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DF CARF MF

Fl. 682
S1C2T2
Fl.648

647

MINISTRIODAFAZENDA

S1C2T2

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
PRIMEIRASEODEJULGAMENTO

IA

Processon

12898.000200/200850
900.553Voluntrio

Acrdon

1202000.7552Cmara/2TurmaOrdinria

Sessode

12deabrilde2012

Matria

ImpostodeRendaPessoaJurdica(IRPJ)ContribuioSocialsobreoLucro
Lquido(CSLL)ContribuioparaoProgramadeIntegraoSocial(PIS)e
ContribuioparaoFinanciamentodaSeguridadeSocial(COFINS)

Recorrente

CINEMABRASILDIGITALESCRITORIODEPLANEJAMENTOEM
EMPREENDIMENTOSAUDIOVISUAISLTDA.

Recorrida

FAZENDANACIONAL

Recurson

ASSUNTO:IMPOSTOSOBREARENDADEPESSOAJURDICAIRPJ
Anocalendrio:2005
EMENTA:ERRONACAPITULAOLEGALNULIDADEDOLANAMENTO
AjurisprudnciadesteE.Conselhoentendequesomenteoerronacapitulaolegalno
suficienteparamotivaraanulaodeumAutodeInfraoquandoadescriofticado
mesmopermitaaocontribuinteentenderaautuaoeexercitarseudireitodedefesa.
MULTADEOFCIOAPLICABILIDADE
Ao no oferecer ao fisco os valores referentes ao recebimento de patrocnio da Lei
Rouanet,aRecorrenteincorrenamultadeofcioprevistanoartigo957,I,doRIR/99.
SUBVENOPARAINVESTIMENTO.RECURSOSRECEBIDOSDOMINISTRIO
DA CULTURA E DA ANCINE NO DEVEM SER COMPUTADOS NA
DETERMINAODOLUCROREAL.
AsSubvenesparaInvestimentosoaquelasemqueobeneficiriorecebeasvantagens
financeirasentreguespeloPoderPblicocomointuitoespecficodeaquisiodebense
direitosquecomporoouincrementaroseuativopermanentenafinalidadedeexpandir
suasatividadeseconmicas,aexemplodaquelasrecebidaspelaRecorrentedoMinistrio
daCulturaedaAncine.
LEI ROUANET. Tratandose de benefcio apenas ao patrocinador, o patrocinado
tributadonormalmente,conformeestabeleceoRegulamentodoImpostodeRenda.

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
Acordam os membros do Colegiado, por unanimidade de votos, em rejeitar a
preliminardenulidadee,nomrito,darparcialprovimentoaorecursovoluntrio,
nostermosdovotodoRelator.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
Autenticado digitalmente em 04/05/2012 por GERALDO VALENTIM NETO, Assinado digitalmente em 04/05/201

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Fl. 683

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.649

(documentoassinadodigitalmente)
NelsonLssoFilhoPresidente

IA

(documentoassinadodigitalmente)

GeraldoValentimNetoRelator
ParticiparamdasessodejulgamentoosconselheirosNelsonLssoFilho,Carlos
Alberto Donassolo,Viviane Vidal Wagner, Nereida de Miranda Finamore Horta,
GeraldoValentimNetoeOrlandoJosGonalvesBueno.

Relatrio

Tratase de Auto de Infrao de fls. 411/438, lavrado em 22/12/2008, em face de


CINEMA BRASIL DIGITAL ESCRITORIO DE PLANEJAMENTO EM EMPREENDIMENTOS
AUDIOVISUAIS LTDA., relativo ao Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica IRPJ, Contribuio
Social sobreo Lucro Lquido CSLL e s Contribuies para o Programa de IntegraoSocial PIS e
paraoFinanciamentodaSeguridadeSocialCOFINS,fundamentadoemsupostaomissodereceitas.

A Recorrente apresentou,em 26/07/2009, a Impugnao defls.448/470,cujo resumo


elaboradopelaDelegaciada Receita FederaldoBrasildeJulgamentonoRiodeJaneiroDRJ/RJora se
adota:

4. Cientificada dos lanamentos em 24.12.2008, a interessada se insurgiu contra eles no dia


vinteeseisdomsseguinte(fls.448/470).Alegou,emsntese:

4.1. que os recursos recebidos constituem incentivos fiscais provenientes de dotao


oramentria da Unio, para fins de subvenoda atividade cultural, e de doaes gravadas,
transferidasparaelacombasenaLein8.313,de1991(LeiRouanet)

4.2.queoautuantereconheceuaorigemdosrecursos,nodesclassificouasuaescritacontbil
e,mesmosetratandodeempresatributadacombasenolucroreal,noexcluiu,noclculodo
lanamento,asdespesasincorridas

4.3.quehouveerronolanamentoquantosdatasdosfatosgeradores,porquesomentedepois
do cumprimento das condies contratuais que a Unio autorizou o Banco do Brasil a
disponibilizarosrecursosparaela

4.4.que,noquetangeaoprojetodenominado"UmaHistriaReal":a)a1parceladosrecursos
destinados produo audiovisual lhe foi repassada em 1 de julho de 2005 3 trimestre,
portantomasoautuanteatribuiuorepassea30dejunhodaqueleano(2trimestre)b)a2
parcela,foilherepassadaem8dedezembrode2005(4trimestre),masoautuanteatribuiuo
repasse a 30 de setembro (3 trimestre) c) a 3 parcela, de R$ 200.000,00, foilhe
disponibilizadaem9dejunhode2005(3trimestre)constanoauto,porm,queoseuvalorfoi
deR$300.000,00equeficouasuadisposioapartirde30desetembrodaqueleanoed)a4
parcela,foilherepassadaem28.07.2006,masoautuanteatribuiuorepassea30.09.2005

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Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

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Fl.650

IA

4.5. que todos esses erros, comprovados pelos documentos bancrios, pelos lanamentos
contbeis e pelos contratos firmados com a Unio, implicam a improcedncia do auto de
infrao

4.6. que os recursos recebidos tipificam entradas financeiras e no se sujeitam a incidncia


tributria"emrazodasvariadasimplicaestributriasparaasdiversasfiguresjurdicas"

4.7. que os contratos firmados com a Unio e com a ANCINE revelam que os recursos
repassadosparaaproduoaudiovisualnoconstituemacrscimopatrimonial,lucroourenda
do seu beneficirio, mas, sim, uma obrigao constituem, portanto, um passivo do seu
beneficirio

4.8. que conforme a clusulastima do contrato firmadocom a Unio e a clusulaquartado


contratofirmadocomaANCINE("Acontratadaseobrigaaceder,aoMinistriodaCultura,em
cartervitalcio,osDireitosPatrimoniaissobreoprojetoaudiovisual),orepassedosrecursos
implicaaaquisio,pelaUnio,dedireitospatrimoniais

4.9. que as entradas financeiras traduzidas pelo fornecimento de recursos pela Unio e Pela
ANCINEprovieramdedotaesoramentrias

4.10.que,acercadosR$100.000,00que,segundooautodeinfrao,teriamsidoliberadosem
31.12.2005,elesseoriginaramderennciafiscaldaUnioeforamdoadospelaEletrobrs

4.11. que a entrada financeira, seja a oriunda de verba oramentria, seja a oriunda de
rennciafiscalcombasenaLein8.313,de1991,nointegra,pordefinio,olucrorealeno
seenquadranoconceitoderendaestabelecidonoCdigoTributrioNacional(CTN)

4.12. que o art. 538 do Cdigo Civil diz que doao a transferncia de patrimnio de uma
pessoaparaoutraporliberalidade,eoseuart.540esclareceque,mesmoquehajaencargona
doao,elanoperdeocarterdeliberalidade

4.13.queoart.18daLein8.313,de1991,prevadedutibilidade,naapuraodoimpostode
renda,dasdespesascomdoaesepatrocniosdeprojetosculturais

4.14. que tanto a doao quanto o patrocnio significam, de acordo com a legislao,
transferncia gratuita de numerrio, que significa transferncia gratuita de patrimnio, que
nadamaisdoquedoaorealizadascombasenaLein8.313,de1991

4.15. que, como no da competncia da Unio tributar doao (art.155, I, da Constituio


Federal),osfatosemquestonoestosobasua"sujeioativatributria"

4.16. quenohpreviso legal para a incidncia de imposto de renda, CSLL, PIS eCOFINS
sobreasentradasfinanceirasrealizadascombasenaLein8.313,de1991

4.17.queaLein7.505,de1986(art.3,4),queconcediabenefciosfiscaissempresasque
incentivassem a atividade cultural, isentava do imposto de renda a receita no operacional
obtidapelosdonatriosdebensouvaloresemrazodedoao,eosseusefeitos,porquestes
polticas,foramapenassuspensos,enorevogados,pelaLein8.034,de1990porteremsido
apenassuspensos,osseusprincpiosforamrestabelecidospelaLein8.313,de1991,conforme
constanaementadestalei

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Acrdon.1202000.755

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Fl.651

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4.18.que,assim,ficaramdemonstradasaorigemdos recursoseaimpossibilidadejurdicada
tributao do seu ingresso no caixa, cujo objetivo "apoiar, subvencionar e incentivar a
atividadeaudiovisual',razopelaqualelesseclassificam nopassivo,deacordocomaalnea
"d"do1doart.182daLein6.404,de1976

4.19.que,nopresentecaso,estsediantedeumatpicasubvenoparainvestimento,poisha
obrigatoriedade de investir os recursos recebidos na realizao de projeto aprovado pela
prpriaAdministraoFederal

4.20. que inexiste lgica jurdica ou ftica em fazer incidir imposto de renda, CSLL, PIS e
COFINSsobreosrecursoscarreadosparaaproduodeobrascinematogrficaspormeiode
incentivosfiscaisprovenientesdarennciafiscalaoimpostoderendaafinal,nofazsentidoa
Unioabrirmoapenasdeumapartedoimpostoderendaqueteriaareceberdeumaempresa,
jquenoabremodepartealgumadaCSLL,doPISedaCOFINS,ecobrardabeneficiria
destarennciafiscal,almdoimposto,todososdemaistributossobreaparcelarecebida

4.21.que,aprevaleceroentendimentodoautuante,aUnionoestariatrocandoseispormeia
dzia,mas,sim,seisporumadzia

4.22. que, ademais, o auto de infrao peca pela escassez de tipicidade, pois, sem especificar
precisamente ao que se refere, enquadra a infrao no art. 249 do RIR/1999, numa
generalizaoincompatvelcomatipificaodosatosadministrativostributrios,enodefine,
conformedeterminataldispositivolegal,"qualaentradafinanceiradevemseradicionadosao
lucroliquido"(sic)e

4.23.que,almdisso,aacusaodeomissodereceitasconflitacomasprovasconstantesdos
autos,namedidaemqueasentradasfinanceirasforamregistradasnolivroDirioenosoutros
livrosentreguesaoautuante.

5.Aoconcluiraimpugnao,houveporbemainteressadaesclarecerainda:

5.1.queelanodistribuienemexibeassuasobrasaudiovisuais

5.2.queexecutaoprojetodeproduoecedeodireitodeexibioaumadistribuidora,aqual
consegueassalasdeexibiopblicadaobra

5.3.quedessaexibioqueadvmareceitadetodaacadeiaprodutiva

5.4. que as verbas recebidas a titulo de incentivo constituem obrigaes e, portanto, so


escrituradasemcontadopassivoe

5.5. que os recursos captados somente estaro disponveis juridicamente para as produtoras
apsocumprimentodasobrigaespactuadas.

6. Por fim, sob o titulo Diligncias Requeridas, a interessada postulou que se intime o
secretrio do Audiovisual do Ministrio da Cultura a informar sobre o cumprimento: a) das
obrigaesparaacaptaoderecursospeloprojetoridoMovieporelarealizadoeb)das
obrigaescontratuaisdoprojetoUmaHistriaReal.

Adecisodefls.556/570,proferidapelaDRJ/RJem27/10/2009,julgouimprocedentea
Impugnao,mantendoolanamentonantegra.Referidadecisorecebeuaseguinteementa:

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Fl.652

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ASSUNTO:IMPOSTOSOBREARENDADEPESSOAJURDICA
IRPJ
Anocalendrio:2005
LUCRO REAL. SUBVENO PARA CUSTEIO. RESULTADO
OPERACIONAL.
Computasenoresultadooperacionale,porconsequncia,tantono
lucrorealquantonabasedeclculodacontribuiosocialsobreo
lucro liquido, a subveno paracusteio, cujoconceito jurdico o
dequesetratademeracontribuiopecuniriadestinadaaauxilio,
ou em favor de uma pessoa ou de uma instituio, para que se
mantenha ou para que execute os servios ou obras pertinentes a
seuobjeto.
ASSUNTO:OUTROSTRIBUTOSOUCONTRIBUIES
Anocalendrio:2005
PIS. COFINS. SUBVENO PARA CUSTEIO. INCIDNCIA. Os
valores recebidos por empresa de natureza cultural, a titulo de
subveno ou patrocnio, regidos pela Lei Rouanet, sujeitamse
incidnciadoPISedaCofins.

Irresignada, aRecorrente interps Recurso Voluntrio, alegando, em sntese, o


quesegue:
(i)Osrecursosqueafiscalizaopretendetributartemsuaorigememtrsfontes
diversas,asaber:(a)nooramentodaUnioFederal(b)emtransfernciaoramentriadoEstado
dePernambucoe(c)norepassepelaEletrobrsderennciafiscal,combasenaLei8.313/91(Lei
Rouanet).Nessesentido,nopertencemRecorrente,massimaterceiros,tratandosederecursos
pblicos
(ii)OrecebimentodessesrecursospelaRecorrentegeraobrigaescontratuaise
legaisRecorrente,devidocelebraodecontratoscomoMinistriodaCulturaeaANCINE.
Alm disso, os contratos prevem ainda a transferncia de direitos patrimoniais da obra para
UnioFederaleparaANCINE,sendotaiscontratosttulosexecutivos
(iii) Apesar de ter reconhecido a no ocorrncia de omisso de receitas, a
DRJ/RJnoafastouaincidnciadamultaaplicadapelafiscalizao
(iv)Aotipificarosrecursosrecebidoscomoqualqueroutrorecursoqueintegrea
basedolucroreal,nostermosdoart.249,II,doRIR/99,oAItornasenuloemvistadaausncia
deenquadramentoetipificaoprecisos
(v) Ao afastar a tipificao do art. 249, II, substituindoa pelo art. 392 do
RIR/99, a DRJ/RJ alterou a fundamentao do AI, prejudicando a defesa da Recorrente e, por
conseguinte,inquinouolanamentodenulidade
(vi)TantoosrecursosoriundosdaLeiRouanet(lein8.313/91)quantoaqueles
advindos de dotaes oramentrias consistem em subvenes para investimento, e no para
custeio,devendosercontabilizadasnacontadogrupopassivodenominadareservadecapital,no
estandosujeitastributaopretendida
(vii) O recebimento dos recursos est condicionado sua efetiva aplicao na
realizaodoprojeto,sendoquevedadoRecorrenteutilizarreferidosrecursosparaquitarsuas
despesas
Documento
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Processon12898.000200/200850
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S1C2T2
Fl.653

(viii) O recebimento dos recursos gera para a Recorrente obrigaes bilaterais,


prazosepenalidades,nosetraduzindoemrenda,massimempassivo

IA

(ix) Ao receber os recursos, a Recorrente caracterizada como detentora, no


proprietria. Ademais, a Recorrente possui vinculao absoluta ao projeto e notamse
concomitnciaecorrespondnciaabsolutasentreorecursorecebidoeadespesarealizada,sendo
esteoconceitodesubvenoparainvestimentoprevistonoart.443,II,doRIR/99

(x)AcobranadeIRPJ,CSLLePIS/COFINSnolgicaumavezque,nocaso
das transferncias oramentrias, a Unio Federal reteria e cobraria os tributos dela mesma,
enquanto que no casodarennciafiscal,aUniodeixariadecobraratributaodorepassador,
passandoacobrladaprodutora
(xi)ConformeadecisodaDRJ/RJ,aUnioFederalestautorizadaacobraros
valores devidos a ttulo de IRPJ, CSLL e PIS/COFINS, perfazendose um aumento na carga
tributriaincidente,aoinvsdeumincentivo
(xii) As leis de incentivo exigem que a integralidade dos recursos recebidos
sejamempregadosnaproduo.Vistoqueostributosexigidosnopodemserincludosnocusto
deproduo,surgeumadistoro,comoaumentodatributaoincidente
(xiii) Uma parte dos recursos recebidos pela Recorrente veio de repasse feito
pelaEletrobrs,attuloderennciafiscalrealizadapelaUnioFederal,combasenaLeiRouanet,
sendoquereferidaleidispequetaisrepassesdeveroserrealizadosnaformadedoao,fatoeste
desconhecidopelaDRJ/RF
(xiv) In casu, a Lei n 7.505/86, atualmente em vigor, dispesobre a iseno,
parafinsdeImpostodeRenda,sobreareceitanooperacionalobtidapelosdonatriosemrazo
dadoao
(xv) Os valores glosados a ttulo de CSLL no so devidos pelos mesmos
motivos aplicados ao IRPJ. J no que se refere ao PIS/COFINS, os recursos recebidos no
constituemreceitase,mesmoqueassimsejamconsiderados,nosoatingidospelatributaopor
foradoart.45doDecreton4.524/2002
(xvi) Caso no sejam acolhidas as consideraes acima, a Recorrente entende
que a tributao estar sujeita ao diferimento, por fora do art. 409 do RIR/99. Alm disso, a
fiscalizaodesconsiderou,naautuao,adedutibilidadedasdespesasincorridaspelaRecorrente
nodesempenhodesuasatividades,vezqueamesmaestsujeitaaolucroreal
(xvii) O ingresso dos recursos no constitui receita da produtora, mas sim os
valores auferidos por meio dos contratos de distribuio, por meio da gerao de receitas com
bilheteria
(xviii) No h qualquer legislao que disponha expressamente sobre a
tributao dos recursos recebidos a ttulo de incentivo, pelo contrrio, existe a iseno prevista
pelalein7.505/86e
(xix) Caso se entenda que de fato ocorre a incidncia dos tributos, caberia
Unio Federal o seu recolhimento na fonte, por fora dos arts. 633 e 722 do RIR/99, no se
podendoimputarqualquerresponsabilidadepelorecolhimentoRecorrente.

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S1C2T2
Fl.654

IA

Ademais, a Recorrente juntou aos autos os seguintes documentos: (i) contrato


comaANCINEdoprojeto"ridoMovie"(fls.612/618)(ii)contratocomaUnioFederalpara
transfernciadedireitospatrimoniaisdoprojeto"UmaHistriaReal"(fls.619/621)(iii)Editalde
Seleo (fls. 622/631) e (iv) contrato de patrocnio entre a Recorrente e a Eletrobrs (fls.
633/640).

Oportunamente, os autos foram enviados a este Colegiado. Tendo sido


designadorelatordocaso,requisiteiainclusoempautaparajulgamentodorecurso.
orelatrio.

Voto

ConselheiroGeraldoValentimNeto,Relator
Como o recurso atende aos pressupostos de admissibilidade, dele tomo
conhecimento.IniciopelaanlisedapreliminararguidapelaRecorrente.
IPRELIMINARDENULIDADE
AdecisodaDelegaciadaReceitaFederaldoBrasildeJulgamentodoRiode
Janeiro DRJ/RJ analisou a argumentao e os valores lanados no Auto de Infrao, tendo
decididopelamanutenodolanamento,conformedescritonorelatriodopresenteAcrdo.
ARecorrente,porm,trouxenovosargumentos emsededepreliminares, que
entendoseremmerecedoresdeanliseporpartedesteE.Conselho.
ARecorrenteafirma,primeiramente,queaDRJ/RJ,aoanalisaraImpugnao
de fls. 448/470, de 26/01/2009, afastou a infrao constituda pela ocorrncia de omisso de
receitas,queteriaembasadooAutodeInfrao,masmanteveamultadeofcio.
Tambmalegaque,aoreconheceraimpropriedadedoenquadramentolegalda
autuaosobagidedoartigo249,II,doRIR/99,reenquadrandoolanamentosoboarigo392
domesmodiploma,aDRJ/RJteriaprejudicadoadefesadaRecorrente.
Combasenoacimaexposto,pleiteiaoreconhecimentodanulidadedoAIora
combatido.
Ao apreciar as referidas alegaes, a DRJ/RJ se pronunciou da forma que
segue:
bemverdadequeoenquadramentolegaldainfraoapontada
est longe de ser um primor. Como os recursos fornecidos
interessada constituem subveno para custeio, como se ver
adiante, o dispositivo legal que deveria constar da capitulao
legaleraoart.392doRIR/1999("Art.392.Serocomputadasna
determinaodolucrooperacional:Iassubvenescorrentes
para custeio ou operao, recebidas de pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado, ou de pessoas naturais"). No
obstante, h de se convir que a denominao "subveno para
custeio" no lhes retira o carter dereceita, pois eles ingressam

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Fl. 689

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Fl.655

no patrimnio da sua beneficiria ingresso que a interessada


prefere chamar de "entradas financeiras" e devem transitar
peloseuresultadooperacional.

IA

Por outro lado, evidente a impropriedade da rotulao da


infraode omissodereceitas,namedidaemqueosrecursos
em foco se encontram escriturados nos livros comerciais da
interessada, e omitir receita significa mantla margem da
escriturao.
Nada disso, porm, representou bice produo da defesa que,
malgrado pudesse ser menos caudalosa sem prejuzo da sua
clareza,reconheodeboaarquitetura.
Assim,mesmolevandoemcontaqueacomprovaodatipicidade,
a estreita correlao do fato com a hiptese descrita na norma
legal, no dizer de Luiz Henrique Barros de Arruda ("Processo
Administrativo Fiscal Manual, 2a ed., Editora Resenha
Tributria,p.47"),requisitoessencialdemonstraodoilcito,
nopossoolvidarquedehmuitoajurisprudnciaadministrativa
tem sido condescendente com as falhas de capitulao legal nas
hipteses em que a acusao repousa sobre descrio exata e
indubitvel das infraes imputadas, e quando o sujeito passivo
deixa claro, por meio da robusta impugnao apresentada, que
compreendeu perfeitamente as imputaes que lhe foram feitas e
que,assim,nohouvecerceamentododireitodedefesa.

Defato,esteE.Conselhojafirmouemdiversasoportunidadesquesomenteoerrona
capitulaolegalnosuficienteparamotivaraanulaodeumAutodeInfraonoscasosemqueasua
descriofticapermiteaocontribuinteoplenoentendimentodaautuaoeoexerccioregulardodireito
dedefesa.Nestesentido,vejamososseguintesprecedentes:

ASSUNTO: Imposto Sobre a Renda de Pessoa Jurdica IRPJ


anocalendrio:1999.OmissodeReceitas.Omissodecompras
caracteriza omisso de receitas a falta de registro de pagamento
de compras, por presumir a existncia prvia de omisso de
vendas, gerando recursos para a aquisio de mercadorias sem
seuregistrocontbil.Omissodereceita.Passivofictcio.Afalta
de comprovao de valores mantidos no passivo enseja
presuno de que houve omisso das receitas correspondentes.
COFINS 1/3. Compensao com a CSLL. A compensao de 1/3
daCOFINScomaCSLLsomenteeraadmitidaquandohouvesseo
efetivo pagamento daquela contribuio social. Enquadramento
legal incorreto. o erro na capitulao legal ou mesmo a sua
ausncianoacarretaanulidadedoautodeinfraoquandoa
descriodosfatosnelecontidaexata,possibilitandoaosujeito
passivo defender se de forma ampla das imputaes que lhe
foram feitas. Recurso Voluntrio Negado. Acordam os membros
docolegiado,porunanimidade,afastarapreliminardenulidadee
negar provimento ao recurso. (Conselho Administrativo de
Recursos Fiscais. 1 Seo de Julgamento. 4 Cmara. 1 Turma
Ordinria,
Acrdo
n
140100329
do
Processo
19515000937200445,Data:02/09/2010).(nogrifadonooriginal)
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DF CARF MF

Fl. 690

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.656

IA

ASSUNTO:IMPOSTOSOBREARENDADEPESSOAJURDICA
IRPJ.ANOCALENDRIO: 2001EMENTA: NULIDADE DO
LANAMENTO ERRO NA CAPITULAO LEGAL. Seja a
descrio ftica quanto jurdica, e, assim, o fundamento, o
motivo ou a motivao se encontram claros, assim como os
dispositivos legais e infralegais a eles correspondentes. Nesse
quadro, a indicao da capitulao legal equivocada evidencia
mero erro material. e disso no se divisa nenhum prejuzo ao
direito de reao da recorrente. Nulidade Inexistente.(...)
(Conselho Administrativo de Recursos Fiscais. 1 Seo de
Julgamento. 1 Cmara. 3 Turma Ordinria, Acrdo n
110300207doProcesso10680009474200409,Data:19/05/2010).
(nogrifadonooriginal)

No caso em tela, noto que o erro na capitulao no impediu a defesa da


Recorrente, que j na Impugnao teceu suas consideraes no sentido de que os recursos
recebidossetratavamdesubvenesparaaculturaeproduoaudiovisual.Almdisso,lembro
tambmqueaRecorrenteescriturouasentradasderecursosnacontaReservadeCapital,queo
tratamentocontbilaplicadossubvenesdeinvestimento.
Em vista do acima exposto, no possvel concordar com a alegao da
Recorrentedequesuadefesafoiprejudicada,umavezqueatemticadanaturezadesubveno
dosrecursosrecebidosjhaviasidotrazidadiscussoantesmesmodadecisoproferidapela
DRJ/RJ,etambmporqueotratamentodadopelaRecorrentesreceitasrecebidassemprefoio
desubveno.
Ademais,aprpriaRecorrentefrisa,jemsededeRecursoVoluntrio,oseu
entendimentodequeosrecursosrepassadossempreconstituramsubvenes,conformepodese
verificardotrechoabaixotranscrito:
20.()Entendemosqueimportanteademonstraoprviada
estruturalegalquedarsuporteanossaconclusoaofinaldeste
capitulo, onde demonstramos que no h tributo exigvel, pois
tanto os recursos da Lei Rouanet quanto aqueles oriundos de
dotaooramentriasosubvenesparainvestimento.

No que concerne alegao de que a multa de ofcio inaplicvel em vista do


reconhecimentopelaDRJ/RJdequenohouveomissodereceitas,tambmestanosesustenta.

verdadequea Recorrenteescriturouosvaloresreferentesssubvenesrecebidas
emseuslivroscomerciais.Nestesentido,nosevislumbraaomissopropriamentedita.

Por outro lado, tambm certo, como admitido pela prpria Recorrente em seu
RecursoVoluntrio,queasreferidasquantiasforamescrituradasnacontaReservadeCapital,pertencente
aogrupopassivoe,portanto,noforamsubmetidastributao.

Nestesentido,dispeoartigo957doRIR/99que:

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Fl. 691

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.657

Art.957.Noscasosdelanamentodeofcio,seroaplicadasas
seguintes multas, calculadas sobre a totalidade ou diferena de
imposto

IA

Idesetentaecincoporcentonoscasosdefaltadepagamento
ourecolhimento,pagamentoourecolhimentoapsovencimento
do prazo, sem o acrscimo de multa moratria, de falta de
declaraoenosdedeclaraoinexata,excetuadaahiptesedo
incisoseguinte
IIdecentoecinqentaporcento,noscasosdeevidenteintuitode
fraude, definido nos arts. 71, 72 e 73 da Lei n 4.502, de 1964,
independentemente de outras penalidades administrativas ou
criminaiscabveis.()(nogrifadonooriginal)

Assim, no obstante a inexistncia de omisso de receitas por parte da


Recorrente,entendesequeamultadeofciofoicorretamenteproposta,nostermosdalegislao
aplicvel, na medida em que valores supostamente devidos ao fisco no foram de fato
recolhidos.
Superadasaspreliminares,passoagoraanlisedomrito.

IIMRITO

a) SUBVENESTRANSFERNCIASORAMENTRIASDAUNIO

A Recorrente recebeu recursos da Unio com o objetivo de incentivar a


produoculturaleaudiovisual,nosseguintestermos:
(i)R$1.000,000,00,oriundosdoConcursoPblicon5deapoioproduoe
lanamento de obras audiovisuais inditas de longametragem, do gnero fico, de baixo
oramento concedidospeloMinistriodaCultura,conforme contratojuntadosfls.109/111
dosautos
(ii) R$ 380.000,00, depositados pela ANCINE, decorrente de um ajuste de
concesso de apoio financeiro ao projeto rido Movie, conforme contrato juntado s fls.
204/210.
A controvrsia que ora se discute versa em torno da natureza dos referidos
recursosrecebidospelaRecorrente.
AdecisoproferidapelaDRJ/RJhouveporbemclassificarasverbasrecebidas
comosubvenesparacusteio,soboargumentodequeoobjetivodastransfernciasseriaode
auxiliar a Recorrente em suas operaes, por meio do apoio na realizao e o lanamento de
projetosaudiovisuaiscinematogrficos.
A Recorrente, por sua vez, entende que se trata de subveno para
investimento.Afirmaqueosrecursosrecebidosnotinhamcomoobjetivoocusteiodasdespesas
daCompanhia,massimdoprojeto,equeadestinaodosrecursospblicos(oramentrioou
de renncia fiscal) para a criao e para a execuo de uma obra audiovisual, so recursos
destinadosafazeremsurgirumempreendimentoeconmico,poisumaobraaudiovisualsomente
tercontedoeconmicoquandodasuadistribuioeexecuo.
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Fl. 692

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.658

Emvistadoacimaexposto,tornasenecessriodiferenciarassubvenespara
custeiodaquelasparainvestimento.Nestesentido,vejaseodispostonoParecerNormativoCST
n112/78:

IA

SUBVENO PARA CUSTEIO a transferncia de recursos para


umapessoajurdicacomafinalidadedeauxililafaceaoseuconjunto
dedespesas(...).
2.11 (...) Desses subsdios podemos inferir que SUBVENO PARA
INVESTIMENTO a transferncia de recursos para uma pessoa
jurdica com a finalidade de auxilila, no nas suas despesas, mais
sim, na aplicao especfica em bens ou direitos para implantar ou
expandirempreendimentoseconmicos.
2.12 Observase que a SUBVENO PARA INVESTIMENTO
apresenta caractersticas bem marcantes, exigindo at mesmo perfeita
sincronia da inteno do subvencionador com a ao do
subvencionado. No basta apenas o "animus" de subvencionar para
investimento. Impese, tambm, a efetiva e especfica aplicao da
subveno, por parte do beneficirio, nos investimentos previstos na
implantaoouexpansodoempreendimentoeconmicoprojetado(...)
(grifosnossos)

Este E. Conselho tambm j conceituou o que se entende por subveno para


investimento.Nestesentido,vejaseaseguirosseguintesjulgados:

SUBVENES PARA INVESTIMENTO As Subvenes para


Investimento so aquelas em que seu beneficirio recebe as
vantagens financeiras entregues pelo poder pblico, com o
intuito especifico de aquisio de bens e direitos que comporo
ou incrementaro seu ativo permanente na finalidade de
expandir suas atividades econmicas, ou seja, a destinao dos
recursos decorrentes da subveno deve estar prvia e
expressamentedeterminadapeloPoderPublicoqueoconcedeu.
(Conselho Administrativo de Recursos Fiscais. 1 Seo de
Julgamento. 2 Cmara. 2 Turma Ordinria. Acrdo n
120200045 do Processo 10675000665200719, Data: 13/05/2009)
(nogrifadonooriginal)

ASSUNTO:PROCESSOADMINISTRATIVOFISCAL.TERMODE
INCIO DE AO FISCAL (...) ASSUNTO: CONTRIBUIO
SOCIAL SOBRE O LUCRO LQUIDO. CSLL. SUBVENO
PARA INVESTIMENTO, CARACTERIZAO. As subvenes
para investimentos, que podem ser excludas da apurao do
lucro real, so aquelas que, recebidas do Poder Pblico, sejam
efetiva e especificadamente aplicadas pelo beneficirio aos
incentivos previstos na implantao ou expanso do
empreendimento econmico projetado. (Conselho Administrativo
deRecursos Fiscais. 1SeodeJulgamento.2TurmaEspecial.
Acrdo n 180200565 do Processo 10580012586200386, Data:
02/08/2010)(nogrifadonooriginal)

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Fl. 693

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.659

IA

(...) IRPJ/CSLL SUBVENO PARA INVESTIMENTO


CARACTERIZAO As subvenes para investimentos, que
podemserexcludasdaapuraodolucroreal,soaquelasque,
recebidas do Poder Pblico, sejam efetiva e especificadamente
aplicadas pelo beneficirio aos incentivos previstos na
implantao ou expanso do empreendimento econmico
projetado. Desta forma, incentivos fiscais recebidos como
compensao por inverses fixas previamente realizadas pelo
beneficirio,nosopassveisdeenquadramentocomosubveno
deinvestimento,naticadoimpostoderenda,pornoatenderem
condiodeconcomitnciaedeabsolutacorrespondnciaentre
a percepo da vantagem e a aplicao dos recursos. (Primeiro
ConselhodeContribuintes.5Cmara.TurmaOrdinria,Acrdo
n10516638doProcesso13005000227200316,Data:12/09/2007)
(nogrifadonooriginal).

Assim, caracterizase como subveno para investimento aquela cuja


finalidade seja direcionada especificamente a um determinado projeto, oferecendo incentivos
paraexpansodoempreendimento.
Analisando os contratos juntados aos autos (fls. 109/111 e 204/210) fica
evidente que os incentivos concedidos tanto pelo Ministrio da Cultura quanto pela ANCINE
foramdestinadosunicamenteexecuodoprojetoridoMovie,noqueconsisteaplicao
derecursosparaexpansodesseempreendimento.Dessaforma,restaclaroquesetratadeuma
subvenoparainvestimentoenoparacusteio.
Attuloexemplificativo,vejamosaclusula4.1.1doContratodefls.612/618,
celebradoentreaRecorrenteeaAgnciaNacionaldoCinemaANCINEem15/12/2004,em
queaprpriaRecorrentemencionaemseuRecursoVoluntrio:
4.1CaberEMPRESA:
4.1.1 destinar o apoio efetiva realizao do PROJETO, em
conformidadecomosprazos,caractersticastcnicaseartsticas,
bemcomoooramentoapresentado(nogrifadonooriginal)

Conforme visto, a subveno para investimento pressupe a aplicao


especfica dos recursos na aquisio de bens ou direitos com o propsito de implementar ou
expandir determinado projeto, como, por exemplo, na aquisio de um ativo especfico. A
produoe/oudistribuiodeumfilmenodiferenteeconsistetambmemempreendimento
econmico(vide,porexemplo,Acrdon10515160de2005desteE.CARF).
Assim,conformeexemplificadoacima,osContratosassinadospelaRecorrente
soefetivamentedirecionadosparaaconsecuodeumdeterminadoprojeto.Dessemodo,no
hquesefalaremsubvenoparacusteio,vistoqueestadestinadaaauxiliarapessoajurdica
faceaumconjuntodedespesas,oqueindiscutivelmentenoocasoqueoraseanalisa.
ORegulamentodeImpostodeRenda(RIR/99)regulaassubvenesnosseus
artigos392e443,inverbis:
Art. 392. Sero computadas na determinao do lucro
operacional:
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Fl. 694

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.660

Iassubvenescorrentesparacusteioouoperao,recebidasde
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou de pessoas
naturais(Lein4.506,de1964,art.44,incisoIV)

IA

Art.443.Noserocomputadasnadeterminaodolucrorealas
subvenes para investimento, inclusive mediante iseno ou
reduodeimpostosconcedidascomoestmuloimplantaoou
expanso de empreendimentos econmicos, e as doaes, feitas
peloPoderPblico,desdeque(DecretoLein1.598,de1977,art.
38,2,eDecretoLein1.730,de1979,art.1,incisoVIII):
I registradas como reserva de capital que somente poder ser
utilizada para absorver prejuzos ou ser incorporada ao capital
social,observadoodispostonoart.545eseuspargrafosou
IIfeitasemcumprimentodeobrigaodegarantiraexatidodo
balano do contribuinte e utilizadas para absorver
superveninciaspassivasouinsuficinciasativas.(nogrifadono
original)

Pois bem, como a Recorrente registrou os valores recebidos a ttulo de


subveno como reserva de capital, conforme demonstrado ao longo de todo procedimento
fiscalizatrioereconhecidopelaDRJ/RJ(fls.45/48e552),emobservnciaaodispositivoacima
transcrito, alm de no terem sido distribudos aos scios os valores recebidos, h que se
considerarocumprimentodosrequisitosparanoseremcomputadosreferidosvaloresnolucro
realdaRecorrente.
Assim,diantedoposicionamentolegalejurisprudencialconcernenteaotemae
luz da natureza dos recursos recebidos pelo Poder Pblico no presente caso os incentivos
concedidos peloMinistriodaCulturaepelaAncinedevemserconsideradoscomosubveno
parainvestimento,nodevendosercomputadosnadeterminaodolucroreal.Portanto,quanto
aestepontodourazoRecorrente.
b) INCENTIVOSORIUNDOSDALEIROUANET(LEIN8.313/91)
ARecorrenterecebeutambmrecursosattulodepatrocnios,comoobjetivo
decolaborarcomaexecuodoprojetoridoMovie,nosseguintestermos:
(i)R$150.000,00,concedidospelaELETROBRAS,conformecontratojuntado
sfls.56/63dosautose
(ii) R$ 120.000,00, concedidos pela FUNDARPE (Fundao do Patrimnio
HistricoeArtsticodePernambuco),conformecontratojuntadosfls.66/72dosautos.
Referidos patrocnios esto previstos na Lei n 8.313/91, conhecida como lei
Rouanet,queemseuartigo18determinaoseguinte:
Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a
Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela
aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de
doaesoupatrocnios,tantonoapoiodiretoaprojetosculturais
apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de
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Fl. 695

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.661

natureza cultural, como atravs de contribuies ao FNC, nos


termos do art. 5o, inciso II, desta Lei, desde que os projetos
atendamaoscritriosestabelecidosnoart.1odestaLei.

IA

Conforme se observa do artigo acima transcrito, a lei em comento trouxe


benefcios fiscais ao patrocinador, ao passo que o mesmo encontra a possibilidade de aplicar
parcelasdeseuimpostoderendaempatrocniosedoaesemapoioaprojetosculturais,entre
outros vrios benefcios concedidos, os quais no se estendem ao patrocinado, no caso
Recorrente.
Oincentivoculturaqueoraseanalisanoseconfundecomasubvenopara
investimento,demodoqueestesdevemserlevadostributao.OprprioCARFjjulgoucaso
anlogo(Acrdon180200068),emqueentendeusertributvelosvaloresrecebidosattulode
patrocniodecorrentedaLeiRouanet.Passo,entoatranscrevertrechosdovotodoConselheiro
JosdeOliveiraFerrazCorreanoreferidocaso:
Poroutrolado,nocabeaaplicao,poranalogiadehipteses,
do art. 182 da Lei 6.404/1976 (Lei da S.A.), pelo qual as
subvenes para investimento eram classificadas diretamente
como reserva de capital, semtransitar, portanto, pelas contas de
resultado/receita.
Oinvestimentoemcultura,dequesecuidaaqui,noseconfunde
comoinvestimentoporsubvenoprevistonaleidasS.A.,emque
a contrapartida contbil dos aumentos no ativo permanente das
companhiasficavaregistradoemcontadereservadecapital,sem
transitarpelascontasderesultado.
A meu ver, o ponto que merece uma anlise mais detalhada a
alegao de que os valores recebidos via Lei Rouanet, com
exceo dos destinados prpria recorrente pela atividade de
administraodosprojetos,norepresentariamreceitasprprias.
Almdisso,segundoarecorrente,taisvaloresseriamrecebidosa
ttulo de transferncia gratuita, sem qualquer contraprestao,
no configurando receitas pela venda de bens ou prestao de
servios e, deste modo, no estariam materializadas as hipteses
deincidnciadostributosemquesto.
H que se observar, quanto a esse argumento, que a gratuidade
na transferncia dos recursos, no sentido em que foi
mencionada, ocorre sob atica dopatrocinador do evento,mas
no em relao Unio, que, na verdade, quem arca com o
nusfinanceiro,namedidaemquedestinarecursosquejeram
seuspordireito(nocaso,asparcelasdoimpostoderenda).
Deste modo, em relao Unio h sim um vnculo recproco,
porqueaprodutoraseobriga,peranteoentepblico,arealizaro
evento.Eareceitaauferida,emborasejautilizadaparaabarcar
oscustosincorridos,noperdeacaractersticadereceita.
(...)
Comefeito,aprpriarecorrentequetemaobrigao,peranteo
Estado, de realizar o evento, e todo o controle no emprego dos
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Fl. 696

Processon12898.000200/200850
Acrdon.1202000.755

S1C2T2
Fl.662

recursos recebidos tambm no modifica a natureza das receitas


recebidas pelo exerccio de suas atividades normais, que a
produodoseventosculturais.

IA

Alis, as medidas de controle so comuns em todas as


contrataesfeitaspeloEstado.Enessecontextoqueseinserem
ademonstraodoscustos(fls.52a58),avinculaodosvalores
recebidos,acontabancriaespecfica,aprevisodepenalidades,
etc.
E a obrigatoriedade de devoluo dos recursos no utilizados,
conforme art. 5, VI eVII,daLei8.313/1991,reforatudoisso
que est sendo dito. Ela simplesmente decorre do fato de a
empresa no ter adimplido sua prestao, que consistia na
realizaodoeventocultural.Fosseocasodeumapurareceita
de patrocnio, gratuita e definitiva, no haveria lugar para esse
tipodeprescrio(...)(nogrifadonooriginal)

Referidadecisorecebeuaseguinteementa:
BASE DE CLCULO DO IRPJ PATROCNIOS DA LEI
ROUANET. O beneficio fiscal da Lei8.313/1991 (Lei Rouanet)
destinado ao patrocinador. A receita auferida pelo patrocinado
deveintegrarabasedeclculodeseuIRPJ.PeranteoEstado,os
valores no so recebidos a titulo gratuito e definitivo. A
beneficiria dos recursos fica obrigada realizao do evento
aprovado pelo Ministrio da Cultura, devendo devolver os
recursos no utilizados, conforme detalhamento do projeto.
TRIBUTAOREFLEXA.Tratandosedamesmamatriaftica,e
nohavendoquestesdedireitoespecificasaseremapreciadas,o
decidido quanto ao lanamento de IRPJ deve ser estendido
CSLL, PIS e COFINS. (Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais. 1 Seo de Julgamento. 2 Turma Especial. Acrdo n
180200068doProcesso10580009611200344,Data:27/07/2009).
(nogrifadonooriginal)

Vale transcrever tambm deciso da Receita Federal do Brasil, a qual se


posicionou nestemesmosentido,considerandoqueobenefciofiscalda LeiRouanetapenas
paraopatrocinador,nopodendoseestenderaopatrocinado.Vejamos:
ImpostosobreaRendadePessoaJurdicaIRPJNULIDADE
Inocorrncia O lanamento combase nos preceitos legais, bem
como a observnciado amplo direito de defesa afasta a hiptese
denulidadedolanamento.DECADNCIAOprazodecadencial
paraolanamentodoIRPJdecincoanoscontadosdoprimeiro
diadoexerccioseguintequeleemqueocrditopoderiatersido
constitudo(artigo173,incisoIdoCTN)BASEDECLCULODO
IRPJ. PATROCNIO. LEI ROUANET O benefcio fiscal da lei
Rouanet para o patrocinador. A receita de patrocnio auferida
deve integrar a base de clculo do IRPJ do patrocinado.
TRIBUTAO REFLEXA. CSLL, PIS E COFINS. Integram a
basedeclculodascontribuiessociaisasreceitasdepatrocnio
regidas pela Lei Rouanet. (Deciso n 1223078, Delegacia da
Receita Federal de Julgamento no Rio de Janeiro, 7 Turma,
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Fl. 697

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S1C2T2
Fl.663

publicada

em

27/02/2009)

IA

Em vista das razes acima expostas, entendo que a os recursos recebidos pela
RecorrenteattulodepatrocnionostermosdaLeiRouanetdevemsertributados.

Portanto, os recursos oferecidos pela Eletrobrs, no valor de R$ 150.000,00, e


pelaFUNDARPE(R$120.000,00),devemsercomputadosnoclculodoLucroRealetambm
integramabasedeclculodaCSLL,doPISedaCOFINS.

Em razo do acima exposto, voto no sentido de dar parcial provimento ao


recurso voluntrio, afastando a incidncia dos tributos (IRPJ, CSLL, PIS e COFINS) e
acrscimos legais(multasejuros)sobreosvaloresrecebidospelaRecorrentedoMinistrio da
Cultura e da Ancine, por caracterizarem subveno para investimento, e mantendo os
lanamentos e acrscimos legais (multa e juros) sobre os valores recebidos pela Recorrente a
ttulodepatrocniosdaLeiRouanet.

comovoto.

(documentoassinadodigitalmente)
GeraldoValentimNeto

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