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COLABORADORES
Equipo tcnico
Edgar A. Martnez Mendoza
Cristina Hayde Prez Gonzlez
Gabriela Gutirrez Salas
Clara I. Schettino Bustamante
Florencia Leyson Lelevier
Luis Gerardo Meja Snchez
Jos Antonio Aguilar Herrera
Citacin sugerida:
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Informe de pobreza y evaluacin en el estado de
San Luis Potos 2012. Mxico, D.F. CONEVAL., 2012.
Glosario
Para este documento se utilizarn los siguientes conceptos:
Criterios de elegibilidad. Caractersticas socioeconmicas y/o geogrficas que debe tener una
persona para ser elegible de recibir los beneficios de una intervencin pblica.
Elemento de anlisis. Partes que integran los temas que se analizan en el Diagnstico del
avance en monitoreo y evaluacin de las entidades federativas 2011 para conocer el avance en
la materia.
Evaluacin. Anlisis sistemtico y objetivo de una intervencin pblica cuya finalidad es
determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como eficiencia, eficacia,
calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
Frecuencia de medicin. Periodicidad con la cual es calculado un indicador.
Frmula de clculo. Expresin algebraica del indicador en la que se establece la metodologa
para calcularlo.
Indicador de gestin. Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar aspectos
relacionados con la gestin de una intervencin pblica tales como la entrega de bienes y
servicios a la poblacin y procesos.
Indicador de resultados. Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar el
resultado o cambio en las condiciones de vida de la poblacin derivados de la implementacin
de una intervencin pblica.
Instrumento normativo. Cualquier norma, ordenamiento o documento legal que genera
obligaciones o acciones para los servidores pblicos, los ciudadanos/particulares, las unidades
administrativas o las instituciones.
Intervencin pblica. Cualquier tipo de accin llevada a cabo por la administracin pblica
caracterizada por ser un conjunto de bienes y servicios articulados entre s y vinculados al logro
de un objetivo, ya sea un proyecto, programa, estrategia y poltica pblica.
Lnea base. Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluar y dar
seguimiento al mismo.
Lnea de bienestar. Suma de los costos de la canasta alimentaria y no alimentaria, permite
identificar a la poblacin que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades bsicas, an si hiciera uso de todo su
ingreso.
Lnea de bienestar mnimo. Equivale al costo de la canasta alimentaria, permite identificar a la
poblacin que, aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no puede
adquirir lo indispensable para tener una nutricin adecuada.
Matriz de Marco Lgico o Matriz de Indicadores. Resumen de un programa en la estructura
de una matriz de cuatro filas por cuatro columnas mediante la cual se describe el fin, propsito,
componentes y actividades, as como los indicadores, metas, medios de verificacin y
supuestos para cada uno de los objetivos.
Meta. Objetivo cuantitativo que se compromete alcanzar en un determinado periodo.
Monitoreo. Proceso continuo que usa la recoleccin sistemtica de informacin, tales como
indicadores, estudios, diagnsticos, etc. para orientar a los servidores pblicos acerca de los
avances en el logro de objetivos de una intervencin pblica respecto de los resultados
esperados.
Padrn de beneficiarios. Relacin oficial de las personas, instituciones, organismos, etc.
segn corresponda, que reciben beneficios de una intervencin pblica y cuyo perfil
socioeconmico se establece en la normativa correspondiente.
Poblacin objetivo. Poblacin que un programa tiene planeado o programado atender para
cubrir la poblacin potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su
normativa.
Pobreza. Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una
carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda
y acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema. Una persona se encuentra en situacin de pobreza extrema cuando tiene
tres o ms carencias, de seis posibles, dentro del ndice de Privacin Social y que, adems, se
encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo. Quien se encuentra en esta situacin
dispone de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicara por completo a la adquisicin de
alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
Pobreza moderada. Persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia de pobreza
moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la poblacin en pobreza
menos la de la poblacin en pobreza extrema.
Lista de siglas
Contenido
Glosario....................................................................................................................................................... 4
Lista de siglas ........................................................................................................................................... 7
Introduccin ............................................................................................................................................. 10
1.
1.2.
2.
3.
Evolucin de las carencias sociales y del bienestar econmico en San Luis Potos,
2008 2010 ....................................................................................................................................... 19
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.2.
4.
3.2.1.
Bienestar ............................................................................................................................ 22
3.2.2.
4.2.
4.3.
Razn de ingreso...................................................................................................................... 26
5.
6.
7.
8.
Monitoreo y evaluacin................................................................................................................. 35
8.1.
8.1.1.
8.1.2.
8.1.2.1.
8.1.2.2.
8.1.2.3.
8.1.2.4.
8.1.2.5.
8.1.2.6.
8.2.
8.3.
Acciones del CONEVAL con el gobierno del estado de San Luis Potos ........................ 50
Introduccin
La Ley General de Desarrollo Social1 (LGDS) seala que, entre sus atribuciones, el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) deber establecer los
lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, garantizando
su transparencia, objetividad y rigor tcnico. Asimismo estos estudios debern realizarse cada
dos aos a nivel estatal y cada cinco a nivel municipal.
De igual forma, el Decreto por el que se regula esta institucin2 establece su actuacin, en su
caso, como rgano de consulta y asesora en materia de evaluacin de programas sociales y
medicin de pobreza con las autoridades estatales y municipales, y su facultad de concretar
acuerdos y convenios con ellas.
Con base en lo anterior y con la finalidad de contar con informacin que retroalimente la toma
de decisiones de poltica pblica, se han desarrollado estudios de pobreza, rezago social y
evaluacin con una desagregacin nacional, estatal, municipal y por localidad. Adems, ha
colaborado con los gobiernos de las entidades federativas para apoyar la institucionalizacin del
monitoreo y la evaluacin de la poltica y los programas estatales de desarrollo social, con lo
cual se han logrado avances importantes en el uso de estas herramientas para mejorar las
polticas pblicas.
En este documento se presenta la informacin de pobreza y de otros indicadores de desarrollo
social estimados para el estado de San Luis Potos. Asimismo, se da cuenta de los avances en
monitoreo y evaluacin de la entidad federativa y las acciones realizadas en la materia.
1
2
10
El lugar 1 lo ocupa la entidad federativa con mayor porcentaje de poblacin en pobreza y pobreza extrema
respectivamente.
11
Asimismo, 15.5 por ciento del total de la poblacin del estado se encontraba en situacin de
pobreza extrema con un promedio de carencias de 3.8, o sea 400,064. De lo anterior se deriva
que el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza moderada fuera de 37.1 por ciento con
un promedio de 2.2 carencias, es decir, 960,242 personas.
Para 2010 el porcentaje de poblacin vulnerable por carencia social fue de 21.6, lo que equivale
a 558,175 personas, las cuales aun cuando tuvieron un ingreso superior al necesario para
cubrir sus necesidades presentaron una o ms carencias sociales; 6.9 por ciento fue la
poblacin vulnerable por ingreso, lo que equivale a 179,039 personas que no tuvieron carencias
sociales pero cuyo ingreso fue inferior o igual al ingreso necesario para cubrir sus necesidades
bsicas.
Por ltimo, el porcentaje de poblacin no pobre y no vulnerable fue de 19.0 por ciento, es decir,
491,288 personas.
Con respecto de otras entidades federativas cuyo Ingreso Corriente Total per Cpita (ICTPC)
promedio para agosto de 2010 fue similar al del estado de San Luis Potos, se tienen los
siguientes resultados:4
Cuadro 1
Pobreza en San Luis Potos, 2010
Entidad federativa
Michoacn
Guanajuato
San Luis Potos
Veracruz
Durango
Lugar
que
ocupa
10
14
11
7
12
ICTPC
promedio
agosto de
2010
2,397.6
2,378.6
2,368.8
2,297.2
2,285.3
Pobreza
Porcentaje
54.8
48.6
52.6
58.5
51.3
Miles de
personas
2,386.1
2,675.6
1,360.3
4,467.7
840.6
Pobreza extrema
Carencias
promedio
Porcentaje
2.8
2.4
2.6
2.9
2.3
13.5
8.4
15.5
19.3
10.3
Miles de
personas
587.5
464.9
400.1
1,472.9
169.0
Carencias
promedio
3.9
3.5
3.8
3.9
3.6
El porcentaje de la poblacin en pobreza en estos estados fluctu entre 48.6 y 58.5 por
ciento. Si bien San Luis Potos presenta un porcentaje de poblacin en pobreza mayor a
Guanajuato, en trminos absolutos el nmero de personas en situacin de pobreza es
menor.
Las carencias promedio para la poblacin en pobreza fueron entre 2.3 y 2.9 y para
aquella en pobreza extrema fueron entre 3.5 y 3.9.
Para mayor informacin sobre el ICTPC consultar la seccin 4 y el Anexo 1 de esta publicacin.
12
En cinco el porcentaje
fluctu entre 25 y 50, lo
que represent 32.9
por ciento del total de la
poblacin
en
esta
situacin.
En 27 el porcentaje
estuvo entre 50 y 75.
En estos se concentr
31.9 por ciento del total de la poblacin en esta situacin.
En 26 el porcentaje estuvo entre 75 y 100. En estos habitaba 35.2 por ciento del total de
la poblacin en esta situacin.
Esto significa que en 2010,
haba 53 municipios de un
total de 58 (91.4 por ciento)
donde ms de la mitad de la
poblacin se encontraba en
situacin de pobreza.
Los que presentaron mayor
porcentaje fueron: Santa
Catarina (92.0), Aquismn
(89.5), Villa de Ramos (88.8),
San Antonio (88.0) y Tanlajs
(86.5). En resumen, en estos
municipios ms del 85 por
13
ciento de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, lo que represent 8.3 por ciento
del total de la poblacin en pobreza de la entidad.
Por otra parte, los que concentraron mayor nmero de personas en pobreza son:
1. San Luis Potos, 232,967 personas (28.9 por ciento)
2. Soledad de Graciano Snchez, 105,744 personas, (39.1 por ciento)
3. Tamazunchale, 76,505 personas, (76.9 por ciento)
4. Ciudad Valles, 65,004 personas, (38.8 por ciento)
5. Rioverde, 51,063 personas, (61.8 por ciento de su poblacin)
En estos municipios se concentr 39.1 por ciento del total de la poblacin en pobreza
en el estado.
Aquellos con menor porcentaje fueron San Luis Potos (28.9), Cerro de San Pedro (32.5),
Ciudad Valles (38.8), Soledad de Graciano Snchez (39.1) y Matehuala (44.2).
Los que concentraron menor
nmero de personas en
pobreza son:
1. Cerro de San Pedro,
1,330 personas (32.5 por
ciento)
2. San Nicols Tolentino,
2,522 personas (65.6 por
ciento)
3. Villa de la Paz, 3,254
personas (54.1 por ciento)
4. Armadillo
de
los
Infante, 3,539 personas (76.3
por ciento)
5. Lagunillas, 3,612 personas (76.9 por ciento).
14
Pobreza extrema
De acuerdo con la metodologa
para la medicin de la
pobreza, la poblacin en
situacin de pobreza extrema
es aquella que tiene un ingreso
inferior a la lnea de bienestar
mnimo y tiene al menos tres
carencias sociales.
En agosto de 2010, momento
en el que el CONEVAL realiz
la medicin de la pobreza, el
valor de la lnea de bienestar
mnimo era de 684 pesos para
zonas rurales y 978 pesos
para zonas urbanas.
Con base en esta informacin la poblacin que se encontraba en esta situacin se concentr en
los siguientes municipios:
En 33 se tuvo un rango entre 0 y 25, de los cuales slo seis tienen un porcentaje menor
al 10 por ciento.
En 19 el porcentaje de
poblacin se ubic entre 25 y
50 por ciento.
En seis el porcentaje
estuvo entre 50 y 75 por
ciento.
Los municipios con mayor
porcentaje de poblacin en
pobreza
extrema
fueron:
Tanlajs (59.4), Aquismn
(59.1), Santa Catarina (58.6),
San
Antonio
(54.6)
y
Tampamoln Corona (51.2).
Esto represent 14.3 por
ciento del total de la poblacin
Es de resaltar que Tanlajs, Aquismn, Santa Catarina y San Antonio estuvieron entre aquellos
que mostraron un mayor porcentaje de poblacin en pobreza y en pobreza extrema.
Los que concentraron mayor nmero de personas en pobreza extrema son:
1. Tamazunchale, 32,357 personas (32.5 por ciento)
2. Aquismn, 29,070 personas (59.1 por ciento)
3. San Luis Potos, 23,719 personas (2.9 por ciento)
4. Xilitla, 21,520 personas (40.9 por ciento)
5. Matlapa, 14,556 personas (44.2 por ciento)
En estos municipios se concentr 30.3 por ciento del total de la poblacin en pobreza
extrema en el estado.
Por otra parte, el menor
porcentaje de poblacin en
esta situacin se detect en
San Luis Potos (2.9), Cerro
de San Pedro (4.2), Soledad
de Graciano Snchez (5.0),
Matehuala (5.8) y Ciudad
Valles (6.8).
Asimismo, los municipios en
donde se concentr menor
nmero de personas en
pobreza extrema son:
1. Cerro de San Pedro,
171 personas (4.2 por ciento).
2. Villa de la Paz, 461
personas (7.7 por ciento).
3. San Nicols Tolentino, 570 personas (14.8 por ciento).
4. San Ciro de Acosta, 866 personas (12.5 por ciento).
5. Lagunillas, 928 personas (19.8 por ciento).
Es importante observar la diferencia que existe entre municipios al comparar porcentajes y
nmeros absolutos. Por ejemplo, San Luis Potos tuvo el porcentaje de poblacin en pobreza y
en pobreza extrema menor que el resto de los municipios del estado, no obstante, fue de los
que present un mayor nmero de personas en esta situacin.
16
Asimismo, el porcentaje de
poblacin
en
pobreza
moderada aument de 36.0 a
37.6, en trminos absolutos
esta poblacin aument de
911,245 a 972,785 personas.
En lo que se refiere al
porcentaje de la poblacin
vulnerable
por
carencia
social, hubo una disminucin
de 26.1 a 21.5, lo que
signific una reduccin de
660,924 a 556,997 personas.
El porcentaje de poblacin
vulnerable por ingreso pas
de 6.1 a 7.2, es decir, un
aumento de 155,197 a
186,111 personas.
La poblacin no pobre y no vulnerable aument de 16.6 a 19.0 por ciento, lo que se tradujo en
un aumento de 420,665 a 492,466 personas.
Por ltimo, la poblacin con al menos una carencia social disminuy de 77.3 a 73.8, lo que
signific una disminucin de 1,957,520 a 1,910,231 personas; la poblacin con al menos tres
carencias sociales disminuy de 35.4 a 28.9 por ciento, lo que represent una disminucin de
897,838 a 747,028 personas.
17
El siguiente cuadro resume la evolucin de la pobreza de 2008 a 2010 en San Luis Potos.
Cuadro 2
Evolucin de la pobreza en San Luis Potos, 2008-2010
Indicadores
Porcentaje
2008
2010
Miles de
personas
2008
2010
Carencias
promedio
2008
2010
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
51.2
36
15.2
26.1
6.1
16.6
52.3
37.6
14.7
21.5
7.2
19
1,296.6
911.2
385.4
660.9
155.2
420.7
1,353.2
972.8
380.4
557
186.1
492.5
2.8
2.3
3.9
2.1
0
0
2.5
2.1
3.7
1.9
0
0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
77.3
35.4
73.8
28.9
1,957.5
897.8
1,910.2
747
2.5
3.7
2.3
3.6
Cuadro 3
Resumen de la evolucin de los indicadores de pobreza de San Luis Potos, 2008-2010
Indicadores
Porcentaje
Miles de
personas
18
23.0%
22.2%
20%
2008-2010
Porcentaje
Miles de personas
15%
10%
5%
2008
2010
19
36.3%
30%
21.0%
2008-2010
Porcentaje
20%
Miles de personas
10%
2008
2010
64.4%
60%
57.2%
55%
Miles de personas
50%
45%
2008
2010
20
25%
22.5%
16.4%
2008-2010
Porcentaje
15%
Miles de personas
5%
2008
2010
26.4%
25.8%
25%
2008-2010
20%
Porcentaje
Miles de personas
15%
10%
2008
2010
21
23.3%
2008-2010
20%
Porcentaje
Miles de personas
15%
10%
2008
2010
59.5%
57.3%
55%
50%
Miles de personas
45%
2008
2010
22
26.0%
25%
20%
22.2%
2008-2010
Porcentaje
Miles de personas
15%
23
Cuadro 4
Evolucin de los indicadores de carencia social y bienestar en San Luis Potos, 2008-2010
Indicadores
Nacional
Nacional
Porcentaje
Porcentaje
Miles de personas
Miles de personas
2008
2010
2008
2010
2008
2010
2008
2010
Carencias sociales
Rezago educativo
21.9
20.6
23.0
22.2
24,054.0
23,236.3
582.0
574.7
40.8
31.8
36.3
21.0
44,771.1
35,772.8
920.2
542.8
65.0
60.7
64.4
57.2
71,255.0
68,346.9
1630.7
1481.6
17.7
15.2
22.5
16.4
19,391.4
17,113.4
570.7
423.5
19.2
16.5
26.4
25.8
2,106.3
18,520.3
667.7
667.7
21.7
24.9
23.3
30.1
23.8
27,983.7
591.4
779.1
16.7
19.4
22.2
26.0
18,355.1
21,832.3
561.2
672.2
49.0
52.0
57.3
59.5
53,733.2
58,519.2
1,451.8
1,539.3
Bienestar
24
$2,465
$2,369
2008
2010
$2,000
$1,000
$0
Fuente: CONEVAL, 2012.
25
A nivel municipal para 2010 las estimaciones del Coeficiente de Gini arrojan los siguientes
resultados:
Los municipios con ms
desigualdad
en
la
distribucin del ingreso son:
Venado, Axtla de Terrazas,
Tancanhuitz, Tamazunchale,
Tanlajs
Por otro lado, Villa de
Ramos,
Villa
Hidalgo,
Catorce, Villa de la Paz y
Mexquitic de Carmona son
los municipios con menor
nivel de desigualdad.
26
El total de personas en
situacin de pobreza en
los
41
municipios
considerados
como
ZAP es de 714,378 lo
que represent un 52.5
por ciento del total de
personas en pobreza
en el estado.
En lo que se refiere a esta ltima, el municipio con mayor porcentaje es Tanlajs con
59.2, y con el menor Catorce con 11.1.
27
28
7. Rezago social
El ndice de Rezago Social es una medida
ponderada que resume indicadores de
educacin, acceso a los servicios de salud,
acceso a los servicios bsicos, calidad y
espacios en la vivienda, y activos en el hogar
en un ndice que permite ordenar a las
unidades de observacin segn sus carencias
sociales.
Los resultados de la estimacin del ndice se
presentan en cinco estratos: muy bajo, bajo,
medio, alto y muy alto rezago social. Las
fuentes de informacin para generar el ndice
de Rezago Social son los Censos de
Poblacin y Vivienda de 2000 y 2010 y el
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, por lo
que es posible generar estimaciones con
desagregacin a nivel estatal, municipal y por
localidad.
De acuerdo con las estimaciones de 2010, el
grado de rezago social del estado es alto. San
Luis Potos se encontraba en el lugar 8 a nivel
nacional 10 respecto de las 32 entidades
federativas, por arriba de Yucatn y por
debajo de Hidalgo.
Cuadro 5
Grado de rezago social de las entidades
federativas, 2010
Lugar que ocupa Grado de
Entidad federativa
en el contexto
rezago
nacional
social
Guerrero
Muy alto
1
Oaxaca
Muy alto
2
Chiapas
Muy alto
3
Veracruz
Puebla
Michoacn
Hidalgo
San Luis Potos
Yucatn
Campeche
Guanajuato
Durango
Tlaxcala
Tabasco
Zacatecas
Morelos
Nayarit
Quertaro
Mxico
Quintana Roo
Baja California Sur
Sinaloa
Chihuahua
Tamaulipas
Jalisco
Sonora
Colima
Baja California
Aguascalientes
Coahuila
Distrito Federal
Nuevo Len
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
4
5
6
7
8
9
10
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
11
12
13
14
15
16
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
17
18
19
20
21
22
23
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
24
25
26
27
28
29
30
31
32
10
El estado que ocupa el lugar 1 es el que tiene mayor grado de rezago social.
29
En la siguiente tabla se presentan los resultados para 2000, 2005 y 2010 de los indicadores que
integran el ndice as como del grado y lugar que ocupa el estado:
Cuadro 6
Indicadores y grado de rezago social para San Luis Potos, 2000, 2005 y 2010 (porcentaje)
Ao
Indicador
2000
2005
2010
11.28
9.91
7.91
6.77
4.17
3.54
58.03
49.53
44.20
61.16
48.69
25.92
22.09
17.61
8.73
13.33
8.09
5.16
23.85
17.39
16.79
37.92
22.43
18.65
11.54
7.05
4.13
50.28
39.24
35.21
40.82
27.31
21.93
Alto
Alto
Alto
10
Nota: para los indicadores de rezago social se consideran nicamente las viviendas particulares habitadas.
Nota: el clculo de los indicadores, ndice y grado de rezago social se realiza con la base de datos "Principales resultados
por localidad (ITER)".
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005, y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En el ao 2000 el estado ocup el lugar siete respecto de las 32 entidades federativas y el lugar
10 en 2005. Para ambos aos, el grado de rezago social fue alto.
Asimismo, todos los indicadores muestran un comportamiento positivo de 2000 a 2005 y de
2005 a 2010, es decir, el porcentaje de la poblacin para cada uno de los indicadores
disminuy. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la evolucin de los indicadores
para este periodo.
30
Cuadro 7
Resumen de la evolucin de los indicadores de rezago social de San Luis Potos 2000-2010
Indicadores
2000-2005
2005-2010
Sin cambio
Sin cambio
18 un grado bajo
18 un medio
10 un grado alto.
31
32
Cuadro 8
Localidades de 1000 habitantes o ms con mayor grado de rezago social en San Luis Potos, 2010
(porcentaje)
Municipio
Huehuetln
Aquismn
Aquismn
Aquismn
Indicador
Aquismn
Tamazunchale
Guadalczar
Coxcatln
Tamazunchale Aquismn
Localidad
Tandzumadz
Tampemoche
El
Aguacate
Tamcuime
Tampate
Tlalnepantla
Charco
Cercado
Tazaquil
Santiago
Centro
Paxalj
1,377
1,868
1,117
2,080
3,359
2,478
1,067
1,110
1,101
1,062
22.8
20.7
27.3
18.4
25.8
28.7
15.2
18.3
19.9
31.3
6.0
7.1
0.6
2.8
6.5
6.3
9.3
2.0
4.8
4.0
75.5
72.5
69.4
72.6
76.9
70.1
78.1
75.0
62.8
74.7
26.8
18.5
10.7
9.4
11.8
12.8
73.4
24.5
85.8
17.9
44.1
55.4
49.0
53.0
52.8
29.5
11.9
25.6
13.6
38.8
5.2
3.4
3.4
7.8
11.6
0.7
18.6
14.7
3.4
1.3
59.7
42.2
89.2
51.2
38.0
99.8
99.2
51.3
98.3
20.5
Viviendas que no
disponen de
drenaje
60.7
87.5
76.0
91.1
61.8
85.7
95.8
96.3
85.6
47.8
Viviendas que no
disponen de
energa elctrica
52.8
42.2
18.1
32.4
29.7
5.9
7.6
10.3
1.7
17.4
Viviendas que no
disponen de
lavadora
99.3
94.2
100.0
96.4
94.6
98.6
80.5
98.9
98.3
99.1
Viviendas que no
disponen de
refrigerador
85.5
84.6
89.2
77.0
77.7
85.2
73.3
76.9
77.1
88.8
Grado de rezago
social
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
22,574
23,139
26,546
27,849
29,901
30,310
31,391
Poblacin total
Poblacin de 15
aos o ms
analfabeta
Poblacin de 6 a
14 aos que no
asiste a la escuela
Poblacin de 15
aos y ms con
educacin bsica
incompleta
Poblacin sin
derechohabiencia a
servicios de salud
Viviendas con piso
de tierra
Viviendas que no
disponen de
excusado o
sanitario
Viviendas que no
disponen de agua
entubada de la red
pblica
En el siguiente cuadro se enlistan las 10 localidades en que residen 1,000 habitantes o ms que
tuvieron menor grado de rezago social:
33
Cuadro 9
Localidades de 1000 habitantes o ms con menor grado de rezago social en San Luis Potos, 2010
(porcentaje)
Municipio
San Luis
Potos
Soledad de
Graciano
Snchez
San Luis
Potos
Soledad de
Graciano
Snchez
Cerro de San
Pedro
Matehuala
Indicador
Poblacin total
Ciudad
Valles
San Luis
Potos
Villa de la
Paz
Cedral
Tamun
Villa Hidalgo
Localidad
722,772 255,015
Portezuelo
Matehuala
Ciudad
Valles
Ciudad
Satlite
Villa de la
Paz
Cedral
Tamun
Villa Hidalgo
1,353
77,328
124,644
1,448
3,734
11,468
16,318
2,800
Poblacin de 15
aos o ms
analfabeta
2.3
2.5
4.8
4.3
4.2
2.0
7.4
4.8
5.3
4.4
Poblacin de 6 a 14
aos que no asiste a
la escuela
2.8
3.0
2.3
2.5
2.8
1.7
2.7
2.2
2.3
2.5
26.7
29.4
38.9
36.1
30.5
35.8
44.5
39.8
39.4
42.0
24.6
23.1
23.4
19.5
22.7
23.1
10.4
15.1
21.3
30.4
1.5
1.6
2.2
1.8
5.8
1.0
2.5
6.7
9.2
1.2
0.8
0.6
3.4
1.1
2.6
0.0
3.6
1.8
2.5
3.5
1.6
1.1
0.6
3.9
3.6
0.0
3.8
8.5
2.6
3.5
Viviendas que no
disponen de drenaje
0.5
0.5
1.9
5.4
3.5
0.0
9.7
4.1
10.5
5.3
Viviendas que no
disponen de energa
elctrica
0.4
0.3
0.6
1.0
1.5
0.5
1.1
2.5
1.5
2.7
16.4
18.3
8.6
14.1
24.8
32.2
18.7
23.2
22.2
24.9
6.6
7.6
7.4
6.3
8.8
11.7
9.6
15.5
11.5
12.5
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Poblacin de 15
aos y ms con
educacin bsica
incompleta
Poblacin sin
derechohabiencia a
servicios de salud
Viviendas con piso
de tierra
Viviendas que no
disponen de
excusado o sanitario
Viviendas que no
disponen de agua
entubada de la red
pblica
Viviendas que no
disponen de
lavadora
Viviendas que no
disponen de
refrigerador
Grado de rezago
social
Lugar que ocupa en
el contexto nacional
105,932 105,710 105,214 105,182 104,468 104,418 103,046 102,742 102,457 102,456
34
8. Monitoreo y evaluacin
8.1. Resultados del Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin de las
entidades federativas 2011 para San Luis Potos11
En 2011 el CONEVAL realiz un diagnstico para conocer el avance en monitoreo y evaluacin
de las entidades federativas con base en la informacin disponible de cada una de ellas, tanto
en materia normativa como en la prctica, sobre los siguientes temas:
En este apartado se presentan los resultados tanto del estado como a nivel nacional y por cada
uno de los temas de anlisis
8.1.1. Resultados a nivel nacional y para San Luis Potos
La siguiente grfica muestra el resultado obtenido por el estado respecto de las 32 entidades
federativas; de un 100 por ciento posible, el estado obtuvo un 35.2 por ciento de avance, lo que
significa que San Luis Potos tiene un avance por debajo del promedio nacional (44.4 por
ciento).
11
35
80.6%
40%
20.4%
20%
0%
36
8.1.2.1.
En este tema se consideran los siguientes elementos y variables de anlisis, los cuales son
normativos.
Cuadro 10
Elementos de anlisis y variables del tema: Normativa de desarrollo social, en monitoreo y evaluacin
Elemento de anlisis
Ley de Desarrollo Social o equivalente
Variable
a)
b)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
A partir de 2008, San Luis Potos cuenta con una Ley de Desarrollo Social (LDS) vigente, donde
no se detect el mandato de destinar recursos al desarrollo social, ni la poblacin prioritaria a la
cual deban orientarse las intervenciones de desarrollo social, nicamente se establece que toda
persona o grupo social en situacin de vulnerabilidad, tiene derecho a participar y beneficiarse
de los programas de desarrollo social.
Normativa de desarrollo social, en monitoreo y evaluacin,
San Luis Potos 2011
4
3
2
1
0
a) La entidad federativa
cuenta con una LDS o
equivalente
b) La normativa estatal
c) La normativa estatal
establece la evaluacin y el
especifica
monitoreo de la poltica y/o criterios/lineamientos para
de los programas estatales realizar la evaluacin de la
de desarrollo social
poltica y/o los programas
estatales de desarrollo
social
La normativa conviene la
realizacin
y
publicacin
anual de la evaluacin de la
poltica de desarrollo, la cual
tiene por objeto revisar
sistemticamente
los
avances y resultados en el
cumplimiento de los objetivos
sociales de los programas,
proyectos y acciones que la
integran, para modificarlos o
suspenderlos
total
o
parcialmente.
Asimismo, en cuanto a los criterios/lineamientos para realizar la evaluacin se estipula que sta
37
ser interna o externa. La primera es la que efectan quienes implementan los programas,
proyectos y acciones; la segunda, es la que le corresponde a los evaluadores externos a
solicitud del Sistema Estatal de Desarrollo Social.
8.1.2.2.
En este tema se toman en cuenta los siguientes elementos y variables de anlisis. Estas ltimas
consideran aspectos normativos y de prctica.
Cuadro 11
Elementos de anlisis y variables del tema: Diseo y operacin de los programas estatales
Elemento de anlisis
Variable
a)
b)
Creacin de un padrn de beneficiarios
c)
d)
Elaboracin
equivalente
de
Reglas
de
Operacin
o
e)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
problema que busca atender; aspectos relacionados con su diseo como la poblacin objetivo
al que va dirigido, el tipo de apoyo y el resultado que persigue; la vinculacin con la planeacin
estatal de desarrollo social y, elementos para su seguimiento y evaluacin.
En materia normativa se determina la integracin de un padrn nico de beneficiarios de los
programas de desarrollo social a cargo de la Secretara de Desarrollo Social y Regional
(SEDESORE) con base en los padrones estatales y municipales que elaboren el Sistema
Estatal de Desarrollo Social y los municipios. Esto puede facilitar la deteccin de duplicidades y
complementariedades entre programas estatales y municipales. Cabe sealar que no se
detect informacin sobre cmo deben integrarse los padrones.
En la prctica el estado cuenta con algunos padrones de beneficiarios de programas de
desarrollo social de la SEDESORE, en los cuales es posible determinar el nombre del
beneficiario, su ubicacin geogrfica y el programa del cual recibe apoyo, aunque no siempre el
responsable de actualizarlos, el tipo de apoyo entregado y otras de sus caractersticas. Los
padrones corresponden a 2010 y 2011, slo en algunos casos no es posible identificar el ao al
que corresponden.
En materia normativa, para los programas estatales de desarrollo social no se encontr el
mandato de elaborar Reglas de Operacin (ROP). stas son importantes porque buscan
regular la operacin y otorgar transparencia en el acceso a los programas, por lo que se
convierten en el marco de referencia para el monitoreo y la evaluacin.
En la prctica no se detectaron ROP o lineamientos de operacin disponibles para sus
programas estatales.
8.1.2.3.
En este tema se toman en cuenta los siguientes elementos y variables de anlisis. Estas ltimas
consideran aspectos normativos y de prctica.
Cuadro 12
Elementos de anlisis y variables del tema: Transparencia de los programas estatales
Elemento de anlisis
Variable
a)
los
b)
c)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
39
En materia de transparencia
se
establece
que
las
dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo y de los
municipios deben publicar los
padrones de beneficiarios de
los programas de desarrollo
social. Cabe sealar que aun
cuando se solicita incluir los
indicadores de resultados y
de gestin en la evaluacin,
no se localiz el mandato de
su divulgacin de manera
directa.
40
8.1.2.4.
En este tema se toman en cuenta los siguientes elementos y variables de anlisis. Estas ltimas
consideran aspectos normativos y de prctica.
Cuadro 13
Elementos de anlisis y variables del tema: Evaluaciones a programas estatales y estudios sociales
Elemento de anlisis
Variable
a)
Planeacin de evaluaciones
b)
Publicacin de evaluaciones realizadas
c)
d)
Seguimiento
evaluaciones
los
resultados
de
las
e)
f)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
c) La entidad
federativa ha
realizado
evaluaciones a
polticas y/o
programas de
desarrollo social
estatales
d) La normativa
e) La entidad
f) La entidad
estatal establece federativa ha llevado
federativa ha
que se deber dar
a cabo un
realizado estudios,
seguimiento a los seguimiento a los
diagnsticos,
resultados de las
resultados de las
investigaciones o
evaluaciones
evaluaciones
anlisis en materia
realizadas
de desarrollo social
Un aspecto que no se identific es si deber realizarse una planeacin de las evaluaciones, con
la cual puedan definirse prioridades de evaluacin con base en las necesidades de informacin
de los programas, y de los recursos humanos y financieros disponibles; donde se especifiquen
las evaluaciones a llevarse a cabo en un determinado periodo, su temporalidad, y los
programas que sern sujetos de sta en el ejercicio fiscal. En la prctica, tampoco se identific
que el estado cuente con esta planeacin.
41
8.1.2.5.
En este tema se toman en cuenta los siguientes elementos y variables de anlisis. Estas ltimas
consideran aspectos normativos y de prctica.
Cuadro 14
Elementos de anlisis y variables del tema: Indicadores de resultados y de gestin
Elemento de anlisis
Variable
a)
b)
c)
d)
Indicadores de gestin para la poltica y/o los
programas estatales de desarrollo social
e)
f)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
42
d) La normativa
estatal establece
contar con
indicadores de
gestin para la
poltica y/o los
programas de
desarrollo social
e) La entidad
f) Elementos de los
federativa cuenta o
indicadores de
da seguimiento a
gestin
indicadores de
gestin para la
poltica y/o los
programas de
desarrollo social
43
Es importante sealar que los indicadores se presentan a nivel temtico, Secretara y estrategia
del Plan, por lo que no es posible conocer el avance por programa de desarrollo social.
8.1.2.6.
En este tema se toman en cuenta los siguientes elementos y variables de anlisis. Estas ltimas
consideran aspectos normativos y de prctica.
Cuadro 15
Elementos de anlisis y variables del tema: rea facultada para evaluar/monitorear
Elemento de anlisis
Variable
a)
b)
c)
d)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011,
CONEVAL, 2012.
b) La normativa estatal
c) La normativa estatal
d) La entidad federativa
define elementos para el
especifica atribuciones del
cuenta con un rea en
rea responsable de
rea responsable de
operacin que es
realizar/coordinar la
realizar/coordinar la
responsable de
evaluacin de la poltica y/o evaluacin de la poltica y/o
realizar/coordinar la
de los programas de
de los programas de
evaluacin de la poltica y/o
desarrollo social en la
desarrollo social
de los programas de
entidad federativa
desarrollo social
44
45
Tabla 16
Definicin de los derechos sociales y de la dimensin de bienestar econmico
Alimentacin
Educacin
Medio
ambiente sano
Derecho a la proteccin y mejora del medio ambiente, para preservar el entorno propicio para la
existencia y desarrollo de la vida humana.
No
discriminacin
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de
la ley contra toda discriminacin que infrinja la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
Salud
Seguridad
social
Trabajo
Vivienda
Derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la provisin de una
vivienda para una mejora continua de las condiciones de existencia, en particular a las personas
de ingresos reducidos y las familias numerosas, tanto en las zonas rurales como en las urbanas.
Bienestar
econmico
Cuando las acciones que ejecutan permite el fomento econmico o mejorara las condiciones de
las poblaciones vulnerables o en situaciones de bajo nivel de desarrollo social.
Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones estatales de desarrollo social 2010. CONEVAL, 2012.
12
46
Estn alineados con alguno de los derechos sociales o con la dimensin de bienestar
econmico,
Acciones judiciales
Acciones que tengan como fin vigilar o dar cumplimiento a una normatividad
Centros de metrologa
Centros meteorolgicos
13
Para mayor informacin sobre la metodologa para integrar el Inventario Estatal 2010 consultar:
http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPE/Documents/Nota_Metodologica/Presentacion_y_Analisis_del_Inventario_E
statal_2010.zip
47
Operacin de infraestructura
Una vez identificados los programas y acciones se enviaron a las Secretaras de Finanzas y de
Desarrollo Social de los gobiernos estatales para su validacin.
De acuerdo con lo anterior, el Inventario Estatal 2010 se integra de 2,391 programas y
acciones, de los cuales, 74 corresponden a San Luis Potos y pertenecen a las siguientes
dependencias y entidades:
Tabla 17
Programas y acciones estatales para el estado de San Luis Potos 2010
Dependencia o entidad
Secretara de Cultura
13
11
Secretara de Educacin
Secretara de Finanzas
No disponible
18
Total
74
Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones estatales de desarrollo social 2010. CONEVAL, 2012.
48
33
(44.6%)
30
20
12
(16.2%)
10
10
(13.5%)
(6.8%)
(6.8%)
3
(4.1%)
3
(4.1%)
3
(4.1%)
0
La mayora de los programas y acciones de desarrollo social estn alineados a la dimensin del
bienestar econmico y al derecho social de educacin. Un menor nmero estn alineados a los
derechos sociales de salud, medio ambiente sano y seguridad social.
Adems de esta informacin, el Inventario Estatal 2010 contiene la siguiente de los programas y
acciones las 32 entidades federativas:
14
Se refiere al derecho social o a la dimensin del bienestar econmico al cual el programa o accin se alinea de
manera directa. Esto debido a que pueden alinearse a ms de un derecho o dimensin.
49
8.3. Acciones del CONEVAL con el gobierno del estado de San Luis Potos
A partir del ao 2007, en el ejercicio de sus atribuciones, el CONEVAL ha colaborado con los
gobiernos de las entidades federativas para apoyar la institucionalizacin del monitoreo y la
evaluacin como herramientas para la toma de decisiones de poltica pblica. Las acciones que
ha realizado con el estado de San Luis Potos son las siguientes.
50
Acceso a la alimentacin y,
Para mayor informacin sobre la metodologa usada por el CONEVAL para estimar la pobreza, consulte
Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico. CONEVAL, 2008. http://bit.ly/LEUriz
51
Para determinar si una persona tiene alguna carencia social se usan los siguientes criterios:
Cuadro 18
Indicadores de carencia social
Carencia
Criterios
Rezago educativo
Acceso a la alimentacin
Bienestar econmico
Para medir el bienestar econmico el CONEVAL defini dos canastas bsicas, una alimentaria
y una no alimentaria, las cuales permiten realizar estimaciones para el conjunto de las
localidades rurales y urbanas. A partir de ellas se determinan las lneas de bienestar de la
siguiente manera:
52
Se us el Ingreso Corriente Total per Cpita (ajustado por escalas de equivalencia y economas
de escala) para identificar a los hogares cuyo ingreso es inferior tanto al valor de la lnea de
bienestar como al de la lnea de bienestar mnimo.
Medicin de la pobreza
Al unir los enfoques de
derechos sociales (carencias
sociales) y de bienestar
econmico (ingreso),
es
posible determinar a la
poblacin en pobreza de
acuerdo con la siguiente
grfica.
El eje vertical representa el
bienestar econmico y el eje
horizontal
los
derechos
sociales.
De acuerdo con esto, el
CONEVAL estableci las
siguientes definiciones:
Una persona es vulnerable por ingresos si no presenta carencias sociales pero que su
ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar.
53
Indicador de ingreso
El indicador de ingreso considera para su construccin los siguientes criterios:
No incluir como parte del ingreso la estimacin del alquiler o renta imputada.
Pago en especie
Transferencias en especie
(regalos en especie, se excluyen
las transferencias que se dan por
nica vez)
No incluye renta imputada
De esta forma, el ingreso corriente total per cpita de cada hogar, ajustado por economas de
escala y escalas de equivalencia, cuando el tamao del hogar es mayor a uno, se determina de
acuerdo con la siguiente frmula:
54
Cuadro 20
Escala de Equivalencias, Mxico 2006
Grupo de edad (i)
Escala
0 a 5 aos 0.70
0.70
6 a 12 aos 0.74
0.74
13 a 18 aos 0.71
0.71
19 a 65 aos 0.99
0.99
55
Referencias
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. (2012). Diagnstico del
avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas 2011. Mxico, D.F. CONEVAL.
Consultado el 30 de agosto de 2012 en: http://ow.ly/dFcMs
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. (2012). Inventario
CONEVAL de Programas y Acciones Estatales para el Desarrollo Social 2010. CONEVAL.
Consultado el 10 de octubre de 2012 en:
http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/default.aspx
56