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Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Curso de Postgrado en Derechos Humanos por la
Universidad de Alcal de Henares y Redfio. Candidato al Magster en Derecho Constitucional y Derechos
Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios en el Doctorado en Derecho y
Ciencias Polticas de la misma casa de estudios. Autor de los libros Proceso de hbeas corpus y Proceso de
cumplimiento (2008) y coautor del libro Proceso de inconstitucionalidad (2009). Miembro de la Sociedad
Iberoamericana de Derecho Mdico- SIDEME, con sede en Uruguay. Se ha desempeado como coordinador
del rea de Derecho Constitucional de las editoriales Gaceta Jurdica y Grijley. Catedrtico universitario de
Prctica de Derecho Procesal Constitucional en la Universidad San Juan Bautista. Expositor en temas
relativos a Derecho Constitucional. Comisionado de la Defensora del Pueblo-Oficina del Callao. E-mail:
francisco_gst@hotmail.com.
1
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana ().
2
Lo cual puede constatarse a travs del 64 Reporte de Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo al 30 de junio de 2009, anotado con motivo de los trgicos sucesos de Bagua, en el cual se precisa la
existencia de 273 conflictos sociales, correspondiendo 83% a conflictos activos y 17% a conflictos en estado
latente (DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Lima, 2009, p. 1. Disponible
en:
http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/44conflictos_-_reporte_64__junio_2009.pdf. Revisado el 08 de marzo de 2010).
PECES BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: Teora General. Universidad Carlos III.
Madrid, 1995, pp. 339-344.
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Ntese aqu que el poder no debe ser entendido slo a travs del ostentado por el Estado, sino tambin por
una serie de agentes, como son los colectivos con influencia en la toma de decisiones (colegios profesionales,
universidades, etc.), grupos de presin econmica, intelectuales y medios de comunicacin, entre otros
(Ibdem, p. 341).
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As, por ejemplo, tenemos el poder ciudadano expresado en las demandas de inconstitucionalidad
interpuestas por grupos superiores a los 5,000 ciudadanos en contra de un cuerpo legal con rango de ley que si
bien ha sido expedido resguardando los procedimientos legales, posee un contenido que atenta directa o
indirectamente en contra de los derechos fundamentales.
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14
Ibdem, p. 342.
Ibdem, p. 343.
DE VEGA, Pedro, En torno a la legitimidad constitucional. En: Estudios en homenaje al doctor Fix
Zamudio. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 1998, p. 808.
16
GRAMSCI, Antonio. Introduccin a la filosofa de la praxis. Nueva Coleccin Ibrica Ediciones
Pennsula. Barcelona, 1973, p. 63.
17
De acuerdo a Alexy, los principios son mandatos de optimizacin que se caracterizan porque pueden ser
cumplidos en diversos grados y porque la medida ordenada de su cumplimiento no solo depende de las
posibilidades fcticas, sino tambin de las posibilidades jurdicas (ALEXY, Robert, Sistema jurdico,
principios jurdicos y razn prctica, en Doxa. Cuadernos de filosofa del Derecho. Centro de Estudios
Constitucionales y Universidad de Alicante. Alicante, 1988, p. 143).
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Alexy considera que las reglas se agotan en s mismas sin tener un carcter constitutivo fuera de lo que en
s significan, [lo que origina el deber de] obedecerlas siendo importante por ello su precisin, [ya que] dicen
como se debe, no se debe o se puede actuar en determinadas situaciones previstas por ellas [es decir] exigen
un cumplimiento pleno y, en esa medida, pueden siempre ser solo cumplidas o incumplidas. Si una regla es
vlida, entonces es obligatorio hacer precisamente lo que ordena, ni ms ni menos (Ibdem, pp. 143-144).
2009 en Per con el objeto de precisar los factores que ponen en peligro
la estabilidad democrtica de nuestro pas. Sin embargo, previo a dicho
anlisis, se abordar el correspondiente al Estado social democrtico de
Derecho, con el propsito de identificar los rasgos de esta clase de
Estado y de verificar posteriormente si es que, a la luz de los referidos
conflictos sociales, la democracia constituye una institucin eficaz y que
permite la consolidacin del referido Estado
3. Estado social y democrtico de Derecho
Si bien el artculo 4 de la Carta Poltica de 1979 estableci que el
Estado peruano es uno social y democrtico de Derecho, esta situacin
no se produjo en la Constitucin de 1993, ya que como afirma Carpio,
[l]a frase social () fue suprimida de la Constitucin del 93,
argumentndose que tras de ella se escondan resabios de doctrinas
socializantes19. No obstante, se asume que el nuestro es un Estado
social y democrtico de Derecho a travs de la interpretacin
sistemtica de los artculos 3 y 43.
Sobre el particular, debe destacarse que esta clase de Estado es
producto de la evolucin desde el modelo del Estado liberal, pues como
sostiene el Tribunal Constitucional, el Estado social y democrtico de
Derecho, como alternativa poltica frente al Estado liberal, asume los
fundamentos de este, pero adems le imprime funciones de carcter
social. Pretende que los principios que lo sustentan y justifican tengan
una base y un contenido material. Y es que la libertad reclama
condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio. Por
ejemplo, la propiedad privada no slo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la
ley20.
Esta clase de Estado contiene tres elementos que deben ser apreciados
de manera individual:
-
19
CARPIO MARCOS, Edgar. Los derechos no enumerados. En: La Constitucin comentada. Tomo I.
Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2006, p. 320.
20
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, F.J. 12.
21
MORENO CLIZ. Susana. El sistema de la seguridad social en un Estado social y democrtico de
Derecho. En: Temas actuales de Derecho Laboral. Norma Legales. Trujillo, 2005, pp. 533- 534.
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ltimos meses que nos llevan a pensar que nuestro Estado es uno
en el que prima el orden literal, mas no as uno en el que se
constate la relacin que debe de existir entre lo contenido en un
enunciado y la realidad, lo cual repercute de manera negativa
sobre la democracia, debido a que el legislador y las autoridades
polticas han olvidado que el trnsito del dispositivo legal 24 a la
norma jurdica25 asegurara la satisfaccin de las necesidades de
nuestra poblacin y la estabilidad democrtica, ya que no existira
el peligro constante de caer en un rgimen autoritario que
pretenda hacerse del poder desmembrando la ya dbil democracia
para erigir un nuevo orden sustentado en reglas que desconozcan
el resguardo de los derechos fundamentales.
Lo referido en relacin a los elementos que constituyen a esta clase de
Estado revela una situacin de discordancia entre la realidad y lo
establecido por el legislador, ya que el convulsionado escenario social y
poltico de Per no establece las condiciones requeridas para la
concrecin de dicho Estado, ya que para ello sera necesario comprender
que se requiere no slo de la exigencia de condiciones materiales para
alcanzar sus presupuestos lo que exige una relacin directa de las
posibilidades reales y objetivas del Estado con la activa participacin de
los ciudadanos en el quehacer estatal- sino, adems, su identificacin
con los fines de su contenido social, a efectos de que pueda evaluar
tanto los contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que
justifiquen su abstencin, evitando convertirse en un obstculo para el
desarrollo social26, aspecto ltimo que, como veremos, no se da en
nuestro pas.
4. Inestabilidad democrtica en Per
En las lneas precedentes hemos desarrollado la relacin entre la
moralidad y la democracia, enfatizando que la moralidad crtica
contraria al Derecho positivo pone en peligro a la institucin que es
objeto de estudio en el presente ensayo. De igual manera, hemos
desarrollado los elementos que configuran al Estado social y
democrtico de Derecho, exponiendo a grandes rasgos que tales
elementos no son tutelados por quienes ostentan poder, con lo cual se
genera la inestabilidad democrtica que ser abordada a continuacin.
24
Los dispositivos son las proposiciones [] contenidas en los textos que resultan de una fuente-acto
(PIZZORUSSO, Alessandro. Las fuentes del derecho en el ordenamiento jurdico italiano. En: Revista del
Centro de Estudios Constitucionales. N 3. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1989, p. 282).
25
Las normas son las reglas elaboradas por los jueces o por otros operadores del derecho para su aplicacin a
un presupuesto de hecho concreto a travs de la interpretacin de las disposiciones contenidas en los actos
normativos o bien de la comprobacin de los hechos normativos correspondientes a una de las fuentes-hecho
(Loc. cit.).
26
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 07320-2005-AA/TC, F.J. 5.
27
PRUDHUME, Jean Francois. Consulta popular y democracia directa 2 edicin. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 2001, pp. 17-18.
28
Ibdem, p. 19.
29
Disponible en: www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-81815_archivo1.pdf (Revisado
el 8 de marzo de 2010).
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12
Ibdem, p. 52.
Ibdem, p. 53.
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Sobre el particular, el PNUD ha sealado que el debate sobre la estabilidad democrtica no debe ignorar la
pobreza y la desigualdad, ni las polticas de crecimiento deben soslayar que, pobres y desiguales, los
ciudadanos ejercen su libertad para aceptar o rechazar esas polticas. De aqu surge el desafo de resolver las
tensiones entre economa y democracia. Ese desafo parte de la necesidad de no pensar la economa como si
no hubiera democracias pobres ni atacar los problemas de la estabilidad democrtica independientemente de
las necesidades de resolver las cuestiones del crecimiento. Es probable que un debate que ignore una cuestin
tan elemental termine llevando a recomendaciones sencillamente impracticables (PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). La democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Op. cit., p. 38).
38
DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Op. cit., p. 54.
39
Loc. cit.
40
Ibdem, p. 56.
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