Djamila RAHMOUNI PDF

Rpublique Algrienne Dmocratique et populaire
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique
UNIVERSITE DE MOULOUD MAMMERI DE TIZI-OUZOU

Facult des sciences conomiques, commerciales et des sciences de gestion
Dpartement des sciences conomiques
Laboratoire REDYL
Mmoire de master II en science conomiques

Spcialit mangement territoriale et ingnierie de projets
Option management des services publics territoriaux
Prparer par :
Djamila RAHMOUNI
CONTRIBUTION A LETUDE DES PPDRI DANS LA

WILAYA DE TIZI-OUZOU
Impacts sur les territoires et les acteurs
Sous la direction de :
Professeur M. Ahmed Zaid
Membre du Jury :
-
Melle AMIRI DALILA, Prsidente.
Pr AHMED ZAID Malika, Rapporteur.
Mme BENAMARA Karima, Examinatrice.
CONTRIBUTION A LETUDE DES PPDRI DANS LA

WILAYA DE TIZI-OUZOU
Impacts sur les territoires et les acteurs
Rsum :
Lmergence des PPDRI dans le cadre de la politique du renouveau rural, rsulte sur
une mutation importante de lintervention publique en direction des territoires ruraux. Aprs
une longue priode de
planification centralise et sectorialise, une nouvelle logique
ascendante visant la prise en compte de la diversit des enjeux territoriaux par une approche
multisectorielle voit le jour. Celle-ci met laccent sur les principes de proximit et
dintgration et privilgie lapproche territoriale. Dans leurs ambitions les PPDRI tentent ainsi
de dvelopper des territoires, grce une intgration de la varit des fonds et acteurs
exerant localement tout en articulant leurs actions. Ils sont alors accompagns dune gamme
de mcanismes financiers, juridiques, institutionnels et procduraux, qui permettent de les
encadrer. Toutefois les acteurs ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou narrivent pas adopter ces
derniers et sintgrer dans la dynamique des PPDRI, ce qui se rsulte sur des impacts
marginaux quant au dveloppement des territoires ruraux de cette wilaya.
Mots cls : Politiques publiques, PPDRI, territoires ruraux, dveloppement rural, TiziOuzou.
Summery:
The introduction of the PPDRI with the renewal rural policy, results on an important
change on the government intervention in the direction of rural areas. After a long period of
centralized sectorial planning, a new bottom-up approach to the consideration of the diversity
of territorial issues in a multi-sectoral approach is born. This emphasizes the focus on the
principles of:
the proximity, integration and the territorial approach. In their ambitions
PPDRI try to develop territories through the integration of the variety of funds and actors
performing locally, and articulation of their actions. Then, they are accompanied by a range of
financial, legal, institutional and procedural mechanisms, which allow the frames. However
rural actors in the wilaya of Tizi-Ouzou fail to adopt them and integrate into the dynamics of
PPDRI, resulting in marginal impacts concerning the development of rural areas of this
wilaya.
Keys Words: Public policies, PPDRI, rural areas, rural development, Tizi-Ouzou
A mes chers parents, et toute ma famille
REMERCIEMENT
Un mmoire est le fruit dun travail et dune aventure humaine laquelle
beaucoup de personnes contribuent. Je remercie donc tous ceux qui ont permis la
ralisation de cette recherche et ayant fait de leur prsence lune de mes principales
sources dinspiration.
Je tiens tout dabord adresser mes plus vifs remerciements et ma gratitude
ma directrice de mmoire AHMED ZAID, M qui a su avec rigueur diriger et orienter
cette recherche. Ses contributions scientifiques et sa qualit humaine ont t
dterminantes pour sa concrtisation.
Merci galement lensemble du corps enseignant et tous les membres du
laboratoire REDYL,
leurs enseignements mont apport persvrance et
concentration. Je remercie DJEMACI, B pour mavoir guid tout au long de cette

recherche et LALEG, A qui ma t dun apport considrable et qui ma soutenu et
beaucoup assist dans lutilisation de loutil Map info.
Un grand merci galement tous les acteurs de la wilaya de Tizi-Ouzou, qui
mont toujours bien accueilli et qui taient prsents pour rpondre mes questions et
maider dans mes recherches spcialement le personnel de :
-
La conservation des forts notamment M me HAMEL
La DSA notamment M me BOUCHAKOUR, Dj
La DPAT notamment M r CHENOUNE, O
La DLEP notamment le personnel de la direction du logement.
La DAL
Mes remerciement aussi mes proches, amis et familles, qui mont soutenu
moralement et mont constamment encourag et permis de garder confiance.

toutes celles et tous ceux qui mont toujours aid et soutenu mais dont jaurais
oubli de citer le nom ici, quils ne men tiennent pas rigueur et je les prie de bien
vouloir mexcuser sincrement. Mille merci vous tous.
ABREVIATIONS ET SIGLES UTILISES
ANGEM
: Agence nationale de gestion de microcrdit.
ANSEJ
: Agence national de soutien lemploi des jeunes
BADR
: La banque algrienne de dveloppement rural
CAEC
: Coopratives dexploitation en commun
CAPARA
: Coopratives agricoles de production de rvolution agraire
CM
: Communes mixtes.
CNAC
: Caisse national dassurance chmage
CNMA
: La caisse nationale de mutualit agricole
CPE
: Communes de plein exercice.
CTD
: Comit technique de dara
CTW
: Comit technique de wilaya
DAS
: Domaines agricoles socialistes
DPAT
: Directeur de la planification et de lamnagement du territoire
EAC
: Exploitations agricoles collectives
EAI
: Exploitations agricoles individuelles
FCCL
: Fonds commun des collectivits territoriales.
FDRMVTC
: Fonds de dveloppement rural et de mise en valeur des terres par

concessions
FDS
: Fonds daide social
FLDDPS
: Fonds de lutte contre la dsertification, de dveloppement du pastoralisme

et de la steppe
FNAPAAT
: Fonds de promotion des activits de lartisanat traditionnel
FNDIA
: Fonds national de dveloppement de linvestissement agricole
FNRDA
: Fond national de rgulation et de dveloppement agricole
FNRPA
: Fonds national de rgulation de la production agricole
FONAL
: Fonds national de logement
FSAEPEA
: Fonds spcial dappui aux leveurs et petits exploitants agricoles
GAI
: Groupement agricole dindivisaires
GEP
: Groupement dentraide paysanne
GMV
: Groupement de mise en valeur
MADR
: Ministre de lagriculture et au dveloppement rural
MAP
: Ministre de lagriculture et de la pche
MDDR
: Ministre dlgu du dveloppement rural
PAS
: Plan dajustement structurel
PCD
: Plans communaux de dveloppement
PDRID
: Programmes de dveloppement rural intgrs de dara
PDRIW
: Programmes de dveloppement rural intgrs de wilaya
PNDA
: Plan national de dveloppement agricole
PNDAR
: Plan national de dveloppement agricole et rural
PPDR
: Projets de proximit de dveloppement rural
PPDRI
: Projets de proximit de dveloppement rural intgr
PRA
: Politique du renouveau agricole
PRAR
: La politique du renouveau agricole et rural
PRCHAT
: Programme de renforcement des capacits humaines et de lassistance

technique
PRR
: Politique du renouveau rural
PSD
: Plans sectoriels de dveloppement
PS-PRR
: Programme de soutien la politique de renouveau rural.
SDRDW
: Stratgie de dveloppement rural durable de wilaya
SI-PSRR
: Systme dinformation de la politique de soutien au renouveau rural
SNADDR
: Systme national daide la dcision pour le dveloppement durable rural
SNDRD
: Stratgie nationale de dveloppement rural durable
SOMMAIRE
Introduction Generale .............................................................................................................. 1
Partie 01 : PPDRI et leurs rpercussions sur les acteurs ruraux de la wilaya de TiziOuzou......................................................................................................................................... 6
Introduction de la premire partie .......................................................................................... 6
Chapitre I : Processus dmergence des PPDRI ..................................................................... 7
Introduction ......................................................................................................................... 7
Section 01 : Politiques publiques rurales ............................................................................ 7
Section 02 : Gense des politiques rurales algriennes..................................................... 14
Section 03 : Politique du renouveau rural ......................................................................... 21
Conclusion ........................................................................................................................ 31
Chapitre II : Mcanismes des PPDRI ................................................................................... 32
Introduction ....................................................................................................................... 32
Section 01 : Modalit de financement............................................................................... 32
Section 02 : Dmarche dlaboration ................................................................................ 36
Section 03 : Acteurs et institutions concerns par les PPDRI .......................................... 39
Conclusion ........................................................................................................................ 44
Chapitre III : Appropriation des PPDRI par les acteurs ruraux ............................................ 45
Introduction ....................................................................................................................... 45
Section 01 : Sectorialisation et importance du fonds FDRMVTC.................................... 45
Section 02 : Faiblesse des marges de manuvre lors de formulation .............................. 47
Section 03 : Manque dimplication des acteurs thoriques .............................................. 51
Conclusion ........................................................................................................................ 56
Conclusion de la premire partie .......................................................................................... 57
Partie 02 : Impact des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya
de Tizi-Ouzou : ....................................................................................................................... 58
Introduction de la seconde partie .......................................................................................... 58
Chapitre I: Dfinition et caractrisation des territoires ruraux ............................................. 59

Introduction ....................................................................................................................... 59
Section 01 : les enjeux conceptuels relatifs la ruralit ................................................... 59
Section02 : Caractrisation des territoires ruraux ............................................................. 65
Conclusion ........................................................................................................................ 77
Chapitre II : Essai de dfinition du dveloppement rural ..................................................... 78
Introduction ....................................................................................................................... 78
Section 01: Dveloppement rural : quest ce que cest ? .................................................. 78
Section 02 : Les contours du dveloppement rural ........................................................... 80
Conclusion ........................................................................................................................ 83
Chapitre III : Impacts des PPDRI sur les territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou ..... 84
Introduction ....................................................................................................................... 84
Section 01 : Impacts conomiques .................................................................................... 84
Section 02 : Impacts sociaux ............................................................................................. 94
Section03 : Impacts environnementaux .......................................................................... 100
Section 04 : Impacts culturels ......................................................................................... 104
Conclusion ...................................................................................................................... 105
Conclusion de la seconde partie ......................................................................................... 106
Conclusion gnrale ............................................................................................................. 108
ANNEXEs : ................................................................................................................................I
REFERENCE BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................. XII
Liste des Annexes, tableaux, figures et cartes ................................................................. XVII
Table des matieres ............................................................................................................... XIX
Introduction Gnrale
INTRODUCTION GENERALE
LAlgrie sest longtemps appuye sur un systme de planification centralis o lEtat
affichait une nette volont de veiller au dveloppement du pays en gnral, et au
dveloppement territorial en particulier. Il sarrogeait par consquent une grande part de
responsabilit de dveloppement des diffrents espaces, et se lanait dans des processus de
constitution des ples de comptitivit privilgiant le centre sur la priphrie. La majeure
partie des investissements ont ainsi t absorb par les zones urbaines qui taient plus
dynamiques en ngligeant les actions sadressant au monde rural, ce qui a dbouch sur une
iniquit territoriale tant au niveau horizontal (urbain/rural) quau niveau vertical (rural/rural)
induisant un phnomne dexode rural qui saccentuait de plus en plus.
Suite aux rformes de ladministration publique et lavnement des processus de
dcentralisation et de dconcentration, les autorits locales ont t dotes dune panoplie de
prrogatives et comptences, essentiellement la possibilit de dcider de leur propre
dveloppement territorial. On passe ainsi dune planification centralise un modle de
dveloppement engageant lensemble de la population, le dveloppement local devient alors
une comptence partage entre lEtat central et les acteurs locaux sous une approche
participative, en vue de permettre llaboration de stratgies de dveloppement qui tiennent
compte des spcificits propres chaque territoire. Toutefois, ceci ne signifie gure un
dtachement total du niveau central en terme de responsabilits, puisque celui-ci doit
contrler et veiller au bon fonctionnent des diverses stratgies mises en uvre, tout en
apportant un appui par diverses politiques nationales quil ya lieu de sapproprier au niveau
local et den faire un meilleur usage selon les ralits de chaque territoire.
En dpit des incontournables efforts de la promotion du dveloppement local dans les
stratgies algriennes, force est de constater que les territoires ruraux ont longtemps t
victimes dune vision univoque et leur apprhension tait rduite sous langle de lagriculture.
La vritable politique rurale a vu son essor grandir dans les annes 2002, notamment suite
llargissement du plan national de dveloppement agricole PNDA la dimension rurale
et sa dnomination PNDAR . Depuis les pouvoirs publics attribuent un intrt de plus en
plus grandissant aux territoires ruraux, une place prpondrante de laction territoriale leur est
accorde. Les politiques publiques assignes au monde rural ont ainsi considrablement
volues connaissant une forte inflexion ces dernires annes. Celles-ci ont toutes comme
objectif commun de stimuler le dveloppement rural et promouvoir une certaine quit
Introduction Gnrale
territoriale. Selon COMPAGNE (cit par DRUGUET, S.2003)
.
1
Il ya dveloppement rural
lorsque les processus observs sont territoriaux, multisectoriels, et grs par les acteurs
locaux , auxquels sajoutent un quatrime pilier relatif la durabilit et la compatibilit entre
la rentabilit conomique, la viabilit cologique et le dveloppement social.
Questionnement de la recherche :
La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable SNDRD lance en 2003,
suivie de la Politique du Renouveau Rural PRR lanc en 2006, ont t boostes par des
fonds financiers et oprationnalises par des projets visant une restructuration et une
redynamisation des territoires ruraux. Leur application a donn lieu aux projets de proximit
de dveloppement rural intgrs PPDRI qui correspondent des projets construits selon
une optique ascendante du bas vers le haut . Ils supposent cet effet une responsabilit
partage entre les diffrents acteurs locaux (les services de l'administration locale, les lus
locaux, les citoyens et les organisations rurales, etc). Llaboration des PPDRI repose sur
une approche transversale et multisectorielle visant une dtermination des grandes lignes de
dveloppement, selon une planification participative en associant lensemble de la population
rurale dans llaboration et la mise en uvre des projets dont ils seront bnficiaires. Ceci
suppose une large concertation des divers acteurs et lexistence dune initiative locale.
Question principale
Au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou les communes rurales occupent une place
prpondrante, il est alors intressant dexaminer et valuer la territorialisation des PPDRI
au niveau de cette wilaya et danalyser les rpercussions de cette politique sur les acteurs et
les territoires ruraux.
Questions secondaires
-
Quels mcanismes juridiques, financiers et institutionnels les PPDRI prconisent-ils ?

et comment les acteurs exerant localement se les approprient-ils ?
Quelles spcificits et singularits les territoires ruraux prsentent-ils au niveau

algriens en gnral et au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou en particulier?
Quels impacts les PPDRI ont-ils sur les sphres : de lconomie, du social, de
environnemental et culturel des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou?
DRUGUET, S Contribution des associations au dveloppement rural : apports spcifiques et intgration dans
la dynamique locale. Lexemple de la Lozre , thse de master of science du CIHEAM n56, 2003. P:14
Introduction Gnrale
Hypothses de la recherche:
Afin de rpondre aux questions suscites par notre sujet, nous posons deux hypothses :
H01 : les acteurs exerant localement narrivent pas sapproprier les mcanismes
prconiss par les PPDRI ; et persistent toujours dans leurs comportements
traditionnels.
H2: La territorialisation des PPDRI au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou se
matrialise
par
des
impacts
marginaux
quant
au
dveloppement
des
sphres conomiques, sociales, environnementales et culturelles des territoires ruraux.
Mthodes et techniques
Afin de rpondre aux questions de recherche et vrifier la validit des hypothses un
ensemble de techniques et mthodes ont t adopts.
Techniques
Notre travail sest principalement bas sur la technique documentaire qui nous a permis
de consulter des ouvrages, revues et autres articles relatifs au sujet sous tude. L'entretien
nous a aids aussi discuter, sans intermdiaire, avec les responsables locaux et de connaitre
concrtement leurs points de vue et la perception quils ont lgard des PPDRI.
Mthodes
Lessentiel des informations recueillies ont t fournis par les organismes et institutions
concernes. Pour pouvoir les traiter et les synthtiser nous avons fait appel la mthode
analytique permettant de suivre les ralisations de manire chronologique, par secteur, par
commune et den calculer des ratios. Celle-ci est complte par la mthode descriptive en se
basant sur loutil Map Info, ce qui nous a permis dclairer les ralisations en termes de
projets au niveau de cette wilaya.
Les limites de la recherche :

Le thme de notre recherche, sous-entend la ncessit de procder une enqute de
terrain base sur le choix dun chantillon reprsentatif des communes et de proposer des
questionnaires. Chose que nous navons malheureusement pas pu faire, car nous avons jug
utile pour un travail de premire main de prendre connaissance des diffrents projets
approuvs au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou, les dcortiquer et tirer au clair les aspects
Introduction Gnrale
majeurs relatifs aux PPDRI en nous basant essentiellement sur les donnes riches fournies par
les diffrents services dconcentrs et les facilitateurs.
Choix et intrt du sujet :

Le choix port ce sujet n'est pas un fait du hasard, au-del de lintrt personnel relatif
lobtention du diplme de master, deux autres intrts le justifient :
Intrt national:
Notre travail est loin dtre une expertise et se veut tre informationnel et formatif
quand aux acquis dune stratgie nationale au niveau local, il doit permettre dtudier les
effets dune politique publique sur les acteurs et territoires ruraux au niveau de la wilaya de
Tizi-Ouzou, dclairer les points flous, et den dceler les origines.
Intrt social:
Traitant la question de dveloppement rural, ce travail se lance dans une perspective
danalyse des ingalits de dveloppement. Ainsi il a pour but une quit territoriale et une
cohsion sociale entre la diversit des territoires nationaux en gnral et ceux de la wilaya de
Tizi-Ouzou en particulier.
Ebauche du plan danalyse :

Deux parties structurent cette recherche, la premire partie intitul PPDRI et
rpercutions sur les acteurs ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou propose dans un premier
chapitre une relecture du processus dmergence des PPDRI selon une approche
chronologique, suivi dun second chapitre portant prsentation des diffrents mcanismes
adopts pour encadrer leur mise en uvre. Enfin ces derniers feront lobjet dune analyse en
termes dappropriation par les acteurs ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou dans un troisime
chapitre.
La deuxime partie portera sur lanalyse des
impacts des PPDRI sur le
dveloppement des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou. A ce titre, dans un tout

premier chapitre, une tentative de caractrisation des territoires ruraux est prsente au niveau
macro-conomique en faisant rfrence aux territoires algriens, puis au niveau msoconomique qui se rapporte aux spcificits des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou
en faisant ressortir leurs besoins en matire de dveloppement. Le second chapitre de cette
partie portera sur un essai de dfinition du concept de dveloppement rural et ses contours, ce
4
Introduction Gnrale
qui nous permet de fonder les principaux piliers permettant danalyser limpact des PPDRI sur
le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou, qui feront lobjet dun
troisime chapitre.
PPDRI et leurs rpercutions sur les acteurs ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou
PARTIE 01 : PPDRI ET LEURS REPERCUSSIONS SUR LES ACTEURS

RURAUX DE LA WILAYA DE TIZI-OUZOU
Introduction de la premire partie

Toute politique publique traduisant lintervention de lEtat merge dans un contexte
spcifique, elle est destine tre mise en uvre sur un territoire donn, et concerne une
population bien dtermine. Un enjeu majeur qui se pose, cet effet, est celui de son
acceptation et son appropriation par les bnficiaires finaux.
Cette partie
propose alors, dans un premier chapitre daborder la question de
lmergence des PPDRI en dressant, dans une premire lecture, ltat de lart des faits
historiques des diffrentes politiques publiques ayant contribu faonner la situation actuelle
des territoires ruraux en Algrie. Ceci aprs une brve analyse des dbats relatifs
lintervention publique dans la vie conomique de manire gnrale et dans la sphre rurale
de manire particulire tout en prsentant des justificatifs. Une attention particulire est
ensuite porte la politique de renouveau rural qui a fond lmergence des PPDRI.
Dans un second chapitre nous passerons en revue les diffrents mcanismes, qui sont
mis en place en vue dencadrer et de piloter les PPDRI du point de vue juridique, financier,
institutionnel et procdural depuis leur formulation jusqu leur excution. Diffrents aspects
seront ainsi traits, les modes de financement, le cadre juridique et la dmarche prconise par
les PPDRI.
Le troisime et dernier chapitre de cette partie sera consacr lanalyse de
lappropriation des PPDRI et ses diffrents mcanismes par les acteurs ruraux de la wilaya de
Tizi-Ouzou.
Chapitre I : Processus dmergence des PPDRI

Introduction
Lmergence des PPDRI nest pas le fruit dun hasard : ils rsultent dune longue
construction historique ayant dune manire ou dune autre contribu forger les principes
fondamentaux et den fixer les objectifs. Essentiellement la politique du renouveau rural dont
ils sont issus. Avant daborder toutes ces questions il convient de sarrter sur quelques
claircissements relatifs aux politiques publiques rurales, puisque les PPDRI sont avant tout
lexpression dune intervention publique forg en systme destin aux territoires ruraux.
Section 01 : Politiques publiques rurales
Les PPDRI sont avant tout une traduction de lintervention publique rige en systme,
il est ainsi ncessaire de sarrter sur les fondements thoriques de cette dernire et de
prsenter les principaux enjeux permettant sa russite.
1. De lintervention publique la politique publique
Lintervention publique en faveur des espaces ruraux est justifie selon BERRIETSOLLIEC et TROUVE (2012)2 du point de vue conomique, par deux principaux arguments :
-
Lquit ou la logique redistributrice, afin de rpondre des ingalits sociales issues
de la localisation rurale. La rfrence est alors mise sur le critre de justice sociale ; l'Etat doit
compenser les handicaps des espaces ruraux qui s'opposent l'galit des chances dans l'accs
aux biens et services primaires et qui entranent des surcots de production lis
l'loignement : maintien d'une tarification uniforme des services publics, mise la disposition
des territoires ruraux des quipements publics collectifs...
-
Lefficacit conomique ou la logique allocative : la prsence dactivits en milieu
rural contribue amliorer lintrt gnral dfini par un optimum social (RAWLS, 1971 ;
SEN, 2000 ; AUBERT, GAIGNE, 2003). Dans ce cas, l'accent est mis sur la compensation
des dfaillances de march pour atteindre une allocation optimale des ressources, par exemple
en prenant en compte les effets externes ngatifs lis l'agglomration (cots de pollution et
de congestion dans la localisation d'arrive, cots de dsertification, d'approvisionnement
pour les agents restants dans la localisation d'origine). Les autorits centrales peuvent donc
tre amenes, du point de vue de l'efficacit conomique, favoriser la dispersion des
activits, partir d'un certain niveau d'agglomration.
BERRIET-SOLLIEC, M. TROUVE, A (2012) : Dveloppement des territoires de projet : quels enjeux pour les politiques
rurales ?, CESAER. P : 2.
ANGEON, V et HOUEDETE, T (2003)3 de leur part affirment que du point de vue

thorique, la question du rle de lEtat dans le dveloppement et la ncessit de son
intervention demeurent lun des thmes les plus discuts. Plusieurs coles sy opposent
radicalement, il faut toutefois distinguer celles qui se rclament orthodoxes dfendant le
recours unique au march en le considrant comme le seul en mesure de procder une
allocation optimale des ressources (thorie noclassique de dveloppement, cole
autrichienneetc.) et celles qui critiquent lquilibre marchant et qui prnent le recours
lintervention publique (thorie poste keynsienne de la croissance, thorie structuraliste du
dveloppement, thorie du dveloppement soutenable, thorie de la croissance endogne).
GREFFE, X (1994)4 a dfini trois principales approches relatives lintervention publique :
- Lcole du bien-tre : Lintervention de lEtat est justifie par lincapacit du march

satisfaire les conditions dallocation optimale des ressources, lEtat est donc assimil un
mcanisme alternatif tenu de combler les dfaillances du march. Quatre situations fondent
son intervention : le monopole naturel, les biens collectifs, les effets externes, et les biens sous
tutelle (dfaut dinformation, absence de march ou dinvestissement).
- Lcole
des choix collectifs : selon cette approche lintervention publique dbouche
sur un certain nombre de problmes maux publics , tel que le biais de slection ou effet
Johnson, difficults dapprciation des prix des entreprises nationalisesetc. Ds lors il ya
eu une reconstruction des dbats notamment avec : la thorie des droits de proprits (le
march est le seul protecteur par excellences des droits de lindividu), la thorie du cot social
de Coase (la dfaillance du march ne justifie pas lintervention publique), et les bases
psychologiques (le march est un vritable facteur de stabilisation).
- Lcole les politiques publiques : Selon ses concepteurs
chacun des deux mcanismes
(Etat et march) a des avantages et des inconvnients, ils sont complmentaires et le problme
rside dans la dtermination dun dosage optimal permettant la satisfaction de la demande
sociale.
La politique publique est le fruit dune intervention publique rige en systme, en effet
il ne peut yavoir de politiques publiques sans intervention publiques. Celle-ci correspond
un ensemble dactions menes par les pouvoirs publics en vue datteindre un objectif fixe et
bien dfini avec des outils, des mcanismes prcis et des moyens donns. PIERRE MULLER
3
ANGEON, V et HOUEDETE, T (2004) : Le dveloppement entre gouvernement et gouvernance : rflexion critique sur le
rle des institutions dans le dveloppement In, Gouvernance locale et dveloppement territorial : le cas des pays du sud,
LHarmattan, 2004. P : 119.
4
GREFFE, X (1994) : Economie des politiques publiques, dition Dalloz. P : 49-105.
(cit par BOURICHE, 2006) 5 souligne que : il y a politique publique lorsquune autorit
politique locale ou nationale, tente, au moyen dun programme daction coordonn, de
modifier lenvironnement culturel, social ou conomique dacteurs sociaux saisis en gnral
dans une logique sectorielle. Cette dfinition reste sujette des limites, notamment le fait de
rduire les politiques publiques dans une approche sectorielle, et de mettre en marge la
diversit dacteurs pouvant avoir un effet structurant sur les politiques publiques.
Une dfinition plus riche et complte a t le fait des travaux de KNOEPFEL et
AUTRES (2001) [cit par NAHRATH] 6, selon lesquels Une politique publique constitue un
enchanement de dcisions ou dactivits, intentionnellement cohrentes, prises par diffrents
acteurs, publics et parfois privs, dont les ressources, les attaches institutionnelles et les
intrts varient, en vue de rsoudre de manire cible un problme dfini politiquement
comme collectif. Cet ensemble de dcisions et dactivits donne lieu des actes formaliss, de
nature plus ou moins contraignante, visant modifier le comportement de groupes sociaux
supposs lorigine du problme collectif rsoudre (groupes cibles), dans lintrt de
groupes sociaux qui subissent les effets ngatifs dudit problme (bnficiaires finaux) .
Plusieurs lments de dfinition peuvent tre extraits de cette dfinition. La politique
publique :
-
Vise apporter une solution un problme collectif ;
- Suppose lexistence de groupe cible ;

-
Exige une cohrence institutionnelle ;
- Concerne plusieurs dcisions et activits ;

- Accorde un rle central aux acteurs ;
- Se matrialise par des actes plus ou moins contraignants (diversification des
moyens daction, ncessit de mise en place des partenariats...)
2. Les leviers de russite des politiques rurales
Le problme majeur auquel fait face toute politique publique dans la ralit est celui de
sa cohrence avec les autres politiques dj mises en uvre. Lexemple le plus frappant est
celui de la politique de leau et celle du gaz, dans le cas o la cohrence existe, les travaux
relatifs lalimentation des communes en matire de ces deux services publics devraient tre
entams durant la mme priode ce qui ferait conomiser les cots globaux. Labsence de
cette cohrence dbouche alors sur une ralit indniable, les citoyens dtournant souvent les
5
6
BOURICHE, R (2006), Analyse des politiques publiques, universit de Mentouri, Algrie. P : 88

NAHRATH, S (2005), Les politiques publiques : cadre thorique, IDHEAP, Lausanne. P : 2.
objectifs que se fixe la politique, ce qui peut sexpliquer par le fait quelle ne sadapte pas
effectivement aux besoins quils expriment.
CANALE, M.H (SA)7 a dfini sept principes relatifs aux politiques publiques, pour
quelles puissent tre lorigine des processus propulsant des dynamiques de dveloppement
au niveau des territoires ruraux. Ces principes sont :
La multifonctionnalit: elle ncessite la rmunration des exploitants agricoles non
seulement pour lactivit primaire quils effectuent, cest--dire la production de biens
agricoles et alimentaires, mais aussi pour les services quils sont en mesure doffrir la
socit en termes de biens publics, comme la typicit, la sauvegarde de lenvironnement, du
paysage agraire et des traditions rurales.
Lapproche plurisectorielle: elle dsigne la poursuite dun objectif de renforcement de
lconomie rurale dans son ensemble. En fait, il sagit de dmarrer une approche de type
intgr qui met en relation tous les secteurs (non seulement le secteur agricole) qui oprent
sur le territoire.
Lefficacit: la politique de dveloppement rural doit tre mise en place travers des
programmes stratgiques intgrs et long terme, de faon diriger au mieux les instruments
financiers, physiques, humains, vers la poursuite des objectifs prfixs.
La simplification: la rglementation doit tre accessible et sre dans le temps, avec des
interventions aussi sur le plan procdural et des normes.
La flexibilit: elle permet darticuler la programmation grce un ventail de mesures
dintervention intgre et dobjectifs prioritaires adaptables aux exigences des territoires
ruraux.
La subsidiarit: elle implique une forte dcentralisation programmatique et de gestion,
ce qui favorise au final les utilisateurs ruraux.
La transparence: elle reprsente un lment crucial dans llaboration et dans la
gestion des programmes de dveloppement rural. Elle est ralisable partir dun parcours de
programmation, de gestion et de monitorage qui implique les sujets intresss
3. Les politiques de dveloppement territorial : consistance et valuation
Selon LASCOUMES et LE BOURHIS (1998), les politiques de dveloppement
territorial sont des politiques procdurales dans le sens o elles ne proposent pas des actions
devant concourir au dveloppement mais des rgles organisationnelles et des ressources
7
CANALE, M.H (SA), La politique de dveloppement rural : une politique au service de territoire. PP : 3-4.
10
devant permettre l'laboration et la mise en uvre de programmes porteurs de dveloppement.

Ces politiques instituent des dispositifs permettant de structurer les changes sur le thme du
dveloppement local, plus qu'elles ne dfinissent un contenu. Concrtement, les politiques
procdurales mettent en place des instruments de connaissance, de dlibration et de dcision
peu finalises a priori. Elles dictent des procdures organisationnelles, dont lune des
principales, pour le dveloppement local, est de constituer un territoire de projet, la mise en
place de ce territoire devant favoriser le dveloppement local.
Le territoire de projet est alors peru comme une entit spatiale et une scne de concertation ;
il devient un lieu daffirmation dun projet commun aux acteurs. Cens exprimer des intrts
conomiques, sociaux et culturels partags, un territoire de projet est considr comme
lespace pertinent pour fdrer les initiatives publiques et prives et construire une dynamique
collective entre les acteurs concerns. MOLLARD et PECQUEUR (2007) affirment que Ce
processus de fabrication des territoires par des acteurs qui sy identifient, une chelle
dfinie non par une instance administrative mais par un projet port par des acteurs,
simpose comme une ralit solide qui remplace de plus en plus les rgulations tatiques pour
gouverner la mutation des espaces, et notamment des espaces ruraux La multiplication
des projets de dveloppement territorial et des territoires de projet interroge ainsi directement
le pilotage de laction publique.
Diffrents leviers dpanouissement des territoires ruraux peuvent tre signals cet
effet, notamment :
Lenjeu de la dcentralisation et le rle des acteurs locaux : Lhomme est au centre de
tout processus de dveloppement car il est prsent lors de la dfinition dexcution et de mise
en uvre des diffrents projets de dveloppement et cest lui qui permet la concrtisation des
actions programmes. Comme le souligne KOUAME, A et M.AKPOUE, J (2008) 8 Le
dveloppement local ne peut devenir une ralit qu partir du moment o les territoires et
surtout les acteurs de ces territoires se lapproprient . Cest ainsi que la dcentralisation se
prsente comme un facteur inhrent au dveloppement local, elle est aussi un atout et un
levier de dveloppement local. Mais elle peut ne pas tre ce facteur, cet atout, ce levier sil
ya :
-
Une confiscation de linnovation institutionnelle travers la mal-gouvernance ;
Une participation limite des populations, des acteurs de socit civile et du secteur
priv ;
KOUAME, A et M.AKPOUE, J (2008) : Politiques de gouvernance urbaine en cte divoire, In, dveloppement local
gouvernance locale : enjeux et perspectives, dition Karthala. P : 171.
11
Les collectivits territoriales ne saffirment pas comme acteurs importants dans le

processus de dveloppement en complment aux actions de lEtat.
Lenjeu de la gouvernance : La gouvernance est employe dans des courants diffrents
et avec des finalits diffrentes, de manire gnrale elle se dfinie comme un processus de
coordination dacteurs, de groupes sociaux, dinstitutions, pour atteindre des buts propres
discuts et dfinie collectivement dans des environnements fragments et incertains 9. La
gouvernance met laccent sur plusieurs types de transformations des modalits daction
publique, notamment sur la multiplicit et la diversit des acteurs qui interviennent ou
peuvent intervenir dans la gestion des affaires publiques. Ces modalits consistent associer
la gestion des acteurs de toute nature, membre de la socit civile, professionnels, citoyens,
syndicalistes, au travers dun processus de participation et de ngociation qui doivent
permettre de dboucher sur des objectifs et des projets communs (KOUAME, A et
M.AKPOUE, J. 2008)10
Dans la plupart des textes, la gouvernance est associe la fois la dmocratie (lective et
participative), ladministration, la transparence, la participation, etc. en vue de renforcer
le capital social, la cohsion sociale et la capacit de dveloppement. Elle implique des efforts
de ngociation, de concertation, de mise en rseaux pour une chelle territoriale donne
(quartier, localit, microrgion, rgion). Plusieurs crits renvoient galement aux notions de
multi-acteurs (partenariats), de multi-territoires (du local au global) et multi-secteurs (du
social lconomique). La marge de gouvernance des communauts locales serait ainsi lie
leurs capacits faire converger tous ces niveaux en fonction dobjectifs sociaux dfinis
localement. Car, les capacits dinnovation, de cration et de dveloppement appropri se
situeront dans les chanages prservs et dans les liens instaurs : les contrats sociaux, les
rseaux, la confiance inter-individus et intergroupes qui favorisent ensemble la capacit
dagir. Ce brassage dacteurs, les uns ancrs dans la socit civile et les autres dans les
appareils de gestion publique, reprsente bien la gouvernance qui est susceptible de favoriser
un vritable dveloppement appropri (AYEVA, T. 2003)11
Au final nous pouvons affirmer que la gouvernance mobilise une srie dacteurs qui
interviennent des degrs divers et selon des logiques et des stratgies propres. Ils jouent des
Idem. P : 174
KOUAME, A et M.AKPOUE, J (2008) : Politiques de gouvernance urbaine en cte divoire, In, dveloppement local
gouvernance locale : enjeux et perspectives, dition Karthala. P : 169.
11
AYEVA, T (2003) : Gouvernance locale et renforcement des capacits. Quelques pistes pour un dveloppement territorial
durable des collectivits rurales. Rapport de recherche, CRDT, Rimouski. P : 19.
10
12
rles diffrents, il nest pas question de les numrer ici car ils ne sont pas toujours organiss
de faon formelle. La figure ci-dessous met en exergue les principales catgories dacteurs :
Figure 1: Les acteurs de la gouvernance locale
Etat
Dconcentration
Dcentralisation
Collectivits locales
Administrations
services publics
Acteurs privs
Organisations
communautaires
Source : AYEVA, T .2003
LEtat centrale :
Reprsents par le prsident de la rpublique, le gouvernement et les diffrents dpartements
ministriels. Leur rle premier consiste lgifrer, rglementer et organiser. Ils sont
responsables de llaboration et la mise en uvre des programmes de dveloppement national
dans ces trs larges orientations mais ils se heurtent la limite de la distance des ralits du
terrain.
Les collectivits locales :
Ce sont des services dcentraliss (commune et wilaya) reprsents les P/APC (mres)
P/APW et les walis qui ont un double dfi relever. Ils doivent, dune part, mettre en place
des structures de base pour le fonctionnement de leur commune ou wialya et, dautre part,
faire preuve defficacit afin de gagner non seulement ladhsion de la population mais aussi
la crdibilit et les comptences ncessaires pour assumer leurs attributions.
Les administrations :
Ce sont des services dconcentrs (direction du logement, direction de lemploi, direction de
la sant), leur rle est de veiller lapplication de la rglementation nationale et appuyer les
services dcentraliss et coordonner les actions locales et nationales.
13
Organisations communautaires et les acteurs privs:

Les organisations communautaires dsignent lensemble des groupements, des associations et
des organisations non tatiques et les acteurs privs font rfrence aux habitants des
diffrents espaces, les entreprises privesetc. leur participation reprsente u facteur cl du
dveloppement car ceci permet :
-
Une meilleure prise en compte des besoins de la population
Un change des savoirs faires et lamlioration de lefficacit
Une mutualisation des moyens financiers et multiplication des moyens dactions
etc.
Quoi quil en soit, il ressort que les dimensions fondamentales de la gouvernance sont
les suivantes : la capacit dapprhender les problmatiques socioconomiques et

environnementales du milieu de faon transversale; la participation active des citoyens aux
processus dcisionnels et ladministration de la vie du milieu, incluant les populations
traditionnellement marginalises; le dveloppement de partenariats entre ladministration
municipale et les acteurs des secteurs communautaires et privs;etc.
Section 02 : Gense des politiques rurales algriennes
La situation actuelle des territoires ruraux algriens, sujette aux PPDRI, est le rsultat
dune longue construction historique et chronologique. Les diffrentes politiques adoptes ont
contribu leur faonnement, et ont eu par consquence des impacts majeurs sur la fixation
des principes fondamentaux sur lesquels reposent les PPDRI
1. Priode de planification centralise
Les politiques rurales en Algrie ont traditionnellement t ralises dans une approche
de planification centralise accordant un rle primordiale l'Etat dans la conception, la
formulation et l'excution des diverses politiques sinscrivant dans une idiologie socialiste.
Dans ce cadre, les relations entre les acteurs impliqus dans les diverses activits taient
bases sur une optique descendante. Durant cette priode il ya eu promulgation dune vague
de rformes visant une restructuration et une reconstruction de lconomie nationale ; celles-ci
ont eu des effets directs et indirects sur le monde rural (rduit la perception rural =
agriculture). Lagriculture, en tant quactivit centrale des milieux ruraux, a toujours t
considre dans les discours comme le pivot central du dveloppement rural. Cest pour cela
que de plus en plus (mais tort), les politiques agricoles ont t assimiles aux politiques de
dveloppement rural. Deux sous phases peuvent tre distingues:
14
A- Lautogestion (1962-1969):
Les pouvoirs publics ont hrit lindpendance une situation dsastreuse, face leur
incapacit de produire une idologie nationale, ils se sont inspirs du modle yougoslave de
lautogestion. Ainsi initialement, lconomie nationale apparaissait comme un prolongement
de la guerre de libration, lattention de lEtat tant concentre sur la rcupration et
nationalisation des terres, vu quelles reprsentent un facteur fondamental de production. La
proprit de ces terres tait rattache lEtat, pour viter les conflits daccs, et il les confie
en autogestion aux ouvriers12. Les dcrets dautogestion ont vu leur essor partir de mars
1963, et reprsentaient ainsi un signe de souverainet nationale. Nous pouvons citer
notamment13 :
- Les dcrets du 18 mars 1963 portant la cration loffice national des rformes agraires,
et ayant plac les proprits de biens vacants sous tutelle administrative
- Dcret 63-95 du 22 mars 1963 organisant la gestion des entreprises artisanales,
industrielles, commerciale, et les exploitations agricoles vacantes.
-
Dcret 63-98 du 28 mars 1963 portant la rcupration des exploitations autogres

Durant cette priode L'tat s'est accapar des terres des colons pour en faire des
instruments de politiques o les riches ont cd la place aux pauvres, les fermiers aux
paysans, les propritaires aux sans terres, et en peu de temps, les slogans creux et les
inextricables corollaires du systme socialiste, -le centralisme, la bureaucratie, le dirigisme,
le radicalisme, les plans - ont vid l'agriculture de sa substance, et l'attachement la terre,
la proprit individuelle ou familiale s'est dissip, les aspects sociaux d'entraides et
d'appartenance une communaut dont le travail de la terre est vnr a t ananti
(MOHAMED, Z. 2009) 14
En 1967 les pouvoirs publics ont mis en place un pr-plan triennal (1967-1969) en
sinspirant de la thorie de lindustrie industrialisante, et qui constitue lamorce du processus
mis en uvre dans les annes soixante dix. Ce dernier a dbouch sur une acclration des
investissements en infrastructures dindustrie lourde.
12
Le dpart des colons a donn naissance la notion de biens vacants devenant dfinitivement patrimoine de lEtat,
ainsi toute terre appartenant aux personnes physiques et morales, qui ne jouissent pas de nationalit algrienne sont dclars
des biens de lEtat. Ltat, par les nationalisations, visait une intgration des terres prives son domaine, et prparait
lintgration des domaines autogrs au systme de coopratives.
13
Pour plus de dtail voir : G. Chouquer, Fiche sur les rformes agraires en Algrie de 1963 1987, septembre 2012.
(Disponible sur le site : www.formesdufoncier.org/pdfs/FicheReformesAg.pdf(
14
MOHAMED, Z (2009) : Evaluation et impact des projets de proximit de dveloppement rural (PPDR) sur lagriculture et
le dveloppement rural local : cas des zones de montagne du nord de la wilaya de SETIF, Mmoire de magister. Universit
FERHAT ABBAS, SETIF. P: 26.
15
B- La rvolution agraire (1970-1779) :

Avec les annes soixante-dix les pouvoirs publics ont adopt une nouvelle stratgie
dinterventions fortement contrles et encadres pouvant tre rapproche au modle de type
agit-prop15. Elle visait une prise en charge globale de lensemble des activits agricoles, tout
en subordonnant lagriculture au projet dindustrialisation et donc en faire un segment de la
stratgie du dveloppement global. Cest ainsi que lagriculture a t au centre des plans mis
en uvre durant cette priode : premier plan quadriennal (1970-1973), et le deuxime plan
quadriennal (1974-1977).
Plusieurs textes ont t promulgus, essentiellement
lordonnance 71-73 du 8
novembre 1971 portant rvolution agraire, Suite laquelle on assistait la cration dune
vague de conditions de mise profit des terres en les dclarant appartenir ceux qui les
travaillent. Cette priode est aussi un moment crucial de la mise en place du fonds national
des rformes agraires et dadoption dun ventail de modes de gestion collective imposs aux
exploitants ayant bnfici des terres redistribues : les coopratives agricoles de production
de rvolution agraire CAPRA , les coopratives dexploitants en commun CAEC ,
groupement de mise en valeur GMV , groupement dentraide paysanne GEP , et le
Groupement agricole dindivisaires GAI . LEtat a aussi procd au renforcement des
institutions de recherche, dinformation et de vulgarisation agricoles, et au dveloppement des
quipements de base du monde rural.
La stratgie prconise lors de ces deux premires phases t qualifie dambitieuse et
de prometteuse, mais elle na malheureusement pas pu concrtiser les rsultats escompts, les
consquences rsultantes sont, entre autre : la stagnation de lactivit agricole, les difficults
de gestion des grandes exploitations autogres et leurs dficits, ainsi que lalourdissement de
la facture des importations 16(MADR, 2012). . Avec ce systme socialiste, L'tat s'est arrog
lobligation de solutionner les problmes engendrs par ces mauvaises stratgies.
2. Libralisation, dsengagement et rengagement
Le systme de gestion bureaucratique et socialiste a t maintenu jusquaux annes
quatre-vingts, date durant laquelle les politiques agricoles ont volu vers une reformulation
intgrale. Lorientation a volu vers la libralisation et la privatisation progressives et
15
Cette approche est forme en 1920 en URSS, elle renvoie au fait que lEtat fixe des programmes selon une hirarchie
centralise couvrant tout le territoire national. Les structures de base ninterviennent que dans la phase de mise en uvre des
programmes, cette approche privilgie les rsultats sur les moyens permettant de les atteindre.
16
MADR (Mai 2012), le renouveau agricole et rural en marche : revue et perspectives. P : 02.
16
accordait une place centrale au secteur priv dans le dveloppement national en gnral et
rural en particulier. Ceci sest traduit progressivement par un dsengagement de lEtat de la
sphre conomique ne soccupant que des fonctions rgaliennes exclusivement. Ce schma
na dur quune courte priode,
puisque le besoin de lintervention publique sest fait
ressentir progressivement.
A- Libralisation et tentatives damlioration de la performance du secteur agricole
(1980-1991)
Cette priode correspond la phase o les premires expriences de libralisation ont
t mises en uvre, la suite desquelles le secteur agricole a t soumis de profonds
changements aussi bien dans sa structure que dans son mode de fonctionnement. Deux autres
plans ont t lancs durant cette priode savoir : le premier plan quinquennal (1980-1984),
et le deuxime plan quinquennal (1985-1989). Ceci sest matrialis par une vague de
rformes ayant t engages notamment :
- La rforme agraire de 1981 qui reprsente lamorce des premires restructurations du
secteur agricole, en transformant les domaines autogrs an domaines agricoles socialistes
DAS classs selon leur taille en quatre types (culture marachre, levage, arboriculture,
viticulture et crales). Cette rforme est suivie de la promulgation de la loi de 1983 portant
accession la proprit foncire, aux rgions sahariennes et zones steppiques. ainsi que de la
loi de 1984 portant la distribution des terres.
- La rforme agraire de 1987 portant le droit de jouissance perptuelle (loi 87-19), qui
vise une rorganisation du secteur agricole en mettant fin lintervention publique dans la
gestion des exploitations agricoles ; lEtat se retire de la sphre agricole au profit des
exploitant individuels et collectifs tout en rduisant son soutien budgtaire. Cette loi fixe les
modes de gestion des terres en transformant les DAS en exploitations agricoles collectives
EAC et exploitations agricoles individuelles EAI . Ces dernires ayant t confrontes
diffrentes contraintes, essentiellement financires (avec la suppression du crdit
dinvestissement destin ces exploitations par la BADR)
- Loi dorientation foncire de 199017 : cest la loi de rfrence pour la dfinition des
types de terres agricoles et des types de proprits : elle classe les biens fonciers en biens
domaniaux, biens melks ou proprits privs, et biens wakfs.
17
Loi disponible sur le site: http://www.caci.dz/fileadmin/template/recueil/pdf/Loi_9025.pdf
17
B- Plan dajustement structurel et tentatives de relance (1992-2000)

Cette priode sest caractrise par divers bouleversements, aussi bien sur le plan politique
quconomique avec laccentuation du processus de libralisation et lavnement de la crise
ptrolire de 1986. Le rle des pouvoirs publics tait alors marginalis, selon BESSAOUD, O
(2006)
18
les rformes de la politique agricole et rurale nont pu tre mise en uvre au
cours de la dcennie 1990-2000 pour des raisons lies un climat politique particulirement
difficile. Les zones rurales avaient en particulier subit les effets dun terrorisme dvastateur
sur le plan humain et matriel . Cest ainsi que le plan dajustement structurel PAS a t
adopt en 1994, dans lespoir de rsoudre les grands dsquilibres conomiques qui
caractrisaient le pays durant cette priode (assurer lquilibre budgtaire et rembourser la
dette extrieure). Cette mesure a abouti la cration de la chambre dagriculture et du crdit
mutuel, mais a aussi rsult sur des effets pervers : notamment la fermeture dentreprises
publiques
de
valorisation
des
produits
agricoles ;
dmantlement
des
offices
dapprovisionnement et du systme coopratif de services, restriction voir abandons des

subventions tatiques, ce qui a paralys lconomie locale. Cette situation sest dautant plus
aggrave avec lavnement de linscurit ayant caractris le pays durant cette priode ; cest
ainsi que lEtat a adopt des mesures visant une rorganisation et un redressement de
lconomie nationale savoir19 :
La consultation nationale sur lagriculture de 1992 : Elle a rappel lobligation
dassurer la scurit alimentaire et de rduire la dpendance vis--vis des importations et ce
sur la base dun diagnostic de lagriculture rsultant dune analyse de ltat des ressources
naturelles et humaines existant. Parmi ces recommandations : le recentrage du rle de
ladministration de lagriculture sur les missions rgaliennes, la dcentralisation et la
dconcentration des responsabilits et des moyens ; ainsi que lencouragement participation
de la population locale.
Les tentatives de relance des institutions et des actions de dveloppement : la
consultation a succd lorganisation de confrences thmatiques. LEtat a procd au
lancement de divers programmes tels que les programmes de grands travaux, les programmes
de reboisement, et les programmes demploi rural. Toutefois ces efforts ont eux aussi
dbouch sur un chec suite un environnement instable.
18
BESSAOUD, O (2006) : La stratgie de dveloppement rurale en Algrie, In Options Mditerranennes- Politiques de

dveloppement rural durable en Mditerrane dans le cadre de la politique de voisinage de lUnion Europenne- Srie A.
Sminaires Mditerranens. N 7. P : 05.
19
MADR (Mai 2013), Op.cit. PP : 03-04.
18
3. Lamorce dune vritable politique agricole et rurale

A partir des annes 2000 lenvironnement favorable (redressement des finances
publiques, retour progressif de la scurit, clture du PAS) a permis de mettre en uvre des
stratgies visant promouvoir le dveloppement rural selon une nouvelle approche plus
dcentralise et participative avec un recentrage du rle de lEtat sur ses fonctions
rgaliennes.
A- Du PNDA au PNDAR (2000-2003)
Le plan national de dveloppement agricole PNDA a t adopt en juillet 2000, il
reprsente la premire vritable stratgie conue en faveur des territoires ruraux. Toutefois il
reste sujet aux considrations antrieures o prdominent la confusion entre le secteur
agricole et le secteur rural. Les soutiens se sont orients vers linvestissement au sein des
exploitations agricoles afin daccroitre le niveau de production et de productivit dans le
souci damliorer rapidement la contribution du secteur agricole aux besoins alimentaires du
pays.
Le PNDA sest inscrit dans une nouvelle logique favorable linitiative prive, et
comprend plusieurs programmes raliss par les institutions du ministre de lagriculture et du
dveloppement rural20. Il s'articule autour :
-
du dveloppement de la production et de la productivit des diffrentes filires

soutenues par le fond national de rgulation et de dveloppement agricole
FNRDA ,
de l'adaptation du systme de cultures aux zones naturelles et aux terroirs,
du soutien la mise en valeur des terres agricoles par la concession et la mise en

valeur des terres dans le Sud.
du plan national de reboisement (dont l'objectif est de faire progresser, terme, le

taux de boisement de 11 % 14 % pour le Nord du pays).
Cependant, le PNDA na pas t profitable pour lensemble des populations et a
engendr un sentiment de marginalisation. Selon BESSAOUD, O (2006) 21 Le dispositif du

FNRDA a profit prs de 220.000 exploitations agricoles mais a exclu 600.000
exploitations parpilles ou isoles. Les fonds sectoriels (Fonds national daide au logement
FONAL-, dispositif de soutien lemploi, Fonds demploi des jeunes) nont pas t
20
A savoir : La direction des forts, le haut commissariat au dveloppement de la steppe, le commissariat pour le
dveloppement de lagriculture en rgions saharienne, la direction des services agricoles de la wilaya, et notamment gnrale
des concessions agricole.
21
BESSAOUD, O (2006), Op.cit. P : 05.
19
employs au profit de ces populations rurales isoles. De plus, ces programmes ont t
conus et mens dans une logique descendante et administrative. . Cest ainsi quen 2002 le
PNDA a t largi la dimension rurale et devient le plan national de dveloppement agricole
et rural PNDAR en dclinant quelques actions de dveloppement rural. Les missions du
ministre de lagriculture ont ainsi t largies au volet de dveloppement rural ; le ministre
de lagriculture et de la pche (MAP) devient celui de lagriculture et au dveloppement rural
(MADR) ; comme il ya eu la dnomination dun ministre dlgu au dveloppement rural
MDDR 22.
. Le PNDAR a reprsent une tape intermdiaire pour la dfinition dune stratgie de
dveloppement rural durable qui a t adopte une anne plus tard. Celui-ci traduisait la
volont de mettre en place une dynamique dcentralise du dveloppement local, avec la
mobilisation concrte et limplication relle des acteurs locaux diffrents niveaux
(institutions publiques, administrations techniques, collectivits locales, organisations
professionnelles,
associations,
groupements
villageois,
communauts
locales)
(CHANANE, 2013) 23. Le PNDAR englobait six sous-programmes savoir :

1- Programme dintensification des diffrentes filires de production agricoles
2- Programme national de reboisement et demploi rural
3- Programme de mise en valeur des terres par concession
4- Programme de mise en cohrence et projets de dynamisation de lagriculture
saharienne, oasienne et pri-oasienne ;
5- Programme dadaptation des systmes locaux de production aux conditions
exceptionnelles.
6- Programme des zones de parcours et de protection de la steppe
B- SNDRD et PRR :
La stratgie nationale de dveloppement rural durable SNDRD a t mise en uvre
et test durant la priode allant de 2003 2005. Elle sinscrit en droite ligne avec les principes
de dveloppement durable tels que dfinis par lagenda 2124 tout en respectant les autres
exigences internes et externes (objectifs de dveloppement millnaire, exigences de
lorganisation mondiale du commerce, stratgie nationale de lamnagement du territoire et
22
En 2008 il ya eu une fusion des missions du MADR et du MDDR, et ce dernier a t supprim.

CHANANE, M (2013) : heurs et malheurs du secteur agricole en Algrie : 1962-2012, LHarmattan. P : 222
24
Issue de la confrence de Rio (1992), selon lagenda 21 le dveloppement durable comprend quatre grandes parties: Les
dimensions sociales et conomiques du dveloppement durable ; La conservation et la gestion des ressources ; Le
renforcement du rle des principaux groupes ; Les moyens d'excution
23
20
du dveloppement durable). La SNDRD visait une valorisation du patrimoine matriel et

immatriel des zones rurales et une responsabilisation des acteurs impliqus. Ses quatre axes
principaux sont :
-
Ltablissement du partenariat local et de lintgration multisectorielle au sein des

territoires ruraux,
Lappui la promotion de la pluriactivit et de la mise en uvre dactivits

conomiques innovantes,
La valorisation quilibre et gestion durable des ressources et des patrimoines des

territoires ruraux,
La synergie conomique et sociale et coordination des actions.
Sa mise en uvre a donn lieu au projet de proximit de dveloppement rural PPDR ,

ayant t mis en uvre en 2003 de faon exprimentale.
La SNDRD a t clairement dfinie en juillet 2005 dans le document la stratgie
nationale de dveloppement rural sur un horizon dcennal , suivi par la dfinition de la
politique du renouveau agricole et rural PRAR en Aout 2006. En 2009 cette dernire sest
scinde en deux volets : la politique du renouveau agricole PRA et la politique de
dveloppement rural PRR , Selon ses concepteurs, la politique du renouveau rural a un
profil durable, elle se veut vivable, viable et quitable pour les territoires ruraux, son
ambition centrale est de participer au renforcement de la cohsion sociale, la solidarit
nationale et au dveloppement quilibr des territoires ; elle prend en compte les zones
forte potentialit conomique et celles qui sont dfavorises (ressources naturelles,
infrastructures, localisation par rapport au march). Elle se veut une politique de
concertation et de participation (MOUHAMED, Z. 2009)25.
Cherchant une meilleure apprhension des besoins des populations rurales, la SNDRD et la
PRR ont privilgi ladoption des projets de proximit de dveloppement rural PPDR
comme outil oprationnel, auquel est assigne la caractristique dintgration en 2007 et sa
dnomination se mue alors en projet de proximit de dveloppement rural intgr PPDRI .
Section 03 : Politique du renouveau rural
1. Pourquoi le renouveau rural ?
Comme il a dj t indiqu prcdemment les politiques de dveloppement rural ont
t sujettes, pendant une longue priode, une planification centralise caractrise par leur
dimension gnralisatrice. En outre, celles-ci ntaient pas assignes directement aux
25
MOHAMED, Z (2009), Op.cit. P: 46.
21
territoires ruraux, la vritable politique agricole et rurale a vu son essor en 2000 mais na
malheureusement pas pu concrtiser les rsultats escompts. Ces expriences suscitent des
rflexions, selon le gouvernement algrien, La principale leon que lon peut tirer de
lexprience passe concernant la mise en uvre des stratgies rurales et agricoles en Algrie
-particulirement dans les cas du PNDA et PNDAR- est que le milieu rural a rvl une
diversit de situations qui ne peut saccommoder de dmarches de dveloppement
globalisantes ou uniformisatrices 26 (gouvernement, 2006). Il atteste aussi que la mise en
uvre de politiques publiques dpourvues de cohrences et qui ne mettent pas en avant le
principe defficacit et de durabilit ne peuvent plus tre une solution face la complexit des
situations et la diversit des besoins exprims par la population. Quant au plan des
applications au niveau du terrain le gouvernement met en vidence dix leons tirer des
expriences antrieures, notamment :
- Les infrastructures de base existantes (lectrification, voies daccs, centres de sant,
infrastructures scolaires ), ne sont pas valorises et ne permettent pas un meilleur accs des
populations isoles aux services publics ;
- Labsence dune synergie entre les actions menes par les diffrents secteurs et des
moyens mobiliss en milieu rural
sont dus linexistence dune vritable politique de
dveloppement rural;
- Les dmarches sectorielles ne peuvent promouvoir le dveloppement rural ;
- Le dveloppement rural de proximit apparat travers ses outils de mise en uvre
comme une dmarche innovatrice et fdratrice des nergies disponibles. Il apparat aussi
comme un instrument permettant de responsabiliser les autorits locales;
- La ncessit dune action forte et urgente en direction des populations rurales isoles
et marginalises est une priorit en terme daction;
Cette situation a mis en vidence la ncessit de mettre en place un cadre institutionnel plus
adapt, dautres approches plus territoriales et intgres rompant avec la vision sectorielle
sont interpeles. Cest ainsi qumergent la SNDRD et la PRAR, matrialises en pratique par
la mise en uvre des PPDR et des PPDRI.
2. Les piliers du renouveau rural
La PRAR correspond une reformulation des orientations et outils prconiss par les
programmes antrieurs, elle rsulte de la mise en uvre la SNDRD teste entre 2003 et 2005
26
Gouvernement de la rpublique algrienne dmocratique et populaire (2006), Appui la mise en uvre du NEPADPDDAA Vol I de V : Programme national dinvestissement moyen terme (PNIMT), NEPAD Ref. 06/47 F. P : 17.
22
et relance de 2007 2013. Elle cible prioritairement les zones enclaves ou isoles
(Montagne, Steppe, Sahara).
La PRAR rsulte dun long parcours de mutation et de concertation dont les origines
remontent 2002, ainsi sept phase pouvant tre jumeles en deux grandes tapes sont
distinguer comme lillustre le schma ci-dessous :
Figure 2: Emergence de la PRAR et des PPDRI
2002
2003
Phase 01
2004
2005
2006
Phase 02
Phase 03
Phase 04
Premire tape:
Prparation
2007
Phase 05
2008
Phase 06
2009
Phase 07
Deuxime tape:
Mise en uvre et gnralisation
Source : Adapt aux donnes de MADR (2012
Phase 01: Elle correspond la phase de diagnostics et de concertations rtrospectifs

(tudes, visites de terrain) ;
Phase 02 : La formulation du projet de la SNDRD, et la mise en uvre des PPDR

titre exprimental.
Phase 03 : La mise en uvre exprimentale de la SNDRD et la formulation des

Stratgies de wilaya de dveloppement rural durable SWDRD
Phase 04 : La prsentation et lapprobation de la politique du renouveau rural et

agricole
Phase 05 : Le pilotage (phase pilote) ;
Phase06 : La consolidation de mise en uvre;
Phase 07 : La gnralisation de la politique de renouveau rural.

La PRAR a t annonce lors de la consultation nationale de lagriculture tenue en
fvrier 2009 Biskra, qui pose ses principes fondamentaux et la dcline en trois piliers
complmentaires :
La politique du renouveau agricole PRA : sappuie sur de colossaux transferts publics
destins au soutien lachat des intrants agricoles, subvention les produits stratgiques
(crales et lgumes secs, laits cru), ralisation dinfrastructures agricoles, laccord des
bonifications aux prts agricoles, et le financement du systme de rgulation de base de large
consommation. Cest dans ce contexte
quune nouvelle loi dorientation agricole a t
adopte (Loi 08-160du 3Aout 2008 portant orientation agricole), ainsi que linitiation du
contrat de performance du secteur agricole pour une priode de quatre ans (2009-2013). La
23
PRA vise en particulier le renforcement de la scurit alimentaire du pays, et se traduit par

les axes suivants :
-
La promotion dun environnement incitatif pour les exploitations agricoles et les

oprateurs de lagro-alimentaire par une politique de soutien adapt,
Le dveloppement des instruments de rgulation, notamment travers le systme de

rgulation des produits agricoles de large consommation
La politique du renouveau rural PRR : durant laquelle est annonce la phase de
gnralisation des PPDRI ds lanne 2009 fonde sur quatre axes fondamentaux. Cette
politique sest matrialise sur le terrain par : une systmatisation des PPDRI, une dsignation
des facilitateurs et des cellules danimationetc. La PRR est mise en uvre travers les
programmes de dveloppement rural intgrs des wilayas (PPDRIW) construits par quatre (4)
programmes par objectif. Chaque programme comprend des PPDRI monts autour des 4
thmes fdrateurs suivants27:
Modernisation et/ou rhabilitation d'un village ou d'un K'sar : amlioration de la

qualit et des conditions de vie en milieu rural.
Diversification des activits conomiques en milieu rural : (conomie locale,

commercialisation, tourisme rural, artisanat, valorisation des produits locaux,
PME/PMI, nergies renouvelables, technologies de l'information, de la
communication...) et amlioration de l'attractivit du territoire rural (jeunes, retour des
populations, nouvelles installations,...)
Protection et valorisation des ressources naturelles : fort, steppe, oasis, montagne,

littoral,...
Protection et valorisation du patrimoine rural matriel ou immatriel : produits du

terroir, btis, prservation des sites et des produits historiques et culturels, valorisation
des sites culturels, des manifestations traditionnelles...
Le Programme de renforcement des capacits humaines et de lassistance technique
(PRCHAT) : Ce programme se dcline par un ensemble dactions destines lensemble des

acteurs de la PRR tels que : des offres dune varit de formation adapte leur besoins, des
offres dexpertises et conseils spcialises, un
accompagnement de proximit (tude,
recherche dveloppement), un systme dinformation et de statistiques pour le suivi, des
27
http://www.mddr.gov.dz/ppdriStatic/index.htm. Consult le 09/06/2013.
24
communications de sensibilisation et de mobilisation des acteursetc. Le PRCHAT comporte

deux principaux volets :
-
Le volet formation : formation de mise niveau, formation des formateurs, formation

des acteurs de la PRR, formation la carte.
Le volet accompagnement : mise en uvre dune stratgie de communication, appui

technique aux programmes spcifiques, aux porteurs de projets, et au ples agricoles
intgrs, communication et confrence/dbat, bilan dtapes et dtude dimpact, appui
aux actions de dmonstrations spcifiques, activits de supervisions, tudes et sondage
rapide la dcision.
Outre ces trois piliers fondamentaux il a t adopt un cadre incitatif dont les
instruments sont : le cadre lgislatif rglementaire et normatif adapter la nouvelle politique

et faire voluer en fonction des besoins rencontrs, les mcanismes de planification
participative et de financement public du secteur agricole, les mesures de rgulation des
marchs pour assurer la scurit alimentaire, les diffrents mcanismes pour garantir la
protection et le contrle au nom de tous les citoyens, lanimation despaces mixtes
(privs/publics) de programmation et de coordination, suivi et valuation des politiques,
programmes et projet.
La figure suivante permet de synthtiser les trois piliers de la PRAR numrs
prcdemment :
Figure 3: Les piliers de la politique du renouveau rural et agricole
Plier I: Le
renouvea
u rural
"RR"
Pilier II:
Le
renouvea
u agricole
"RA"
Pilier III: Le programme

de renforcement des
capacits humaines et
d'assistance technique
"PRCHAT"
LE CADRE INCITATIF
Recentrage des dispositifs de soutien
Rgles initiatives et claires pour linvestissement priv
Scurisation et accs aux ressources naturelles : actif foncier circulant
Facilitation daccs aux services fonciers (guichet unique, RFIG, ETTAHADI, FGA)
March rgul et stable
Source : MADR, le renouveau agricole et rural
25
3. La consistance du renouveau rural

La politique du renouveau rural initie en Aout 2006 par le MADR encourage les
populations des zones rurales dvelopper tous types dactivits conomiques dans tous les
secteurs confondus sans aucune limite au dveloppement. Elle vise un dpassement de la
vision des territoires ruraux comme des territoires subsidiaires et annexes la ville, et traduit
la volont des pouvoirs publics de ne plus les rduire la seule activit agricole et de les
approcher dans leur complexit suivant les quarte thmes fdrateurs cits plus haut. Les
projets doivent toutefois sinsrer dans leur environnement, et crer une dynamique cohrente
avec les ressources disponibles et lensemble des acteurs porteurs de projets. Cette politique
sinscrit dans une dmarche multisectorielle (levage, agriculture, habitat, commerce,
artisanat, ducation, pche, sant, industrie, tourisme), qui selon le MADR (2012)28 met en
avant les principes suivants :
o La promotion dun dveloppement humain, social et conomique du pays qui associe
solidairement lensemble du monde rural, en suscitant limplication et la mise en
mouvement de lensemble des acteurs (mnages, lus, services publics, mouvement
associatif et acteurs conomiques).
o Lquit laccs aux prestations de base et le renforcement de la cohsion sociale.
o Le renforcement des oprations de dcentralisation qui ne doivent en aucun cas
pnaliser les plus vulnrables et notamment ceux des zones rurales les plus enclaves.
o La valorisation des atouts des espaces ruraux et la gestion durable de leurs ressources
matrielles et immatrielles.
o La construction de projets de manire ascendante, et lorganisation de la synergie entre
les projets et les programmes et mutualisation des efforts.
La PRR a t soutenue par le programme de soutien au renouveau rural
PSRR 2007/2013 , qui comporte les diffrentes procdures et outils permettant
laccomplissement de la PRR et cherche raliser ses objectifs en fournissant des modalits
de revitalisation progressive des zones rurales, elle vise faciliter lappropriation de la
dynamique de dveloppement rural par les acteurs et partenaires multiples de manire les
responsabiliser (CHANANE, 2013)29. Le PSRR est organise en trois phases : la phase de
lancement, la phase dvaluation/consolidation, et la phase de gnralisation, visant la
prparation puis la mise en uvre des PPDRI.
28
29
MADR (Mai 2012), Op.cit. P : 02.

CHANANE, M (2013), Op.cit. PP : 227/228.
26
La PRR se structure autour de quatre principaux programmes de rfrence, qui sont

dclins en PPDRI suivant ses quatre thmes fdrateurs. Ces programmes sont :
Le traitement et la protection des bassins versants (78 bassins versants : consterne 95
bassins- versants sur une superficie de 11 millions dha avec 750 primtres dintervention et
2,9 millions).
La gestion, la protection, et lextension du patrimoine forestier, comportant trois sousprogrammes :
rhabilitation du patrimoine forestier,
rhabilitation du patrimoine alfatier
conomie forestire ;
La lutte contre la dsertification en zones steppiques et sahariennes comportant trois
sous-programmes :
extension et consolidation du barrage vert, protection et rhabilitation des
parcours,
dveloppement de lagriculture oasienne (plantations forestires, conservation des
sols,
dsenclavement, mise en dfens des parcours, mobilisation de leau
La conservation des cosystmes naturels comportant trois sous-programmes :
conservation des espaces naturels et des aires protges,
gestion de la faune sauvage et des espces menaces de disparition,

protection du patrimoine forestier
4. Les objectifs et outils du renouveau rural
La PRR sarticule ainsi autour de quatre axes fortement orients vers la revitalisation et
lamnagement des territoires ruraux:
-
Ltablissement dun partenariat local et dune intgration sectorielle au sein des

territoires,
Lappui la mise en uvre dactivits innovantes,
La valorisation des quilibres et gestion des ressources naturelles et des patrimoines,
La synergie conomique et sociale et la coordination des diffrentes actions.
Par ailleurs la PRR se fixe comme dfis et objectifs atteindre :

o
Le renforcement de la cohsion sociale et territoriale, la lutte contre la discrimination,

la marginalisation et lexclusion de certains territoires.
27
o La diversification des activits conomiques et lamlioration de la scurit

alimentaire.
o La stimulation de l'emploi et l'galit des chances laccs aux ressources naturelles
o Le renforcement des actions de prservation de lenvironnement ;
o La rponse aux exigences croissantes en matire de qualit, de sant, de sret, de
dveloppement personnel, de loisirs et damlioration du bien-tre dans les zones
rurales ;
o La participation de manire active aux politiques damnagement des territoires, la
rduction des ingalits et la promotion dune meilleure gouvernance locale.
Les outils prconiss par cette politique sont au nombre de trois : les PPDRI comme
outil de mise en uvre, le systme dinformation de la politique de soutien au renouveau rural
SI-PSRR comme outil de transfert dinformation, de suivi et dvaluation, et le systme
national daide la dcision pour le dveloppement durable rural SNADDR comme outil
daide la dcision.
Le SI-PSRR : Le systme informatique conu par le ministre dlgu du
dveloppement rural mis en uvre depuis Mars 2007, est un outil de suivi et dvaluation des
PPDRI depuis leur formulation jusqu leur ralisation. Il comporte des tableaux rcapitulatifs
et dtaills par tat des ralisations physiques et financires, par localisation, par thme de
projetsetc. Son utilisation par la wilaya conditionne laccs aux ressources arbitres dans
les lois de finance.
Le SNADDR : Logiciel partag entre le ministre les wilayas et les institutions, et
reprsente un systme de programmation du dveloppement des zones considrs (commune,
wilaya, rgion, niveau national). Cest un outil qui fournit aux dcideurs des donnes
stratgiques sur le monde agricole et rural. Il repose sur le croisement de variables socioconomiques, environnementales et de donnes sur les potentialits de la zone. Ces dernires
aboutissent la construction dindices et indicateurs30 qui permettent didentifier les situations
de dveloppement, les besoins, et les priorits. Le SNADDR comporte aussi des fonctions de
suivi des budgets et dvaluation dimpacts ; le schma ci-dessous illustre les diffrentes
fonctions qui lui sont assignes.
30
Le SNADDR est constituer de : 150 donnes statistiques de base, 24 indices simples, 9 indices spcifiques, 3 indices
composites, 1 indice de synthse, 44 cartes thmatiques, et 9 cartes de localisation.
28
Figure 4: les fonctions du SNDDR
INFORMATION
-Donnes statistiques
-Donnes gographiques
-Indicateurs
SUIVI & EVALUATION :

-Budgtaire
-Programmation
PROGRAMMATION
DIAGNOSTIC :
-Evaluation chiffre
- Cartes thmatiques
PROSPECTIVE
ANALYSE :
-Indices de dveloppement
- Cartes thmatiques
Source : MADR, la politique de

renouveau rural en Algrie, 2012
Les PPDRI qui sont des projets multisectoriels raliss sur des territoires ruraux
pralablement identifis, en vue de stabiliser la population rurale sur place et inciter le retour
de personnes ayant quitt ce territoire. Cette forme dintervention suppose un partage de
responsabilits entre acteurs publics et privs (administrations, lus, citoyens, organisations
ruralesetc.), pour raliser des investissements collectifs et individuels tout en apportant un
accompagnement en matire de renforcement des capacits humaines (formation
professionnelle, ducation, lutte contre lanalphabtisation).
Ils reprsentent les outils dintervention en zones rurales privilgis par la PRR, et sont
destins promouvoir le dveloppement rural par une approche ascendante des projets (de bas
en haut). Les PPDRI doivent tre en cohrence avec les orientations de la politique nationale
dun ct, et doivent tre en mesure de guider
ses orientations grce un retour
dinformations (feed back) dun autre ct. Les PPDRI sont des projets caractriss par trois
(3) spcificits fondamentales :
Ce sont des projets de proximit, c'est--dire quils sont raliss au plus prs de la
population rurale selon une approche participative avec une logique de dconcentration de la
dcision, un accompagnement dans la formulation et la ralisation des projets de
dveloppement, un suivi et un contrle en fin de ralisation. Ils privilgient la relation avec la
population travers la promotion des fonctions d'animation, de facilitation, de coordination
et de mise en rseau.
Ce sont des projets territoriaux, c'est--dire quils privilgient lapproche territoriale.
Ils fournissent un plan daction quil convient dadapter la situation du territoire considr,
29
en outre lun des outils prconis par les PPDRI est le diagnostic du territoire faisant ressortir
les forces et faiblesses du territoire, ainsi que ses opportunits et menaces.
Ce sont des projets intgrs, c'est--dire quils mettent en synergie lensemble des
politiques sectorielles existantes, et favorisent lintgration la base des diffrentes
interventions (PCD), des ressources financires (les diffrents fonds), des budgets sectoriels
(PSD), et une mutualisation des ressources publiques et prives dans un objectif vis.
Les PPDRI sont planifis au niveau local en respectant les orientations gnrales, et sont
conus selon des objectifs stratgiques nationaux, rgionaux, et locaux. Deux niveaux de
programmations sont distinguer : Le programme de proximit de dveloppement intgr par
objectif au niveau de la dara (PPDRID) constitu de l'ensemble des PPDRI de ses communes,
le programme de proximit de dveloppement rural intgr par objectif de wilaya (PPDRIW)
labor partir de la consolidation des PPDRID.
Les programmes daction pouvant tre greffs aux PPDRI sont orients vers un objectif
commun correspondant lun des thmes fdrateurs de la PRR, savoir : L'amlioration des
conditions et la qualit de la vie des populations par la rhabilitation des villages et des
K'sours et la promotion d'infrastructures et quipements socio-conomiques et culturels
usage collectif ; Laugmentation et la diversification des revenus des populations par la
promotion des petites et moyennes entreprises de production de biens et services ainsi que de
la pluriactivit ; L'incitation l'exploitation rationnelle et la meilleure valorisation des
ressources naturelles et patrimoniales ; Et le renforcement des capacits des institutions et des
populations rurales.
En outre les PPDRI sont identifi et mis en uvre par la communaut rurale et concerne
une localit donne, et reposent sur les principes suivants31 :
Montage ascendant des projets de proximit.
Organisation et codification de la participation des populations concernes.
Promotion des fonctions d'animation, de facilitation, de coordination et de mise en

rseau.
Niveaux d'arbitrage : communauts (proposition et acceptation du projet formul),

daras (confirmation du projet), administrations de wilayas (validation du projet), wali
(approbation du projet).
31
http://www.forestiersalgeriens.net/t153-la-strategie-nationale-de-developpement-rural-et-les-projets-de-proximite-dedeveloppement-rural-integre-ppdri. Consult le 20/07/2013.
30
Traitement des problmatiques locales (lutte contre la dsertification, dveloppement

de la pluriactivit, promotion des patrimoines et des savoirs faire locaux...).
Priorits aux populations les plus enclaves.
Intgration de la dynamique du projet celle de son territoire.
Synergie entre les investissements usage collectif et usage individuel.
Intgration la base entre les dispositifs d'appui au dveloppement conomique et

social.
Systme de suivi d'valuation et de contrle par impacts
Conclusion
LAlgrie a adopt pendant une longue priode un modle de dveloppement centralis,
les programmes taient ds lors globalisants et ntaient donc pas directement assigns au
monde rurale. Ce nest quen 2000 avec larriv du PNDA largi en 2002 en PNDAR que de
vritables politiques rurales voie leur essor, toutefois celles-ci nont malheureusement pas pu
concrtiser les rsultats escompts. Avec lavnement de la PRR une nouvelle approche
dapprhension des problmatiques rurales voie le jour, essentiellement avec la mise en place
des PPDRI comme outils dintervention. Il est alors intressant de sarrter sur la nature des
mcanismes prconiss par ces derniers.
31
Chapitre II : Mcanismes des PPDRI

Introduction
Ladoption des PPDRI par les pouvoirs publics fut suivie par la dfinition dune
panoplie de mcanismes juridiques, financiers, institutionnels et procduraux permettant
dencadrer leur mise en uvre.
Section 01 : Modalit de financement
1. Types dinvestissements financs par les PPDRI
Le PPDRI englobe deux types dinvestissements, et porte sur la ralisation des actions
usage collectifs et des actions usage individuel :
-
Les investissements usage collectif : Ce sont des actions intrt collectif

(dsenclavement, lectrification, sant, ducation, habitat rural) dont bnficient
lensemble de la communaut vivant dans la localit concerne. Ils sont financs par
l'tat, les plans communaux de dveloppement, les plans sectoriels de
dveloppement, et ventuellement soutenus partiellement ou totalement par les
fonds publics.
Les investissements usage individuel : Ce sont des actions usage individuel

visant la consolidation dactivits conomiques ou la cration de micro activits. Il
sagit de projets ports par les mnages ruraux financs en partie par leur
autofinancement, et lautre partie sera prise en charge totalement ou partiellement
par les fonds publics.
La figure qui suit permet dillustrer les diffrentes sources de financement des PPDRI
Figure 5: Sources de financement des PPDRI
PPDRI
Investissements usage
individuel
1.
2.
3.
Autofinancement
Crdits bancaires soutenus par :
ANGEM
ANSEJ
CNAC
etc.
Fonds publics
Investissements usage
collectif
1. PCD
2. PSD :
- Hydraulique
- Sant
- Culture
- etc.
3. Fonds publics
32
Source : Adapt aux orientations de CHENOUNE, O
Deux principales sources de financement sont donc distinguer : les ressources prives
mobilises par les membres de la communaut rurale (autofinancement), et les ressources
provenant de lEtat par le biais de ses organismes. Le PPDRI consacre le partenariat
public/priv travers lapport personnel et les ressources provenant des programmes et les
fonds sectoriels. Tout PPDRI rsultera sur llaboration dune fiche de projet sous la forme
suivante :
Tableau 1: Fiche du PPDRI
Actions usages collectif :

Amnagement de sources
Ouverture et amnagement de pistes
etc
Actions usage individuel :

Elevage caprin
Arboriculture
Couture
etc.
Total (en dinars)
(1)
(2)
(n)
(A)
(B)
(C)
(Z)
1+2++n+A+B+C++Z
Source : Adapt aux orientations de CHENOUNE, O
Au total les projets raliss dans le cadre du PPDRI peuvent tre subdiviss en deux
catgories dinvestissements : individuels et collectifs. Pour ce qui concerne la premire
catgorie, elle est essentiellement finance grce aux PCD, PSD (conservation des forets,
hydraulique, travaux publiques, ducation, HCDS, CDARS, culture et tourisme), et les fons
des sud ; en ce qui concerne les investissements individuels leur financement se fait en partie
par les ADS, fonds zakat et les crdits bancaires soutenus par des dispositifs tel que :
ANGEM, ANSEJ, CNAC, FDR, fonds des hauts plateaux, FONAL, FONAL, FNPPAT et
lautre partie constituera lautofinancement que doit apporter le bnficiaire.
Exemple : si le montant total du financement dune unit dlevage est estime 24millions
de dinars et que le plafond du fonds concern est de 20millions DA lintress devra
sautofinancer auteur de 4millions de DA.
33
2. Les fonds de soutien aux PPDRI

Afin de concrtiser les objectifs fixs et dencadrer la mise en uvre des PPDRI, lEtat a
mis en place une panoplie de mesures, instruments, et dispositifs permettant dassurer un haut
niveau de soutien financier. Le fonds de dveloppement rural et de la mise en valeur des terres
par la concession (FDRMVTC) reprsente le principal fonds destin au financement des
actions inscrites par les ruraux dans le cadre des PPDRI, Il apporte :
-
Un soutien concurrence dun montant plafonn 300 000 dinars par projet
individuel et par mnage dans le cas de ralisation daction usage individuel
Un soutien lacquisition des matires premires et autres biens et services, ou

prise en charge totale du cot de laction dans le cas de ralisation dactions usage
collectif.
Les ressources attribues chaque wilaya sont en fonction des objectifs retenus dans le
cadre du contrat de performance, en se basant notamment sur leur degr de ruralit, leur
niveau de dveloppement humain, social et conomiqueetc. En outre le wali peut solliciter
le MADR pour attribution de ressources supplmentaires en cas dinsuffisance des ressources
alloues ou leur consommation. Les montant de soutien de ce fonds au titre des PPDRI,
seffectue dans le cadre des dcisions de financements signes par le wali sous dlgation du
MADR. Le FDRMVTC est rgi par le cadre rglementaire suivant :
La loi n 02-11 du 24 dcembre 2002 portant la loi de finance pour 2003, notamment dans
son article 118 stipulant: Il est ouvert dans les critures du trsor un compte daffectation
spcial intitul " fond de dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par
concession", la Gnrale de Concession Agricole (GCA) est lorganisme tatique charg de la
mise en valeur des terres pour laquelle elle sous-traite avec des entreprises territoriales et la
CRMA est responsable de la gestion des fonds du FNMVTC ( ce titre, elle agit comme agent
comptable pour le compte du Ministre de lAgriculture lors des paiements aux prestataires de
service ordonnancs par la GCA). Cette loi est complte par la loi n 11-11 du 18 juillet
2011 portant la loi de finance complmentaire pour 2011 dans son article 44 dsignant le
directeur des services agricoles et/ou conservateurs des forts comme ordonnateurs secondaire
du compte.
- Dcret excutif n 03-145 du 29 mars 2003 fixant les modalits de fonctionnement du
compte daffectation spcial n 302-11 intitul fond de dveloppement rural et de la mise en
valeur des terres par concession . Cette loi est modifie et complte par le dcret excutif
n10-83 du 7 mars 2010 prcisant que les dpenses relatives au FDRMVTC sont prises en
34
charge par des intermdiaires financiers incluant ainsi leurs frais de gestion dans les dpenses
relatives ce compte. Cette loi est aussi complte et modifie par le dcret excutif n12-07
du 09 janvier 2012 dfinissant le ministre charg de lagriculture et du dveloppement rural
comme ordonnateur principal de ce compte, et prcisant que pour les oprations excutes au
niveau de la wilaya, le directeur des services agricoles et/ou le conservateur des forts
agissent en qualit dordonnateur secondaire.
- Arrt interministriel n 117 du 15 avril 2003 dterminant la nomenclature des
recettes et dpenses du compte daffectation spcial n 302-11 intitul fond de
dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par concession 32.
- Dcision n2028 du 17 dcembre 2008 fixant les modalits et les conditions de
financement des oprations de mise en valeur des terres dans les primtres relevant du
domaine priv de ltat. Dcision n2080 du 21 dcembre 2008 fixant les modalits
techniques, administratives et financires relatives la mise en uvre des projets de proximit
de dveloppement rural intgr bnficiant du soutien du Fonds de dveloppement rural et de
la mise en valeur des terres par la concession. Dcision n2110 du 25 dcembre 2008 fixant
les modalits de mise en uvre du soutien des units dlevage familial dur le fonds de
dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par la concession. Et la dcision n676
du 03 dcembre 2009 modifiant et compltant la dcision n2080 du 21 dcembre 2008.
Compte tenue de la dmarche multisectorielle des PPDRI, diffrents autres fonds et
programmes ont t mis sa contribution en plus du FDRMVTC, savoir33 :
Le Fonds de lutte contre la dsertification, de dveloppement du pastoralisme et de la
steppe (FLDDPS) ;
Fonds national de dveloppement de linvestissement agricole (FNDIA)
Fonds national de rgulation de la production agricole (FNRPA)
Fonds spcial dappui aux leveurs et petits exploitants agricoles (FSAEPEA)
Les fonds d'aides sociales (FDS)
Le fonds de promotion des activits de lartisanat traditionnel (FNAPAAT) ;
Le fonds national du logement (FONAL).
Les ressources financires mobilises sur les programmes PDL, PSD et PCD ;
Les agences de dveloppement de la micro activit (ANSEJ, CNAC, ANGEM) ;
32
33
Disponible sur : JORA N36 du 08.06.03. Page 17

Pour plus de dtail voir annexe n01 comportant cadre juridique des programmes et fonds de soutien aux PPDRI
35
Les diffrends fonds et organismes thoriquement concerns par la dynamique des

PPDRI sont reprsents dans la figure qui suit :
Figure 6: Fonds et institutions de promotion du dveloppement rural
CHEF DU GOUVERNEMENT
MICL
MADR
MHU
MPMEA
MTSS
FHP
FNDIA
FONAL
FNPAAT
CNAC
Fsud
FNRPA
FCCL
ADS
ANSEJ
ANGEM
ANDI
FCN
FGAR
FDRMVTC
FLDDPS
FMNPME
FPZPP
FGA
POPULATIONS RURALES
Source : MDDR34
Section 02 : Dmarche dlaboration

La mise en uvre des PPDRI se fait en trois phases principales : la conception du
projet, lexcution du projet, le suivi le contrle et lvaluation.
1. La conception du projet
La phase de conception se dcompose en six principales sous tapes savoir :
1. Linitiation du projet : Lide du projet est initie au niveau de la localit dune
commune donne, et ce sont les bnficiaires et parties prenantes qui doivent lidentifier.
Dans une approche participative les acteurs ruraux exposent leurs problmes et besoins,
auxquels des solutions sont recherches en vue de revitaliser leurs territoires. Elle peut
maner dun mnage, un groupe de personne ou une communaut dj organise, une
assemble populaire communale, ou une administration dcentralise intervenant sur des
communes dfavorises en engageant une concertation avec les communauts rurales
intresses. Cette ide est ensuite communique la cellule danimation de commune ou de
dara.
34
www.mddr.gov.dz/ppdriStatic/images/basereglementaire.pd
36
1. La prparation du projet : La prparation seffectue par la cellule danimation

de commune et/ou de dara, elle consiste la mise en place de lquipe du projet et runir
les informations qui permettent de tracer les principaux enjeux de dveloppement du
territoire, en se basant sur le SNADDR complt ventuellement par les donnes manquantes.
Lquipe du projet procde la ralisation dune enqute de groupe faisant merger
clairement leurs attentes, celle-ci est complte par une enqute individuelle auprs des
mnages impliqus dans le PPDRI35.
2. La formulation du projet : Lenqute des groupes et des mnages et le
diagnostic du territoire aboutissent la dfinition des actions usage individuel et usage
collectif entreprendre, ainsi qu la proposition des moyens techniques financiers et humains
mobiliser lors de mise en uvre. Ce qui rsulte sur la constitution du dossier du PPDRI par
la cellule danimation, ce dernier comporte les informations ncessaires la prise de dcision
tout en prcisant les indicateurs dvaluation, notamment :
La prsentation socioconomique du territoire et ses enjeux ;
Le programme daction et le chronogramme de ralisation ;
Le plan de financement ;
Les demandes individuelles de crdit ;
Les diffrentes cartes.
Lquipe de projet organise par la suite une runion36 o il est tabli une dclaration
collective d'acceptation et d'adhsion au projet, qui est signe par le collectif des adhrents
(facilitateur, animateur et reprsentant du service rceptacle). Par ailleurs, les porteurs de
projets individuels sont tenus de procder aux dmarches ncessaires pour la mobilisation des
financements auprs des organismes financiers avec le soutien de la cellule danimation de
commune et/ou de dara.
3. La confirmation du projet : le dossier du PPDRI est ensuite transmis par la
cellule danimation au comit technique de dara, tenue de ltudier, de le complter voir de
lenrichir, et le de confirmer compte tenu de :
Sa conformit aux objectifs du thme,
Sa cohrence avec le PDRID
35
Lenqute de groupe consiste identifier : les moyens ncessaires lamlioration des conditions de vie, les moyens
dexistence des populations cibles, contraintes proccupations et leur classement, lanalyse des problmes notables, la
dfinition des alternatives, et les atouts et contraintes du territoire. Et lenqute individuelle porte sur : les actions que les
mnages comptent raliser dans le cadre du PPDRI, leur apport personnel, le nombre de journe de travail consacr par
chaque mnage aux travaux collectifs, et les besoins en formation initiale.
36
Pour plus de dtail voir annexe n02 comportant les diffrentes runions lies aux PPDRI
37
La pertinence des ouvrages usage collectif
Lligibilit des porteurs de projets et des aides demandes.
4. La validation du projet : Aprs confirmation le dossier du PPDRI est transmis

par le chef de dara au secrtariat gnral de wilaya, ce dernier convoque le comit technique
de wilaya qui examinera le PPDRI du point de vue technique, financier et sa cohrence au
PDRIW. La validation du projet rsulte sur llaboration dun procs verbale de runion, qui
sera transmis au wali accompagn du dossier du projet pour des besoins dapprobation.
5. Lapprobation du projet : Elle prend la forme dune dcision unique et globale,
et elle engage automatiquement les structures concernes assurer le financement des actions
sur les montants valids. Ainsi ds lapprobation, chaque directeur est responsable de la mise
en uvre des actions relevant de son secteur, et les financements sur les diffrents fonds sont
susceptibles dtre mobiliser
2. Lexcution du projet
Cette phase comporte trois sous tapes :
1. La ralisation des travaux et actions : La dclaration du lancement du PPDRI
se concrtise par le procs verbal de la
runion dacceptation organise par la cellule
danimation rurale en vue :
Dinformer la population de lapprobation du projet ;
De rappeler le programme daction, le calendrier et dmarches individuelles

accomplir.
De lancer les formalits de mobilisation des financements et commande des

travaux
La cellule danimation rurale de dara, en collaboration avec lquipe du projet, est

tenue dassurer la coordination, le suivi et la ralisation des diffrentes actions du projet. Pour
ce faire, elle sappuie sur les services techniques locaux intresss au projet, quant au point de
vue financier il est tabli une attestation de service fait ASF 37 au fur mesure de
lavancement des travaux, grce cette dernire lorganisme payeur payera lentrepreneur
ou le fournisseur des montants des travaux raliss.
37
Voir annexe n03.
38
2. La clture : cette phase se dcompose en :
Dclaration de fin du projet et la clture du compte: une fois lensemble des actions sont
ralises et les ASF reues, le maitre duvre tablie une dclaration de fin de projets
quil transmet au chef de dara et linstitution financire qui procdera la clture du
compte du maitre duvre du projet.
Lenqute de fin du PPDRI : effectue par un autre service que le service rceptacle ou
par un intervenant extrieur agr, elle vise valuer le niveau de ralisation et limpact
des actions faites.
3. La mise en concession des terres mises en valeur aux mnages concerns, et les
ouvrages usage collectif seront concds lAPC ou la communaut concerne.
3. Le suivi du projet
Cette dernire phase se dcompose en deux sous tapes savoir:
1. La gestion et suivi du projet : chaque responsable de secteur assure le suivi des
actions le concernant et rend compte la cellule danimation charge de suivi est la
coordination de lensemble des PPDRI
2. Le contrle : Lobjet du contrle est de sassurer de la bonne dpense publique,
des respects des rgles dattribution de laide publique et de la ralisation et lusage conforme
par les bnficiaires de laction subventionne. Il peut tre men par une commission
nationale, un comit de dara ou un comit de la wilaya.
Section 03 : Acteurs et institutions concerns par les PPDRI
De nombreux dacteurs impliqus interviennent dans le processus de formulation,
conception et de mise en uvre des PPDRI, ceux-ci se situent des chelles daction diverses
et certains ont des activits sectorielles alors que dautres ont par nature une activit plus
transversale.
1. Au niveau communal
Le prsident de lassembl populaire communale P/APC : Lchelon
territorial reprsente le cadre de base des PPDRI, cest le niveau de mise en cohrence des
projets. A ce titre le P/APC est tenu de jouer un rle central puisquil a les prrogatives de
dcider au niveau territorial, et la russite de toute politique est tributaire de son implication et
sa gouvernance au niveau local. Il est charg de :
39
favoriser et dappuyer les initiatives qui mergent au sein de sa commune pendant la

phase de formulation,
participer aux phases de confirmation et de validation des projets,
Ordonner les investissements usage collectif PCD , aprs approbation des PPDRI
par le wali.
La cellule danimation rurale communale : lieu o sont runis les savoirs et les
connaissances du territoire (les organisations rurales, les universitaires, les agents de

ladministration, le mouvement associatif)
38
. Elle est charge, entre autre, des missions
suivantes :
Initier la formulation des PPDRI sur la base des ides de projets avances par les lus,
ladministration, les organisations rurales et les citoyens. Et formuler le projet puis le

soumettre la confirmation du chef de dara
Recueillir les donnes les informations ncessaires et laborer le diagnostic du
territoire, construire un cadre logique dintervention du projet.
favoriser et de coordonner la mobilisation des comptences techniques administratives
et financires, accompagner l'ensemble des diffrentes phases de mise en uvre, enfin suivre
et valuer les projets approuvs.
Lquipe de projet : Constitue lors de la premire runion de PPDRI et compose :
dun ou plusieurs facilitateurs dsigns par le chef de dara en collaboration avec le
conservateur des forts, et dun ou plusieurs animateurs39 dsigns par la population. Lquipe
de projet peut galement regrouper toute personne volontaire manifestant un intrt pour le
projet.
Le facilitateur est un reprsentant de ladministration au niveau local et joue le rle dun
interlocuteur des communauts rurales. Il est charg de suivre le PPDRI dans toutes ses
phases, cet effet:
o avec lanimateur, il informe et discute avec la communaut rurale sur leurs besoins et
proccupations et participe au montage et la formulation des PPDRI, en fonction des
38
installe sur proposition du chef de dara et par dcision du wali, elle regroupe : les reprsentants des APC, les
reprsentants de la socit civile, les reprsentants des organisations rurales, les personnalits et leader locaux, les
reprsentants des populations porteurs de projet individuels ou collectifs, les cellules de proximit mises en place par les
services de la solidarit, Les participants aux projets de dveloppement conomique et social (coopration internationale), les
associations de lutte contre l'analphabtisme, les services de la formation professionnelle, les reprsentants des organismes
intermdiaires (ANSEJ, ADS, CNAC,...), les reprsentants des organismes de crdits impliqus dans le financement des
PPDRI, les facilitateurs des PPDRI reprsentant ladministration, les animateurs des PPDRI (proposs par les porteurs de
projets individuels ou collectifs), et les leaders du dveloppement.
39
Lanimateur est charg de de porter la connaissance de celle-ci, les diffrentes dmarches administratives et techniques
ncessaires laboutissement du projet
40
proccupations de la population et des ressources existantes, et de lconomie du

territoire du projet et son environnement social ;
o lors de la formulation du projet :
Le facilitateur veille assurer le succs et la durabilit du PPDRI en linsrant dans un
schma territorial cohrent,
Il tudie la possibilit de mise en synergie des activits prvues, pour lamlioration
des conditions de vie et de travail,
Il tudie le plan de financement possible,
Il dtermine les impacts prvisionnels du PPDRI,
Avec lanimateur, il constitue le dossier de projet formul selon un thme fdrateur,
et prcise lutilisation future des ouvrages envisags, et value des cots des ouvrages ;
Avec lanimateur, il prsente le dossier du projet la population pour acceptation, puis
au Comit Technique de Dara (CTD) pour confirmation ;
Enfin il participe aux travaux du Comit Technique de Wilaya (CTW) dans le cadre du
suivi du projet.
Les porteurs de projets : Ce sont des membres de la communaut rurale portant leurs
propres projets individuels, et bnficieront des financements attachs leurs projets qui
peuvent consister crer une activit, la diversifier, ou ltendre. Ils sont ainsi considrs
comme des maillons principaux des dynamiques territoriales.
2. Au niveau de la Dara
Le Chef de dara: Charg de coordonner au sein de la Dara la mise en uvre des
PPDRI. Il dispose pour cela :
Des outils de suivi et dvaluation : le SADDR quil est tenu de mettre jour en
fonction des projets raliss et qui lui permet de connatre l'ensemble des
caractristiques de ses communes, et de dfinir ainsi les priorits d'intervention. Le SIPSRR lui permettant de suivre et dvaluer les PPDRI en temps rel.
D'une ou de plusieurs cellules d'animation rurale (dara et/ou commune) propose (s)
et prside (s) par lui-mme, et cre par dcision du wali,
Des agents des secteurs techniques au sein desquels il dsignera, pour chaque PPDRI,
le facilitateur qui fera quipe avec l'animateur issu de la communaut rurale.
Le Comit Technique de Dara CTD : Prside par le chef de dara et regroupe les
prsidents d'APC concerns (en qualit de gestionnaires des PCD), les subdivisionnaires
41
reprsentant les secteurs (en qualit de gestionnaire des PSD), les institutions et organismes
financiers ainsi que les responsables des cellules d'animation rurales de communes ou de dara
concernes qui prsentent le projet pour confirmation. Le comit technique de dara est charg
de : la confirmation des diffrents PPDRI et leur inscription aprs validation dans le PPDRID
La Cellule dAnimation Rurale de Dara : constitu par le chef de dara et charge de :
Emettre les ides de projets
Accompagner la formulation des PPDRI
Favoriser et coordonner la mobilisation des comptences techniques administratives et
financires
Accompagner les diffrentes phases des PPDRI et suivre et valuer les projets appuys
Le mouvement associatif : lquipe du projet est tenue didentifier le mouvement

associatif activant au niveau de leur territoire et prciser leur apport dans le fonctionnement
des projets et les thmes sur lesquels il peut sinvestir. Les membres des associations engags
bnficieront d'une formation adapte.
3. Au niveau de la wilaya
Le wali : charg de lapprobation des PPDRI sur dcision unique et globale, ce qui
engage automatiquement les structures concernes assurer le financement des actions sur les
montants arrts.
La DSA et la conservation des forts : chargs de piloter les dispositifs, la premire
avant 2009 (lorsquon parlait des PPDR) et depuis cest la conservation des forts qui est
responsable.
La cellule de dveloppement rurale de la wilaya : prside par le DPAT sous la
supervision du Wali. Elle agit en qualit d'observatoire du dveloppement rural de la wilaya.
Elle a en charge l'actualisation rgulire des donnes statistiques, socioconomiques et
environnementales et l'laboration d'un projet de rapport annuel, soumettre au wali, sur
l'volution de la mise en uvre de la politique de renouveau rural de la wilaya en utilisant les
donnes du SADDR.
Le comit technique de wilaya CTW : prsid par le secrtaire gnral de la
wilaya reprsentant le wali, et regroupe les directeurs de lexcutif directement concerns, les
reprsentants des banques et organismes financiers, les reprsentants des organisations
42
professionnelles concernes. Le secrtariat du CTW est assur par le directeur de la

planification et de l'amnagement du territoire de la wilaya (DPAT). Le comit technique de
wilaya a pour missions de recevoir les ides de projets, dappuyer et daccompagner la
formulation, lacceptation et lexcution des PPDRI. Elle est charge de valider les PPDRI
sur le plan technique et financier, et est tenue de:
Examiner la conformit des projets aux dispositifs rglementaires et juger de leurs
impacts et leur priorit sur la base de critres techniques,
Leur inscription dans le programme de dveloppement intgr de la Wilaya.
Examiner le montage financier des PPDRI : ligibilit des actions au fonds, possibilit
de financement sur PCD et PSDetc.
La Soumission des PPDRI au wali pour Approbation
Les services dconcentrs : interviennent aprs lapprobation des PPDRI par le wali, et
sont tenus de simpliquer dans la mise en uvre des diffrentes actions valides.
4. Autres acteurs
Les banques : leur rle est crucial aussi bien au niveau national, local, quau niveau
individuel. Nationalement ils sont des partenaires financire de la PRR et sont considrs en
tant que gestionnaires conventionns des fonds publics destins au financement de
dveloppement agricole et rural. Localement les reprsentants de la banque sont membre des
instances consultatives : cellules danimation de commune et de dara, et les comits
techniques de da gestionnaires conventionns des fonds publics destins au financement de
dveloppement agricole et rural ira et de wilaya. Quant au niveau individuel les banque
participent lvaluation des dossiers des porteurs de projets et dcident de leur financement.
La commission nationale de dveloppement rural40 : Place auprs du ministre charg
du dveloppement rural selon la dcision n03 du 5 mars 2006 portant cration de la CNDR.
La CNDR accomplie, en sappuyant sur le CTW, diverses missions :
d'analyser les rapports des autorits locales sur les conditions de mise en uvre de la
stratgie nationale de dveloppement durable ;
d'analyser l'impact des processus et des politiques de soutien et proposer les

ajustements ncessaires ;
de dresser le cas chant, le bilan des difficults rencontres ;
40
Elle tait initialement prside par le Ministre dlgu charg du dveloppement rural, et est compose de reprsentants des
ministres de rang de directeur de l'administration centrale et de reprsentants d'institutions nationales
43
de proposer des mesures d'ordre conomique ou social au vu de l'volution l'indice de

dveloppement rural durable
d'laborer un rapport annuel d'valuation de la stratgie nationale de dveloppement

rural durable
Conclusion
Les PPDRI mutualisent les efforts publics et privs en vue de ralisation
dinvestissements usage collectifs financs par des fonds publics, et des investissements
individuels financs par autofinancement, prts bancaires, et soutien public. Tel prsents plus
haut, ils encouragent thoriquement lapproche ascendante du dveloppement, ils ont pour
vocation la mise en cohrence de laction publique et une mise en synergie des politiques
sectorielles existantes ainsi que la diversit des fonds drainant localement.
44
Chapitre III : Appropriation des PPDRI par les acteurs ruraux

Introduction
Les PPDRI ne proposent pas des actions devant concourir au dveloppement, mais
responsabilisent les acteurs locaux afin quils dcident, selon leurs besoins prioritaires, de
leurs propres projets de dveloppement. Toutefois comme il a t mis en vidence dans le
chapitre I, la question de lappropriation des politiques publiques en gnral et des PPDRI de
manire particulire par les acteurs locaux reste lun des facteurs clef de leur russite. Ce
chapitre propose alors dexaminer cette question au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou. Pour
des besoins danalyse, nous ferons appel une approche comparative par rapport aux PPDR
Section 01 : Sectorialisation et importance du fonds FDRMVTC
Tel signal prcdemment les PPDRI se caractrisent par trois dimensions
fondamentales, ce sont des projets : de proximit , intgrs et mettent en avant
lapproche territoriale . Cela sous entend que dans leurs logiques ils prennent en compte un
territoire, quil ya lieu de dvelopper grce un logique multisectorielle et partenariale. Ils
tentent dintgrer les diffrents secteurs et darticuler leurs actions, en vue de concrtiser des
projets cohrents permettant de propulser des dynamiques de dveloppement. Or dans la
ralit on assiste une faible intgration des diffrentes actions du mme projet les projets
ne sont quune addition dactions isoles et indpendantes, on assiste une rupture entre les
diffrentes activits sans aucune coordination ni cohrence (Facilitateur de Beni-Douala).
La sectorialisation sexplique par
la faible mobilisation des fonds des partenaires
sectoriaux prvus pour accompagner la DSA et la conservation des forts et permettant

dassurer lintgration multisectorielle des PPDRI
(FNAATP, ANSEJ, ADS, ANGEM,
ANDI.). Pour analyser ce fait nous ferons rfrence deux priodes distinctes :
-
Priode allant de 2003 2009 : durant cette phase on parlait de PPDR et leur
gouvernance et leur suivi taient confis la DSA
Priode allant de 2009 2012 : o lon a introduit la dnomination de PPDRI dont la

gouvernance et le suivi sont pris en charge par la conservation des forts.
Le tableau suivant permet de distinguer les diverses sources mobilises pour le financement
des PPDR et des PPDRI :
45
Tableau 2: Sources de financement des PPDR et PPDRI

De 2003 2009
Source de financement
FDRMVTC
FNRDA
FONAL
FNPAAT
PSD-DGF
Autofinancement
Crdits
ANSEJ
Autre
Total
Montant global
des investissements Pourcentage
20,93%
231 813,45
1,12%
12 380,19
18,06%
200 000,00
0,92%
10 179,80
29,16%
322 967,97
De 2009 2012
Montant global des
investissements
1 572 168 422.26
41
647 173 780.81
Pourcentage
71%
29%
/
/
non fourni
26,39%
292 317,27
0,91%
10 113,74
2,52%
27 892,97
100%
1 237 976,14
100,00%
2 219 342 203.07
Sources : Conservation des forts et DSA de Tizi-Ouzou
130 310,75
Ce tableau permet de mettre en vidence le problme dimplication relle des autres

secteurs dans les PPDRI. Le seul fonds rellement fonctionnel reste le FDRMVTC qui
finance les projets raliss hauteur de 71% entre 2009 et 2012.et le reste reprsente le
montant des oprations faites par la conservation des forts car ils concernent exclusivement
les actions relevant de : travaux sylvicoles, reboisement en cdre, reboisement en chne lige.
Cela confirme labsence dadhsion des autres partenaires sectoriaux, alors quinitialement
les sources de financement taient diversifies.
Pourtant diverses actions ciblant les territoires ruraux sont ralises au niveau de la
wilaya de Tizi-Ouzou, et qui restent malheureusement le fait dactions sectorielles non
comptabilises dans les bilans relatifs aux PPDRI. Nous citons lexemple du logement rural
o plusieurs actions ont t concrtises par la direction de logement de la wilaya de TiziOuzou en direction des territoires ruraux en matire dhabitat rurale, qui reprsente le premier
pilier permettant de stabiliser la population rurale sur place. Le tableau ci-dessous rsume les
ralisations sur la priode allant de 2005 2013.
41
Se limite au financement des activits relevant du domaine forestier.
46
Tableau 3: Logement rural de 2005 2013

Livraisons
Lancement
Situation physique au 30/06/2013
bre
N
daides
Prog
2005/2009
complment
(30+50)
en cours
Trim
01
Trim
02
Total
Trim
01
Trim
02
Total
achevs
en cours
20 000
86
97
183
18 526
80
Non
lancs
1 474
Trim
01
76
Trim
02
503
Trim
03
895
66
14
2008
1 500
24
12
36
10
10
1 247
150
20
34
96
103
2009
4 000
135
135
270
61
72
133
3 050
857
144
323
390
93
25 580
248
246
494
71
72
143
22 889
2 495
248
861
1 386
196
2010
6 500
481
404
885
3 863
2 634
637
775
1 222
2011
4 500
338
360
698
272
35
307
1 660
2 772
856
824
1 092
68
2012
11 000
498
787
1 285
491
308
799
2 166
8 347
3 085
2 834
2 428
487
4 222
1 386
1 727
1 109
287
5 964
6 160
5 851
845
6 212
7 021
7 237
1 041
Total 01
5 000
123
293
416
694
668
1 362
491
Total 02
27 000
1 440
1 844
3 284
1 464
1 012
2 476
8 180
Total
52 580
1 688
2 090
3 778
1 535
1 084
2 619
31 069
2013
17 975
20 470
Source : Direction du logement de Tizi-Ouzou
Section 02 : Faiblesse des marges de manuvre lors de formulation

Tel signal plus haut un PPDRI est compos dinvestissements collectifs et individuels,
ainsi, il ne peut y avoir de PPDRI rserv exclusivement un seul type dinvestissement. La
question quon se pose ce niveau est celle de la part de chacun deux dans linvestissement
total. Pour rpondre ce questionnement nous posant le tableau ci-dessous :
Tableau 4: Les actions individuelles et collectives Tizi-Ouzou
Montant total du financement

Dont:
- Actions individuelles
-Actions collectives
Nombre total d'actions:

Dont :
- Actions individuelles
-Actions collectives
* Donnes arrtes au 30/06/2008
De 2003 2008*
De 2009 2010
462 420 004,03
2 219 342 203,07
144 394 212,33 (31,23%)
390 200 415,81 (17,58%)
318 025 791,70 (68,77%)
1 829 141 787,26 (82,42%)
372
871
204 (54,84%)
168 (45,16%)
334 (38,35%)
537 (61,65%)
Source : Adapt aux donnes de la
conservation des forts et la DSA
Comme lillustre ce tableau, du point de vue financier, les activits individuelles sont
moins importantes que les investissements collectifs ; ce qui est tout fait normal car la
construction douvrage collectif cote plus cher que le financement dune activit individuelle
aussi importante quelle puisse tre. Toutefois nous constatons quen termes de pourcentage
leur part est en rcession, chose que nous avons confirm en analysant la part des actions
individuelles en tenant compte du nombre dactions. En effet, de 2003 2009 il y avait une
47
lgre suprmatie des activits individuelles avec pourcentage de 54.84%, et la situation sest
inverse durant la seconde priode o elles ne reprsentent que 38,35%. Do vient alors
lorigine de cette rcession de la part des activits individuelles ?
Pour pouvoir dceler cela une analyse plus approfondie sur la nature des activits concernes
et leur mode de financement simpose. Pour ce faire nous prsentons le tableau ci-dessous :
Tableau 5 : Activits individuelles par nature

De 2003 2008
de 2009 2012
Elevage:
Elevage:
Apicole
Bovin
Cration de petites units d'levage ovin

Cration de petites units d'levage apicole
Caprin
Cunicole
Module d'levage basse cours
Plantation
Plantation
Vigne
Culture champignon
Plantation fruitire olivier

Plantation fruitire cerisier
Dbroussaillement et griffage d'olastre
Plantation haut tiges
Olivier
Machines et outillage
Acquisition de machines de prparation de laine de tonte ( 01 )
Acquisition de machines broder ( 01)
Acquisition de machines tricoter ( 03 )
Pompes d'irrigation
Acquisition de filets de rcolte (10)
Mtiers tisser (03)
Acquisition de fourgon de transport public (01 U)
Equipement
Salon de coiffure ( 02 )
Construction d'table (02)
Fromagerie (2 qui)
quipement de collecte de lait (2 qui)
Conditionnement Aliment btail (1 qui)

Atelier de confection (4 qui)
Cyber caf (1 qui)
Equipement menuiserie (1 qui)
Huilerie traditionnelle (2 U)
Source : Adapt aux donnes de la conservation des forts et la DSA
Comme nous pouvons le constater, il y a eu un recentrage des activits individuelles

durant la seconde priode sur des actions de plantation et dlevage ; alors quinitialement
elles englobaient des actions dacquisition de machines et ouillage et la construction
dquipements. En terme relatif, les activits de plantation reprsentent 86% du total des
actions individuelles et se limitent essentiellement lolivier (voir dans la page suivante la
carte de leur rpartition au niveau de la wilaya). Par ailleurs lanalyse des modes de
48
financement de ces activits fait apparaitre que, tel signal prcdemment, durant la premire
priode diffrrents fonds sont impliqus (ANSEJ, ANGEM, FONAL, ) alors que durant la
seconde priode lensemble des actions sont finances par le FDRMVTC. Ainsi, au final,
nous pouvons affirmer que la rcession des activits individuelles est d au fait quelles sont
finances exclusivement par le FDRMVC et quelles sont 100% agricoles. Ce qui peut
sexplique par une uniformatisation du dveloppement suite llaboration dactions ligibles
au soutien de FDRMVTC42. Ceci contraint la population, dans le souci dobtenir des PPDRI,
formuler des projets non pas en fonction de leurs besoins prioritaires mais de manire
sajuster aux conditions dligibilit de ce fonds, elles-mmes troitement lies aux activits
relevant des domaines de lagriculture, de lamnagement et de lhydraulique.
42
Voire larrt interministriel du 13 Safar 1424 correspondant au 15 avril 2003 dterminant la nomenclature
des recettes et des dpenses du compte daffectation spciale n302-111 intitul Fonds de dveloppement rural
et de la mise en valeur des terres par la concession (FDRMVTC).
49
Carte 1: Rpartition des activits individuelles
Source : adapte aux donnes de la conservation des forts
50
Section 03 : Manque dimplication des acteurs thoriques

Comme il a t signal, les acteurs intervenant dans llaboration des PPDRI sont trs
diversifis et leurs activits sont de nature diffrente (sectorielle tel que les services
dconcentrs, transversale tel que le P/APC), par consquent leurs visions et leurs attentes
restent fortement variables.
La dmarche des PPDRI est mise en pratique sur le terrain en termes de nombre
dtapes suivre, ainsi selon le facilitateur de Bni Douala : aprs avoir reu les demandes
de la part des diffrents villages, nous les contactons pour fixer une journe dinformation o
nous allons leur expliquer les grands principes des PPDRI et dbattre avec eux. Par la suite
nous leur demanderons de dsigner un animateur, qui est en gnral un reprsentant du
comit de village, tenu de formuler avec notre collaboration le plan du PPDRI. Celui-ci sera
prsent au comit technique de dara pour confirmation puis au comit technique de wilaya
pour validation et enfin au wali pour approbation. Ce qui correspond globalement aux
grandes phases prconises par les PPDRI. Toutefois la nature des intervenants, les relations
et la composition des diffrentes instances posent dfaut.
1. Limplication des acteurs au niveau communal
La composition de la cellule danimation rurale communale, thoriquement diversifie
et considre comme le lieu de runion des savoirs et connaissances du territoire o sont
reprsents lensemble des acteurs sociaux43, se limit trois principaux acteurs : le P/APC,
les animateurs (qui sont gnralement des reprsentants des comits du village) et les
facilitateurs, la socit civile et le secteur conomiques sont alors quasiment absents. Par
ailleurs, les relations qui lient cette cellule au CTD et le CTW restent typiquement
administratives et hirarchiques bases sur une relation de pouvoir ; alors que ces trois
instances sont tenues de travailler en collaboration. Faute de quoi des projets intressants sont
dnoyauts par chacune de ces instances (essentiellement au niveau du CTD), et seront en fin
de compte inscris parmi les projets confirms et valids. A titre dexemple le PPDRI destin
aux localits de Talla Khlil et Thaddert oufellah de la commune de Beni Bouala, approuv en
tant quun PPDRI jumel comportant les actions suivantes :
43
Plantations fruitires (25 units)
Amnagement et quipement dune seule source
Trois types dacteurs doivent tre reprsents ce niveau : acteurs privs, acteurs publics, et les acteurs conomiques.
51
Ouverture de pistes sur 3 Km
Cration de petites units dlevage ovin (3 units)
Apiculture (5 units)
Cration dlevage lapin (2 units)
Ce PPDRI tait initialement formul en 2 PPDRI distincts, comportant chacun les actions
rsumes dans le tableau suivant :
Tableau 6: PPDRI de Talla Khlil et Taddert Oufella
Actions collectives
Tala Khlil
Taddert oufella
Actions individuelles
Ouverture de 2 pistes (7Km) et rhabilitation

de trois pistes existantes (03Km)
Captage de deux sources existantes
Elevage apicole (5 avec dclaration de

possession de terrain)
Elevage bovins (13)
Construction de gabions sur des endroits qui

prsentent des affaissements
Extension du rseau lectrique de 30 foyers
non aliments ce jour
Elevage de chvre (5 avec dclaration de

possession de terrain)
Elevage ovin (2 avec dclaration de
possession de terrains)
Couture(13)
Salon de coiffure (1)
Ramnagement de 3 fontaines publiques
Broderie (2)
Elevage bovins (33)
Achvement des pistes agricoles

Ralisation d'une nouvelle piste
Elevage ovin (25)

Elevage caprin (07)
extension du rseau lectrique

Assainissement (Thiswikine bas)
Arboriculture (08
Apiculture (03)
Cuniculture (03)
Couture (1)
coiffure (1)
informatique(1)
Source : Adapt aux donnes de la subdivison agricole de Beni-Douala.
Cela est justifi par lexistence de contraintes (dordre financires, la carte sanitaire en
cas de demande se centre de soins), par ailleurs, les responsables prcisent que leurs choix
se font par ordre de priorits. Toutefois comment justifier que la demande dlectrification des
foyers na pas eu de rpondant et que sur cinq (5) demandes de captage et amnagement de
sources il nya quune seule qui a t valide et approuve ?. Certes la contrainte financire
pose problme ce stade mais lorsquun problme ncessite une intervention, il est
indispensable de lenregistrer mme au-del des fonds autoriss car comme il a tait prcis
plus haut le wali peut toujours solliciter des fonds supplmentaires en cas dinsuffisance des
fonds allous.
52
2. Limplication des acteurs au niveau de Dara :

Le problme de diversification des acteurs composant du CTD se pose galement ce
niveau, celui-ci ne sollicite pas les acteurs y adhrer. Ainsi si nous prenons lexemple du
secteur associatif pouvant tre considr comme la pierre angulaire du succs des diverses
politiques, les associations vont dans ce sens profiter des espaces dintervention laisss
vacants par lEtat pour assoir leurs stratgies, simplanter, renforcer leurs capacits et gagner
en influence afin de devenir des acteurs indispensables et incontournables au dveloppement
territorial. En dpit de cet inluctable rle, le tissu associatif narrive pas adhrer aux
PPDRI, lassociation des femmes rurales ASFRU en constitue un bon exemple trs
parlant. En effet comme lillustre le tableau insr dans la page suivante, lensemble des
actions menes par cette association vont en droite ligne avec le dveloppement rural ; or elles
sont ralises en dehors des PPDRI. Le bilan des ralisations de cette association de 2010
2012 est prsent dans le tableau suivant :
53
Tableau 7: Bilan des ralisations de lassociation ASFRU

Objectifs
stratgiques
Intgration et
promotion de la
femme rurale
Objectif oprationnel
Rsultats obtenus bilan 20102012
Cration dune petite unit de transformation de la laine :

collecte par femmes de la rgion ; afin de revaloriser une
matire premire noble et la mettre la disposition des
artisanes de la rgion .
- Formation lutilisation du rouet et de la carde de la

carde rouleau, pour les transformatrices de la laine afin
de moderniser leurs outils de travail.
-Valoriser une matire premire de qualit mal exploite
-Acquisition dune carde pour un groupe de 7

femmes rurales leveuses dovins de la rgion de
Bouzeguene
-1 carde pour une famille de tisserandes Ain
el hammam
Rhabilitation de la teinture vgtale base de plantes locales

et de rsidus mnagers
(vgtaux)
-Formation la teinture vgtale, dbut identification des

plantes tinctoriales de la rgion et sensibilisation la
protection de lenvironnement
-Runion de sensibilisation avec les agricultrices
-30 femmes formes la teinture vgtale par

des teinturires professionnelles
- Quelques plantes identifies
-Echange de semences entre les femmes
- Formation la fabrication du savon
20 femmes formes djemaa saharidj
Sensibilisation prservation et slection des semences

locales pour le jardinage.
Valorisation des sous produits de lhuile dolive et les huiles
dclasses pour la consommation par la fabrication du savon
artisanal
Susciter ladhsion la cration de coopratives des femmes
rurales
Exprimentation
vulgarisation
sensibilisation
Actions
-Organisation de runion
wilaya
artisanal
avec les jeunes femmes de la
Participation aux diffrentes journes de vulgarisation
-Participation la journe mondiale de lalimentation et de

la femme rurale, Journe nationale de vulgarisation, Journe
de larbre
-Participation la grande exposition de lagriculture et du
dveloppement rural
-Fte du lait organise par lassociation des leveurs
dimaloussen , en contribution avec la DSA de TO
Organisation dun focus groupe avec les femmes rurales de

la wilaya
pour la mise en uvre des consultations qui sinscrivent dans
lagenda pour le dveloppement aprs 2015 initi par lONU
Focus groupe : 19 questions traites sur le vcu des femmes

rurales et leurs proccupations majeures
15 jeunes filles sont inities la notion de

coopratives
Largue Public
16 Femmes rurales des diffrentes communes

de la rgion
Source : La responsable dASFRU BOUCHAKOUR, DJ
54
Impact des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou .
3. Limplication au niveau wilayal

Au niveau da la wilaya le premier constat est le fait quil nexiste pas de cellule de
dveloppement rural de wilaya cens reprsenter un observatoire de dveloppement rural. Par
ailleurs le CTW thoriquement charg de maitre en cohrence lensemble des politiques se
traduit lui aussi par un manque de diversification des membres et les personnes prsentes ne
se sentent pas rellement concernes, On a valid et approuv des PPDRI avec la prsence
des autres directeurs des services dconcentrs ; mais au moment de lexcution, chacun
deux nous fait ressortir des prtextes (Un responsable de la conservation des forts). Ce
constat est galement signal par le facilitateur de Beni Douala qui affirme que le PPDR de
tamaghoucht a t valid prs de 43 milliards de centimes, alors qu lexcution il a t
rabattu prs de 2 ou 3 milliards de centimes . Les arguments avancs se rapportent au fait
quil nexiste pas de budget spcialement attribu au PPDRI ; en outre les responsables des
services dconcentrs justifient leur manque dimplication par labsence de concordance
entre leur rpartition budgtaire et le cheminement des PPDRI pouvant tre mis en uvre
tout moment. Quant au PCD la majeure partie des responsables dclare que les fonds sont
pratiquement totalement allous lors de la mise en uvre des PPDRI (BOUCHAKOUR,
Dj ; DSA de T-O). Elle prcise par ailleurs que dans les autres wilayas la multisctorialit est
rellement mise en pratique, et les secteurs arrivent concrtiser des projets communs. Ainsi
la principale cause de leur manque dadhsion rside selon elle dans labsence dencadrement
juridique il nexiste pas de textes dapplication permettant de responsabiliser les acteurs
locaux. En labsence de convention entre le MADDR et les responsables des services
dconcentrs, ces derniers ne ressentent pas le besoin ou lobligation dintervention
Autre point mritant dtre prcis est celui de la ncessit de crer un organisme
multisectoriel au niveau de la wilaya, car le cloisonnement du pilotage des projets
multisectoriels une seule direction pose problme. En effet, cela dbouche sur un problme
majeur relatif la comptence On na pas la comptence requise pour suivre et contrler
des actions relevant du domaine hydraulique ou de sant ; de mme personne nest mieux
plac pour suivre et contrler des projets relevant du domaine forestier (Un responsable de
la conservation des forts.
55
Conclusion
La territorialisation des PPDRI au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou permet de mettre
en vidence une panoplie de lacunes quant leur mise en pratique. Compte tenu de
lensemble des constats et dclaration cits plus haut nous pouvons affirmer que les acteurs
locaux exerant au niveau de cette wilaya narrivent pas sapproprier les divers mcanismes
financiers, institutionnels et procduraux prconiss par les PPDRI ce qui valide notre
premire hypothse.
56
Conclusion de la premire partie
Dans la ralit algrienne lintervention publique en direction des territoires ruraux, qui
constitue lun des sujets animant les dbats thoriques, sest fonde sur trois principales
phases et a longtemps tait sujette une planification centralise, sectorielle, et son caractre
gnralisateur. La vritable politique de dveloppement rural na vu son essor que durant cette
dernire dcennie ; essentiellement avec la mise en place des PPDRI dans le cadre de la
politique de renouveau rural. Suite ces derniers une nouvelle logique de dveloppement des
territoires ruraux voit le jour. La population rurale est appele dvelopper tous types
dactivit conomique dans tous secteurs confondus sans aucune limite au dveloppement.
Les PPDRI se veulent ainsi tre raliss selon une approche ascendante et multisectorielle,
mettant laccent sur les principes : de proximit, de territorialit, et dintgration. Par ailleurs,
en vue dencadrer leur mise en uvre, un ensemble de mcanismes juridiques, financiers,
institutionnels et procduraux ont t mis en place. Toutefois les acteurs ruraux au niveau de
la wilaya de Tizi-Ouzou narrivent pas simpliquer dans ces derniers, ce qui se traduit par
une persistance de la gestion sectorielle et une absence dintgration aussi bien des fonds
locaux que des acteurs thoriquement concerns. Ainsi les fonds des partenaires sectoriaux
prvus pour accompagner les PPDRI (ANSEJ, FNAATP, ANDI) ne figurent pas parmi les
sources de financement des PPDRI, et ces derniers sont financs hauteur de 71% par le
FDRMVTC, alors que le reste reprsente le PSD-DGS correspondant aux oprations faites par
la conservation des forts. Compte tenu de ce constat, nous assistons une forme
duniformatisation du dveloppement rural car toutes les actions sont finances par un seul
fonds lui-mme limit par des conditions dligibilit et dfinit, suite larrt interministriel
du 15 avril 2003, des actions-types qui seront finances par ce fonds. Ainsi lanalyse de la
nature des activits individuelles permet de confirmer ce constat. Sagissant des instances de
dcisions dfinies par la dmarche procdurale des PPDRI, faute de relation typiquement
administratives et hirarchiques et absence de coordinations entre elles, les projets formuls
sont dnoyauts et la majeures partie des actions inscrites ne sont alors pas prises en compte.
De plus, ces instances souffrent dun manque de diversification des membres et dun manque
dimplication des personnes prsentes lors des runions ; ce qui est d labsence dun
encadrement juridique permettant de les responsabiliser. Compte tenu de ces limites ainsi
signales, il est intressant danalyser la nature des diffrentes actions concernes et de voir
leurs impacts sur le dveloppement des territoires ruraux de cette wilaya.
57
PARTIE 02 : IMPACT DES PPDRI SUR LE DEVELOPPEMENT DES

TERRITOIRES RURAUX DE LA WILAYA DE TIZI-OUZOU :
Introduction de la seconde partie

Lanalyse des impacts des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux suppose
pralablement une prsentation de ces derniers. Cest ainsi que donc dans un tout premier
chapitre de cette partie nous prsentons des concepts thoriques qui nous conduirons
caractriser les territoires ruraux dans la ralit algrienne en gnral et dans la wilaya de
Tizi-Ouzou de manire plus particulire. Ce qui nous permettra de dterminer les diffrents
besoins qui ncessitent dtre satisfaits.
Le second chapitre de cette partie est consacr la prsentation des enjeux et contours
relatifs aux territoires ruraux, qui nous permettront de constituer la toile de fonds de notre
analyse des impacts des PPDRI sur les territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou qui
constituera le troisime chapitre de cette partie.
Lanalyse des impacts sera ainsi subdivise en quatre types dimpacts : conomiques,
sociaux, environnementaux, et culturels :
-
Concernant les impacts conomiques, nous retiendrons trois principales facettes :

impacts en termes de diversification des activits conomiques, impacts en termes de
durabilit des ressources et leurs possibles effets multiplicateurs, et enfin impacts en
termes de cration de revenus aux acteurs ruraux.
Quant aux impacts sociaux, qui sont en ralit imbriqus dans les autres types
dimpacts, leur analyse se focalisera sur les impacts des PPDRI en termes dquit
territoriale.
Les impacts environnementaux seront leur tour analyss en termes dimpacts sur la
mobilisation et la valorisation des ressources en premire phase, puis en termes de
prservation des cosystmes dans une seconde phase.
Enfin, lanalyse des impacts culturels se limitera rechercher lexistence de projets

permettant une valorisation de la culture et lidentit locale.
58
Chapitre I: Dfinition et caractrisation des territoires ruraux

Introduction
Tel mis en vidence dans la partie prcdente les PPDRI mette en avant, entre autres,
une approche territoriale. Ds lors ltape indniable qui simpose nous, en vue pouvoir
analyser leurs rpercussions sur les territoires ruraux, est de tenter de caractriser ces derniers
tels quils se prsentent dans la ralit algrienne en gnrale et dans la wilaya de Tizi-Ouzou
de manire particulire. Lobjectif tant de dceler leurs besoins en matire de dveloppement
et voir dans quelle mesure les PPDRI ont permis dapporter des rponses. Avant de procder
cette caractrisation il convient de sarrter sur le concept de ruralit .
Section 01 : les enjeux conceptuels relatifs la ruralit
Etymologiquement le concept rural vient de latin rus et renvoie ce qui relve de la
campagne, ainsi pour les non spcialistes la ruralit voque lide de socit paysanne et
correspond aux pratiques agricoles et les divers paysages structurs par cette activit.
Toutefois ce concept est plus large et plus englobant et sa dfinition reste au cur de dbats
contemporains, les premiers chercheurs avoir dfini le concept de rural sont les sociologues
ruraux ayant su faire de lobservation des socits rurales un rvlateur des changements qui
affectent la socit dans sa globalit
1. Un monde domin par lagriculture
La ruralit sest longtemps assimile lagriculture, lide selon laquelle le monde rural
est domin par lagriculture a constitu une conviction absolue. Lidentit des habitants du
monde rural a ainsi t confondue celle des agriculteurs tre rural revient exercer une
certaine catgorie activits productives. Par essence, les activits productives du milieu rural
mettent laccent sur lactivit agricole. VIDROVITCH (1995) indique que sur ce critre que
sappuyait Weber pour distinguer la ville de la compagne. Pour ce dernier, la ville, lieu
conomique, tait un tablissement dont les habitants sont engags principalement dans les
activits productrices non agricoles . MOUNGAM MBASSA (1997) 44
En effet, historiquement, aussi bien dans les pays dvelopps que dans ceux en voie de
dveloppement le terme rural dsignait des espaces et des populations fortement marqus
par lagriculture et dpendants delle. La conception du rural a tait associe voire souvent
confondue avec le secteur agricole, ROBERT (1988) 45 a avanc que Il ya peine quelques
44
MOUNGAM MBASSA (1997) : Les activits rurales au cameroun la fin du XXe sicle, In, La ruralit dans les pays
du sud la fin du XXe sicle, ditions de lOrstom, collection colloques et sminaires. P : 122
45
ROBERT, M (1988) : sociologie rural que sais-je , Editions Presse universitaire de France. P : 6
59
annes que lon sest pench srieusement sur la distinction entre le rural et lagricole.
Pendant vingt temps, la sociologie rurale a t une sociologie des agriculteurs : il semblait
que ctait l le noyau de sa spcificit, et que tout ce qui ntait pas noyau tait hors sujet
ou, pire, banal et dj connu . Cette relation (rural/ secteur agricole) demeure jusqu nos
jours, quoi que dans les considrations actuelles laccent est mis sur le fait que lagriculture
constitue une partie et non pas la totalit du monde rural. Ainsi, selon lencyclopdie de
lAroga46 : L'espace rural se caractrise par une densit de population relativement faible,
par un paysage couverture vgtale prpondrante (champs, prairies, forts, autres espaces
naturels), par une activit agricole relativement importante, du moins par les surfaces qu'elle
occupe..
Les volutions dmographiques et conomiques ont produit des changements importants,
potentiellement susceptibles de mettre fin la confusion entre les ces deux conceptions la
fois distinctes et complmentaires. Dans la ralit algrienne, le
ministre dlgu au
dveloppement rural, RACHID BENAISSA, interview en 2004 sur la question de ruralit a

affirm que: Depuis prs dune cinquantaine dannes, ce milieu rural tait intimement li
lactivit agricole, mais maintenant on assiste une volution o on est plus dans une
logique de densit humaine dans des espaces que dans une logique dactivit puisque la
pluriactivit a supplant lagriculture. Dans le cas de lAlgrie, au lendemain de
lindpendance, la population agricole se confondait avec la population rurale. Aujourdhui,
la population agricole ne reprsente que 50% de la population rurale. Lactivit agricole ne
reprsente que 45% des autres activits du monde rural. Nous constatons donc une mutation
importante due lintroduction de nouvelles techniques et de nouvelles activits. Je considre
pour ma part que cest une volution importante sur le plan infrastructurel. (HAFID, T,
2004) 47
2. Dfinition oprationnelle
Cherchant un certain degr de simplification pour des fins de mesures, et confronts la
difficult dabsence dune dfinition claire de la ruralit les statisticiens ont convenu
didentifier la ruralit par opposition lurbain. L aussi il nexiste pas de dfinition
universellement reconnue de lespace rural, dfaut, la mthode retenue consiste dfinir des
seuils entre communes rurales et urbaines. Selon lINSEE : Sont considres comme rurales
les communes qui ne rentrent pas dans la constitution d'une unit urbaine : les communes
46
47
http://agora.qc.ca/dossiers/Ruralite. Consult en juin 2013.

Disponible sur le site : http://www.lesoirdalgerie.com/articles/2004/11/17/article.php?sid=15746&cid=2.
60
sans zone de bti continu de 2000 habitants, et celles dont moins de la moiti de la population
municipale est dans une zone de bti continu 48.
La ruralit est alors dtermine quantitativement par le facteur de population, toutefois
les dfinitions retenues par les diffrents pays prsentent des disparits en matire de seuils.
Le tableau suivant met en vidence les principaux seuils communment retenus49:
Tableau 8: Seuils de dfinition de la ruralit

Pays
Seuils
pays scandinaves, Albanie, Papouasie-Nouvelle-Guine
moins de 1000
Canada, Nouvelle-Zlande, Irlande
1000
France, Allemagne,
2000
Luxembourg, Pays-Bas, Isral, l'Ethiopie, Liberia,
Honduras, Bolivie, Cuba

Etats-Unis, au Mexique, au Venezuela, Porto-Rico, Bahrein
Pays
dAfrique
(Cameroun,
Soudan,
Tchad),
Inde,
2 500
Iran,
Autriche,
5 000
Tchcoslovaquie
Sngal, Jordanie, Portugal
10 000
Japon
50 000
Source : Adapt aux donnes de lencyclopdie de lAroga
Le concept de ruralit reste un terme ample qui dpend des spcificits propres chaque
pays (nombre total de population, la densit habitants par Km2, taux durbanisationetc.).
En Algrie est considre comme population rurale toute population qui vit dans les zones
parses et dans les 3476 agglomrations rurales de moins de 5 000 habitants (sur un total de
4055 agglomrations) rparties travers toutes les communes des densits diffrentes.
(Dfinition de lONS). Par ailleurs, on compte 979 communes rurales contre 562 communes
urbaines, ce sur la base de la dfinition retenue par la commission nationale de dveloppement
rural qui considre comme commune rurale toute commune ayant :
-
Un taux durbanisation infrieur 50%.
Une densit moyenne
infrieure la moyenne de la rgion la quelles elle
appartient (nord, haut plateaux, sud).

Dfinir le rural par rapport un nombre prcis dhabitants parait insuffisant, une telle
dfinition met en marge les reprsentations sociales et les ralits propres lespace rural. En
outre cela sous-entend quune commune doit tre rurale ou urbaine et ne peut tre que lune
48
www.insee.fr Accueil Dfinitions et mthodes Dfinitions2013/06/28 el tlusnoC .

Pour plus de dtail voir H.Vincent, T.Laurence. Dfinitions du rural et de l'urbain dans quelques pays europens. In:
Espace, populations, socits, 2001-1-2. Repopulation et mobilits rurales. pp. 195-200. Disponible sur le site :
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/espos_0755-7809_2001_num_19_1_1989
49
61
ou lautre, et elle ne met pas en vidence limportance de la dimension humaine ainsi que la
diversit des espaces ruraux pouvant tre distingus.
3. Dfinition sociologique
Sur le plan sociologique, le terme rural associ une population prend donc un autre
sens que celui dun critre purement statistique de densit de population. Il peut sagir par
exemple dune enqute sur la situation des personnes qui se dcrivent elles-mmes comme
tant rurales ; il prend galement le sens de lattachement un lieu et/ou une collectivit
particulire. Ainsi, D (1999, cit par Dogot, 2004) 50 situe la diffrence entre urbain et rural
dans les rapports que les gens ont lespace qui est le leur, sur la faon dont ils peroivent
lendroit dans lequel ils vivent, et dmontre que la vision endogame du monde quont les
ruraux est singulire et permet de construire une forme spatiale spcifique au rural. Il souligne
aussi que cette diffrence dans les modes de vie ne tient pas ncessairement au fait de vivre
dans une forme spatiale diffrente mais relve plutt dune philosophie de vie diffrente.
Cest donc dans un () rapport original lespace, lenvironnement et la ville ainsi
qu une sociabilit villageoise particulire que se situe aujourdhui la spcificit du mode
de vie rural.
LINTEAU et AUTRES (1989), soulignent que la socit rurale [tait] caractrise
par le sens de la communaut et lesprit dentraide, grce ces structures que sont la famille,
le rang et la paroisse , sans tre totalement rvolue, est nanmoins largement dpasse.
MIRINDI, P (2011)51, de son cot, affirme lexistence de cinq grandes convictions du monde
rural, ce en se basant sur des travaux des tats gnraux du monde rural, en 1991. Celles-ci
sont :
-
Le refus du dclin comme fatalit inluctable.
Lattachement des ruraux leur territoire et aux valeurs qui les distinguent.
La confiance en la capacit des ruraux prendre en main le dveloppement de leurs

milieux;
La ncessit de diversifier la base conomique pour renouveler la ruralit;
Lurgence de rintroduire la personne au premier plan des stratgies de dveloppement
50
DOGOT, T (2004) : Mthodologie pour la mise en place dun outil daide la dfinition des politiques de dveloppement
rural en rgion wallonne, Dissertation originale prsente en vue dobtention du grade de docteur en sciences agronomiques
et ingnierie biologique, GEMBLOUX. P : 66.
51
MIRINDI, P (2011) les politiques nationales de ruralit au Qubec : tude de cas de trois municipalits de la MRC DES
CHENAUX en MAURICIE, Mmoire prsent au dpartement de travail social et de sciences sociales. PP : 21-22.
62
Selon TALEB (2004)52 le territoire rural se caractrise par lattachement certaines

valeurs traditionnelles transmises par les modes de vie ancestraux, hritage dune agriculture
de type autarcique. Lattachement la proprit du sol
()
ne peut sanalyser comme une
simple volont de pression, mais doit se comprendre au travers des donnes culturelles et
historiques
4. Diversit des territoires ruraux
La ruralit reste un concept difficile cerner compte tenu de lhtrognit des
territoires ruraux, qui voluent dpassant le seul critre de taille ou de densit de population
pour intgrer dautres facteurs (emploi, rsidence...etc.). Chaque pays a construit sa propre
typologie despaces ruraux. En France, le territoire est dcompos en deux grandes
catgories : lespace dominante rurale, et lespace dominante urbaine eux-mmes
dcomposs en sous-ensembles comme lillustre la figure suivante :
Figure 7: Typologie des territoires ruraux en France
Espace dominante
rurale
Espace dominante
urbaine
Zonage en aires urbaines

Et complments rural
Regroupement effectu
pour ce rapport
Ples urbains offrant plus de 100000 emplois
Ples urbains
Ples urbains offrant moins de 100000 emplois

Communes priurbaines
Communes priurbaines
Communes multipolarises
Rural sous faible influence urbaine
Rural sous faible influence urbaine
Ples ruraux
Priphrie des ples ruraux
Rural isol
Ples ruraux et priphrie

Rural isol
Source : CREDOC (2001)53
Dans le cas Algrien, Les zones rurales sont classes en quatre catgories : territoires
ruraux dvitaliss, territoires ruraux
profonds, territoires agricoles
potentiellement
comptitifs, et les territoires agricoles contigus aux espaces urbains. Leurs caractristiques
sont les suivantes54 :
52
TALEB, N (2004) : Espace rural et dveloppement local, In, Gouvernance locale et dveloppement territorial : le cas des
pays du sud, LHarmattan, 2004. P : 85.
53
BIGOT, R. ET AUTRES (2001) : Les franais et lespace rural, CREDOC.
54
AHMED ZAID, M. CHENOUN, O (2011) : Les PPDRI comme outils de rgulation de laction publique envers le monde
rural, In, colloque international La rgulation de laction publique dans le contexte de crise financire mondiale .
63
Les territoires ruraux dvitaliss : Zones dinscurit, certains espaces
steppiques, pastoraux, oasis fortement dgrades, trs faible densit humaine (Le mont des
Aoufs, les oasis traditionnelles du Oued Righ, du Touat-Gourara, de la Saoura, les zones
pastorales dEl Bayedh et Naama)
Les territoires ruraux profonds : Zones de montagne, zones forestires et
certaines zones agro-pastorales ; zones frontalires ; oasis enclaves, habitats pars ; petites
localits. (Les pimonts et montagnes : de lOuarsenis, Du Dahra, Du Titteri, AursNememcha, Djurdjura, Jijel, Boukhil, les zones agro-pastorales de Saida, de Sidi-Bel Abbs,
les zones frontalires de Bordj Badji Mokhtar, de Tindouf, Souk Ahras).
Les territoires agricoles
potentiellement comptitifs : Espaces agricoles
fortes potentialits ; (Les plaines et valles intrieures, les dayas dans les zones steppiques,
les zones de mise en valeur (El Ghrous), les primtres irrigus, etc.)
Les territoires agricoles contigus aux espaces urbains : Espaces priurbains
proximit des agglomrations urbaines (Les territoires contigus Alger, Blida, Annaba, Oran,
Constantine, Stif, Tlemcen)
Au total nous pouvons affirmer que la ruralit est une conception gnrique couvrant
une varit de situations et sa dfinition savre un exercice complexe, comme le souligne
LESCURE, J, P (1997)
55
une rflexion plus pousse montre que lespace rural ne peut se
rduire lespace agraire et que les activits qui sy pratiquent sont loin dtre exclusivement
agricoles. Il parait galement que la ruralit se laisse difficilement dfinir du fait de sa
complexit, sa variabilit, et des nombreuses approches scientifiques dont elle fait lobjet .
La ruralit reste avant tout un processus de construction sociale, et chaque territoire est
faonn selon ses propres ralits historiques, en effet la ralit sociale diffre dun pays un
autre et elle est changeante et en mutation dune priode une autre, ce qui rend difficile la
tche de sa caractrisation. MOUGENOT et MORMONT (1988)
56
soulignent que la
ruralit doit se comprendre comme un corps plus ou moins unifi dimages, de notions, de
concepts, mais aussi de groupes et dinstitutions relatifs au monde rural et qui dfinissent ce
quil est, ce quil doit devenir .
En outre, JEAN (1997, cit par MIRINDI, 2011 )57
55
LESCURE, J.P (1997) : Ruralit ou environnement ?, In, La ruralit dans les pays du sud la fin du XX e sicle, Editions
de lOrstom, Collection colloques et sminaires. P : 99.
56
MOUGENOT, C et MORMONT, M (1988) : Linvention du rural : Lhritage des mouvements ruraux de 1930 nos
jours, ditions Vie Ouvrire. P : 93.
57
CHENAUX en MAURICIE, Mmoire prsent au dpartement de travail social et de sciences sociales.
64
mentionne quil y aurait trois attributs considrer pour tenter de dfinir la ruralit dans une
socit contemporaine :
La ruralit, cest la diffrence en tant que patrimoine humain et cologique de grande
valeur.
La ruralit se caractrise par un rapport la localit qui parat bien tre le premier
lment didentification des ruraux et donc lun des noyaux de la ruralit.
La ruralit serait lesprit communautaire des ruraux58.
Section02 : Caractrisation des territoires ruraux
1. Spcificits aux territoires ruraux algriens
LAlgrie stend sur prs de 238 millions dhectares, longe les ctes mditerranennes
sur 1.622 km et senfonce sur plus de 2.000 km dans le continent africain, au cur du Sahara.
Selon le MADR, lAlgrie se caractrise par :
- Les montagnes du Tell au nord qui ne reprsentent que 4% du territoire dont 4,7
millions dhectares correspondent un patrimoine forestier et les 12 millions dhectares
restants reprsentent des espaces montagneux menacs par lrosion hydrique ;
- Les hauts plateaux qui reprsentent 9% du territoire et englobe une superficie de32
millions dhectares de steppe, un espace sensible la dsertification ;
- Le domaine saharien qui couvre 87% du territoire national, soit 200 millions
dhectares composs de cordons dunaires vastes et mobiles.
Le tableau qui suit permet de synthtiser les principaux indicateurs relatifs lAlgrie :
Tableau 9: Les principaux indicateurs nationaux
Superficie totale
surface agricole totale
parcours et terres steppiques
Terres alfatires
Forts
surface agricole utile "SAU"
- dont SAU irrigue
Part de l'agriculture dans le PIB
238 174 100 Ha

49 204 050 Ha
33 670 000 Ha
2 800 000 Ha
4 300 000 Ha
8 435 000 Ha
985 200 Ha
10%
Source : MADR, 2012
58
CHENAUX en MAURICIE, Mmoire prsent au dpartement de travail social et de sciences sociales. P : 21.
65
Gnralits sur la ruralit en Algrie

En se focalisant sur les territoires ruraux, BEDRANI, S et AUTRES (2009)59
distinguent deux grands groupes de territoires :
Les territoires dynamiques : englobent prs des deux tiers des communes rurales et
correspondent : lespace montagneux qui comprend des communes dont la population
est forte agglomration, laccs aux services publics est assur pour la grande partie de
la population, et o lactivit agricole reste marginalise (Bejaia et Bordj-Bou-Arreridj,
Stif, Tizi-Ouzou et Tlemcen) ; ainsi que les communes dotes de fortes potentialits
hydrauliques : plaines littorales irrigues, la steppe (Biskra notamment) et la rgion
saharienne (El Oued, Ouargla, Bechar, Adrar)
Les territoires dprims : ils englobent le tiers des communes rurales caractrises par
une faible disponibilit des ressources hydrauliques, une insuffisance des quipements
publics, une activit conomique peu dveloppe, et des conditions de vie plutt difficiles
(les zones forestires du Nord du pays (essentiellement la rgion Nord-est) et une partie
des Hauts Plateaux.
Dans une analyse comparative entre communes urbaines et communes rurales, on
constate que ces dernires occupent une place prpondrante en Algrie. En effet, sur un total
de 1541 communes, on compte 979 communes rurales. Celles-ci occupent plus de la moiti
sur lensemble du territoire national, tel quillustr dans le tableau ci-dessous :
Tableau 10: Rpartition des communes (rurales/urbaines)
National
Nord
Hauts plateaux
979
562
287
Communes rurales
562
384
120
Communes urbaines
1541
946
407
Communes totales
Sud
130
58
108
Source : BESSAOUD, O60, 2006
Toutefois, il convient de signaler que, malgr la suprmatie des communes rurales leur
population enregistre une diminution constante depuis lindpendance du fait de
laccroissement plus rapide que connaissent les populations urbaines. Les communes urbaines
attirent une population de plus en plus importante, tel que prsent dans le tableau suivant :
59
BEDRANI, S. ET AUTRES (2009) : Processus dmergence des territoires ruraux dans les pays mditerranens :
lexemple algrien, In, Programme mobilisateur dappui la coopration pour la recherche en sciences humaines et sociales
entre le Maghreb et la France, MSH / fsp Maghreb. P : 43
60 BESSAOUD, O (2006), Op.cit. P: 10.
66
Tableau 11: Evolution de la population rurale et urbaine en Algrie

Unit : En Milliers
Population
Anne
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Urbaine
1 948
3 288
5 430
8 160
12 776
17 311
22 323
Rurale
6 805
7 512
8 316
10 580
12 079
12 980
13 312
Totale
8 753
10 800
13 746
18 740
24 855
30 291
35 635
% de
population
rurale
77,74%
69,56%
60,50%
56,46%
48,60%
42,85%
37,36%
Source : Mohamed.Z61, 2009
La population rurale a augment en moyenne de 12% sur une priode de 10 ans, contre
50% de hausse sur la mme dure en ce qui concerne la population urbaine. Au vu de la
population totale du pays, le pourcentage de la population rurale ne cesse de baisser.
Reprsentant plus de la moiti avant 1990, actuellement il natteint que 37.63 %.
Selon KHAOUANI ET BEDDI (2008)
62
La tendance lurbanisation des
populations rurales au niveau des villes ou des agglomrations rurales et semi rurales
sexplique par leffet de plusieurs facteurs parmi lesquels laccroissement des revenus,
lamlioration des conditions de vie, la ralisation dinfrastructures et dquipements publics
de base ainsi que le regroupement ces dernires annes des populations des zones parses,
pour des raisons de scurit. Lvolution de la ruralit nest pas homogne sur lensemble du
territoire rural. Actuellement si 45 % de la population rurale vit dans des habitations parses
(5.419.525 habitants) et plus de 55 % en habitat agglomr (6.714.401 habitants) dans prs
de 3500 agglomrations rurales et/ou semi rurales, cette distribution varie selon les 48
wilayas.
Selon AHMED ZAID, M et CHENOUN, O (2011)63 le diagnostic de la situation du
milieu rural ralis ces dernires annes rvle quatre grands constats:
Premier constat : La population rurale augmente dans l'absolu et mergence de zones
"tampons" vis--vis du milieu urbain. Le poids de la population rurale, fin 2005, est en
progression, en comparaison avec lanne 1998, mme si en pourcentage par rapport la
population urbaine, il baisse: La population rurale compte 13 400 000 dhabitants sur 33,8
millions (soit 40% de la population totale) ; la population rurale jeune reprsentant 70% ont
moins de 30 ans (dont 50% masculin et 50% fminin).
61
MOHAMED, Z (2009), Op.cit. P: 35.

KHAOUANI, L. BEDDI, N (2008) : Les TIC au service du monde rural . P : 8.
63
AHMED ZAID, M et CHENOUN, O (2011), Op.cit. P : 2.
62
67
Deuxime constat : L'indice de dveloppement rural durable (IDRD) a progress

substantiellement ces dernires annes, il est pass de 0,31 en 1998 0,58 en 2005. La
progression du dveloppement dans l'absolu et dans tous les secteurs est une ralit.
Troisime constat : Mme en progression ces dernires annes, l'emploi en milieu rural
reste renforcer et consolider. Dans ce cadre, la question du financement des activits en
milieu rural revt une importance primordiale en ce qu'elle conditionne la ralisation des
actions et projets de dveloppement que les mnages ruraux voudront initier pour assurer leur
auto-dveloppement.
Quatrime constat : Les dsquilibres dans le dveloppement global et aussi entre la
dimension conomique et sociale persistent.
Principales caractristiques du monde rural algrien
Le monde rural algrien prsente des caractristiques particulires, qui le distinguent
des autres territoires ruraux. Diverses tudes peuvent tre cites cet effet, notamment
SAHLI, Z (2006)64 dans son article Problmatique de dveloppement rural : cas des zones
de montagne . Ce dernier met en vidence que la plupart des zones rurales algriennes sont
prdomines par un relief montagneux, et restent confrontes une situation sociale et
conomique difficiles. De nombreux problmes sont signaler :
Les territoires ruraux sont influencs par un climat instable, une forte pression
humaine sur les ressources fragiles, et sont confronts la problmatique de dgradation des
sols et de dsertification.
Les territoires ruraux abritent une population jeune et dynamique mais confronte au
problme dexode rural et de chmage. Ce point de vue est partag avec MOHAMED, Z
(2009) affirmant que il est admis que le milieu rural algrien offre assez peu de possibilits
demploi et lactivit agricole encore moins. Cette forte tendance la baisse de lemploi peut
sexpliquer par le manque de structures, ltroitesse des opportunits, et la faible profitabilit
de lactivit agricole pour une large part de petites exploitations, pour qui les moyens de
productions sont de plus en plus inaccessibles. D'un autre ct, les grandes exploitations sont
fortement mcanises et sorientent vers la spcialisation, consommant beaucoup despace et
cependant peu de main duvre. 65
64
SAHLI, Z (2006) Problmatique de dveloppement rural : cas des zones de montagne. PP : 7/11.
65
MOHAMED, Z (2009), Op.cit. P : 35
68
Linadquation des quipements infrastructurels et socioculturels des zones rurales,
aussi bien en terme de qualit (dgradation) que de quantit (rares sont les communes qui
disposent dun centre culturel, par exemple), le tableau ci-dessous illustre cela :
Tableau 12: L'accs des populations rurales aux quipements
Pays
Accs leau potable
Accs llectricit
Accs aux soins
82%
98%
81%
Algrie
Source : MOHAMED, Z 2009
La faiblesse des activits conomiques et la marginalisation de lagriculture,
MOHAMED, Z (2009)
66
constate galement ce fait [le milieu rural affiche un] exode
agricole dont les causes sont essentiellement dans le manque de profitabilit de la profession,
les normes risques conomiques de lactivit agricole, labsence de soutien pour une large
part dagriculteurs, mais encore par labsence de ressources naturelles (terres et eaux
essentiellement) et financires pour la majorit des ruraux.
Un environnement conomique et institutionnel peu favorable aux dynamiques de
dveloppement rural local, les principales institutions formelles en milieu rural sont celles qui
relvent, soit de ladministration classique (administration des collectivits locales municipalits et arrondissement - dairas -, administrations techniques, sociales et juridiques),
soit celles qui relvent des organisations traditionnelles et coutumires (djemaa, archs,
comits de villages). Les autres institutions spcifiques (communauts de base,
organisations sociales et culturelles, administration, relais politiques, association) restent
floues et sont encore en phase dmergence.
Les groupements sociaux arrivent difficilement sorganiser et sintgrer dans les
processus de dveloppement
faute dinformations, de rseaux de communication et le
manque de soutiens matriels. Les organisations traditionnelles (comme les djemaa et les
archs) continuent jouer un rle moral et religieux, mais leur poids a beaucoup diminu au
niveau local. Les organisations modernes (comits de villages et de quartiers, associations)
semblent merger lentement mais difficilement et nont souvent que peu dimpact sur les
familles et les individus.
La politique damnagement et celle dquilibre rgional (PCD et PSD), ont
contribues au dveloppement infrastructurel et dsenclaver de nombreuses communes mais

restent non gnralises (notamment dans les zones les plus dfavorises).
66
Idem. P : 37
69
2.
La ruralit au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Tizi-Ouzou est une wilaya ctire situe dans la partie nord centre dAlgrie, dune superficie
de 2 957,93 Km2. Gographiquement, elle est limite au sud par la wilaya de BOUIRA, lest
par la wilaya BEJAIA, louest par la wilaya de BOUMERDES, et elle est ouverte au centre
la mer mditerrane. Du point de vue administratif, lissue du dcoupage tabli en 1984, la
wilaya de Tizi-Ouzou est constitue de 21 Dara et 67 communes67.
Sa population, qui est actuellement de 1 158 684 personnes, ne cesse daugmenter et se
caractrise par une trs forte proportion de jeunes, dont la tranche 0 34 ans reprsente
72%. La proportion de jeunes en ge d'activit (20 34 ans) est de 27,9% et constitue ainsi
un poids considrable en termes de demandes d'emploi (Rapport de la wilaya, SDRDW,
2005). Quant la rpartition de la densit de population par commune, on remarque une trs
forte concentration de la population dans la commune de Tizi-Ouzou, o la densit moyenne
est de 1400,7268 habitants au km.
Niveau de ruralit :
La population de la wilaya est caractrise par sa concentration dans les zones rurales
avec un taux de ruralit de 72,24% la situant au 2eme rang au niveau national aprs la
wilaya d'Adrar. (Rapport de la wilaya, SDRDW, 2005)
Pour les 67 communes de la wilaya, un classement est tabli en fonction de leur degr de
ruralit ; aussi nous distinguons :
Un premier groupe constitu de dix huit (18) communes avec un niveau de ruralit
relativement faible (08 40%).
Un deuxime groupe constitu de cinq (05) communes moyennement
rurales
avec un taux de 40 60%.
Un troisime groupe totalisant 44 communes fortement rurales avec un taux

suprieur 60%, dont 35 atteignant un niveau de 100%
Le classement des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou selon leur degr de ruralit est
prsent dans le tableau suivant :
67
68
Pour plus dapprofondissement voir annexe n03 comportant dcoupage administratif de la wilaya de Tizi-Ouzou.
Voir annexe n05 comportant population rurale et urbaine de la wilaya de Tizi-Ouzou et sa densit en 2012.
70
Tableau 13: Niveau de ruralit de la wilaya de Tizi-Ouzou

Communes fortement rurale
Moyennement
Faiblement rurale Moins
rurale 40%-60%
de 40 %
100% : ABI YOUCEF, AGHNI GOUGHRAN, BENI DOUALA,

AZAZGA,
AIT
AISSA
AGHRIB, AIN ZAOUIA, AIT AGGOUACHA, AIT DRAA EL MIZAN,
MIMOUN, TADMAIT, TIZI
BOUMAHDI, AIT CHAFFAA, AIT KHELILI, AIT BOGHNI,
OUZOU,
TIZI
RACHED,
MAHMOUD,
FREHA, BENI
DRAA
BEN
KHEDDA,
AIT OUMALOU, AIT TOUDERT, AIT YAHIA ZMENZER
BOUDJIMA,
BOUZGUEN,
MOUSSA, AIT YAHIA, AKBIL, AKERROU,
MAATKA,
SOUK
EL
BENI AISSI, BENI ZIKI, BOUNOUH, FRIKAT,
TENINE, TIZI GHENIF, BENI
IBOUDRAREN, IDJEUR, IFIGHA, IFLISSEN,
YENNI, OUADHIA, TIZI
ILLILTEN, ILOULA OUMALOU, IMSOUHAL,
NTHLETA,
MECHTRASS,
IRDJEN, MIZRANA, MKIRA, SOUAMAA,
AIT
BOUADOU,
ASSI
TIMIZART,
TIRMITINE,
YAKOUREN,
YOUCEF,
LARBA
NAIT
YATAFEN, ZEKRI,
IRATHEN
Plus
de
60% :,
SIDI
NAAMANE,
OUAGUENOUN, MEKLA, AIN EL HAMMAM,
IFERHOUNENE,
OUACIF,
AZEFFOUN,
TIGZIRT, MAKOUDA
Source: Etabli par nos soins sur la base des donnes de DPAT
La carte ci-dessous classe lensemble des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou en deux

grands groups: communes rurales, et communes urbaines (jumelant les communes
moyennement rurales et celles faible ruralit).
Carte 2: Communes rurales et urbaines de la wilaya de Tizi-Ouzou
Source: AHMED ZAID, M et CHENOUN, O (2011)
71
Besoins des communes de la wilaya :

Les attentes des populations de ces zones sont diverses, avec des proportions variables
d'un espace un autre. Les besoins urgents les plus ressentis ayant t mis en vidence par le
diagnostic dans le cadre de la stratgie de dveloppement rurale durable de la wilaya de TiziOuzou portent sur :
A- L'accs l'emploi :
Une grande masse de la population est en qute d'un travail stable et rmunrateur
sous forme d'un emploi salari ou par le biais de cration de Micro-Entreprises. La
recherche d'un emploi touche particulirement la catgorie des jeunes.
B- L'accs au logement
La prcarit des conditions d'habitat fait l'objet de dolances d'une catgorie trs
significative de mnages souhaitant un programme de relogement ou d'aide plus
consquente l'auto-construction.
Lvolution des diffrentes catgories de logement au niveau de la wilaya de TiziOuzou durant la priode allant de 2009 2011 est rsum dans le tableau suivant :
Tableau 14: Logement rural au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Anne
- Parcs logements
- Logements sociaux locatifs
- Logements participatifs
- Logements ruraux
- Logements location vente
- Logements promotionnels
2009
2010
2011
269 558
12 102
6 814
34 320
1 500
1 706
271 706
12 102
7 451
40 820
1 500
1 931
272 767
27 602
7 451
34 320
1 500
2 156
Source : DPAT de T.O
C- L'amlioration du cadre de vie :

Alimentation en eau potable et assainissement : En dpit des taux dencadrement en
AEP qui saffichent positif, l'ensemble des populations rurales expriment le besoin
d'tre aliment en eau potable, avec une dotation journalire plus consquente et plus
quitable quelle ne lest actuellement par rapport aux agglomrations plus grandes.
L'insuffisance signale provient d'une mauvaise distribution et de la vtust des
rseaux raliss par les villageois eux-mmes. Le raccordement des agglomrations
secondaires et des zones parses aux rseaux d'assainissement, affiche des
pourcentages qui samliorent ces dernires annes, mais ne dpassant pas les 85%. Il
s'avre ainsi une priorit prendre en charge au mme titre que la collecte d'ordures
72
mnagres et la cration des dcharges contrles. Ceci est illustr dans le tableau
suivant qui prsente lvolution du raccordement en AEP et au rseau
dassainissement de 2009 2012 :
Tableau 15: Eau et assainissement au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Anne
- Taux de raccordement en AEP (%)
- Taux de raccordement au rseau d'assainissement (%)
2009
2010
2011
2012
98,20%
82,00%
98,50%
84,00%
98,70%
85,00%
99%
85%
Source : DLEP, T.O
La sant : Bien que d'importants efforts ont t consentis dans la ralisation

d'infrastructures sanitaires (salles de soins, centres de sant, polycliniques...) des
dficits notables sont encore signals travers la majorit des villages. Pour ce qui est
des hpitaux, en dehors du CHU de Tizi-Ouzou, il est signal des insuffisances en
termes de capacit d'accueil et le manque de spcialistes. Cela est mis en vidence
dans le tableau qui suit :
Tableau 16: La sant au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Anne
- Lits d'hpital pour 1000 habitants
- Polyclinique / X habitants
- Salle de soins / X habitants
- Mdecin / X habitants
- Chirurgien dentiste / X habitants
- Pharmacien /X habitants
- Agent Paramdical / X habitants
2009
2,18
1p/19 882
1S.S/4 309
1M./570
1C.D/2 103
1Ph./4 742
1A.P/302
2010
2,18
1p/19 992
1S.S/4 434
1M./716
1C.D/2 138
1Ph./4 333
1A.P/300
2011
2,24
1p/19 756
1S.S/4 167
1M/631
1C.D/2 035
1Ph./4 151
1A.P/264
2012
1
1p/19 757
1S.S/4 049
1M/879
1C.D/2 100
1Ph./4 500
1A.P/266
Source : DLEP, T.O
Amlioration de la qualit du rseau routier : Elle constitue aussi un besoin

primordial pour toutes les zones de montagne ds lors que l'infrastructure est souvent
dtriore par l'abondance et l'intensit de la pluviomtrie, effet ngatif accentu par la
topographie du terrain. La rgion subit de nouveau les alas des hivers rigoureux
enclavant les communes de haute montagne ; d'o la ncessit d'acquisition
d'quipements d'interventions et d'entretiens rguliers et rapprochs. Le tableau
suivant rsume la longueur du rseau routier :
73
Tableau 17: Le rseau routier au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou

Anne
- Longueur totale du rseau routier dont:
* Routes Nationales
* Chemins de Wilaya
* Chemins Communaux
2009
2010
2012
2013
4 964,741
4 966,261
4 966,261
4 966,261
609,453
652,273
3 703,015
609,453
652,273
3 704,535
609,453
652,273
3 704,535
609,453
652,273
3 704,535
Source : DLEP, T.O
Systme ducatif : L'ducation s'avre une proccupation majeure dans toutes les
rgions de la wilaya compte tenu du taux d'chec et des dperditions scolaires
importants conjugus l'insuffisance de structures de formation professionnelle.
Il est signal galement une prise en charge insuffisante des tablissements au niveau
des trois (03) paliers en matire de mobilier scolaire, chauffage et restauration
(cantines). L'inscurit aux abords des tablissements scolaires et le dficit important
dans le ramassage scolaire, proccupent un nombre important de rsidents.
Les principaux indicateurs relevant du secteur ducatif sont rsums dans le tableau
suivant :
Tableau 18: Le secteur ducatif au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Anne
- Taux de scolarisation 6 15 ans
- Taux d'analphabtisme (RGPH 2008)
- Taux d'occupation des salles de classe dans 1er et 2me cycle (lves /classe)
- Taux de vacation 1er et 2me cycle (DP /classe)
- Taille moyenne des divisions pdagogiques 1er et 2me cycle
- Taux d'occupation des salles de classe dans le 3me cycle (lves /classe)
- Taux d'occupation des salles de classe dans le secondaire (lves /classe)
- Nombre d'coles primaires
- Nombre de CEM
- Nombre de Lyces
- Nombre de cantines scolaires
* Cantines primaires
* Cantines CEM
* Cantines secondaires
2009
92
22
20,02
1
20,05
31,76
20,05
648
170
55
2010
95,78
22
16,24
0,98
19,79
30,39
16,57
649
170
56
2012
97,98
22
14,94
0,75
19,82
28,17
32,26
649
173
56
520
132
44
520
133
45
651
135
46
Source : DLEP, T.O
Activits culturelles et sportives : Au niveau des zones rurales, il est enregistr un

dficit important dans les principales infrastructures telles que les salles omnisports,
aires de jeux, bibliothques, auberges et centres culturels. Tel quillustr dans le
tableau suivant :
74
Tableau 19: Activits culturelles et sportives au niveau de la wilaya de T.O

2009
22
9
4
2
220
2
5
0
Anne
- Stades communaux
- Salles omnisports
- Complexes sportifs de proximit
- Piscines
- Aires de jeux
- Auberges de jeunes
- Camps de jeunes
- Centres de vacances
2010
22
9
4
2
220
2
5
0
2011
22
9
5
2
220
1
6
0
2012
22
9
5
2
220
1
6
0
Source : DLEP, T.O
Accs l'nergie : La wilaya connat un taux d'lectrification satisfaisant, nanmoins

une amlioration est souhaite en matire de qualit du service (prise en charge des
chutes de tension et coupures rptes ) par des interventions rapides. Les habitants
des poches non encore couvertes attendent des oprations d'extension. Laccs
lnergie au niveau de Tizi-Ouzou est rsum dans ce tableau :
Tableau 20: L'accs l'nergie au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
2009
95,41
31,6
Anne
- Taux d'lectrification (%)
- Taux de raccordement gaz naturel (%)
2010
95,28
37,12
2011
95,63
41,9
2012
96,2
45,68
Source : DLEP, T.O
Rhabilitation des marchs locaux : Par le pass, les marchs hebdomadaires (souks)
ont jou un rle trs important dans la vie communautaire, leur rhabilitation et leur
modernisation
(infrastructure,
gestion)
permettraient
l'approvisionnement
des
populations et l'coulement des produits locaux (agricoles, artisanaux, bestiaux).

Appui au dveloppement de l'agriculture : Afin de redynamiser l'conomie rurale en
gnral et l'activit agricole en particulier, les attentes des populations concernes vont
dans le sens des actions ci-aprs cites ; elles sont spcifiques chaque territoire :
Plaine de l'oued Sbaou : prservation de la ressource en eau, protection des
berges, extension de l'irrigation (puits, forages, retenues collinaires)
Primtres de Ouaguenoun - Draa El Mizan : Rhabilitation de l'irrigation
et prise en charge de la gestion des ouvrages, Extension de l'irrigation
Plaine ctire d'Azeffoun : l'accs l'irrigation par la ralisation d'ouvrages de
mobilisation de la ressource plus consquente (petits barrages)
75
D- En zone de montagne
Les proccupations sont axes vers l'ouverture et amnagement de pistes agricoles
Identification des causes l'origine du dprissement du cerisier dans les rgions

de Larbaa Nath Irathen, Ain El Hammam et Bni Douala et mise en place d'un
dispositif mme de rhabiliter ce patrimoine
Soutien l'acquisition d'animaux de trait (paires de bufs) pour pallier aux

difficults d'accs de matriels mcaniques ncessaires aux travaux du sol
Engager une rflexion sur les dgts occasionns par le singe magot dans les zones
priphriques du Parc National du Djurdjura
D'autres proccupations communes sont galement exprimes :
Allgement des procdures d'accs au crdit souvent conditionnes par la

production d'actes authentiques de proprit
Organisation des circuits de commercialisation, particulirement pour les produits

de l'aviculture et de l'oliculture
Soutien l'acquisition de cheptel bovin et la construction de btiments d'levage
Electrification des exploitations agricoles
Organisation de battues administratives contre le sanglier ravageur des rcoltes
Information et communication : Rapprocher et redynamiser le rseau d'information et

de vulgarisation agricole par un renforcement d'effectifs pour un travail de proximit
Tourisme et artisanat : Le dveloppement du tourisme est une attente des populations
rurales notamment celles des montagnes et zones ctires ; ds lors que celui-ci
contribue directement l'coulement des produits artisanaux et par la mme occasion
la sauvegarde de l'emploi. Au niveau du littoral, le tourisme balnaire est plus
pressenti pour crer une dynamique dans l'activit des services (transports,
restauration, htellerie). Le tableau qui suit prsente les principales potentialits
touristiques de la wilaya de Tizi-Ouzou :
76
Tableau 21: Tourisme au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou

Dsignation
Agences touristiques
Htels (2012):
Chambres
lits
Disponibilits
ONAT(SUCCURSALE), T.V.A (SUCCURSALE), DJURDJURA TOURISME, E.T.K
VOYAGES, ICHARIDENE VOYAGES & TOURISME, IDHOURAR TOURS, AIR
PLUS TOURISME, SOLEIL VOYAGES/SOLEIL TOURS (SUCCURSALE). CROISI
TOURS. TAFSUT TRAVEL AND TOURISME, KOUAOU TRAVEL, ECLIPSE
TOURS, PRESTIGE VOYAGES, CLAIRE MER , AS TRAVEL
49
1491
2366
Azzefoun : Plage Caroubier, Plage du centre, Plage Sidi-Khelifa, Plage du
petit, Plage tala n'Tiikit
Plages
Tigzirt: Plage Tassalast, Grande plage, Plage Feraoun (Est-Ouest), Plage

abechar, Plage Sidi-Khaled, Plage mazer
Source : DLEP, T.O
Conclusion
Le concept de ruralit est un concept volutif dans lespace et dans le temps,
diffrentes perception peuvent lui tre accordes. Lespace rural a longtemps t victime
dune vision univoque, qui le rduit lactivit agricole. Actuellement sa conception reste au
centre des sujets animant les dbats thoriques et plusieurs dfinitions furent ainsi forges
(oprationnelle, sociologique) tout en mettant en vidence leur diversit.
Les territoires ruraux algriens en gnrale et ceux de la wilaya de Tizi-Ouzou souffrent
dune panoplie de problmes et leur diagnostic fait ressortir que des besoins vitaux (emploi,
logement, alimentation en eau potable et assainissement, sant, routes) restent non encore
satisfaits.
77
Chapitre II : Essai de dfinition du dveloppement rural

Introduction
En vue de cadrer notre analyse des retombes des PPDRI sur le dveloppement des
territoires ruraux de la wilaya de Tizi-ouzou, il est indispensable de sarrter sur la dfinition
du
dveloppement rural . Ce qui nous permettra dclairer davantage nos points
dinvestigations et les angles tude.

Section 01: Dveloppement rural : quest ce que cest ?
Selon JEAN MORIZE (1992, cit par BALAISE, Y : 16)69 le dveloppement rural
consiste amliorer tout lenvironnement de lagriculteur, considr comme le principal
bnficiaire. Il porte la fois sur les routes, les villages, la sant, lducation et sur tous les
services conomiques et sociaux susceptibles damliorer non seulement la fonction
productive, mais aussi le bien tre social .
Le dveloppement rural permet de mettre en valeur le potentiel des communauts
rurales en favorisant limplication des citoyens, la concertation et le partenariat entre les
diffrents acteurs dun territoire rural. Ces derniers deviennent en partie responsables de
lvolution et du dveloppement de leur municipalit, ainsi que des acteurs importants de la
scne rurale en jouant un rle de premier plan. Ainsi, le dveloppement rural est directement
li au dveloppement local, qui utilise les initiatives locales comme moteur de dveloppement
conomique.
Dans le contexte algrien le dveloppement rural reste fortement li la dfinition du
territoire rural, ainsi, pendant longtemps on assistait une confusion entre dveloppement
rural et dveloppement agricole. De ce fait la majeure partie des actions publiques tait
destine promouvoir lagriculture, sans bnficier aux populations rurales. Toutefois la
ralit de ces territoires et leur diversit imposent une remise en cause de cette vision
univoque du territoire rural et son apprhension sous langle de potentialit et opportunit,
tout en prenant en compte de la diversit des besoins dun territoire un autre : les territoires
priurbains appellent une intensification daction visant une meilleure organisation et
prservation de leurs spcificits ; les territoires agricoles potentiellement comptitifs
appellent des actions de renforcement des productions et leur intensification ; les territoires
ruraux profonds appellent une intensification des prestations des services publics notamment
les rseau de transport ; enfin les territoires dvitaliss caractriss par leur handicaps
69
BALAISE, Y (2004) : Montage et gestion participative des projets de dveloppement rural : Outils et mthode
dintervention, Mmoire de troisime cycle en agronomie, cole nationale dagriculture de Mekns, MAROC. P : 16
78
gographiques et humains ncessitent des actions innovantes fondes sur une parfaite
connaissance des opportunits pouvant propulser des dynamiques de dveloppement.
Lanalyse de la rglementation algrienne en cette matire montre une moindre prise en
compte des la dimension de territoires besoin diffrencis, les seuls textes ayant fait
rfrence cela sont ceux relatifs aux zones spcifiques et aux zones promouvoir
notamment :
Larticle 51 de la loi n87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire

ayant fait rfrence aux zones promouvoir ligibles aux dispositifs de soutien
linvestissement. Suivi du dcret excutif n87-09 du 7 fvrier 1989 modifi par le
dcret n91-321 du 14 septembre 1991.
Larticle 24 du dcret lgislatif n93-12 du 5 octobre 1993 ayant fait rfrence aux
zones spcifiques, suivi du dcret excutif n94-321 du 17 octobre 1994 fixant les
conditions de dlimitation et de dsignation des zones spcifiques.
Larticle 57 et larticle 59 de la loi n01-03 du 12 dcembre 2001 relative

lamnagement et au dveloppement durable du territoire reprenant la notion de zone
promouvoir avec plus de prcision.
Au-del de la ncessit daccroitre la production agricole au niveau des territoires
ruraux, il est question alors damliorer les conditions gnrales dexistence. Le

dveloppement rural est dimension globale ne peut donc tre rduit quelques lments du
monde rural, ainsi comme le prcise DEMBELE, E (1971)70 le dveloppement rural
reprsente un processus qui englobe toute une srie de mesures et dactions entreprises en
vue damliorer le milieu rural, aussi bien en ce qui concerne lamnagement physique que le
relvement du niveau de vie et la scurit de lemploi rural .
Au niveau international, suite aux accords de Marrakech, le dveloppement rural vise
les objectifs suivants :
Combattre la pauvret, la marginalisation et lexclusion ;
Stimuler lemploi rural et lgalit des chances par la diversification des activits
conomiques ;
Inverser lexode rural ;
Renforcer laction de prservation de lenvironnement ;
Rpondre aux exigences croissantes en matire de qualit, de sant, de sret, de
dveloppement personnel, de loisirs et damlioration du bien tre des zones rurales ;
70
DEMBELE, E (1971) Les problmes du dveloppement rural en Afrique, Genve, I.I.E.S. P : 01.
79
Participer de manire active aux politiques damnagement des territoires de faon

rduire les ingalits et promouvoir une meilleure gouvernance locale.
Il est ainsi ncessaire de redfinir le dveloppement rural et ses objectifs, en vue de tenir
compte des besoins de la population, leur culture et leur participation aussi bien dans les
phases de conception, dexcution et dvaluation. Cette approche suppose que les objectifs
des projets de dveloppement ne doivent pas tre dfinis uniquement au sommet, mais aussi
la base en cherchant une harmonisation entre besoins de population et les projets de
dveloppement.
Section 02 : Les contours du dveloppement rural

Une dfinition plus exacte du dveloppement rural ncessite une prsentation de ses
diffrents contours qui sont :
1. Dveloppement local
Le dveloppement rural est indissociable du dveloppement local et la mise en valeur
des processus de dveloppement endognes et ascendants. Les dfinitions du dveloppement
local sont trs diversifies , nous en retenons celles proposes par KOUAME, A et
J.M.AKPOUE, J (2008) qui dfinissent le dveloppement local comme une dynamique
locale fonde sur la mobilisation locale des ressources et du savoir faire ; il met laccent sur le
dveloppement des initiatives, le renforcement des solidarits intercommunautaires, la prise
en compte des aspirations et des besoins de la population dans les domaines conomiques,
social et culturel. Il permet un saut qualitatif par une pleine responsabilisation des acteurs
locaux dans lexercice de leurs rle politique, conomique, social et culturel, une capacit
collective dfinir une stratgie cohrente dactions de dveloppement et une organisation de
la socit civile
Le dveloppement local sappuie donc sur des ressources locales, il exige lexistence
dinitiatives, il cherche associer diffrents acteurs (publics, privs, associatifs) sur la base
de consensus, et il a une dimension globale qui ne spare pas lconomique, le social et le
culturel.
2. Dveloppement participatif
La participation des diffrentes parties prenantes du niveau local et national est dun
intrt crucial, car un le dveloppement ne peut tre le fait dune seule autorit, ni dun seul
organisme dtude spcialis. Il est une uvre
collective issue dune mobilisation des

80
nergies locales et dune intelligence collective, comme signal plus haut, le dveloppement
responsabilise les acteurs locaux qui doivent intervenir selon une approche participative.
Le dveloppement participatif est la fois une fin et un moyen du dveloppement. En
tant que fin, on se rfre une sorte dobjectif idal selon lequel le dveloppement rsulterait
de laction responsable de tous les citoyens politiquement mrs et qui agiraient dans le cadre
dune socit dmocratique et libre. En tant que moyen, le dveloppement participatif sinscrit
dans le contexte des politiques de dcentralisation et dans celui de la dmocratisation.
Les communauts rurales, units sociales gnralement bien structures par les relations
de famille et de voisinage et bien cimentes par leurs hritages historiques et culturels,
constituent lun des points dentre principaux dun processus de dveloppement participatif.
(LAZAREV, G. 1993)71
3. Dveloppement intgr
MORIZE (1992 cit par BALAISE, Y)72 avance que le dveloppement intgr est un
dveloppement logique et rationnel, visant dans un but de croissance, tous les aspects qui
dpendent les uns des autres, de manire noublier aucune des conditions ncessaires ce
dveloppement . Le dveloppement intgr a alors une vision globale et systmique dans les
approches, contrairement lapproche sectorielle. En effet le dveloppement intgr, global
ou systmique, considre le milieu dintervention comme un systme faisant intervenir une
panoplie dacteurs.
La prise en compte effective de ces diffrents lments comme un tout indissociable
dans les dmarches, est un impratif qui permettrait de rduire au maximum les risques
dchec et de contribuer par consquent la ralisation des rsultats satisfaisants dans les
diffrentes actions de dveloppement.
4. Dveloppement durable
Un dveloppement rural doit tenir compte des objectifs cologiques et environnementaux ; il
est donc troitement li au concept de dveloppement durable. Ce dernier tente de rconcilier
des domaines aussi diffrents que l'conomie et l'cologie, tout en veillant une rpartition
quitable entre les gnrations. En effet, les activits conomiques vitales ne tiennent pas
compte des limitations environnementales, elles altrent terme leur propre base nourricire
et, par la mme occasion, mettent en pril la base cologique des ressources permettant aux
gnrations futures de rpondre leurs besoins (BALAISE, Y).
ZAGHIB, M (2009) a dfini quatre principaux piliers du dveloppement durable :
71
72
LAZAREV, G (1993) : Vers un codveloppement participatif, dition LHarmattan. P : 08.

BALAISE, Y (2004), Op.cit. P : 17.
81
1. Le pilier culturel s'exprime travers la promotion des valeurs culturelles et artistiques

locales, les croyances religieuses; les traditions et coutumes ancestrales, le savoir faire,
les pratiques alimentaires et tout ce que la population considre comme prcieux. Ces
valeurs sont le gage d'une cohabitation entre individus dans le respect et la cohsion.
2. Le pilier social sintresse essentiellement la rduction de la pauvret, la scurit
physique et financire de l'alimentation et lquit entre tous les citoyens, sans
considration de genre, de religion, de race avec une attention particulire sur les
groupes vulnrables, dans la socit rurale.
3.
Le pilier conomique: Pour tre viables, la comptitivit, la croissance, la

diversification conomique des agriculteurs et des producteurs doivent tre mises en
avant ; il leur faut donc une exploitation efficace des ressources et des moyens et une
organisation afin de minimiser les cots, les risques et optimiser les revenus.
4. Le pilier environnemental est dterminant, la protection des ressources naturelles (leau, la

terre, lair, les forts, la biodiversit) et la prservation des cosystmes par tous les
moyens (financiers, techniques, politiques, ducatifs, etc.) sont les cls du dveloppement
durable
Ces quatre piliers fondamentaux sont rsums dans la figure qui suit :
Figure 8: Les piliers du dveloppement durable
Culturel : Identit
et enracinement
Social:
Economique
radication de
la pauvret et
quit
Comptitivit et
croissance
Environnemental
Protection des ressources
naturelles et rduction des
dchets et de la pollution
Source : ZAGHIB, M (2009)
82
Conclusion
En se rfrant aux dfinitions prsentes ci-dessus, quatre principales dimensions du
dveloppement
peuvent
tre
distingues :
dimension
conomique,
dimension
environnementale, dimension culturelle, et dimension sociale. Ces dernires constitueront la

toile de fonds de
notre analyse qui ferra objet du chapitre qui suit, et nous tenterons
dexaminer la nature dactions ralises et se voir leurs rpercussions sur ces dimensions en se
basant sur des critres.
83
Chapitre III : Impacts des PPDRI sur les territoires ruraux de la wilaya de
Tizi-Ouzou
Introduction
Lanalyse des impacts des PPDRI sur les territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou
ferra objet, comme a t signal plus haut, dune subdivision en quatre principales catgories
dimpacts : impacts conomiques, impacts sociaux, impacts environnementaux et impacts
culturels. Pour ce faire nous dfinirons chaque tape des critres dvaluation, pour ensuite
essayer de vrifier leur satisfaction ou non suite la mise en uvre des PPDRI.
Section 01 : Impacts conomiques
Limpact conomique insiste sur limportance de modifier les rythmes de production
pour une meilleure durabilit des ressources pour des fins de croissance conomique. Pour
analyser cet impact nous retenons comme critres : le degr de diversification des ressources
locales par les projets mis en uvre, leur durabilit et les possibles effets multiplicateurs sur
dautres domaines, et enfin leur participation la cration de revenus pour les mnages
ruraux. Avant de ce faire, une prsentation globale des projets raliss simpose, deux phases
sont distinguer :
La priode allant de 2007 2009 : Elle considre comme une priode exprimentale.
Durant cette phase on parlait de PPDR et leur gouvernance et leur suivi taient confis la
DSA, 34 projets ont t mis en uvre selon deux circulaires : circulaire n 353 ayant permis
la concrtisation de six (6) projets et la circulaire n306 ayant permis la concrtisation de
vingt-huit (28) projets.
La priode allant de 2009 2013 o lon a introduit la dnomination de PPDRI dont la
gouvernance et le suivi sont pris en charge par la conservation des forts. Selon cette dernire
270 PPDRI ont t approuvs au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou dans le cadre du contrat
de performance sign avec le ministre de lagriculture ; ils concernent 871 actions. La wilaya
prsente des taux de confirmation, de validation, et de lancement levs qui sont
respectivement de 92.57%, de 100% approximativement, et de 93,33%. Toutefois les projets
clturs ne reprsentent que 10.37% du total des PPDRI. Ces taux restent toutefois discutables
compte tenue des affirmations faites dans le chapitre prcdant (on approuve le projet mais on
supprime 80% des actions ayant t inscrites en son sein)
84
1. Diversification des activits conomiques

Durant la premire priode souvent qualifie de priode dchec, malgr le nombre
restreint de projets
approuvs, les 34 projets lancs lors de cette phase exprimentale
montrent une volont diversifier des activits conomiques des territoires ruraux de la
wilaya de Tizi-Ouzou. Le tableau ci-dessous rsume les actions lances:
Tableau 22: PPDR par action au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou
Hydraulique
Mobilisation de point d'eau
ralisation de bassin
Construction de point d'eau
Captage et amnagement des sources
Agriculture
Greffage d'olastres
Elevage cunicole
Acquisition de filets de rcolte
Acquisition d'engrais
Module d'levage basse cours
Fromagerie
Mise en valeur des terres
Vigne
quipement de collecte de lait
Elevage apicole
Culture champignon
Huilerie traditionnelle
Elevage bovin
Olivier
Conditionnement Aliment btail
Elevage caprin
Pompes d'irrigation
Forets
Recepage de chne vert
Travaux sylvicoles (ouverture TPF)
Amnagement et constructions
Amnagement de piste
Rhabilitation de murette
Eclairage public+ lectrification des foyers
Ouverture de pistes
Amnagement de dpt de lige
Restauration de mosque
Dallage des chemin des villages
Amnagement d'un local
Ralisation d'une cantine scolaire
Rhabilitation du chemin communal,

Revtement piste, routes, chemins de
villages
Ralisation de la conduite d'AEP
Construction d'un logement de fonction
Ralisation du rseau d'assainissement
construction de sales de soin + quipement
Culture et soutiens aux jeunes

Acquisition de machines laine de tonte
Construction d'une maison de jeunes
Construction d'table
Acquisition de machines broder
Atelier de confection
Acquisition de machines tricoter
Equipement menuiserie
Acquisition de fourgon de transport
public
Mtiers tisser
Salon de coiffure
Construction d'un foy de jeunes
Cyber caf
Source : Adapt aux donnes de la conservation des forts et la DSA
Sagissant de la deuxime priode, comme il a t signal prcdemment, les PPDRI

sont excuts suivant quatre thmes fdrateurs : thme 01 : Modernisation et/ou
rhabilitation d'un village ou d'un K'sar ; thme 02 : Diversification des activits conomiques
en milieu rural, thme 03 : Protection et valorisation des ressources naturelles ; thme 04 :
Protection et valorisation du patrimoine rural matriel ou immatriel. Ainsi pour analyser
cette question de diversification des activits conomiques, nous nous basons en premier lieu
sur les rsultats du classement des actions selon quatre thmes fdrateurs cits au paravant.
85
Le tableau ci-dessous rsume les ralisations cumules au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou

suivant ces quatre thmes :
Tableau 23: Rpartition des PPDRI par thmes73
Thmes
fdrateurs
Objectif
CPM
Formuls
confirms
Valids
Approuvs
Lancs
Clturs
Thme 1
50
50
42
40
40
40
37
Thme 2
134
142
128
119
115
115
108
12
Thme 3
96
110
98
88
88
88
83
10
Thme 4
34
34
28
27
27
27
24
TOTAL
314
336
296
274
270
270
252
28
Sources : Conservation des forts de Tizi-Ouzou
Selon le tableau ci-dessus, sur lensemble des PPDRI approuvs, 115 sont inscrits dans
le cadre de la diversification des activits conomiques en milieu rural (thme 2), ce qui
correspond prs de 50% du total des PPDRI et englobent 346 actions. Le second thme
ayant t plus demand au niveau de la wilaya est celui de la protection et la valorisation des
ressources naturelles (thme 03), avec 88 projets approuvs, il compte 340 actions.
Concernant le premier et le quatrime thme, ils reprsentent respectivement des
pourcentages de 14,81% et 10% et englobent 118 et 68 actions, respectivement.
Sur la base des rsultats prcdents la moiti des projets raliss vont dans le sens de la
diversification des activits conomiques. Il est ainsi intressant de sarrter sur la nature des
actions ayant t lances. Nous constatons alors que plus de 80% des actions sont absorbes
par cinq types dactivits : 25% des actions concernent les plantations fruitires, 22% se
rapportent louverture des pistes, 14% pour la mobilisation des ressources en eau, et un taux
avoisinant les 10% pour les oprations damnagement et de dbroussaillement. Un autre
constat sclaircit, cest quil existe un chevauchement entre les quatre thmes fdrateurs,
titre dexemple, louverture de piste est tantt considre faisant partie du thme 01, tantt du
thme 02, tantt du thme 03, et tantt du thme 04.
En vue de bien illustrer cette question de diversification des activits conomiques, nous
proposons alors danalyser la nature des actions en jumelant les quatre thmes fdrateurs, et
den faire des classements en groupes homognes. Le tableau ci-dessous expose les rsultats
obtenus :
73
Les donnes prise en compte sarrtent en 2012 car les PPDRI de 2013 ne sont pas encore valids. Pou plus de
dtail voir annexe n6 : PPDRI par thmes et par anne, annexe n7 : PPDRI par thmes et par commune.
86
Figure 9: Les action des PPDRI

Actions
Nbre
d'actions
Amlioration foncire
Amnagement de dpt de lige
Amnagement de pistes
Amnagement de vois d'accs aux primtres
Ouvertures de pistes
Corrections torrentielles
Construction de murettes
20
1
67
20
175
44
21
Total amnagement ( 53,37%)
348
Amnagement TPF
Reboisement en cdre
Reboisement en chne lige et repeuplement
travaux sylvicoles
Montant
8 972 835,30
4 000 000,00
201 760 411,67
46 208 451,00
797 256 673,20
157 614 698,11
13 052 477,88
%
0,73%
0,33%
16,42%
3,76%
64,88%
12,83%
1,06%
100,00%
17
3
13
46
1 228 865 547,16

18 551 558,00
45 000 000,00
121 306 220,00
315 915 595,00
100,00%
1
5
3
89
9
500 773 373,00

500 000,00
8 202 792,20
5 000 000,00
67 500 037,80
16 000 007,40
100,00%
21
26
185
4
17
41
39
1
97 202 837,40
31 616 000,00
27 580 495,00
226 686 177,90
4 800 978,00
29 411 794,91
13 575 000,00
10 530 000,00
299 999,70
100,00%
Etude de rhabilitation de la ppinire Tegma
344 500 445,51

42 000 000,00
Grosses rparation brigade forestire
Total forts (22,56%)

Amnagement de point d'eau
Mobilisation de point d'eau
Construction de point d'eau
ralisation de bassin
Total Hydraulique (4,48%)
Cration de petites units d'levage ovin
Cration de petites units d'levage apicole
Plantation fruitire cerisier
Plantation fruitire
Dbroussellement
graiffage d'oleastre
plantation haute tiges
Total agriculture (15,52%)
Total autres (2,16%)

Total Gnral
6 000 000,00
3,70%
8,99%
24,22%
63,09%
0,51%
8,44%
5,14%
69,44%
16,46%
9,18%
8,01%
65,80%
1,39%
8,54%
3,94%
3,06%
0,09%
48 000 000,00
2 219 342 203,07
Source : Adapt aux donnes de la conservation des forts
Comme lillustre le tableau ci-dessus, lensemble des actions ralises sur la priode
allant de 2009 2012 peuvent tre regroupes en quatre secteurs : actions relevant du
domaine agricole, actions relatives lhydraulique, actions lies au domaine forestier et les
actions damnagement. Ces dernires occupent une place prpondrante, puisque plus de
53% du total des investissements en dpondent, avec une suprmatie de trois principales
activits reprsentant elles seules 93.67 % du total des actions ; celles-ci sont : louverture
de routes, lamnagement de routes et la correction torrentielle (voir la carte de rpartition des
activits relatives lamnagement).
87
Viennent par la suite les oprations relevant du domaine forestier, essentiellement les
travaux sylvicoles occupant 63% des oprations (voir la carte de rpartition des activits du
secteur forestier). Quant au domaine agricole, initialement qualifi dactivit dominante, il ne
reprsente que 15 % du montant global de linvestissement et reste troitement li aux
oprations de plantations essentiellement lolivier avec un montant total de 226 686 177,90
dinars. Les actions hydrauliques paraissent comme les parents pauvres des PPDRI
puisquelles ne reprsentent que 4.48 % du total des investissements.
En dfinitif il en ressort que plus de 85% du total des fonds allous aux PPDRI sont
absorbs par six types dactions rsumes dans le tableau suivant :
Tableau 24: Les actions les plus finances par les PPDRI
Actions
Nbre
d'actions
Montant
Amnagement de pistes
67
201 760 411,67
Ouvertures de pistes
175
797 256 673,20
Corrections torrentielles
44
157 614 698,11
Reboisement en chne lige et repeuplement
13
121 306 220,00
travaux sylvicoles
46
315 915 595,00
89
67 500 037,80
185
226 686 177,90
Total ( 85.07% du total des fonds)

1 888 039 813,68
Source: Adapt aux donnes de la conservation des forts
88
Impact des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou
Carte 3: Rpartition des activits relevant du domaine forestier et des activits agricoles
Source : Adapt aux donnes de la conservation
89
2. La durabilit et les effets multiplicateurs

Il est difficile de juger la durabilit des projets et leurs ventuels effets multiplicateurs,
car les projets sont, soit dans leur phase primaire, soit en construction. Nous nous sommes
donc bass sur des entretiens directs, en essayant de tirer des rsultats.
Agriculture: Ces projets sont susceptibles davoir des effets multiplicateurs sur les
autres domaines (viter les glissements des terres grce aux plantations, crer des richesses
locales grce llevage). La question qui se pose ce niveau est celle de la qualit des
investissements effectus Pour que les investissements soient durables, il doit y avoir
initialement un contrle de qualit notamment en matire dlevage et des diffrentes
plantations. La conservation des forts doit se doter dune commission de contrle de la
qualit des cheptels par exemple. Moi personnellement, je connais des personnes qui
souffrent dune mauvaise race danimaux et qui pensent les vendre (fonctionnaire de la
subdivision agricole de Tizi-Ouzou). Ce point de vue est partag avec le facilitateur de la
commune de Bni Boula affirmant La qualit du Cheptel pose dfaut, par exemple, je peux
vous dire quune unit dlevage ovin a t refuse de la part dun bnficiaire de la
commune de Ait Zemenzer
Du point de vue des plantations, plus spcialement le cerisier, leur durabilit ncessite
des actions allant au-del dun simple plan de plantation le problme du cerisier date des
annes soixante-dix, lorsque lAlgrie a adopt un plan de cerisier dans le cadre de la
vulgarisation agricole o il y a eu des importations ayant conduit lintroduction des
caplandes sur le territoire national. Pour mettre fin ce problme un traitement la racine
est indispensable ; mais cela ncessite un programme collectif car si une personne traite ses
arbres et son voisin non, son effort naboutira rien (responsable du service de suivi des
programmes de dveloppement de la DPAT).
Amnagement : Ce sont des investissements allant dans le sens dune amlioration du
bien-tre des personnes sans rels effets multiplicateurs, lexception de :
Lamlioration foncire qui peut avoir des effets multiplicateurs sur lagriculture.
louverture des pistes
est potentiellement susceptible dtre lorigine
dimplantation de nouvelles units de production et dattirer la cration de projets.

Toutefois actuellement ces pistes ne sont pas accompagnes par une cration douvrage
permettant leur entretien notamment dans les espaces o le glissement de terres constitue un
problme majeur linstar de la commune de Tizi-Ouzou Leur seul effet rside dans
90
lattractivit humaine (habitat) et quelques poulaillers. Sagissant de leur durabilit, il est

plus que ncessaire que ces routes soient suivies de reboisement et dentretien ncessaires.
Car de notre exprience une route non entretenue cote plus chre car elle est source de
divers problmes ncessitant une multitude dinterventions (fonctionnaire de la subdivision
agricole de Tizi-Ouzou.
Hydraulique : Ce sont des actions potentiellement durables et peuvent avoir des effets
considrables sur le dveloppement de lagriculture, quoique celles-ci ne reprsentent quune
faible part des PPDRI, et la localisation des diffrentes actions ne concide pas avec la
rpartition des terres agricoles comme illustr dans les deux cartes suivantes :
91
Carte 4: Rpartition des activits hydrauliques
92
3.
Amlioration des revenus des ruraux
Sur la base du bilan de la DSA, le PPDR a permis la cration de159 emplois directs,
concernant 1657 mnages et 11 777 personnes. Par ailleurs, les responsables signalent quaudel de ces emplois directs, un nombre important dentreprises, ayant bnfici des marchs
publics, ont pu tirer de colossaux revenus de leurs diffrentes actions. Toutefois partir de
2010 la totalit des revenus indirects est perue par une seule entreprise publique puisque le
gouvernement a confi la ralisation de lensemble des projets lentreprise rurale du gnie
rural ERGR . Ainsi notre analyse des effets des PPDRI sur les revenus ruraux se limitera
aux emplois directs dont celui-ci est lorigine.
Selon les responsables de la conservation des forts, les projets raliss dans le cadre des
PPDRI touchent une population estime 391 06874 sur un total de 651 165 populations
rurales (soit 60%), ceux-ci sont regroups en 58 995 mnages (correspondant 77,67% du
volume prvu), et concernent 252 localits sur un total de 336 localits prvues. Quant aux
prvisions demplois engendres par lensemble des PPDRI, elles sont rsumes dans le
tableau suivant :
Tableau 25: Emploi cr par les PPDRI
Action
Construction de murette
Amnagement de voies d'accs aux primtres
Correction torrentielle
Ouverture de piste
Amnagement de piste
Amlioration foncire
Total amnagement (30,54%)

Ralisation de bassin
Amnagement de T P F
Mobilisation des ressources en eau
Total hydraulique (6,71%)

Travaux sylvicoles
Grosse rparations brigade forestire
Total Fort (4,57%)

Plantation fruitire
Greffage d'olastre
Cration d'units de petits levages apicole
Cration de petites units dlevages ovins
Dbroussaillement
Total agriculture (58,18%)
Total Gnral
Emplois
152
130
578
1 042
365
19
6,65%
5,69%
25,28%
45,58%
15,97%
0,83%
2 286
100,00%
144
272
64
22
28,69%
54,18%
12,75%
4,38%
502
100,00%
333
9
97,37%
2,63%
342
100,00%
3 555
222
237
153
187
81,65%
5,10%
5,44%
3,51%
4,29%
4 354
100,00%
7 484
74
Ce chiffre reprsente 84.12 % des prvisions.
93
Sur la base du tableau prcdent, le secteur le plus pourvoyeur demploi est celui
de lagriculture essentiellement dans le cadre des activits de plantations ; mais ce
secteur noccupe pas une place primordiale dans les actions des PPDRI comme il a t
signal prcdemment et dans le chapitre I (faiblesse des activits individuelles). Le
second secteur permettant la cration dun nombre important demplois est celui de
lamnagement notamment par le biais des activits douverture de routes et de
correction torrentielle. Cela nous interpelle sur la question de la durabilit de ces
emplois, car une fois les travaux clturs ces emplois toucheront leur fin y compris
pour le cas des plantations fruitires. Ces emplois sont donc temporaires et les seuls
revenus durables seront ceux qui seront perus par les bnficiaires des projets une fois
totalement raliss.
Section 02 : Impacts sociaux
Limpact social se trouve imbriqu avec les autres dimensions qui font lobjet de notre
analyse, titre dexemple, les projets relatifs lagriculture vont dans le sens de la scurit
alimentaire et les revenus qui en dcoulent vont dans le sens de rduction de la pauvret.
Notre regard se focalisera dans ce point dterminer limpact des projets sur lquit
territoriale ; donc nous porterons un regard dans un premier temps sur le caractre
gnralisateur des projets, puis nous tenterons de faire une analyse plus approfondie sur les
ralisations approuves au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou en considrant les communes
ayant bnfici des projets et en faire une analyse comparative avec leurs niveaux de
dveloppement. Dans ce sens les communes ayant bnfici dun nombre important de
PPDRI doivent tre des communes prsentant un niveau de dveloppement faible et
inversement.
1. Le niveau de dveloppement des communes
Le niveau de dveloppement des zones rurales est htrogne d'une commune une
autre et mme variable d'un espace un autre l'intrieur d'une mme commune. Les
analyses qui ont t faites au niveau national grce au SNAADR sur le niveau de
dveloppement des communes partir dindices jugs pertinents ont permis den faire
diffrents classements des communes de la wilaya selon la nature de lindice retenu. Toutefois
les rsultats qui en ressortent sont un peu biaiss. En effet, initialement nous avons t tents
de nous baser sur ces indices calculs par le SNAADR ; or ces derniers affichent des
communes classes comme communes handicape dans la catgorie des celles ayant des
94
indices levs75. Notre choix cest ainsi orient vers lutilisation du ratio de richesse calcul
au niveau de la DAL et qui leur permet daffecter le fonds commun des collectivits
territoriales, et que nous estimons plus au moins fiable pour classer les communes de la
wilaya selon leur niveau de dveloppement. Le ratio est calcul selon la formule suivante :
Ratio de richesse
Recettes propres de la commune

Nombre total dhabitants
Toutefois lutilisation de ce ratio, tel que calcul, ne nous nous permet pas de tirer des
rsultats probants. Nous avons alors calcul la richesse totale en multipliant le ratio par le
nombre dhabitants, puis dfini des intervalles de classement des communes. Pour ce faire la
premire classe ressort automatiquement, car la wilaya de Tizi-Ouzou prsente une richesse
trs leve et pour la sparer des autres communes, la premire classe retenue se situe entre
300 millions de dinars et 1 130 millions de dinars. Le choix de la seconde classe
correspondant aux autres communes riches sest fait sur la base du ratio national de richesse
estim 4 770,01 multipli par le nombre moyen dhabitants de la wilaya de Tizi-Ouzou ; ce
qui nous donne un rsultat de 82 035 467,8 et nous avons ainsi retenu comme seconde classe
la richesse allant de 80 millions de dinars 300 millions de dinars. Nous avons par la suite
dcid de crer deux autres intervalles mme amplitude, 40 millions 80 millions
correspondant aux communes moyennement riche et de 0 40 millions pour les communes
pauvres. Mais pour des besoins danalyse nous avons spar cette dernire classe en deux
sous classes avec une mme amplitude.
Ceci qui nous permet davoir un classement des communes selon leur degr de
pauvret, les rsultats qui en ressortent aprs utilisation de Map info sont comme suit :
-
Sept (7) communes sont considres comme tant riches dont une (1) trs riche
Treize (13) communes sont moyennement riches.
Quarante sept (47) communes sont pauvres dont vingt huit (28) trs pauvres.
Le tableau ci-dessous rsume les rsultats obtenus :
75
Pour plus de dtail voir annexe n09 et n10 : Comportant les indices de dveloppement des communes de la
wilaya de Tizi-Ouzou selon le SNADR.
95
Tableau 26: Classement des communes de Tizi-Ouzou selon leur richesse totale
En millions de dinars
Communes
moyennes
Communes riches
Trs riches (de
1 130) :
TIZI OUZOU
300
Riches (de 80 300) :

AZAZGA, TIZI RACHED,
DRAA BEN KHEDDA,
BOGHNI,
DRAA
EL
MIZAN, LARBA NAIT
IRATHEN
Moyennes ( de 40 80):
BOUZGUEN,
OUAGUENOUN,
FREHA, MEKLA, AIN
EL HAMMAM, TIGZIRT,
TADMAIT,
TIZI
GHENIF,
AZEFFOUN,
MAATKA, OUADHIA,
MAKOUDA, TIMIZART
Communes pauvres
Pauvres (de 20 40) :
BENI
DOUALA,
AIT
AISSA
MIMOUN,
TIRMITINE, AGHNI GOUGHRAN, AIN ZAOUIA,
BOUDJIMA, IFERHOUNENE, MECHTRASS, AIT
YAHIA, IRDJEN, TIZI NTHLETA, AGHRIB, AIT
YAHIA MOUSSA, SOUK EL TENINE, OUACIF,
ILOULA
OUMALOU,
MKIRA,
IFLISSEN,
YAKOUREN,
Trs pauvres (de 0 20) :
AIT BOUADOU,
SIDI NAAMANE, BENI
ZMENZER, FRIKAT, AIT KHELILI, ASSI
YOUCEF, SOUAMAA, BENI AISSI, ABI YOUCEF,
IDJEUR, ILLILTEN, AIT OUMALOU, IFIGHA,
BOUNOUH, AIT MAHMOUD, MIZRANA, AIT
TOUDERT, AKBIL, IMSOUHAL, BENI YENNI,
AIT CHAFFAA, ZEKRI, IBOUDRAREN, AIT
BOUMAHDI, AIT AGGOUACHA, AKERROU,
YATAFEN, BENI ZIKI
Source : Adapt aux donnes de la DAL
2. La rpartition des PPDRI par communes :

Durant la premire priode :
Nous constatons que puisque cette priode est considre comme une phase
exprimentale les projets raliss nont pas pu bnficier lensemble des communes de la
wilaya de Tizi-Ouzou. Par ailleurs, une lecture comparative entre le niveau de richesse des
communes et les communes concernes fait ressortir quil existe la fois des communes
riches moyennes et pauvres. Par ailleurs la commune de Tizi-Rached considre comme riche
est priorise sur les autres communes trs pauvres telle que zikri, ce qui ne correspond pas
un objectif de recherche dune quit territoriale et dune cohsion sociale. Les localits
concernes par les PPDR sont expose dans le tableau suivant :
Tableau 27: les localits concernes par les PPDR
Circulaire n 353
Circulaire n 306
Bouhadj au niveau de la
commune de MKIRA, Ighil
Mhenni la commune
dAGHRIB, Bouhbir
ILLOULA, Toukecht AIT
YAHIA, Ibahlal IRDJEN,
et Tassaft Guezra AIT
AGOUACHA.
Ait-salah la commune de BOUZEGUENE, Agouni djilvane TIZI-RACHED,

Imahdiouene FRIKAT, Issabakene MAATKAS, talla mokkar, Boumhala,
Cheriet, Melikeche, Melaib, Imkhlaf, et Legsair SIDI-NAMANE, Achouba et
oukrou AZEFFOUN, ait-oulhadj AGOUNI- GUEGHRANE, Tala Oumalou et
Taarkoubt SOUK EL TENINE, Ait Allaoua IBOUDRAREN, Imsounene
IFLISSEN, Ivaliten et Ighzer Nekba BOUDJIMA, Taazibt MAKOUDA, Ait
Gouaret TIMIZART, Ahalil IMSOUHAL, Ait hamsi AKBIL, Taourirt Khelf
BENNI YENNI, Tizi Mellal et zone eparse AIT TOUDERT, Taouinine
OUAGUENOUN.
Source : Adapt aux donnes de la DSA de Tizi-Ouzou
96
Durant la deuxime priode : Pour analyser limpact des PPDRI sur lquit
territoriale, nous proposons de faire un classement des communes selon le niveau de
fonds qui leurs sont allous. Pour ce faire, nous avons prcd un classement
dcroissant des communes selon les fonds qui leur sont affects, puis nous avons
constitu des intervalles danalyse : le premier intervalle ressort automatiquement car
cinq (5) communes prsentent des fonds colossaux, mme chose pour le dernier
intervalle qui concerne les communes ayant trs peu bnfici des PPDRI. Pour des
besoins de comparaison avec la carte de la richesse des communes nous avons dfini
trois autres o nous avons essay de retenir des intervalles mme amplitude.
Lutilisation du logiciel Map info nous fournit alors les rsultats suivants :
Premier constat : Lobjectif de gnralisation de politique du renouveau rural est ralis au
niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou, les PPDRI ont concern lensemble de ses communes. Il
convient de prciser que le fait que la commune de Tizi-Ouzou en tant que centre urbain a
bnfici des PPDRI, sexplique par le fait que ces derniers sont penss en termes de localits.
Ainsi les localits ayant bnfici des PPDRI au niveau de cette commune76 sont :
REDJAOUNA,
AIT AHCEN, BETROUNA, BOUHINOUN ,
et celles-ci prsentent un taux
durbanisation infrieur 50% (et sont donc classes comme territoires ruraux sur la base de
la dfinition du territoire rural prsente dans le chapitre I).
Deuxime constat :
La rpartition des PPDRI au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou fait
ressortir trois groupes de communes :

-
Des communes ayant fortement bnfici des PPDRI : elles sont au nombre de douze
(12) dont cinq (5) communes qui ont trs fortement bnfici.
Des communes ayant moyennement bnfici des PPDRI : elles sont au nombre de
dix-huit (18).
Des communes ayant faiblement bnfici des PPDRI : elles sont au nombre de trente
sept (37) dont six (6) communes qui ont trs faiblement bnfici.
Le tableau ci-dessous rsume les rsultats obtenus :
76
Pour une vision plus globale, voire annexe 9: localits concernes par les PPDRI au niveau de la wilaya de
Tizi-Ouzou.
97
Tableau 28: Classement des communes selon les fonds de PPDRI allous
En milliers de dinars
Fortement bnficier
des PPDRI
Moyennement
bnfici des PPDRI
De 80 000 199 000

IDJEUR,
YAKOUREN,
AIT YAHIA MOUSSA,
AIN
ZAOUIA,
AZEFFOUN
De 50 000 80 000
DRAA
EL
MIZAN,
MIZRANA, TIZI GHENIF,
AKERROU, ZEKRI, AIT
CHAFFAA, LARBA NAIT
IRATHEN.
De 25 000 50 000:
SIDI
NAAMANE,
BOUNOUH,
ILOULA
OUMALOU, TIGZIRT,
IFLISSEN,
AIT
TOUDERT,
IFERHOUNENE, BENI
DOUALA, MAKOUDA,
DRAA BEN KHEDDA,
BENI
ZMENZER,
BOUDJIMA,
FRIKAT,
TIMIZART, ILLILTEN,
YATAFEN,
AKBIL,
IBOUDRAREN.
Faiblement bnfici des PPDRI

De 10 000 25 000:
TIZI OUZOU, IRDJEN, AGHRIB, BENI ZIKI, AIT
AISSA MIMOUN, BOUZGUEN, BOGHNI, AIT
AGGOUACHA, MAATKA, ABI YOUCEF, OUACIF,
TADMAIT, MEKLA, AIT OUMALOU, ASSI
YOUCEF, AGHNI GOUGHRAN, AZAZGA, AIT
YAHIA, AIT MAHMOUD, FREHA, MKIRA,
SOUAMAA, OUAGUENOUN, AIN EL HAMMAM,
IFIGHA, TIZI RACHED, SOUK EL TENINE,
IMSOUHAL, MECHTRASS, AIT KHELILI, AIT
BOUADOU
De 1000 10 000:
BENI AISSI, TIZI NTHLETA, OUADHIA,
TIRMITINE, BENI YENNI, AIT BOUMAHDI.
Troisime constat : Lobjectif dquit territoriale est corrompu au niveau de la wilaya de

Tizi-Ouzou. En faisant un croisement entre la carte de richesse des communes de la wilaya et
celle de la rpartition des PPDRI on saperoit que :
-
Parmi les communes ayant fortement bnfici des projets approuvs, on trouve la
fois des communes prsentant une richesse importante (Draa el mizan et larba nait
irathen), celles ayant une richesse moyenne (azeffoun, tigzirt ghenif), celles qui sont
pauvres (Ait yahia moussa, ain zaouia) et celles qui sont trs pauvres (zikri,
yakouren, akerrou)
De lautre cot on saperoit qu lexception de Ouadhia lensemble des communes

ayant trs faiblement bnfici des PPDRI sont des communes pauvres (Tizi-Netlatha,
Tirmithine) ou trs pauvres (Beni aissi, Beni yanni, Ait Mahmoud. Par ailleurs une
analyse de la nature des communes ayant faiblement bnfici des PPDRI fait ressortir
les rsultats suivants :
Cinq (5) communes riches77
Sept (7) communes moyennement riches
Dix-neuf (19) commues pauvres dont onze (11) trs pauvres.
77
Trois communes riches prsentent des montants trs proches des limites suprieures de lintervalle fix: Tizi-Ouzou (24
823 589,82), Aghrib (24 299 213,48) et Boughni (20 909 166,51). Donc peuvent tre considr comme des communes ayant
moyennement bnfici des PPDRI.
98
Carte 5: La Rpartition des fonds des PPDRI entre les communes et leur richesse
99
Impacts des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou
Section03 : Impacts environnementaux

Lenvironnement constitue une composante biophysique du territoire ; ainsi la
prservation des cosystmes, la valorisation et la prservation des ressources naturelles
doivent tre mises au cur de toute politique.
1. Protection et valorisation des ressources locales
Deux principales actions peuvent tre cites cet effet : la mobilisation des ressources
en eau (quoiquaucune relation nest faite avec lagriculture), et louverture des pistes
permettant laccs des ressources abandonnes et valoriser.
Par ailleurs les PPDRI ont permis de transformer des ressources virtuelles en ressources
gnriques tels que lagriculture et llevage, (au sens de COURLET, C). Quoiquaucun SPL
nait vu le jour dans ces domaines. Pourtant une varit des produits de terroir linstar des
plantations doliviers peuvent faire lobjet dun SPL qui permettrait de coordonner leurs
actions et stratgies, et de transformer ces ressources en ressources spcifiques pouvant
propulser des dynamiques dun dveloppement territorial.
2. Prservation des cosystmes
Les actions permettant de limiter lrosion et sopposant au ravinement des terres sont
au nombre de trois : les travaux de correction torrentielle, les travaux sylvicoles, et les
reboisements. Nous prsentons ci-dessous une analyse des rpartitions de ces actions entre les
diffrentes communes de la wilaya de Tizi-Ouzou :
La correction torrentielle
Les PPDRI au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou ont permis dapprouver et de valider
36 158 M3 de travaux de correction torrentielle. Comme le montre la figure ci-dessus, sur
lensemble des soixante sept (67) communes de la wilaya, seules vingt sept (27) sont
concernes. Par ailleurs, 81% des actions sont absorbes par les communes de Ait chaffa, Ait
yahia Moussa, Azeffoun, Boughni, Larbaa nait irathen, Makouda, Sidi naman, nait irathen, et
Tizi rached avec respectivement 21.44%, 16.22%, 7.93%, 3.29%, 5.39%, 17.31%, 3.80%. tel
que prsent dans la figure qui suit :
100
Figure 10: correction torrentielle par commune
Le reboisement : Faute dabsence dinformations pertinentes en termes du nombre

total dhectares concerns, notre analyse se limitera en termes de fonds affects
chacune des communes concernes. La figure ci-dessous rsume les rsultats, et
montre que la majeure partie des montants sont destins : Ait Chaffa, Ain Zaouia,
Tizi-Ghenif, Idjeur, Bounouh, azefoun et ait yahia moussa. Ceci est illustr par la
figure suivante :
Figure 11: Reboisement au niveau des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou
101
Les travaux sylvicoles : Au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou 2 467.5 hectares de

travaux sylvicoles ont t valids et approuvs. Ceux-ci concernent vint-une (21)
communes essentiellement Aghrib, Draa el mizan, Idjeur, Yakouren, et Zekri. La
figure qui suit prsente ltat des travaux sylvicoles dans la wilaya de Tizi-Ouzou :
Figure 12: Travaux sylvicoles par commune:
La carte ci-dessous rsume la rpartition des activits de lutte contre lrosion au niveau des
communes de la wilaya de Tizi-Ouzou
102
Carte 6: Rpartition des actions de lutte contre l'rosion
103
Section 04 : Impacts culturels

Gagnon, C (1995)78 affirme que lune des stratgies permettant un dveloppement
locale viable consiste valoriser lidentit ou lappartenance, selon lui la survie dun territoire
passe par une appartenance forte des communauts leur milieu de vie et leur volont de faire
chec leur marginalisation. Les collectivits territoriales doivent raviver ce sentiment,
notamment par la prsence dorganismes locaux visant la protection et la valorisation du
patrimoine tant naturel que culturel reconnaissant une identit singulire. Il convient de
signaler que les sentiments dappartenance dfensifs visant senfermer et refuser le
changement
Toutefois force est de constater que cette dimension culturelle tait prsente lors de la
premire priode et finit par disparaitre lors de la seconde priode comme le montre le
classement des activits faites dans lanalyse de limpact conomique. Le tableau ci-dessous
prsente limpact culturel relatif la premire priode :
Tableau 29: Les activits culturelles soutenues par les PPDR
Activit Soutenue
Commune
Localit
Nature
Nombre
type
Montant
d'Equipement
Subvention
Nombre
Bnficiaires
fminin
masculin
total
ILLOULA
Boubhir
Tissage
Mtier tisser
500 000
AIT -YAHIA
Toukacht
Tissage
Mtier tisser
300 000
AITAGOUACHA
Tassaft
guezra
Tissage
Mtier tisser
300 000
TIZIRACHED
Agouni
Tissage
Mtier
400 000
djilvane
bijouterie
1
1
Outillage
tour
100 000
100 000
5
2
Mtier tisser
tour
500 000
200 000
Poterie
1 722 240
ceramique
AZEFFOUN
achouba
Tissage
4
1
1
1
1
5
2
64
64
M'KIRA
Bouhadj
Couture
64
Machines
coudre
AGHRIB
Ighil M'heni
Couture
Machines coudre
134 550
ILLOULA
Boubhir
Couture
12
Machines coudre
322 920
12
12
AIT YAHIA
Toukecht
Couture
Machines coudre
80 730
IRDJEN
Ibahlal
Couture
10
Machines coudre
269 100
10
10
Ait
Agouacha
Tassaft
Couture
22
Machines coudre
592 020
22
22
5521560
135
139
Total
140
Source : La DSA de Tizi-Ouzou
78
GAGNON, C (1994-1995) : Dveloppent locale viable : approches, stratgies et dfis pour les communauts, In,
coopratives et dveloppement, vol, n2.
104
Conclusion
A la lumire de lensemble des analyses dvelopps et des rsultats obtenus dans ce
chapitre nous pouvons affirmer que la territorialisation des PPDRI au niveau de Tizi-Ouzou
ne rpondent que subsidiairement aux diffrents besoins de cette wilaya. Ainsi nous pouvons
valider notre seconde hypothse stipulant que les PPDRI ninduisent qu des impacts
marginaux sur le dveloppement des sphres conomiques, sociales, environnementales et
culturelles de la wilaya de Tizi-Ouzou.
105
Conclusion de la seconde partie

Les territoires ruraux ont longtemps taient assimils aux paysages o prdomine la
couverture vgtale ; lide selon laquelle le monde rural est domin par lagriculture a
constitu une conviction absolue. Or ces derniers restent divers dans leurs organisations et
dynamiques. Ds lors, le dveloppement rural ne peut tre apprhend dune seule facette et
exige une imbrication entre dveloppement conomique, dveloppement social et protection
de lenvironnement. Dans la ralit algrienne, les tudes relatives aux territoires ruraux
montrent quils souffrent dune panoplie de problmes nuisant leur dveloppement. En
outre, en dpit de la suprmatie du nombre de communes rurales sur les communes urbaines,
ces dernires attirent de plus en plus de population et la part de la population rurale ne cesse
de baisser. Concernant la wilaya de Tizi-Ouzou, son diagnostic fait ressortir une diversit de
besoins qui restent encore non satisfaits (emploi, logement, alimentation en eau potable et
assainissement, sant, routes). Par ailleurs, la territorialisation des PPDRI au niveau de
cette wilaya montre que ceux-ci ne rpondent pas ces besoins, et quils nont abouti qu des
impacts marginaux en matire de dveloppement. En effet, sur le plan conomique, les
actions des PPDRI ne sont pas diversifies et concernent exclusivement quatre secteurs
dactivits avec des actions prdominantes dans chacun des secteurs : actions relevant du
domaine agricole (15.52%) essentiellement lolivier ; actions relatives lhydraulique
(4.48%) essentiellement le captage et lamnagement de sources ; actions lies au domaine
forestier (22.56%) essentiellement les travaux sylvicoles et le reboisement en chne lige ; et
les actions damnagement (53,37%) essentiellement : lamnagement et louverture de
pistes, et la correction torrentielle. Le total des fonds allous lensemble de ces six
principales actions correspond 85.07% du total des PPDRI. Quant aux emplois indirects
crs par ces derniers, ils sont totalement absorbs par ERGR suite la dcision du
gouvernement ; et les emplois directs slvent 7 484 et sont essentiellement gnrs par les
activits de plantation, louverture de pistes et la correction torrentielle ; ce qui nous amne
nous interroger sur leur durabilit. Sur le plan social notre analyse montre que lobjectif
dquit territoriale, qui est lun des objectifs phares de la PRR, est corrompu. Sur le plan
environnemental, en matire de prservation des cosystmes trois actions sont considres
comme ayant des effets en matire de limitation de lrosion : la correction torrentielle, les
travaux sylvicoles, et les reboisements ; mais cela concernent exclusivement certaines
communes. En matire de valorisation des ressources nous pouvons citer : la mobilisation des
106
eaux et louverture des pistes permettant de valoriser des ressources abandonnes. Sur le plan
culturel aucune action na t entreprise.
107
Conclusion Gnrale
CONCLUSION GENERALE
Lintervention publique en milieu rural se conoit diffremment avec lavnement des
PPDRI. Aprs avoir t descendante et sectorielle, elle est devenue transversale, de proximit,
ascendante, intgre, participative et dcentralise. Elle vise du coup les institutions, les
territoires, les activits, les communauts, les mnages et les individus. Tout au long de notre
mmoire nous avons alors pos la question dexaminer et danalyser les retombes de cette
politique publique au niveau local. La problmatique que nous avons ainsi dvelopp suit
lambition de recherche des impacts des PPDRI aussi bien sur acteurs ruraux que sur leurs
territoires. Deux hypothses ont t formules et valides.
La premire hypothse stipule que les acteurs exerant localement narrivent pas
sapproprier les mcanismes prconiss par les PPDRI et persistent toujours dans leurs
comportements traditionnels. En effet, au bout de notre analyse il a t dmontr que :
-
Malgr lapproche multisectorielle prconise par les PPDRI, les projets

sapparentent une addition dactions isoles sans aucune coordination ni cohrence.
La wilaya de Tizi-Ouzou se caractrise donc par la persistance de la gestion
sectorielle.
Les fonds des partenaires sectoriaux prvus pour accompagner les PPDRI (ANSEJ,
ANGEM, FNAATP) se limitent financer leurs propres actions, et ne figurent pas
parmi les sources de financement des diffrentes actions des PPDRI. Celles-ci sont
finances hauteur de 71% par le FDRMVTC alors que le reste reprsente le PSDDGS correspondant aux oprations faites par la conservation des forts. Tandis que
durant la priode des PPDR, en dpit de la faiblesse du nombre dactions mises en
uvre, il yavait une intgration des fonds locaux, et des projets taient financs par
des formules : mixte ou triangulaire.
Les porteurs de projets sefforcent de sajuster aux actions types ligibles au

FDRMVTC, dfinies par larrt interministriel du 15 avril 2003. Il en rsulte alors
une uniformatisation du dveloppement rural, en limitant les marges de manouvre lors
de formulation des projets. Lindpendance des acteurs locaux reste alors quasiment
nulle en matire de projets formuler, et lapproche descendante reste toujours
prsente.
Les diffrentes instances de dcisions, tenues de travailler en collaboration, limitent

leurs relations des relations administratives et hirarchiques. Faute de quoi la
majeure partie des projets formuls sont dnoyauts ; et lapproche participative est
108
Conclusion Gnrale
remise en cause, puisque ces instances souffrent dun manque de diversification de

leur membres ainsi que dune insuffisance dimplication des membres prsents lors
des runions.
Cette persistance de la gestion traditionnelle et la non implication des acteurs locaux dans
les mcanismes des PPDRI sexplique par labsence dun encadrement juridique
permettant de les responsabiliser. Par ailleurs le cloisonnement du pilotage des PPDRI
une seule direction pose dfaut, et rsulte sur des problmes de manque de comptence.
La seconde hypothse affirmait que la territorialisation des PPDRI au niveau de la
wilaya de Tizi-Ouzou se matrialise par des impacts marginaux quant au dveloppement
des sphres : conomiques, sociales, culturelles, et environnementales des territoires
ruraux. En effet compte tenues des limites cites prcdemment, les PPDRI tel territorialiss
au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou narrivent pas rponde la diversit de ses besoins et
se traduisent :
-
Sur le plan conomique par une concertation des projets dans certains secteurs, et ils
ne permettent pas une diversification des activits conomiques : lensemble des
actions des PPDRI peuvent tre regroupes en quatre (4) principaux secteurs
(agriculture, hydraulique, fort, et amnagement), eux-mmes prsentant des activits
prpondrantes. Les fonds allous aux PPDRI son absorbs hauteur de 85% par les
actions principales suivantes : Plantation doliviers, captage et amnagement des
sources, ouverture et amnagement de pistes, travaux sylvicoles, et le reboisement en
chne lige. Quant aux emplois indirects crs par les PPDRI, ils sont totalement
absorbs par ERGR, suite la dcision du gouvernement, et les emplois directs
slvent 7 484 et sont essentiellement fournis par les activits de plantations,
ouverture de pistes et correction torrentielle ; ce qui nous amne nous interroger sur
leur durabilit.
Sur le plan social, les PPDRI se traduisent par une disparit de concentration des
projets dans les diffrentes localits, et ne prennent pas en considration lobjectif
dquit territoriale. En effet, lanalyse comparative des cartes de rpartition des
richesses des communes de la wilaya et le montant des budgets des PPDRI qui leur
sont assigns, montre que les communes ayant peu bnfici
des PPDRI sont
majoritairement des communes pauvres.
109
Conclusion Gnrale
Sur le plan environnemental, limpact se limite trois principales actions pouvant

avoir des effets en termes de prservation des cosystmes, en limitant lrosion.
Celles-ci sont la correction torrentielle, les travaux sylvicoles et le reboisement. Quant
la mobilisation et la valorisation des ressources nous pouvons citer les actions de
mobilisation des ressources en eau et louverture de pistes permettant de mettre en
valeur des ressources abandonnes.
Par ailleurs, nous constatons labsence de prise en compte de la dimension culturelle :

la promotion de mtiers ruraux est inquitante puisquinitialement les PPDR, malgr
leur chec, ont permis de concrtiser des actions du domaine culturel notamment en
direction des femmes.
En gnral nous aboutissons au constat affirmant quen termes de diversification des
activits et dimplication des acteurs locaux, le PPDRI traduit un retour en arrire par rapport
au PPDR. Au bout de cet exercice complexe, qui nest quune simple analyse pouvant tre
dbattue, plusieurs questions souvrent nous, essentiellement :
Quest ce qui est lorigine de la diffrence de concentration des projets entre les
diffrentes localits ? est-ce un problme au niveau de formulation, de confirmation ou
de validation ?
Les projets lancs seront-ils raliss 100% ? et quel sera leur avenir une fois mis la
disposition des mains de la population cible ?
Les bnficiaires des projets individuels ralisent-ils des pertes ou bnfices ?

Exploitent-ils les projets ou procdent-ils leur vente ?
En matire dquit, il est intressant de sintresser sur la nature des personnes ayant
bnfici des projets (profession, niveau dinstruction) et savoir si ces personnes sont
des personnes vulnrables ?
110
ANNEXES :
Annexe 1: Cadre juridique des programmes et fonds de soutien au PPDRI
Consistance
Cadre juridique
Dispositif
-Cration dactivits par
-Dcret prsidentiel n 04-13 du 22 janvier 2004 relatif au micro
ANGEM
acquisition de petits
crdit.
matriels et matires
-Dcret excutif n 04-15 du 22 janvier 2004 fixant les conditions
premires.
et le niveau daide accorde aux bnficiaires du micro crdit.

-Dcret excutif n 04-16 du 22 janvier 2004
portant cration et fixant le statut du fonds de garantie mutuelle
des micro-crdits.
Dispositif
Soutien aux micro-
- Loi de finances complmentaire pour 1996 (article 16).
ANSEJ
entreprises des porteurs gs
-Dcret prsidentiel n96-234 du 02/07/1996, modifi et complt
(FNSEJ :
de 19 35 ans titulaires
par le dcret excutif n 03-300 du 11/09/2003 relatif au soutien
fonds national
dune qualification
lemploi des jeunes
de soutien
professionnelle
-Dcret excutif n96-295 du 08/09/1996 fixant les modalits de
lemploi des
fonctionnement du compte daffectation spcial n302-087
jeunes)
intitul fonds national de soutien lemploi des jeunes

modifi et complt par le dcret excutif n03-74 du 24 fvrier
2004
- Dcret excutif n03-290 du 6/09/2003 fixant les
conditions et le niveau daide apporte aux jeunes
promoteurs
Dispositif
Soutien aux personnes sans
-Dcret prsidentiel n03-514 du 30/12/03 relatif au soutien la
CNAC
emploi ges de 35 50 ans
cration dactivits par les chmeurs promoteurs gs de 35 50
(FCMGRCIC :
jouissant dune qualification
ans.
fonds de
professionnelle et inscris
-Loi n 03-22 du 28 dcembre 2003 portant loi de finances pour
caution
lANEM (agence nationale
2004.
mutuelle de
de lemploi)
-Loi n 04-21 du 29 dcembre 2004 portant loi de finances pour
garantie des
2005.
risques crdits
-Dcret excutif n 04-02 du 3/01/ 2004 fixant les conditions et
des
les niveaux des aides accordes aux chmeurs promoteurs gs de
investissement
35 5O ans.
des chmeurs)
-Dcret excutif n04-03 du 3/01/2004 portant cration et fixant

les statuts du fonds de caution mutuelle de garantie des risques
crdits des investissements des chmeurs promoteurs gs de 35
50 ans
FDS : Fonds
Soutien personnes
- Ordonnance n95-27 du 30dcembre 1995 portant loi de finance
de
rsidantes sans emploi ayant
1996
dveloppement
18 ans rvolus, et disposant
-Loi n 98-12 du 31 dcembre 1998 portant loi de finances
social
dune qualification
pour 1999.
professionnelle
-Dcret excutif n99-44 du 23 fvrier 1999 fixant les statuts des

fons de garantie des risques dcoulant des microcrdits
-Circulaire n010 du 22 juillet 1999 relative la mise en uvre du
microcrdit
- Dcret excutif n 94-228 du 27/27/1994 modifi et complt
fixant les modalits de fonctionnement du compte daffectation
spcial n302-062 intitul bonification du taux dintrt sur
investissements
FLDDPS :
Destin aux communauts
-Ordonnance n02-01 du 25 fvrier 200 portant loi de fiance
fonds de lutte
pastorales ayant inscrit des
complmentaire pour 2002 (art : 8)
contre la
actions dans le cadre des
-Dcret excutif n02-248 du 23 juillet 2002 fixant les modalits
dsertification
PPDRI, contient des actions
de fonctionnement du compte daffectation spciale n302-109
et
de lutte contre la
institu fonds de lutte contre la dsertification et dveloppement
dveloppement
dsertification, de
du pastoralisme de la steppe : FLDDPS
du pastoralisme
dveloppement et
- Arrt interministriel n329 du 21 aot 2002 dterminant la
de la steppe
dorganisation du
nomenclature des recettes et des dpenses du compte daffectation
pastoralisme, des actions de
spciale n302-109 intitul FLDDPS
dveloppement de
-Arrt interministriel n329 du 21 aot 2002 dterminant la
production animales et de
nomenclature des recettes et des dpenses du compte daffectation
valorisation des produits de
spciale n302-109 intitul FLDDPS .
steppeetc.
- Dcision n 305 du 14 juillet 2003 fixant les conditions

dligibilit au soutien sur le FLDDPS, les niveaux de soutien
ainsi que les modalits de leur paiement.
-Convention Cadre relative a la prise en charge des dpenses du
compte daffectation spciale intitul FLDDPS.
FNAPAAT :
Soutien lacquisition des
-Dcret n93-06 du 02 janvier 1993 fixant les modalits de
fonds de
quipements et outillages
fonctionnement du compte n302-066 intitul fonds de
promotion des
ncessaires aux activits
promotion des activits de lartisanat traditionnel
activits de
artisanales
-Instruction interministrielle n02 du 16 fvrier 1994 fixant les
lartisanat
modalits de fonctionnement du compte daffectation spcial
traditionnel
n302-066
FNDIA
- Destin aux agriculteurs et
-ordonnance n 05-05 du 25 juillet 2005 portant
leveurs titre individuel ou
loi de finances complmentaire pour 2005
organiss (coopratives,
notamment son article 29.
association, entreprise),
-compte daffectation
spcial n 302-067 intitul fonds national de rgulation de la
production agricole
FNPAAT
-Soutien lacquisition des
-Dcret n 93-06 du 02 janvier 1993 fixant les modalits de
quipements et/ou outillage
fonctionnement du compte n302-066, intitul Fonds de
II
ncessaires lactivit
promotion des activits de lartisanat traditionnel
artisanale.
-Instruction interministrielle n 02 du 16 fvrier 1994 fixant les

modalits de fonctionnement du compte daffectation
spciale n302-066.
FNRPA : fonds
Destin aux agriculteurs et
-Compte daffectation spciale n302-2-121 intitul fonds
national de
leveurs titre individuel ou
national de rgulation de la production agricole
rgulation de la
organiss (coopratives,
-Ordonnance n05-05 du 25 juillet 2005 portant loi de finance
production
association, entreprise),
complmentaire pour 2005 (Art : 28)
-Construction dune
- Dcret excutif n 94-218 du 23 juillet 1994, modifi, fixant les
nouvelle habitation,
modalits de fonctionnement du compte d'affectation spcial
amnagement et/ou
n302-050 Fonds national du logement ;
extension dune habitation
-Dcret excutif n 94-308 du 4 octobre 1994 dfinissant les
existante.
rgles d'intervention de la caisse nationale du logement, en
agricole
FONAL
matire de soutien financier des mnages.

-Arrt interministriel du 15 novembre 2000, modifi et
compt, fixant les modalits d'application du dcret excutif n
94-308 du 4 octobre 1994 dfinissant les rgles d'intervention de
la caisse nationale du logement en matire de soutien financier
des mnages
FSDRS : fonds
Concerne les collectivits
-Loi de finance de 1998 (art : 85)
spcial de
territoriales du sud, il
-Loi de finance complmentaire de 2000
dveloppement
subventionne les oprations
-Dcret excutif n2000-242 du 16/08/2000 fixant les modalits
du sud
de revitalisation des espaces
dapplication des disposions de lart 17 de LFC 2000 relatif aux
oasiens, de restauration des
modalits de fonctionnement du FSDRS
ksours, et lextension de la
superficie par plantation de
palmeraies.
Source : Etabli par nos soins
III
Annexe 2: Les diffrentes runions lies aux PPDRI

QUOI
QUI
COMMENT
Runion
d'acceptation
l'quipe de Organiser l'APC une runion pour prsenter la communaut rurale le

PPDRI dans sa formulation dfinitive comprenant :
projet
Procs verbal de
runion.
l'quipe de A l'issue de la runion un compte rendu de runion est labor, il reprend

les principales conclusions. Une feuille de prsence est signe par chaque
projet
QUOI
QUI
La prsentation du territoire
le programme d'actions
Le plan de financement
IL s'agit de vrifier que le PPDRI correspond bien aux attentes de la
communaut, et d'obtenir son accord pour sa mise en uvre.
C'est aussi l'occasion de rappeler chacun les dmarches accomplir, et
les engagements souscrire.
participant la runion : nom, prnom, qualit (ou profession), adresse et

signature.
Le dossier formul avec le PV d'acceptation est transmis au chef de Dara
COMMENT
l'quipe de
projet
Le comit technique se prononce sur

la conformit rglementaire du projet
sa cohrence avec les orientations stratgiques pour le
dveloppement rural
En cas de concurrence, le comit technique de Dara arbitre entre les
diffrents projets partir de la grille d'analyse qui permet de fixer les
diffrentes priorits.
Un procs verbal de runion est dress et le chef de Dara prononce la
confirmation du projet, ou peut demander des complments et des
modifications l'quipe de projet en fonction de l'avis de comit.
Transmission pour
validation
Le chef de
Dara
L'ensemble du dossier avec le compte rendu du comit de Dara et la

dcision de confirmation.
QUOI
QUI
COMMENT
Runion comit
technique de
wilaya(CTW)
SG de la
Wilaya
En fonction d'une grille d'analyse le CTW doit :

examiner la conformit du projet aux dispositions rglementaires
rgissant le dveloppement rural et de juger de l'impact et de la
priorit du projet sur la base de critres techniques, en particulier
par rapport au projet de dveloppement rural de la Wilaya ;
examiner l'ligibilit des actions envisages aux diffrents fonds ;
se prononcer sur l'opportunit et la faisabilit des actions
d'accompagnement en particulier celles concernant relevant du
programme de renforcement des capacits humaines et
d'assistance technique.
examiner le montage financier en particulier :
l'ligibilit des actions d'accompagnement sur les fonds concerns
les possibilits de financement sur les ressources des PSD ou
PCD
les disponibilits financires du FDRMVTC
Runion du Comit Le chef de

technique de Dara Dara
DPAT
Source : http://www.mddr.gov.dz/ppdriStatic/flash/ppdri.swf.
IV
Annexe 3: Fiche de suivi du service fait
FICHE INDIVIDUELLE DE SUIVI DU SERVICE FAIT

DU PPDRI DE ....
Fiche de liaison remplir par le maitre duvre destine au systme
de gestion de la base de donnes (SGBDD)
Identifiant du projet :
Identifiant du projet :
Identifiant du porteur de projet :
Code Wilaya
Code commune
N de projet
N de projet / N de dossier du porteur de
projet
Nom du porteur de projet :

Date de mise jour :
Identifiant de l'action
Lettre du fonds
concern
Rubrique
Code de l'action
(uniquement pour contrle de saisie)

Indiquer la date
Date prvue de
Nom de l'action
la fin de
ralisation
Etat de
service fait*
*Si le service correspondant laction est fait, indiquer sur la ligne correspondante, la date laquelle il a t fait,
sinon ne rien indiquer.
Mode dutilisation de la fiche de liaison

La saisie informatique complte de la fiche est effectue la premire fois au niveau Wilaya aprs approbation du
projet par le Wali.
Une dition pr-renseigne est dite par la Wilaya et envoye la CARD.
La DSA complte la colonne tat de service fait et transmet une copie la Wilaya pour saisie informatique.
Il conserve loriginal avec lui et le complte au fur et mesure des ralisations de travaux.
Source : http://www.mddr.gov.dz/ppdriStatic/flash/ppdri.swf.
Annexe 4: Dcoupage administratif de la wilaya de Tizi-Ouzou

DAIRATE
TIZI OUZOU
AIN-EL-HAMMAM
AZAZGA
AZEFFOUN
BENI DOUALA
BENI YENNI
BOGHNI
BOUZEGUENE
D.BEN KHEDDA
DRAA EL MIZAN
L.N.IRATHEN
IFERHOUNEN
MAATKAS
MAKOUDA
MEKLA
OUACIFS
OUADHIAS
OUAGUENOUN
TIGZIRT
TIZI GHENIFF
TIZI RACHED
COMMUNES RELEVANT DE LA CIRCONSCRIPTION

TIZI OUZOU
AIN-EL-HAMMAM, AKBIL, ABI-YOUCEF, AIT-YAHIA
AZAZGA, FREHA, IFIGHA, ZEKRI, YAKOUREN
AZEFFOUN, AGHRIBS, AKERROU, AIT CHAFAA
BENI-DOUALA, AIT-MAHMOUD, BENI-AISSI, BENI-ZMENZER
BENI-YENNI, IBOUDRAREN, YATAFEN
BOGHNI, ASSI-YOUCEF, BOUNOUH, MECHTRAS
BOUZEGUENE, BENI-ZIKKI, ILLOULA-OUMALOU, IDJEUR
DRAA-BEN-KHEDDA, SIDI-NAMANE, TADMAIT, TIRMITINE
DRAA-EL-MIZAN, AIN-ZAOUIA, FRIKAT, AIT-YAHIA-MOUSSA.
LARBAA-NATH-IRATHEN, AIT-AGOUACHA, IRDJEN.
IFERHOUNEN, ILLILTEN, IMSOUHEL.
MAATKAS, SOUK- EL- THENINE
MAKOUDA, BOUDJIMA
MEKLA, AIT-KHELLILI, SOUAMAA.
OUACIFS, AIT-BOUMAHDI, AIT TOUDDERT.
OUADHIAS, AIT-BOUADDOU, TIZI-NTLETA, AGUOUNIGUEGHRANE
OUAGUENOUN, AIT-AISSA-MIMOUN, TIMIZART
TIGZIRT, IFLISSEN, MIZRANA
TIZI-GHENIFF, MKIRA
TIZI-RACHED, AIT-OUMALOU
Source : Annuaire 2010
VI
Annexe 5: Population rurale et urbaine de la wilaya de Tizi-Ouzou et sa densit en 2012

Commune
ID
Ur 2012
Ru 2012
pop totale Superficie
Densit
ZEKRI
499
3 309
3 309
88,51
37,3856061
YATAFEN
551
4 048
4 048
15,99
253,158224
YAKOUREN
508
12 399
12 399
79,3
156,355612
TIZI RACHED
517
7 293
10 006
17 299
31,05
557,133655
TIZI OUZOU
511
110 713
32 665
143 378
102,36
1400,72294
TIZI NTHLETA
542
13 667
1 936
15 603
26,9
580,037175
TIZI GHENIF
536
21 250
8 871
30 121
41,07
733,406379
TIRMITINE
518
19 488
19 488
32,91
592,160438
TIMIZART
500
29 463
29 463
65,14
452,302733
TIGZIRT
496
8 459
4 188
12 647
41,68
303,430902
TADMAIT
SOUK EL
TENINE
510
14 124
9 267
23 391
63,66
367,436381
531
14 831
124
14 955
20,86
716,922339
SOUAMAA
514
10 034
10 034
39,96
251,101101
SIDI NAAMANE
505
4 319
6 847
11 166
42,24
264,346591
OUAGUENOUN
507
7 013
11 191
18 204
39,79
457,501885
OUADHIA
541
13 736
2 161
15 897
32,83
484,221748
OUACIF
550
3 710
6 686
10 396
17,18
605,122235
MKIRA
528
17 832
17 832
35,84
497,544643
MIZRANA
495
9 545
9 545
57,84
165,024205
MEKLA
513
4 497
19 935
24 432
64,71
377,561428
MECHTRASS
545
9 896
3 512
13 408
17,36
772,35023
MAKOUDA
503
10 108
13 656
23 764
57,43
413,790702
MAATKA
LARBA NAIT
IRATHEN
530
26 457
6 051
32 508
45,29
717,774343
524
8 344
21 267
29 611
39,28
753,844196
IRDJEN
519
13 255
13 255
21,24
624,05838
IMSOUHAL
ILOULA
OUMALOU
537
6 618
6 618
24,69
268,043742
534
13 056
13 056
50,38
259,150457
ILLILTEN
555
9 215
9 215
26,84
343,330849
IFLISSEN
494
14 426
14 426
66,87
215,732017
IFIGHA
520
9 570
9 570
46,86
204,225352
IFERHOUNENE
544
3 552
9 008
12 560
32,95
381,183612
IDJEUR
516
10 384
10 384
72,06
144,102137
IBOUDRAREN
549
5 441
5 441
32,5
167,415385
FRIKAT
557
12 842
12 842
38,59
332,780513
FREHA
DRAA EL
MIZAN
DRAA BEN
KHEDDA
504
8 486
16 726
25 212
68,55
367,789934
538
19 685
19 669
39 354
80,84
486,813459
512
30 598
2 058
32 656
33,41
977,431907
BOUZGUEN
527
21 266
3 240
24 506
66,9
366,307922
BOUNOUH
558
9 809
9 809
26,99
363,4309
BOUDJIMA
502
14 584
1 169
15 753
34,94
450,858615
VII
BOGHNI
546
16 368
15 146
31 514
51,5
611,92233
BENI ZMENZER
525
9 156
3 205
12 361
20,29
609,216363
BENI ZIKI
543
3 408
3 408
20,64
165,116279
BENI YENNI
539
5 780
5 783
34,25
168,846715
BENI DOUALA
526
10 629
11 095
21 724
35,09
619,093759
BENI AISSI
521
7 689
7 689
21,25
361,835294
AZEFFOUN
492
6 321
10 866
17 187
126,66
135,693984
AZAZGA
506
27 810
8 568
36 378
77,05
472,134977
ASSI YOUCEF
556
14 952
15
14 967
26,28
569,520548
AKERROU
501
4 697
4 697
41,75
112,502994
AKBIL
AIT YAHIA
MOUSSA
552
8 969
8 969
37,04
242,143629
522
20 672
20 672
62,9
328,648649
AIT YAHIA
532
14 555
14 555
52,44
277,555301
AIT TOUDERT
547
8 589
8 589
34,59
248,30876
AIT OUMALOU
523
8 861
8 861
13,74
644,905386
AIT MAHMOUD
533
7 761
7 761
25,73
301,632336
AIT KHELILI
515
11 720
11 720
24,58
476,810415
AIT CHAFFAA
497
3 805
3 805
86,49
43,9935253
AIT BOUMAHDI
559
6 162
6 162
23,23
265,260439
AIT BOUADOU
AIT AISSA
MIMOUN
AIT
AGGOUACHA
553
12 353
2 315
14 668
39,3
373,231552
509
13 531
7 145
20 676
36,3
569,586777
529
4 445
4 445
26,21
169,591759
AIN ZAOUIA
AIN EL
HAMMAM
535
17 529
17 529
56,89
308,120935
540
7 605
12 877
20 482
38,55
531,309987
AGHRIB
AGHNI
GOUGHRAN
498
12 574
12 574
65,11
193,119337
554
9 770
9 770
40,51
241,175019
ABI YOUCEF
548
7 755
7 755
16,86
459,964413
Source : Adapt aux donnes de la conservation des forts de T.O
VIII
Annexe 6: PPDRI par thme et par anne

Thmes
fdrateurs Objectif CPM
Formuls
confirms
valids
Approuvs Lancs
Clturs
CP 2009
Thme 1
10
10
10
10
10
10
Thme 2
26
26
26
26
26
26
25
12
Thme 3
18
18
18
18
18
18
16
10
Thme 4
TOTAL
60
60
60
60
60
60
54
28
CP 2010
Thme 1
10
10
10
10
10
10
10
Thme 2
27
35
35
35
35
35
33
Thme 3
18
28
28
28
28
28
26
Thme 4
TOTAL
62
80
80
80
80
80
76
CP 2011
Thme 1
10
10
10
10
10
10
10
Thme 2
27
27
27
27
27
27
27
Thme 3
26
26
26
26
26
26
25
Thme 4
TOTAL
69
69
69
69
69
69
68
CP 2012
Thme 1
10
10
10
10
10
10
Thme 2
27
27
27
27
27
27
23
Thme 3
16
16
16
16
16
16
16
Thme 4
TOTAL
61
61
61
61
61
61
54
CP 2013
Thme 1
10
10
Thme 2
27
27
13
Thme 3
18
22
10
Thme 4
TOTAL
62
66
26
Source : conservation des forts
IX
Annexe 7: Rpartition des PPDRI par thme et par commune
Source : adapt aux donnes de la conservation des forts
Annexe 8: localits concernes par les PPDRI

Commune
Localits
PPDRI
ABI YOUCEF
THAKHELIDJT, TAZROUTH TIFERDOUD, AIT KHELIFA/ TIZI OUMALOU
11
AGHRIBS
IAGUACHENE, IGHIL LAKHMIS, LAAZIB/ TAGRARADJ
11
AGOUNI GUEGHRANE
TAFSABOUMAD/ THIMSIOUINE, AIT SLIMAN/ IAZOUNENE
AIN EL HAMMAM
AGOUNI TESLENT, TAMDJOUT/ IGHIL BOUGHNI,
AIN ZAOUIA
AIT MAAMAR, IGHANDOUSSENE, BOUIFRAKH, BOUMHANI/ BOUKARAI,
21
KANTIDJA/ TIZI TADLEST,
AIT AGGOUACHA
EL MISSAR, AIT MIMOUN, AIT MERAOU, AGUEMOUN IZEM
14
AIT AISSA MIMOUN
IGHIL TAHANOUTS, IFOUZER/ IMKECHRENE, AKAOUEDJ/ AKHRIV AZA,
11
AIT BOUADOU
AIT DJEMAA/ IBADISSEN, AIT KHELFA/ THAKHARADJIT, AIT OULHADJ ET
AIT IRANE,
AIT BOUMAHDI
AIT AGAD,
AIT CHAFAA
BOUROUMA, AIT ALI OUABDELLAH/ IBADISSEN, AGOULMIME GUIGHIL/
2
18
IGHIL AZOUZEN, AGOULMIME GUIGHIL/ IGHIL AZOUZEN, TAFRAOUT/

TAGOUMOUT/ IZAMANE. AIT HEMMAD
AIT KHELLILI
BOUACHIR, IZEMOUREN/ SAHEL
AIT MAHMOUD
TAGRAGRA, TIZI-N'TLEKHT, TAGUEMOUNT AZOUZ/TIZI-HIBEL
AIT OUMALOU
AROUS ET IFNAINE, THADERTH BOUADA, TABLABAT/ IABOUDEN
11
OUFELA,
AIT TOUDERT
TIZI-MELLAL, AGOUNI FOUROU, AIT ABDELOUAHAB, THAHECHAT, IGUER
11
ADDOUNE
AIT YAHIA
LAMKHARDA, TAKANA/ IGOUFAFE, ATH HICHEM,
AIT YAHIA MOUSSA
BIROU IHISSITHENE-AFIR-IGHIL MOUHOU-AIT RAHMOUNE,
8
22
IMEZOUGHENE/ ATH MOH KACI/ AGOUNI AHCENE, TAFOUGHALT, IGHIL

EL VIR/ ALLALA, ATH MOUHKACI/ IKHARBAN,
AKBIL
ACIF EL HAMMAM, AIT SELLANE, AIT MESLAYEN, AKAOUEDJ, AIT HAMSI/
10
AIT LAZIZ, AIT OUABANE,
AKERROU
TIGOUNATINE, LAAZIB/ TIFRITH NATH EL HADJ/ TIGOUNATINE, AZROU/
24
AGOUNI MEZIAN/ ALMA HELLAL, LEKREUR-TIGRONINE, KISSOUN/

LAKRAR,
ASSI YOUCEF
TADERTH OUFELLA, AIT BOUCHAMA, ATH HOUARI, ATH KACEM,
AZAZGA
TAMAZIRT BOUALI/ HANDOU, AIT BOUADHA,
AZEFFOUN
EL KALAA, ALMA GHECHETOUME, TALA GACI, IGHIL IAGHZEL/
11
5
GHERROU/ THAZEBOUDJTH TIZA, TAGUEMOUNT BOUDRAR/ TIFZOUINE,

IMEDEKSENE/ IDJENATHENE/ AIT OUANDALOUS, CHEURFA HAUT/
24
TAGUEMOUNT IABACHE
BENI AISSI
IGHIL BOUZEROU, THAMARIKHIT/ AGOUMOUNE
BENI DOUALA
TAMAGHOUCHT, ATH BOUYAHIA/ TALA KHELLIL, ICHERDIOUEN
6
11
BOUADA/ TADERT OUFELLA, AIT BOUALI,
BENI YENNI
AIT LARBAA, TIGZIRT, TAOURIRT EL HADJADJ, TAOURIRT MIMOUNE,
14
BENI ZIKKI
BENI ZIKKI, THANEKRIT, BARKIS, AMOKREZ/ MENSOURA,
17
BENI ZMENZER
IGUELFANE/ AGOUNI ALGAN/IGHIL N'ALI, IGHIL EL MAL/ AIT OUANECHE,
13
IGHIL EL MAL, AKENDJOUR, AFDRIK AIT LOUNAS,
BOGHNI
TIRMITINE, AIT ALI, BENI KOUFI, THINZAR, ATH MENDAS, ICHIOUACHE/

AMAROUK ,
12
BOUDJIMA
EL ODEZ, TARIHANT, YAFAJEN, ISSERADJENE, AFIR,
18
BOUNOUH
MEZAOUROU, HALOUANE, ZAROUR, EL MERDJA-TIZI MEDENE, AIT

KANANE/THALA KHALOUF,
21
BOUZEGUENE
IKOUSSA, IHITOUSSEN, IGHIL TIZIBOUA, AIT IKHLEF
17
DRAA BEN KHEDDA
AIN FASSI, TADJOUIMAAT/OUED FALLI,
DRAA EL MIZAN
TAZROUT- ROUACHDA, IBAZIZEN/ ICHEMLAL/ IHEDADEN, DRAA SLAMA/
TIZI LARBAA, AOUAOUDA/ TIZI LARBAA, SENANA,
22
FREHA
MELAGHNI, EL MADJEN, TAGUERSIFT, NEZLA,
12
FRIKAT
BENI BOUMAZA, AIT HNICHE, KALOUS, AIT MESSAOUD/ AIT ALI, AIT
18
HAKEM
IBOUDRAREN
PIED DE LE MONTAGNE, IGHIL BOUMAS, DARNA / AIT ALLAOUA, AXE AIT
11
EUREBAH/ THASAFETH
IDJEUR
AIT AICHA, TIFRITH NATH OUMALEK, IGUERSAFENE/ MHAGA,

IGHERAIEN,
23
IFERHOUNENE
IBELKISSENE, TIROURDA, AIT AISSOU, TAOURIRT ALI OUNACER,
13
IFIGHA
IHESSANENE/ IGHIL BEKNOUN, AOURIR/ ACHALEN, ADRAR, TAKSEBT,
LAACHE OUFALKOU, TIZI N'TMLEL,
IFLISSEN
ADRAR, ISSENADJENE, LAACHE OUFALKOU, TAKSEBT, TIZI N'TMLEL
ILLILTEN
AZROU N'THOUR, ZOUBGA, TIZIT/ IGUEFILEN, ZONE AIT AISSA ET AIT
20
12
ADELLAH,
ILLOULA OUMALOU
AIT AZIZ, MEZGUENE, BOUBHIR, LEMSALLA/ AIT LAHCEN/ IHEMZIEN/
15
AVOUGHES, IGHIL IGUELTOUNEN/ ATH ALI OUMHAND, MARAGHNA,
IMSOUHAL
BOUMESSOUD/ ATH OUATAS, AZAGHAR/ AHFIR,
IRDJEN
AIT HAGUE, AIT YACOUB, BOUDJELIL, AIT HALLI, BOUSMAHEL,
LARBAA NATH
TAOURIRT MOKRANE, AIT ATELLI, AIT FRAH, IKHELIDJENE, AZOUZA,
IRRATHEN
IGHIL TAZART, AFENSOU,
MAATKAS
AIT AISSA OUZIANE, ATH ZAIM/ IBARKOUKEN, IGARIDHENE, TIZI
6
16
25
7
TAZOUGUERT/ TAKHAROUBETH,
MAKOUDA
ICHIKAR, AIN LARBAA, STITA, TALA BOUZROU, AKERROU MAHFOUD,
15
AKHENDOUK, MAACHERA,
MECHTRAS
AHETSOU, MECHTRAS/ ATH YAMGHOR, TIGNI/ AHT OUAMAR/ ATH

OUAMRANE,
10
MEKLA
TAOURIRT TALIOUINE, TIZI-N'TERGA, DJEMAA SAHARIDJ,
12
MIZRANA
AZROUBAR, IGUER GUIRES, AKHENDOUK, M'HEG, AIT SAID,
23
II
TIBECHARINE,
M'KIRA
HARCHAOU, THIGHILT BOUGNI, TALA AZIZ,
OUACIF
AIT ABAS ET ZOUBGA, TAGUEMOUNT/ AIT SIDI ATHMANE, ZEKNOUNE,
AIT BOUABDERAHMANE/ TIKICHARTH
OUADHIAS
AIT ABDELKRIM, AIT BARDJEL/ AIT HALLAL, TAGUEMOUNT LEDJEDID,
OUAGUENOUNE
IHDIKAOUENE, SAHEL,
SIDI NAMANE
OULED OUARETH, KETOUS TRAFI, ATH NAMANE EST
SOUAMAA
IGHALENE, AIT SIDI AMAR,
SOUK EL TENINE
TIGHILT MAHMOUD, AGOUNI BOUFFAL, SIDI ALI MOUSSA,
TADMAIT
IGHERBIENE, BENI OUARZDINE/ TALA MALEK
TIGZIRT
CHARFA, OUAROUDJENE, ATTOURI, EL KALAA, THANSA,
21
TIMIZART
IGHIL TAOUINT, IZARAZEN VAS, MIRA, IGHARBIENE/ IBDACHE,
16
TIRMITINE
LAKSAR/ ABERANE,
TIZI GHENIF
ADILA BENDOU ATATLA AIT ICHER, TAHCHAT IMAANDENE, MEDDAH
12
3
23
DEHOUS, MARAKOU/ THALA MOUKRANE
TIZI N'THLETA
AIT EL HADJ ALI, IGHARBIENE
TIZI-OUZOU
REDJAOUNA, AIT AHCEN, BETROUNA, BOUHINOUN
TIZI-RACHED
AGGOUNI OUDJILBANE ET IGGOUNANE, IGHIL OUMCHEDAL, TALA
5
10
9
TOULMAIT/ TIMESGUIDA
YAKOURENE
AOUANA, TIZI TEGHIDET, AIT AISSI, BEGOUGUE IBELAIDEN, TOUGANA/

BENI GHOBRI/ AIT AISSI/ AHLIM, YAKOURENE, AHMIL/ CHBEL/ AZROU,
32
IGUER/ ATMANE,
YATAFENE
AIT DAOUD, AIT SAADA, THAZAGHARTH/AIT SAADA, AIT MOUSSA/ AIT
13
SAID,
ZEKRI
TALBENT, THAROUSTH, BOUSSAADA, TABOUDA, TALBENT/ CHFER,
31
MAGOURA, THIZAGHOUINE, AMALOU
Source : Adapt aux donnes de la conservation des forts de T.O
III
Annexe 9: Les indices de dveloppement des communes de la wilaya

de Tizi-Ouzou selon le SNAADR
Commune
IDRD
IDHS
IDS
IDEd
ICV
IDER
Commune
IDRD IDHS
IDS
IDEd
ICV
IDER
AIT AGGOUACHA
0,638
0,74
0,509
0,726 0,927
0,306 MAKOUDA
0,582
0,632
0,505
0,613
0,903
0,335
TIGZIRT
0,658
0,736
0,573
0,705
0,289 AKERROU
0,602
0,629
0,494
0,589
0,903
0,278
AIN EL HAMMAM
0,663
0,712
0,595
0,714 0,881
0,306 AIT CHAFFAA
0,606
0,628
0,526
0,689
0,806
0,305
IFIGHA
0,654
0,677
0,614
0,638 0,885
0,375 MECHTRASS
0,595
0,628
0,5
0,567
0,905
0,376
IRDJEN
0,643
0,672
0,572
0,63 0,944
0,338 AIT TOUDERT
0,606
0,627
0,496
0,659
0,856
0,305
AIT OUMALOU
0,639
0,665
0,504
0,676 0,942
0,342 OUADHIA
0,587
0,627
0,5
0,556
0,903
0,329
MEKLA
0,623
0,66
0,521
0,622 0,927
0,339 AIT YAHIA
0,614
0,626
0,5
0,636
0,868
0,348
ILLILTEN
0,623
0,659
0,501
0,651 0,904
0,283 BOUNOUH
0,61
0,626
0,505
0,64
0,867
0,327
IBOUDRAREN
0,622
0,656
0,493
0,651 0,905
0,61
0,626
0,506
0,622
0,876
0,325
OUACIF
0,624
0,656
0,53
0,287 TIRMITINE
AGHNI
0,297 GOUGHRAN
0,599
0,619
0,499
0,607
0,857
0,299
AIT BOUMAHDI
0,614
0,653
0,5
0,681 0,899
0,261 BOGHNI
0,582
0,618
0,5
0,481
0,918
0,361
AZAZGA
0,598
0,652
0,5
0,658 0,904
0,328 AIN ZAOUIA
0,603
0,617
0,502
0,589
0,865
0,344
TIZI OUZOU
0,593
0,65
0,5
0,556 0,931
0,313 BOUZGUEN
0,576
0,616
0,5
0,546
0,891
0,294
AIT KHELILI
0,628
0,649
0,499
0,702 0,914
0,338 TADMAIT
0,581
0,615
0,5
0,524
0,897
0,335
MIZRANA
0,615
0,648
0,494
0,615 0,932
0,281 BENI DOUALA
0,576
0,614
0,5
0,546
0,891
0,294
SOUAMAA
0,627
0,648
0,511
0,633
0,336 FRIKAT
0,605
0,611
0,502
0,571
0,782
0,35
YAKOUREN
0,62
0,648
0,51
0,672 0,868
0,309 TIMIZART
0,605
0,611
0,504
0,583
0,881
0,358
TIZI RACHED
0,62
0,645
0,569 0,923
0,395 FREHA
0,591
0,601
0,5
0,501
0,848
0,313
IMSOUHAL
0,62
0,645
0,496
0,652 0,884
0,313 BOUDJIMA
0,573
0,6
0,5
0,422
0,915
0,323
AIT MAHMOUD
0,619
0,644
0,505
0,588 0,927
0,309 AGHRIB
0,572
0,596
0,504
0,633
0,784
0,288
IFLISSEN
LARBA NAIT
IRATHEN
0,622
0,642
0,502
0,634 0,916
0,335 IFERHOUNENE
0,588
0,594
0,508
0,617
0,753
0,323
0,613
0,642
0,5
0,579 0,926
0,548
0,583
0,5
0,453
0,858
0,361
YATAFEN
0,614
0,642
0,521
0,622 0,888
0,542
0,583
0,5
0,478
0,838
0,333
OUAGUENOUN
0,625
0,641
0,523
0,61 0,898
0,561
0,582
0,5
0,493
0,811
0,328
0,561
0,581
0,5
0,441
0,854
0,339
0,636
0,92
0,89
0,93
BENI ZIKI
DRAA BEN
KHEDDA
0,61
0,639
0,502
0,587 0,918
0,336 ASSI YOUCEF

SOUK EL
0,293 TENINE
DRAA EL
0,35 MIZAN
AIT AISSA
0,285 MIMOUN
0,592
0,639
0,5
0,524 0,925
0,382 MKIRA
0,579
0,581
0,498
0,623
0,768
0,319
IDJEUR
0,618
0,638
0,495
0,621 0,905
0,327 BENI ZMENZER
0,546
0,58
0,5
0,493
0,818
0,307
BENI AISSI
ILOULA
OUMALOU
0,619
0,636
0,505
0,6 0,903
0,336 AIT BOUADOU
0,548
0,574
0,5
0,316
0,905
0,361
0,606
0,636
0,507
0,629 0,898
0,275 TIZI NTHLETA
0,538
0,568
0,5
0,461
0,907
0,338
ABI YOUCEF
0,625
0,635
0,493
0,664 0,863
0,37 TIZI GHENIF
0,572
0,567
0,5
0,488
0,782
0,33
0,6
0,633
0,537
0,644 0,822
0,531
0,558
0,5
0,45
0,783
0,327
BENI YENNI
0,565
0,633
0,5
0,641 0,859
0,315 MAATKA
AIT YAHIA
0,287 MOUSSA
0,56
0,554
0,502
0,595
0,66
0,317
SIDI NAAMANE
0,612
0,633
0,496
0,649 0,867
0,315 ZEKRI
0,496
0,462
0,5
0,65
0,505
0,3
AKBIL
0,604
0,632
0,498
0,65 0,877
AZEFFOUN
0,278
Source : conservation des fort
IV
Annexe 10: Ratios et total des richesses des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou
Commune
pop
totale
Ratio
Richesse
totale
Commune
pop
totale
Ratio
Richesse
totale
ABI YOUCEF
7 755
2 161
16 758 555
0,46%
IBOUDRAREN
5 441
1 614
8 781 774
0,24%
AGHNI
GOUGHRAN
9 770
2 999
29 300 230
0,80%
IDJEUR
10 384
1 543
16 022 512
0,44%
AGHRIB
12 574
2 071
26 040 754
0,71%
IFERHOUNENE 12 560
2 156
27 079 360
0,74%
AIN EL HAMMAM
20 482
2 841
58 189 362
1,59%
IFIGHA
9 570
1 480
14 163 600
0,39%
AIN ZAOUIA
17 529
1 661
29 115 669
0,80%
IFLISSEN
14 426
1 559
22 490 134
0,61%
AIT AGGOUACHA
4 445
1 679
7 463 155
0,20%
ILLILTEN
9 215
1 715
15 803 725
0,43%
13 056
1 775
23 174 400
0,63%
AIT AISSA
MIMOUN
20 676
1 608
33 247 008
0,91%
ILOULA
OUMALOU
AIT BOUADOU
14 668
1 319
19 347 092
0,53%
IMSOUHAL
6 618
1 804
11 938 872
0,33%
AIT BOUMAHDI
6 162
1 401
8 632 962
0,24%
IRDJEN
13 255
2 019
26 761 845
0,73%
AIT CHAFFAA
3 805
2 777
10 566 485
0,29%
LARBA NAIT
IRATHEN
29 611
2 734
80 956 474
2,21%
AIT KHELILI
11 720
1 545
18 107 400
0,49%
MAATKA
32 508
1 441
46 844 028
1,28%
AIT MAHMOUD
7 761
1 754
13 612 794
0,37%
MAKOUDA
23 764
1 794
42 632 616
1,16%
AIT OUMALOU
8 861
1 660
14 709 260
0,40%
MECHTRASS
13 408
2 014
27 003 712
0,74%
AIT TOUDERT
8 589
1 564
13 433 196
0,37%
MEKLA
24 432
2 407
58 807 824
1,61%
AIT YAHIA
14 555
1 854
26 984 970
0,74%
MIZRANA
9 545
1 422
13 572 990
0,37%
AIT YAHIA
MOUSSA
20 672
1 219
25 199 168
0,69%
MKIRA
17 832
1 297
23 128 104
0,63%
AKBIL
8 969
1 380
12 377 220
0,34%
OUACIF
10 396
2 275
23 650 900
0,65%
AKERROU
4 697
1 561
7 332 017
0,20%
OUADHIA
15 897
2 848
45 274 656
1,24%
ASSI YOUCEF
14 967
1 200
17 960 400
0,49%
OUAGUENOUN 18 204
3 790
68 993 160
1,88%
11 166
1 715
19 149 690
0,52%
AZAZGA
36 378
7 698
280 037 844
7,65%
SIDI
NAAMANE
AZEFFOUN
17 187
2 900
49 842 300
1,36%
SOUAMAA
10 034
1 784
17 900 656
0,49%
BENI AISSI
7 689
2 293
17 630 877
0,48%
SOUK EL
TENINE
14 955
1 595
23 853 225
0,65%
BENI DOUALA
21 724
1 615
35 084 260
0,96%
TADMAIT
23 391
2 437
57 003 867
1,56%
BENI YENNI
5 783
1 930
11 161 190
0,30%
TIGZIRT
12 647
4 564
57 720 908
1,58%
BENI ZIKI
3 408
1 691
5 762 928
0,16%
TIMIZART
29 463
1 414
41 660 682
1,14%
BENI ZMENZER
12 361
1 530
18 912 330
0,52%
TIRMITINE
19 488
1 674
32 622 912
0,89%
BOGHNI
31 514
3 415
107 620 310
2,94%
TIZI GHENIF
30 121
1 756
52 892 476
1,44%
BOUDJIMA
15 753
1 808
28 481 424
0,78%
TIZI NTHLETA
15 603
1 696
26 462 688
0,72%
BOUNOUH
9 809
1 440
14 124 960
0,39%
TIZI OUZOU
143 378
7 868
1 128 098 104
30,81%
BOUZGUEN
24 506
2 873
70 405 738
1,92%
TIZI RACHED
17 299
12 030
208 106 970
5,68%
DRAA BEN
KHEDDA
32 656
5 267
171 999 152
4,70%
YAKOUREN
12 399
1 677
20 793 123
0,57%
DRAA EL MIZAN
39 354
2 107
82 918 878
2,26%
YATAFEN
4 048
1 748
7 075 904
0,19%
FREHA
25 212
2 371
59 777 652
1,63%
ZEKRI
3 309
3 020
9 993 180
0,27%
FRIKAT
12 842
1 450
18 620 900
0,51%
Total
3 661 173 511
100%
Source : DAL de T.O
XI
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article 118 et 119.
Loi n11-11 du 16 Chabane 1432 correspondant au 18 juillet 2011 portant loi de

finances complmentaire pour 2011, notamment son article 44.
Dcret excutif n03-145 du 26 Moharram 1424 correspondant au 29 mars 2003 fixant

les modalits de fonctionnement du compte daffectation spciale n302-111 intitul
fonds de dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par la concession.
Dcret excutif n10-83 du 21 Rabie El Aouel 1431 correspondant au 7 mars 2010

modifiant et compltant le dcret excutif n03-145 du 26 Moharram 1424
correspondant au 29 mars 2003 fixant les modalits de fonctionnement du compte
daffectation spciale n302-111 intitul fonds de dveloppement rural et de la mise
en valeur des terres par la concession
Dcret excutif n 12-07 du 15 Safar 1433 correspondant au 9 janvier 2012

compltant le dcret excutif n 03-145 du 26 Moharram 1424 correspondant au 29
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302-111 intitul Fonds de dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par
la concession.
-
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des dpenses du compte daffectation spciale n302-111 intitul fonds de
dveloppement rural et de la mise en valeur des terres par la concession .
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MADR, PRCHAT : 1er bilan dtape synoptique, 2009
Support cours du professeur AHMED ZAID, M modules : finance publique,

management des organisations publiques, politiques publiques territorialises,
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Dcision n353 du 30-09-2002 du MADR fixant les modalits techniques dexcution

des PPDR
Dcision n306 du 17-07-2003 compltant la dcision n353 du MADR fixant les

modalits techniques dexcution des PPDR
Dcision n2080 du 21 dcembre 2008 fixant les modalits techniques,

administratives et financires relatives la mise en uvre des projets de proximit de
dveloppement rural intgrs bnficiant du soutien du fonds du dveloppement rural
et de mise en valeur des terres par concession.
XVI
LISTE DES ANNEXES, TABLEAUX, FIGURES ET CARTES

Liste des figures :
Figure 1: Les acteurs de la gouvernance locale ........................................................................ 13
Figure 2: Emergence de la PRAR et des PPDRI ...................................................................... 23
Figure 3: Les piliers de la politique du renouveau rural et agricole ......................................... 25
Figure 4: les fonctions du SNDDR .......................................................................................... 29
Figure 5: Sources de financement des PPDRI ......................................................................... 32
Figure 6: Fonds et institutions de promotion du dveloppement rural .................................... 36
Figure 7: Typologie des territoires ruraux en France ............................................................... 63
Figure 8: Les piliers du dveloppement durable ...................................................................... 82
Figure 9: Les action des PPDRI ............................................................................................... 87
Figure 10: correction torrentielle par commune ..................................................................... 101
Figure 11: Reboisement au niveau des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou .................... 101
Figure 12: Travaux sylvicoles par commune: ........................................................................ 102
Liste des tableaux :
Tableau 1: Fiche du PPDRI ...................................................................................................... 33
Tableau 2: Sources de financement des PPDR et PPDRI ........................................................ 46
Tableau 3: Logement rural de 2005 2013 .............................................................................. 47
Tableau 4: Les actions individuelles et collectives Tizi-Ouzou ............................................ 47
Tableau 5 : Activits individuelles par nature .......................................................................... 48
Tableau 7: PPDRI de Talla Khlil et Taddert Oufella ............................................................... 52
Tableau 8: Bilan des ralisations de lassociation ASFRU ...................................................... 54
Tableau 9: Seuils de dfinition de la ruralit ............................................................................ 61
Tableau 10: Les principaux indicateurs nationaux ................................................................... 65
Tableau 11: Rpartition des communes (rurales/urbaines) ...................................................... 66
Tableau 12: Evolution de la population rurale et urbaine en Algrie ...................................... 67
Tableau 13: L'accs des populations rurales aux quipements ................................................ 69
Tableau 14: Niveau de ruralit de la wilaya de Tizi-Ouzou..................................................... 71
Tableau 15: Logement rural au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou ........................................ 72
Tableau 16: Eau et assainissement au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou .............................. 73
Tableau 17: La sant au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou.................................................... 73
Tableau 18: Le rseau routier au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou ...................................... 74
Tableau 19: Le secteur ducatif au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou................................... 74
XVII
Tableau 20: Activits culturelles et sportives au niveau de la wilaya de T.O .......................... 75

Tableau 21: L'accs l'nergie au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou .................................... 75
Tableau 22: Tourisme au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou.................................................. 77
Tableau 23: PPDR par action au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou ...................................... 85
Tableau 24: Rpartition des PPDRI par thmes ....................................................................... 86
Tableau 25: Les actions les plus finances par les PPDRI ....................................................... 88
Tableau 27: Emploi cr par les PPDRI................................................................................... 93
Tableau 28: Classement des communes de Tizi-Ouzou selon leur richesse totale .................. 96
Tableau 29: les localits concernes par les PPDR .................................................................. 96
Tableau 30: Classement des communes selon les fonds de PPDRI allous ............................. 98
Tableau 31: Les activits culturelles soutenues par les PPDR ............................................... 104
Liste des cartes :

Carte 1: Rpartition des activits individuelles ........................................................................ 50
Carte 2: Communes rurales et urbaines de la wilaya de Tizi-Ouzou ....................................... 71
Carte 3: Rpartition des activits relevant du domaine forestier et des activits agricoles...... 89
Carte 4: Rpartition des activits hydrauliques ........................................................................ 92
Carte 5: La Rpartition des fonds des PPDRI entre les communes et leur richesse ................ 99
Carte 6: Rpartition des actions de lutte contre l'rosion ....................................................... 103
Liste des annexes :

Annexe 1: Cadre juridique des programmes et fonds de soutien au PPDRI ............................... I
Annexe 2: Les diffrentes runions lies aux PPDRI .............................................................. IV
Annexe 3: Fiche de suivi du service fait ................................................................................... V
Annexe 4: Dcoupage administratif de la wilaya de Tizi-Ouzou ............................................ VI
Annexe 5: Population rurale et urbaine de la wilaya de Tizi-Ouzou et sa densit en 2012 ....VII
Annexe 6: PPDRI par thme et par anne ................................................................................ IX
Annexe 7: Rpartition des PPDRI par thme et par commune ................................................. X
Annexe 8: localits concernes par les PPDRI ........................................................................... I
Annexe 9: Les indices de dveloppement des communes de la wilaya ................................... IV
Annexe 10: Ratios et total des richesses des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou ............. XI
XVIII
TABLE DES MATIERES

Introduction Generale .............................................................................................................. 1
Partie 01 : PPDRI et leurs rpercussions sur les acteurs ruraux de la wilaya de TiziOuzou......................................................................................................................................... 6
Introduction de la premire partie .......................................................................................... 6
Chapitre I : Processus dmergence des PPDRI ..................................................................... 7
Introduction ......................................................................................................................... 7
Section 01 : Politiques publiques rurales ............................................................................ 7
1.
De lintervention publique la politique publique............................................... 7
2.
Les leviers de russite des politiques rurales........................................................ 9
3.
Les politiques de dveloppement territorial : consistance et valuation ............ 10
Section 02 : Gense des politiques rurales algriennes..................................................... 14

1.
Priode de planification centralise .................................................................... 14
2.
Libralisation, dsengagement et rengagement ................................................ 16
3.
Lamorce dune vritable politique agricole et rurale ........................................ 19
Section 03 : Politique du renouveau rural ......................................................................... 21

1.
Pourquoi le renouveau rural ? ............................................................................ 21
2.
Les piliers du renouveau rural ............................................................................ 22
3.
La consistance du renouveau rural ..................................................................... 26
4.
Les objectifs et outils du renouveau rural .......................................................... 27
Conclusion ........................................................................................................................ 31
Chapitre II : Mcanismes des PPDRI ................................................................................... 32
Introduction ....................................................................................................................... 32
Section 01 : Modalit de financement............................................................................... 32
1.
Types dinvestissements financs par les PPDRI............................................... 32
2.
Les fonds de soutien aux PPDRI ........................................................................ 34

XIX
Section 02 : Dmarche dlaboration ................................................................................ 36

1.
La conception du projet ...................................................................................... 36
2.
Lexcution du projet ......................................................................................... 38
3.
Le suivi du projet ................................................................................................ 39
Section 03 : Acteurs et institutions concerns par les PPDRI .......................................... 39

1.
Au niveau communal ......................................................................................... 39
2.
Au niveau de la Dara ......................................................................................... 41
3.
Au niveau de la wilaya ....................................................................................... 42
4.
Autres acteurs ..................................................................................................... 43
Conclusion ........................................................................................................................ 44
Chapitre III : Appropriation des PPDRI par les acteurs ruraux ............................................ 45
Introduction ....................................................................................................................... 45
Section 01 : Sectorialisation et importance du fonds FDRMVTC.................................... 45
Section 02 : Faiblesse des marges de manuvre lors de formulation .............................. 47
Section 03 : Manque dimplication des acteurs thoriques .............................................. 51
1.
Limplication des acteurs au niveau communal ................................................. 51
2.
Limplication des acteurs au niveau de Dara : .................................................. 53
3.
Limplication au niveau wilayal ......................................................................... 55
Conclusion ........................................................................................................................ 56
Conclusion de la premire partie .......................................................................................... 57
Partie 02 : Impact des PPDRI sur le dveloppement des territoires ruraux de la wilaya
de Tizi-Ouzou : ....................................................................................................................... 58
Introduction de la seconde partie .......................................................................................... 58
Chapitre I: Dfinition et caractrisation des territoires ruraux ............................................. 59
Introduction ....................................................................................................................... 59
Section 01 : les enjeux conceptuels relatifs la ruralit ................................................... 59
1.
Un monde domin par lagriculture ................................................................... 59
XX
2.
Dfinition oprationnelle .................................................................................... 60
3.
Dfinition sociologique ...................................................................................... 62
4.
Diversit des territoires ruraux ........................................................................... 63
Section02 : Caractrisation des territoires ruraux ............................................................. 65

1.
Spcificits aux territoires ruraux algriens ....................................................... 65
2.
La ruralit au niveau de la wilaya de Tizi-Ouzou .............................................. 70
Conclusion ........................................................................................................................ 77
Chapitre II : Essai de dfinition du dveloppement rural ..................................................... 78
Introduction ....................................................................................................................... 78
Section 01: Dveloppement rural : quest ce que cest ? .................................................. 78
Section 02 : Les contours du dveloppement rural ........................................................... 80
1.
Dveloppement local .......................................................................................... 80
2.
Dveloppement participatif ................................................................................ 80
3.
Dveloppement intgr ...................................................................................... 81
4.
Dveloppement durable ...................................................................................... 81
Conclusion ........................................................................................................................ 83
Chapitre III : Impacts des PPDRI sur les territoires ruraux de la wilaya de Tizi-Ouzou ..... 84
Introduction ....................................................................................................................... 84
Section 01 : Impacts conomiques .................................................................................... 84
1.
Diversification des activits conomiques ......................................................... 85
2.
La durabilit et les effets multiplicateurs ........................................................... 90
3.
Amlioration des revenus des ruraux ................................................................. 93
Section 02 : Impacts sociaux ............................................................................................. 94

1.
Le niveau de dveloppement des communes .................................................... 94
2.
La rpartition des PPDRI par communes : ......................................................... 96
Section03 : Impacts environnementaux .......................................................................... 100

1.
Protection et valorisation des ressources locales .............................................. 100

XXI
2.
Prservation des cosystmes........................................................................... 100
Section 04 : Impacts culturels ......................................................................................... 104

Conclusion ...................................................................................................................... 105
Conclusion de la seconde partie ......................................................................................... 106
Conclusion gnrale ............................................................................................................. 108
Annexes : ....................................................................................................................................I
Reference bibliographiques ................................................................................................. XII
Liste des Annexes, tableaux, figures et cartes ................................................................. XVII
Table des matieres ............................................................................................................... XIX
XXII

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Rpublique Algrienne Dmocratique et populaire

Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique

UNIVERSITE DE MOULOUD MAMMERI DE TIZI-OUZOU

Mmoire de master II en science conomiques

CONTRIBUTION A LETUDE DES PPDRI DANS LA

Professeur M. Ahmed Zaid

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Pr AHMED ZAID Malika, Rapporteur.

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CONTRIBUTION A LETUDE DES PPDRI DANS LA

planification centralise et sectorialise, une nouvelle logique

the proximity, integration and the territorial approach. In their ambitions

A mes chers parents, et toute ma famille

leurs enseignements mont apport persvrance et

concentration. Je remercie DJEMACI, B pour mavoir guid tout au long de cette

La conservation des forts notamment M me HAMEL

La DSA notamment M me BOUCHAKOUR, Dj

La DPAT notamment M r CHENOUNE, O

La DLEP notamment le personnel de la direction du logement.

moralement et mont constamment encourag et permis de garder confiance.

ABREVIATIONS ET SIGLES UTILISES

: Agence nationale de gestion de microcrdit.

: Agence national de soutien lemploi des jeunes

: La banque algrienne de dveloppement rural

: Coopratives dexploitation en commun

: Coopratives agricoles de production de rvolution agraire

: Caisse national dassurance chmage

: La caisse nationale de mutualit agricole

: Communes de plein exercice.

: Comit technique de dara

: Comit technique de wilaya

: Domaines agricoles socialistes

: Directeur de la planification et de lamnagement du territoire

: Exploitations agricoles collectives

: Exploitations agricoles individuelles

: Fonds commun des collectivits territoriales.

: Fonds de dveloppement rural et de mise en valeur des terres par

: Fonds daide social

: Fonds de lutte contre la dsertification, de dveloppement du pastoralisme

: Fonds de promotion des activits de lartisanat traditionnel

: Fonds national de dveloppement de linvestissement agricole

: Fond national de rgulation et de dveloppement agricole

: Fonds national de rgulation de la production agricole

: Fonds national de logement

: Fonds spcial dappui aux leveurs et petits exploitants agricoles

: Groupement agricole dindivisaires

: Groupement dentraide paysanne

: Groupement de mise en valeur

: Ministre de lagriculture et au dveloppement rural

: Ministre de lagriculture et de la pche

: Ministre dlgu du dveloppement rural

: Plan dajustement structurel

: Plans communaux de dveloppement

: Programmes de dveloppement rural intgrs de dara

: Programmes de dveloppement rural intgrs de wilaya

: Plan national de dveloppement agricole

: Plan national de dveloppement agricole et rural

: Projets de proximit de dveloppement rural

: Projets de proximit de dveloppement rural intgr

: Politique du renouveau agricole

: La politique du renouveau agricole et rural

: Programme de renforcement des capacits humaines et de lassistance

: Politique du renouveau rural