Universidade Autnoma de Lisboa

Curso de Direito 1. Ano

Ps Laboral

REGULAO DA CONCORRNCIA
PROTECO DOS DIREITOS DOS CONSUMIDORES

Trabalho apresentado para a unidade curricular

DIREITO ECONMICO

AGRADECIMENTOS

Os meus agradecimentos vo, muito especialmente, para a minha famlia, Sandra e

Afonso, que para alm de terem que suportar a minha vida profissional bastante intensa,
a que j se habituaram ao longo dos anos da profisso que levo, tiveram este ano ainda
que suportar a minha ausncia por mais algumas horas todos os dias, em virtude da
opo de voltar a estudar.
Aos meus colegas de turma pelo voto de confiana e fora que nos deram em alturas
mais complicadas.
Aos meus colegas de trabalho pelas minhas ausncias, grato lhes fico pela pacincia e
profissionalismo.
E por fim, mas no por ltimo, a Mestre Cristina Crisstomo, pelos conhecimentos que
me transmitiu, que me foram muito teis para a realizao do presente trabalho e que
sero com certeza bastante teis no futuro.

Somos, ao contrrio do que hbito dizerse, no uma sociedade de consumo, visada

ao consumidor, mas uma sociedade de
produo, virada ao produtor e seus
interesses

Sumrio
1.

Introduo............................................................................................................................

2.

Consumidor: A constituio no define o que um consumidor........................................

3.

Direitos dos Consumidores, art 60 n 1..............................................................................

4.

Direitos do Consumidor e a publicidade - art 60 n2..........................................................

5.

Associaes de Consumidores e cooperativas de consumo - art 60 n3.............................

6.

Proteco do Consumidor: prticas comerciais desleais...................................................

7.

Organizaes que tm um interesse legtimo para reagir..................................................

8. A Defesa da Concorrncia..................................................................................................
9. A Defesa da Concorrncia: prticas ilegais........................................................................
10. A Defesa da Concorrncia: sanes...................................................................................
11. A Defesa da Concorrncia: controlo judicial (art. 50): .....................................................
12. A Defesa da Concorrncia: o controlo da concentrao....................................................
13. Concluso...........................................................................................................................
14. Fontes e Bibliografia..........................................................................................................

1. Introduo
Estamos habituados a olhar para o direito comercial e para o direito do consumo como
ramos do direito que poucas relaes tm. Geneticamente esto ligados a tempos e
geografias distintas. O primeiro, mais antigo, com razes que remontaro, no mnimo, ao
desenvolvimento das cidades italianas do sculo XIII1. O segundo, comparativamente
bastante recente, com primeiros sinais de vida reportados aos Estados Unidos dos anos
602. Os princpios e valores estruturantes de um e de outro tambm sero diversos,
embora nascidos e desenvolvidos em torno de um objectivo paralelo: a proteco de
algum, de um certo conjunto diferenciado e caracterizado de pessoas.
Enquanto o direito comercial est originariamente ligado proteco do comerciante
(cujo expoente mximo era a existncia de um foro separado), o direito do consumo
nasceu para proteger o consumidor.

2. Consumidor: A constituio no define o que um consumidor.

Antes da Lei do Consumidor, no havia no direito portugus qualquer conceito legal de
consumidor, poder-se-ia afirmar sem exagero que consumidor no fazia parte do
vocabulrio jurdico oficial.
Menos raras eram as referncias ao consumo (art 464/1 do cdigo comercial; ou no CC
que fala em consumveis no seu art 208 e de usufruto de coisas consumveis no 1451).
o cdigo da publicidade que introduz na legislao portuguesa a figura perfeitamente
autonomizada da figura consumidor.
Definio de consumidor vem actualmente definido no art 2 da LDF, e diz que se
considera consumidor todo aquele a quem sejam fornecidos bens, prestados servios ou
transmitidos quaisquer direitos, destinados a uso no profissional, por pessoa que
1

Entre outros, A. Menezes Cordeiro, Manual de Direito Comercial, I Vol., 2. edio, Coimbra, 2007,
pp.18 e ss; J. M. Coutinho de Abreu, Curso de Direito Comercial, Vol. I, 6. ed., Coimbra, 2006, pp.1 e
ss..
2
O marco histrico ser a mensagem dirigida pelo presidente J.F. Kennedy ao Congresso dos Estados
Unidos, a 15 de Maro de 1962. Cfr. C. Ferreira de Almeida. Direito do Consumo, Coimbra, 2005, p.16.

exera com carcter profissional uma actividade econmica que vise a obteno de
benefcios.

Desta noo de consumidor exclui-se as situaes de compra e venda entre particulares,

bem como as compras para revenda ou para uso nas actividades agrcolas, comerciais ou
industriais. Esta noo abrange tanto o consumidor de bens ou servios fornecidos por
entidades privadas assim bem como o utente de servios pblicos (transportes pblicos,
servios postais, servios de sade, etc).
Inicialmente a proteco constitucional dos consumidores estava inserida na
constituio econmica (art 110 proteco do consumidor da CRP de 1982). ento
com a 2 reviso constitucional que os direitos dos consumidores assumem uma nova
importncia, traduzindo-se numa evidente promoo, pois os direitos dos consumidores
surgem agora localizados em sede de direitos fundamentais, no art 60.
Ora, estes direitos que no tm natureza homognea, pois por um lado destinam-se aos
fornecedores de bens e servios impondo-lhes deveres (mesmo na falta de
regulamentao) e por outro ao Estado impondo-lhe obrigaes legislativas, conforme
vem constitucionalmente previsto no art 81/al. i) da CRP (Incumbncias prioritrias do
estado garantir a defesa dos interesses e os direitos dos consumidores) e ainda no art
99/al. e) (onde se fala de proteco dos consumidores como um objectivo de poltica
comercial).
Por isso estes direitos so equiparveis a direitos liberdades e garantias sendo de
contedo determinvel e accionveis (exemplo disso o direito dos consumidores
reparao dos danos e da legitimidade processual das associaes de consumidores),
carecendo porm de interposio do legislador para adquirirem realizao plena.
Quem pode ser titular destes direitos? Consumidor enquanto pessoa
singular e
Colectiva

Ora nada impede a titularidade dos direitos dos consumidores por pessoas colectivas
(art 12/2 da CRP), quando, excepcionalmente, beneficiem do estatuto de
consumidores, nem por cidados estrangeiros (art 15 da CRP), os quais gozam
inteiramente dos direitos dos consumidores.

3. Direitos dos Consumidores, art 60 n 1:

1.

Direito qualidade de bens e servios consumidos e segurana dos

produtos
a. Ausncia de defeitos de funcionamento ou de adulterao ou
deteriorao das suas caractersticas. Isto no implica que o servio tenha
que ser de qualidade superior, ou seja, recebe consoante aquilo que paga.
2.

O direito formao e informao

a. Tem que haver uma formao permanente, nos livros escolares, na rdio,
na televiso, no incentivo s publicaes de defesa do consumidor), bem
como uma informao completa e leal sobre os bens e produtos capaz de
possibilitar uma deciso liberal, consciente e responsvel.

3.

O direito proteco da sade

a. Aponta para a especial tutela da sade do consumidor, regulando os
alimentos quanto sua produo e venda, os frmacos, os cosmticos,
obrigando proibio ou obrigao de advertncia especfica, como se
verifica nas bebidas alcolicas, no tabaco, ou at na composio qumica,
relativamente a corantes e conservantes.

4.

O direito proteco da segurana

a. Tem a ver essencialmente com a segurana fsica, que pode passar pela
proibio de certos produtos, pela obrigatoriedade de certas normas de
fabrico. Caractersticas de segurana, ex. Imposio de obrigaes no
fabrico dos carros (cinto de segurana).

5.

O direito proteco dos direitos econmicos

a. Tem particular incidncia na contratao, especialmente no que diz
respeito a contratos tipo e mtodos agressivos na promoo de vendas.
Este tipo de contratos, feitos distncia, ou time sharing, tm merecido
especial ateno quer por parte da legislao nacional assim bem como
por parte dos rgos da UE.

6.

O direito reparao de danos

7

a. Traduz-se no direito de indemnizao dos prejuzos causados pelo

fornecimento de bens ou servios defeituosos, por assistncia deficiente
ou por violao do contrato de fornecimento e, em geral por violao dos
direitos do consumidor.

4. Direitos do consumidor e a publicidade - art 60 n2:

Aqui a constituio no se limita a estabelecer uma reserva de lei, vai desde logo, em
norma directamente aplicvel, proibir todas as formas de publicidade oculta, indirecta
ou dolosa. Verifica-se que a publicidade assenta assim em dois princpios fundamentais:
Princpio da Identificabilidade significa que a mensagem tem que ser
inequivocamente assinalada, qualquer que seja o meio de difuso, sendo
proibida a publicidade oculta ou indirecta. (ex. proibido mensagens
publicitrias sem que os destinatrios se apercebam da sua natureza; a
publicidade com aumento de decibis, esta frequentemente violada na
publicidade televisiva.
Princpio da Veracidade Implica o respeito pela verdade, sendo proibida
a publicidade enganosa (dolosa diz a constituio) que induza ou possa
induzir em erro os seus destinatrios.
Esta relao entre direitos do consumidor e publicidade pode ainda justificar restries
publicidade quanto a certos destinatrios (que o caso dos menores), ou quanto ao seu
objecto (proibio de publicidade de bebidas alcolicas ou de jogo de fortuna ou azar,
tabaco) e sua quantidade (limitao dos espaos publicitrios na rdio e na televiso),
no devendo ainda ir contra os princpios constitucionais e jurdicos fundamentais (no
deve lesar a honra e dignidade humana, discriminaes de raa, religio).
Existe o ainda o cdigo da Publicidade, regulamentado Decreto Lei n. 330/90, de 23 de
Outubro, com algumas alteraes, onde se pode encontrar a definio de publicidade,
que ali vem definida como qualquer forma de comunicao feita por entidades de
natureza pblica ou privada, no mbito de uma actividade econmica (comercial,
industrial, artesanal ou liberal), vocacionada para a promoo do fornecimento de
bens ou servios, bem como a promoo de ideias, princpios, iniciativas ou
instituies.
8

Os direitos dos consumidores encontram importantes densificaes no mbito dos

servios pblicos essenciais (gua, luz, gs, telefone) reconhecendo aos utentes direitos
de participao atravs das organizaes representativas. (direito informao, ao praviso, etc).

5. Associaes de consumidores e cooperativas de consumo - art 60n3:

A lei vem-lhes reconhecer diversos direitos na defesa dos consumidores,
nomeadamente:
- Direito ao apoio do estado
- Direito de participao na definio legal, administrativa ou convencional dos
seus direitos e interesses.
Ao lhes atribuir o direito de audio na deciso das questes que interessem aos
consumidores a constituio integra-as no vasto leque organizaes sociais da mais
variada natureza e feio (comisso de trabalhadores art 54; associaes de pais art
77), que gozam do direito de participao e do substncia ao principio da democracia
participativa (art 2), interesse este que inclui o Direito de representao em todas as
instncias pblicas de organizaes que lidem com questes relativas aos interesses dos
consumidores.
A reviso constitucional de 1997, vem reconhecer legitimidade processual para a defesa
dos seus associados ou dos interesses colectivos ou difusos, este poder no passa de
uma especificao do disposto no art 52/3 da CRP, o qual ale de mais reconhece o
direito aco popular por parte de qualquer consumidor.
Reconhece-se ainda o direito de acesso dos consumidores justia bem como
resoluo extrajudicial de controvrsias em matrias de consumo.
Entre as garantias dos direitos dos consumidores no podia deixar de realar a
importncia dos servios e institutos oficiais, nomeadamente o Instituto do Consumidor,
dedicado informao e formao dos consumidores, bem como as entidades
reguladoras sectoriais.

6. Proteco do consumidor: prticas comerciais desleais

Decreto-Lei n. 57/2008
diploma vem estabelecer uma proibio geral nica das prticas
comerciais desleais
Directiva n. 2005/29/CE
relativa s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes
com os consumidores no mercado interno.

A defesa dos consumidores assumida no Tratado que institui a Comunidade Europeia

como princpio estruturante da mesma e corresponde a um poltica consagrada
autonomamente. O direito do consumo , pois, uma rea privilegiada da produo
legislativa comunitria. No muito claro se este acarinhar expresso da defesa dos
consumidores constitui um objectivo em si mesmo ou se est, de alguma maneira,
instrumentalizado construo do mercado nico.
Se verdade que no contexto europeu a directiva das prticas comerciais desleais
represente um primeiro passo seguro na ligao entre concorrncia desleal e proteco
do consumidor com vista proteco do mercado, esta ligao no indita.
conhecido o sistema germnico da concorrncia desleal que porventura ter
influenciado esta directiva.
O aspecto central a proibio das prticas comerciais consideradas desleais. Por serem
desleais, entende-se que essas prticas afectam directamente os interesses econmicos
dos consumidores e consequentemente prejudicam os interesses econmicos de
concorrentes legtimos.
Em primeiro lugar importa esclarecer que uma prtica comercial da empresa nas
relaes com os consumidores abrange qualquer aco ou omisso de um profissional,
incluindo a publicidade e a promoo comercial, em relao directa com a promoo, a
venda ou o fornecimento de um bem ou servio ao consumidor. Esta prtica comercial
relevante independentemente de ter sido praticada antes, durante ou aps a operao
comercial relativa ao bem ou servio.
A prtica comercial proibida se for considerada desleal e so contemplados trs nveis
de prtica comercial desleal. O primeiro nvel corresponde prtica comercial desleal
10

em geral. O segundo nvel diz respeito s prticas comerciais desleais em especial.

Neste grupo integram-se as prticas enganosas e as prticas agressivas na sua
formulao genrica e ainda, as prticas dirigidas a grupos particularmente vulnerveis
de pessoas.

O terceiro nvel corresponde s prticas comerciais consideradas enganosas e agressivas

em qualquer circunstncia e que constam de uma listagem anexa directiva.
Todos estes nveis tm um elemento comum: a conduo ou susceptibilidade de
conduo do consumidor a tomar uma deciso negocial que este no teria tomado de
outro modo. Ou seja, a prtica comercial s considerada desleal, e por isso proibida, se
for potencialmente essencial para a deciso do consumidor relativamente celebrao e
ao contedo de um contrato ou ao exerccio de um direito contratual,
independentemente de o consumidor decidir ou no agir (deciso negocial).
Esta essencialidade o segundo requisito da definio genrica de prtica comercial
desleal3 e repetido nos artigos que contemplam a proibio, em especial, das prticas
comerciais enganosas e agressivas. Em qualquer caso, se a prtica no for, no mnimo,
susceptvel de determinar o comportamento do consumidor, ou seja, se no for
potencialmente essencial na tomada de deciso do consumidor, ela no tem relevncia.
Apenas se prescinde deste requisito fundamental na listagem que feita de prticas
enganosas e agressivas: nestes casos as prticas so sempre consideradas desleais.
qualificada como prtica comercial agressiva a prtica que devido a assdio, coao
ou influncia indevida, limite ou seja susceptvel de limitar significativamente a
liberdade de escolha ou o comportamento do consumidor em relao a um bem ou
servio.
Entende-se que h influncia indevida quando, mesmo sem recurso ou ameaa de
recurso fora fsica, o profissional utiliza uma posio de poder para pressionar o
consumidor, limitando significativamente a capacidade de o consumidor tomar uma
deciso esclarecida, a directiva manda atender, nesta anlise, a todas as caractersticas e
circunstncias do caso concreto, considerando uma srie de elementos, tais como
3

A directiva, no seu art.5./1/b) determina que a prtica comercial desleal se distorcer ou for
susceptvel de distorcer de maneira substancial o comportamento econmico, em relao a um produto,
do consumidor mdio a que se destina ou afecta. Ora, a al.e) do artigo 2. define distorcer
substancialmente o comportamento econmico dos consumidores como: utilizao de uma prtica que
prejudique sensivelmente a aptido do consumidor para tomar uma deciso esclarecida, conduzindo-o,
por conseguinte, a tomar uma deciso de transaco que no teria tomado de outro modo.

11

momento, local, natureza e persistncia da prtica, o recurso a linguagem e

comportamento ameaadores ou abusivos.

Na lista de prticas agressivas em qualquer circunstncia esto, por exemplo: criar a

impresso de que o consumidor no poder deixar o estabelecimento sem que antes
tenha sido celebrado um contrato, fazer solicitaes persistentes e no solicitadas, por
telefone, fax, e-mail ou qualquer outro meio de comunicao distncia (excepto em
circunstncia ena medida em que tal se justifique para o cumprimento de obrigao
contratual), informar explicitamente o consumidor de que a sua recusa em comprar o
bem ou contratar a prestao de servio pe em perigo o emprego ou a subsistncia do
profissional.
7. Organizaes que tm um interesse legtimo para reagir:
Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica ou a entidade reguladora do sector
em que se insere o bem ou servio transaccionado so consideradas autoridades
administrativas competentes;
Direco-Geral do Consumo em matria de publicidade, a autoridade administrativa
competente DR 57/2007;
Banco de Portugal, a Comisso do Mercado de Valores Mobilirios e o Instituto de
Seguros de Portugal so considerados autoridades administrativas competentes
relativamente s prticas comerciais desleais que ocorram nos respectivos sectores;
Para alm da reaco individual do consumidor lesado pela prtica desleal, possvel (e
desejvel) uma reaco colectiva. A directiva prev expressamente, no seu artigo 11.,
que qualquer interessado, nele includo o concorrente e as associaes de consumidores,
possa reagir contra uma prtica comercial desleal.
Uma vez que a al. c) do n.1 do artigo 10. da lei de defesa dos consumidores j se
refere, genericamente, a prticas comerciais expressamente proibidas por lei, a
proibio das prticas comerciais desleais conferir, por si mesma, um direito de aco
inibitria aos consumidores e s associaes de consumidores (cfr. artigo 13. da lei de
defesa dos consumidores).
12

DECO a maior e mais antiga associao Portuguesa de Defesa do Consumidor e

surgiu a 12 de Fevereiro de 1974, da Associao para o Desenvolvimento Econmico e
Social (SEDES). Sendo membro dos seguintes grupos organizaes: Comit dos
Consumidores, Comit Econmico e Social.

8. A Defesa da Concorrncia:
A defesa da concorrncia uma pea estruturante do Tratado da Unio Europeia. Mas
ela no joga de modo isolado: os valores e os argumentos que ela postula devem ser
conjugados com as preocupaes bsicas do Tratado, entre as quais se contam os
direitos e as liberdades fundamentais.
Devido necessidade de haver uma regularizao entre agentes econmicos em
competio em mercado e para prevenir determinados comportamentos considerados
prejudiciais ao bom funcionamento do mercado, foi criada uma legislao denominada
por Lei Nacional da Concorrncia, n18/2003.
O objectivo da poltica de concorrncia a manuteno de mercados concorrenciais.
A poltica da concorrncia serve como um instrumento para encorajar a eficincia
industrial, a afectao ptima de recursos, o progresso tcnico e a flexibilidade de
ajustamento a um ambiente em constante mudana. O outro objectivo construo do
mercado nico.
9. A Defesa da Concorrncia: prticas ilegais
A Autoridade da Concorrncia tem a obrigao, desde 1 de Maio de 2004, de aplicar
directamente o artigo 81 e 82 a todos os processos onde haja um impacto sobre o
comrcio, efectivo ou potencial, entre os Estados Membros. Neste sentido, o objectivo
das polticas de concorrncia promover o funcionamento eficiente dos mecanismos de
mercado. Assim, o ncleo das actividades da Autoridade deve incidir sobre as seguintes
operaes:

Fuses e aquisies que possam constituir um poder de mercado que coarcte a

concorrncia e prejudique os consumidores;

Acordos de cartelizao do mercado (acordos horizontais);

Acordos verticais de restrio da concorrncia;

Abusos de posio dominante, e dependncia econmica;

13

Restries estatais concorrncia, seja por regulamentao, seja por actuao

atravs do sector pblico empresarial ou de entidades autnomas pblicas;

As principais prticas proibidas pela legislao comunitria e nacional so os acordos

de cartelizao seja horizontal como vertical entre empresas, assim como o abuso

de posio dominante. O artigo 4 da nova Lei da Concorrncia (Lei 18/2003)

estabelece o princpio geral da proibio da cartelizao entre empresas: So
proibidos os acordos entre empresas, as decises de associaes de empresas e as
prticas concertadas entre qualquer que seja a forma que revistam, que tenham por
objecto ou como efeito impedir, falsear ou restringir de forma sensvel a concorrncia
no todo ou em parte do mercado nacional. Esta formulao praticamente a traduo
do artigo 81 do Tratado da Unio.
Os acordos que so proibidos:

Acordos sobre preos: Fixar, de forma directa ou indirecta, os preos de

compra ou de venda ou interferir na sua determinao pelo livre jogo do
mercado, induzindo, artificialmente, quer a sua alta quer a sua baixa;

Acordos sobre outras condies comerciais: Fixar, de forma directa ou

indirecta, outras condies de transaco efectuadas no mesmo ou em diferentes
estdios do processo econmico;

Acordos sobre limites de produo e outros: Limitar ou controlar a produo,

a distribuio, o desenvolvimento tcnico ou os investimentos;

Dividir os mercados: Repartir os mercados ou as fontes de abastecimento;

Discriminar entre clientes: Aplicar, de forma sistemtica ou ocasional,

condies discriminatrias de preo ou outras relativamente a prestaes
equivalentes;

Recusar compras ou vendas: Recusar, directa ou indirectamente, a compra ou

venda de bens e a prestao de servios;

Ligao de contratos (clusulas de tie-in): Subordinar a celebrao de

contratos aceitao de obrigaes suplementares que, pela sua natureza ou
segundo os usos comerciais, no tenham ligao com o objecto desses contratos.

Em geral, estes acordos, decises e prticas so nulas, o que significa que no podem
ser usadas para coagir qualquer das partes a cumprir o que neles est estipulado. Os
14

acordos entre empresas no necessitam de ser escritos, mas podem ser simples acordos
de amigos que podem assumir uma forma verbal, ou outra. A cooperao informal ou
tcita pode tambm constituir um acordo. Mesmo que estes acordos j tenham expirado
podem ainda ser perseguidos, se continuarem a produzir efeitos. Finalmente, tanto a
Comisso como os Tribunais Comunitrios considera que uma vez o acordo concludo,
irrelevante se as partes se consideram ou no parte do acordo.
O artigo 6 da Lei da Concorrncia probe o abuso de uma posio dominante:
proibida a explorao abusiva, por uma ou mais empresas, de uma posio
dominante no mercado nacional ou numa parte substancial deste, tendo por objecto ou
como efeito impedir, falsear ou restringir a concorrncia. Este artigo segue de perto o
artigo 82 do Tratado da Unio.
A posio dominante traduz-se como sendo o poder que uma ou mais empresas tm de
poderem actuar de uma forma independente dos fornecedores ou compradores, o que os
coloca numa posio de no terem que tomar em linha de conta as actuaes dos seus
concorrentes
10. A Defesa da Concorrncia: sanes
No que diz respeito s Sanes, podemos descreve-las como (art. 45 e 46 da Lei
Nacional da Concorrncia), contra-ordenaes aplicadas s empresas sob o efeito de
coimas pretendendo sancionar as empresas por prticas que ponham em causa o bom
funcionamento do mercado.
A Comisso tem como objectivo obrigar as empresas a impor determinadas regras com
o intuito de:

Terminar com a Infraco;

Cumprir uma deciso que ordene medidas provisrias;

Sujeitarem-se a uma inspeco;

Respeitarem um Compromisso;

Mas devido ao facto de algumas empresas no cumprirem os requisitos quando os

mesmos so exigidos, a Comisso ou a Autoridade da Concorrncia actua aplicando
coimas. As situaes de negligncia entre empresas so as seguintes:

15

Fornecerem informaes inexactas, incompletas ou deturpadas em resposta a um

pedido ou no fornecerem informaes nos prazos estabelecidos;

Apresentarem os livros ou outros documentos profissionais requeridos de modo

incompleto;

Se alguma destas situaes se verificar a Comisso ou a Autoridade da Concorrncia e

tendo em conta algumas condies tais como:

Dimenso da Empresa em causa;

Considerao da gravidade e a durao da Infraco;

O facto de a empresa se encontrar numa situao de insolvncia;

Aps ter em considerao estas condies a Autoridade da Concorrncia actua da

seguinte maneira:

Incumprimentos (art 42 n3) - Aplica coimas at 1% do volume de negcios

total realizado durante o exerccio precedente quando algumas empresas ou
associaes de empresas no respeitam os requisitos exigidos ou no tomam
determinados comportamentos;

Infraces substantivas (art 43 n2) Aplica coimas at 10% do volume de

negcios total realizado durante o exerccio precedente quando algumas
empresas ou associaes de empresas, tenham participado na infraco ao
disposto nos artigos 81 e 82 do TCE, quando os mesmos infringem uma
deciso que ordena medidas provisrias ou quando no tenham respeitado um
compromisso de carcter obrigatrio por uma deciso da Comisso;

Imposio de Sanes Pecunirias Compulsrias (art. 24.): at 5% do

volume de negcios dirio mdio realizado no exerccio anterior por cada dia de
atraso;

11. A Defesa da Concorrncia: controlo judicial (art. 50)

Tribunal de primeira Instncia (Tribunal de Comrcio de Lisboa)
Julga os recursos de anulao das decises da Comisso em matria de concorrncia.
- Recurso de plena jurisdio: reforma das decises que fixam sanes pecunirias
(coimas ou sanes pecunirias compulsrias).

16

Tribunal de Justia
Tem como funo realizar a apreciao dos recursos dos acrdos do TPI limitados a
questes de direito. Em suma dotado de plena jurisdio para apreciar as decises
levadas a cabo pela comisso (decises que fixem coimas ou sanes pecunirias
compulsrias). Fiscaliza a actividade da Comisso (procede a um controlo aprofundado
das decises aprovadas pela Comisso).

12. A Defesa da Concorrncia: controlo da concentrao

uma matria controlada pelo Estado atravs da notificao prvia prevista no art. 7/1
do DL 371/93, este mecanismo s aplicvel nas operaes de concentrao que
preencham uma das seguintes condies:
1.

Criao ou reforo de uma quota nacional igual ou superior a 30% do mercado;

2.

Volume de negcios envolvidos igual ou superior a 30 milhes de contos no

mercado nacional no exerccio anterior. O art. 9 define concentrao de empresas
tendo em conta trs situaes diferenciadas:
a)

A fuso de duas ou mais empresas dotadas de personalidade jurdica

independentemente e que se transformam numa nica empresa;

b)

Quando duas ou mais pessoas adquirem o controlo de empresas

concorrentes;

c)

Quando criada uma nova empresa que vai actuar na mesma rea de
negcio das pessoas que presidem sua criao.

A Defesa da Concorrncia, instrumento fundamental da Poltica Econmica, encontra-se

regulada, ao nvel do ordenamento jurdico portugus, desde o DL 422/83 de 3 de
Dezembro.
De forma simplista, concentrao uma operao de fuso de duas ou mais empresas
anteriormente independentes. Implica uma alterao no controlo da empresa. Destarte, o
controle das concentraes essencial para prevenir que se formem posies
dominantes que podem prejudicar as outras empresas em concorrncia ou os
consumidores finais.
O ponto n 1 do artigo 7 da lei da concorrncia de 1993, citava que todas as operaes
de concentrao de empresas teriam que ser notificadas antecipadamente, ou seja, devia

17

ser referida antes das questes jurdicas relacionadas com este negcio estarem tratadas
e tambm antes do anncio pblico de uma oferta pblica. Toda esta situao seria
necessria a partir do ponto em que as empresas ou a empresa ps-concentrao
passasse a deter 30% ou mais da quota do mercado onde se encontra inserida, ou se o
volume de negcio apresentado pelas empresas fosse superior a 30 milhes de contos.
Excludas deste artigo ficavam por exemplo reas de negcio como a banca ou
seguradoras.
As partes interessadas neste modelo, como primeiro passo, necessitavam de entregar
uma notificao prvia endereada Direco Geral da Concorrncia e Preos contendo
o nome das empresas no caso de se tratar de uma fuso ou no caso de aquisio de
uma parte ou de todo o capital de uma empresa, o nome da empresa que o pretendia
fazer. Em seguida seria necessrio referir os elementos que integravam a notificao. O
artigo 30 n3 menciona que deveria ficar claro se tratava-se de pessoas singulares ou
colectivas e o capital comprado da empresa.
Passados 40 dia aps a recepo da notificao, a Direco Geral da Concorrncia e
Preos remetia a deciso final para o ministro da rea onde a concentrao se realizava.
O ento ministro que recebesse tal notificao teria ento cerca de 50 dias para dar o seu
parecer sobre a realizao do futuro negcio. Caso este achasse que luz do artigo 10
n1, esta operao viesse a anular a concorrncia, o processo seria enviado para um
conselho da Concorrncia.
Todo este processo era moroso e muito burocrtico.
Para simplificar estas operaes, foi feito um novo Decreto-Lei com base num
regulamento da Comunidade Econmica Europeia. Esse regulamento possibilitava cada
estado membro a criao de uma autoridade da concorrncia.
A Lei n 10/2003 de 18 de Janeiro veio assim criar a Autoridade da Concorrncia. A
Autoridade da Concorrncia a entidade que tem competncia exclusiva para o controlo
de concentraes de empresas. Actualmente para a concentrao de empresas tambm
existem semelhanas com o artigo anteriormente em vigor.
Ser necessrio notificao Autoridade da Concorrncia nos casos do volume de
negcios das empresas ser superior a 150 milhes de euros e o resultado cria uma quota
de mercado igual ou superior a 30%.
Agora o que novo a forma de comunicao da operao, para tal:

18

A operao deve ser notificada Autoridade da Concorrncia no prazo de 7 dias

teis aps a concluso do acordo. No caso de uma OPA (Oferta Pblica de
Aquisio empresas cotadas em bolsa) a notificao deve ser apresentada at
data da publicao do anncio da oferta pblica;

A notificao apresentada de acordo com o formulrio de notificao pelo

requerente, o qual paga uma taxa e se a notificao estiver completa e exacta,
d-se incio ao processo;

Passado 5 dias a Autoridade forada a dar conhecimento pblico da operao,

atravs da divulgao de um anncio nos media, para terceiros apresentarem
interesse;

A Autoridade d ento um prazo de 10 dias ou mais, para que outras partes

interessadas apresentem as suas observaes;

A Autoridade tem 30 dias teis desde a data de notificao para dar arranque ao
processo;

Durante este processo, a Autoridade da Concorrncia tem o direito de pedir

informaes ao requerente sempre que achar conveniente;

Caso haja um regulador de sector, a Autoridade da Concorrncia pede ao mesmo

o se parecer;

No final, a Autoridade pode no se opor ao negcio, ou ento pode permitir o

mesmo mas impor restries que considere ser necessrias para assegurar a
concorrncia no mercado, ou pode inviabilizar a concentrao.

Caso a empresa ou empresas envolvidas, no caso de inviabilizao da concentrao por

parte da Autoridade da Concorrncia, tm a opo de recorrer aos Tribunais.

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Concluso
A tutela da concorrncia uma atitude do Estado destinada a preservar o equilbrio de
um sistema que conhece distores e no qual a preponderncia de um agente econmico
conduz com facilidade ao desvio face lei da oferta e da procura, inclusivamente
limitado pelo Direito Comunitrio da Concorrncia, os auxlios do estado, porque se
entende ser um factor de desequilbrio potencial do mercado.
No mbito da legislao interna, o art. 11 do DL 371/93, estabelece que os auxlios
prestados pelo Estado ou por qualquer outra entidade pblica no podero afectar a
concorrncia de modo significativo, no entanto a mesma disposio contempla algumas
excepes, como o caso das indemnizaes compensatrias pela prestao de um
servio pblico ou dos benefcios concedidos ao abrigo de programas especficos de
incentivo.
A regulao tem como objectivo a prossecuo dos interesses dos agentes econmicos e
a vinculao s regras jurdicas pblicas do seu funcionamento, garantindo aos
consumidores uma escolha diversificada de bens e servios, nas melhores condies de
qualidade e preo e por outro, estimular os agentes econmicos a racionalizar ao
mximo a produo e distribuio dos bens, servios e capitais aos cidados.
Protege-se o consumidor, porquanto se est a proteger o mercado e ao proteger-se o
mercado percebe-se que uma boa maneira de proteger o consumidor. Proteco da
concorrncia e proteco do consumidor so objectivos convergentes na prossecuo do
objectivo ltimo de desenvolvimento do mercado interno.
A produo comunitria na rea da defesa do consumidor inseria-se numa lgica de
proteco mnima, permitindo, e at encorajando os Estados Membros a avanarem para
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patamares mais ambiciosos de proteco, contudo com a directiva 2005/29/CE, o

paradigma alterou-se. Ter-se-, porventura verificado, que a existncia de nveis
diferentes de proteco constitua um factor de retraco dos agentes econmicos: na
incerteza quanto ao nvel dos deveres a que ficariam adstritos ao operarem noutro
Estado, preferiam, muitas vezes, no arriscar. O prejuzo consequente para a promoo
do mercado interno ter levado a esta mudana, para a Europa mais importante o
fortalecimento e o crescimento do um mercado interno do que a proteco do
consumidor, que esta ser sustentada enquanto for um bom suporte quele objectivo.
Haver, pois, neste momento, um paradoxo no acervo legislativo comunitrio de
proteco do consumidor: se necessrio, desproteger o consumidor para proteger o
mercado.

FONTES E BIBLIOGRAFIA
LEGISLAO:
LEI DA DEFESA DO CONSUMIDOR Lei n. 24/96 de 31 de Julho, com as
respectivas alteraes.
CDIGO DA PUBLICIDADE Decreto-lei n. 330/90, de 23 de Outubro,
com as respectivas alteraes.
BIBLIOGRAFIA:
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Almedida, Lisboa, 1982.
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital, Constituio da Repblica
Anotada, 4 ed., Vol. I, Coimbra, Coimbra Editora, 2007.
CANOTILHO,

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Direito

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VAZ, Manuel Afonso, A Ordem Econmica Portuguesa, 4 edio,
Coimbra editora, 1998

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