UNIVERSIDAD NACIONAL

DE LOJA
REA DE LA ENERGA, LAS INDUSTRIAS Y LOS
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
CARRERA DE INGENIERA EN GEOLOGA
AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MDULO X
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Responsables:
Luis Bravo
Cristian Calero
Jorge Espinoza
Carlos Paccha
Ronny Yaguana
2016
LOJA-ECUADOR
1. TEMA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. INTRODUCCIN
Histricamente, en todas las culturas, las autoridades han percibido la
necesidad de regular el uso del suelo en el inters de toda la comunidad o
de sus grupos dominantes y, en la medida en que los problemas territoriales
y urbanos se han hecho ms complejos, y su conocimiento ms preciso, se
han desarrollado diferentes instrumentos de ordenamiento territorial y
urbanismo que los ciudadanos han aceptado seguir y respetar, como un
compromiso social y jurdico.
Esta problemtica est asociada a las limitaciones en recursos disponibles
para satisfacer las crecientes necesidades sociales, culturales, econmicas y
ambientales de cada nacin o comunidad, en un contexto o soporte fsicoespacial que considera como suyo la necesidad de propiciar un desarrollo
sostenible.
La planificacin tradicional se ha caracterizado por su falta de operatividad
y por su desfasaje temporal frente a una realidad territorial y urbana en
permanente cambio. Los instrumentos de planeamiento territorial han
estado en un constante cambio y perfeccionamiento al revalorizar sus
cualidades e incorporar los novedosos aportes de la planificacin
estratgica como por ejemplo: la participacin de todos los actores sociales
en su ejecucin y la utilizacin eficiente de los recursos humanos y
tecnolgicos disponibles y distribuidos espacialmente. La planificacin ha
sido el medio para expresar polticas de gobierno, y que segn el momento
histrico han respondido a intereses de sistemas y corrientes que inciden en
el modo de organizar el espacio y la sociedad.
En la actualidad y en toda su magnitud el ordenamiento territorial tienen
como puntos focales, la distribucin espacial de las inversiones, el cambio
de uso de la tierra, el desarrollo del sistema de asentamientos humanos, la
interpretacin e integracin de las polticas sectoriales, la bsqueda del
equilibrio en el desarrollo, la elevacin de la calidad de vida de la poblacin,
el uso racional de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad del
medio ambiente, la eliminacin de las desproporciones territoriales y la
contribucin a la disminucin de la pobreza imperante en muchas regiones
del planeta, a su vez, est dirigida a la reduccin de la vulnerabilidad ante
las amenazas naturales y antrpicas causantes de situaciones de desastre.

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3. OBJETIVO
Estudiar el Ordenamiento Territorial y sus principales caractersticas que lo
componen
4. RESULTADOS
4.1 CONCEPTOS
TERRITORIAL

ASOCIADOS

CON

EL

ORDENAMIENTO

Planeacin

Es el La planeacin esfuerzo deliberado y sistemtico destinado a organizar

el proceso de desarrollo econmico y social en una direccin: el logro de
mayor calidad de vida de la poblacin, con equidad y sostenibilidad.

Territorio

"Espacio geogrfico definido y delimitado por pautas institucionales, legales

y el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde se da la relacin
permanente entre los procesos sociales, econmicos y ambientales." (Ley
8051 de OT Mza).
Es ms que un mero receptculo o soporte fsico de las actividades sociales,
econmicas y culturales del hombre, constituyendo por tanto una
construccin social e histrica, resultado de las relaciones sociales que se
expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin
del territorio (Utra, 1997).

Poblacin Humana y el Territorio

Estn estrechamente vinculados y no puede entenderse un concepto sin el

otro. La poblacin humana es poblacin humana un conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactan entre si y con un
territorio, el cual crean y recrean permanentemente en funcin de sus
necesidades biolgicas, socioculturales y polticas y, de manera
determinante, en funcin de la organizacin que adopten para la
apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales
(Rubiano y otros, 2003).

Desarrollo Territorial

Se entiende como el proceso de cambio progresivo, que propicia la armona

entre: el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y
proteccin de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a
efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo
un enfoque de sostenibilidad.

Paisaje

El paisaje se da como un conjunto de objetos reales-concretos. En ese

sentido, el paisaje es transtemporal, juntando objetos pasados y presentes,
una construccin transversal.
Cada paisaje se caracteriza por una determinada distribucin de formasobjetos, provistas de un contenido tcnico especfico. El espacio resulta de

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la intrusin de la sociedad en esas formas - objetos. Por ello, esos objetos no

cambian de lugar, pero cambian de funcin, es decir, de significacin, de
valor sistmico. (Santos:2000).

Ambiente

Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno
que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o de la sociedad en su conjunto.

Recurso Natural

Aquellos elementos naturales que el hombre extrae de la naturaleza para

satisfacer necesidades energticas, alimentos, etc.

Plan

Instrumento de planeamiento que se caracteriza por su propia identidad,

plazos de ejecucin fijos y respaldo financiero, alcanza carcter jurdico y se
convierte en un instrumento de gobierno que permite la integracin e
implementacin de las actividades en el territorio por plazos temporales,
tiene carcter regulador, es gestionable y se controla sistemticamente.

Urbanismo

actividad que se ocupa del estudio, planificacin, regulacin, gestin y

control de los territorios urbanos y de los procesos de urbanizacin con
vistas a la ordenacin del uso del suelo, de las ciudades y pueblos, la
optimizacin de su funcionalidad presente y futura, as como la preservacin
de los valores naturales, antrpicos y la mejora de su imagen y morfologa.

Clasificacin del Suelo

Determinacin del rgimen urbanstico que rige en un

clasificndolo como urbanizado, urbanizable y no urbanizable,

territorio,

4.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial (O.T) es la proyeccin espacial de las polticas
social, cultural, ambiental y econmica en una sociedad, adems es la
gestin de los usos ptimos de los suelos urbanos y rurales a partir de las
directrices enmarcadas por los planes de ordenamiento territorial del nivel
administrativo poltico jerrquico superior. Como ejemplo, el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) nacional servir de directriz para los POT de
Las regiones y provincias, al igual los POT de las provincias tendr las
directrices para los POT cantonales.
El trmino Ordenamiento Territorial se utiliza para definir la normativa, mientras que
el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa se conocen como Ordenacin del
Territorio.
4.2.1. Objetivos Principales del Ordenamiento Territorial
Entre los objetivos principales del ordenamiento territorial se encuentran:
a)
La organizacin coherente de las actividades en el espacio, de
acuerdo a un criterio de eficiencia.

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La funcionalidad del sistema territorial que se expresa en la optimizacin de

las relaciones entre las actividades de organizacin espacial, el
aprovechamiento ptimo del uso del suelo en atencin al carcter finito del
recurso, la ubicacin adecuada de las actividades productivas y no
productivas, la accesibilidad de la poblacin a los empleos, los servicios, la
vivienda y el equipamiento urbano.
b)
El equilibrio en la calidad de vida de acuerdo a un criterio de
equidad.
El desarrollo equilibrado consiste en prevenir y corregir los desequilibrios
territoriales entre las diferentes unidades territoriales, regiones,
asentamientos humanos, el campo y la ciudad, y el mbito urbano de
ciudades y pueblos, todo con miras a alcanzar el progreso y la estabilidad
para mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin.
c)
La integracin de los distintos mbitos territoriales en los de
mbito superior, de acuerdo a un principio de jerarqua y de
complementariedad.
Persigue un sistema funcional donde quede resuelta la competencia entre
sectores. La integracin trata de conciliar los intereses conflictivos de los
diferentes agentes socioeconmicos y hace prevalecer el inters de la
comunidad sobre los intereses privados.
d)
La utilizacin racional del territorio y la gestin de los
recursos naturales de manera responsable.
utilizando los ecosistemas, el paisaje, el patrimonio inmobiliario, histrico,
cultural y arquitectnico, en beneficio de la sociedad a la vez que se
garantiza la produccin sostenida de bienes y servicios; adems se requiere
una adecuada gestin pblica y coordinacin administrativa, entre los
diversos organismos sectoriales del mismo rango y entre los distintos
niveles de decisin.
4.2.2. Instrumentos del Ordenamiento Territorial
Los principios de carcter general para la elaboracin del plan son:

la responsabilidad compartida donde debe prevalecer la participacin

ciudadana, debe asumirse la sensibilidad y preferencias de la
poblacin, en todas las fases del proceso, desde la etapa de anlisis
hasta la aprobacin del plan,

La sensibilizacin, representada por la motivacin de todos los

actores que intervienen en las etapas de elaboracin del plan y la
gestin,

La comunicacin que es la transmisin de informacin que debe ser

fluida y fidedigna, horizontal y vertical; la concertacin, referida a la
negociacin entre los diversos agentes socioeconmicos a fin de
repartir correctamente las responsabilidades entre ellos, las cargas y
los beneficios del plan,

La calidad, tanto del territorio, como de las actividades productivas y

no productivas y de la gestin en aras del desarrollo sostenible y el
aumento de la calidad de vida.

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4.2.3. Escalas de Planeamiento

El grado de detalle o nivel de profundidad de cada uno de los aspectos
considerados en el diagnostico est muy relacionado con el mbito del plan
y por consiguiente, con la escala de trabajo, cuyas expresiones cartogrficas
son el planeamiento:

Nacional desde 1:1 000 000 a 1: 100 000.

Provincial desde 1: 100 000 a 1:50 000 para los mapas base y 1: 250
000 o 1:100 000 para expresar los mapas sntesis.

Municipal desde 1: 50 000 a 1: 10 000, siendo lo caracterstico 1: 25

000.

Urbano entre 1: 25 000 y 1: 5 000, siendo caracterstico 1: 10 000.

Local entre 1: 5 000 y 1: 1 000.
4.2.4. Unidades Territoriales de Anlisis

El ordenamiento territorial asume para su trabajo una amplia gama de

unidades de anlisis o divisiones del territorio, hace nfasis para su
seleccin en los intereses y objetivos a investigar, diagnosticar y
pronosticar, aunque en oportunidades son parte de sus elaboraciones
propias. Entre las ms comunes se encuentran:

Unidades fsico naturales

Divisin Poltico Administrativa

Unidades ambientales

Ecosistemas sensibles

Unidades de paisaje

Zonas antropizadas rurales y urbanas, zonas portuarias, polos

tursticos, entre otras.
4.2.5. Subsistemas y Temas de Anlisis

El sistema territorial se divide en subsistemas cuya clasificacin y

nominacin varan segn el autor o pas segn sus intereses y relaciones
establecidas y abordan diferentes lneas temticas en dependencia del
mbito territorial de anlisis.

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Fig.1. Principales Temticas de Anlisis

Fuente: Carlos M. Rodrguez Otero, 2009
5. CONCLUSIONES

El Ordenamiento Territorial es una oportunidad para incidir en el

futuro de municipios, regiones, naciones y ms; y construir un orden
territorial ms justo.

Las distintas fuerzas sociales pueden y deben participar en el diseo

de sus futuros, fundados en la democracia participante, respetuosos
del medio ambiente y de la diversidad cultural, en los que el inters
comn prevalezca sobre los intereses econmicos y polticos
individuales.

Lograr la dignificacin como seres humanos a travs de un desarrollo

orientado al bienestar de la sociedad en conjunto: garanta de la vida,
oportunidades de trabajo, seguridad social, acceso a la educacin, a
vivienda digna, a espacios de encuentro, recreacin y esparcimiento.

6. BIBLIOGRAFA

GMEZ OREA, Domingo 1994 Ordenacin del Territorio, Editorial

Agrcola Espaola, S. A. Espaa.

MASSIRIS CABEZA, ngel 1993 Bases terico-metodolgicas para

estudios de ordenamiento territorial, ao 2, nm. 2, enero/marzo.
Universidad Distrital, Santa F de Bogot.

Carlos M. Rodrguez Otero, 2009 Ordenamiento Territorial y Gestin

del Riesgo Guatemala, Pag 69

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