Disciplina: DIREITO ADMINISTRATIVO I

Professora: Bruna

- Dia: Sexta Feira

Prova: 11/12/2015
18/12/2015

devoluo:

brunaperuzzo@gmail.com

Bibliografia:
- Heli Lopes Meireles (morto)
- Celso Antnio Bandeira de Mello
- Maria Silvia Zanela de Pietro (gosto da Professora)
- Lucia Vale Figueiredo
- Odete Medauar
- Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
- Celso Ribeiro Bastos
- Luiz Alberto Blanchet
- Diogenes Gasparini

Conceitos:
Direito Posto: um conjunto de regras imposta coativamente pelo Estado
que vai disciplinar e regulamentar a vida em sociedade. Determina a
coexistncia pacfica entre os cidados. Divide-se em:

Direito Interno
Direito Externo (Direito Internacional)

Direito Pblico Teoria da dupla coexistncia.

Direito Privado Hoje Direito Pblico.
Correntes do Direito Administrativo
1. Escola Legalista ou exegtica. O Direito Pblico est apenas na Lei.
(No aceita).
2. Escola do Servio Pblico. Entende apenas a Prestao do Servio
Pblico. (no aceita).
3. Leva em conta o critrio de distino entre atividade jurdica e
Atividade Social do Estado. (no aceita).
4. Segundo Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo o
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a

realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados

do Estado.
Direta: No precisa ser provocado.
Concreta: Atinge diretamente as pessoas.
Imediata: Age no ato.
Mecanismos de Controle
- Sistema Francs
- Sistema Ingls: Chamado de Sistema de Jurisdio nica, o judicirio de
regra pode rever os atos administrativos.
O conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de vrias maneiras
distintas, dependendo da conotao do autor da obra a ser enfocada, ou
seja, de acordo com as informaes e o mecanismo didtico escolhido pelo
doutrinador, mas, sempre h de ser destacada as seguintes caractersticas
do conceito de Direito Administrativo:
A. pertence ao ramo do Direito Pblico, ou seja, est submetido,
principalmente, regras de carter pblico (tal qual o Direito
Constitucional e o Tributrio);
B. considerado como direito no codificado, pois, no pode ser reunido
em uma nica lei e sim em vrias leis especficas, chamadas de
legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de Improbidade
Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal);
C. O Direito Administrativo ptrio considerado no contencioso, ou
seja, no existe a previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos
ligados ao Poder Judicirio, em face do Princpio da Jurisdio nica,
onde a Constituio Federal/88 concede a este Poder a atribuio
tpica de julgar os litgios.
D. possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que
levam este nome por estarem previstos na prpria C.F./88. no art. 37 1,
caput) e Princpios Infraconstitucionais (previstos nas legislaes
especficas do tema Direito Administrativo).
E. tem como objeto o estudo da organizao e estrutura da
Administrao Pblica.
Fontes do Direito Administrativo
1. Lei:
que em sentido amplo, a fonte primria do direito
administrativo, podendo ser considerada como fonte, as vrias
espcies de ato normativo;
2. Doutrina: formada pelo sistema terico de princpios aplicveis ao
Direito Administrativo.
3. Jurisprudncia: representada pela reiterao dos julgados sobre um
mesmo tema em um mesmo sentido;
1 Art 37 Caput CF/88 A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer
dos poderes da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

4. Costumes: que no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda

influncia em razo da deficincia, podendo ser representado pela
praxe administrativo (atos rotineiros e repetitivos).
5. Princpios: LIMPE Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia. So estes os Principios Constitucionais, por
estarem localizados no bojo do texto constitucional.
Conceitos Administrativos:
Estado Governo Administrao
Estados Teoria da Dupla Personalidade
- Elementos do Estado: Povo, Territrio e Governo.
Funes do Estado: Legislativa, Judiciria, Executiva Funo de Governo
ou funo Poltica.
ADMINISTRAO:
1. Sob o Critrio orgnico forma ou subjetivo: A Mquina Estatal.
2. Sob o Critrio Material ou Objetivo. (Atividade da Administrao).
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
H uma relao entre todos os princpios. Ronald Dworkin traz a
diferenciao entre regras e princpios. Regras tem uma ideia de tudo ou
nada. (porque uma regra no pode ser aplicada pela metade).

PRINCPIOS
1. Legalidade: Est dentro dos Princpios mnimos, conta no Art. 37
Caput CF/88. So aqueles elevados ao patamar Constitucional. O
Administrador esta sujeito aos mandamentos da Lei. Por este
princpio podemos afirmar que o Estado s faz aquilo que a lei
determinar. Ns estamos em um Estado de Direito, aquele
politicamente organizado e que obedece suas leis. O agir da
Administrao Pblica necessita estar previsto em lei. Art. 5, II, Art.
150 caput, I. Tem duas aplicaes, Direito Privado (critrio de no
contradio da lei), e Para o Administrador (critrio de subordinao

lei, ou seja, s posso fazer o que a lei determina). diferente do

Principio da Reserva Legal (estipula que um ato s pode ser feita por
determinada lei, uma lei complementar por exemplo). Alguns tributos
por exemplo. Sentido Amplo: Abrange princpios, regras,
normativas, resolues... So considerados tambm PODER DEVER.
Lei 4.717/65 Art. 2. Pargrafo nico c.
2. Impessoalidade: (Ou Finalidade) Caracterizado por ausncia de
subjetividade, preciso ser objetivo no exerccio a Administrao,
buscar o esprito da lei. Tambm previsto no Art. 37 caput CF/88 e
traz a ideia de mnimo existencial. O Legislador no pode buscar
interesses pessoais. Art. 5 Caput. I. Os atos Administrativos so
classificados como impessoais. Exemplos: So os concursos pblicos,
as licitaes, onde no pode haver privilgios. Tambm fala de no
haver promoes pessoais por meio de obras pblicas, conforme Art.
37 1 da CF/88.
3. Moralidade: Art. 37 Caput CF/88. Est dentro do mnimo existencial
no Direito Administrativo. tica, boa f, honestidade. diferente da
Moral comum que esta ligada ao que certo ou errado, e a moral
administrativa esta diretamente ligada a lei. Atitudes do
Administrador somado boa administrao. Atrelado ao princpio da
eficincia. Para administrao pblica, a moralidade precisa estar
dentro da legalidade (circulo). Pressuposto de validade, se no tiver
causa a nulidade do ato.
NEPOTISMO: Contratao de parentes afeta sim a Constituio. O STF
declarou (1) Constitucionalidade, (2) Afeta Princpios: Impessoalidade,
Moralidade, Eficincia, Isonomia. (3) Competncia do CNJ: Pois sua
competncia e controla a Administrao, por isso podia criar a resoluo.

Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha

reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Esta nomeao no com relao a Concurso Pblico.
Cargos: (proibies)
1. Cargos em Comisso ou Confiana;
a. Funes de Confiana
b. Chefia ou Assessoramento
c. Livre nomeao e exonerao
2. Funo Gratificada;
a. Funes de Confiana
b. Chefia ou Assessoramento.
c. J tem um Cargo Pblico.
Casos de Nomeao considerados Nepotismo:
1. Nomeante Nomeado A Autoridade que Nomeia.

2. Servidor da mesma pessoa jurdica investida

3. Designaes Recprocas.
Art. 102 CF/88 e Art. 103 da CF/88 tambm do legalidade para combater
o nepotismo.
4. Pblicidade: Principio tambm expresso no Art. 37 da CF/88. Um
contrato valido sem a publicidade, mas no eficaz. A Publicidade
caracteriza os efeitos dos atos
5. Eficincia: O Principio da Eficincia foi introduzido como principio
expresso no caput do Art. 37 da CF/88. Ele esta vinclado noo de
administrao gerencial, modelo de administrao proposto pelos
defensores da corrente de pensamento denominada neoliberalismo.
Embora tenham desenvolvido a assim chamada "doutrina do Estado
mnimo, os seguidores do neolieralismo reconhecem que a
existncia de uma administrao pblica inveitvel nas sociedade
contemporneas.
A Idea de eficincia aproxima-se da economicidade, principio
expresso no art. 70 capt, da CF/88, referente ao controle financeiro da
administrao Pblica. Visa-se atingir objetivos traduzidos por boa
prestao de servios, do modo mais simples, mais rpido e mais
econmico, melhorando a relao custo/benefcio da atividade da
administrao pblica. O administrador deve sempre procurar a
soluo que melhor atenda ao interesse pblico, levando em conta o
timo aproveitamento dos recursos pblicos, conforme essa anlise
de custos e benefcios correspondentes.
6. Auto-tutela/Continuidade:
7. Principio da Ampla Defesa (Contraditrio):
a. Art. 5, VL, CF/88.
b. Lei 9.784/99 Art. 2.
c. Conhecimento do Processo (tem saber o que esta acontecendo,
conhecer as regras do jogo para poder se defender);
d. Bilateralidade (porque as partes participam)
e. Oportunidade de Defesa
f. Exigncias para Ampla defesa:
i. Defesa Prvia:
ii. Conhecer o Procedimento:
iii. Direito Informao; (acesso aos documentos do
processo);
iv. Observao.
1. Cpia do Processo;
2. Defesa Tcnica;
3. Direito a Informao;
a. Facultativa (STJ editou a sumula 343,
dizendo que o Advogado deve estar em
todas as fazes do processo disciplinar) STF
faz a smula vinculante 05 (A falta do
advogado no viola a constituio em
processo administrativo disciplinar).
4. Garantia de Recurso:
a. Antes condicionado ao depsito prvio ou
arrolamento de bens. Sumula STJ 373.

Ento foi criado a Sumula Vinculante 21 (

inconstitucional a exigncia de depsito
prvio ou arrolamento de bens para
interposio de recurso administrativo).
b. Sumula Vinculante 03 (nos processos
perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar
anulao
ou
revogao
de
ato
administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso (ato complexo, pois
depende de dois deferimentos, um do
tribunal
de
contas
e
outro
da
administrao, a no ser que passe o prazo
de 5 anos sem julgamento, ai sim o
administrado pode entrar)) Mandado de
Segurana: 25.116 e 26.053.
8. Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade: Agir de
forma eficiente, proba, Razovel. Equilbrio entre benefcios e
prejuzos. Art. 2 Lei 9784/99. Implcitos na CF/88.
Pode o Judicirio Rever o Ato administrativo? O Judicirio no pode rever o
Mrito das decises administrativas (ou seja da convenincia e
oportunidade). Se ferir os princpios implcitos na CF/88 o Judicirio pode
intervir. Isso faz com que se diminua o abuso do gestor pblico. Ao:
Arguio de descumprimento de Preceito Fundamental. ADPF 45.
9. Princpio da Motivao:
a. CF/88;
b. Estado de Direito. Onde impera a vontade das normas jurdicas.
c. Tudo o que feito na Administrao precisa ser justificada.
Fundamentos de fato como fundamentos de direito. Motivos,
pressupostos e motivos determinantes da lei.
i. Atos discricionrios; dispensvel a motivao, basta a
competncia e a conformao do ato com o interesse
pblico.
ii. A Motivao necessria para o exame da legalidade,
finalidade e da moralidade administrativa.
iii. Lei 9784/99 Art. 50, 1.
iv. Nulidade.
10.Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos.
a. Dever do Estado; tem obrigao de fornecer servio de forma
contnua, ininterrupta.
b. Greve, Art. 37, VII CF/88 (Norma de Eficcia Limitada). Quando
a norma de eficcia limitada e no tem lei, entra-se com
mandado de Injuno.
i. O STF passou a admitir mandado de Injuno com
efeitos concretos.
ii. Lei 7.783/89 do trabalhador comum, aplica-se ao
servidor pblico.

iii. Mandados de Injuno 670 708 712.

c. Corte do Servio Pblico. De acordo com a Lei 8.987/95. Art. 6
3.
d. Regra: No pode haver cortes na concesso ou fornecimento
do servio pblico:
i. Excees:
1. Guerras
2. Catstrofes
3. Usurio que est desrespeitando normas tcnicas
e comprometendo a segurana das instalaes.
4. Inadimplemento.
a. Exceo:
i. Se usurio necessitar do servio
essencial para sobreviver, deve ser
mantido o fornecimento do servio.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Deveres : Decorrem da Indisponiblidade da Administrao Pblica.

Poder-dever de agir: Para atingir o fim pblico. uma

imposio, ou seja ele obrigado a agir. Consequncias: 1)
Irrenunciveis, devem ser obrigatoriamente exercidos por seus
titulares, ele no pode abrir mo daquilo que da sua
competncia. 2) Omisso do Agente pblico em situaes que
exijam sua ao: Elas caracterizam abuso de poder e muitas
vezes crime responsabilizando civilmente a administrao
pblica. A Administrao Pblica tem direito de regresso contra
o servidor, agente pblico que se omitiu.
Dever de Eficincia: Tudo tem que ser feito da melhor
maneira possvel, celeridade, seriedade um dos princpios
estabelecidos na Constituio Federal/88.
Dever de Probidade: tica, moralidade administrativa, boa f.
Art. 85, V, CF/88. Art. 37 4 CF/88. Este ltimo acarreta 4
consequencias: 1) Suspenso dos Direitos Polticos, 2) Perda da
Funo Pblica, 3) Indisponibilidade de bens, 4) Ressarcimento
ao errio
Dever de Prestar Contas: Ligado ao principio da publicidade
e ao principio da indisponibilidade do interesse pblico. Art 70
Pargrafo nico CF/88. Conforme Hely Lopes Meireles a
prestao de contas, a Regra Universal.

Poderes Administrativos:

Prerrogativas: So prerrogativas ou instrumentos da

Administrao Pblica para satisfao do interesse Pblico. Ex.
Servidor publicou praticou uma infrao, tem que ser punido,
demitido.

Diferente de Poder de Estado: Estes so poderes

estruturais, e no mesma coisa que poder Administrativo.
Caractersticas:
o Exerccio Obrigatrio, Ele tem que fazer;
o Irrenuncivel, no pode abrir mo deste poder. (Princpio
da Indisponibilidade).
o Limites da Lei. (S posso punir algum se estiver na lei).
Competncia, forma e procedimento prescrito em Lei.
o Responsabilidade: Tanto pela ao como pela omisso.
Abuso de Poder (por excesso de poder ou desvio de
finalidade (vicio ideolgico ou vicio na vontade)).
Poder Vinculado: Se estiverem preenchidos os requisitos,
tem que praticar o ato.
Poder Discricionrio: Competncia finalidade e forma,
precisam ser observados aqui. Aqui o Agente pblico tem uma
autorizao para agir, mas dentro dos limites da Lei acerca da
convenincia e oportunidade de praticar ou no o ato que est
dentro do mrito administrativo. um juiz de valor que o
Agente tem, mas que precisa estar adequado a Lei. Estas
decises precisam estar dentro do principio da razoabilidade e
proporcionalidade.
Poder Hierrquico: o poder de escalonar a Administrao
Pblica,
estruturar
os
quadros
da
administrao.
Consequncias:
o Dar Ordens/Obedecer ordens;
o Conferir a ordem/fiscalizar/controlar o
cumprimento;
o Delegar/Avocar (chamar para si);
o Aplicar penalidade.
Poder Disciplinar: Prerrogativa de aplicar a sano,
penalidade por descumprimento de funo.
Instaurao de Processo; poder Vinculado.
Verificao da Infrao Funcional; aqui
utiliza o ato discricionrio. Ou seja verifica se
ouve inconvenincia, exemplo da roupa
adequada para a funo.
Aplicao da Penalidade. Se chegar
concluso que houve uma infrao disciplinar,
o administrador tem que aplicar a pena,
vinculado.
Poder Regulamentador: Maria Silvia Dipietro fala de
Poder Normativo. O Estado vai normatizar, disciplinar,
regulamentar complementando a previso legal, buscando sua
fiel execuo e perfeita aplicao. Exemplo: No Direito Penal,
Crime de Trfico Ilcito de Entorpecentes, o Estado ter o poder
Regulamentar quais so os entorpecentes ilcitos.

o Atos que exercem o Poder Regulamentar:

Regulamentos: Neste o Estado est Normatizando
alguma coisa. Ex.: Pode normatizar a utilizao de
cartuchos de impressoras da Administrao Pblica.
Diferente de DECRETO. O Decreto a Moldura,
aquilo que vai para o Dirio Oficial, o contedo o
regulamento.
Seria
ento
um
DECRETOREGULAMENTAR. Diferente de Lei que feito pela
cmara, Poder Legislativo, o Decreto feito pelo
poder executivo. Tipos de Regulamentos:

Regulamentos Executivos: Servem para buscar

a fiel execuo da Lei. Complementa a Lei. Art. 84,
IV CF/88.
Regulamentos
Autonomos:
Tem
o
seu
fundamento de validade no prprio texto
constitucional, no depende de Lei anterior para
disciplinar. Art. 84, VI CF/88. Eli Lopes diz que
possvel
este
Regulamento
em
qualquer
circunstncia, Celso A. B Mello contrrio sob o
argumento de que muito perigoso dar ao
Presidente o poder de regulamentar diretamente a
Constituio. O STF assim como a doutrina
majoritria segue Eli Lopes Meirelles, mas no
como regra somente como exceo, desde que
esteja expressamente autorizado na Constituio.

As Portarias:
Instrues Normativas
Deliberaes
Regimentos
o Resolues, etc.

Poder de Polcia:
o Compatibilizao de Interesses pblico/privado na busca
do bem estar social. Este poder vai atingir:
Liberdade: Regulamentando a velocidade que os
veculos andam em determinada via.
Propriedade: Construir em determinado local.

um poder que no RETIRA direitos, define forma de

exercer os direitos.
No atinge diretamente a pessoa! Atinge sua
propriedade, seus interesses, sua liberdade. No haver
priso neste poder de Polcia.
Este poder pode ser:
Preventivo:

 Fiscalizador:
Repressivo:
Normativo/Punitivo:
No
comprar
medicamentos sem receita. O limite de
velocidade ser...
Supremacia Geral dos Poderes de Polcia : Atuao do
Poder Pblico no Poder de Policia independe de qualquer
relao jurdica anterior. Ex.: Algum viajou para a Europa,
chegando passa na Alfandega, ela fiscaliza, mesmo sem ter
vnculo com o Estado de onde est vindo a pessoa.
No possvel delegar o Poder de Polcia: o que
prevalece na jurisprudncia. Posso delegar os ATOS
INSTRUMENTAIS.
possvel ao Estado cobrar taxa de polcia. Art. 78 do CTN.
-------------------------------------------- 2 Bimestre

ORGANIZAO
ADMINISTRAO PBLICA

DA

1. Formas de prestao da atividade Judiciria:

a. Centralizada: Aquela feita pelo centro da Administrao
Pblica Direta, feita pela Unio, Estados, Muncpios e
Distrito Federal.
b. Descentralizada: Alguns Atos da Administrao Pblica
Direta para a Administrao Pblica Indireta e os
Particulares.
c. Desconcentrao: Acontece no mesmo rgo da
Administrao, distribuio a outros rgos, dentro do
rgo maior. H deslocamento de competncias.
DESCENTRALIZAO NO BRASIL (ADMINISTRAO)
Esta descentralizao pode ser:

Outorga:
Esta a forma mais drstica de transferir a
atividade. Se transfere a titularidade mais a execuo do
servio. Isto s pode ser feito por Lei. E s pode para pessoas
jurdicas da Administrao Pblica, no pode para o particular.
Delegao: a transferncia somente da execuo do Servio.
Pode ser feita de 3 (trs) formas:

Lei: Transfere a Execuo para a Administrao Pblica indireta

de Direito Privado. Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista.
Contrato: a delegao feita aos particulares atravs de
contrato de concesso e permisso de servio pblico. Ex.
Transp. Coletivo, telefonia, Conservao de rodovias, de vias
pblicas.
Ato Unilateral: Transfere ao Particular, mas por autorizao.
Ex.: Servio de taxi.

TEORIAS PARA EXPLICAR A RELAO OCORRIDA

ENTRE O ESTADO E SEUS AGENTES, J QUE O ESTADO
REPRESENTA UMA FICO LEGAL E DEPENDE DE
PESSOA FSICA PARA EXTERIORIZAR A SUA VONTADE:
1. Teoria do Mandato: a ideia da procurao do advogado.
Esta teoria no foi aceita no Brasil. Se o Estado no tem com
manifestar a vontade sem o Agente, o contrato no pode ser
constitudo. Pois precisa do agente para manifestar a sua
vontade. O Estado no pode assinar o contrato.
2. Teoria da Representao: Esta teoria Utiliza as ideias de
Tutela e Curatela do Direito Civil, todavia, estas (tutela e
curatela) pressupe um sujeito incapaz que necessita de
outrem para efetuar os atos da vida civil. Se esta teoria
serve para explicar a relao entre Estado e seus agentes, o
Estado vai fazer papel de incapaz. No entanto ele tem
capacidade pois vai responder pelos atos de seus agentes
conforme se v no 6 art. 37 CF/88.
3. Teoria do rgo ou da Imputao: Primeira ideia: Todas
as relaes entre o Estado e o agente decorre de
imputao/previso legal. Segunda Idea: quando o Estado
estereoriza a sua vontade, ela ser feita por um agente, o
que quer dizer que a vontade do Estado se confunde com a
vontade do agente. H uma confuso de vontades, esta e a
teoria a mais aceita. O Agente exerce uma funo pblica
como se o prprio estado estivesse agindo.
ENTES PBLICOS
1. Administrao Pblica Direta
a. Unio
b. Estado
c. Municipios
2. Administrao Pblica Indireta
a. Fundaes
b. Autarquias
c. Sociedade de Economia Mista

d. Empresas Pblicas
RGOS PBLICOS
rgo Pblico nada mais do que um centro especializado de competncia
que est presente tanto na Administrao Pblica Direta, quanto na
Administrao Pblica Indireta. A Indireta esta prevista no Art. 1 da Lei
9.784/99. (Lei do Processo Administrativo). Ex.: INSS, que tem diversos
setores, diversos rgos pblicos, que so centros especializados de
competncia..
Caratersticas dos rgos Pblicos:

Ausncia de Personalidade Jurdica. ( um setor dentro de uma

repartio) no vai ter aptido para ser sujeito de direito e nem de
obrigao. Observao: CNPJ A Receita criou o CNPJ para controlar o
fluxo de dinheiro que entra, com base em uma instruo normativa
1005/2010. Desde que o rgo publico receba recursos oramentrios
ele ter CNPJ para fiscalizao de renda pela Receita Federal embora
no tenha personalidade jurdica. Observao 2: O rgo publico vai
cuidar administrar a licitao, mas quem celebra o contrato a
pessoa jurdica a quem esta vinculado. Exceo: Art. 37 8 CF/88
Contrato de Gesto. Mas a doutrina majoritria diz que no.
Possibilidade de Estar em Juizo: Por no ter personalidade
jurdica, no possvel ir a juzo. Pode ser autor de ao. A posio
que prevalece na Doutrina e Jurisprudencia que rgo publico pode
ir a juzo em carter excepcional, enquanto sujeito ativo na busca de
prerrogativas funcionais. (Artigo de Jos Carvalho dos Santos Filho)
Representao Prpria: Pode ter o seu prprio representante, a lei
vai determinar quando ele vai ter. vai depender da estrutura da
organizao Publica.

------------------------ 12/02/2016

CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS

1) Posio Estatal
Independentes:
No
tem
qualquer
relao
de
subordinao. (todos os rgos
pblicos sofrem controle). Quem
faz o Controle? Ideia da balana
onde os poderes cada um
controla
o
outro.
So
independes:
presidncia,
cmara, prefeituras, tribunais...
Autnomos: Tem um pequeno
poder de administrao, esto
logo
abaixo
do
rgos

2) Atuao Funcional
Singular ou unipessoal: Formado
por um s agente ou quando a
deciso tomada de forma
unipessoal. Ex. Presidente da
Repblica.

Colegiado: Formado por vrios

agentes. Ex. Os tribunais...

independentes. So eles: os
ministrio
de
estados,
a
secretarias... subordinados aos
independnetes.
Superiores: na ordem, tem o
poder de deciso mas esto
subordinados aos independeres
e aos autnomos. So as
procuradorias, gabinetes.
Subalternos: Subordinados aos
superiores. So; Almoxarifados,
zeladorias.
Dptos
recursos
humanos....
3. Estrutura
Compostos: So aqueles que
tem ramificaes, agregados.
So; Postos de sade, hospitais.
Simples: No tem ramificaes.
Gabinetes que no tem rgos
atrelados a eles.

Administrao Pblica Indireta:

(Autarquias,
Fundaes, Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas)
Caractersticas Comuns a todos estes rgos:
1) Personalidade Jurdica: So responsveis por seus atos.
Tem patrimnio e receita prprios. Sujeito de Direitos e
Obrigaes.
2) Criao e Extino das pessoas Jurdicas: Art. 36, XIX
CF/88. a lei que autoriza a criao de autarquia e
autoriza criao e a extino delas... Lei Ordinria.

Paralelismo de formas

(uma lei que cria e outra

extingui). Obs. A Lei que cria a Autarquia, tem que ser
uma lei especfica para isso. (cada autarquia tem uma lei
prpria). A Autarquia criada por lei que tambm
regulamenta a autarquia. As demais entidades, so
autorizadas por lei a sua criao, mas o seu registro
obedece regras especificas, necessitando ser registradas
nos rgos prprios dependendo da natureza. Civil em
cartrio Comercial na Junta Comercial.
3) Sem fins lucrativos: De regra no visam lucro.
4) Finalidade Especfica: So criadas com finalidade
especifica e vinculadas a esta finalidade. Chama-se a isto
Princpio da Especialidade.

5) No sofrem Subordinao Hierrquica: sofrem controle

que feito pelo Tribunal de Contas e pela Superviso
Ministerial.
FUNDAO: Tem patrimnio personalizado destacado por um
fundador com uma finalidade especfica. Essa fundao vai ter um
nome decorrente de seu instituidor (definido).

Fundador
o Particular: No faz parte do Dir. Administrativo e sim do
Civil. Ex. Fund. Xuxa Meneguel.
Direito Civil.
o Poder Pblico: Faz parte do Dir. Administrativo.
Direito Administrativo

Fundao Pblica
o De direito Pblico:
Espcie de Autarquia (Autarquia Fundacional)
o De direito Privado
Segue o mesmo regime das empresas pblicas
e sociedades de economia mista. (Fundao
Governamental).
Particular: Ex. Fundao
Xuxa.

Direito Civil

Poder Pblico

Direito Administrativo

De Direito Pblico

Espcie de Autarqui
(Autarqui Fundacional)

De Direito Privado

Mesmo regime das

empresas pblicas e
sociedades de Economia
Mista. Fundao
Governamental.

Fundador

FUNDAO

Fundao Pblica

Segundo STF e maioria dos autores, se a fundao foi constituda pelo

Poder Pblico, ela pode ser fundao pblica de Direito Pblico. Ou
fundao pblica de Direito Privado. Se for de Direito Pblico ela ser
uma espcie de Autarquia, tambm chamada de autarquia
fundacional e ter as mesmas caractersticas das autarquias. Se a
fundao Pblica for de Direito Privado, ela ser chamada de

Fundao Governamental e segue o mesmo regime jurdico das

empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas no uma
espcie destas.

AUTARQUIAS

Conceito: Pessoa Juridica de Direito Pblico da Administrao

Indireta.
Finalidade: Serve para desenvolver atividades tpicas de Estado
ou seja, prestar servios pblicos. Tem personalidade Pblica.
Caractersticas: Criado por lei ordinria especifica, tem
personalidade
jurdica
prpria,
autonomia
financeira
administrativa e tcnica, patrimnio e receita prprios, no tem
fim lucrativo mas pode ocorrer lucro, criada com finalidade
especfica, sujeita a controle e fiscalizao.
Regime Judicial: So entidade da Administrao Pblica indireta,
mas como so criadas por lei todo ato praticado um ato
administrativo. Quando celebra contratos estes so contratos
administrativos (tem que ter licitao, lei 8666/93).
Responsabilidade: Art. 37, 6 CF/88 Pessoas Juridicas de
Direito Pblico respondem por seus atos. Se a autarquia no
tiver patrimnio o Estado responde subsidiariamente. Responde
de forma subsidiariamente pelos atos que os agentes das
autarquias causarem a terceiros, pois escolheu (Estado)
descentralizar um servio pblico para a autarquia razo pela
qual responde subsidiariamente caso ela no tenha patrimnio
suficiente.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, ento como regra vo ser:
o A) Inalienveis (como regra):
o B) Impenhorveis; (restrio a um bem que acontece
dentro de um processo de execuo para garantia do
juzo) Arresto e Sequestro: So cautelares tpicas para
proteger
bens
indeterminados
e
segundo
bens
determinados.
o C) No podem ser objeto de onerao; (penhor (mveis) e
hipoteca (imveis));
o D) Imprescritveis; no podem ser objetos de prescrio
aquisitiva (usucapio).
Dbitos Judiciais: Precatrios so a forma de quitarem dbitos
judiciais. Art. 100 CF/88. Cada autarquia tem uma fila prpria de
precatorios.
Contabilidade: tem contabilidade pblica, submissa a lei de
responsabilidade fiscal Lei 101/2000.
Prescrio: 5 anos (quinquenal) de regra.
Privilgios Processuais e Tributrios:

o A) Tributrio Imunidade recproca Art. 150, VI, a da

CF/88. Somente impostos. Esta imunidade somente
quando estiver fazendo sua atividade especfica. Art. 150
2 CF/88.
o B) Processuais:
Prazos Diferenciados em um processo judicial. Em
dobro para recorrer e em quadruplo para contestar.
Art. 188 CPC.
Reexame necessrio. (duplo grau de jurisdio
obrigatrio). Art. 475 CPC. Com duas excees:
Se a causa tiver menos de 60 salrios
mnimos;
Se a matria j tiver sido julgada pelo tribunal
(j tem deciso a respeito).
Servidor: servidor pblico.
Exemplos:

Autarquias Profissionais:
2. Criao/Natureza Jurdica: So os conselhos de Classe, CRM,
CRO, CREA, ABO. Lei 9649/98 (Os conselhos de classe tinham
personalidade de Direito Privado). ADI 1717 STF Conselho de
classe exerce poder de polcia (fiscalizador). Voltando ento a
ter natureza de Autarquia.
3. Regras
a. Regras Gerais das Autarquias;
b. Cobram anuidade com natureza tributria (contribuies);
c. Controle Pblico da Contabilidade;
d. Sofre controle pelo Tribunal de Contas (TC).
4. Cuidado OAB: Tem Estatuto desde sua origem com regras
diferenciadas;
a. Anuidade no tributria;
b. Sofre execuo comum e no fiscal;
c. Contabilidade feita de Forma Privada, mas segue as
regras pblicas;
d. No sofre controle pelo Tribunal de Contas (TC). (j est
no Estatuto da OAB)
e. Funcionrios so celetistas No precisam de concurso.
f. Pessoa Jurdica IMPAR no Ordenamento Jurdica.
Agncias Reguladoras
1. Exemplos: ANAC, BACEN, USP, ANATEL, ANEL, ANA, ANP, etc...
2. Conceito: So Autarquias em Regime Especial, tem regime
prprio. Valem as Regras Gerais das Autarquias para estas
tambm.

3. Regras Gerais:
4. Regras Especficas
a. Investidura especial: Nomeao Especial de seus
dirigentes. Pois eles dependem da Aprovao do Senado
Federal e s depois feita nomeao pelo Presidente da
Repblica. (indicados por este).
b. Dirigente com Mandato fixo: Prazo determinado de
mandato. Quando assume o cargo j sabe o prazo. Este
prazo est na lei que criou a Agncia Reguladora. S pode
sair do cargo se:
i. Renunciar;
ii. Condenao.
c. Quarentena: No pode imediatamente ao sair atuar na
iniciativa privada. Isto por motivo das informaes que
adquiriu na funo. Este prazo de no mnimo 4 meses.
d. Regime Jurdico:
i. Lei 9.472/97 Lei que Constituiu a ANATEL. Esta
lei cria modalidades especficas de licitao para a
ANATEL, como o Prego e Consulta.
ii. Regime pessoal: Lei 9886 criou duas modalidades
de contratao, Temporrio e CLT. Agora Regime
de Cargo Pblico. (Estatutrio).
e. Funo Diferenciada: Autonomia, Sua funo Regulao,
normatizao e Fiscalizao.

Agncias Executivas
1. Conceito/Idia:
FUNPRESP-Exe

FUNPRESP-Jud

INMETRO So velhas autarquias e Velhas Fundaes que se

encontram sucateadas (falidas) e com incentivo e projetos
passam a ser Agncias Executivas. Apresentam um plano de
recuperao para a Administrao Pblica, e ai fazem-se um
Contrato de Gesto e se a Administrao Pblica achar
interessantes, transforma essas autarquias em Agncias
Executivas.
2. Problemas / crtica:
a. Pessoa Jurdica Sucateada Se uma pessoa jurdicas
ineficiente, porque vai injetar mais capital, isso seria
premiar ineficincia.
b. Lei no deu esta liberdade Se a lei no deu esta
liberdade, como que o Contrato de Gesto faz isso, ou
seja dar mais autonomia e injetar dinheiro.
c. A Lei que define a 9649/98.

EMPRESAS PBLICAS
1. Pessoa Jurdica de Direito Privado: O Capital Publico mas
o Regime e de Direito Privado.

2. Regime Hibrido: Ou Misto.

3. Dois objetivos:
a. Prestador de Servio Pblico:
b. Exploradora de Atividade Econmica:
4. Modalidade Empresarial Qualquer modalidade Ltda, S/A,
etc...
5. Capital Pblico - Apenas Pblico.
6. Competncia para Julgamento: Justia Federal Art. 109, I
CF/88.
7. Finalidade:
a. Prestadora de Servio Pblico:
b. Explorao de Atividade Econmica. Art. 173 CF/88.
i. Segurana Nacional
ii. Relevante Interesse Coletivo.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
1. Pessoa Jurdica de Direito Privado
2. Regime Hibrido
3. Dois Objetivos
a. Prestador de Servio Pblico:
b. Exploradora de Atividade Econmica:
i. Segurana Nacional
ii. Relevante Interesse Coletivo.
4. Modalidade empresarial Somente como Sociedades
Annimas (S/A).
5. Capital Misto Pblico e Privado
6. Competncia para Julgamento, De Regra Justia Estadual
Exceo (nas causas em que a Unio tiver interesse, ela pode
chamar o processo para a Justia Federal).
Regime que cabe para as empresas pblicas e sociedade de
economia mista.
1. Licitar Art. 173 1, III CF/88 A Lei da Licitao 8066, fala
de situaes onde no necessrio licitao, que so as causas
de inegibilidade. Hipteses de Dispensa da licitao esto no
Art. 24 da Lei de Licitaes.
2. Responsabilidade Civil Se for servio pblico ento
responde pela teoria objetiva e a responsabilidade para o
Estado Subsidiria. Quando for exploradora de atividade
econmica ento a responsabilidade vai ser subjetiva (dolo e
culpa).
3. Bens de regra seguem a iniciativa privada (so penhorveis
sim). Seguem o regime pblico quando tiverem diretamente
ligado ao servio pblico, ai sim impenhorveis (por causa do
Principio da Continuidade do Servio Pblico). Exemplo da
Bicicleta dos Correio Os correios tem um regime diferenciado
que prpria da fazenda pblica, ento o regime pblico

4.

5.
6.
7.

como as autarquias e por isso a bicicleta IMPENHORVEL.

(ver ADPF 46).
Regime Tributrio de regra no tem qualquer privilgio
tributrio. Art. 173 2 CF/88. Exceo: Art. 150 3 CF/88
(quando ela presta servio pblico e a carga tributria
repassado ao contribuinte).
Privilgios Processuais Falncia No esto sujeitos a falncia porque tem capital
pblico.
Regime de Pessoal Regime Celetista (CLT). Tem excees:
Para ingresso h concurso pblico, teto remuneratrio (como no
pblico) e vedao de acumulao de cargos.

Prova a partir de Orgos Pblicos e Classificao dos

rgos Pblicos.