CONSTRUCCIN DE LA AGENDA

DE GOBIERNO

Sistema
poltico
Seleccin y
procesamiento

Sociedad y
sus tematizaciones
problematizaciones

Opinin pblica: Espejo

del sistema poltico

LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA
1.

Cuales sern los problemas que considerara

el gobierno.

2.

Como se definirn los problemas.

QU SIGNIFICA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA?

Proceso a travs del cual problemas y
cuestiones llegan a llamar la atencin
seria y activa del gobierno como
asuntos posibles de ser abordados por
polticas pblicas.

Paso de situacin
problemtica a problema
pblico, necesita de
actores con peso decisivo
(agenda setters)

Los agenda setters, son

aquellos grupos o individuos
que poseen el suficiente
poder como para influir en la
configuracin de la agenda
de los poderes pblicos

GRUPOS IMPLICADOS: AGENDA SETTERS, ACTORES Y PBLICO

Actores que intervienen en proceso de formacin de la

agenda.
En ocasiones su peso ser decisivo, y entonces podremos
definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder
ser ms relativizado.
Los actores, pueden ser los denominados grupos de
identificacin o grupos de atencin, segn que su relacin con
el problema y su capacidad de movilizacin frente al mismo
sea mas o menos activa, respectivamente.
Existen tambin los pblicos que se consideran meros
espectadores.
Dentro de ellos se encuentran los ms implicados e informados,
esto es, los pblicos interesados, y los ms alejados o extraos,
que componen el pblico en general.

GRUPOS IMPLICADOS: AGENDA SETTERS, ACTORES Y PBLICO

Grupos de
identificacin

Grupos de
atencin

Agenda Social

Pblico
espectador

Pblico
interesado

Pblico
General

AGENDA O AGENDAS?

Complejidad de las demandas por parte de los ciudadanos.

No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por el gobierno.

Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.

Las demandas para generar priorizacin deben ser agregadas y

articuladas por los grupos de inters o grupos de presin.

En el mundo actual los gobiernos son incapaces de

responder a toda las demanda planteada pos sus
ciudadanos y se ver obligado a decidir sobre qu
problemas actuar y sobre cules no.

TIPOS DE AGENDA
Agenda social
Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un
momento determinado.

Agenda del gobierno,

(institucional o poltica)
problemas pblicos
considerados prioritarios y
que sern objeto de
anlisis y toma de
decisiones.

PROBLEMA AGENDA POLITICA PUBLICA

La inclusin de un problema en la agenda institucional es una

condicin necesaria, pero no suficiente, para que el problema
de lugar a una poltica pblica que intente solucionarlo.
En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda
institucional y poco despes desaparecen disipacin de
temas o problemas- o no reciben atencin hasta que pasan un
largo periodo de tiempo incubacin de temas-.

FILTROS

DE
ACCESIBILIDAD
AGENDA INSTITUCIONAL

LA

que factores hacen que el gobierno decida incluir en la agenda

poltica una cuestin?, es decir Qu caracteres poseen aquello
problemas que si consiguen ser debatidos por la autoridad pblica?.
No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las mismas
posibilidades de acceso a la agenda institucional: unos entran con
ms facilidad que otros.
La formacin de la agenda evidencia la salud o enfermedad de la
vida pblica, esto es, la realidad de nuestra democracia de nuestro
sistema democrtico.

FILTROS DE ACCESIBILIDAD A LA AGENDA INSTITUCIONAL

La decisin de que un problema entre a formar parte de la agenda va

a depender de muchos variados fenmenos, en un proceso no
estructurado, coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la
incertidumbre.
Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a la
agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos, en el
sentido de potenciadores para que un problema sea atendido como
de desincentivadores.
Se precisa adems una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda poltica:
i) que la cuestin sea tratada pblicamente,
ii) que el pblico considere que es necesaria alguna accin por parte
de las autoridades y,
iii) que el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.

FACTORES INFLUYENTES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Conflictos, crisis o escndalo.

Emotividad, impacto emocional.
Afecta a un gran pblico. Magnitud de la poblacin
afectada.
El papel de los grupos de inters.
El papel de los medios de comunicacin.
El momento del ciclo poltico.
El papel de la tradicin y la cultura.

1. CONFLICTOS, CRISIS O ESCNDALO

Situaciones conflictivas despiertan el impacto emocional y
movilizan a los medios de comunicacin, como resultado se
ampliar el pblico que se sienta implicado y, por tanto, la presin
sobre las autoridades gubernamentales.
Recordar que la opinin pblica est acoplada a los MCM.
Y el sistema poltico a la opinin pblica.

Catstrofes naturales (terremoto de 2010 y la necesidad de

reconstruccin)
Aumento de cifras de mujeres maltratadas o asesinadas por sus
parejas.

2. EMOTIVIDAD E IMPACTO EMOCIONAL

A travs de este elemento lo que se pretende es despertar la
sensibilidad del gran pblico, que se sientan conmovidos por
dichas problemticas. Ello har que aumente el pblico
comprometido. Situaciones por ejemplo, que provocan
hambre, enfermedades o maltrato de nios moviliza la
conciencia ciudadana.

3.

AFECTA A UN GRAN PBLICO

La magnitud de la poblacin afectada es fundamental para
hacer que un problema sea considerado por las autoridades.

Para ello se puede establecer una estrategia de mayor

involucramiento dentro del proceso de redefinicin. Esta
reformulacin puede hacerse en trminos de ambigedad en la
definicin, la vaguedad permite que ms gente se sienta
identificada, hacerlo ms simple, escoger problemas que
persistan en el tiempo (duraderos).

4.

EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE INTERS

La presin que se logre ante los poderes pblicos es mucho
ms efectiva si se est organizado, poco pueden hacer por
regularizar su situacin, por ejemplo los inmigrantes
individualmente considerados, pero su poder aumentara
conforme se asocien.

5.

EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Son actores muy importantes en orden a llamar la atencin del
gobierno o de la sociedad misma.

Pueden influir que un conflicto se atenu o se acelere.

Lo que no aparece en los medios no existe.

Una cuestin diferente es qu es lo que determina el acceso a la

agenda de los medios (agenda building), es decir, qu es lo que
hace que los medios presten atencin a un problema o demanda.
Sobre lo que no hay dudas -ms all de lo anterior- es el hecho de
que un tema, demanda o problema que aparece en lo medios le
hace tener mayor visibilidad y reconocimiento.

6.

MOMENTO DEL CICLO POLTICO

En ciertos momentos el sistema poltico se encuentra ms proclive a
aceptar demandas externas.
Es lo que W. Kingdon denomina policy window, situaciones en que
la arena poltica se encuentra ms abierta, ciclo de oportunidades
favorables que no permanecen mucho tiempo.
Durante esta fase incluso grupos de actores pequeos y, en principio,
con escaso poder de influencia, pueden conseguir que sus
reivindicaciones accedan a la agenda.

7. EL PAPEL DE LA TRADICIN Y LA CULTURA

Los valores de una sociedad en un momento concreto,

tambin servirn como marco que nos permita determinar
qu problemas tienen ms posibilidades de entrar en la
agenda.
Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn menos
posibilidad de convertirse en cuestin pblica en pases con
una fuerte tradicin catlica salvo que la ciudadana lo
demande y un gobierno lo incorpore.