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NDICE

CAPITULO I6
1

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO......................................................6
1.1

ANTECEDENTES NACIONALES............................................................6

1.2

ACCIN ADMINISTRATIVA...................................................................7

DEFINICIN PROCESO ADMINISTRATIVO..................................................7

2.1

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO................................8

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO....................................8

CLASES DE PROCEDIMIENTOS..................................................................9
4.1

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO........................10

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...................15

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.............................16

LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.............17


7.1
CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 18
7.2
EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO UNICO
ADMINISTRATIVO

.19

DE LA APROBACIN.........................................................................19

DE LA PUBLICACIN........................................................................19

7.3

VIGENCIA DE LA NORMA.................................................................20

7.4

MODIFICACIONES DEL TUPA.............................................................20

CAPITULO II21
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO..............................................................21

8.1

Administrados..................................................................................21

8.2

Autoridad administrativa.................................................................21

8.3

Terceros administrados....................................................................21

LOS ADMINISTRADOS.............................................................................22

9.1

Contenido del concepto administrado.............................................22

9.2

Capacidad procesal.........................................................................22

9.3

Representacin de personas jurdicas.............................................22

9.4

Libertad de actuacin procesal........................................................22

10

Derechos de los administrados...........................................................22

11

Deberes generales de los administrados en el procedimiento............24

12

Suministro de informacin a las entidades.........................................24

PGINA 1

Comparecencia personal....................................................................24

13
13.1

Formalidades de la comparecencia..................................................25

1. El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo


constar en ella lo siguiente:.........................................................................25
14

TERCEROS ADMINISTRADOS...............................................................25

15

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA........................................................26

CAPITULO III...27
16

DEFINICIN......................................................................................... 27

17

ELEMENTOS........................................................................................ 27

18

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA...............................27

19

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA..................................27

20

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL..................................28

21

SITUACIONES ESPECIALES..................................................................28
21.1

ABSTENCIN O INHIBICIN..............................................................28

21.1.1 PROMOCIN DE LA ABSTENCIN...............................................29


21.1.2 DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN..................................29
21.1.3 CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN.................................29
21.1.4 TRMITE DE ABSTENCIN.........................................................30
21.1.5 IMPUGNACIN DE LA DECISIN.................................................30
21.1.6

APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA.........................30

21.2

AVOCACIN DE COMPETENCIA........................................................30

21.3

DELEGACIN.................................................................................... 30

21.4

SUPLENCIA....................................................................................... 31

21.5

DECLINATORIA DE COMPETENCIA....................................................31

21.6

CONFLICTO DE COMPETENCIA.........................................................31

PGINA 2

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones,
concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo. l ciudadano que desee abrir un Restaurant
deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul
que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos
(permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio
de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de
seleccin y firmar un contrato de concesin.

Si bien todos estos son

procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones


diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos
pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la
funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio
de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las
diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa
(y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para acceder a
determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas)
dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples,
y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para
los ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el

PGINA 3

cual las administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que


constitucional y legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una
extensin del derecho constitucional reconocido al debido proceso, para poder
exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una
decisin motivada en el derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las
autoridades de las entidades pblicas no pueden permanecer inactivas frente a
un procedimiento administrativo; el de razonabilidad, cuando la potestad de
restringir derechos, establecer obligaciones, o calificar infracciones y
determinar las sanciones, se haga respetando las competencias atribuidas y la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se
tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin alguna;
el de informalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben
ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de
una decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y
declaraciones

presentado

por

los

administrados;

el

de

conducta

procedimental de las partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el


cual quienes participan en el procedimiento deben facilitar la continuacin del
mismo; el de eficacia por el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre
cualquier formalismo; el de la verdad material por el que se busca verificar
plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones; el de
participacin para que los ciudadanos accedan a la informacin de sus
expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin
mayores complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un
tratamiento igualitario a trmites similares en cuanto al establecimiento de los
requisitos; el de predictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin
veraz completa y confiable sobre cada trmite al administrado, de tal manera
que al inicio del procedimiento el ciudadano pueda tener una conciencia de
cul ser el resultado del mismo; el de privilegio de controles posteriores,
por el que se puede comprobar la veracidad de las declaraciones o
documentos a travs de la fiscalizacin posterior.
Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos
se clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin

PGINA 4

previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde
la presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA (aprobacin automtica),
a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica
tiene la funcin de analizar el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al
ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipo de proceso la
estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe destacar
que lo fundamental en la estructuracin de un procedimiento es determinar los
sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe tener
competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de manera
imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin, que el
ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de
obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en
la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su
culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn
pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo.

PGINA 5

CAPITULO I
1
1.1

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se


comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de
Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en
1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se
reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las
funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la
Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al
rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la
Administracin Pblica peruana.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de
procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida
por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se
dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento
de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a
la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por
Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de
Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs.
Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El
Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y
Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La
comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base
de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la
LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de
1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que
dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de
Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en

PGINA 6

sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es


ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites
con el auxilio de los ordenadores.
1.2

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la


Administracin con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera
de estos extremos:

Reconocimiento de un derecho.

Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.

Reparacin de un derecho conculcado.

DEFINICIN PROCESO ADMINISTRATIVO

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial


de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular
o de oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos
diversos realizados heterogneamente

por varios sujetos u

rganos,

operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en


orden a la produccin de un acto final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con
sustantividad jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo
29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende
por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

PGINA 7

PROCESO
Es la situacin jurdica legal que se
plantea ante una autoridad oficial
competente, cuando se ha iniciado un
reclamo o peticin en una oficina o
dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurdica, o
por un servidor pblico, con el objeto
de lograr el reconocimiento de un
derecho, la solucin de un conflicto de
intereses
o
cualquier
cuestin
administrativa, que necesariamente
debe definirse o resolverse, en su
caso, despus de una serie de
trmites procedimentales

procedimiento administrativo
Es el conjunto de actos y diligencias
tramitados
en
las
entidades,
conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados.
Se
distinguen
dos
etapas
procedimentales:
una de formacin de la
voluntad administrativa, de
origen unilateral o bilateral, con
efectos
individuales
y
generales.
Otra de fiscalizacin, control e
impugnacin.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo


tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa.


La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados
en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.


Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento

jurdico nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros

poderes del Estado.


Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
de las entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.

PGINA 8

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que

interprete disposiciones administrativas.


Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas
decisiones

generan

precedente

administrativo,

agotan

la

vi,

administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.


Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas

administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.


Los principios generales del derecho administrativo.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del


Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o
servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin
geodsica, astronmica y Aero fotogramtrica, etc.) que incluye la

actividad de contralor, compleja e importante.


Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el
vnculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre
el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de Aprobacin

Procedimiento de Evaluacin Previa

Automtica
No

necesita

de

ningn

acto MORN URBINA seala:

administrativo, ya que con la sola Los


presentacin de la solicitud.

se entiende por aprobado lo solicitada.

procedimientos

de

evaluacin

previa, son aquellos que requieren de


una

instruccin,

substanciacin,

Estos procedimientos son instituidos

probanza y pronunciamiento previo

por la presuncin de veracidad.

por

PGINA 9

parte

de

la

Administracin

Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga


y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de
elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y
cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a
algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que
como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina
la ley.
4.1

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y


eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar


con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no
basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn
acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior,
la

imposibilidad

de

conceder

beneficios

privilegios

negar

arbitrariamente derechos a otros.


Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos
los

derechos

garantas

inherentes

al

Debido

Procedimiento

Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a


ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda
circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de
todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el
mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere
el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin

PGINA 10

predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia,

cosa juzgada, etc.


Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la

prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.


Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad
administrativa,

cuando

creen

obligaciones,

califiquen

infracciones,

impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,


deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los
fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico
axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio
empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva:
cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del
proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y
axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el
hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su
magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa
pondera el proces discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica
o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn
sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la
determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se
encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en
dismiles

circunstancias.

(Caso:

Municipalidad

de

Pachacamac

vs.

Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de


diciembre del 2003).

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin


ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el

PGINA 11

mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme


al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses

que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.


Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no

afecte derechos de terceros o el inters pblico.


Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta

presuncin admite prueba en contrario.


Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes

del

procedimiento

realizan

sus

respectivos

actos

procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena


fe.

Ninguna

regulacin

del

procedimiento

administrativo

puede

interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe


procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de
plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas,

entre otros.
Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que
impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen
retrasos innecesarios.

PGINA 12

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo


deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de
la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los

administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.


Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la
autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si

pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.


Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia
participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren,
sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas
que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la

PGINA 13

difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de


opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin
general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones
a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados

perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.


Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y

proporcionales a los fines que se persigue cumplir.


Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos

debidamente sustentados.
Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar
a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado
final que se obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la

Administracin al contar con la informacin suficiente.


Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho
de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso
de que la informacin presentada no sea veraz.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

PGINA 14

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el


Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos

expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.


Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni

demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.


Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la

objetividad y en la sencillez de sus trmites.


Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,
acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2
de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe

ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.


Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin

del reclamo o peticin.


Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de
los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera

formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.


La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.


Hay responsabilidad personal y

funcionarios que intervienen en el procedimiento.


Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus

trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de

administrativa

de

todos

los

acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial

mediante una accin contenciosa administrativa.


No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin

de un recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va
judicial.

PGINA 15

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el


procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo
Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.

LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para
juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental
del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas
circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas
limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los
Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE.
Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es
la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios
o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son:
Conflictos, entre una persona natural o jurdica y el Estado; a travs de

sus reparticiones u rganos pblicos.


Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa del
Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de

juzgamiento.
El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para conocer
asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y aplicacin
de las normas legales pertinentes.

LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades,
funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario,
en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada
situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los
rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones,
sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales.

PGINA 16

La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los


interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto
administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad
o validez de un acto administrativo

CAPITULO II
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los


instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los
ministerios, instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la
Administracin Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

7.1

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los


administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en

el Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para

la realizacin completa de cada procedimiento.


La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

PGINA 17

En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.


Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en

moneda de curso legal.


Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulacin

de

solicitudes,

recepcin

documental,

presentacin

mediante correo certificado, etc.


La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.


Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del
respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en


exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
7.2

EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO UNICO


ADMINISTRATIVO

DE LA APROBACIN
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es
aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo
nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por
Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo,
segn el nivel de gobierno respectivo.

DE LA PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el
ntegro

del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin

embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las


modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

PGINA 18

Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley


del Procedimiento General, respecto a la aplicacin especfica de las normas,
por ello:

Se publican en el diario oficial el peruano en caso de las municipalidades


distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia

constitucional del Callao.


En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de

manera indubitable su publicidad.


En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los

7.3

dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la


propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de
gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicacin o difusin.
7.4

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin


de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o
requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del
Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el
nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin
pblica.

PGINA 19

PGINA 20

CAPITULO III
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
8
8.1

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


Administrados

La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o


situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al
recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para
qu se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar
una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo
que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.
8.2

Autoridad administrativa

Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y


ejerciendo

potestades

pblicas

conduce

el

inicio,

instruccin,

sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la


gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o
gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo
e, inclusive, resolver.
8.3

Terceros administrados

Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o


intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que

sea emitida durante la tramitacin del procedimiento.


Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es

realizada mediante publicacin o cuando corresponda.


Los terceros pueden apersonarse en cualquier

estado

del

procedimiento, y tienen los mismos derechos y obligaciones de los


participantes en l.
9
9.1

LOS ADMINISTRADOS
Contenido del concepto administrado

PGINA 21

Se

administrativo concreto:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

consideran

administrados

respecto

de

algn

procedimiento

intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a


adoptarse.
9.2

Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
9.3

Representacin de personas jurdicas

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus


representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Libertad de actuacin procesal

9.4

El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para


realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn

dispositivo jurdico.
Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

10 Derechos de los administrados

Son

derechos

de

los

administrados

con

respecto

al

procedimiento

administrativo, los siguientes:

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando

riguroso orden de ingreso.


Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las

entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.


Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de

PGINA 22

los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que


suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por

ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de

dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.


A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como

de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.


Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de

los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.


Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o

actuacin y exigirlo as a las autoridades.


Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus

obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la
entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de

su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a

cabo en la forma menos gravosa posible.


Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.


A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,

cuando as corresponda legalmente, y


Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

11 Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes


participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de


declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de
cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

PGINA 23

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los

hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a
otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el

procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

12 Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la


informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que

estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.


En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados
a facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren
razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar
la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la
instruccin.

13 Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de


los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente

por ley.
Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando

sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.


A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

13.1 Formalidades de la comparecencia


1. El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo
constar en ella lo siguiente:

El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin

de la autoridad requirente;
El objeto y asunto de la comparecencia;
Los nombres y apellidos del citado;

PGINA 24

El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede


ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser
previsible, la duracin mxima que demande su presencia.
Convencionalmente

puede

fijarse

el

da

hora

de

comparecencia;
La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta

citacin; y,
El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2. La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible


con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
3. El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
14 TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de


terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin
y lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que
resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del
trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,
teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
15 LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en


la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas

se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as
como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.

PGINA 25

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o


facultad sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin
ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de territorio, y, en

caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn.


Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o
asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones, expedicin de copias certificadas de documentos,

comunicaciones o la devolucin de documentos.


Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

PGINA 26

CAPITULO IV
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
16 DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica ejercida por funcionarios, rganos u organismos para decidir sobre las
reclamaciones o Peticiones que dan lugar a un procedimiento
administrativo.
17 ELEMENTOS

Los elementos son:


a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a
travs de sus reparticiones u rganos pblicos.
b) Existencia de un inters personal o patrimonial.
c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de
juzgamiento.
d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales
pertinentes.
18 CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est


investido cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo

que le ha sido planteado.


Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce

sus atribuciones o responsabilidades.


Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que

corresponda al funcionario.
Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal
o permanente, para que sean los encargados de determinadas
materias administrativas.

19 FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en


la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas


necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as

PGINA 27

como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren


comprendidas dentro de su competencia.
20 CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa


tiene conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o
judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente.
Se solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones
realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se inhibir del
conocimiento y se elevar en consulta al superior jerrquico.
21 SITUACIONES ESPECIALES
21.1 ABSTENCIN O INHIBICIN

Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se


encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o


segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus

representantes o mandatarios.
Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el

mismo procedimiento.
Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y

personalmente.
Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera
de los administrados o tercetos directamente interesados.

21.1.1

PROMOCIN DE LA ABSTENCIN

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas


en el artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn
el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro
del tercer da cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir
alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer

PGINA 28

dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano


colegiado, en cualquier momento.
21.1.2DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN

El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los


administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales
a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar
conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual
jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otra autoridad
pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a
una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en casual de abstencin
tramite y resuelva el asunto; bajo su directa supervisin.
21.1.3CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN

La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las


causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los
actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que
resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera
ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello, el superior
jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
21.1.4TRMITE DE ABSTENCIN

La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin


suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.
21.1.5IMPUGNACIN DE LA DECISIN

La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa,


salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del
recurso administrativo contra la resolucin final.
21.1.6 APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

PGINA 29

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del


procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del
procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin
de la decisin.
21.2 AVOCACIN DE COMPETENCIA

Se presenta cuando l. Superior, por razn de su nivel jerrquico,


reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un
determinado asunto, dado que ste, por su rango, no debe conocerlo o
decidir.
21.3 DELEGACIN

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el


cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido
como propias a dicho rgano superior.
Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de
competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.
21.4 SUPLENCIA

El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos


puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia
justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el
nombramiento. EL suplente sustituye al titular para todo efecto legal
ejerciendo las funciones que le corresponden.
21.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se considere incompetente para la


tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento
del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente.
La incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina
puede a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para
evitar daos graves e irreparables.
21.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

PGINA 30

Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o


ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda
ser positiva. El conflicto ser negativo cuando una o ms autoridades
consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.
En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la
inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva
lo actuado a la autoridad requirente de lo contrario, la autoridad requerida
enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin
se resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de
competencia.

PGINA 31

CONCLUSIONES

PGINA 32