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1a edio
So Paulo, 2015
Expediente
INSTITUTO PAULO FREIRE
Paulo Freire
Patrono
Moacir Gadotti
Presidente de Honra
Alexandre Munck
Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha
Diretores Pedaggicos
Dedicamos esta
publicao aos militantes
dos Direitos Humanos
pela luta incansvel
em defesa dos direitos
das crianas e dos
adolescentes do Brasil.
1.932 Kb
Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 07
1. Estatuto da Criana e do Adolescente, 25 anos de histria................................... 10
Por Francisca Rodrigues de Oliveira Pini
2. O ECA - avanos e desafios..................................................................................... 14
Por Moacir Gadotti
3. O ECA e as populaes em situao de rua........................................................... 20
Por Maria Stela Santos Graciani
4. O ECA e o Legislativo.............................................................................................. 23
Por Maria Jos Favaro
5. Os princpios do ECA e a superao da doutrina da situao irregular................ 26
Por Roberto da Silva
6. A Educao Superior e o Estatuto da Criana e do Adolescente........................... 29
Por Jos Eustquio Romo
7. ECA e o Sistema de Justia..................................................................................... 36
Por Andr Feitosa Alcntara e Maria Gorete Marques de Jesus
8. ECA, consumismo e publicidade infantil............................................................... 39
Por Eduardo Bittar
9. Um dilogo entre o ECA e o PNE........................................................................... 44
Por Daniel Cara
10. Sistema de Justia e o ato infracional.................................................................. 47
Por Fabiana Botelho Zapata
11. O ECA e o direito cultura.................................................................................... 52
Por Aurea Satomi Fuziwara
12. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Gesto Democrtica...................... 56
Por ngela Antunes
13. O ECA e a Educao Popular................................................................................. 59
Por Carlos Rodrigues Brando
14. O ECA e o currculo da escola............................................................................... 63
Por Paulo Roberto Padilha
Apresentao
Saudar os 25 anos de existncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), desde sua aprovao em 13 de julho de 1990, e lanar um apelo
sociedade, para que no aceite passivamente a desfigurao do ECA em
relao aos princpios nele inscritos, que significam avanos na promoo,
na garantia e na defesa dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil,
so os objetivos que nos mobilizaram a nos dedicarmos a essa produo.
Com este compromisso, no ms de aniversrio do ECA, o Instituto Paulo Freire (IPF) e o Centro de Defesa de Direitos Humanos da Criana, Adolescente e Juventude Paulo Freire (CEDHECA Paulo Freire), com o apoio das
entidades que participam do Comit Estadual dos Direitos Humanos de
So Paulo faro circular nos seus espaos institucionais e nas redes sociais
o e-book intitulado Salvar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
construdo a vrias mos, com reflexes, problematizaes e provocaes
a respeito da lei e das polticas de atendimento a crianas e adolescentes
pontuando suas conquistas, avanos e retrocessos.
Os artigos foram elaborados por pesquisadores das diferentes reas
do conhecimento e militantes histricos do Movimento dos Direitos Humanos da criana e do adolescente.
Com esta produo pretende-se ampliar as reflexes sobre os direitos
da criana e do adolescente e reinstalar um debate que desaqueceu no
mbito dos movimentos sociais e da sociedade civil, em geral e pela falta
de investimento do Estado na participao popular.
Os artigos esto estruturados em textos curtos e refletem sobre:
A situao anterior da infncia e da adolescncia e o que modificou
aps o ECA.
Quais os princpios incorporados ao ECA que possuem carter absolutamente inovador?
As mudanas culturais que o ECA provocou ao longo de seus 25
anos de existncia.
Quantas e quais foram as alteraes no ECA ao longo destes anos?
Das conquistas inscritas no ECA, quais foram efetivamente implementadas e quais ainda no saram do papel?
1. Estatuto
da Criana e do
Adolescente,
25 anos de histria
Por Francisca Rodrigues de Oliveira Pini
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Marx dizia que ao ser aprovada uma lei, nascia atrasada em relao
realidade. Ela apenas consolidava algo que ficou para trs, pois a realidade
continuava avanando. Uma lei no pode retroagir mudando o passado,
mas ela pode mudar o futuro, gerar uma nova realidade. Assim aconteceu
com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA foi fruto de intensas articulaes e resultado de muita luta da
sociedade civil no contexto da redemocratizao e da conquista de novos
direitos no Brasil. Muitas foram as discusses que precederam a criao
do ECA, sobretudo a partir de 1985, com a criao do Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua, e, depois, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, cujo artigo 227 atribui famlia, sociedade e ao
Estado a responsabilidade de se constiturem como um sistema responsvel pela efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Com a
nova Constituio estava superada a doutrina do Cdigo de Menores que
considerava crianas e adolescentes vivendo em situao irregular como
objetos de interveno dos adultos e do Estado, j que no eram considerados sujeitos de direitos.
Nesse sentido, o ECA pode ser considerado como uma das maiores
conquistas da sociedade brasileira, tendo inspirado 16 pases latino-americanos. Ele chamou a sociedade como um todo responsabilidade e colocou definitivamente os direitos de crianas e adolescentes no centro da
agenda pblica, como prioridade absoluta.
Neste pequeno texto buscarei mostrar alguns antecedentes do ECA
para sustentar que ele foi e continua sendo muito importante e atual na
gerao de uma nova realidade onde os direitos das crianas e dos adolescentes sejam plenamente respeitados.
Vou comear pelo relato de uma experincia pessoal. Em novembro de
1989 fiz um priplo pela Sua, falando para jornalistas sobre a situao da
infncia no Brasil, a pedido da Misereor, uma organizao da Igreja Catlica
da Alemanha para a cooperao e desenvolvimento, atuando na luta contra
a pobreza na frica, na sia e na Amrica Latina h mais de 50 anos. Observei
que o Brasil era a 8 oitava economia do mundo mas era a 52 na distribuio de renda e que a situao da infncia resultava da falncia das polticas
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pblicas na rea social. O atendimento estatal era compensatrio. Em contrapartida, existia um forte Movimento Nacional dos Meninos e Meninas
de Rua exigindo um tratamento integral por meio de polticas sociais no
compensatrias, tratando a criana e o adolescente a partir de seus direitos.
O conceito menor construdo socialmente no sculo XX tratava a
criana de forma preconceituosa e com distino de classe social. Ao contrrio, o ECA mostrou a infncia sob o olhar digno e de respeito, a sua condio de pessoa, em situao peculiar de desenvolvimento. De objeto de
direitos a criana passou a ser considerada sujeito de direitos. A mudana
se traduziu tambm nas palavras: deixvamos de falar em carentes, infratores, abandonados e passvamos a falar de criana e adolescente,
em situao de desproteo, ou adolescente autor de ato infracional.
No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 vivamos um momento muito propcio para avanos no campo das polticas sociais com o
envolvimento de universidades como a PUC de So Paulo ministrando cursos de formao sobre os direitos da criana e do adolescente. A Pastoral
da Criana da CNBB produzia materiais e oferecia cursos de formao.
Entre outros referenciais estavam Paulo Freire, Makarenko, Pistrak e Freinet. Na leitura do mundo entrava o tema da violncia, da misria, da conivncia da poltica com os exterminadores e justiceiros contratados por comerciantes que no queriam menores perto de seus estabelecimentos.
A situao da infncia era dramaticamente sentida pela populao. Pais
que haviam perdido filhos assassinados eram acolhidos pelos centros de
defesa. Com esses pais analisvamos a perda deles e com as crianas, o direito de brincar na rua to defendido pela companheira e professora Stela
Graciani, do Ncleo de Trabalhos Comunitrios da PUC-SP. O brinquedo
formativo e educativo. O brincar coletivo contribui com a sociabilidade da
criana. Na prtica buscvamos tambm o reconhecimento dos espaos
livres fossem eles pblicos ou privados.
E no se ficava s na discusso. Organizvamos festas para obter recursos para comprar gangorras, balanas, esquadrias metlicas etc. organizando o espao para a brincadeira. E vamos nossas ideias se concretizando na prtica. As crianas assumindo o seu espao. Brincar um dever
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muito precria. O ECA supe um novo modelo de sociedade. Por isso sua
efetiva implementao tarefa muito complexa e encontra, ainda muitas
resistncias. Como dizia, na poca, a Irm Maria do Rosrio, uma das redatoras do ECA, esse Estatuto uma lei muito exigente, um projeto para
uma nova sociedade e seria estranho que a sociedade velha, que produz a
criminalidade o aceitasse.
As polticas sociais so intersetoriais e transversais. Mexer com um
direito humano mexer com todos, dada a sua interdependncia e indivisibilidade. A prpria Constituio Federal de 1988 assim o determinou
quando previu que a gesto do sistema de seguridade social fosse integrada, o que significa cooperao, parceria, ao conjunta, interao,
participao, gesto compartilhada, trabalho integrado, enfim uma lgica
colaborativa e cooperativa entre os entes federados, no planejamento, na
implementao e na avaliao dessas polticas. Falta maior dilogo e articulao dos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos, responsvel
pela operacionalizao e efetivao das polticas pblicas para as crianas
e os adolescentes de acordo com a Constituio de 1988.
Enfim, o ECA precisa ser mais conhecido, mais estudado, inclusive pelos
prprios profissionais que trabalham em todas as reas sociais, de modo
especial, a mdia, que tem o papel de promover os direitos da criana e do
adolescente, pois existe ainda muita rejeio a ele. Ao celebrarmos seus 25
anos podemos dizer que avanamos muito, temos muito a celebrar, mas a
tarefa continua rdua no s para evitar retrocessos como para alcanamos o patamar desejado na sua efetiva implementao.
Moacir Gadotti presidente de honra do Instituto Paulo Freire e professor
aposentado da Universidade de So Paulo. Contato: ipf@paulofreire.org.
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3. O ECA e
as populaes em
situao de rua
Por Maria Stela Santos Graciani
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As novas e inusitadas polticas pblicas contemporneas esto tentando ouvir e abrir outras possibilidades com a populao de rua, frente suas
expectativas, realidade e seus sonhos, numa rede integradora de servios.
H necessidade, portanto, de que as polticas pblicas nestas reas de
atendimento, seja de defesa, esperana e humanidade, nas questes de
sade, habitao, educao profissional, como aes civis pblicas, com a
efetiva participao cidad.
Maria Stela Santos Graciani mestre em Cincias Sociais, doutora em Educao pela Universidade de So Paulo professora do Ncleo de Trabalhos Comunitrios NTCPUC-SP, professora titular da PUC-SP e membro
do Conselho de Ensino e Pesquisa da PUC-SP.
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4. O ECA e o
Legislativo
Por Maria Jos Favaro
O Legislativo considerado um dos trs poderes responsveis pela organizao minimamente harmoniosa, respeitosa e justa dos seres em uma
sociedade dividida em classes. Sua tarefa de elaborar e fiscalizar as leis
exige o conhecimento de todas as variantes daquela sociedade e da prtica constante da observao dos resultados da aplicao das mesmas leis.
Assim, a razo de existir do Legislativo tem a dialtica da esttica e da dinmica: efetivar a lei, atualizar a lei.
Vinte e cinco anos da vagarosa implantao dos 267 artigos do ECA
decorridos face dinmica exigncia dos direitos neles inscritos o que
sabidamente vivemos hoje no Brasil. Impossvel afirmar que, em qualquer
cidade brasileira tais artigos, ou tais direitos, tenham sido efetivamente
implantados e respeitados: no temos educao de qualidade para todos,
no temos esporte, cultura, lazer, no temos organismos pblicos que
deem conta de atender as demandas necessrias para que a lei saia do
papel melhorando a vida das milhares de crianas e adolescentes. O Legislativo brasileiro no tem feito sua tarefa como preciso.
raro, em inmeras casas legislativas, encontrarmos posies que
considerem que os problemas que deram origem ao ECA ainda so consequncias da no efetivao dos artigos nele inscritos. A tendncia quase
sempre a de concluir que a razo primeira a falta de segurana fugindo,
assim, de identificar a ausncia de um eficiente papel fiscalizador e acompanhador que busque assegurar o saneamento das causas do desrespeito
aos direitos das crianas e adolescentes. Se no, como justificar que legisladores queiram que acabem os problemas sociais que atingem tais crianas e adolescentes punindo-os e no os educandos? Se a elaborao da lei
fosse seguida da cobrana constante de sua concretizao a sim poderiam
saber se ela foi correta ou no.
Entretanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente existe. Ento, o que
est faltando para o respeito aos direitos das crianas e adolescentes ser,
de fato, uma realidade no Brasil? No podemos nos queixar dos esforos
para a elaborao da lei. sua no concretizao que produz o desrespeito, o que significa que o Estado vive na ilegalidade. Os agentes pblicos do
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Legislativo, que deveriam fiscaliz-lo para que esse mesmo Estado fosse o
primeiro modelo a ser seguido, tambm agem nessa ilegalidade, pois no
se trata de resolver o problema de uma ou outra criana, de um ou outro
jovem. Trata-se de assegurar para todos indistintamente, e prioritariamente para os que menos usufruem dos avanos e conquistas sociais, os direitos estabelecidos.
Enquanto o Legislativo, assim como os outros poderes, no realizar
suas tarefas, no exigir, e assegurar, que o ECA seja plenamente efetivado, que todos os direitos e deveres inscritos sejam respeitados, no h
como avali-lo imparcialmente. Menos ainda quando se pretende retirar
da infncia e da adolescncia suas caractersticas de fase de construo de
identidade como sujeito histrico portador de direitos humanos.
Maz Favaro professora e atual vereadora pelo PT em Osasco, SP,
integrante da Comisso Municipal da Verdade Osasco. Contato:
mazefavarao@osasco.sp.leg.br.
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5. Os princpios do
ECA e a superao
da doutrina da
situao irregular
Por Roberto da Silva
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6. A Educao
Superior e o
Estatuto da Criana
e do Adolescente
Por Jos Eustquio Romo
1. Introduo
Duas reflexes so necessrias, antes de qualquer outra considerao sobre as possveis relaes entre a Educao Superior e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Em primeiro lugar, ao se consultar o texto da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o que se ressalta
primeira vista a quantidade de revises, por meio de outros dispositivos legais, que
a emendaram ao longo dos anos. O texto original foi, portanto, profundamente alterado, por iniciativa de diversos legisladores. Desse modo, a no ser por consulta ao
texto compilado, tem-se muita dificuldade para localizar o que est e o que no est
mais em vigor, j que esta constatao implica consultar muitos outros dispositivos
legais. Contudo, o Ttulo III, que trata da Prtica do Ato Infracional e seu Captulo I,
que normatiza as Disposies Gerais deste mesmo tema, permaneceu intocado, no
sofrendo qualquer alterao, nem de reviso de redao, nem de emenda. E a que se
encontra a inimputabilidade penal dos menores de 18 anos de idade (art. 104). Ou seja,
desde sua criao, h 34 anos, exprimindo a expressiva maioria do pensamento legislativo nacional, certamente representando os interesses dos mais variados extratos da
sociedade brasileira, ao longo de quase duas dcadas e meia, os legisladores no apresentaram qualquer dvida sobre a idade mnima a ser sujeita imputabilidade penal.
Vejamos o texto da prpria norma:
Ttulo III
Da Prtica de Ato Infracional
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal.
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito
anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a
idade do adolescente data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero
as medidas previstas no art. 101.
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Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 981, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar
IX - colocao em famlia substituta.
Em segundo lugar, como era de se esperar, o texto no faz qualquer meno ao ensino superior, porque quando trata dos direitos educao, trata apenas dos graus alcanveis pelas crianas e pelos adolescentes. Em apenas um artigo, poder-se-ia aventar uma meno expressa a esse grau de ensino:
Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino
fundamental obrigatrio.
1 O art. 98 da Lei n 8.690/1990, prev as medidas de proteo criana e ao adolescente, sempre que
seus direitos forem ameaados ou violados, por omisso do Estado ou da sociedade, por falta, omisso
ou abuso dos pais ou responsvel ou em razo de sua prpria conduta.
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2. A Filosofia do Tapete
As sociedades rigidamente hierarquizadas em classes sociais, especialmente as
mais inquas, ou seja, aquelas cujas elites teimam em manter um processo de acumulao e concentrao de riqueza que preserva e aprofunda diferenas abissais de renda, em geral desenvolvem a filosofia da avestruz: enfiar a cabea em um buraco, ou
melhor, enfiar a cabea nos meios de comunicao de massa, especialmente na televiso, que elas mesmas sustentam financeiramente, para no enxergar a terra arrasada
provocada por suas razias econmico-financeiras. Quando no possvel desconhecer
os efeitos da devastao, porque as vtimas comeam a bater em sua porta, seja pela
humilhao da esmola, seja pela violncia, desenvolvem a filosofia do tapete, isto
, pem debaixo do tapete as causas das mazelas sociais, passando a inventar fatores
individuais para explicar os males da sociedade, em geral debitados conta dos prprios(as) oprimidos(as).
No fundo, a velha e tradicional categoria explicativa de tudo para as elites brasileiras volta tona: o individualismo. Frontispcio e substrato de todo o sistema simblico burgus, o individualismo est na base de qualquer compreenso e explicao de
tudo que se passa neste mundo e no universo. Com base nessa categoria gnosiolgica
e epistemolgica, a explicao para o motor da prtica do ato infracional e da contraveno legal, por parte das crianas e dos adolescentes, deve ser buscada nos prprios
infratores, na sua pessoal tendncia para o crime, na sua personalidade distorcida, na
sua irresponsabilidade em no estar na escola etc. E, quando, no mnimo, admitem as
determinaes dos loci sociais de que so egressos, debitam nas contas individuais dos
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pais e dos ascendentes a culpa por estarem vivendo em favelas ou comunidades congneres. Em suma, nenhuma responsabilidade da injusta e nefasta estrutura econmica
a principal responsvel pelo esgaramento do tecido social.
3. Os Argumentos da Civilizao
Aps mais de 500 anos de sucesso, como sistema mundial moderno, para usar a
expresso to cara a Immanuel Wallerstein (s/d, 2003) construiu a chamada Civilizao Ocidental Moderna e sob a modernidade escondeu a colonialidade, ou seja, toda
a rapinagem que exerceu nos chamados imprios coloniais, deixando s suas populaes, inclusive, um legado simblico que sobrevive dominao poltica e econmica
e em cujo repertrio est a introjeo da culpa pelo prprio atraso civilizatrio.
As elites coloniais, que foram cmplices mais do que cumplicidade, agiram como
verdadeiros comparsas daquela explorao predatria e, por isso, dela tiraram todas as
vantagens marginais, transformando-se em lumpen burguesia, quando da sada das elites metropolitanas , legaram a seus sucessores a teoria do heri2 do processo civilizatrio, isto , do sujeito elitista individual construtor da cultura, do refinamento e da
civilizao. Na verdade, todo este processo ideolgico, eclipsou o ator3 coletivo da criao cultural e a vantagem epistemolgica dos dominados, que so os verdadeiros construtores da sociedade que hoje temos, a despeito de sua explorao brutal no passado.
4. Sumarssimas Concluses
Quando a explorao extremamente selvagem, como a que ocorreu (e ocorre)
na periferia do Capitalismo Globalizado, as formas de resistncia podem tomar configuraes proporcionais irracionalidade da violncia praticada pelas elites. Manifestando-se sob a forma de contraveno sem referencias sociais.
Eric Hobsbawm, em os Rebeldes primitivos (1978), estabeleceu uma tipologia das
resistncias, classificando como rebeldia primitiva os movimentos sociais que aponta2 Thomas Carlyle (1795-1881) foi o grande representante desta Teoria da Histria, que v o indivduo excepcional como sujeito da histria. Frases a ele atribudas, como A histria a essncia das biografias
e Por cada cem homens capazes de a adversidade, h apenas um capaz de suportar a prosperidade
colocam-no como um expoente da historiografia romntica, cuja maior expresso foi sua obra Histria
da Revoluo Francesa (1962).
3 Preferimos o termo ator, que se relaciona com ao, em lugar de sujeito, que tambm pode referir-se submisso, sujeio.
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riam para a mudana social, mesmo que inconscientemente, por parte de seus protagonistas, exprimindo-se mais como um grito de desespero, do que como um projeto de uma
sociedade nova. Neste caso, no se confundiriam com o crime comum. As ambguas
e tnues fronteiras estabelecidas pelo historiador egpcio-britnico entre as formas de
contraveno legal, ainda que muito sugestivas e generosas para com movimentos como
o Cangao brasileiro, no do conta da rebeldia juvenil que explode nas grandes cidades
da periferia do Capitalismo no mundo contemporneo. crime comum e, deste modo,
sujeito ao repressora? Ou um grito de desespero em uma sociedade perversamente
injusta e que, tambm, aponta para uma necessria transformao social, mesmo que
seus protagonistas no apresentem o no projeto de sociedade?
Quando a violncia do outro est mais distante de ns, no tempo ou no espao, tendemos aceit-la expresso de um movimento carregado de significado poltico-social;
quando ela explode perto de ns, classificamo-la simplesmente como crime comum,
debitando a culpa dos atos praticados conta da mera alienao do protagonista.
Por ltimo, mas no menos importante, um dos papis da Educao Superior seja
o de identificar, estudar e disseminar as causas, os nexos mais profundos da violncia
urbana, no sentido de desmoralizar qualquer interpretao individualista que a atribui
a meros desvios de conduta de crianas e adolescentes que a praticam e que, portanto,
querem baixar a idade mnima para a imputabilidade penal. Muitas vezes, lanam mo
de exemplos de outras sociedades mais civilizadas, mais adiantadas, como o caso
do Reino Unido e dos Estados Unidos, que tm levado s barras dos tribunais crianas
na mais tenra infncia.
Essa insensibilidade inerente ao direito anglo-saxnico prprio de formaes sociais que desenvolveram, ao longo de seu processo civilizatrio, a cultura da guerra
e da violncia, no percebendo que essa selvageria, ou essa barbrie, supera, imensamente, a violncia das sociedades que eles classificaram como selvagens ou brbaras. Porm, isso tem de ser demonstrado pela pesquisa histrico-social. E somente
esta pesquisa, realizada em nvel superior e no campo das cincias sociais, conseguir
desmistificar a superioridade civilizatria de tais sociedades que, no campo do direito penal, no podem servir de modelo para quem quer que seja.
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Referncias bibliogrcas
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de abril de julho de 1990. Braslia: Senado Federal, 1990.
CARLYLE, Thomas. Historia da Revoluo Francesa. 3. ed., Trad. Antnio Ruas, So
Paulo: Melhoramentos, 1962.
WALLERSTEIN, Immanuel. O sistema mundial moderno: A agricultura capitalista e
as origens da economia-mundo europeia no sculo XVI. Trad. Carlos Leite, Ftima Martins e Joel de Lisboa, Porto: Afrontamento, s/d. (v. 1).
______. O sistema mundial moderno: O mercantilismo e a consolidao da economia-mundo europeia. Traduo. Carlos Leite, Ftima Martins e Joel de Lisboa, Porto:
Afrontamento, s/d. (v. II).
______. Utopstica ou as decises histricas do sculo vinte e um. Petrpolis RJ:
Vozes, 2003.
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7. ECA e o
Sistema de Justia
Por Andr Feitosa Alcntara
e Maria Gorete Marques de Jesus
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infracional e execuo de medida socioeducativa, apurao de irregularidades em entidades de atendimento, infraes administrativas contra a
proteo, recursos, enfim, toda forma de proteo judicial dos interesses
individuais , difusos e coletivos da criana e do adolescente.
Ademais, h desafios na efetivao do direito ao acesso justia diante
das limitaes desse sistema. Entre eles podemos apontar para a atuao
articulada e dialogada dos atores, a sobreposio do conjunto de seus valores e crenas individuais em relao a multiculturalidade presente na
nossa realidade cultural urbana, a aplicao das normas em um contexto
de desigualdades histrico-culturais, o uso poltico para fins eleitorais dos
servios pblicos destinados a infncia e juventude, e a execuo de polticas pblicas permanentes e participativas.
Enfim, o microssistema da justia especializada na infncia e juventude previsto no ECA aponta para um novo modelo de executar as aes do
Poder Judicirio para alm das diretrizes tradicionais do direito romano-germnico historicamente voltada para defender o interesse de uma classe: o burgus. Com 25 anos de existncia, o ECA continua trazendo pretenses inovadoras e revolucionrias para o (in)diferente Sistema de Justia.
Andr Feitosa Alcntara advogado e especialista em Direitos Humanos
e Direito Pblico. Contato: afalcantara1984@gmail.com.
Maria Gorete Marques de Jesus pesquisadora do Ncleo de Estudos da
Violncia da USP. Contato: gorete.marques@gmail.com.
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8. ECA,
consumismo e
publicidade infantil
Por Eduardo Bittar
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abusiva, dentre outras, a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeite
valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana.
Da decorre a considerao direta de que a publicidade dirigida ao pblico infantil, especialmente considerada a primeira infncia, abusiva,
na medida em que os produtos passam a escopar uma faixa etria do desenvolvimento humano, de um lado, propcia vinculao dos gostos e
desejos s marcas e aos produtos, e, portanto, fidelizao do futuro consumidor, e, de outro lado, a pessoa em idade que exige mxima ateno e
cuidados, seja da famlia, seja da sociedade.
Por ltimo, para sanar eventuais dvidas que poderiam existir a respeito da questo, adveio a Resoluo n. 163, de 13 de maro de 2014 do
Conanda (Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, ligado
Secretaria de Direitos Humanos, e criado pela Lei n 8.242/ 91), que dispe
sobre a abusividade do direcionamento de publicidade e de comunicao mercadolgica criana e ao adolescente, cujo maior desafio atual parece ser o
de ser implementada, em face dos poderes e interesses em jogo na relao
de foras com o mercado. Em especial, em seu art. 2., prev-se:
Considera-se abusiva, em razo da poltica nacional de atendimento
da criana e do adolescente, a prtica do direcionamento de publicidade e
de comunicao mercadolgica criana, com a inteno de persuadi-la
para o consumo de qualquer produto ou servio e utilizando-se, dentre
outros, dos seguintes aspectos: I. linguagem infantil, efeitos especiais e
excesso de cores; II. trilhas sonoras de msicas infantis ou cantadas por
vozes de criana; III. representao de criana; IV. pessoas ou celebridades
com apelo ao pblico infantil; V. personagens ou apresentadores infantis;
VI. Desenho animado ou de animao; VII. bonecos ou similares; VIII. promoo com distribuio de prmios ou de brindes colecionveis ou com
apelos ao pblico infantil; IX. promoo com competies ou jogos com
apelo ao pblico infantil.
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9. Um dilogo entre
o ECA e o PNE
Por Daniel Cara
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No caso do PNE, para garantir isso, foi aprovado o CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial). O CAQi um mecanismo criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao para viabilizar o financiamento justo da educao e garantir o direito das crianas de aprenderem e dos educadores de
ensinarem.
O princpio que no basta matricular a criana e o adolescente, preciso garantir uma escola capaz de promover em integralidade a infncia e
a adolescncia.
Daniel Cara, 37 anos doutorando em Educao (USP) e mestre em Cincia Poltica (USP). coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao e membro do Frum Nacional de Educao.
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tratadas na esfera cvel judiciria que em relao rea infracional, competente pela apurao de atos infracionais cometidos por adolescentes
e pelo acompanhamento das medidas socioeducativas. Ao contrrio, no
campo infracional no se tem a viso de que, na realidade, o estgio da
infrao o retrato de nosso insucesso dentro do eixo da defesa.
Muito j se discutiu a respeito da responsabilizao no mbito da adolescncia e no se pode negar que o Estatuto da Criana e do Adolescente,
bem como o prprio Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
institudo formalmente pela Lei n 12.594/12, j reconheceu o carter dplice da medida socioeducativa, de represso e socioeducao. Esta ltima, to criticada pelo senso comum, na realidade, retrata-se, muitas vezes, em um discurso vazio, ocultando um verdadeiro sistema repressivo
no tratamento do adolescente em conflito com a lei que ainda persiste.
Porm, esses fatos so desconhecidos pela maioria, que insiste em pregar
aes ainda mais recrudescedoras, gritando pela falncia do ECA.
Olvida-se que a responsabilizao pedaggica por sua natureza. H
que se saber que se tornando sujeitos tem-se direitos e deveres, que existe
uma relao de reciprocidade entre uns e outros apesar, de muitas vezes, no ser esse o comportamento do homem mdio na sociedade atual.
Quando um adolescente responde pela prtica de um ato infracional, tal
resposta lhe causa impacto pedaggico-social, desde que, certamente, a
ele tenha sido assegurado o pleno conhecimento da acusao e as garantias materiais e processuais que lhe so inerentes. E como dizer que essas
garantias esto presentes se nem mesmo as Defensorias Pblicas esto
suficientemente aparelhadas para o seu mister e ainda considerando que
a maior parte desses adolescentes so usurios de seus servios?
Processado o adolescente e aplicada a medida socioeducativa, esse
passa a responder a duas ordens de exigncia: a uma reao punitiva da
sociedade, atravs do Estado-Juiz e a um sistema pensado para lhe trazer
benefcios enquanto pessoa em condio peculiar de desenvolvimento. Ao
contrrio do que muitos pensam, no um sistema de benesses ao adolescente que praticou ato infracional, justamente o que diferencia a medida
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documentos para a exigncia de uma poltica sria, de atendimento qualificado e de efetivao de direitos humanos.
Ser por meio da concretizao desses Planos que se alar o sistema
socioeducativo no mesmo patamar que outras polticas pblicas, trazendo
com isso todas as implicaes pblicas, polticas e oramentrias. Imprescindvel, entretanto, que os rgos fiscalizadores do Sistema de Justia
ajam em acompanhamento contnuo, de mos dadas com os adolescentes, suas famlias e, principalmente, com a sociedade civil, precursora de
tantas conquistas histricas.
Arregacemos, portanto, as mangas e vamos investir no ECA e no sistema de responsabilizao hoje vigente no pas, aps 25 anos de sua regulamentao. Que essa seja uma lio para a nossa omisso e a sada para
evitar-se o retrocesso.
Fabiana Botelho Zapata defensora pblica do Estado de So Paulo; mestre
em adolescente em conflito com a lei e membro do Comit Municipal para
Elaborao do Plano Decenal Socioeducativo para a cidade de So Paulo.
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11. O ECA e o
direito cultura
Por Aurea Satomi Fuziwara
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Adolescente, onde as polticas como Educao, Transporte, Meio Ambiente etc. possam dialogar e articular aes. Temos avanado na produo de
mapas socioterritorializados, identificando-se a vida e a demanda real em
cada regio. A Cultura pode potencializar o reconhecimento e a valorizao das experincias locais, disseminando e promovendo a ampliao da
nossa percepo sobre a realidade e as urgncias para uma sociabilidade
que nos humanize.
Temos importantes intervenes culturais no meio urbano, principalmente nas grandes cidades. Porm, a Poltica Cultural no Brasil ainda continua dirigida pela lgica de financiamento privado, ou seja, dos interesses do mercado. A histria nos mostra que todos os pases democrticos
reivindicaram o carter pblico desta poltica (HOBSBAWM, 2013). Este
o grande n: a relao entre poltica (Estado) e mercado, sendo que este
o condutor das decises sobre o que vai ser financiado. Da a relevncia
de termos um debate pblico sobre a forma de financiamento das atividades artsticas no Brasil, enfrentando a lgica do mercado ditar onde o
Estado deve investir o oramento pblico! No um mero debate sobre
financiamento: a Cultura ao ser dirigida pelo mercado no define apenas
a produo e fruio dos bens culturais, mas determina o que ser produzido pela sociedade, gerando novas mercadorias. Esse processo produtivo
se evidencia no consumo, na alimentao das famlias, na moda, na organizao das escolas, nos brinquedos etc. Nosso desafio de desmistificar
esta produo, posto que define subjetividades e nosso modo de vida.
Os trabalhadores da arte, por sua vez, tm sido sujeitos importantes na
histria, protagonizando grandes momentos de luta pela liberdade, podendo contribuir com mudanas a partir da sensibilidade artstica, favorecendo
o desenvolvimento humano. Fundamentados na liberdade e na criatividade
podem ter um projeto humanista que amplie nossas interaes intergeracionais e com as culturas de diversas etnias que formam o povo brasileiro.
Muito podemos avanar nesta articulao. Por outro lado, num perodo de
disseminao de ideias fundamentalistas, amplia-se o grande instrumento
de violncia: o medo. Quanto maior esse temor e o niilismo, menos participaremos, pois somos tomados pela afirmativa de que no h sadas.
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12. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e a
Gesto Democrtica
Por ngela Antunes
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13. O ECA e a
Educao Popular
Por Carlos Rodrigues Brando
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14. O ECA e o
currculo da escola
Por Paulo Roberto Padilha
Dedico e convido leitura deste breve artigo, especialmente, aquelas pessoas que pouco conhecem o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que foi aprovado em Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, depois de
uma longa e histrica luta por direitos no nosso Pas, e que, agora, completa 25 anos de existncia.
Dedico e convido tambm leitura educadoras e educadores que j
disseram, ou que, em algum momento, j escutaram de algum que o
ECA traz muitos direitos e poucos deveres para crianas e adolescentes,
com o que, evidentemente, no concordo. Sequer se trata de falarmos,
em termos jurdicos, de deveres com crianas e adolescentes, mas de
responsabilidades. Todavia, a melhor forma de superarmos esta viso
conhecermos melhor este Estatuto, que dispe sobre a proteo integral
criana (at 12 anos) e aos adolescentes (de 12 a 18 anos ou 21 anos, em
casos excepcionais).
Considero educadores(as) todas as pessoas que educam e se educam
em sociedade portanto, pais, familiares, trabalhadores em educao, docentes, gestores, autoridades pblicas, profissionais de todas as reas de
atuao, cidads e cidados todas as pessoas que tm a responsabilidade
da construo de um mundo melhor para crianas, adolescentes e para
si prprias, e que, de alguma forma, podem e devem contribuir para a
construo de um currculo da escola (o que institumos diariamente) e do
currculo escolar (o que j est institudo). Tanto em um caso, como no outro, refiro-me a uma viso ampliada de currculo, no se restringindo aos
contedos cientficos que devem ser ensinados na escola, mas tambm e
sobretudo s relaes, s convivncias, ao respeito cultura das alunas e
dos alunos, presena da arte e da sensibilidade/criatividade na educao,
gesto escolar, ao seu planejamento e avaliao de tudo o que se faz
nas instituies educacionais.
Associar currculo e ECA significa incluirmos no espao-tempo da escola as oportunidades e facilidades para que crianas e adolescentes tenham assegurados os seus direitos de um desenvolvimento pleno fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade de dignidade,
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15. Estamos
desorientados,
quanto mais as
crianas
Por Ladislau Dowbor
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16. O Poder
Judicirio e o
Sistema de Garantia
de Direitos
Por Alexandre Gonzaga Baptista dos Santos
A Constituio da Repblica do Brasil de 1988 (art.227 da C.F.) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.8.069/90 art.4.,art.86, art.87 e
art.88) instituram um Sistema de Garantias de Direitos (SGD), cujo formato confere uma parceria permanente entre o Poder Pblico e a sociedade
civil visando elaborao, garantia, ao monitoramento e efetivao
das polticas pblicas destinadas proteo e desenvolvimento da criana
e do adolescente.
Existem basicamente trs eixos estratgicos nos quais esto distribudos o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente:
1 - eixo de Promoo de Direitos, responsvel pela implementao dos
direitos da criana e do adolescente, no qual se encontram os servios
governamentais e no governamentais (ex: Poder Executivo); 2 - eixo
de Defesa com atribuio pela responsabilizao e reposio dos direitos violados previsto na legislao vigente (ECA), representados pelas
Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude,
Advocacia, Polcia Civil e Militar, Conselho Tutelar e outros; 3- eixo de
Controle Social, que busca o acompanhamento e avaliao das aes de
promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente atravs da
articulao e organizao da sociedade civil e Conselhos de Direitos da
criana e do adolescente. Mas, acrescente-se tambm outro eixo central
e norteador, ou seja: a Articulao em Rede.
certo que a Constituio da Repblica do Brasil de 1988 acolheu a
Doutrina da Proteo Integral dos direitos da criana e do adolescente, com previso tambm no ECA (Lei n 8.069/90) de atendimento aos
seus interesses com absoluta prioridade e garantia de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana assegurando-lhes o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Contudo, para efetiv-los h necessidade de um grande esforo por parte de todos os atores sociais do Sistema de Garantia de Direitos para transformar em realidade os preceitos constitucionais de proteo integral. E
todos devem insistir mais nas necessidades das vidas das nossas crianas
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Juzes e Promotores da Infncia, equipes tcnicas do Frum, Programas de Acolhimento, Conselho Tutelar, Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e a do Adolescente, Segurana Pblica, vrias Secretarias do
Municpio (sade, educao, habitao, assistncia social etc.), CRAS,
CREAS, Fundo Social do Municpio, Educao, ONGs, e quaisquer outros
atores sociais que trabalham na rea infantojuvenil representam servios
(ou equipamentos) que numa atuao conjunta em relacionamento de horizontalidade formam a necessria Rede Protetiva que integra o Sistema de
Garantia de Direitos.
A articulao da Rede Social de Proteo dos Direitos da Criana e do
Adolescente conduz a uma prtica que reeduca a atuao desses servios
e representa ainda um movimento comunitrio de conscientizao da responsabilidade do poder pblico, sociedade civil e da famlia para transformar em realidade os direitos de proteo da criana e adolescente.
Alm disso, busca a preveno de violao de direitos incentivando o
amparo e atuao construtiva e colaborativa de vrios setores da sociedade local em relao s famlias, crianas e adolescentes que se encontram
em situaes de vulnerabilidade social.
Portanto, a proatividade, compromisso e conscientizao de todos os
profissionais que atuam na rea infantojuvenil de que realizem o trabalho
articulado tambm representa um desafio para efetivao dos direitos da
criana e do adolescente.
Afinal, no cotidiano e na vida prtica o Sistema de Garantia de Direitos
e a Rede Social Protetiva somos todos ns!
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras Providncias. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em 23 nov. 2013.
72
GUAR, Isa Maria F.R. (Coord.). Redes de Proteo Social. So Paulo: Associao Fazendo Histria : NECA - Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, 2010. -- (Coleo Abrigos em Movimento).
RODRIGUES, Marta M. Assumpo. Polticas Pblicas. So Paulo: Publifolha, 2011.
Alexandre Gonzaga Baptista dos Santos juiz da Infncia e Juventude
da Comarca de Jaboticabal/SP; participante e articulador da Rede Social
de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Comarca de
Jaboticabal/SP; juiz colaborador membro da Coordenadoria da Infncia e
Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
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17. O ECA e a
relao com
o cotidiano da
escola pblica
Por Lilian Lucia Felix de S e
Michele Rodrigues
1 Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
familiar e comunitria.
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Essa obrigatoriedade progressivamente tem sido reconhecida como legtima e necessria pelos educadores.
A despeito de todas as demandas a que somos expostos cotidianamente, ns, trabalhadores da educao, no temos todas as receitas, mas
caminhos na direo do pensar certo quando procuramos criar vnculos
capazes de estabelecer com nossas crianas, adolescentes e famlias uma
relao dialgica, aquela da qual falava Paulo Freire.
As desigualdades sociais tambm se expressam fortemente por meio
das desigualdades territoriais; em espaos perifricos das grandes metrpoles a populao enfrenta dificuldades de vrias ordens como a fragilidade das polticas pblicas e a segregao socioespacial que marcam esses
territrios. Nesse sentido, as escolas localizadas em bairros perifricos das
grandes cidades so muitas vezes a principal ou at a nica presena do
estado nessas reas, e acabam recebendo incontveis demandas que se
no atendidas, colocam srios riscos para a efetivao dos direitos das
crianas e adolescentes que crescem nesses territrios.
Uma experincia positiva que merece ser compartilhada, e s foi possvel aps avano legal aqui citado, a integrao da escola na composio
de uma rede de proteo que envolve diversos trabalhadores de equipamentos pblicos para a garantia de direitos de crianas e adolescentes de
uma comunidade perifrica na grande metrpole paulistana.
Mensalmente, as equipes envolvidas se renem para tratar de casos especficos de famlias e crianas que correm risco de violao de direitos. De
modo geral, o primeiro equipamento pblico a ter contato com esses casos
a escola, por se tratar de um espao que por estar em contato dirio com
educandos, estabelece uma relao estreita capaz de criar fortes vnculos;
crianas e famlias se sentem vontade para apresentar suas demandas.
A escuta sensvel, o olhar atento, a acolhida so posturas que tm sido
assumidas por educadores, tornando-os atores cruciais na percepo de
demandas verbalizadas ou no pelos meninos e meninas, que vo desde
a identificao de uma dificuldade oftalmolgica at casos mais graves,
como a violncia domstica. Na experincia descrita, os atores identificam
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os casos, e, juntamente com a gesto escolar, a rede de proteo acessada, ocasio em que a escola no se isenta de construir no coletivo de
profissionais envolvidos na rede prticas que contribuam para o fortalecimento da famlia como defensora dos direitos dessas crianas. A rede de
proteo atua em duas vertentes: no trabalho com a famlia e no planejamento de aes com a comunidade. Em casos que extrapolam a atuao da rede, seus atores denunciam e cobram de modo incansvel
para fazer valer os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e doAdolescente.
Como podemos observar a escola pblica est inserida na construo
dos 25 anos do ECA, mas h muito o que avanar, principalmente no que
se refere incluso do seu contedo nas diversas reas do conhecimento.
Vrios docentes esto sensveis e comprometidos com essa construo.
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18. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e
a Construo
de espaos
democrticos
Por Joo Clemente de Souza Neto
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19. O ECA e a
Educao Infantil:
por uma Educao
em Direitos Humanos
e por uma Pedagogia
da Infncia
Por Roberta Stangherlim
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buscam nas relaes que estabelecem entre si, na organizao dos espaos e dos tempos, enfim, na construo de aprendizagens significativas,
a indissociabilidade do cuidar-educar, da teoria-prtica, da ao-reflexo-ao. Nessa direo, pode-se afirmar que o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH-2003) representa avano ao estabelecer 27
aes programticas para o eixo da Educao Bsica, incluindo, portanto,
propostas que orientam programas e projetos de polticas pblicas para a
Educao Infantil.
Nenhuma sociedade se afirma sem o aprimoramento de sua cultura,
da cincia, da pesquisa, da tecnologia, do ensino. E tudo isso comea com
a pr-escola. (FREIRE, 2009, p. 57).
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras Providncias. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em 23 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do
Brasil]. Braslia, DF, v. 134, n. 248, p. 01-32, 23 dez. 1996.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Ministrio da Educao. Comit de Educao em Direitos Humanos.
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia, DF: MEC/MJ/
Unesco, 2009.
FARIA, Ana Lcia Goulart de; FINCO, Daniela (Orgs.). Sociologia da infncia no Brasil. Campinas, SP: Autores Associados, 2011.
FREIRE, Paulo. Professora, sim; tia, no: cartas a quem ousa ensinar. 22
ed. So Paulo: Olho Dgua, 2009.
PINI, Francisca Rodrigues de Oliveira; MORAES, Clio Vanderlei (Orgs.).
Educao, Participao e Direitos Humanos. So Paulo: Editora e Livraria Instituto Paulo Freire, 2011.
84
SILVA, Aida Maria Monteiro; TAVARES, Celma (Org.). Polticas e fundamentos da educao em direitos humanos. So Paulo: Cortez, 2010.
Roberta Stangherlim psicloga, mestre e doutora em Educao. Atualmente docente no Mestrado em Gesto e Prticas Educacionais da
Universidade Nove de Julho (PROGEPE-UNINOVE). Tambm integra a
equipe do Centro de Direitos Humanos e de Defesa da Criana, Adolescente e Juventude Paulo Freire (CEDHECA Paulo Freire). Contato:
roberta.stan@hotmail.com.
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Ao completar 25 anos do ECA, em 2015, verifica-se que muito se conquistou, mas ainda h muito que avanar em termos de consolidao dos
direitos e deveres sociais desses grupos que constituem os mais vulnerveis em nossa sociedade.
Estudos que configuraram o Mapa da violncia (WAISELFISZ, 2014),
examinando o perodo entre 1982 e 2012, revelaram que, enquanto as mortes
de crianas e jovens por causas naturais diminuram, os homicdios aumentaram assustadoramente, nesses segmentos, situando o Brasil em 4 lugar
entre os estados-naes mais violentos de um grupo de 92 pases analisados.
Levantamentos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
mostram que 60 milhes de brasileiros tm menos de 18 anos de idade, o
que equivale a quase um tero de toda a populao de crianas e adolescentes da Amrica Latina e do Caribe. Esses dados revelam tambm que as
crianas so mais pobres que os adultos. Enquanto 29% da populao vive
em famlias de baixa renda, entre as crianas, esse nmero chega a 45,6%.
No caso das crianas negras, o ndice atinge quase 70%.
Embora o Brasil esteja alcanando o quesito 4 (reduzir a mortalidade
infantil) nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM 4) da ONU
considerando que a taxa de mortalidade infantil caiu de 47,1/1000, em 1990,
para 19/1000, em 2008 , as disparidades em relao violncia, comparando
sua incidncia na infncia e na vida adulta, ainda so muito grandes. Crianas pobres tm mais que o dobro de chance de morrer, em comparao s
ricas, e as negras, 50% a mais, em relao s brancas (UNICEF, 2014).
Mesmo com 98% das crianas de 7 a 14 anos na escola, uma das grandes conquistas do Brasil, em nmeros absolutos existem 535 mil crianas
nessa idade fora da escola, dessas, 330 mil so negras.
Ainda de acordo com o Unicef, o Brasil tem 21 milhes de adolescentes
com idade entre 12 e 17 anos, sendo que de cada 100 estudantes que entram no ensino fundamental, 59 terminam esse ciclo e apenas 40 finalizam
o ensino mdio. Trabalho, violncia fsica e gravidez na adolescncia esto
entre as principais causas desse quadro. Milhares de crianas precisam trabalhar, no perodo escolar, para auxiliar no sustento das famlias. Nascem
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300 mil crianas, filhos e filhas de mes adolescentes. A cada hora, cinco
casos de violncia contra meninas e meninos so registrados no Pas, situao que se agrava mais ainda se considerarmos que muitos desses crimes
nunca chegam a ser denunciados.
Gandhi ensinava que se desejamos a paz, devemos nos preparar para a
paz, sendo a prpria paz o caminho e cabendo a cada um de ns sermos a
mudana que desejamos para o mundo.
No tempo atual, em que foras conservadoras e neoconservadoras se
aproveitam principalmente dos grandes meios de comunicao para engendrar solues fceis, propondo a violncia para combater a violncia,
devemos aguar nossa crtica perscrutando as razes mais profundas desse estado social. Paulo Freire, ao se definir como um menino conectivo
(MAFRA, 2007), mostrou que a infncia e a adolescncia no so apenas
uma fase da vida, mas uma condio humana para continuarmos a existir.
na condio criana que emerge a esperana, a ternura, a curiosidade, o
encantamento, a amorosidade, a lealdade, a compaixo e a solidariedade.
Se essas categorias se esvaem, nos tornamos cada vez menos humanos e
caminhamos para a barbrie.
A sociedade que cultua mltiplas formas de violncia (fsica, simblica,
econmica, moral etc.) gera crianas e adultos violentos. Urge, portanto,
promover uma cultura da paz em que os valores humanos infantis, em
consonncia com a racionalidade adulta na perspectiva de uma tica humanizadora, sejam base para uma sociedade mais justa e fraterna.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no uma conquista apenas
brasileira e de alguns povos, mas uma criao resultante de muitos saberes de diferentes culturas a ser estendida a toda humanidade. Como possvel aceitarmos, em nosso pas ou em qualquer lugar do mundo, crianas
e jovens sem escola, submetidos ao trabalho escravo, violentados sexualmente, recrutados e mortos nas guerras, a exemplo do que ocorre ainda
agora no massacre de palestinos e em muitos outros lugares do mundo?
O que devemos eliminar no a infncia, mas a malvadez adulta que
instauramos nela para, um dia, contemplarmos em realidade o que foi
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21. Os marcos
histricos que
influenciaram a
conquista do ECA
Por Jason Ferreira Mafra
e a infncia no era reconhecida como a fase da vida dotada de caractersticas psicobiolgicas prprias. Meninos e meninas vestiam-se como gente
grande e eram submetidos ao comportamento social dos adultos, imitando-os e misturando-se a eles em todas as atividades do dia a dia.
Apenas a partir do sculo XVIII a infncia passou a ser considerada uma
categoria existencial, seguramente distinta da vida adulta e, por isso mesmo, com expresses, demandas e necessidades especficas. Iniciou-se a um
processo lento de mudanas, marcado por avanos e retrocessos, de forma
que, ainda hoje, constitui-se num grande desafio reconhecer, de fato e de direito, a infncia e a adolescncia, enquanto categorias da existncia humana a serem compreendidas, respeitadas, educadas e devidamente cuidadas.
Assim como ocorreu com o direito de voto, o fim da escravido e da
servido, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), uma conquista
que emerge da luta da sociedade humana. Graas organizao civil na
ao dos movimentos sociais, partidos polticos, organizaes no governamentais, grupos religiosos etc., embasados na leitura da Histria e nos
estudos da psicologia, sociologia, antropologia, pedagogia, dentre outras,
exigiram e construram cartas e marcos de proteo infncia e adolescncia. Por isso, a dcada de 1990 inaugurou um novo tempo no campo
jurdico e social para a infncia e adolescncia no Brasil.
Referncias
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. 2 ed. Rio de Janeiro: LTC, 2011.
UNICEF BRASIL. Infncia e adolescncia no Brasil. Disponvel em: <http://
www.unicef.org/brazil/pt/activities.html>. Acesso em: 14 jul. 2014.
Jason Ferreira Mafra mestre e doutor em Educao pela USP, graduado
em Histria pela Unisal. Docente e pesquisador do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Nove de Julho (PPGE-UNINOVE)
e diretor do Programa de Mestrado em Gesto e Prticas Educacionais
(PROGEPE) desta mesma instituio. Membro do Conselho Internacional
de Assessores do Instituto Paulo Freire.
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22. O ECA
e a relao com
a famlia
Por Antonia Marcia Araujo Guerra
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23. O ECA e o
Mtodo Paulo Freire
Por Sonia Couto Souza Feitosa
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24. O ECA e a
Educao Ambiental
Por Sheila Ceccon
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25. O ECA
e a preveno da
violncia domstica
Por Juliana Fonseca de Oliveira Neri
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26. O exerccio
da Leitura do Mundo
como um direito
da criana e do
adolescente
Por Alcir de Souza Caria
A escola se apresenta como espao pblico privilegiado para a efetivao de importantes direitos sociais. Considerando os objetivos e fins
da educao nacional, apresentados na LDB n 9.394/96, quando determina que a educao deve promover o pleno desenvolvimento do educando
para o exerccio da sua cidadania e para o trabalho, razovel reconhecer
que, na perspectiva emancipadora da educao, aprender a ler o mundo
um direito que a escola deve assegurar a todas as pessoas.
Prtica poltico-social que oportuniza as pessoas compreender a realidade como fenmeno histrico e, consequentemente, se reposicionar
diante dela de modo a transform-la, a Leitura do Mundo um direito que
deve ser assegurado desde a infncia, e a escola se apresenta como qualificado espao para essa aprendizagem.
Uma Leitura do Mundo que potencializa o enfrentamento dos problemas que impedem a prpria escola de cumprir plenamente sua funo
social elementar, a saber: garantir que todas as crianas, adolescentes e
jovens se apropriem dos conhecimentos historicamente produzidos pela
humanidade, percebendo-se sujeitos da histria. Uma Leitura do Mundo
que conduz os vrios atores escolares a construrem um projeto de escola
comprometido com a vida.
No entanto, a escola pblica brasileira, salvo raras excees, ainda se
mostra negadora deste direito. Nascida nas e para as elites e que apenas
nas ltimas dcadas alcanou as classes populares, ainda se v presa a modelos curriculares de grande potencial excludente, negando maioria das
crianas, adolescentes e jovens uma experincia educativa relevante, contextualizada, prazerosa, envolvente e melhor conectada com a vida que
(re)produzem cotidianamente.
E, ironicamente, o Estado brasileiro, estruturado para atender e preservar os interesses e privilgios de uma elite, ao mesmo tempo em que
nega o pleno direito a uma escola feita para e pelos filhos da classe trabalhadora, mantendo-os margem de uma educao cidad e, de fato,
humanizadora e transformadora, neste momento se v pressionado, por
essa mesma elite, a reduzir a maioridade penal e a passar a criminalizar
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27. ECA e
Segurana Pblica
Por Andr Feitosa Alcntara
e Maria Gorete Marques de Jesus
Os noticirios mais conservadores e propagadores de violncia tm difundido comentrios depreciativos sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), especialmente quando o tema est relacionado Segurana Pblica. Querem nos fazer acreditar que o ECA protege demais os
adolescentes, especialmente quando cometem ato infracional. Ora, se de
fato o Estatuto fosse efetivamente cumprido, ns teramos um sistema
de garantia de direitos funcionando to bem que o ECA, alm de proteger,
tambm impediria que os adolescentes cometessem esses atos. Ao olhar o
Estatuto, as pessoas deveriam observar todos os seus artigos, e no apenas
aqueles relacionados a medidas socioeducativas, que tambm so muito
mal lidos (quando lidos!).
Em uma pergunta rpida: o artigo 5 do ECA cumprido? Vejamos o
que ele diz: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso,
aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990). Com toda a honestidade, podemos acreditar que atualmente o Estado, a sociedade e a famlia conseguem oferecer ao adolescente este ambiente de proteo integral?
O clamor, muitas vezes incitado pela prpria mdia, de que o Estatuto deve ser revisto, reformulado e que no pune uma falcia. Sejamos
justos com o ECA: quando ele for de fato implementado, a pensamos em
outros passos. Caso contrrio, as acusaes feitas contra ele no passam
de mera especulao.
Mudar o Estatuto no vai resolver os problemas da Segurana Pblica.
A criminalizao e a punio servem mais para aprofundar as mazelas do
que para solucion-las. Ora, s ver o fracasso do sistema penal adulto,
o encarceramento em massa nas ltimas dcadas no tem resultado em
maior segurana, ao contrrio. O aumento do nmero de policiais, viaturas e armamento tambm no. Deve ser porque Segurana Pblica diz respeito a algo mais complexo e abrangente do que isso. Segurana Pblica
sem Direitos Humanos, sem o respeito aos direitos fundamentais, no
Segurana Pblica, pura guerra.
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28. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e o
Ministrio Pblico
Por Clilton Guimares dos Santos
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seu favor uma srie de direitos fundamentais especiais4, estruturados a partir se suas
especficas necessidades.
A disposio constitucional alusiva tutela democrtica de crianas e jovens se
fez, alis, em decorrncia de luta empreendida por movimentos sociais, por meio, inclusive de emendas populares, cujo acolhimento se tornou inevitvel por apresentarem contedo em plena sintonia com as normativas internacionais e compatibilidade
com o esprito democrtico na nova Carta5.
O constituinte, por sinal, superando polmicas previsveis e recorrentes em relao a ponto nodal da proteo infncia, optou por manter a tradio de tratamento
no penal questo da delinquncia juvenil, impondo ao legislador ordinrio a produo de legislao consentnea com os padres prprios da proteo integral para o
cuidado da matria (CR, Art. 228).
Inscreveu-se no texto constitucional, portanto, uma presuno absoluta de inimputabilidade penal de crianas e jovens, o que, para setores importantes da doutrina significa a
adoo de uma garantia constitucional fundamental em prol desses sujeitos especiais6.
Com isso abriu espao a um cuidado sociopedaggico da questo da delinquncia
juvenil, rejeitando em definitivo a concepo retribucionista-repressiva, que apenas
poderia contribuir negativamente, facilitando o ingresso de adolescentes na senda da
criminalidade7.
A vontade do constituinte deu-se no sentido de reconhecer que a passagem dos
jovens pelo sistema de justia criminal pode operar como fator crimingeno, como
realmente sucede, agindo de modo a oportunizar o surgimento de um sistema no qual
4 Direitos fundamentais recortados nos moldes das urgncias dos sujeitos especiais de direitos, sem
afastar os demais direitos e garantias fundamentais constitucionais (cf. MARTA TOLEDO MACHADO, A Proteo Constitucional de Crianas e Adolescentes e os Direitos Humanos, Ed. Manole, p. 153, 2003).
5 GOMES DA COSTA, Antonio Carlos. Das Necessidades aos Direitos, Ed. Malheiros, p. 157, 1994.
6 Concordamos com Ren Ariel Dotti quando concebe a inimputabilidade como uma das garantias
fundamentais da pessoa humana, embora no esteja includa no respectivo Ttulo I da Constituio,
que regula a matria. Trata-se de um dos direitos individuais inerentes relao do Art. 5, e portanto
clusula ptrea. (JOS AFONSO DA SILVA, op. Cit., p. 864).
7 Segundo EMLIO GARCIA MENDEZ o retribucionismo repressivo consiste no aumento indiscriminado da
represso, por meio da proposta da reduo da idade da imputabilidade penal. Essa resposta no somente demonstrou ser completamente intil como tambm contribuiu para agravar o problema. O
fato de que, como foi demonstrado, em um nmero significativo de infraes penais graves cometidas
por adolescentes apaream envolvidos adultos como instigadores tem como consequncia automtica
um recrutamento de adolescentes para fins criminais, de idade inferior proposta como novo limite
da inimputabilidade penal (geralmente aos dezesseis anos), aumentando a dimenso quantitativa do
universo dos infratores. (Infncia e Cidadania na Amrica Latina, Ed. Hucitec, p. 139, 1998).
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8 ECA, Art. 103 Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
9 O fato que est na base da interveno do Estado quando segrega o adolescente o mesmo que leva
segregao do adulto: o crime. Mais. em face da prtica do crime que se aplica uma sano, mesmo
que essa sano, quando se trata de inimputvel em razo da idade, seja diversa da pena criminal. E,
mais ainda no podemos tergiversar sobre isso ambas as sanes, embora distintas, comportam
igualmente privao de liberdade. (...) Se assim , necessrio se faz a apropriao das grandes linhas
do direito penal aplicvel para o adulto, porque, no mago, no mundo real ele , em menor ou maior
grau, um sistema de garantias; e, juridicamente, o Direito Penal pretende ser esse sistema de garantias,
ligado umbilicalmente prpria concepo do Estado Democrtico de Direito: um sistema que limita
o poder do Estado de dar resposta ao evento crime mediante o uso da fora e limita os contornos da
fora a ser empregada... (MARTA TOLEDO MACHADO, op. Cit., p. 235-236).
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Fazia-se necessrio superar o modelo exclusivamente inquisitorial proveniente da legislao que se tornara incompatvel com os termos da Constituio da Repblica, posto que
idealizada na perspectiva da velha doutrina da situao irregular, na qual a arbitrariedade
era o meio de controle de controle de crianas e jovens autores do ato infracional.
O sistema apuratrio anterior, analisado em suas entranhas pelos especialistas,
gerava sentimentos que iam do horror inquietao permanente por parte dos operadores do Direito, sendo produto de uma acintosa afronta garantia secular do devido
processo, favorecendo circunstncias de violncia institucional generalizada, em desfavor no apenas de crianas e jovens que por ele transitavam, mas da sociedade como
um todo, j que se alimentava perigosamente por seu intermdio a violncia urbana12.
Frente a essa percepo que a legislao estatutria inovou, estabelecendo em
seus dispositivos garantias e direitos processuais do autor de ato infracional (ECA, Art.
106/109 e 110/111), subordinando a internao a pressupostos legais especficos, sobretudo quando provisria ou decorrente de situao de flagrncia, alm de listar os elementos indispensveis ao devido processo, condio imprescindvel imposio de
medidas socioeducativas, sobretudo as restritivas de liberdade.
De se lembrar, a propsito, que os dispositivos em referncia, listam garantias especficas, mas indicam a presena de outras, implcitas, inerentes ao devido processo,
mesmo por fora das aludidas normativas internacionais, firmadas e ratificadas internamente, sendo parte do sistema legal de proteo infncia e juventude13.
12 Do ponto de vista da segurana pblica, os procedimentos atuais de atendimento a crianas e adolescentes vulnerveis no Distrito Federal transformaram-se em mecanismos produtores ou reprodutores de marginalidade ou delinquncia violenta, alimentando, em vez de debelar, o ciclo perverso da
violncia criminal. Finalmente, do ponto de vista pedaggico, a ineficcia do sistema atual completa.
Seu objetivo nominal um, mas o resultado o oposto, e isso porque o programa traz implcito um
objetivo antipedaggico, qual seja, destruir a autoconfiana, o autoconceito, a capacidade de arrependimento e reorientao de vida de crianas e jovens vulnerabilizados socialmente, conduzindo-os
ao funil sacrificial de difcil retorno e de trgico final pr-programado a misria fsica e mental, o
suicdio, a destrutividade cega e os jogos de morte. (DEODATO RIVERA em relatrio sobre o sistema de
justia antes do ECA, apud ANTONIO FERNANDO AMARAL E SILVA, A Nova Justia da Infncia e da Juventude, em
Estatuto da Criana e do Adolescente Estudos Scio-Jurdicos, Ed. Renovar, p.162, Ed. Renovar, Coord.
Tnia da Silva Pereira).
13 Seguindo o preceito disposto no Art. 5, inc. LXI, de que ningum ser preso, seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada pela autoridade judiciaria competente, o Estatuto da Criana e
do Adolescente, por meio do art. 106, impede que o adolescente seja privado de sua liberdade seno em
flagrante por ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade competente. A partir
desse artigo extramos vrias garantias, como a limitao da restrio da liberdade apenas mediante
flagrante ou deciso judicial fundamentada, o princpio da presuno de inocncia, o direito de ser informado de seus direitos e vrios outros direitos decorrentes do devido processo legal. (JOSIANE ROSE PETRY
VERONESE E MAYRA SILVEIRA, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Conceito, p. 236, 2013).
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ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses individuais ou coletivos indisponveis (CR, Art. 127).
Nesse caminho, correto afirmar que o texto da Carta lhe ofereceu dignidade prpria de alta magistratura17, incumbindo-lhe sobretudo a implementao e fiscalizao
do respeito aos direitos fundamentais, base do Estado Democrtico de Direito18.
O status constitucional da instituio faz dela, em uma boa compreenso doutrinria, um rgo constitucional de soberania19, sendo correto pensar que seu compromisso com a tutela da ordem jurdica o torna compromissado, sobretudo, ao respeito e
concretizao dos direitos humanos no exerccio de suas atribuies, conformando-se
ao papel de zelador da dignidade humana nos seus espaos de atuao, especialmente
no mbito do processo20.
Nesta ordem de ideias, ao atuar como encarregado da imputao da prtica de conduta desviante a quem quer que seja, deve agir sob o signo da imparcialidade e equidistncia, para garantir que a pretenso por ele exercida nos autos em nome da sociedade
reflita atividade realizada sob o manto dos princpios constitucionais, e sem abusos.
Alis, na condio de autor e depositrio exclusivo do encargo de levar a juzo pretenso de interesse social, como ocorre na ao penal assim como no mbito da ao
socioeducativa pblica, compete-lhe agir pleno de respeito s diretrizes condutoras
17 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 2013, p. 1.520, Coordenao J. J. Gomes Canotilho, Gilmar Ferreira Mendes, Ingo Wolfgang Sarlet e Lnio Luiz Streck.
18 O Estado Democrtico de Direito. Institudo pelo Art. 1 da Constituio, como se tem entendido,
fruto de uma conexo interna entre o princpio do Estado de Direito e o Princpio Democrtico.
Forma-se na medida como a incorporao como princpios jurdicos de valores de justia, e se efetiva
diante da realizao material dos direitos fundamentais, no na perspectiva autoritria e tecnocrtica
do Estado Social, mas fundado e orientado na soberania popular. (...) inegvel, portanto, que o perfil
institucional dado ao Ministrio Pblico de ntida garantia institucional do Estado Democrtico de
Direito. (JLIO CESAR FINGER, Ministrio Pblico Ps-CR/88: Podemos Comemorar?, in Ministrio Pblico :
Reflexes Sobre Princpios e Funes Institucionais, Ed. Atlas, Org. Carlos Vincius Alves Ribeiro.)
19 J.J. CANOTILHO, apud CARLOS VINCIUS ALVES RIBEIRO, Ministrio Pblico: Funes Extrajudiciais, Ed. Frum,
2015, p. 58.
20 Por isso mesmo, anota HUGO NIGRO MAZZILLI: No atua como acusador cego e implacvel, mas
o Promotor de Justia, antes mesmo que o rgo do Poder Judicirio, a primeira e real garantia de
proteo das liberdades do cidado, por ser ele quem assegura o pressuposto de uma imputao feita
por rgo independente, que tem plena liberdade de convico e de atuao. o Promotor que detm
nas mos o poder e acusar expresso do direito de punir, do qual titular o Estado soberano. Nessa
relevante funo, pode e deve o Promotor, conforme o caso, inclinar-se pelo arquivamento de uma
investigao criminal ou por um pedido de absolvio, caso se convena da inocncia do acusado.
(Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Malheiros, p. 912, Coord. Munir Cury).
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29. O ECA e
as relaes
etnicorraciais
Por Carlos Machado
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30. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e o
oramento pblico
Por Clio Vanderlei Moraes
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Estatuto est em seu artigo 88, quando define que os Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente como deliberativos e controladores das aes
em todos os nveis. Deve-se entender que isto abrange inclusive o nvel oramentrio, conforme se pode comprovar com as leis de regulamentao
dos Conselhos. Todos sabemos que, sem recursos previstos e garantidos,
as aes no sero realizadas. Quando um Conselho no exerce seu papel
deliberativo em relao ao oramento pblico, ele est claramente descumprindo sua atribuio de controlar as aes.
Ainda encontramos no Estatuto, em seu artigo 136, inciso IX, a referncia de que os Conselhos Tutelares devem assessorar o Poder Executivo
na elaborao da pea oramentria. Como estes agentes pblicos tm a
tarefa de zelar pelos direitos no dia a dia e, por consequncia, esto em
contato direto com as situaes de violao. Suas informaes e anlises so subsdios valiosos para a formulao da proposta oramentria
de uma gesto comprometida com os direitos. Este trabalho exige que os
conselheiros tutelares se dediquem ao tema e se posicionem em relao
ao oramento municipal, o que tem sido raro, infelizmente.
Como podemos verificar, at mesmo em relao ao oramento o Estatuto foi inovador e ainda no foi colocado inteiramente em prtica. hora,
portanto, de recobrar as energias e somar nossos esforos para efetiv-lo
na integralidade, na certeza de que assim estaremos contribuindo para
construir uma nova sociedade que proteja integralmente suas crianas e
adolescentes.
Clio Vanderlei Moraes, psiclogo e mestre em Sociologia Poltica,
integra a equipe de formadores do Instituto Paulo Freire. Contato:
cvmoraes@gmail.com.
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