c V illa h a T c ^ ?
-d e M xico. Estas tropas, a las que incluso el fiel Carranza de los prim eros tiem Z *
^ / A l f i n i l F^ lgroIpara. Ia so bera del pas, no se retiraron hasta p rin c ip i s e "
a fina*, se pudo evitar ot extrema una guerra en tre los dos pases y entro I ausas de este hecTio no fue la m enos im portante la inm inente entrada de los Esta'
dos Unidos en la Prim era G uerra Mundial.
Sin em bargo, resultaba fcil p ro n o stica r que en el futuro surgiran conflictos ere am bos pases, dado que en la nueva C onstitucin m exicana de 1 9 1 7 , en el rtica
lo 2 7 concretam ente se deca que la n a ci n era la propietaria del agua, de la tierra
, V S nqU as naturales' A !os particulares se les podan oto rg ar derechos de propi
dad a condicion de que respetaran las leyes de la nacin. D ich os particulares B
mn auT
. que
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nac,? nal.ldacl extrai 1era. P a los m ism os se les tratara de igual fo "
los naturales del pas. L o s extranjeros deban renunciar a solicitar la prote
D enes n 3
a T c o n " >> ^
^ ^
C nflCt
aut0ridades ^ ,,'c a n a
e a Jorma, la C onstitucin m exicana pona co to a unos m todos de los que I
Estados Unidos se haban valido hasta ese m om ento para socavar la soberana dc lo."
Estados iberoam ericanos o m enoscabarla m ediante intervenciones militares.
a/dr m V lS ^
J r * l T
rU'Z y'? Cr
a itito t -W
pUCrt ms im P rtantc por donde 1c afluan las armas p b c e d ^ A de E uropa y los cuantiosos ingresos del m ism o en co n cep to de
lr U n f T r ;
? U .L0 s .Estados U nid os, al ob rar as, no buscaban tan slo
r K ! I
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n 0 tShlb,n Proteger sus intereses ante los cam bios realizar, ^ lu clon ano s- a'g o que se desprende con toda claridad de las m aniaciones d tl congresista O scar U nd erw ood, quien, poco antes del d esem barco de
,J,
4 . L a d ip l o m a c ia
AMERICANOS
d e l d l a r y l a s a l v a g u a r d ia d e l o s in t e r e s e s
h c^ a cT sfn r
ll <<diP lornac' L del dlar parece ms inocua que la poltica c
la estaca>), esto es, que las intervenciones militares. Los am ericanos tam bin eran c
e a opm ion. D urante las tres prim eras dcadas del siglo x x , stos presentaron dich'
S u d a r 0 C m ,Una PoI,'t,C!' eg sta> sin com o algo noble y altruista que h a b '
de ayudar a los E stados iberoam ericanos a elevar su nivel de vida y su cultura polr
ca y, en consecuencia, a conseguir el orden dentro de sus fronteras y la -democracia.
ue durante e m andato del presidente T a ft, el sucesor de T h eo d o re R oosv elt c u a '
do se desarrollo esta especie de poltica de cooperacin eco n m ica y financiera co
pases mas o m enos atrasados. Fue tam bin en dicha poca cuando se la b a u t S c
r F
Hait n N- S
1
J S
d ;
u *
* *
p " -
sido los inmediatos beneficiarios de la ayuda citada... Es importante que a los Esta
dos de esa zona [Panam, Estados caribeos] se les proteja del peligro que se deriva
de un fuerte endeudamiento exterior, del caos de las finanzas y, asimismo, de la
amenaza siempre presente de que se produzcan complicaciones de carcter inter
nacional como consecuencia de desrdenes internos. Por esta razn, el gobierno
de los Estados Unidos tuvo la satisfaccin de animar y apoyar a aquellos barcos
americanos que se encontraban dispuestos a extender su mano benefactora a esos
Estados para el saneamiento de sus finanzas. Pues el saneamiento econmico de los
mismos, unido a la proteccin de sus ingresos aduaneros ante la codicia de posi
bles dictadores, eliminan de golpe la amenaza representada por la existencia de
prestamistas y el peligro de i|uc se produzcan desrdenes revolucionarios.
T aft no dej de referirse tam bin a las ventajas que se derivaban para los Estados
Unidos de esa form a de actuar, al hablar d las enorm es riquezas naturales de las re
pblicas centroam ericanas y caribeas:
Ellas dijo refirindose a dichas repblicas tan slo necesitan una cierta estabi
lidad y los medios precisos para un .saneamiento de su economa para entrar en
una era de paz y bienestar que proporcione felicidad y beneficios econmicos a las
mismas y que cree, al .mismo tiempo, las condiciones necesarias que les permitan
llevar a cabo un floreciente intercambio comercial con nuestro pas.
1
T eniendo en cuenta la desigualdad existente entre los Estados Unidos e Iberoa
mrica, no resulta difcil deducir para quin floreci el com ercio, a quin 1benefici
ste y cules fueron las consecuencias de la diplomacia del dlar. Pero ante todo,
con las pretensiones y la superioridad que se revelaban en las palabras de T aft y que,
con anterioridad, ya haba reclam ado R oosvelt para su pas, los Estados Unidos ha-
,c
E s ta d a i b c r ^ m c r i i ^ l u b ^ * C * form a- las economas
a d o por la dfsis dfc los n t i d o s
VJSt arj T adas al torbellino produ-
reform ador e idealista a quien le m ovan m enos que a sus antecesores los interesen
ectnom icos y que se m ostraba interesado en po ner fin a la naturaleza injusta infor
mal de las relaciones de su paLvcon Iberoam rica, fundam entndolas e n negociado f
" ^e earatter am istoso. W ils o n ^ u e e f e n d a el derecho a la autodeterm inacin d
f,i tod9J_!os_puelqs, . a b o r r e c i a J ^ j p J p m S S a 3 S H ^ l i q F a
c S T d e ^ f
m ediante la m isma era im posible consegu ir la confianza de las repblicas hermanas'
de Iberoam rica. A bogaba po r la puesta en prctica de mtodos ms honorables que
respetasen los intereses de las dos partes del continente. As, en una reunin de
hom bres de negocios celebrada en octu b re de 1 9 1 3 , declar lo siguiente en relacin
a Iberoam enca: en lo que respecta a la igualdad y a la respetabilidad, debemos de
m ostrarles que som os sus am igos y com paeros. N o se puede ser am igo de alguien
si no es en cond iciones de igualdad y respetabilidad.
^
r" '
m -SmaS 0 0 hubiesc au'
i S lrconvenlcnt de carcter esd nivcl lntet cional vigente desde
la ^ r t a d t f d e itilteris p r i m a r
CI L CStr - 0Un
re3 c o ^ 0
ejem plo la U nited T e n i T anos de g a n d e s consoren beneficio de los m ism os q S f n p rovech o
1
C om Pany> a d u n d ab a ms
!
E n los a o 1 9 0 5 v i>06
^
de d ichos pases.
p o ltica y e c o n f tf c ,
l'os
i1
* 'V *
,a exPansin
f '" n .c & a r c a ip n w p e r id a | k l b e r r
D ,c h a P a o n , junto
Exterior u fen d ifil. A d em h d & X rof m n c^ era na parte esencial de la poltica
r
,^
d ^
2 s
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^ ^ l f e s r _ 4 ,J ? d o , de d f d i r , , . , :
f f ro- ^ i a b . H t e t
p21SeS de
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Cn A
t e n e o
eSpCCal el de Nicara'
tads Unidos f re
p r e , ^ , , W o o d r f* W S0H,
'cho:
de m)ercnc,a
^ nesarse 11 f ec0 n 0 cer a e llo s gobiernos que hubiesen llegado al poder p - '
\ edio de una revolucin y no de unas elecciones. E n realidad, se estableca una difer ncia entre el reconocim ien to de jure y el reconocim ien to deJacto. S lo los gobierne
e egidos constitucionalm ente m erecan un co n ocim ien to form al por parte de los "
tados Unidos. W son practic este tipo de poltica - c o n la que se poda p r e s i U sobre aquellos gobiernos nuevos que aspiraban a ser reconocidos tanto en el ca
^
J l r n
n
COm Cn d CaSO clcl g 0b icrn co n sttu cinalista d e .C r
rranza en 1 J 15. El no reconocim ien to o el reconocim iento parcial fue un instr
m ent eficaz de caracter poltico en, m anos de los-Estados U nidos, el p od eroso;-W
. dcsde un P unt0 de Vlsta eco n m ico co m o m ilitar, vecino del norte. E n cierto seS
1007 T
n" T m una p0ltica quc
haba d o aplicada en C entroam rica -J
JU /, los Estados cen troam ericanos, en una conferencia de paz celebrada en Wv
n '3 u
3 acIuellos gobiernos que se op onan a la dom inacin norteam ericana o' "
^ ^ dc c m 0 ^
en c u c n ta la situacin n{ernc(o,
d elJapn^w
buen8 v0"
v v-
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j los de Iberoamrica.
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111. P O L T IC A D E B U E N A V E C IN D A D E IN T E R R U P C IO N
D E L A S IN T E R V E N C IO N E S ( 1 9 3 3 -1 9 4 5 )
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panamericano p I 4 se ?br
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jo co m o consecuencia que los pases iberoam ericanos com prasen produt^us a los p i
tados U nidos por un valor de 291 m illones de dlares tan slo.
P o r su parte, tam bin los Estados iberoam ericanos haban tratado eje paliar |p3
efecto:/ ce la crisis econm ica con ayuda de una poltica proteccionista. Siis balanzas
de pago se haban visto afectadas en m ayor medida an, debido a que la ppntracqin
de la deman_d-...hahia hecho disminui r Jo s precios f } e j 35..niaterias primas ( d lo s pro
ductos agrcolas y ganaderos. C o m o consecuencia de esto, el com ercip exterior, j o (
su co nju n to , haba disrhinuido tam bin. A lgunos Estados, co m o por ejgrpplo Argen
tina, B rasil, M xico, C hile y C olom bia, reaccionaron ante la crisis r e v is a d o p (Codi
ficando la poltica econm ica que haban llevado a cabo hasta ese morqcntO. E n Ju
gar de orientar la m ism a hacia la exportacin y hacia la integracin en cj tprc<jdp 0 "
ternacional, se dio una m ayor prioridad al establecim iento o al desarrqlip de. una in
dustria nacional, que, por lo dem s, ya exista desde finales del siglo
en si sector f
de bienes de consu m o de form a parcial y em brionaria. Con el proceso tic industriali
zacin en m archa (con el propsito de sustituir las im portaciones) y la.consiguiente
am pliacin del m ercado intern o, en dichos E stados se inici el llamacjp desarrollo
hacia dentro con el que se' quera reem plazar el desarrollo hacia fuero que haba'
tenido lugar hasta entonces.
A pesar de las diferencias sociales y econm icas existentes entre lo ; justados iberoam ericanos y del diferente grado de intensidad de la industrializacin, fisfo sib lc
detectar rasgos com unes en la form a de reaccionar ante la crisis y en Iajj medcj5 to
madas para el fom ento del secto r industrial. E n tre stas se cuentan ui)gj^pj{tica pro-,
teccionista, el control del come.rcio e x te rio r,Ja imitacini.dJa.S im p o cjicia o e , c} es-\ j
tablecim iento de nuevas alianzas y coaliciones y, debido a la falta_de jjfi
crn-|j
presariado en el sector industrial, una enrgica intervencin del Estac|& 0 Ig gcop o-ij
ma. Estas medidas influyeron sobre la poltica interior de los diferentjy pases, pro
ducindose una vuelta al centralism o autoritario, esto es, una vuelta %rfsgrnqrjes de
carcter autoritario o dictatorial, basados, en tre jstra sc o sa s , en un cregjgrjte racio n a
lism o; ese fue el caso, por ejem plo, de' G etu lio V arg i5^ n_B rasjl (1 9 3 0 ), {^as iedida;
citadas influyeron tam bin sobre la poltica exterior, dado que los Est^Q$~IbrO!Tiericanos, en especial los ms im portantes, co m o A rgentina, B rasil, Chile y fyfxjcot
trataron de dism inuir su dependencia de los E stados Unidos y de diversificar su? re
laciones com erciales y polticas.
E n este intento dichos E stados no slo recibieron la ayuda de la CJ*0 Bretaa,
el tradicional com petidor de los Estados rild os, sino tam bin, de forfna crccicntc,
la de A lem ania, tanto durante la poca en la que an exista el Irnpi?Q ^Icrnttn,
co m o despus con la R epblica de W cim ar (a partir de 1 9 2 9 ) y con el T ercer Reich
(a partir de 193 3 ). E ste ltim o rgim en im port de Iberoam rica sobr? tockj aquellas
m aterias prim as que necesitaba para alim entar su maquinaria de guerpi 9 cam hjo d^
exportar aquellos productos que requeran los pases iBeramericanoir, D ich o Otet;
cam bio se realiz bajo la form a de com ercio de canje, es decir, sin necesidad de recu
rrir al trfico de divisas.
E n cierto sentido, e[ nuevo rum bo tornado por las relaciones econm icas forta. ^
leci jaJ.ps. E stados iberoam ericanos e hizo que fuesen ms conscientes de SU prppio
valor, l is t a circunstancia p ro v oc el que los Estados Unidos se diesen cuenta de quo |
tenan que ganarse su confianza, antes de que stos se apartaran de eflps p
yolyie-> ,
ran en su contra.
'*
ba m a n i S d ! ? ,
da n v a - d ? | , ^ S , 3 S " " 0f
gentria Chlt v
J 'd ,P id)
h *~r in r i, su i L -
a f o r t n u l a r ^ r i^ f r ,0S^
una virtud
fensor de
dd ste l f 't v M
J i
j
* * * dC deSCmPar Un ^
^ v o en la puesta en
Fn 10-19 j f &
i " 8' ls>s P > P ;a W c stdc las com paas p ettSlB eras am ericanas porque stas no ha
ban atendido las justas reclam aciones de carcter social de los trabajadores mexicaU S y T ^ ,en Pa r f trataba,n dc desestabiIi^ t
finanzas del pas valindose de la
,cada del dlar. A diferencia dc lo que haba ocu rrid o en otras ocasiones, el gobierno
de ]s E stados Unidos hizo odos sordos a las llam adas'de ayuda de las compaas
petrolferas. I as diferencias en tre los E stad os U nid os y M xico se saldaron durante
los anos 1 9 4 ! y 1 9 4 2 m ediante una indcm njzacin.,clcLgobierno m w ica n o / 2 9 13
m illones de dolares aproxim adam ente) a lasj:om paas.afectad as. E n trm inos gene
r a l , la actitud de los Estados U nidos hacia sus inversores en el extranjero cam bi
de form a notab e, despus de tantos aos en los que las intervenciones m ilitares habian seguido a las inversiones co n el fin de proteger a stas. Y a en 1935,- Sum ner
e es haba declarado que el capital norteam ericano presente en el extranjero hab n a de som eterse, tanto desde un punto de vista terico co m o prctico, a la autoriciad del pas en el que se encontrase invertido.
; " / 1 ambit0 P0ltic,0 ' Ia " ueva actitud de los E stados Unidos se puso de manilesto de forma especial en .diferentes conferen cias panamericanas. E n la Sptima
C onferencia Panam ericana, celebrada en M Q oicyJdeo en diciem bre de 1 9 3 3 'confe
rencia a la que asisti Cordell H ull, los Estados U nidos, tras aos de esfuerzo^ inti
les y a raz d e los violentos ataques dirigidos por los pases il>croamercanos, acepta-
Pero h l
" J
in tiA n c e
COntKl
N SD A PPsrtifnM
jaron tambin unas tarifas ms elevadas p o r el arrien do del mismo. P o r otra parte
los Estados Unidos aceptaron las reform as sociales, y econm icas llevadasa cabo por
2 t k q ' ' T
los inT
0
A m erica y de una creciente solidaridad en el
er realidad
2.
La
c o l a u S K a c i n m l
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p S n S l f l 1
U m d o s -iT n r e S -n 'i,! tf f e * ?
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1 9 3 6 , se lleg , .
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t S n
C-H mC,r
r a ^ a y y B o liv ir
'- " 7 a ' er ei P ti^ i? ^ 9 .en Il^ roam rica. N o obstante, los Esr0 " a
Hasta 1 925, el sistem a intcram cricano tuvo que enfrentarse con problemas ms
o m enos graves, pero no se suscitaron co nflictos de intereses entre los Estados Un ? '
dos e Iberoam rica. P ero en cu anto em peor la situacin internacional com o cons-
d e f e n s a d e l c o n t in e n t e
S S f f i S I ^
resolvi ,a
asmuSS-
r ' r
de la n0 " t e n c i n en los asuntos internos 0 externos de otro E stad o (algo a lo que dich o pas se haba negado de form a rotunda
* * . * k & > -d o s
^ e n a a d d acen so imparay.c_del.n 3 Cwru5Q C afem oj(ix re ci( 5..cl[p3 " ^ ^ d c 7 m a liu ? '''
hieran d^ qUC ta" ^ . i S
^os U nidos co m o Iberoam rica queran evitar, se h--.
grandes, si bien esta vez de
le t e &
'
mlSma C nS,j fa-en C-Cr<:char ,as rc,^ io n cs entre'Ta dos ^ s : .
R n n ,v ir
amen a proce^ te d t Europa. A la conferencia asisti e'pro'So
h
M i L ' C CV n df UT Pr0nuncaaoel 1 * diciembre en el que abog p V
j
i
Cntre os Pa*fcs de' N uevo Mundo, dijo las siguientes palabras dirigin-'
un r
e
^
^
de V * * c s t llevando a fabo
un A h Z g
r r
S ,ran dim ensiones [...] Sabem os que inevitablem ente llegar
un da en que los E stados culpables de esta locura se vern precisados a emplear sus .
Hhs
armas mortferas contra sus vecinos con el fin de evitar que sus econom as enferm as
se vengan abajo com o un castillo de naipes.-Segn el presidente norteam ericano,
era necesario establecer un sistema de seguridad interam ericano para enfrentarse a
dicha amenaza.
L a C onferencia de L im a tam bin fue im portante por otros m otivas, pi) la rpis^ma se puso de m anifiesto la preocupacin de los E stados Unidos por ei inminente
* estallido de una guerra y la confianza de stos de que, en el caso de qtjs C produjese
yun conflicto de tal naturaleza o, m ejor d icho, una agresin al continente, podftfi
[co n ta r con la ayuda de los pases iberoam ericanos. Aunque la D o ctrm a lilo n ra e, una
vez ms, s SncOitrSb'a ti Ir base de dicha actitud, se haba producido un cam bio
decisivo e n f cotcefrilettfe i los actores im plicados: esta vez se tom aba en cuenta
los iberoarrlricaiios. Corft9 l,,o Su m n er W elles de fo rm a certera: L o que ha s u c e
do no ha sitio tanto un cm bio de poltica co m o un cam bio en el acento de esta. Hoy
en da el a c e tt se pode eh k accin com n y no en la accin de un solo pas
L a intehtlrt de defenderse de form a conjun ta hab ra de hacerse realidad ms |
tarde. A penas iniciada, la g & r r a co n la invasin alem ana de P olonia en septiem br
de 1 9 3 9 , s l e b r prihra reunin consu ltiva de m inistros de A suntos H xter - {
res el 2 3 d i Septiem bre d i 1 9 3 9 en P a n a m i E l estallido de la guerra dio ocasin
para que la u sin a v ie s e ftig a r . L o s m inistros de A su ntos E x ten o res de los diferen
tes pases aftttrcaitS* jHft a d eclaraciones de tipo general relativas a la colabora
cin eco n m ica, la ri trjld a d y el m antenim ien to de la paz, tom aron una decisin
co n creta a f f p t i 9 * uH irlimidad la propuesta del subsccretar.o de E stad o Su m ner
W elles de t e l a r U a
Seglaridad una franja de 3 0 0 millas a lo largo d e las costas
del continfi m e rh n d D iez m eses despus, el 21 de julio de 1 9 4 0 concretarne
te, una ven irne las trpaS lem anas haban invadido los Pases Bajos,
gica y uxem burgo jp se haban i t e r a d o de una gran parte de Francia, se celebro en
H abna la se g u n d a reunin consu ltiva de m inistros de A suntos E xteriores. E n la
m ism a se aprob una d eclaracin en la que se deca que el ataque de un E stad o extracontm efltl co n tra la integridad o inviolabilidad territorial de un E sta o am er
no <3 c o n ta j u s o b e r a n a independencia poltica sera considerado por los pases
firm antes fo rn o n ataqu tod os ellos. L o s E stados signatarios decidiran de form a
conjunta 1 m edidas que habran de tom arse si se p r o d u c e dicha circunstancia.
Adem s,
d ich a u n i n , los pases iberoam ericanos ratificaron un viejo principio
coht n .d q
l D c c tr n M o n ro e por e l que se prohiba la enajenacin de una zona
cualquiera
territorio rftericano en beneficio de un E stad o europeo.
E n un Krim er m m erito los pases iberoam ericanos se lim itaron a aprobar decla
raciones d i Syuda mutua', pues tem an que la firm a de un pacto form al de caracter
defensivo a a ie r a poner erf peligro su seguridad y soberana. E l m iedo a que los or -1
tearrifcricatpSi pudiesen reg it sus destinos retuvo a dichos pases de dar pasos de una.
maytr trascendencia. A s, S los E stad os U nidos slo se les perm iti la utilizacin de
b a s m ilIW fts radicadas t t sucio iberoam ericano, ya fuesen de caracter naval o e - ;
rrestre, c ti la cond icin dfe que el personal estadounidense presente en as mismas^
estuviese com pu esto nada nas que por civiles o tcnicos sin armas. Incluso en la ter
cera reunftt consultiva Celebrada p o r las repblicas am ericanas el 15 de enero de
1 9 4 2 en Rh 'd e J n e iro , iin a ve 2 que los E stad os U nidos haban entrado en la gue
rra, l 7 d i c i e m b r e d 1&41, tras el ataque japons a Pearl H arbour y despus de
que, l 1 2 re d iciem bre d s e m ism o ao, nueve Estados caribeos y centroam erica
nos (C o s ti R ica , C uba, la R ep b lica D o m in ican a, G uatem ala, H ait, H onduras, Ni
caragua, P & W V el Salvad or) haban declarado la guerra al ja p n y a las potencias
del E je en Solidaridad co n ios E stad os U nid os, y de que M exico, C olom bia y V en e
zuela h a b fo i roto sus relaciones diplom ticas co n dichas potencias, el resto de los E s
tados ib ef& h ierica n o s, en special Chile y A rgentina, se pusieron de parte de los b stados U n i s con g a n d e s reservas. A s y tod o, los m inistros de A suntos E xteriores
rc m en d lr n la hiptur ile relaciones co n A lem ania, Italia y el Jap n , recom en acir que iim plieron todos los E stad os, incluidos Chile y Argentina. Sin em bargo,
tKpmim^nrnnns fardaron en Dro-
kkQ
3. C o m erc io
en tre
socios
d esig u a l es
Con el fin de superar la depresin econm ica continuada de los Estados Unidos
producida a consecuencia de la co n tracci n de los m ercados mundiales y de la apli
cacin de polticas com erciales proteccionistas cosa a la que, por lo dems, los (
propios Estados U nidos haban contribu id o con la Ley Haley-Sm oot , la econom a
norteam ericana necesitaba m ercados en el exterior. Al: igual de lo que haba venido
ocurriendo desde finales del siglo x i x , el inters de jo s Estados U nidos se dirigi ha
cia el m ercado m undial, pero de m a n e r a . especia] tambin hacia el m ercado_iberoam ericano, co m o lugar propicio d ond e colocar sus productos agrcolas (productos
lcteos, te...) y sus productos industriales (autom viles, maquinaria agrcola, etc...).
U na recuperacin de las exportaciones presupona, sin em bargo, 1?. elim inacin de
las restricciones de carcter com ercial vigentes tanto en los pases iberoam ericanos (
co m o en los propios Estados U nidos.
Los esfuerzos del g ob ie rn o R oosv elt, y en especial del secretario de E stad o Cor"dcll luli, por abrir el m ercado iberoam ericano a los productos estadounidenses y |
por restablecer el libre co m ercio tanto entre las repblicas iberoam ericanas com o en
tre stas y los E stados U nid os, no tuvieron xito alguno. D e la Sptim a Conferencia
Interam ericana celebrada en M ontevideo en diciem bre de 1933.!sali tan S.qJ q la re-(
com endacin de dism inuir los aranceles aduaneros existentes m ediante la conclusin
de tratados com erciales de carcter bilateral y multilateral. D e esta form a los Estados
U nidos, con el fin de loerar la apertura de los diferentes m ercados, se vieron qbliga-j
dos a neirociaf J& ierd o s pbr Separado con cada uno d e.los.pases iberoam ericano .
------A ^ r e s T O T U a a u a S r n de los Estados Unidos se fundam ento en e l R eci
proca! Trade 'greem erit P rogram (Program a de A c u e r d o s X o m c ta a k s ), 4 i? ul
pese a la bposfJi de los proteccionistas, entr en vigor el 12 de junio de 9 3 4 jun
io a la Trade yCi&emfcnt Act (l.ey de Acuerdos Com erciales). E n dicha ley se autori
zaba a los p reid in tes norteam ericanos, sin necesidad de recabar la aprobacin e
CongresS, a firmar acuerdos Comerciales co n otro s E stados, siem pre y cuando la re
duccin de aranceles contem plados en stos no superase el 50 por 100 del valor esti
pulado pi la Ley Srfiook-i lalcy y de que la otra parte, naturalm ente, hiciese tambh c o I e s i o R S . E l carcter je reciprocidad de los acuerdos com erciales firmados
en aquella pffepodrta llevar 5 pensar que era cierto lo dicho por Sum ner W elle:
cundo ir m JS S e el prbgrarinst citado facilitaba la puesta en prctica de una politic!
de b u en C v ecid l. D e hecho; el com ercio exterior de cada uno de los pases que fir
m aron cuerd com erciales to n los E stados U nidos experim ent un aumente
com o e d h se cu t# a de l d im in u ci n de los aranceles aplicados a los producto:
aercolas L fth e n te , los pases iberoam ericanos estaban interesados en aum enta
su c m e t o S r i o r . D esde O punto de vista cuantitativo Iberoam rica m e a r o s ,
posicin fen e l$ r c a d o h&rtefHericano. A este respecto podem os decir que entre lo
aos 1955 y i | 36 las exportacibnes de los Estados U nidos hacia Iberoam rica cre
cieron d i un 16jB por 1 0 0 a uft 1 8 ,2 por 100 , m ientras que las im portaciones de este
pas proedcrtWs tie sa regin aum entaron de un 2 3 ,6 por 1 0 0 a un 2 4 ,8 por 100.
P or otro iad o t I im portaciones de Iberoam rica procedentes de los Estados Unidos
pn, p o ~
varios "polticos norteam ericanos
costa de la industria cubana o por m q o r c
terioritente, los Z sn d o y U nidos susc
Brasil (febrero de 1 9 3 5 ), con
a
(
de 1 9 3 5 ), con Honduras (diciem bre de
^
).
Unifa. ^
E n 1, * <k =
c a ;1,
valer su suprem aca industrial a
hon
contribuy a . a u m ^ n j S 2 > ;
ron una red
D ch o aum ento se produjo ,
dependencia i c o n m i c ^ e l o T E ^ s j D e r o _ ^
0T I c o n c H tra r siiresftjerzos
v i d e sca m in o s . P o r n a parte
en la produccin y_e.xi^rl. ?l.P
.d e f in o
d e .d io s, cosa,
>)
Porcentaje respecto
al rocal de las
exportaciones
Producir)
Pas
E l Salvador
Venezuela
H onduras
Panam
Cuba
B oliv ia
G uatem ala
H ait
R epblica D o m in ican a
C olom bia
Costa R ica
Bchrendt,
Caf
P etrleo crudo
Pltanos
P ltanos
A zcar
C inc
Caf
Caf
A zcar
Caf
Caf
8 9 .2
8 9 ,0
8 2 .3
7 3 .6
7 2 .7
7 1 .4
7 0 ,2
-62,1
5 9 .8
5 8 .4
.57,5
* * * ^m Ptt'
radio, etc.) e ttlu so para algtbs de sus productos del sector prim ario co m o los ce
reales, la harifiSi^l pescado, las Conservas de frutas, etc...
.
E l primer' 'de estos acuerdis de carcter recproco fue el que se firm c o a .Cuba
el 2 4 de aeost$ de 1 9 3 4 . E n ftud del m ism o, los E stados U nidos concedan a ese
Estado lina c^tlCci t un,2 0 por 100 en sus aranceles aduaneros para productos
cm o el a z c f el tabaco. E n Contrapartida, el pas c a r ib e o pas que haba recu
perado su soBtna poltica feh la supresin de la enm ienda Platt, pero que aun era
dbil disminua sus aranceles, entre un 2 0 y un 4 0 por 100 en beneficio de los prqr.
ductos norteamericanos. s te provoc una expansin com ercial hacia Cuba de enor-
o c X Z a c n " r , P S
a .e p e n d e , J e ,a ,
- *
Con la entrada en vigor, dentro del m arco de una poltica de buena vecindad de
los acuerdos com erciales de carcter recp roco, los Estados Unidos dejaron de nter
venir en Iberoam rica de form a directa. Sin em barg o,'la naturaleza de las rclacuon s.
das al amparo de los m ism os y el fortalecim iento de las
resultante de stas, signific en el fon do una intcrven c.on indirecta y en defin
un perjuicio para la econom a iberoam ericana. Las relaciones y las estructuras eco
nm ics siguieron siendo, despus de los acuerdos, las m.smas de antes esto =s t e
correspondientes a socios desiguales: por un lado estaba el e . p o r t a d o r de p oduc
tos m anufacturados y ^ d otro los proveedores de te n a s pr.m as. E so es o que
se desprende de la com paracin entre los bienes intercam biados tn tre Ibcroam en c.
b) Tipos de mercancas
Importaciones tic lo listados Unidos
de Iberoamrica
T ip o de m ercancas
2,8%
3 6 ,2 %
iterias primas
oductos agrcolas y
i refinar
oductos alim enticios
oductos semiacabados
oductos acabados
0 , 8%
4 3 ,9 %
4 ,5 %
1 4 ,5 %
0 ,9 %
3,4%
l#.W
7 6 ,? %
f . <*
a) Productos
h expansin del
o * = , t e e U prinop*!
g o . con e A d o de I.
Caf
Azcar
C obre
Pltanos
P etrleo
Pieles y curtidos
Sem illas de lino
S '
" * P~
ad.
p ,,o
o s ,c concluy
Lana
Cacao
Nitratos
*- x s s S
&
f c
Coches
Productos frreos y aceros
^ r
'
Mquinas
T extiles
Productos qum icos
A rroz, harina
Mquinas elctricas
P etrleo crudo y refinado
W fe
el objetivo principal de la poltica de buena vecindad, tal co m o hat-i)4 Sic|o form ulla
en 1 9 3 3 , consista en la no intervencin. Los E stados U nidos llevaron a la pracngfi
dicho objetivo con el Fin de disipar el tem o r de los iberoam ericanos a que se produje
sen injerencias en sus asuntos internos; al final de la Segunda G u etfa Mundial, l jritcrven cin , ya fuese poltica o m ilitar, de los E stados U nidos en Iberoam rica p s f '?
ser un tem a secundario. Sin em bargo, la poltica de buena vecindad (\iv q tam tk 1
una vertiente econm ica. L o s objetivos principales de las activjdftdej del ExpQtiIm port Bank y de las medidas contem pladas en el P rogram a de Acuerdos Comcrti 8*
les haban consistido en suprim ir los efectos negativos de la crisij coo^micn sf^pe
el co m ercio norteam ericano, en explotar los m ercados extranjc(<^$; en bcpcficig dc
los.productos estadounidenses y en am pliar el co m ercio exterior d g lo s Estados U ni
dos. Aunque indirectam ente Iberoam rica se benefici tam bin, Im cn o s en lo t(icernicnte al aum ento de su co m ercio exterior, de la puesta en pntctjca de dicho pogram a, lo cierto es que los intereses econm icos norteam ericanos fyerof un obst";-ylo a la hora de hacer, realidad las laudables intenciones contenidas en ja ppl(ti@f $je
buena vecindad. D ich a poltica no fue capaz de superar la contrngjicctn CXjsUqte
entre la defensa de los intereses noftam rcanos y la aceptacin dg S pases ih$rfiiamericanos co m o socios polticos de pleno d erecho.
V
*V '
IV . IN T E R V E N C I N Y A N T IC O M U N IS M
( D E S D E 1 9 4 5 H A S T A N U E S T R O S D A S ) '
1. L a O E A
l a A lia n z a p a ra e l P r o g r e s o co m o in s tr u m e n ta
DE INTERVENCIN
v" '
Anqud lpS pases .iberoam ericanos tam bin se en con traban interesados en la defen sa.cqm $rd el cntinertle frente a agresiones venidas de fuera y en la co n stru c
cin de u n ^ a n a T tK j^ g tc r interestatal que sirviera de m ecanism o de proteccin
contra inceftn cip n | fS{!rales, sus esfuerzos a este respecto, co m o los realizados,
por ejempl&^tfurant la cbhferen cia interam ericana inaugurada en Chapultepec enfebrero d e f 9 4 5 , haban res ltad o fallidos. D ich o s esfuerzos, en razn de la agudiza
cin de la g^ferra. frfa f de Ja situacin de crisis social y eco n m ica que se em pezaba a
detectar erH os Estados fcro am erican o s, alcanzaron su ob jetivo co n los acuerdos a
los que se lleg en la C o rfettn cia de R o de Ja n eiro , celebrada en dicfia ciudad a par-*
tir de agosffi de J 9 4 7 ^ ccjn la fundacin, en m arzo de 1948,\de la O rganizacin de"^
E stados AiVufticiuto S T m -(^ n fe rC T ^ a B e 'S j ,* lo s s ta d f n id o s firm aron c o n los pases Ibferoaiietcards Un T ratad o de A sistencia R ecproca. E n el artculo 2.
del m ism o r tr e a b a n los m ecanism os necesarios para ef arreglo am istoso de los co n
flictos surgftls: entre pafs pertenecientes al co ntin ente am ericano y en el artcu
lo 3 a se BArmaba qe -c ataque contra un E stad o am ericano sera considera
do uh ataque-contra lodos- los dem s, postulndose, en esc caso, la necesidad d e :
prestarle ayuda. A esfS fiij tla r o est, se creaba un rg ano de seguridad de carcter
regional pirfa la regulacin d e la defensa de! co n tin en te frente a ataques venidos des- ;
de el. exterfSh--Sin 1 erfibargtJ, al m ism o tiem po, el artculo 6 . del tratado dejaba la i
puert abierta para una posible intervencin m ilitar realizada desde el interior del ,
co n tin en te;-fin el m ism o s recoga una disposicin, incluida a instancias de los dele
gados nortStmericanO, qu deca lo siguiente; E n el caso de que un E stad o am eri
cano vea violada sus froritts, atacada su integridad territorial o amenazada su so be
rana 5 incfefendehcia poltica, debido a una agresin sin arm as, a un co n flicto extracontifjental tt W rcotttinefital o por cualquier otra situacin o circunstancia que pue
da poner erS p e lig ro ta paz e A m rica, el rgano consu ltivo debe reunirse de form a
inm ediata
.fin de dar Su consejo sobre las medidas a tom ara (Readings in Ameri
ta Foreign P tlf, pgs. 2 0 9 -2 1 3 ). Segn el artculo 8 .<?, dichas medidas podan ir des
de el establecim iento' d e sinfeiones de tipo econm ido o poltico hasta el uso de la
fuerza arm9ps T airto en Uh ia s o co m o en o tro , se necesitaba, co m o m nim o, el voto
afirm ativo ci las dos tercrds partes de los E stados (cato rce en concreto),
i.- N o obsfsftte. a pesar a q u e en todas las disposiciones del tratado se garantizaba
la soberana d i los diferentes E stad os, convenientem ente interpretadas, podan co n
tribuir a socvar sta, pue, d e acuerdo con ellas, las decisiones soberanas de un E s
tado p de uiim ovlm ierit& de liberacin respecto a la conven ien cia de realizar refor
mas spcialef _eh su pas habran de som eterse al v o to de los otro s E stad os, o sea, al
$ o to de la rHtfcin dom inante, C o m o se puso de m anifiesto durante el proceso hist
rico p o sterib , el T ratado de R o sirvi p ata legitim ar las intervenciones norteam eri
canas en Iberoam rica (desde la de G uatem ala en 1 9 5 4 hasta la de G ranada
en 198 3 ),
Las dispsiciones contenidas en el T ratado de R o alcanzaron una m ayor co n cre
ci n en la N fle n a C onferen cia Panam ericana iniciada en B o g o t en m arzo de 1 948.
D u ran te la Celebracin d U m ism a se elabor la.C arta de B o g ot, un docum ent
que, hasta cierto punto, habra de convertirse en una especie de Carta.M agpa._de
tod o el contiHfcnte. Se cre tam bin un im portante co n ju n to de instituciones englo
badas en lot IjUe s cortoce. Cn el nom bre de O rganizacin de E stad os A m ericanos
(O E A ). A slfrism o s tom h gran nm ero de decisiones de tipo poltico, econm i
S 4
i
-
co y cultural relativas a la igualdad en tre E stad os, al reconocim iento diplom tico ba^_j
sado en el D erech o Internacion al, a la inviolabilidad territorial, a la cooperacin eco
nm ica y a la solidaridad frente a las agresiones. E n este m om ento no vamos a en ^ j
fcrar a describir de form a porm enorizada la naturaleza de las m ismas (vase el captij
lo X X X del docum ento). L o s E s ta d o s , iberoam ericanos consiguieron que en el ar
tculo 15 de la Carta de la~Cfe'A~se p r o f c b ijs e .f o form a definitiva el derecho a in te r ^ j
venir en los a su n to sd e otro E stad o. n dicho artculo se dice lo siguiente por nin
gn m otivo, un E stad o o un grupo de E stad os tiene el derecho a intervenir, ya sea d3^
form a directa o indirecta, en los asuntos internos o externos de o tro Estado (G a n A
tenbein, pg. 8 5 8 ). A dem s, en el artcu lo 16 concretam ente, se prohiba ejercer s o ^
bre otro Estado presiones de carcter poltico o econm ico que fuesen en m enosca
bo de su soberana y en beneficio propio.
M
E l beneplcito d e jo s E s tados U nidos a d ichas, rselucioo.es, equivalai a una re^ l
nuncia a la poltica de las caoneras de pocas anteriores y a una prom esa de no s e 9
guir utilizando la D o ctrin a M o n roe co m o legitim adora de las intervenciones, de c^gy
rcter unilateral. N o obstante, d ichas d eclaraciones de principios eneraron .en c p l S
sin con la resolucin X X I I I , aprobada a instancias de ios norteam ericrinos, rciuiv^^
a la Preservacin y defensa de la,d.gm ocracia en..mric!u>. n la m ism a se condena
ba por prim era vez pblicam ente al co m u n ism o internacional, fundam entando d r ^
cha condena en la necesidad de defender la dem ocracia. L a situacin mundial en >
m om ento presente as se deca en la resolucin citada
requiere que se tom en k
medidas oportunas que posibiliten el conjurar la am enaza que se cierne sobre el con
tinente am ericano. Pues-, debido a su naturaleza antidem ocrtica y a su tendenel
intervencionista, las actividades polticas del com unism o internacional, al igual q u g
las de cualquier otra ideologa totalitaria, son incom patibles con el concepto de lib er^
tad sustentado en A m rica (G an ten b ein , pgs. 8 3 8 y ss.).
(
L os Estados iberoam ericanos aprobaron dicha resolucin de form a ms o .m e t
nos voluntaria,-por una parte por el propio antic o m unism o de ju s gobiernqs_y, .psS!
-otra, co n la esperanza de recib ir a cam bio de su asentim iento contraprestaciones ec^ H
nm icas de los Estados U nidos. D e sta form a, dichos Estados, bajo la direccin
lo s E stados U nidos, aceptaron co m o obligatorio el que todos los pases del contin enfr^
Jse ajustasen a un m odelo de d em ocracia cuyos fundam entos eran diferentes de a q u f
los sobre los que se sustentaba su propia cultura poltica. E n un artculo aparecicjc
en el Washington Post el 2 8 de diciem bre de 1 9 4 8 , Sum ner W elles, un experto en f
relaciones interam ericanas y, l m ism o, protagonista en otro tiem po de stas, expua
con toda claridad el peligro que se derivaba para las m ismas de esa pretensin de inH
poner a todos los pases iberoam ericanos un m odelo de dem ocracia, esto es, un
term inado sistem a poltico, de caractersticas fundam entalm ente ang lo norteam ejl
canas:
V
qu razones existen as se expresaba en el artculo citado
que nos permita
pensar que una forma de democracia que se ha desarrollado, hasta cierto punn
lentamente, en los pases de habla inglesa, se adece a las necesidades de onflL
pueblos con antecedentes, tradiciones y culturas absolutamente diferentes de ijy
nuestras? Si intentamos cercenarles a los pueblos de Iberoamrica el derecho^
apoyar o derribar a sus propios gobiernos, contribuiremos a eliminar una forma ^
actuar sobre la que se ha basado la existencia del Nuevo Mundo.
t
^
*
S^ r h c .
p r o p e s ta s ,? e haca t0
:
j -
R
g
, P
S
Jil
S s r S S T S H S r i ^ n t o , de unos 3 9 4 m ^ s d e d l a r | E n a g o s to ,^ d u fg v
la C onferencia Social y
s e ^ h ir ie n * * !
p u(1.
,
^
ta de E ste (en la que se contenan los m to d o s p o r los que se habra & reg.r
P f0 s T S >
g naron 100.000 m illones de dlares para la ejecucfcn, a lo larg> d ^ e ?
aflbSj d tln prim er plan de reform as. S e pensaba que co n este dinero, del que los E s
t i s Untos aportaran la quinta parte y cuya entrega se repetira cada diez aos, se
podran nacer realidad los objetivos propuestos. D e esta form a, el gobierno norteaWetfcarTSe com prom eta a entregar cuatro veces ms (esto es, unos 2 .0 0 0 m illones
d adiares} de lo que haba dado hasta entonces a los pases iberoam ericanos en coneeptb d foruda econm ica (pues en tre los aos 1 9 4 6 y 1 9 6 1 , sta haba ascendido
tari sbloa-335 millones anuales).
L Alianza para el Progreso se perfilaba co m o el m ayor program a de ayuda al
extt'ailjctt? ijue hubiese existido nunca y, po r este m otiv o, pareca infundado el tem or
d e jo s faRts iberoam ericanos a que dicho program a n o fuese ms que la continuatl it dc fa p oltica hegem nica de los E stad os U nidos p o r otros medios y de que este
pas pudiera socavar, valindose del instrum ento de la ayuda econm ica, una parte
dfe sii so fe ia n a y de su autonom a nacionales. D u ran te el prim er ao de aplicacin
det.nisha, el dinero aflu y .m s o m enos, co m o estaba previsto. L o s pases iberoafrerjcrl, ecibieron 8.000 m illones de dlares, de ellos 1.000 m illones procedentes
de 1S SfJos U nidos y 7 0 0 m illones procedentes de E u ro p a y de'diversas instituiories dS ca r c te r internacional. P ero despus la ayuda econm ica de los E stados
U iiidSs Creci, debido, en tre otras cosas, a los gastos de la guerra del V ietnam .
n tre los fto s 1961 y 1 9 7 1 , los E stad os U nidos entregaron a Iberoam rica tan slo
9*400 mii.Khes de los 20.000 m illones de dlares previstos inicialm ente.
_
A p e s f de todo, esta suma de dinero hubiera podido resultar una ayuda valiosa
para lo g f kl deseado desarrollo, si los pases iberoam ericanos hubiesen podido utitfenrld h\entera libertad; Y a en 1964,. el flujo de d in ero llegado a dichos pases
pOf. lo . dems seguan desem peando el papel de simples proveedores del
m aterias prihnas no bast para equilibrar sus prdidas nacidas del deterioro de las
cotldlcioriS de intercam bio com ercial. L os Estados U nidos, por su parte, no hicie-f,
fO liada jS jr rem ediar esta situacin. A pesar de sus repetidas afirm aciones de quT^
desebnrl.e! progreso de Iberoam rica, continuaron alzando barreras a la entrada de
productos iberoam ericanos en el pas, lo cual no s lo dificultaba el acceso de los
mistKJs alitierca d o norteam ericano, sino que am enazaba tam bin con fortalecer aun
tris la vieja estructura com ercial (m aterias prim as frente a productos m anufaturadosj.
postre, la Alianza para el P rog reso, concebid a y dirigida porTs"Estados Unidos, fa-'
vpreci ms el desarrollo de este pas que ci cle los listados iberoamericanos y, as.
mismo- tiempo, represent una form a in d irecta de intervencin en los asuntos inter^j
nos de stos en los cam pos social y eco n m ico.
A los m ecanism os de interven cin de carcter financiero y econm ico,, ya de p o
s negativos para los pases iberoam ericanos, se les uni otro de carcter poltico que.
desvirtu an ms la ayuda nortCii^*-Gan-a--conccdidadcntro d e ljm u co de la Alian
1 Un tales circunstancias era im posible que_sc consum ara el ansiado cam b io^ o ciS
V_potico y que se re a liz a ra is tan cacareada TTemocratizacin. Resultaba irnposib^
arm onizar los intereses ce los lista d o sU id o s cri lbs~tTe fKeroamerica. Los .mecK
nism os de. intervencin siguieron en pie, aun e sp u ^ lcn .a dcsapancin
AliaiH
\za ( 1 9 7 0 / 9 7 4 ). A partir'ce ese m om ento, los'E stad os Unidos slo se preocupare^
de defender sus' inversiones, de asegurarse el en vo de materias prim as, de afianz^
tsu posicin en el m ercado iberoam ericano y con el fin de poner co to a la expai|
jsi n d el-co m u nism o^ - de m antener, en el -serto de' los pases iberoam ericanos, ui
situacin poltica estable que favoreciera la salvaguardia de sus intereses. D entro da
]m arco de uria organizacin internacional co m o la O E A , form as ms sutiles de intefl
i vencin directa continuaron garantizando la. existencia de una p a x americana!"en -j
.'Hemisferio Occidental.
2. I n t e r v e n c i o n e s
m il it a r e s
tas. E n concreto, Arbenz quera co n stru ir una carretera desde e| [jterjpr fiel p|l>
hasta la costa atlntica con el fin de elim inar el m onopolio del tp rjfp Q fle por
ruta, detentado por el ferrocarril propiedad de dicha compaa.
neo/.a constru ccin de un puerto que hiciera la com petencia a P u ^ tf ^^|r!9 . irSJ|.r
lacin portuaria perteneciente, asim ism o, a la U nited Fruit Com pany, P ^ j : t p t||M?
bien la construccin de una central elctrica de carcter estatal co f) $1 fin de quitle
a la com paa norteam ericana el m on op o lio en dich o sector.
N o ob stante,'Ia; medida que el gobiern o estadounidense y la U nited Fruit
pany consideraron com o ms peligrosa para sus propiedades y su |pjunifed y
d ecid ieren gran medida, la interven cin , fue la reform a agraria i n i p d a j ^
en 1 9 5 2 . E n la misma se prevea a expropiacin de las tierras no c^ tiv p d a sy " f j p
latifundios cuya extensin fuera su perior a las 9 0 hectreas, a canrrt{>.dc ndcmiip||,
a sus antiguos propietarios co n la entrega de obligaciones del Estadp a m p rtiw b l CR
veinte aos. D esde 1952 hasta 1 9 5 4 se expropiaron un total de un -milln m fiJiP
de hectreas, de las que 1 6 9 .0 0 0 , aproxim adam ente, eran tierras ng Cultivadas gfcr
piedad de la United Fruit Com pany. E n el co n ju n to de las tierra^ expropiadas Jf Mr
aquellas otras propiedad del g o b ie rn o puestas por ste a disposicin de Ips campesi
nos, se asentaron unas 100.000 familias.
- ,
Las reform as sociales em prendidas por A rbenz, tanto el pioycqto de infraestruc
tura co m o la reform a agraria m edidas que el gobierno guatem alteco totp, haeiv.fi
do uso de su soberana y co n el fin de elim inar el poder econm ico extranjero elj Jgneficio de los cam pesinos y agricultores iban en contra de los ir)l?res de la y rited Fruit Company. E n consecuen cia, la C IA , con el fin de contrarrestar 1,1 m e n la
- com unista, in te rv in o ; colaboran do, jen 1 9 5 4 , en el. derrocamiento*del go^ern|.
La accin estuvo bien preparada, tanto desde un punto d e y is tj diplomlltC
com o poltico. E n la D cim a C onferen cia Interam ericana celebrada
r>
marzo de 1 9 5 4 , el secretario de E sta d o norteam ericano, Jo h n F D u lles,
aprobacin de una resolucin, la C X II concretam ente, en la que se Otorgaba M fe
Estados Unidos el derecho a interv en ir en los asuntos internos de Q fp s pflfSP* c !
fin de conjurar la amenaza del com u nism o internacional en el WUjncnte a m b i
cano. D e form a sim ultnea, su herm ano Alian D u lles, a la sazn djtfQtOj' de la
preparaba la intervencin m ilitar co n el co n ocim ien to del gobierpo rtortcan qri^ p
E n N icaragua y H onduras se proced i al entrenam iento .de t r o ja s de
pagadas y equipadas:R o .r ja M i L a interven cin militar se inici Cfl m ayo de W M ,
cu a n d o T co r o t iyo de la .entrega de armas. aLgqbierno guatem alteco j jm paflg c
Checoslovaquia, pareca m ^ ^ d e n t e . la.penetracin.com unista. K^rticnpa ae
d u r a s , el coronei Carlos C astillo A m ias invadi Guatemala con dpsSienlPS m e t a l a
rios y co n el apoyo d'c la "aviacin norteam ericana. Despus de uqg breve lucha v
ser aba 3 oado por su stro p a s, e l^pr.esideterA'rbcnz.cenRncio a su cargp el 2 /
nio A rm as, tras convertirse en presidente de Guatemala, sigui y o poltica r#li **
g o b ie rn o -d fo s E stados U nid os, a la C A y a la United Fru!, C om any. Se p e t a d l o
, de Fo7 rna- sisTemAtica a as personas de ideologa izquierdista y la yCform? agrar^ fut
! anulada. L os intereses extran jeros ven cieron en toda la lnea. A s fjje com o f c M e.
intento, rechazado por com unista, de po ner en marcha, m ediapte la
reform as sociales y econm icas, un d esarrollo autctono n o m ed jaiiad a de?de y gx
ccrior.
2. I n t e r v e n c i o n e s
m il it a r e s
tas E n concreto, Arbenz quera co n stru ir una carretera desde c| interior del pife
hasta la costa atlntica con el fin de elim inar el m onopolio del t a p a r t e por
ruta detentado por el ferrocarril propiedad de dicha com paa. Posteriorm ente p jr
ne/l.a constru ccin de un puerto que hiciera la com petencia a P uerto BftrriOS,
lacin portuaria perteneciente, asim ism o, a la U nited Fruit Company, Proyecto
bien la constru ccin de una central elctrica de carcter estatal co q ql fin d? q u it le
a la com paa norteam ericana el m on op o lio en dich o sector.
N o obstante,' lamedida que el g obiern o estad ounidense y la U p jtfd rru it U *.ti
pany consideraron com o ms peligrosa para sus propiedades y su cjuricjad f f i e
decidi, en gran medida, la interven cin , fue la re fo rm a agraria im p e d por Arb<M*
en i 9 5 2 . E n la m isma se prevea a expropiacin "d las tierras no gui_tiyQ3S y
latifundios cuya extensin fuera su perior a las 9 0 hectreas, a carnbie efe (iWCmnM^
a sus antiguos propietarios con la entrega de obligaciones del E sta co pm pftw abl*,F.
veinte aos. D esde 1952 hasta 1 9 5 4 se expropiaron un total de up m illn y
de hectreas, de las que 1 6 9 .0 0 0 , aproxim adam ente, eran tierras np C u ita d a s
piedad de la United Frit Com pany. E n el co n ju n to de las tierra* a p r o p i a d je tic
aquellas otras propiedad del g ob iern o puestas por ste a disposicin de lps c a m p a
nos, se asentaron unas 100.000 familias.
'
Las reform as sociales em prendidas por A rbenz, tanto el p ro y ^ to de Infraestruc
tura co m o la reform a agraria m edidas que el gobierno g u a tem a jt^ o tqrpo, napsfldo uso de su soberana y con el fin de elim inar el poder econm ico extranjero e f b f
neficio de los cam pesinos y agricultores iban en contra de los l e g r e s d f la y r jjted Fruit Company. E n consecuencia', la C IA , con el fin de c o n t r a c t a ? l) apnen^i
com unista, intervino," colaboran do, en 1 9 5 4 , en el derrocam iento"del gpt?jcrn*e
A r^LaZaccin estuvo bien preparada, tanto desde un punto de vista diplomtitfC
com o poltico. E n la D cim a C o n feren cia Interam ericana c e l e b r a
Caracas f P
marzo de 1 9 5 4 , el secretario de E sta d o norteam ericano, Jo h n F . Dulles, e<jn?ig4 fei |a
aprobacin de una resolucin, la C X II concretam ente, en la que
otorgaba los
Estados U nidos el derecho a interv en ir en los asuntos internos d$ Qfros pafscs cg y p
fin de conjurar la amenaza del com u nism o internacional en q) continente^ am stl
cano. D e form a sim ultnea, su herm ano Alian D u lles, a la sazn directQf de la
preparaba la intervencin m ilitar con el co n ocim ien to del gobierpo fio rte a irie ri^ p
E n N icaragua y H onduras se procedi al en trenam ien to,d e tropM fe S J g g
pasadas y equipadas por * t l A . L a interven cin m ilitar se m ick}
m ayo de
cu an d o , con-rfiotivo d la en trega de armas. aLgpbierno g u atem ^ t?co *> P M &
Checoslovaquia, pareca m s evidente, la,penetracin,com u nista. E ^ n ien p a a e JJu P d u r a s , el coronel Carlos C astillo A rm as inyadi.G uatem ala con d gssien lP m e r t p a rios y co n et apoyo ce la aviacin" norteam ericana. D espus de uqg fcceys l u f j V
ser abaTd^dop^Fss fro p a i, erpresdente:A'rbenz..tenun.ci a su r w ?1 * 7 g f P
nio A rm as, tras convertirse en presidente d eG u atem ala, sigui g o a poujUS*.gr3ri| ^
e o b i e r r f d l o s E stados U nid os, a la C IA y a t o U nited Fruit, C o p a n y , Se p e r n i o
, deToTmTsis T ^ ric a a las personas de ideologa izquierdista y la ^ f o r m ? agrar^
\ anulada. L os intereses extran jeros ven cieron en toda la lnea. A s f^e co m o fracad .
intento, rechazado por com unista, de po ner en m archa, m ediante la a lB a c ig j de
re fo rm as sociales y econm icas, un d esarrollo autctono no m cd iatijad o defde
gxtenor.
E n C u f^ lo a Estados U nid os utilizaron tam bin, al igual que en G uatem ala, un;
form a sola^kda de. Ifttervehin m ilitar, com plem entada co n una serie de medidas di
boicot y bftje econfuife. E l caso de Cuba, p o r lo tanto, constituye un ejemplc
de interveltin miitr y e rtin m ic a al m ism o tiem po. Su finalidad consisti en eli
minar el fod revlucioriirib surgido en C uba, en el cen tro m ism o de la esfera de in
fluencia d- Jos Estados U nid os o , po r m ejor decir, en castigar a ese pas por la radi
calizacin de na revblucih que haba sdo algo ms que un simple cam bio violente
de gbbierrtfi
n e n e f a : de
1959
prevea la expropiacin de los latifundios que tuviesen mas de 4 0 0 hecta eas fc mis-g
m a reduca las posesiones de las c o m p a r t a s norteam ericanas, sobre todo las de a q u e ^
s e n c ..d e
accion es,y ja S S S a g ^ d j
lO O ^ d e s ^ c x ^ r t a c i o n e r t o t a le ^ E n ^ u U ^ d e ^ y r o ^ l '^ s I ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
1960 I V r e d S o ^ S d T r a t e j
prim er t r i ^ J ^ ' d e ^ 1% ^ H i d ^ . E 2
i ^
s o b r io |
^*eA Q Q M 3 5 ^ ^ ^ ^ ~ p o ^ ^ l^ S 3 s I ! j ^ L i i - S f e 6 L j jn L S S S ~ >^ n ^
1 evitar que" otro s pases pusiesen en prctica el g n n a g ; o d ^ r o d e ^ y w a |
<eS se^ n , ^ s , E s t a d o - d o n , ^
M r l S r c o i ^ s ^ r e ^ ' ^ ? ' # K o s ciS , esa punta.de lanza del
ternacional.. E n..agosto de 1 9 6 0 ,J u r a n t e la reunin consultiva celebrada e n J a i
lo s de P u e rto Ric- p o r los m in is tro s d e A su n to s E x te r io r e s d e los p ases p
1
cientes a l a . C los E stados U nidos se haban m ostrado favorables a la a d o p q j
u n a
potencia e l
proporcionando entrenam iento a los exiliados cubanos y_ a los m ercenarios que se disponan a llevarla a cabo. E l 16 de abril d e 1 9 6 1 tu v o lugar la tristem ente Famosa in
vasin de Baha Cochinos, m ediante la cual" 1 .5 0 0 patriotas intentaron lib erar.
Cuba. La invasin fracas debido a que los E stados Unidos no les proporcionaron el
apoyo areo y m artim o necesario, despus de que, el da antes, varios ap arato s.B 26
de nacionalidad norteam ericana haban bombardeado, varias ciudades cubanas sin
advertencia previa y_sc haba hecho demasiado evidente el apoyo de ese pas a la m is
ma. Los Estados U nid os,.tras.un intento inicial d en eg a r su.participacin en la in v a
sin, se vieron obligados a reconocer que haban ayudado a jos agresores econmica^
y militarmente. N o obstante, K ennedy declar que el principio de no injerencia no
habra de ser nunca un pretexto para cruzarse de brazos en el caso de que los otro s E s
tados no cumpliesen con su obligacin de contrarrestar la penetracin comunista.^
Segn el presidente, los E stados U nidos cum pliran el com prom iso que haban asu
mido de defender_su_propia seguridad. Hacia este fin apuntaba tam bin la decisin
tomada por el Congreso en septiem bre de 1 9 6 2 , por la que se otorgaba aljjre sid e n te
el derecho a intervenir en Cuba en el caso de que desde sta se amenazase la seguri
dad de los Estados U nidos. E sta decisin fue un espaldarazo a la D octrina K ennedy
(doctrina que, a su vez, era un com plem ento de la D o ctrin a M o n ro ^ , segn la cual
la'penetracin en Cuba de una potencia extranjera con intenciones blicas habra de
considerarse com o una amenaza para la seguridad de los E stad os U nidos y de A m e
rica y, en consecuencia, deba ser evitada. A este respecto, no se puede negar que e
motivo concreto de la decisin del C ongreso norteam ericano, esto es, la creciente
vinculacin de Cuba con los pases com unistas, en especial tras el fracaso de la inva
sin, afectaba a la seguridad de los E stados U nidos. E n octu bre de 1,962, la instala
cin en Cuba de m isiles sovitico^ de alcance medio agudiz an ms la situacin.
Este hecho provoco efq el' s"E stad o s U nidos impusiesen un bloqueo_naval--alrededor de toda la isla, lo que condujo al m undo al borde de la T ercera G uerra M undia ^
La crisis planteada slo se solucion con el desm antelam iento de los misiles-. D e s
pus, no obstante, la poltica de los E stados Unidos hacia Cuba continu siendo la
misma de antes, una poltica, en definitiva, no consistente tan slo en medidas y ac
ciones de carcter unilateral, sino dirigida, asim ismo, a recabar cada vez mas el
apoyo de los Estados m iem bros de la O E A .
Con la D eclaracin de San Jo s en agosto de 1 9 6 0 , ya se haba dado un apoyo
ideolgico a la misma. E n enero de 1 9 6 2 , durante la reunin consultiva que celebra
ron los ministros de A suntos E xteriores de la O E A en P u n ta del E ste, Cuba fue ex
pulsada de dicha organizacin, a instancias de los E stados U nidos, aducindose que
un rgimen m arxista-leninista era incom patible con sta. Hay que decir, sin em bar
go, que la propuesta apenas consigui la necesaria mayora de los dos tercios de los
' votos. Al parecer, catorce de stos, entre ellos el de H ait, fueron obtenidos a cam
bio de concesiones de tipo econm ico. Cuba vot en contra de la resolucin, en tan
to que Argentina, Brasil, B olivia, Chile y E cu ad or se abstuvieron. D o s aos despues
. los Estados Unidos volvieron a presionar para que se tom aran medidas co n tra Cuto
y, en concreto, para que los m iem bros de la O E A se incorporasen a
oqueo econ
mico que ellos mismos haban decretado co n tra dicho pas. D urante la novena reu
nin consultiva celebrada en W ashington en julio de 1 9 6 4 , los m inistros de A sunto!
Exteriores de los pases pertenecientes a la O E A tom aron la decisin de recom enda.
: a los Estados signatarios del T ratado de R o la aplicacin de las siguientes sanciones
dfU
palj,
mi-te de los Estados Unidos que una invasin, real, la Repblica D om in ican a h u jx jj
de sufrir en ^ 9 6 5 ) una interven cin directa seguida.de u n a jn te n s ,
ad.cTtHHTpor os b s t a d U m d a ^
Z-
'
ES E C O N O M IC A S C O M O F O R M A D E I N T E R V E N C I O N
X'iivi los E stados U nidos administraban y destinaban la ayuda ecoda dentro del m arco de la Alianza'para, el Progreso y, ms en concrepucsto a Cuba, haban puesto de m anifiesto hasta qu punto ese pas
) a utilizar su supremaca econm ica frente a los E stados iberoam erirnedio de controlar, desde el exterior, su desarrollo poltico y social,
luba, ni el intervencionism o econm ico ni el intervencionism o m iliido el xito esperado. Sin em bargo, no ocurri lo m ism o con B oliv ia
kG%
y Chile, pases donde los E stados U n id os, m erced al establecim iento de sanciones
econmicas o de boicots, consiguieron abortar, en un caso, una revolucin y, en
otro, d erribaru n gobierno socialista.
'ErkBolivia,')en abril de 1 9 5 2 , el M N R (M ov im iento Nacionalista R evoluciona
rio) llcvcTatttbo una revolucin que n o se lim it a ser un simple golpe de estado. La
misma, con la colaboracin de los cam pesinos indios y de los sindicatos, puso en
marcha una transform acin en profundidad de la estructura J U ttl. del pafsF-Sxi5gca~ 4r.
racterstics hacen'd e ella una ele las revoluciones ms atpicas de todas las vividas
por Iberoam rica. E n tre los puntos ms im portantes de la poltica revolucionaria del
M N R se encontraban los siguientes: la incorporacin de los indios a la sociedad,
merced al reconocim iento de sus d erechos civiles; el desarrollo de una reform a agra
ria que haba de servir de instrum ento para el reparto de las grandes propiedades ru
rales; la nacionalizacin de las com paas que se dedicaban a la explotacin de las
minas de cinc, pertenecientes en su m ayor parte a.eres consorcios en los que exista
una mayora de capital ;norteam ericano (P atin o, Aram ayo y M ochschild) y la reunin
de las mismas en una Sociedad m inera estatal, la C O M 1 B O L (Corporacin M inera
de Bolivia), en la que los'trabajadores y los sindicatos podran dejar or su voz; y, fi
nalmente, la supresin del ejercito y su sustitucin por milicias.
D e 1 9 5 2 a 1 964, los sucesivos g ob ierno s del M N R no supieron llevar a la prc
tica del m odo adecuado las reform as que habran de impulsar el proceso de transfor
m acin de la sociedad boliviana. Las dificultades econm icas con las que se tuvo que
enfrentar la m inera del cinc, secto r :del que se esperaba ob tener los beneficios nece
sarios para llevar a cabo las. inversiones exigidas por las reform as, condujeron a un
cstrangulam iento de la econom a del pas. E sta circunstancia oblig al gobierno a
pedir ayuda del exterior, dado que,; co m o consecuencia de la revolucin, se haba
producido una enorm e evasin ele capitales y un rpido deterioro de la situacin m o
netaria. Aunque no se puede negar la incom petencia y las debilidades de los lderes
de la revolucin, tam poco se puede pasar por alto que la presin ejercida po r ..Esta
dos U nidos, pas que en junio de 1 9 5 2 haba reconocido al gobierno revoluciona
rio debido al carcter no com unista del m ism o, contribuy al fracaso de la revo
lucin.
Y a en 1 953, los E stados U nidos haban entregado a Bolivia una ayuda econm i
ca de 11 m illones de dlares (ayuda que, durante cada uno de los dos aos siguien
tes, habra de alcanzar los 20 m illones) co n el fin, entre otras cosas, de capacitar a di
cho pas para enfrentarse al com u nism o. B olivia recibi, por lo tanto, ayuda finan
ciera de los Estados U nidos, pero su estrecha vinculacin con este pas la ayuda se
extendi a todos los- sectores de la econom a lim it al m ism o tiem po su libertad
de accin. D e esta form a se perdi la posibilidad de lograr un desarrollo autctono.
As, en 1 9 55, por ejem plo, se em prendi un plan de estabilizacin, elaborado por el
enviado especial del gobierno de los E stados U nidos, G eorge Jack son E der, que iba
en contra de los objetivos sociales perseguidos por la revolucin, pues en el mismo
se prevea la congelacin o la d ism inucin de los salarios y la retirada de las subven
ciones a los productos alim enticios. A sim ism o, en dicho plan la inflacin era consi
derada com o un problem a exclusivam ente m onetario. E n octubre de 1.955 se pro
mulg una ley sobre el petrleo redactada por expertos estadounidenses, en virtud
de la cual se suprim a el m on opolio estatal existente desde 1 9 3 7 y se favoreca a las
inversiones extranjeras, en especial a las norteam ericanas. L a com paa G u lf Oil de
4 69
Pittsburg rH&i una serie de concesiones para la explotacin de los yacim ientos pe
trolferos d q'LSs MonOS y tf A gua Salada.
A finaleSdel ao 1 9 6 0 , el presidente Paz E sten so ro recibi una oferta de la
Unin Sovitica relativa a la Concesin de unos crditos por valor de 15 0 m illones
de dlares SSri.el fin de m odernizar la m inera del cin c, de crear una co m p a a pe
trolfera de jJapiedad estatal y de llevar a cabo reform as en la infraestructura del
pas. Sin eriiDafgo, loS Estados U nidos y los bancos internacionales presion aron so
bre Paz Estfist>ro -r*-quien i en con traba interesado en el saneam iento de la C O M I130L , Hebid8 ; que era la fuente ms im portante de divisas con la que co n taba el
f*8*5 ' para
rechazara i oferta. E llo s, po r su parte, presentaron en 1961 un plan
de finjjintjudSo, el llamado^plan triangular, co m o respuesta a la oferta sovitica.
M erced a esllp lan , lleVdo a ta b o po r el gobierno norteam ericano, por el B an co Intram ericano fe Desarroll.^ po r la R epblica Federal de A lem ania, B oliv ia recibi
ifts de 3 7 (Afilones de dlares en co ncep to de ayuda econm ica, pero, a cam bio, el
pas se vio viftilad (^brtSmicamente de una form a m s estrecha a los E stad os U ni
dos, p is a d||iendi de la jbena voluntad de esa nacin y, por aadidura, hubo de
sufrir tnsio H i de i&ftrSBccfj)8 itico.
E l jnflu jSrecien te de Ids'.Estados U nidos y de la A lianza para el P rog reso, cuya
form a de actiaf se pretendfk 'cjue fuese seguida por B oliv ia, y los planes de estabiliza
cin que ibajBn co n tra de| cn jun to de la poblacin, ocasion aron disensiones entre
los d iversos,|& tores del riiStfi m iento revolucionario y, finalm ente, cond ujeron a la
rupturk entre ala d e e c h del M N R y el m ovim iento o b rero liderado p o r los sindi
catos. D e es| form a el M N S perdi la base social sobre la que se haba sustentado la
revolucin d\ |952. E gobierno se vio obligado, para seguir en el poder, a recurrir
al ejrcito, qdjl {haba sido reconstruido con ayuda de ios norteam ericanos la ayuda
nlilitar aum fftj de 1 tnillr de dlares en 1 9 5 8 a 3 ,2 m illones en 1 9 6 4 . E n 1 9 6 4 ,
ui golpe de p ita d o llevado i Cabo por el ejrcito puso punto final a la revolucin.
. k&enui'iii, por parte d i algunos sectores bolivianos a seguir poniendo en prc
tica iniciativ!| ,de crcter rvolucionario y el crecidnte influjo econm ico y poltico
de los Estado^., Unidos y de los bancos internacionales, m erced a la co n cesi n de
ayudas ecoraljijcas, condujfoh a una involucin de la revolucin.
El ttlzamifytto militar qu; tu vo lugar en Chile el 11 de septiem bre de 1 9 7 3 , que
cost l vida #1 presidente A llende y dio origen a una dictadura militar, ha puesto de
m anifiesto ld.tliFfcil cjue resulta realizar en Iberoam rica las necesarias reform as es
tructurales ^ f,,fntod os defiiclcrticos. N o se pueder ocu ltar la fragilidad del experi
m ento de Altende de alcanzar el socialism o por una va pacfica. Un ejem plo de lo
dicho puede Sr el de Ifl poltica econm ica, cuando se crey que la im prescindible
tinsformacitJfi, social y eco n m ica habra de cond ucir de form a autom tica al dcsarfpllo del p afy y lo qu se produjo en realidad fue una crisis general de la econom a.
N o obstante, fcsfcil darse fcUnta de que los enem igos, tanto de afuera co m o de den
tro, del experftient del presidente A llende pusieron tod os los medios para hacerlo
fracasar.
y
, .
. E n tre e sw enemigos se en con traba tam bin los E stad o s U nidos, quienes esta
ban interesadas en Chile n slo por el valor estratgico de este pas co m o avanzadi
lla del Hemisferio Occidental, sino tam bin desde un punto de vista eco n m ico. Las
cuantiosas inmersiones norteam ericanas, sobre todo en la m inera del co bre, que en
1 9 0 7 haban Slcanzado la cifra de unos 1 .1 0 0 m illones de dlares, son una prueba de
expulsado de la O E A .
L a sensacin de que las propiedades norteam ericanas estaban en peligro llev a
)
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|
arruinado gobierno de Allende.
*E l gobierno de los E stados Unidos suspendi la entrega de crditos a Chile. D u rante el gobierno de Allende, el E xim -Ban k, que en el ao 1967 haba puesto a dis|
posicin del pas andino 2 3 8 millones de dlares, redujo el volum en de sus crditos
a una cantidad insignificante. E l B anco Mundial interrum pi la concesin de crdi . tos y el Banco Interam ericano de D esarrollo redujo tambin su ayuda financiera de
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a y u d a fin a n c ia r a n o r te a m e r ic a n a k ,n t ,;
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b) A lq r c ito
B anco Mundial
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de la econom a
b) Al ejrcito
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v e n l t i m o t r m i n o , c o n d u je r o n al g o lp e m ilita r d e t 1 1 d e s e p ile n *
* * *
. militar.
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V . RESU M EN
E n las o d te dcadas transcurridas del siglo x x , los Estados Unld s ^ " sc^ d
frente a los pfses iberoamfifcanos una poltica mt=rvc n c,0 a,sta que se ha b a s a d o y
an se sigue p n d o , d e forftii ms o m enos intensa, d e p e " * ^ d e ^ f c r e s
pocas,.en el fHvericimiertter de que estn obligados a desempea
P P
dor (tal to m o preconizaba h ideologa del D esc.no M anifiesto), en la aspiracin a lo
g rare l p r e d o S i i o eofidm lB sobre todo el continente (cosa que o ~ d e m a n e r .
fsp eciaU priiUtpios de sg ld M e sp s de la P rim era G uerra
e n u n fu ee d * o de s e g S ri d que les ha llevado a rechazar, a com o
p re v e a
la D octrina M K p oe, la* Injiw tas, reales o imaginarias, ven'dM d sd e ct t e n o r .
ORIENTACIN BIBLIOGRAFICA
Obras bibliogrficas y Repertorios de fuentes
to que dicha rielttn no b a aprendido nada re s p e cto * la form a com o debe com po
tarse frente a uf vecinos.
.
,
rF rtn r
E n l a c t u a d , al igual <e antes, la segundad nacional es el
de los E stad o* tjflidos, tan to t sus relaciones con Iberoam rica, com o a la h ora d
ejercer e p r e t e n d o derech^R de intervencin, b n las intervenciones descritas en
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Obras de carcter genera! sobre las relacioues entre los Estados Unidos e Iberoamrica
este trabajo, Id* BstadoS UhiddS, al tiem po que perseguan e llo g ro de^us o lb )e tv ^
polticos y ecotffiiicos, nunca perdieron de vista el ejercicio de c s e P p
que ellos rmsrrts se haban asignado. Ju n to a ello, han tratado de e v . t a r
s .e m p r e
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