Congresso Direito Ambiental e Economia o Desafio Do Seculo XXI

Organizadores da Obra:
Cristiane Derani
Mariana Caroline Scholz
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Reitora
Roselane Neckel
Vice-Reitora
Lcia Helena Martins Pacheco

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
Diretor
Luis Carlos Cancellier de Olivo
Vice-Diretor
Ubaldo Cesar Balthazar

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
Anais do Congresso
Direito ambiental
e Economia:
o desafio do sculo XXI
Coordenador
Luiz Otvio Pimentel
Subcoordenador
Arno Dal Ri Jnior
Organizadores da Obra
Cristiane Derani
Conselho Editorial
Jos Rubens Morato Leite

Rogrio Silva Portanova
Colaboradores Tcnicos
Andr Olavo Leite
Bernardo Rohden Pires
Kelly Schaper Soriano de Souza
Bruno de Andrade Christofoli
Patricia Grazziotin Noschang

Luiza Zuanazzi Frana
Ligia Ribeiro Vieira
Marina Demaria Venncio
Coordenadora Cientifica do Evento

Cristiane Derani
Comisso de Organizao do Congresso Internacional

Direito Ambiental e Economia: o desafio do sculo XXI
Bernardo Rohden Pires;
Bruno de Andrade Christofoli; Joo
Victor Malucelli Harger;
Kelly Schaper Soriano de Souza;
Ligia Ribeiro Vieira;
Luiza Zuanazzi Frana;

Mariana Caroline Scholz;
Marina Demaria Venncio; Patricia
Grazziotin Noschang; Wesley Marcos
Santos.
2014 Dos autores

Coordenao Editorial: Andr Olavo Leite.
Capa, Projeto Grfico e Editorao: Liudmila Simakova Prava
Publishing.
Anais do Congresso
Direito ambiental
e Economia:
o desafio do sculo XXI
Organizadores da Obra
Cristiane Derani
Florianopolis, 2014
SUMRIO
CAPTULO VII...................................................................165
APRESENTAO.................................................................10
COMPLIANCE AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL
Parte I. Desenvolvimento, Economia e Meio ambiente

CAPTULO I.........................................................................13
EDUCAO AMBIENTAL PARA A SUSTENTABILIDADE:; A CONSTRUO CULTURAL DE UMA NOVA
EPISTEMOLOGIA
Daniel Rubens Cenci; Lizandra Andrade Nascimento
Daniela Braga Paiano; Raquel Bossan
CAPTULO VIII.................................................................185
GARANTIAS FINANCEIRAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE EMPREENDIMENTOS QUE POSSUEM BARRAGENS NO ESTADO DE MINAS GERAIS
Carine Rocha da Veiga; Marta Aparecida M. Sawaya; Zuleika

S. Chiacchio Torquetti
CAPTULO II.......................................................................37
CAPTULO IX....................................................................211
INFORMAO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO DO ; MEIO

AMBIENTE CULTURAL
CRTICAS AO MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

DO ESTADO DO AMAZONAS PARA PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE
Aline Andrighetto; Daniel Rubens Cenci
CAPTULO III......................................................................65
DEMOCRACIA BRASILEIRA E A DEMOCRACIA INDGENA:
ASPECTOS DA EXCLUSO, DIFERENAS E APRENDIZAGEM DA
ECONMICA POLTICO-SOCIAL E DO MEIO AMBIENTE
Carla Vladiane Alves Leite
CAPTULO IV......................................................................89
DECRESCIMENTO A FAVOR DA CONSTITUIO FEDERAL: A
NECESSIDADE DE DESACELERAO DO DESENVOLVIMENTO
E DO INCENTIVO A PRTICAS BASEADAS NA CONVIVIALIDADE E NA SIMPLICIDADE PARA A REALIZAO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS
Laura Melo Vilhena
CAPTULO V......................................................................107
A ECONOMIA VERDE E O DESAFIO DA VISO NO FRAGMENTADA DE UM OBJETIVO COMPLEXO
Fernanda Castelo Branco Araujo
CAPTULO VI....................................................................137
A BUSCA POR UMA ECONOMIA AMBIENTAL: A LIGAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DIREITO ECONMICO
Denise Schmitt Siqueira Garcia
Gilmar Madalozzo da Rosa; Wilker Luiz Cerqueira da Rosa
CAPTULO X......................................................................233
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E AS PERSPECTIVAS SOCIOAMBIENTAIS DE UMA ECONOMIA VERDE: ASPECTOS JURDICOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Gilson Ferreira
CAPTULO XI................................................................. 257

DANO AMBIENTAL FUTURO: A EXPOSIO DO CASO DA HIDRELTICA DE BELO MONTE
Luiza Rosso Mota; Mrcio de Souza Bernardes; Maria Beatriz

Oliveira da Silva
CAPTULO XII................................................................ 285

A PAISAGEM COSTEIRA E O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO
AMBIENTE NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Thales Jos Pitombeira Eduardo; Mary Lcia Andrade Correia
CAPTULO XIII.................................................................309
NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SEU DISCURSO ESTRATGICO NO SCULO XXI
Joo da Cruz Gonalves Neto; Lu Cristine Siqueira Reis
CAPTULO XIV..................................................................331
A EVOLUO DA SOCIEDADE NO MBITO ECONMICO E OS
REFLEXOS AMBIENTAIS EM NVEL INTERNACIONAL
Daniela Braga Paiano; Maurem Silva Rocha
CAPTULO XV...................................................................351
ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE:
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ECONOMIA VERDE
ENQUANTO EIXO DAS RELAES INTERNACIONAIS AMBIENTAIS
Andr Soares Oliveira; Eduardo Ernesto Filippi
CAPTULO XVI..................................................................377
BREVE PANORAMA SOBRE OS TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS NO MBITO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
CAPTULO XVII................................................................405
BREVES NOTAS SOBRE A RELAO ENTRE EXPECTATIVAS
LEGTIMAS DE INVESTIDORES ESTRANGEIROS E MEDIDAS
REGULATRIAS DE PROTEO AMBIENTAL
Parte II. Mudanas Climticas, Economia e Meio Ambiente

CAPTULO XVIII...............................................................433
ASPECTOS HUMANOS DAS MUDANAS CLIMTICAS: UMA
ANLISE DA RESPONSABILIDADE JURDICA DO ESTADO PERANTE O DESLOCAMENTO FORADO POR RAZES AMBIENTAIS
CAPTULO XIX..................................................................453
GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS E MUANAS CLIMTICAS
CAPTULO XX...................................................................473
O MARCO NORMATIVO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL E A COMPETNCIA INSTITUCIONAL DA COMISSO INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO CLIMA
Joo Paulo de Faria Santos

CAPTULO XXI..................................................................501
MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIAS ALTERNATIVAS: INTEGRAO ENTRE ECONOMIA, DIREITO, MEIO AMBIENTE E
TECNOLOGIA
Honcio Braga de Arajo
Parte III. Comrcio, Economia e Meio Ambiente

CAPTULO XXII................................................................529
A PESQUISA JURDICA EM SEU MBITO TRANSDISCIPLINAR
PARA A SUA APLICAO COMO AGREGAO DE CONHECIMENTO COMPLEXO NO MEIO AMBIENTE ECONMICO
Altiza Pereira de Souza; Carla Vladiane Alves Leite
CAPTULO XXIII...............................................................551
GLOBALIZAO, PROGRESSO E MEIO AMBIENTE: REFLEXES
ACERCA DA CRISE DO PARADIGMA CLSSICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Mary Lcia Andrade Correia; Thales Jos Pitombeira Eduardo
CAPTULO XXIV...............................................................581
A (RE)DEFINIO DO DIREITO GUA NO SCULO XXI: PERSPECTIVAS FRENTE AO COMRCIO E ORDEM AMBIENTAL
INTERNACIONAL
Rogrio Silva Portanova; Thas Dalla Corte
CAPTULO XXV................................................................615
O USO INDISCRIMINADO DE AGROTXICOS E A VIOLAO
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ALIMENTAO SAUDVEL,
SADE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO: E SUAS CONSEQUNCIAS AO COFRE DA SEGURIDADE SOCIAL.............................
Elenice Hass de Oliveira Pedroza
CAPTULO XXVI..............................................................635
LICITAES SUSTENTVEIS: UM NOVO PARADIGMA
Luiza de Araujo Furiatti
CAPTULO XXVII.............................................................657
PARA SE PENSAR O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS:
EM BUSCA DE UM CONCEITO DE SERVIOS AMBIENTAIS
Felipe Franz Wienke
CAPTULO XXVIII............................................................677
A INTERRELAO DO DIREITO, ECONOMIA E RESDUOS SLIDOS
Loraine Bender
CAPTULO XXIX...............................................................693
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: ESTMULO A
UM PROCESSO ECONMICO SUSTENTVEL POR MEIO DA
REDUO DE RESDUOS
Flavia Frana Dinnebier
CAPTULO XXX................................................................725
O DESTINO DOS RESDUOS DE EQUIPAMENTOS TECNOLGICOS E SEUS ASPECTOS ECONMICOS LUZ DA TICA ECOLGICA
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra
APRESENTAO
com imensa satisfao que o Grupo de Estudos Avanados em Meio Ambiente e Economia no Direito Internacional da Universidade Federal de Santa Catarina, (EMAE/UFSC) apresenta os Anais do Congresso Internacional
Direito Ambiental e Economia: o Desafio do Sculo XXI, realizado nos dias
27 e 28 de maro de 2014. Evento realizado em parceria com o Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP), o Grupo de Pesquisa de
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA/UFSC) e
o Instituto Lusada para o Direito do Ambiente (ILDA/Universidade Lusada
Portugal). O evento contou tambm com o apoio do PPGD/UFSC, CCJ/
UFSC e da CAPES.
Neste congresso, o tema abordado foi Direito Ambiental e Economia, no
qual se trabalhou uma vasta gama de assuntos que circunscrevem temtica. O
evento teve como objetivo proporcionar um debate crtico e reflexivo sobre os
conflitos entre meio ambiente e economia e os recentes desafios dessa relao,
assim, foram abordadas questes como a expanso da rea agrcola, desenvolvimento sustentvel, crise econmica e aquecimento global. Pensar o Direito
no sculo XXI implica necessariamente pens-lo sob o prisma de uma nova
conscincia, preocupada e engajada com as questes relativas ao meio ambiente
e a economia, eis o desafio do Sculo XXI.
O evento reuniu ilustres pesquisadores e profissionais de diversas instituies estrangeiras e brasileiras. Como conferencistas convidados, se destacam os
renomados professores internacionais: Prof. Dr. Ludwig Krmer (UE); Prof.
Dr. Eckard Rehbinder (J.W. Goethe Universitt, Alemanha); Prof . Dr .
Branca Martins da Cruz (Universidade Lusada/Portugal); Prof . Dr . Catherine Tinker (EUA); Prof. Dr. Wu Handong (ZUEL/China).
Os clebres professores e profissionais brasileiros: Ministro Herman Benjamin (STJ); Prof. Dr Armando de Melo Lisboa (UFSC); Prof. Dr. Carlos
Teodoro Irigaray (UFMT); Prof. Dr. Fernando Antnio de Carvalho Dantas
(UFG); Prof. Dr. Joo da Cruz (UFG); Prof. Dr Jos Eli da Veiga (FEA/USP);
Prof . Dr . Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega (UFG); Prof . Dr . Norma
Sueli Padilha (UNISANTOS); Prof . Dr . Patrcia Faga Iglecias Lemos (USP);
e Promotor de Justia Dr. Jos Eduardo Lutti (MP/SP).
E os conceituados professores da casa, o Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/UFSC): Prof . Dr

. Cristiane Derani; Prof. Dr. Jos Rubens Morato Leite; Prof. Dr. Rogrio Silva
Portanova; e Prof . Dr . Thais Luzia Colao.
Aprofundando o dialogo e produo de pesquisa na rea ambiental e econmica, este livro compila a produo acadmica do congresso, com trabalhos
cientficos de doutorandos, mestrandos e graduandos, que foram devidamente
apresentados na forma de comunicao acadmica. Os artigos aqui presentes
refletem as discusses e perspectivas tericas e prticas desenvolvidas na rea,
cuja publicao, possibilita a ampliao de um conhecimento diferenciado em
esfera nacional e internacional, alm de oportunizar um espao de divulgao
de ideias elaboradas em todos os nveis de conhecimento.
Dessa forma, o livro foi dividido em trs eixos temticos: I. Desenvolvimento, economia e meio ambiente; II. Mudanas climticas, economia e meio
ambiente; e III. Comrcio, economia e meio ambiente. Os artigos foram posicionados de acordo com o vinculo ao eixo, seqencialmente, contribuindo
de forma efetiva para o diagnstico da realidade da ambiental, bem como para
pensar o seu futuro.
Cabe ressaltar aqui, alguns agradecimentos. Em primeiro lugar, a todos os
conferencistas que se dispuseram a palestrar no evento contribuindo com os debates e perpetuando conhecimento de qualidade para todos que participaram
do evento. Um especial agradecimento deve ser igualmente realizado equipe
de organizao composta pelos membros do Grupo EMAE, que ao longo dos
dois dias de evento trabalharam de maneira incessante para o seu inegvel xito.
Um agradecimento tambm aos membros do GEAMA/USP, do GPDA/UFSC
e do o Instituto Lusada para o Direito do Ambiente (ILDA/Universidade Lusada Portugal) pela parceria. Por fim, devem ser igualmente agradecidos o
Programa de Ps-Graduao em Direito da UFSC (PPGD/UFSC), a Diretoria
do Centro de Cincias Jurdicas da UFSC (CCJ) e o Centro Acadmico XI
de Fevereiro (CAXIF), que possibilitaram a realizao do congresso e desta
publicao.
Florianpolis/SC, 30 de Novembro de 2014.

Cristiane Derani
PARTE I.
DESENVOLVIMENTO,
ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
CAPTULO I
EDUCAO AMBIENTAL PARA A SUSTENTABILIDADE:
A CONSTRUO CULTURAL DE UMA NOVA
EPISTEMOLOGIA
Daniel Rubens Cenci
Lizandra Andrade Nascimento
RESUMO:
O objetivo central identificar os caminhos da aprendizagem para nos apropriarmos dos processos pedaggicos da construo dos saberes. Desenvolve-se
uma reflexo crtica sobre as caractersticas da modernidade colocadas como caminho nico de busca da realizao humana, identificados no comportamento
individualista e atravs do consumo, tpicos do neoliberalismo. Em resposta
ao pensamento neoliberal, que busca delimitar as resistncias da cultura e da
natureza submissas a lgica do capital. A questo ambiental emerge pela valorizao da diversidade tnica e cultural da espcie humana, pela (re)descoberta e
valorizao do outro como fundamento da relao com a biodiversidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Educao ambiental. Amor mundi. Construo dos saberes. Sustentabilidade.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A construo de sociedades sustentveis requer mudanas
no campo do conhecimento e do comportamento em relao ao
meio ambiente. Isso significa mudanas na Educao Socioambiental, com a construo de uma cultura integradora do homem
com a natureza, da sociedade com os ecossistemas.
Partindo da constatao de que a sociedade de consumidores no sabe como cuidar do mundo, substituindo a participaCAPTULO I
13
Anais do Congresso Direito ambiental e Economia: o desafio do sculo XXI
o poltica e a defesa de interesses comuns pela mera busca de

saciedade, afirmamos que a reverso desta postura passa inquestionavelmente pela educao. No no sentido de responsabilizar
a escola sozinha pela transformao da realidade social. Mas, na
perspectiva de apostar na vinculao da educao com a natalidade, com a possibilidade de acolher as novas geraes e contagi-las
pelo amor pelo mundo.
Para tanto, a educao ambiental torna-se imprescindvel,
tanto para a (re)construo do sentido de humanizao quanto
para a (re)educao para os desafios apresentados pelo contexto da
crise ambiental, demandando o enfrentamento de temas relacionados a perdas na qualidade de vida no planeta.
Por fim, enfatizamos que a construo de um novo saber
ambiental, com vistas sustentabilidade, requer a superao da
fragmentao do saber e das prticas, emergindo de um processo
transdisciplinar de problematizao e transformao dos paradigmas dominantes dos conhecimentos, como defende Leff (2002).
Trata-se de um desafio considervel, que implica a articulao dos
saberes acadmicos e dos saberes populares, em direo a compreenses alargadas, capazes de engendrar a assuno da responsabilidade e do compromisso com os rumos do mundo em que
vivemos.
2 A EDUCAO AMBIENTAL COMO CONSTRUO/CAPITAL CULTURAL

Quando tratamos de educao socioambiental, uma das
primeiras noes com as quais nos deparamos a de cuidado.
Logo indagamos: somos capazes de cuidar do mundo?
No, nos dir Arendt, o homem moderno no capaz de
14
CAPTULO I
cuidar do mundo, pois consome os bens culturais de forma voraz, ao invs de preserv-los. A sociedade, devido a seus enormes
apetites e ao desaparecimento dos produtos de consumo, exige da
indstria de entretenimentos a rpida produo de novas mercadorias, as quais devem ser preparadas para consumo fcil e rpido.
Segundo Arendt (1972, p. 262), diferentemente dos objetos/bens de consumo, cuja durabilidade no mundo mal excede
o seu tempo de preparo; e dos produtos da ao, como eventos,
feitos e palavras, os quais so em si mesmos transitrios, pouco
durveis, as obras de arte, por sua durabilidade, so o que existe
de mais mundano, no so fabricadas para o homem, mas para
o mundo que est destinado a sobreviver ao ir e vir das geraes.
Para que possa existir cultura, em sentido especfico, estas obras
so removidas do processo de consumo e da esfera das necessidades da vida humana.
Na sociedade de massas, as horas de lazer so empregadas
para consumir e para entreter cada vez mais. Como no h suficientes bens de consumo para satisfazer os apetites crescentes, em
que energia vital precisa ser gasta pelo consumo, a prpria vida
se esgota valendo-se de coisas que jamais foram a elas destinadas.
Ao entreter-se, as massas se alimentam dos objetos culturais do
mundo.
Em consequncia do consumo exacerbado, os homens
abrem mo do exerccio do gosto. Ou seja, ao substituir as atitudes de apreciao e de julgamento, pelo mero entretenimento
e consumo, o homem moderno fica impossibilitado de julgar as
coisas do mundo e de conferir-lhes uma significao humana. Isso
porque: O gosto humaniza o mundo do belo ao no ser por ele
engolfado; cuida do belo sua prpria maneira pessoal e produz
CAPTULO I
15
assim uma cultura (ARENDT, 1972, p. 279).

Se, com Arendt, podemos considerar culta a pessoa que sabe
escolher suas companhias, coisas e pensamentos, conclumos que,
dificilmente o homem moderno chega a desenvolver tal postura,
posto que gasta suas horas laborando e consumindo, num processo cclico em que confunde felicidade com saciedade. Isso , quanto mais produz e quanto mais consome, mais feliz o indivduo.
O que, seguramente, constitui-se como uma inverso perigosa.
Segundo Correia (2008), politicamente, importa realar,
enfim, o fato de que uma sociedade de consumidores no capaz
de cuidar do mundo onde se desenrola a vida poltica, uma vez
que seu modo de lidar com todos os objetos, a atitude de consumo, condena runa tudo em que toca. O consumidor o avesso
do cidado.
A vitria do animal laborans traduz a vitria da condio natural de vivente sobre qualquer outra condio da
existncia humana. Na histria do pensamento poltico
pr-moderno, jamais se concebeu a possibilidade de nos
convertermos em meros animais vivos, incapazes de uma
existncia poltica que seja mais que a gesto do contentamento animal. Na modernidade, assim pensa Arendt,
o modo de vida do consumidor venceu, e mesmo o juzo
mais pessimista sobre as implicaes polticas de tal vitria dificilmente ser um exagero. Se algum dia o animal
laborans puder enfim saltitar desimpedido, aps tudo
apequenar e condenar runa, e se for completa a vitria
da saciedade sobre a felicidade pblica, da mera fruio
da vida biolgica sobre a inquietao com a finitude ou
sobre o desejo de imortalidade que, para os antigos,
junto ao desejo de confirmar-se como livre na ao junto
aos outros, era a razo do engajamento na vida poltica , a derrota da poltica ser talvez tambm completa
(CORREIA, 2008).
A busca da saciedade justifica a destruio da cultura e en16
CAPTULO I
gendra a recusa em assumir a responsabilidade pelo mundo. O

homem moderno no se sente responsvel pela preservao da
cultura e do espao comum s mltiplas geraes. E, portanto,
condena runa a tudo que toca, consumindo com voracidade
tudo aquilo que produzido pela cultura presente e passada.
A vitria do animal laborans1 foi explicada por Arendt
(2005, p. 335) pela necessidade de laborar para assegurar a vida
individual. Tudo aquilo que no fosse necessrio e no exigido
pelo metabolismo da vida com a natureza, era suprfluo ou s
poderia ser justificado em termos de alguma peculiaridade da vida
humana em oposio vida animal. No mundo moderno2 , no
apenas a contemplao se tornou experincia totalmente destituda de significado, o prprio pensamento, tornando-se mera previso de consequncias, passou a ser funo do crebro, em funo
da descoberta de que os instrumentos eletrnicos exercem esta
1
Em A Condio Humana, Hannah Arendt (1989, p. 15), ressalta que
Vita Activa designa as trs atividades humanas fundamentais: labor, trabalho
e ao. O Labor corresponde ao processo biolgico do corpo humano. Crescimento e declnio tm a ver com as necessidades vitais produzidas e introduzidas
pelo labor no processo da vida. A condio humana do labor a prpria vida.
O Trabalho a atividade correspondente ao artificialismo da existncia humana. Produz um mundo artificial de coisas, diferente do ambiente natural. O
mundo se destina a sobreviver e a transcender todas as coisas individuais. A
condio humana do trabalho a mundaneidade. A Ao a nica atividade
que se exerce diretamente entre os homens sem mediao das coisas da matria,
condio humana da pluralidade, corresponde ao fato de que os homens vivem
na Terra e habitam o mundo. O animal laborans no sabe como construir um
mundo nem cuidar bem do mundo criado pelo homo faber. Os produtos do
trabalho, do metabolismo do homem com a natureza, no permanecem no
mundo at se tornarem parte dele; o trabalho atenta somente ao ritmo das
necessidades biolgicas, indiferente ao mundo, compreendido como artifcio
humano.
2
Para Hannah Arendt, a Era Moderna no coincide com o mundo
moderno, pois a Era Moderna comea com o descobrimento da Amrica, a
Reforma Protestante e a inveno do telescpio, enquanto o mundo moderno
se.
CAPTULO I
17
funo melhor que ns. A ao passou a ser concebida em termos

de fazer e fabricar.
Frente a tal contexto, como pensar e propor aes de educao socioambiental? Seria possvel reverter este cenrio e constituirmos uma sociedade capaz de cuidar do mundo em que se
insere?
Com base nos posicionamentos arendtianos, podemos
apostar nessa possibilidade, posto que o homem moderno no
perdeu, totalmente, as suas capacidades. Os homens persistem em
fabricar, fazer e construir, embora tais faculdades se limitem cada
vez mais aos talentos do artista, de sorte que as respectivas experincias de mundaneidade escapam cada vez mais experincia
humana comum. Ainda possumos capacidade de agir. Contudo,
a ao passou a ser uma experincia limitada a um pequeno grupo
de privilegiados os cientistas. Os que ainda sabem o que significa agir so poucos, talvez at menos numerosos que os artistas
e sua experincia ainda mais rara que a experincia genuna do
mundo e do amor pelo mundo.
Sendo o homem capaz de agir, ainda podemos apostar na
natalidade, no fato de que seres novos nascem para o mundo e podem introduzir o novo. Um dos principais atributos humanos a
capacidade de agir e iniciar sries novas de acontecimentos. Nossa
esperana repousa, portanto, na natalidade e no amor mundi. A
partir da possibilidade de iniciar o novo, o indivduo pode tornarse capaz de assumir as suas responsabilidades pelo mundo, com
base no reconhecimento da obra das geraes passadas e no desejo
de que tais obras continuem a existir para as geraes vindouras.
E, em se tratando de ambiente, o amor mundi reflete-se no desejo
de que este espao seja adequado vida da coletividade, assegu18
CAPTULO I
rando no apenas a saciedade, mas, sobretudo a felicidade, concebida como vida plena de significado, em que mais do sobreviver e
garantir a satisfao das necessidades de ordem biolgica, somos
capazes de agir, pensar, amar, conviver, fazer escolhas e participar
politicamente.
A educao, e em especial, a educao socioambiental, possuem papel relevante nesse processo, pois a partir da construo
do conhecimento e da compreenso do mundo, os indivduos podero exercer a cidadania de modo efetivo. Para tanto, educar-se
precisa ser sinnimo de inserir-se num espao-tempo dedicado ao
acesso ao legado cultural do passado, ao desenvolvimento de habilidades e competncias, construo de conceitos e partilha de
significados, possibilitando a ampliao dos entendimentos sobre
o mundo e a sua insero nesta esfera, responsabilizando-se por
seus rumos.
Desse modo, a Educao Ambiental oportuniza a reviso de
nossos comportamentos em relao ao ambiente, percebendo que
a atual crise ambiental resulta da ao antrpica, de um conjunto
de saberes que propem a produo e o consumo sem limites,
como realizao plena do imaginrio humano. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico vem promovendo o desastre ecolgico.
Os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e da variabilidade dos genes, espcies,
populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos
alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia,
remdios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais
de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e mares contm a maior parte da diversidade biolgica da Terra. Os campos agrcolas e os jardins
tambm tm grande importncia como repositrios,
enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os
jardins zoolgicos e outros repositrios de germoplasma
fazem uma contribuio pequena mais significativa. O
CAPTULO I
19
atual declnio da diversidade biolgica resulta em grande

parte da atividade humana, e representa uma srie ameaa ao desenvolvimento humano. (ANTUNES, 2005,
p.414).
Adotar uma atitude de cuidado com relao ao mundo, implica, assim, admitir que o ser humano totalmente dependente
do meio ambiente e dos organismos vivos que o compem e que
a destruio ambiental equivale a destruio do habitat humano.
Responsabilizar-se pelo mundo requer a preservao, enquanto
condio sine qua non para a qualidade de vida humana no planeta terra. A compreenso das interconexes existentes em toda
a dinmica da sociedade e sua relao com a natureza torna-se
indispensvel.
3 EDUCAO AMBIENTAL COMO PRTICA

PEDAGGICA
No contexto da educao, no apenas escolar, mas no universo de todos os espaos educativos onde no contemplada a
perspectiva emancipatria, a educao perde suas virtualidades.
Conforme ensina Freire (1987, p.78):
A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa, nem tampouco pode nutrir-se de falsas palavras,
mas de palavras verdadeiras, com que os homens transformam o mundo. Existir, humanamente, pronunciar
o mundo, modific-lo. O mundo pronunciado, por
sua vez, se volta problematizado aos sujeitos pronunciantes, a exigir deles novo pronunciar.
Partimos da compreenso de que a prtica pedaggica prtica humana e, por esta razo, s faz sentido se privilegiar a dimenso humanizadora, abrindo possibilidades para a construo de
um mundo com maior relevncia social e humana, alis, critrio
20
CAPTULO I
indispensvel na construo dos direitos. Freire (1987) insiste que

o homem despertado para conscincia de sua inconcluso, nunca
sossega de pretender sempre mais na busca do saber. o homem
um ser no mundo, com a impossibilidade de ser diferente disso.
O mundo o que os homens fazem dele, porque nas relaes
com o mundo que o homem marca os resultados da sua ao.
Inmeras so as explicaes sobre o ser humano e sua humanizao e, estas se diferenciam, dependendo da perspectiva
terica adotada. No basta nascer humano, preciso humanizarse. Como as prticas pedaggicas so sempre prticas sociais, as
dimenses sociais e humanas encontram-se intrinsecamente associadas.
Um ambiente limpo e saudvel essencial para o gozo dos
direitos humanos e vice versa. A interdependncia entre direitos
humanos e a proteo ambiental crescentemente reconhecida
nas leis internacionais e locais. Proteger os direitos humanos significa garantir proteo do bem-estar do indivduo, a educao ambiental, assim como a legislao ambiental, est preocupada com
a proteo do bem-estar dos indivduos. Entretanto a educao e
ao na rea ambiental emergem como bens de interesse coletivo,
buscando garantir bem-estar, para presentes e futuras geraes.
Este aspecto central para trabalharmos educao ambiental. Ou
seja, renem-se na expresso Educao Ambiental dois significados fundamentais: o primeiro deles voltado para a (re)construo
do sentido de humanizao, no como cidados individualizados,
mas como animais sociais, ou seja, precisamos pensar a vida em
suas dimenses de interdependncia, de coletividade, de inter-relaes constantes. Em segundo e, no menos importante nem separado, (re)educar para um novo momento da humanidade em
CAPTULO I
21
relao ao meio ambiente natural. A crise ambiental pela qual

transitamos em nossa poca, apresenta inconfundveis sinais de
que ns, os humanos, estamos agredindo o ambiente e impedindo
sua generosa capacidade de renovao dos ecossistemas e de renovar os bens ambientais dos quais a humanidade depende para sua
sobrevivncia e bem-estar.
De uma perspectiva ecolgica, a separao dos temas dos
direitos humanos e das leis ambientais no em si um problema.
O que realmente importa, contudo, a racionalidade que sustenta
cada uma. Que forma ou paradigma de racionalidade se aplica
quando ns pensamos em direitos humanos, ou em ambiente,
respectivamente. Paradigmas de racionalidade tm sistemas de valores associados. Sistemas de valor referem-se relativa importncia atribuda a valores competentes. Se, por exemplo, o bem-estar humano percebido como superior ao bem-estar ambiental,
quaisquer conflitos sero resolvidos de uma maneira particular.
O grau em que cada superioridade assumida usada determinar
o grau de proteo ambiental. E se essa superioridade manifestase em direitos de propriedade irrestritos, crescimento econmico
e utilitarismo desenfreado, ento claramente o ambiente sofrer
pela excluso imposta a ele como bem fundamental. A Constituio Brasileira coloca o Direito ao Meio ambiente ecologicamente
equilibrado, como direito fundamental, do qual depende a sadia
qualidade de vida, ou seja, o bem-estar, desejado por todos, nos
dias atuais, exige que se (re)pense a relao do ser humano com
o meio ambiente, como condio para a construo de uma sociedade humanizadora e humanizada. Significa dizer que a educao ambiental constri os valores necessrios para o bem-viver,
buscados por todos, dentre estes o meio ambiente ecologicamente
22
CAPTULO I
equilibrado emerge como direito fundamental coletivo.

Pretende-se destacar que o processo de humanizao est
colocado de forma indissocivel do tema do meio ambiente e que
aproximar tais aprendizados tarefa fundamental da escola, mas
que escola? Que educao? Que projeto? No bastam apenas programa pontuais, de conhecimento disciplinar, fundamental a
observncia dos mesmos em polticas que efetivamente contemplem todos. Ou que ganho ter tido o aluno, se a lgica da excluso, da violncia a que est submetido fora da escola entrar com
ele na escola? Portanto educao ambiental deve agregar os temas
que causam perdas na qualidade de vida, tambm porque estes
temas sociais alcanam a sociedade no seu todo, e pode constituirse em elo de construo e fortalecimento de uma rede de proteo
ambiental e da vida no planeta.
Frequentemente, no entanto, as condies que se apresentam na escola no so favorveis aos que j foram excludos dela
em outros tempos. Nesta perspectiva, destacamos a importncia
de pensar um processo que reconhea o percurso que os alunos
j realizaram, mas tambm e, com a mesma relevncia, se compreenda os percursos aos quais esto atreladas as iniciativas e/ou
imposies sociais aos quais clamam por respostas na escola.
H de se reconhecer que houve grandes avanos no acesso
educao formal. A conquista do direito formao, enquanto
direito universal, e de toda pessoa3, um dos bens produzidos
que ainda cria excluses, muito em funo da sua elitizao e da
burocratizao organizacional e estrutural do ensino, portanto,
nem sempre se produz igualdade, mas se no houver um enfoque
3
Desde 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, no seu
artigo XXVI, explicita a garantia do direito educao, para toda pessoa.
CAPTULO I
23
transdisciplinar, a escola acaba por reproduzir a excluso presente

na sociedade.
A escola ao abrir espao para abordagens dos diferentes
campos do conhecimento contempla a diversidade, cria a possibilidade de dilogo entre os diferentes lugares epistemolgicos, e se
abre a novos conhecimentos que no couberam, at ento, dentro
dela.
Um professor marca a histria pela sua prtica e para tal,
a capacidade de integrar conhecimento, afetividade, criticidade,
(re)construindo sonhos e esperanas. Aprende e ensina, ensina e
aprende. Atravs deste processo contribui para um mundo menos assimtrico, onde as pessoas tenham espao para viver com
dignidade, ou ento, refora as prticas conservadoras da nossa
sociedade.
O trabalho do professor tem a prerrogativa de interveno
no mundo. Cativar para os temas fundamentais, para os valores
da sustentabilidade, que constituem o eixo do fazer na educao.
A educao, especificidade humana, conforme lembra Freire, no
tem neutralidade4. Desta forma, a relevncia de um trabalho pedaggico est na virtude da coerncia e na capacidade de transformao.
Freire (1987, p. 65) prope que a educao escolar seja marcada pela problematizao e por uma autntica gnosiologia, capaz
de desafiar a interao discente-docente em sala de aula e libertar
o pensamento pela ao dos homens uns com os outros na tarefa
comum de refazerem o mundo e torn-lo mais e mais humano.
4 NOVOS SABERES E NOVAS POSTURAS DO

EDUCADOR AMBIENTAL
4
Freire ressalta a importncia do professor jamais abandonar a luta,
pois se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao
pode (FREIRE, 1996, p. 126), pois nela no h neutralidade.
24
CAPTULO I
O fracionamento e a compartimentalizao dos saberes so

incapazes de explicar e resolver os problemas socioambientais, que
tampouco podem ser resolvidos a partir da retotalizao do saber baseada na soma ou integrao dos conhecimentos disciplinares disponveis. E, conforme Leff (2002), embora possa haver
complementaridade entre algumas disciplinas, essas definem racionalidades tericas especficas com objetivos prprios de conhecimento, que no se articulam por um ditado metodolgico em
torno de problemas socioambientais (p. 166).
Posto de outra forma, ainda conforme o mesmo autor, o
saber ambiental no emerge de uma reorganizao sistmica dos
conhecimentos atuais, mas decorre da transformao de um conjunto de paradigmas do conhecimento e de formaes ideolgicas, a partir de uma problemtica social que os questiona e os
ultrapassa (p. 163).
Por isso, o saber ambiental vem impulsionando novas aproximaes holsticas e a busca de mtodos interdisciplinares capazes de integrar a percepo fracionada da realidade que nos legou
o desenvolvimento das cincias modernas (p.165).
Assim, a interdisciplinaridade proposta pelo saber ambiental implica a integrao de processos naturais e sociais de diferentes ordens de materialidade e esferas de racionalidade na formulao de novas estratgias conceituais para a construo de uma
nova ordem terica e o estabelecimento de um novo paradigma
produtivo, bem como novas relaes de poder, que questionam a
racionalidade econmica e instrumental que legitimou a hegemonia homogeineizante da modernidade.
CAPTULO I
25
(p. 168) Leff (2002) ainda considera que o saber ambiental

deve dispor do conhecimento para refuncionalizar os processos
econmicos e tecnolgicos, ajustando-os aos objetivos do equilbrio ecolgico, justia social e diversidade cultural(p. 169).
H um carter filosfico na educao e no novo saber ambiental que irrompe reflexes mais profundas que lavando-nos a
repensar a natureza humana s seu significado como ser no mundo, em via de complexificao com a construo do pensamento
complexo. Do saber e do conhecer, sobre a hibridao de conhecimentos na interdisciplinaridade, na transdisciplinaridade e a
insero da subjetividade, dos valores e interesses, nas tomadas
de deciso e nas estratgias de apropriao da natureza. Estes temas no so de fcil compreenso e so de difcil realizao, pois
constituem o principal antdoto no combate aos conhecimentos
fragmentados e descomprometidos gerados no escopo da modernidade.
Pela complexidade ambiental que Leff (2002) prope, implica em um processo de desconstruo do pensamento disciplinar, simplificado e unitrio, e inaugura uma nova pedagogia autocrtica que se apreende num processo dialgico, no intercmbio
de saberes, incorporando um processo de construo coletiva do
saber, no qual cada um aprende a partir de seu ser particular.
A pedagogia da complexidade ambiental reconhece que o
ato de apreender o mundo parte do prprio sujeito, como um
ser sendo, pensando e agindo no mundo (LEFF, 2001, p. 222),
permitindo a construo de uma nova racionalidade, que contempla o mundo como potncia e possibilidade e entende a realidade como construo social mobilizada de valores, interesses e
utopias.
26
CAPTULO I
E como seria este educador ressignificado, para um novo

saber ambiental?
O ser educador ambiental dever estar receptivo a uma nova
epistemologia socioambiental, permanentemente aberto para os
saberes, de forma crtica e reflexiva, capaz de inter-relacionar com
a finalidade de transformar a realidade ao interagir com ela. (Floriani, 2003)
Isso nos remete sabedoria dos grandes filsofos, que ao
analisarem um gro de areia, o compreendem no como ser em
si, mas como parte constitutiva da complexidade do cosmos. Essa
sabedoria indispensvel ao educador no reside exclusivamente
nas instituies formais e nos profissionais de ensino, mas est
dispersa e em constante movimento na formao do saber ambiental que se consolida na cultura, na sua histria, nas relaes
socioambientais nas quais estiver interagindo. o andar livre e
desimpedido pelas diferentes dimenses do viver.
A formao deste saber ambiental seria suficiente para desencadear os processos das transformaes necessrias para a promoo da sustentabilidade?
Seria ingnuo acreditar que sim. Este profissional dever ter
uma prtica solidria, cooperativa, comprometida com uma concepo sinrgico-dialgica de ambiente. Como no dizer de Paulo
Freire (2005) Ensino por que busco, porque indaguei, por que
indago, e me indago. Pesquiso para constatar, constatando, intervenho, intervindo educo e me educo. Pesquiso para conhecer
o que ainda no conheo e comunicar ou anunciar a novidade.
A ao decorrente dessa concepo demanda no apenas
uma prtica, mas uma prxis participativa, refletindo sobre a sociedade ambientalmente sustentvel, definindo prticas coerentes
CAPTULO I
27
e a sua realimentao permanente, tendo como referncia o novo

sujeito com dignidade e direitos.
O campo de realizao das novas epistemologias no pode
permanecer relegado a uma compreenso de que o ente pblico
gestor desses interesses, mas evidenciar que a possibilidade de
concretizao pressupe compromissos interpessoais e interinstitucionais, pois a interdisciplinaridade se configura em polticas
pblicas multiatorais, no do poder pblico apenas, mas da totalidade das instncias influentes na gerao e implementao dessas
polticas. Neste sentido faz-se mister que a referida concepo/
ao se dissemine e permeie toda a atividade inerente a vida.
Com sua viso crtico-reflexiva, o novo ente ser capaz de
identificar ou mesmo introduzir perturbaes no processo em que
interagir, sujeito entre sujeitos, disseminando sementes da transformao almejada.
A integrao dos saberes pressupe ainda a permanente
convivncia com as diferentes culturas, no apenas a suportabilidade como convivncia, mas como busca da totalidade, aceitando
o diferente como diferente, mas no como desigual ou inferior.
Finalmente, a educao ambiental um saber construdo
socialmente, multidisciplinar na estrutura, interdisciplinar na
linguagem e transdisciplinar na ao. Por isso no pode ser rea
especfica de nenhuma especialidade do conhecimento humano.
Deve ser instrumentalizada em bases pedaggicas, por ser uma
dimenso da educao, mas lutar pela transformao de pessoas
e dos grupos sociais. Deve ainda, ensejar a busca de um mundo
vivel para presentes e futuras geraes, sendo todos partcipes
esclarecidos da construo do presente e do futuro.
A educao ambiental exige ainda um novo comportamen28
CAPTULO I
to tico. Construir uma nova plataforma de relaes mais que sociais. Relaes humanas que permitam definir novos consensos de
referncia tica e moral que possam congregar a todos de maneira
integral, seres humanos mais humanos e menos racionais, capazes
de valorizar a relao com a vida para alm do humano racional.
Construir um novo marco civilizatrio, esmaecendo o atual
paradigma reducionista da juridicizao das relaes e da forma
proposta unssona dos marcos regulatrios. Trata-se de rumar para
uma mudana de paradigma que permita uma nova conscincia
ecolgica e planetria.
De forma muito similar ao que representa a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, dar concretude aos propsitos
da Carta da Terra, como um cdigo universal que possa guiar os
povos na direo de um futuro sustentvel.
5 CONSTRUINDO UM NOVO SABER AMBIENTAL

Os problemas que nos preocupam e preocupam o mundo,
incluem a degradao ambiental, o risco de colapso ecolgico, a
desigualdade social e a pobreza extrema so sinais eloquentes da
crise do mundo globalizado. A sustentabilidade o significante de
uma ruptura fundamental na histria da humanidade, o sintoma
de uma crise de civilizao que alcana seu momento culminante na transio da modernidade fragmentada, dividida e catica,
para uma ps-modernidade incerta, um novo momento histrico
marcado pela diferena e pela autonomia.
O saber ambiental emerge de uma reflexo sobre a construo social do mundo atual, onde convergem e se precipitam os
tempos histricos, abrindo as perspectivas de uma complexidade
onde se amalgamam o natural, a tecnologia e o simblico; onde
CAPTULO I
29
se (re)significam tradies filosficas e identidades culturais diante

da ciberntica, da comunicao eletrnica e da biotecnologia.
O saber ambiental se configura na hibridao do mundo
marcado pela tecnologizao da vida e economizao da natureza, pela mestiagem das culturas, pelo dilogo dos saberes e pela
disperso de subjetividades, onde esto se (re)significando os sentidos da existncia contracorrente do projeto unitrio e homogeneizante da modernidade. Tempos em que emergem novos valores
e racionalidades que reorientam a construo do mundo.
A evoluo da sociedade, associando-a crise civilizatria,
cuja expresso visvel atravs da atual a racionalidade econmica
e tecnolgica so dominantes:
A degradao ambiental emerge do crescimento e da
globalizao econmica. [Ela] se manifesta no s na
degradao das bases da sustentabilidade ecolgica do
processo econmico, mas como uma crise de civilizao
que questiona a racionalidade do sistema social, os valores, os modos de produo e os conhecimentos que os
sustentam (LEFF, 2001, p.56).
Conforme Leff (2001), fica evidenciado, a partir dos anos

60, que a crise ambiental surge da irracionalidade ecolgica dos
padres dominantes de produo e consumo, marcando os limites
do crescimento econmico. Neste contexto, emerge uma conscincia ambiental e na percepo desta crise ambiental, a apropriao do conceito de ambiente. Assim, a noo de sustentabilidade
foi sendo divulgada e vulgarizada at fazer parte do discurso oficial
e da linguagem comum, um discurso dominante da sustentabilidade.
Em resposta ao pensamento neoliberal ambiental, que
busca delimitar as resistncias da cultura e da natureza submissas
30
CAPTULO I
dentro da lgica do capital, a questo ambiental passa pela valorizao da diversidade tnica e cultural da espcie humana, pela
fomentao da valorizao de diferentes formas de manejo produtivo da biodiversidade. Leff (2001)sugere que uma problemtica
ambiental no deve situar-se apenas no domnio do social nem
do natural, nem numa formulao de uma teoria geral formal,
vazia de contedos reais; ao contrrio, dever observar que estes
sistemas esto dialeticamente imbricados e possuem autonomias e
interdependncias simultneas.
A partir deste contexto, Leff (2001) aponta para a desconstruo do paradigma econmico/instrumental da modernidade e
para a reconstruo de outros futuros possveis, baseados nas estratgias do ecodesenvolvimento.
Postula-se a necessidade de fundar novos modos de produo e estilos de vida, alicerados pelas condies e potencialidades
ecolgicas de cada regio, assim como na diversidade tnica e na
autonomia das populaes para a gesto democrtica dos seus recursos.
A construo deste novo paradigma e sua legitimao depende, no entanto, da formao de uma conscincia coletiva, da
emergncia de novos atores sociais e da conduo de aes polticas atravs de novas estratgias de poder em sociedades democraticamente imperfeitas onde a conscincia ambiental pervertida
pelas formas de controle dos poderes dominantes, ou seja, envolve
a relao de foras que surge no confronto de interesses diferenciados.
A partir da percepo da crise ecolgica atual e da necessidade de se construir este novo paradigma alternativo de produo,
baseado nas premissas do ecodesenvolvimento, Leff (2001, p. 17)
CAPTULO I
31
prope uma nova configurao para o conceito de ambiente, passando a ser entendido como:
[...] uma nova viso do desenvolvimento humano, que
reintegra os valores e potenciais da natureza, as externalidades sociais, os saberes subjugados e a complexidade do
mundo, negados pela racionalidade mecanicista, simplificadora, unidimensional e fragmentadora que conduziu
o processo de modernizao.
Dada a complexidade da problemtica ambiental e dos

mltiplos processos que a caracterizam Leff (2001) questiona a
fragmentao e compartimentalizao do conhecimento disciplinar, incapaz de explic-lo e resolv-lo. A construo de uma racionalidade ambiental implica portanto, a formao deste novo saber
e a integrao interdisciplinar do conhecimento para explicar o
comportamento de sistemas socioambientais complexos.
A retotalizao do saber proposta pela problemtica ambiental muito mais do que a soma de conhecimentos de diferentes disciplinas ou a integrao de saberes diversos por uma
metalinguagem comum, ou seja, implica a transformao dos
seus conhecimentos para ento internalizar o saber ambiental,
que emerge do espao de excluso gerado no desenvolvimento das
cincias centradas em seus objetos de conhecimento e que produz
o desconhecimento de processos complexos que escapam explicao dessas disciplinas, ocupando seu lugar no vazio deixado pelo
progresso da racionalidade cientfica.
Tratando do tema ambiental e a importncia da ao conjunta para buscar a sustentabilidade Sen (2010), o papel de cada
cidado na poltica ambiental, deve envolver a capacidade de pensar, valorizar e agir, e isso requer conceber os seres humanos como
agentes, em vez de meramente recipientes. Aborda nesse sentido
32
CAPTULO I
que a postura passiva de recipiente atende o interesse de mercado e portanto, garante o cumprimento do papel de consumidor.
A ideia de reflexo/ao leva ao debate da democracia, pois a formao do pensamento crtico, demandar espaos de participao
do cidado na defesa de seus pontos de vista, proporcionando a
mudana prtica comportamental.
Para Latouche (2009) a mudana indispensvel no se far
apenas com uma eleio, instituindo um novo governo. O que
necessrio segundo este autor bem mais radical, uma revoluo
cultural, nem mais nem menos, que deveria culminar numa refundao do poltico,com uma nova viso de bem estar com mudanas prticas como a adoo de uma alimentao saudvel, mais
lazer e convivialidade. Anda segundo Latouche (2009, p. 87), o
desenvolvimento com sustentabilidade tem de ser uma espcie
de sntese entre a tradio perdida e a modernidade inalcanvel.
Como ensina Leff (2001), o saber ambiental no est acabado, concludo em um paradigma j construdo, mas est em
processo de gesto, em busca de suas condies de legitimao
ideolgica, de concepo terica e de objetivao prtica. Tal saber emerge de um processo transdisciplinar de problematizao e
transformao dos paradigmas dominantes do conhecimento. O
saber ambiental no se forma e nem se esgota nos laboratrios ou
nas aulas universitrias. um saber que se constitui na aplicao
das cincias aos problemas ambientais, num dilogo entre os conhecimentos acadmicos e os saberes populares.
6 CONSIDERAES FINAIS
A proposta de anlise desenvolvida neste ensaio buscou
colocar alguns postulados inerentes ao processo de construo do
CAPTULO I
33
conhecimento, portanto postulados metodolgicos, bem como

aspectos substanciais e fundamentais para uma educao compreendida com a sustentabilidade. A educao requer mudana
comportamental e esta somente acontece como resultante da acumulao de valores e informaes, processo possvel na construo
cultural que o ser humano desenvolve a cada dia. A acumulao
e consolidao de valores alcanam dimenses ticas da cultura
e do viver humano. A aproximao entre as pessoas acontecer
pelo amor mundi, porquanto, em se tratando de ambiente, o amor
mundi reflete-se no desejo de que o espao seja adequado vida da
coletividade, assegurando no apenas a saciedade, mas, sobretudo
a felicidade, concebida como vida plena de significado, em que
para alm do sobreviver e garantir a satisfao das necessidades de
ordem biolgica, somos capazes de agir, pensar, amar, conviver,
fazer escolhas e participar politicamente.
Valorizar tais condutas requer um cidado ressignificado,
buscando suplantar a racionalidade econmica, individualista e
de consumo, para um conjunto de saberes do bem estar, da solidariedade da erotizao pela natureza e pelo outro, em busca de
uma racionalidade ambiental. Quem sabe esta racionalidade seja
capaz de reconstruir a tradio perdida e alcanar a modernidade
ainda inacessvel, de efetiva construo da interculturalidade. Tais
mudanas no viriam para conformar outro modelo encapsulado
de conhecimentos, mas um processo permanente de diversidade.
Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1972.
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ARENDT, Hannah. A Crise da Cultura. In: ARENDT, Hannah.

34
CAPTULO I
CAPTULO I
35
CAPTULO II
INFORMAO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE CULTURAL
Aline Andrighetto
Daniel Rubens Cenci
RESUMO:
O presente ensaio visa demonstrar a maneira como possvel resgatar a conscincia ambiental a fim de evitar danos irrecuperveis ao meio ambiente e, consequentemente, vida humana, porquanto a conservao do meio ambiente
responsabilidade de todos. Constata-se a multiplicao de identidades culturais
em meio ao desenvolvimento de polticas comunitrias que buscam a formao
de coletividades ou de sociedades homogneas e purificadas em seus aspectos
tnicos, polticos e culturais. No dilogo intercultural a troca no se limita aos
diferentes saberes, mas tambm s distintas culturas, ou seja, entre os variados
universos de sentidos do meio ambiente.
PALAVRAS-CHAVE:
Cidado. Ambiente. Informao. Cultura.
Com o passar dos anos tem-se acompanhado as mudanas
ambientais e dos fatores responsveis pelas suas transformaes. O
ser humano utiliza o meio ambiente para desenvolver estruturas
mais adequadas ao seu estilo de vida, o qual est em sempre
sofrendo mudanas. Alm disso, a nsia de modernizao dos espaos deixa o homem cego na busca por maior conforto.
O ser humano perdeu a conscincia ambiental, pois tem
sido relapso com seu planeta, deixando danos irrecuperveis ao
CAPTULO II
37
meio ambiente e, consequentemente, vida humana. Entretanto, afirmam pesquisadores da temtica, para que se possa pensar
e falar em um futuro, essa conscincia precisa ser recuperada. A
partir da o ser humano levado a refletir acerca da necessidade de
uma nova percepo da relao existente entre homem e natureza,
uma vez que a conservao do meio ambiente responsabilidade
de todos.
De certa maneira, o homem tornou-se adversrio de seu
prprio planeta, pois houve um rompimento de paradigmas que o
levou a menosprezar suas obrigaes com o meio. A noo de natureza e suas formas de vida so de expressiva importncia devido
aos grandes biomas encontrados no planeta.
O homem deixou de agir de acordo com os preceitos conferidos pela Carta Magna, e passou a ignorar o direito fundamental
de todos os cidados ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, agindo com descaso consigo e com seu semelhante.
A Constituio Federal de 1988 aumentou o rol de direitos
e garantias previstos em seu texto fundamental, levando o Estado
brasileiro a reverter a sua percepo de deveres do sdito em
obrigaes de cidadania, com fundamento nos direitos dos cidados. No foi sem razo que o princpio da dignidade humana
passou a ser considerado um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito no Brasil, com o entendimento de que, alm
de fundamento do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
passou a ser igualmente fundamento das ordens jurdicas internas.
Com isso, a Constituio Federal abarcou direitos civis e polticos, assim como direitos econmicos, sociais e culturais. Esta foi,
portanto, a primeira Constituio a inserir os direitos sociais em
sua declarao, os quais se encontravam, at ento, esparsos pela
38
CAPTULO II
ordem econmica e social.

Consequentemente, na condio de cidado, o homem
deveria tornar-se titular do direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado e tambm sujeito ativo do dever fundamental de proteg-lo. Deste modo, h de se verificar que o ser humano em sua
totalidade deve reavaliar suas aes com relao ao Meio Ambiente e mudar sua maneira de agir, a fim de transformar o meio em
que vive e modificar o seu modo de sobrevivncia.
Ademais, importante neste momento, saber o que est
levando o homem a ter atitudes degradantes, ou seja, conhecer
os fatores que desencadeiam o caos ambiental, tendo basicamente
como responsvel o prprio homem, que tambm o maior prejudicado.
O ser humano, considerado ser racional e social, deveria
agir no apenas para o seu prprio bem-estar, mas tambm para
colaborar com a sobrevivncia da humanidade. O que se pretende
esclarecer, portanto, a necessidade de aes eficazes e com efeito
moral, ou seja, que todo cidado deve, sobretudo, entender que
deve se posicionar de forma legtima e eficaz.
2 INFORMAO AMBIENTAL
A informao assume um papel de expressiva relevncia
na atualidade com a incluso do ciberespao, da multimdia e da
internet. Os meios de comunicao/informao constituem-se
numa ferramenta de motivao e sensibilizao das pessoas para
transformar o mundo mediante a participao de todos na busca
pela qualidade de vida. A crtica s rgidas hierarquias na famlia, na escola, nas fbricas, no Estado, nas relaes internacionais;
ao colonialismo, desigualdade social, ao racismo, ao machismo,
CAPTULO II
39
ao eurocentrismo e seu racismo, sua razo tcnica, sua cincia

reducionista, seu materialismo economicista; ao militarismo, ao
consumismo, ao produtivismo , foi tecida a partir de mltiplos
movimentos de libertao nacional de jovens, operrios, negros,
camponeses, indgenas, ambientalistas que por todos os lados clamavam por novas sensibilidades, pelo direito ao trabalho livre,
bradando que proibido proibir (PORTO-GONALVES,
2006, p. 19).
Entende-se que a Educao Ambiental motivadora dessa
questo, pois cada vez mais ela assume uma funo transformadora. Ademais, a corresponsabilizao dos indivduos um objetivo
essencial para promover o desenvolvimento sustentvel. E, apesar
de ainda no ser suficiente, ela condio necessria para modificar um crescente quadro de degradao socioambiental (JACOBI,
2014).
A Educao Ambiental, portanto, a partir do estudo de temas de cunho social, poltico e econmico, tem sido primordial
na busca pela reconstruo do meio ambiente.
Segundo entendimento de Sparemberger e Paviani (2006,
p. 12) a este respeito:
A educao ambiental (EA) se transforma em um mecanismo de treinamento dos seres humanos, no sentido de melhor utilizar os recursos naturais dos quais so
senhores, inclusive retirando dessas alternativas menos
agressivas ao meio ambiente natural o mximo de lucro
possvel, de forma a melhor atender aos moldes propostos pelo capitalismo.
Percebe-se, contudo, que as modificaes ocorridas no

mundo todo no so apenas de carter social e tecnolgico. O
planeta Terra est cada dia mais degradado e no se chegou ainda
40
CAPTULO II
a uma soluo efetiva para este problema.

A este respeito se posiciona Jacobi (2014, p. 4):
O tema da sustentabilidade confronta-se com o paradigma da sociedade de risco. Isso implica a necessidade de
se multiplicarem as prticas sociais baseadas no fortalecimento do direito ao acesso informao e educao
ambiental em uma perspectiva integradora. E tambm
demanda aumentar o poder das iniciativas baseadas na
premissa de que um maior acesso informao e transparncia na administrao dos problemas ambientais
urbanos pode implicar a reorganizao do poder e da
autoridade.
H necessidade de incremento dos meios de informao

e o acesso a eles, bem como do papel dos educadores, considerados caminhos para a mudana do atual quadro de degradao
ambiental. Somente assim ser possvel promover o crescimento
da conscincia ambiental, expandindo a possibilidade de a populao participar cada vez mais das decises acerca do ambiente,
como uma forma de fortalecer a responsabilidade de cada cidado. Nesse sentido, Silva (2010, p. 33) menciona que a crescente
intensidade desses desastres ecolgicos despertou a conscincia
ecolgica por toda parte, at com exagero.
A Rio 92 tratou dos problemas ambientais mundiais e, naquela ocasio foi desenvolvido o Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que estipulou princpios e um plano de ao para educadores ambientais,
estabelecendo uma relao entre as polticas pblicas de educao
ambiental e a sustentabilidade. A partir desse evento foram enfatizados os processos participativos do homem na promoo do
meio ambiente, voltados para a sua recuperao, conservao e
melhoria, bem como para a elevao da qualidade de vida. No
CAPTULO II
41
entendimento de Santos (2012, p. 235), no passado o homem

escolhia da natureza aquelas partes ou aspectos fundamentais ao
exerccio da vida, valorizando, diferentemente, segundo os lugares
e as culturas, as condies naturais que constituam a base material da existncia do grupo. As aes do homem se incorporavam
no sentido de transformar sem grandes riscos.
O atual conceito de desenvolvimento sustentvel representa
um importante avano na medida em que alguns planos sociais
foram desenvolvidos para que o homem, como cidado, pudesse
exercer seus propsitos de contribuio para o bem do meio ambiente. medida que percebeu essa necessidade, o homem passou
a dar incio a um processo de contribuio cidad ao planeta. O
desafio ambiental, entretanto, est no centro das contradies do
mundo moderno colonial, uma vez que a ideia de progresso e, sua
verso mais atual desenvolvimento , rigorosamente, sinnimo de dominao da natureza (PORTO-GONALVES, 2006,
p. 61).
No intuito de compreender a Educao Ambiental como
possibilidade de reafirmao do homem para o exerccio da cidadania no contexto ambiental, verifica-se que cidadania est aliada
identidade e, portanto, pertence coletividade. Como formao
e exerccio de cidadania, a Educao Ambiental se refere a uma
nova forma de encarar a relao do homem com a natureza, baseada numa nova tica, que pressupe outros valores morais e uma
forma diferente de ver o mundo e os homens. Assim, ela deve ser
vista como um processo de permanente aprendizagem que valoriza as diversas formas de conhecimento e forma cidados com
conscincia local e planetria no sentido de informar, conscientizar e instruir.
42
CAPTULO II
A legislao que regula o acesso informao Lei n.

12.527, de novembro de 2011 pode ser considerada um instrumento bem utilizado no tocante s preocupaes ambientais, pois
dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o
acesso a informaes, segundo prev o inciso XXXIII do art. 5o, o
inciso II do 3 do art. 37, e o 2 do art. 216 da Constituio
Federal de 1988 (CF/88). Seu contedo assevera que dever do
poder pblico a gesto transparente da informao, propiciando
amplo acesso a ela e a sua divulgao (art. 6, I). Apesar de a lei
no fazer meno temtica ambiental, importante assegurar
que a informao acerca das prticas ambientais est assegurada
pelo poder pblico, especialmente num momento em que h uma
preocupao efetiva com o ambiente. Um exemplo de informaes simples que podem ser divulgadas diz respeito coleta seletiva de lixo, aos pontos de coleta de materiais reciclveis, s reas
de preservao ambiental, enfim, s medidas educativas que visam
responsabilidade cidad de todos. De outra banda, no mbito
da Unio, constam informaes legislativas e boas prticas e, no
mbito Estadual, a possibilidade de visitao s reas verdes e uma
possvel aula prtica sobre os ecossistemas de cada regio.
Segundo Mendona (2004, p. 13), o estabelecimento das
relaes sociais, polticas e econmicas da Era Moderna impe
uma nova dinmica s cidades, consideradas ponto-chave das relaes capitalistas de produo, as quais passam a centralizar cada
vez mais a produo, o consumo, a circulao, enfim, o poder.
Neste contexto, o ambiente natural a paisagem intocada antes
da interveno humana testemunhar transformaes mais predatrias quanto mais interesses tiverem as relaes de produo.
CAPTULO II
43
Ao se considerar o tema ambiental, cabe mencionar que a

sonegao de informaes pode gerar danos irreparveis ao ambiente e sociedade, a qual usa sua falta como argumento para
o descaso. Nos termos do art. 225, VI, da CF/88, a Educao
Ambiental considerada promotora de ensino e conscientizao
para a preservao e conservao do meio ambiente, ou seja, ela
age no intuito de ensinar e informar. Deve ser usada, portanto,
como aliada para garantir o meio ambiente equilibrado e sadio,
bem como dar publicidade, ou seja, tornar disponvel e pblico
o estudo e o resultado de atitudes sustentveis, o que implica na
obrigao ao fornecimento de informao ambiental. Segundo
Machado (2010, p. 98), A informao serve para o processo de
educao de cada pessoa e da comunidade. Mas a informao visa,
tambm, a dar chances pessoa informada de tomar posio ou
pronunciar-se sobre a matria informada.
Em mbito internacional, a Conveno de Aarthus, realizada na Dinamarca, no dia 25 de junho de 1998, que versou sobre o
acesso informao, em seu art. 2, item 3, previu que a expresso
informao sobre meio ambiente designa toda a informao disponvel sob forma escrita, visual, oral, ou eletrnica ou sob qualquer outra forma material1.
A Declarao de Limoges2 outro documento internacional que destaca a informao ambiental como primordial dentre
os demais textos. O que se percebe dentre os tratados internacionais a falta de divulgao de relatrios e informes, os quais
1
O texto da Conveno de Aarthus pode ser acessado no site: <http://
www.gddc.pt/siii/docs/rar11-2003.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014.
2
O texto da Declarao de Lumages pode ser acessado no site: <http://
www.cidce.org/pdf/Declaracao %20de%20Limoges.pdf>. Acesso em: 15 mar.
2014.
44
CAPTULO II
so repassados somente para as entidades governamentais. A informao ambiental deve ser transmitida sistematicamente, e no
s nos chamados acidentes ambientais. (MACHADO, 2010, p.
100).
Um ponto importante a ser discutido no mbito municipal
a coleta seletiva de lixo, pois alm de lixeiras prprias para este
fim, cartilhas de instrues sobre a separao do lixo poderiam
ser disponibilizadas. Castells (2000, p. 370) afirma que [...] em
um mundo cada vez mais saturado de informaes, as mensagens
mais eficientes so tambm as mais simples e mais ambivalentes,
de modo a permitir que as pessoas arrisquem suas prprias projees.
A Internet foi fundamental na divulgao dos movimentos ambientalistas, permitindo que a conscincia de um nmero
maior de pessoas fosse atingida. Segundo Fiorillo (2012, p. 91), o
uso da Internet como meio de divulgao de informaes cria redes divulgadoras de projetos, que identificam diferentes estratgias
de desenvolvimento. No Brasil, algumas comunidades indgenas
utilizam a Internet como ferramenta de dilogo intercultural3.
Outra situao detectada a informao educativa no sentido de conscientizar o cidado a adotar prticas sustentveis, como
economizar energia eltrica e evitar o desperdcio de gua. Nesse
mesmo rumo afirma Loures (2014, p. 3):
O direito informao , portanto, um dos instrumentos de efetivao do princpio da participao e, ao mesmo tempo, de controle social do Poder, permitindo a
atuao consciente e eficaz da sociedade, no desenvolvimento e na implementao das polticas pblicas direcionadas rea ambiental.
3
O dilogo intercultural das comunidades indgenas pode ser acessado
no site: <http://www.indiosonline.net/>. Acesso em: 07 mar. 2014.
CAPTULO II
45
O assunto referente Sustentabilidade Urbana fundamental para o debate ambiental, mas no se pode menosprezar
as discusses a respeito do Meio Ambiente Cultural, o qual identifica, historicamente, os objetos, as danas, os costumes de um
determinado territrio ou nao. H uma grande dificuldade em
aceitar as diferenas culturais existentes de maneira a interpret-las e torn-las essenciais para a identificao de grupos sociais.
Segundo Leff (2012, p. 20), a epistemologia ambiental
uma poltica do saber que tem por finalidade dar sustentabilidade
vida. Este reconhecimento histrico-cultural imprescindvel
para que haja uma convivncia harmnica de respeito com o meio
ambiente, alm da necessidade de reconstruo de um espao intercultural.
3 CIDADANIA E MEIO AMBIENTE

O desafio da construo de uma cidadania ativa tem como
elemento determinante a constituio e o fortalecimento de sujeitos cidados que, portadores de direitos e deveres, assumam a
criao de novos espaos de participao nos movimentos sociais
em busca de melhorias de vida para si e seu planeta.
A cidadania uma definio da ideia de direitos, em que o
cidado passa a ter o direito de ter direitos. Sua prtica depende
da reativao da esfera pblica em que indivduos devem agir coletivamente e se empenhar em deliberaes comuns sobre todos os
assuntos que afetam a comunidade.
Segundo Vieira e Bredariol (1998, p. 29), a prtica da cidadania
[...] essencial para a constituio da identidade poltica baseada em valores de solidariedade, autonomia e do
reconhecimento da diferena. Cidadania participativa
46
CAPTULO II
tambm essencial para a obteno da poltica efetiva,

desde que ela habilite cada indivduo para ter algum impacto nas decises que afetam o bem-estar da comunidade. [...] crucial para a expanso da opinio poltica e
para testar nosso julgamento, e representa, neste sentido,
um elemento essencial na constituio de uma vibrante
e democrtica cultura poltica.
Alm da identidade poltica, a cidadania deve buscar alguns

valores sociais, os quais so de suma importncia para a sobrevivncia do homem. No presente estudo se busca a conscincia da
preservao ambiental, bem como o que deve ser feito para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
A cidadania, definida por princpios de justia e igualdade,
pe prova a populao a fim de que busque alguns ideais, alm
de exercitar e fazer valer direitos e deveres que abram mais espaos
no novo mundo. Fiorillo (2012, p. 29) afirma que a dignidade social dos cidados consiste na proclamao da validade cvica de todos os cidados, independentemente de sua insero econmica,
social, cultural e poltica, proibindo tratamentos discriminatrios.
Ao se referir preservao do meio ambiente, a cidadania assume
grandes propores ideolgicas e tecnolgicas, fazendo com que
o homem tenha conscincia de que os males causados natureza
podem reverter em problemas para si prprio.
O que se pretende neste sentido, fazer com que o homem,
enquanto ser racional, entenda que caso no se responsabilizar e
no tomar atitudes com relao ao que est acontecendo ao planeta, poder sofrer graves leses que, em alguns anos, no mais
podero ser revertidos.
O desafio atual fortalecer a Educao Ambiental a fim de
viabilizar uma prtica educativa que, de forma incisiva, combata
a degradao ambiental e os problemas sociais. Ao se formar um
CAPTULO II
47
cidado consciente ser possvel concretizar o que a sociedade necessita em termos de cidado ecolgico, isto , uma pessoa bem
informada e socialmente responsvel pelo meio em que vive.
Ao se falar em cidadania, contudo, deve-se atentar sua
forma restrita, evitando seu desvirtuamento sob os aspectos do
direito social, a exemplo do que sugere Marshall (1967). Em seus
estudos o autor j previa que a cidadania composta por direitos
civis e polticos, entendidos como direitos de primeira gerao,
enquanto que os direitos sociais so considerados direitos de segunda gerao.
Os direitos civis, particularmente, so caracterizados em
funo de sua concepo humanista, em que ao cidado concedido o direito individualista de ir, vir, gozar, dispor, ou seja, o
direito de igualdade e de liberdade.
Com a chegada do novo sculo e, tambm, de um novo
milnio, vrias discusses foram realizadas a respeito da vida humana neste planeta, em especial sobre as atitudes do homem no
meio em que vive. Assim, ao se falar em cidadania do sculo XXI,
forma-se um vnculo entre o homem e os direitos individuais e
de pertena a uma comunidade particular, em que ele sempre
colocado acima de todos os debates.
O posicionamento de Vieira (2001, p. 227-228) a este respeito que no existe, at hoje, nenhuma teoria da cidadania,
mas importantes contribuies tericas j foram dadas a respeito
da tenso entre os diversos elementos que compem o conceito de
cidadania, esclarecendo melhor as razes de sua atualidade neste
incio de sculo.
importante referir ainda a responsabilidade do Estado
juntamente com o cidado, especialmente no que se refere ques48
CAPTULO II
to de direitos e obrigaes, uma vez que o conceito de cidadania

ainda se encontra aliado ideia de sociedade civil. A cidadania,
porm, reforada pelo Estado, enquanto que a sociedade civil
abrange grupos que podem estar em harmonia ou em conflito.
Enfim, pode-se afirmar que ambas devem ser trabalhadas de maneira igualitria e comum.
A sociedade civil cria grupos e os pressiona em direo a
determinadas opes polticas, produzindo estruturas que favorecem a cidadania. Ao fazer parte da esfera pblica, contudo, em
que as associaes se engajam em debates, a sociedade civil forma
a maior parte das lutas pela cidadania, as quais so realizadas por
meio de interesses dos grupos sociais.
Na busca pela relao entre cidadania e sociedade civil, Janoski (1998, p. 37) refere:
que a integrao entre teoria poltica e um vis mais emprico se torna impositiva. Para tal, preciso avaliar e
comparar as teorias polticas com os tipos particulares
de regimes, isto , a teoria liberal com os regimes liberais, o comunitarismo com os tradicionais e a teoria da
democracia extensiva com os regimes de social-democracia. Para melhor compreenso das distines entre tais
regimes, importa considerar os direitos e as obrigaes
do cidado em cada circunstncia.
O cidado brasileiro possui inmeras obrigaes perante a

sociedade e uma delas zelar pelos direitos fundamentais e pela
dignidade humana, fazendo valer o que lhe confere a Constituio
Federal.
Quando o assunto cidadania, fala-se muito em direitos e
deveres, bem como em conceitos que enfocam o cidado como
pessoa, formador de opinies e transformador da sociedade. Em
outras palavras, um ser poltico que, devido necessidade de muCAPTULO II
49
danas e avanos tecnolgicos e cientficos, deixou de pensar nesses direitos e deveres para se preocupar com o seu prprio bem-estar.
A cidadania poltica no Brasil e no mundo reflete-se em
aes que transformam a vida da populao, tanto no mbito poltico, quanto social. O cidado espera de seus governantes, por
meio de instrumentos polticos, uma melhora considervel no estilo e na qualidade de vida. Esses instrumentos, porm, acabam
restritos apenas a problemas polticos e econmicos, e deixam de
lado consideraes do homem como ser social. Em consequncia,
o dever de transformar o cidado em governante para que possa coordenar trabalhos e projetos, mediante uma atuao social e
poltica, passa a ser um dos pontos mais discutidos com relao
cidadania. Essa pessoa, contudo, a que dever colaborar para a
insero do grupo social e ainda trabalhar para melhoria da qualidade de vida de todos. Leff (2012, p. 46) menciona neste sentido:
A anlise sociolgica do saber ambiental leva a discernir
a coerncia entre os enunciados explicativos, valorativos
e prescritivos do discurso ambiental, seus processos de
produo e sentido, de mobilizao social, de mudana
poltica e de reorganizao produtiva. Dessa forma, estabelecem-se os vnculos entre conhecimento e produo
da construo de uma racionalidade ambiental.
O civismo se destaca como marca de cidadania e, como tal,

os termos so at mesmo confundidos, se bem que para identificar
aes de cidadania basta realizar atos de civismo.
O que se exige de todos os cidados brasileiros so atitudes
para suprir algumas necessidades bsicas, cujas manifestaes deveriam partir de cada um, de maneira a fazer valer seus direitos e
garantir a qualidade de vida de todos os seus familiares.
50
CAPTULO II
O fato que cada um, na qualidade de operador de Direito, com todas as garantias que lhe so dadas (e neste ponto fala-se
muito a respeito do cidado brasileiro, que realiza seu trabalho de
forma honrada, considerando a necessidade do grupo social organizada em sindicatos, grupos comunitrios e associaes), deve
praticar o exerccio de cidado de Direito.
A este respeito menciona Milar (2011, p. 342-343):
A Educao Ambiental pode proporcionar meios pedaggicos e mtodos de participao comunitria, objetivando alertar a conscincia e formar atitudes de cuidado
cvico e preservao ante os diferentes bens e valores culturais. mais do que oportuno necessrio, mesmo
utilizar todo o espao pblico para este fim e, sempre
que possvel, prximo a bens tutelados e por meio de
campanhas sistemticas.
A dificuldade que ocorre neste sentido pode ser exemplificada com o Direito Ambiental, que tem sido assunto de abordagem
pontual face globalizao e aos prejuzos causados sade da
populao. Na realidade, todos so considerados responsveis, isto
, cada pessoa deve se conscientizar de que os males causados ao
meio ambiente, de forma invarivel se refletiro em males sua
sade.
Problemas como poluio do ar, guas impotveis, alimentos envenenados, dentre outros, podem causar inmeras doenas,
como: intoxicao, cncer, problemas respiratrios, estomacais e
at mesmo a morte. Tudo isto consequncia da agresso do cidado ao meio ambiente que, na verdade, deveria tomar atitudes
que refletem na sadia qualidade de vida. Ao invs de to somente
cobrar atitudes dos seus representantes, cada cidado deveria zelar
pela preservao e conservao do meio ambiente em conjunto
com o Poder Pblico.
CAPTULO II
51
A expresso cidadania cultural diz respeito luta pela superao de desigualdades e pelo reconhecimento das reais diferenas existentes entre as pessoas nas suas variadas dimenses sociais
e culturais. A cidadania cultural se insere na perspectiva democrtica, em que a cultura vista como direito dos cidados, os quais
possuem o direito de produzir cultura, usufruir os bens da cultura,
inventar novos significados culturais, ter direito formao cultural e artstica e ao trabalho cultural.
A construo de espaos para discutir projetos que contribuam para o desenvolvimento das cidades, entretanto, deveria ser
meta de toda a sociedade civil e no apenas do Estado.
Ademais, cabe reconhecer a cidadania de substancialidade
intercultural no como forma de integrao, mas como facilitadora de condies polticas e jurdicas que levam construo de
um novo cidado, mais coerente, solidrio e respeitoso com o ser
humano. Segundo Warat (2000, p. 64), [...] a cidadania seria o
conjunto de prticas destinadas a revelar e realizar a normatividade socialmente reprimida (que esconde, por certo uma subjetividade, um desejo, individual e/ou coletivo reprimido).
Prticas sociais tambm se tornam importantes no sentido
de aceitar os valores de diferena de pessoas ou grupos, os quais
possuem intuito poltico e social e dinamizam a conscientizao
pelo reconhecimento das diferenas. Sob uma perspectiva poltica, alm de potencializar o exerccio de direitos bsicos numa sociedade, busca-se o reconhecimento por intermdio de processos
democrticos que visam igualdade, ou ainda mediante as lutas
sociais que buscam a diversidade cultural.
A cidadania faz com que haja uma participao em determinada comunidade, baseada na lealdade da civilizao, considerada
52
CAPTULO II
um patrimnio comum. Esta lealdade entendida como homens

livres, imbudos de direitos e protegidos por leis comuns. A cidadania vinculada dignidade humana e aos valores de humanidade
intensifica suas prticas a partir do reconhecimento do outro e do
seu prprio reconhecimento pelo outro, o que resulta em mtuos
vnculos de cuidados. Ademais, pode gerar o surgimento de condies de segurana e de cuidado desde o cotidiano da vida.
A sociedade atual lana desafios democracia, a exemplo da
capacidade de confirmar a consolidao da dignidade a todos os
indivduos e grupos sociais, na busca pela satisfao das necessidades universais.
4 DEFESA DO MEIO AMBIENTE CULTURAL

O meio ambiente cultural est tutelado nos arts. 215, 216
e 225 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), bem como pelo
art. 5, inc. XXXV, como direito fundamental que assegura a possibilidade de submeter apreciao do Poder Judicirio toda e
qualquer leso ou ameaa ao patrimnio cultural brasileiro. Os
bens mencionados pela Carta Magna so de natureza material e
imaterial que, em conjunto ou individualmente, so portadores
de referncia da identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade. Nesse cenrio incluem-se as formas de
expresso, de criao, os modos de fazer, de viver, as criaes cientficas, artsticas, tecnolgicas, obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais, bem como os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico paleontolgico, ecolgico e
cientfico (FIORILLO, 2012, p. 76).
A legislao brasileira garante o direito de um meio equiCAPTULO II
53
librado e sadio a todo cidado, pois este bem pblico de uso

comum. Como estabelece o art. 225 da CF/88, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A fim de impor ao Estado e coletividade o dever de defender o meio ambiente, o legislador deixou expresso que, se aquele
deixar de agir, este tem perfeitas condies de tomar a iniciativa e
exigir que meios legais sejam utilizados para a sua proteo, visto
que existem inmeras maneiras de preservar o meio ambiente.
Segundo Sadek (2001, p. 7), baixa a conscientizao da populao tanto sobre seus direitos como sobre canais institucionais
disponveis para a soluo de litgios.
O grau de provocao para as demandas que envolvem as
tutelas sobre Direitos Fundamentais e Direitos Culturais no Brasil
vem provocando descontentamento social. Apesar dos histricos
abusos ainda expressiva a falta de interesse do indivduo em buscar seus direitos contra os problemas de ordem social e de interesse pblico. Um timo exemplo a discriminao racial.
Taylor (1994, p. 87) afirma nesse sentido que:
[...] todas as culturas humanas que dinamizaram sociedades inteiras, durante um considervel espao de tempo, tm algo de importante a dizer sobre todos os seres
humanos. Exprimo-me desta maneira para excluir contextos culturais parciais no seio de uma sociedade, assim
como pequenas fases de uma grande cultura.
direitos das minorias e atuar no combate discriminao. No Brasil, infelizmente, no h respostas sociais e econmicas para as
desigualdades sociais, tampouco para as diferenas e as agresses,
especialmente para aquelas que decorrem de condutas ou atitudes
preconceituosas e discriminatrias. O cenrio atual revela que h
compulso em criminalizar condutas e banalizar situaes no af
de que a priso seja a soluo para todos os males ou ameaas. A
lei que criminaliza as condutas, portanto, obtusa, uma vez que
no enfrenta a gravidade do problema da discriminao e do preconceito no Brasil.
Fiorillo (2012, p. 76) menciona dois artigos da Constituio Federal de 1988 que, normalmente, passam despercebidos
para a maioria das pessoas:
Os diferentes grupos formadores da sociedade brasileira so aqueles apontados no 1 do art. 215 da Carta
Maior e so bem estruturados em decorrncia de suas
manifestaes chamadas culturais (cultura popular, cultura indgena, cultura afrobrasileira e cultura de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional
vinculada aos povos europeus e de outras partes do mundo).
O referido artigo menciona que todos so tratados como

iguais no sentido da dignidade essencial de sua contribuio cultural, incluindo-se a as minorias.
J o art. 216 da Constituio Federal de 1988 determina
que:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os
bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira [...].
O autor ainda menciona a Lei n 7.716/1989, a qual se

refere a crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. A
referida lei deve ser divulgada e incorporada a fim de garantir os
54
CAPTULO II
CAPTULO II
55
A Constituio Federal, ao admitir o meio ambiente como

Direito Fundamental, reconhece a sua vinculao dignidade humana e busca uma tutela mais efetiva para a sua manuteno e
menor degradao. Neste sentido, deve-se reconhecer que a busca
pelo equilbrio reconhece a interao dos seres vivos, suas trocas e
transformaes, bem como as relaes com o meio fsico e entre
si. Sua interpretao leva a concluir que uma pedra uma pedra,
mas se for uma pedra insculpida, pintada ou lavrada, um bem
cultural. Assim tambm um tronco de rvore; mas se for um tronco trabalhado que se converta em um totem, em uma escultura
ou em um adereo, passa a ser produto da cultura. Ento, todos
esses, individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, memria, ao dos diferentes grupos formadores
da sociedade (art. 216 da CF/88), so patrimnio cultural brasileiro, e devem ser respeitados e tratados de forma respeitosa de
acordo com sua cultura e costumes.
O Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010) foi
aprovado para dirimir questes e dvidas sobre igualdade e intolerncia tnica. Em seu art. 1 menciona que a lei destinada a
garantir populao negra a efetivao da igualdade e oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate discriminao e s demais formas de intolerncia
tnica. Seus incisos reforam as formas de discriminao, desigualdade racial, de gnero e de raa e, ao final, faz algumas consideraes sobre polticas pblicas e aes afirmativas.
O referido Estatuto menciona ainda que dever do Estado
e da sociedade garantir igualdade de oportunidades a todo cidado
brasileiro, independente da etnia ou da cor da sua pele. Da mesma forma, o direito participao na comunidade, especialmente
56
CAPTULO II
nas atividades polticas, econmicas, empresariais, educacionais,

culturais e esportivas, defendendo sua dignidade e seus valores
religiosos e culturais. Com relao s normas constitucionais relativas aos princpios fundamentais, aos direitos, s garantias fundamentais e aos direitos sociais, econmicos e culturais, o documento adota uma diretriz poltica e jurdica, bem como orienta
a incluso das vtimas da desigualdade tnico-racial, a valorizao
da igualdade tnica e o fortalecimento da identidade nacional brasileira. Percebe-se, com isso, que os direitos das minorias esto
sendo reconhecidos de maneira gradativa, mediante instrumentos
hbeis e facilitadores. Em resumo, o homem precisa respeitar o
semelhante, mesmo que seja sob a fora normativa. A atividade
humana imbricada com a natureza, mas estabelece com esta um
relacionamento diferencial a partir de segmentos, grupos, classes,
regies, naes, etc., com responsabilidade e interesses, s vezes
contrapostos, s vezes harmnicos. (BARROS, 2004, p. 262).
Apesar dos inmeros esforos despendidos por rgos educativos e culturais, especialmente os vinculados aos direitos humanos, o preconceito ainda permanece latente e, muitas vezes, de
forma camuflada, lanado sobre grupos formados principalmente por minorias. Da mesma forma, o sentido desenvolvido envolve
a compreenso do direito ao meio ambiente social da informao
como um instrumento que se vale da concepo multicultural4
como forma de transformao de conscincias.
Admitindo-se a interface entre o direito ambiental e o
direito eletrnico, entre o direito ambiental e o direito
4
A expresso multiculturalismo designa, na concepo de Boaventura de Souza Santos (2010), originalmente, a coexistncia de formas culturais ou
de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio de sociedades modernas.
CAPTULO II
57
eletrnico, considerando tecnologias da comunicao

como a Internet, um dos campos de estudo do meio ambiente cultural, possvel indagar em que medida o uso
dessa tecnologia pode auxiliar na criao de uma poltica
ambiental de bases sustentveis. (FIORILLO, 2012, p.
85).
A capacidade de pensar, interagir e criar do ser humano

passa a assumir papel diferente que marca o espao atual e, neste
sentido, possvel entender que os meios de comunicao oferecem diversas expresses, constituindo um espao de manifestaes
multiculturais. Leff (2012, p. 51) afirma que a configurao do
saber ambiental emergente une-se aos processos de revalorizao
e reinveno de identidades culturais, das prticas tradicionais e
dos processos produtivos das populaes urbanas, camponesas e
indgenas.
A sociedade est vivenciando uma nova etapa da histria
das sociedades, e entre suas caractersticas est o aumento da velocidade de expanso do conhecimento e sua circulao na sociedade da informao; a intensificao da relao entre a cincia entre
e a sociedade da tecnocincia; a rpida transformao da sociedade e do meio ambiente em novas e diversas formas de mercadoria
na sociedade do consumo. O processo de globalizao, ao mesmo
tempo em que oferece possibilidades inovadoras de melhorar a
qualidade de vida das pessoas, impe limites perversos (BARROS,
2004, p. 259).
Conforme afirma Castells (2000, p. 146), aes mais efetivas na rea da informao talvez sejam capazes de estabelecer
a relao mais direta entre as preocupaes imediatas das pessoas
com as questes amplas de degradao ambiental.
A valorizao das relaes sociais e culturais no ocorre uni58
CAPTULO II
camente pela modernizao em termos econmicos, uma vez que

a dominao econmica e poltica pode ser a manipuladora das
classes sociais e culturais. Neste sentido, verifica-se que a multiplicao de identidades culturais fechadas redunda no desenvolvimento de polticas comunitrias que buscam a formao de
coletividades ou de sociedades homogneas e purificadas em seus
aspectos tnicos, polticos e culturais. No dilogo intercultural a
troca no se limita aos diferentes saberes, mas tambm s distintas
culturas, ou seja, entre os variados universos de sentidos do meio
ambiente.
A presena da temtica ambiental em todas as esferas sociais
tem se mostrado muito importante, principalmente porque o desenvolvimento de um ambiente sustentvel visa a garantir uma
melhor qualidade de vida a todos, seja no aspecto humano, social
ou cultural.
Nesse contexto, a democratizao da cultura prope alargar
o acesso s emancipaes de forma to vasta quanto possvel, no
se limitando criao artstica e sua democratizao, mas sim visando ao estmulo da criatividade cultural e expresso cultural
dos diversos grupos sociais no meio onde vivem.
O ser humano vive num mundo totalmente dependente da
sua atuao para ser habitvel e, caso no sejam tomadas atitudes
eficazes para seu bem-estar, em breve no haver condies para a
existncia humana neste planeta. O meio ambiente necessita, ento, de cuidados especiais e, para isso, o homem deve intervir para
torn-lo sustentvel para as presentes e futuras geraes.
Observa-se, assim, que para que haja uma juno de podeCAPTULO II
59
res para o desenvolvimento, deve-se buscar aliados entre os meios

de comunicao a fim de que, em conjunto, se possa encontrar
uma forma de melhoria para o planeta. Os meios de comunicao so titulares do direito de transmitir a informao por meios
apropriados, ao mesmo tempo em que possuem, ao lado do Estado, o dever jurdico, no apenas de prestar informaes e esclarecimentos, mas de assumir postura pr-ativa. Independente de
requerimento, os meios de comunicao visam manter o homem
atualizado das informaes de seu interesse e, medida que estas
vo sendo produzidas, atendem s demandas de uma sociedade
cidad, em constante processo de melhoramento.
Esse processo de melhoramento deve levar em conta as
transformaes do mundo atual e as mudanas de pensamento
do cidado, pois se este tem a capacidade de mudar realmente sua
histria de sobrevivncia, deve agir com conscincia, de maneira
eficaz para garantir a sua sobrevivncia e do meio que o cerca.
O intuito deve ser o de educar para conservar e preservar
por intermdio da informao, sobretudo pela Educao Ambiental, a qual hoje se constitui na pea-chave para a construo de um
planeta sustentvel.
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DEMOCRACIA BRASILEIRA E A DEMOCRACIA INDGENA: ASPECTOS DA EXCLUSO, DIFERENAS
E APRENDIZAGEM DA ECONMICA POLTICOSOCIAL E DO MEIO AMBIENTE
RESUMO:
A Constituio brasileira de 1988 resultado de muitos movimentos, onde
houve avanos, tambm retrocessos e reafirmaes do carter conservador das
elites brasileiras e da igreja. Essa luta refletiu as enormes desigualdades econmicas, sociais, culturais, polticas, alm das discriminaes existentes na sociedade brasileira. Aps a Constituio de 1988, vrias organizaes indgenas
surgiram no Brasil, com a busca de cumprir o objeto de articulao, organizao e mobilizao dos povos indgenas em relao aos seus direitos histricos.
Este artigo reflete sobre o reconhecimento da diversidade no Brasil, analisado a
partir da viso proposta pelas polticas dos indgenas, partindo de uma varivel:
democracia.
PALAVRAS-CHAVE:
Luta democrtica. Democracia brasileira. Excluso indgena. Democracia indgena. Aprendizagem.
O processo constituinte que resultou a Constituio Brasileira teve durao um ano e sete meses, em meio a tenses querendo direitos e contradies variadas da poltica existente, por uma
multido de brasileiros mobilizados entre partidos polticos, entidades de classe, igrejas, movimentos sociais, organizaes no governamentais, setores empresariais e outros, depois de quase trinta
anos represados por uma ditadura militar. Eles defendiam suas
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posies, o que abria espao para debates pblicos sobre temas

ausentes e inviveis na sociedade brasileira durante toda a histria
at ento, dentre as quais o meio ambiente, direitos da mulher,
orientao sexual, populaes indgenas, reforma agrria, conceito
de empresa nacional, entre os principais.
Na discusso sobre a Reforma Agrria,na Cmara dos Deputados, movimento dos ruralistas e o movimento dos Sem Terra
e os seus aliados se confrontaram em um debate agressivo, o qual
quase resultou em uma batalha.
As maiores questes que impulsionaram os debates foram as
terras indgenas, as quais na poca das discusses contavam com
somente 14% das terras homologadas e regularizadas para os ndios no Brasil. Porm, hoje, oficialmente, temos em torno de 60%
para essa categoria. Mas se levarmos em considerao as demandas
existentes por territrio indgena, no ultrapassar a faixa de 40%
de terras homologadas ou regularizadas para os ndios. Isso nos
leva a constatar que passados mais de vinte e cinco anos do incio
da vigncia da Constituio, houve,apenas, um lento avano na
questo, o que resulta em uma grande parcela dos povos indgenas
destituda de seus direitos legtimos, devidos e legais.
O grande motivo de tantas discusses era as riquezas minerais do subsolo na regio ocupada pelos ndios, fato que permanece at hoje. Assim fcil imaginar as dificuldades enfrentadas
pelos povos indgenas e seus aliados para garantir um captulo
na Constituio Federal, resultado de um duro embate de foras
contra aqueles que queriam monopolizar e explorar o solo e o
subsolo brasileiro. A estratgia poltica que foi adotada, a qual
bem sucedida foi a de buscar aliados nos setores da direita para
a constituio um bloco de parlamentares em defesa das causas
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CAPTULO III
indgenas, em um suprapartidrio, que tivesse fora para enfrentar

as dificuldades desse processo.
Vrios temas tambm foram objetos do debate pblico, os
quais informaram o tamanho da dificuldade dos povos indgenas.
Desses a sade, a educao e a minerao em terras indgenas foram questes polmicas de difceis discusses. A garantia da especificidade da sade indgena, a educao na lngua portuguesa e
na sua lngua de origem, dar autonomia e capacidade de gerir seus
negcios e seus realizar contratos, alm de contrair financiamentos para incluir os povos indgenas no sistema produtivo e na
economia local, regional e nacional. Isso iria frear as mineradoras
e as cooperativas garimpeiras na invaso das terras indgenas.
Com a continuidade da luta pela efetivao dos direitos garantidos na Constituio Brasileira, muitos momentos de busca
por direitos surgiram, os quais foram trazidos pelo processo constituinte e pela participao dos povos indgenas nas discusses e
nos debates. Vrios so os momentos, como a luta pela questo
socioambiental que tomou fora na Eco-92, a reunio dos povos indgenas de todo o mundo, antes da Conferncia do Meio
Ambiente que aconteceria no Rio de Janeiro, a luta pela demarcao contgua das terras Yanomami, o que era paradigmtica no
incio dos anos noventa, o Movimento pela tica na Poltica que
fez surgir um importante processo de passagem cidad atravs do
processo de impeachment do primeiro presidente eleito depois da
ditadura militar, a Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria
e pela Vida, o qual teve uma mobilizao do pas inteiro, colocando o tema da fome, de uma vez por todas, na agenda poltica
nacional, a luta pela reforma agrria e a volta do tema agenda
poltica, que teve decorrncia da ao de um dos movimentos soCAPTULO III
67
ciais mais importantes da sociedade brasileira nos anos noventa,

o MST1, nos anos noventa; a questo das terras de preto, os quilombolas, nos debates contra o racismo, a questo das mulheres
indgenas, dos deficientes fsicos e mentais, da orientao sexual,
juventude e terceira idade, e outros.
Muitos dos temas tratados, at hoje permanecem na agenda
poltica, social, econmica e cultural do Brasil, pois revelam uma
srie de questes fundamentais para a democracia. J que sem elas
o processo de alterao democrtica brasileira no avanar, pois
ser frgil e intil.
Durante esse perodo nos avanamos muito, mas ainda resta
um enorme caminho nessa luta por reconhecimento e afirmao
dos direitos humanos onde, sem dvida, o processo constituinte e
a Constituio de 1988 foram marcos que estruturaram a democracia brasileira.
2 A DEMOCRACIA BRASILEIRA
A sociedade brasileira surgiu com a invaso europia, h
cerca de 500 anos, assim como as outras sociedades latino-americanas, o que, na fase republicana, foi buscado na Grcia antiga as origens da ideia de Democracia. As ideias originais foram
adaptadas para a construo da Repblica Democrtica no Brasil,
tanto no conceito de sociedade, baseada na noo de propriedade
privada e sagrada como os conflitos entre as classes. Como resultado, houve a criao de Estados como instrumentos das classes
hegemnicas e da nao com fortes desigualdades econmicas e
sociais. A partir disso, a nossa democracia, a qual controlada
1
68
MTE - Movimento dos Sem Terra
CAPTULO III
pelo poder de classe e as representaes polticas apropriadas por

esse resultado, ficassem bem longe das promessas de igualdade e
justia social.
Ao analisar as nossas razes, Holanda (1984) cita a importncia que a colonizao portuguesa teve para a formao de nossa
cultura. claro que tais influncias no foram as nicas, cabendo
aos ndios e aos negros trazidos para o Brasil um papel importantssimo. A formao do povo brasileiro foi uma mistura dessas trs
raas. Porm os portugueses tinham suas caractersticas, as quais
foram as responsveis pela formao cultural e, principalmente,
poltica no Brasil.
Holanda afirma que de um lado os portugueses conseguiram adaptar-se com muita s terras tropicais e formaram uma nao vasta territorialmente e de outro, devida a eles caractersticas
de valores personalistas e cordiais, a responsabilidade pelo atraso
econmico do Brasil em relao s outras naes, alm do bloqueio democrtico.
O processo de colonizao do Brasil adveio da herana ibrica, quais , Portugal e Espanha, onde cada povo possui caractersticas prprias e diferenas, por isso, tudo que o Brasil tem de
caractersticas so fruto de outras terras, de outros continentes, de
outros povos. Por isso, a colonizao foi uma transposio europia (fronteiras da Europa), pois como estar na sua terra e no
estar, j que da veio forma atual de nossa cultura.
A noo de democracia para Srgio Buarque de Holanda
em seu livro Razes do Brasil entendida, portanto, do ponto
de vista da cultura, ou seja, atravs da anlise do nosso comportamento poltico oriundo dos povos ibricos. A democracia comum dos intelectuais da poca era vista como forma de governo,
CAPTULO III
69
com um regime representativo com base liberal. Srgio Buarque

de Holanda discrepa dessa viso ao formular uma democracia modelada pela sociedade. No h democracia sem vida democrtica.
A democracia brasileira no partiu da vida e da vontade do
povo, o que na maior parte do tempo no foi um processo construdo de baixo para cima como deveria, em um dilogo entre os
diferentes, uma construo coletiva.
Ao contrrio, resultado da forma como se deu a troca do
regime em 1889, alm da prpria histria republicana, j que a
mesma no tinha relevncia nas ruas. No havia no Brasil um
povo que tivesse habilidade para ser agente de transformao poltica na poca. Por conta disso, os Presidentes da Republica eram
da Aristocracia Rural e eram apoiados pelos bares do caf na era
do imprio.
J, em 1984, houve um segundo momento muito importante para o Brasil, como se fosse a segunda Proclamao da Republica, porm agora, no mais proferida pelos quartis e sim pelo
povo nas ruas pedindo o direito de votar. A partir disso, pode-se
entender que o Brasil tem uma histria mais autoritria que democrtica, j que o processo poltico no era aberto participao
do brasileiro.
A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido. Uma aristocracia rural e semi feudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos
seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que
tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E assim puderam incorporar
situao tradicional, ao menos como fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acertados para a poca e eram exaltados nos livros e discursos.
(Holanda, 1984, p. 119)
70
CAPTULO III
Vctor Nunes Leal (1975) o melhor autor para a definio

do estado de compromisso da poltica dos governadores e da poltica coronelista que dominava a Primeira Repblica. Esse estado
de compromisso se apresentava pela troca de favores entre o poder
pblico, o qual foi se fortalecendo, e a decadente influncia social e poltica dos chefes locais, principalmente dos senhores que
dominavam as terras. Por isso, j no se tratava mais do domnio
do poder privado em perodos anteriores da nossa histria, ainda
mais no perodo colonial, aquele poder que dava sustentao a
uma forma de cidadania concedida. O compromisso coronelista
era a nova forma de manifestao do poder privado, que se apresentava naquele compromisso, consistido no latifndio, o que era
base de sustentao desse mesmo poder privado.
O coronelismo foi conceituado pelo senso comum e at pelos estudiosos em vrios sentidos, muitas vezes diversos daquilo
que seus autores expressaram ao definir o conceito. Em relao ao
coronelismo, Lamounier aponta algumas dessas indevidas conceituaes, como por exemplo:
[...] invertendo perversamente a anlise de Victor Nunes
Leal, que estabelecera bases adequadas para uma reflexo
mais rigorosa, as sobrevivncias a que nos referimos, incorporadas cultura poltica, ofereciam um quadro de
referncia que comeava e terminava no indivduo: em
sua motivao particularstica, em sua incapacidade de
guiar-se por critrios impessoais, ou ideolgicos. (Lamounier, 1985, p. 115)
Com isso, houve a democracia de fachada, j que a democracia era para poucos e somente para a classe dominante, onde
a Repblica inaugurou o mito de que as rupturas seriam democrticas, o que na verdade era a camuflagem da escravido e das
ameaas das oligarquias.
CAPTULO III
71
A Revoluo de 1930 modernizou a burocracia e trouxe a

legislao trabalhista urbana, assim como a Justia Eleitoral, porm em 1962, apenas 24% da populao adulta que pde votar.
Por isso, o regime ps-1964 censurou, cassou e torturou, mas conviveu com as eleies.
Nesse contexto, no Brasil, de desigualdades e injustias, a
democracia se tornou uma prtica vazia e a representao poltica
uma mera farsa. Por isso, ao longo da historia brasileira, vrios
setores populares vem se esforando a mudar essa realidade, por
meio de mobilizaes e de encaminhamentos institucionais das
demandas e propostas dos trabalhadores e da populao como um
todo, bem como pelo controle social sobre o Estado.
Acontece que, a luta para mudar a democracia no Brasil,
tem uma triste histria de reaes das oligarquias e de classes dominantes, revelados pelos inmeros golpes de Estado e pelas ditaduras militares que tanto prejudicaram e feriram os povos latino-americanos durante todo o sculo XX.
Em 1985, a Lei da Ao Civil Pblica reconheceu direitos
indisponveis, difusos e coletivos, o que foi um novo paradigma
para a cidadania. Com a Constituio de 1988, ampliaram-se os
direitos sociais, sendo a previdncia e o habeas data dois grandes
exemplos dessa ampliao.
O Ministrio Pblico ganhou garantias e atribuies nas
reas cveis, tornando-se uma instituio nica com essas atribuies no mundo. O Supremo Tribunal Federal foi atribudo ao
controle de constitucionalidade das leis, em um sistema hibrido.
No pouco importante as legislaes infraconstitucionais que veio
em seguida, como o ECA2, o Cdigo de Defesa do Consumidor,
2
72
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
CAPTULO III
a Lei da Improbidade e o Cdigo do Meio Ambiente.

Se no campo poltico o pas avanou, pois afastou a ruptura
institucional, no campo econmico tambm avanou reconciliando-se com o mercado e construiu consenso em torno das reformas
macroeconmicas. A moeda estvel fortaleceu a autoestima.
Como se v, a democracia no Brasil teve um longo percurso
para ter o mnimo de direitos presentes, assim, aps a conquista
pela sociedade de novas liberdades polticas, inclusive a participao democrtica na esfera pblica, tornou-se necessrio, por outro
lado, o surgimento de formas de limitao ao poder da maioria
(RAWLS, 2000, p.372). Observou-se que o governo do povo
no era minorias, sob pena de ilegitimidade (TOCQUEVILLE,
1987, p. 193).
No se poderia impor quela minoria definitivamente uma
deciso que lhe fosse prejudicial, tendo em vista que, no futuro,
poderia ser maioria (HABERMAS, 2003, p. 224).
O desenvolvimento da ideia de direitos humanos representou,fundamentalmente, a necessidade de criar novos
limites e novas obrigaes ao Estado, como forma de garantir os direitos mais bsicos de toda pessoa ali inserida,
independente de permanecer ou no a qualquer categoria hegemnica (BERNARDO, Hilia, 2011, p. 109).
Aps toda essa discusso, o Brasil vive hoje os avanos

possibilitados pelo capitalismo, apesar da euforia da cidadania do
credito e da ascenso da classe C. Trata-se da democracia que o
capitalismo atualmente pode fornecer, isto , levando-se em considerao que a democracia consolidada sinnima da mxima
democracia que a ordem burguesa pode apresentar em certo momento histrico.
Portanto h de se falar em um momento histrico em que a
CAPTULO III
73
prpria forma de repblica capitalista, ou seja, a gesto da coisa

do povo sob o domnio simultneo de varias partes da burguesia
tem sido posta em debate pelo desenvolvimento das formas de
financeiro-econmica predominante, a qual predominante e
esta uma forma resultante do prprio desenvolvimento de suas
formas anteriores.
Apesar de o capital financeiro aparecer somente como uma
sada de exceo do capital, o que se poderia sustentar em oposio a um capital das fabricas, ele na verdade, a prpria existncia do capital financeiro, o qual decorre do funcionamento do
sistema social do capital em geral, ou seja, o capital no algo de
fora do funcionamento do capitalismo, ele na verdade a forma
irracional e acabada do prprio funcionamento do capital, pois
ele gera a iluso de que dinheiro cria mais dinheiro. O que acaba
por esconder nessa iluso que o prprio capital uma relao
social e que, portanto, para que seja alcanada essa iluso do mais
dinheiro, faz-se necessria a explorao mxima do trabalho.
Por conta disso, uma forma de Estado que traz consigo
uma aparente contradio de Democracia e de Autoritarismo. Porm, ela assim, no porque a sociedade brasileira nasceu assim,
mas porque a mesma faz parte de um capitalismo mundial, a qual
uma fase caracterizada por uma crise profunda do capitalismo,
desencadeada j desde meados da dcada de setenta, o que tem na
financeiro-econmica sua forma de fuga.
Portanto, h de se falar de um Estado que age cada vez mais
no seio da produo capitalista para permanentemente buscar os
capitais, sob a fachada de um gerenciamento tcnico e imparcial,
o qual, por um lado, vai possibilitando os lucros aos capitais e
por outro, vai acabando com os direitos e garantias fundamentais
74
CAPTULO III
principalmente dos mais pobres e humildes, os quais so explorados pela economia.

Para Srgio Buarque de Holanda (1984, p.46), a democracia s seria possvel quando fosse derrotada a mentalidade senhorial que contaminava tudo e todos atravs dos tempos. No
Imprio, assistia-se a uma tentativa de vestir um Pas ainda preso
economia escravocrata, com os trajes modernos de uma grande
democracia burguesa.
Para Candido, a ideia trazida que somente o povo, tomando a iniciativa, poderia cuidar de seu destino:
Uma das foras de Razes do Brasil foi ter mostrado
como o estudo do passado, longe de ser uma operao
saudosista, modo de legitimar as estruturas vigentes, ou
simples verificao, pode ser uma arma para abrir caminho aos grandes movimentos democrticos integrais,
isto , os que contam com a iniciativa do povo trabalhador e no confinam ao papel de massa de manobra,
como uso. (1995, p.12)
Nesse tipo de democracia, s pode ser operada por um controle rigoroso e violento, o que pode ser legal ou no, porm em
todas as direes da vida social, devido a uma extenso que o Estado regulamenta e em tudo cria formas de criminalizar condutas,
a qual a raiz social da crescente criminalizao e represso que
vive a atual sociedade brasileira, o que em nada difere da atual
Democracia Burguesa Brasileira.
3 A DEMOCRACIA INDGENA
Com a aprovao da proposta de realizao de uma Assemblia Constituinte, em 1985, as organizaes indgenas e as organizaes de apoio de apoio causa indgena, com a ajuda de
juristas, tiveram a movimentao necessria para debater as quesCAPTULO III
75
tes indgenas. Com isso, foram formuladas vrias propostas de

estudos, como por exemplo, no campo do Direito Internacional
Comparado, na inovao de leis, nos documentos com propostas
apresentadas ao governo brasileiro por meio do Ministro da Justia e ao Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais. Esses
documentos com as propostas das populaes indgenas foram
elaborados e enviados ao Congresso Nacional, que por trs disso
teve a promoo de intensas discusses no mbito da sociedade
civil organizada em conjunto com os movimentos indgenas, juristas, estudiosos e a impressa nacional.
A Constituio Federal de 1988 trouxe um rol de direitos
e garantias principalmente relacionados s condies necessrias
para sua vida digna, o quais esto inseridos as comunidades indgenas, tais quais: o direito preservao da prpria cultura (artigos
255, 1, 231, caput, 242, 1 da CF/88); o direito educao na
prpria lngua (artigo 210, 2, da CF/88); o direito posse das
suas terras e ao usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes (artigo 231, caput e 2, da CF/88); proteo
direta do Ministrio Pblico na defesa desses direitos e interesses
(artigo 232, da CF/88). Direitos esses especificados nos artigos
abaixo, conforme se ver:
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
(...)
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.
(...)
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio
dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura na-
76
CAPTULO III
cional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso

das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
(...)
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
(...)
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes
so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de
seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico
em todos os atos do processo.
(...)
Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s
instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual
ou municipal e existentes na data da promulgao desta
Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos.
1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta
as contribuies das diferentes culturas e etnias para a
formao do povo brasileiro.
(...). (BRASIL, CF/88, 2013)
Os povos indgenas no se estruturam da mesma maneira,

pois ao contrrio, h uma grande diversidade de sistemas sociais,
polticos, religiosos, econmicos, como tambm culturais e lingsticos, entre eles no Brasil e na Amrica Latina.
Porm, quando os sistemas polticos dos povos indgenas
so comparados, possvel identificar caractersticas comuns entre
eles, bem distintas da sociedade que os rodeiam. Os povos indgenas no Brasil no criaram um Estado; no usam a fora coercitiva
para manter a ordem interna da sua comunidade, nem tm o
exerccio do poder como forma para se destacar em um grupo.
A discusso de Pierre Clastres sobre o poder nas sociedades
CAPTULO III
77
primitivas clssica, onde ela afirma que o chefe uma palavra

inexata para descrever seus lderes, chefe no o que manda, o
que obedece. Sustenta-se no prestgio e o prestgio sustenta-se na
capacidade de doar, de intermediar interesses, de ser um portavoz eficiente da sociedade. Sociedades nas quais a chefia e o poder
esto separados. Como diz CLASTRES (1982, p.110):
A chefia na sociedade primitiva apenas o lugar suposto
e aparente do poder. Qual o lugar real? o prprio
corpo social, que o detm e exerce como unidade indivisa. Este poder no separado da sociedade se exerce em
um nico sentido e anima um nico projeto: manter a
indiviso da sociedade, impedir que a desigualdade entre
os homens instale a diviso na sociedade. Segue-se que
esse poder se exerce sobre tudo aquilo que susceptvel
de alienar a sociedade e de nela introduzir a desigualdade. Entre outras, ele se exerce sobre a instituio da qual
poderia surgir a captao do poder, a chefia. O chefe, em
sua tribo, est sob vigilncia. A sociedade cuida para no
deixar o gosto de o prestgio transformar-se em desejo
de poder. Se o desejo de poder do chefe tornar-se por
demais evidente, o procedimento simples: ele abandonado e at mesmo morto. O espectro da diviso talvez
atormente a sociedade primitiva, mas ela possui os meios
de exorciz-lo.
Essa dinmica, cheia de acontecimentos inesperados, os

quais devem procurar respostas inspirando-se em um quadro
orientador e legitimador dos mitos, das regras sociais e das possibilidades prticas definidas a partir de uma interpretao em seu
contexto.
As pessoas e os grupos da comunidade, entretanto, mesmo que sintam a presso da opinio pblica e desejem ter uma
boa viso e serem prestigiadas pelos outros componentes tm que
seguir limites nas condies de viver sua discordncia, sendo relativamente autnomas no poder de satisfao de suas necessida78
CAPTULO III
des fundamentais e encontrar sempre algum apoio nas unidades

maiores das quais fazem parte, como um parentesco ou na aldeia
ou nos grupos de idade da comunidade.
Normalmente, os homens e os mais velhos tm mais o poder da palavra que as mulheres e os mais novos. Alm disso, outras pessoas da comunidade se distinguem por certas habilidades,
como um xam, um guerreiro, um caador, o que no uma posio privilegiada, e sim, porque atuam em funo do interesse geral
e so controlados pela comunidade.
Em geral, nas comunidades indgenas, os sistemas econmicos, social, poltico e religioso so intimamente relacionados
e passados para todos os espaos e situaes da vida cotidiana da
comunidade. A participao na poltica e o controle sobre o bem-estar de todos esto presentes no cotidiano deles. Por isso, no se
trata de uma atribuio de poucos, designados para isso, e nem
precisa de lugares especficos para isso.
Se uma pessoa tem a autoridade na comunidade, no quer
dizer que seja superior s outras pessoas da comunidade e nem
que tenha privilgios por isso.
A economia de redistribuio encontrada no interior das
comunidades foi uma forma achada pelos povos indgenas no
Brasil de interditar por parte de indivduos ou grupos, o acmulo
de propriedades e bens.
Nessa forma de vida que configura a dinmica do mundo
dessa comunidade, as outras pessoas so companheiras quando
fazem parte do mesmo grupo, porm com as mesmas definies
diferenciadoras, ou aliadas ou inimigas, quando elas pertencem a
outros grupos. A auto-imagem construda por oposio ou reflexo, porm no somente pelas pessoas do grupo, mas tambm por
CAPTULO III
79
referncia diferenciadora em relao outras formas de vida com as

quais se deparam.
Por impedir o acmulo e a diferenciao interna, os povos
indgenas evitam o surgimento da propriedade privada, a constituio de classes sociais e a produo do instrumento pela dominao de uma classe por outra classe, como o Estado.
Trata-se de uma forma de democracia exercida por todos, porm no s por representantes das comunidades. E essa
igualdade, firmada na economia, organizada pela sua cultura e
permanecidas nas prticas cotidianas, conferem um alto grau de
autonomia dentro das comunidades indgenas, o que tem como
resultado a falta de delegao de representao a indivduos como
representantes da comunidade. Entre os povos indgenas no
existem a prtica da representao, o que, contudo, pode existir
so pessoas que vo encaminhar demandas e propostas da comunidade a servio e sob o controle desta, as quais sero feitas de
forma pontual e especfica.
Acontece que os representantes indgenas que aparecem
nos meios de comunicaes ou nos debates com o Estado, negociando em nome dos povos indgenas em geral, so representantes que surgem muito mais pela necessidade de encontrar mediadores entre os povos indgenas e o Estado, que devido a uma
legitimidade construda pelos indgenas junto s comunidades.
Esses Representantes genricos dos povos indgenas surgem,
portanto, devido a processos de fora das comunidades e no de
dentro.
Os ndios adquiriram uma conscincia clara do dilema da
democracia onde os indivduos de sua comunidade tm palavra,
o que se tornaria enfraquecido por um nico centro de poder
80
CAPTULO III
dominante e exclusivo.
4 ASPECTOS DA EXCLUSO, DIFERENAS E

APRENDIZAGEM ENTRE AS DEMOCRACIAS BRASILEIRAS E INDGENAS
O sistema de poder tradicionalmente adquirido se baseava
no consenso de cada grupo local, dcada comunidade e das confederaes que se formavam no momento da conquista europia, o
qual foi substitudo pelo sistema de poder baseado unicamente na
imposio da opinio da maioria.
Com isso, houve a substituio do sistema de poder tradicional baseado no direito de grupos por outro sistema, o sistema
de poder fundamentado no direito individual, j que este negado pelo direito da maioria.
A submisso do poder tradicional a um sistema hierrquico
representacional de poder, com o foco no indivduo abstrato e
no no grupo concreto, abriu espaos para as ambies individuais em detrimento dos interesses coletivos, tendo como norma o
faccionalismo e a cooptao em detrimento do cooperativismo e
a indiviso.
Conforme a tradio indgena, o objetivo da produo no
acumular ganhos, mas sim, compartilhar. Tudo o que exceder
da caa, da pesca e da agricultura repartido dentro da aldeia ou
usado para presentear as comunidades vizinhas, o que acontece
geralmente em grandes festas. Com a colonizao da Amrica e
durante todo o perodo, muitos povos foram impedidos de fazer
as festas da partilha da produo, pois era visto como uma forma
de desperdcio. Porm, essa atitude teve um resultado ao contrrio
do esperado, pois gerava a escassez de alimentos, j que muitos inCAPTULO III
81
dgenas no entendiam o sentido de trabalhar para fazer estoques,

j que no tinham as festas de partilha, as quais eram vista por eles
como algo religioso.
Dantas (2007, p.148), entende que a complexidade de entender o coletivismo encontra-se no processo trabalhoso de estudos sobre caractersticas diversas e peculiares antropolgicas,
polticas e histricas que fazem parte da construo do sujeito coletivo. Por esse motivo, as classificaes universalizastes, abstratas
e individuais adotadas no tratamento do sujeito moderno, no
adequadas para definir e caracterizar o sujeito na sociedade coletiva como as indgenas, pois seriam necessrios para tal, novos
conceitos plurais e flexibilizadores aparados pela realidade concreta brasileira.
No contexto, que permitia a autonomia de reproduo dos
grupos locais o qual no tinha espao para a instaurao de um
lugar de poder e, ao mesmo tempo, combatia a renovao dos costumes, seja pela incorporao de saberes e fazeres de outros povos,
seja pela transformao de seus prprios saberes e fazeres, foi se
alterando pelo sistema colonial.
A justa indignao que foi provocada o fato de ter que
aceitar o que se considera como uma violao dos direitos de outros seres humanos, em nome do respeito diversidade cultural
e a autodeterminao dos povos, no entanto, a indignao seria
tambm, muito mais vlida, se as injustias e desigualdades que
acontecem com as comunidades desde a colonizao at agora
provocassem indignao tambm.
Os indgenas viveram uma longa luta, e o projeto de vida
foi ficando no passado, quando houve o encontro com mundo
ocidental, j que houve a destruio das sua culturas, suas bases
82
CAPTULO III
econmicas, suas estruturas polticas e agrediram as sua culturas

quando impuseram outras formas de religio, porm sua razes
no acabaram e a luta continua no sentido de proteger o que resta e mostrar o que eles querem, atravs de ideias e propostas ao
Estado.
Um ponto bastante importante a relao indgena com
a terra, a eles intimamente ligada. Para eles a Terra de onde
provem o alimento, a cura, suas tradies e suas culturas. Ao contrrio, a sociedade ocidental tem a relao de coisa, onde serve
para retirar o lucro atravs do capitalismo. Por isso, os povos indgenas em seus mitos originais, tm na terra a sua fonte originaria
de vida, o que, portanto, a dar direitos de reagir e de impor a sua
vontade ou de se adequar a sua maneira. Essa relao de harmonia para evitar conflitos com a terra.
Outro aspecto importante o de viver como uma assemblia, ou seja, uma comunidade, j que isso significa ouvir e aplicar a palavra de todos e no de apenas uma maioria. O consenso
a soma das palavras, o consenso comunitrio, o que quando
pensado dessa forma, supera a lgica da democracia, pois a democracia a maioria sobre a minoria. Na comunidade o que prevalece o consenso e o respeito a todos os membros.
No tocante ao servio, a comunidade indgena em muito
se difere da sociedade ocidental, j que esta, sempre trabalha para
ganhar um salrio, no h gratuidade e reciprocidade. Esse aspecto muito relevante em relao fraternidade, principalmente
em relao natureza, j que a natureza como um todo deve ser
preservada e cuidada por toda a sociedade sem necessitar da pretenso de cobrana por isso.
Para Darcy Ribeiro, (1986), a possibilidade deque esses gruCAPTULO III
83
pos humanos, tnicos como ele os chamava, tm uma permanncia milenar e uma persistncia tremenda, enquanto que o Estado
uma forma recente e transitria, sendo que aqueles possivelmente
subsistam depois que este se extinguir.
Com isso, no de se admirar que os povos indgenas venham resistindo at agora em suas razes e culturas, j que apesar
de haver muitas forcas para a adequao dos seus modos de vida
vida da sociedade ocidental, eles permanecem, os poucos que ainda existem, firmem em suas formas de viverem, mostrando para
todos que o certo modo de vida imputados a eles no bem o
certo assim, j que as suas razes continuam se destacando nas suas
formas de vidas.
Portanto, a dvida com os povos indgenas enorme diante
de toda a luta pela sobrevivncia de suas comunidades, alm da
perda de suas culturas e tradies. Por outro lado, so grandes
os ensinamentos das suas tradies e de suas formas de poltica,
baseadas no conjunto e incluso dos membros como um todo nas
decises da comunidade, apesar de todas as intervenes em nome
da democracia.
A democracia instituda como sendo o governo do povo e
para o povo, porm sua forma de constituio e exerccio parece
corresponder ao significado vulgar de poder, como algo ruim
humanidade, apresentando-se ao mesmo tempo, como aquilo que
pode satisfazer seus desejos e necessidades da sociedade, principalmente em relao aos indgenas.
Portanto, atravs da evoluo histrica do Estado brasileiro,
os indgenas tiveram seus direitos fundamentais sistematicamente
84
CAPTULO III
ignorados e violados, porm a Constituio Federal de 1988 inovou o ordenamento jurdico brasileiro ao prever, expressamente,
diversos direitos a minorias, como, por exemplo, aos indgenas,
alm disso, a legislao constitucional vigora, no sistema jurdico nacional, juntamente com as normas infraconstitucionais que
visam incrementar o rol dos direitos dos indgenas, assim como
buscar promover sua efetividade sem, contudo, ter ainda alcanado um concreto xito.
O que acontece que os indgenas, durante muito, foram
de direitos fundamentais. O que de acordo com a Constituio,
restringir ou negar um direito fundamental violar a dignidade
de um ser humano, o que inaceitvel no Estado Democrtico de
Direito brasileiro.
Hoje, os povos indgenas no Brasil buscam que se elejam
representantes que realizem, de fato, as suas aspiraes de democracia e justia social.
E nesse contexto, de difcil momento histrico, em busca da garantia efetiva dos direitos da minoria, em que vivemos,
onde nossas democracias tm muito que aprender com os povos
indgenas e com suas prticas de vida em comunidade. Onde seria
fundamental que nos dedicssemos a conhecer as diversas formas
que nossos povos milenares construram para viver em comunidades livres da explorao, da dominao, da misria e da barbrie
social.
Os povos indgenas tm muito a nos ensinar a respeito de
como construir democracias verdadeiras, onde a Justia e a Igualdade haja a essa verdadeira democracia.
CAPTULO III
85
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86
CAPTULO III
CAPTULO III
87
CAPTULO IV
DECRESCIMENTO A FAVOR DA CONSTITUIO
FEDERAL: A NECESSIDADE DE DESACELERAO
DO DESENVOLVIMENTO E DO INCENTIVO A
PRTICAS BASEADAS NA CONVIVIALIDADE E NA
SIMPLICIDADE PARA A REALIZAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Laura Melo Vilhena
RESUMO:
O debate sobre novas abordagens de desenvolvimento nos remete anlise
sobre modos de vida mais harmoniosos com o meio ambiente. Especialistas
tm demonstrado as razes econmicas de tal quadro e assinalado as limitaes
e prejuzos causados ao meio ambiente, sade humana e a de outras espcies
pelos estilos de vida baseados no consumo imenso e irresponsvel dos recursos
naturais e na valorizao de um crescimento econmico ilimitado. Indaga-se,
imediatamente, qual a relao desta concepo de desenvolvimento com a
efetividade da Constituio Federal, e a razo de sua existncia, qual seja a
garantia de direitos fundamentais. Este artigo se prope a apontar a correlao
existente entre a concepo predominante de desenvolvimento contempornea, com os respectivos estilos de vida que esta cria, e como estes dificultam a
realizao dos direitos fundamentais. Apontando, desta forma, para a necessidade de um decrescimento, e consequente modificao do modo de vida e da
relao com os recursos naturais, bem como transformao dos processos produtivos, como notam a agroecologia, a agricultura familiar, a economia criativa
e de troca, entre outros, para a realizao constitucional.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento. Economia. Meio ambiente. Direitos fundamentais e prticas sociais.
CAPTULO IV
89
O atual padro de apropriao1, produo e consumo de
bens se baseia na premissa da escassez, explorao e acumulao
dos recursos naturais. Predomina a viso de que os seres humanos
no so parte integrante dos ecossistemas e que podem assim explorar e utilizar os recursos naturais de qualquer forma e que estes
por sua vez so insuficientes e finitos, tendentes a acabar, e no
a se renovar, devendo-se ento acumular os recursos, competindo por eles, conservando o poder, agindo e produzindo de forma
ilimitada sempre considerando a extrao e uso dos recursos, de
maneira que a tendncia de comportamento da sociedade de uma
forma geral no sentido linear de explorar o ecossistema de forma
irresponsvel, pensando somente no consumo imediato e privativo. Competindo, explorando e empobrecendo o sistema ao invs
de enriquec-lo.
Esse paradigma de desenvolvimento econmico ganhou
contornos na idade moderna, com as revolues liberais, e vem
sendo cultivado h bastante tempo. De forma que na ps-modernidade se vivencia a sociedade de risco, segundo termo do socilogo alemo Beck (1998), aonde j no se consegue mais fazer uma
gesto efetiva dos danos causados pela cultura de consumo e dos
riscos gerados pelas intervenes tecnolgicas na natureza.
Com o objetivo de gerar lucro para alguns e manter padres de vida privativos e exclusivos, o modelo de desenvolvimento econmico adotado leva ao esgotamento dos recursos naturais,
1
Termo bem delimitado pela professora Cristiane Derani em seu artigo: DERANI, Cristiane. Tutela Jurdica da Apropriao do Meio Ambiente
e as Trs Dimenses da Propriedade. Hileia Revista de Direito Ambiental da
Amaznia. 2003.
90
CAPTULO IV
degradao do ambiente e acaba por diminuir a qualidade de

vida da maioria da populao, que sofre os efeitos de tal desgaste.
Aliado a isso, a atuao liberal dos Estados na economia, permite o agravamento desse quadro, de maneira que no se consegue
fazer o uso sustentvel da biodiversidade, tampouco conserv-la e
garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
e demais direitos fundamentais interconectados, como direito
vida, sade, educao, liberdade, igualdade, ao trabalho,
at gua, entre outros.
O decrescimento sustentvel tem sido a sada apontada pelo
socilogo e antroplogo Serge Latouche2. Prope o decrescimento
como projeto que entrev a criao de outro paradigma: de uma
sociedade que no se baseia na ideia de crescimento e consumo
enquanto metas.
A proposta de Latouche de desenvolvimento, ou melhor,
decrescimento defende a desacelerao do que se entende por desenvolvimento e a retomada de um estilo de vida baseado na
convivncia, que ele chama de convivialidade, e na simplicidade
como forma de garantir um futuro saudvel s pessoas. Nesse cenrio, a agroecologia, agricultura familiar, a economia criativa e
de troca, j se mostram como prticas e exemplos de cultura compatvel com o uso sustentvel da biodiversidade, com a gerao de
recursos e respeito a direitos fundamentais.
O presente trabalho tem como objetivo geral demonstrar
a relao entre o modelo de desenvolvimento vigente, suas limi2
professor emrito de Cincias Econmicas na Universidade de Paris, atua como presidente da Associao Amigos da Entropia e presidente de
honra da Associao Linha do Horizonte. doutor em Filosofia pela Universidade de Lille III (1975), e em Cincias Econmicas pela Universidade de
Paris (1966), e diplomado em Estudos Superiores em Cincias Polticas pela
Universidade de Paris (1963).
CAPTULO IV
91
taes e a realizao de direitos fundamentais, apontando para a

necessidade de um decrescimento, a necessidade de desacelerao
do desenvolvimento e consequente, modificao do modo de vida
e da relao com os recursos naturais, bem como transformao
dos processos produtivos. E do incentivo a prticas baseadas na
convivialidade e na simplicidade para a realizao de direitos fundamentais como notam as prticas de agroecologia, de agricultura
familiar, de iniciativas da economia criativa e de troca, entre outros, para a realizao constitucional.
Os objetivos especficos so demonstrar como a agricultura
familiar, a economia criativa e de troca, a tcnica agroflorestal se
baseiam na premissa da abundncia, e fazem o uso sustentvel
da biodiversidade e podem garantir sua conservao e por fim,
sugerir a defesa e o incentivo do direito agricultura familiar e dos
povos tradicionais como uma das diretrizes na poltica de proteo do patrimnio gentico e biossegurana.
A metodologia utilizada de natureza bibliogrfica, descritiva e investigativa, com levantamento de dado e informaes sobre a temtica, em livros, peridicos e documentos internacionais.
Utiliza-se ainda o mtodo dialtico principalmente dedutivo, pois
a partir da anlise dos dados gerais chega-se a concluses pontuais
e ligadas a realidade local.
2 DECRESCIMENTO A FAVOR DA REALIZAO

CONSTITUCIONAL
Atualmente a sociedade contempornea se depara com inmeros conflitos em que tanto o bem ambiental quanto a sade
humana se encontram em risco. Verifica-se uma desarmonia e um
desrespeito no relacionamento entre os seres humanos em seus di92
CAPTULO IV
versos grupos nos ambientes aonde vivem e convivem. De forma

mais ampla a sustentabilidade da vida com dignidade e sade est
sendo afetada e comprometida devido a condutas humanas condicionadas pelo modo de produo e consumo desta sociedade.
A proposta de Latouche de desenvolvimento, ou melhor,
decrescimento defende a desacelerao do que se entende por desenvolvimento e a retomada de um estilo de vida baseado na
convivncia, que ele chama de convivialidade, e na simplicidade
como forma de garantir um futuro saudvel s pessoas. Latouche
caracteriza essa sociedade a partir de outra premissa: a da abundncia , inclusive utiliza o termo abundncia frugal, em que a
prosperidade est na convivialidade e na autonomia e cuja felicidade se baseia na qualidade do meio em que se vive (KIEFER,
2013).
O bem ambiental representa um terceiro gnero de bem,
que no se confunde com bens privados, nem com bens pblicos.
De acordo com a contribuio dada pela doutrina italiana, percebe-se que, de fato, o bem ambiental tem caractersticas prprias,
quais sejam o de ser de fruio coletiva e que desperta interesse
publico em sua conservao. Transcende a noo de bens materiais, tratando-se de patrimnio pblico e conduzindo afirmao
de que os bens ambientais so aqueles fundamentais garantia da
dignidade humana e necessrios coletividade.
O Direito e o Estado tm sido chamados a se posicionar e
responder a estes conflitos, pois no se pode conceber o fenmeno
da vida com dignidade e sade sem um ambiente natural saudvel e equilibrado. As questes ambientais so necessariamente
questes econmicas, sociais e ecolgicas e esto presentes aonde
quer que estejam presentes seres vivos e grupos humanos. So proCAPTULO IV
93
blemas que esto ligados com cada ser humano na face do planeta
Terra e todos esto envolvidos, de uma forma e de outra. De tal
forma que, a proteo contempornea dos direitos humanos fundamentais ncleo de direitos essenciais dignidade humana,
envolve consequentemente a proteo do bem ambiental. O ambiente suporta e envolve a teia de relaes em que a vida acontece
e em que ela mantida, estando presente nas questes mais vitais e
elementares da condio humana, sendo essencial sobrevivncia
de todas as espcies, no s a humana. Tanto que, a nossa Carta
Magna, a Constituio Federal de 1988, elencou em seu artigo
225 como direito de todos, essencial a sadia qualidade de vida, o
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O bem ambiental, sendo patrimnio pblico essencial nas
questes mais vitais e elementares da condio humana, est, sem
sombra de dvidas, intrinsecamente relacionado a direitos e deveres fundamentais. A dimenso ecolgica dos direitos humanos
abarca as teias de relaes que permitem que a vida e a dignidade
humana sejam respeitadas e garantidas.
Ocorre que o modelo de desenvolvimento predominantemente vigente no respeita os processos vitais naturais. Como
afirma Latouche, necessrio desistir do imaginrio econmico
e rumar para a redescoberta da riqueza enquanto pleno desenvolvimento das relaes sociais de convvio em um mundo sadio
(KIEFER, 2013).
H alguns anos, agricultores, tcnicos e pesquisadores vm
formando o movimento denominado, na agricultura, de alternativo. A agricultura hoje considerada sustentvel a proveniente
desse movimento e sugere um modelo baseado nas condies
ecolgicas e socioeconmicas da agricultura (GOMES, 2004).
94
CAPTULO IV
O agricultor sustentvel no sopesa somente a razo econmica.

Versa-se:
[...] um agricultor com dupla orientao, que considera
a razo tcnico-econmica e ao mesmo tempo a questo ambiental, envolvendo outros elementos de ordem
cultural ou subjetiva, isto , um agricultor que tende a
construir um projeto de vida segundo uma razo socioambiental ou eco-social. (BRANDENBURG, 2004)
Diante desta definio, avergua-se porque no possvel

perceber a valorizao e o respeito s prticas que mostram ser sustentveis? Ocorre que, como citado anteriormente, grande parte
das indstrias, empresas e organizaes que utilizam de maneira
significativa a biodiversidade, no fazem de maneira sustentvel.
H um cenrio de aes antrpicas que leva degradao ambiental e a perda da biodiversidade. Verifica-se a evidente perda de
biodiversidade em reas prximas a conglomerados industriais, a
cidades, a reas em que h agroindstria, pesca com barcos automatizados, entre outras atividades. Destaca-se no ramo, a atuao
da empresa Monsanto. Sendo os grandes grupos econmicos, os
principais agentes.
Em 2010, a FAO (sigla em ingls que significa Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) revelou que existe 1,02 bilho de pessoas famintas
no mundo, um aumento de 100 milhes de pessoas em
relao a 2009. De 1,02 bilho de dlares tambm foi
o lucro da empresa transnacional Monsanto, apenas no
segundo trimestre de 2011. Na casa de 1 bilho de reais tambm o valor estimado que o Brasil pagou em
royalties, somente na safra 2009/2010, empresa pela
patente da soja RR (Roundup Ready), semente transgnica que funciona associada ao uso do glifosato, ambos
de propriedade da Monsanto. (PACKER)
A Monsanto a maior empresa de sementes do mundo e

CAPTULO IV
95
possui as patentes (propriedade privada) sobre os genes que conferem resistncia das plantas ao glifosato.
dos agricultores, povos e comunidades tradicionais livre utilizao da biodiversidade como um direito humano. O contedo dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais est em permanente construo,
mas podemos enumerar alguns deles, que vm sendo
identificados pelos agricultores de todo o mundo, como:
o direito terra e ao reconhecimento dos territrios
tradicionalmente ocupados;
o direito de livre uso dos recursos da natureza, como a
gua e os demais componentes da biodiversidade silvestre e cultivada;
o direito de serem respeitadas e reconhecidas as tcnicas sociais e formas de manejo do territrio e da biodiversidade nele disponvel, principalmente pela legislao
ambiental;
o direito de preservar as tradies culturais, incluindo o
reconhecimento e proteo do conhecimento tradicional
e das formas de ser e fazer;
o direito de participar das decises da administrao
sobre marcos legais e polticas pblicas agrcolas, agrrias e ambientais;
o direito liberdade de associao, representado, por
exemplo, pelas redes de bancos familiares e comunitrios
de sementes como mecanismo de acesso ao direito humano alimentao e diversidade nutricional;
o direito de reconhecimento do valor ecolgico e sustentvel da produo de alimentos, sementes e produtos
extrativistas, conferindo-lhes um preo justo e adequando as exigncias da legislao, principalmente sanitria,
para fomentar a comercializao em circuitos curtos
(venda em feiras municipais, agroecolgicas, para os vizinhos, como tambm vendas institucionais para programas de governos, escolas, creches, etc.);
o direito de usar, multiplicar, distribuir e vender sementes sem qualquer restrio decorrente dos direitos de
propriedade intelectual (direito de uso prprio ou reutilizao das sementes);
o direito de acesso aos bancos de germoplasma e s
sementes bsicas conservadas em rgos pblicos e de
domnio pblico, contra a eroso gentica do patrimnio gentico do pas;
o direito conservao e uso das sementes crioulas, sem
qualquer restrio de polticas pblicas;
Ao invs das tecnologias e das leis e polticas que as regulam e promovem contriburem com o desenvolvimento
agrcola e social, o mundo constata que cada vez mais
aumentam as desigualdades, a pobreza e a concentrao
das riquezas produzidas por todos os trabalhadores nas
mos de poucos, violando os direitos de grande parte
dos cidados. Na rea jurdica, por imposio dos pases ricos, direitos de propriedade intelectual passaram
a ser aplicados sobre formas de vida, os bens comuns
da natureza, e empresas transnacionais comearam a patentear sementes, plantas e produtos produzidos a partir
delas, tratando-as mais como mercadorias do que como
vida ou como alimento. Fato que contribuiu para o aumento da concentrao do mercado de sementes e da
cadeia agroalimentar, gerando, como vimos, mais fome
e famintos. 3(
Contudo, convm como j dito acima salientar que:

H mais de 10 mil anos agricultores, povos indgenas
e povos e comunidades tradicionais de todo o mundo
vm utilizando e manejando a biodiversidade, cultivando e domesticando espcies vegetais e animais, criando
variedades e raas que no existiam antes na natureza,
desenvolvendo assim, diversas tecnologias sociais, diversas formas de agriculturas e conhecimentos associados ao
uso sustentvel da biodiversidade.
devido a isso que diversas organizaes e movimentos populares esto se movimentando contra as diversas formas de privatizao da biodiversidade, na defesa dos bens comuns, de seus
modos de vida, de seus territrios, afinal, de seus direitos.
Entre as estratgias de oposio a esse cenrio, movimentos populares comearam a construir a ideia dos direitos
3
Relatrio anual elaborado pela FAO (Food and Agriculture Organization), agncia da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, em 2009.
96
CAPTULO IV
CAPTULO IV
97
o direito de acesso e participao nas pesquisas de melhoramento levadas a cabo pelas instituies pblicas de
pesquisa;
o direito no contaminao por transgnicos e agrotxicos e livre escolha do sistema produtivo e tecnolgico
orgnico, convencional, agroecolgico ou transgnico;
Conforme documento elaborado4, esses direitos foram elencados pelos participantes da oficina Direito dos agricultores ao
livre uso da biodiversidade, realizada em Curitiba entre os dias 5
e 6 de agosto de 2009, pela Terra de Direitos, para exemplificar as
principais lutas de construo de direitos em outros pases como
ndia e Peru, assim como das diversas organizaes e movimentos
participantes.
Ademais, dentro desse contexto de luta e busca pelo estabelecimento e respeito do direito a agricultura familiar, alimentao, qualidade de vida, cabe citar a declarao feita por camponeses e camponesas da Via Campesina. A Via Campesina um
movimento internacional que coordena organizaes camponesas
de pequenos e mdios agricultores, trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas e negras da sia, frica,
Amrica e Europa. Uma das principais polticas da Via Campesina a defesa da soberania alimentar:
letivamente [...]; cultivar e desenvolver suas variedades

locais. [...] Os camponeses e camponesas tm o direito
de recusar as patentes que ameaam a diversidade biolgica incluindo as plantas, alimentos e medicamentos; de
cancelar a propriedade intelectual de bens e servios que
pertencem, so mantidos, descobertos, desenvolvidos e/
ou produzidos pela comunidade local; [...] manter, intercambiar e preservar a diversidade gentica e biolgica
como a riqueza de recursos da comunidade local e das
comunidades indgenas; [...] tm o direito de recusar os
mecanismos de certificao impostos pelas multinacionais. (BRASIL, 2014)
Tal postura de realizao e busca por direitos para a garantia

da qualidade de vida consonante com o mandamento de preservao e tutela do meio ambiente ecologicamente equilibrado
previsto no artigo 225 da Constituio Federal de 1988 que estabelece tanto quem so os titulares quanto quem so os responsveis pela tutela do mesmo. Todos tem o direito, mas tambm
o dever de observar e respeitar as condies que so essenciais
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo. Ainda no paragrafo primeiro do mesmo
artigo, destacou-se que para assegurar a efetividade desse direito,
o Poder Pblico deve:
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao poder pblico:

I. preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II. preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;

III. definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Os camponeses e camponesas tm o direito de determinar as variedades de sementes de plantas que querem

plantar; de rejeitar as variedades de plantas que consideram perigosas econmica, ecolgica e culturalmente; de
rejeitar o modelo industrial de agricultura; de conservar
e desenvolver seu conhecimento local sobre agricultura, pesca e pecuria; ao uso de instalaes agrcolas, de
pesca e de pecuria; escolher os seus prprios produtos,
variedades, quantidades, qualidades e modos de prtica de agricultura, pesca ou pecuria, individual ou co4
Documento completo em http://terradedireitos.org.br/wp-content/
uploads/2012/09/Biodiversidade-como-bem-comum.pdf
98
CAPTULO IV
CAPTULO IV
99

IV. exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;

V. controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;

VI. promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

VII. .proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam
os animais a crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

O artigo determina ao Poder Pblico e coletividade que
para a manuteno do equilbrio do meio ambiente, e consequentemente da sadia qualidade de vida, necessrio preservar, mas
tambm restaurar os processos ecolgicos essenciais. De forma
que as atividades humanas sejam elas econmicas ou no, e que
venham a inviabilizar a realizao dos processos ecolgicos essenciais, no podem ser executadas. Faz-se necessria a utilizao
mais eficaz dos recursos naturais para que estes no sejam degradados em mdio e longo prazo. Devendo promover as tcnicas
que viabilizem os processos ecolgicos, tais como o j supracitado,
a agricultura familiar dos povos e comunidade tradicionais.
Alm de tratar do fator social e poltico, tambm importante destacar uma ordem de fator de carter tcnico, a utilizao
100
CAPTULO IV
da tcnica agroflorestal como alternativa sustentvel ao modelo

da agricultura convencional. Sistemas agroflorestais so sistemas
que conjugam os contextos de agricultura e florestas. Consideram
as relaes de simbiose entre diferentes espcies de plantas, que
cooperam para o desenvolvimento de um sistema diversificado
sua volta.
Trata-se de utilizar o conhecimento das dinmicas morfolgicas do clima, orientao solar, dinmica dos solos e curvas
de nvel, para escolher as espcies de plantas que melhor se adaptam em situaes de sistema diversificado. Existem muitas experincias realizadas por agricultores agrofloresteiros no Brasil e no
mundo, onde podemos ver a ampliada gama de possibilidades de
diferentes sistemas de biomas da mata atlntica, cerrado, amaznico entre outros.
O plantio realizado de forma organizada, primeiro so
selecionadas as espcies de plantas do bioma da regio que podem
ser utilizadas e eleitas aquelas que sero de maior importncia para
produo e para o manejo. Um sistema florestal pode estar em
diferentes nveis de crescimento, de acordo com tempo de plantio. O agricultor procura escolher espcies que iro contemplar os
vrios estratos da floresta optando por espcies que iro cooperar
entre si, para captar gua do solo, parar o vento, fazer sombra em
determinadas horas do dia e etc.
O manejo no Sistema Agroflorestal predominantemente
manual, por isso a relao de interdependncia com a agricultura
familiar e com apoio a cooperativas. So observadas as condies
de luminosidade, vento, orientao, sade da planta e a presena
de rvores do mesmo estrato em quantidades que no prejudiquem o desenvolvimento das plantas. As podas so realizadas de
CAPTULO IV
101
forma programada para manter o sistema em pleno estado dinmico de desenvolvimento. E a matria orgnica proveniente das
podas so picadas e depositadas sobre o solo, de maneira a enriquecer o solo. A esse atuante associado a outros fatores, como
ausncia de lixiviao, sobrevm como uma das provas mais verdadeiras da eficcia do SAF, o aumento da camada frtil do solo
com o tempo, em mdia 3% ao ano.
Em sistemas como esse, onde possvel condensar uma
quantidade boa de espcies de rvores, que podem ser utilizadas
para diversos fins, sem contar um espao necessariamente grande bem como sem ser necessria a utilizao de adubos qumicos
e agrotxicos, quando comparado com o sistema de agricultura
mecanizada, pode-se observar como ponto positivo a manuteno
da biodiversidade de fauna e flora, o aparecimento de abelhas.
Manifestaes de riqueza de vida que podem harmonizar a vida de
diversos seres vivos de todos os reinos da natureza. No so poucos os casos aonde aparecem grupos de macacos, sagui, tucanos,
araras, maritacas, joos de barro, canrios da terra, corrias, pacas,
capivaras, jacars, cachorros do mato, onas pintada, veados e outros animais. Verifica-se, por conseguinte, que referida tcnica se
mostra alinhada com a manuteno da biodiversidade.
Das orientaes trazidas pelas regras e pelo Direito, destaca-se um mandamento trazido pela nossa Carta Magna, pela
Constituio Federal, considerada como mandamento superior
na hierarquia do ordenamento juridicio nacional:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo
social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa
102
CAPTULO IV
do consumidor; VI -defesa do meio ambiente, inclusive

mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.
Em consonncia com os mandamentos constitucionais,

portanto, est uma ordem econmica que tenha como fim a existncia digna e atravs da valorizao do trabalho humano e da
livre iniciativa, tendo como principio a defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
Ningum est autorizado a causar danos ao meio ambiente,
pois assim agride-se um bem de todos e essencial sadia qualidade de vida. No tocante sadia qualidade de vida, Paulo Affonso
Leme Machado observa que s pode ser conseguida e mantida
se o meio ambiente estiver ecologicamente equilibrado. Ter uma
sadia qualidade de vida ter um meio ambiente no poludo.
Ou seja, para que haja uma justia com todos, justia ecolgica, de acordo com este novo paradigma, tanto o Estado quanto
a coletividade devem cultivar uma relao entre o ser humano
e a natureza harmnica e responsvel, respeitando a dimenso
ecolgica dos direitos humanos, ampliando a capacidade de reutilizar, recuperar e conservar os recursos e melhorando a qualidade
de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos
ecossistemas.
Para concretizar os direitos fundamentais, necessrio garantir a qualidade do meio em que se vive, conservar o equilbrio
dos ecossistemas, cultivar os solos, conservar os corpos hdricos,
CAPTULO IV
103
garantir a qualidade da agua e dos alimentos, incentivar a gesto sustentvel a ser feitas pelas comunidades locais, de maneira
harmoniosa e sustentvel. Modificando assim em longo prazo, o
modo de produo e consumo atuais, principalmente no que diz
respeito ao uso da terra e da vegetao nativa.
Visando ao alcance dessas metas, necessrio desistir do
imaginrio econmico e rumar para a redescoberta da riqueza enquanto pleno desenvolvimento das relaes sociais de convvio
em um mundo sadio. para e conservao da biodiversidade, a
agricultura familiar agroflorestal, bem como a tradicional dos indgenas, quilombolas e comunidades locais tradicionais se mostra
como exemplos de prticas que se baseiam na premissa da abundncia e em uma abordagem de desenvolvimento que se mostra
sustentvel. Associando a esta, a tcnica agroflorestal, que permite
a gerao de recursos de maneira respeitosa, sustentvel, em que a
atuao do ser humano como agente catalizador fomenta a abundncia e a diversidade.
De forma que as polticas devem ser direcionadas no sentido de respeitar e incentivar de forma ampla prticas a agricultura
familiar, ou seja, nos agricultores, agricultoras, povos e comunidades tradicionais, associada a tcnica agroflorestal como sugesto
de incio da transformao . Fazendo com o que haja assim o manejo sustentvel, a preservao da biodiversidade, a proteo do
patrimnio gentico a ser feito pela prpria populao. Com essa
crescente educao ambiental e consequente transformao dos
solos, da vegetao, aumento da qualidade e autonomia alimentar
e biodiversidade, possvel alcanar tambm a transformao da
realidade social e ambiental do pas.
104
CAPTULO IV
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A ECONOMIA VERDE E O DESAFIO DA VISO

NO FRAGMENTADA DE UM OBJETIVO COMPLEXO
Fernanda Castelo Branco Araujo
RESUMO:
O presente artigo tem como propsito apresentar o princpio da integrao
como meio adequado para prover maior efetividade ao desenvolvimento sustentvel, conceito necessariamente complexo, no contexto de viso fragmentada impulsionado pela emergncia da proposta da economia verde. Para tanto,
ser realizada uma anlise da evoluo do contedo das expresses desenvolvimento sustentvel e economia verde ao longo da histria e no meio cientfico,
assim como o cenrio de globalizao que ganhou fora ao final do sculo XX
e as implicaes que ela acarreta ao Direito Internacional do Meio Ambiente.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento sustentvel. Economia verde. Fragmentao. Integrao.
A paulatina conscientizao por parte dos tomadores de decises das naes acerca do desequilbrio ambiental que as atividades humanas vinham causando gerou a necessidade da realizao
de reunies em que o tema pudesse ser debatido pelos atores internacionais.
Muito embora o termo desenvolvimento sustentvel somente tenha sido oficialmente conceituado em 1987, j na primeira conferncia mundial realizada sobre o meio ambiente, em
1972, os diferentes nveis de desenvolvimento dos pases envolvidos era fator de interpretaes diversas acerca da necessidade de
106
CAPTULO IV
CAPTULO V
107
preservao ambiental.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a expresso ganhou tamanha importncia, que o conceito, originrio de direito internacional, tornou-se bandeira de soluo da crise ambiental, tendo
sido incorporado aos discursos polticos e jurdicos de Organizaes Internacionais, tomadores de deciso, empresas e, at mesmo, sociedade civil. Quanto ao seu contedo, a viso encampada pela ONU, sustentada sobre trs pilares de igual importncia
(meio ambiente, economia e justia social) tornou-se dominante.
No sem gerar sempre muitas divergncias no meio acadmico e
jurdico, sobretudo quanto ao modo como ou deve ser colocado
em prtica, contudo.
Aps alguns anos de decadncia, o termo ganha nova fora, a partir da iniciativa da economia verde, apresentada pelo
PNUMA, em pleno topo da chamada crise financeiro-econmica mundial de 2008, sob a promessa de permitir a retomada do
crescimento econmico mediante o alto consumo de tecnologias
ecoeficientes.
No entanto, a noo de desenvolvimento sustentvel, at
mesmo por sua origem multifatorial, requer que todos os seus
elementos sejam considerados, seja na formulao, seja na aplicao das normas que o apresentam como objetivo. Tal intento,
dificultado pelo contexto de fragmentao funcional dos Estados
e do Direito na sociedade global, pode ter seu alcance favorecido
mediante a aplicao do principio da integrao de seus componentes.
Desta feita, no presente estudo, sero apresentadas a evoluo histrica do desenvolvimento sustentvel no direito internacional do meio ambiente, assim como as principais caractersticas
108
CAPTULO V
da economia verde, a fim de verificar de que maneira o princpio

da integrao pode ser utilizado para promover maior correspondncia do desenvolvimento sustentvel com a realidade, considerando-se a inafastabilidade do aspecto multipolar da sociedade
contempornea.
2 A EVOLUO DO PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

de ampla aceitao na doutrina dos internacionalistas
como marco histrico do surgimento do Direito Internacional do
Meio Ambiente a Conferncia da ONU de 1972 (Conferncia
Internacional sobre o Meio Ambiente Humano)1. Como consequncia dela, a primeira declarao com a temtica da proteo
dos ecossistemas foi adotada (Declarao sobre o Meio Ambiente
Humano), a qual serviu de base para a elaborao das at ento
escassas ou inexistentes normatizaes internas a cada pas no assunto, assim como um plano de ao composto de 109 recomendaes voltadas proteo ambiental.
Apesar de ser o evento emblemtico do reconhecimento da
importncia da proteo ambiental em escala global, um dos principais assuntos discutidos na conferncia foi o desenvolvimento.
poca, o mundo ainda se encontrava na conhecida Era de Ouro
do Capitalismo (a crise do petrleo aconteceu um ano mais tarde,
em 1973)2, sendo prevalecente a ideia de que o crescimento tec1
Nesse sentido, por todos, destacam-se: Soares (2003, p. 35 e ss.), Birnie; Boyle (p. 37 e ss.) e Cretella Neto, ( 2012, p. 130).
2
A Era de Ouro do Capitalismo, segundo Hobsbawm, (1995, p. 253262), compreende o perodo do incio da dcada de 1950 1973, primeira
fase da Guerra Fria, e caracterizou-se pela prosperidade vivida, aps a II Guerra
Mundial, de forma clara pelos pases desenvolvidos, mas de proporo sufi-
CAPTULO V
109
nolgico (leia-se industrial) seria capaz de contornar as catstrofes

e os desastres ambientais, que geravam certo alarmismo entre a
populao3. Essa mesma tecnologia era vista como a sada para os
problemas sociais.
Entretanto, os detentores de conhecimento tecnolgico
eram justamente os pases desenvolvidos, que levantavam a bandeira ambientalista aps j terem explorado abundantemente suas
reservas naturais. Assim, para os pases do ento chamado Terceiro
Mundo, assumir obrigaes ambientais significava diminuir sobremaneira as suas chances de alcanar o desenvolvimento (ainda
sinnimo de crescimento econmico), de forma que se mostrava
inadmissvel a interveno dos pases desenvolvidos nas suas polticas internas por motivos ambientais.
Desse modo, a temtica da incluso do meio ambiente no
plano desenvolvimentista dos Estados foi responsvel pelas grandes discusses havidas durante o encontro, encabeadas pelos
pases em vias de desenvolvimento. As questes que giravam em
torno da contenda levantada eram to complexas, que a ONU
convocou a formao de uma comisso tcnica, que produziu o
documento Only one Earth, em 1973, o qual, conforme Nascimento (2012, p. 53):
[...] considerava o problema ambiental como decorrente
de externalidades econmicas prprias do excesso de desenvolvimento (tecnologia agressiva e consumo excessiciente para ser considerado um fenmeno mundial. Foi marcada por um crescimento econmico sem precedentes, impulsionado por expressivo aumento
no PIB e na expectativa de vida da populao, pelo amplo acesso a inmeros
bens e servios, pelas camadas mais pobres, bem como pela ausncia de fome
endmica, mesmo nos pases africanos.
3
[...] a ideologia do progresso dominante tinha como certo que o
crescente domnio da natureza pelo homem era a medida mesma do avano da
humanidade. (HOBSBAWM, 1995, p. 257)
110
CAPTULO V
vo), de um lado, e de sua falta (crescimento demogrfico

e baixo PIB per capita), de outro. Posta dessa forma, a
questo ambiental deixava de ficar restrita ao meio natural e adentrava o espao social. Graas a esse embate, o
binmio desenvolvimento (economia) e meio ambiente
(biologia) substitudo por uma trade, introduzindo-se
a dimenso social.
Entretanto, nos anos que se seguiram, proliferaram-se tratados internacionais centrados na proteo do meio ambiente
natural, que foram acompanhados pela criao de inmeras instituies e normas no interior dos Estados, sem que se pudesse
identificar como solidificada a presena da viso tridimensional
do problema (ambiental, social e econmico), nos documentos
produzidos no mbito das Naes Unidas.4
Ocorre que a crise da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), que desencadeou profunda crise do sistema da economia de mercado, acentuou as desigualdades sociais
e as mazelas que lhe acompanham. Com isso, a conscientizao
de que os problemas ambientais eram existentes, que se ligavam
fome e a pobreza da populao, e que precisavam ser enfrentados
tambm em seus territrios ganhou espao nos pases do Terceiro
Mundo.
Em meio a essa situao de polarizao de posicionamentos
polticos Norte-Sul, a ONU convocou a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, em 1983, para
tentar equacionar a questo. O grupo, presidido pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, publicou
4
As duas dcadas que seguiram a Conferencia de Estocolmo formam
os anos de mais profcuo desenvolvimento do Direito Internacional do Meio
Ambiente, com avanos conceituais, empricos e institucionais, como destacado por Sachs (1993, p. 13-14).
CAPTULO V
111
seu relatrio de pesquisa em 1987, sob o ttulo Our Commom

Future (Nosso Futuro Comum), mais conhecido como Relatrio
Brundtland.
Nele, est contida a primeira conceituao de desenvolvimento sustentvel oficial e a mais famosa at hoje, tendo sido definido como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a
suas prprias necessidades (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1987). Logo aps fornecer essa definio, o documento ressalta dois elementos-chave por ele abrangidos, quais sejam,
a ideia de necessidades, que se traduziriam especialmente nas enfrentadas pela populao dos pases mais pobres, e a ideia de limitaes naturais, impostas pelos ecossistemas ao crescimento social
e tecnolgico. Essas noes deveriam ser consideradas prioritrias
para que o seu alcance restasse viabilizado, o que demandava mudanas significativas em escala global.
A primeira formulao conceitual terica do termo desenvolvimento sustentvel oriunda desse mesmo momento histrico. Ela foi concebida no seio do Ecodesenvolvimento, corrente de
pensamento desenvolvida por Maurice Strong, Secretrio-Geral
da conferncia, e o economista Ignacy Sachs.
Trata-se de uma proposio conciliadora dos interesses norte-sul, conhecida como caminho do meio (ROMEIRO, 2012,
p. 69), em que o crescimento econmico, apesar de necessrio,
no suficiente para gerar aumento da qualidade de vida humana
(SACHS, 1993, p. 19). Ademais, o conservacionismo radical dos
recursos naturais tambm no seria possvel, haja vista que essencial o seu uso, mas de forma racional, beneficiando as populaes
locais.
112
CAPTULO V
Sachs (2008, p. 71-85) ainda explica que, apesar de muitas

vezes a sustentabilidade ser tomada apenas por seu aspecto ambiental, as dimenses de sustentabilidade do ecodesenvolvimento5
so bem mais abrangentes: a social, a econmica, a ecolgica ou
do meio ambiente, decorrente da dimenso social e que se desenvolve pela prtica do uso responsvel dos potenciais dos ecossistemas, com reduo do consumo e da produo de resduos,
permitindo o suprimento das necessidades de geraes presentes e
futuras; espacial, que visa a uma distribuio territorial de assentamentos humanos e atividades econmicas mais equilibradas; e
cultural, que, enquanto corolrio da dimenso social assegura o
desenvolvimento em respeito s especificidades dos diversos ecossistemas, culturas e localidades.
Durante a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, que ficou mais conhecida como
Eco-92, Rio-92, o tema do desenvolvimento sustentvel ganhou
ampla publicidade. O objetivo principal era conseguir, por meio
da cooperao internacional, definir estratgias de concretizao
do modelo apresentado no Relatrio Brundtland. Como resultado, foram adotados dois textos de carter no cogente6 e duas
convenes multilaterais7. A Declarao do Rio, composta por 27
5
O trecho a seguir evidencia que no h diferena semntica entre os
termos ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel: o vnculo biunvoco e indissolvel entre desenvolvimento e meio ambiente e o resultante conceito normativo de ecodesenvolvimento, mais tarde batizado de desenvolvimento
sustentvel, foram discutidos na Conferncia de Estocolmo, em 1972. (SACHS, 1993. p. 60).
6
Trata-se das famosas soft laws, marcantes no DIMA e de difcil conceituao. Entretanto, possvel afirmar que elas, em contraposio s hard laws,
se caracterizam por ter normatividade relativa, ou seja, por no vincularem
juridicamente os Estados que as adotam, uma vez que no prescrevem sanes.
7
So elas: a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, que depois originou o Protocolo de Quioto, e a Conveno sobre Diversidade Biol-
CAPTULO V
113
princpios e de contedo poltico-jurdico que contribuiu para a

consagrao de certos princpios do direito ambiental internacional como regras costumeiras e fomentou a adoo de outros princpios em tratados ambientais multilaterais e na legislao interna
dos pases (SILVA, 2009, p. 35), e a Agenda 21, considerada o
principal fruto da conferncia.
Em 1995, na Declarao e Programa de Ao da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Social, estabelecida em Copenhague, foi reconhecida expressamente a interdependncia dos
aspectos social, econmico e ambiental para a consecuo do
desenvolvimento sustentvel8. Consagrou-se, assim, a noo do
termo mais difundida at os dias atuais, que, acompanhada dos
princpios da solidariedade intra e intergeracional9, constituda
em torno do chamado trip da sustentabilidade10.
gica.
8
Assim consta na referida declarao: 6. Estamos profundamente
convencidos de que o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e
a proteo do meio ambiente so componentes interdependentes do desenvolvimento sustentvel e fortalecem-se mutuamente, o que constitui o quadro dos
nossos esforos no sentido de alcanar uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas. Um desenvolvimento social eqitativo que reconhea aos pobres
o poder necessrio para utilizar de modo sustentvel os recursos ambientais,
o fundamento necessrio do desenvolvimento sustentvel. Reconhecemos tambm que para sustentar o desenvolvimento e a justia social necessrio um
crescimento econmico alargado e sustentado, no contexto do desenvolvimento sustentvel. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. 1995) [Verso
em ingls]
9
A solidariedade ou equidade intergeracional diz respeito dimenso
espacial do desenvolvimento sustentvel (responsabilidade com as geraes futuras) e fica bem evidenciada no conceito apresentado pelo Relatrio Brundtland, acima transcrito.
10
Silva (2009, p. 102) traz explicao acerca do significado do trip do
desenvolvimento sustentvel: Trata-se de garantir a transmisso da capacidade
produtiva de uma gerao a outra gerao, permitindo a satisfao das necessidades essenciais e a preservao dos recursos naturais, assegurando, portanto,
que o desenvolvimento leve em considerao, alm da dimenso econmica, a
114
CAPTULO V
Importa ressaltar, porm, que, devido conjuntura econmica que acabou por se consolidar (neoliberalismo), a ONU, no
teve condies, na poca, de elaborar medidas que ultrapassassem
o mbito do discurso, sobretudo pelo fato de se tratar de organizao que tem como um de seus objetivos principais a busca da
cooperao e da paz internacional.
Assim, o aparente sucesso da Eco-92, logo apresentou sua
face desesperanada. A Rio + 5, que, como destaca Monteiro
(2012, p. 124), deveria avaliar os acertos e os erros dos ltimos 5
anos e promover os necessrios ajustes, provocou pouca ou quase
nenhuma empolgao.
Nesse perodo, muitas teorias foram levantadas, por estudiosos de diferentes esferas do saber, em crtica ao modelo prevalecente de desenvolvimento sustentvel. 11 Na economia, o tema
levou formulao da economia ambiental e da economia ecolgica, diferenciadas substancialmente pelo fato de esta admitir a
natureza como limitadora do crescimento econmico, e no apenas como recurso dotado de valor econmico.12
Seguindo o mesmo raciocnio diferenciador entre economia ambiental e economia ecolgica, h estudiosos que afirmam
existirem dois tipos de sustentabilidade uma forte e uma fraca. Segundo Brunel (2004, p. 60), a sustentabilidade dita forte
coeso social e a capacidade de reproduo do meio ambiente.
11
Diante da limitao espacial face a tantas construes tericas a respeito do tema, sero apresentadas as perspectivas mais relevantes para os fins do
presente trabalho.
12
Motta (2006) explica como a economia ambiental trata dos recursos
naturais como bens dotados de valorao econmica, realizando uma anlise de
custo benefcio. J para a economia ecolgica, conforme assevera Daly (1996),
a economia, por se tratar de um sistema aberto e submetido lei da entropia,
encontra na natureza finita dos recursos naturais os limites para o seu crescimento, que deixa de ser visto como necessrio.
CAPTULO V
115
quando se considera que o capital natural deve ser mantido absolutamente no mesmo estado. Ela dita fraca quando a soma do
capital natural e do capital construdo deve se manter constante,
o que significa que se pode substituir aquele por este.
Em suma, as divergncias giram em torno da importncia
dada necessidade de conservao dos recursos naturais (capital natural) para as presentes e futuras geraes. Os ambientalistas mais radicais acreditam que colocar a questo ambiental no
mesmo nvel de importncia das sociais e econmicas revela uma
fuga ao compromisso de valorao da natureza em si (viso antropocntrica se sobrepe viso ontolgica), que implica haver
sempre uma preferncia pelo incremento de bem-estar humanos
em termos imediatos, o que, vem a se tornar verdadeiramente insustentvel.13
Nos anos que se seguiram, alguns fatores contriburam para
o agravamento ainda maior da descrena perante o desenvolvimento sustentvel. Entre eles, Monteiro (2012, p. 125) destaca a
guerra contra o terror, encampada pelos Estados Unidos a partir
dos ataques realizados em seu territrio em setembro de 2001.
Assim que a Conferncia Mundial de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), realizada em 2002 com o intuito de se
verificar os progressos havidos na implementao da Agenda 21,
apesar de ter retomado o vasto comparecimento de representantes
estatais, se comparada Eco-92, pode ser considerada um grande
13
Como a biosfera (embora objetivamente flexvel a certa medida) no
pode refletir nela prpria e no seu relacionamento com os humanos, e como
o conceito dos trs pilares imprudente e descompromissado, ele leva facilmente a compromissos simulados. Sacrifcios da natureza, utilizados para
o destaque na economia a curto prazo ou para interesses sociais, podem
tornar-se destrutivos para a prpria economia e sociedade, a longo prazo.
(WINTER, 2009. p. 4)
116
CAPTULO V
fracasso.14
Tornava-se, ento, cada vez mais claro que a alterao desse quadro dependia do grau de comprometimento dos pases. O
desenvolvimento sustentvel precisava passar da fase de conscientizao e de institucionalizao para a de implementao.15 Entretanto, por se sustentar sobre aspectos tradicionalmente opostos,
o tema envolve interesses bastante distintos, seja na comunidade
cientfica, seja em termos ideolgicos ou polticos.
Tambm no campo jurdico a ausncia de definio precisa
evidente. Entretanto, por sua natureza multidimensional, percebe-se que uma conceituao semntica fechada intento vo,
quando se trata de desenvolvimento sustentvel. Como esclarece
Lima (2012, p. 174):
[...] desenvolvimento sustentvel, enquanto valor jurdico, no tem sua aplicao unificada nos ordenamentos,
nem do direito internacional. Nesse sentido, a sua concepo toma forma de acordo com o seu uso, esse que,
por sua vez, depende tanto da estrutura normativa e suas
condies de legitimidade e eficcia, quanto da clareza
14
O fracasso da CMDS entre a populao mundial, sobretudo nos pases ricos, foi tamanho, que o evento ficou conhecido como uma cpula para
nada. (BRUNEL, 2004. p. 58)
15
Corroboram o afirmado as lcidas palavras de Guimares e Fontoura
2012. p. 512), quanto ao perodo (sobretudo a dcada) seguinte Rio 92,
no que concerne regio da Amrica Latina e Caribe: Restries estruturais domsticas, agravadas por diferenas na interpretao e aplicao dos
acordos, por preconceitos introduzidos em sucessivas negociaes, e pelo aprofundamento das assimetrias internacionais provocadas pela intensificao
do processo globalizador da economia, entre outros fatores, corroeram o
compromisso com a agenda de desenvolvimento sustentvel formulada inicialmente em 1992. Embora a regio tenha realizado claros avanos institucionais
e em matria de regulao, no conseguiu at o momento mobilizar o potencial
reformador da sustentabilidade. H que reconhecer a existncia dos alicerces
para que isto acontea, mas a verdade que os pases encontram-se ainda em
etapas muito embrionrias de uma real transio rumo ao desenvolvimento
sustentvel.
CAPTULO V
117
3 A PROPOSTA DA ECONOMIA VERDE E SEUS

CONTORNOS PRAGMTICOS
pela interao homem-meio ambiente, considerando-se a interao constante existente entre os aspectos naturais e sociais.
Sob a bandeira de objetivar a implementao do desenvolvimento sustentvel e harmonizar, ainda que minimamente, os
interesses econmicos, sociais e ambientais, a ONU instituiu a
noo de economia verde.
A falta de compromisso Estatal em equipar os pases com
instituies capazes de medir, informar e manejar recursos para a
efetivao do desenvolvimento sustentvel foi agravada pela crise
multidimensional de 200816, que teve suas origens com o estouro
da bolha imobiliria, nos EUA, e ainda hoje pode ser sentida,
sobretudo em pases europeus.
No cenrio de recesso econmica, em que se efetuam cortes de gastos e se lanam pacotes de estmulo no intuito de salvar a
economia, a proteo ambiental torna-se preocupao secundria,
frente ao risco de colapso financeiro. Logo no incio da crise, a
iniciativa da economia verde foi lanada pelo PNUMA, em 22 de
outubro de 200817. A ideia era convencer os pases de que uma
economia de baixo carbono era uma possibilidade promissora de
superao da crise.
Insta mencionar, contudo, no esclio de Gutirrez e Stone (2013, p. 14-15), que a economia verde no foi concebida ao
final da primeira dcada dos anos 2000, mas sim, cerca de vinte
Na primeira dcada do sculo XX, tornou-se patente que a

expresso desenvolvimento sustentvel, em que pese j presente
em declaraes e convenes internacionais e nos ordenamentos
internos dos pases, ainda no havia transformado em realidade a
meta de incorporar, em todos os sistemas sociais, um imperativo
de preveno e combate a possveis implicaes negativas geradas
16
Apesar de mais conhecida pelo aspecto economico-financeiro, a crise
atual caracterizada por suas mltiplas facetas, como assevera Guilln (2011,
p. 188). this crisis is unprecedented and multifaceted. The economic and financial crisis combines with others: the food crisis, the ecological crisis, and the
global warming crisis; and with the limits of an energy paradigm and a mode of
consumption based on the use and abuse of fossil fuels.
17
Informao disponvel em: <http://www.pnuma.Org.br/eventos_detalhar.php?id_eventos=39>.
do texto e dos critrios legitimados de interpretao e

tambm do envolvimento de outros elementos no necessariamente jurdicos, mas de cunho poltico, como a
repercusso da deciso para as relaes polticas.
A definio do termo, contudo, ainda que se d, no mbito

internacional, por meio das soft laws, acarreta obrigaes. Nesse
sentido, Birnie e Boyle (2002, p. 94-95) ressaltam que, apesar
de os Estados no poderem ser considerados legalmente obrigados a praticar um desenvolvimento necessariamente sustentvel
em funo do Direito Internacional, h base normativa suficiente
para se afirmar que devem tomar decises polticas resultantes de
um processo que promove o desenvolvimento sustentvel, na medida em que seus elementos podem ser considerados princpios
jurdicos, o que permite que sua implementao sofra controle
judicial.
Se no h dvidas de que atualmente o discurso do desenvolvimento sustentvel j foi amplamente incorporado ao vocabulrio poltico e s aes de particulares, tambm de se ter em mente
que, por se tratar de conceito afeito cincia jurdica, necessrio
que norteie comportamentos humanos. Complicado, porm, tem
sido dotar de clareza e efetividade as normas que o preveem.
118
CAPTULO V
CAPTULO V
119
anos mais cedo, por meio de um informe intitulado Blueprint for

a Green Economy (Um Modelo de Economia Verde), elaborado
por um grupo de economistas ambientais a servio do governo do
Reino Unido. Um destes economistas, Edward Barbier, foi justamente designado pelo PNUMA, para escrever o Global Green
New Deal, que desenvolveu a proposta no meio internacional.
O conceito de economia verde fornecido pelo Relatrio
do PNUMA Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza (2011, p.
16). Define-se como aquela economia que:
[...] resulta em melhoria do bem-estar da humanidade
e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz
significativamente riscos ambientais e escassez ecolgica. Em outras palavras, uma economia verde pode ser
considerada como tendo baixa emisso de carbono,
eficiente em seu uso de recursos e socialmente
inclusiva. aquela que resulta na melhoria do bem-estar
humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que
reduz significativamente os riscos ambientais e das limitaes ecolgicas.
O mesmo relatrio apresenta alguns setores-chave para uma

economia verde global e sugere polticas que resultariam em gerenciamento sustentvel e igualitrio dos servios ecossistmicos
18
, bem como em crescimento econmico e de emprego. Entre os
que se enquadram no capital natural, que formam a base ma18
Os servios ecossistmicos se referem aos bens e servios prestados
pelos ecossistemas, devido s complexas relaes e interaes que neles acontecem, em benefcio dos seres humanos. Foram classificados em 4 grupos (de
provises, de regulao, culturais e de suporte) pelo relatrio Millenium ecosystem assessment: ecosystems and human well-being. A framework for assessment,
desenvolvido por um grupo de cientistas de vrios pases intitulado. Relatrio
disponvel em: <http://www.maweb.org/documents/document.300.aspx.pdf>
.
120
CAPTULO V
terial da produo primria, ganham destaque reformas a serem

empreendidas nas reas da agricultura, da pesca, das florestas e da
gua. J na esfera do capital incorporado, onde se sobressaem
transporte, energia e produo, proposto um esverdeamento
desses setores comumente marrons19.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS), o tema ganhou destaque. Foi escolhido para figurar em um dos dois eixos principais, chamado de a
Economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da
erradicao da pobreza, quando da escolha dos assuntos a serem
abordados na cpula, pela Assembleia Geral, em 2009.
Ocorrida em junho de 2012, no Rio de Janeiro, a Rio +
20 foi momento de ampla discusso acerca da economia verde,
sob pontos de vista diversos. Na oportunidade, se pde perceber
novamente o antagonismo entre a posio tomada pelos pases em
desenvolvimento
A conferncia apresentou como resultado uma nova Declarao, intitulada O futuro que queremos20, a formao de
19
Cechin e Pacini (2012, p. 128) diferenciam crescimento verde de
crescimento marrom: A ideia de crescimento verde ter simultaneamente impacto ambiental reduzido e crescimento econmico. Em termos de escala e
intensidade, o crescimento verde exige que a taxa de reduo do impacto por
unidade do PIB exceda a taxa de aumento do PIB, de modo que o impacto
ambiental, que determinada pela multiplicao das duas variveis, diminua
ao longo do tempo. Se a taxa de reduo da intensidade for menor que a taxa
de aumento do PIB, o impacto ambiental aumenta. Isso pode ser considerado
como crescimento marrom.
20
Tal declarao foi muito criticada por ambientalistas e juristas internacionalistas, mormente por no ter avanado em termos de comprometimento estatal e definio de termos como economia verde e desenvolvimento sustentvel, alm de o enfoque econmico, apesar de inicialmente ter sido tratado
como to importante quanto o social e o ambiental, no decorrer do texto, ter
sido mais uma vez ressaltado. O texto do documento pode ser encontrado em:
<http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html>.
CAPTULO V
121
um Frum especializado para o desenvolvimento sustentvel e a

instituio do Centro Mundial para o Desenvolvimento. De uma
maneira geral, porm, o evento foi decepcionante, haja vista que
os pases no conseguiram firmar qualquer tratado internacional.
No documento, fica claro o intuito de ressaltar que a Economia verde no constitui sinnimo de desenvolvimento sustentvel, mas ferramenta que fornece opes no rgidas para a feitura
de polticas pblicas em prol de seu alcance21. Este, inclusive, foi
objeto do segundo eixo temtico da conferncia (Estrutura Institucional para o Desenvolvimento Sustentvel). Entretanto, a expresso mencionada reiteradas vezes, entre os artigos 56 a 74,
sem que seja definida ou que se tome posio concreta acerca dos
procedimentos para sua colocao em prtica, o que leva Lasierra
(2013, p. 44) a afirmar que a Rio + 20 considera-a mais como
um adjetivo ao modelo econmico atual do que uma mudana
substantiva de modelo.
A partir da anlise da CNUDS, pode-se verificar que, assim
como ocorre quanto ao desenvolvimento sustentvel, a temtica
da Economia verde ganha contornos diferentes de acordo com
o pas e a instituio que o aborda. Enquanto muitas organizaes internacionais, a exemplo do Banco Mundial e da OCDE
encaram-na como crescimento verde22, o PNUMA defende uma
postura mais ampla e complexa, perceptvel na definio trazida
no relatrio do programa comentado acima.
Entretanto, em todas as abordagens, possvel identificar
que a preocupao com a incluso e a igualdade sociais aparece

como decorrncia da aposta no alto consumo. Acredita-se que,
com a ecoeficincia dos produtos, se consegue o almejado acrscimo de bem-estar. Assim, seria possvel manter o crescimento
econmico, graas contnua evoluo tecnolgica.
Em razo das caractersticas da economia verde apontadas,
alguns juristas, a exemplo de Leite e Peralta (2012, p. 24-25/3335), afirmam que se trata de um conceito que se filia sustentabilidade fraca, uma vez que no aborda assuntos caros aos tericos
da economia ecolgica, tais como a abertura do sistema econmico. Afirmam, ainda, fundando-se em estudos de Herman Daly,
que a ausncia de inovao levaria inevitavelmente ao insucesso, o
qual s poderia ser revertido pela adoo de uma sustentabilidade
forte capaz de pr em prtica uma nova governana ambiental
global, pautada no princpio da responsabilidade de Hans Jonas.
Entretanto, a economista Almeida (2012, p. 95) aponta
avanos da proposta em relao economia neoclssica, encontrando traos da economia evolucionria na proposta do PNUMA, muito embora no acredite serem eles capazes de responder
questo levantada pela Economia Ecolgica de que necessrio
restringir o crescimento econmico para evitar a j pressagiada catstrofe ambiental. Cechin e Pancini (2012, p. 131) vm-na com
ceticismo, alertando que importante considerar que:
[...] o crescimento de setores econmicos com baixo impacto ambiental como o de servios ou at os mais diretamente ligados conservao s resultaria numa economia verde se no fosse possvel terceirizar a produo
suja para outros pases via comrcio internacional, e se
os novos setores estivessem substituindo em termos reais
os setores com alto impacto ambiental a uma velocidade
maior que a do prprio crescimento da economia como
um todo, algo que no ocorre facilmente dada a interde-
21
Conforme artigo 56 do documento.
22
Infere-se tal afirmao a partir publicaes das mencionadas OIs, disponveis, respectivamente, em: <https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/6058/9780821395516.pdf?sequence=1> e <http://www.
oecd.org/greengrowth/>.
122
CAPTULO V
CAPTULO V
123
pendncia entre os setores.
Com base nos estudos apresentados, entende-se a economia

verde como um meio para atingir a sustentabilidade, que se enquadra dentro do processo de desenvolvimento sustentvel, porm
em verso branda e inicial. Ela busca fornecer, ento, instrumentos transitrios, focados em crescimento econmico esverdeado
para que, no futuro, seja adotada uma postura mais abrangente e
ousada em termos de desenvolvimento.
Assim, se ainda no se tem meios idneos para afirmar que
existe hodiernamente pas cujo modelo desenvolvimentista sustentvel, h de se admitir que as mudanas governamentais em
prol de um esverdeamento da economia so mais facilmente
identificveis23. o que demonstram as ltimas aes empreendidas no mbito da ONU, em que, apesar de no ter o desenvolvimento sustentvel perdido a posio central que ocupa desde a emergncia do Direito Internacional do Meio Ambiente24,
a economia verde tem reunido grandes esforos em prol de sua
concretizao25.
23
Lasierra (2013, p. 44-45), traz exemplos de aes governamentais
para a promoo da Economia verde , entre as quais se destaca a destinao,
por parte da Coreia do Sul, durante o ano de 2008, de 80% de seu plano estratgico para superar a crise financeira ao estmulo a projetos de Economia verde
e pela China, de um quarto do oramento de seu plano de estmulo econmico
a mudanas no mesmo sentido.
24
Corrrobora tal afirmao o fato de que um novo relatrio para facilitar o direcionamento das polticas pblicas internas sob a gide do desenvolvimento sustentvel est sendo elaborado no seio da ONU, desde setembro de
2013 (Global Sustainable Development Report). O andamento de sua elaborao pode ser acompanhado em: <http://sustainabledevelopment.un.org/index.
php?menu=1621>. Ademais, em 2015, os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, sero substitudos pelos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel,
previstos desde o draft zero da Rio +20.
25
Toma-se como exemplo o Partnership for Action on Green Economy
124
CAPTULO V
V-se, portanto, que efetivar uma sociedade sustentvel,

mormente em situao de crise econmico-financeira, ainda
grande desafio aos Estados e comunidade internacional na busca
por uma maior harmonizao dos ecossistemas com o ser humano. E nesse processo, fatores antes considerados externos ao direito ganham relevncia, face s transformaes sociais ocorridas ao
final do sculo XX.
4 FRAGMENTAO X INTEGRAO DO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE E A

EFETIVAO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
possivel afirmar que o maior problema relacionado ao desenvolvimento sustentvel atualmente diz respeito sua no correspondncia com a realidade. Alm de fatores jurdicos, podem
ser elencados como obstculos comumente presentes: a insuficincia de meios de financiamento e a resistncia de alguns grupos
sociais (que pode ser representada at mesmo pela existncia de
intenes de fachada entre os prprios mentores das leis) (KENIG-WITKOWSKA, 2004, p. 697).
Ademais, para Leff (2006, p. 324), a situao de ausncia
de mudanas sociais efetivas no trato das questes ambientais revela que o processo de conscientizao ecolgica no foi suficiente
para gerar uma transformao sensvel na sociedade, haja vista que
(PAGE), parceria criada em 2013 pelo PNUMA, pela OIT (Organizao Internacional do Trabalho), pela ONUDI (Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial) e pelo UNITAR (Instituto para Treinamento
e Pesquisa das Naes Unidas), para atender as demandas dos pases que buscam implementar economias verdes nacionais, oferecendo um pacote de medidas aos pases que comprovem engajamento, inclusive com ajuda financeira.
Mais informaes em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/PAGE/PAGEUpdatedBrochure.pdf>.
CAPTULO V
125
os pontos de vista formados, ou so demasiado especficos, que

no ultrapassam uma realidade limitada, ou so homogeneizados
ao ponto de serem considerados por demais distantes do campo
de atuao de cada um.
A existncia de tais dificuldades evidencia uma caracterstica da sociedade contempornea decorrente da globalizao26
iniciada com o neoliberalismo econmico, que se configurou ao
final da dcada de 1980: a inabilidade de os Estados, tradicionalmente considerados os nicos detentores da legitimidade para
elaborar normas, diante de problemas e riscos globais, regularem
e resolverem a contento as questes que se passam dentro de seus
territrios.27
Como consequncia dessa conjuntura de acrscimo de
complexidade social, tem-se verificado o fenmeno da fragmentao funcional do Estado e do prprio Direito Internacional, cujos
sinais podem ser sentidos no mbito do Direito Internacional do
Meio Ambiente. Barros-Platiau, Varella e Schleicher (2004, p.
116-127) mencionam, como exemplos desse fato: a adoo da
questo ambiental por diversas Organizaes Internacionais que
possuem mandatos diferentes e, muitas vezes, at concorrentes
entre si; a regulao por blocos regionais; a divergncia de interesses entre os pases do Norte e do Sul; e a existncia de normas
26
Globalizao significa los procesos en virtud de los cuales los Estados
nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnadonales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identi-dades y
entramados vrios. (BECK, 2008, p. 34)
27
Tratando do fenmeno da internacionalizao do direito internacional, o qual se mostra intrinsecamente relacionado globalizao econmica,
Varella (2013, p.65-83) apresenta a influncia das associaes de representao
da sociedade civil organizada, de empresas e de cientistas nesse processo e ressalta, em diversas oportunidades, o enquadramento do direito internacional do
meio ambiente na conjuntura descrita.
126
CAPTULO V
contraditrias entre si, cujo maior exemplo se d no embate economia-meio ambiente sentido no seio da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).
Com o advento e a popularizao da economia verde, a
situao se agrava, apesar da tentativa do PNUMA de demonstrar preocupaes sociais e ambientais em seu conceito. Por se
traduzir, na prtica, no esverdeamento de uma economia antes
marrom, ela passa a representar uma verso mais superficial do desenvolvimento sustentvel, no implicando mudanas que visem
valorao do meio ambiente em si. Busca-se convencer o gestor
pblico, empresrio ou membro da sociedade civil a tomar certas
medidas pela promessa de viabilidade econmica que possuem,
ante ao contexto de mltiplas crises da contemporaneidade.28
Entretanto, as mudanas hoje sentidas no meio social, economico e poltico, que caracterizam a Segunda Modernidadede, de Beck (2008, p. 34-35) so irreversveis e se exprimem nas
mltiplas globalizaes (econmica, poltica, social e cultural),
no individualismo institucionalizado, na sociedade de risco e na
participao social. Assim sendo, o Direito e a poltica precisam
se remodelar para que possam cumprir seus papis dentro da sociedade.
Monenbrhurrun (2012. p. 164), aps ressaltar, em crtica
aos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, que j est suficientemente assentado por meio de diversas declaraes e conven28
o que se percebe pela pergunta levantada ainda na primeira pgina
do documento A Global Green New Deal (UNEP, 2009, p. 1): And would it
not be efficient and wise to invest now to build that future sustainability, while
stimulating the economy for growth, jobs and tackling poverty? Em traduo
livre: E no seria eficiente e sensato investir agora para construir a sustentabilidade futura, por meio do estmulo ao crescimento da economia, de empregos
e do combate pobreza?
CAPTULO V
127
es internacionais que o desenvolvimento sustentvel consiste

em uma meta, prope o uso do principio da integrao dos componentes da sustentabilidade pelo Direito Internacional, como
uma alternativa para melhorar seus nveis de observncia e implementao.
Segundo o autor, os elementos econmico, social e ambiental, formadores do desenvolvimento sustentvel, costumam figurar de forma separada no direito internacional. Entretanto, se as
questes ambientais costumam envolver diversas reas jurdicas,
os Estados envolvidos deveriam definir de forma abrangente as
consideraes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel nos
acordos que vierem a ser firmados. Desta maneira, conforme alega o autor, seria possvel haver uma forma de check-and-balance
system onde os prprios componentes do desenvolvimento sustentvel se controlariam um ao outro no momento da aplicao
do acordo que o prev, ou de outro acordo que aproveite previso
pr-existente nos moldes propostos (Monenbrhurrun, 2012, p.
165).
Nesse sentido, importa ressaltar que, apesar de no figurar
na viso mais amplamente difundida de desenvolvimento sustentvel, entende-se que possvel elencar o prprio princpio da
integrao como componente do desenvolvimento sustentvel
compartilhando-se da proposta de Birnie e Boyle (2002, p. 8795). Os autores apresentam uma viso do termo composta materialmente por: integrao entre a proteo do meio ambiente e o
desenvolvimento econmico; direito ao desenvolvimento; utilizao sustentvel e conservao de recursos naturais e princpio do
poluidor-pagador.
Ademais, esse posicionamento mais abrangente vem sendo
128
CAPTULO V
defendido pelas organizaes no-governamentais de vis ambiental, cuja influncia na formao do Direito, direta ou indiretamente29, aumentou vertiginosamente pela conjuntura de diminuio da efetividade do discurso do desenvolvimento sustentvel30,
diante do multilateralismo jurdico, poltico e econmico,
Mostra-se necessrio, portanto, que a governana global,
definida por Barros-Platiau (2001, p. 6) como o processo de
construo das instituies como a ONU, FMI, OMC e dos regimes internacionais apara (sic) a regulao dos desafios contemporneos, ao mesmo tempo em que esteja aberta pluralidade
e diversidade, considere o princpio da integrao dos elementos formadores do desenvolvimento sustentvel. Tal preocupao
deve nortear, tanto o momento de elaborao das normas, quanto
a execuo de aes por parte desses novos e mltiplos atores da
comunidade global.
Conforme visto, a juridicizao do conceito de desenvolvimento sustentvel, por si s, no capaz de realiz-lo no plano
29
Varella (2005, p. 45-46) especifica as formas de participao direta e
indireta das ONGs no Direito Internacional do Meio Ambiente: Linfluence
des ONG sur Le droit international de lenvironnement peut tre directe ou indirecte. Elle estdirecte quand lONG participe activement la rdaction dune norme
internationale, dans une confrence intertatique. Ou encore quand elle propose au
sein dun tat des modles pour la rglementation du droit international, partir
de la cration de normes tablies au niveau du droit interne. Elle est indirecte
quand son influence sexerce sur la formulation dune politique globalequi va tre
concrtise en normes juridiques, instaures par les tats.
30 Comme les tats sont em ruine ou incapables de contrler leur space
et de financer ls services publics, ls iniciatives privees prennent le relais. [...] Le
monde se couvre dONG, nationales et internacionales, issues de la quadrillogie
humanitarisation des stratgies favorables au marche crise de ltat. e grandes
confrences internationales dotent leurs revendications de tribunes plantaires.
(BRUNEL, p. 34-35)
CAPTULO V
129
concreto. o que se percebe a partir da anlise da evoluo do

termo no contexto do Direito Internacional do Meio Ambiente.
A emergncia da noo de economia verde, a seu turno, embora carregue o lema de objetivar a metodologia de implantao
dessa meta da sociedade contempornea, no plano terico, aparenta reiterar princpios j bem consolidados. J no plano pragmtico, os avanos so sentidos apenas no que concerne a aes com
garantida viabilidade econmica.
A crise ambiental, que revela, logo na sua origem, sua natureza complexa, fez surgir um conceito tambm multifacetado, que
v na convergncia de trs objetivos a possibilidade de sua superao. Alcan-los, portanto, impe que os Estados remodelem os
mecanismos de pensar e executar as polticas pblicas locais, assim
como a poltica internacional no intuito de garantir a eficcia social das normas que o apresentam como objetivo.
No se pode perder de vista que o desenvolvimento sustentvel, seja pela corrente da sustentabilidade forte ou da fraca,
implica a busca por uma responsabilidade ambiental, econmica
e social e que cada um desses elementos se desdobra em uma srie
de regras e princpios. Assim, no obstante a inevitvel fragmentao das funes estatais e jurdicas, preciso que o sentido integrado do termo seja ressaltado pelo Direito, evitando a tendncia
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CAPTULO V
CAPTULO V
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CAPTULO VI
A BUSCA POR UMA ECONOMIA AMBIENTAL: A
LIGAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DIREITO ECONMICO
Denise Schmitt Siqueira Garcia
RESUMO:
Esta pesquisa artigo tem como objeto analisar a ligao existente entre o meio
ambiente e o Direito econmico e a necessidade de uma economia ambiental,
como objetivo geral analisar a relao existente entre a economia e a proteo
ambiental. A metodologia utilizada na fase de investigao foi o mtodo indutivo; na fase de tratamento de dados o cartesiano e no relatrio da pesquisa a
base indutiva.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Sustentabilidade. Direito ambiental. Economia ambiental. Direito
econmico.
O presente artigo tem como tema central a anlise da relao existente entre a economia e a proteo ambiental.
Portanto, traz como problemas centrais os seguintes questionamentos: H ligao entre a sustentabilidade e o Direito
econmico? O Direito econmico relaciona-se com o Direito
Ambiental? Existe relao entre a economia e meio ambiente? Se
existe essa ligao possvel?
Para tanto o artigo foi dividido em quatro partes: O desenvolvimento histrico da economia do meio ambiente; A relao
entre a sustentabilidade com a economia; O Direito econmico e
CAPTULO VI
137
Direito ambiental e por fim, A economia ambiental.

A metodologia aplicada foi mtodo indutivo, com as tcnicas do referente, da categoria, dos conceitos operacionais, da
pesquisa bibliogrfica e do fichamento.
2 O DESENVOLVIMENTO HISTRICO DA ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE

No restam dvidas de que a contaminao ambiental
uma realidade nos pases orientais e ocidentais, sejam eles pobres
ou ricos, porm tambm evidente que a pobreza um dos fatores mais influenciadores dessa contaminao ambiental.
Houve uma poca que as questes de qualidade ambiental
eram amplamente consideradas como um problema exclusivo das
economias industriais dos pases desenvolvidos e esse desenvolvimento industrial se associavam com a contaminao dos componentes naturais como o ar e a gua. De outro lado acreditava-se
que os pases em desenvolvimento tinham problemas ambientais
menores devido ao motivo de terem uma tecnologia mais benigna
e por no adotarem um estilo de vida materialista.
Porm, houve mudana nesse pensamento, eis que ficou evidente que a grande massa dos problemas ambientais estava ligados
aos pases em desenvolvimento, no sendo um problema somente
de esttica ou de qualidade de vida, mas um problema muito srio
que envolvia a diminuio de uma produtividade econmica e a
acelerao do desequilbrio social. Essa conscientizao gerou a
ideia de sustentabilidade como um parmetro para as decises que
afetam o sistema de recursos naturais. (FIELD, p. 46)
Partindose de la acreditada relacin entre pobreza, desigualdad y degradacin ambiental se ha afirmado que
lo que actualmente se necesita es una nueva era de cre-
138
CAPTULO VI
cimiento econmico, un crecimiento que sea poderoso

a la par que sostenible social y medioambientalmente.
(MARTN MATEO, 1991, p. 30)
Portanto para melhor entendimento acerca do direito econmico ambiental to falado atualmente, traz-se nesse artigo uma
evoluo dos paradigmas econmicos relacionando-os com o
meio ambiente.
Em primeiro lugar comea-se a falar da Economia Clssica
(sculos XVIII e XIX), que via a economia como uma mera fase
temporal entre duas posies estveis de equilbrio, com uma posio final que representava uma existncia imvel: o estado estacionrio.
Nessa fase destacam-se os pensamentos de Adam Smith,
Thomas Malthus, David Ricardo e John Stuart Mill.
A teoria de Adam Smith1 ficou conhecida como a mo invisvel.
l aduca que haba circunstancias en las que el comportamiento racional de los individuos en su propio inters poda satisfacer los deseos individuales pero tambin
servir a los intereses de la sociedad en su conjunto. La
importancia de los gobiernos resida en su capacidad
para ofrecer servicios de vigilancia (ley y ordem, defensa
nacional, educacin). Lo vital para el progreso econmico y social era crear las condiciones para que las transacciones econmicas tuvieran lugar en mercados de libre
competencia. (PEARCE; TURNER, 1995, p. 32)
Thomas Malthus2 (1766-1834) e David Ricardo3 (17711

Economista escocs. o pai da economia moderna, e considerado
o mais importante terico do liberalismo econmico.
2
Economista britnico. considerado o pai da demografia por sua
teoria para o controle do aumento populacional, conhecida como malthusianismo.
3
Economista britnico. Considerado como um dos fundadores da
escola clssica inglesa da economia poltica, juntamente com Adam Smith e
CAPTULO VI
139
1823) eram como Adam Smith pessimistas com as perspectivas de

crescimento econmico, porm j expressavam suas ideias sobre o
meio ambiente.
Thomas Malthus relacionava os limites ambientais com
os limites da oferta de terra agrcola de boa qualidade, e sendo
assim haveria o rendimento decrescente da produo agrcola.
Portanto, na medida em que fosse crescendo a populao, como a
quantidade de terra disponvel no mundo fixa, os rendimentos
decrescentes reduziriam a oferta de alimentos, forando o nvel de
subsistncia da populao e desta forma a populao deixaria de
crescer. (FIELD, p. 32-33)
Para David Ricardo tambm em longo prazo o crescimento
econmico desapareceria devido escassez dos recursos naturais.
No haveria uma escassez absoluta, e a sociedade se veria forada
a passar a terras menos produtivas. (FIELD, p. 33)
John Stuart Mill4, tambm seguia o pensamento dos anteriores, porm a diferena de seu pensamento para os demais era
que ele via o estado estacionrio com algum otimismo, e falava
que o progresso tcnico proporcionaria muitas das necessidades
materiais individuais e a sociedade seria livre para lutar pela educao, pela esttica e outros objetivos sociais. (FIELD, p. 33)
No sculo XIX comea o pensamento da Economia Marxista idealizada por Karl Marx5 (1818 1883). Para ele os trabalhadores eram a fonte do produto econmico e era igualmente
Thomas Malthus.
4
Foi um filsofo e economista ingls, e um dos pensadores liberais
mais influentes do sculo XIX. Foi um defensor do utilitarismo, a teoria tica
proposta inicialmente por seu padrinho Jeremy Bentham.
5
Foi um intelectual e revolucionrio alemo, fundador da doutrina
comunista moderna, que atuou como economista, filsofo, historiador, terico
poltico e jornalista
140
CAPTULO VI
pessimista com o nvel de vida para o futuro da classe operria na

sociedade capitalista. Ele aspirava formular um modelo de produo de bens caracterizado como uma relao social.
Marx predijo que al cabo del tiempo el sistema econmico capitalista se enfrentara con un descenso de la tasa
de ganancia, lo que llevara, por un lado, a una creciente
indigencia de la mayoria clase obrera, por otro, al crecimiento del monopolio. En ltima instancia, la mayora
derrotara a la pequea clase capitalista y hara con el poder para crear una sociedad socialista. (FIELD, p. 34-35)
O progresso deveria ser definido em termo de avano material e tecnolgico, e alguns escritores marxistas enfatizam o processo de produo e que a nica base vivel para uma sociedade
um sistema produtivo capaz de reproduzir-se.
Segn el anlisis marxista, los sistemas econmicos modernos no logran superar la prueba de la reproduccin,
los sistemas capitalistas no son sustentables y la destruccin del medio ambiente es una de las razones. El poder
econmico, la explotacin y el proceso dialctico que
enfrenta a las dos clases sociales estn en las races de
un inevitable proceso de exploracin de la naturaleza,
lo que, a su vez, contribuye al fracaso del capitalismo.
(FIELD, p. 35)
Ainda no sculo XIX encontra-se presente a ECONOMIA

NEOCLSSICA E HUMANISTA, [...] donde se abandon la
teora del valor del trabajo y el precio de un bien dej de verse
como una medida del trabajo en l invertido para comenzar a
medirlo en trminos de su escasez (FIELD, p. 36).
Os analistas comparavam a quantidade de bem em oferta
com a quantidade requerida, ou seja, com a demanda, e assim,
analisando-se oferta/demanda, determinava-se o preo de equilbrio do mercado de determinado bem.
CAPTULO VI
141
El objetivo principal haba sido el de definir una serie

de leyes que rigen la actividad econmica (de modo parecido a lo que haban hecho los fsicos siguiendo los
descubrimientos de Newton). Los individuos adoptaran
un comportamiento racional buscando la satisfaccin de
deseos (o preferencias) sustituibles y esta bsqueda del
inters individual se crea que tambin mejorara el bienestar de la sociedad. (FIELD, p. 37)
Surgiu ento a ECONOMIA PS-GUERRA e com ela o

surgimento do AMBIENTALISMO. Percebe-se no transcorrer
do que j foi dito que a economia neoclssica tinha uma tendncia
de funcionar fixada no pleno emprego da mo de obra.
Las experiencias del perodo de entreguerras (aos veinte
o treinta), en los que la norma fue el desempleo masivo,
llevaran a la formulacin de la economa keysiana con
sus nfasis en la intervencin gubernamental y el dficit
presupuestario. As, durante los aos cincuenta, el crecimiento econmico volvi a estar presente en las agendas polticas y econmicas y el crecimiento econmico
conducido por la innovacin tecnolgica pareca ofrecer
perspectivas de progreso ilimitado. (FIELD, p. 39)
Assim, nos anos sessenta, a contaminao ambiental aumentou consideravelmente e a conscincia ecolgica de alguns
setores das sociedades industrializadas comearam a pensar em
novas ideologias ambientalistas, sendo algumas delas completamente contrrias ao crescimento econmico.
Nos anos setenta ainda havia um considervel nmero de
economistas que ainda mantinham a ideia de que o crescimento
econmico poderia ser mantido indefinidamente, porm outra
parcela j mantinha a ideia exposta acima.
Desde 1970, dentro del ambientalismo ha cristalizado una serie de visiones del mundo que han servido
de base a la subdisciplina de la economa ambiental. Se
pueden distinguir cuatro visiones bsicas del mundo que
142
CAPTULO VI
van desde el apoyo a un proceso de crecimiento guiado

por el mercado y la tecnologa que es fundamentalmente
daino para el medio ambiente, pasa por una postura
que apoya la gestin de la conservacin de recursos y el
crecimiento y llegan hasta posturas ecopreservacionistas
que rechazan explcitamente el crecimiento econmico.
(FIELD, p. 40)
O Informe de Meadows em 19726 chegou a uma concluso

de que o crescimento no poderia continuar da forma como estava, sendo necessria a criao de polticas de proteo do meio
ambiente.
Esta lnea de pensamiento condujo a la apelacin de
economas de estado estacionario (crecimiento cierto)
e incluso a comunidades bioeconmicas ms radicales,
basadas en la agricultura orgnica, que en el pensamiento de algunos deberan estar guiados por los principios
ticos de ecologa profunda. (FIELD, p. 42)
A ECONOMIA INSTITUCIONAL (1900) comeou

a surgir em princpios do sculo XX, sendo que os problemas
ocasionados ao meio ambiente se consideravam o resultado do
crescimento econmico de economias industrializadas avanadas. Sendo assim, requer-se a interveno estatal para controlar as
atividades dessas empresas transnacionais e tambm para mediar
entre os grupos de interesses (blocos de poder) que surgiram nas
economias modernas. (FIELD, p. 43)
Apareceu, ento, o modelo de mercado da gesto ambiental
que analisava os direitos de propriedade e a anlise do balano de
6
Em 1970, o clube de Roma, uma associao privada composta por
empresrios, cientistas e polticos, encarregou a um grupo de investidores do
Instituto de Tecnologia de Massachusetts sob a direo do professor Dennis L.
Meadows, a realizao de um estudo sobre as tendncias e os problemas econmicos que ameaam a sociedade global. Os resultados foram publicados em
maro de 1972, sob o ttulo Os limites do crescimento, sendo esse o informe
de Meadows que se refere no texto acima.
CAPTULO VI
143
capitais.
Quanto ao direito de propriedade acreditava-se que os problemas da contaminao poderiam ser mitigados com uma redefinio da estrutura dos direitos de propriedade existentes.
E sendo assim: [...] el mercado falla cuando los derechos de
propiedad no estn especificados adecuadamente o no estn bajo
el control de aquellos que se podran beneficiar personalmente al
dedicar los recursos a su uso ms altamente valorado (FIELD, p.
44).
Sustentava-se ainda a necessidade de que se deveria evitar
uma maior interveno estatal, considerando-se que a m gesto
dos recursos ambientais no so s uma questo de falha de mercado, mas tambm de polticas governamentais intervencionistas
as quais causaram degradao ambiental.
Como a degradao ainda era algo latente passou-se a analisar se seria melhor uma regulao ou uma anlise de custo-benefcio.
Algunos analistas han apostado por la adopcin del anlisis coste-beneficio, utilizando valoraciones monetarias
pero incorporando tambin un reconocimiento explcito
de incertidumbres e irreversibilidades. Otros prefieren la
adopcin de un enfoque de normas fijas, bien en casos
especficos o como un modo de instrumentar una poltica macro ambiental general. (FIELD, p. 47)
Cabe aqui salientar que o ambientalismo nos anos sessenta estavam limitados aos pases industrializados do norte, pois os
pases do sul estavam mais preocupados com suas necessidades
bsicas, como por exemplo, a manuteno da prpria vida.
At 1972, com a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente, no havia uma base para o desenvolvimento de uma
144
CAPTULO VI
poltica ambiental internacional, porm essa Conferncia resultou

no estabelecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e a criao de agncias nacionais de proteo ambiental
das economias do norte.
El rechazo de la tesis de los lmites fsicos al crecimiento, el adecuado papel de las fuerzas del mercado en el
proceso de desarrollo, el papel de la pobreza en la degradacin de los recursos naturales y la necesidad de reconocer y construir sobre intereses comunes reaparecen
todos de modo destacado en informes tales como Our
Common Future (Nuestro Futuro Comn, CMMAD,
1987) y The Global Possible. En estos documentos se
acepta, en principio, que los recursos de la tierra son suficientes para abastecer las necesidades humanas a largo
plazo; por tanto, los aspectos esenciales a debatir son la
desigual distribucin espacial de la poblacin en relacin
con las capacidades naturales de sustentacin, junto con
la extensin y la intensidad de los usos ineficaces e irracionales de los recursos naturales. (FIELD, p. 51)
Nos anos oitenta surge o termo sustentabilidade, e vislumbra-se que a interveno era necessria porque o mercado por si
mesmo era incapaz de limitar de modo preciso utilizao do
meio ambiente.
Chega-se, assim, a necessidade de alcance de uma economia
sustentvel, onde exista um ser humano consciente e respeitador,
mas principalmente sensvel necessidade de preservao de geraes futuras.
3 A RELAO DA SUSTENTABILIDADE COM A

ECONOMIA
O termo sustentabilidade evidentemente comporta conotaes diversas. Ele decorre do conceito de sustentao, o qual por
sua vez, aparentado manuteno, conservao, permanncia,
CAPTULO VI
145
continuidade e assim por diante. Sustentao e manuteno, por

outro lado, tem como cognatos sustento e mantena, expresses
mais ligadas ideia de prover, ou seja, aportar recursos ou dar condies para que algum ou determinada entidade possa sobreviver
ou desempenhar sua atividade por algum tempo, como requisito
de permanncia (NUSDEO, 2009, p. 145).
Faz-se necessrio tambm colacionar a diferena entre crescimento e desenvolvimento nas palavras de Fbio Nusdeo (NUSDEO, 2009, p. 147):
Por enquanto, basta guardar a distino acima traada
entre crescimento e desenvolvimento: o primeiro caracterizado por uma maior gerao de bens e servios sem
alteraes estruturais no processo econmico e, portanto, sem a criao de condies que o tornem sustentvel no tempo; o segundo, um processo autossustentado
de mudanas qualitativas no funcionamento do sistema
econmico aptas a assegurar a sua continuidade ao longo
do tempo.
biental, a sustentabilidade deve ser abordada sob vrios

prismas: o econmico, o social, o cultural, o poltico,
o tecnolgico, o jurdico e outros. Na realidade, o que
se busca, conscientemente ou no, um novo paradigma ou modelo de sustentabilidade, que supe estratgias bem diferentes daquelas que tm sido adotadas no
processo de desenvolvimento sob a gide de ideologias
reinantes desde o incio da Revoluo Industrial, estratgias estas que so responsveis pela instrumentalidade do
mundo de hoje, tanto no que se refere ao planeta Terra
quanto no que interessa famlia humana em particular. Em ltima anlise, vivemos e protagonizamos um
modelo de desenvolvimento autofgico que, ao devorar
os recursos finitos do ecossistema planetrio, acaba por
devorar-se a si mesmo. (MILAR, 2007, p. 70)
Sustentabilidade alude instintivamente a um modo de atuao social que independe do modelo econmico que assuma, e
tem como finalidade a permanncia da espcie humana no Planeta em condies dignas e justas.
Portanto, existem duas precondies para o desenvolvimento da sustentabilidade: a capacidade natural de
suporte (recursos naturais existentes) e a capacidade de
sustentao (atividades sociais, polticas e econmicas
geradas pela prpria sociedade em seu prprio benefcio). (MILAR, 2007, p. 68)
H que se pensar na necessidade de alcance de um desenvolvimento sustentvel e no de um crescimento, pois s assim

ser possvel um processo autossustentvel, sem agresses ambientais relevantes e consequentemente com uma qualidade de vida
mnima para a sociedade.
Sustentabilidade, portanto, pode ser vista como um Princpio do Direito Ambiental que tem como objetivo alcanar as
dimenses ambiental, econmica, social e poltica, aludindo instintivamente a um modo de atuao social que independe do modelo econmico que assuma, tendo como finalidade a permanncia da espcie humana no planeta em condies dignas e justas
(GARCIA, 2012, p. 390).
No Direito do Ambiente, como tambm na gesto am-
146
CAPTULO VI
Pode-se conceituar sustentabilidade como sendo um conjunto de normas e preceitos mediante os quais se desenvolvem
e garantem os direitos fundamentais e, por outra, os valores que
sustentam a liberdade, a justia e a igualdade, que se converteram
em Princpios universais de direito que inspiram o ordenamento
jurdico das naes mais civilizadas e da comunidade internacional.
Resumindo poder-se-ia falar que esse direito pode ser entendido como um conjunto de instrumentos preventivos, ferCAPTULO VI
147
ramentas de que se deve lanar mo para conformar, constituir,

estruturar polticas, que teriam como cerne prticas econmicas,
cientficas, educacionais, conservacionistas, voltadas realizao
do bem estar generalizado de toda a sociedade.
Esse Princpio est percorrendo um caminho de consolidao que seguiram os Princpios gerais do Direito que hoje se considera como fundamentais no processo civilizatrio, e sem sombra
de dvida deve ser tratado como um Princpio Fundamental, estando estreitamente ligado com a solidariedade que adiciona uma
determinada perspectiva tica.
Sostenibilidad simplesmente indica el desarrollo actual
que permite, o que impide, un desarrollo futuro. Sostenible es un trmino indefinido, ya que no nos indica
nin como debemos actuar en el presente, ni cmo vamos
actuar en el futuro. Lo argumento que nos dicen es que
actuaremos si hipotecar tanto el futuro de manera, que
las siguientes generaciones les sea posible seguir desarrollndose. (HERNNDEZ BERASALUCE, 1997, p.
36)
evidente que se for aprofundado o conceito de desenvolvimento sustentvel vai-se chegar concluso que a deteriorizao
ambiental no produzida por um processo de desenvolvimento,
seno a melhora da qualidade de vida dos seres humanos. Es
decir, es consecuencia de un concepto, la calidad de vida, infinitamente ms amplio que el desarrollo econmico y con unas
mayores consecuencias (HERNNDEZ BERASALUCE, 1997,
p. 38).
Sendo assim o que deve ser considerado que o homem
deve adaptar o entorno s suas condies e necessidades para uma
vida digna.
para a problemtica ambiental. O mero crescimento econmico, mito generalizado, vem sendo repensado com a
busca de frmulas alternativas, como o ecodesenvolvimento ou o desenvolvimento sustentvel, cuja caracterstica principal consiste na possvel e desejvel conciliao
entre o desenvolvimento integral, a preservao do meio
ambiente e a melhoria da qualidade de vida trs metas
indispensveis. (MILAR, 2007, p. 61)
Percebe-se nesse conceito a necessidade de se atingir o desenvolvimento, ou seja, o direito ao desenvolvimento, o qual surgiu do direito internacional, logo aps a Segunda Guerra Mundial, mas desenvolveu-se, sobretudo a partir do momento em que
os pases do sul o impulsionaram nas mesas de negociaes.
Assim, polticas que reencontrem uma compatibilizao da
atividade econmica como o aumento das potencialidades do homem e do meio natural, sem exauri-las; apoiadas por normas de
incentivo pesquisa cientfica de proteo dos recursos naturais e
de garantia de uma qualidade ambiental so expresses do direito
do desenvolvimento sustentvel outra forma de compreender o
Direito Ambiental (DERANI, 2008, p. 156).
A construo do desenvolvimento sustentvel se consolida
a partir dos anos 70, com a primeira grande Conferncia internacional sobre o tema que foi realizada em Estocolmo em 1972.
Em Estocolmo j se mostrava uma dialtica complexa entre
a pobreza, a riqueza e a destruio da natureza.
Mais tarde o assunto foi tratado de forma mais consistente
na Conferncia que se realizou no Rio de Janeiro em 1992. Tal
documento dava um tom muito mais consistente quanto necessidade de unio entre o desenvolvimento e o meio ambiente.
Ele contribuiu, assim, para a valorizao da proteo do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, no
Por isso, nos ltimos anos, a sociedade vem acordando
148
CAPTULO VI
CAPTULO VI
149
mbito da Naes Unidas, e sobretudo junto s agncias

mais ligadas ao comrcio, como o Banco Mundial, que
criou posteriormente uma diviso encarregada de tratar
especificadamente do meio ambiente, considerando-o
como um elemento importante a ser levado em conta no
financiamento de projetos de desenvolvimento, mudando, assim, a poltica anterior. (VARELLA, 2003, p. 33)
No restam dvidas que essas duas convenes foram alavancadoras no sentido de despertar nos rgos governamentais e
na populao a necessidade e a possibilidade de interligao entre
a proteo ambiental e o desenvolvimento econmico. evidente
que ningum gostaria de retroceder no que j alcanou no campo
econmico, como por exemplo, o padro de vida, porm para
o alcance desse padro h que se pensar na proteo ambiental,
unindo-se essas duas vertentes.
Com efeito, parece superada a noo romntica de que
a natureza um intocvel santurio. O Brasil assim
como outros pases menos desenvolvidos precisa gerar
riquezas e enfrentar os desafios da mudana social, cujos
smbolos mais evidentes so a taxa de crescimento da
populao e a consolidao de uma pobreza estrutural.
H brasileiros vivendo em situao de misria extrema;
urge melhorar suas vidas, dando-lhes condies mais
dignas. Nossa ao concreta, porm, no pode ser feita
sobre bases de crescimento a qualquer preo. O meio
ambiente, que patrimnio no s da gerao atual, mas
tambm das geraes futuras, precisa ser considerado nas
suas dimenses de espao e tempo, em sucessivos aqui
e agora. Ou seja, preciso crescer, sim, mas de maneira
planejada e sustentvel, com vistas a assegurar a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
proteo da qualidade ambiental em todo instante e em
toda parte. Isto condio para que o progresso se concretize em funo de todos os homens e no custa do
mundo natural e da prpria humanidade, que, com ele,
est ameaada pelos interesses de uma minoria vida de
lucros e benefcios. (MILAR, 2007, p. 63)
150
CAPTULO VI
Percebe-se de todo exposto at o momento, que desenvolvimento e meio ambiente esto inevitavelmente interligados. O
desenvolvimento no se mantm se a base de recursos ambientais se deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o
crescimento no leva em conta as consequncias da destruio
ambiental. Sendo assim, esses problemas no podem ser tratados
separadamente por instituies e polticas fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema complexo de causa e efeito (DERANI,
2008, p. 40).
Charles Caccia7, membro do parlamento da Cmara dos
comuns, na audincia pblica da CMMAD, Ottawa, realizada em
26 e 27 de maio de 1986, assim se manifestou:
Por quanto tempo poderemos continuar fingindo com
segurana que meio ambiente no economia, no
sade, no requisito para o desenvolvimento, no
lazer? Ser realista considerarmo-nos administradores
de uma entidade chamada meio ambiente, alheia a ns,
uma alternativa economia, um valor caro demais para
ser protegido em pocas de dificuldades econmicas?
Quando nos organizarmos a partir desta premissa, estamos trazendo consequncias perigosas para nossa economia, nossa sade e nosso crescimento industrial. S agora comeamos a perceber que preciso encontrar uma
alternativa para tendncia a onerar as geraes futuras
devido a nossa crena errnea de que possvel escolher
entre a economia e o meio ambiente. A longo prazo, essa
escolha revela-se uma iluso e tem consequncias terrveis para a humanidade. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO,
1991, p. 10)
Assim, percebe-se que esse Princpio est alicerado em dois

pilares, um relativo composio de valores materiais e outro vol7
Foi um poltico Canadense, nascido em Milo na Itlia. Foi um
membro liberal da Casa dos Comuns Canadense.
CAPTULO VI
151
tado coordenao de valores de ordem moral e tica: uma justa

distribuio de riquezas nos pases e entre os pases, e uma interao dos valores sociais, onde se relacionam interesses particulares
de lucro e interesses de bem-estar coletivo (DERANI, 2008, p.
112).
vida individual e coletiva. (DERANI, 2008, p. 21) O que os distingue uma diferena de perspectiva adotada pela abordagem
dos diferentes textos normativos.
O direito econmico visa a dar cumprimento aos preceitos da ordem econmica constitucional. Ou seja, a estrutura normativa construda sob a designao de direito
econmico objetiva assegurar a todos existncia digna,
perseguindo a realizao da justia social. O Direito
ambiental tem como tronco o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, passvel de fruio por toda
a coletividade (bem de uso comum do povo) (CF, art.
225).[...] A despeito, da existncia de dois fundamentos
orientando a formao do direito econmico e direito
ambiental, ambos almejam, em suma, atender quele
conjunto de atividades e estados humanos substantivados na expresso qualidade de vida. Tal expresso traz o
condo de traduzir todo o necessrio aparato interno e
externo ao homem, dando-lhe condies de desenvolver
suas potencialidades como indivduo e como parte fundamental de uma sociedade. (DERANI, 2008, p. 58)
4 DIREITO ECONMICO E DIREITO AMBIENTAL

De tudo tratado at agora, percebe-se que no h como se
desvincular o Direito Ambiental do Direito Econmico, devendo
ambos ser tratados de forma ampla e conjunta, com a finalidade de conceber a conciliao entre o desenvolvimento sustentado
com a finalidade de unir a preservao dos recursos ambientais e
do desenvolvimento econmico.
Assim faz-se necessria a distino entre economia e ecologia.
A economia parte da dominao e transformao da
natureza e por isso dependente da disponibilidade de
recursos naturais. Esta dominao/transformao est
direcionada obteno de valor, que se materializa em
forma de dinheiro, riqueza criada. Como equilibrar riqueza coletiva existente e esgotvel com riqueza individual e crivel a grande questo para a conciliao entre
economia e ecologia. (DERANI, 2008, p. 102)
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

mais precisamente no artigo 170, contm como premissa bsica a
necessidade de proteo de uma existncia digna, demonstrando
a conscientizao da Constituio acerca da necessidade de uma
proteo ambiental diretamente relacionada com a manuteno
de um desenvolvimento econmico.
A insero de tal expresso no direito ambiental brasileiro
acaba por denunciar a busca por um aspecto qualitativo,
depois das decepes resultantes da adoo de um sentido unicamente quantitativo para designar qualidade de
vida, traduzida que era apenas por conquistas materiais.
O alargamento do sentido da expresso qualidade de
vida, alm de acrescentar esta necessria perspectiva de
bem-estar relativo sade fsica e psquica, referindo-se
inclusive ao direito do homem fruir de um ar puro e de
uma bela paisagem, vinca o fato de que o meio ambiente
no diz respeito natureza isolada, esttica, porm inte-
O fator natureza, ao lado do fator trabalho e do fator capital, compe a trade fundamental para o desenvolvimento da atividade econmica. Isso seria o bastante para justificar a indissociabilidade entre Direito Econmico e Direito Ambiental. Contudo,
existe outro ponto, to ou mais forte que este: a finalidade do Direito Ambiental coincide com a finalidade do Direito Econmico.
Ambos propugnam pelo aumento do bem-estar ou qualidade de
152
CAPTULO VI
CAPTULO VI
153
grada vida do homem social nos aspectos relacionados

produo, ao trabalho como tambm no concernente
ao lazer. (DERANI, 2008, p. 59)
Porm, para que esses objetivos comuns sejam alcanados,

h que se trabalhar esses dois direitos como colaboradores e no
como destrutivos um ao outro.
Pretende-se que, sem o esgotamento desnecessrio dos
recursos ambientais, haja a possibilidade de garantir uma
condio de vida mais digna e humana para milhes e
milhes de pessoas, cujas atuais condies so humilhantes. Entretanto, desenvolvimento sustentvel no
um conceito simples, pois se os recursos ambientais so
finitos, seria extremamente ingnuo acharmos que podemos utiliz-los sem esgot-los. bvio que melhores
tecnologias, novos produtos, matrias primas mais bem
utilizadas, todas essas coisas so aptas a ampliarem a durabilidade das matrias primas. (ANTUNES, 2006, p.
14)
A Lei 6938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, traz no seu artigo 2,
claramente explicitado que a proteo ambiental um elemento
essencial da atividade econmica.
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no
Pas, condies de desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (...)
O Direito Ambiental e o Direito Econmico no s se

interceptam, como possuem as mesmas preocupaes: buscar a
melhoria do bem-estar das pessoas e a estabilidade do processo
produtivo (DERANI, 2008, p. 58).
O Direito Econmico visa assegurar a todos uma existncia
154
CAPTULO VI
digna perseguindo a realizao da justia social (art. 70, caput,

CF), j o Direito Ambiental tem como premissa a proteo do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, passvel de fruio
por toda coletividade (art. 225, caput, CF).
Sendo assim percebe-se que ambos almejam, em suma,
atender quele conjunto de atividades e estados humanos substanciados na expresso qualidade de vida. Portanto, qualidade
de vida no ordenamento jurdico brasileiro apresenta estes dois
aspectos concomitantemente: o do nvel de vida material e o bem
- estar fsico espiritual (DERANI, 2008, p. 58).
A Conferncia de Estocolmo de 1973 tambm trouxe um
conceito de qualidade de vida, da qual se destaca os seguintes
dizeres:
O homem tem o direito fundamental liberdade,
igualdade, e ao desfrute de condies de vida adequadas
em um meio de qualidade tal que lhe permita levar uma
vida digna e gozar de bem-estar e tem solene obrigao
de proteger e melhorar o meio para as geraes presentes
e futuras. (DERANI, 2008, p. 58)
Martn Mateo (1991, p. 99) tambm se manifesta quanto

necessidade da manuteno da qualidade de vida: O homem
tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute
de condies de vida adequadas em um meio de qualidade tal que
lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a
solene obrigao de proteger e melhorar o meio para as geraes
presentes e futuras.
Percebe-se que o perfil constitucional do Brasil tem como
objetivo a interligao entre um desenvolvimento econmico e
o uso adequado de recursos naturais, bem-estar material e sadia
qualidade de vida.
CAPTULO VI
155
possvel visualizar dois modos de tratamento pelo

ordenamento jurdico da relao economia e meio ambiente. Um enfoque instrumental e outro estrutural.
Dentro da perspectiva instrumental, encontram-se as
normas que apontam para a necessidade de novas tecnologias, visando uma produo limpa e uma otimizao
da produo agrcola, dando ensejo a um novo ramo da
indstria: o da indstria da proteo ambiental. Sob o
aspecto estrutural, so enfocadas as polticas ambientais
destinadas a garantir a manuteno de recursos naturais
exigidos para a continuidade da produo econmica. De igual modo, a normatizao estrutural procura
orientar uma produo econmica comprometida com
uma distribuio equitativa de bem-estar, onde vital a
previso de medidas de proteo ambiental. (MARTN
MATEO, 1991, p. 67)
De tudo que foi dito resta clara a necessidade da manuteno da interligao existente entre o Direito Econmico e o
Direito Ambiental como forma de alcance de uma qualidade de
vida para o ser humano.
A viso setorial desses dois direitos no pode mais existir, eis
que com a anlise dos artigos 170 e 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil j se percebe que polticas econmicas
e ambientais no so assuntos diferentes, mas sim fazem parte de
um mesmo contexto que requer uma leitura conjunta e integrada.
5 ECONOMIA AMBIENTAL
Primeiramente h que se conceituar economia ambiental,
como [...] una parte de la economa que trata de integrar el medio ambiente en el anlisis econmico convencional, de modo que
las actuaciones ambientales tengan una estructura clsica de coste
y beneficio (HERNNDEZ BERASALUCE, 1997, p. 13).
Na economia ambiental se estuda como e porque as pessoas
tomam decises que tem consequncias ambientais, bem como
156
CAPTULO VI
estuda as maneiras de como mudar as polticas e instituies econmicas com o propsito de equilibrar os impactos ambientais.
preciso entender que a anlise econmica do meio ambiente no s vai permitir conhecer o custo de uma determinada
ao como tambm ajudar a conhecer o benefcio econmico
dessa ao, eis que no d para fazer desaparecer o desenvolvimento econmico como se supunha anteriormente, este vai continuar
sempre existindo em qualquer nao.
La economa se divide en microeconoma, la cual estudia
el comportamiento de los individuos o pequeos grupos, y la macroeconoma que se concentra en el anlisis
del desempeo econmico de las economas como un
todo. La economa ambiental se sita en los dos campos, pero, sobre todo en el de la microeconoma. Se concentra principalmente en cmo y por qu las personas
toman maneras como se puedan cambiar las polticas e
instituciones econmicas con el propsito de equilibrar
un poco ms esos impactos ambientales con los deseos
humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo.
(FIELD, p. 03)
Portanto, a microeconomia trata do comportamento dos

indivduos, enquanto que a macroeconomia faz uma anlise do
desempenho econmico das economias como um todo. A economia ambiental est mais ligada com a microeconomia, pois se
preocupa como as pessoas podem trocar as polticas e instituies
econmicas com a finalidade de equilibrar um pouco mais esses
impactos ambientais com os desejos humanos e as necessidades do
ecossistema em si mesmo.
Essas modificaes das polticas e instituies econmicas
possuem como finalidade principal o alcance de uma boa qualidade de vida com a devida proteo ambiental. V-se, portanto, que
a economia ambiental est muito ligada com os fundamentos da
CAPTULO VI
157
sustentabilidade.
Por tanto, podemos pensar en el nivel de vida como un
conjunto o vector de componentes: las utilidades que
proporcionan los ingresos reales, la educacin, el estado
de salud, y bienestar espiritual, etc. Algunos daran ms
importancia a un componente u otro. La cuestin es, entonces, cmo deberamos tratar el medio ambiente para
que pueda jugar su papel de sustento de la economa
como una fuente de nivel de vida mejorado. (PEARCE;
TURNER, 1995, p. 73)
aos problemas dos pases mais pobres do mundo, pois so esses

que mais dependem dos recursos naturais.
Segundo David W. Pearce e Kerry R. Turner (1995, p. 421):
En Hati, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) ha estimado que entre 1956 y 1977
la superficie forestal se ha reducido en un 59%. El Banco
Mundial, con un clculo conservador, estima que la tasa
de declive actual se sita en un 5%. Al mismo tiempo,
ms de 70% de la demanda energtica de Hati se cubre
con la produccin de madera nacional y el 98% de la
demanda energtica domstica se cubre con lea y carbn vegetal. Conservando tal slo unas 200.000 hectreas de bosque, Hati ilustra la seriedad del problema del
consumo directo de un recurso renovable, en este caso
combustible.
Sendo assim, para se pensar em gesto dos recursos e do

meio ambiente no se pode esquecer as seguintes etapas:
1. Usar siempre los recursos renovables de tal modo que
el ritmo de extrasin (ritmo de uso) no sea mayor que el
ritmo de regeneracin natural.
2. Mantener siempre flujos de residuos al medio ambiente al mismo nivel, o por debajo, de sua capacidad de
asimilacin. (PEARCE; TURNER, 1995, p. 74)
Assim, o que se deve fazer minimizar a produo de contaminao e uma das formas para alcanar esse objetivo conhecer
o preo dessa minimizao e quem deve pagar esse preo.
Para tanto preciso estudar quatro fatores econmicos ambientais bsicos: (...) las externalidades, los recursos naturales, la
valoracin de los factores ambientales y el desarrollo econmico
(HERNNDEZ BERASALUCE, 1997, p. 14).
Outros fatores muito importantes e que devem ser considerados, como por exemplo, o crescimento da populao, a diminuio da desnutrio em alguns pases, a diminuio da pobreza
extrema dentre outros, pois eles afetam diretamente a proteo
ambiental no havendo possibilidade de se falar em sustentabilidade.
Existe, portanto, a necessidade de se prestar mais ateno
158
CAPTULO VI
Os pases em vias de desenvolvimento, de acordo com todo

o exposto no podem proporcionar altos nveis de qualidade ambiental que so pretendidos alcanar no mundo industrializado,
pois isso significaria diminuir os ingressos monetrios e debilitar a
capacidade de apoio para sua populao. (FIELD, p. 482)
Para a economia ecolgica, a proposta de ampliao ecolgica do mercado introduzida, no melhor dos casos,
mediante tcnicas de simulao de mercado. Ocorre que
os limites dos ecossistemas esto sempre em evoluo,
o que no garantiria que os meios de limites e emisses
contaminantes, como as taxas, multas, etc., tivessem sucesso na proteo ambiental. (DUARTE, 2004, p. 519)
Portanto, ante a ausncia das geraes futuras, que so o

eixo do desenvolvimento sustentvel, h a impossibilidade de internalizar as externalidades que poderiam surgir isso faz com que
os agentes econmicos faam uma valorao arbitrria dos efeitos
irreversveis e incertos das aes de hoje sobre essas geraes que
esto por vir.
CAPTULO VI
159
Assim os economistas defendem que a fixao de limites para se pensar numa verdadeira sustentabilidade do
desenvolvimento no pode ser tarefa somente de economistas e/ou empresrios, mas exige uma reviso das
relaes entre sociedade, cincia e poltica. (DUARTE,
2004, p. 519)
evidente que essa economia ambizntal vai depender muito da mentalidade dos nossos empresrios que devem trocar um
pensamento de que se extrai, produz-se, vende-se e descarta-se,
para adotarem um processo em que se produz, se recicla e se regenera.
Uma coisa, porm deve ficar clara:
[...] sostengo firmemente que medio ambiente significa
desarrollo. Es ms, sin desarrollo el medio ambiente ira
a peor. Pretendo luchar contra las ideas conservacionistas
a ultranza y demostrar como un desarrollo econmico
nacional es positivo para el medio ambiente. Debemos
tener en cuenta que el animal ms importante del planeta es el hombre. Por tanto el desarrollo del hombre y la
conservacin del medio ambiente para el hombre debe
ser nuestro objetivo. (HERNNDEZ BERASALUCE,
1997, p. 15)
No restam dvidas de que o comportamento humano carente de tica e de moral o grande responsvel pela degradao
ambiental.
Infelizmente, as pessoas no possuem simplesmente um
boto que pudesse desligar esse comportamento para a introduo de pensamentos morais, porm os problemas ambientais so
demasiadamente importantes e urgentes, e sendo assim h de se
pensar rapidamente em uma maneira de equilbrio entre essas necessidades, ou seja, o surgimento da moral com a proteo ambiental (FIELD, p. 04).
Outro problema enfrentado na proteo ambiental a ga160
CAPTULO VI
nncia desenfreada que gera um consumo abusivo, inconsequente

e desnecessrio.
Deve aqui, portanto, ainda ficar registrado que essa degradao ambiental no se deve nica e exclusivamente ao empresrio, mas principalmente ao consumidor.
Segundo Barry C. Field (p. 06),
No son solamente las corporaciones motivadas por la
utilidad las que causan la contaminacin; los consumidores individuales tambin son culpables cuando
hacen cosas como derramar disolvente de pintura en el
alcantarillado, o cuando permiten que los motores de
sus automviles se desincronicen seriamente. Puesto que
los individuos no mantienen su estado de prdidas y ganancias, las ganancias por s mismas no pueden ser el
motivo que lleve a que personas contaminen. Lo mismo
se puede decir para las entidades estatales, las cuales veces
han sido contaminadoras severas aun sin estar motivadas
por bsqueda de utilidades econmicas.
Percebem-se claramente dois pontos importantes: 1) necessidade de conscientizao da sociedade acerca desse consumo
desenfreado; 2) Necessidade de incentivos para que as empresas
preocupem-se com a proteo ambiental.
Na obra de Barry C. Fied (p. 07), trazido um exemplo
bem claro acerca de um tipo de incentivo em uma cidade nos
Estado Unidos. A taxa de lixo que cobrada na cidade calculada
conforme o lixo que levado. Sendo assim, quanto menor o lixo
utilizado, menor a taxa paga pelo contribuinte.
Outro ponto que tambm no pode ser esquecido que
conforme o nvel de desenvolvimento de um pas maior ser a
proteo ambiental.
[...] la contaminacin se incrementa durante las primeras etapas de desarrollo de un pas y luego comienza a
disminuir a medida que los pases obtienen recursos ade-
CAPTULO VI
161
cuados para abordar los problemas de contaminacin.

Esto sucede puesto que cuando si tienen bajos ingresos
las personas tienden a valorar el desarrollo por encima de
la calidad ambiental, pero a medida que obtienen ms
bienestar dedican ms recursos al mejoramiento de la calidad ambiental. (FIELD, p. 17)
No h como se falar em Princpio da Sustentabilidade nesses pases em desenvolvimento sem se pensar em uma implementao de polticas pblicas apropriadas.
El mayor anlisis sobre las fortalezas y debilidades de
las polticas alternativas se han dirigido hacia los pases
desarrollados. Existen un planteamiento importante
acerca de en qu medida las lecciones aprendidas en este
contexto se aplican a los pases en desarrollo. Aunque os
problemas ambientales en principio son los mismos involucran externalidades, recursos de propiedad comn,
bienes pblicos, etc. -, las situaciones sociopolticas son
notablemente diferentes de las experimentadas en la
mayora de los industrializados. (FIELD, p. 490)
De tudo aqui tratado restou lmpida a necessidade de conscientizao da sociedade acerca da proteo ambiental, porm
para que isso ocorra faz-se necessria a implementao de Polticas Pblicas para melhoria das condies de vida, bem como a
necessidade de troca das polticas e instituies econmicas com a
finalidade de alcance de um equilbrio entre os impactos ambientais com os desejos consumistas do homem.
Verifica-se que durante toda a evoluo histrica da economia no mundo houve uma grande relao entre esta e o ambiente,
mesmo porque existe uma dependncia da economia com os recursos naturais.
Ante a ligao existente entre o ambiente e a economia e
162
CAPTULO VI
a impossibilidade de dissociao entre ambos, surge nos anos oitenta o termo sustentabilidade, e vislumbra-se a necessidade de
interveno no mercado porque este por si mesmo era incapaz de
limitar de modo preciso utilizao do ambiente.
Verifica-se a necessidade do alcance de uma economia sustentvel, onde exista um ser humano consciente e respeitador, mas
principalmente sensvel necessidade de preservao de geraes
futuras.
No h como se dissociar o direito econmico do direito
ambiental, pois polticas econmicas e ambientais no so assuntos diferentes, mas sim fazem parte de um mesmo contexto que
requer uma leitura conjunta e integrada.
A economia ambiental parte essencial para o alcance da
proteo ambiental eis que visa integrar o meio ambiente e a
economia, de modo que as atuaes no ambiente tenham uma
estrutura de custo e benefcio. Assim considerando que a economia e a proteo ambiental precisam andar juntas, necessrio a
utilizao de prticas que sejam voltadas ao desenvolvimento e ao
mesmo tempo causem o mnimo de impacto ambiental possvel.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro:
Editora Lmen Jris, 2006.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de
Janeiro: FGV, 1991.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo:
Saraiva, 2008.
CAPTULO VI
163
DUARTE, Marise Costa de Souza. As novas exigncias do direito

ambiental. In: LEITE, Jos Rubens Morato; BELLO FILHO,
Ney Barros (orgs). Direito Ambiental contemporneo. Barueri:
Manole, 2004.
FIELD, Barry C. Economa ambiental. Una introduccin. Traduccin Leonardo Cano. Madrid: McGraw- Hill.
GARCIA, Denise Schmitt Siqueira. A atividade porturia como
garantidora do Princpio da Sustentabilidade. Rev. Direito
Econmico Socioambiental, Curitiba, v. 3, n. 2, jul/dez 2012,
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HERNNDEZ BERASALUCE, Luis. Economa y mercado del
medio ambiente. Madrid: Mundi- Prensa Libros, S.A, 1997.
MARTN MATEO, Ramn. Tratado de derecho ambiental.
Madrid: Editorial Trivium, 1991.
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 5. ed. So Paulo: Revista
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NUSDEO, Fbio. Sustentabilidade. In: MARQUES, Jos Roberto. Sustentabilidade e temas fundamentais de Direito Ambiental. Campinas: Millennium, 2009.
PEARCE, David W. TURNER, R. Kerry. Economa de los recursos naturales y del medio ambiente. Traduccin Carlos Abad
y Pablo Campos con colaboracin de Carmen Denier Robinson.
Madrid: Edigrados S. A., 1995.
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico
ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
164
CAPTULO VI
CAPTULO VII
COMPLIANCE AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL
Daniela Braga Paiano
Raquel Bossan
RESUMO:
O presente trabalho tem por escopo examinar o conceito, os procedimentos e
efeitos do Compliance Ambiental, prtica recorrente de garantia de cumprimento das leis que minimizam o impacto ambiental, asseguram a transparncia
e boa imagem da empresa, assim como a preveno da responsabilizao penal
da pessoa jurdica na figura das instituies financeiras. O anterior mencionado
ser analisado em interface com o Direito Ambiental no que tange as principais
dimenses dos direitos fundamentais, sobretudo a sexta dimenso, os princpios do direito ambiental, o desenvolvimento sustentvel do Brasil em dilogo
com o crescimento econmico e o papel do Estado nessas relaes.
PALAVRAS-CHAVE:
Compliance. Sustentabilidade. Economia.
Embora frequente nos cursos de Gesto e Administrao,
o Compliance Ambiental, paulatinamente vem crescendo em discusso dentro do mbito jurdico, sobretudo na esfera Penal. Este
assunto se torna necessrio e sobremaneira importante, pois tem
por base o desenvolvimento sustentvel em dilogo com outras
reas como: Economia e Direito.
A relevncia do tema se d, tendo em vista a crescente e
cotidiana ideia de consumo, do aumento do setor empresarial no
sculo XXI, e as consequncias ticas e ambientais de tais feitas.
CAPTULO VII
165
Ocorre que a natureza em sua formao, nem sempre corresponde

e caminha pari passu aos avanos sociais-tecnolgicos e ema dio,
h de se considerar que o direito do meio ambiente est voltado
para a satisfao das necessidades humanas.
As pessoas jurdicas, em favor e a servio dos anseios e necessidades dos cidados, por vezes causam danos natureza, e tais
consequncias vm sendo revestidas de sanes penais. A partir
deste pressuposto, enquadra-se a prtica do Compliance Ambiental: para a preveno de riscos e econmicos e ambiental, para
obstar a criminalizao de condutas no mbito da pessoa jurdica,
para fomentar a correta aplicao da legislao ambiental, conquanto para implementao de boas prticas corporativas, com o
propsito de garantir um equilbrio no desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente.
No obstante, na esfera do campo do Direito, mister se faz
analis-lo sob a gide, sobretudo, da hodierna Constituio Federal de 1988. O Direito ao meio ambiente saudvel, est elencado
dentro do texto da Carta Magna. E, tem-se como direito fundamental o meio ambiente, dentro do art. 5, incisos XXIII, LXXI,
LXXIII, assim como h um captulo especfico referente ao Meio
Ambiente, qual seja o artigo 225.
vista disso, far-se- a anlise de como se d esse dilogo
entre a prtica de Compliance Ambiental e os campos de estudos
supramencionados, bem como com o conceito de desenvolvimento sustentvel.
2 DOS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

O Direito Ambiental, conforme leciona Celso Antonio Pacheco Fiorillo, uma cincia autnoma, munida de princpio, os
166
CAPTULO VII
quais inclusive encontram-se inseridos na Constituio Federal

Brasileira de 1988 (2013, p. 69).
A doutrina assevera que alguns princpios se entrelaaram
com tamanha intensidade questo ambiental, que praticamente impossvel imaginar este ramo do direito na ausncia destes
verdadeiros basties na salvaguarda da aplicao das leis, posto
que auxiliam a interpretao e a aplicao da norma abstrata aos
casos concretos (CATALAN, 2005, p. 161).
Sendo assim, os princpios referentes ao direito ambiental
so decorrentes de seu reconhecimento como direito fundamental, por meio do caput do Art. 225 da Constituio Federal de
1988 (PAIANO, 2014, p. 23).
Com relao aso princpios de proteo ambiental, afirmase que estes tiveram seu reconhecimento com a Declarao do
Meio Ambiente (Estocolmo 1972), com 26 princpios. Aps,
no Brasil, no Rio de Janeiro, em 1992, outra declarao surgiu
com 27 artigos agora, tentado melhor e reafirmar os j existentes.
(PAIANO, 2014, p. 42). Cabe dentro do mbito em questo,
delimitar alguns deles. Vejamos:
2.1 PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
Tal princpio parte do pressuposto de que deve-se evitar a
ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo), e, ocorrido
o dano, visa sua reparao (carter repressivo). Cabe ao agente
poluidor o nus de utilizar instrumentos necessrios preveno dos danos, assim como, em segundo plano, ocorrido o dano
ao meio ambiente, o mesmo seja responsvel pela sua reparao
(FIORILLO, p. 97, 2012).
Consoante menciona DERANI (1996, p. 158), a responCAPTULO VII
167
sabilizao de danos causados ao meio ambiente utiliza-se da responsabilidade objetiva, no precisando provar se o dano foi causado de forma culposa ou dolosa. Este princpio se relaciona a
atuao preventiva do dano. Neste sentido julgou o STJ:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. VAZAMENTO DE OLEODUTO. INDENIZAO. CERCEAMENTO DE
DEFESA. INEXISTNCIA. ELEMENTOS DOCUMENTAIS SUFICIENTES. LEGITIMIDADE ATIVA
DO PESCADOR ARTESANAL. DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR. MATRIAS
DECIDIDAS PELA SEGUNDA SEO. SUCUMBNCIA RECPROCA. REVISO. SMULA N 7/
STJ. 1. No configura cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, I e II) de processo de ao de indenizao por danos materiais e morais, movida por pescador profissional artesanal contra a
Petrobrs, decorrente de impossibilidade de exerccio da
profisso, em virtude de poluio ambiental causada por
derramamento de nafta devido a avaria do Navio N-T
Norma, a 18.10.2001, no Porto de Paranagu, pelo
perodo em que suspensa a pesca pelo IBAMA (REsp
1.114.398/PR, Rel. Ministro Sidnei Beneti, Segunda
Seo, julgado em 8/2/2012, DJe 16/2/2012). 2. Extraise, ainda, do mesmo voto que O dano ambiental, cujas
consequncias se propagam ao lesado, , por expressa
previso legal, de responsabilidade objetiva, impondo-se
ao poluidor o dever de indenizar. 3. Invivel, em sede
especial, a reviso dos critrios adotados na origem para
a distribuio dos nus sucumbenciais, dadas as peculiaridades de cada caso concreto, nos termos da Smula
n 7/STJ. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no
AREsp 238.427/PR, Rel. Ministro RICARDO VILLAS
BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA, julgado em
06/08/2013, DJe 09/08/2013) grifos nosso.
dos recursos ambientais com fins econmicos e da imposio ao

poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados.
2.2 PRINCPIO DA PREVENO
Um dos princpios mais importantes que norteiam a disciplina de Direito Ambiental, a preveno (ou princpio da preservao), surge diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz
de restabelecer, em igualdades de condies uma situao idntica
anterior. Verifica-se que, o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes.
Isto se d pro meio da conscincia ecolgica, desenvolvida
atravs de uma poltica de educao ambiental. Na prtica, rdua
a execuo desta poltica, razo pela qual, luz do entendimento de Fiorillo, a efetiva preveno do dano deve-se tambm ao
papel exercido pelo Estado na punio correta do poluidor (FIORILLO, 2012, p. 126).
Afirma LEMOS (2012, p. 75) que tal princpio deve ser
adotado diante da incerteza cientfica de que o dano ocorrer, cabendo o nus da prova ao empreendedor de que suas atividades
no causaro um dano indesejvel ao meio ambiente.
Quanto ao princpio da preveno este julgado auxilia a
compreenso:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DANO
AMBIENTAL. CONDENAO. ART. 3 DA LEI
7.347/85. CUMULATIVIDADE. POSSIBILIDADE.
OBRIGAO DE FAZER OU NO FAZER COM
INDENIZAO. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. (...) 2. O meio ambiente equilibrado - elemento essencial dignidade da pessoa humana -, como
No Brasil, a Lei 6.938/81, adotou o referido princpio, ao

consignar como uma das finalidades da Poltica Nacional do Meio
Ambiente a imposio ao usurio, da contribuio pela utilizao
168
CAPTULO VII
CAPTULO VII
169
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225 da CF), integra o rol dos direitos
fundamentais. 3. Tem o meio ambiente tutela jurdica
respaldada por princpios especficos que lhe asseguram especial proteo. 4. O direito ambiental atua de
forma a considerar, em primeiro plano, a preveno, seguida da recuperao e, por fim, o ressarcimento. 5.
Os instrumentos de tutela ambiental - extrajudicial e judicial - so orientados por seus princpios basilares, quais
sejam, Princpio da Solidariedade Intergeracional,
da Preveno, da Precauo, do Poluidor-Pagador,
da Informao, da Participao Comunitria, dentre
outros, tendo aplicao em todas as ordens de trabalho
(preveno, reparao e ressarcimento). 6. firme o
entendimento de que cabvel a cumulao de pedido
de condenao em dinheiro e obrigao de fazer em
sede de ao civil pblica (AgRg no REsp 1.170.532/
MG). 7. Recurso especial parcialmente provido para,
firmando o entendimento acerca da cumulatividade da
condenao prevista no art. 3 da Lei 7.347/85, determinar o retorno dos autos ao Tribunal de origem para que
fixe o quantum necessrio e suficiente espcie. (REsp
1115555/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/02/2011,
DJe 23/02/2011) grifos nosso.
civil, transcrita no artigo 944 do Cdigo Civil: a indenizao

mede-se pela extenso do dano.
No que tange os danos ambientais, esse princpio deve direcionar a sociedade (titular de direito que usufrui dos bens naturais) e o meio ambiente a uma situao que seja, na medida do
possvel, ao menos equivalente quela de que seriam beneficiados
se o dano no tivesse sido causado.
As medidas cabveis quanto reparao integral so, ttulo de exemplo: custos de implementao de um plano de recuperao, danos morais quando cabveis, dano emergente, lucro
cessante.
O Ministro Herman Benjamin entendeu nesse mesmo sentido:
AMBIENTAL. DESMATAMENTO DE MATA NATIVA SEM AUTORIZAO. DANO RECONHECIDO PELA INSTNCIA ORDINRIA. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER (REPARAO
DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA
CERTA (INDENIZAO). POSSIBILIDADE. NATUREZA PROPTER REM. INTERPRETAO DA
NORMA AMBIENTAL. PRECEDENTES DO STJ.
1. A jurisprudncia do STJ est firmada no sentido
de que a necessidade de reparao integral da leso
causada ao meio ambiente permite a cumulao
de obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar,
que tm natureza propter rem. Precedentes: REsp
1.178.294/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, j. 10/8/2010; REsp 1.115.555/MG, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, j. 15/2/2011; AgRg no REsp
1170532/MG, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, j.
24/8/2010; REsp 605.323/MG, Relator para acrdo
Ministro Teori Albino Zavascki, j. 18/8/2005, entre outros. 2. Recurso Especial parcialmente provido para reconhecer a possibilidade, em tese, de cumulao de indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer voltadas
recomposio in natura do bem lesado, com a devoluo
dos autos ao Tribunal de origem para que verifique se, na
Verifica-se da anlise desse julgado que o prprio STJ reconheceu o meio ambiente como um direito fundamental e elencou
quais princpios considera mais importantes para sua tutela.
Tal princpio na concepo de NALINI (2009, p. 300) importa na tomada do bom-senso, sendo mais conveniente se antecipar e evitar o dano intergeracional a contabiliz-los, tomando-se
medidas preventivas tais como os estudos de impacto ambiental,
eco-auditorias, licena ambiental etc.
2.3 PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL
Conceito proveniente do Direito Civil, o princpio da reparao integral um encontra-se versa sobre a responsabilidade
170
CAPTULO VII
CAPTULO VII
171
hiptese, h dano indenizvel e fixe eventual quantum

debeatur. (REsp 1227139/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
14/04/2011, DJe 13/04/2012) grifos nosso.
Verifica-se que para se ter reparao integral pode-se cumular o pedido de indenizao com outros tipos de tutela, qual seja,
aqui, no caso concreto, com as obrigaes de fazer e no fazer.
nidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa

disposio (FIORILLO, 2013, p. 87).
Em dilogo com o referido artigo, pode-se, em adio destacar, o artigo 170 ainda do texto constitucional:
Art. 170- A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
VI- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;
2.4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO

PRINCPIO
Considerando-se que os recursos naturais no so inesgotveis, e que, impossvel um crescimento econmico aqum a este
fato, a despeito de que, as atividades econmicas utilizam-se da
transformao dos recursos naturais para a realizao de negcios,
ao se falar de sustentabilidade, discutido o futuro da humanidade, as relaes entre indivduos, os recursos provenientes da natureza e a economia.
A Carta Magna vigente elucida o conceito de desenvolvimento sustentvel encontra-se transcrito no supramencionado
artigo 225 que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
O jurista Celso Antonio Pacheco Fiorillo constata, com
base neste artigo, que o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo
e reproduo do homem e suas atividades, garantindo igualmente
uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu meio
ambientes, para que as futuras geraes tambm tenham oportu172
CAPTULO VII
Observa-se que, caminham lado a lado a livre concorrncia

e a defesa do meio ambiente, com a finalidade de que a ordem
econmica vigente esteja de acordo com a justia social (FIORILLO, 2012, p. 95).
Ademais, esse princpio consagrado pelo Superior Tribunal Federal, onde ao julgar a Ao de Inconstitucionalidade n.
3540/MC, o Ministro Relator Celso de Mello diz que:
[...] o princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de
impregnado de carter eminentemente constitucional,
encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa
fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias
da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto,
a invocao desse postulado, quando ocorrente situao
de conflito entre valores constitucionais relevantes, a
uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum
da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor
das presentes e futuras geraes. (TOZZI, 2013)
Conforme orienta LEMOS (2012, p. 63-64), o referido

CAPTULO VII
173
princpio deve propiciar o desenvolvimento econmico, social,

cultural e poltico com vistas sadia qualidade de vida, no podendo ele dar-se de forma desordenada causando dano ao meio
ambiente, devendo haver uma compatibilizao da atividade econmica com a proteo do meio ambiente.
Vale ressaltar que, em suma, conforme exposto no Princpio n. 1 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992 Os seres humanos esto no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a
uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza
(FIORILLO, 2013, p. 54).
3 DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos fundamentais, tambm denominados como diretos humanos, esto previstos em nossa Carta Magna no Ttulo
de Garantias e Direitos Fundamentais, tm por escopo proteger
o indivduo do poder estatal. Segundo o professor Antnio Carlos
Wolkmer, Tais direitos, que se afirmam como direitos dos indivduos considerados inalienveis e sagrados materializam reivindicaes concretas acerca de valores histricos, sobretudo referentes
liberdade e dignidade humana (WOLKMER, p. 4, 2003).
So elencados em cinco dimenses: a primeira, referente
aos direitos civis e polticos (direito liberdade). Trata-se dos direitos individuais relacionados liberdade, igualdade, propriedade, segurana, e resistncias s diversas formas de opresso.
Os de segunda dimenso, por sua vez, direto a igualdade material entre os indivduos, quais sejam, direitos sociais, culturais e
econmicos. Os direitos de terceira gerao, ou conhecidos como
direito de solidariedade e fraternidade (direitos coletivos e difu174
CAPTULO VII
sos), protegem as categorias ou grupos de pessoas. Os de quarta

dimenso, referentes biotecnologia, biotica, regulao da
engenharia gentica, so diretamente ligados com a vida humana,
so polmicos e complexos por natureza.
Ademais, existem os direitos chamados de novos, advindos das tecnologias de informao, a internet, o cyber espao. Por
fim, a sexta gerao, que traduz a garantia do direito gua potvel. E como sabido, entre os principais problemas ambientais
existentes no mundo, inclusive no pas a escassez desse recurso.
Apesar de ainda no ter sido positivado, doutrinadores entendem
que o direito a gua potvel de suma importncia, vez que garante qualidade bsica de vida e dignidade. E efetivando este direito como dimenso, busca-se uma tratamento mais adequado
em relao a garantia de cada cidado possuir no somente gua
potvel, mas um meio ambiente ecologicamente limpo e utilizvel.
4 CONCEITO DE COMPLIANCE AMBIENTAL

A palavra Compliance vem do verbo do ingls to comply,
que significa cumprir, executar, obedecer, satisfazer. Desta
maneira, quando uma empresa est em Compliance, entende-se
que ela est dentro dos padres, cumprindo leis, regulamentos
internos e externos, diretrizes, regulamentos internos e externos,
buscando mitigar o risco atrelado reputao e o risco legal/regulatrio. Conforme Michelle Sanchez Barbosa leciona em seu
artigo:
O Compliance passou a existir a partir da dcada de
noventa atravs da Lei 9.613/1998 e da Resoluo n
2.552/1998 do Conselho Monetrio Nacional.
De acordo com um estudo realizado pela FEBRABAN,
CAPTULO VII
175
a funo de Compliance teve origem no incio dos anos

70, com a criao do Comit da Basilia, que objetivava
supervisionar bancos, fortalecendo o Sistema Financeiro por meio de maior conceituao sistemtica de suas
atividades, utilizando como padro a adoo das boas
prticas financeiras, empregando procedimentos de preveno na sua atuao.
A medida do Compliance, no obstante, foi definida
como um conjunto de regras, padres, procedimentos
ticos e legais, que, uma vez definidos e implantado, ser
a linha mestre que orientar a instituio no mercado
que atua, bem como as atitudes de seus funcionrios,
instrumento capaz de controlar o risco de imagem e o
risco legal (LARUCCIA, YAMADA apud CANDELORO, RIZZO, PINHO, 2012, p. 30)
Ou seja, Compliance Ambiental basicamente consiste na

gesto do passivo ambiental dentro dos parmetros legais. Tal gesto abrange a realizao de auditorias de fluxo de processos, bem
como anlise de riscos ambientais. Ademais, trata da avaliao
documentada e sistemtica de conformidades das instalaes, das
prticas operacionais e do monitoramento da atividade poluidora
dentro de instituies, pessoas jurdicas.
4.1 Funcionamento do Compliance
Conforme assevera a Michelle Sanches Barbosa em seu artigo Compliance Ambiental, este passou a existir a partir da dcada de noventa atravs da Lei 9.613/1998 (Lei de Lavagem de
Dinheiro) e da Resoluo n 2.552/1998 do Conselho Monetrio
Nacional, que versava acerca do bnus do Banco Central do para
fins de execuo de poltica monetria.
De acordo com um estudo realizado pela FEBRABAN, a
funo de Compliance teve origem no incio dos anos 70, com a
criao do Comit da Basilia, que objetivava supervisionar bancos, fortalecendo o Sistema Financeiro por meio de maior concei176
CAPTULO VII
tuao sistemtica de suas atividades, utilizando como padro a

adoo das boas prticas financeiras, empregando procedimentos
de preveno na sua atuao.
Em meio a este cenrio, as Instituies Financeiras do Brasil
enfrentavam cada vez mais a concorrncia por um lugar de destaque no mercado. Tal competitividade contribuiu para a quebra de
algumas instituies que, dentre diversos fatores no adequaram
seus controles em consonncia com o risco da atividade financeira.
No obstante, Barbosa discorre que, a finalidade da funo
da supramencionada medida ambiental em questo, foi disciplinada em um texto elaborado pela Associao Brasileira dos Bancos e pela Federao Brasileira de Bancos. No Sistema de Controles Internos, a funo Compliance possui a seguinte aplicabilidade:
1. Leis certificar-se da aderncia e do cumprimento;
2. Princpios ticos e de Normas de Conduta - assegurar-se da existncia e observncia;
3. Regulamentos e Normas - assegurar-se da implementao, aderncia e atualizao;
4. Procedimentos e Controles Internos - assegurar-se da
existncia de Procedimentos associados aos Processos;
5. Sistema de Informaes - assegurar-se da implementao e funcionalidade;
6. Planos de Contingncia - assegurar-se da implementao e efetividade por meio de acompanhamento de testes
peridicos;
7. Segregao de Funes - assegurar-se da adequada implementao da Segregao de Funes nas atividades da
Instituio, a fim de evitar o conflito de interesses;
8. Preveno Lavagem de Dinheiro - fomentar a cultura de Preveno Lavagem de Dinheiro, atravs de
treinamentos especficos;
9. Cultura de Controles - fomentar a cultura de Controles em conjunto com os demais pilares do Sistema de
Controles Internos na busca incessante da sua conformidade;
CAPTULO VII
177
10. Relatrio do Sistema de Controles Internos (Gesto

de Compliance) Avaliao dos Riscos e dos Controles
Internos elaborar ou certificar-se da elaborao do referido relatrio com base nas informaes obtidas junto
s diversas reas da instituio, visando apresentar a situao qualitativa do Sistema de Controles Internos em
atendimento Resoluo n. 2554/98;
11. Participar ativamente do desenvolvimento de polticas internas, que previnam problemas futuros de no
conformidade e a regulamentao aplicvel a cada negcio;
12. Relaes com rgos Reguladores e Fiscalizadores
Assegurar-se de que todos os itens requeridos pelos reguladores sejam prontamente atendidos pelas vrias reas
da Instituio Financeira assertivamente e com representatividade e fidedignidade. (BARBOSA, 2012).
4.2 COMPLIANCE AMBIENTAL E A RESPONSABILIZAO PENAL

Um dos avanos advindos da Constituio Federal Brasileira foi a responsabilizao da pessoa jurdica. Considera-se avano
tendo em vista que, at ento, as degradaes ambientais eram
penalizadas somente sobre pessoas fsicas, o que escusava a pessoa jurdica hipersuficiente de qualquer responsabilidade sobre
danos causados ao meio ambiente. Posto que, no se pode olvida
da aplicao e considerao dos princpios de Direito Ambiental.
No Brasil, otambm conhecido como Criminal Compliance, segundo os fundamentos de Michelle Sanches Barbosa em seu
supramencionado artigo, ainda constitui um instituto em desenvolvimento, mas de ordem obrigatria s instituies financeiras,
avanando de maneira tmida no que tange a outras reas. Assim,
em que pese o conceito tenha surgido na dcada de noventa, o
tema ainda no recebeu o merecido destaque no Brasil, sendo praticamente desconhecido na academia e na doutrina jurdico-pe178
CAPTULO VII
nal (especialmente no mbito da Criminologia). Mais: no mbito

empresarial, os potenciais atingidos tambm parecem no ter se
dado conta das fortes consequncias jurdico-penais desse novo
instituto para o desenvolvimento de suas atividades.
Como ora visto, afere-se que o Compliance insurgiu de
crimes no mbito empresarial, provenientes de, sobretudo Instituies Financeiras, isso porque estas, a priori, assistiram seus
dirigentes submetidos a processos criminais oriundos de crimes
econmicos e do gerenciamento das instituies desprovido de
conceitos ticos, bem como de um eficiente programa de preveno de riscos.
Sendo assim, esta medida apresenta-se como remdio para a
preveno da responsabilizao penal da pessoa jurdica, traduzindo um novo modelo jurdico implementao do cumprimento
das normas atinentes a padres tanto ticos, preventivos, quanto
jurdicos, aos quais a atividade empresarial ainda no est inserida
e familiarizada (BARBOSA, 2012).
4.3 COMPLIANCE AMBIENTAL E A SUSTENTABILIDADE
A responsabilidade social e sustentabilidade das empresas
so, atualmente, como pr-requisitos para a vantagem competitiva
das empresas no mercado. Tais tipos de postura, alm de fomentar
o uso consciente dos recursos escassos, aumenta a vantagem competitiva e a expanso de alguns mercados. Um grande exemplo o
uso de energias renovveis e de materiais reciclados.
Uma conscincia sustentvel, por parte das organizaes,
pode significar uma vantagem competitiva, se for encarada como
nica estratgia da organizao, tal como defende Porter, e no
CAPTULO VII
179
como algo que concorre a parte apenas como parte da poltica de

imagem ou de comunicao. A ideia da sustentabilidade, como
estratgia de aquisio de vantagem competitiva, por parte das
empresas refletida de forma expressamente escancarada no relatrio que nas empresas classificam como Relatrio de Sustentabilidade.
5 EXEMPLOS DE MEDIDAS
Passar-se- a tratar das medidas da responsabilidade socioambiental e do risco ambiental.
5.1 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
A responsabilidade socioambiental pode ser conceituada
como um conjunto de aes que promovam o desenvolvimento
sem o comprometimento com o meio ambiente e as reas sociais,
como exemplos, a fome e o direito de lazer.
As grandes empresas, como, a ttulo de exemplo, os grandes
bancos, promovem atravs desta responsabilidade, metodologias
de carter positivo ao ambiente: reciclagem, adeso de novas tecnologias sustentveis, reutilizao dos recursos naturais, e otimizao do uso de energia.
desta maneira que as empresas reduzem custos e agregam
receita, melhoram a imagem da instituio perante a opinio
pblica e perante aos consumidores, no distante a criao de novos modelos de negcios.
Dessa forma, empresrios e empresas divulgam sua participao atravs projetos sociais, apoio cultural e doaes. A gesto de responsabilidade social abrange muito
mais do que simples doaes materiais ou financeiras. As
aes de responsabilidade social precisam atender a todas
as partes envolvidas com a organizao: scios, acionis-
180
CAPTULO VII
tas, proprietrios, diretores, funcionrios, fornecedores,

clientes , prestadores de servios, meio ambiente e comunidade.A organizao tem que desenvolver a capacidade de ouvir os diferentes interesses de todas as partes
envolvidas para incorpor-los no planejamento de sua
responsabilidade social um requisito indispensvel para
obter nveis bons efetivamente por parte da organizao
(Laruccia, Yamada apud PEDRO, 2012).
Devem as empresas adotar medidas que minimizem o dano

ambiental analisando os aspectos sociais e culturais de cada lugar
para que possa haver uma integral da comunidade com seu meio
e adequao da empresa para tal fato.
5.2 RISCO SOCIOAMBIENTAL
Segundo estudos de Mauro Maia Laruccia e Karen Junko
Yamada, o Risco Ambiental baseia-se em clculos e previses que
as Instituies Financeiras realizam, informando os possveis riscos socioambientais. H um Comit que debate tais assuntos tanto internos quanto externos instituio. No caso dos bancos, os
mesmos tambm discutem possveis investimentos sociais privados e doaes.
Depois que decises judiciais responsabilizaram bancos
pela reparao de danos ambientais causados pelos destinatrios
de seus crditos, entidades do setor financeiro dos Estados Unidos
e pases da Europa incorporam como medidas de preveno, na
concesso de crdito, o Estudo o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e o Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA). As
normas so bem claras quando se tratam de Direitos Humanos,
direitos das relaes de trabalho, proteo das relaes de consumo, meio ambiente, tica e transparncia e governana corporativa para essas instituies.
CAPTULO VII
181
Afere-se que, as preocupaes com os riscos ambientais so

cada vez mais aparentes, tanto para os indivduos da sociedade,
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15. ed. So

Paulo: Atlas, 2013.
quanto para as entidades pblicas e pessoas jurdicas. Em escala

crescente, as empresas esto buscando adequar-se s normas ambientais.
Com base em toda a anlise at ento realizada no presente
artigo, por intermdio da anlise dos princpios de Direito Ambiental, bem como s dimenses/geraes dos direitos fundamentais abarcados pela Constituio, possvel compreender como
este tema recente e interdisciplinar tende a crescer e gerar novas
discusses, considerando-se a to presente questo ambiental e
seus desdobramentos.
atraente para as Instituies Financeiras que sejam garantidas um posicionamento e prticas que resguardam o meio
ambiente, mesmo que a princpio, para muitas, no sejam obtidos benefcios pecunirios. Estar em conformidade com as leis
ambientais, alm de assegurar um meio ambiente saudvel, atrai
investimentos, afasta responsabilidade administrativa ou penal da
instituio.
Vlido ressaltar que o mtodo de Compliance, devido seu
objetivo principal de assegurar a responsabilidade pela preveno
e reparao de danos ambientais, deve ser efetuado de modo contnuo, com transparncia, em ateno a legislao vigente. Agindo
em conjunto: prticas em defesa de um meio ambiente saudvel,
bem como a busca de desenvolvimento econmico e tecnolgico,
pode-se otimizar o sistema empresarial do pas, sem atentar aos
princpios fundamentais resguardados pela Constituio vigente,
bem como s normas supralegais.
BARBOSA, Michele Sanches. Compliance Ambiental. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/22868/compliance-ambiental. Acesso em: 16 mar. 2014, s 20h0min
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CAPTULO VIII
GARANTIAS FINANCEIRAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS QUE
POSSUEM BARRAGENS NO ESTADO DE MINAS
GERAIS
Carine Rocha da Veiga
Marta Aparecida M. Sawaya
Zuleika S. Chiacchio Torquetti
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio. 2. ed., So Paulo: RT, 2012.
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TOZZI, Rodrigo Henrique Branquinho Barboza. A reparao
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Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25503/a-reparacao-dos-danos-e-o-problema-da-valoracao-do-dano-ambiental#ixzz2wbr2jA7x>. Acessado em: 21 mar. 2014, s 10h33min.
184
CAPTULO VII
RESUMO:
Aps contextualizar o tema no mbito internacional e nacional, este trabalho
apresenta estudo referente s modalidades de garantias financeiras aplicveis a
empreendimentos industriais e minerrios que utilizam barragens de rejeitos,
de resduos e de reservatrios de gua e sua correlao com as etapas de regularizao ambiental em Minas Gerais. O estudo originou de uma obrigao decorrente de um Acordo Judicial firmado entre a FEAM e o Ministrio Pblico
Estadual, aps a evidente necessidade de haver mecanismos para disponibilizar
recursos financeiros, em curto prazo, para o tratamento de emergncias e seus
passivos decorrentes de acidentes que causam graves danos ambientais.
PALAVRAS-CHAVE:
Dano ambiental. Garantias financeiras. Licenciamento Ambiental.
A obrigao atribuda ao Poder Pblico na conservao e
preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado reconhecida, no Brasil, nos termos do art. 225 da Constituio Federal Brasileira, de forma que constitui necessria a sua aplicao
nas polticas pblicas e, consequentemente, nos instrumentos de
controle e fiscalizao ambiental. A Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA), estipulada na Lei Federal n. 6.938/1981,
CAPTULO VIII
185
ainda recente e necessita da regulamentao em vrios pontos.

A temtica dos instrumentos econmicos um deles, inserida no
art. 9, inciso XIII da referida lei.
A questo das garantias financeiras foi externada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG) em vrios
momentos de discusso sobre os processos de licenciamento ambiental de grandes empreendimentos mineradores ou sobre medidas necessrias reabilitao de reas com passivos ambientais
no territrio mineiro. No entendimento desse rgo, a exigncia
dessas garantias nos processos de licenciamento ambiental tem a
finalidade de evitar o nus com passivos ambientais decorrentes
de atividade minerria ou industrial que utilize barragens para disposio e armazenamento de rejeitos e resduos.
Esse tema sofreu maior relevncia aps os graves acidentes
ambientais ocorridos em junho de 2001, na Barragem Cava 1 da
Minerao Rio Verde S.A, localizada no municpio de Nova Lima,
e em maro de 2003, na barragem B da Florestal Cataguases S.A.,
situada em Cataguases, Minas Gerais1.
A despeito de todas as medidas tomadas aps os acidentes
para minimizar os impactos ambientais e sociais, ficou evidente
para todos os atores envolvidos a necessidade de haver mecanis1
O acidente em Nova Lima provocou grande carreamento de rejeitos
do processamento de minrio de ferro, acrescido de solo, troncos, rvores e
pneus, atingindo um trecho de aproximadamente 6 km a jusante da barragem.
Os impactos ambientais foram considerados de grande magnitude, pois o vazamento atingiu uma rea de aproximadamente 43 hectares de Mata Atlntica
preservada no vale do crrego Taquaras, afetando a flora e a fauna da micro-bacia. Em Cataguases, o rompimento da barragem contendo resduos industriais
gerados por uma antiga fbrica de celulose desativada causou um grande impacto ambiental nas guas de pequenos afluentes do rio Paraba do Sul, levando
destruio s pequenas propriedades rurais situadas a jusante e a suspenso do
abastecimento pblico de gua em vrios municpios mineiros e do estado do
Rio de Janeiro.
186
CAPTULO VIII
mos para disponibilizar recursos financeiros, em curto prazo, para

o tratamento de emergncias e seus passivos decorrentes.
Aps breve contextualizao do assunto nos mbitos internacional, nacional e local, este artigo ir apresentar, no mbito
local, resultados de um estudo elaborado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) e o MPMG, decorrente de uma
obrigao assumida em um Acordo Judicial firmado entre essas
partes, sobre modalidades de garantias financeiras aplicveis a empreendimentos industriais e minerrios que utilizam barragens de
rejeitos, de resduos e de reservatrios de gua. Aponta, outrossim,
a correlao com as etapas de regularizao ambiental no Estado
de Minas Gerais.
O objetivo demonstrar como atualmente tratado o assunto nos trs mbitos, apontando os principais aspectos de cada
um. O resultado a possibilidade de uma anlise comparativa,
visando ampliar a discusso, principalmente no que diz respeito
forma jurdica de implementao no mbito local.
2 GARANTIAS FINANCEIRAS NO MBITO INTERNACIONAL E NACIONAL

A exigncia da apresentao de garantias financeiras para reparao de danos ambientais um instrumento que j vem sendo
empregado em muitos pases, para assegurar que reas impactadas
pela operao de empreendimentos industriais e de minerao,
principalmente, sejam convenientemente reabilitadas.
Essa exigncia obriga as empresas a internalizarem o custo
ambiental decorrente de suas atividades, bem como as estimula a
buscar novas tcnicas operacionais e gerenciais, que minimizem os
efeitos e os custos dos impactos negativos potenciais oriundos da
CAPTULO VIII
187
produo (FLRES, 2012).

Apesar de diversos pases2 valerem-se do instrumento das
garantias financeiras, no mbito internacional cabe destacar a
Unio Europia, que por meio da Diretiva 2004/35/CE3 estabeleceu um quadro comum de responsabilidade ambiental, visando
preveno e reparao de danos fauna, flora, habitats naturais,
recursos hdricos e solo. De acordo com o documento, em sntese,
a preveno e a reparao de danos ambientais devem ser efetuadas mediante aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador4, em
consonncia com o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel5.
Em relao temtica da garantia financeira, o Artigo 14 da
Diretiva estabeleceu que os Estados-Membros devem tomar medidas destinadas a incentivar o desenvolvimento de instrumentos
e mercados de garantias financeiras, incluindo mecanismos financeiros em caso de insolvncia, a fim de permitir que os operadores
as utilizem para cobrir responsabilidades, sem, no entanto, impor
a obrigao. No obstante, os Estados-Membros devem incentivar
os operadores a recorrerem a tais mecanismos e a promoverem
igualmente o desenvolvimento desse tipo de servio.
Conforme previsto no art. 14, n. 2, da Diretiva, em 2010
2
Como, por exemplo, Estados Unidos, frica do Sul, Argentina, Austrlia, Canad, China, Repblica do Congo, Finlndia, Groelndia, Nova Zelndia e Panam.
3
A Diretiva do Parlamento Europeu e do Comit Europeu, entrou
em vigor em 30 de abril de 2004. Disponvel em: http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:143:0056:0075:pt:PDF
4
Conforme a Diretiva, segundo o Princpio do Poluidor-Pagador o
operador que cause danos ambientais ou crie a ameaa iminente desses danos
deve, em princpio, custear as medidas de preveno ou reparao necessrias.
5
A Diretiva ainda ressaltou a importncia da definio de danos ambientais. Para ela, ainda, nem todas as formas de danos ambientais podem ser
corrigidas pelo mecanismo da responsabilidade.
188
CAPTULO VIII
foi publicado um relatrio da Comisso Europia6, que avaliou a

eficcia da Diretiva em termos de reparao efetiva dos danos ambientais, a disponibilidade, a custos razoveis, de garantias financeiras para as atividades enumeradas no Anexo III e as condies
associadas a estas garantias. Trs aspectos foram especialmente
abrangidos: i) o recurso a uma abordagem gradual que permite
aos Estados-Membros introduzir gradualmente a garantia financeira obrigatria, comeando com os operadores e atividades de
maior risco e com os danos provocados aos solos e gua; ii) a
fixao de valores-limite para as garantias financeiras e iii) a excluso de atividades de baixo risco.
O relatrio concluiu que a adequao dos instrumentos de
garantia financeira depende da eficcia em termos de custos de
recuperao do dano, disponibilidade para operadores e eficcia
na preveno da poluio.7 Considerou ainda ser prematuro a
implementao de um sistema de garantia financeira obrigatria
harmonizada ao nvel de Unio Europia8.
6
Disponvel
em:
http://eur-lex.europa.eu/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=GeYkpqtQ99&dl
7
Algumas limitaes foram identificadas, tais como a excluso dos danos ambientais graduais e de alguns tipos de reparao, como a compensatria,
devido falta de dados sobre incidentes e a incapacidade de quantificao das
perdas potenciais.
8
De acordo com o relatrio, a abordagem gradual, os limites mximos
aplicveis garantia financeira e a excluso de atividades de baixo risco j esto
sendo aplicadas pelos Estados-Membros. Apesar disso, a utilizao de qualquer
uma das trs opes exige uma anlise aprofundada, visto que podem facilitar a
aplicao da garantia financeira, mas reduzir sua eficcia. O relatrio apontou
tambm que as definies e conceitos fundamentais, como danos ambientais
significativos, danos significativos e estado inicial, devem ser objeto de debate para serem aplicados de forma homognea pelos Estados-Membros. O
maior entrave, nesse sentido, foi necessidade de uma maior clareza jurdica,
para uma aplicao mais previsvel por parte das autoridades competentes e dos
operadores no tratamento de casos de danos ao abrigo da Diretiva. Ademais,
cabe destacar o Item 4.2, do Relatrio da Comisso, de 12de outubro de
CAPTULO VIII
189
No mbito nacional, embora a Lei Federal 6.938/1981

aponte, dentro os instrumentos da PNMA, no seu art. 9, os instrumentos econmicos, no h legislao especfica sobre garantias financeiras ou as exigindo em condicionantes de licenciamento de atividades de significativo impacto, para reparao de danos
ambientais. Foram identificadas algumas iniciativas de alguns Estados, no entanto, sem implementao efetiva (STEIGLEDER,
2011) 9.
Considerado esse aspecto internacional e nacional sobre a
aplicao das garantias financeiras, passa-se a expor estudo sobre
a possibilidade de aplicao de garantias financeiras no licenciamento ambiental de empreendimentos que utilizem barragens em
suas estruturas, especialmente no Estado de Minas Gerais.
3 CONTEXTUALIZAO SOBRE A ELABORAO

DE ESTUDO TCNICO SOBRE MODALIDADES
DE GARANTIAS FINANCEIRAS
Especialmente poca do acidente no Municpio de Cataguases, apesar da legislao ambiental imputar ao poluidor a responsabilidade da reparao do dano causado, a empresa responsvel teve grande dificuldade para disponibilizar recursos financeiros
para o atendimento s demandas urgentes naquele momento. Por
isso, o Estado de Minas Gerais arcou com expressiva parcela dos
2010: A Comisso analisar a necessidade de um sistema de garantia financeira obrigatria harmonizada ao nvel da Unio Europia. Uma vez que a
transposio da Diretiva resultou em divergncias nas regras de execuo, que
os Estados-Membros que optaram pela garantia financeira obrigatria no tm
ainda os seus sistemas em vigor, no sendo assim possvel avaliar as abordagens
obrigatrias, e que est a ser disponibilizado um nmero cada vez maior de
produtos de garantia financeira, prematuro que a Comisso proponha uma
garantia financeira obrigatria a nvel da Unio Europia.
9
Neste sentido ver: STEIGLEDER, 2011, p. 25.
190
CAPTULO VIII
custos das aes de recuperao da rea diretamente afetada pelo

vazamento e de monitoramento da qualidade da gua dos cursos
atingidos.
Nesse contexto, o MPMG incitou a FEAM a firmar um
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), assinado em 04 de
maio de 2004, contendo em sua clusula segunda vrios compromissos voltados criao de um sistema de gesto de barragens de
rejeitos e resduos em Minas Gerais10.
Apoiadas num amplo processo de discusso entre vrios
atores envolvidos em grupos de trabalho formalmente institudos,
foram propostas e aprovadas, a partir disso, duas Deliberaes
Normativas do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) n. 62, de 17 de dezembro de 200211, e n. 87, de 17 de
junho de 200612, que estabeleceram, no territrio de Minas Gerais, critrios de classificao de barragens quanto ao potencial de
dano ambiental no territrio, bem como a exigncia da realizao
de auditoria peridica de segurana por profissional especializado,
iniciativa pioneira no Brasil.13
10
Deste compromisso nasceu o Programa de Gesto de Barragens de
Rejeitos e Resduos de Minas Gerais, desenvolvido pela FEAM, que envolveu,
em sntese, as seguintes etapas: i) Cadastramento geo-referenciado de todas as
barragens de conteno de rejeitos, resduos e reservatrios de gua localizadas
em indstrias e mineradoras; ii) Classificao das barragens cadastradas quanto
ao potencial de dano ambiental; iii) Criao de dispositivos legais visando definio de diretrizes para a gesto de segurana de barragens, condizentes com
as boas prticas de engenharia adotadas internacionalmente; iv) Monitoramento da situao de estabilidade destas barragens por meio de auditorias peridicas de segurana efetuadas por profissionais especializados independentes.
11
Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=5008
12
Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=8251
13
Desde 2008 a FEAM disponibiliza anualmente o Inventrio Estadual
de Barragens, que relaciona as barragens de resduos, de rejeitos e reservatrios
CAPTULO VIII
191
A clusula segunda ainda incluiu o estabelecimento da chamada cauo ambiental como condicionante dos processos de
licenciamento ambiental de empreendimentos industriais e minerrios que possussem essas estruturas, tendo por objetivo a preveno e reparao de acidentes com danos ambientais. A FEAM
considerou que essa clusula especfica no poderia ser executada,
tendo em vista a inexistncia de legislao estadual ou federal que
definisse as regras para a fixao deste mecanismo. Alm disso, a
partir de 2007, a anlise dos processos de licenciamento ambiental foi transferida da FEAM para as Superintendncias Regionais
de Regularizao Ambiental (SUPRAM).
Por ter um entendimento diferente do rgo ambiental, em
maio de 2006 o MPMG props Ao Civil Publica pelo descumprimento do item 2.6 do referido TAC14. O Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais (TJMG) concluiu que no s houve
o inadimplemento da obrigao assumida no TAC, bem como
afirmou a legalidade ou legitimidade da obrigao, j que compreendida na esfera da sua competncia15.
de gua localizados em indstrias e mineradoras, a respectiva classificao segundo o potencial de dano ambiental e a situao da estrutura quanto estabilidade, conforme a ltima auditoria realizada por auditor independente. Os
relatrios do programa esto disponveis em www.feam.br.
14
Item 2.6 do TAC: 2.6. Nos empreendimentos industriais e de minerao, em especial os que utilizem barragens de conteno de rejeitos, de resduos e reservatrios de gua, a Compromissria dever, como condicionante
para a Licena de Instalao LI, sugerir ao COPAM, o estabelecimento de
cauo, real ou fidejussria, capaz de assegurar o custeio das medidas reparatrias ou indenizatrias dos danos porventura causados no desenvolvimento da
atividade potencialmente poluidora.
15
Fundamentou-se no inciso VI do art. 24 e no art. 225 da Carta
Magna, na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), nos artigos
6 e 9, inciso XIII, da Lei Estadual n. 12.583/1997 e no Decreto Estadual
n. 44.844/2008. Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.
pdf?idNorma=7966 e
192
CAPTULO VIII
Com o intuito de evitar a aplicao de multa diria ao rgo

ambiental, o MPMG e a FEAM firmaram, em 2012, junto 1
Vara da Fazenda Pblica Estadual da Comarca de Belo Horizonte,
um Acordo Judicial visando adequada implementao do compromisso assumido no item 2.6. A principal obrigao da FEAM
passou a ser elaborar estudo tcnico referente s modalidades de
garantias financeiras aplicveis a empreendimentos industriais e
minerrios que utilizem barragens de rejeitos, de resduos e de
reservatrios de gua, no curso do processo de licenciamento.
A seguir, sero apresentadas as modalidades de garantias
financeiras, bem como metodologia de clculo e questes sobre
valorao ambiental apresentadas nesse estudo.
4 MODALIDADES DE GARANTIAS FINANCEIRAS,

METODOLOGIA DE CLCULO, VALORAO
AMBIENTAL E INTEGRAO APRESENTADAS NO
ESTUDO
A demanda por garantias financeiras para empreendimentos que possuem barragens de rejeitos e resduos, especificamente
no Estado de Minas Gerais, est associada necessidade de minimizar o risco de que, no caso de um acidente, o operador responsvel no tenha capacidade financeira para custear a reparao dos
danos ambientais.
Quando isso acontece, a exemplo dos dois acidentes j citados, o passivo ambiental acaba sendo necessariamente assumido
pela sociedade, podendo se manifestar sob a forma de degradao
da qualidade ambiental, de ameaas segurana e sade, do
comprometimento parcial ou integral das atividades econmicas
e das instalaes de infraestrutura local e, consequentemente, da
CAPTULO VIII
193
absoro dos custos para minimizao ou reverso dos danos causados (VALE, 2003).
4.1 DAS MODALIDADES DE GARANTIAS FINANCEIRAS
As garantias financeiras apresentadas so formas de instrumentos econmicos projetados para serem usados em combinao
com o processo de licenciamento e com a valorao ambiental e
socioeconmica16. Na doutrina especializada, vrios tipos de garantias financeiras para reparao de danos ambientais j so praticados em pases com tradio em minerao, conforme exemplos citados a seguir, que so relatados no trabalho de MILLER
(2005).
implantao de um novo empreendimento, pois o empreendedor

tem a obrigao de aplicar um valor adicional, no incio do projeto, quando a sua demanda de investimentos mxima.
Outros problemas observados referem-se ao fato de no estar descartada a possibilidade de se utilizar a garantia para outras
finalidades, como no caso de falncia da empresa (entrar como
ativo da massa falida, podendo servir para pagamentos prioritrios) ou de no ser bem administrado pelo depositrio fiel. Os
principais cuidados que devem ser tomados com esse tipo de garantia financeira so: estabelecer condies que inviabilizem a retirada de valores para outras finalidades e escolher com critrio o
depositrio fiel.
4.1.2 GARANTIA BANCRIA
4.1.1 PAGAMENTO ANTECIPADO

Exige-se do empreendedor o pagamento antecipado do valor estimado (total ou parcial) para os custos de fechamento e/
ou reparao de danos potenciais, podendo ser efetuado em uma
conta judicial.
Essa prtica j ocorre em acordos extrajudiciais celebrados
no estado de Minas Gerais entre Ministrio Pblico e mineradores
(SAWAYA, 2008). A maior vantagem dessa modalidade consiste
na boa aceitao por parte dos rgos reguladores e da sociedade
de maneira geral. Entretanto, pode dificultar ou at inviabilizar a
16
Apesar de prever custos relacionados com reparao de danos ambientais e socioeconmicos, a apresentao de garantia financeira no momento
do licenciamento ambiental no exime a responsabilidade do empreendedor
em recuperar as reas degradadas pelo desenvolvimento da atividade, e nem
substitui a obrigao de promover o fechamento da mina no trmino de sua
vida til ou a gesto de passivos ambientais decorrentes de atividades industriais.
194
CAPTULO VIII
Esta modalidade decorre de um contrato do empreendedor com uma instituio financeira, de modo que a instituio
financeira se torna garantidora dos recursos quando necessrios,
ou quando o empreendedor falhar no cumprimento com os compromissos.
As principais motivaes para o uso da garantia bancria
vm de experincias bem sucedidas em outros pases e da exigncia da instituio bancria no tocante melhoria da gesto de
segurana de barragens nos empreendimentos sujeitos a essa garantia. Em contrapartida, o contrato incorre em custos adicionais
que o empreendedor deve assumir e no risco de no cobrir todas
as expectativas da sociedade. Alm disso, a inadimplncia da empresa com a instituio financeira, ao longo do tempo, pode criar
situaes que desobriguem a instituio financeira de honrar com
os compromissos assumidos (VILA1, 2010).
CAPTULO VIII
195
4.1.3 FUNDO DE RESERVA DA PRPRIA EMPRESA

Com a finalidade de recuperar passivos ambientais, a prpria empresa cria e administra um fundo de reserva, que pode ser
construdo no incio das atividades, ou ao longo da vida til do
empreendimento. No Brasil, empresas de grande porte, como a
VALE, j utilizam esta prtica por iniciativa prpria. Pela liberdade de decidir a forma e o momento da proviso, esta modalidade
tem a preferncia dos empreendedores. Entretanto, s se torna
vivel para as empresas slidas que gozam de alta credibilidade
junto sociedade.
Os principais riscos devem-se ao fato da reserva poder ser
direcionada para outras finalidades e, na eventualidade de falncia, o rgo regulador passaria a ser apenas mais um credor. O
rgo regulador deve prever mecanismos de controle e/ou acompanhamento da construo da reserva nas condicionantes do licenciamento.
4.1.4 SEGURO
Consiste na contratao de um seguro pela empresa, para o
caso dela se tornar sem capacidade de assumir os compromissos
no futuro. Apesar deste instrumento j ser praticado em outros
pases, o Brasil tem pouca experincia com seguros para danos
ambientais.
As maiores vantagens so a liquidez dos recursos no momento de necessidade e a razovel segurana, quando a empresa
seguradora slida e goza de alta credibilidade. Existe, porm, a
dificuldade de encontrar seguradoras dispostas a dar coberturas
que satisfaam as expectativas da sociedade, bem como o risco da
inadimplncia do empreendedor com a seguradora, desobrigan196
CAPTULO VIII
do-a de cumprir os compromissos assumidos (VILA2, 2010).

4.1.5 HIPOTECA
A empresa oferece ativos (inclusive propriedades) como garantia, os quais ficam hipotecados em nome do rgo regulador
at o momento estipulado para a liberao da garantia. Esta uma
alternativa interessante para as empresas em cenrios de valorizao da propriedade. Porm, existem desvantagens como a possibilidade do bem hipotecado estar sujeito a efeitos decorrentes da
inflao e/ou a alteraes de conceito operacional, assim como
dificuldade de liquidez em situaes emergenciais.
Esta modalidade deve merecer os mesmos cuidados j praticados em hipotecas de outra natureza, principalmente no que se
refere aos critrios confiveis de avaliao.
4.1.6 TRANSFERNCIA DE RISCOS
Trata-se de um esquema inovador de transferncia do risco
associado recuperao de passivos ambientais. A empresa em
processo de licenciamento contrata outra empresa (no necessariamente uma instituio financeira) com valores fixos e transfere
as responsabilidades e obrigaes referentes aos passivos ambientais.
Pode ser uma modalidade facilitadora de garantia, porm, a
segurana da garantia fica submetida sade financeira da empresa que aceitou assumir os riscos. Sendo assim, a transferncia s
pode ser admitida se a empresa garantidora for considerada como
auto-garantida e tiver credibilidade perante a sociedade.
CAPTULO VIII
197
4.1.7 FUNDOS DE SETORES ESPECFICOS

um modelo particular do mecanismo discutido no item
anterior. Grupos especficos arcam com os custos de fechamento
de minas e recuperao de passivos ambientais com recursos dos
membros do prprio grupo. Esta modalidade de garantia mais
efetiva para grupos de mineradores com as mesmas caractersticas, como, por exemplo, cooperativas de empresas mineradoras de
rochas ornamentais ou de usinas de lcool em uma determinada
regio. Pode constituir uma modalidade aplicvel a pequenas e
mdias empresas mineradoras. Se um membro falir, o fundo assume os compromissos.
De toda forma, a insero de uma empresa no fundo sempre ir requerer que a empresa passe por uma anlise da sade
financeira, do atendimento ao processo de licenciamento e da experincia em operao e reabilitao. Neste caso, tambm deve ser
considerado o risco de m administrao do fundo.
4.1.8 LICENA COM RESTRIES DE AVANO
DE LAVRA
Esta modalidade se restringe aos empreendimentos minerrios. Nela, proposto que parte da prpria jazida sirva, inicialmente, como garantia. Na Licena de Instalao, o empreendedor
apresenta outra modalidade de garantia financeira (que cobre custos parciais), podendo ser em depsito antecipado, carta bancria,
seguro, etc. e inicia a lavra. medida que a atividade avana, o
empreendedor constri um fundo paralelo. A poro da jazida
reservada inicialmente s ser liberada quando o fundo for integralizado (VILA2, 2010).
Neste caso, o impacto sobre a situao financeira da empresa
198
CAPTULO VIII
menor, no sobrecarregando o caixa com pagamentos antecipados ou endividamentos com instituies financeiras. No entanto,
a dificuldade de vencer entraves legais, tendo em vista particularidades do Cdigo de Minas, constitui um obstculo. Alm disso,
necessrio que fiscalizaes peridicas acompanhem cuidadosamente o avano da lavra at que o fundo esteja construdo.
4.1.9 GARANTIAS MISTAS
Assim como na modalidade discutida anteriormente, algumas vezes a utilizao de mais de uma forma de garantia pode ser
a soluo para alguns casos de licenciamento e deve ser analisada
com todas as particularidades necessrias, considerando o porte
do empreendimento, os riscos potenciais, a capacidade do empreendedor e seu histrico de responsabilidade ambiental.
4.2 METODOLOGIAS DE CLCULO, VALORAO
AMBIENTAL E INTEGRALIZAO
Independente do instrumento de garantia financeira, para
o sistema funcionar como se pretende, entende-se necessrio primeiro discutir formas de se estimar os custos para reparar o prejuzo potencial que a sociedade fica sujeita ao licenciar um determinado empreendimento, ou parte dele (ICMM, 2009). No
caso, diz-se prejuzo potencial, pois possvel e desejvel que ele
no venha acontecer nunca. Deve-se ressaltar que a probabilidade
de ocorrncia de sinistro depende da boa tcnica usada no projeto, na construo e na operao do empreendimento. Portanto,
o proprietrio mais responsvel, que investiu mais na segurana,
estaria sujeito a um risco menor.
O valor da garantia um aspecto delicado, pois cada proCAPTULO VIII
199
jeto tem suas especificidades que resultaro na avaliao de uma

srie de fatores, tais como o tipo de empreendimento, o nvel de
produo, a vida til do empreendimento, a localizao das instalaes, a tecnologia de produo adotada, dentre outras variveis
que tero influncia sobre os impactos ambientais e socioeconmicos (FLRES, 2012).
A identificao dos possveis cenrios que podem ocorrer na
implantao e operao do empreendimento serve de base para o
levantamento dos custos necessrios para reparar ou compensar
os danos, incluindo as falhas em todas as etapas da vida do empreendimento. Em alguns casos, adequado que as estimativas de
valores a serem caucionados no licenciamento ambiental levem
em conta apenas o valor dos custos com a recomposio da rea
afetada, de forma a torn-la apta a um uso futuro sustentvel.
O licenciamento de unidades dentro de uma mineradora ou de
uma indstria cujo risco para sociedade se limita ao abandono da
rea degradada poderia ser exemplo de situaes em que o valor
caucionado pode se limitar recomposio da rea afetada. Entretanto, sempre que o objeto do licenciamento em anlise incluir
no seu bojo barragem ou outra estrutura de risco maior para a
sociedade, metodologias que envolvam quantificao de danos
potenciais tornam-se mais adequadas.
As metodologias de clculo de garantias financeiras mais
praticadas so com base: i) na produo da atividade minerria
ou industrial; ii) na rea impactada pelo evento analisado; iii) em
Estudo de Avaliao de Risco; iv) na quantificao de danos possveis com a ocorrncia de falhas; v) na classificao do potencial de
dano ambiental existente; vi) no Plano de Fechamento de Mina.
Na metodologia com base na produo da atividade mine200
CAPTULO VIII
rria ou industrial, bastante simples, a estimativa de valor caucionado efetuada a partir da definio de um percentual do faturamento total do empreendimento. Apesar disso, o faturamento
pode no ser proporcional ao potencial de dano que a atividade
impe, tornando o valor caucionado incompatvel com a realidade.
A metodologia com base na rea impactada pelo evento analisado de entendimento imediato, cujo clculo considera um valor de referncia estipulado (pelos rgos reguladores) por hectare
de rea que sofre o distrbio ambiental. Tem a limitao de no
expressar valores realsticos em caso de ser necessria a utilizao
da garantia financeira (SAWAYA, ARAGO E VILA, 2010) 17.
Na metodologia com base em Estudo de Avaliao de Risco,
so estimados valores a serem pagos para ressarcimento de danos
causados por poluio sbita e acidental. A utilizao desta metodologia exige que primeiro sejam feitas adaptaes para atender o
objetivo proposto.
Com base na quantificao de danos possveis com a ocorrncia de falhas, adotando-se metodologias consagradas na literatura tcnica especfica para previso de danos, em caso de ocorrncia de falhas, calcula-se o valor para reparao desses danos.
Apesar de no ser uma metodologia simples, deve-se privilegi-la,
sempre que possvel, por permitir estimar valores muito prximos
da condio real, em caso de falhas da(s) estrutura(s) a ser (em)
licenciada(s).
A metodologia com base na classificao do potencial de
dano ambiental existente pode ser aplicvel s barragens, no
17
Algumas regies da Austrlia praticam essa metodologia, tendo inclusive valores de referncia (por hectare) bem definidos, de acordo com o tipo
de bioma afetado.
CAPTULO VIII
201
caso do Estado de Minas Gerais, pois so estruturas que j se enquadram em sistemas de classificao com base no potencial de
dano ambiental (classificaes estabelecidas na DN COPAM no
87/2005 e na Lei no 12.334/2010). Os valores da garantia financeira podem ser calculados utilizando coeficientes estipulados
para cada uma das classes existentes de barragens18.
Finalmente, a metodologia com base no Plano de Fechamento de Mina, aplicvel em licenciamentos de empreendimentos minerrios, considera que o valor da garantia financeira o
custo estimado para o fechamento do empreendimento, de forma
a tornar a rea recuperada apta para um novo uso, aps a minerao.
No existe uma metodologia nica que seja aplicvel ou
aceita para todos os casos de valorao ambiental. Cada mtodo
apresenta limitaes em suas estimativas, as quais estaro quase
sempre associadas ao grau de sofisticao metodolgica, necessidade de dados e informaes, s hipteses sobre comportamento
dos indivduos e da sociedade e ao uso que ser dado aos resultados obtidos. Porm, de uma forma geral, bem aceito que o valor
econmico dos recursos ambientais seja derivado de todos os seus
atributos, que podem, ou no, estar associados a um uso, e ainda,
podem ser relativos ao uso pelas geraes atuais ou pelas geraes
futuras.
O tema valorao ambiental bastante vasto e muito especializado. Porm, uma diretriz j consolidada considera que a
valorao ambiental seja analisada em parcelas de valor de uso
18
Para que a prtica dessa metodologia seja possvel, os rgos reguladores necessitam desenvolver estudos com o objetivo de estabelecer critrios e
parmetros que validem o clculo em funo do potencial de dano previsto no
sistema de classificao escolhido.
202
CAPTULO VIII
direto, de uso indireto, valor de opo e valor de existncia19.

Para cada recurso, ou para cada parcela de um recurso ambiental que se deseja valorar, existem diversos mtodos. Esses
mtodos podem ser classificados em Mtodos Diretos e Mtodos
Indiretos.
Mtodos Diretos, quando procuram captar as preferncias
das pessoas utilizando-se de mercados hipotticos ou de mercados
de bens complementares para obter a disposio a pagar dos indivduos pelo bem ou servio ambiental. O recurso degradado
o prprio recurso ou apenas o servio ambiental que esse recurso
oferece na natureza. Medem diretamente a demanda pela qualidade ambiental.20 Mtodos indiretos, quando procuram obter o va19
Assim, o Valor Econmico de um Recurso Ambiental (VERA) pode
ser calculado pela seguinte equao: VERA = (VUD + VUI + V0) + VE. Valor
de Uso Direto (VUD), que o valor que os indivduos atribuem a um recurso
ambiental em funo do bem-estar que ele proporciona atravs do uso direto,
seja na atividade produtiva (ex.: extrao) ou no consumo (ex.: visitao). Valor
de Uso Indireto (VUI), sendo ele o valor que os indivduos atribuem a um
recurso ambiental, quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas desempenhadas por esse recurso (bem) ambiental (ex.: proteo do solo,
proteo de mananciais hdricos, fixao de carbono). Valor de Opo (VO),
que o valor que os indivduos esto dispostos a pagar para manterem a opo
de um dia fazer uso, de forma direta ou indireta, do recurso ambiental. Ou seja,
deriva da disposio de conservar o recurso ambiental para uso direto ou indireto no futuro (ex.: valor de uso decorrente de frmacos ainda no descobertos,
desenvolvidos a partir da flora nativa de uma regio). Pode ser interpretado de
duas formas: uma associada expectativa que os indivduos tm de possveis
usos que faro no futuro de certos bens ambientais; outra referente incerteza
a respeito do meio ambiente em risco, razo por que se assinala um valor positivo para que a preservao exista, at que se conhea com maior segurana
um valor de uso preciso. Finalmente, Valor de No-Uso ou de Existncia (VE),
que o valor que deriva de uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em
relao ao recurso ambiental. Considera os direitos de existncia de espcies
no humanas ou de preservao de outras riquezas naturais, mesmo que no
apresentem uso atual ou possibilidade de uso futuro, como, por exemplo, a
preservao de espcies existentes em regies remotas do planeta.
20
Como exemplo de estimativas de valores utilizando mtodos diretos
CAPTULO VIII
203
lor do recurso atravs de uma funo de produo, relacionando o

impacto das alteraes ambientais a produtos com preos no mercado. O recurso degradado um insumo de produo. Mudanas
na qualidade ambiental iro conduzir mudanas na produo ou
no consumo de um bem ou servio privado21.
Por fim, deve-se ressaltar que a valorao de danos potenciais deve ser criteriosa quando envolver reas e feies geogrficas
protegidas pela legislao.
Ainda, conforme estudo realizado para aplicao das garantias financeiras no mbito do Estado de Minas Gerais, concluiuse que a integralizao das garantias financeiras pode ocorrer de
tem-se: i) Mtodos de preferncia revelada: utiliza-se a consulta a mercados

reais e hipotticos para mensurao do valor de uso de um recurso ambiental;
ii) Mtodo de preos hednicos: quantifica-se no mercado real a variao do
bem estar associada a um bem privado, complementar a um bem ambiental;
iii) Mtodo de custos de viagem: estima-se a demanda por um bem ou servio ambiental (stio natural) com base na demanda de atividades recreacionais
e tursticas associadas; iv) Mtodo de valorao de contingente: consiste na
simulao de mercados hipotticos, atravs da realizao de pesquisas de campo, com questionrios que indagam ao entrevistado sua disposio a pagar ou
a aceitar (sua valorao contingente), em face das alteraes quantitativas ou
qualitativas na disponibilidade de bens ou servios. A vantagem deste mtodo
a possibilidade de captar valores de existncia.
21
Como exemplo de estimativas de valores utilizando mtodos indiretos tem-se: i) Mtodo da produtividade marginal: avalia-se o valor da produtividade e/ou da produo atravs de preos observveis no mercado; ii) Mtodos de mercado de bens substitutos: avalia-se a produtividade de bens/servios
ambientais que so consumidos gratuitamente. uma estimativa dos gastos
incorridos de reposio, recuperao e/ou realocao para se ter o mesmo nvel
de determinado bem/servio ambiental que foi danificado ou degradado; iii)
Mtodo das despesas de preveno/controle ou mitigao: estimam-se os gastos
necessrios para se evitar a degradao de um bem ou de servios ambientais
prestados por esse bem natural; iv) Mtodo das despesas de proteo: estimamse os gastos incorridos com medidas de proteo contra algum dano ambiental.
Neste caso considera-se que o dano existe, mas Existe tambm a possibilidade
de proteo.
204
CAPTULO VIII
duas formas: em um pagamento nico22 (antecipado) ou em pagamentos parcelados. No existe uma forma ideal para todas as
situaes23. possvel ainda utilizar dois (ou mais) dispositivos de
garantia financeira para um mesmo empreendimento, por exemplo, um montante em pagamento nico no incio da implantao
e o restante parcelado ao longo da operao.
O uso de instrumentos mistos de garantia financeira pode
oferecer maior segurana para a sociedade sem, contudo, inviabilizar um projeto por endividamento do empreendedor no incio
da implantao.
5 GARANTIAS FINANCEIRAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS QUE

POSSUEM BARRAGENS NO ESTADO DE MINAS
GERAIS
Tendo em vista os instrumentos de regularizao ambiental
previstos na legislao do estado de Minas Gerais, presume-se que
a aplicao da garantia financeira deve ser distribuda nas etapas
do processo de regularizao do empreendimento onde a barragem est inserida.
22
Nas etapas iniciais de operao do empreendimento, muitas vezes,
o pagamento nico pode comprometer a viabilidade da implantao do projeto. Entretanto, ao longo da operao do empreendimento importante que
o valor da garantia j esteja em grande parte disponvel, pois alguns passivos
ambientais podem ser instalados desde o incio, representando riscos maiores.
Para os empreendimentos minerrios em fase encerramento das atividades a garantia financeira j deve estar integralizada, o que determina que seja efetuada
em pagamento nico.
23
O histrico do empreendedor em relao responsabilidade ambiental deve ser considerado para fins da escolha da forma de integralizao da
garantia, especialmente no caso de se optar por constru-la ao longo da vida til
do empreendimento. Neste caso, h necessidade de se prever mecanismos que
facilitem o controle da evoluo da garantia por parte dos rgos reguladores.
CAPTULO VIII
205
Partindo desse pressuposto, o estudo apresentado pela

FEAM e pelo MPMG props correlaes entre a fase do empreendimento e a definio do valor da garantia financeira aplicvel,
baseada na responsabilidade do empreendedor para a escolha do
tipo de garantia, do clculo do valor e a correspondente integralizao e liberao, a ser submetido avaliao e validao pelo COPAM, responsvel pelo julgamento do processo de licenciamento
ambiental, no momento da concesso da respectiva licena.
Para novos empreendimentos, o planejamento da aplicao
da garantia financeira, a sugesto que pode ser concomitante
com o projeto, a instalao e a operao do mesmo. Para aquelas atividades j estabelecidas e em funcionamento, a escolha do
tipo de garantia a ser aplicada deve considerar a situao atual do
empreendimento. J os empreendimentos na fase de encerramento das atividades devem ter um tratamento diferenciado, no se
admitindo o parcelamento do pagamento da garantia financeira,
considerando que a cessao dos lucros decorrentes da atividade pode comprometer a capacidade do empreendedor manter o
compromisso, justificando o pagamento integral da garantia aps
a aprovao do Plano de Fechamento de Mina ou de outro instrumento que venha a ser aplicado s atividades industriais.
O sistema proposto a seguir baseia-se na premissa que o
empreendedor o responsvel por propor, no escopo do processo
de licenciamento ambiental, o tipo, a metodologia de clculo, a
forma de integralizao e de liberao da garantia financeira para
o empreendimento em anlise, cabendo ao COPAM a aprovao
da proposta, paralelamente aprovao da licena ambiental ou
do Plano de Fechamento de Mina, no caso de atividades de minerao.
206
CAPTULO VIII
Cabe ressaltar que o rgo ambiental responsvel pelo licenciamento das atividades industriais e de minerao no tem
atribuio e nem corpo tcnico habilitado para avaliar a adequao da garantia financeira definida. Dessa forma, a referncia para
o estabelecimento de garantias financeiras e sua correlao com
as fases de licenciamento ambiental baseia-se na responsabilidade
tcnica dos profissionais integrantes da equipe qualificada para
este fim e do responsvel legal pelo empreendimento.
Destaca-se, ainda, que caso venha a ser estabelecido um
procedimento ambiental especfico para o encerramento de atividades industriais, o mesmo raciocnio aqui adotado para as
atividades de minerao poder ser aplicado, com as adaptaes
pertinentes.
A iniciativa de incluir garantias financeiras entre as condicionantes do licenciamento de empreendimentos que utilizam
barragens foi motivada pelas situaes dispendiosas e muitas vezes
catastrficas envolvendo sinistros com essas estruturas.
Observa-se que o disposto no estudo apresentado pela
FEAM e MPMG est em consonncia com o Relatrio de eficcia da Diretiva 2004/35/CE, no que diz respeito s modalidades
apresentadas e adequao dos instrumentos. Ambos consideram
que no existe uma nica modalidade de garantia que atenda todas as situaes, nem uma nica metodologia de clculo que possa
ser aplicada sempre, sendo recomendvel que cada caso seja analisado separadamente e que exista flexibilidade quanto ao mtodo
de clculo adotado e tipo de instrumento a ser utilizado para a
exigncia da garantia financeira.
CAPTULO VIII
207
Conclui-se que cabe uma profunda anlise jurdica das proposies contidas no estudo, de forma a subsidiar a deciso da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), atual responsvel pelo licenciamento ambiental
no Estado de Minas Gerais, quanto pertinncia da aplicao do
instrumento econmico em tela.
Considerando que foi observado que este assunto ainda
incipiente, nos mbitos internacional, nacional e local, deve ser
analisada e discutida, de forma mais profunda, a competncia
constitucional do Estado de Minas Gerais para legislar sobre a
matria, bem como ser verificado o instrumento legal mais adequado na regulamentao da aplicao. Ademais, os diversos atores envolvidos devem participar em conjunto desse processo de
regulamentao, tais como sociedade civil, rgo representativos,
Ministrio Pblico, Departamento Nacional de Pesquisa Mineral,
dentre outros.
Por fim, ressalta-se que a tranquilidade e a aceitao da sociedade diante de um processo de licenciamento a certeza de
uma conduta responsvel e comprometida por parte de todos os
agentes que nele atuam, sendo a garantia financeira s um instrumento a mais nesse processo.
ALMEIDA, M. R. Avaliao dos Mecanismos de Garantia Financeira para Fins de Fechamento de Mina e o Seu Impacto na
Viabilidade de Projeto de Minerao de Grande Porte no Estado de Minas Gerais. 176 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) - Departamento de Engenharia Civil, Universidade
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CAPTULO VIII
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CAPTULO VIII
209
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e minerrios que utilizam barragens de rejeitos, de resduos e
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210
CAPTULO VIII
CAPTULO IX
CRTICAS AO MODELO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO ESTADO DO AMAZONAS PARA
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
Gilmar Madalozzo da Rosa
Wilker Luiz Cerqueira da Rosa
RESUMO:
O presente trabalho faz uma anlise crtica ao modelo de desenvolvimento
econmico adotado pelo Estado do Amazonas para preservar o meio ambiente.
Verifica-se que o Amazonas busca o desenvolvimento quase que nica e exclusivamente atravs da instalao do Polo Industrial de Manaus (PIM), atividade
esta que alcana somente a capital do Estado e poucos municpios circunvizinhos. O interior do Estado no alcanado pelo desenvolvimento proporcionado pelo PIM. Como metodologia adotada ser feito levantamento e pesquisa
de doutrina, legislao e documentrios que norteiam o estudo.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento econmico. Amazonas. Meio ambiente.
Este trabalho foi desenvolvido com a o objetivo de comparar o modelo de desenvolvimento econmico adotado no Estado
do Amazonas para preservar o meio ambiente em suas possibilidades e consequncias para a populao do Estado. A escolha do
tema deve-se primeiramente pela verificao in loco das dificuldades que se deparam as pessoas que moram no interior do Estado
do Amazonas, em situaes que, muitas vezes beiram a misria.
Enquanto na capital do Estado e em alguns municpios prximos, se experimenta um desenvolvimento econmico trazido pelo
CAPTULO IX
211
PIM (Polo Industrial de Manaus), que objetiva preservar o meio

ambiente, no interior do Amazonas as pessoas no so alcanadas
por este desenvolvimento. Como o PIM s alcana basicamente a
capital do Estado, outras possibilidades existem para desenvolver
economicamente o interior e preservar o meio ambiente. Caso o
Estado no empreenda esforos para alcanar o desenvolvimento
do interior com os recursos existentes na regio, o meio ambiente
ser o grande prejudicado. Isto j pode ser sentido em algumas
localidades do interior onde a pesca j est se tornando escassa e
grandes reas de queimadas j se tornam uma constante, queimadas para o plantio e criao de gado.
As crticas aqui apresentadas servem para alertar as autoridades do Estado do Amazonas e demais autoridades de outros
Estados do Brasil, que vem almejando tambm instalar Polos de
desenvolvimento em seus Estados. A instalao desses Polos de
desenvolvimento vivel, desde que implementado com outras
atividades de desenvolvimento econmico.
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 A EVOLUO DA SOCIEDADE E UMA NOVA
RELAO COM O MEIO AMBIENTE
Com a transio do mundo medieval para os tempos modernos, o desenvolvimento da cincia, da razo e os enfrentamentos com as ideologias religiosas, levaram a discusses que acabaram por subverter o monoplio da Igreja Catlica, o mercado e
todos os elementos que o constituram. Desta forma houve uma
profunda modificao da relao do homem com tudo que o cercava, especialmente o meio ambiente, j que este se apresentava
212
CAPTULO IX
como um objeto natural a ser conquistado pela vontade humana,

sedenta por reconstruir novos espaos e sentidos.
Foi assim que o mundo natural comeou a ser visto no
mais como um espao de conservao ou compartilhamento,
mas como um cenrio em que a ao humana, manifestada pelas
necessidades humanas da modernidade, depara-se comum uma
gerao que no mantm mais com o meio ambiente qualquer
relao de uniformidade, ou mesmo respeito, mas apenas utilizase dele como cenrio da vontade de conquista, transformao pela
destruio.
Ao longo dos sculos XVII e XVIII, pde-se perceber essa
avidez em decorrncia da necessidade do mercado. Na Europa
Ocidental foram devastadas florestas e campos com uma voracidade que, em poucas dcadas, alterou-se a paisagem do continente
europeu, principalmente na Inglaterra, onde se desenvolvia um
novo modo de produo.
As consequncias sociais e ambientais acabaram sendo mitigadas pela cincia que, poca, justificava a destruio de todo
esse universo. Foi nesta poca que se criou um mito de uma capacidade ilimitada de recursos naturais ou mesmo de uma capacidade desconhecida da natureza em se recuperar naturalmente
das agresses sofridas pelas desenfreadas exigncias da indstria.
Surgiu a crena que a natureza detinha uma enorme capacidade
de renovao e recuperao.
Agora, com a emergncia do mercado, da urbanizao e do
capitalismo, o tempo humano se sobreps ao tempo da natureza
e, em se tornando senhor, passou a justificar no imaginrio uma
alteridade fundada num mito de que o meio ambiente domnio
do homem, e como um bem, no tem um valor subjetivo, mas
CAPTULO IX
213
apenas material. O homem via o meio ambiente como um objeto

a ser conquistado para satisfazer suas necessidades.
Os movimentos trabalhistas desenvolvidos pelos sindicalistas ao longo do sculo XIX, e que acabaram por marcar esse
perodo conhecido como segunda revoluo industrial, entre as
muitas reivindicaes, j faziam uma crtica ao movimento industrial no tocante a destruio da natureza, somente como reflexo
das condies de vida dos trabalhadores nos bairros operrios,
abandonados pelo Estado quanto ao desenvolvimento das mnimas condies de infraestrutura. Neste perodo as preocupaes
no se voltavam ao meio ambiente como sujeito, como parte de
uma relao, mas como instrumento de sobrevivncia que, naquele momento, era alvo de inmeros ataques e j se mostrava sinais
evidentes de suas alteraes, de sua derrota.
O sculo XX representou uma transformao no paradigma
tradicional, sobretudo nas questes ambientais. Neste contexto,
a crise no pode ser compreendida apenas como efeito das duas
grandes guerras, bem como da revoluo tecnolgica e comunicacional que ambas acabam por significar, mas toda uma epistemologia, marcada pela exatido da verdade e da certeza que j
na dcada de 1960 encontrava o seu contraponto na emergncia
ps-modernidade, a emergncia de uma complexidade que trouxe
uma possibilidade de incerteza para o imaginrio social, abrindo
espaos, fundamentalmente no discurso jurdico, ao direito ambiental. Tambm, essa emergncia da complexidade, do risco que
permite ao direito reconhecer a existncia de direitos de terceira e
quarta geraes, como o direito difuso do espao social marcado
por essa indeterminao que se traduz no direito de todos, igualmente, a proteo da natureza.
214
CAPTULO IX
Atualmente a sociedade encontra-se em rupturas, indefinies, de uma nova percepo daquilo que aceita como realidade.
No sculo XIX, vivia-se numa modernidade dominada por um
imaginrio industrial, caracterizado pela aparncia de estabilidade, rigidez, solidez e estagnao. Nela, aquilo que se aceitava
como padres morais e ticos eram miticamente obedecidos porque inquestionveis.
No sculo XX, a sociedade passa da era industrial para uma
modernidade dinmica, intensa e virtual, emergindo dos processos de modernizao autnomos, que, no consenso ou na certeza
da inafetabilidade dos efeitos e riscos gerados por suas aes, ignoram os efeitos dela advindos. esta uma sociedade de risco,
risco proveniente das escolhas perpetradas enquanto sociedade
industrial.
A modernidade dissolvida nessa modernidade complexa.
O que antes, de uma maneira geral, se acreditava manter estvel
em uma sociedade de classes, toma a forma de novos fenmenos
sociais.
Fala-se hoje em uma nova era que j foi denominada de
ps-modernidade, modernidade lquida, transmodernidade ou
sociedade de riscos. Outros autores preferem falar em globalizao (BAUMAN, 1999, p. 67). Etimologicamente, globalizao
significa processo de integrao entre as economias e sociedades
dos vrios pases, especialmente no que se refere produo de
mercadorias e servios, aos mercados financeiros e difuso de
informaes (FERREIRA, 2000, p.348).
No que tange ao campo econmico, essa globalizao referese quebra de barreiras econmicas, implicando o livre comrcio
entre as naes. Na verdade trata-se de uma nova palavra que no
CAPTULO IX
215
transmite respostas, mas aponta inseguranas, acontecimentos

inesperados, imprevistos no que concerne aos resultados, acontecimentos que se tornam alheios inteno dos homens. Essa desordem causada pela globalizao favorece o desenvolvimento da
nova forma de economia, que permite apenas o desenvolvimento
de empresas globais. Para que o poder tenha liberdade de fluir, o
mundo deve estar livre de fronteiras e barricadas. Qualquer lao
denso ou enraizado empecilho e deve ser eliminado.
Um dos efeitos da globalizao foi diminuir o poder do Estado. Houve uma ruptura entre o Estado e o cidado. Tem-se a
impresso de que o Estado deixou de preocupar-se coma as pessoas e de que os indivduos evitam qualquer contato obrigatrio
com o poder (BAUMAN, 2004, p. 24). O capitalismo trouxe a
ideia de que o Estado deve ser o menos intervencionista possvel,
razo pela qual ele deixa, cada vez mais, de cumprir suas obrigaes para com os cidados, acarretando um enxugamento deste
Estado. Incentiva-se a privatizao, abre-se espao para as grandes
corporaes internacionais e liberao unilateral do comrcio.
Nessa globalizao tem-se a construo de uma sociedade
voltada para o consumo. Uma sociedade lquida em que o tempo quem importa. Os fatos nela so instantneos e associados
com leveza pela prpria mobilidade, levando muitos a falarem em
ps-modernidade, em face de velocidade com que as informaes
transformam hoje as relaes que nela transitam.
Aos efeitos que surgem dessas novas escolhas que se apresentam juntamente com essa realidade posta, pode ser denominada de risco. assim denominado porque deriva de escolhas.
Qualquer tipo de escolhas traz consigo o risco, que lhe inerente.
Isso porque, quanto maior o conhecimento, maior o nmero de
216
CAPTULO IX
possibilidades de ao e, consequentemente maior o risco e a

responsabilidade por essas escolhas. Pode-se dizer que as consequncias hoje vistas nesta sociedade de risco tm origem na (in)
certezas produzidas pela sociedade industrial.
No plano ambiental, a questo se reflete no campo de que
estas decises devem ser tomadas de forma que se possa acarretar
um menor prejuzo possvel ao meio ambiente, tais como superar
da melhor forma possvel o conjunto de imprevises, incertezas e
indefinies que tipificam os processos em que decises e escolhas
devem ser realizadas para concretizao dos objetivos de proteo
do meio ambiente nas sociedades de risco (LEITE, AYALA, 2004,
p. 128).
Nesse sentido, as ameaas ecolgicas podem ser vislumbradas como resultados do desenvolvimento socialmente organizado
bem como do avano industrial em larga escala. Assim, o advento
da modernidade introduziu esse perfil de risco caracterstico da
vida social moderna.
2.2 DESENVOLVIMENTO ECONMICO VERSUS
PROTEO AO MEIO AMBIENTE
Os princpios fundamentais ou valores como elencados no
artigo 170 da Constituio Federal1 devem coexistir de forma
1
Art. 170 da Constituio Federal do Brasil: A ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
CAPTULO IX
217
equilibrada. Tais princpios alocados sob o mesmo ttulo e disposto em forma de incisos de um mesmo artigo, que tratam dos
fundamentos da ordem econmica nacional, exigem tcnicas de
interpretao e soluo de eventuais conflitos que transcendem os
critrios interpretativos tradicionais:
Os direitos fundamentais, em vigor, no se interpretam; concretizam-se. A metodologia clssica da Velha
Hermenutica de Savigni, de ordinrio aplicada lei e
ao Direito Privado, quando empregada para interpretar
direitos fundamentais, raramente alcana decifrar-lhe os
sentidos.
Os mtodos tradicionais, a saber, gramatical, lgico,
sistemtico e histrico, so de certo modo rebeldes a
valores, neutros em sua aplicao, e por isso mesmo impotentes e inadequados para interpretar direitos fundamentais. Estes se impregnam de peculiaridades que lhe
confere um carter especfico, demandando tcnicas ou
meios interpretativos distintos, cuja construo e emprego gerou a Nova Hermenutica (BONAVIDES, 1997,
p.545).
A Nova Hermenutica mencionada por Bonavides (1997)

est ancorada no princpio da proporcionalidade, onde se faz a
vinda da constatao de que, no que tange ao meio ambiente, os

recursos naturais so limitados e que esta limitao termina por
constituir obstculo ao prprio desenvolvimento econmico.
A partir do reconhecimento de que se o mundo capitalista
est ancorado nas necessidades ilimitadas e que, em contrapartida,
no h mais tempo para deixar de admitir que os recursos naturais
so esgotveis, ganhou destaque a preocupao com a positivao
do Direito Ambiental, nas esferas material e processual e sua elevao condio de princpio fundamental, inclusive da ordem
econmica nacional, visto que, se a existncia humana estiver em
risco, nada mais faz sentido.
O desenvolvimento econmico tambm um direito fundamental, mas precisa fazer-se de forma sustentvel, porque os
valores fundamentais devem coexistir de forma equitativa. No
momento em que um valor fundamental preterido descriteriosamente, o equilbrio comea a ser gerado e passa a corroer as vigas
do prprio sistema:
So dois valores aparentemente em conflito que a Constituio de 1998 alberga e quer que se realizem no interesse do bem estar e da boa qualidade de vida do brasileiro. Antes dela, a Lei 6.938 de 31.08.1981 (arts. 1
e 4) j havia enfrentado o tema, pondo corretamente,
como principal objetivo a ser conseguido pela poltica
nacional do meio ambiente, a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. A
conciliao dos dois valores consiste, assim, nos termos
deste dispositivo, na promoo do chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites das necessidades
e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua
conservao no interesse das geraes futuras (SILVA,
1995, p.7-8).
ponderao de valores, bens e interesses e aquele princpio que

deva, naquela circunstncia concreta, ceder espao ao outro, mantm-se no sistema, nada perdendo de sua carga axiolgica.
Conciliar valores como o desenvolvimento econmico, pautado na livre iniciativa e na livre concorrncia e, ao mesmo tempo,
na proteo do meio ambiente, do consumidor, na valorizao
do trabalho humano, passou a ser uma necessidade moderna adconforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
218
CAPTULO IX
CAPTULO IX
219
O desenvolvimento econmico concebido, to simplesmente, pela viabilizao do acmulo do capital, do avano ecolgico a
qualquer custo e mediante a ilusria pretenso de que tais recursos
tecnolgicos impediriam que a humanidade, um dia, viesse a padecer em razo de um colapso dos recursos que a natureza capaz
de ofertar, cedeu espao ao ideal do desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento econmico sustentvel pode ser definido
como aquele que, dentro da realidade nacional, permita a conciliao dos princpios estabelecidos nos incisos do artigo 170 da
Constituio Federal.
A concepo de uma terceira e quarta dimenso de direitos
significa a evoluo cultural das naes, rompendo as amarras que
impediam a relativizao de direitos subjetivos, como o da propriedade, do livre mercado, ampliando o campo de viso, para
incorporar valores metaidividuais, como o caso da defesa do
meio ambiente, da pessoa humana do trabalhador, da condio
do consumidor.
Implementar o chamado desenvolvimento sustentvel, conduzindo a uma consciente utilizao dos recursos naturais, no que
diz respeito ao meio ambiente, a grande questo e que supera
o campo terico, vai alm da positivao de valores pelo poder
constituinte, implicando na internalizao desse valores pelos seres humanos em todo o mundo.
No artigo 225 da Constituio Federal2, esto definidas
2
Art. 225 da Constituio Federal. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
220
CAPTULO IX
as incumbncias do Poder pblico no sentido de efetivar providncias necessrias defesa e preservao do meio ambiente. Em
boa parte dos incisos do artigo 225, possvel verificar limites
iniciativa privada. So alguns exemplos quelas atividades para
cujo desenvolvimento se faz necessria a autorizao estatal, aps
estudo de possveis impactos ao meio ambiente e tambm o estabelecimento de reas de proteo ambiental, deixando clara a
relativizao do direito de propriedade.
A preocupao ambiental alcanou tambm os empreendedores econmicos, seno por conceb-los como um direito humano, mas como um fator do ciclo econmico que, se deixado de
lado conduzir irreversivelmente ao colapso.
A questo ambiental destacada em nosso Texto Constitucional de 1988, de forma expressa e contundente, a fim de que
no pairem dvidas acerca de tratar de um princpio fundamental
, sem dvida, um grande passo, entretanto, a concretizao da
norma, demanda de esforo constante.
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
CAPTULO IX
221
Verifica-se que as medidas elencadas no artigo 225 da Constituio Federal reclamam eficincia do servio pblico prestado
em todo pas, no cumprimento da funo fiscalizatria especialmente, o que nem sempre ocorre:
No entanto, os rgos ambientais responsveis institucionalmente pela fiscalizao e pela efetiva desse arcabouo legal no escapam das mazelas e deficincias que
normalmente caracterizam a Administrao Pblica no
Pas, fazendo com que a opo representada pelos instrumentos econmicos assuma cada vez mais um papel
de destaque, como meio de implementao racional,
eficiente e vivel de um modelo concreto de desenvolvimento (CARNEIRO, 2003, p.75).
Os instrumentos econmicos de que trata Carneiro (2003)

seriam mecanismos econmicos em sintonia com a regulao direta, estabelecendo-se, por exemplo, um custo para utilizao de
um recurso natural, cuja reduo possa se dar medida que esta
utilizao predatria v sendo minimizada. O autor relaciona alguns mecanismos, lamentando que sejam poucos utilizados em
nosso Pas, tais como: tributos ambientais, sistema de cobrana
pelo uso de recursos ambientais, subsdios pblicos, sistema de
devoluo de depsitos, licenas ou crditos negociveis e seguro
ou cauo ambiental (CARNEIRO, 2003, p.77).
2.3 O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO ESTADO DO AMAZONAS PARA PROTEGER
O MEIO AMBIENTE
Segundo informaes previstas no site3 do governo do Estado do Amazonas, o maior Estado do Brasil possui a maior floresta
3
No site <http://www.amazonas.am.gov.br/o-amazonas/economia/>
foram coletadas informaes de responsabilidade do Governo do Estado do
Amazonas.
222
CAPTULO IX
tropical do mundo com 98% de sua rea preservada. Devido ao

seu potencial ecolgico aliado a uma poltica de negcios embasada na sustentabilidade, a capital do Amazonas tornou-se a 6
cidade mais rica do pas.
Parte deste sucesso se deve ao Polo Industrial de Manaus
(PIM), um modelo de desenvolvimento regional que abriga inmeras empresas nacionais e internacionais, gerando mais de 100
(cem) mil empregos direitos e indiretos e um faturamento de 35
bilhes de dlares em 2010. O PIM o principal mecanismo irradiador do desenvolvimento no modelo Zona Franca de Manaus,
que concede incentivos fiscais para a produo. Esta poltica de
incentivos gera empregos, renda e aumento da arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais, no s no Amazonas, onde
est situado o PIM, e nos demais Estados da Amaznia Ocidental
(Roraima, Acre, Rondnia), alm das cidades de Macap e Santana no Amap. Percebe-se pelas informaes do prprio governo
do Estado do Amazonas que apenas algumas reas so beneficiadas pelo PIM, ou seja, o modelo de desenvolvimento econmico
adotado pelo Amazonas para preservar o meio ambiente no alcana o Estado como um todo, pois s beneficia algumas reas.
Segundo se afirma, a Zona Franca de Manaus promoveu
um forte impacto na combalida economia amazonense com a
criao de empregos e renda na indstria e no comrcio, com esse
ltimo sendo beneficiado, tambm pelo incremento do turismo
direcionado para compra de produtos importados (FONSECA,
2011, p. 322).
Assim, o desenvolvimento da cidade de Manaus e outras
poucas cidades da regio dependem do sucesso do PIM. Porm
este sucesso no alcana a maior parte do Estado do Amazonas.
CAPTULO IX
223
Em vrias outras partes do Estado, que no so alcanadas por

este desenvolvimento, a situao chega beira da misria, faltam
escolas, saneamento bsico, atendimento a sade da populao e
outras necessidades bsicas.
Esta falta de recursos submete a populao ao uso indiscriminado e predatrio do meio ambiente para tentar melhorar suas
condies de vida, o que nem sempre acontece. Outros descontentes com a situao que se encontram, migram para a capital na
busca de melhores condies de vida, o que faz aumentar o crescimento desordenado da populao urbana facilitando o aumento
do nmero de favelas.
Mas, mesmo a cidades que se beneficiam com o PIM no
esto seguras, pois a fixao e permanncia desse Polo em Manaus
depende da vontade nacional. No dia 19 de maro de 2014 ser
submetido ao Congresso Nacional a PEC (Proposta de Emenda
Constitucional) nmero 506 para votao, na qual se decidir se
ocorrer a prorrogao do PIM por mais 50 anos.
No se quer aqui atacar o Polo Industrial de Manaus e refut-lo como um projeto que nada tem de bom, pois tem seus benefcios. O que no correto se adotar o PIM como nica soluo
para permitir o desenvolvimento sustentvel da regio e preservar
o meio ambiente. Ele deve ser adotado em conjunto com outros
projetos que levem o desenvolvimento para o interior do Estado.
Este modelo a ser adotado deve servir de exemplo para outros Estados que pretendem instalar seus Polos Industriais, como se este
Polo fosse a soluo para todos o problemas de desenvolvimento
sustentvel de uma regio.
224
CAPTULO IX
2.4 O CORRETO MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO A SER ADOTADO PELO ESTADO

DO AMAZONAS PARA PROTEGER O MEIO AMBIENTE
Em sua poltica de desenvolvimento econmico, o Governo
do Amazonas deveria investir e atrair investidores comprometidos
com o meio ambiente, direcionando esforos para diversificar a
economia a partir do desenvolvimento de atividades voltadas ao
aproveitamento de recursos naturais locais nas reas de agroindstria, bioindstria, fruticultura, turismo, energia, dentre outras
potencialidades abundantes da regio. No essa a realidade da
populao do interior do Estado do Amazonas. O desenvolvimento no chegou ao interior. Mudanas devem ser adotadas para que
as pessoas que moram no interior sejam alcanadas pelo desenvolvimento sustentvel.
Com o desenvolvimento do interior do Estado do Amazonas e consequente produo de rendas, as pessoas que moram no
interior, alcanaro um mnimo necessrio para se manter, sem
ter que vir para a capital a procura de oportunidades de emprego,
com o sonho de que a Zona Franca de Manaus seja a soluo para
falta de oportunidades. Este seria um meio de fixar a populao
do interior, no interior, com condies dignas de vida.
Vrias so as atividades que podem ser desenvolvidas pela
populao interiorana sem que haja um comprometimento do
meio ambiente. Destaca-se a produo da castanha-do-Brasil, um
dos produtos mais caractersticos da Regio Amaznica. Existe
uma produo, mas muito tmida pela potencialidade da regio.
Segundo o Relatrio de Gesto 2003/2006 do Governo do Esta-
CAPTULO IX
225
do do Amazonas4, em 2006 foram produzidos em todo o Estado

apenas 492 toneladas manejadas e industrializadas do produto.
Em volume de negcio, em 2006, a AFLORAM5 negociou apenas 120 toneladas de castanha manejada com empresas da Regio
Sudoeste do Brasil, gerando uma receita de R$ 325 mil diretamente para os pequenos produtores do interior. Observa-se que
tanto a produo quanto a comercializao da castanha-do-Brasil,
em termos de resultado podem melhorar muito, de forma a produzir melhores rendas para a populao do interior do Estado do
Amazonas.
A produo de leos vegetais outra atividade rentvel que
possui um potencial muito bom para trazer o desenvolvimento
sustentvel do interior do Estado do Amazonas. Partindo do princpio de que na Floresta Amaznica tudo pode ser transformado
em lucro e em benefcio para o ser humano, sementes de palmeiras e outras plantas esto comeando a render produtividade, mas
em escala muito pequena, se comparada com as possibilidades
locais. Os leos vegetais extrados destas matrias-primas podem
gerar desenvolvimento a dezenas de comunidades do Amazonas
para produo de sabonetes, xampus, leos aromticos, produtos
de beleza e at produtos farmacuticos.
Segundo o Relatrio de Gesto 2003/2006 do Governo do
Estado do Amazonas em 2006, a atividade de extrao de leos
vegetais foi desenvolvida em 11 municpios do Amazonas, beneficiando apenas 1.082 famlias. A produo, em torno de 57 tone4
Os dados foram extrados do Relatrio de gesto 2003/2006 do
Governo do Estado do Amazonas que trata do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel no Amazonas.
5
A AFLORAM a Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis
do Amazonas.
226
CAPTULO IX
ladas de leo, gerou apenas uma receita de aproximadamente R$

949 mil, e uma renda bruta mdia de R$ 1.358,00 por famlia.
Alm da baixa produtividade para fabricao de produtos conhecidos, existe ainda a possibilidade de, atravs de pesquisas, encontrar outras utilidades desses leos vegetais.
O aa, fruta tpica da regio, mas com boa aceitao tanto
no Brasil como no exterior, possui uma produo ainda muito pequena. As atividades relacionadas com a cadeia do aa, em 2004
consistiram na identificao e disseminao de tcnicas bsicas de
beneficiamento artesanal. A sua extrao e beneficiamento deveria
adotar produo industrial de forma a levar o desenvolvimento
a todos que direta ou indiretamente se mantm com a produo
deste fruto.
O turismo de natureza, ou ecoturismo deveria ser um dos
principais atrativos dos roteiros do Amazonas. O visitante tem a
oportunidade de conhecer, aprender e valorizar a importncia da
floresta e os habitantes que nela vivem. Por seu contato com a natureza, o Estado faz parte dos roteiro oferecidos pelas agncias nos
programas de barco, pernoites em hotis de selva e passeios pela
floresta. O ecoturismo pode ser praticado no Amazonas durante
o ano todo, pois a sazonalidade que ocorre na floresta de vrzea,
local onde as comunidades vivem, oferece dois belos paisagismos,
permitindo ao turista vivenciar a floresta em poca de seca e de
cheia. Alm das caminhadas na floresta, do passeio de canoa nas
trilhas aquticas, observando a beleza e os que vivem nela, o turista ainda pode usufruir da convivncia com o homem da floresta
conhecendo seu modo de vida e interagindo com seu dia-dia.
Dados do Boletim de Ocupao Hoteleira (BOH), da Ficha Nacional de Registro de Hspedes (FNRH) e da movimenCAPTULO IX
227
tao de passageiros do Aeroporto Internacional Eduardo Gomes

revelam que o Estado do Amazonas, em 2011, registrou um fluxo
de 755.058 turistas residentes no Brasil e no exterior. Este registro
representa um crescimento de 12% em relao a 2010, quando o
Estado recebeu 675.713 turistas6.
Observa-se que para um Estado que tem avocao para o
turismo, que tem uma variedade de pontos tursticos, a quantidade de pessoas que visitaram o Amazonas em 2011 representa uma
parcela bem aqum da real potencialidade do Estado.
Na atividade pesqueira o manejo do pirarucu outra atividade rentvel, que se bem explorada pode contribuir com o desenvolvimento sustentvel do interior do Amazonas. A regra do
manejo do pirarucu simples. Pescadores treinados por equipes
tcnicas fazem a contagem de todos os pirarucus de um determinado lago. Segundo estudos cientficos sustentvel a captura
anual de at 30% dos peixes com mais de 60 quilos. Essa captura
deve ser feita aps a reproduo e o crescimento dos filhotes at 30
centmetros de comprimento, para evitar que estes sejam comidos
por predadores naturais aps a captura dos peixes adultos. Aqui
se tem um bom exemplo de que o desenvolvimento sustentvel,
com recursos da prpria regio, podem ser a grande sada para
prestigiar e desenvolver economicamente as pessoas do interior do
Amazonas, pessoas que como se disse acima no so alcanadas
pelas riquezas oriundas do PIM7. Segundo o Relatrio de Gesto
2003/2006, que trata do meio ambiente sustentvel do Amazo-
6
Os dados foram retirados do stio <http://g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2012/04>.
7
O PIM significa: Polo Industrial de Manaus, que atualmente a grande fonte de renda de Manaus, capital do Estado do Amazonas.
228
CAPTULO IX
nas8, em 2006, a AFLORAM estabeleceu uma parceria com o

Grupo Po de Acar, por intermdio do seu programa Caras do
Brasil. Este programa est voltado implantao de prticas comerciais diferenciadas, baseada em princpios de sustentabilidade
ambiental, tica e justia social. Com esta parceria, o pirarucu
chegou s prateleiras de cerca de 170 supermercados em todo Brasil.
A primeira entrega do pirarucu envolveu 50 toneladas de
peixe fresco, cujo preo pago ao produtor 50% superior ao praticado pelo mercado local. O produto, beneficiado por um frigorifico local, foi transformado em 25 toneladas de peixe filetado e
congelado. Este produto com alto valor agregado, est tambm
gerando empregos para municpios do interior e arrecadando impostos.
A segunda remessa envolveu 13 toneladas de pirarucu no
primeiro semestre de 2006 e beneficiou mais de 120 famlias.
Neste caso, o Programa Zona Franca Verde9 do Governo do Estado do Amazonas est cuidando de toda cadeia produtiva do pirarucu, desde o manejo dos lagos, at a comercializao, passando
pelo transporte, beneficiamento e armazenagem.
O manejo do pirarucu um bom exemplo de que com vontade do governo, empresrios, comerciantes e a sociedade como
um todo, pode-se levar o desenvolvimento sustentvel ao interior
8
Este relatrio foi produzido pelo Governo do Estado do Amazonas.
9
O Programa Zona Franca Verde (ZFV), coordenado pelas Secretarias
de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e de Produo Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Rural Integrado (SEPROR)
melhora a qualidade de vida da populao do interior do Estado, por meio
do uso sustentvel das florestas, rios, lagos,igaraps, vrzeas e campos naturais
do Amazonas, com a promoo das atividades de manejo florestal e de lagos,
agricultura familiar e da conservao do meio ambiente.
CAPTULO IX
229
do Amazonas, preservando o meio ambiente, fixando o homem

na sua comunidade e melhorando as condies de vida da populao do interior do Estado, sem depender do sucesso do Polo
Industrial de Manaus. Este exemplo deve ser levado para outras
atividades, para que melhores resultados sejam alcanados.
O meio ambiente tem papel fundamental para a existncia
da vida, devendo ser equilibrado e saudvel, atendendo os direitos
fundamentais. O homem ao buscar o desenvolvimento econmico deve estar atento para que este desenvolvimento no possa
prejudicar o meio ambiente, ou prejudicar minimamente o meio
ambiente.
O crescimento econmico vem causando impactos de larga
dimenso no meio ambiente. Na atualidade, busca-se o desenvolvimento sustentvel, pois a preservao ambiental garante o direito vida, atendendo assim, os preceitos constitucionais vigentes
relacionados dignidade da pessoa humana.
O Estado do Amazonas em sintonia com o desenvolvimento econmico sustentvel adotou como modelo para desenvolver
a regio, a instalao do PIM na cidade de Manaus. O PIM tem
proporcionado bom desenvolvimento econmico para a cidade
de Manaus e poucas outras cidades ao redor de Manaus. Porm
esse desenvolvimento econmico sustentvel no contemplou a
maior parte do interior do Estado do Amazonas. A pobreza ronda
a maior parte do interior do Estado, impondo aos seus habitantes
condies de vida precrias.
No se est querendo dizer que o PIM seja um pssimo
programa para desenvolver o Estado. O que se afirma que o
230
CAPTULO IX
PIM no suficiente para alcanar o desenvolvimento econmico

interior do Amazonas.
Assim, se prope que outras atividades sejam desenvolvidas
para alcanar o homem do interior do Estado, para que o desenvolvimento econmico sustentvel tambm chegue ao interior do
Estado.
Para que o desenvolvimento econmicos sustentvel alcance o interior do Estado atividades como a pesca, o turismo, a
extrao de frutos da floresta e outras atividades devem ser incentivadas pelo Estado, pela comunidade, pelos empresrios em
escala industrial. Desta forma se conjugaria o PIM com outras
atividades econmicas para o desenvolvimento de todo o Estado
do Amazonas.
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CAPTULO IX
231
CAPTULO X
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A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

E AS PERSPECTIVAS SOCIOAMBIENTAIS DE UMA
ECONOMIA VERDE: ASPECTOS JURDICOS DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Gilson Ferreira
RESUMO:
Analisam-se as interfaces ambiental, econmica e social da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, objetivando investigar as contribuies e os impactos qualitativos e quantitativos que as tcnicas e procedimentos criados a partir da Lei n
12.305, de 2010 lanaram na relao meio ambiente e economia no sentido do
desenvolvimento de uma economia sustentvel. Para a coleta de dados foram
utilizados artigos e documentos legislativos tratando da questo ambiental e
sua articulao com a economia, tendo os resultados obtidos demonstrado que
uma economia sustentvel est na dependncia dos estreitamentos dos laos
de solidariedade e cooperao entre todos os envolvidos na cadeia produtiva.
PALAVRAS-CHAVE:
Resduos Slidos. Economia Verde. Poltica Nacional de Resduos.
A crise ambiental deflagrada a partir da intensificao do
processo de degradao dos ecossistemas acompanhada das mudanas do clima, aumentada ainda pelo ajuntamento de outros
fatores ambientais, como o esgotamento da gua potvel, por
exemplo, tem chamado a ateno, de uma perspectiva global, para
a urgncia do estabelecimento de um debate franco com todos os
atores pblicos e privados a respeito do desenvolvimento econmico sustentvel, que deve ser compreendido como um sistema
232
CAPTULO IX
CAPTULO X
233
que se que se mostre capaz de nortear as prticas sociais, polticas

e jurdicas que, harmonizando-se com a ordem econmica, represente um mecanismo de produo e distribuio de riqueza.
No Brasil, com a configurao do Estado Social Ambiental
a partir da entronizao do meio ambiente como direito fundamental e garantia constitucional das presentes e futuras geraes
e princpio da ordem social e econmica, um dos mais basilares
desafios, para alm de harmonizar o desenvolvimentoeconmico
com a preservao e conservao do meio ambiente, est em incluir a dimenso ambiental na gnese das prticas privadas norteadas por uma poltica pblica desenvolvimentista que esteja centrada nisso: meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A incorporao do elemento ambiental nas prticas dos
atores pblicos e privados deve principiar por abandonar a idia
central de que o meio ambiente apenas um espao de onde se
extraem os recursos naturais, isto , os insumos sem os quais a
atividade econmica no pode se realizar, desconsiderando-se a relevncia social, econmica e mesmo ambiental do resduo, como
resultado da extrao dos recursos naturais no final da cadeia produtiva e de consumo.
A insistncia nessa perspectiva extrativista no apenas simplifica a problemtica da crise ambiental, reduzindo-a ao problema do esgotamento dos recursos naturais, mas igualmente leva
a ignorar as potencialidades econmicas do resduo, na sua mais
ampla compreenso de bem que se reveste de funo socioambiental. Essa perspectiva contribui, ainda, para o deslocamento
para um plano secundrio de prticas econmicas suficientes e
eficientes para atenuar os efeitos das mudanas do clima, como
resultado da constante interveno do homem no espao.
234
CAPTULO X
nesse contexto que se pe a necessidade da reconfigurao

da relao homem-natureza; que exige ser reorientada por prticas
sociais, econmicas e jurdicas envolvendo os resduos a configurar uma real e concreta possibilidade transformadora, porque os
resduos constituem uma alternativa de natureza econmica, por
exemplo, na produo de energia, o que faz substituir o desmatamento e a degradao ambiental.
nesse cenrio, portanto, que se insere o objeto deste trabalho que consiste na anlise das relaes entre direito ambiental
e economia buscando compreender os desafios que se apresentam
tocantemente problemtica do manejo dos resduos slidos e
seu impacto socioambiental na efetivao de uma economia sustentvel.
A questo norteadora , pois, investigar a relao que se
estabelece entre a Poltica Nacional de Resduos Slidos e o desenvolvimento de uma economia sustentvel a partir dos os mecanismos inseridos na ordem jurdica, como por exemplo, o mecanismo da responsabilidade compartilhada, que inserido importa
num estreito relacionamento cooperacionista para a sua aplicao.
A ao solidria de todos os atores sociais, desde o Poder
Pblico, produzindo e aplicando uma legislao socialmente eficaz; passando pela iniciativa privada, a partir do desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias capazes de no gerar resduos,
desenvolvimento de sistemas de reduo dos resduos com a sua
reinsero na cadeia de produo e at mesmo estratgias de correta destinao dos resduos slidos terminando na sociedade, que
deve ser orientada e educao para aes ambientalmente adequadas e apropriadas.
CAPTULO X
235
2 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E SUAS INTERFACES AMBIENTAL, ECONMICA E SOCIAL

A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS representa um marco normativo que no
contm apenas instrumentos que possibilitam o enfrentamento
dos problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do
manejo inadequado dos resduos slidos.
A legislao foi alm, na medida em que permite, tambm,
lanar um novo olhar e compreeder a dimenso ambiental da atividade produtiva quando, de um lado, institui a responsabilidade
compartilhada pela gerao dos resduos vinculativa de todos os
envolvidos na cadeia produtiva e de outro, inclusiva, de parte da
populao no processo econmico e social, que so as catadoras e
catadores de materiais reciclveis e reutilizveis, que exercem um
papel relevante na Logstica Reversa.
Essa mudana de perspectiva, segundo Patrcia Faga Iglecias
Lemos implica reconhecer os resduos como bens socioambientais, que por essa razo so duplamente titularizados, o que significa dizer que deles os resduos resultam impactos e efeitos
jurdicos no apenas em relao ao titular do resduo, mas igualmente em relao coletividade, segundo se depreende do art.
6, VIII, da Lei 12.305/10 PNRS que reconhece no resduo
slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor da cidadania.
(2011, p. 74-75)
A partir da noo dessa dupla titularidade sobre o resduo
slido e da entronizao da transindividualidade dos interesses
que envolvem o meio ambiente equilibrado e sadio, como assegu236
CAPTULO X
rado no art. 225, da Constituio da Repblica, a Lei 12.305/10

se apropria de conceitos modernos de gesto dos resduos slidos
e cria instrumentos que ampliam a eficcia social da legislao
ambiental.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos est, nesse compasso, fortemente articulada com o projeto de desenvolvimento de
economia sustentvel porquanto ela se constri a partir de alguns
princpios que fortalecem os mecanismos de proteo ambiental e
de manuteno do equilbrio dos ecossistemas ao mesmo em que
repercute fortemente no campo social, ampliando as esferas de
responsabilidade e de participao no mbito da legislao todos
os atores sociais.
Cumprem essa funo os princpios da preveno, da precauo, do poluidor-pagador, do protetor recebedor, que estabelecem uma viso sistmica, integrada e global da gesto dos resduos, porquanto considera as particularidades locais, tomando em
linha de considerao as variveis culturais, ambientais, sociais.
Compe esse modelo gerencial desenhado pela Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS - o Sistema de Informaes
sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR. Trata-se de um instrumento que compartilha responsabilidades dos entes federativos
- Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios - que conjuntamente, organizaro e mantero a infraestrutura necessria para
receber, analisar, classificar, sistematizar, consolidar e divulgar dados e informaes qualitativas e quantitativas sobre a gesto de
resduos slidos. (GONALVES, 2012, p. 45-46)
O Plano Nacional de Resduos Slidos, por sua vez, cujo
processo de elaborao deve contar com ampla participao social,
tem por cenrio um espao democrtico de debate e interlocuo
CAPTULO X
237
no apenas entre os entes federativos, mas tambm outros setores da sociedade civil indstria, agricultura e pecuria, sade,
construo civil, catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
a fim de possibilitar controle social sobre a gesto compartilhada
dos resduos slidos na poltica ambiental de mitigao dos efeitos
decorrentes das mudanas climticas.
Esse documento contm as metas e estratgias nacionais sobre o tema e com ele se articulam, tambm, os planos estaduais,
microrregionais, de regies metropolitanas, planos intermunicipais, municipais de gesto integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos.
Para alm desses aspectos gerenciais, interessa para o restrito mbito deste trabalho, examinar, de uma perspectiva jurdiconormativa a problemtica da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto e da logstica reversa, na medida em que
esses instrumentos lanam um novo olhar sobre o ancestral instituto da responsabilidade civil e amplia os horizontes da noo de
propriedade, assim como, traz para o primeiro plano da atividade
econmica a dimenso ambiental, demonstrando a possibilidade
de desenvolvimento econmico sustentvel.
A Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, segundo o art. 3, XVII, da Lei n 12.305/2010, consiste num conjunto de atribuies dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos.
238
CAPTULO X
Um aspecto relevante do sistema de responsabilidade compartilhada que no se deve perder de vista a instituio do princpio do protetor recebedor, mecanismo que importa na concesso de incentivos fiscais ou remunerao de todo aquele que, de
uma forma ou de outra, deixou de explorar um recurso natural
que era seu, em benefcio do meio ambiente e da coletividade, ou
promoveu alguma ao com o mesmo propsito de proteo do
meio ambiente. o pagamento por servios ambientais prestados.
No representa essa remunerao qualquer espcie de compensao ambiental, isto porque a remunerao por servios ambientais prestados decorre de um comportamento voluntrio do
empreendedor, enquanto que a compensao ambiental uma
obrigao que decorre da lei a partir da verificao de um dano
ambiental ou a no observao de alguma norma ambiental. A
compensao ambiental, portanto, um desdobramento do princpio do poluidor-pagador, como forma de distribuio do custo
social decorrente do uso e explorao de um bem transindividual.
(HUPFFER, WEYERMULLER, WACLAWOVSKY, 2011, p.
102) .
Os tratamentos de resduos sem diferenciao e indiscriminadamente so considerados ilegais na medida em que eliminam
a possibilidade da logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto, impedindo a maximizao da reutilizao e da
reciclagem.
A Logstica Reversa se insere, tambm, como um inovador
instrumento de desenvolvimento econmico e social, uma vez
que se caracteriza por um conjunto de aes, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
CAPTULO X
239
ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada, segundo se extrai do art. 3, XII, da Lei n
12.305/2010.
A imposio da tcnica da logstica reversa associada responsabilidade compartilhada representa um mecanismo de atenuao da degradao ambiental pela instituio de procedimentos
que levem desacelerao do movimento de ampliao das bases
produtivas e da dependncia econmica da sociedade em relao
natureza, o que, em outras palavras significa dizer que essas estratgias importam numa reestruturao institucional e econmica
dos meios de produo, tornando possvel o crescimento econmico sustentvel. (ANDRADE, 2008, p. 5)
Essa perspectiva deixa de compreender o meio ambiente
apenas como uma externalidade negativa, e por conseqncia,
traz para o centro da ordem social e econmica as discusses e
preocupaes com os elementos biticos e abiticos da natureza,
porque da sua proteo depende a manuteno do meio ambiente
equilibrado, como fundamento primeiro dessa ordem que orienta
a construo e fortalecimento do Estado Solidrio Ambiental.
Ademais disso, a logstica reversa expresso do princpio da
precauo, vetor basilar do Direito Ambiental, consistindo, exatamente em levar em considerao as intervenes humanas nos
ecossistemas como potencialmente danosas, especialmente quando no se tem certeza cientfica no s dos seus efeitos (LEMOS,
2011, p. 70-72) mas tambm do ponto de saturao e tolerncia
do meio ambiente em relao a essas intervenes.
Outra dimenso relevante da Poltica Nacional de Resduos
Slidos que demonstra a amplitude da questo ambiental em sua
interface econmica est no assentamento da idia de que os re240
CAPTULO X
sduos slidos devem ser compreendidos como bens econmicos.

Nessa perspectiva os resduos slidos so elementos integradores
da ordem social e econmica porque produzem renda e promovem a cidadania.
Os resduos slidos so elementos que permitem o desenvolvimento de valores socioambientais, na medida em que as estratgias desenhadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos se
opera a insero socioeconmica de trabalhadores que, ao separarem reciclveis e reutilizveis, possibilitam a implementao da
logstica reversa, materializando, ainda a responsabilidade compartilhada.
luz da Lei n 12.305/2010 significa dizer que esses trabalhadores no apenas so sujeitos de direito prioritrio, mas
especialmente agentes promocionais do meio ambiente sadio e
equilibrado. importante no perder de vista que a insero dessa
categoria de trabalhadores na cadeia produtiva deriva, fundamentalmente, da recategorizao jurdica dos resduos slidos que, de
bem vago passaram ao status de bem jurdico e econmico a que
se imputa uma funo socioambiental.
Esse duplo aspecto do trabalhador que segrega os resduos
slidos emerge do princpio da responsabilidade compartilhada,
que assim se amplia com a ao desses trabalhadores, conforme
art. 6, VII, da Lei n 12.305/2010 e tambm do princpio da
reciclagem como fator econmico produo de renda e polticosocial, na medida em que promove a cidadania e a incluso social,
superando a situao de vulnerabilidade em que, usualmente, se
encontram esses trabalhadores.
A mudana de perspectiva abre as fronteiras para uma alternativa econmica contributiva para a reduo das disparidades
CAPTULO X
241
sociais e econmicas sem gerao de custos ambientais ou em os

havendo, essa estratgia, em ltima instncia, importa na reduo
desses riscos e na superao da problemtica escassez de recursos
ambientais. (POLTICA AMBIENTAL, 2011; IPEA, 2013)
3 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E AS PERSPECTIVAS PARA UMA ECONOMIA

VERDE
A idia de Economia Verde ou a possibilidade de desenvolvimento de atividades econmicas que se harmonizem com o
meio ambiente, deixando de consider-lo apenas como fonte de
matrias-primas representa a abertura de uma via que ao ser percorrido pelos agentes econmico pblicos e privados teria como
conseqncia a produo de bem estar e equidade social.
Em outros termos, ao reduzir os riscos ambientais e a escassez ecolgica, as relaes econmicas verdes implicariam na reduo da pobreza, da desigualdade social assim como na manuteno
do meio ambiente saudvel e equilibrado. Trata-se, nesse sentido,
portanto, de estabelecer uma nova perspectiva para a cidadania:
uma cidadania ambiental, que se acha consignada no Princpio I,
da Declarao de Estocolmo, de 1972, reforada pelo art. 2, da
Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento, de 1986.
O desenvolvimento de uma economia verde capaz de levar
ao desenvolvimento econmico sustentvel no contexto de fortalecimento da cidadania ambiental, como centro de toda a ordem
social e econmica, impe repensar as relaes de produo da
sociedade, isto porque no h produo sem apropriao de recursos, o que significa dizer que o esverdeamento da economia
passa, necessariamente, pela redefinio da forma de apropriao
242
CAPTULO X
dos recursos e do modo como a riqueza ser produzida.

importante no perder de vista que na base da Economia
Verde e do Desenvolvimento Sustentvel est a apropriao de um
bem ambiental, transindividual, coletivo e difuso, o que importa
na redefinio jurdica da apropriao, que no se opera apenas e
to somente de uma perspectiva estritamente econmica.
Ao reverso, essa percepo faz despontar a dimenso social
desse comportamento jurdico e econmico, na medida em que a
apropriao desses recursos ambientais deve repercutir socialmente na satisfao dos interesses coletivos, assegurando a qualidade de vida, como base material da dignidade da pessoa humana.
(DERANI, 1997, p. 77)
nesse amplo debate que se insere a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, cuja importncia reside no incentivo e estmulo
de investimento no setor de resduos slidos cujos ganhos ambientais, econmicos e sociais so to significativos que chegam
mesmo a impor uma leitura de ancestrais institutos de direito
privado, notadamente quanto ao direito de propriedade e seus
desdobramentos.
Com efeito. A despeito de o direito de propriedade ser um
direito fundamental assegurado na Constituio da Repblica, o
mesmo texto constitucional impe-lhe uma funo, que articula
os interesses privados com os interesses da comunidade onde o
proprietrio se insere. A funcionalizao social da propriedade,
nesse sentido, implica em garantir que as prerrogativas da propriedade sejam empregadas pelo seu titular em ateno a um interesse
maior: o interesse ambiental.
nesse ponto que se v como a funo social da propriedade possibilita o desenvolvimento de uma economia verde e, por
CAPTULO X
243
conseguinte, o crescimento econmico sustentvel, quando em se

tratando de resduos slidos a questo no se resume a dar adequada destinao ambiental ao lixo. Essa apenas uma dimenso da
Poltica Nacional, relevante bem certo.
A questo prioritria reside nisso: em reduzir expressiva e
significativamente a produo de resduos, transformando e valorizando as sobras de consumo em novas fontes de riqueza e de
recursos materiais destinados produo, estabelecendo-se um
processo de reengenharia, como na aplicao do conceito de Cradle to cradle, em que o conceito de lixo substitudo pelo conceito
de nutrientes que circulam num fluxo contnuo, aproximando-se,
em alguma medida, o ciclo de produo do ciclo da natureza. Trata-se de um mecanismo de eco-eficientizao da economia.
Em outras palavras, preciso substituir os mecanismos de
uma economia linear, orientada pela tradicional prtica da descartabilidade em que, ao final da cadeia produtiva, o que sobrou
da produo retorna para o meio ambiente como lixo, impondo
o retorno do produtor ao meio ambiente em busca de recursos
virgens por uma economia circular, em que a descartabilidade
substituda pelo retorno da sobra para a cadeia de produo que
depende, em primeiro plano das estratgias do produtor, aspecto
que, em ltima instncia, implica no exerccio socialmente funcionalizado dos meios de produo.
A economia circular se mostra como um instrumento eficiente de colocar em funcionamento estratgias e aes de produo de bens que capazes de reduzir os danos ambientais e limitar
o escasseamento de recursos ecossistmicos e ao mesmo tempo
gerar emprego e renda, contribuindo, dessa perspectiva para o
crescimento econmico sustentvel do pas em que se articulam
244
CAPTULO X
cinco dimenses: social, econmica, cultural, espacial e ecolgica.

(SACHS, 2007)
O ecodesenvolvimento ou uma economia que se pretende
verde e, pois sustentvel, no pode deixar de considerar aspectos
como o da reduo da pobreza e a garantia de acesso aos bens e
servios aos menos favorecidos economicamente. Trata-se de uma
economia que garante acesso igualitrio, que decorre, por sua vez,
da maior empregabilidade que garante maior distribuio de renda a partir da instaurao dos processos de rus e reciclagem das
sobras.
Da perspectiva econmica, o ecodesenvolvimento ou a
economia circular, segundo Sachs impe um novo tipo de relacionamento entre os pases, de forma a estabelecer-se entre eles
uma troca mais justa de tecnologia (SACHS, 2007) superando
o tradicional tipo de relacionamento econmico imperialista de
explorao de recursos ambientais.
Cultural e espacialmente, o ecodesenvolvimento leva em
conta que as prticas ambientalmente sustentveis devam estar
inseridas no contexto social, histrico e cultural em que elas ocorrem, o que significa dizer que a sustentabilidade econmica precisa considerar os aspectos culturais e regionais da comunidade
em que a relao econmica se realiza e deve considerar, nessa
perspectiva, as diferenas territoriais e de desenvolvimento entre o
espao rural e o espao urbano o que, por sua, vez impacta, fortemente, nos assentamentos humanos.
Para Gilberto Montibeller Filho na noo de ecodesenvolvimento, H uma posio tica fundamental: o desenvolvimento
voltado para as necessidades sociais mais abrangentes, que dizem
respeito melhoria da qualidade de vida da maior parte da popuCAPTULO X
245
lao, e o cuidado com a preservao ambiental como uma responsabilidade para com as geraes que sucedero.(1993, p. 133)
Essas dimenses representam no um novo projeto de civilizao, mas antes e verdadeiramente o projeto de uma nova civilizao, que se constri a partir da preocupao com as necessidades
sociais atuais e futuras a partir da colocao do meio ambiente
como elemento integrador do processo de desenvolvimento, em
que as relaes humanas com o meio ambiente ocupam o centro
e no mais a periferia.
Esse projeto de nova civilizao impe a combinao de fatores no apenas econmicos ou economicistas com a precificao, por exemplo, dos recursos naturais e nem apenas se centra na
reengenharia de instrumentos econmicos de proteo ambiental,
mas exige uma estreita articulao com questes ticas e ambientais fundamentais, como a justia ambiental e a equidade intra e
intergeracional.
O Brasil tem uma estrutura legal protetiva do meio ambiente dos mais avanados e nada obstante isso a legislao ambiental
socialmente ineficaz. preciso, nesse momento, uma reestruturao regulatria que se mostre eficiente e eficaz tanto do ponto
de vista da economia de mercado, com o estmulo a negcios mais
ambientalmente adequados e ajustados a que se alie o estmulo e
o desenvolvimento de tecnologia na produo limpa quanto do
ponto de vista jurdico com o fortalecimento do sistema de sano
ao produtor poluente capaz de promover a Economia Verde,
substituir o ciclo linear pelo circular e alavancar um desenvolvimento sustentvel.
246
CAPTULO X
4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LUZ DA

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Na esteira do que ficara decidido na diretriz da Agenda 21,
como resultado da Eco92, e, portanto, h mais de duas dcadas,
os padres de produo e de consumo respondem, grandemente,
pela degradao do meio ambiente e pela escassez ecossistmica,
preocupao que impunha uma mudana seno radical ao menos
significativa tanto do modelo de produo com vistas a reduzir a
nveis mnimos os resduos em toda e qualquer fase de ciclo do
produto ou servio quanto do manejo, de forma ambientalmente
adequada e saudvel dos resduos slidos.
No mbito, portanto, de uma econmica verde e sustentvel, o tratamento dos resduos slidos e sua repercusso jurdica se
estendem muito alm do seu depsito seguro ou saudvel, como
expresso de manejo ambientalmente adequado, mas particularmente do (re) aproveitamento, por parte de todos os agentes que
integram a cadeia econmica, o que inclui, no s o fabricante,
o comerciante, mas tambm o consumidor e em ltima instncia
toda a sociedade.
nesse cenrio que se insere, como principal instrumento
jurdico capaz de contribuir para o aprimoramento das bases de
desenvolvimento sustentvel a imputao da responsabilidade aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes a obrigao positiva consistente num fazer, representada pelo recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso e pelo
descarte ambientalmente adequado.
Para Patrcia Faga Iglecias Lemos o princpio do desenvolvimento sustentvel est umbilicalmente ligado ampla proteo
ao meio ambiente, que deve ser viabilizada tambm pelo controle
CAPTULO X
247
da produo e do consumo. (2011, p. 50). Em outras palavras, o

desenvolvimento o econmico e social essencial para assegurar
ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar,
na Terra, as condies necessrias melhoria da qualidade de vida,
segundo Princpio 8, da a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano realizada em 1972. (LEMOS et alii,
2013, p. 58)
Os impactos qualitativos e quantitativos de uma economia
verde e, por conseguinte de um desenvolvimento sustentvel so
preocupaes que na Poltica Nacional de Resduos Slidos esto
centrados em aes de agentes pblicos e privados que levem a
no gerao de resduos slidos bem como a sua reduo por meio
da reutilizao e reciclagem. Ocupam, tambm, a sua centralidade, aspectos referentes ao tratamento dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Os impactos quantitativos que a Poltica Nacional de Resduos Slidos apresenta no desenvolvimento de uma economia
sustentvel devem se relacionar constante diminuio da complexidade e diversidade dos resduos produzidos pelo homem, aspecto que leva a repensar as estratgias de incentivo e estmulo ao
desenvolvimento tecnolgico e ao empreendedorismo que resulte
na potencializao do reaproveitamento dos resduos com o seu
retorno mais direto e imediato ao ciclo produtivo para o que o
aprimoramento a intensificao da coleta seletiva, representa um
importante avano.
De outro lado, o impacto qualitativo dessa poltica nacional
se representa pelo manejo ambientalmente saudvel dos resduos,
dimenso que impe reconsiderar todo o ciclo da produo desde a extrao dos recursos naturais, passando pelo seu transporte,
248
CAPTULO X
processamento industrial, armazenagem at a comercializao,

ponto em que o ciclo no se encerra, porque a partir dela a comercializao instaura-se uma nova ordem, a do consumo, que
se integra, na cadeia de produo, como um consectrio lgico e
necessrio.
Disso resulta, portanto, que o desenvolvimento de uma
economia sustentvel atinge, tambm, o consumidor, a quem se
impe uma conduta tica e responsvel porque proprietrio do
produto adquirido de, desde a aquisio do produto, quando se
torna proprietrio, passando pelo exerccio mesmo do direito de
propriedade pelo uso e fruio das potencialidades da coisa, chegando at o descarte, por meio da coleta adequada, de modo a
permitir que com o tratamento do resduo, ele possa ser reciclado
e mesmo reaproveitado, como expresso socioambiental do resduo at a disposio final dos resduos no processveis.
Em ltima anlise, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
ao propor o redesenho de toda a cadeia produtiva, permite: i)
refletir criticamente sobre os modos de produo e consumo de
uma perspectiva tica e transindividual e ii) postular aes cooperativas e de solidariedade, na medida em que todos os atores sociais, por determinao constitucional, esto comprometidos com
o meio ambiente saudvel. Nesse sentido, esses agentes devem agir
na preveno de danos ambientais, o que significa dizer que esto
orientados pelo precaucionismo produtores e consumidores.
Para o desenvolvimento da economia verde, as polticas
econmicas devem estar centradas no capital natural porque esse
elemento capaz de impor seno a separao necessria, quando
absoluta entre a atividade econmica e degradao ambiental, ao
menos, levar desacelerao da dependncia ou dos vnculos enCAPTULO X
249
tre elas, sem que se opere uma reduo dos nos nveis de produo
e, conseqentemente, de consumo.
A natureza no deve ser percebida, nessa perspectiva, como
um elemento de antagonismo, de oposio, de resistncia ou de
obstculo, porque ela integra a base fundamental da ordem econmica. a partir dela que se assegura o direito de desenvolvimento.
O desenvolvimento da economia verde est associado, nesse
diapaso, necessidade cada vez mais premente de as polticas de
proteo ambiental integrarem as polticas econmicas, associando-se simbioticamente, na medida em que no mais possvel,
diante da complexidade contempornea pensar nessas duas frentes de forma isolada e autnoma.
E nesse modo de conceber a poltica econmica que deve
estar associada a poltica ambiental; ambas devem se articular para
que a centralidade de suas preocupaes seja norteada pelo princpio da precauo, do poluidor-pagador e o princpio da cooperao, seguindo uma lgica hierrquica de: i) Preveno pela no
gerao de resduos; ii) Recuperao primria; representada pela
reutilizao do resduo; iii) Recuperao secundria, consistente
na reciclagem do produto, isto , reinsero do resduo na linha
de produo; iv) Recuperao terciria, representativa da possibilidade de o resduo ser empregado para a produo de energia e v)
na etapa fina, a disposio final em aterros.
O meio ambiente representa, portanto, uma parte fundamental do processo produtivo e, portanto, os custos externos relacionados disposio de resduos, efetivamente, um aspecto
essencial do processo econmico. O meio ambiente e seus elementos biticos e abiticos apresentam duas funes elementares
para o processo econmico: a primeira, a de constituir uma fonte
250
CAPTULO X
de matria-prima para o processo produtivo e, outra, a de depsito dos resduos gerados pela utilizao do insumo.
Em outros termos, as variveis ambientais precisam estar
contempladas na Economia tanto quanto nas polticas de proteo ambiental e ambas devem se relacionar segundo uma dialtica
da complementaridade, no de oposio nem de excluso, mas de
coexistncia ao incluir como base terica da (re) formulao tanto da poltica econmica quanto da poltica ambiental um novo
paradigma: desenvolvimento econmico sustentvel em que ao
se buscar assegurar o meio ambiente saudvel e equilibrado, se
assegura, de igual forma, o desenvolvimento econmico (1991),
como instrumento de reduo da pobreza e da desigualdade.
Assentam-se nessas premissas as seguintes concluses, valendo ressaltar desde logo seu carter transitrio:
A degradao e o comprometimento dos elementos abitico - solo, gua e ar - ocorre, a despeito de vrios fatores, principalmente da inadequada disposio ambiental dos resduos slidos,
isto , do descarte em reas consideradas imprprias. No entanto,
a problemtica no se instaura a partir do final da cadeia produtiva dos resduos, mas antes, no seu momento inaugural, ou seja,
na atividade humana de extrao das matrias-primas e no processamento industrial.
O princpio do protetor pagador um mecanismo que demonstra a possibilidade, do ponto de vista econmico,de harmonizar a explorao de recursos naturais e a proteo ambiental,
reforando a idia de a proteo ambiental to rentvel quanto mera explorao dos recursos naturais e nesse sentido as
CAPTULO X
251
estratgias de reintroduo do resduo reciclagem e reuso - como

nutriente da cadeia de produo bastante relevante.
No contexto da Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNRS a elevao dos catadores de lixo condio jurdica de
trabalhadores em reciclagem e reutilizveis importa em relevante
estratgia de rompimento da tradio intergeracional de excluso
e de pobreza que se verifica no Brasil, figurando como elemento
importante ao lado do capital natural como fator de desenvolvimento de uma economia sustentvel.
As prticas sociais, econmicas e jurdicas estimuladas pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos representam a concretizao
de uma poltica econmica e ambiental que no apenas considera
a viabilidade econmica da atividade empresarial, mas tambm e
especialmente toma como vetor de sua realizao a responsabilidade e a justia social, de modo que seja possvel a produo de riqueza com manuteno do equilbrio ambiental e com a reduo
da pobreza e da desigualdade.
O desafio da Poltica Nacional de Resduos Slidos na conduo do processo de esverdeamento da economia com vistas ao
desenvolvimento sustentvel orientados pelos vetores apontados
acima: viabilidade econmica, responsabilidade e justia social
alcanar a meta Lixo Zero, no pelo fechamento de lixes a cu
aberto e sua substituio por aterros controlados, mas pela recuperao dos resduos e a instaurao de um novo paradigma econmico.
A Poltica de Resduos Slidos se insere num contexto mais
amplo de solidariedade de um lado, sincrnica, ao possibilitar que
as necessidades atuais sejam atendidas de forma mais igualitria,
realizando-se a promessa constitucional de reduo da pobreza e
252
CAPTULO X
da desigualdade, o que caracteriza o Estado de Solidariedade Social e de outro lado, uma solidariedade diacrnica, ao assegurar o
meio ambiental saudvel para as futuras geraes, assentada essa
solidariedade na responsabilidade intergeracional.
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254
CAPTULO X
CAPTULO X
255
CAPTULO XI
DANO AMBIENTAL FUTURO: A EXPOSIO DO
CASO DA HIDRELTICA DE BELO MONTE
Luiza Rosso Mota
Mrcio de Souza Bernardes
Maria Beatriz Oliveira da Silva
RESUMO:
Embora o Brasil possua, reconhecidamente, uma legislao ambiental bastante
avanada, ainda h muito a fazer em termos de sua aplicao prtica. Por esse
vis, o presente artigo tem por objetivo apresentar reflexes sobre a legislao
ambiental brasileira, a degradao ambiental e como deve ser analisada a responsabilidade civil por danos ambientais futuros. O artigo est dividido em
trs partes, sendo que na primeira discorre-se sobre o (possvel) desenvolvimento sustentvel; na segunda apresentam-se consideraes sobre sociedade civil e
poder pblico como responsveis pela preveno de riscos e agravos ao meio
ambiente; e, ao final, a discusso sobre o dano ambiental futuro, tendo por
cenrio a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento. Sustentabilidade. Danos ambientais futures. Hidreltrica de
Belo Monte.
Um marco histrico fundamental para o incio e desenvolvimento do Direito Ambiental moderno foi a Conferncia de Estocolmo da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio
Ambiente, ocorrida em 1972, na medida em que foi a partir desse
evento que a humanidade comeou a formalizar a sua preocupao com o meio ambiente. Da Conferncia, teve origem a Declarao de Princpios de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano
CAPTULO XI
257
que trouxe novas perspectivas e conceitos adotados pelo Brasil e

outros pases signatrios, promovendo um aumento na qualidade
e quantidade de normas ambientais.
A legislao ambiental brasileira se tornou uma questo relevante a partir de 1980, tendo como referenciais: a Lei 6.938/1981
(Poltica Nacional do Meio Ambiente), Lei 7.347/1985 (Lei da
Ao Civil Pblica); Constituio de 1988 e a Lei 9.605/1998
(Lei de Crimes Ambientais). A Constituio de 1988 substituiu o
utilitarismo e o conservacionismo como vises do ambientalismo
e adotou o preservacionismo, aderindo, assim, ideia de desenvolvimento sustentvel.
O conceito de preservao estabelece que o Estado tem o
dever de promover a proteo ambiental, pois a busca por um
ambiente saudvel no uma questo local, individual ou social,
mas, sim, uma garantia de sobrevivncia, um problema do sistema
pblico que deve ser resolvido; dessa forma, a proteo ambiental
deve ser considerada uma necessidade pblica que demanda ateno dos entes pblicos.
Por esse vis, o presente artigo tem por objetivo apresentar reflexes sobre a legislao ambiental brasileira, a degradao
ambiental ocorrida no passado, a que est ocorrendo no presente e como deve ser analisada a responsabilidade civil por danos
ambientais futuros, trilhando-se os caminhos das estruturas do
sistema da responsabilidade civil por danos ambientais e aptido
do sistema para servir como instrumento de gerenciamento de
riscos ambientais.
Uma vez que a Constituio Brasileira fez questo de posicionar expressamente as futuras geraes como destinatrios do
direito intergeracional ao meio ambiente ecologicamente equili258
CAPTULO XI
brado, est imputando, claramente, ao Estado a tutela desse ambiente no presente e para o futuro. Assim, mesmo diante de uma
probabilidade pequena, qualquer possibilidade de comprometimento futuro dos recursos naturais se configura em uma ameaa aos propsitos constitucionais firmados, sendo algo dotado de
grande magnitude sob o ponto de vista ambiental e de interesses
das futuras geraes. Por essas razes vislumbra-se de maneira clara que o Estado no somente deve preocupar-se com as questes
relacionadas proteo do ambiente, mas deve garantir que sejam
respeitados e adotados princpios preservacionistas, regulando as
aes do presente e antevendo consequncias futuras.
Pelo exposto, surge como problemtica de pesquisa a indagao se a legislao brasileira oferece condies de estabelecer a
responsabilidade civil por danos ambientais futuros como forma
de proteo ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado para a presente e as futuras geraes? - tendo-se por dentro
de discusso a construo Usina Hidreltrica de Belo Monte1.
Para desenvolver o tema proposto, utilizou-se o mtodo dedutivo, pois partiu de anlise de teorias e leis para demonstrar um
fenmeno particular, fazendo um recorte no direito ambiental,
reunindo-se informaes sobre a responsabilidade civil por danos
ambientais futuros e a responsabilidade do Estado brasileiro em
coibir essa possibilidade de dano, tutelando o meio ambiente e os
recursos naturais presentes no Brasil, no somente para a populao do entorno do local onde pode ocorrer algum dano, mas para
todos os brasileiros e para toda a humanidade.
A pesquisa se caracteriza por ser bibliogrfica, pois foi de1
A Usina Hidreltrica de Belo Monte uma central hidreltrica que
est sendo construda no Rio Xingu, no estado brasileiro do Par, nas proximidades da cidade de Altamira.
CAPTULO XI
259
senvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos (GIL, 1991. p. 48), tendo
includo tambm outras formas de publicaes, alm de documentos. Assim, buscou-se, por meio de uma pesquisa de documentos e processos envolvendo a construo Usina Hidreltrica
de Belo Monte, de forma a se reunir material para um estudo mais
profundo sobre as questes legais que esto envolvendo a liberao de licenas ambientais para a construo.
Ciente de que determinados danos so irreparveis e suas
consequncias, incontrolveis, percorre-se os caminhos das estruturas do sistema da responsabilidade civil por danos ambientais
brasileiro, que mostra condies e aptido para servir como instrumento de gerenciamento de riscos ambientais.
Sem que se tenha o intuito de julgar e condenar a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, apresentam-se neste estudo as questes polmicas que envolvem essa obra, de forma que
seja possvel reunir subsdios para uma discusso acadmica ampla
e profunda, que oferea esclarecimentos populao se a obra
vivel ou se foi autorizada de forma irregular, configurando-se em
uma ameaa ao desenvolvimento sustentvel, passando por cima
dos princpios do Direito Ambiental e do direito supremo a um
meio ambiente saudvel.
O artigo est dividido em trs partes, sendo que na primeira
discorre-se sobre o (possvel) desenvolvimento sustentvel; na segunda apresentam-se consideraes sobre sociedade civil e poder
pblico como responsveis pela preveno de riscos e agravos ao
meio ambiente e, ao final, o ponto crucial deste estudo, que
a discusso sobre o dano ambiental futuro, tendo por cenrio a
construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, questionando260
CAPTULO XI
se se a obra que tem por meta o progresso no ser um retrocesso

ecolgico.
2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O desenvolvimento sustentvel, tema muito discutido atualmente, tem ampliado o entendimento da sociedade sobre responsabilidade pelo ambiente saudvel, promovendo uma conscientizao geral de que o impacto ambiental provocado pelas
aes humanas em busca de desenvolvimento pelos pases poder
prejudicar esse mesmo desenvolvimento, alm de causar danos irreversveis a toda humanidade e ao planeta.
de grande importncia que seja bem entendido que desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades
das geraes atuais, sem comprometer a capacidade das geraes
futuras em satisfazer suas prprias necessidades (CMMAD,
1987). Para que isso se torne possvel o direito ambiental, o Estado e a sociedade devem gerenciar, em harmonia, os bens cuja
Constituio Federal se encarregou de tutelar.
Na busca pelo desenvolvimento, no raro, a sustentabilidade tem sido ignorada, como se esta fosse incapaz de conviver com
o progresso. Entretanto, a sustentabilidade no deve apartar-se do
desenvolvimento, sob o risco de no haver harmonia entre as suas
trs dimenses, a saber: social, ambiental e econmica.
O Direito ambiental, nesse sentido, se transmuta, se amplia
e se aprimora de forma que possa garantir a tutela do meio ambiente, cenrio de onde emerge a vida e que abriga direitos coletivos; sendo portanto, um ramo do Direito diversificado, dinmico,
e, que, por conta da rea que abriga, tem entre suas especificidades, no somente entrar em cena depois do ocorrido, mas estar
CAPTULO XI
261
atento monitorando as aes do presente, com viso no futuro.

Machado explica que:
O Direito Ambiental um Direito sistematizador, que
faz a articulao da legislao, da doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que integram o
ambiente. [...]. No se trata mais de construir um Direito das guas, um Direito da atmosfera, um Direito
do solo, um Direito florestal, um Direito da fauna ou
um Direito da biodiversidade. O Direito Ambiental no
ignora o que cada matria tem de especifico, mas busca
interligar estes temas com a argamassa da identidade dos
instrumentos jurdicos de preveno e de reparao, de
informao, de monitoramento e de participao (MACHADO, 2010, p. 91).
A partir do tratamento conferido pelo texto Constitucional,

a potencialidade do dano ambiental leva socializao do prejuzo
dele decorrente. Disso decorre a classificao do direito ambiental
como um genuno direito difuso, que, como tal, possui mecanismos processuais prprios destinados garantia da proteo ou
da reparao, como por exemplo, a Lei n 7.347/1985 (BRASIL,
1985), da Ao Civil Pblica.
A defesa do meio ambiente, portanto, no atribuda somente ao Estado, mas a toda a sociedade, como bem de uso comum do povo, que deve ser defendido e resguardado por todos,
sem necessidade de invocar-se a interveno estatal, porquanto,
no se trata apenas de um direito, mas de um dever. Apenas a
participao consciente e responsvel das geraes presentes poder ser um instrumento eficaz para que elas prprias e as futuras
geraes possam viver um ambiente ecologicamente equilibrado.
Para o Direito existem padres jurdicos denominados princpios, que so fundamentais para o a cincia do Direito, em especial, o Ambiental, tendo em vista que possuem a potencialidade
262
CAPTULO XI
de se tornar normas costumeiras oriundas de convenes. Tal fato

se d pelo avano da conscientizao social em todo o planeta
sobre a importncia dos bens ambientais, buscando-se a sustentabilidade. Desta maneira, a dimenso ambiental passa a ser vista
sob o prisma do desenvolvimento sustentvel, incorporando em
seu debate as dimenses econmica e social, aliando a ideia de
crescimento econmico com preservao ambiental e melhoria da
qualidade de vida da populao.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
6.938/1981) trouxe como objetivos a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, discorrendo
sobre as condies do pas em buscar o desenvolvimento socioeconmico com sustentabilidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi consagrado na Rio 92 (1992) e, mais recentemente, reafirmado na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
Rio +20, em 2012. Para Silva, desenvolvimento sustentvel o
nome que hoje define um desenvolvimento que leve em conta a
proteo ao meio ambiente (SILVA, 2009, p. 28-41).
O conceito de desenvolvimento sustentvel tornou-se um
princpio, segundo o qual o uso dos recursos naturais para a satisfao de necessidades presentes no pode comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras, conforme defendido
em 1987, pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland) (COMISSO BRUNDTLAND, 1988). Dessa forma, a questo do desenvolvimento
passa, necessariamente, pela questo da sustentabilidade ambiental, corroborando a afirmao de Bursztyn (BURSZTYN, 2012.
p. 8) de que no existe desenvolvimento se ele no for sustentCAPTULO XI
263
vel.
Ao final do sculo 20, o desenvolvimento sustentvel passou a ganhar espaos no campo poltico e jurdico em nvel planetrio, sendo tema de discusso no Direito de diversos pases, na
busca pela conciliao entre desenvolvimento e meio ambiente.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), estabeleceu entre os princpios da ordem econmica constitucional,
a preservao do meio ambiente, adotando tambm o propsito
de desenvolvimento sustentvel. Esse aspecto visvel quando se
conjuga o artigo 170 (inciso VI)2, que trata da ordem econmica, com o artigo 225 (caput)3, que consagra o direito ao meio
2
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao;
3
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma
da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental
em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.
264
CAPTULO XI
ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental, o qual traz de forma ampla e clara em que mbitos o
Estado e a coletividade tm responsabilidade sobre a preservao,
refletindo a ntima relao que foi, constitucionalmente, firmada
entre economia e ecologia, no interior do ordenamento jurdico
brasileiro (MILAR, 2011).
No contexto socioambiental, o homem passa de sujeito a
objeto, assumindo a sua posio como parte da prpria natureza,
necessitando, dessa forma, de proteo ambiental como direito
fundamental vida, mas no somente vida, mas vida de qualidade que esteja altura da condio humana, pois conforme
Arendt observa a condio humana compreende algo mais que
as condies nas quais a vida foi dada ao homem (ARENDT,
2007, p. 17).
3 SOCIEDADE CIVIL E PODER PBLICO COMO

RESPONSVEIS PELA PREVENO DE RISCOS E
AGRAVOS AO MEIO AMBIENTE
A poltica ambiental, ainda que deva ser rgida e exigente,
no deve construir, ou se constituir em obstculos ao desenvolvimento, mas deve, sim, ser um de seus instrumentos norteadores. Nesse sentido, deve ser alargado o espao, ainda estreito, que
existe entre as atividades humanas, a degradao ambiental e as
consequncias nefastas que essa degradao, tem proporcionado.
Por conta da preservao, necessria, a imputao por danos
causados ao meio ambiente, pode representar um remdio tardio, quando se trata de cuidados com o planeta Terra, pois esses
cuidados representam a sobrevivncia e a vida saudvel de seus
habitantes, de qualquer espcie.
CAPTULO XI
265
Milar afirma que essa nova perspectiva de desconsiderar o

meio ambiente como bem jurdico casual, constitui valor intrnseco e com autonomia determinada pela CR/88, assim como os
demais direitos da pessoa e da sade humana. Com efeito, esclarece o autor que a Carta Constitucional, elevou o Direito ao Meio
Ambiente categoria de valores sociais, institucionalizando-o
como direito fundamental do individuo, bem de uso comum do
povo e reconhecendo como direito pblico subjetivo que carece
da proteo estatal. Ao contemplar o meio ambiente com essas
prerrogativas, a Carta Constitucional no somente tomou para si
a sua proteo, como estendeu essa responsabilidade a toda sociedade. Dessa forma, se a proteo tarefa social e constitucional,
a preveno de danos, em decorrncia tambm se inscreve sob a
gide constitucional (MILAR, 2011).
Neste sentido, Nalini expressa O herosmo ambiental
uma nova experincia, para a qual todos so chamados a participar, seja pelo uso moderado de energia e dos bens vitais, modicidade no consumo (NALINI, 2001, p. 56). Assim, o autor aponta
para a necessidade de condutas pr-ambientais de todos, desde o
cidado comum aos responsveis por tomar decises estratgicas
sobre a dinmica das aes antrpicas. Esse chamamento se reveste de um convite construo de uma sociedade planetria, consciente dos impactos que causa ao ambiente e pelos consequentes
impactos na prpria vida humana (MORIN; KERN, 2005).
A atitude responsvel resulta da mudana de comportamento, abandonando-se a postura que busca condutas reativas,
que tentam minimizar os impactos e localizar culpados, para um
estado proativo, que antev possveis danos e, portanto, no permite atuaes nocivas, nem potencialmente nocivas.
266
CAPTULO XI
No se deve deixar de ressaltar que a reparao e a represso aos danos ambientais representam atividades de menor valor, quando comparadas preveno, pois os objetivos do Direito
Ambiental so fundamentalmente preventivos (MILAR, 2009,
p. 955). Dessa forma, este princpio fundamental em matria
ambiental, oferecendo primazia s medidas que impeam agravos
ao ambiente, de forma a reduzir ou eliminar as causas de aes
suscetveis de alterar a sua qualidade.
Para alguns autores preveno e precauo so tratadas
como um mesmo princpio (MARCHESAN; STEIGLEDER;
CAPELLI; 2005), entretanto, a doutrina, reconhece que existe
diferena entre os princpios da preveno e da precauo, estabelecendo que este se aplica em situaes em que existe incerteza
cientfica sobre os danos provveis daquela atividade; o outro se
aplica em situaes que h certeza cientfica.
Sobre o assunto, Machado esclarece que:
Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente colocou-se a avaliao dos impactos ambientais (art. 9, III 18). A preveno passa a ter fundamento
no Direito Positivo nessa lei pioneira na Amrica Latina.
Incontestvel tornou-se a obrigao de prevenir ou evitar
o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente (MACHADO, 2010, p. 71).
Est includa no princpio da preveno a anlise para a

imputao da responsabilidade civil pelo risco ambiental. Essa
perspectiva se configura em um grande desafio para o Direito
Ambiental, que dever ter a capacidade e parmetros jurdicos
para tomar decises antes que desastres aconteam ou se agravem.
Dessa forma, a anlise de impacto ambiental e a repercusso que
determinadas aes vo promover devem ter por base e fundaCAPTULO XI
267
mento, a norma constitucional que estabelece a responsabilidade

pela proteo e manuteno do meio ambiente saudvel para a
presente e futuras geraes.
A preveno de riscos ambientais deve ser vista pelo Estado, em todos os nveis de governo - municipais, estaduais e federal como um programa de sade para a populao, visto que,
de acordo com Carvalho, h uma relao direta entre falta de
saneamento bsico, contaminao ambiental e sade pblica.
um crculo vicioso, escassez-contaminao-aumento da demanda
e consumo de gua (CARVALHO, 2010).
Para o citado autor, isso:
aos quase invisveis e contnuos agravos que esto sendo impostos

ao solo e gua, acarretando em risco para a vida.
Rehbinder lembra que
[...] repercute no fato de que o saneamento condio

para qualquer acumulao humana sustentvel. Sem
saneamento, h uma proliferao de riscos ambientais
biocumulativos. Trata-se de um autoenvenenamento
conta-gotas, silencioso e invisvel aos sentidos humanos,
mas desastroso aps anos de ingerncia ambiental (CARVALHO, 2010).
[...] se os perigos so geralmente proibidos, o mesmo

no acontece com os riscos. Os riscos no podem ser
excludos, porque sempre permanece a probabilidade de
um dano menor. Os riscos podem ser minimizados. Se
a legislao probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o princpio da precauo, o
qual requer a reduo da extenso, da frequncia ou da
incerteza do dano (WINTER apud MACHADO, 2010,
p. 41).
[...] a Poltica Ambiental no se limita eliminao ou

reduo da poluio j existente ou iminente (proteo
contra o perigo), mas faz com que a poluio seja combatida desde o incio (proteo contra o simples risco) e
que o recurso natural seja desfrutado sobre a base de um
rendimento duradouro (REHBINDER apud MACHADO, 2010, p. 71).
Machado cita Winter para estabelecer a diferena entre perigo ambiental de risco ambiental, destacando que
Diante de todos os diagnsticos e prognsticos globais para

o futuro, os mais pessimistas dizem respeito gua, o que a torna
um dos, seno o mais importante, recurso natural quando se pensa em qualidade ambiental para as futuras geraes.
Considerando que o dano ambiental futuro consiste num
sistema de responsabilizao pela produo de riscos ilcitos (considerados juridicamente intolerveis segundo a sua probabilidade
e magnitude), qualquer possibilidade de comprometimento de
recursos hdricos tem uma relevncia determinante para a sobrevivncia do Planeta (CARVALHO, 2010). Assim, a poltica ambiental deve estar atenta e atualizada de forma que se estenda aos
no somente grandes desastres que podem ocorrer, mas tambm
268
CAPTULO XI
Os riscos so ao mesmo tempo reais e irreais, segundo a

concepo de Beck, pois existem ameaas e destruies j bem reais como a poluio ou a morte das guas, a desapario de florestas e o surgimento de novas doenas, entre outros, por outro lado,
a verdadeira fora social do argumento do risco reside justamente
nos perigos que se projetam para o futuro (BECK, 2006. p. 61).
Na sociedade do risco, o passado perde sua funo determinante
para o presente, pois o futuro que vem substitu-lo e cobra providncias da ao no presente.
Nesse sentido, Prieur lembra que o princpio da precauo atualmente uma referncia indispensvel em todas as aborCAPTULO XI
269
dagens relativas aos riscos (PRIEUR, 2008, p. 5) e o principal

instrumento na aplicao deste princpio o Estudo de Impacto
Ambiental. Dessa forma, importante trazer lembrana, que o
Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 trata especificamente do princpio da precauo, nos termos apresentado a
seguir:
e qualquer atividade humana potencialmente causadora de dano

ambiental, o risco est permanentemente ligado ao humana.
Canotilho e Leite referem que em relao ao Brasil,
[...] a atuao preventiva e o princpio da precauo emanam de vrios dispositivos constitucionais, sendo que o
ltimo no est expresso na Constituio, mas claramente incorporado ao sistema, exercendo funo normativa
relevante. possvel destacar que o art. 225, 1, II, III,
IV e V da Carta Magna, bem como o art. 54, 3 da
Lei 9.605/98, que penaliza criminalmente quem deixa
de adotar medidas precaucionais exigidas pelo Poder
Pblico. Encontra-se, ainda, expressamente referido no
art. 5 do Decreto federal n. 4.297/2002, regulando o
art. 9, inciso II, da Lei 6.938/81, e tambm no art. 2
do Decreto Federal n. 5.098/2004, tratando do acidente
com cargas perigosas (CANOTILHO; LEITE, 2007, p.
174).
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da

precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental4.
Machado explica que a aplicao do princpio da precauo

no tem por finalidade impedir as aes humanas, visto que no
se trata da precauo tudo impede ou que em tudo v catstrofes
ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia
qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no planeta (MACHADO, 2010, p. 54).
Este princpio cobra uma atuao racional para com os bens
ambientais, de forma que exista uma precauo contra o risco,
que objetiva prevenir j uma suspeio de perigo ou garantir uma
suficiente margem de segurana da linha de perigo, pois sua margem de ao anterior manifestao do perigo.
Dessa forma, entende-se que o princpio da precauo apresenta-se mais extenso e profundo do que o princpio da preveno, visto que este atua sobre o perigo j configurado, enquanto
aquele atua em razo do risco de um dano ambiental. Como toda
4
htm>.
270
Disponvel em: <http://www.silex.com.br/leis/normas/declaracaorio.
CAPTULO XI
Neste mbito, o licenciamento ambiental pode se configurar como um importante instrumento para a efetivao do
princpio da precauo, visto que por meio deste procedimento
possvel controlar e acompanhar o desenvolvimento de aes,
mesmo antes do incio, j na apresentao do projeto, realizando
uma anlise sobre os riscos que a atividade ou obra possa causar
preservao do equilbrio ambiental.
Sempre que algum setor da sociedade civil e do poder pblico cooperar para um dano aos recursos naturais, pode haver a
sua responsabilizao. Porm, bastante difcil estabelecer uma
relao de causa e consequncia cientificamente comprovada e legalmente amparada. No caso do risco ambiental, a possibilidade
de que venha ocorrer um dano futuro deve ser evidenciada, assim
como a sua extenso, que se for suficientemente grave poder justificar a adoo de medidas preventivas.
Nesse sentido, entre os maiores desafios impostos pela soCAPTULO XI
271
ciedade contempornea ao Direito Ambiental referem-se, alm da

capacidade de tomar decises antes que desastres aconteam, ao
convvio harmonioso entre desenvolvimento tecnolgico e sua repercusso ambiental. Sem as devidas precaues, corre-se o risco
de a humanidade passar por um processo de lento e silencioso
envenenamento, muitas vezes invisvel aos sentidos humanos,
mas desastroso aps anos de ingerncia ambienta (CARVALHO,
2010).
4 DANO AMBIENTAL FUTURO: A USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE: PROGRESSO OU

RETROCESSO ECOLGICO?
O aproveitamento hidreltrico da Amaznia, cujo potencial
representa 60% do total do pas, figura entre as prioridades do
projeto desenvolvimentista de industrializao brasileira e comeou a ser diagnosticado na dcada de 1970. Por conta das necessidades presentes e futuras de energia eltrica, o Brasil, buscou
alternativas para que pudesse atender a essa demanda. Assim, a
usina hidreltrica de Belo Monte, em construo no rio Xingu,
no estado do Par, regio norte do pas, que ser a maior hidreltrica unicamente brasileira, menor apenas que a Itaipu Binacional, compartilhada por Brasil e Paraguai, entrar em operao em
2015, deve adicionar ao sistema eltrico brasileiro carga suficiente
para atender a 40% do consumo residencial de todo o Pas.
De acordo com o Ministrio das Minas e Energia (BRASIL,
2011), a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte atende aos interesses do governo brasileiro de produzir energia limpa,
renovvel, sustentvel e eficiente para assegurar o seu desenvolvimento econmico e social. Entretanto, vozes contrrias apontam
272
CAPTULO XI
que a construo da Usina ainda desnecessria e que o impacto

ambiental que a obra est produzindo e que ainda produzir, no
foi devidamente avaliado5.
O conjunto barragem, reservatrio, tomada dgua e casa de
fora ocupar reas dos municpios de Vitria do Xingu, Altamira
e Brasil Novo e tem, hoje em dia, a denominao de Complexo
Hidreltrico Belo Monte (CHEBelo Monte) (FARIA, 2004).
Quem defende Belo Monte afirma que esse o projeto hidreltrico mais estudado da histria do sistema eltrico brasileiro
e que o projeto inicial, baseado nos estudos iniciados na dcada de
1980, tem sofrido vrias modificaes, para que sejam reduzidos
os impactos ambientais que podem se causados pela obra. A usina
ser construda em regime de fio dagua, permitindo expressiva
reduo no tamanho do reservatrio e na rea a ser inundada, que
deveria propiciar a manuteno das condies de vida das etnias e
das comunidades que habitam a regio do entorno.
Apesar das informaes anteriormente apresentadas, de
acordo com o que consta no site do Ministrio das Minas e Energia, so muitos os discursos contrrios construo, assim como
os relatrios que apontam o grande impacto ambiental e social
que a construo da usina j est provocando.
Como outros projetos nacionais de grande porte, o projeto de Belo Monte objeto de licenciamento ambiental, que foi
conduzido, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
5
Mais informaes em: <http://www.oeco.org.br/noticias/27024-wwf-lista-os-pecados-ambientais-de-belo-monte>; <http://blogdoambientalismo.
com/indigenistas-e-ambientalistas-em-guerra-economica-contra-belo-monte/>; <http://oglobo.globo.com/economia/ambientalistas-pedem-que-dilmadesista-de-belo-monte-em-forum-mundial-de-sustentabilidade-4406017>;
<http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2013/processos-judiciais-do-caso-belomonte-sao-publicados-na-integra-pelo-mpf>. Acesso em: 01 jul. 2013.
CAPTULO XI
273
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). As licenas exigidas no

processo de licenciamento incluem (BRASIL, 2011):
Licena Prvia (LP) concedida pelo IBAMA em fevereiro
de 2010 aps anlise e deferimento do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do projeto e realizao de 04 audincias pblicas. A
LP estabeleceu 40 condicionantes que visam preveno, mitigao ou compensao dos impactos previstos no EIA e incluem
exigncias relacionadas com: qualidade da gua; impactos sobre
fauna e a flora; saneamento; impactos na populao local; compensao financeira; recuperao de reas degradadas; monitoramento de planos e programas socioambientais.
Licena de Instalao (LI) concedida por etapas, antes do
incio da construo da usina. Em janeiro de 2011, o IBAMA
emitiu a LI dos canteiros de obras, incluindo a melhoria das estradas de Acesso em:. Atualmente, a LI para as obras da barragem
est em anlise.
Licena de Operao (LO) essa licena autoriza o enchimento do reservatrio e o incio da gerao. Para conced-la, o
IBAMA verificar se as proposies do EIA e as condicionantes
das licenas anteriores foram atendidas na forma e nos prazos previstos.
4.1 OS PRS, OS CONTRAS E AS DVIDAS SOBRE
A USINA DE BELO MONTE
As opinies sobre a importncia da construo da Usina de
Belo Monte dividem-se e geram debates, com fortes opinies contra e a favor, com alcance internacional. Ambientalistas condenam
o projeto sob a alegao de que a obra provocar fortes impactos
ambientais, atingindo terras indgenas e inviabilizando a vida da
274
CAPTULO XI
populao ribeirinha, instalada s margens do Rio Xingu. De outro lado, polticos e empresrios defendem a obra, que ser, na sua
capacidade mxima, a terceira maior usina do mundo, ficando
atrs apenas de uma instalada na China (Trs Gargantas) e outra
brasileira, a de Itaipu. Seus defensores fundamentam-se no s na
necessidade de gerao de energia para atender o crescimento projetado para o Brasil nos prximos anos, a gerao de novos empregos e de uma nova realidade socioeconmica para a regio, como
tambm na garantia de que, ao longo dos ltimos anos, estudos
aprofundados equacionaram as questes ambientais.
No entorno dos canteiros de obra, a Norte Energia, empresa responsvel pela construo da Usina, promete acelerar as
aes compensatrias socioambientais. Uma das prioridades so
as obras de saneamento bsico - gua e esgoto -, que acabam de ser
contratadas para os municpios de Altamira e Vitria do Xingu,
diretamente impactados pela usina. A previso de que os trabalhos nas duas cidades estejam prontos at julho de 2014, sendo
essa uma exigncia para que a Norte Energia possa iniciar o enchimento da represa de Belo Monte.
Para liberar o enchimento do lago, a Norte Energia ter ainda de concluir o reassentamento de pelo menos 4,1 mil famlias
que hoje vivem em reas a serem inundadas. A maior parte dessas
famlias vive em condies precrias na regio central de Altamira.
Paralelamente ao lado do avano das obras, seguem os protestos contra a usina, como a publicada em abril, no site Socioambiental (2013), revela que a Belo Monte conclui 30% das obras
sem construir nenhum quilmetro de rede de esgoto em Altamira,
cidade que abriga a maior e mais cara obra em andamento no Pas,
onde mais de 100 mil pessoas ainda vivem sem gua potvel e rede
CAPTULO XI
275
de esgoto.
Em abril de 2013, o Ministrio Pblico Federal (MPF) pediu Justia Federal, em Altamira, que suspendesse a licena de
instalao da hidreltrica, conforme prev a legislao brasileira,
para o caso de descumprimento das condicionantes. Altamira
vive um colapso, mais 50 mil pessoas chegaram cidade depois
que as obras comearam e nenhum quilmetro de rede de esgoto
foi construdo, explica a procuradora Thais Santi. A ao judicial
pede que a Norte Energia, responsvel pelo projeto, seja condenada ao pagamento de indenizao por dano moral difuso, em valor
a ser determinado pela Justia.
O local recebeu uma comisso de senadores que visitou os
canteiros principais, o sistema de transposio de barcos, o lixo
da cidade e a futura vila dos trabalhadores da Norte Energia. O
grupo ainda participou de uma reunio pblica para ouvir a populao.
Foram estabelecidas 22 condicionantes para que a obra fosse desenvolvida, sem que, entretanto estejam sendo cumpridas6.
O MPF diz que boa parte das condicionantes determinadas pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) no saiu do papel. Elas foram elaboradas h
trs anos, para concesso da licena prvia e, em 2011, para obteno da licena de instalao.
Entre as maiores preocupaes com o impacto ambiental
que est sendo causado, corre por conta do fato que Altamira despeja todo seu esgoto no Rio Xingu, de acordo com o secretrio de
Obras do municpio, Pedro Barbosa. No projeto da empresa Geo
Engenharia (contratada pela Norte Energia), no havia a construo de um sistema de tratamento, eles querem abrir encanamento nas ruas e continuar jogando o esgoto no Xingu, argumenta
Barbosa. O Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte prev
o tratamento de 100% do esgoto da zona urbana de Altamira. O
cumprimento do PBA a primeira condicionante que permitiu
o incio da construo da usina, mas que nem foi iniciado. Dessa
forma, com o fechamento da barragem principal de Belo Monte,
o esgoto despejado no rio dever se acumular no reservatrio de
guas paradas que ser formado em frente cidade, comprometendo a qualidade da gua do futuro reservatrio.
A construo de um novo sistema de abastecimento de gua
potvel e de 261 quilmetros de rede de esgoto, que deveria ter
sido iniciada em julho de 2011, ainda no comeou. O aterro
sanitrio de Altamira deveria ter sido entregue em julho do ano
passado, mas um acordo entre a Norte Energia e o Ibama prorrogou o prazo para julho deste ano. J a transferncia do lixo deve
ser finalizada at julho de 2014.
Destaca-se, ainda, que a condicionante 2.10 da licena exige expressamente que os prazos sejam respeitados, mas at agora
nenhuma das obras foram implementadas7.
O ltimo relatrio de prestao de contas da Norte Energia
ao Ibama aponta a compra de duas reas para alocar pessoas que
sero obrigadas a sair de suas casas para a formao do reservatrio. Entretanto, a reportagem do instituto socioambiental visitou
os terrenos (em maro/2013), observando que h 16 meses do fim
do prazo, a implantao para o reassentamento ainda no come-
6
Tabela de condicionantes. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/3.Tabela_de_Condicionantes.pdf>. Acesso
em: 31 jun. 2013.
7
Tabela de condicionantes. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/3.Tabela_de_Condicionantes.pdf>. Acesso
em: 31 jun. 2013.
276
CAPTULO XI
CAPTULO XI
277
ou. Uma das propriedades fica h menos de um quilmetro do

lixo de Altamira. A Norte Energia ter que construir 365 casas
por ms para cumprir o compromisso assumido na licena de instalao.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) no Par publicou na
internet o contedo integral de sete dos 15 processos iniciados a
partir de aes ajuizadas pela instituio referentes ao projeto da
hidreltrica de Belo Monte. O objetivo permitir populao
Acesso em: fcil e rpido a informaes sobre a obra mais cara do
pas. A publicao dos demais processos ser realizada assim que o
trabalho de digitalizao do material for concludo.
Os processos j publicados tratam de diversas ilegalidades,
como a tentativa de repassar para o Estado do Par a realizao
de um licenciamento que deve ser feito na esfera federal, a aceitao de estudos incompletos sobre os impactos ambientais e a no
apresentao, no tempo legal, da avaliao ambiental integrada
dos impactos na bacia do Xingu.
Tambm so apresentados os casos que denunciam o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas mesmo sem
regulamentao, a utilizao de licenas no previstas na legislao, o no cumprimento de medidas obrigatrias de preveno e
reduo dos impactos, os riscos de remoo de povos indgenas e
a violao aos direitos da natureza e das geraes futuras.
O texto que aqui se apresentou teve por objetivo reunir
informaes para que possam ser discutidas as questes que envolvem a Usina de Belo Monte, de forma que o meio acadmico
jurdico possa se posicionar diante de to grande discusso.
Finalizando as observaes sobre os caminhos legais pelos
quais tem passado o licenciamento ambiental para a construo
278
CAPTULO XI
da CHEBM, na data de 15 de julho de 2013, a Advocacia-Geral

da Unio (AGU) confirmou, na Justia, a legalidade dos procedimentos utilizados para o licenciamento da Usina. O posicionamento afastou a tentativa do Conselho Indigenista Missionrio
(Cimi) de paralisar as obras do empreendimento, justificando que
a Usina Hidreltrica de Belo Monte ser construda fora de territrio indgena e que, portanto, pode seguir a construo. Os
impactos ambientais, entretanto, seguem sendo analisados e devem ser atentamente vigiados pelos operadores do Direito e por
aqueles que tomaram para si a defesa da sade do Planeta.
O direito ambiental trata no somente dos agravos que j
foram produzidos ao meio ambiente. Esse ramo do direito deve,
antes, prevenir, precaver e proteger o meio ambiente, de forma
que este seja preservado e que possa oferecer condies de sobrevivncia no somente a esta, mas s futuras geraes. Assim cabe
aos operadores do direito lanar um olhar mais apurado sobre as
questes que a todo o momento surgem envolvendo o direito das
pessoas de viverem com dignidade. Dessa forma, os assuntos que
sejam de interesse da coletividade, so de interesse do direito.
Pelo exposto considera-se que o tema aqui apresentado no
se esgota num estudo e nem se esgotar por muitos anos e, que,
por essa e muitas outras razes que importam ao direito ambiental, necessita de maiores discusses para que seja possvel vislumbrarem-se no estudo, os objetivos do desenvolvimento sustentvel
e da proteo ao meio ambiente, bem de toda a humanidade.
O artigo aqui apresentado, que trata de assunto to grandioso, que envolve questes to relevantes e complexas, tornou-se
CAPTULO XI
279
ao final uma armadilha, da qual no foi possvel sair, por absoluta

falta de espao para se apresentar documentos, justificativas, argumentos, novas questes a favor da usina e outras tantas contra.
Por essa razo neste texto no possvel se estabelecer um fim,
concluir ou se fazer uma considerao final, pois apenas o comeo de um estudo que necessitar de mais tempo e espao.
O que se pode dizer ao final que a anlise dos 15 processos que j foram ajuizados, mais as questes que no esto sendo
cumpridas do licenciamento ambiental, alm da perspectiva social
do impacto que a construo da Usina de Belo Monte est provocando, so assuntos que merecem um estudo de flego, que aqui
apenas se iniciou.
Apresenta-se a ttulo de finalizao do presente texto, apenas
uma justificativa, buscando-se argumentos para prosseguir, tendose apenas o entusiasmo da pesquisa principiante, que, por ora,
descobriu apenas o fio de toda a meada que envolve esse assunto.
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2008.
SILVA, Maria Beatriz Oliveira da SilvaDesenvolvimento sustentvel: um conceito em disputa, um direito a ser (re)afirmado.
282
CAPTULO XI
CAPTULO XI
283
CAPTULO XII
A PAISAGEM COSTEIRA E O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE NO CONTEXTO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Thales Jos Pitombeira Eduardo
Mary Lcia Andrade Correia
RESUMO:
O estudo tem por objetivo geral analisar os impactos ambientais na paisagem
costeira por empreendimentos tursticos nos campos de dunas no municpio
de Aquiraz Cear, levando em considerao as polticas pblicas de conservao dos sistemas costeiros e a efetiva eficcia a dos direitos fundamentais de
proteo ao meio ambiente. E por objetivos especficos mostrar as consequncias histricas e a degradao socioambiental, cultural e econmica a partir da
transformao do espao litorneo cearense por empreendedores do turismo,
voltados para o desenvolvimento e implantao de atividades no Estado do
Cear, inseridos em um modelo de gesto que no privilegia a sustentabilidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Meio Ambiente equilibrado. Zona costeira. Impacto ambiental. Direito fundamental.
As zonas costeiras mundiais apresentam grande potencial
de atividades econmicas, tais, como o turismo, a piscicultura,
atividades porturias, agricultura, dentre outras. A zona costeira
cearense exemplar nestes termos.
A zona costeira do Cear se estende por 573 km, desde a
divisa com o Estado do Rio Grande do Norte a leste at a divisa
com o Estado do Piau a oeste. Sua largura, em geral definida pela
presena da Formao Barreiras, ultrapassa 80 km em certos luCAPTULO XII
285
gares (leste de Fortaleza) e menos de 15 km em outros (oeste de

Fortaleza) conforme Claudino Sales (p. 387, 2006).
O litoral cearense privilegiado por natureza, apresentando
paisagens naturais de elevado potencial paisagstico, e ecossistemas de incalculvel valor socioambiental, a exemplo dos campos
de dunas. Segundo Rodriguez (2007, p. 70) os componentes
naturais, antes de tudo, analisados como fatores de formao da
paisagem, devem ser vistos em sua interao com os demais componentes e na distino da paisagem como um todo.
De acordo com Rodriguez (2007, p. 85) a Plancie Costeira
compreende (praia, ps-praia, terrao marinho e campo de dunas)
que na integrao geossistmica desempenham um papel fundamental que so os diversos fatores geoecolgicos de formao
das paisagens.
No que diz respeito dinmica litornea, ressalta-se que a
faixa litornea cearense caracterizada por um importante transporte de sedimentos, sobretudo, areias quartzosas mdias e finas
(MORAIS, 1980).
Essas areias tm como fonte primria a eroso das praias, de
falsias e de depsitos e afloramentos litorneos diversos, e como
fontes secundrias, os aportes de rios, cuja contribuio reduzida
em razo do clima semirido do interior e, mais recentemente, em
funo tambm da construo de barragens, que retm os sedimentos no leito dos rios (MAIA, 1998).
A plancie costeira como geossistema possui funo indispensvel na dinmica costeira com seus ecossistemas que desempenham funes essenciais com diversos componentes da natureza.
O presente artigo tem por objetivo geral analisar os impac286
CAPTULO XII
tos ambientais na paisagem costeira por empreendimentos tursticos nos campos de dunas no municpio de Aquiraz Cear,
levando em considerao as polticas pblicas de conservao dos
sistemas costeiros e a efetiva eficcia a dos direitos fundamentais
de proteo ao meio ambiente.
E por objetivos especficos mostrar as consequncias histricas e a degradao socioambiental, cultural e econmica a partir
da transformao do espao litorneo cearense por empreendedores do turismo, voltados para o desenvolvimento e implantao de
atividades no Estado do Cear, inseridos em um modelo de gesto
que no privilegia a sustentabilidade.
E ainda, averiguar se as normas ambientais constitucionais e
infraconstitucionais esto alcanando o objetivo a que se propem
na efetivao da tutela de direitos difusos e coletivos, por meio dos
instrumentos processuais ambientais.
A metodologia utilizada na pesquisa consiste na anlise exploratria e descritiva sobre o objeto de estudo, por meio de levantamento bibliogrfico na jurisprudncia, livros, documentos
eletrnicos, teses, dissertaes, revistas, peridicos etc.
Como resultados esperados, busca-se uma reflexo e anlise
acerca dos empreendimentos localizados e dos impactos ambientais ao longo do litoral no caso em estudo no municpio de Aquiraz e a identificao da efetividade ou no das normas de proteo
ambiental.
2 A PROTEO DA ZONA COSTEIRA NA CONSTITUIO DE 1988

A importncia da proteo da zona costeira tem como esteio principal a Constituio Federal de 1988, e os direitos fundaCAPTULO XII
287
mentais de terceira gerao ou dimenso.

Os direitos de terceira gerao destinam-se, pois, ao gnero
humano, so os direitos relativos ao desenvolvimento, autodeterminao dos povos, paz, ao meio ambiente e qualidade de
vida, conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural
e comunicao.
Neste sentido, a anlise do tema a paisagem costeira e o direito fundamental ao meio ambiente no contexto do desenvolvimento sustentvel se justifica por ser a zona costeira um ambiente
frgil, que exige usos e ocupaes sustentveis.
Portanto, faz-se necessria a ateno redobrada do Poder
Pblico, no sentido de que o mesmo cumpra com o que determina a nossa Constituio Federal de 1988 na qual em seu art. 225,
caput reza que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
E ainda ressalta em 4, dispe: a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao
far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Portanto, incumbe ao Poder Pblico o dever de
assegurar a efetividade desse direito.
A paisagem costeira e os impactos ambientais causados por
empreendimentos tursticos construdos nos campos de dunas,
demonstra a falta de efetividade e eficcia das normas ambientais
de proteo ao meio ambiente.
288
CAPTULO XII
Para Nader (2007, p. 94) o conceito de efetividade consiste

no fato da norma jurdica ser observada tanto por seus destinatrios quanto pelos aplicadores do Direito. Enquanto a eficcia
significa que a norma jurdica produz, realmente, os efeitos sociais
planejados.
Ressalta-se que no ordenamento jurdico brasileiro encontram-se os instrumentos processuais de defesa ambiental como:
ao civil pblica ambiental, ao popular ambiental, mandado
de segurana coletivo ambiental e outros meios processuais voltados para defesa ambiental.
Os fatos supracitados demonstram que a proteo legal
zona costeira, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, assegurando o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental para as presentes e futuras geraes,
no tem sido na realidade, aplicada de forma efetiva.
A partir da relevncia do tema pesquisado alguns questionamentos so imprescindveis: 1. Como avaliar a transformao
da paisagem costeira, por construes de empreendimentos em
funo do turismo, sem levar em considerao a dimenso socioambiental, econmica, cultural e legal a partir do processo de
antropogenizao da paisagem, ou seja, da modificao da estrutura, funcionamento e dinmica da paisagem natural local? 2. De
que forma a legislao ambiental tem contribudo para proteger a
zona costeira?
Tais questionamentos nos levam a hiptese que a desconstruo da paisagem litornea resulta da inobservncia aos dispositivos legais no ordenamento jurdico, da falta de aplicabilidade
efetiva da legislao ambiental e da ineficincia na fiscalizao por
parte dos rgos ambientais.
CAPTULO XII
289
O artigo 225, caput, da Constituio Federal de 1988, abre

o captulo referente tutela do meio ambiente, no qual se encontra de forma explicita o princpio do desenvolvimento sustentvel, pois ao desenvolver atividades o homem deve necessariamente
trabalhar de forma a evitar possveis impactos ao meio ambiente,
ou ao menos, interferir minimamente em seu equilbrio natural.
Na Constituio Federal de 1988 a palavra turismo veio a
integrar, pela primeira vez, o texto de uma Constituio brasileira. O artigo 180, da CF/88, que assim diz: A Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o
turismo como fator de desenvolvimento social e econmico preceitua que os entes federados por meio da cooperao promovero
e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento sustentvel.
Analisando o desenvolvimento sustentvel como modelo
logstico para ordenar o uso do territrio Becker (2001, p. 295)
diz:
Que o desenvolvimento sustentvel no se resume harmonizao da relao economia-ecologia, nem a uma
questo tcnica. Ele representa um mecanismo de regulao do uso do territrio que, semelhana de outros,
tenta ordenar a desordem global. E, como tal um instrumento poltico. Enquanto a reconverso produtiva se
implementa na prtica e na teoria econmica para atender as exigncias do final do milnio, o desenvolvimento
sustentvel constitui face territorial da nova racionalidade logstica, a verso contempornea dos modelos de
ordenamento do territrio.
A noo de sustentabilidade integra o princpio de desenvolvimento sustentvel e constitui um desafio atual. Dentro do
enfoque econmico a sustentabilidade significa no retirar dos
ecossistemas mais que sua capacidade de regenerao; e no lanar
290
CAPTULO XII
aos ecossistemas mais que sua capacidade de absoro.

Ainda sobre sustentabilidade Rodriguez ressalta que (2004,
p. 68) na atualidade, o debate acadmico e poltico aceita a incorporao da sustentabilidade como problema fundamental para
tornar mais efetivo os processos de desenvolvimento. Neste sentido, destaca o referido autor que o problema complexo, pois
em um territrio geralmente coexistem diferentes modelos, estilos
de desenvolvimento, como tambm foras polticas e econmicas
que propugnam diversas interpretaes da sustentabilidade.
Para Rodriguez (2004, p. 68) a sustentabilidade geoecolgica das paisagens, como conceito chave na construo terica do
processo de desenvolvimento sustentvel, se define como a capacidade dos geossistemas de manter um estado de funcionamento
timo, garantindo o cumprimento de suas funes geoecolgicas
e a capacidade de por em tenso um potencial para as diferentes
atividades produtivas. Assim o territrio um espao articulado,
estruturado e sistmico do desenvolvimento sustentvel e de seus
componentes: crescimento econmico, justia e sustentabilidade.
Nesta perspectiva, o desenvolvimento econmico da zona
costeira para ser sustentvel se faz necessrio observncia do
meio ambiente como um direito fundamental. Com relao aos
direitos fundamentais Bonavides (2009, p. 561) cita Carl Schmitt
que estabeleceu dois critrios formais de caracterizao. Pelo primeiro, podem ser designados por direitos fundamentais todos os
direitos ou garantias nomeados e especificados no instrumento
constitucional.
E pelo segundo, to formal quanto o primeiro, os direitos
fundamentais so aqueles direitos que receberam da Constituio
um grau mais elevado de garantia ou de segurana; so imutveis
CAPTULO XII
291
ou pelo menos de mudana dificultosa, a saber, direitos unicamente alterveis mediante lei de emenda Constituio.
No entendimento de Milar (2005, p. 158-159) o reconhecimento do direito a um ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da
prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto
ao aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida que faz com que valha a pena viver.
Da a necessidade de anlise da compreenso da dimenso
legal, ambiental, social e econmica das modificaes na paisagem
e no ambiente, para identificao de medidas eficazes de adequao para o planejamento e gesto da zona costeira e novas aes e
programas de polticas pblicas para o litoral cearense.
Neste sentido, a atividade turstica constitui um diferencial
no litoral cearense, que deve ser desenvolvida dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Manila sobre Turismo Mundial, assinada em 1980, por 107 pases, expe,
em seus 25 pontos, a importncia de um turismo responsvel a
ser praticado conciliando desenvolvimento com a preservao de
bens culturais, sociais, ambientais. No que diz respeito relao
entre turismo e meio ambiente, assim informa:
Os recursos tursticos de que dispem os pases esto
constitudos por sua vez de espao, bens e valores. Tratase de recursos cujo emprego no pode deixar-se a uma
utilizao descontrolada sem correr o risco de sua degradao, e mesmo de sua destruio. A satisfao das
necessidades tursticas no deve constituir uma ameaa
para os interesses sociais e econmicos das populaes
tursticas, para o meio ambiente, especialmente para os
recursos naturais, atrao especial do turismo, nem para
os lugares histricos e culturais. Todos os recursos tursticos pertencem ao patrimnio da Humanidade. As
comunidades nacionais e a comunidade internacional
292
CAPTULO XII
inteira devem desenvolver os esforos necessrios para

sua preservao. (DIAS, 2007, p. 55).
Entretanto, para que tais objetivos acima especificados sejam efetivamente alcanados preciso que a prtica da atividade
ocorra de forma harmoniosa com os valores culturais, ambientais, sociais e econmicos consagrados na Constituio Federal de
1988, obedecendo a uma tica ambiental e em consonncia com
todos os princpios e valores albergados na Constituio de 1988,
respeitando, portanto as culturas tradicionais inseridas no contexto do territrio brasileiro. Ressaltamos a definio de Diegues
sobre culturas tradicionais:
So padres de comportamento transmitidos socialmente, modelos mentais usados para perceber, relatar e interpretar o mundo, smbolos e significados socialmente
compartilhados, alm de seus produtos materiais, prprios do modo de produo mercantil. Para Diegues as
comunidades tradicionais esto relacionadas com um
tipo de organizao econmica e social com reduzida
acumulao de capital, no usando fora de trabalho
assalariado. Nela produtores independentes esto envolvidos em atividades econmicas de pequena escala,
como agricultura e pesca, coleta e artesanato. Economicamente, portanto, essas comunidades se baseiam no
uso de recursos naturais renovveis. Uma caracterstica
importante desse modo de produo mercantil o conhecimento que os produtores tm dos recursos naturais, seus ciclos biolgicos, hbitos alimentares etc. esse
know-how tradicional, passado de gerao em gerao,
um instrumento importante para a conservao. Como
essas populaes em geral no tm outra fonte de renda,
o uso sustentado de recursos naturais de fundamental
importncia. (DIEGUES, 2002, p. 67).
Com efeito, as zonas costeiras tm sofrido intenso processo

de explorao do ponto de vista ambiental e econmico, e com
isso, os grandes especuladores imobilirios, tem expulsado as poCAPTULO XII
293
pulaes tradicionais que esto localizadas ao longo do litoral.

Esse processo de apropriao da zona costeira pelo capital
acarreta uma srie de problemas desde a degradao ambiental a
ruptura do modo de vida dessas populaes. Os grandes complexos tursticos no absorvem a mo de obra local e nem to pouco
traz para regio desenvolvimento que venha mudar a vidas dessas
pessoas. No existe um programa ou uma contrapartida por parte
dos empresrios do turismo e nem a preocupao com o desenvolvimento local.
Assim, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado expresso como um direito fundamental de terceira dimenso, portanto, consagrado como novos direitos, so direitos
difusos, coletivos, metaindividuais com alto teor de solidariedade.
Eles surgiram ante a complexidade da vida moderna, em que
a base de sustentabilidade ambiental voltada para a sobrevivncia
humana depende da solidariedade entre as naes e da forma de
explorao dos recursos naturais, no conceito de uma ptica mais
holstica de conservao e preservao do meio ambiente. , portanto, a proteo da zona costeira indispensvel e sua utilizao
deve realizada conforme os princpios de sustentabilidade.
3 IMPACTOS AMBIENTAIS NA ZONA COSTEIRA

POR CONSTRUO DE EMPREENDIMENTOS
TURSTICOS
Atualmente h a necessidade de propor partir do cenrio
atual alternativas de conservao, manuteno, estratgias e diretrizes de desenvolvimento sustentvel voltado para o espao litorneo de forma a contribuir com polticas pblicas no contexto de
uma nova realidade.
294
CAPTULO XII
No que diz respeito legislao no ordenamento jurdico,

brasileiro, existe legislao especfica voltada para a proteo da
zona costeira, a exemplo da Constituio Federal de 1988, em
seu Art. 225, 4, que destaca a zona costeira como patrimnio
Nacional.
Na legislao infraconstitucional encontramos a proteo
do ambiente costeiro em vrios diplomas legais, tais como: A Lei
N 7.661 de 1988, que dispe sobre o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, e no seu art. 3, preceitua:
Art. 3 O PNGC dever prever o zoneamento de usos
e atividades na Zona Costeira e dar prioridade conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens: I
- recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes,
parcis e bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas;
praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas, manguezais e pradarias
submersas; II - stios ecolgicos de relevncia cultural
e demais unidades naturais de preservao permanente;
III - monumentos que integrem o patrimnio natural,
histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico,
tnico, cultural e paisagstico.
Assim, o valor de uso do espao litorneo cearense submeteu-se ao um novo valor do capital globalizado reforando os conflitos e s vezes resistncias, na medida em que a lgica do capital
avana produzindo diferentes resultados sobre os espaos locais,
dependendo das relaes de poder na ordem local.
Uma nova paisagem se estabelece com espaos diferenciados: o espao do residente, o espao dos turistas, o espao do cidado local que so conflitantes e destoam na paisagem local.
De acordo com Rodriguez (2007, p. 85) a Plancie Costeira
compreende (praia, ps-praia, terrao marinho e campo de dunas)
CAPTULO XII
295
que na integrao geossistmica desempenham um papel fundamental que so os diversos fatores geoecolgicos de formao
das paisagens.
No que diz respeito dinmica litornea, ressalta-se que a
faixa litornea cearense caracterizada por um importante transporte de sedimentos, sobretudo, areias quartzosas mdias e finas
(MORAIS, 1980).
Essas areias tm como fonte primria a eroso das praias, de
falsias e de depsitos e afloramentos litorneos diversos, e como
fontes secundrias, os aportes de rios, cuja contribuio reduzida
em razo do clima semi-rido do interior e, mais recentemente,
em funo tambm da construo de barragens, que retm os sedimentos no leito dos rios (MAIA, 1998).
No entendimento de Rodriguez (2007, p. 154) o estudo da
histria antropognica da formao das paisagens atuais importante, pois os resultados da utilizao econmica superpem-se
e inscrevem-se na memria dos geossistemas, determinando em
grande parte propriedades relevantes para o homem, como o carter estvel dos processos antropo-naturais, os problemas ecolgicos que surgem na assimilao, ocupao e apropriao dos geossistemas e as vias de sua soluo. Para tanto, entender a dimenso
legal, ambiental, social, cultural e econmica se faz necessrio para
melhorar o planejamento e gesto da zona costeira cearense.
Com relao s construes no Municpio de Aquiraz destacam-se vrios empreendimentos como: Porto das Dunas, Aquaville, Aquiraz Riviera dentre outros. O empreendimento turstico
denominado Aquiraz Riviera consiste em um projeto que est
sendo implantado de valor total estimado em US$ 350 milhes.
Conforme Guedes ao tratar dos impactos ambientais do empre296
CAPTULO XII
endimento Riviera diz que: Este voltado ao turismo receptivo,

entretenimento, diverso e laser, estando projetado para ser implantado em uma rea de 300 hectares, localizado na praia de Marambaia, prximo Praia do Presdio. Foto - 1 (Mostra os campos
de dunas no local onde o projeto est sendo implantado) e Foto
- 2 (Mostra parte do projeto arquitetnico para rea).
Foto 1. Praia do Presdio Sede do Aquiraz Riviera

Fonte: Apresentao s Secretarias de Estado por Jorge Chaskelman
Foto 2. Projeto Arquitetnico do Aquiraz Riviera

Fonte: Apresentao s Secretarias de Estado por Jorge Chaskelmann
O Aquiraz Riviera o maior empreendimento turstico de

padro internacional do Brasil. O empreendimento deve gerar
CAPTULO XII
297
4.500 empregos diretos, sendo 1.700 no setor hoteleiro e 2.800

nos setores de golfe, residncias tursticas, servios e comrcio
(Village Mall).
O empreendimento Aquiraz Riviera do consrcio Luso-Brasileiro Aquiraz Empreendimentos Tursticos SA, composto
pelo empresrio Ivens Dias Branco, o Cear Investment Fund Fundo Imobilirio, Solverde e o grupo hoteleiro Dom Pedro. De
acordo com informaes no jornal O Povo em stio eletrnico, o
qual trata sobre o empreendimento Aquiraz Riviera, assim consta:
Apesar de o Aquiraz Riviera estar em uma das trs reas
livres do documento que determina a preservao de 100% das
dunas do Estado, o ZEE, o procurador da Repblica no Cear,
Alessander Sales, afirma que a concretizao do projeto fere as leis
ambientais existentes. Quando o Aquiraz Riviera chegou aqui, os
tcnicos da Quarta Cmara disseram: pea que o juiz obrigue a
Semace (Superintendncia Estadual do Meio Ambiente) a enviar
no processo o campo total de dunas do municpio de Aquiraz e
o nmero de licenas que ela j deu no local. O senhor vai ver
que as licenas dadas antes do Riviera, j esgotaram os 10% das
dunas mveis de Aquiraz. Ou seja, pelas (resolues) 369/2006 e
341/2003 (do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA), o Aquiraz Riviera no pode ser construdo porque o campo
de dunas j est esgotado, denuncia.
O diretor do empreendimento, entretanto, diz que no s o
projeto est completamente licenciado como as reas de preservao permanente esto sendo mantidas. O empreendimento est
completamente correto do ponto de vista jurdico e ambiental,
rebate Romero.
A desconstruo da paisagem da zona costeira ocorre prin298
CAPTULO XII
cipalmente por aes antrpicas que, por meio da atividade humana, modificam os sistemas paisagsticos naturais, a exemplo do
empreendimento Aquiraz Riviera.
Tais construes artificiais desencadeiam impactos ambientais que afetam as inter-relaes no geossistema como um todo.
O conceito de impacto ambiental encontra-se no art. 1, da Resoluo 001 de 1986 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
que assim diz:
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente afetam: a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente; e) a qualidade dos recursos ambientais.
A partir desse contexto, foi analisado o parecer tcnico n

287/07 do Ministrio Pblico Federal, realizado pela 4 Cmara
de Coordenao e Reviso da Procuradoria Geral da Repblica,
acerca do empreendimento turstico- habitacional Aquiraz Riviera, localizado sobre campo de dunas, no ps-praia do Presdio,
distrito de Jacana, em Aquiraz, estado do Cear,
A Resoluo n 369/2006 do CONAMA, por determinao expressa do Cdigo Florestal vigente poca, em seu artigo
1 2, incisos IV, alnea c, e V, alnea c, da Lei n 4.771/65,
com redao dada pela MP 2.166-67, define os casos excepcionais
em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao
de aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.
CAPTULO XII
299
Ocorre que ao fazer isso, a Resoluo n 369/2006 do CONAMA no previu ou definiu a possibilidade de supresso de APP
para atividades ou empreendimentos tursticos sustentveis em
dunas originalmente desprovidas de vegetao, a qual no mais se
enquadra, legalmente, como de utilidade pblica ou de interesse
social, para efeito de sua supresso.
Releva consignar que no caso desta Resoluo, que cumpre
determinao expressa do Cdigo Florestal, no admissvel o uso
de duna para tal fim, sob pena de descumprimento do princpio
constitucional da legalidade.
No resta dvida de que duna considerada como rea de
preservao permanente, nos termos do artigo 3, inciso XI da
Resoluo n 303/2002 do CONAMA, portanto, qualquer hiptese de uso, alterao ou supresso deveria constar expressamente da Resoluo reguladora da matria no caso a Resoluo n
369/2006 do CONAMA, o que no ocorre na espcie.
De natureza jurdica absolutamente diferente da licena
administrativa, ratificamos posio no sentido de que o licenciamento ambiental complexo de etapas que compe procedimento estatal especifico que objetiva a concesso de licena ambiental.
Instrumento de carter preventivo da tutela do meio ambiente,
conforme determina o artigo 9, IV, da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), o licenciamento ambiental
no ato estatal simples, mas sim um encadeamento de atos, o que
lhe atribui a condio de procedimento especfico. Cuida de ato
discricionrio na medida em que o EIA visa a um estudo amplo
merecedor de complexas e sofisticadas interpretaes, particularmente em face de anumerar os inconvenientes e os convenientes
de determinado empreendimento, assim como de ofertar as so300
CAPTULO XII
lues pertinentes mitigao de eventuais impactos ambientais

negativos e tambm de medidas compensatrias.
de notar que, conforme dito acima, os estudos de viabilidade ambiental do empreendimento devem indicar os pontos positivos e negativos. Na verdade, pela anlise do Ministrio Pblico
Federal, os relatrios do empreendimento foram apresentados de
forma simplria e, no entanto, ainda persiste sem que o Poder
Pblico manifeste medidas para modificar esse contexto.
Por outro lado, somente em situaes excepcionais o rgo
ambiental competente poder autorizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Permanente APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes consideradas
eventuais e de baixo impacto ambiental (Resoluo CONAMA
369, de 28 de maro de 2006; 1).
espcie, pelo fato de o imvel encontrar-se encravado em
rea de preservao permanente (rea de restinga e dunas) e em
terreno de marinha, somente o IBAMA e a Unio, esta na poro
de sua propriedade, poderiam, na condio de sujeitos, praticar
ato administrativo voltado para construo, instalao, ampliao
ou funcionamento de estabelecimentos de atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras.
Por fim, saliente-se que no h irregularidade caso o empreendimento seja considerada inadequado e venha a ser demolido, mesmo na viso do direito adquirido e da segurana jurdica,
posto que o ato normativo que lhe autorizou reveste-se de inidoneidade; o que deveria ter sido objeto de controle por parte dos
princpios de proteo mxima ao meio ambiente.
CAPTULO XII
301
Para avaliao dos impactos socioambientais deve-se obedecer aos critrios de definio estabelecidos na legislao, com a
finalidade de avaliar os resultados positivos e negativos da interveno humana no meio ambiente.
Como consequncia dessas transformaes no espao, novos fluxos de pessoas, mercadorias e capitais resultam em um modelo de organizao espacial excludente e desarticulador da economia e cultura local com a participao do Poder Pblico e dos
rgos ambientais do Estado.
Assim, o valor de uso do espao litorneo cearense submeteu-se ao um novo valor do capital globalizado, a lgica do capital
avana produzindo diferentes resultados sobre os espaos locais,
dando origem a uma nova paisagem que se estabelece como espaos diferenciados: o espao do residente, o espao dos turistas, o
espao do cidado local etc. Na regio costeira cearense at meados do sculo XX, no se valorizava a atividade turstica, predominando as atividades porturias e de pesca artesanal.
Isto porque a prpria zona costeira ainda no era considerada importante para a economia. Conforme Dantas (2002, p. 77)
na dcada de 1970, ocorreu valorizao do litoral e a descoberta
da sua vocao para o turismo. A partir de ento, passam a ser
desenvolvidos vrios projetos financiados por agncias financeiras
internacionais e nacionais, direcionando o espao litorneo cearense para o turismo. Destaco o turismo porque uma atividade
forte e que mais cresce na regio litornea.
Segundo Dantas (2002, p. 86) no final dos anos 1980, observa-se que a poltica de construo de vias litorneas procura reforar o processo de incorporao das zonas de praia rede urbana estatal. Em funo da atividade turstica foi desenvolvida uma
302
CAPTULO XII
poltica econmica voltada para a implantao de grandes resorts,

megaresots, hotis, pousadas e toda infraestrutura de modificao,
negao da paisagem e degradao dos espaos litorneos e de seus
ecossistemas, dentro de uma poltica de desintegrao da cultura
local, desconstruo da paisagem natural e aumento da pobreza.
Atualmente a atividade de produo de energia elica, que
embora seja uma energia limpa, tambm est degradando o campo de dunas no Cear. Para Meireles (2003, p.14) as dunas so
fonte de inspirao artstica e suporte de valores culturais da sociedade. As zonas costeiras se caracterizam pela magnitude dos ecossistemas associados e suas relaes intrnsecas no meio ambiente.
Ficou demonstrado ao longo do trabalho que o meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui direito fundamental conforme a Constituio Federal de 1988. A zona Costeira e
outros macroecossistemas esto inseridos na Constituio como
ecossistemas que possuem proteo constitucional pela relevncia
da sua biodiversidade e belezas cnicas e funes essenciais que
desempenham no meio ambiente.
O desenvolvimento e a sustentabilidade ambiental so instrumentos necessrios e fundamentais na gesto da zona costeira.
As modificaes por meio das construes de empreendimentos
na costa do litoral cearense causam grandes impactos ambientais.
Esses impactos so diretos e modifica a paisagem, a forma de vida
tradicional das populaes residentes no litoral e no ambiente.
O turismo como uma atividade econmica de grande importncia, deve ser desenvolvida, levando em considerao as
novas necessidades de conciliao dos elementos econmicos,
CAPTULO XII
303
ambientais e sociais. A legislao por si s no resolve no os problemas atuais. fundamental, a mudana de conscincia por
parte dos gestores e da sociedade, no que diz respeito, as atitudes
com relao proteo, conservao dos recursos naturais da zona
costeira.
Por fim, se fazem indispensveis a eficcia e a efetividade
dos direitos difusos e coletivos nos dias atuais, principalmente
mediante um quadro de degradao dos recursos ambientais, em
que se evidenciam a vulnerabilidade e as fragilidades dos ecossistemas do Planeta. Impe-se uma nova ordem socioambiental
com adoo de formas de relacionamento do homem com o meio
ambiente assentadas numa racionalidade ambiental de explorao
no uso e consumo dos recursos naturais, visando a maior proteo
do ambiente e sustentabilidade ambiental.
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306
CAPTULO XII
CAPTULO XII
307
CAPTULO XIII
NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SEU
DISCURSO ESTRATGICO NO SCULO XXI
Joo da Cruz Gonalves Neto
Lu Cristine Siqueira Reis
RESUMO:
O presente trabalho analisa os desafios do direito ambiental na contemporaneidade a partir da vertente agrrio-ambiental, tendo em vista estes aspectos e
seus desafios econmicos para o sculo XXI. O Brasil pas mega diverso com
diversidade biolgica que transcende a existente em vrios lugares do mundo,
tido como uma potncia exploradora dos recursos scio-ambientais. Versa
brevemente sobre a historicidade e interdisciplinaridade do direito agrrio e
ambiental. Enfoca em especial questes contemporneas atinentes ao Novo
Cdigo Florestal, seus impactos no meio ambiente equilibrado e os novos desafios para o sculo XXI. O estudo bibliogrfico ser a metodologia aplicada.
PALAVRAS-CHAVE:
Socioambiental. Novo Cdigo Florestal. Agrrio. Ambiental.
A origem do direito agrrio bem como do direito ambiental
no Brasil remontam a histria das sociedades, tendo em vista toda
a produo econmica original ter se iniciado pelo uso da terra e
da apropriao da biodiversidade e recursos da natureza.
O direito ambiental contemporneo tem o desafio de desenvolver-se sustentavelmente para conseguir alinhar a limitao
dos bens da natureza com falta de limitao do poder econmico.
O direito agrrio emerge com misso emancipatria porque
o caminho de aplacar a fome, de corrigir as distores medonhas
CAPTULO XIII
309
do sistema e nasce revolucionrio, exigindo que o sistema jurdico

permita que a generosidade da terra reparta seus frutos com todos
os seres (animados ou inanimados).
A preocupao com a questo socioambiental outra medida determinante para salvaguardar o meio ambiente. Este aspecto
passou a ser central no debate do direito agrrio-ambiental, pois
h que se preocupar com o uso continuado da terra.
O Novo Cdigo Florestal brasileiro, Lei n. 12.651/2012,
alterada pelo Decreto n. 7.830/2012 e pela Lei n. 12.727/2012,
proporcionou vrias alteraes acerca da proteo da biodiversidade e do meio ambiente contemporneo.
Estratgias para conciliar desenvolvimento econmico
preservao ambiental o esforo que se tenta lograr, ao menos
nos escritos, com a referida lei e suas alteraes.
2 DIREITO AMBIENTAL CONTEMPORNEO E

SEUS CONTORNOS HISTRICOS
O meio ambiente em nosso ordenamento jurdico possui
uma definio legal, prevista pelo art. 3, I da Lei 6938/1981, que
corresponde ao conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Desta forma, o meio ambiente corresponde para alm do
ambiente natural, abarcando outras perspectivas em que esteja inserida a vida. Incluindo-se o meio ambiente natural ou fsico, o
artificial e o cultural (BELTRO, 2009, p. 24).
Inicialmente, h que se considerar que o ambientalismo, na
qualidade de um movimento global, tem uma historia relativamente recente. Inicia-se no momento em que a primeira gerao
310
CAPTULO XIII
de toda a humanidade se depara com a concreta possibilidade do

colapso dos vrios ecossistemas do planeta que possibilitam a existncia humana. E tem como marco temporal a segunda metade
do sculo XX. Com a contaminao da gua, do ar e do solo,
escassez de energia e alimento, acmulo insustentvel de lixo,
perigos nucleares (BIRNFELD apud VARELLA, 1998, p. 72).
A respeito da juno das duas razes agrria e a ambiental o
artigo 9 da lei n. 8629/1993, da mais alta transcedncia, pois
refere-se ao cumprimento da funo social da propriedade rural e
ir praticar uma juno das razes do direito agrrio com o direito
ambiental, alcanando ainda parmetros comparativos trabalhistas e de previdncia social. A preocupao com a funo social
basilar para o entendimento da especificidade agrria e no menos
importante ambiental. (ALVARENGA, 1997, p. 130).
ALVARENGA j no final do sculo passado asseverava que
estavam abertas as portas para o direito ambiental, como decorrncia de uma preocupao tipicamente agrria. E justamente
por ser agrria, ligada a terra e sua explorao, ter de superar
o mero resultado econmico, para exigir outros suportes. Ser a
agrariedade gerando a norma ecolgica, de preservao dos recursos naturais (1997, p. 133).
DERANI, em uma perspectiva de associao do direito ambiental e o econmico, destaca que o direito ambiental muito
apropriou da teoria econmica neoclssica, preocupada com a resoluo economtrica dos problemas, abalizada numa prtica aritmtica (2001, p. 173). Essa apropriao por vezes custou-lhe alto
preo por ir contra sua essncia, por ignorar todo o ordenamento
jurdico em que se insere.
Ela destaca ainda que o direito ao desenvolvimento sustenCAPTULO XIII
311
tvel teria a preocupao primeira de garantir a manuteno das

bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os
homens e deste com seu ambiente (DERANI, 2001, p. 174).
A pesquisadora Roxana Borges destacou ainda no final do
sculo XX que a teoria jurdica afetada por toda uma tentativa
de mudana de concepo de pessoa, natureza e desenvolvimento
que deve ser refletido no direito. Destacando a necessidade que
se faz falar tanto em juridicizao da crise ecolgica como em ecologizao do pensamento jurdico (BORGES apud VARELLA,
1998, p. 11-12).
Segundo ela para que o desenvolvimento da teoria jurdica sobre o direito ao meio ambiente se d de forma adequada
dimenso da crise ambiental, preciso revisar os paradigmas
que pautam a cincia moderna. Mas que concomitantemente ao
se enfrentar dificuldades intrnsecas prpria teoria jurdica em
pensar o direito ao meio ambiente a partir de um novo paradigma, tem que se enfrentar tambm a crise do direito e a crise de
legitimidade do estado moderno (BORGES apud VARELLA,
1998, p. 12-13).
Neste sentido SERRANO MORENO destaca que preciso desmistificar la visin mecanicista, atomista, analtica y
unidimensional del derecho, propia de um positivismo jurdico
mal entendido, que entiende los ordenamientos jurdicos como
um todo compuesto por unidades indivisibles llamadas normas
(SERRANO MORENO, 1997, p. 15).
Perceber essa dimenso ambiental:
[...] pelo sistema jurdico como um todo pode representar o novo paradigma para a teoria jurdica do final
do sculo. Este um aspecto de uma mudana paradig-
312
CAPTULO XIII
mtica maior, consequncia da crise da epistemologia

moderna, da crise da cultura ocidental. Sem dvida, a
cincia moderna, principalmente as naturais, sofre esta
mudana paradigmtica do pensamento positivista, cartesiano, mecanicista, para um pensamento holista (do
grego = todo), orgnico. (BORGES apud VARELLA,
1998, p. 15).
A teoria jurdica precisa sempre ampliar o conceito de meio

ambiente, no o considerando apenas como natureza stricto sensu,
mas como um conjunto de relaes de dimenses sociais, econmicas, urbanas e naturais nas quais vivem a pessoa e os demais
seres. Natureza e sociedade no so planos distintos (BORGES
apud VARELLA, 1998, p. 29).
Para BORGES (1998, p.30), a implementao do direito
ambiental complexa e, mais que problemas jurdicos, envolve
tambm problemas sociais, culturais e econmicos. O nascimento do direito ambiental ocorre num momento de enfrentamento
da crise do direito e tambm da crise de legitimidade do estado
e significa sobremaneira da afirmao de ambos na realizao do
direito ao meio ambiente.
Para SIRVINSKAS (2011, p. 63-64). a educao ambiental deve estar fundamentada na tica ambiental. Entende-se por
tica ambiental o estudo dos juzos de valor da conduta humana
em relao ao meio ambiente. Em outras palavras, trata-se da
compreenso que o homem tem da necessidade de preservar ou
conservar os recursos naturais essenciais perpetuao de todas as
espcies de vida existentes no planeta Terra
Essa compreenso para ele est relacionada com a modificao de condies fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
gerada pela interveno de atividades comunitrias e industriais,
que pode colocar em risco todas as formas de vida do planeta.
CAPTULO XIII
313
O risco de extino de todas as formas de vida uma das preocupaes do estudo da tica ambiental (SIRVINSKAS, 2011, p.
63-64).
Como alternativa para este impasse do direito ambiental
econmico contemporneo, MILAR (2011, p. 160) destaca
que para esperarmos bom funcionamento de ecossistemas e visar
o equilbrio ecolgico necessrio uma justa contrapartida, de
nossas intervenes corretas sobre o mundo natural, sejam elas
individuais, empresariais ou sociais; no seria estapafrdio cobrar
da natureza por ela ser injusta conosco e degradar o homem?.
Destaca ainda a negativa de nossa legislao em garantir ao meio
ambiente ser sujeito de direitos e pleitear assim suas prerrogativas antes: sendo ela juridicamente incapaz, vtima indefesa de
agresses e tentativas de orbicdio, precisa de nossa permanente
tutela. a boa tica do mais forte em relao ao mais fraco.
3 DO DIREITO AGRRIO CLSSICO AO DIREITO

JUS AGRARISTA
A origem do direito agrrio remonta aos primrdios da civilizao. E no poderia ser outra a constatao, pois que o primeiro impulso do homem foi retirar da terra os alimentos necessrios
sua sobrevivncia (MARQUES, 2012, p. 01).
A gnese do direito agrrio pode ser extrada da relao do
homem com a terra e da necessidade, sobretudo, de se regular
aspectos sociais e ambientais. A carta rgia de 28 de janeiro de
1808, documento que determinou a abertura dos portos do Brasil
ao comrcio estrangeiro beneficiando assim tanto comrcio como
agricultura considerado o documento mais remoto de demons-
trao do direito agrrio1 no pas (FERREIRA, 1995, p. 04).

Em 1850 houve outra forte demonstrao da importncia
da terra no contexto nacional: a promulgao da Lei de Terras (Lei
n. 601, de 18 de setembro de 1850). A finalidade precpua desta
lei, que assinala sua relevncia, era definir o que se encontrava na
propriedade ou na posse dos particulares e, mediante excluso,
determinar o que era de domnio pblico (FERREIRA, 1995, p.
04).
A inspirao no Brasil para iniciao de uma doutrina agrria se deu especialmente aps os feitos da Argentina e do Uruguai.
Estes pases j possuam desde 1865 e 1975, respectivamente, Cdigos Rurais. Outra evidncia (geogrfica) desta influncia foi o
fato de o anseio pela implantao de uma legislao agrria brasileira, ter eclodido primeiramente no sul do pas (LARANJEIRA,
2000, p. 253).
O primeiro projeto de Cdigo Rural apresentado ao Congresso nacional foi do gacho Joaquim Lus Osrio (1914). Depois, em 1937 houve outra proposta, agora de autoria de Borges
de Medeiros, tambm gacho. Milton Campos encaminhou em
1963, um projeto sobre Estatuto da Terra, que fora rejeitado pela
Cmara dos Deputados. Neste intervalo ainda, em 1951 criou-se
a Comisso Nacional de Poltica Agrria, surgindo projetos sobre
reforma agrria e loteamentos rurais. Em 1962, tambm instituiu-se a Superintendncia da Poltica Agrria Supra. Apesar de
todos estes esforos, o Brasil nunca teve um Cdigo Rural (FERREIRA, 1995, p. 04-05).
A Constituio brasileira de 1946 permitia ao pas im1
Ou como preferem alguns doutrinadores, como Pinto Ferreira, direito dos rurculas.
314
CAPTULO XIII
CAPTULO XIII
315
primir rumo legal Reforma Agrria (art. 141, 16, 1 parte

discorria sobre a desapropriao por interesse social e o art. 147
condicionava o uso da propriedade ao bem-estar social, com igual
oportunidade para todos) (LARANJEIRA, 2000, p. 261).
O passo iniciado na Constituio de 1946, mais tarde deu
origem Emenda Constitucional n. 10, de 09 de dezembro de
1964, que determinou a competncia da Unio para legislar sobre
direito agrrio. Este ato desembocou em 30 de novembro do mesmo ano, ao Estatuto da Terra, que ainda hoje nossa lei agrria
bsica, que especifica as diretrizes da relao entre homem e a terra, bem como protegendo-os (FERREIRA, 1995, p. 05).
A nova redao do artigo 5 da ento Constituio, ao prescrever que Unio competia legislar entre outros ramos, ao direito agrrio, inseriu-o ao ordenamento jurdico e f-lo despertar
como direito autnomo, abrindo espao para que vindouras providncias sobre a problemtica agrria fossem tomadas, essencialmente em razo dele (LARANJEIRA, 1981, p. 54).
Para o professor Paulo Torminn, o Estatuto da Terra a
lei agrria fundamental. Em seus 128 artigos ele fixa os rumos
bsicos do relacionamento entre a terra e o homem, procurando
proteger um e outro. E continua: protege a terra, porque ela a
matriz e a nutriz no s no presente como no futuro. Devendo
ser tratada com carinho (1983, p. 19).
O Estatuto da Terra, ainda hoje rege a matria com algumas modificaes de seu texto original, por fora da lei agrria n.
8629, de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria,
previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal de
1988.
316
CAPTULO XIII
Fernando Pereira Sodero, agrarista pioneiro ex-professor da

USP, observa como conceito do Direito Agrrio, o conjunto de
princpios e normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que
disciplina as relaes emergentes da atividade rural, com base na
funo social da terra (1968, p. 32).
O direito agrrio brasileiro, segundo Raymundo Laranjeira,
desde a obra de Fernando Sodero, formou-se o lastro para o que
ele denomina de jusagrarismo ptrio, com os livros de tentativa de tentativa de sistematizao do Direito Agrrio brasileiro
(LARANJEIRA, 2000, p. 263). Ele registra como lastreadores dos
fundamentos tericos do Direito Agrrio no Brasil os livros de
Teoria Geral do Direito Agrrio.
Este jusagrarismo se corporificou, pois o direito agrrio passou a ter um sistema legislativamente autnomo, mas no que
isto signifique ausncia de dvidas e excesso de doutrinadores. Ao
contrrio, este ramo ainda sedento de contribuies sobre teoria
geral, instrumento chave para a inteira compreenso da disciplina.
Para Laranjeira, a rigor so seis as obras de elaborao sistemtica do Direito Agrrio Brasileiro - jusagrarista: A primeira
surgida em 1968, as trs seguintes at 1975; outra, em 1989, mais
outra em 1991. Sendo seus autores Fernando Sodero, Rafael de
Mendona Lima, Igor Tenrio, Raymundo Laranjeira, Alcyr Gursen de Miranda e Jos Braga.
Porm deste rol de pioneiros, acresceria aqui o ilustrssimo
professor Paulo Torminn Borges, por sua relevncia para com a
agrariedade brasileira, sobretudo por sua perspiccia e viso em
fundar o primeiro e nico programa de ps graduao latu sensu
e strito sensu do pas na Universidade Federal de Gois, que ainda
hoje motivo de orgulho a todos que dele fizeram e fazem parte.
CAPTULO XIII
317
Neste diapaso Raymundo Laranjeira2 traz anlise o que

denomina de Estado da Arte do Direito Agrrio no Brasil. Termo original extrado em ingls State of the Art, no direito agrrio, o estado da arte em trazer a pblico discusses sobre questes de interesse geral, em regra sobre problemas atuais.
A respeito do Estado da Arte Laranjeira destaca que este
tem a caracterstica de o pesquisador iniciar explicitando o estado
das pesquisas cientficas sobre o tema, fazendo uma reviso da
literatura existente, comentando sucintamente as principais obras
que tratam direta ou indiretamente sobre o tema proposto.
E acerca deste ponto Laranjeira o faz com maestria, vez que
destaca neste artigo todo o histrico do direito agrrio brasileiro
possibilitando ao leitor ter conhecimento sobre a produo acadmica jurdica j desenvolvida bem como das prioridades para
pesquisa.
A respeito da organizao dos estudos jurdicos acerca do
Direito agrrio, Marcos Prado de Albuquerque considera esta
disciplina do Direito no como uma disciplina em si, mas como
momento de encontro com diversas disciplinas. Necessariamente, o processo cognitivo aqui seria o da interdisciplinaridade, e
nesta hiptese o agrarista estaria colocando-se mais uma vez,
como vanguarda.
Reconhece-se a reforma agrria como contedo do Direito
Agrrio Latino-americano, quer como instituto, quer como rea
onde aparecem diversos institutos. E do mesmo modo, a reforma
agrria como contedo do Direito Agrrio.
A funo social da propriedade o princpio que mais ca2
Documento completo disponvel em: <http://www.abda.com.br/
texto/RaymundoLaranjeira.pdf>.
318
CAPTULO XIII
racteriza o Direito agrrio enquanto ramo autnomo e o distingue

do Direito Civil e da propriedade privada convencional.
Neste tocante a Constituio Federal de 1988 em seu artigo
186 definiu os critrios a serem observados para se detectar se uma
propriedade cumpre sua funo social. So eles: 1) aproveitamento racional do solo; 2) utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; 3) observao das
disposies que regulam as relaes de trabalho; 4) explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Ocorre que o artigo imediatamente anterior, o 185, afirma que a
propriedade produtiva no pode ser desapropriada. Inicialmente
poder-se-ia imaginar a Constituio estivera dbia, privilegiando
apenas a produo no sentido econmico. Quanto mais produtiva
independentemente de preservao, melhor.
Porm aps uma anlise mais acurada, percebe-se que a
interpretao dos dois artigos deve ser feita em conjunto. Sem
desprestigiar um em detrimento do outro. Sob pena de fortalecer
o capitalismo selvagem, com sua acumulao cada vez mais concentrada. Mas este no foi o intuito do legislador na elaborao da
lei. O legislador trabalhou com a associao entre funo social da
propriedade e produtividade.
O direito agrrio neste contexto para Frederico Mars
emerge com misso emancipatria porque o nico caminho
de aplacar a fome, de corrigir as distores medonhas do sistema,
nasce revolucionrio, exigindo que o sistema jurdico permita que
a generosidade da terra reparta seus frutos a todos (SOUZA FILHO, apud LARANJEIRA, 2000, p. 509).
A preocupao com a questo socioambiental outra medida determinante para salvaguardar o meio ambiente. Este aspecto
CAPTULO XIII
319
passou a ser central no debate do direito agrrio, pois h que se

preocupar com o uso continuado da terra, com a produo de
alimento e com o bem-estar desta e das futuras geraes, que dependero sempre da mesma terra. (SOUZA FILHO, apud LARANJEIRA, 2000, p. 512).
4 NOVO CDIGO FLORESTAL E OS DESAFIOS

AGRRIOS E AMBIENTAIS NA CONTEMPORANEIDADE
O Novo Cdigo Florestal brasileiro, Lei n. 12.651/2012,
alterada pelo Decreto n. 7.830/2012 e pela Lei n. 12.727/2012,
proporcionou vrias alteraes acerca da proteo da biodiversidade e do meio ambiente contemporneo. Sobretudo no que tange
financeirizao da produo de alimentos no espao-tempo globalizado, seus bens bem como no que tange a relao terra produo econmica.
Estratgias para conciliar desenvolvimento econmico
preservao ambiental o esforo que se tenta lograr com a referida lei e suas alteraes. s vezes mal interpretada outras mal
redigidas. Este o Novo Cdigo Florestal, lei vigente no ordenamento jurdico ptrio, em que conforme seu conceito trata da:
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias
O escopo apresentar e demonstrar o que mudou com edio da nova lei no tocante ao Programa de Regularizao Ambiental (PRA) e ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) este que por sua
vez, tornou o instrumento de verificao do Estado se a propriedade possui a Reserva Legal e rea de Preservao Permanente
(APP), se deve ser recuperada ou no (em especial aps os desma320
CAPTULO XIII
tamentos ocorridos em 2008) e se cumpre funo social.

Inicialmente cumpre conceituar os institutos basilares em
destaque. O Programa de Regularizao Ambiental (PRA) est
previsto no captulo XIII da Lei n. 12.651/2012 em seu artigo
59 versa que A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero,
no prazo de 1 (um) ano, contado a partir da data da publicao
desta lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, por
ato do Chefe do Poder Executivo, implantar nas posses e propriedades rurais os Programas de Regularizao Ambiental PRAs,
com o objetivo de adequ-las ao captulo da Lei. O Decreto n.
7.830/2012 dentre outros assuntos, regulamentou este instituto.
So instrumentos dos PRA (art. 9, pargrafo nico): I o Cadastro Ambiental Rural CAR; II o termo de compromisso; III
o Projeto de Recomposio de reas Degradadas e Alterada; e
IV as Cotas de Reservar Ambiental CRA, quando couber. A
inscrio do imvel no CAR condio obrigatria para a adeso
ao PRA (art. 11).
O Decreto traz ainda a anistia s infraes cometidas antes
de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e
de uso restrito (artigos 12, 13 e 14), desde que o interessado tenha aderido ao PRA. Enquanto ele estiver cumprindo o termo de
compromisso, ele no poder ser autuado por estas infraes.
Estudiosos antes mesmo da promulgao da nova lei, j haviam compreendido seu objetivo. VEIGA menciona que no final
do ms de novembro de 2011, era visvel quem ganharia ou perderia com o novo cdigo. Os maiores ganhadores seriam os bovinocultores, pois adquiririam o direito de no recompor a cobertura vegetal aos 44 milhes de ha em reas de APP (beira de rios,
CAPTULO XIII
321
encostas, topos de morro e nascentes) invadida por pastagens. Um

crime de lesa humanidade, por desrespeitar um dos mais bsicos
fundamentos das cincias agrrias, do direito ambiental e da economia socioambiental (2013, p. 31-32).
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) est previsto nos artigos 29 e 30 do Novo Cdigo Florestal e na Seo II (artigos
5 a 8) do Decreto n. 7.830/2012. Conforme o art. 29, tem
a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate
ao desmatamento. Ele foi criado para efetuar o registro pblico
eletrnico em mbito nacional, obrigatrio a todos os imveis
rurais e pertence ao Sistema Nacional de Informao sobre Meio
Ambiente - SINIMA.
O CAR deve contemplar os dados do proprietrio, possuidor rural ou responsvel direto pelo imvel rural. O artigo 5 do
Decreto 7.830/2012 versa:
[...] que a respectiva planta georreferenciada do permetro do imvel, das reas de interesse social e das reas de
utilidade pblica, com a informao da localizao dos
remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas
consolidadas e da localizao das Reservas Legais.
Conforme art. 6 do Decreto, a inscrio no CAR como

dito, obrigatrio para todas as propriedades e posses rurais, tem
natureza declaratria e permanente. As informaes so de responsabilidade do declarante, que incorrer em sanes penais e
administrativas por informaes enganosas ou omissas. O procedimento de registro no CAR ser simplificado (art. 8), por meio
de ato do Ministro de Estado do Meio Ambiente, em que ser
322
CAPTULO XIII
obrigatria apenas a identificao do proprietrio ou possuidor

rural, a comprovao da propriedade ou posse e a apresentao do
croqui indicando o permetro do imvel e os requisitos conforme
o artigo 5.
A Cota de Reserva Ambiental CRA foi instituda pelo
Novo Cdigo, artigo 44. um ttulo nominativo representativo
de rea com vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao. Ela uma verso atualizada da pretrita Cota de Reserva
Florestal, o que o legislador desejou estimular foi preservao
ambiental por meio como um bnus, um prmio, negocivel
quele que se dispe a preservar voluntariamente vegetao natural em percentual acima do mnimo estabelecido (POLZIO
JNIOR, 2012, p. 162), esta inteno pode ser depreendida pela
leitura do 3 do artigo 44, em que o legislador expe este seu
intuito.
Ocorre que esta preservao acima do limite mnimo exigido, ser comercializada em bolsas de mercadorias de mbito
nacional ou sistema de registro e de liquidao financeira de ativos
autorizados pelo Banco Central do Brasil, conforme o artigo 47
do Novo Cdigo Florestal.
O desafio contemporneo do Novo Cdigo Florestal brasileiro dialogar estrategicamente e de forma real, o desenvolvimento econmico com a sustentabilidade da agrobiodiversidade.
Garantir a variedade cultural alimentar brasileira, o direito dos
agricultores no Brasil e a segurana alimentar.
Entende-se este termo agrobiodiversidade ser o mais adequado. Conforme Juliana Santilli, esta denominao a mais
completa por abarcar a diversidade biolgica e gentica na agricultura (2009, p. 19).
CAPTULO XIII
323
A conservao da agrobiodiversidade uma questo muito

mais que ambiental. A segurana alimentar e nutricional de toda
a populao, o desenvolvimento rural sustentvel, a incluso social e o combate fome e misria (SANTILLI, 2009, p. 19) esto
associados. Atualmente cerca de 75% dos mais pobres do mundo
vivem em reas rurais e dependem da agricultura para subsistncia (SANTILLI, 2009, p. 20).
A alimentao do brasileiro permeada por traos culturais que associam-se biodiversidade encontrada geograficamente, pela fauna e flora da regio ou pelos alimentos produzidos.
Neste sentido deve-se atentar conservao do meio ambiente
e da biodiversidade como um valor muito mais que econmico
ao brasileiro. Carrega nesta diversidade valores sociais, culturais e
histricos imensurveis. O Novo Cdigo Florestal e seu Decreto
no tocante alimentao, produo e variedade no trouxeram
nenhuma regulamentao.
visvel o avano das leis socioambientais no Brasil, mas
ainda h o que ser feito. Por exemplo, ainda hoje no h uma
especfica que trate especificamente da agrobiodiversidade e so
poucas ainda as polticas pblicas voltadas conservao da
biodiversidade agrcola (SANTILLI, 2009, p. 21).
A financeirizao das Cotas de Reserva Ambiental (CRA)
no mercado de valores mobilirios uma forma de controle da
terra pelo capital interno e externo. Alm deste aspecto h outro
a ser observado: a possibilidade de apropriao de nossas riquezas
naturais do subsolo, solo e at mesmo do ar, com o mercado de
intangveis como o carbono, trazidos pelo Novo Cdigo Florestal
e tambm pela lei de Mudanas Climticas.
O CAR (Cadastro Ambiental Rural) por sua vez aparen324
CAPTULO XIII
ta inoperante e carregado de inconsistncias. A lei no exige que

o georreferenciamento da propriedade seja feito por profissional
habilitado. O prprio proprietrio ou possuidor podem faz-lo.
No entanto para o cadastro necessrio uma preciso mnima
para identificar as reas de Preservao Permanente (APP), que
de acordo com a nova lei, podem ter dimenses a partir de 5 (cinco) metros. Alm deste mecanismo propiciar erros e imprecises,
pode ocorrer casos de declaraes erradas ou imprecisas de m-f
por parte do declarante.
Cumpre destacar que o CAR j est sendo feito em vrios
estados do pas. Os estados que j possuam seu sistema estadual
(exemplo Par, Mato Grosso, Esprito Santo e So Paulo) podem
receber e lanar os registros off-line. A Ministra do Meio Ambiente Izabella Teixeira, at a presente data, quase meados de 2014,
ainda no assinou a tal Instruo Normativa que regulamenta o
CAR em mbito nacional para que seja implantado e manuseado
on-line como prev a legislao.
Para Jos Eli da Veiga (2013, p. 62) a revogao do cdigo
seria um retrocesso mais poltico e econmico do que ecolgico,
pois promoveu ganhos patrimoniais maiores aos detentores de
domnios no Centro-Oeste e no Norte, que tiveram as reas de
preservao permanente destrudas por pastagens.
O autor diz ainda que a lei n. 12.651/2012 no pode ser
chamada de cdigo por dispor apenas de proteo de vegetao
nativa sem dispor sobre as florestas protegidas por unidades de
conservao e por populaes indgenas e as que permanecem
desprotegidas por cobrirem terras que pertencem ao patrimnio
pblico dos trs entes federativos e que foram objeto de grilagem,
prevaricao ou abandono (VEIGA, 2013, p. 63).
CAPTULO XIII
325
Os desafios para a coexistncia entre o agrrio e o ambiental

se expressam cada vez mais latentes e necessrios. Seja pela finitu-
ALVARENGA, Octavio Mello. Poltica e direito agroambiental: comentrios nova lei de reforma agrria. Rio de Janeiro:
Forense, 1997.
de dos recursos naturais, tendo em vista o aspecto socioambiental,

seja pela especificidade do direito agrrio em ter como princpio
fundante o cumprimento da funo social da propriedade e exorbitar a esfera dos interesses individuais como os estatudos pela
propriedade conforme o Direito Civil.
Necessrio vislumbrar um direito emancipatrio que possibilite a coexistncia entre agrrio e ambiental. Em que se produza, se aufira rentabilidade e ao mesmo tempo se preserve o meio
ambiente.
Afinal a emergncia de se preservar o meio ambiente cada
dia se torna mais latente, tendo em vista a alta degradao ambiental.
O Novo Cdigo Florestal Brasileiro tem o papel de resguardar e mais ainda, de fazer cumprir as exigncias legais para a um
meio ambiente equilibrado que preserve a agrobiodiversidade. O
Cadastro Ambiental Rural deve ser feito com muita cautela, e a
previso na lei da no necessidade de tcnico para realiz-la gera
no mnimo insegurana jurdica alm de grandes possibilidades de
laudos inconsistentes e/ou com dados inverdicos.
A possibilidade de mercantilizao das Cotas de Reserva
Ambiental no mercado mobilirio um risco a ser analisada com
muita cautela, vez que pode favorecer muitos aspectos negativos
como ainda mais especulao mobiliria, apropriao de nossas
riquezas naturais do subsolo, solo e at mesmo do ar, com o mercado de intangveis como o carbono. Ou seja, riscos possveis e
que em sua maioria, podem ser irreversveis.
326
CAPTULO XIII
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VARELLA, Marcelo Dias; BORGES, Roxana Cardoso B (orga328
CAPTULO XIII
CAPTULO XIII
329
CAPTULO XIV
A EVOLUO DA SOCIEDADE NO MBITO ECONMICO E OS REFLEXOS AMBIENTAIS EM NVEL
INTERNACIONAL
Daniela Braga Paiano
Maurem Silva Rocha
RESUMO:
O presente trabalho tem por objetivo analisar a evoluo da sociedade na seara econmica e os reflexos por ela trazidos no campo ambiental em nvel internacional. Discorrer-se- sobre esta evoluo e sua relao com o ambiente,
analisando-se como o processo de urbanizao, surgimento do capitalismo e
revoluo industrial afetaram na relao homem x meio ambiente. Sero verificadas as caractersticas da sociedade contempornea marcadas pelo fenmeno
da globalizao bem como da relativizao da soberania. A questo ambiental
algo que ultrapassa os limites internos de um pas, necessitando da cooperao
entre Estados, assegurando um ambiente habitvel s futuras geraes.
PALAVRAS-CHAVE:
Sociedade. Evoluo. Meio ambiente. Soberania.
A evoluo da sociedade marcou a relao homem x ambiente. Em um primeiro momento, foi preciso, para a prpria
evoluo ou desenvolvimento da sociedade, explorar economicamente a natureza, sem, contudo, pensar na proteo necessria
que o meio ambiente merecesse. Desta forma, os bens colocados
disposio do homem, so transformados nos bens materiais que
a sociedade precisa e consome, alterando-se, assim, o meio ambiente natural.
CAPTULO XIV
331
Sob a justificativa de que os recursos naturais seriam infinitos, o meio ambiente foi sofrendo agresses, confirmando essa
evoluo social. Ocorre que os efeitos da agresso ambiental so
sentidos pelo homem de forma inevitvel, de modo que, hoje,
discusses so realizadas a todo momento para tentar melhorar a
explorao no racionalizada que j foi feita e otimizar a utilizao
dos recursos existentes.
A sociedade atual, dita globalizada, exige escolhas pelo homem e estas, por sua vez, comportam riscos, por isso denominada
sociedade de risco. Estuda-se aqui o conceito e os efeitos do fenmeno da globalizao nessa sociedade contempornea e quais
suas consequncias para o meio ambiente.
Por fim, ser explanado que a proteo ambiental um direito fundamental e que, por isso, pertence humanidade como
um todo, passando sua proteo de um carter individualista para
o sentido do coletivo, como caracterstica da sociedade moderna.
A preocupao ambiental deve ser protegida no cenrio internacional, devendo-se somar esforos para a preservao e otimizao
da explorao do meio ambiente.
2 A EVOLUO DA SOCIEDADE COMO MARCO

DE UMA NOVA RELAO COM O AMBIENTE
Na transio do mundo medieval para os tempos modernos, o desenvolvimento da cincia, da razo e os enfrentamentos
no espao da religio conduziram a discusses que acabaram por
subverter o monoplio da Igreja Catlica, o mercado e todos os
elementos que o constituram. Em funo disso, foraram uma
modificao da relao do homem com tudo o que o cercava,
especialmente o ambiente, j que esse se apresentava como um
332
CAPTULO XIV
objeto natural conquista da vontade humana, sedenta por reconstruir espaos e sentidos.
Foi assim que o mundo natural terminou sendo colocado
no mais como um espao de conservao ou compartilhamento,
mas sim como cenrio em que a ao humana, manifestada pelas
necessidades materiais da modernidade, depara-se com toda uma
gerao que no mantm mais com o ambiente qualquer relao
de uniformidade, ou mesmo respeito, mas apenas utiliza-se dele
como cenrio da vontade em conquistar, transformar, destruir
para melhorar.
Ao longo dos sculos XVII e XVIII, em toda a Europa Ocidental, pode-se perceber que essa avidez, transvertida em necessidades do mercado, devasta florestas, campos, com uma voracidade que, em poucas dcadas, ir alterar a paisagem do continente
europeu, mais fortemente na Inglaterra, onde se desenvolvia um
novo modo de produo.
As consequncias sociais e ambientais acabaram sendo mitigadas pela cincia que poca justificava a destruio de todo esse
universo com afirmaes que buscavam criar o mito de uma capacidade ilimitada de recursos naturais, ou at mesmo de uma capacidade desconhecida da natureza em se recuperar naturalmente
das agresses sofridas pelas exigncias desenfreadas da indstria.
Neste sentido, destaca Peter Burke que, no imaginrio europeu do
sculo XVIII, surgiu a crena de que a natureza detinha em si uma
enorme capacidade de renovao e recuperao (BURKE, 1989).
Agora, com a emergncia do mercado, da urbanizao e do
capitalismo, o tempo humano se sobreps ao tempo da natureza
e, em se tornando senhor, passou a justificar no imaginrio uma
alteridade fundada no mito de que o ambiente domnio do hoCAPTULO XIV
333
mem, e como seu bem, no tem um valor subjetivo, mas apenas

material.
Curiosamente, ao longo das lutas trabalhistas desenvolvidas
pelos sindicatos durante o sculo XIX, que acabaram por marcar
esse perodo conhecido como segunda revoluo industrial, pode-se observar, entre as muitas reivindicaes, uma crtica ainda
incipiente ao movimento industrial no tocante destruio da
natureza, porm, como reflexo das condies de vida dos trabalhadores nos bairros operrios, abandonados pelo Estado quanto ao
desenvolvimento das mnimas condies de infraestrutura.
Porm, neste perodo as preocupaes no se voltam ao
ambiente como sujeito, como parte de uma relao, mas como
instrumento de sobrevivncia que, naquele momento, era alvo de
inmeros ataques e j mostrava sinais bastante evidentes de suas
alteraes, de sua derrota. Os olhares no se voltavam ao natural,
mas ao humano.
Inegavelmente, o sculo anterior ao atual, representou uma
transformao no paradigma tradicional. Em relao ao espao
social, ao direito e s questes ambientais, esse sculo foi marcado
como uma quebra no engessamento da tradio.
Neste contexto, a crise no pode ser compreendida apenas
como efeito das duas grandes guerras, bem assim da revoluo
tecnolgica e comunicacional que ambas acabaram por significar,
mas toda uma epistemologia, marcada pela exatido da verdade
e da certeza que, j nos anos 60, encontrava o seu contraponto
na emergncia da ps-modernidade. Essa, entendida como quer
Lyotard, como uma crise de conceitos, ou nas palavras de Jameson
como uma quebra no mtodo cartesiano, ou mesmo como reafirma Morin como a emergncia de uma complexidade que trouxe
334
CAPTULO XIV
uma possibilidade de incerteza para o imaginrio social, abrindo

espaos, fundamentalmente no discurso jurdico, ao direito ambiental (MORIN, 2002).
Tambm, essa emergncia da complexidade, do risco que
permite ao direito reconhecer a existncia de direitos de terceira e
quarta geraes, entre eles o direito difuso do espao social, marcado por essa indeterminao que se traduz no direito de todos,
igualmente, a proteo natureza.
3 AS CARACTERSTICAS DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

Pode-se dizer que a sociedade atual encontra-se em tempo de rupturas, de indefinies, de uma nova percepo daquilo
que se aceita como realidade. Vivia-se numa modernidade dominada por um imaginrio industrial, caracterizado pela aparncia
de estabilidade, rigidez, solidez, estagnao. Nela, aquilo que se
aceitava como padres morais e ticos miticamente obedecidos e
inquestionveis.
A sociedade sai da era industrial para, agora, uma modernidade posta, dinmica, intensa e virtual, emergindo dos processos
de modernizao autnomos, que, no consenso ou na certeza da
inafetabilidade dos efeitos e riscos gerados por suas aes, ignoraram os efeitos dela advindos. esta, agora, uma sociedade de
risco. Risco proveniente das escolhas perpetradas enquanto sociedade industrial. Na modernidade tardia, a produo social de riqueza acompanhada sistematicamente pela produo social dos
riscos. (BECK, 2010, p. 23).
A modernizao, agora com novos contornos, bem assim
dissolvida nessa modernidade complexa. O que antes, de uma
CAPTULO XIV
335
maneira geral, se acreditava manter estvel em uma sociedade de

classes, toma a forma de novos fenmenos sociais. A complexidade implica afrontar todas essas relaes, enfrentando as verdades
caseiras, as certezas confortveis e, por vezes, at mesmo os ideais
mais caros e aparentemente generosos (SILVA, 2002, p. 35).
Fala-se hoje em uma nova era que j foi chamada de psmodernidade, modernidade lquida, transmodernidade, modernidade reflexiva, sociedade de risco. Enfim, atribui-se muitas denominaes para o mesmo fenmeno: uma poca de transio.
Bauman (1999, p. 67), por sua vez, prefere falar em globalizao. Refere-se a ela como um termo da moda, mas que transmite toda a insegurana e a indeterminao da nossa realidade, desse
fenmeno em que se vive na atualidade. Para ele, a globalizao
est na ordem do dia. o destino irremedivel do mundo, um
processo irreversvel.
Etimologicamente, globalizao significa processo de integrao entre as economias e sociedades dos vrios pases, especialmente no que se refere produo de mercadorias e servios,
aos mercados financeiros, e difuso de informaes (FERREIRA, 2000, p. 348). A acepo do termo globalizao to ampla
quanto seu prprio sentido; engloba desde o campo econmico
at o social e cultural, de forma que se pode asseverar a existncia de diversas espcies de globalizao. No que tange ao campo
econmico, esta globalizao refere-se quebra de barreiras econmicas, implicando no livre comrcio entre as naes. De modo
geral, seria o mesmo afirmar que o Estado soberano, detentor de
supremacia interna e independncia externa, no mais detm esse
poder de forma to absoluta quanto se defendia, estando sua soberania cada vez menor, medida que esse pas mostre dependncia
336
CAPTULO XIV
econmica. Conforme explica Ferrer (2003, p. 118):

[...] o chamado processo de globalizao (grifo do original), como foi salientado, se configura como uma etapa
determinada do processo de acumulao do capital, que
se caracteriza pela mundializao do capital financeiro,
cuja dimenso no se restringe apenas ao aspecto econmico.
No entendimento de Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira Globalizao a metfora de nossos dias que exprime condio econmica e cultural. Promove a hegemonia do capitalismo
e de percepes neoliberais, anunciando uma escatologia que consagra novos moldes de soberania, de relaes humanas e idiossincrasias (2004, p. 39).
Na verdade, trata-se de uma palavra que no transmite respostas, mas aponta inseguranas, acontecimentos inesperados,
imprevistos no que concerne aos resultados, acontecimentos que
se tornam alheios inteno do homem.
Essa desordem causada pela globalizao favorece o desenvolvimento da nova forma de economia e sociedade, na qual os
Estados fracos so restringidos ao papel de guardadores de uma
ordem mnima, que permite apenas o desenvolvimento de empresas globais. Para que o poder tenha a liberdade de fluir, o mundo
deve estar livre de cercas, barreiras, fronteiras e barricadas. Qualquer lao denso ou enraizado empecilho e deve ser eliminado.
Este o pressuposto dos poderes globais, cuja fluidez a fonte de
energia e garantia de sucesso (BAUMAN, 2001, p. 22).
Um dos efeitos da globalizao foi diminuir o poder do Estado. Houve uma ruptura entre o Estado e cidado, Tem-se a
impresso de que o Estado deixou de preocupar-se com as pessoas
e de que os indivduos evitam qualquer contato no obrigatrio
CAPTULO XIV
337
com o poder (BAUMAN, 2004, p. 29). Gerou-se uma crise no

Estado, de governabilidade. O capitalismo trouxe consigo a ideia
de que o Estado deve ser o menos intervencionista possvel (Estado-mnimo), razo pela qual ele deixa, cada vez mais, de cumprir
suas obrigaes para com os cidados, acarretando um enxugamento deste Estado. Incentiva-se a privatizao, abre-se espao
para as grandes corporaes internacionais e liberao unilateral
do comrcio.
Nessa globalizao tem-se a construo de uma sociedade
voltada para o consumo. Uma sociedade lquida (BAUMAN,
2004, p. 29), em que o tempo que importa. Os fatos nela so
instantneos e associados com leveza pela prpria mobilidade, levando muitos a falarem em ps-modernidade, face a velocidade
com que as informaes transformam hoje as relaes que nela
transitam.
Aos efeitos que exsurgem dessas novas escolhas que se apresentam juntamente com essa realidade posta, pode ser denominado de risco. assim definido porque deriva de escolhas. Qualquer
tipo de deciso traz consigo o risco, que lhe inerente. Isso porque, quanto maior o conhecimento, maior o nmero de possibilidades de ao. E, consequentemente, maior o risco e a responsabilidade por essas escolhas.
Segundo Luhmann, no existe conduta isenta de risco. Podem-se fazer clculos e, em certas ocasies, conseguir resultados
muito valiosos. Entretanto, isto no passa de mera ajuda deciso.
O que significa que, quando se tomam decises, os riscos no se
podem evitar. E, assim, no mundo moderno, o no decidir tambm uma deciso (1996, p. 149).
Pode-se dizer que as consequncias hoje vistas nesta socie338
CAPTULO XIV
dade de risco tm origem nas (in)certezas produzidas pela sociedade industrial. Isto porque, nesse perodo ocorre a convergncia
de ideias para o progresso a qualquer preo e a certeza da inesgotabilidade dos bens naturais disposio, atravs da abstrao dos
riscos ecolgicos. Beriain ressalta que o risco aparece como uma
categoria chave orientada ecologicamente:
As como la sociedad industrial de clases se centraba em
la produccin y distribucin de la riquesa de los recursos, la sociedad del riesgo se estructura em torno a la
produccin, distribucin y divisin de los riesgos que
conlleva la modernizacin industrial (1996, p. 24).
O que antigamente as sociedades tradicionais atribuam

fortuna, a uma vontade metasocial divina ou ao destino, as sociedades hoje ditas modernas atribuem ao risco. Risco esse oriundo
das prprias decises e por isso no perigo, j que o perigo advm
de foras fora do prprio controle e afetam a terceiros, indivduos
que sequer participaram da escolha realizada (BERIAIN, 1996,
p. 18).
No plano ambiental, a questo se reflete no campo de que
estas decises devem ser tomadas de forma que se possa acarretar
um menor prejuzo ao meio ambiente, tais como como superar
da melhor forma possvel o conjunto de imprevises, incertezas e
indefinies que tipificam os processos em que decises e escolhas
devem ser realizadas para a concretizao dos objetivos de proteo do ambiente nas sociedades de risco (LEITE, 2004, p. 128).
As ameaas ecolgicas podem ser vislumbradas como resultados do desenvolvimento socialmente organizado bem como
do avano industrial em larga escala (GIDDENS, 1991, p. 112);
assim, o advento da modernidade introduziu esse perfil de risco
caracterstico da vida social moderna.
CAPTULO XIV
339
A ttulo de exemplo dos riscos acima mencionados, pode-se

destacar o terremoto do Chile de 2010, no qual a atual Presidente
foi acusada de omitir informaes, de modo que, segundo relata a
imprensa, houve mais de 550 vtimas.
4 A INTERNACIONALIZAO DO MEIO AMBIENTE

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
um direito fundamental, tendo em vista que o sentido de fundamental, conforme afirmado por Lassale (1998, p. 25), algo
bsico, que se constitui, deve existir, rege-se por sua prpria necessidade, e tambm, de um desdobramento da proteo do direito
vida, pois a salvaguarda das condies ambientais adequadas
vida, dependem logicamente da proteo dos valores ambientais
(GOMES, 1999, p. 172). Se esse direito essencial no for respeitado, a prpria vida se pe em risco lembrando que os reflexos
de mau uso do meio ambiente j vm sendo sentidos pela humanidade.
Conforme se verifica da evoluo mencionada, esses direitos passam de um carter individualista para o sentido de coletivo,
no qual, pode-se afirmar que existem bens os quais, devido ao seu
interesse, no pertencem apenas a uma pessoa em particular, mas
sim a vrias, tal como o meio ambiente.
Este fato ocorre como consequncia dos fatos marcantes
na sociedade ps-moderna: relativizao da soberania, fatos que
ultrapassam os limites territoriais, surgimento de blocos econmicos, efeitos da incessante busca pela modernizao e industrializao, ou seja, fatos cuja relevncia tornou-se tamanha que ultrapassaram os limites de controle do homem e tm uma enorme
340
CAPTULO XIV
dimenso na atualidade. So questes que atormentam o homem

hoje e trazem uma preocupao de nvel global tamanha sua importncia. A ttulo de exemplo, pode-se mencionar o problema
surgido com os desabrigados ambientais.
Nos dias atuais, muitas pessoas tm perdido seus lares, famlias, pertences ou vidas em decorrncia das tragdias ambientais. Por isso, alm da guerra, os desastres ecolgicos tm dizimado
vidas, gerando o deslocamento em massa de pessoas de determinados lugares. Ou mesmo se l permanecem, devem recomear do
zero, pois tudo que tinham foi destrudo. O exposto confirmado
pelo entendimento de Robert e Sgun (2000, p. 42):
Por estas razes a preservao do ambiente um interesse
difuso. Cabe ao Direito proteger os interesses plurindividuais que superem as noes tradicionais de direitos individuais homogneos. Interesse difuso o direito transindividual (grifo do original), de natureza indivisvel,
de que sejam titulares pessoas indeterminadas sem qualquer distino especfica, semelhante tutela prevista no
art. 81, da Lei n 8.078, de 01.09.1990, que institui o
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Ao discorrer sobre a evoluo dos direitos do homem,

Bobbio (1992, p. 69) explica que, em um primeiro momento,
ocorre a proteo dos direitos de liberdade para os direitos sociais
e polticos, ao passo que, em um segundo momento, a titularidade de direitos deixa de ser de cunho individual e passa a ter grupos
de pessoas como seus titulares, levando-se em conta as especificidades do ser humano, e at outros grupos que no o homem,
incluindo o meio ambiente. Afirma que nos movimentos ecolgicos, est emergindo quase que um direito da natureza a ser respeitada ou no explorada, onde as palavras respeito e explorao
CAPTULO XIV
341
so exatamente as mesmas usadas tradicionalmente na definio e

justificao dos direitos do homem.
A preocupao hoje gira em torno dos limites ecolgicos
relacionados aos direitos humanos. Como j alertado por Bosselmann (2001, p. 36 e 52), Refere-se ao fato que liberdade individual no apenas determinada por um contexto social a dimenso social dos direitos humanos-, mas tambm por um contexto
ecolgico. Ele mostrou que os sculos XVIII, XIX e XX foram
marcados pelo princpio da liberdade, igualdade e fraternidade,
respectivamente; e o XXI, o autor prope que deveria ser o sculo
da conscincia ecolgica, sendo esta a base comum para os direitos
humanos e o meio ambiente.
Pode-se afirmar que o desenvolvimento econmico trouxe
inmeros avanos no campo tecnolgico, no setor de emprego,
no faturamento das indstrias, tornou mais fcil o setor industrial
no que se refere s facilidades trazidas pela industrializao. Enfim, ele veio para facilitar o cotidiano do homem em seu lar, seu
emprego e em seus rendimentos. A par disto, gerou tambm as
devidas consequncias negativas, tais como desemprego, conflitos
entre naes, e o que se refere a este trabalho, uma grande perda
ao meio ambiente.
Essa melhora na qualidade de vida em determinados lugares e para determinadas pessoas, desencadeado pela globalizao,
trouxe o desequilbrio ecolgico do meio ambiente. Visto sua proteo ser de interesse difuso e coletivo, ela no pode ser limitada
aos contornos da soberania. O dano ambiental causado em um
lugar especfico trar consequncias mundiais e no apenas naquele lugar de origem. Desta forma, necessrio que haja uma
cooperao mtua entre os diversos entes soberanos para que se
342
CAPTULO XIV
possa, de forma eficaz, buscar solues visando evitar o dano ecolgico e punio a quem os causar. Trata-se, na verdade, de optar
por um desenvolvimento econmico qualitativo, nico, capaz de
propiciar uma real elevao da qualidade de vida e do bem-estar social (PRADO, 2005, p. 65). Neste sentido, entende Kiss
(2002, p. 41):
Nenhum pas, nenhum continente no mundo capaz
de resolver sozinho o problema da camada de oznio,
da alterao do clima global ou do empobrecimento dos
nossos recursos genticos. doravante indispensvel a
cooperao da Terra inteira. Ora, a Terra compreende
tambm e sobretudo as populaes que vivem nos pases no industrializados, as quais so pobres e querem
desenvolver-se. Assim, o problema do desenvolvimento
nas suas relaes com o ambiente ps-se em toda a sua
amplitude e de modo definitivo.
medida que essa conscientizao mundial de se preservar o meio ambiente foi aumentando, passou-se tambm a buscar
sua insero no plano constitucional. necessrio que as naes
reconheam dentro dos limites de sua soberania e coloquem-se
dispostas a essa meta: desenvolvimento econmico com o devido
respeito ao meio ambiente e no seu desenvolvimento a todo e
qualquer preo.
Um dos grandes problemas trazidos pelo desenvolvimento
foi o aquecimento da temperatura na Terra, aumentado a emisso
dos gases dixido de carbono e metano, ocasionando o efeito estufa, que tem gerado a instabilidade climtica e acarretado diversos
desastres. Como forma de soluo para este problema, vrias tm
sido buscadas objetivando a soma de esforos de todos para conseguir alcanar a meta acima exposta. Uma das alternativas vislumbradas foi o compromisso do Protocolo de Quioto, firmado em
CAPTULO XIV
343
1997, na cidade de Quioto no Japo, o qual entrou em vigor em

16 de fevereiro de 2005.
Esse Protocolo visa reduzir as taxas de emisso dos gases
causadores do efeito estufa na Terra, o que acarreta o aumento da
temperatura e as mudanas climticas repentinas que se tem enfrentado na atualidade, ademais das diversas catstrofes ocasionadas. Veio para fazer valer as medidas previstas na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC),
todavia, agora, com a meta de reduo j determinada em 5,2 %
da emisso dos gases causadores do efeito estufa.
Para se estabelecer metas de reduo, deve levar-se em conta
o grau de desenvolvimento dos pases integrantes, uma vez que,
os pases em desenvolvimento esto em situao de desvantagem
frente aos desenvolvidos, devendo recair sobre os j desenvolvidos
uma maior exigncia, tanto para reduo quanto para ajuda financeira e tecnolgica aos pases em desenvolvimento. Conforme
assevera CALSING (2005, p. 75):
Cada pas recebeu uma meta de reduo dos nveis de
poluio diferente, devendo, contudo, ser mantida a
meta global combinada. Para alcanar os seus objetivos,
os membros do Protocolo poderiam reduzir a emisso de
GEE (gases de efeito estufa grifo desta autora) em seu
territrio ou negociar com outros pases os mecanismos
flexveis, que so o comrcio de certificados de carbono,
o mecanismo de desenvolvimento limpo e a implementao conjunta.
Desta forma, foram estabelecidos prazos e metas diferenciadas aos pases para que se alcance seus objetivos, sendo usados
relatrios anuais para esta verificao, sofrendo punies o Estado
que no obedecer a essas regras.
Quanto s sanes a serem sofridas pelos pases que no al344
CAPTULO XIV
canarem suas metas, vo desde suspenso quanto ao aumento da

cota de emisso a ser reduzida. Elas no so de ordem financeira,
ou mesmo de restries comerciais, uma vez que estas medidas
inibiriam os pases a integrarem o Protocolo.
Algo inovador surgido com o Protocolo foi a comercializao de crditos de carbono, possibilitando que os pases que
no consigam atingir sua meta, possam comprar daqueles que j
conseguiram alcan-la. Esses crditos de carbono so certificados emitidos por agncias de proteo ambiental para projetos de
empresas que possam contribuir para a reduo de emisses, incluindo desde reflorestamentos at a substituio de combustveis
fsseis por energias limpas, como o biodiesel, afirma CALSING
(2005, p. 118).
Como este Protocolo deve seguir a vontade dos pases que
o integram, a qual dever ser unssona, reside a a grande relutncia por parte dos Estados Unidos da Amrica do Norte e de
outros pases para comp-lo. Eles no querem se submeter a uma
vontade que seja diferente da sua e no querem assumir nenhum
compromisso de reduo.
Mesmo assim, apesar da relutncia de alguns pases, este
instrumento tende a se fortalecer e a crescer. J foi um grande
avano trazido at agora e as expectativas so de que aumente o
nmero de integrantes, quer de livre vontade, quer por presso social, financeira ou de organizaes no governamentais. Apontam
os crditos de carbono ser a moeda forte da atualidade.
Assim, tendo em vista que a preocupao ambiental no
pode ser algo limitado pelos contornos da soberania estatal, sob
pena de se ver frustrada toda forma de proteo, deve-se ter em
mente que esforos entre as naes devem ser somados a fim de
CAPTULO XIV
345
que o nvel de conscientizao da populao bem como a ao

sejam no plano global, tanto quanto o na rea comercial. No se
pode permitir que o desenvolvimento econmico da atualidade,
marcado pela unio de mercados e pases em blocos regionais, prejudique de forma irreversvel o prprio ambiente que d suporte
ao crescimento econmico. Finalmente, de primordial importncia que os pases somem esforos a fim de preservar, conscientizar sua populao e buscar medidas que visem prevenir o dano e
punir o transgressor de forma eficaz.
De todo exposto conclui-se que as transies sofridas pela
sociedade e pelo comportamento do homem nela inserido, gerou, tambm, uma transformao na relao que este tinha com
o ambiente, que foi ocupando, explorando, conquistando espaos
e o dominando. Essa transformao por conta da explorao do
meio ambiente teve incio na Inglaterra, onde ocorreu a revoluo
industrial, mudando o cenrio da relao homem x ambiente.
Nessa relao, o homem tem o ambiente como um bem,
que lhe pertence, de cunho individualista, e que por isso pode ser
dominado e explorado como melhor lhe parecer. Pensava-se que a
natureza teria uma capacidade de renovao e recuperao. Passase de uma poca em que esse aspecto individualista, que o meio
ambiente poderia ser explorado de qualquer forma, uma vez que
estaria a disposio do homem, para uma mudana de paradigma,
que ele deve ser explorado porm, de forma otimizada, preocupando-se com sua proteo.
A sociedade atual, em constante mudana de seus paradigmas, encontra-se em crise, em ruptura, em incertezas do que deve
346
CAPTULO XIV
ser aceito ou no; ela vive os efeitos de sua escolha; das escolhas da
denominada sociedade de risco; a poca das transies.
Vive-se hoje em uma sociedade globalizada; tal fenmeno,
que pode ser apresentado sob diversos aspectos econmico, cultural, social, tem como significado, para este trabalho, que, no
campo ambiental, a proteo ao meio ambiente deve ser pensada
de forma conjunta pelos Estados soberanos, j que o denominado
dano ambiental no se limita aos limites da soberania.
Globalizao est intimamente relacionada ao capitalismo
e, por conta disso, esse fenmeno trouxe uma reduo do papel
do Estado, incentivando-se privatizaes e liberao unilateral do
comrcio. Na seara ambiental, essas escolhas devem acarretar um
menor risco ao meio ambiente, otimizando-se recursos e evitando-se catstrofes.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
visto como um direito fundamental e portanto so tutelados no
mais como algo pertencente ao indivduo mas coletividade. A
proteo ambiental passa a ser protegida no cenrio internacional com a cooperao dos Estados e inserida no plano interno,
nas constituies dos pases; exemplo dessa cooperao seria a da
reduo de gases poluentes firmado no protocolo de Quioto e a
comercializao de crditos de carbono.
A sociedade globalizada, que sofre as consequncias da nefasta explorao e degradao do meio ambiente, precisa melhorar
a forma de proteo ambiental como maneira de se evitar os riscos
das escolhas j feitas e das que devem ser tomadas;
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CAPTULO XIV
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ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL E MEIO

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e comunicao, uma pedagogia do presente. Porto Alegre: Sulina/
EDIPUCRS, 2002.
RESUMO:
O desenvolvimento o foco das relaes internacionais ambientais. Isso implica em compreender como a economia internacional pressiona o ambiente
global e modela o desenvolvimento. Valendo-se do instrumental analtico da
economia poltica internacional, essa investigao procura lanar luz sobre essa
questo. A partir do desenvolvimento sustentvel, as ligaes entre economia e
ambiente evidenciam-se, contudo sua proposta imprecisa. A economia verde,
surgida na Rio+20, tenta resgatar as ideias do desenvolvimento sustentvel,
mas soa como um novo recurso retrico da poltica internacional ambiental,
incapaz de resolver os problemas definitivamente, enquanto pontos essenciais
da ligao entre economia e meio ambiente permanecem subestimados.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Poltica internacional. Desenvolvimento sustentvel. Economia
verde.
Longe de ser apenas mais um problema da poltica internacional, a agenda ambiental no pode mais ser enquadrada apenas
na imagem de longas e tediosas conferncias internacionais, normalmente com poucos resultados concretos e pilhas de documentos com uma retrica cansada e, porque no, vazia.
As evidncias desastrosas da interveno humana na natu350
CAPTULO XIV
CAPTULO XV
351
reza, antes contempladas apenas em escalas locais a seca, as enchentes, as temperaturas extremas, etc. -, hoje, graas velocidade
da comunicao e concatenao de informaes, quando reunidas
tal qual peas de um mesmo quebra-cabea global fazem emergir
um apelo que no pode ser negligenciado pelos Estados e, em
especial, pelas foras econmicas transnacionais.
O projeto da modernidade, assentado na economia de mercado e na cincia iluminista, atravs do seu modo de produo
dominante, est orientado para o acmulo e satisfao de um
bem-estar material em escala exponencial. A princpio, a natureza
fora transformada em recurso, em combustvel desse ambicioso
projeto.
A fora da globalizao econmica, cujas origens remontam
s grandes navegaes, descortinou uma realidade ainda vigente:
os pases do Norte, desenvolvidos, tendo esgotado os seus recursos naturais, arrancam esses insumos dos pases do Sul por preos
baixos, deixando para trs um quadro de degradao ambiental
e social, e vendem novamente a estes pases produtos industrializados a preos altos, perpetuando uma relao de dependncia.
Ainda que essa relao tenha sofrido ajustes ao longo do tempo,
fundamentalmente ele ainda a mesma.
Fornecer elementos para compreender como a economia
internacional por meio das reivindicaes e concepes de desenvolvimento formata a poltica internacional ambiental, desde Estocolmo-72, passando pelo desenvolvimento sustentvel at
chegar economia verde o objetivo da presente investigao.
Para tanto, se faz uso de uma abordagem que integra anlises de
relaes internacionais e economia poltica internacional ao objeto proposto, no que se denomina de Economia Poltica Interna352
CAPTULO XV
cional & Meio Ambiente.

Em um primeiro momento ser feita uma exposio de
como surge a Economia Poltica Internacional nos anos 70 e
como o meio ambiente torna-se objeto de estudo da mesma, impulsionando o surgimento, para alguns, de um campo especfico
de anlise.
As relaes entre economia internacional e meio ambiente,
articuladas ao redor do conceito de desenvolvimento, so objeto
de um segundo momento do presente estudo, em uma perspectiva histrica, desde a Conferncia de Estocolmo, em 1972, at a
Conferncia de Joanesburgo em 2002.
Concluindo, procura-se demonstrar como o desenvolvimento sustentvel fora e fraqueza das relaes internacionais
ambientais apresenta-se apenas como um recurso retrico e que
o conceito de economia verde que no bojo da Conferncia do
Rio, em 2012 segue o mesmo caminho. Alm disso, apontam-se
temas abertos na pesquisa contempornea em EPI & Meio Ambiente que demonstram o impacto das foras econmicas transnacionais sobre o meio ambiente global.
2 ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL &

MEIO AMBIENTE
A Economia Poltica Internacional (EPI) surge como uma
preocupao de unir domnios at ento separadas no mbito das
Relaes Internacionais, quais sejam, anlises econmicas desvencilhadas de anlises polticas. O nascimento da EPI ocorre justamente com o desenvolvimento proveniente do ps-guerra e surge
como uma crtica sobre a incapacidade dos analistas de relaes
internacionais de pensar sobre o modo como as foras econmiCAPTULO XV
353
cas estavam formatando as relaes de poder. O estudos de EPI

apoiam-se em diversas fontes de vrias disciplinas, reforando o
seu carter transdisciplinar (DICKINS, 2006).
Deste modo, a EPI nasce nos anos 70 como resposta aos desafios do mundo real, como a intensificao da interdependncia
econmica e o crescente papel das empresas transnacionais nesse
processo, assim como alguns eventos tais como uma crise no sistema monetrio de Bretton Woods, a crise do petrleo de 1973
e as demandas dos pases em desenvolvimento, assim como os
conflitos comerciais entre as potncias ocidentais (CLAPP; HELLEINER, 2012).
Nesse clima de insatisfao com explicaes at ento oferecidas pelas teorias de relaes internacionais ento vigentes em
especial o neorrealismo algumas vozes surgem manifestando o
desconforto. Talvez a que mais ecoou foi a de Susan Strange, uma
pensadora que, mesmo enquadrada no mbito do realismo, denominou-se como uma nova realista no mbito da EPI, de modo
que lhe rendeu a alcunha de solitria no mbito dos pensadores
realistas contemporneos.
Strange colocada dessa maneira exatamente pela insatisfao com que enxergava as anlises de teoria das relaes internacionais para responder questes de seu tempo. Por isso mesmo, ela
se afasta das concepes assentadas do realismo e desenvolve suas
prprias categorias. de sua autoria o artigo publicado em 1970,
intitulado International Economicsand International Relations: a
case of mutual neglect que ressoa essa insatisfao no mbito acadmico (GRIFFITHS, 2004).
Sobre essa desarticulao entre economia internacional e
poltica internacional, interessante o sentimento que parte dos
354
CAPTULO XV
homens de negcio e Susan Strange reporta, ainda que a mesma

no acredite. Ela diz, logo ao incio do mencionado estudo,
[] manyeconomistsand some bankersandexecutivesofinternationalcompanies,
observingthisoutgrowingprocess, are inclinedto assume thatthepolitical system
willhave, as it were, to catch up: that it, too, isboundtochange its characterandbecomelessfirmlybasedthan it
was (andis) ontheunitof individual stateandgoverment
(STRANGE, 1970, p. 305).
Expondo sobre o descompasso entre os estudos em poltica

internacional e economia internacional, Strange ressalta a urgncia de compreender a expanso econmica internacional em um
sistema poltico rgido, sob pena de que as anlises em relaes
internacionais perdessem o contato com a realidade poltica. Ela
observa os diferentes ritmos de mudana em um continuamente
acelerado sistema econmico internacional e de um rgido sistema
poltico internacional e como os efeitos desses diferentes ritmos
influenciam a sociedade internacional e a relao entre os Estados.
Contudo, ela nota que isso passa despercebido pelo meio acadmico, seja porque elas talvez tenham ocorrido rapidamente ou
porque os acadmicos de relaes internacionais estivessem voltados apenas para questes tericas e metodolgicas, negligenciando outras realidades (STRANGE, 1970).
Strange (1970) identifica, ao tempo, trs principais tipos de
mudana que a economia internacional provocava no comportamento poltico dos Estados: a primeiramente seriam os efeitos
direitos nos Estados criados pelo envolvimento comum na expanso das redes econmicas internacionais; em segundo, efeitos de
impedimento decorrentes da sensibilidade reciproca de economias nacionais que diminui a eficincia de polticas econmicas
CAPTULO XV
355
internas e, em terceiro, existem as polticas competitivas que, implementadas por um Estado, arrunam os interesses de outros Estados, criando assim uma nova fonte de conflitos internacionais.
Pode haver duas respostas a esta situao: cooperativa e defensiva. A primeira resposta tende a expandir a cooperao internacional, assim como a prpria governanaeconmica internacional, ao mesmo tempo em que se v numa dilema de manter os
benefcios advindos dessa cooperao e permitir que os Estados
persigam objetivos econmicos prprios que consideram legtimos. Por isso mesmo, os Estados so conduzidos a respostas defensivas das mais variadas (STRANGE, 1970).
O desenvolvimento da EPI levou, por assim dizer, a duas
correntes de pensamento que se desenvolvem nos lados opostos
do atlntico norte. Nos Estados Unidos, o foco continua sendo
a interao entre Estados, estudados na tica de modelos formais
definidos, sustentados por ferramentas quantitativas que se voltam para questes empricas, sendo aficionados em teorias sobre
o papel da hegemonia em estabilizar o sistema econmico internacional. No Reino Unido e no Canad se prefere expor os
desagradveis efeitos da hegemonia, com um enfoque centrado
em formulao de problemas e se denominam herdeiros do pensamento de Susan Strange. (DICKENS, 2006)
O desenvolvimento da economia internacional depois da
Guerra Fria incitou uma mudana no campo da EPI em comparao com aquele no qual ela surgiu. A liberalizao econmica ampliou as esferas de trocas econmicas internacionais, assim
como fortaleceu o surgimento de novas instituies voltas a fomentar essas trocas. Com isso, a EPI volta-se a uma necessidade
de reintegrar economia poltica internacional e comparada, assim
356
CAPTULO XV
como compreender as polticas econmicas domsticas (DICKENS, 2006).

Contudo, foi a partir dos anos 70 mesmo, na ebulio dos
problemas ambientais demonstrados pela Conferncia de Estocolmo, em 1972, e na empolgao da abertura intelectual desse novo
campo de estudos, que o interesse pelas questes ambientais aparece na EPI.As questes colocavam-se de dois modos, no sentido
de como o meio ambiente a escassez dos recursos influenciavam a economia poltica internacional ou, ao contrrio, de modo
os arranjos da economia poltica internacional pressionavam o
meio ambiente (CLAPP; HEILLEINER, 2012).
Desde os anos 90, motivados pela exploso do conceito de
desenvolvimento sustentvel, os estudos de EPI & Meio Ambiente
focaram em questes mais especficas, como as iniciativas de cooperao internacional que ligavam economia e meio ambiente, ou
seja, como regimes econmicos lidavam com questes ambientais,
as iniciativas econmicas da governana ambiental e a governana
global privada. Contudo, nos mesmos anos 90, a EPI tornou-se
mais focada no estudo da cooperao internacional econmica,
deixando de lado aquela viso interdisciplinar que a fundou. Em
reao, aqueles interessados em EPI & Meio Ambiente sentiramse marginalizados e migraram para um novo campo de estudos,
o da Poltica Ambiental Global (CLAPP; HEILLEINER, 2012).
A princpio, esse novo campo de estudos tinha na teoria
dos regimes internacionais a sua ferramenta analtica e o seu foco
eram os instrumentos e arranjos da governana global ambiental.
Apesar de sua importncia, o foco apenas nesses elementos da poltica internacional limitava os estudos em EPI & Meio Ambiente,
j que a compreenso das relaes entre economia internacional e
CAPTULO XV
357
meio ambiente nem sempre passa por arranjos institucionais bem

definidos como regimes internacionais. Hoje, a EPI analisa essas
estruturas da economia internacional que no necessariamente
esto contidas em arranjos de governana, contudo no essas anlises no atentam para os impactos ambientais dessas estruturas,
ao passo que os estudos em Poltica Ambiental Global negligenciam esse assunto pelo mesmo no estar enquadrado em arranjos
institucionais de governana ambiental (CLAPP; HEILLEINER,
2012).
3 DA DESCONFIANA AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL: FORA E FRAQUEZA DA POLTICA INTERNACIONAL AMBIENTAL DE ESTOCOLMO A JOANESBURGO.
O desenvolvimento do terceiro mundo no era uma preocupao da poltica internacional at o fim da Segunda Guerra
Mundial. Com ela, houve o desmantelamento do sistema neocolonial na frica e na sia e, por consequncia, uma exploso de
novos Estados que buscavam no apenas independncia poltica,
mas tambm desenvolvimento socioeconmico nos padres de
suas antigas metrpoles.
Concomitantemente, surge na academia um interesse pelo
desenvolvimento enquanto teoria, sua compreenso e estratgias
para alcan-lo. Nos anos 50, desenvolvimento era sinnimo de
crescimento econmico promovido pela industrializao, sob a
forma de substituio de importaes, refletindo em um aumento
do Produto Interno Bruto (PIB) e na manuteno de uma balana
comercial favorvel (THORBECKE, 2009).
Corolrio dessa viso de desenvolvimento, nasce no mbito
358
CAPTULO XV
das relaes internacionais econmicas o denominado direito do

desenvolvimento, impulsionado pelos pases do Sul. Refletindo
a concepo de desenvolvimento como crescimento econmico
mensurvel pelo binmio PIB-balana comercial favorvel, o o
direito do desenvolvimento composto de um conjunto de garantias de acesso favorvel de mercadorias do Sul nos mercados do
Norte (VARELLA, 2004).
A princpio posto de lado, apenas na dcada seguinte o setor
agrcola passa a integrar a equao do desenvolvimento na funo
de fornecer matria-prima para a indstria. Comea-se a enxergar
a necessria ligao entre os vrios setores da economia no processo de desenvolvimento, contrapondo-se ao decnio anterior que
apostava tudo na indstria. Por fim dos anos sessenta, o emprego
entra na concepo de desenvolvimento (THORBECKE, 2009).
Primeira manifestao coletiva dos pases descolonizados,
insatisfeitos com a diviso do mundo entre capitalistas versus
comunistas e desejosos de um modelo de desenvolvimento alm
dessa dicotomia, a Conferncia de Bandung, em 1955, teve como
consequncia o movimento dos no-alinhados que resultar no
G-77. Em 1964 cria-se a Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e Desenvolvimento e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento. Essas iniciativas, em especial os documentos finais da Conferncia, reforam a concepo vigente de
desenvolvimento.
Em 1960, Rostow lana a sua obra Etapas do Desenvolvimento Econmico Um manifesto no comunista. Nela, o
autor expe a noo de desenvolvimento em etapas, da sociedade
tradicional era do consumo em massa. Reafirma uma convico
nos resultados da cincia de cunho iluminista como pr-condiCAPTULO XV
359
es para o arranco do desenvolvimento. Alm disso, os pilares

do desenvolvimento so assentados na fora propulsora da modernidade, na industrializao e na mecanizao de setores que
absorviam muita mo-de-obra com pouca rentabilidade. O autor
afirma que a sociedade somente deixaria de perseguir expanso
tecnolgica na era do consumo em massa, dedicando, a partir de
ento, recursos para a consolidao de um Estado de Bem-Estar
Social (ROSTOW, 1974).
Em meados dos anos sessenta, as preocupaes ecolgicas
transbordam as fronteiras nacionais. Desastres locais, com consequncias transfronteirias, sero a mola propulsora da Conferncia de Estocolmo, em 1972. Havia um imperativo de conciliar
crescimento econmico e proteo ambiental (MORIN; KERR,
1995). Em um contexto de crise ecolgica, tornada evidente na
segunda metade do sculo, ser necessria uma ao global frente
aos problemas ambientais postos (TOYNBEE, 1987).
Os preparativos da Conferncia de Estocolmo serviram de
oportunidade de articulao para os pases do Sul por meio do
Grupo dos 77 (G-77). A posio defendida por eles era que questes ambientais no poderiam ser desvencilhadas de problemas
socioeconmicos, j que a custa da degradao ambiental que os
pases do Norte haviam atingido seus nveis de desenvolvimento. Essa reivindicao ser uma marca das relaes internacionais
ambientais como ponto de oposio entre os pases do Norte
desenvolvidos e industrializados e os pases do Sul em desenvolvimento, subdesenvolvidos, e todos com graves problemas
socioeconmicos (SPETH; HAAS, 2006).
Em 1971 o Clube de Roma lana o estudo Limites ao Crescimento. Ele propunha um condicionamento das taxas de cres360
CAPTULO XV
cimento para no aumentar a degradao ambiental global. Essa

proposta foi duramente combatida pelos pases do Sul e serviu
apenas para aumentar a repulsa que os mesmo tinham s relaes internacionais ambientais no seu estgio inicial (VARELLA,
2004).
No mesmo ano, o economista romeno Georgescu-Roegen
lana a obraA Lei da Entropia e o Processo Econmico. Nessa
obra, ele evidencia claras ligaes entre o processo econmico e
segunda lei da termodinmica, a denominada entropia, e como
isso promoveria a degradao da matria e energia ao longo do
processo produtivo. (LEFF, 2006)
Nos preparativos de Estocolmo, ocorre um encontro entre
os blocos Norte e Sul na cidade sua de Founex. O objetivo era superar as divergncias e teve como resultado a doutrina
do meio ambiente e desenvolvimento precursora da noo de
desenvolvimento sustentvel que tinha como premissa a indissociabilidade dos dois temas e que os pases do Norte aceitavam
o princpio da adicionalidade, segundo o qual eles custeariam as
iniciativas ambientais nos pases em desenvolvimento (SPETH;
HAAS, 2006).
O denominado Relatrio Founex reconhece os problemas
ambientais advindos do industrialismo e ressalta a diferena dos
problemas ambientais nos pases do Norte e do Sul. Nos primeiros, a sua origem est no modelo de desenvolvimento aplicado e,
nos segundos, pela falta de desenvolvimento. O documento pontua o impacto das questes ambientais nas relaes internacionais
econmicas. O relatrio, ao final, apresenta uma sntese de 25
linhas de ao (THE FOUNEX, 1971).
A doutrina do desenvolvimento industrialista comea a
CAPTULO XV
361
ser questionada quando se evidenciam problemas, em especial

no terceiro mundo, como desemprego, subemprego, xodo rural provocando superpopulaes urbanas, aumento da problema
e manuteno quando no aprofundamento das desigualdades
(THORBECKE, 2009).
Na Conferncia de Estocolmo, em 1972, os pases do Sul
reforam que a preservao ambiental caberia aos pases do Norte poluidores em primeiro lugar e que as preocupaes ambientais no deveriam minar seus objetivos de desenvolvimento
(SPETH; HAAS, 2006). A Declarao de Estocolmo, ao longo
de seus 26 princpios, refora a soberania dos Estados na explorao de seus recursos naturais. Funda-se uma governana global ambiental poltica, descentralizada, baseada em negociao e
implementao de tratados multilaterais em temas pontuais, que
fundam modelos de regimes que at hoje so o modo dominante
da governa global ambiental (ONEIL, 2009).
Aprofundamento da dvida e recesso no mundo em desenvolvimento foram a tnica dos anos 80 e, com isso, o discurso do
desenvolvimento foi trocado por ajustes macroeconmicos: medidas de desvalorizao, liberalizao comercial e mudanas em nveis setoriais. Nos pases desenvolvidos em especial nos Estados
Unidos e no Reino Unido, sob Ronald Reagan e Margareth Thatcher vive-se o auge do neoliberalismo (THORBECKE, 2009).
No impulso de Estocolmo, realiza-se ao seminrio Nosso
Futuro Comum, organizado pela primeira ministra norueguesa GroHarlemBrundtland que se desdobra na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Essa
comisso, em 1987, lana um relatrio que forja o conceito de
desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaz as necessi362
CAPTULO XV
dades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das

geraes futuras satisfazerem as suas.
O conceito de desenvolvimento sustentvel liga causas ambientais, de crescimento econmico, de sade humana e bem-estar, sendo a estrutura normativa sob a qual todas as discusses
em poltica ambiental global sero feitas. Ao mesmo tempo em
que foca noes de equidade, justia ambiental e responsabilidade
intergeracional, esse conceito trabalha o uso de ferramentas econmicas (ONEIL, 2009).
Conceito vago, o desenvolvimento sustentvel implica um
remodelamento da prpria sociedade ocidental na sua relao
com a natureza (NORGAARD, 1988). A viso do desenvolvimento sustentvel como reconciliador de trs esferas que se interceptam simetricamente deve ser substitudo por uma que considere a economia aninhada na sociedade e esta no ambiente. Essa
considerao demanda mais que intervenes tcnicas, mas uma
alterao substancial no modo de vida humano (GIDDINGS;
HOPWOOD; OBRIEN, 2002).
Em 1989 lanado o Consenso de Washington, visto
como um conjunto de solues aos pases em desenvolvimento,
especialmente latino-americanos, para a situao de crise e falha
na implementao de ajustes macroeconmicos. A sugesto era
que para reencontrar o caminhado do desenvolvimento, esses pases deveriam garantir estabilidade macroeconmica, austeridade
fiscal, liberalizao comercial e privatizaes, diminuindo o papel
do Estado enquanto indutor de desenvolvimento (MARANGOS,
2009).
O contexto da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, foi a queda do Muro de
CAPTULO XV
363
Berlim e o esfacelamento da Unio Sovitica e, consequentemente, o fim da Guerra Fria. No Rio, o clima era da possibilidade de
realmente construir algo novo para o mundo e parecia haver um
grande desejo de traduzir a ideia de desenvolvimento sustentvel
em polticas pblicas factveis tanto individual quanto coletivamente, ainda que tenses Norte vs. Sul permanecessem.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento expressa um direito internacional ambiental que entra em
consolidao. A Agenda 21 foi desenhada como um manual para
por em prtica o desenvolvimento sustentvel, evidenciando o
compromisso com a erradicao da pobreza e assistncia financeira e tcnica dos pases industrializados. Tambm contam como
resultados a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, a
Conveno sobre Diversidade Biolgica, uma declarao de princpios sobre florestas e o fortalecimento do Fundo do Ambiente
Global.
O principal mrito da Conferncia do Rio foi evidenciar a
ligao entre meio ambiente e desenvolvimento. Porm, crticas
devem ser feitas como a ausncia de uma conveno sobre florestas, a impreciso das obrigaes pactuadas, alm de que a criao
de um fundo para implementar a Agenda 21 no foi criado.
Depois do Rio, a governana global ambiental continua a se
desenvolver por meio de tratados, com destaque para o Protocolo
de Quito, no mbito da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, de 1997 e o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana,
no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 2000.
Em 1995 criada a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e, de modo geral, o cenrio internacional passa por mudanas profundas. H um crescimento do investimento privado
364
CAPTULO XV
dos pases industrializados nos pases em desenvolvimento, diminuio das assistncias oficiais por partes dos pases do Norte
aos pases do Sul. Temas como promoo comercial, liberalizao,
conflitos regionais e terrorismo tomam conta da agenda e o meio
ambiente perde espao. A empolgao do Rio vai sendo arrefecida
por outras preocupaes.
A Declarao do Milnio, em 2000, no mbito das Naes
Unidas, prope oito metas para o desenvolvimento. A Declarao
Ministerial de Doha, no mbito da OMC, em 2001, reconheceu
como legitimo o objetivo do desenvolvimento sustentvel, mas
numa linguagem prpria que o condiciona continua liberalizao comercial. No Consenso de Monterrey, em maro de 2002,
os pases desenvolvidos comprometem-se em aumentar seus oramentos para implementao do desenvolvimento sustentvel,
assim como o setor privado.
Essa escassez de recursos de ajuda estrangeira para o desenvolvimento teve sua origem de uma posio poltica adotada
pelos pases desenvolvimento na dcada de noventa, numa onda
neoliberal, que diminuram as verbas para ajuda, acreditando nos
ajustes realizados pelo mercado e na necessria sada dos governos
dos setores produtivos (THORBECKE, 2009).
Na Cpula Mundial para o Desenvolvimento, a Rio+10, em
Joanesburgo, os Estados sabiam que o cenrio mundial em termos
de desenvolvimento sustentvel havia piorado muito. Isso ocorreu pelas dificuldades de implementao decorrentes da falta de
recursos e mesmo pela m vontade dos Estados (HENS; NATH,
2005). As grandes discusses travadas nessa reunio foram sobre a
necessidade de harmonizar as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: econmica, ambiental e social.
CAPTULO XV
365
O resultado da Conferncia de Joanesburgo pode ser visto na Declarao sobre Desenvolvimento Sustentvel. De fato,
uma declarao que no teve, nem de longe, o mesmo impacto, sofisticao intelectual e autoridade como aquela emanada na
Conferncia do Rio. Joanesburgo refletiu um mundo dividido
em assuntos cruciais como responsabilidade corporativa, globalizao, OMC, subsdios comerciais, etc. Joanesburgo fracassou
no sentido de que nenhum compromisso novo emergiu dela, no
representou um novo folego para a governana global ambiental
que saiu da cidade sul-africana mais aptica e abatida.
4 QUE FUTURO NS QUEREMOS? O DISCURSO

DA ECONOMIA VERDE E A AGENDA CONTEMPORNEA EM EPI & MEIO AMBIENTE.
Nos ltimos cinquenta anos se pode afirmar que as teorias
que versaram sobre o desenvolvimento oscilaram entre a presena
do Estado, indutor positivo de desenvolvimento, e a ausncia do
Estado, visto como obstculo ao desenvolvimento (THORBECKE, 2009). Nenhuma das duas posies, isoladamente, conseguiu mostrar-se sustentvel, no sentido de conseguir levar adiante
o projeto de desenvolvimento e, sobretudo, erradicar a pobreza
que, como se sabe, o principal efeito poluidor e de presso sobre
o meio ambiente.
Houve o reconhecimento que as frmulas propostas pelo
Consenso de Washington, nos anos oitenta, e seguidas a cega pelos pases latino-americanos, no apenas no demonstraram resultados efetivos, mas jogaram os pases numa crise cuja consequncia foi o aumento da pobreza e da desigualdade. Essas frmulas,
revisitadas e corrigidas, novamente fazem do Estado um indutor
366
CAPTULO XV
positivo de desenvolvimento na implementao de uma segunda

gerao de reformas (MARANGOS, 2009).
Certo de que a Conferncia de Joanesburgo no representou aquele boom que foi a Eco-92, o mundo desde l se centrou
principalmente na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas, assinada no Rio em 1992, e no seu protocolo, o Protocolo de Quito, assinado na cidade japonesa em 1997
e que entrou em vigor em 2005.
Esse protocolo criou ferramentas como o comrcio de emisses e o mecanismo de desenvolvimento limpo que so meios
de transferncia de recursos para os pases em desenvolvimento.
Hoje, o tema das mudanas climticas perpassa os foros ambientais e se faz presente na Organizao Mundial do Comrcio, no
Banco Mundial e at mesmo nas discusses do Frum Econmico
Mundial.
O caminho que levou Rio+20, oficialmente convocada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas em fins de 2009, teve
como contexto da crise financeira vigente, comparvel grande
depresso ocorrida no entre guerras, que, de modo decisivo, influenciou o que se viu no Rio de Janeiro. A pouca disposio dos
Estados em especial os mais desenvolvidos de alterar os seus
padres econmicos e prover financiamento aos pases em desenvolvimento deixou um clima reticente ao documento final desta
Conferncia, que reafirma o compromisso com o desenvolvimento sustentvel.
Na verdade, o desenvolvimento sustentvel mais uma faceta de um discurso neoliberal dos anos 80 que nega contradies entre crescimento econmico e uso racional do ambiente.
Isso ocorre quando o desenvolvimento sustentvel, desde sua conCAPTULO XV
367
cepo inicial, procura valer-se de mecanismos de mercado para

atingir os seus objetivos, ao mesmo tempo em que no modifica
o sistema econmico. Esses mecanismos de mercado visam outorgar direitos de propriedade privada e valores de mercado aos bens
comuns, ao ambiente. Deste modo, a natureza incorpora-se aos
clculos mediante a internalizao de custos (LEFF, 2006). Deste modo, o desenvolvimento sustentvel, sua proposta e eventual
realizao, seria apenas um malabarismo terico para apropriao
econmica da natureza. Assim,
[...] as polticas de desenvolvimento sustentado se inscrevem nas vias de ajuste que a economia neoliberal aportaria solues do processo de degradao ambiental e ao
uso racional dos recursos ambientais; ao mesmo tempo
responde necessidade de legitimao da economia de
mercado , que em seu movimento inercial resiste ao estampido que lhe foi determinado pela inrcia mecanicista. Como se fosse uma bola de neve, na queda verifica-se
a adeso de uma capa discursiva com a qual se tenta deter
o seu colapso. Assim, prossegue em movimento cego em
direo a um destino sem futuro, sem horizontes e nem
perspectivas, que fecha as vias para a desconstruo da
ordem econmica antiecolgica e impede o trnsito no
sentido da nova ordem social, guiada pelos princpios da
sustentabilidade ecolgica, da democracia participativa e
da racionalidade ambiental. (LEFF, 2006, p.144).
A Rio+20, pressentindo o cansao formado ao redor do

conceito de desenvolvimento sustentvel, e talvez numa tentativa de reanimar os debates, trouxe o conceito de economia verde,
conforme compilada pelo Programa nas Naes Unidas para o
Meio Ambiente no relatrio Towards a Green Economy, de 2011.
Mesmo levando em considerao os objetivos como a reduo da
pobreza e a transio para uma economia de baixo carbono, propondo metas e aes concretas para tanto, relatrio desse tipo,
368
CAPTULO XV
segundo crtico da economia ecolgica, no encaram o real problema que est no modelo econmico em si e buscam paliativos
para um problema estrutural. Assim, relatrios como o Toward a
Green Economy, e mesmo o Our Common Future,
[] underplaycriticalconceptsand processes, includingchanges in institutionsand systems (ratherthansimplytechnologyand policyissues); the social costsembedded in
thetreadmillofproduction (ratherthanresolutionthroughmarketvaluation policies); thestructural connection
betweenthecostsimposedontheperipheryandbenefitsdirectedtothe core nations; ongoingentropicdegrationofenergy-matter (ratherthansustainableproductionanddevelopment) andthelikelyearlieronsetofdestructivetipping
points (OHARA, 2009, p.223).
O conceito de economia verde aparece como um prximo

oximoro, como j foi dito acerca do desenvolvimento sustentvel.
Apresenta-se como uma nova estratgia do discurso poltico em
meio ambiente, substituindo aquele do Relatrio Brundtland. H
de se lembrar que o desenvolvimento sustentvel falhou pela ausncia de atores socioeconmicos capazes de conduzir a estratgia
a economia ento vigente no incio dos anos 90 (BRAND, 2012).
Contudo, a economia verde parece ser mais interessante
para os protagonistas das relaes internacionais, seja pelas oportunidades de desenvolvimento de tecnologia que ele prope e o
capital financeiro internacional estaria voltado para investimentos
nos setores primrios da economia que, como consequncia, podem causar desastres ambientais, em especial no Sul (BRAND,
2012).
A proposta da economia verde parte da considerao comum que o atual modelo econmico no pode ser levado adiante.
Contudo, ao mesmo em que o crescimento econmico desejado,
CAPTULO XV
369
os desafios e obstculos economia verde so pouco explorados

partindo de uma crena, assim como foi com o desenvolvimento
sustentvel h 20 anos atrs, de que existem atores desejosos de
guiar esse processo (BRAND, 2012).
Entre os elementos estruturais que impedem a implementao de uma economia verde, pode-se mencionar a orientao dos
Estados para a competividade global, interesses geopolticos e a
liberalizao comercial. Alm do mais, as instituies econmicas
do capitalismo no so, em princpio, orientadas para a sustentabilidade, j que a economia verde demandaria regulamentao
ambientais mais fortes. Em um contexto de recuperao da crise,
as demandas por crescimento a qualquer custo e explorao dos
recursos naturais no parecem dar margem a qualquer tipo de
reorientao na relao com a natureza. Por fim, a desindustrializao no Sul leva esses pases a adotar explorar mais os seus recursos naturais agora por meio dos setores primrios da economia
(BRAND, 2012)
Talvez a economia verde no tenha necessariamente o mesmo futuro que o desenvolvimento sustentvel, ou seja, tornarse apenas um recurso retrico, contudo parece certo que ela no
ter o alcance que projeta e, se for implantada, o ser apenas em
uma escala local, talvez regional, sem capacidade para enfrentar
os problemas da degradao ambiental, da pobreza e, por ainda,
remodelar a compreenso de desenvolvimento (BRAND, 2012).
Mesmo as abordagens tradicionais de relaes internacionais mostram-se insuficientes quando aplicadas a problemas com
tais nveis de complexidade poltica, social e cientfica, sendo necessrio recorrer a outras disciplinas para compreender melhor o
fenmeno em apreo, qual seja a crise ambiental global, e assim
370
CAPTULO XV
apontar possveis solues, sendo que essas disciplinas acabam entrando tambm no foco das discusses internacionais (ONEIL,
2009).
Em que pese as discusses sobre a economia verde e sua
implementao, a agenda de pesquisa de EPI & Meio Ambiente,
como ressaltado inicialmente, no deve ficar adstrita s estruturas
da governana global ambiental j assentadas no cenrio internacional, mas deve procurar identificar aquelas ligaes que passam
quase que despercebidas e evidenciam as fortes ligaes dos fluxos
econmicos internacionais e a presso que eles exercem sobre o
meio ambiente, em especial nos pases do Sul.
Nesse sentido, essa agenda hoje centra-se em trs pontos
cruciais dessa relao, quais sejam: a globalizao dos mercados
financeiros, a emergncia de novos atores no cenrio internacional
e o preo alto e voltil das commodities (CLAPP; HELLEINER,
2012).
No primeiro caso, assiste-se um aumento vertiginoso do
trnsito de investimentos privados externos ao redor do globo.
Ainda que o tema esteja em foco no mbito da EPI, pouca ateno tem sido dada s implicaes ambientais dessa globalizao
dos mercados financeiros. Os estudos que so feitos centram-se na
atividade de rgos tais como o Global Environmental Facility, o
Banco Mundial ou mesmo o Fundo Monetrio Internacional ou
em arranjos de governana global sem governos para investimento
em projetos de desenvolvimento sustentvel. Contudo, as implicaes ambientais de decises sobre o fluxo de capitais ao redor do
globo permanecem um campo aberto de pesquisas.
A emergncia de economias vigorosas como a China e a
ndia tambm demandam estudos mais aprofundados sobre o imCAPTULO XV
371
pacto ecolgico de seu crescimento sobre o meio ambiente global. Nesse sentido, deve-se pensar no lugar que esses dois pases
ocupam nas negociaes ambientais, a exemplo do Protocolo de
Kyoto, ao serem enquadrados como pases em desenvolvimento
e no possurem restries na emisso de carbono. Alm disso, o
crescimento dessas economias demanda recursos naturais provenientes de todo o planeta, de modo a afetar no apenas os seus
ecossistemas locais, mas induzir uma acelerao na explorao
desses recursos em nveis globais.
Depois de um grande perodo de estabilidade nos preos das comoditties, os anos da crise financeira 2008-2009 modificaram essa tendncia. Essa variao nos preos, com especial
tendncia de aumento, impacta o meio ambiente quando, por
exemplo, aumenta a presso sobre ecossistemas para a produo
de mais alimentos, a expanso desordenada das fronteiras agrcolas nos pases em desenvolvimento a intensificao da agricultura
industrial. O aumento no preo dos combustveis fsseis tem o
efeito de aumentar a procura por biocombustveis, expandindo
as fronteiras agrcolas sobre reas de proteo, a no mais para a
produo de alimentos.
Ao longo de quarenta anos, as relaes internacionais ambientais modificaram-se substancialmente, no h dvidas. Saindo de um clima de desconfiana dos pases do Sul, passando pelas
presses exercida contra os poluidores pases do Norte at chegar
a sua atual (des)articulao ao redor do impreciso conceito de desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel a marca da fora das ideias
372
CAPTULO XV
que movimentam esse campo das relaes internacionais e, concomitantemente, considerando sua vagueza, representa a prpria
fraqueza dessas relaes. Satisfazer as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades o que informa o Relatrio Brundtland. Trata-se de em um articulado e sagaz jogo
de palavras que diz tudo e nada, deixando espao para que cada
povo, cada cultura em cada tempo se encaixe no dinmico conceito de necessidade.
As propostas arroladas na Rio+20 decepcionaram a maioria dos expectadores. Talvez esperassem mais de uma Cpula da
qual podia se esperar muito pouco. O vigor da Rio-92 deveu-se a
um contexto em que o mundo saia da Guerra Fria e derrubava o
Muro de Berlim e havia um espao maior para o novo.
O mundo da Rio+20 o mundo da crise financeira global
e seus efeitos no apenas sobre as principais economias do mundo, mas sobretudo sobre aqueles pases mais pobres. Uma crise
cujo estopim no foi nenhuma guerra, catstrofe humanitria ou
mesmo uma situao externa ao prprio sistema do capitalismo
financeiro, to incentivado na receita pronta do Consenso de Washington. A crise de 2008 cujos efeitos dramticos assistem-se
todos os dias e coloca governos de joelhos diante de credores internacionais ocorreu justamente porque tudo funcionou como
planejado: a ausncia absoluta do Estado e a confiana extrema na
autorregulao dos mercados.
No se pode acreditar em um mero greening, uma maquiagem verde sobre o sistema capitalista, como meio efetivo de
realmente resolver os problemas que assolam a humanidade. As
mudanas climticas talvez sejam aquilo que estava faltando para
CAPTULO XV
373
evidenciar o lao que une todos os homens desde o executivo de

Wall Street at o aborgine australiano - na responsabilidade que
todos possuem em cuidar da Terra.
A revoluo industrial, combinada com o desenvolvimento
da tcnica, permitiu o estgio atual de desenvolvimento e emancipou o homem da natureza. O contexto de mudanas climticas, com os seus eventos extremos e as consequncias econmicas
que acompanham, o momento do homem lembrar que no est
emancipado da natureza, mas que em ltima instncia depende
dele, pois no h para ele lugar no Universo fora deste planeta
Gaia.
No apenas as relaes internacionais ambientais, mas toda
a compreenso sobre desenvolvimento encontra-se perdida. Afinal, para onde o mundo est caminhando? Ou, como colocou a
questo evidenciada pela Rio+20: qual o futuro que queremos?
Essa permanece uma questo aberta e instigante de investigaes
naqueles campos mais negligenciados pelos grandes debates e,
nesse sentido, o instrumental terico da Economia Poltica Internacional tem muito a oferecer.
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CAPTULO XVI
BREVE PANORAMA SOBRE OS TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS NO MBITO DO
RESUMO:
possvel afirmar que os investimentos estrangeiros direitos (IEDs) ocupam
uma posio de destaque no cenrio econmico internacional, constituindo
um importante tpico no mbito das reflexes acerca do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, os tratados bilaterais de investimentos (TBIs), modalidade mais comum de acordos internacionais de investimentos, destacam-se
como instrumentos importantes para a consecuo de tal objetivo. O presente
artigo, assim, busca elaborar um breve panorama sobre os IEDS, contextualizando a questo do desenvolvimento sustentvel, bem como realizar breves
apontamentos sobre a relao entre o desenvolvimento sustentvel e os TBIs,
abordando a necessidade de uma mudana significativa em suas feies.
PALAVRAS-CHAVE:
Investimentos Estrangeiros Direitos. Tratados Bilaterais de Investimentos. Desenvolvimento Sustentvel. Meio Ambiente. Equidade Intergeracional.
Os investimentos estrangeiros direitos [IEDs] ocupam uma
posio de destaque no cenrio econmico internacional, impactando profundamente as economias e estruturas sociais do pas
que os recebem, principalmente, de uma maneira at mais significativa que o comrcio de bens e servios.
Tornam-se, portanto, uma varivel importante no mbito
dos debates e reflexes que permeiam a questo do desenvolvimento sustentvel, que se pauta na busca pelo desenvolvimen-
376
CAPTULO XV
CAPTULO XVI
377
to em equilbrio com a dimenso ambiental, social e econmica;

orientado na perspectiva da equidade intergeracional.
Nesse sentido, destaca-se a figura dos tratados bilaterais de
investimentos [TBIs], os quais constituem a forma mais comum
de acordos internacionais de investimentos [AIIs], por meio da qual
dois pases buscam estabelecer padres de tratamento, de longa
durao, para os investimentos. Assim, resta clara a relevncia de
se realizar uma breve reflexo acerca da estrutura destes tratados
e de sua funo no mbito da consecuo dos objetivos de desenvolvimento sustentvel.
Para isso, apresenta-se a questo em trs momentos. Primeiramente, procura-se elaborar um breve panorama sobre os investimentos estrangeiros diretos. Em um segundo momento, contextualiza-se a questo do desenvolvimento sustentvel na perspectiva
dos relevantes acontecimentos internacionais que contriburam
para a evoluo da temtica. Por fim, realizam-se breves apontamentos sobre a relao entre o desenvolvimento sustentvel e os
investimentos internacionais no que tange aos TBIs, abordandose a necessidade de uma mudana significativa em suas feies.
2 INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS:

UMA VISO GERAL
H uma grande dificuldade em se elaborar um conceito
universal e nico de investimento estrangeiro (COSTA, 2010, p.
31).
Destaca-se que o carter estrangeiro de qualquer investimento pode derivar da nacionalidade de seu proprietrio, quando
este for nacional de outro pas ou domiciliado em pas diverso
de onde seus investimentos so aplicados; ou da movimentao
378
CAPTULO XVI
transfronteiria de ativos (COSTA, 2010, p. 32).

No que tange aos IEDs, necessrio enaltecer que estes
constituem uma espcie de investimentos estrangeiros. possvel
elencar assim, nas palavras de Costa (2010, p. 33), alguns de seus
elementos:
1. propriedade de maior parcela (no caso, a totalidade)
de cotas ou aes;
2. controle e administrao da empresa pelo investidor;
3. objetivo de exercer atividade produtiva baseada nas
competncias empresariais especficas; e
4. objetivo de exercer uma atividade continuada e duradoura (COSTA, 2010, p. 33)
Nesse sentido, assevera-se que a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico [OCDE], na quarta edio
da publicao intitulada Benchmark Definition of Foreign Direct
Investment1, apresenta uma definio muito interessante de investimento estrangeiro direto, caracterizando-o como uma categoria
de investimento que revela o intuito de uma empresa residente
em uma determinada economia, denominada investidora direta,
estabelecer um interesse duradouro em uma empresa, de investimento direto, situada em outro pas. Nesta perspectiva, o termo
interesse duradouro implica na existncia de uma relao de longo
termo entre ambas as empresas, bem como em um grau significativo de influncia do investidor direto na gesto da empresa de
investimento direto, geralmente representada pela propriedade,
direta ou indireta, de 10 % ou mais de poder de voto (OECD,
1
Tal documento se prope a estabelecer um padro mundial para as
estatsticas envolvendo investimentos estrangeiros diretos, considerando a necessidade de adaptao das medidas estatsticas s mudanas econmicas e s
realidades financeiras. (OECD, 2008, p. 3). Ressalta-se que a OCDE, em sua
Sesso de nmero 1.175, recomendou a todos os seus pases membros que
buscassem alinhar suas estatsticas metodolgicas a estas diretrizes.
CAPTULO XVI
379
2008, p. 234).
Deve-se destacar que o prprio Centro Internacional de Soluo de Controvrsias Relativas Investimento [ICSID, em ingls]
no fornece uma definio compreensiva do termo investimento,
havendo variaes, abrangentes e restritivas, entre os acordos internacionais de investimentos assinados entre os pases com relao
quilo que enquadrado como investimento (SUBEDI, 2012, p.
58).
Na perspectiva do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel2 [ISSD, em ingls], tais definies fornecidas
pelos tratados tendem, com mais frequncia, a ultrapassar os conceitos mais restritos de IED, abarcando todos os tipos de ativos,
possudos ou controlados, direta ou indiretamente, por um investidor estrangeiro. Neste sentido, podem ser abarcados pelo termo
a propriedade imvel, mvel, aes, divisas, direitos contratuais e
at a propriedade intelectual (IISD, 2011, p. 2).
Cita-se, como exemplo, o Tratado Bilateral de Investimento
firmado entre o Canad e o Peru em 2008, o Agreement between
Canada and The Republic of Peru for the promotion and protection
of investments, cuja definio de investimento abarcou os emprstimos realizados a uma empresa, filial do investidor, ou aqueles de
pelo menos trs anos de durao [art. 1, IV]; bem como as propriedades adquiridas com a expectativa de serem utilizadas com o
propsito de auferir benefcios econmicos ou com outras finalidades negociais [art. 1, VIII].
Da mesma maneira, pontua-se que h uma variao conceitual, entre os acordos, no que tange caracterizao do investidor.
2
Pontua-se que o Instituto internacional para o Desenvolvimento
Sustentvel um instituto de pesquisa canadense, que atua no mbito da
poltica internacional para o desenvolvimento sustentvel (ISSD, 2013).
380
CAPTULO XVI
Adotando-se a definio da OCDE, possvel considerar como

investidor estrangeiro direto todo ente residente em um determinado pas, em uma dada economia, que tenha adquirido de maneira direta ou indireta ao menos 10% do poder de voto de uma
empresa situada em outro pas. Assim um Estado, uma entidade
governamental, uma empresa pblica ou privada, um grupo de
pessoas e at um indivduo podem ser considerados investidores
estrangeiros diretos (OECD, 2008, p. 235).
No que tange mais especificamente aos IEDs, destaca-se
que no ano de 2012, de acordo com os dados do Relatrio Mundial de Investimentos verso de 2013, da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento 3[UNCTAD, em
ingls], o montante mundial de IEDs, apesar do decrscimo de
18 por cento com relao ao ano anterior, totalizou aproximadamente de 1,35 trilhes de dlares (UNCTAD, 2013b, p. 2).
Nesse panorama, os pases em desenvolvimento assumiram um
papel de liderana, assumindo 52 por cento dos fluxos globais de
investimentos (UNCTAD, 2013b, IX).
Aduz-se que, hodiernamente, a forma mais comum de
IEDs consiste na fuso total de duas empresas ou na aquisio de
uma firma nacional j existente. Verificam-se tambm no estabelecimento de uma nova empresa ou na aquisio de uma quota
dominante de aes de determinada firma nacional (ALVAREZ,
2011, p. 15).
Nessa perspectiva, infere-se que os impactos do comrcio
no so equivalentes ao dos IED. A presena permanente de uma
3
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, UNCTAD, foi criada em 1964, no mbito da ONU, com o intuito de
promover a integrao entre os pases desenvolvimento para a economia global
(UNCAT, 2013a).
CAPTULO XVI
381
empresa de investimentos estrangeiros origina uma srie de consequncias sociolgicas, econmicas e culturais muito mais impactantes, positivamente ou negativamente, para os Estados investidores e para os Estados receptores dos investimentos (ALVAREZ,
2011, p. 18-19).
Os IED constituem assim um elemento chave na globalizao, que encorajam a transferncia de tecnologia e know-how
entre as economias e podem representar, quando inseridos em um
ambiente poltico adequado, um importante instrumento para o
desenvolvimento das empresas locais; aumentando a competitividade das economias do pas hospedeiro do investimento e do
investidor (OECD, 2008, p. 14).
Influenciam, assim, em diversos aspectos da economia, impactando significativamente o mercado de trabalho e financeiro
(OECD, 2008, p. 20); da sociedade; das polticas pblicas e do
meio ambiente. No possvel, dessa forma, tratar da matria do
desenvolvimento sustentvel sem elucidar alguns aspectos da temtica dos IEDs.
No que tange aos princpios do Direito dos Investimentos
Internacionais, observa-se que estes, via de regra, buscam assegurar uma conduta no discriminatria no mbito dos negcios
internacionais e so comumente empregados para assegurar certo
nvel de tratamento para os investidores estrangeiros nos pases
receptores do investimento (SUBEDI, 2012, p. 57). possvel
destacar assim o princpio da nao mais favorecida [NMF]4; do
4
O princpio da nao mais favorecida um dos mais antigos e importantes princpios do direito dos investimentos internacionais. Nesta perspectiva, busca assegurar a igualdade de competio entre investidores de diferentes
pases, no permitindo que seja conferido a um deles tratamento mais favorvel
do que a outro (SUBEDI, 2012, p. 67 - 68).
382
CAPTULO XVI
tratamento justo e equitativo5; e do tratamento nacional6 (SUBEDI, 2012, p. 62 73).

Ademais, no tocante soluo de controvrsias, enaltecese que no mbito dos investimentos, ganha destaque a figura da
arbitragem investidor- Estado, disposio includa hodiernamente em grande parte dos acordos internacionais de investimentos
elaborados.
Infere-se que a expanso dos investimentos estrangeiros,
bem como a multiplicao dos AIIs, possibilitaram que os casos
concernentes a essa matria fossem solucionados fora dos tribunais
nacionais dos Estados, favorecendo assim o aumento do nmero
de disputas submetidas arbitragem (MANN, 2013, p. 526).
Pontua-se que at o ano de 2000 os AIIs eram vistos como
ferramentas dotadas de um escopo limitado de utilizao. Tal
perspectiva sofreu uma significativa alterao, de modo em que,
no final da primeira dcada de 2000, a arbitragem investidor-Estado, instituda por meio dos tratados, passou a ser reconhecida
como uma ferramenta comumente utilizada para a resoluo de
disputas (MANN, 2013, p. 527).
Essa modalidade de arbitragem constitui um procedimento
totalmente diferente daquele aplicvel aos conflitos no mbito da
Organizao Mundial de Comrcio7 [OMC] (ALVAREZ, 2011,
5
J o princpio do tratamento justo e equitativo busca alcanar um
nvel bsico de proteo para os investidores estrangeiros, pautando-se nos
princpio da justia e da equidade (SUBEDI, 2012, p. 63).
6
De acordo com o princpio do tratamento nacional, em circunstncias afins, no deve haver discriminao baseada na nacionalidade do dono de
certo investimento, em face dos nacionais do pas receptor (SUBEDI, 2012, p.
70).
7
A Organizao Mundial do Comrcio [OMC], estabelecida em 1995,
constitui um frum multilateral para negociaes no mbito do comrcio, com
funes de administrao dos seus acordos de comrcio; de monitorao das
CAPTULO XVI
383
p. 38).
Dessa forma, ressalta-se a figura do ICSID o qual configura-se atualmente como a mais importante organizao dessa natureza, no mbito dos investimentos. Caracteriza-se como uma
organizao internacional independente, de carter multilateral e
intergovernamental, que integra o Grupo Banco Mundial e possui
um Conselho composto por representantes de todos os seus Estados-membros (COSTA, 2010, p. 204).
regulamentado pela Conveno sobre a Soluo de Controvrsias Relativas aos Investimentos entre Estados e Nacionais de
Outros Estados, a qual estipula [art. 12 -13] a criao de uma lista
de conciliadores e outra de rbitros, que sero indicados periodicamente pelos membros e pelo Presidente de Conselho de acordo
com as especificados da Conveno (ICSID, 1996, p. 15 -16).
Os tribunais arbitrais devem ser compostos, salvo estipulao contrria das partes, por trs rbitros, o primeiro selecionado
pelo investidor, o segundo pelo pas receptor do investimento e o
terceiro por comum acordo entre partes (ICSID, 1996, p. 215).
Ressalta-se que as partes possuem ampla liberdade para indicar
seus julgadores, no estando adstritos s listas (COSTA, 2010, p.
205).
No que tange jurisdio do ICSID, nos termos do artigo
25, esta se estende a todas as disputas legais de investimentos, entre um Estado-Membro e um nacional de outro, nas quais as partes tenham concordado formalmente em se submeter ao Centro.
As decises do rgo no esto sujeitas a recurso e apenas podem
polticas nacionais de comrcio; de assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento; de cooperao com outras organizaes internacionais; e desoluo
para disputas comerciais (WTO, 2013).
384
CAPTULO XVI
ser submetidas a solicitaes de anulao8 [art. 52 e 53] (ICSID,

1996).
Diante dessas consideraes, torna-se possvel tratar mais
especificamente dos AIIs, objeto deste trabalho, os quais constituem uma figura relevante dentro do Direito dos Investimentos.
2.1. ACORDOS INTERNACIONAIS DE INVESTIMENTOS [AIIS]
Coloca-se que, em virtude de sua natureza, os investimentos
estrangeiros requerem uma proteo especial de longo termo sob
leis especficas, a qual tradicionalmente foi procurada por meio
do direito internacional e, mais recentemente, dos acordos internacionais de investimentos (SUBEDI, 2012, p. 8), entendidos como
gnero do qual os tratados bilaterais de investimentos fazem parte.
Assim, no mbito do direito e legislao que regem o Direito
dos Investimentos Internacionais, possvel destacar a legislao
domstica, as regras do direito internacional, os contratos internacionais de investimentos [CII] e os AIIs, conhecidos tambm
como tratados de investimentos (IISD, 2011, p. 3).
A categoria dos CIIs compreende os tratados firmados diretamente entre um investidor estrangeiro e o pas receptor do
investimento. Estes acordos geralmente especificam a natureza
a o valor do investimento, incentivos e direitos especiais ao investidor, royalties e juros especficos aplicveis aos investimentos,
bem como a imposio de obrigaes no includas na legislao
8
Nos termos do art. 52 da Conveno do ICSID, apenas podem ser
objeto de pedido anulao as decises em que o Tribunal no foi propriamente constitudo ou tenha excedido seus poderes; houve corrupo por parte de
algum dos membros do Tribunal; ocorreu uma sria negligncia de uma regra
fundamental de procedimento; ou em que a deciso tenha falhado em sua fundamentao (ICSID, 1996).
CAPTULO XVI
385
domstica alm de obrigaes adicionais de cunho social e de desenvolvimento ao investidor. So mais comuns, assim, em casos
de investimentos de alto custo e longa durao, tais como o processamento e extrao de recursos (IISD, 2011, p. 3).
J os AIIs constituem tratados realizados entre Estados
relacionados promoo e proteo de investimentos estrangeiros (IISD, 2011, p. 3). O primeiro perodo de expanso e
crescimento desses acordos foi marcado pela proteo dos direitos dos investidores no mbito dos Estados que os recepcionavam (MANN, 2013, p. 524). J em um segundo momento,
com a introduo de medidas de liberalizao de investimentos, houve uma significativa alterao no perfil desses acordos,
marcada pela concluso do texto do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte [North American Free Trade Agreement NAFTA], o qual continha dispositivos que atendiam aos
objetivos de liberalizao9. Nesse sentido, destaca-se tambm
a Rodada do Uruguai da OMC, que introduziu a temtica da
liberalizao dos investimentos em dois de seus importantes
tratados, o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios [General
Agreement on Trade and Services - GATS] e o Acordo Sobre
Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio [Trade-Related Measures - TRIMS] (MANN, 2013, p. 524-525).
Nesse mbito, alguns elementos podem ser elencados como
promotores e impulsionadores dos AIIs. possvel citar assim o
incentivo de instituies econmicas globais como a OECD e a
9
Nas palavras de Man (2013, p. 524-525): NAFTA does not include
a specific provision titled investment liberalization or investment rights, but accomplishes the liberalization objectives by including the establishment, acquisition
and expansion of investments in the national treatment and most-favored-nation
treatment obligations, Articles 1102 and 1103, subject tto the use of scheduled
exclusions in the annexes.
386
CAPTULO XVI
UNCTAD, que se pautavam na premissa de que tal segurana

aos investidores estrangeiros promoveria um aumento nos IEDs;
a compreenso de algumas organizaes intergovernamentais e
agncias financeiras de que os acordos seriam ferramentas importantes de gerenciamento de riscos; e o crescimento dos IEDs
decorrente de elementos da globalizao, tais como a produo
integrada e as zonas especiais de importao (IISD, 2011, p. 5).
Destaca-se que, atualmente, a grande maioria dos AII incluem as seguintes garantias a favor dos investidores estrangeiros:
tratamento nacional e da nao mais favorecida; disposies contra o tratamento arbitrrio e discriminatrio; medidas que assegurem o tratamento justo e equitativo, a total proteo e segurana, a
compensao imediata, justa e adequada ante expropriaes; e direitos de transferncia de rendimentos (ALVAREZ, 2011, p. 30).
Os tratados bilaterais de investimentos so a forma mais comum dos AIIs10. Segundo dados da UNCTAD (2005, p. 3), s
no ano de 2005, os TBIs totalizaram mais de 2400 tratados finalizados.
Tais acordos estabelecem padres de tratamento, constituindo tratados de longa durao firmados geralmente entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, representando um incentivo aos potenciais investidores e uma garantia queles que j
possuem investimento (SUBEDI, 2012, p. 82).
Enaltece-se que as caractersticas bsicas dos TBIs concludos so muito similares. Nesse sentido possvel destacar que
so elaborados, via de regra, para abarcar cinco grandes questes:
(1) a definio de investimento e investidor; (2) a admisso de
10
H tambm que se mencionar os Tratados de Livre Comrcio e a
tentativa da elaborao de um Tratado Multilateral de Investimento.
CAPTULO XVI
387
investidores estrangeiros; (3) o tratamento justo e equitativo dos

investidores; (4) a compensao em caso de expropriao; e (5)
mtodos de resoluo de disputas (SUBEDI, 2012, p. 82).
Vale a pena destacar, que os TBIs possuem sua histria voltada para a proteo dos investidores, em detrimento da questo
social e ambiental. H, portanto, a necessidade de uma reflexo
mais aprofundada sobre a sua estrutura e funo no mbito dos
investimentos, os quais possuem uma posio de destaque no cenrio econmico internacional, a fim de que seja possvel vislumbrar sua inter-relao com o desenvolvimento sustentvel; bem
como alternativas para a consagrao de instrumentos importantes em seu escopo voltadas s questes sociais, ambientais e de
sade do sculo XXI.
Nesse sentido, coloca Subedi (2012, p. 113) que a grande
maioria dos TBIs omissa com relao proteo do meio ambiente e dos direitos humanos, com exceo de alguns tratados
firmados mais recentemente. Tal panorama necessita, portanto,
ser analisado e repensado. Dessa forma, sero colocados em evidncia tais tratados, os quais esto no cerne dos debates envolvendo a questo do desenvolvimento sustentvel no mbito dos
investimentos.
Para tanto, faz-se necessria uma breve reflexo acerca do
movimento e conceito de desenvolvimento sustentvel, na esfera
internacional.
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
No que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, faz-se
necessrio destacar alguns movimentos histricos, documentos e
conceitos que contriburam significativamente para o desenvol388
CAPTULO XVI
vimento dessa questo em nvel internacional, que esteve ligada

em seu cerne paradoxal questo do esgotamento dos recursos
naturais e dos baixos padres de vida face necessidade de desenvolvimento e expanso da economia.
Pontua-se, dessa forma, que no ano de 1968, reuniram-se
em Roma diversos profissionais das reas da diplomacia, indstria, academia e sociedade civil, com o propsito de debater o dilema de pensamentos em curto prazo nos assuntos internacionais,
focando-se nas questes do consumo ilimitado de recursos em um
mundo cada vez mais independente (CLUB OF ROME, 2012).
Nessa ocasio foi criado o Clube de Roma, o qual ganhou
reconhecimento internacional quando publicou, em 1972, seu
primeiro relatrio intitulado Os Limites para o Crescimento, que
explorou, dentre as vrias perspectivas, a opo de reconciliar o
progresso sustentvel dentro dos limites ambientais (CLUB OF
ROME, 2012). Assim, por meio de um novo sistema computacional, buscou demonstrar como o crescimento populacional e o uso
dos recursos naturais interagem, impondo limites ao crescimento
industrial (MEADOWS; MEADOWS; RANDERS, 2012, p. 4).
Neste mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas
[ONU] convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, que seria realizada Estocolmo, consagrando a preocupao sobre o uso saudvel e sustentvel do planeta (ONU,
2012), o qual passa a ser visto em sua fragilidade.
Deste encontro resultou a Declarao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, que enumerou
uma srie de princpios destinados a guiar as questes ambientais
(ONU, 1972).
Destaca-se que essa Declarao, em seu pargrafo sexto,
CAPTULO XVI
389
proclama que por meio de uma ao mais prudente e um conhecimento mais profundo do ambiente, possvel alcanar condies
melhores de vida em um meio ambiente de acordo com as aspiraes do homem, para a gerao presente e a sua posterioridade.
Igualmente, em seu pargrafo stimo, enaltece a necessidade de
uma aceitao das responsabilidades ambientais pelos cidados,
comunidades, empresas e instituies de todos os nveis, com o
intuito de atingir o objetivo de defender e aprimorar o meio ambiente humano para as presentes e futuras geraes (ONU, 1972).
Na sequncia, no ano de 1983, foi Criada a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento com o intuito de avaliar
as principais questes ambientais ps-Estocolmo. Esse rgo foi
conduzido por Gro Harlem Brundtland e lanou, em 1987, o Relatrio Nosso Futuro Comum, o qual disseminou o conceito de desenvolvimento sustentvel (AVZARADEL, 2012, p. 209), como
sendo aquele modelo de desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades (ASSEMBLEIA
GERAL, 1987).
J em 1989, por meio da Resoluo n. 44/228, a ONU
convocou a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, elencando a conservao da diversidade biolgica, a proteo das fontes de gua potvel e a gesto ambiental de
resduos e qumicos, dentre outros, como questes ambientais de
grande prioridade no alcance do desenvolvimento sustentvel em
todos os pases (ASSEMBLEIA GERAL, 1989).
Enaltece-se que, na exposio de motivos dessa Resoluo,
destacou-se a importncia da tomada de medidas efetivas por
parte dos Estados no sentido de proteger o meio ambiente, bem
390
CAPTULO XVI
como a importncia e necessidade de uma efetiva cooperao internacional nas reas da pesquisa, desenvolvimento e aplicao de
environmentally sound technologies11. Da mesma maneira, em seu
pargrafo quinto, afirma-se como essencial a promoo do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, como forma de resolver os problemas da degradao ambiental (ASSEMBLEIA GERAL, 1989).
J no que diz respeito Conferncia, que ficou conhecida
como Cpula da Terra, destaca-se que esta chamou a ateno para
a dimenso global dos perigos que ameaam a vida no Planeta e
para a necessidade de unio dos pases em busca de uma sociedade
sustentvel (CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p.7). Nesta
ocasio foram assinadas a Declarao do Rio, a Conveno sobre
Diversidade Biolgica [CDB] e a Agenda 21.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
dispe em seu terceiro princpio que o direito ao desenvolvimento
deve ser exercido de maneira a permitir que as presentes e futuras
geraes tenham suas necessidades de meio ambiente e desenvolvimento atendidas. Da mesma maneira, em seu quarto princpio,
estabelece que a proteo ambiental deve constituir parte integrante e indissocivel do processo de desenvolvimento para alcanar o desenvolvimento sustentvel (ONU, 1992).
Ademais, enaltece-se que que este documento tambm refora as ideias de erradicao da pobreza, conservao e proteo
do ecossistema terrestre, eliminao dos padres insustentveis de
11
De acordo com a Agenda 21, as environmentally sound technologies
[ESTs], consistem em tecnologias menos poluentes, que utilizam todos os recursos de forma mais sustentvel, reciclam mais seus resduos e produtos, bem
como tratam os rejeitos de uma maneira mais aceitvel do que as antigas tecnologias (CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p. 409).
CAPTULO XVI
391
produo e consumo, incentivo participao pblica, adoo de

legislaes ambientais eficazes por parte dos Estados e de apoio
juventude.
Ressalta-se, dessa maneira, que o conjunto desses documentos, formulados depois de Estocolmo, consolidou o conceito de
desenvolvimento sustentvel no cenrio jurdico internacional, de
maneira substancial (LOURENO; OLIVEIRA, 2012, p. 293 294).
Desde ento, outros encontros Internacionais debateram
temas relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Dentre eles,
destaca-se a reunio da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel, realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em setembro de 2002.
Nesta ocasio, os Estados reafirmaram seus compromissos
de construo de uma sociedade global humanitria, equitativa e
solidria, ratificando as metas traadas na Conferncia do Rio, em
1992, e fortalecendo as metas da Agenda 21 e as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MARIANO, 2012, p. 29).
O resultado das rodadas de debates foi formalizado em uma
Declarao, por meio da qual os pases membros assumiram a
responsabilidade coletiva de avanar e fortalecer os trs pilares do
desenvolvimento sustentvel nos mbitos local, nacional, regional
e global (ONU, 2002a, p. 1).
Esse documento, dentre muitos tpicos, enalteceu que a
globalizao adicionou uma nova dimenso aos debates abordados
pela Cpula. Nesse sentido, a rpida integrao dos mercados, a
mobilidade do capital e o significante aumento do fluxo de investimentos pelo mundo criaram novos desafios e oportunidades para
a busca do desenvolvimento sustentvel, no mbito dos quais os
392
CAPTULO XVI
custos e benefcios da globalizao no eram distribudos de maneira equitativa (ONU, 2002a, p. 3).
Ademais, no ano 2012, entre os dias 13 e 22 de junho, a
cidade do Rio de Janeiro foi palco, novamente, das discusses que
permeiam a temtica do desenvolvimento sustentvel, oportunidade na qual sediou a Rio +20. Segundo a CAPES, o
[...] enfoque do termo desenvolvimento sustentvel
agrupa um conjunto amplo de princpios-chave, que
podem ser observados nos diferentes modelos tericos
e aplicados, os quais vm sendo discutidos e implementados em contextos diversos, impulsionados pelo movimento ambiental mundial. Entre variados temas comuns
nestes modelos, observa-se perspectiva de longo prazo,
capacidade de suporte dos ecossistemas, responsabilidade intergeraes, princpio da precauo, bem-estar
comunitrio e participativo, idias de cooperao, conservao e justia, bem como a concepo de que sustentabilidade comporta vrias dimenses, assegurando no
mnimo inter-relao da ecolgica, econmica e social
(CAPES, 2012).
Assim, com base nessa perspectiva, os debates no Rio de

Janeiro culminaram com a Declarao Final da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, denominada de
O Futuro Que Queremos (ONU, 2012).
Neste documento, reafirma-se a necessidade de promover o
desenvolvimento social equitativo e a gesto sustentvel e integrada dos ecossistemas (ONU, 2012, p. 3).
Diante disso, na esteira das consideraes realizadas, torna-se possvel tratar da consolidao recente dos Investimentos
Internacionais, como uma rea de grande relevncia dentro do
direito internacional, no mbito da busca por uma forma desenvolvimento que atenda dimenso social, ambiental e econmica.
Igualmente, faz-se necessrio realizar alguns apontamentos
CAPTULO XVI
393
sobre os TBIs, principalmente no que tange a sua potencialidade

de assegurar importantes medidas em prol do desenvolvimento
sustentvel, dirimindo o nmero de litgios e favorecendo a melhoria da qualidade de vida das populaes.
4 OS INVESTIMENTOS INTERNACIONAIS E O
possvel afirmar que investimentos e desenvolvimento
sustentvel so conceitos com diversas dimenses, uma vez que
possuem aspectos legais, econmicos, polticos e tecnolgicos
complexos (GUPTA; TIENHAARA, 2006, p. 324).
Em uma perspectiva mais jurdica, pontua-se que o desenvolvimento sustentvel aceito como um princpio universal para
a aplicao do direito internacional. Dessa maneira, deve incidir
em todos os processos no mbito da comunidade internacional,
incluindo a esfera do comrcio e dos investimentos. Trata-se, portanto, da busca de um desenvolvimento econmico global que
seja ambientalmente sustentvel, nos termos da equidade intra e
intergeracional (JOHNSON, 2005, p. 37).
J em uma viso mais ampla de desenvolvimento sustentvel, que leve em considerao todos os fatores sociais e econmicos, alm dos ambientais, outras abordagens mais diferenciadas
so necessrias, tais como as envolvendo a questo da promoo
e proteo dos direitos humanos, a erradicao da pobreza e o
direito das guas. Estes vrios elementos devem ser refletidos no
regime do direito dos investimentos, o que necessariamente implica na necessidade de mudanas fundamentais estruturais para a
sua incorporao (MANN, 2013, p. 535).
Nessa perspectiva, do desenvolvimento sustentvel como
394
CAPTULO XVI
um princpio e de uma abordagem pautada em suas trs dimenses fundamentais [econmica, social e ambiental], torna-se possvel elaborar breves apontamentos sobre os TBIs.
4.1. TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS:
UMA PERSPECTIVA MULTIDIMENSIONAL
Infere-se, portanto, que os investimentos internacionais so
de extrema importncia para a consecuo dos objetivos do desenvolvimento sustentvel. Na perspectiva do IISD (2011, p. 49), os
investimentos so to relevantes e possuem tantos impactos substanciais nos indivduos e sociedades, que o desgnio de atra-los e
proteg-los no deveria ser deixado ao encargo da estrutura fragmentada, imperfeita e deficiente que h atualmente.
Um bom regime de governana, assim, deveria incluir uma
previsibilidade de resultados, certeza sobre os compromissos, um
equilbrio entre o tratamento dos investimentos e outros bens pblicos, imparcialidade, transparncia e abertura (IISD, 2011, p.
49).
Dessa forma, aduz-se que os atuais AIIs e, mais especificamente, os TBIs, carecem de algumas dessas caractersticas bsicas. Encontram, tambm, dificuldades para lidar com algumas
questes, tais como as elencadas por Gupta e Tienhaara (2006,
p. 324), relativas s implicaes negativas para o desenvolvimento sustentvel causada pelo crescimento dos fluxos de capital em
certos setores; as interaes entre as polticas, em nvel internacional e nacional, voltadas a proteger os investidores e quelas direcionadas proteo do meio ambiente e dos objetivos sociais;
e as maneiras construtivas de promoo de fluxos sustentveis de
investimentos.
CAPTULO XVI
395
H, ento, opes viveis para lidar com alguns dos problemas levantados por esse sistema, que requerem vontade poltica (IISD, 2011, p. 49) e alteraes significativas. Neste sentido,
Mann (2013, p. 534), inclusive, infere que h uma necessidade
de alterao nos prprios propsitos do regime dos investimentos
internacionais.
Nessa seara, possvel afirmar que h um crescente consenso internacional de que necessrio algo mais dos AIIs, a fim de
que eles tenham uma maior perspectiva de futuro, premissa que
tem se estruturado em torno do aludido paradigma do desenvolvimento sustentvel (MANN, 20013, p. 536).
Nesse sentido, nos ltimos anos, muitos Estados comearam a incluir dispositivos em seus acordos bilaterais de investimentos relacionados proteo do meio ambiente, aos direitos
humanos e reduo da pobreza (SUBEDI, 2012, p. 3), consoante com aquelas necessidades da comunidade internacional
evidentes nas ltimas conferncias que discutiram a temtica do
desenvolvimento.
Torna-se importante salientar assim que, de acordo com
os dados da UNCTAD (2013b, p. 102), da anlise dos 17 AIIs12
concludos em 2012 depreende-se que h uma crescente incorporao de dispositivos voltados s questes sociais e ambientais.
Nessa perspectiva, dentre tais acordos, 12 AIIs entre os
quais se encontram 8 TBIs se referiram proteo da sade e segurana, direitos trabalhistas, meio ambiente ou desenvolvimento
sustentvel em seu prembulo; 10 incluindo 6 TBIs possuem
12
acesso.
396
Refere-se aqui aos acordos cujo texto se encontra disponvel e de livre
CAPTULO XVI
excees gerais voltadas a tpicos como a conservao dos recursos naturais ; e 7 incluindo 4 TBIs contm clusulas que reconhecem explicitamente que as partes no devem enfraquecer
os padres da sade, segurana ou do meio ambiente para atrair
investimentos (UNCTAD, 2013b, p. 102).
Ademais, torna-se importante salientar que algumas organizaes internacionais buscaram elaborar modelos e diretrizes para
a formulao de tratados consoantes aos objetivos do desenvolvimento sustentvel, enaltecendo a carncia dos TBIs nos dispositivos relacionados a esse aspecto.
possvel elencar assim o Model International Agreement
on Investment for Sustainable Development, desenvolvido em 2005
pelo ISSD, com o intuito de fornecer um modelo de tratado condizente com as necessidades da economia global do sculo XXI.
Esse documento destaca que se iniciou o desenvolvimento
uma agenda de negociaes que: reconhece que um tratado de investimento fundamentalmente pautado em uma boa governana; assegura que os direitos dos investidores e dos bens pblicos
sejam protegidos de maneira legtima e transparente; estabelea o
propsito dos pases em desenvolvimento de promoo do desenvolvimento global sustentvel como o propsito para o acordo;
contenha disposies que equilibrem os direitos dos investidores
formado responsabilidades voluntrias e compulsrias, com as
obrigaes dos Estados nacionais e dos Estados receptores; dentre
outras disposies (ISSD, 2005, p. VI).
Igualmente, vale a pena elencar o Model Bilateral Investment
Treaty Template, publicado em 2012 pela Comunidade Sul-Africana de Desenvolvimento; e o documento intitulado Investment
Policy Framework for Sustainable Development, desenvolvido pela
CAPTULO XVI
397
UNCTAD no ano de 2012.

possvel destacar assim que todos esses documentos procuram no somente limitar o dano, potencial ou efetivo, originado pelos acordos de investimentos, como tambm buscam o estreitamento do relacionamento entre os IED e o desenvolvimento
sustentvel, no mbito dos direitos dos investidores e dos Estados,
da sustentabilidade como um objetivo, da obrigao dos investidores e da resoluo de disputas (MANN, 2013, p. 537).
Assim, na linha dos estudos divulgados pela UNCTAD
(2013b, p. 103), enaltece-se que os mais recentes tratados redigidos na linha do desenvolvimento sustentvel, buscam consolidar
elementos mais amplos para a preservao do espao regulatrio
para as polticas pblicas em geral ou para minimizar os litgios
levados a julgamento no mbito dos investimentos.
Dos tratados analisados, estes elementos incluem medidas
tais como o estreitamento da abrangncia dos tratados, excluindo,
por exemplo, algumas categorias da definio de investimento; o
detalhamento das obrigaes das partes, por meio de disposies
como clusulas detalhadas sobre expropriaes indiretas ou tratamento justo e equitativo; e a regulamentao cautelosa do acesso
arbitragem investidor-Estado, inserido clusulas restritivas da
matria que poder ser submetida a esse instrumento de resoluo
de disputas (UNCTAD, 2013b, p. 103).
Enfim, encaram-se essas novas caractersticas adicionadas
ao perfil dos tratados como indcios de uma positiva alterao no
regime do direito dos investimentos internacionais, em prol da
ressignificao de alguns institutos como o da compensao e
posturas, de maneira consoante s necessidades da comunidade
global.
398
CAPTULO XVI
Na perspectiva desses apontamentos, possvel observar
que no h como tratar dos investimentos internacionais de maneira dissociada do desenvolvimento sustentvel, uma vez que h
uma inter-relao profunda entre ambos.
Os TBIs constituem, no mbito do direito dos investimentos, instrumentos com um grande potencial para assegurar algumas medidas importantes voltadas proteo do meio ambiente
e dos direitos sociais; coeso entre polticas pblicas nacionais
e internacionais; mitigao dos conflitos de interesses entre investidores e Estados e consequentemente, do nmero de litgios
submetidos arbitragem anualmente; tutela dos direitos trabalhistas; bem como coerncia entre as polticas de incentivo aos
investimentos.
Observa-se, portanto, que uma mudana significativa no
perfil dos TBIs necessria e j ocorre, ainda que de maneira incipiente, posto que o nmero crescente de tratados que incluram
medidas de tal natureza ainda representa uma parcela nfima do
nmero total de tratados, levando em considerao a complexidade das questes de sustentabilidade. Ademais, acredita-se que mudanas nesse sentido implicaro em uma prpria reflexo acerca
das bases do Direito Internacional dos Investimentos e da postura
dos pases que apoiam e buscam investimentos, o que possuir um
impacto positivo no mbito dessas relaes econmicas.
Por derradeiro, cumpre destacar que o desenvolvimento
sustentvel deve ser considerado sempre em sua perspectiva mais
ampla. Somente assim os TBIs podero constituir, de fato, um
instrumento que possa assegurar o desenvolvimento de maneira a
atender as necessidades econmicas, sociais e ambientais das preCAPTULO XVI
399
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CAPTULO XVII
BREVES NOTAS SOBRE A RELAO ENTRE EXPECTATIVAS LEGTIMAS DE INVESTIDORES
ESTRANGEIROS E MEDIDAS REGULATRIAS DE
PROTEO AMBIENTAL
RESUMO:
A relao entre poder regulatrio dos Estados e expropriao indireta sintetiza
a tenso constante entre pblico e privado no mbito do direito dos investimentos internacionais. A controvrsia torna-se ainda mais delicada quando
medidas regulatrias reputadas expropriatrias por investidores destinam-se
preservao do meio ambiente ou promoo do desenvolvimento sustentvel.
O presente trabalho, luz da discusso sobre o limite do poder regulatrio do
Estado em matria ambiental, problematiza a funo de motivaes ambientais
na formao das expectativas legtimas de investidores e o papel do interesse
pblico do Estado receptor no estabelecimento de padres compensatrios por
atos de expropriao.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito ambiental. Investimentos estrangeiros. Medidas regulatrias. Tratamento justo e equitativo. Expectativas legtimas de investidores. Interesse pblico.
A expropriao ocupa papel central no mbito do direito
dos investimentos estrangeiros. No exagero afirmar que os alicerces da disciplina so a anlise da ocorrncia, ou no, de ato
expropriatrio, a discusso a respeito de sua legitimidade e, caso
haja, a apurao do respectivo padro reparatrio. Basicamente,
os atos expropriatrios podem ser classificados em diretos, por
404
CAPTULO XVI
CAPTULO XVII
405
intermdio dos quais a propriedade dos investimentos transferida fsica e/ou materialmente ao Estado receptor; e indiretos,
que privam o investidor de seu investimento mesmo sem efetiva
transferncia de propriedade (UNCTAD, 2012, p. 7).
O sculo XX foi marcado por constantes expropriaes diretas, que ocorreram, sobretudo, nas Revolues Russa e Mexicana
e ao longo do processo de descolonizao do ps-guerra, especialmente no mbito de investimentos associados explorao de recursos naturais em pases recm-independentes (LOWENFELD,
2002, p. 393-405). Entretanto, exceo de recentes e isolados
episdios verificados em pases como Argentina e Bolvia, atualmente so raros os casos de expropriaes diretas, as quais vm
sempre acompanhadas de severas consequncias polticas, sociais
e econmicas. Hoje, o direito dos investimentos internacionais
direciona suas atenes para os critrios de identificao de atos
expropriatrios indiretos, cujos contornos geram controvrsias
em decorrncia da tnue linha que separa o legtimo exerccio do
poder regulatrio dos Estados receptores e a ocorrncia de expropriao1.
As caractersticas bsicas da expropriao indireta podem
ser resumidas pelos seguintes elementos: ato atribudo a um Estado; interferncia em direitos de propriedade ou outro interesse
1
Na mesma direo v. Thomas Walde e Abba Kolo (2001, p. 813):
[] o foco de ateno do direito dos investimentos internacionais precisa mudar dos razoavelmente slidos princpios do no h tomadas sem compensao para novas formas de regulao, as quais, ainda que formalmente no mais
envolvam transferncia de propriedade, possam ter efeitos economicamente
equivalentes. Do original: [...] the focus of attention in international investment
law needs to shift from reasonably well-established principles of no-taking without
compensation to new forms of regulation which, even if formally no longer involving a clear-cut transfer of formal property title, may have an equivalent economic
effect.
406
CAPTULO XVII
legalmente protegido; reduo completa ou significativa do valor

do ativo ou perda, por parte do investidor, do controle do investimento; manuteno do ttulo de propriedade pelo investidor
(UNCTAD, 2012, p. 12). Nesse contexto, o exerccio do poder
regulatrio por parte do Estado receptor potencialmente conflituoso com investimentos estrangeiros em decorrncia da possibilidade de adoo, por razes de interesse pblico, de medidas que
comprometam os ativos investidos e, por consequncia, frustrem
expectativas legtimas de investidores.
A relao entre poder regulatrio dos Estados e expropriao indireta sintetiza a tenso constante entre pblico e privado
no mbito do direito dos investimentos internacionais. Quando
o assunto so medidas restritivas adotadas sob a justificativa da
promoo do desenvolvimento sustentvel, a controvrsia ganha
contornos ainda mais delicados, pois os interesses de investidores
chocam-se diretamente com a promoo do interesse pblico por
parte do Estado receptor. A propsito do tema, Thomas Walde e
Abba Kolo afirmam (2001, p. 813):
Com regulao econmica tomando o papel de propriedades pblicas como o mtodo-chave para obter-se
servios pblicos e outros objetivos ligados a polticas
pblicas, e com entidades privadas, especialmente investidores estrangeiros, ingressando em reas at ento
reservadas a investimentos pblicos em infraestrutura, a
definio de limites entre regulao legtima a expressar
justa limitao de propriedade e o poder de polcia dos
Estados de um lado e, de outro, regulaes excessivas que
equivalem a expropriaes completas ou parciais ser um
grande desafio para advogados na rea econmica internacional2.
2
Do original: [W]ith economic regulation taking the role of public
ownership as the now key method to persue public service and other public policy
objectives, and with private, in particular foreign investors, entering the hitherto
CAPTULO XVII
407
Diante de tal situao, o desafio conciliar as legtimas expectativas construdas pelos investidores quando da realizao do
investimento com a inarredvel prerrogativa do Estado receptor
de promover as medidas que entender necessrias preservao
do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel (KOLO; WALDE, 2001, p. 819). O presente trabalho busca
lanar luzes sobre a discusso do limite do poder regulatrio do
Estado em matria ambiental no que diz respeito a investimentos estrangeiros, bem como problematizar o papel de justificativas
ambientais na formao das expectativas legtimas de investidores.
2 A CENTRALIDADE DO CONCEITO DE EXPROPRIAO NO DIREITO DOS INVESTIMENTOS

INTERNACIONAIS
Em 1964, a Suprema Corte dos Estados Unidos, por ocasio do julgamento do caso Banco Nacional de Cuba vs. Sabbatino,
enfrentou a complexidade das discusses a propsito do conceito
de expropriao e cunhou uma frase que se tornou clebre: H
poucos, se houver, assuntos no direito internacional hoje em que as
opinies parecem to divididas quanto as limitaes do poder do Estado de expropriar a propriedade de estrangeiros.3 Passados quase
cinquenta anos, a afirmativa permanece atual.
No incio da trajetria do direito dos investimentos interareas of public infrastructure investment, the definition of the boundary between legitimate regulation expressing inherent limitation of property and the States police
powers on the one hand and the excessive regulation equivalent to a full or partial
expropriation on the other will be a major challenge for international economic
lawyers.
3
Do original: There are few if any issues in international law today on
which opinion seems to be so divided as the limitations on a states power to expropriate the property of aliens. (LOWENFELD, 2002, p. 387).
408
CAPTULO XVII
nacionais, no se admitia que um Estado expropriasse ou nacionalizasse ativos estrangeiros (SUBEDI, 2013, p. 8). Entretanto, a
prtica internacional, especialmente na esteira do processo de descolonizao, tratou de consagrar a expropriao como uma prerrogativa conferida ao Estado receptor, a qual deriva diretamente
da soberania que lhe prpria. Ainda assim, a expropriao h
de obedecer a critrios pr-estabelecidos de modo a ser considerada lcita: justificar-se pelo interesse pblico; realizar-se de forma
no-discriminatria (SORNARAJAH, 2010); obedecer ao devido
processo legal; e vir acompanhada de compensao (UNCTAD,
2012, p. 1).
Em tese, h diferena no que diz respeito reparao de
atos expropriatrios. Enquanto expropriaes lcitas so reparadas por intermdio de compensao (compensation), aplica-se s
ilcitas as quais naturalmente pertencem categoria de ilcitos
internacionais o princpio do restitutio in integrum4, representado pela mxima de que a reparao deve, tanto quanto possvel,
retornar ao status quo ante5. Todavia, os tratados sobre investimentos usualmente estabelecem que mesmo as expropriaes legais
4
O princpio foi consagrado no julgamento, pela Corte Permanente de Justia Internacional, do caso Chorzow Factory (Case Concerning certain
German interests in Polish Upper Silesia. Germany vs. Poland. Permanent Court
of International Justice. Judgment of 25 May 1925. 1926 P.C.I.J No. 7): [...]
reparao, tanto quanto possvel, deve eliminar todas as consequncias do ato
ilegal e restabelecer a situao que presumivelmente teria ocorrido se aquele ato
no tivesse sido cometido. Do original: [] reparation must, as far as possible,
wipe out all the consequences of the illegal act and re-establish the situation which
would, in all probability, have existed if that act had not been committed. []
5
Destaque-se, contudo, que, para alm de efeitos econmicos, os atos
expropriatrios tm significativas implicaes polticas, especialmente nos casos de nacionalizaes. A ttulo de exemplo, lembre-se do caso do golpe iraniano de 1953, que derrubou o ento primeiro-ministro Mohammad Mossadegh
na sequncia da nacionalizao da produo de petrleo. Por isso, recobrar a
situao original , na prtica, invivel.
CAPTULO XVII
409
devem ser acompanhadas do pagamento do valor de mercado do

ativo, o que acaba, na prtica, por equipar-las s ilegais para fins
de indenizao (UNCTAD, 2012, p. 114).
De outro lado, h medidas adotadas pelos Estados receptores que, por pertencerem ao seu domnio regulatrio, no constituem atos expropriatrios e, portanto, no fazem exsurgir o dever
de reparar, prvia ou posteriormente. Note-se que a atuao do
Estado na proteo do meio ambiente e na promoo do desenvolvimento sustentvel depende, em larga medida, de iniciativas
que, diante de sua ndole restritiva, tendem a interferir no exerccio do direito propriedade. Cria-se, ento, uma potencial zona
de conflito entre a atuao regulatria do Estado e os interesses de
investidores estrangeiros. Essa tenso acentua-se ainda mais em
pases em vias de desenvolvimento, muitos dos quais oferecem
diversas oportunidades de investimentos em setores ambientalmente sensveis6.
Em decorrncia de sua fluidez, o conceito de medida regulatria pode estar sujeito aos sabores das convenincias de seus
intrpretes, circunstncia que tende a transformar-se em fator de
desestmulo aos investimentos. Diante de tal panorama, o desafio
6
Esse panorama destacado por Jorge Viuales (2010, p. 73), que
afirma: A segunda corrente diz respeito natureza do investimento estrangeiro, que cada vez mais dirige-se a pases em desenvolvimento e , em parte,
guiado por preocupaes ambientais ou por oportunidades em tal setor. Essa
corrente parece refletir a atratividade de pujantes economias emergentes, como
China, ndia, Brasil e outras, bem como o capital exportado desses pases para
outras regies, a exemplo dos investimentos chineses na frica. Do original:
The second trend concerns the nature of foreign investment, which increasingly
flows to developing countries and is in part driven by environment-related concerns
or by opportunities in environment-related sectors. This second trend seems to reflect
the attractiveness of major emerging economies such as China, India, Brazil and
others, as well as the capital exports from these countries to other regions, such as
Chinese investments in Africa.
410
CAPTULO XVII
justamente traar a linha que separa a atuao regulatria do

Estado e a prtica de atos expropriatrios, de modo a no comprometer-se a estabilidade das relaes jurdicas que regem a atividade econmica.
3. MEDIDAS REGULATRIAS EM MATRIA AMBIENTAL: O POTENCIAL CONFLITO ENTRE DIREITO DOS INVESTIDORES E A PROMOO DO
INTERESSE PBLICO PELO ESTADO RECEPTOR
O tratamento justo e equitativo, elemento fundamental no
mbito da proteo jurdica dos investimentos estrangeiros e, por
isso, previsto na maioria de acordos internacionais sobre investimentos, est, em termos gerais, ligado postura que o Estado
receptor h de dispensar com relao ao investidor. Observe-se
que assegurar tratamento justo e equitativo a investimentos estrangeiros no significa renncia, por parte do Estado receptor,
prerrogativa de expropriar. Trata-se, a rigor, de garantir que tal
prerrogativa h de ser exercida apenas sob certas circunstncias. O
ponto crtico, aqui, identific-las.
A vagueza e o minimalismo dos termos justo e equitativo favorecem interpretaes bastante diversas a propsito de seu
contedo, cada qual obtida a partir das circunstncias fticas de
cada caso concreto (UNCTAD, 2012, p. 11). Embora no haja
um conjunto preciso de aspectos que compem o ncleo do tratamento justo e equitativo, h elementos bsicos que o identificam:
i) vedao arbitrariedade: ao Estado receptor vedado editar
medidas tendenciosas e injustificadas que prejudiquem investimentos; ii) acesso justia: o investidor no pode ver-se privado
formal e materialmente pelo Estado receptor de valer-se de
CAPTULO XVII
411
seus mecanismos judiciais; iii) vedao discriminao: medidas

que afetem investimentos estrangeiros devem ostentar carter geral, vedando-se aquelas que deliberadamente busquem prejudicar
investidores por quaisquer motivos (UNCTAD, 2012, p. 78).
Nesse contexto, h ainda outro importante fator: as expectativas legtimas do investidor. O conceito de investimento pode
ser definido em cada acordo internacional, mas o interesse duradouro (lasting interest) diferencia o investimento do capital
transnacional passivamente mantido no estrangeiro por investidores (ALVAREZ, 2011, p. 15). Por isso, estabilidade jurdico-poltica elemento-chave na deciso de investir. Assim, mudanas no
ambiente normativo podem comprometer severamente um investimento. Em decorrncia da natureza da operao, o investidor
estabelece uma relao com o pas receptor baseada na confiana
de que seus ativos no sero expropriados direta ou indiretamente.
3.1 O CONFLITO ENTRE CLUSULAS DE ESTABILIZAO E PRINCPIO DA PRECAUO
As expectativas legtimas dos investidores podem decorrer
de compromissos formalmente assumidos pelo Estado receptor,
cujo descumprimento leva quebra da confiana depositada pelo
investidor. Como antes anotado, a deciso de investir est condicionada a certa estabilidade regulatria no pas receptor. Assim,
a prtica do direito dos investimentos internacionais concebeu a
ideia de clusulas de estabilizao, que servem aos investidores
como garantia de que o ambiente do Estado receptor est livre de
mudanas abruptas que possam prejudicar o desenvolvimento da
atividade econmica.
Em sntese, clusulas de estabilizao garantem a investi412
CAPTULO XVII
dores estrangeiros que o direito vigente poca da assinatura do

respectivo contrato reger as relaes jurdicas dele decorrentes.
Em outros termos, isso significa que eventuais mudanas no ambiente regulatrio do Estado receptor no devem repercutir sobre
o investimento. O objetivo declarado das clusulas de estabilizao proteger investidores de influxos jurdico-normativos pretensamente imprevisveis quando da realizao do investimento e,
com isso, favorecer a circulao de capital entre fronteiras. Utilizadas em inmeros acordos bilaterais, tais clusulas so um trunfo utilizado por pases exportadores de capital na negociao de
acordos internacionais com pases em vias de desenvolvimento,
que se veem na obrigao de aceit-las porque, a um s tempo,
dependem de influxos de capital estrangeiro, mas sofrem com ambientes regulatrios instveis graas fragilidade de suas estruturas
jurdico-polticas.
Embora comumente utilizadas em acordos internacionais
sobre investimentos, as clusulas de estabilizao importam uma
espcie de renncia soberania por parte do Estado receptor de
capital estrangeiro, que, ao abdicar da prerrogativa regulatria que
lhe inerente, fragiliza sua capacidade de promover o interesse
pblico. Esse dilema mostra-se ainda mais evidente quando o assunto a relao entre a atividade econmica aqui materializada
na forma de investimentos estrangeiros e a ecologia. A incongruncia entre a responsabilidade dos Estados pela preservao do
meio ambiente e a eternizao do panorama regulatrio promovida pelas clusulas de estabilizao salta aos olhos.
O principal vetor dessa incompatibilidade o princpio da
precauo, que, em ltima anlise, um exerccio de prognose.
Considerando que a ausncia de certeza cientfica no pode ser
CAPTULO XVII
413
utilizada para justificar a tolerncia com atividades que presumivelmente causem danos ambientais, o que ressaltado pela parte
final do princpio 15 da Declarao do Rio sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente7, potenciais riscos natureza e sade
humana devem ser eliminados a partir de elementos que possam
razoavelmente evidenciar sua existncia. Roberto Andorno (2004,
p. 12) sintetiza esse raciocnio:
O que parece claro que, na hiptese de srios efeitos
nocivos [...], no aceitvel apenas dizer: no podemos
estar certos de que srios danos ocorrero, assim no faremos nada para evit-los. Se h boas razes, baseadas
em evidncias empricas ou plausvel hiptese causal,
para acreditar que pode ocorrer dano, e diante da grande
importncia do que est em jogo (a vida e a sade de pessoas e a preservao de ecossistemas), medidas adequadas
devem ser tomadas o quanto antes para evitar consequncias to desastrosas. Esse raciocnio, com o qual todos
concordariam, mostra que o princpio da precauo no
repousa em uma complicada teoria, mas apenas no senso
comum. 8
Independentemente da discusso acerca de seu status no di7

Princpio 15 da Declarao: Com o fim de proteger o meio ambiente,
o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo
com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a
ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Note-se que a parte final no conceitua o princpio da precauo, mas apenas
exemplifica um de seus elementos mais importantes.
8
Do original: What seems clear is that, in view of the possibility of
serious harmful effects [], it is not acceptable just to say: we cannot be sure that
serious damage will happen, so we will do nothing to prevent it. If there are good
reasons, based on empirical evidence or plausible causal hypothesis, to believe that
damage might occur, and given the crucial importance of what is at stake (the life
and health of people and the preservation of ecosystems), adequate measure should
be taken as soon as possible to prevent such disastrous outcomes. This statement, with
which everyone would agree, shows that in reality the precautionary principle does
not rest on a complicated theory, but just on common sense.
414
CAPTULO XVII
reito internacional, o princpio da precauo referido em diversos

instrumentos normativos multilaterais9 e decises de tribunais
internacionais10. Ademais, a precauo orienta decisivamente a formao das polticas domsticas ligadas preservao
ambiental e promoo do desenvolvimento sustentvel, a
exemplo do que ocorre com a preservao da biodiversidade,
a explorao de recursos naturais e os esforos no combate
participao antrpica nas mudanas climticas.
Portanto, diante da relevncia do objeto tutelado pelo
princpio da precauo o interesse pblico em sua pura essncia e de sua reiterada utilizao em compromissos internacionais ligados proteo ambiental, a legtima aplicao de tal
princpio h de afastar a responsabilidade de Estados receptores por medidas que comprometam investimentos estrangeiros
presumivelmente causadores de danos ambientais, ainda que
haja clusula de estabilizao a proibir alteraes no ambiente
regulatrio. Note-se que essa orientao no acarreta revogao tcita de tais clusulas. Trata-se, ao invs, de ajustar-se seu
mbito de incidncia de modo a no retirar do Estado receptor
sua prerrogativa, soberana e irrenuncivel, de promover o interesse pblico.
Por bvio, a legitimidade de tais medidas haver de ser
apurada caso a caso e a partir de critrios que verdadeiramente
privilegiem o desenvolvimento sustentvel. De todo modo, o
casusmo do direito dos investimentos internacionais no di9
So exemplos a Declarao do Rio sobre Desenvolvimento e Meio
Ambiente (1992), a Conveno sobre a Biodiversidade (1992), a Conveno
sobre Mudanas Climticas (1992) e
10
A esse respeito, ver, dentre outros, os casos GabckovoNagymaros
e Papeleiras (Corte Internacional de Justia); EC-Biotech e EC-Hormones
(OMC); MOX Plant (Tribunal Internacional do Mar).
CAPTULO XVII
415
minui a importncia do princpio da precauo como premissa

bsica para afastar-se a responsabilidade dos Estados receptores em casos nos quais sua aplicao mostrou-se necessria ou,
no mnimo, para reduzir o padro reparatrio de atos de expropriao motivados por preocupaes ambientais. Nesse sentido, acrescente-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel deve funcionar como mecanismo de aproximao entre o
legtimo interesse de investidores respaldados por clusulas de
estabilizao e a consagrao do interesse pblico por parte do
Estado receptor 11 .
3.2 INTERESSE PBLICO DO ESTADO RECEPTOR
E O PAPEL DA POSTURA DO INVESTIDOR NA FORMAO DE SUAS EXPECTATIVAS LEGTIMAS
Como antes visto, a promoo do interesse pblico por parte do Estado receptor est permanentemente em rota de coliso
com os direitos de investidores estrangeiros. Surge, ento, a questo: consideraes de ordem pblica afastam a responsabilidade
dos Estados receptores por medidas que comprometam investimentos estrangeiros? Em outras palavras, a promoo do interesse
coletivo pode ser utilizada como excludente de responsabilidade
por medidas pretensamente expropriatrias?
No mbito da relao entre o direito dos investimentos internacionais e o direito ambiental, Jorge Viuales e Magnus Jesko
11
A utilizao do conceito de desenvolvimento sustentvel para fins interpretativos , alis, respaldada pelo art. 31, 3, (c) da Conveno de Viena para
o Direito dos Tratados: 1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o
sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade. [...] 3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto:
c) quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s relaes entre
as partes.
416
CAPTULO XVII
Langer (2011, p. 185) identificam a existncia de duas correntes

opostas sobre a matria. A primeira, de matriz nitidamente liberal,
defende que medidas que comprometam investimentos estrangeiros ho de ser caracterizadas como expropriatrias independentemente de terem sido adotadas com vistas a preservar o meio
ambiente. Tal abordagem foi utilizada nos casos Metalclad vs.
Mexico12, arbitragem constituda sob os auspcios do NAFTA,
e CDSE vs Costa Rica13, submetido ao ICSID (International
Centre for Settlement of Investment Disputes).
O primeiro caso (Metalclad vs. Mexico) envolvia duas medidas do governo mexicano que foram reputadas expropriatrias
pela empresa demandante: a denegao da licena de funcionamento a um local para tratamento de lixo contaminado e a transformao de uma propriedade da empresa em reserva ecolgica.
A acionante alegou violao ao dever de tratamento justo e equitativo por parte do Estado receptor, estabelecido pelo art. 1105
do NAFTA14, e defendeu a caracterizao de ato expropriatrio
diante da criao da reserva ecolgica, nos termos do art. 1110 do
NAFTA15. O tribunal, ao admitir que o decreto que transformou
12 Metalclad Corporation v. United Mexican States (ICSID Case No.
ARB(AF)/97/1).
13 Compai del Desarollo de Santa Elena, AS v. Costa Rica (ICSID Case
No. ARB/96/1).
14
Art. 1105 do NAFTA: Minimum Standard of Treatment 1. Each Party
shall accord to investments of investors of another Party treatment in accordance with international law, including fair and equitable treatment and full
protection and security. 2. Without prejudice to paragraph 1 and notwithstanding Article 1108(7)(b), each Party shall accord to investors of another Party,
and to investments of investors of another Party, non-discriminatory treatment
with respect to measures it adopts or maintains relating to losses suffered by
investments in its territory owing to armed conflict or civil strife.
15
Art. 1110 do NAFTA: Expropriation and Compensation 1. No Party
may directly or indirectly nationalize or expropriate an investment of an investor of another Party in its territory or take a measure tantamount to nationa-
CAPTULO XVII
417
rea de propriedade da empresa em reserva ecolgica detinha carter expropriatrio, considerou que, de fato, a postura do governo
mexicano provocou a expropriao de ativos da companhia demandante, a teor do disposto no art. 1110 do NAFTA, e, ao final,
concluiu que as justificativas que levaram o governo mexicano a
adotar a medida no eram relevantes para o caso16.
O segundo caso (CDSE vs Costa Rica) envolveu a tomada, por parte do governo costarriquenho, de uma propriedade
chamada Santa Elena sob a justificativa de proteo ao meio
ambiente. O procedimento arbitral foi instaurado exclusivamente em decorrncia de divergncias entre as partes a propsito do
valor da compensao. Ao analisar a questo, o tribunal concluiu
que a motivao ambiental da medida era irrelevante para fins de
caracterizao do dever de indenizar:
Embora uma expropriao ou tomada por consideraes
ambientais possa ser classificada como de interesse pblico, e portanto legtima, o fato de que a propriedade
fora tomada por tais razes no afeta a natureza nem a
extenso da respectiva compensao. Ou seja, o propsito de proteger a natureza que embasou a tomada da
propriedade no altera sua classificao legal, pela qual
compensao adequada h de ser paga. A fonte internacional da obrigao de proteger o meio ambiente
irrelevante. [...] Medidas ambientais expropriatrias
independentemente do quo louvveis e benficas sociedade como um todo so, a esse respeito, similares a
quaisquer medidas expropriatrias que um Estado deve
lization or expropriation of such an investment (expropriation), except: (a)
for a public purpose; (b) on a non-discriminatory basis; (c) in accordance with
due process of law and Article 1105(1); and (d) on payment of compensation
in accordance with paragraphs 2 through 6.
16
Pargrafo 111 da deciso: O Tribunal no h de decider ou considerar a motivao ou o intuit da doo do Decreto Ecolgico. Do original: The
Tribunal need not decide or consider the motivation or intent of the adoption of the
Ecological Decree.
418
CAPTULO XVII
adotar de modo a implementar suas polticas17.
A segunda corrente mencionada por Viuales e Langer

(2011, p. 186), ao contrrio da primeira, sustenta que medidas
justificadas por preocupaes ambientais no significam atos expropriatrios. Esse raciocnio foi consagrado no caso Chemtura
vs Canada18, arbitragem ad hoc sob as regras do NAFTA, em
que o tribunal arbitral considerou que medidas de restrio
comercializao do lindano adotadas pelo governo canadense
e questionadas pela empresa acionante destinavam-se a preservar o meio ambiente e a vida humana e, portanto, eram compatveis com o poder regulatrio do Estado, motivo pelo qual no
significariam atos expropriatrios:
[] o tribunal considera, em todo caso, que as medidas questionadas pelo reclamante [Chemtura] constituem vlido exerccio do poder de polcia do reclamado
[Canad]. [...] o PRMA adotou medidas dentro de sua
delegao, de modo no discriminatrio, motivado pelo
crescente conhecimento dos perigos representados pelo
lindano sade humana e ao meio ambiente. Uma medida adotada em tais circunstncias vlido exerccio do
poder de polcia do Estado e, portanto, no representa
expropriao.19
17
Pargrafo 71 da deciso. Do original: While an expropriation or taking
for environmental reasons may be classified as a taking for a public purpose, and
thus may be legitimate, the fact that the Property was taken for this reason does not
affect either the nature or the measure of the compensation to be paid for the taking.
That is, the purpose of protecting the environment for which the Property was taken
does not alter the legal character of the taking for which adequate compensation
must be paid. The international source of the obligation to protect the environment
makes no difference. [] Expropriatory environmental measuresno matter how
laudable and beneficial to society as a wholeare, in this respect, similar to any
other expropriatory measures that a state may take in order to implement its policies.
18 Chemtura Corporation v. Government of Canada. Ad hoc NAFTA
Arbitration under UNCITRAL Rules.
19
Pargrafo 266 da deciso. Do original: [] the tribunal considers in
CAPTULO XVII
419
Uma terceira corrente pode ser identificada no caso Tecmed

vs. Mexico20, submetido ao ICSID. A controvrsia envolvia uma
deciso, por parte do governo mexicano, de no renovar a licena
de funcionamento da empresa Tecmed, que operava uma planta
de lixo contaminado. A empresa sustentou que a no renovao
da autorizao de funcionamento, motivada por preocupaes
ambientais, teria frustrado suas expectativas legtimas e, por consequncia, caracterizado ato de expropriao. O tribunal, a despeito de ter considerado que a medida questionada efetivamente
representou ato expropriatrio, estabeleceu uma regra de proporcionalidade entre o interesse pblico em jogo e o impacto do ato
do governo mexicano:
Depois de estabelecer que medidas e aes regulatrias
no sero de plano excludas da definio de atos expropriatrios, alm dos seus respectivos negativos impactos
financeiros, o Tribunal Arbitral considerar, de modo a
determinar se podem vir a ser caracterizadas como expropriatrias, se tais medidas ou aes so proporcionais
ao interesse pblico presumivelmente protegido e proteo legal garantida a investimentos, levando em considerao que a significncia de tal impacto tem um papel
chave ao decidir a proporcionalidade. 21
any event that the measures challenged by the Claimant constituted a valid exercise
of the Respondents police powers. [] the PMRA took measures within its mandate, in a non-discriminatory manner, motivated by the increasing awareness of the
dangers presented by lindane for human health and the environment. A measure
adopted under such circumstances is a valid exercise of the States police powers and,
as a result, does not constitute an expropriation.
20 Tecnicas Medioambientales Tecmed SA v. The United Mexican States
(ICSID Case No. ARB(AF)/00/2).
21
Pargrafo 122 da deciso. Do original: After establishing that regulatory actions and measures will not be initially excluded from the definition of
expropriatory acts, in addition to the negative financial impact of such actions or
measures, the Arbitral Tribunal will consider, in order to determine if they are to be
characterized as expropriatory, whether such actions or measures are proportional to
the public interest presumably protected thereby and to the protection legally granted
420
CAPTULO XVII
A anlise dos casos acima mencionados revela que a prtica

do direito dos investimentos internacionais ainda hesitante no
que diz respeito ao papel de consideraes de ordem ambiental na
aferio da legitimidade de medidas que afetem investidores. Alis, nem mesmo o direito internacional ambiental, que ao menos
formalmente pertence ao mesmo plano normativo do direito
dos investimentos estrangeiros, costuma servir de fundamento
para decises de tribunais arbitrais22. A separao estanque entre
tais reas evidencia a prevalncia da lgica economicista sobre
a preservao ambiental no mbito do direito dos investimentos. Entretanto, o colapso da sociedade em que vivemos exige
o redimensionamento desse paradigma.
Um importante elemento no esforo de aproximao entre
a promoo do desenvolvimento sustentvel e o estabelecimento
de um clima favorvel a investimentos estrangeiros a postura dos
investidores em relao s normas ambientais do pas receptor. O
tratamento justo e equitativo frequentemente analisado sob a
perspectiva da postura do Estado receptor em relao aos investidores. Porm, o comportamento das empresas tambm desempenha papel relevante na aferio de eventual frustrao de suas
expectativas legtimas. Peter Muchlinksi (2006, p. 530) sintetiza
to investments, taking into account that the significance of such impact has a key
role upon deciding the proportionality.
22
Essa preocupao manifestada por Viuales (2010, p. 4), para
quem: Por vrias dcadas, tanto o direito dos investimentos internacionais
quanto o direito ambiental internacional desenvolveram-se em relativa autarquia, como ramos especializados do direito internacional. Essa autarquia relativa explica por que as interaes entre as duas reas permanecem restritas. Do
original: For several decades, both international investment law and international
environmental law evolved in relative autarchy, as specialised fields of international
law. Such relative autarchy explains why the interactions between the two fields
remained limited. No mesmo sentido, Kulick (2012, p. 258).
CAPTULO XVII
421
as obrigaes dos investidores para com os Estados receptores em

trs vertentes: dever de abster-se de condutas inescrupulosas; dever de conduzir os negcios de modo razovel; e dever de investir
conhecendo adequadamente os respectivos riscos. Para os fins do
presente trabalho, interessa-nos principalmente a terceira vertente.
Risco e oportunidade so duas faces de uma mesma moeda.
A anlise dos riscos envolvidos em um investimento sejam eles
econmicos, polticos ou, os mais significativos no contexto deste
estudo, jurdicos parte fundamental da deciso de investir, e
essa importncia acentua-se em operaes internacionais, pois os
riscos so presumivelmente maiores do que aqueles presentes em
operaes internas. Portanto, a formalizao de um investimento
em um pas estrangeiro deve ser precedida de uma investigao
criteriosa a respeito do ambiente regulatrio pertinente atividade econmica a ser explorada. Acrescente-se que empresas com
negcios no exterior frequentemente ostentam privilegiada situao econmico-financeira23, circunstncia que, ao evidenciar o
poderio das corporaes transnacionais, corrobora seu dever de
23
A ttulo de exemplo, Herdegen (2013, p. 39) faz referncia a um
dado marcante: As receitas de algumas corporaes ultrapassaram o PIB de
muitos ou at da maioria dos Estados. De acordo com a Forbes Global 2000
list, em 2010 as receitas do Wal-Mart chegaram a U$ 408 bilhes, a Exxon
Mobil alcanou U$ 275,56 bilhes e a Royal Dutch Shell, U$ 278,19 bilhes.
Em comparao, o Egito alcanou U$ 496,604 (paridade de poder aquisitivo)/
215,845 (nominal) bilhes; o Peru, U$ 274,276/153.549 bilhes; e a Romnia, U$ 252,173/158,393 bilhes. Do original: The revenues of a number
of corporations surpassed the GDP of many or even most States in 2010. According to the Forbes Global 2000 list in 2010, Wal-Marts revenues amounted
to US$408.21 billion, Exxon Mobil achieved US$ 275.56 billion, and Royal
Dutch Shell US$ 278.19 billion. In comparison, Egypt achieved US$ 496.604
(PPP)/215.845 (nominal) billion, Peru US$ 274.276/153.549 billion, and Romania US$ 252.173/158.393 billion.
422
CAPTULO XVII
diligncia (due diligence) em relao ao ambiente regulatrio do

Estado receptor.
Sabe-se que atividades econmicas ecologicamente sensveis, como, por exemplo, extrao de recursos minerais e explorao de servios de gua e esgoto tendem a estar sujeitas a rigoroso
controle estatal em mbito nacional, regional ou local , o que,
em tese, seria um empecilho atrao de investimentos estrangeiros. De outro lado, essas so reas em que, por conta da especificidade dos servios, o lucro costuma ser abundante. Portanto,
consideradas a pujana das empresas e sua capacidade de promover minuciosa anlise dos riscos inerentes aos investimentos, resta
ao investidor pouca margem para alegar que determinada medida
restritiva adotada pelo Estado receptor contrariou suas legtimas
expectativas. Ou seja, o nus de demonstrar que a medida em
questo absolutamente injustificada h de ser atribudo exclusivamente ao investidor, vez que, em reas ecologicamente sensveis,
a promoo do interesse pblico soma-se presuno de legitimidade de que se revestem naturalmente os atos estatais.
Os riscos acima mencionados podem ser representados por
compromissos internacionais assumidos pelo Estado receptor em
matria ambiental. Jorge Viuales e Magnus Jesko Langer (2011,
p. 187) afirmam que investidores correm o risco de no poder
invocar a frustrao de suas expectativas legtimas quando um Estado adota medida com amparo em norma de direito ambiental
internacional, mesmo uma de carter geral (como uma norma
programtica ou uma recomendao).24 Ou seja, embora mui24
Do original: With the development and reinforcement of international
environmental obligations of states, investors run the risk not to be able to invoke
the frustration of their legitimate expectations when a state adopts a measure pursuant to an existing international environmental norm, even a broadly formulated
CAPTULO XVII
423
tos instrumentos internacionais em matria ambiental no sejam

considerados vinculantes na acepo clssica do direito internacional, o inventrio dos compromissos do Estado receptor fornece
ao investidor ao menos uma indicao do standard de proteo
ambiental que encontrar naquele pas.25 Esse um elemento que
no pode ser convenientemente ignorado por investidores.
A anlise dos riscos regulatrios deve contemplar tambm o
direito interno do Estado receptor. Tradicionalmente a responsabilidade internacional dos Estados regida pelo direito internacional e, portanto, independe da caracterizao da legalidade do ato
ou omisso sob o prisma do direito interno. Trata-se de premissa
estabelecida no artigo 27 da Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados e reconhecida pela Comisso de Direito Internacional da ONU no artigo 3 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados.26 Porm, o estgio de profunda interao social
e econmica em que se encontra a sociedade moderna fez ruir os
limites que separavam o interno do externo. Como consequncia,
observa-se uma constante interpenetrao entre o direito internacional e o interno, notadamente em reas como direito ambiental
e direito dos investimentos internacionais (SHAW, 2008, p. 129).
one (such as programmatic norm or a recommendation)..
25
Viuales e Langer (2011, p. 187) acrescentam: Porque tal norma
existia antes da data em que o investimento foi realizado, um investidor no
pode argumentar, de forma convincente, que possua uma razovel ou legtima expectativa de que aquela, que ele (ou seu advogado) desconsiderou poca
do investimento, no seria implementada algum dia. Do original: To the extent that such norm existed prior to the date the investment was made, an investor
could not persuasively argue that it had a reasonable or a legitimate expectation
that the environmental norm that it (or its counsel) disregarded at the time of the
investment would not be implemented someday.
26
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direito
Internacional. Projeto de Artigos sobre Responsabilidade por Ilcitos Internacionais. 2001.
424
CAPTULO XVII
Portanto, a avaliao do direito ambiental interno mostra-se relevante com relao influncia do comportamento do
investidor na formao de suas expectativas legtimas.27 Por caracterstica, compromissos internacionais tendem a ser programticos, genricos. Compete, portanto, ao direito interno captar as
diretrizes enunciadas no plano internacional e transform-las em
obrigaes especficas a serem observadas pelos jurisdicionados.
Note-se que atribuir relevncia ao direito domstico no significa
esvaziar normas internacionais de proteo aos investimentos
notadamente o dever de tratamento justo e equitativo mas, ao
invs, perme-las com parmetros objetivos que lhe incorporem
consideraes ligadas a valores de interesse pblico. A propsito,
extrai-se dos comentrios ao projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados da Comisso de Direito Internacional das
Naes Unidas:
A premissa de que a caracterizao de uma conduta como
ilcita no direito internacional no pode ser afetada pela
caracterizao da mesma conduta como legal no direito
interno no abre exceo a casos em que regras de direito internacional obrigam Estados a observar seu direito
interno, como, por exemplo, ao dispensar a estrangeiros
o mesmo tratamento legal dado aos nacionais. verdade que, em tal caso, a observncia do direito interno
relevante para fins de responsabilidade internacio27
Saliente-se que essa tendncia foi reforada pelas Naes Unidas no
art. 14 das Normas sobre a responsabilidade de corporaes transnacionais
e outras empresas com relao aos direitos humanos: Transnational corporations and other business enterprises shall carry out their activities in accordance
with national laws, regulations, administrative practices and policies relating to the
preservation of the environment of the countries in which they operate, as well as in
accordance with relevant international agreements, principles, objectives, responsibilities and standards with regard to the environment as well as human rights, public health and safety, bioethics and the precautionary principle, and shall generally
conduct their activities in a manner contributing to the wider goal of sustainable
development.
CAPTULO XVII
425
nal. Mas isso porque a regra de direito internacional

torna-a relevante, e.g., ao incorporar o padro de observncia do direito interno como o respectivo padro
internacional ou um aspecto dele. 28 (grifou-se).
Ademais, h outra importante varivel a reforar a relevncia do direito ambiental do pas receptor. Em sua obra Constitutionalizing Economic Globalization29, o jurista canadense David
Schneiderman (2006, p. 111) pondera que o regime transnacional
de proteo e promoo de investimentos internacionais representa uma ordem constitucional supranacional que, embora criada por Estados, opera fora do alcance de suas respectivas ordens
jurdicas internas. Estabelece-se aqui um paradoxo: investidores
estrangeiros exploram reas ligadas diretamente ao interesse pblico, mas costumam valer-se to somente de um regime jurdico
internacional declaradamente concebido para promover o fluxo
de capital entre fronteiras, fortemente influenciado por grupos de
presso e carente de plena legitimidade democrtica.
A promoo do desenvolvimento sustentvel desde h muito assunto caro comunidade internacional. Ainda assim, os
Estados so pea-chave nessa equao30. Portanto, admitir que
28
Do original: The rule that the characterization of conduct as unlawful
in international law cannot be affected by the characterization of the same act as
lawful in internal law makes no exception for cases where rules of international
law require a State to conform to the provisions of its internal law, for instance by
applying to aliens the same legal treatment as to nationals. It is true that in such
a case, compliance with internal law is relevant to the question of international
responsibility. But this is because the rule of international law makes it relevant,
e.g. by incorporating the standard of compliance with internal law as the applicable
international standard or as an aspect of it.
29
SCHNEIDERMAN, David. Constitutionalizing Economic Globalization: Investment Rules and Democracys Promise. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
30
Sobre o tema, v. GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2010.
426
CAPTULO XVII
investidores estrangeiros possam, sob a proteo de normas internacionais notadamente construdas luz da hegemonia do
paradigma economicista, ignorar compromissos polticos assumidos no plano interno pelos Estados no mais das vezes
materializados em normas constitucionais31 postura que, a
um s tempo, compromete a legitimidade democrtica do direito dos investimentos internacionais e prejudica a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
A limitao do poder regulatrio do Estado em matria
ambiental com relao a investimentos estrangeiros assunto dos
mais complexos, pois envolve de forma direta conceitos igualmente delicados como, apenas para citar alguns, soberania, interesse
pblico, preservao do meio ambiente, direito propriedade e
desenvolvimento econmico. Por outro lado, a amplitude dos
termos que compem o direito dos investimentos internacionais
favorece a incorporao de elementos de justia material a seu
arcabouo conceitual, concebido a partir de uma ideologia liberalizante que atribuiu proteo ambiental papel secundrio no
contexto do fluxo de capital entre fronteiras.
31
Schneiderman (2008, p. 107) critica a postura do tribunal no caso
Metalclad com relao a aspectos do direito constitucional mexicano que foram ignorados na deciso arbitral: L [no caso Metalclad] o tribunal proferiu
uma deciso aparentemente desconectada dos fatos em tela que estabeleceu
interpretaes extensivas sobre o padro mnimo de tratamento e regras de expropriao. A capacidade confiante com que o tribunal dispensou questes do
direito constitucional mexicano impressionante. Do original: There [Metalclad case] the tribunal issued a ruling seemingly divorced from events on the ground
that laid down expansive interpretations of the minimum standard of treatment
rule and expropriations provisions. The confident ability with which the tribunal
dispensed with questions of Mexican constitutional law is striking.
CAPTULO XVII
427
O presente trabalho buscou propor elementos argumentativos para reduzir-se o distanciamento entre o direito dos investimentos internacionais e o direito ambiental. O interesse pblico do pas receptor no pode ser convenientemente descartado
por investidores, para fins da caracterizao da ocorrncia de ato
expropriatrio ou mesmo para a apurao do respectivo padro
remuneratrio, sob o manto da proteo garantida por acordos
internacionais de investimentos. Isso no significa, por bvio,
eliminar todas as garantias de proteo de ativos investidos em
atividades econmicas ecologicamente sensveis, mas, ao invs,
preconizar a explorao destas em sintonia com compromissos de
proteo ambiental assumidos pelo Estado receptor sejam eles
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PARTE II.
MUDANAS CLIMTICAS,
ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
430
CAPTULO XVII
CAPTULO XVIII
ASPECTOS HUMANOS DAS MUDANAS CLIMTICAS: UMA ANLISE DA RESPONSABILIDADE
JURDICA DO ESTADO PERANTE O DESLOCAMENTO FORADO POR RAZES AMBIENTAIS
RESUMO:
Ao refletir sobre as mudanas climticas percebe-se que o homem est no centro de suas causas e consequncias. A insegurana ambiental decorrente desses
eventos climticos possui como produto final milhares de deslocados, ou ditos
refugiados ambientais, em busca de proteo jurdica internacional. A ausncia de um instrumento vinculante que os reconhea como tal, bem como que
crie responsabilidades formais para que os prprios Estados, que influenciam
em grande parte das alteraes climticas os acolham em seus territrios, figura como ponto central desse trabalho. Levando-se em conta a construo
de uma ordem ambiental internacional, calcada em preceitos que pretendem
ditar a conduta dos Estados com relao preservao e manuteno da habitabilidade humana na Terra, a responsabilidade jurdica estatal no tocante
ao deslocamento forado por razes ambientais deve ser redefinida, para que
consiga abarcar os principais fatores humanos presentes na lgica das mudanas
climticas
PALAVRAS-CHAVE:
Mudanas climticas. Refugiados ambientais. Responsabilidade jurdica internacional. Direito Ambiental Internacional.
Dentro do panorama ambiental dos dias hodiernos, destaca-se a construo da Ordem Ambiental Internacional, tida como
a profuso de tratados internacionais na esfera ambiental que foram adotados no sculo XX. Estes instrumentos, que objetivam
CAPTULO XVIII
433
a conservao do ecossistema como um todo, demonstram que a

preocupao com o meio ambiente ganhou um vis internacional.
O atual compromisso dos Estados impe-se, portanto,
na vinculao jurdica internacional a acordos que vo exprimir
a adoo de obrigaes com relao a polticas e procedimentos
que devero ser elaboradas dentro do plano interno da soberania
de cada ente estatal, com o objetivo de mitigar os efeitos ambientais danosos. Ressalta-se, contudo, que grande parte dos recursos
naturais possui uma natureza transfronteiria, de modo que a garantia de uma pretensa segurana ambiental deve ser envolta por
uma perspectiva internacional.
Evidencia-se, desta maneira, que os principais instrumentos internacionais adotados pelos Estados, com relao preservao e manuteno do ecossistema, no normatizaram a responsabilidade jurdica estatal pelos aspectos humanos decorrentes do
no cumprimento destes tratados. Como um dos aspectos humanos primordiais, a mobilidade ocasionada por problemas ambientais decorrentes das severas mudanas climticas ganha toda a sua
relevncia.
A ausncia de previsibilidade jurdica internacional para
abarcar a problemtica destes deslocamentos e a pretensa dificuldade de convencionar um acordo desta natureza, coloca a questo
no cerne da crise ambiental atualmente presenciada. Ao mesmo
tempo questiona a responsabilidade jurdica dos Estados no tocante ao acolhimento e proteo desses refugiados ambientais.
Enquanto esta omisso jurdica se faz presente no cenrio internacional necessrio adotar uma nova reflexo sobre as responsabilizaes estatais, de modo a vincul-los aos importantes aspectos
humanos originados das mudanas climticas.
434
CAPTULO XVIII
2 A INSEGURANA HUMANA DIANTE DO CLIMA: O SURGIMENTO DO FENMENO REFGIO

AMBIENTAL
A temtica ambiental tem sido vista com mais frequncia
dentro do amplo contexto da segurana humana desde o trmino
da Guerra Fria, o qual marcou o fim de uma poltica bipolar e
da estreita noo dos conceitos e percepes que predominavam
nos discursos sobre segurana poca (BOGARDI et al., 2007,
p. 9). Desde ento, havia uma expectativa generalizada de que a
humanidade fosse capaz de lidar tanto com os desafios globais
vindouros, como com as ameaa que adviriam do meio ambiente.
Neste diapaso, salienta-se que o debate ambiental iniciou
a sua gradual evoluo j em meados dos anos 1950. A dcada
de 1970 ficou marcada por mudanas ocorridas na temtica ambiental, a qual intensificou seu foco de estudo nas perturbaes
causadas ao meio ambiente induzidas pelo homem e que abrangiam uma gama completa de questes globalmente significativas
relacionadas s modificaes naturais e humanas provocadas ao
meio ambiente Terrestre. 1 Nos anos 1990, o desenvolvimento
do tema se concentrou de forma mais acentuada no mbito poltico e cientfico. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida por Rio-92,
representou um marco para a propagao de diversas convenes
elaboradas no mbito da ONU, as quais passaram a lidar com os
dilemas ambientais.
O arcabouo normativo internacional que fora criado nes1
Do original: a full range of globally significant issues relating to both
natural and human-induced changes in the Earths environment. (BRAUCH,
2005, p. 12)
CAPTULO XVIII
435
tas dcadas tem por objetivo tratar as questes ambientais, que se

apresentam relevantes e influentes perante a sociedade, de uma
forma mais direta e especfica. Ademais, estes tratados acabam por
contribuir, indiretamente, para a melhoria das diversas dimenses
da segurana humana. Entretanto, referidas iniciativas, que tentam lidar com as problemticas ambientais objetivando reduzir
as suas consequncias scio-econmicas, no se mostram totalmente eficazes no que tange interrupo ou abrandamento da
degradao dos ecossistemas. Como resultado disto, a ocorrncia
dos processos migratrios encontra-se cada vez mais estimulada
(BOGARDI et al., 2007, p. 9).
Desta forma, a questo hodierna do refgio apresenta uma
situao com contornos diferentes daqueles que foram concebidos
poca da sua normatizao. Novas motivaes e novos grupos
de pessoas passaram a fazer parte do cotidiano das migraes foradas, o que enseja a preocupao da comunidade internacional
no tocante sua proteo. Um dos focos relevantes da atualidade
recai na problemtica ambiental, principalmente no que tange s
mudanas climticas, apontada como um grande fator de instabilidade e causador de mobilidade humana.
A vulnerabilidade climtica e ambiental provoca o surgimento de uma categoria, ainda no reconhecida juridicamente, de
refugiados que so forados a abandonar os seus locais de origem
por conta de graves distrbios causados por problemas que envolvem o meio ambiente (MYERS, 2001, p. 609). Eles so considerados refugiados ambientais quando:
[...] so forados a abandonar todos os seus pertences
e fugir para salvar suas vidas, no rescaldo dos furaces,
tsunamis, terremotos e outras perturbaes graves. Eles
so refugiados ambientais, quando a falta de recursos e as
436
CAPTULO XVIII
necessidades bsicas da vida os obriga a abandonar seus

habitats, quando a desertificao, o derretimento glacial
e o aumento da poluio ambiental da terra e da gua
tornam a sobrevivncia digna e o suporte bsico de sade, impossveis.(MYERS, 2001, p. 609)
O surgimento desta nova2 categoria traz consigo uma

gama de questionamentos acerca das consequncias que as alteraes climticas podero provocar num futuro muito prximo.
Alm disso, argumenta-se acerca da responsabilidade internacional que deve ser criada ao redor destes deslocados a partir de sua
definio jurdica e do compromisso que os Estados assumem na
esfera internacional ambiental. H uma responsabilidade ambgua dos Estados que encontra-se presente nesta temtica, pois
necessrio que o mesmo honre tanto com os compromissos adotados perante os tratados que formam a Ordem Ambiental Internacional, como a cooperao internacional em prol da proteo
humana.
3 CAUSA PARA O SURGIMENTO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS: A INTERRELAO ENTRE AS

MUDANAS CLIMTICAS E O DESLOCAMENTO
HUMANO FORADO
A emergncia dos problemas ambientais torna-se mais evidente a partir do momento em que uma crise de contornos humanitrios instaurada ao lado da prpria crise ambiental. Denotase, a partir deste fato, que as adversidades ambientais esto cada
vez mais propensas a relacionarem-se com a ocorrncia de um
2
Ressalta-se que o deslocamento por causas ambientais no novo,
visto que caminha junto com a histria da humanidade. Desta forma, a fora
da expresso novas categorias, representa uma categoria que ainda no foi
reconhecida juridicamente pela comunidade internacional.
CAPTULO XVIII
437
colapso civilizatrio. Faz-se premente, ento, a anlise de uma das

principais causas de ordem ambiental que atribuda ao deslocamento forado de pessoas ao redor do mundo.
Inegvel torna-se observar que as alteraes provenientes do
clima afetam a vida humana em vrios aspectos, tanto que as bases
cientficas para o estudo das mudanas climticas esto cada vez
mais estabelecidas. Todavia, a relao entre o deslocamento humano forado e as recorrentes mudanas climticas apresenta um
forte grau de complexidade. Na dcada de 90, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) notou que um dos
maiores impactos que as mudanas no clima causariam estariam
relacionados migrao, com o advento de diversos indivduos deslocados em razo do acentuado aumento das temperaturas,
elevao do nvel do mar, eventos climticos extremos, eroso das
encostas, inundaes costeiras e interrupes agrcolas.
Por mais evidente que seja a ocorrncia destes fenmenos
ambientais, as reais consequncias das mudanas climticas dentro da lgica da distribuio populacional ainda so consideradas,
pela maior parte da doutrina, como imprevisveis. Deste modo,
uma escola de teoria maximalista tende a extrair a varivel ambiental de um conjunto de causas e proclamar que a migrao associa-se como um resultado direto da degradao ambiental. Ainda, afirmam que h uma expectativa de deslocamento de centenas
de milhes de pessoas, estimando-se chegar a um bilho, como
resultado das alteraes climticas.
J a corrente de pensamento minimalista salienta que a
migrao provocada por mltiplas causas complexas, dentre as
quais a mudana climtica apenas uma, alm de prever que sero poucos os nmeros de casos em que o deslocamento possa
438
CAPTULO XVIII
ser diretamente conectado aos efeitos deste fenmeno (KALIN,

2010, p. 81).
Como a prpria nomenclatura acaba por sugerir, os minimalistas se focam no impacto de um processo em particular sobre o deslocamento de pessoas, tais como as alteraes climticas.
Mas, a migrao, como um processo social em geral, no pode
ser considerada um fenmeno monocausal, a premissa minimalista leva a discusso a uma resposta negativa: os eventos ambientais, sozinhos, no so to relevantes como causas migratrias
(SUHRKE, 1993, p. 5).
Apesar da ausncia de preciso no tocante s questes de
ordem probatria possvel afirmar que as alteraes do clima
causam, e iro causar movimentaes populacionais ao tornar determinadas localidades no mundo menos viveis para a sobrevivncia humana.
Um exemplo de fenmeno ambiental intrinsecamente ligado questo das mudanas climticas o processo de seca e
desertificao. As Naes Unidas o definem como a degradao
da terra nas zonas ridas, semiridas e submidas secas resultante
de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as atividades
humanas (UNCCD). Relacionar esta multiplicidade de fatos
motivao para o deslocamento forado tarefa recente e complexa, todavia h como afirmar que os constantes perodos de seca,
bem como os efeitos da desertificao so capazes de causar uma
densa movimentao populacional:
Em um passado recente, o nmero de pessoas afetadas pela seca foi comparvel ao das vtimas de furaces
e inundaes (146 milhes, em mdia, entre 2000 e
2005). O ltimo report do IPCC previu o aumento da
escassez de gua na frica (74 a 250 milhes de pessoas
afetadas em 2020) e na sia. [...] h vrios casos not-
CAPTULO XVIII
439
rios de deslocamento populacional em massa, particularmente na frica (Saara, Etipia), bem como na Amrica
do Sul (Argentina, Brasil), no Oriente Mdio (Sria, Ir)
e na sia central e do sul. (PIGUET, 2008, p. 6 traduo
nossa)
A complexidade, neste caso, encontra-se justamente na miscigenao de motivos que levam lgica da migrao forada. As
alteraes climticas, que acabam por gerar os processos de desertificao, e como consequncia, a existncia de um ambiente que
no suporta uma condio digna de vida, geralmente esto atreladas a elementos como densidade demogrfica e distribuio de
renda. A previso de que o continente Africano sofra de maneira
mais severa com o advento deste processo. A exemplo deste fato,
o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas estima que
at 90 milhes de hectares de terras ridas na frica Subsaariana
podem experimentar perodos graves de seca (UNDP, 2008, p. 9)
Como consequncia, esperado que os pases africanos percam
grande parte da sua capacidade agrcola nos prximos anos (LEIGHTON, 2009, p. 324), algo que pode implicar no comprometimento da segurana alimentar.
O clima, desta feita, est se tornando uma ameaa estabilidade populacional. Cada vez mais as alteraes climticas, atreladas a outros fatores, corroboram para o surgimento de fenmenos
ambientais capazes de figurar nas principais motivaes para o
deslocamento forado e provocar um fluxo macio de refugiados.
Resta claro que a comunidade internacional vai ter que enfrentar
de diversas maneiras, a perspectiva do deslocamento humano em
larga escala causado pelas mudanas climticas. H necessidade,
portanto, do reconhecimento internacional do problema a fim de
que se possa auferir uma melhor compreenso das suas dimenses,
440
CAPTULO XVIII
bem como adquirir disposio para enfrent-lo.
4 A REDEFINIO DA RESPONSABILIDADE JURDICA INTERNACIONAL PARA PROTEO DOS

REFUGIADOS AMBIENTAIS
A complexidade das variveis que encontram-se envoltas
no deslocamento forado de indivduos movidos por problemas
ambientais e em busca de uma sobrevivncia digna, ocasiona o
desamparo legal de um contingente que fica a merc de uma proteo internacional almejada e no concretizada. A dificuldade
proveniente desta contenda, como assevera Jacobson, reflete no
fato de que a maioria dos governos no reconhece o declnio ambiental como uma causa legtima do movimento de refugiados,
optando, ao invs disso, por ignorar a questo.3
A ausncia do reconhecimento jurdico e, consequentemente, da proteo internacional provm, em grande parte da falta de
consenso quanto definio exata desse grupo de indivduos, que
encontra-se em um limbo conceitual. Apesar da dificuldade em
se chegar a uma significao precisa, e da restrio por uma parte
dos doutrinadores com relao utilizao do termo refugiado
ambiental, a intensidade e gravidade das causas apontadas como
razo da existncia dessas pessoas justifica o seu reconhecimento
legal como refugiados.
Sendo assim, explicita-se que o deslocamento derivado de
razes ambientais possui motivos variados que permitem a construo de uma categoria de refugiados especficos, ou seja, os pretensos refugiados ambientais tm a possibilidade de se encaixar
3
Do original: most governments do not recognize environmental decline as a legitimate cause of refugee movements, choosing instead to ignore the
issue. (JACOBSON, 1988, p. 6)
CAPTULO XVIII
441
nas consideraes gerais acerca do que se entende por um refugiado que se movimenta pelos motivos tradicionais. Contudo, esta
nova figura possui um aspecto diferenciado quando se trata da sua
motivao para a fuga (RAIOL, 2010, p. 159).
Desta maneira, observa-se que a utilizao da definio clssica de refugiado, elaborada pela Conveno Relativa ao Estatuto
dos Refugiados de 1951, no se mostra mais suficiente para atender s necessidades e demandas que a movimentao populacional tem suscitado perante a comunidade internacional hodierna.
Isto porque, o engessamento do conceito, calcado em bases do
ps-Segunda Guerra Mundial, acaba por somente reproduzir as
preocupaes humanitrias daquele perodo, em que as questes
ambientais no encontravam-se em voga.
Intrinsecamente aliada a esse debate atual, a crise ambiental
ocasionada pela gesto precria dos recursos naturais pelo homem
intensifica as consequncias jurdicas, sociais e econmicas a que
estes indivduos esto expostos. Defronta-se, hodiernamente, com
uma srie de problemas globais que esto danificando a biosfera e
a vida humana de uma maneira alarmante, e que logo pode se tornar irreversvel (CAPRA, 1996, p. 23). O meio ambiente aparece,
desta forma, como o maior desafio que alguma vez a humanidade
enfrentou (MAGALHES, 2007, p. 9).
A deficincia do Direito Internacional no tratamento desta
problemtica faz surgir um crescente sentimento de insegurana
jurdica, social, poltica e econmica, o qual afeta as mais variadas
e expoentes esferas da sociedade. Diante desta inquietao, buscase a compreenso do reconhecimento dos refugiados ambientais e
a redefinio ou recriao de uma responsabilidade jurdica internacional para amparar este contingente.
442
CAPTULO XVIII
O compromisso internacional dos Estados com relao

tanto aos refugiados tradicionalmente reconhecidos pela Conveno de Genebra quanto pela garantia fundamental um meio
ambiente ecologicamente equilibrado representa um nmero de
obrigaes positivas reconhecidas em mbito internacional pelo
fato estarem evidenciadas em diversos tratados internacionais que
versam sobre estas temticas. Entretanto, quando volta-se para a
responsabilidade que toca proteo dos refugiados ambientais
h uma lacuna jurdica a ser preenchida, posto no figurarem em
nenhum instrumento que os reconhea como tal.
Desta forma, clarifica-se a existncia de um lapso entre o
que as legislaes atuais fornecem e o que o mundo realmente
necessita para lidar com a crise humana da qual est defronte.
Atualmente, a realidade encontra-se diante da insuficincia do
Direito Internacional no tocante criao de responsabilidades
estatais que abarquem a problemtica da assistncia aos milhares
de refugiados ambientais que surgem todos os dias. Esta responsabilidade, no entanto, deve representar, alm do aparato jurdico
a ser definido para que haja o reconhecimento internacional deste
contingente humano, um dever moral e tico. Seria, ento, necessrio que houvesse uma redefinio das responsabilidades estatais
para que esta nova categoria de refugiados pudesse gozar do amparo a que deveriam ter direto. Acerca desta responsabilidade:
Desde que os refugiados so obrigados, direta ou indiretamente a sair de suas casas, em sua terra natal, eles
so privados do gozo pleno e eficaz de todos os direitos
humanos, que pressupem a capacidade de uma pessoa
viver no local escolhido como seu lar. Assim, o Estado
que transforma uma pessoa em um refugiado, comete
um ato internacionalmente ilcito, o qual cria a obriga-
CAPTULO XVIII
443
o de reparar o mal causado.4
Com relao s consideraes ticas que devem nortear o

desenvolvimento das responsabilidades internacionais no que diz
respeito questo dos refugiados ambientais, o autor Peter Penz
fez uma anlise que baseia-se nos principais discursos da teoria
poltica e da filosofia no mbito da justia global. Para tanto, explicitou trs diferentes escolas de pensamento que representam
as noes de justia global em meio s relaes internacionais: o
realismo ctico; o internacionalismo; e o cosmopolitanismo.
O realismo parte da perspectiva hegemnica tradicional nas
relaes internacionais. De acordo com Penz, essa teoria sustenta
que h ausncia de espao para a considerao da tica e da justia
nas relaes interestatais, pois o poder o seu ponto central. A
razo atribuda advm do fato de no haver uma efetiva aplicao
das normas ticas no sistema estatal, j que os Estados tm que
promover os seus interesses por eles prprios. A ausncia de uma
autoridade global e a consequente necessidade de autoconfiana,
significa que os Estados existem em um ambiente altamente inseguro e, como a sua segurana deve vir em primeiro lugar, isto acaba por deslocar toda oportunidade para as consideraes ticas.5
Contudo, o mesmo autor refuta esta escola terica para
4
Do original: since refugees are forced directly or indirectly out of
their homes in their homelands, they are deprived of full and effective enjoyment of all articles of the Universal Declaration of Human Rights that presuppose a persons ability to live in the place chosen as their home. Accordingly
the state that turns a person into a refugee, commits an internationally wrongful act which creates an obligation to make good the wrong done. (LEE, 1993,
p. 158)
5
Do original: The absence of an overarching authority, and the consequent need for self-reliance, means that states exist in a highly insecure environment, and their security has to come first and thus displaces all opportunity
for ethical considerations. (PENZ, 2010, p. 156)
444
CAPTULO XVIII
cumprir a finalidade de embasamento das normas ticas dentro

da lgica internacional. Em que pese sua hegemonia nas relaes
internacionais, duas crticas podem ser evidenciadas em seu desfavor. Em primeiro lugar, considera-se dbia a afirmao emprica
de que o Estado est envolto num sistema tal de insegurana que
no h como conceber as consideraes ticas sem que causem
algum tipo de dano ao referido pas. E, em segundo lugar, a crtica
faz referncia prpria concepo de tica. S porque pensa-se
que as consideraes ticas no possuem uma aplicao efetiva em
dito sistema elas deixam de ter a sua funo de avaliar o status quo
e orientar a reforma das normas internacionais.
O internacionalismo aparece como uma perspectiva que
oferece uma crtica ao realismo, no entanto mantm o seu foco no
relacionamento entre os Estados. Essa teoria condena o amoralismo internacional que o realismo apresenta ao focar-se nos princpios normativos da ordem internacional principalmente no
princpio da soberania estatal.
Entretanto, a escola terica que mais se encaixa no desenvolvimento das concepes ticas no mbito das responsabilidades internacionais o cosmopolitanismo. Esse referencial terico
explicita que os valores ticos relevantes na esfera internacional
vo alm dos valores referentes s relaes entre os Estados, eles
consistem, na verdade, nas relaes ticas existente entre as pessoas ao redor do mundo. A humanidade como um todo representa a comunidade moral relevante, e o cosmopolitanismo prega a
aplicao global de todas as obrigaes ticas reconhecidas dentro dos Estados. As fronteiras, portanto, no representam linhas
fundamentais de demarcao moral e os Estados figuram como
instrumentos para o cumprimento das obrigaes morais dos seus
CAPTULO XVIII
445
cidados (PENZ, 2010, p. 157). O prprio autor considera o cosmopolitanismo como teoria mais adequada para reconhecer as
concepes das responsabilidades internacionais.
A dimenso transfronteiria dos danos ambientais, bem
como a sua capacidade de assolar grandes coletividades, faz com
que a relao desta noo terica com a problemtica da proteo dos refugiados ambientais tenha mais coerncia. A ausncia
virtual de fronteiras no que toca os problemas do meio ambiente
impulsiona as responsabilidades internacionais a revestirem-se de
uma tica cosmopolita, a qual ultrapassa as relaes estatais para
se alojar nas relaes entre os prprios cidados afetados pelas catstrofes ecolgicas.
Nesta mesma concepo, Kant, ao formular a proposio
de uma paz perptua, objetivava a construo de um direito
cosmopolita6 o qual se basearia em uma associao de naes responsveis pela formao de alianas com a finalidade de suprimir
os conflitos blicos e criar um ambiente harmonioso entre os Estados. Sua contribuio na esfera das responsabilidades estatais
quanto ao deslocamento de pessoas se deu no estabelecimento de
um direito de hospitalidade universal que deveria ser respeitado
quando houvesse a entrada de um estrangeiro em Estado alheio
6
A paz perptua, que o abade St. Pierre ja invocara, para Kant
um ideal que deve conferir atratividade e fora elucidativa ideia da condio
cosmopolita. Com isso, Kant acrescentava uma terceira dimenso teoria do
direito: ao direito pblico e ao direito internacional vem somar-se o direito
cosmopolita. Essa inovao traz muitos desdobramentos. A ordem republicana
de um Estado constitucional baseado sobre direitos humanos nao exige apenas
uma imerso atenuada em relaes internacionais dominadas pela guerra, no
mbito do direito internacional. Mais que isso, a condio jurdica no interior
de um mesmo Estado deve antever como trmino para si mesma uma condio
jurdica global que una os povos e elimine a guerra. (HABERMAS, 2007, p.
193)
446
CAPTULO XVIII
(JESUS, 2009, p. 88).

Em que pese a fundamentao terica para que a comunidade internacional se responsabilize sobre os refugiados ambientais,
a prxis demonstra que as polticas estatais ainda no conseguem,
em sua totalidade, abarcar todas as etapas de reconhecimento e
proteo destes indivduos. Importante mencionar que a parcela
de envolvimento do Estado na produo desta nova categoria de
refugiados passa pela prtica de aes e omisses diretas e indiretas, as quais deveriam provocar o surgimento de responsabilidade.
Um exemplo de uma ao/omisso direta que afetaria uma
comunidade especfica perfaz-se pela permisso ou incentivo estatal para que empresas iniciem uma operao que causar um
estresse ambiental severo a uma localidade e seus habitantes, ou
simplesmente a omisso da proibio desta atividade, a qual ir,
eventualmente, ocasionar o deslocamento humano. Aes ou
omisses indiretas podem ser vistas quando o Estado prossegue
com polticas econmicas no sustentveis, que tornam reas inteiras inabitveis, provocando, assim, a sada de um grande nmero de indivduos; alm disto, quando se omitem na assinatura de
importantes instrumentos regulatrios relacionados s questes
ambientais (WESTRA, 2009, p. 94).
A responsabilidade internacional recai ento, tanto na ideia
de mitigao destas atividades nocivas ao meio ambiente, como
na recepo das pessoas que fogem de ambientes inabitveis como
uma forma de adaptao s alteraes naturais que vivenciam.
Desta forma, aduz-se duas etapas distintas desta responsabilidade:
a primeira atribuda ao Estado nacional do refugiado, que no
obteve xito ao tentar mitigar os efeitos da situao adversa, e a
segunda incide no Estado receptor que, por um princpio de soCAPTULO XVIII
447
lidariedade internacional, deveria prestar assistncia ao deslocado

ambiental. A autora Vronique Magnigny coloca:
A ideia dos refugiados ambientais faz referncia tanto
noo de refugiado como de meio ambiente. Cada uma
presume uma responsabilidade particular da sociedade:
o refugiado, que foge do seu Estado, depende de outros
Estados e da comunidade internacional para que se encarreguem de conceder-lhe um asilo. O refugiado faz,
desta forma, nascer uma responsabilidade da comunidade internacional como um todo, concretamente posta
em prtica pelo Estado que o acolhe. uma expresso da
responsabilidade coletiva da comunidade na implementao e respeito pelos direitos humanos. Os refugiados
e o meio ambiente partem da mesma concepo de responsabilidade que envolve a conscientizao e aceitao
das consequncias do comportamento humano.7
A proteo aos refugiados ambientais pressupe, ento,

uma associao entre duas medidas: as preventivas, que so adotadas pelos Estados por meio de diversos tratados internacionais
na esfera ambiental; e a garantia de direitos humanos bsicos, que
proporcionem aos indivduos uma sobrevivncia digna no pas do
refgio. Ressalta-se que esta uma responsabilidade com carter
coletivo, impingida comunidade internacional frente insuficincia da responsabilidade adotada pelo Estado nacional.
Com relao proteo deficiente prestada pelo Estado,
7
Do original: Lide de rfugis de lenvironnement renvoie la notion
derfugi et celle denvironnement. Chacune prsume une responsabilit
particulire de la socit: le rfugi, en fuyant son Etat, sen remet dautres
Etats voire la communaut internationale quil charge de lui accorder un
asile. Le rfugi fait ainsi natre une responsabilit de la communaut internationale dans son ensemble, concrtement relaye en pratique par lEtat qui
laccueille. Il constitue lexpression dune responsabilit collective de cette
communaut dans la mise en oeuvre et le respect des droits de lhomme. Rfugis et environnement participent dune mme conception de la responsabilit
impliquant conscience et acceptation des consquences de comportements
humains. (MAGNIGNY, 1999, p. 53)
448
CAPTULO XVIII
Christel Cournil e Pierre Mazzega apontam para o possvel surgimento do conceito Estado falido, em que a falha na prestao
de assistncia s vtimas de catstrofes ambientais pode se revelar
tanto pela ao quanto inao do mesmo. Nesta senda, ainda que
o Estado fornea algum tipo de proteo aos seus cidados, esta
considerada insuficiente ou inadequada. O conceito em tela acarretaria, deste modo, a percepo de uma nova responsabilidade
estatal (COURNIL; MAZZEGA, 2007).
Redefinir a responsabilidade internacional, bem como
pugnar pela construo de um aparato jurdico que d assistncia
a esta nova categoria de refugiados faz-se extremamente necessrio. Requer-se uma proteo de carter global, que esteja embasada, principalmente, nos princpios ticos da solidariedade internacional. Para isso, importante que a comunidade internacional
compreenda a perspectiva da grande escala de deslocamento humano causada pelos problemas ambientais, para que a questo
seja internacionalmente reconhecida. A partir disto, haver uma
melhor visualizao de suas dimenses, assim como a disposio
para enfrent-la aumentar.
Ao analisar a sistemtica de causa e efeito das mudanas
climticas coloca-se em evidncia as consequncias humanas decorrentes desses eventos ambientais. Ficar, muitas vezes, no
mais uma opo para aqueles que se vem defronte ao seu habitat
assolado por uma catstrofe de grandes propores, ou pela inexistncia de recursos naturais que sejam essenciais vida. Assim, o
deslocamento humano forado tornou-se uma das grandes preocupaes de ordem ambiental internacional da atualidade.
CAPTULO XVIII
449
Andando junto essa inquietao est a necessidade pela

redefinio de uma responsabildide jurdica internacional que
possa solucionar, ou ao menos, mitigar o problema. Espera-se ento, uma responsabildiade estatal que consiga utilizar os preceitos
do que acordaram em diversos tratados que constituem a Ordem
Ambiental Internacional, no que tange mitigao dos eventos
ambientais intrinsecamente ligados s mudanas climticas.
Alm diso, desejvel que esta mesma responsabilidade seja
redefinida para que se consiga criar um aparato jurdico internacional que reconhea a existncia do refgio ambiental. Ainda,
que adeque valores ticos e de solidariedade a fim de que se diminua a vulnerabilidade deste contignete humano que vive merc
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452
CAPTULO XVIII
CAPTULO XIX
GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS E MUANAS
CLIMTICAS
RESUMO:
As guas subterrneas transfronteirias so normalmente administradas pelos
Estados atravs de um tratado bilateral ou multilateral. O Direito Internacional regula esses compromissos internacionais que de modo geral utilizam os
princpios da preveno, da cooperao e da boa vizinhana. Contudo, tais
princpios no so mais suficientes para garantir a gesto adequada das guas
transfronteirias. Urge que os Estados percebam a necessidade de incluir as
regras sobre mudanas climticas nesses compromissos j firmados seja atravs
de uma reviso ou uma emenda ao tratado, para assim garantir a sobrevivncia
dessas guas.
PALAVRAS-CHAVE:
guas subterrneas. Mudanas climticas. Tratados.
Sistemas de guas subterrneas so geralmente compartilhados por mais de um pas e as regras que regem a sua gesto
compartilhada normalmente decorre de um tratado bilateral. Infelizmente as guerras por esses recursos naturais devero tornarse um evento cada vez mais recorrente, e esta dimenso tambm
deve ser levada em considerao, fazendo com que as regras sobre o uso de aquferos tornem-se indispensveis. Fontes de guas
subterrneas macia so encontradas na Amrica Latina, Amrica do Norte (EUA e Mxico), Europa, frica e Oriente Mdio.
(MCCAFFREY, 2007) Entre os pases europeus pelo menos 75%
CAPTULO XIX
453
da gua potvel utilizada vm de aquferos e na ustria, Crocia,

Dinamarca, Hungria, Itlia, Litunia e Eslovnia, passa de 90%.
Nos Estados Unidos, as guas subterrneas so responsveis pela
metade da gua potvel utilizada e na zona rural sobe para 97%
(ECKSTEIN; ECKSTEIN, 2003, p. 201).
Ressalta-se que cada aqufero nico e possui suas prprias caractersticas, alm do uso da gua ser diferente em cada
regio, considerando as condies climticas e as necessidades da
populao. Vale lembrar que os recursos hdricos so, atualmente, considerados como riquezas dos Estados e devem ser cuidados
como uma condio para a sobrevivncia humana. Nesse sentido
a gesto sustentvel dos sistemas de recursos hdricos garante o
direito a um ambiente saudvel (qualidade da gua), considerado
um direito coletivo, podendo ser protegido internacionalmente.
Para que esse bem natural possa ser preservado e utilizado
de forma sustentvel os Estados, onde os aquferos esto localizados, ao firmar os tratados de gesto desses cursos dgua devem
atentar para outras normas vigentes no Direito Internacional: as
regras sobre as mudanas climticas. Atualmente, torna-se necessrio levar em considerao a influncia das mudanas climticas
para que seja possvel preservar e utilizar adequadamente essas
guas. Esse trabalho busca apresentar as caractersticas e a gesto
das guas subterrneas transfronteirias e demonstrar a necessidade de os Estados considerarem as mudanas climticas como um
fator de risco na gesto dos aquferos.
454
CAPTULO XIX
2 CARACTERSTICAS E GESTO DAS GUAS SUBTERRNEAS TRANSFRONTEIRIAS

De acordo com Gabriel Eckstein e Yoram Eckstein (2003,
p. 233), existe uma relao de interdependncia entre a maior
parte dos recursos hdricos superficiais e subterrneos que requer
uma perspectiva abrangente para a sua utilizao, gesto e conservao. Devido s caractersticas transfronteirias e internacionais
de tantos aquferos, a gua subterrnea um assunto adequado ao
direito internacional. Os autores tambm se referem a um estudo
realizado Food and Agriculture Organization (FAO) denominado
de Barberis Models que apresenta quatro modelos para ilustrar as
questes internacionais e transfronteirias associadas as guas subterrneas:
1) um aqufero confinado cruzado por uma fronteira
internacional, no est ligado hidraulicamente com outras guas subterrneas e superficiais, e, como tal, por si
s, constitui o recurso natural compartilhado;
2) um aqufero encontra-se inteiramente dentro do territrio de um Estado, mas hidraulicamente ligado a um
rio internacional;
3) o aqfero est situado inteiramente dentro do territrio de um nico Estado e est ligado hidraulicamente
com outro aqfero em um Estado vizinho;
4) o aqfero est situado inteiramente dentro do territrio de um determinado Estado, mas tem a sua zona
de recarga em outro Estado. (ECKSTEIN; ECKSTEIN,
2003, p. 233) 1
1
1) a confined aquifer is intersected by an international boundary, is
not linked hydraulically with other groundwater or surface water, and, as such,
it alone constitutes the shared natural resource; 2) an aquifer lies entirely within the territory of one state but is hydraulically linked with an international
river; 3) the aquifer is situated entirely within the territory of a single state and
is linked hydraulically with another aquifer in a neighboring state; 4) the aquifer is situated entirely within the territory of a given State but has its recharge
zone in another state.
CAPTULO XIX
455
Segundo os autores referidos, ao apresentar estes modelos,

Barberis procurou esclarecer tanto as implicaes internacionais
quanto as transfronteirias que as guas subterrneas podem trazer normativa internacional. Enquanto Barberis estava correto
ao sugerir que os recursos de guas subterrneas podem ter implicaes internacionais substanciais, dois dos modelos de casos
apresentados por ele foram considerados cientificamente imprecisos e exigem refinamento e esclarecimento. Por esse motivo os
Eckstein e Eckstein apresentam uma nova classificao para ser
considerada pela normativa internacional com seis modelos ao invs de quatro:
Modelo A aqufero no confinado e ligado hidraulicamente com um rio que corre por uma fronteira internacional (o rio est na fronteira entre dois Estados).
Exemplo: Red Light Draw, Hueco Bolson, e Rio Grande
aquferos localizados nos Estados Unidos e Mxico e o
aqufero do Rio Danbio quando ele corre entre Crocia
e Srvia.
Modelo B - aqufero no confinado que corta uma
fronteira internacional e ligado hidrulicamente com
um rio que tambm corta a mesma fronteira. Exemplo: Aquifero Abbotsford-Sumas corre entre a fronteira
do Canad e Estados Unidos; o Aqufero Mures/Maros
entre Hungria e Romnia; o Aqufero da Bacia do So
Pedro que atravessa a fronteira entre Mxico e Estados
Unidos.
Modelo C - aqfero no confinado que flui atravs de
uma fronteira internacional e que hidraulicamente ligado a um rio que flui completamente dentro do territrio de um Estado. Exemplo: Aqufero da Bacia Mimbres
que atravessa o norte do Mxico e os Estados Unidos no
Estado do Novo Mxico.
Modelo D - aqfero no confinado que est completamente dentro do territrio de um Estado, mas que est
ligada hidraulicamente a um rio que flui atravs de uma
fronteira internacional (em tais casos, o aqfero geral-
456
CAPTULO XIX
mente localizado no Estado em que o rio est). Exemplo:

O Aqufero da Bacia do Rio Gila nos Estados Unidos.
Modelo E - aqufero confinado, alheio hidraulicamente
a qualquer corpo de guas da superfcie, com uma zona
de recarga (ou seja , em uma parte no confinada do
aqfero) que atravessa uma fronteira internacional ou
que se encontra completamente em outro Estado. Exemplo: a Bacia do Rio Syr Darya na sia Central; o Aqufero Mountain entre Israel e os Territrios Palestinos e
o Aqufero Guarani entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai.
Modelo F - aqufero transfronteirio alheio a qualquer
corpo de gua superficial e desprovido de qualquer recarga. Exemplos: o Aqufero Nubian Sandstone entre Chade, Egto, Liba, e Sudo; o Complex Terminal Aquifer
cortando Arglia e Tunisia, e possivelmente a Libia e o
Marrocos. (ECKSTEIN; ECKSTEIN, 2003, p.233248)
Ressalta-se que os aqferos so guas subterrneas que possuem reas de recarga e descarga. Existem vrios tipos de aquferos, dependendo da constituio geolgica, que poder ser poroso,
permevel intergranular ou ainda fissurado. Dependendo do tipo
de constituio geolgica, [...] que ir determinar a velocidade da
gua em seu meio, a qualidade da gua2 e a sua qualidade como
reservatrio. (BORGHETTI; BORGHETTI; ROSA FILHO,
2004. p. 105).
Aldo Rebouas (2002, p. 119-151) demonstra que os aqferos podem desempenhar diversas funes, levando em considerao a gesto integrada dos recursos hdricos, considerando as
2
Qualidade das guas subterrneas geralmente elevada e, portanto,
necessrio tratamento adequado.A disponibilidade no est sujeita a sazonalidade e, portanto, h uma fonte, continuamente segura e limpa.Isso faz com
que as guas subterrneas tenham apropriao e uso relativamente barato..
In: INTERNATIONALLY SHARED AQUIFER RESOURCES MANAGEMENT. Disponvel em: <http://www.isarm.net/publications/154>. Acesso
em: 14 mar. 2014.
CAPTULO XIX
457
guas superficiais e subterrneas. Dentre as funes elencadas por

Rebouas convm destacar: a funo de produo de gua para
o consumo humano, industrial ou irrigao; funo estratgica
(REBOUAS, 2002, p. 119-151)3, funo energtica para utilizao da gua subterrnea aquecida pelo gradiente geotermal,
como fonte de energia eltrica ou termal, entre outras. Ressalta-se
que os aquferos so extremamente vulnerveis a contaminao,
principalmente nas suas reas de recarga, onde h o afloramento
de suas guas. Todavia o principal fator de risco de contaminao
a quantidade de poos que so construdos sem nenhum tipo de
tecnologia adequada.
A utilizao das guas subterrneas no seu sistema integrado
deve passar tambm por uma avaliao socioeconmica, essa anlise inicia em determinar quais atividades humanas constam em
uma determinada rea, bem como a quantidade de gua (subterrnea) necessria para abastecer essas atividades (INTERNATIONALLY SHARED AQUIFER RESOURCES MANAGEMENT,
2014). Sendo assim,
Pode-se categorizar este uso da gua geograficamente,
temporalmente (sazonalidade, tendncias) e funcionalmente (setor domsticos, agrcolas e industriais).Outra
forma de categorizar o uso da gua de priorizao (com
base na essncia e substituio).Por exemplo, o uso da
gua subterrnea para a sobrevivncia bsica normalmente tem uma prioridade maior, do que para a produo de alimentos.Muitos pases priorizam a utilizao de
3
[...] corresponde ao gerenciamento integrado das guas superficiais
e subterrneas em reas metropolitanas, inclusive mediante prticas de recarga
artificial com excedentes da capacidade das estaes de tratamento, os quais
ocorrem durante os perodos de menor consumo, com infiltrao de guas pluviais e esgotos tratados. Volumes infiltrados podem ser bombeados para atender
picos sazonais de demandas, perodos de escassez relativa e situaes de emergncia.. (REBOUAS, 2002, p. 119-151)
458
CAPTULO XIX
guas subterrneas para a produo de alimentos ao uso

industrial. (INTERNATIONALLY SHARED AQUIFER RESOURCES MANAGEMENT, 2014).
Ainda do ponto de vista socioeconmico, observa-se que o

acesso e controle da utilizao4 dos recursos hdricos subterrneos
so muitas vezes assimtricos, tendo em vista a geografia ou explorao dessas guas por um Estado ou outro. Desta forma,
Utilizao de guas subterrneas no Estado A pode mudar o sistema de guas subterrneas no Estado B afetando o funcionamento dos ecossistemas. Portanto, alm de
aparncias econmicas tambm aparncias ambientais
podem ser causadas em
aqferos transfronteirios. Na
anlise socioeconmica das utilizaes da gua subterrnea e, da demanda, importante incluir a sustentabilidade dos ecossistemas dependentes das guas subterrneas nos pases que compartilham o mesmo sistema de
aqfero.(INTERNATIONALLY SHARED AQUIFER
RESOURCES MANAGEMENT, 2014)
A gesto dos recursos hdricos deve observar, tambm, o

controle do clima, abastecimento da gua e a produo de energia
4
Aqferos so difusos na natureza e os efeitos da hidrogeolgicos
de uma interveno no aqfero em um local migram atravs do aqfero para
outros locais.Por exemplo, bombeamento de guas subterrneas vai causar um
declnio lenol fretico que se dissipa atravs do aqfero.Um derramamento
de uma substncia txica ser transportada com a gua subterrnea que flui
em e pode atingir outros locais. Assim, um usurio de gua subterrnea no
local A pode afetar a disponibilidade de guas subterrneas e em outros locais e na capacidade que o usurio influncia outra maneira de se apropriar e
utilizar as guas subterrneas.O usurio de gua subterrnea no local A causa
externalidades econmicas (no-compensados ,bombeamento extra ou custos
de tratamento) que atingem outros usurios em um local de B. Quando A
est localizado no Estado A e B localizado no Estado B, torna-se claro que
especificamente umaquesto de externalidades econmicas, que de grande
importncia na gesto de aqferos transfronteirios.Portanto, um inventrio
das guas subterrneas o uso (escala e localizao, causas e conseqncias) deve
ser padro de uma anlise de TBA scio-econmico.. (INTERNATIONALLY
SHARED AQUIFER RESOURCES MANAGEMENT, 2014)
CAPTULO XIX
459
e alimentos. Atualmente, a capacidade de formar um banco de dados, desenvolvimento de softwares especficos ajudam a obter uma
pesquisa mais profunda sobre a realidade e o todo. Nesse sentido,
os gestores devem acompanhar o desenvolvimentos dessas novas
tecnologias e estarem devidamente capacitados para a funo, realizando um [...] gerenciamento integrado, preditivo e em nvel
de bacia hidrogrfica o que deve ser a base dessa capacitao.
(TUNDISI, 2008, p.7-16). De acordo com Tundisi [...] cada
vez mais evidente que novas tecnologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com solues que incluem o uso de sistemas naturais
e dos processos naturais [...] (2008, p. 7-16) sero utilizadas intensivamente para conservao e recuperao de guas subterrneas.
Lester Brown ainda mais prtico e objetivo ao referir as
formas de evitar a escassez da gua utilizando as novas tecnologias:
Para baixar o consumo de gua de aquferos e rios no
mundo at o nvel sustentvel, so necessrias medidas no apenas na agricultura mas em todos os setores
da economia. Os passos mais bvios, alm de sistemas
e prticas mais eficientes de irrigao e de plantio, incluem a adoo de processos industriais e equipamentos
domsticos mais eficientes no uso da gua, e tambm de
novas tecnologias como o vaso sanitrio qumico, sem
odor, que dispensa totalmente a gua. A reciclagem da
gua urbana outra medida a ser pensada em pases que
enfrentam problemas agudos de escassez. (2009, p. 282).
Desta forma, percebe-se a necessidade de construir um sistema integrado de gesto de aquferos, seja quando se estuda a bacia hidrogrfica na sua totalidade, seja na elaborao de documentos jurdicos para garantir o uso adequado das guas subterrneas.
A gesto integrada se torna ainda mais complexa quando se trata
de guas compartilhadas entre Estados, ou seja, transfronteirias
que necessitam de um compromisso internacional para efetivar a
460
CAPTULO XIX
sua gesto eficaz. Soma-se a eficincia da gesto compartilhada a

utilizao de novas tecnologias, tornando-se atualmente indispensvel na busca de um resultado positivo e eficaz.
3 A INFLUNCIA DAS MUDANAS CLIMTICAS

NA GESTO DAS GUAS SUBTERRNEAS
As mudanas climticas so um fator determinante a ser
considerado na poltica ambiental e que interferir diretamente
na gesto conjunta de guas subterrneas. Desta forma, importa distinguir primeiramente definir o que chamamos de clima.
De acordo com o Intergovernamental Panel on Climate Change
(IPCC) existe uma diferena entre as palavras climate e weather.
Nesse sentido, weather determina as condies da atmosfera em
certo tempo e lugar com referncia na temperatura, presso, umidade, vento e outros parmetros chaves (elementos meteorolgicos) [...]. J, Climate em sentido estrito usado geralmente
para determinar [...] a descrio estatstica em termos de mdia e
variabilidade das quantidades relevantes ao longo de um perodo
de tempo que varia desde meses a milhares ou de milhes de
anos., e ainda inclui em sentido amplo tambm estatsticas
associadas (frequncia, magnitude, persistncia, etc) muitas vezes
combinando parmetros para descrever fenmenos como secas.
Nesse sentido, as mudanas climticas significam uma alterao
no estado do clima, que pode ser identificada (por exemplo, por
meio de testes estatsticos) por mudanas na mdia e/ou a variao
das suas propriedades, e que persiste durante um longo perodo
de tempo, tipicamente de dcadas ou mais. (CUBASCH; WUEBBLES; CHEN; FACCHINI; FRAME; MAHOWALD; WINTHER, 2013, p. 126).
CAPTULO XIX
461
Relatrios do IPCC apresentam dados preocupantes sobre

o aquecimento global e as alteraes no ciclos de vida dos recursos
naturais. Para evitar que o quadro se agrave diversos compromissos
internacionais foram firmados entre os Estados propondo aes
preventivas e futuras, como por exemplo a Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de 1992 e o Protocolo de Quioto 1997. De acordo com La Rovere:
O objetivo principal da Convenco do Clima estabilizar a concentraco de GEE na atmosfera em um nvel seguro, que no comprometa a segurana alimentar
e permita a adaptao natural dos ecossistemas, dentro
de um modelo de desenvolvimento sustentvel. ainda
imprecisa a extenso dos impactos das mudancas climticas em mbito regional, o que torna difcil definir qual
seria exatamente o ndice seguro de concentrao. Mas
os estudos mostram que os impactos das mudanas climticas crescem fortemente a partir de um aumento de
temperatura de 2oC a 3oC. Com base neles, inicialmente entidades ambientalistas, como o Greenpeace, e posteriormente um grande nmero de governos, como o Brasil, a Unio Europeia, e at mesmo os Estados Unidos,
a partir do governo Obama, passaram a defendem um
limite aceitvel de no mximo 2oC. (2010, p. 31-44).
Os autores Cruz e Bodnar prope uma soluo para a falta

de eficcia do direito internacional em suas normativas de proteo ao meio ambiente devido a ausncia de preveno quanto as
mudanas climticas atravs dos princpios da cooperao e da
solidariedade que seriam os estruturantes do direito transnacional
e resolveriam as lacunas existentes atualmente. Contudo, ressaltase, que tais princpios so os mesmos que regem o direito internacional ambiental na maioria dos tratados que versam sobre a proteo ao meio ambiente. Seria apenas substituir um direito pelo
outro, ou seja, o inter pelo trans. Tanto no direito inter como no
462
CAPTULO XIX
trans a eficcia das decises tomadas nessas esferas dependeriam

da vontade poltica dos governantes, seja por tratados firmados
ou por regimes criados. Para os autores a questo climtica um
tema que vai alm da dimenso ecolgica, pois diz respeito tambm ao desenvolvimento, sustentabilidade e prpria justia
intergeracional. (2010, p. 332).
Ainda importante ressaltar que conforme Marengo grande parte dos pases menos desenvolvidos j enfrenta perodos incertos e irregulares de chuvas, e as previses para o futuro indicam
que as mudanas climticas vo tornar a oferta de gua cada vez
menos previsvel e confivel. (2008, p. 84). O autor ainda alerta
que,
Economizar agua para o futuro nao e, portanto, lutar
por um objetivo distante e incerto. As tendncias atuais
de explorao, degradao e poluio dos recursos hidricos ja alcanaram propores alarmantes, e podem afetar
a oferta de agua num futuro proximo caso nao sejam
revertidas. [...] Segundo previsoes da Unesco, 1,8 bilhao
de pessoas podem enfrentar escassez critica de agua em
2025, e dois teros da populao mundial podem ser
afetados pelo problema no mesmo ano. O crescimento
explosivo das populaoes urbanas e tambem causa alarmante da ameaa global de escassez de agua no mundo.
No passado, a maior preocupaao dos governos federal e
estadual sobre o gerenciamento no uso da agua era como
satisfazer as demandas de uma populaao cada vez maior,
e como enfrentar o problema de secas ou enchentes. Recentemente, a mudana climatica tem sido observada
como possivel causa de problemas que podem afetar a
variabilidade e a disponibilidade na qualidade e quantidade da agua. Mudanas nos extremos climaticos e hidrologicos tm sido observadas nos ultimos cinquenta
anos, e projees de modelos climaticos apresentam um
panorama sombrio em grandes areas da regiao tropical.
(MARENGO, 2008, p. 84-85)
A mudanas climticas tambm podem trazer dano s guas

CAPTULO XIX
463
subterrneas interferindo diretamente na reduo da recarga dos

aquferos e indiretamente reduzindo a oferta de gua na superfcie
com maiores perodos de estiagem, alm de induzir a explorao
elevada dessas guas com a perfurao de poos artesianos causando uma superexplorao dessas guas para suprir a necessidade da
populao. (HIRATA; CONICELLI, 2014, p. 2)
Contudo, Marengo, Tomasella e Nobre (2010, p. 204)
alertam que a escassez, a poluio ou as alteraes nos ciclos hidrolgicos dos aquferos esto relacionadas a m gesto pelos Estados dos recursos hdricos como um todo. Segundo os autores
o gerenciamento adequado dos recursos hdricos face as mudanas climaticas ira depender do conhecimento de sua disponibilidade e de como essa disponibilidade sera afetada por diferentes
cenarios.. Desta forma, necessrio investir em pesquisa para
reduzir a incerteza e aumentar o detalhamento da informao,
pois segundo os autores h uma certa carncia nos estudos sobre
recursos hdricos subterrneos ao contrrio do que ocorre com os
superficiais. Existem tambm, poucas evidncias experimentais
do grau de resilincia dos ecossistemas brasileiros, fundamental para se determinar a sobrevivncia desses ecossistemas face as
mudanas climaticas.. (MARENGO; TOMASELLA; NOBRE.
p. 212-213). J no que se refere as guas subterrneas os autores
ressaltam que
O aumento de temperatura devido as mudanas climaticas tem efeitos diretos sobre o ciclo hidrologico, alterando os montantes pluviometricos, sua distribuiao
temporal e espacial (frequncia de secas e enchentes),
afetando, portanto, processos hidrologicos tais como o
escoamento e a infiltraao. Estas mudanas irao afetar o
armazenamento de agua no solo e, consequentemente,
a recarga dos aquiferos. Portanto, nesse contexto, e de
se esperar que as mudanas climaticas afetem espacial e
464
CAPTULO XIX
temporalmente os niveis dos aquiferos, o que tem consequencia nao apenas no abastecimento humano, mas
tambem afetam a capacidade de regularizaao dos grandes rios (com consequncias para todos os usos da agua,
consultivos ou nao) ou, mesmo indiretamente, atividades como a construao civil e a mineraao. (Marengo;
Tomasella; NOBRE. p. 211).
No plano nacional, em 2009, foi promulgada a Lei

12.187/09 que dispe sobre a Poltica Nacional sobre Mudanas
do Clima (PNMC). A lei [...] traa diretrizes, princpios e instrumentos para orientar a administrao pblica na consecuo das
metas assumidas pelo Brasil no nvel internacional. (DERANI,
2011, p.73)
Relatrios do IPCC afirmam que as mudanas climticas podem agravar ainda mais a escassez dos recursos hdricos,
principalmente se no houver uma gesto adequada dessas guas,
uma vez que se tornam vulnerveis aos efeitos de tais mudanas.
(FREITAS, 2009, p. 130) A vulnerabilidade e a capacidade de
adaptao so elementos chaves para o entendimento dos efeitos
causados pelas mudanas climticas. O Quarto Relatrio de Avaliao do Grupo de Trabalho II do IPCC, de 2007, teve como
objeto o entendimento cientfico atual dos impactos da mudana
do clima nos sistemas naturais, manejados e humanos, a capacidade de adaptao desses sistemas e sua vulnerabilidade. (IPCC,
2007, p. 28) e teve como base as avaliaes anteriores do IPCC. O
relatrio definiu termos que so conceitos operacionais de grande
relevncia para essa pesquisa:
Mudanca do clima, como termo usado pelo IPCC, refere-se a qualquer mudana do clima que ocorra ao longo
do tempo em decorrncia da variabilidade natural ou da
atividade humana. Esse uso difere do da ConvenaoQuadro das Naoes Unidas sobre Mudana do Clima,
CAPTULO XIX
465
em que mudanca do clima se refere a uma mudana do

clima que possa ser atribuida direta ou indiretamente a
atividade humana e que altere a composiao da atmosfera global, sendo adicional a variabilidade climatica
natural observada ao longo de periodos comparaveis de
tempo.
Capacidade de adaptacao e a capacidade de um sistema de
se ajustar a mudana do clima (inclusive a variabilidade
climatica e aos eventos extremos de tempo), moderando
possiveis danos, tirando vantagem das oportunidades ou
lidando com as consequncias.
Vulnerabilidade e o grau de susceptibilidade ou incapacidade de um sistema para lidar com os efeitos adversos
da mudana do clima, inclusive a variabilidade climatica e os eventos extremos de tempo. A vulnerabilidade e
uma funao do carater, magnitude e ritmo da mudana
do clima e da variaao a que um sistema esta exposto,
sua sensibilidade e sua capacidade de adaptaao. (IPCC,
2007, p. 28)
O Fifth Assessment Report (AR5) (Quinto Relatrio de Avaliao) do IPCC tem como objetivo proporcionar uma viso clara
do estado atual do conhecimento cientfico relevantes para as mudanas climticas. O relatrio ser composto por trs grupos de
trabalho, e cada um deles apresentar os resultados encontrados.
O Primeiro Grupo de Trabalho (Working Group I) se reuniu em
setembro de 2013, e os resultados j foram aprovados e publicados pelo grupo. O Segundo Grupo de Trabalho (Working Group
II) se reunir no final do ms de maro de 2014 e debater questes sobre impacto, vulnerabilidade e adaptao. J o encontro
do Terceiro Grupo de Trabalho (Working Group III) ser no incio do ms de abril de 2014 e contribuir para o Relatrio Final
nas questes sobre mitigao das mudanas climticas. O Relatrio Final somando os resultados dos trs grupos de trabalho est
previsto para outubro de 2014 (IPCC, 2014).
Os resultados encontrados pelo Primeiro Grupo de Tra466
CAPTULO XIX
balho (The Physical Science Basis) revelam que a temperatura do

planeta est em elevao e a ao do homem nesse cenrio comprovada (IPCC, 2013, p. 13). O relatrio demonstra que a temperatura da terra e da gua dos oceanos aumentou nos ltimos
cem anos, que as emisses de gases de efeito estufa esto cada vez
maiores na atmosfera, o nvel da gua dos oceanos subiu devido ao
derretimento das calotas polares5, a quantidade de CO2 nas guas
dos oceanos est afetando diretamente a sua qualidade, entre outras consequncias apontadas pelo relatrio. Em relao as guas
subterrneas o relatrio afirma que essas sofrero com a qualidade
na sua recarga, o esgotamento das guas subterrneas ser maior
do que a sua recarga (CUBASCH; WUEBBLES; CHEN; FACCHINI; FRAME; MAHOWALD; WINTHER, 2013, p.13).
Conforme apresentado, a gesto adequada das guas transfronteirias se d atravs de um tratado e o Direito Internacional responsvel pelas condies de validade desse compromisso
internacional que, dever observar a Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados de 1969 bem como o costume internacional
onde existirem lacunas. Contudo, a tcnica do Direito Internacional deve atentar tambm as novas possibilidades de danos futuros
s guas compartilhadas para que uma boa gesto seja possvel
5
The historical tide gauge record shows that the average rate of global
mean sea level rise over the 20th century was 1.7 0.2 mm yr1 (e.g., Church
and White, 2011). This rate increased to 3.2 0.4 mm yr1 since 1990, mostly because of increased thermal expansion and land ice contributions (Church and White, 2011; IPCC, 2012b). Although the long-term sea level record
shows decadal and multi-decadal oscillations, there is evidence that the rate
of global mean sea level rise during the 20th century was greater than during
the 19th century.. (Cubasch; Wuebbles; Chen; Facchini; Frame; Mahowald;
Winther, 2013, p.136)
CAPTULO XIX
467
atravs do tratado firmando.

Nesse sentido, os tratados firmados com o objetivo de administrar de cursos dguas transfronteirias, sejam elas de superfcie ou subterrneas, devero necessariamente considerar os
compromissos internacionais existentes em matria de mudanas
climticas, tais como a Conveno Quadro da Naes Unidas
sobre Mudanas Climticas de 1992, o Protocolo de Quioto de
1997, bem como os recentes relatrios do IPCC. Somente assim,
ser possvel obter uma gesto eficaz das guas transfronteirias.
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CAPTULO XIX
CAPTULO XIX
471
CAPTULO XX
O MARCO NORMATIVO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL E A COMPETNCIA INSTITUCIONAL DA COMISSO INTERMINISTERIAL DE
MUDANA GLOBAL DO CLIMA
Joo Paulo de Faria Santos
RESUMO:
O artigo versa sobre o papel e a competncia da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, na lgica do Protocolo de Quioto aps a Lei
12.187/2009, e sua importncia na celeridade e eficincia na manuteno de
uma estratgia econmica de incentivo e induo econmica de redues certificadas de emisses, conhecidas como crditos de carbono. Defende-se, por
fim, que as competncias implcitas de ordem administrativas so necessrias
para o cumprimento desse desiderato convencional e constitucional.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito Ambiental. Mudanas Climticas. Protocolo de Quioto. Mercado de
Carbono. Lei 12.187/2009. Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima.
O presente artigo se prope a realizar uma anlise jurdica da competncia institucional da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, tendo por pressuposto o marco
normativo das Mudanas Climticas no Brasil.
Primeiramente, realizaremos uma digresso histrica da
criao de espaos normativos internacionais referentes ao fenmeno das mudanas climticas, tratando de inserir os pressupostos de anlise hermenutica dos mesmos em sua internalizao na
CAPTULO XX
473
ordem jurdica nacional. Isso ser fundamental para a anlise do

papel e da competncia da Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima, tendo em vista seu sentido mpar na implementao do marco normativo internacional no Pas.
Na anlise desse papel, traremos reflexes sobre o mago da disciplina das mudanas climticas, o chamado mercado
de carbono, que se constitui, juridicamente, como transao de
projetos registrados de redues certificadas de emisses (RCEs),
e sobre como a Comisso se insere como mecanismo essencial
eficcia dessas transaes.
A Comisso deve ser um espao privilegiado para garantir a celeridade necessria ao estabelecimento de parmetros e ao
recebimento de doaes de RCEs, tendo em vista o carter dinmico que um instituto econmico como este possui. Um exemplo
concreto de oportunidade econmica dado no texto, na realizao de tais doaes tendo em vista o advento de grandes eventos
a serem sediados no Brasil, como a Copa do Mundo e os Jogos
Olmpicos.
A anlise do presente artigo se dar explicando como a
Comisso, a partir da Lei 12.187/2009, o instrumento adequado para a eficcia das normas nacionais de mudanas climticas.
Ainda se dissertar sobre outras competncias implcitas necessrias para que, no mbito do direito administrativo, a
Comisso possa operacionalizar suas competncias aventadas de
forma celre e til, tendo em vista, inclusive, o princpio constitucional da eficincia administrativa.
474
CAPTULO XX
2 O MARCO NORMATIVO DAS MUDANAS CLIMTICAS

Cronologicamente, em 9 de maio de 1992 que a sociedade internacional traduz juridicamente sua apreenso perante o
aquecimento global e as mudanas climticas para alm do controle das substncias arroladas no Protocolo de Montreal de 1987
1
, firmando, j no esprito da Rio-92, a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, internalizada no Brasil pelo Decreto 2.652, de 1 de julho de 1998.
Na Cpula da Terra (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) de 1992, estavam
abertos, para assinaturas dos pases participantes, trs grandes textos convencionais: a Conveno sobre Diversidade Biolgica2, a
Conveno de Combate a Desertificao e a que objeto de estudo deste artigo, a Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima3.
1
O Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada
de Oznio foi estabelecido dois anos aps a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e constitui um bem-sucedido marco em metas de
reduo de substncias que reagem com oznio (O3) na parte superior da estratosfera. Em vigor desde 1 de Janeiro de 1989 e incorporado a nossa ordem
jurdica por fora do Decreto 99.280 de 6 de Junho de 1990, possui, na data
atual, a adeso de 193 pases, que se comprometem a controlar a emisso de
substncias como o CFC, Brometo de Metila, Halon e CTC. Foi, especialmente com a criao do Fundo Multilateral para Implementao do Protocolo em
1990, um primeiro passo fundamental para a posterior compreenso do princpio de responsabilidades comuns porm diferenciadas do Direito Internacional
Ambiental.
2
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, mesmo estando aberta a
assinaturas de pases na Rio-92 j tinha sido concluda na Conferncia de Nairobi, em 22 de maio de 1992. Assinada pelo Brasil, foi posteriormente promulgada pelo Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998.
3
Tratados internacionais, como a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, a Conveno-Quadro das Naes Unidas para a Mudana do Clima
e a Conveno de Combate Desertificao, foram abertos para assinatura durante o evento, que tambm teve como produto a Agenda 21, a Declarao de
CAPTULO XX
475
A Conveno do Clima, na esteira do controle de clorofluocarbonetos proposto pelo Protocolo de Montreal, iria buscar,
na mesma lgica de eficcia deste, um aprofundamento desse controle, com vistas a atingir o fenmeno mais complexo e desafiador
da emisso de gases do efeito estufa:
De certa forma, o aquecimento global no poderia ter
chamado a ateno da diplomacia em melhor altura do
que em 1988. No ano anterior, a ONU tinha preparado o Protocolo de Montreal, que apelava eliminao
gradual dos clorofluorcarbonetos [...] O xito fez com
que a ONU encomendasse outra avaliao cientfica ao
mais alto nvel quando as alteraes climticas globais
comearam a ganhar visibilidade (HENSON, 2009, p.
286-287).
A urgncia e a responsabilizao profundas da matria fez

que, diplomaticamente, as naes conseguissem acordar, em uma
Conveno-Quadro, espcie de tratado multilateral que apresenta
predominantemente objetivos gerais e abstratos, no formato soft
law (tratado guarda-chuva4), que se instrumentaliza em futuros
atos de obrigaes progressivas e contnuas, a partir de reunies
peridicas e protocolos especficos de alta normatividade sob a
coordenao de um rgo supremo da Conferncia das Partes
(COP Conference of Parties) (ACCIOLY; NASCIMENTO; CASELLA, 2008, p. 671).
Assim, para entendermos as obrigaes derivadas de uma
Conveno-Quadro, fundamental entender no somente o texto internalizado pelo Decreto 2652/1998, mas tambm a lgica institucional construda. Ou seja, ao qualificarmos a natureza
jurdica da Conveno-Quadro aps a sua correta internalizao
Princpios sobre Florestas e a Declarao do Rio (LEUZINGER;CUREAU,
2013, p. 24).
4
Termo empregado por VARELLA, 2012, p. 42.
476
CAPTULO XX
(que veremos posteriormente ser de norma supralegal), devemos,

por consequncia, incorporar a mesma natureza aos demais atos
consequentes, j que o que se cria em uma conveno-quadro ,
precipuamente, uma estrutura institucional especfica.
nesse sentido que, a partir da Conveno-Quadro do
Clima, o Pas, especialmente, se compromete para alm de uma
mera meta (como tinha feito no Protocolo de Montreal), se obrigando a uma construo de marco normativo. Isso exigiria a ousadia de enfrentar, mesmo que minimamente e no formato de
soft law, o dogma da soberania em matria ambiental, de cuja
consolidao tnhamos sido protagonistas desde a Conferncia de
Estcolmo, em 19725.
De fato, a obrigao de criar um novo marco normativo foi assumida internacionalmente pelo Brasil, quando este se
comprometeu a formular e implementar polticas nacionais de
mudanas climticas (art. 4, 1, b6 da Conveno-Quadro), bem
como a subordinar-se a uma estrutura internacional, a ser criada
5
Durante a Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente
(Estocolmo, 1972), o Brasil assumiu um papel de liderana do pensamento dos
pases chamados de terceiro mundo. Para estes, o debate ambiental era visto
com grande ressalvas devido ao temor de que se transformasse em uma interferncia indevida em seus assuntos internos, o que poderia frear seu processo de
desenvolvimento a plenos pulmes, poca com o argumento do combate
poluio. Em resumo, a posio brasileira foi verbalizada na declarao do
Ministro do Interior Costa e Cavalcanti: desenvolver primeiro e pagar os custos da poluio mais tarde (VIOLA; REIS, 1992, p. 83).
6
Artigo 4. Obrigaes. 1. Todas as Partes, levando em conta suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e suas prioridades de desenvolvimento, objetivos e circunstncias especficos, nacionais e regionais, devem: [...] c)
Formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais
e, conforme o caso, regionais, que incluam medidas para mitigar a mudana
do clima, enfrentando as emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de
Montreal, bem como medidas para permitir adaptao adequada mudana
do clima (BRASIL, 1998). No mesmo sentido, o art. 2, a.
CAPTULO XX
477
em torno da COP instituio que adquire esse aspecto regulamentador explcito (art. 7, 2 da Conveno-Quadro).
Todavia, a obrigao de estruturao normativa nacional
somente foi cumprida a contento pelo Brasil dezessete anos depois, com o advento da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, implementada na Lei 12.187 de 29 de dezembro de 2009.
Entretanto, importante ressaltar que, nesses dezessete
anos, o Brasil no se quedou completamente inerte, tendo importncia, desde 1999, a Comisso Interministerial de Mundana
Global do Clima, presidida pelo Ministrio da Cincia e Teconologia e com a vice-presidncia do Ministrio do Meio Ambiente,
tendo realizado, at 2013, 78 reunies ordinrias de seu colegiado
de onze pastas ministeriais.
A Comisso Interministerial, mesmo criada em 1999 por
decreto autonmo, como ser visto em prximo tpico, referida
na Lei 12.187/2009 e, pela importncia desta Lei no somente
para a Comisso mas, especialmente, para toda a normatividade
nacional das mudanas climticas, fazemos um adendo sobre o
modo de incorporao dela e das Convenes do Clima que ela
regulamenta no ordenamento nacional. Defendemos, em resumo,
dois pontos relevantes e estruturantes para as concluses do presente estudo.
Primeiro, a Conveno-Quadro e, posteriomente, o Protocolo de Quioto, por fora do art. 5, 2 da Constituio da
Repblica7, so tratados internacionais de indubitveis direitos
humanos (direito a um meio ambiente sustentvel art. 225,
7
Art. 5 [...] 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
(BRASIL, 1988).
478
CAPTULO XX
Constituio da Repblica8) anteriores Emenda Constitucional 45/2004 e assim tem status supralegal (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2008). Nesse sentido, por vrios, cite-se Portela
(2010, p. 366):
Com tudo isso, entendemos que os tratados de proteo ao meio ambiente so tambm tratados de direitos
humanos, aos quais se aplicam, portanto, todas as regras
referentes incorporao e hierarquia das convenes
que resguardam a dignidade humana no ordenamento
jurdico brasileiro.
Em segundo lugar, a Lei 12.187/09 tem status jurdico

de lei infraconstitucional concretizadora da eficcia de preceitos
convencionais na temtica de direitos humanos e, portanto, concretizadora de preceitos materialmente constitucionais. Tal status
a insere em um patamar de constitucionalidade global, espcie de
bloco de consitucionalidade enunciado, entre outros, pelo Ministro Celso de Mello (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2002
9
).
8
No sentido de que o direito a um meio ambiente sustentvel (e s
mudanas climticas, consequentemente) direito humano e deve ser includo
no rol de direitos fundamentais e individuais, ler BOYLE, 2007, p. 471:Environmental rights do not fit neatly into any single category or generation of
human rights. They can be viewed from at least three perspectives, straddling
all the various categories or generations of human rights.
9
por tal motivo que os tratadistas consoante observa JORGE
XIFRA HERAS (Curso de Derecho Constitucional, p. 43) , em vez de
formularem um conceito nico de Constituio, costumam referir-se a uma
pluralidade de acepes, dando ensejo elaborao terica do conceito de bloco de constitucionalidade (ou de parmetro constitucional), cujo significado
- revestido de maior ou de menor abrangncia material - projeta-se, tal seja o
sentido que se lhe d, para alm da totalidade das regras constitucionais meramente escritas e dos princpios contemplados, explicita ou implicitamente,
no corpo normativo da prpria Constituio formal, chegando, at mesmo, a
compreender normas de carter infraconstitucional, desde que vocacionadas a desenvolver, em toda a sua plenitude, a eficcia dos postulados e dos
preceitos inscritos na Lei Fundamental, viabilizando, desse modo, e em fun-
CAPTULO XX
479
Com essas premissas expressas, podemos aplic-las aos

regulamentos e instituies criados pelas diversas Conferncias
das Partes (COPs), para alm inclusive do festejado Protocolo de
Quioto, internalizado pelo Decreto 5.445 de 12 de maio de 2005.
Dessa forma, deve-se incluir nesse debate tambm as organizaes
de implementao consolidadas que, por sua vez, demandam formulaes nacionais slidas, legtimas e eficazes.
O eixo normativo do Protocolo de Quioto foi, por um
lado, a concretizao do princpio da responsabilidade ambiental
comum, mas diferenciada10 no regime de transferncia e aquisio de unidades de reduo de emisses resultantes de projeto
11
e, por outro, a criao e o fortalecimento de uma estrutura institucional slida. Nesta se insere, de forma principal, o Conselho
Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Executive
Board), ltimo responsvel internacional por quaisquer registros
de projetos de RCE (Redues Certificadas de Emisses).
Tais registros de projetos de RCE consitutem um dos
pontos centrais do Protocolo12, pois a partir desses registros que
o de perspectivas conceituais mais amplas, a concretizao da idia de ordem
constitucional global. (...) o parmetro constitucional a ordem constitucional
global, e, por isso, o juzo de legitimidade constitucional dos actos normativos
deve fazer-se no apenas segundo as normas e princpios escritos das leis constitucionais, mas tambm tendo em conta princpios no escritos integrantes da
ordem constitucional global. (grifo nosso) (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2002)
10
O princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada leva em
considerao os diferentes nveis de contribuio de cada Estado quanto ao
grau de degradao que provocou no passado incomparavelmente maior no
caso de uma minoria de Estados industrializados do que as dos demais, desde a
Revoluo Industrial e tambm a capacidade econmica de cada pas (CRETELLA NETO, 2012, p. 249-250).
11
Art. 6, 1 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (BRASIL, 2005).
12
O Protocolo permite a utilizao de uma srie de mecanismos ino-
480
CAPTULO XX
se possibilitar sua transferncia (ou mesmo doao), cabendo,

ainda, s legislaes nacionais autorizadas referendar tais transaes a partir de critrios mnimos de acordo com o Protocolo de
Quioto.
Nestes termos, a fim de consolidar e implementar as transaes de projetos de RCE, o Conselho Executivo do MDL se
parametriza com autoridades nacionais especficas. No caso do
Brasil, isso ocorre por meio da Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Clima (CIMGC) que, inclusive por isso, deve
ter a agilidade burocrtica necessria para possibilitar a implementao de um mecanismo de mercado dinmico para o trnsito
jurdico eficaz.
Ressalte-se ainda que a dinamicidade desse fluxo ou trnsito, por ter uma funo ambiental muito clara sob o plio dos
novos princpios contratuais ps-modernos13, deve ter, como imperativo jurdico de constitucionalidade (e no meramente como
sugesto econmica), uma criao normativa adequada a imprimir ritmo e cadncia adequados a sua implementao (FACHIN,
2000, p. 94).
vadores e bastante flexveis, como o comrcio de emisses (emissions trading),
o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e implementao conjunta
(joint implementation), que permite aos pases do Anexo B cumprir com suas
limitaes s emisses mediante aquisio de crditos de reduo de emisses
nos pases que no esto includos no Anexo B de outros pases do Anexo ou de
pases do Anexo B que estejam com crditos excedentes (CRETELLA NETO,
2012, p.631-632)
13
Esse breve pano de fundo contribui para esclarecer a fora crescente
dos princpios contratuais tpicos do Estado social, os quais, de um modo ou
de outro, comparecem nos cdigos brasileiros referidos. So eles: a) princpio
da funo social do contrato; b) princpio da boa-f objetiva; c) princpio da
equivalncia material do contrato. Os princpios sociais do contrato no eliminam os princpios liberais (ou que predominaram no Estado liberal), [...]
mas limitaram, profundamente, seu alcance e seu contedo (LBO, 2002, p.
190).
CAPTULO XX
481
Assim, a anlise da competncia da CIMGC deve levar

em conta, por um lado, preceitos de direito constitucional: a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima se impe como ordem
constitucional global na rbita dos direitos humanos de terceira
gerao, qual seja, o direito a um meio ambiente sustentvel. Por
outro, essa anlise tambm se baseia em preceitos de direito internacional, tendo em vista o compromisso, assumido pelo Brasil
perante a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima, de fomentar um marco normativo eficaz na presente
temtica.
3 COMPETNCIAS EXPLCITAS DA COMISSO

INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO
CLIMA
A histria da competncia da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima que se inicia em sua criao via
Decreto de 7 de julho de 1999 deve ser entendida, na verdade,
somente como sua pr-histria.
Embora j estivesse criada, a Comisso deve ser analisada
luz posterior da Lei 12.187/2009, a Lei Nacional de Mudanas
Climticas, que sistematiza e consolida os avanos jurdicos de enfrentamento s mudanas climticas em mbito internacional e o
compromisso nacional assumido internacionalmente de se refazer
seu ordenamento jurdico sobre o tema.
Com uma anlise mais depurada da Lei 12.187/2009,
encontramos nela aspectos fundamentalmente novos na ordem
jurdica interna: a concretizao de princpios ambientais importantssimos, como, por exemplo, o j citado das responsabilidades
482
CAPTULO XX
comuns, porm diferenciadas (art. 314) e o da ponderao das

mudanas climticas15 nas polticas pblicas (art. 1116, posteriormente regulamentado pelo Decreto 7.390 de 9 de dezembro de
2010). E, ainda, encontramos um escopo de real compromisso
em fixar um novo ordenamento temtico, ao tentar montar um
sistema para um enforcement adequado daqueles princpios. Na
base desse enforcement, esto os chamados instrumentos institu14
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito internacional [...] (BRASIL, 2009)
15
A nossa Poltica sobre Mudanas Climticas, a exemplo da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, deve ramificar-se como vasos capilares at chegar aos rinces mais recnditos do territrio nacional. Alis, a dimenso das
mudanas climticas vem sendo consagrada como uma necessidade bsica do
desenvolvimento sustentvel e, por essa razo, no dever estar ausente dos
planejamentos governamentais. [...] Poderamos at pensar que a ponderao
das mudanas climticas deveria, de alguma forma, ser erigida em princpio do
Direito do Ambiente, porquanto tem a ver com a gesto geral e a governana
do Planeta, alm de interfaces diretas com outros princpios do Direito, como
os da precauo, da preveno e do desenvolvimento sustentvel, por exemplo.
(MILAR, 2013, p. 1.133).
16
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os
princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima. Pargrafo nico. Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, os
Planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando
consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao
e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indstria de
transformao e na de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e
de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas
gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo - MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas - NAMAs. (BRASIL, 2009).
CAPTULO XX
483
cionais.
De outro giro, no se pode olvidar que o objetivo preambular e mais importante da Lei 12.187/09 instituir uma poltica
nacional, consolidando assim um tratado internacional de direitos
humanos. Nesse sentido, ela se subsume no conceito de tcnica
legstica, exposto por Gilmar Mendes de norma de planificao,
cuja funo de organizao, definio e distribuio de competncias (MENDES, 1993, p. 257).
Dessa forma, a necessidade jurdica da Lei Nacional de
Mudanas Climticas est em atribuir competncias previstas (art.
617) a seus vrios instrumentos institucionais igualmente previs17
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima: I - o Plano Nacional sobre Mudana do Clima; II - o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima; III - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas; IV - a Comunicao Nacional do Brasil
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de acordo
com os critrios estabelecidos por essa Conveno e por suas Conferncias das
Partes; V - as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima; VI - as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das
emisses e remoo de gases de efeito estufa, incluindo alquotas diferenciadas,
isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei especfica;
VII - as linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e privados; VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agncias
de fomento; IX - as dotaes especficas para aes em mudana do clima no
oramento da Unio; X - os mecanismos financeiros e econmicos referentes
mitigao da mudana do clima e adaptao aos efeitos da mudana do
clima que existam no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e do Protocolo de Quioto; XI - os mecanismos financeiros
e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao mudana do clima; XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem
o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo
de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes
e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito
estufa e de resduos; XIII - os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e
484
CAPTULO XX
tos (art. 718), entre eles, o que nos interessa no presente artigo, a
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (art. 7,
II).
Nesse sentido, no um mero decreto autnomo (como
o de 7 de julho de 1999 ou o de 10 de janeiro de 2006) a fonte
de atribuio de competncias para um instrumento institucional
que deseja a consolidao de um tratado internacional de direitos
humanos, que a natureza jurdica da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, em ltima instncia. Essa fonte ,
antes, a Lei 12.187/09 que, conforme j dissemos, tem, na sua eficcia real e, portanto, na sistemtica de competncias , aspecto
imprescindvel da ordem global constitucional.
Cumpre lembrar que, no bojo da Lei 12.187/09, a Repblica Federativa do Brasil assumiu o seu mais significativo compromisso ambiental internacional, inclusive perante as Naes
Unidas, de reduo de 36,1% a 38,9% de suas emisses de gases do efeito estufa at 2020 (art. 1219). Para isso, o Estado est
quaisquer outros estudos de emisses de gases de efeito estufa e de suas fontes,
elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades pblicas
e privadas; XIV - as medidas de divulgao, educao e conscientizao; XV - o
monitoramento climtico nacional; XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis e
verificveis, para a reduo de emisses antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa; XVIII - a avaliao de
impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima. (BRASIL, 2009).
18
Art. 7o Os instrumentos institucionais para a atuao da Poltica
Nacional de Mudana do Clima incluem: I - o Comit Interministerial sobre
Mudana do Clima; II - a Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima; III - o Frum Brasileiro de Mudana do Clima; IV - a Rede Brasileira
de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais - Rede Clima; V - a Comisso
de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia.
(BRASIL, 2009).
19
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como
compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases
de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um
CAPTULO XX
485
obrigado a construir, inclusive hermeneuticamente, uma normatividade institucional da forma mais eficiente possvel, a fim de
manter o princpio internacional do pacta sunt servanda20.
A Lei 12.187/09, dentro dessa importncia efusiva no cenrio internacional, explcita, em seu artigo 6, V, ao afirmar
que a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima,
instrumento institucional tpico, a responsvel por editar resolues a fim de instrumentalizar a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima. In verbis: Art. 6. So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: [...] V as resolues da Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima.
Tais instrumentos (resolues) so a razo de existncia
jurdica da CIMGC para a Lei 12.187/09. O Decreto autnomo
de 7 de julho de 1999 no fala sequer em resoluo, apenas imagina uma Comisso Interministerial que fornea subsdios e emita,
no mximo, pareceres (art. 3). Ora, a diferena entre um parecer
e uma resoluo abissal. Enquanto o parecer um mero ato consultivo que no decide, a resoluo , do ponto de vista tcnico,
essencialmente normativa.
Nem mesmo podemos falar em revogao tcita do Decreto de 7 de julho de 2009 pela Lei 12.187/09, por se tratar de
atos normativos de hierarquica significativamente diferente (decreto autnomo e lei federal da ordem constitucional global).
No fundo, ocorre que a Lei 12.187/09, ao inaugurar a
dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento)
suas emisses projetadas at 2020. (BRASIL, 2009)
20
O tratado, nos termos de uma tese to antiga quanto incontrovertida, encontra seu fundamento no princpio pacta sunt servanda. O Estado h
de obedecer a quanto prescrevem os pactos em que ele seja parte justamente
porque pactuou, no livre exerccio de sua soberania, e aquilo que foi pactuado
para ser cumprido de boa f. (REZEK, 2008, p. 129)
486
CAPTULO XX
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, no recepcionou a

concepo menor que o Decreto de 7 de julho de 2009 concedia CIMGC (incompatibilidade vertical superveniente, para
permanecermos na linguagem kelseniana clssica21). Para a Lei, a
CIMGC um instrumento institucional fundamental, que deve
normatizar aspectos importantes sobre Reduo de Emisses de
Gases do Efeito Estufa (escopo prioritrio da Lei e da Poltica
Nacional) por meio de resolues, a fim de coordenar tais aes
em mbito interministerial, devido natureza transversal inata
temtica. A Lei 12.187/09, apesar de no ter criado a CIMGC,
recriou-a normativa e institucionalmente.
Tal recriao entende a CIMGC agora como um comisso de hierarquia legal federal, que teria, na leitura sistmica conjunta dos incisos III e V do artigo 3 do Decreto de 7 de julho
de 1999, uma possibilidade de cumprir sua competncia legal de
editar resolues como instrumentos principais de uma Poltica
Nacional:
Art. 3, So atribuies da Comisso: [...]
III definir critrios de elegibilidade adicionais queles considerados pelos Organismos da Conveno, encarregados do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL), previsto no Artigo 12 do Protocolo de Quioto
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, conforme estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel; [...]
V realizar articulao com entidades representativas da
21
Entre uma norma de escalo superior e uma norma de escalo inferior, quer dizer, entre uma norma que determina a criao de uma outra e essa
outra, no pode existir qualquer conflito, pois a norma do escalo inferior tem
o seu fundamento de validade na norma do escalo superior. Se uma norma do
escalo inferior considerada como vlida, tem de se considerar como estando
em harmonia com uma norma do escalo superior. Na exposio da construo
escalonada da ordem jurdica se mostrar como isto sucede. (KELSEN, 1987,
p. 223).
CAPTULO XX
487
sociedade civil, no sentido de promover aes dos rgos

governamentais e privado, em cumprimento aos compromissos assumidos pelo Brasil perante a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e
instrumentos subsidirios que o Brasil seja parte; (BRASIL, 2009)
Assim, no presente contexto, o papel da CIMGC mais

amplo, dialogando com a efetividade da poltica climtica brasileira e internacional. Enquanto o rgo internacional da Conveno encarregado de certificar redues de emisses por Mecanismos de Desenvolvimento Limpo , por fora decisria do art.
12, 5 do Protocolo de Quioto22, o Conselho Executivo do MDL
(CDM Executive Board), a CIMGC, por sua vez, a autoridade
nacional que se parametriza com o Conselho Executivo do MDL,
por fora do Despacho Telegrfico n 612 de 19 de setembro de
2002, consolidando estratgias de MDL nacionalmente.
Ou seja, na transao de certificaes de redues de emisses por MDL, a CIMGC central em uma perspectiva democrtica de refundao da normatividade jurdica das mudanas
climticas brasileiras, conforme comprometido no prprio artigo
4, I, b da Conveno-Quadro, j analisado em tpico anterior.
Assim, uma resoluo da CIMGC tem a competncia (e
portanto o poder-dever) de dar aplicabilidade oportuna ao Protocolo de Quioto e s transaes de MDL. Entre as vrias consequncias advindas disso est, por exemplo, elencar procedimentos para reconhecer estratgias de compensao voluntria de
emisses de gases do efeito estufa em grandes eventos no Brasil,
22
Art. 12. [...] 4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes na qualidade de
reunio das Partes deste Protocolo e superviso de um conselho executivo do
mecanismo de desenvolvimento limpo. (BRASIL, 2005)
488
CAPTULO XX
conforme inclusive chegou a ser cogitado no mbito do pleno da

CIMGC no ano de 201323.
A possibilidade de se reconhecer a esses eventos a alcunha
de carbono zero e assim precificar novamente o mercado de crditos de carbonos, j arrefecido no Pas e no mundo nos ltimos
anos24, talvez uma sada nica para se cumprir o mandato de
eficcia que Quioto almejou.
Esse mandato, tendo em vista o princpio constitucional
da maior eficcia constitucional e dos direitos humanos ,
imperativo CIMGC e sua competncia primeira. O debate realizado no mbito da CIMGC no somete profcuo democraticamente, mas tambm viabilizador da celeridade para o cumprimento dos escopos prioritrios do mercado de carbono, a fim
de dar roupagem jurdica a dispositivos baseados no mercado,
integrados no protocolo e concebidos para os ajudar a cumprir as
metas ao menor custo (HENSON, 2009, p. 291).
Esse reconhecimento de redues de emisses se daria por
meio simplificado e desburocratizado, por estratgia j conhecida,
realizada na Rio+20, de doao e consequente cancelamento de
RCEs (Redues Certificadas de Emisses) a partir da estimativa
de gerao de gases do efeito estufa produzido por tais eventos.
Esse mtodo (doao e cancelamento de RCEs) j est
normatizado internacionalmente pelo Conselho Executivo do
MDL desde sua 69 Reunio, em 2012, em especial no documen23
Especialmente no mbito da 72, 73 e 74 Reunio Ordinria da
CIMGC.
24
O valor das RCEs caiu muito ao longo de 2013, sendo negociado em
torno de 0,30/t devido oferta em excesso decorrente principalmente da falta
de ambio nas metas nacionais de corte nas emisses de gases do efeito estufa.
(MLLER, 2013).
CAPTULO XX
489
to Anexo II da EB6925, diretriz de direito internacional a ser respeitada pelos pases que so signatrios do Protocolo de Quioto.
A oportunidade de receber doaes em torno de grandes
eventos (Copa do Mundo ou Jogos Olmpicos, por exemplo),
por meio de instrumento legal gil e simplificado, no pode ser
desperdiada. As resolues da CIMGC no mbito do Executivo
Federal, com reunies peridicas, servem a esse propsito e, como
visto at aqui, tm densidade normativa suficiente para regular a
temtica.
Sobre alguns pontos mais sensveis, cumpre ressaltar que,
no plano internacional, normas j internalizadas, ou que interpretam normas internacionais j internalizadas, resolveriam problemas mais complexos. Exemplos seriam as compensaes de
carbono oriundas de transportes internacionais, que poderiam ser
simplesmente excludas da metodologia de clculo de perspectiva
de gerao e do recebimento de eventuais doaes de RCE, tendo
em vista tratamento diferenciado da Conveno-Quadro para a
temtica26, que reconhece a regulao concorrente por outros organismos internacionais, no caso, a Organizao da Aviao Civil
Internacional (OACI) e a Organizao Martima Internacional
(OMI).
Por outro lado, cumpre ressaltar que no h nenhuma
obrigao jurdica imputada a particulares pela parametrizao
25
17. The Board adopted the Procedure for implementing voluntary
cancellation in the CDM registry, as contained in annex 2 to this report, and
requested the secretariat to complete the necessary system modifications and
process arrangements (UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE, 2012a).
26
O Secretariado da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima publicou documento que salienta as intersees entre as
diversas convenes e organismos internacionais (UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE, 2012b).
490
CAPTULO XX
de compensaes voluntrias de eventos via doaes de RCEs.

A precificao dita anteriormente foi propositalmente inserida
entre aspas j que, do ponto de vista do direito civil, no haveria
lgica de contrato bilateral (como no ocorreu na Rio+20), nem
mesmo de trnsito jurdico oneroso, e a eventual doao, conforme definio do art. 538 do Cdigo Civil, consistiria em mera
liberalidade.
Doao negcio jurdico bilateral simples, gratuito, sem
nus significativo para a administrao e j experimentado na estratgia de compensao voluntria da Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+20, em 2012.
A adeso , portanto, absolutamente voluntria e possvel de ser
feita de forma simplificada, embora, diga-se, isso no impea a
necessidade de legalidade e publicidade que dever a fim de que
se mantenha a agilidade oportuna j mencionada ser feita pela
prpria CIMGC.
No mesmo assunto, salientamos que a contrapartida oferecida pela CIMGC no poder ser substanciosa a ponto de tornar a doao onerosa (art. 562 do Cdigo Civil), devendo ser algo
simples como a publicao de um atestado de cancelamento
(UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON
CLIMATE CHANGE, 2012a). especialmente salutar lembrar
de tal limitao quando, como no caso, estamos analisando eventual estratgia a ser consolidada por rgo do Governo Federal.
No que tange normatividade especificamente dos eventos relacionados Lei 12.663 de 5 de junho de 2012 (Lei Geral
da Copa), cumpre lembrar que existem limites especficos impeditivos (e at sanes penais) para a utilizao de marcas de titularidade da FIFA (art. 3). Mas sadas no faltam, tendo em vista,
CAPTULO XX
491
por exemplo, que a mesma Lei Geral da Copa, em seu art. 6527,
normatiza o Selo de Sustentabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, relacionando-o a aes econmicas, sociais e ambientais
em critrios a serem definidos por ato normativo do Ministrio
do Meio Ambiente e no no mbito da CIMGC. Assim, para
que, eventualmente, o referido selo seja a contrapartida doao,
deve-se, antes (por exemplo, em portaria do Ministrio do Meio
Ambiente), prever critrios socioambientais para tal chancela28.
so concedidos com tal competncia, como o de realizar ato de

chamada pblica para eventuais compensaes. o exato caso da
aplicao da conhecida teoria constitucional, em que no se alargam competncias, mas se aprofundam competncias. Nas palavras do constitucionalista Gomes Canotilho:
Competncias implcitas complementares, enquadrveis
no programa normativo-constitucional de uma competncia explcita e justificveis porque no se trata tanto
de alargar competncias mas de aprofundar competncias (ex.: quem tem competncia para tomar uma deciso deve, em princpio, ter competncia para a preparao e formao da deciso). (GOMES CANOTILHO,
2008, p. 543)
4 COMPETNCIAS EXPLCITAS DA COMISSO

INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO
CLIMA
Por fim, cumpre ressaltar que a CIMGC detm no somente a competncia explcita, embora sistemtica (conforme
afirmado acima), de realizar resolues que parametrizem compensaes voluntrias, mas tambm os poderes implcitos29 que
27
Art. 65. Ser concedido Selo de Sustentabilidade pelo Ministrio do
Meio Ambiente s empresas e entidades fornecedoras dos Eventos que apresentem programa de sustentabilidade com aes de natureza econmica, social e ambiental, conforme normas e critrios por ele estabelecidos. (BRASIL,
2012).
28
Neste ponto, afirmamos a convico de que o art. 65 da Lei Geral da
Copa no se refere a uma certificao ambiental no sentido estrito e, assim, tal
selo dependeria, tanto pela definio especfica da Lei 12.663/2012, quanto
por se tratar de selo no sentido amplo, somente de Portaria do Ministrio do
Meio Ambiente e no passaria pelo trmite de certificaes da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
29
A teoria dos poderes implcitos enuncia o pressuposto lgico que,
caso a lei tenha atribudo competncia expressa a determinado rgo (como
o caso do art. 3 da Lei 12.187/09), estaria tambm atribuindo, na forma de
poderes implcitos, os meios necessrios integral realizao de tais fins outorgados. Importante ressaltar que o STF aceita pacificamente tal teoria, como
exemplo os julgados MS 29925/DF, RE 593737/MG, RHC 107515/SP e
HC 94173/BA, entre outros. Na literatura jurdica, citamos trecho de Couto
(2011, p. 121): As normas jurdicas no tem como prever todos os percalos
492
CAPTULO XX
Inclusive, no tocante chamada pblica, necessria

eventual coleta de doaes de certificaes de RCEs, nem mesmo de uma mera competncia discricionria se trata, mas sim de
um autntico dever de probidade, tendo em vista a necessidade
de cumprir os princpios da impessoalidade e da publicidade na
administrao pblica. Na medida em que a promoo e o reconhecimento de compensao voluntria por cancelamento de
RCEs sejam feitos pela CIMCG, a participao cooperativa desta
nas compensaes dever estar amplamente aberta a todos os particulares com estratgias de desenvolvimento limpo. Assim, deve a
CIMCG ter o poder implcito de realizar tal convocao de forma
pblica, transparente e legal, tendo em vista que quaisquer atos
da administrao devem merecer ampla divulgao entre os administrados, inclusive para que a CIMCG se mantenha idnea (e,
que sero enfrentados pelo Administrador para alcanar o interesse pblico,
no sendo possvel, desta forma, listar todos os instrumentos e meios necessrios para a consecuo do fim colimado. De nada adiantaria conferir poderesdeveres gerais Administrao Pblica sem que se presumisse que os poderes
finalsticos dispensariam poderes-meio expressos.
CAPTULO XX
493
igualmente, seus membros responsveis).

A forma de chamada pblica para realizar ampla divulgao da doao a mais correta do ponto de vista do art. 37
da Constituio da Repblica, em especial do ponto de vista do
princpio da eficincia administrativa. Afirmamos isso com base
na literatura jus-administrativista, que a conceitua como corolrio
de outro princpio administrativista: a publicidade, pelo fato de a
chamada, mesmo sem poder ser confundida, lembrar algo semelhante a um edital de licitao:
De plano, vale a pena ressaltar que a licitao de que
ora tratamos no se confunde com o atual instrumento
da chamada pblica, que mencionamos anteriormente.
Embora tambm se formalize por meio de edital e, lato
sensu, integre o sentido de licitao, a chamada pblica
serve para divulgar atividades da Administrao e convocar interessados do setor privado para participao. Portanto, no visa diretamente a obras, servios ou compras,
mas seleo de credenciados, de associaes civis, de
autores de projetos etc., mediante a prvia e clara indicao dos critrios subjetivos. (CARVALHO FILHO,
2011, p. 218)
A chamada pblica tem funo definida: divulgar a adoo de certas providncias especficas e convocar interessados para
participar da iniciativa, indicando, quando for o caso, os critrios
objetivos necessrios seleo (CARVALHO FILHO, 2011).
No somente a via adequada para ampliar a publicidade das estratgias de compensao como implcito o poder de convocao
do rgo (CIMGC) que articula a sociedade civil e o Estado para
isso. No h o que se contestar em tal atribuio de competncia,
pois trata-se somente do cumprimento pela CIMGC, como qualquer entidade ou rgo pblico, do princpio constitucional da
publicidade dos atos administrativos, in verbis:
494
CAPTULO XX
Semelhante instrumento espelha, sem dvida, a aplicao do princpio da publicidade, na medida em que, de
forma transparente, a Administrao divulga seus objetivos e permite que interessados do setor privado acorram
na medida de seus interesses.(CARVALHO FILHO,
2011)
No mesmo sentido, Celso Antonio Bandeira de Mello

afirma tal necessidade, no somente pela via do princpio da publicidade mas, acertadamente, leva em conta o princpio da impessoalidade da administrao pblica, in verbis:
[...] quando as normas regentes da licitao forem induvidosamente inadaptadas ao caso, ter que existir,
pelo menos, algum procedimento capaz de assegurar
tratamento impessoal, que enseje iguais oportunidades a quantos desejem aceder a ela. (BANDEIRA DE
MELLO, 2013, p. 534)
Conceder os fins sem a concesso dos meios seria ainda,

alm de uma fraude prpria racionalidade do sistema, ferir com
o princpio da proibio de insuficincia de proteo, tendo em
vista, conforme explicitado por todo o artigo, que a temtica das
mudanas climticas se insere como um direito humano a um
meio ambiente equilibrado30.
Assim, tendo em vista a existncia de janelas de oportunidades para se precificar e aquecer o chamado mercado de car30
Posto de outra forma, se, por um lado, o ente estatal no pode atuar
de modo excessivo, intervindo na esfera de proteo de direitos fundamentais a
ponto de desatender aos critrios da proporcionalidade ou mesmo a ponto de
violar o ncleo essencial do direito fundamental em questo, tambm certo
que o Estado, por fora dos deveres de proteo aos quais est vinculado, tambm no pode omitir-se ou atuar de forma insuficiente na promoo e proteo
de tal direito, sob pena incorrer em violao da ordem jurdico-constitucional
(SARLET; FENSTERSEIFER, 2012, p.1992).
CAPTULO XX
495
bono, se conclui que o marco normativo nacional das mudanas

climticas no Brasil deve se pautar pela eficincia suficiente, fundamental a qualquer estratgia de incentivos e induo econmica. Para o cumprimento de tal desiderato, foi dada ao Poder
Executivo Federal, por meio de uma comisso interministerial, a
arma jurdica necessria para realizar o preceito constitucional do
direito a um meio ambiente sustentvel, na temtica das mudanas climticas.
luz do exposto, conclui-se pela plena viabilidade jurdica de se considerar resoluo da CIMGC meio adequado para
formular regras e centralizar a compensao de emisses em grandes eventos no Brasil, a exemplo da Copa do Mundo ou dos Jogos
Olmpicos.
Ao realizar isso, a CIMGC estar somente cumprindo sua
competncia que, por fora da Lei 12.187/2009, do Protocolo
de Quioto e dos demais argumentos apresentados neste artigo, se
tornou algo alm de uma atribuio rotineira de um rgo federal: ganhou contornos de um papel constitucional de proteo a
direito humano ambiental. Proteo esta atribuda ao Poder Pblico para que o exera com o zelo, a probidade e a celeridade necessrios no trato com o patrimnio ambiental e com os direitos
fundamentais ambientais diante de riscos concretos, imediatos e,
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CAPTULO XX
CAPTULO XX
499
CAPTULO XXI
MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIAS ALTERNATIVAS: INTEGRAO ENTRE ECONOMIA, DIREITO, MEIO AMBIENTE E TECNOLOGIA
Honcio Braga de Arajo
RESUMO:
Este artigo procura analisar possveis contribuies de fontes alternativas de
energia para a limitao da mudana climtica, estabelecendo a partir da discusso sobre esses problemas gmeos clima e energia um elo entre as reas
jurdica, ambiental, econmica e tecnolgica, com nfase na integrao entre
aes de polticas pblicas nessas reas. Tambm se descrevem as vantagens das
energias alternativas, em especial as tecnologias de gerao de energia solar,
visando transio para uma economia de baixo carbono.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito Ambiental. Mudana Climtica. Energia Alternativa. Economia de
Baixo Carbono. Desenvolvimento Tecnolgico.
A percepo dos problemas ecolgicos sintoma da crise
ambiental, provocada pela sociedade atravs do desequilbrio da
relao entre as demandas do homem e as ofertas da natureza.
Tais problemas podem produzir riscos integridade tanto do
meio ambiente quanto da humanidade. Necessitam, portanto, de
ferramentas controladoras, dentre as quais o direito tem destaque,
diante de suas potencialidades de representao e direo da realidade.
A mudana do clima um exemplo de problema ambiental
que ultrapassa a diviso dos pases e das pocas, exigindo colaboraCAPTULO XXI
501
o de todos, atravs da integrao entre Estados e entre geraes.

Os danos gerados por mudanas climticas demonstram como se
manifestam na realidade as discusses tericas e as normas jurdicas a respeito da necessidade de proteger o meio ambiente diante
dos avanos tecnolgicos e econmicos.
O meio ambiente muito amplo para ser dividido por marcos geogrficos (fronteiras espaciais) e historiogrficos (limites
temporais), convenes socialmente arquitetadas. Assim, sendo o
meio ambiente um todo que abrange o mundo, toda a humanidade precisa cuidar desse problema, pois o artigo 3, alnea 3, da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas prev que compete s partes tomar as medidas de precauo
para prever, prevenir ou atenuar as causas das alteraes climticas
e limitar os seus efeitos nefastos (OST, 1997, p. 332).
Estando a humanidade inserida numa cadeia de transmisso
que a faz credora de seus antecessores e ao mesmo tempo devedora
de seus sucessores, tem a misso de legar s geraes futuras um
planeta vivel; quer-se dizer, um mundo que seja no apenas condio de sobrevivncia, mas tambm garantia de uma vida sensata (OST, 1997, p. 275). Entende-se que a tentativa de refrear a
mudana climtica no busca salvar o planeta, que sobreviver,
independentemente do que seja feito, pois a inteno preservar e
aprimorar um estilo de vida digno para as pessoas, visando proteger os interesses das presentes e futuras geraes diante dos riscos
(GIDDENS, 2010, p. 25).
Com base no contexto exposto, este artigo tem por objetivo analisar as possveis contribuies das fontes alternativas de
energia para a limitao das mudanas climticas, estabelecendo a
partir da discusso sobre esses problemas gmeos clima e energia
502
CAPTULO XXI
um elo entre as reas jurdica, ambiental, econmica e tecnolgica, com nfase na integrao entre as aes de poltica pblica
nessas reas.
Para isso, o estudo est organizado em quatro sees. Na
primeira seo, identificam-se as relaes entre direito, meio ambiente, economia e tecnologia. A segunda seo busca caracterizar
a mtua influncia entre as mudanas climticas e o desenvolvimento econmico, com vistas a demonstrar os efeitos que um
elemento pode causar ao outro. Com base nessa caracterizao, na
terceira seo expe-se um panorama da conexo entre a mudana
do clima e os recursos energticos, a fim de dimensionar a importncia da gesto conjunta das questes climtica e energtica. Na
quarta seo, descrevem-se as vantagens das energias alternativas,
especialmente em relao s tecnologias de gerao de energia solar, visando transio para uma economia de baixo carbono.
2 DIREITO AMBIENTAL ECONMICO ANTE O

DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
Atualmente a produo traz custos maiores que h vinte
anos, tendo em vista a escassez dos recursos naturais e a necessidade de investir na reparao dos danos ambientais, de modo
que a dificuldade de se conseguir energia e matria-prima e o
consequente aumento de regulamentao para a utilizao desses recursos devem-se aos estragos e abusos ocorridos no passado
(DERANI, 2008, p. 87). preciso haver coerncia entre a qualidade de vida proposta na finalidade do direito econmico e a
qualidade de vida almejada nas normas de direito ambiental, no
podendo essa qualidade ser entendida apenas como o conjunto
de bens e comodidades materiais, nem como o ideal de retorno
CAPTULO XXI
503
natureza (DERANI, 2008, p. 59).

As normas de proteo do meio ambiente buscam uma
compatibilidade entre a preocupao da poltica ambiental e os
processos econmicos, sem prejudica-los, desse modo, a aceitao
de que qualidade de vida corresponde tanto a um objetivo econmico como a uma preocupao ecolgica afasta a viso parcial
de que tais normas ambientais seriam servas da obstruo de processos econmicos e tecnolgicos (DERANI, 2008, p. 60). Em
suma, o desenvolvimento econmico requer a apropriao dos
recursos naturais aliada a um gasto de energia, ambos potencializados pelo desenvolvimento tecnolgico, no entanto, necessrio
manter o equilbrio entre produo econmica e reproduo dos
sistemas ecolgicos, quando diariamente mais de 90% da energia
utilizada nas atividades da sociedade moderna so derivadas de
hidrocarbonetos fsseis (DERANI, 2008, p. 124).
Ao dispor sobre o desenvolvimento da atividade econmica, o direito econmico deve estar familiarizado com esta dinmica de consumao da energia, que ocorre no interior da prtica
econmica, pois a efetividade de um desenvolvimento econmico sustentvel se encontra na capacidade de compreender e gerir
este fluxo energtico (DERANI, 2008, p. 125). Por isso, cabe ao
direito estruturar a produo de tecnologia, adequando-a a fins
sociais e revestindo-a de valores ticos presentes na sociedade
(DERANI, 2008, p. 163).
Os encargos da proteo ambiental recaem sobre o Estado,
devendo este financiar a reduo da poluio ambiental, estimular
um trabalho privado de proteo ambiental e, por impossibilidade tcnica e incapacidade de sobrevivncia do mercado, responsabilizar-se por riscos da utilizao de matria e energia, capazes de
504
CAPTULO XXI
gerar danos irreparveis, por exemplo, o fornecimento de energia

por meio de usina nuclear (DERANI, 2008, p. 145).
Apesar de causar muitos danos ambientais, como a poluio atmosfrica provocada por indstrias e automveis, o desenvolvimento tecnolgico serve tambm para criar tcnicas adequadas voltadas proteo ambiental, deste modo,
[...] ao direito cabe incentivar a utilizao da melhor tecnologia disponvel para uma produo limpa, ao mesmo tempo em que, no mbito de polticas pblicas, age
fomentando pesquisas vinculadas com a necessidade de
melhoria do bem-estar da sociedade, procurando afastar
a aplicao de tcnicas deletrias da qualidade ambiental
(DERANI, 2008, p. 168).
Na conduo da economia, no tem sido considerado o

fato de que os recursos naturais so limitados, esto se tornando
cada vez mais escassos e, provavelmente, sero um fator limitante
para a prpria produo econmica (FERREIRA; FERREIRA,
2010, p. 213). Ligado a isso est o fato de que no apenas a produo econmica capaz de gerar danos ao meio ambiente, mas
tambm a degradao ambiental pode ocasionar prejuzos econmicos.
Essa influncia recproca entre economia e ambiente tambm se manifesta no caso das mudanas climticas, que afetaro
inmeros setores e ambientes produtivos, incluindo a agricultura,
silvicultura, energia e zonas costeiras, tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento (FERREIRA; FERREIRA, 2010,
p. 207).
3 INFLUNCIAS ENTRE MUDANAS CLIMTICAS E ECONOMIA

Existem fortes indcios de que as mudanas climticas poCAPTULO XXI
505
dero afetar especialmente as regies pobres do mundo, confirmando que a desigualdade social equivale desigualdade de exposio ao risco, pela qual o risco de catstrofes assola os pobres
(BECK, 2010, p. 365). Quanto ligao entre risco climtico e
problemas sociais e econmicos, pode-se afirmar que:
[...] a desigualdade radical das consequncias da mudana climtica se materializa na frequncia ou exacerbao
crescentes de acontecimentos naturais inundaes, tornados, etc. que so em princpio fenmenos naturais
comuns e no se deixam ver de modo evidente como o
produto de decises coletivas. (...) A mudana climtica
exacerba as desigualdades existentes entre pobres e ricos,
centro e periferia mas ao mesmo tempo as dissolve.
Quanto maior a ameaa planetria, menor a possibilidade de que at mesmo os mais ricos e poderosos possam
evita-la. A mudana climtica , a um s tempo, hierrquica e democrtica (BECK, 2010, p. 367).
Amplamente difundido o entendimento de que essas alteraes climticas decorrem de emisses de gases causadores do
efeito estufa (GEE) e estes, por sua vez, decorrem e dependem
diretamente da velocidade e da forma de interveno do homem
(LEITE, 2010, p. 288). O efeito estufa um fenmeno natural
de reteno de calor na atmosfera, potencializada pelo acmulo de
gases liberados na queima de combustveis fsseis e outros processos, contudo, o ser humano gera gases em quantidade maior do
que o planeta consegue absorver, o que sobrecarrega a atmosfera
e faz com que os raios solares sejam dissipados em menor grau,
causando alteraes no clima (TORRES, 2011, p. 288-289).
At pouco tempo atrs, utilizava-se o termo aquecimento
global. Contudo, aps a divulgao de evidncias cientficas de
que em alguns pontos do globo h resfriamento incomum, a comunidade cientfica preferiu adotar o termo mudanas climti506
CAPTULO XXI
cas, que abrange tanto os efeitos de elevao e reduo trmica,

como as alteraes atpicas nos fenmenos naturais (chuvas, ventos etc.) (TORRES, 2011, p. 289).
No ltimo meio sculo, a causa principal do processo de
aquecimento global tem sido a combinao de crescimento da
populao mundial, consumo generalizado de energia fssil e desenvolvimento tecnolgico dentro de um paradigma de carbono
intensivo (RAYNER; MALONE apud VIOLA, 2010, p. 47). A
mudana climtica tem como manifestao principal os fenmenos climticos extremos ondas de calor e frio mais intensas e
prolongadas, secas, inundaes, tormentas e furaces mais severos
e a retrao de geleiras das montanhas, do rtico e da Antrtida,
com impacto sobre o nvel mdio do mar (VIOLA, 2010, p. 47).
Houve um aumento de aproximadamente 0,7C na temperatura mdia global durante o sculo XX, tendo ocorrido uma
considervel acelerao desta elevao no ltimo quarto do sculo
(ANDRADE, 2010, p. 43). A previso que, se mantido esse
ritmo, a concentrao de GEE na atmosfera alcance, em 2035, o
dobro do nvel relativo era pr-industrial, o que muito provavelmente levaria a um aumento acima de 2C de temperatura mdia
global (STERN apud ANDRADE, 2010, p. 44).
Caso essa tendncia no seja contida, tamanha elevao da
temperatura em to curto tempo resultaria em graves consequncias para o desenvolvimento econmico mundial, com perdas na
agricultura e na produo de alimentos, movimentos migratrios
oriundos de reas inundadas pela elevao do nvel do mar, escassez de gua doce decorrente da alterao dos regimes de chuvas e
a perda da biodiversidade, que causariam um prejuzo anual que
pode variar entre 5% e 20% do PIB global (ANDRADE, 2010,
CAPTULO XXI
507
p. 44).
Segundo o 5 Relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas IPCC, anunciado em 20131, a influncia
humana foi detectada no aquecimento da atmosfera e do oceano,
em mudanas no ciclo global da gua, em redues de neve e gelo,
na elevao global do nvel mdio do mar, e em mudanas em
alguns eventos climticos extremos; esta evidncia de influncia
humana cresceu desde a divulgao do 4 Relatrio do IPCC, em
2007, sendo extremamente provvel que a influncia humana
tem sido a causa dominante do aquecimento observado desde meados do sculo XX (IPCC, 2013, p. 17).
De acordo com estimativas do 5 Relatrio do IPCC2, a
variao mdia da temperatura global da superfcie, prevista para
o perodo 2016-2035 em relao ao perodo 1986-2005, ser provavelmente na faixa de 0,3C a 0,7C; e em relao mdia do
perodo 1850-1900, a mudana de temperatura da superfcie global at o final do sculo XXI ser provavelmente superior a 1,5C
(IPCC, 2013, p. 20).
Em relao s emisses de CO2 geradas pelo Brasil em 2005,
57% so atribuveis ao uso da terra e florestas, 20% atribuveis
pecuria, 16% energia, 4% a processos industriais e 2% ao tratamento de resduos; enquanto que em relao s emisses geradas
em 2010, 22% so atribuveis ao uso da terra e florestas, 35%
1
Para este artigo, foi analisada a verso para decisores polticos, divulgada em setembro de 2013, que consta na seo de referncias. A verso
completa da Contribuio do Grupo de Trabalho I foi publicada em janeiro de
2014 (1535 pginas, 375 MB): http://www.climatechange2013.org/images/
report/WG1AR5_ALL_FINAL.pdf
2
Aqui se utilizou como base o contedo da primeira parte do relatrio, a Contribuio do Grupo de Trabalho I. As demais partes sero anunciadas
ao longo de 2014, segundo a pgina oficial do IPCC: http://www.ipcc.ch
508
CAPTULO XXI
atribuveis pecuria, 32% energia, 7% a processos industriais e

4% ao tratamento de resduos (MCTI, 2013, p. 13).
Diante disso, houve a elaborao de legislao voltada especificamente questo das mudanas climticas, no mbito
dos trs entes federativos, sendo a mais significativa delas a Lei
da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei n
12.187/2009). O artigo 12 dessa lei estabelece que o Brasil adotar aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, como
compromisso nacional voluntrio, a fim de reduzir entre 36,1% e
38,9% suas emisses projetadas at 2020 (BRASIL, 2009).
A Lei n 12.187/2009 (Lei da PNMC), em seu artigo 2,
define mudana climtica como mudana de clima que possa ser
direta ou indiretamente atribuda atividade humana que altere a
composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis (BRASIL, 2009). Entre os instrumentos da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, trazidos pelo art. 6
da mesma Lei, esto o Plano Nacional sobre Mudana do Clima; e
os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento
nos biomas (BRASIL, 2009).
Houve uma queda da taxa de desmatamento na Amaznia no perodo 2005-2008, em relao ao perodo 2000-2004,
passando de uma mdia anual de 20.000 km para uma mdia
anual de 13.000 km, o que reduziu as emisses do Brasil em
aproximadamente 20% do total no perodo entre 2004 e 2008
(VIOLA, 2010, p. 80). Contudo, o Plano Nacional Mudana do
Clima, anunciado em 2008, no props a criao de um ministrio unificado de Clima e energia, como tem ocorrido em vrios
pases, indicando que essa ser a tendncia dominante do futuro
CAPTULO XXI
509
(VIOLA, 2010, p. 82).

O governo do Reino Unido, por exemplo, criou em 2008
o Ministrio da Energia e das Mudanas Climticas (GIDDENS,
2010, p. 110). Em um cenrio de mudanas climticas, a qualidade de vida agora depende do resultado de aes em escala mais
alargada, atravs da integrao entre setores, visto que, em relao
a esses riscos climticos, qualquer iniciativa pensada em uma escala mais limitada est fadada ao fracasso (LEITE, 2010, p. 293).
4 LIGAO ENTRE MUDANAS CLIMTICAS E

ENERGIA
provvel que o Brasil venha a sofrer de forma significante
dos efeitos adversos da mudana climtica, prevendo-se, inclusive, que uma poro significativa da parte oriental da Amaznia
Brasileira poder vir a transformar-se em ecossistema semelhante
savana antes do final deste sculo (GOUVELLO, 2010, p. 13).
Os esforos para reduzir as emisses de gases do efeito estufa no
devem aumentar aos custos do desenvolvimento,
[...] mas existem fortes motivos para migrar para um tipo
de economia com baixo uso de carbono. As alternativas
de baixo carbono ofereceriam importantes benefcios
colaterais relativos ao desenvolvimento, que variariam
de redues nos congestionamentos e na poluio do ar,
na rea de transporte urbano, a um melhor manejo dos
resduos, criao de empregos e economia de custos
para a indstria, alm da conservao da biodiversidade. Os pases que adotam um tipo de desenvolvimento
com baixo carbono tm mais probabilidade de usufruir
dos benefcios oferecidos por vantagens estratgicas e
competitivas, como a transferncia de recursos financeiros atravs do mercado de carbono, novos instrumentos
para financiamento internacional e acesso a mercados
globais emergentes para produtos de baixo carbono. No
futuro isso pode criar uma vantagem competitiva para a
510
CAPTULO XXI
produo de bens e servios, devido aos menores ndices de emisses associadas ao ciclo de vida dos produtos
(GOUVELLO, 2010, p. 13).
As necessidades energticas da economia criaram a maioria das emisses de gases do efeito estufa, portanto, o combate s
mudanas climticas precisa estar associado questo energtica
(GIDDENS, 2010, p. 29). As trs fontes de energia que predominam no mundo petrleo, gs natural e carvo so combustveis fsseis, grandes produtores de gases do efeito estufa, logo,
necessrio reduzir a dependncia deles para mitigar as mudanas
climticas, buscando as energias elica, solar e hidreltrica, entre
outras fontes alternativas (GIDDENS, 2010, p. 57).
Alm do aumento de custos dos combustveis fsseis, existe a expectativa de seu esgotamento num futuro cada vez mais
prximo (MME, 2009, p. 52). Um novo paradigma energtico
emergiu desde o princpio da dcada de 2000, marcado pelo reconhecimento da finitude das reservas de petrleo e gs natural e
pela conscincia da necessidade de integrar a poltica energtica
e a luta para limitar as mudanas climticas (GIDDENS, 2010,
p. 68).
Como evidncia disso, tem-se que quase todas as iniciativas que lograram xito em reduzir as emisses fora impulsionadas
pela motivao de aumentar a eficincia energtica, e no pelo
desejo de limitar as mudanas climticas (GIDDENS, 2010, p.
139). Ante a ligao entre a segurana energtica e a resposta
mudana climtica, se no h consenso sobre a primeira, podem
estar comprometidas as possibilidades de progredir quanto segunda (GIDDENS, 2010, p. 69). Sem coerncia entre as polticas
de reduo de emisses e de economia de energia, investir em
CAPTULO XXI
511
recursos renovveis em larga escala no adiantar muito, caso os

efeitos desse investimento sejam anulados por decises tomadas
em polticas pblicas de outras reas (GIDDENS, 2010, p. 185).
Na burocratizao exagerada se encontra um dos obstculos a essa integrao entre setores responsveis pela elaborao e
aplicao de polticas pblicas. Com o fenmeno da inflao normativa textos muito numerosos, desconhecidos e desigualmente
mal aplicados ocorre com a norma o mesmo que acontece com
a moeda excessivamente produzida, se desvaloriza, logo, a proliferao de resolues e regulamentos, cuja divulgao incerta e
o alcance jurdico duvidoso, [...] conduz a uma falta de coerncia
das solues, reunidas medida das urgncias e sector por sector
(OST, 1997, p. 124).
Sendo o atual sistema econmico mundial muito dependente da energia de origem fssil, o debate torna-se extremamente complexo e polmico, na medida em que qualquer mudana
significativa no atual padro de consumo energtico mundial trar repercusses importantes na economia mundial (ANDRADE,
2010, p. 22). Nos ltimos dois sculos, o expressivo aumento de
consumo energtico e supresso da cobertura vegetal fez aumentar
o acmulo de gases-estufa na atmosfera, atribuindo-se a principal parcela de responsabilidade dessa elevao consolidao do
sistema econmico em torno dos combustveis fsseis, pois, no
contexto global, h forte dependncia de fontes trmicas para gerao de eletricidade (BRUNDTLAND apud ANDRADE, 2010,
p. 40).
Visando a reduo das emisses geradas pela matriz energtica mundial, devem ser consideradas polticas para o aumento
da eficincia energtica e a adoo de tecnologias mais limpas na
512
CAPTULO XXI
produo de energia, nos processos industriais e no setor de transportes (STERN apud ANDRADE, 2010, p. 45). No entanto,
para reduzir as emisses e romper com a dependncia do petrleo,
do gs natural e do carvo, ser necessria uma multiplicidade de
fontes de energia (GIDDENS, 2010, p. 173-174).
A diversidade no abastecimento de energia oferece maior
segurana, caso alguma das fontes seja ameaada (GIDDENS,
2010, p. 178). Qualquer estratgia bem-sucedida para lidar com
a mudana climtica, e com a poltica energtica, deve ter como
ncleo a inovao tecnolgica, logo, o governo precisa desempenhar um papel significativo na viabilizao dessas inovaes, uma
vez que estar envolvida uma estrutura de regulamentao que incluir incentivos e outros mecanismos fiscais (GIDDENS, 2010,
p. 166).
5 FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA

Atualmente, as emisses brasileiras oriundas de combustveis fsseis esto em nveis mais baixos em comparao com outros pases, como resultado do uso de fontes renovveis de energia,
pois a hidroeletricidade representa mais de trs quartos da capacidade instalada de gerao de eletricidade, ao mesmo tempo em
que o etanol substitui dois quintos do combustvel de gasolina
(GOUVELLO, 2010, p. 12)
Contudo, h fatores que agravam o cenrio das emisses
brasileiras de GEE, incluindo a acelerao do uso de meios de
transportes movidos a diesel e o crescimento em fontes mais intensivas de carbono para a gerao de energia eltrica (GOUVELLO, 2010, p. 13). Devido a condies hidrolgicas adversas
nos ltimos anos, houve maior utilizao de energia termoeltriCAPTULO XXI
513
ca no Brasil (GOUVELLO, 2010, p. 20). Alm disso, devido ao

processo de licenciamento ambiental, a participao da hidroenergia em novos leiles de energia vem sendo limitada, resultando
no aumento da participao de usinas eltricas a leo combustvel,
diesel e at mesmo das baseadas em carvo (GOUVELLO, 2010,
p. 30).
Em busca da diminuio da dependncia energtica dos
combustveis fsseis e pela preocupao com as mudanas climticas, em especial com a intensificao do efeito estufa na atmosfera, o incio da dcada de 90 ficou marcado pelo crescimento
das aplicaes dos sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica
para uso residencial e comercial nos pases desenvolvidos (JANUZZI, 2009, p. 3).
Grande parte dos sistemas fotovoltaicos instalados no mundo decorreu de programas governamentais de estmulo ao uso da
energia solar fotovoltaica, atravs de incentivos fiscais e financeiros, por ser ainda uma energia cara se comparada s tecnologias
convencionais e s tarifas de eletricidade praticadas atualmente.
(JANUZZI, 2009, p. 4). Embora o Brasil tenha um grande potencial para a energia solar, pouco tem sido feito para incentivaram a criao e consolidao de um mercado para o uso desta
tecnologia no pas. A falta de regulamentao uma das barreiras
apontadas (JANUZZI, 2009, p. 4).
No Brasil ainda no h uma regulamentao especfica para
os para os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica
(SFCR); uma das razes que, diante da ausncia de indstria
de clulas solares e mdulos fotovoltaicos estabelecida em territrio nacional, qualquer incentivo visaria o desenvolvimento das
indstrias do setor fora do Brasil. O primeiro passo a ser dado
514
CAPTULO XXI
articular incentivos financeiros do governo para a implantao

de uma indstria de clulas solares (JANUZZI, 2009, p. 28).
Polticas pblicas especficas de longo prazo, legislao em vigor e
garantias de sustentabilidade dos sistemas (de operao e manuteno) dariam aos investidores condies e regras para o desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos e servios e
fortalecimento da pesquisa, desenvolvimento e inovao (JANUZZI, 2009, p. 2-3).
A elaborao de uma legislao especfica tem sido dificultada pelo elevado custo; baixo grau de nacionalizao dos sistemas
fotovoltaicos; desconhecimento da tecnologia dos responsveis
por setores estratgicos do governo; e pulverizao das informaes dos especialistas da rea (JANUZZI, 2009, p. 28). Em relao ao que pode ser feito neste sentido faltam incentivos diretos
e articulao governamental para o estabelecimento de uma nova
indstria para a produo de clulas solares e a implantao de
um programa para incentivo a instalao de sistemas fotovoltaicos, com ndice de nacionalizao dos equipamentos (JANUZZI, 2009, p. 28). Entre as barreiras, aponta-se que as empresas
investidoras em energia solar fotovoltaica tm sido impedidas devido falta de regulamentao; e entre as oportunidades, apontase o estmulo que vem sendo dado atravs dos incentivos fiscais
para alguns equipamentos de sistemas fotovoltaicos (JANUZZI,
2009, p. 35).
Alm da ausncia de mecanismos regulatrios de fomento
empresarial e incentivo inovao tecnolgica outros empecilhos
para a adoo da energia solar em grande escala so o alto custo atual da engenharia fotovoltaica, o que muitas vezes torna seu
emprego urbano invivel; e o desconhecimento dos benefcios da
CAPTULO XXI
515
utilizao dessa fonte limpa e renovvel num pas de dimenses

vantajosas e com ndices muito favorveis de irradiao solar
(CGEE, 2010, p. 11).
Para se ter um mercado fotovoltaico de larga escala no Brasil, preciso instituir programa de incentivo ao estabelecimento
de fbricas de equipamentos, caso contrrio, o pas se tornar um
grande importador de insumos da indstria internacional (CGEE,
2010, p. 16). Por ter forte base hidreltrica, o Brasil apresenta a
vantagem de absorver mais facilmente fontes intermitentes, como
a solar, e a combinao dessas fontes promove maior estabilidade
da rede eltrica (CGEE, 2010, p. 26). Alm disso, o mercado de
carros eltricos pode ser impulsionado se a energia solar fotovoltaica estiver mais disponvel (CGEE, 2010, p. 27).
Com a utilizao dos sistemas solares conectados rede
eltrica, atravs de uma poltica de incentivo, se poderia gerar
escala para a produo e, consequentemente, diminuir os custos
(CGEE, 2010, p. 15). Com planta piloto operando na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS), o Brasil
j possui tecnologia para fabricao de clulas solares e mdulos
fotovoltaicos, esto sendo formados recursos humanos qualificados para produo, e existe cadeia de fornecedores montada, com
a possibilidade de estabelecer contratos de fornecimento de lminas de silcio em curto prazo (CGEE, 2010, p. 32).
Diante disso, o que falta estimular o estabelecimento de
indstrias de clulas e mdulos fotovoltaicos e indstrias de equipamentos para sistemas fotovoltaicos, existindo ainda a possibilidade de exportao de clulas solares, com mercado internacional
em crescimento acelerado (CGEE, 2010, p. 33). Entretanto, atualmente no Brasil:
516
CAPTULO XXI
[...] no h uma cadeia produtiva consolidada de sistemas

fotovoltaicos, embora o Pas detenha uma das maiores
reservas mundial de Silcio, que a matria prima para
a fabricao desses componentes. A oportunidade para
a insero da tecnologia fotovoltaica no contexto energtico nacional, com a criao de um parque industrial
competitivo, capaz, inclusive, de disputar o mercado internacional, est condicionada instalao de indstrias
de beneficiamento do Silcio para fabric-lo no grau de
pureza solar. Existe um grande e crescente mercado de
Silcio no mundo, do qual o Brasil s participa como exportador de Silcio metalrgico, de baixo valor agregado.
O beneficiamento para a obteno de graus maiores de
pureza multiplica de 7 a 10 vezes o valor desse material
para exportao, alm de tornar mais abundante e acessvel no pas a matria-prima para sistemas fotovoltaicos
a custos competitivos (MME, 2009, p. 33).
Um exemplo de aplicao da gerao distribuda3 seria com

sistemas fotovoltaicos integrados em prdios pblicos, quase todos
com um consumo de energia mais expressivo no perodo diurno;
essa coincidncia temporal tende a ocorrer em regies comerciais
onde, com o uso intensivo de condicionadores de ar, a carga mxima ocorre durante dias quentes, que geralmente so ensolarados,
logo, h gerao fotovoltaica nos momentos de carga mxima,
agregando capacidade de gerao efetiva (MME, 2009, p. 35).
Os sistemas fotovoltaicos integrados a edificaes, alm de
se minimizar as perdas por transmisso e distribuio de energia,
bem como os investimentos nessas linhas, dispensam os custos relativos rea ocupada por sistemas montados junto ao solo, custos
de preparao do terreno, fundaes, suporte estrutural, distribuio eltrica e conexo rede, pois a prpria instalao predial
3
A gerao distribuda aquela que se efetua no local onde consumida, sem a necessidade de uso dos sistemas de transmisso ou distribuio de
energia (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 99).
CAPTULO XXI
517
proporciona a rea e a estrutura de suporte, ao mesmo tempo em

que a instalao eltrica da edificao atua como a interface entre
o gerador solar e a rede eltrica pblica (RTHER; SALAMONI, 2009, p. 244). Os edifcios solares fotovoltaicos integram
sua fachada e/ou cobertura mdulos solares que geram energia
eltrica de forma descentralizada e junto ao ponto de consumo,
injetam qualquer excedente na rede eltrica pblica e a utilizam
como complemento quando a energia gerada insuficiente para
atender a instalao consumidora (RTHER; SALAMONI,
2009, p. 227).
No prdio do Centro de Cultura e Eventos da Universidade Federal de Santa Catarina, em Florianpolis, foi instalado
em 2004 um sistema fotovoltaico integrado rede pblica na cobertura da edificao, em parceria com o Laboratrio de Energia
Solar (Labsolar/UFSC), a fim no apenas de fornecer energia para
a demanda do prdio, mas tambm de chamar a ateno dos estudantes da universidade, e do pblico em geral, para essa fonte renovvel de energia (RTHER; SALAMONI, 2009, p. 237-238).
H a tendncia natural de queda dos preos dos componentes de gerao de energia solar, por conta da evoluo tecnolgica
e dos ganhos de escala, enquanto que a tarifa da energia convencional tende a subir em funo de suas localizaes cada vez mais
distantes dos centros de carga e da necessidade de se recorrer a
termoeltricas, cujo combustvel tambm tende a subir de preo
(MME, 2009, p. 50).
No Brasil, a energia solar, os biocombustveis e a energia
elica esto na agenda de discusso da poltica industrial, no entanto,
[...] a gerao solar ainda no consta nos cenrios de pla-
518
CAPTULO XXI
nejamento energtico do Ministrio de Minas e Energia, o que significa que no h sinalizao de realizao
de leiles exclusivamente para essa fonte energtica nos
curto e mdio prazos. Esse fato consequncia de uma
percepo de que a energia solar no competitiva com
as demais fontes renovveis para projetos de grande escala. Apesar dessa percepo dos formuladores da poltica
energtica brasileira, h indicaes fortes de que a aplicao competitiva da energia solar no pas aproxima-se. O
primeiro indcio advm do declnio do preo equivalente
da energia solar para aplicaes em gerao distribuda,
que, em alguns estados da federao, j se iguala ou se
situa abaixo da tarifa final das concessionrias de eletricidade. Ou seja, confere competitividade aplicao da
energia solar, no que se denomina mercado por paridade
de rede4 (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 99).
Embora confiram indiretamente alguns benefcios e incentivos s tecnologias solares, os regimes fiscais brasileiros no so
apropriados, pois foram institudos para atividades relacionadas
de forma indireta s tecnologias de energia solar, portanto, necessita-se de normativo fiscal que trate especificamente de uma poltica de incentivo s tecnologias solares (ESPOSITO; FUCHS,
2013, p. 102).
Para ilustrar o expressivo potencial de aplicao da energia
solar no Brasil, indicam-se as seguintes caractersticas do pas:
O menor nvel de irradiao solar no Brasil 40% superior ao maior nvel de irradiao solar na Alemanha,
que detm o maior mercado de energia solar do mundo
e cujo territrio equivalente ao estado de So Paulo.
Se fossem instalados sistemas fotovoltaicos sobre o lago
da Usina Hidreltrica de Itaipu (rea de 1.350 km2), a
energia eltrica gerada seria equivalente metade da de4
Paridade de rede uma expresso cujo significado consiste na proximidade entre as tarifas de energia eltrica que os consumidores pagam s
concessionrias de energia e as tarifas que seriam necessrias para viabilizar a
aquisio e instalao de sistemas fotovoltaicos nos pontos de consumo (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 106).
CAPTULO XXI
519
manda nacional.
(...) todo o consumo de energia do Sistema Interligado
Nacional, verificado em 2011, poderia ser atendido com
o recobrimento com painis fotovoltaicos de uma rea
de 2.400 km2 cerca da metade da rea do municpio
de Salvador (BA). Essas medidas foram estimadas para
uma irradiao anual de 1.400 kWh/m2/ano, considerada baixa para as mensuraes realizadas no Brasil. A
Regio Nordeste tem irradiao em patamares acima de
2.000 kWh/m2/ano (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p.
104).
Para alcanar efetivamente os demais pases, o Brasil precisa
integrar suas esferas de concepo de poltica pblica, articulando
questes fiscais, regulatrias, energticas e industriais; caso contrrio, quando a estrutura do mercado global estiver consolidada,
o pas se tornar um importador das tecnologias de energia solar,
logo, quanto maior for o atraso na articulao das polticas de fomento energia solar, maior ser o esforo tecnolgico e maiores
sero os custos fiscais e financeiros para alcanar os demais pases
(ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 109).
Um passo foi dado com a modificao trazida pela Lei n
12.783/2013 para o art. 13 da Lei n 10.438/2002, que estabelece
o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE): o
inciso VI desse artigo 13 determina, entre os objetivos da Conta
de Desenvolvimento Energtico promover a competitividade da
energia produzida a partir de fontes elica, termossolar, fotovoltaica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, outras fontes renovveis e gs natural, enquanto que o 11 do mesmo artigo
estabelece que os recursos da CDE podero ser destinados a pro520
CAPTULO XXI
gramas de desenvolvimento e qualificao de mo de obra tcnica,

no segmento de instalao de equipamentos de energia fotovoltaica (BRASIL, 2013).
Comparando-se com a redao anterior Lei n
12.783/2013, foi includa expresso termossolar, fotovoltaica no
inciso VI do artigo 13, da Lei n 10.438/2002, e ocorreu o acrscimo do supracitado 11, inexistente antes dessa recente modificao. Contudo, de acordo com o artigo 3 Lei n 10.438/2002,
que no teve sua redao alterada pela Lei n 12.783/2013, o
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
contempla apenas as fontes elica, pequenas centrais hidreltricas
e biomassa (BRASIL, 2002).
Como dito anteriormente, se faz necessria uma maior integrao entre os setores envolvidos na questo energtica para
melhor solucionar esse problema de desenvolvimento de tecnologias de baixo carbono, buscando a transio para uma produo
energtica menos poluente, que contribuir para a limitao das
mudanas climticas.
Atingindo prejudicialmente o meio ambiente, a humanidade causa prejuzo a si mesma. Por isso, preciso reconsiderar a
maneira indiscriminada pela qual se faz uso dos recursos naturais,
podendo o direito, nesse quadro, funcionar como um meio para
tal mudana: uma transio da explorao desregrada para o aproveitamento consciente. Contudo, para exercer adequadamente
essa funo de proteo ambiental, o direito necessita enxergar a si
prprio de forma integrada, como um sistema. A capacidade protetora do direito pode ser potencializada por uma maior eficincia
na integrao entre as aes de elaborao e aplicao de polticas
pblicas voltadas questo climtica e questo energtica.
CAPTULO XXI
521
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CAPTULO XXI
CAPTULO XXI
525
PARTE III.
COMRCIO, ECONOMIA E
MEIO AMBIENTE
CAPTULO XXII
A PESQUISA JURDICA EM SEU MBITO TRANSDISCIPLINAR PARA A SUA APLICAO COMO
AGREGAO DE CONHECIMENTO COMPLEXO
NO MEIO AMBIENTE ECONMICO
Altiza Pereira de Souza
RESUMO:
A transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica demonstra todo um conjunto de
reflexes que vai alm do campo de abrangncia da disciplina e reala debates
maiores sobre as bases fracionadas do estudo cientfico, atingindo, em um patamar maior, todos os valores da sociedade atual, e, em sentido oposto, como tais
valores influenciam os ramos cientficos, incluindo o Direito. Envolve, certamente, a alterao no modo de se fazer pesquisa. No entanto, embora a proposta seja tentadora, no Brasil, esbarra em vrios obstculos que representam, em
sntese, a crise do ensino em todos os graus. Frisando a importncia do tema,
o presente artigo possui como objetivo analisar os desafios inerentes adoo
da trasndisciplinaridade na Pesquisa Jurdica. Considerando-se o objetivo da
pesquisa adotou-se o mtodo de abordagem dedutivo, articulado documentao indireta e pesquisa bibliogrfica a partir de livros, peridicos, artigos em
revistas especializadas, alm dos veculos virtuais compatveis.
PALAVRAS-CHAVE:
Transdisciplinaridade. Pesquisa Jurdica. Desafios.
Com a presena de novos conceitos sobre o meio ambiente
e sustentabilidade, surgiram novos questionamentos e as reflexes
sobre a maneira que a sociedade age em relao ao meio ambiente
e a forma de controlar e driblar os problemas que o cercam. A
partir de ento, as cincias tiveram a funo de introduzir questioCAPTULO XXII
529
namentos e solues atravs de tecnologias e metodologias como

as utilizadas no Direito ambiental.
A partir do plano de estudo, pode se perceber que o Direito
Ambiental no se trata de um assunto isolado, perpassando, ento, vrios ramos e disciplinas para se entender e acompanhar sua
evoluo.
Os questionamentos que envolvem o tema Transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica demonstram todo um conjunto
de reflexes que vai alm do campo de abrangncia da disciplina e reala debates maiores sobre as bases fracionadas do estudo
cientfico, atingindo, em um patamar maior, todos os valores da
sociedade atual, no somente o modelo econmico estabelecido,
mas, sobretudo, o estilo de vida desenvolvido, e qual a influncia
desses acontecimentos em todos os ramos cientficos, incluindo o
Direito.
A essa forma diferenciada de pensar, a metodologia da pesquisa jurdica no poderia ficar imune, posto que, em acordo com
Carneiro (2009, p.2), a transdisciplinaridade e a complexidade,
na pesquisa jurdica, mais que uma consequncia das transformaes da sociedade e da cincia, significa alterao do mtodo.
Porm, cada vez se torna mais difcil a aplicao da pesquisa
jurdica, pela falta de investimento na educao e na prtica da
pesquisa como instrumento fundamental no aprendizado acadmico. a chamada crise na pesquisa jurdica, pela qual, muitos
estudiosos tem dado destaque para a discusso.
Isto porque a crise que afeta a pesquisa jurdica, afeta principalmente a sociedade, pois na sociedade que o direito desenvolvido e aperfeioado, por conta disso, o direito influenciado
pela sociedade, porm a sociedade influenciada pelo Direito.
530
CAPTULO XXII
Por conta disso, tudo est intimidante ligado e essa perspectiva de implantao da pesquisa jurdica no poderia ficar de fora,
j que, faz parte de um todo, que influencia muito na vida e na
evoluo da sociedade.
Na perspectiva da complexidade das questes ambientais e
sua relao com a sociedade, as diferentes reas do conhecimento
se interligam e se aperfeioam, abrindo espao para o desenvolvimento da pesquisa jurdica nas diversas areas do conhecimento,
inclusive na rea econmica. Esse ramo busca seus nortes e fundamentos em outras reas, j que o ambiente foi criado ao longo da
historia e a mesma faz parte de vrias partes de estudo, como a antropologia, a sociologia, a geologia, a economia e diversos outros.
Frisando a importncia do tema, o presente artigo possui
como objetivo analisar os desafios inerentes adoo de um pensamento complexo e da transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica
do meio ambiente econmico.
Considerando-se o objetivo da pesquisa adotou-se o mtodo de abordagem dedutivo, articulado documentao indireta e
pesquisa bibliogrfica a partir de livros, peridicos, artigos em
revistas especializadas, alm dos veculos virtuais compatveis.
2
DISCIPLINA,
INTERDISCIPLINARIDADEE
TRANSDISCIPLINARIDADE
Com a Revoluo Industrial, a preocupao maior passou a
ser a produtividade, o lucro, a dominao da natureza de forma
indiscriminada, o crescimento econmico como base do desenvolvimento.
Nesse contexto, a especializao passou a ser obrigatria.
Cada fbrica especializada passou a exigir um saber especfico e,
por conseguinte, uma cincia particularizada, fragmentada, comCAPTULO XXII
531
partimentalizada, inserida em um panorama onde uns pensam e

outros operam coerente com o estabelecimento de uma sociedade
dividida, baseada no individualismo, na dualidade entre natureza
e homem, ricos e pobres, norte e sul, entre outras.
Os gravssimos problemas enfrentados, como a extino das
espcies, a exploso demogrfica, o aumento da pobreza, a poluio desenfreada (ar, gua, solo, alimentos, etc.), a iminncia de
uma guerra nuclear, ou seja, a ameaa prpria sobrevivncia do
planeta indica que esse modelo de desenvolvimento precisava ser
no mnimo, repensado.
Contrapondo-se viso tradicional de desenvolvimento
herdada do sc. XIX, com base no crescimento econmico, nasce
a ideia de uma forma de desenvolvimento ecologicamente sustentvel, culturalmente diverso, socialmente equitativo, democrtico
e participativo.
Nessa esteira, um pensamento intelectual lhe d suporte,
abrindo as fronteiras das cincias, transcendendo-as, objetivando
o alcance de um conhecimento holstico, complexo, que no pode
ser percebido pela viso parcial das disciplinas.
Isto porque at mesmo as disciplinas fazem parte de todo
um histrico de evoluo e conhecimento, o qual no aconteceu
isoladamente e de forma linear em um ramo especfico. Para se
formar e delimitar as disciplinas houve interferncias de varias cincias de estudo, as quais deram os fundamentos e aparatos para
se focar em um novo conhecimento.
Em acordo com Goldman (1979, p.6):
conjunto, da mesma forma que o conjunto s pode ser

conhecido pelo progresso no conhecimento das verdades
parciais, e, conclui a marcha do conhecimento aparece
como uma perptua oscilao entre as partes e o todo,
que se devem esclarecer mutuamente.
Em 1974, em Genebra, o estudo da OCDE (Organizao

de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) sobre os Problemas do ensino e da pesquisa nas universidades deu importante
passo para a discusso do tema.
Desse estudo, se extrai um texto de Jean Piaget (1972) a
Epistemologia das relaes interdisciplinares, no qual ele considera que a interdisciplinaridade seria uma forma de pensar para
se chegar transdisciplinaridade, isto , uma etapa no somente
de interao entre as disciplinas, mas, sobretudo de superao das
fronteiras entre as cincias, situao em que uma no se oporia
outra, mas se complementariam.
necessrio levar em conta como ocorrem as formas de se
transpassar o conhecimento, o que ocorre nas culturas e nas diversas formas de convvio social dos sistemas envolvidos na face
do conhecimento. O que far a transformao e a adaptao de
um conhecimento reestruturado em uma nova viso, permitindo
novas leituras e abrindo um leque de outras oportunidades tanto
no conhecimento, na pesquisa e no resultado.
No que diz respeito aos termos interdisciplinaridade e
transdisciplinaridade:
A interdisciplinaridade a interao de duas ou mais disciplinas. Essas interaes podem implicar transferncia
de leis de uma disciplina a outra, originando, em alguns
casos, um novo corpo disciplinar, como, por exemplo, a
bioqumica ou a psicolingustica. (Zabala, 2002, p. 33)
A interdisciplinaridade um mtodo de pesquisa e de
ensino suscetvel de fazer com que duas ou mais discipli-
[...] nunca h pontos de partida absolutamente certos,

nem problemas definitivamente resolvidos, o pensamento nunca avana em linha reta, pois toda verdade parcial
s assume sua verdadeira significao por seu lugar no
532
CAPTULO XXII
CAPTULO XXII
533
nas interajam entre si, esta interao pode ir da simples

comunicao das ideias at a integrao mtua dos conceitos, da epistemologia, da terminologia, da metodologia, dos procedimentos, dos dados e da organizao da
pesquisa. (Japiassu, 1991, p. 136)
O interdisciplinar consiste num tema, objeto ou abordagem em que duas ou mais disciplinas intencionalmente
estabelecem nexos e vnculos entre si para alcanar um
conhecimento mais abrangente, ao mesmo tempo diversificado e unificado. Verifica-se nesses casos, a busca de
um entendimento comum (ou simplesmente partilhado) e o envolvimento direto dos interlocutores. (Coimbra, 2000, p. 58)
Interdisciplinaridade: Sistema de dois nveis e de objetivos mltiplos; cooperao procedendo de nvel superior.
(Silva, 2000, p. 74)
[...] o termo interdisciplinaridade vem sendo usado
como sinnimo e metfora de toda interconexo e colaborao entre diversos campos do conhecimento e do
saber dentro de projetos que envolvem tanto as diferentes disciplinas acadmicas, como prticas no cientficas que incluem as instituies e atores sociais diversos.
(Leff, 2000, p. 22)
A interdisciplinaridade uma chamada para a complexidade, a restabelecer as interdependncias e inter-relaes
entre processos de diferentes ordens de materialidade e
racionalidade, a internalizar as externalidades (condicionamentos, determinaes) dos processos excludos dos
ncleos de racionalidade que organizam os objetos de
conhecimento das cincias (de certos processos nicos e
objetivos). (Leff, 2000, p. 22)
Nesse sentido, a interdisciplinaridade uma busca de
retotalizao do conhecimento, de completude no
alcanada por um projeto de cientificidade que, na busca de unidade do conhecimento, da objetividade e do
controle da natureza, terminou fraturando o corpo do
saber e submetendo a natureza a seus desgnios dominantes; exterminando a complexidade e subjugando os
saberes no cientficos, saberes no ajustveis s normas
paradigmticas da cincia moderna. (Leff, 2000, p. 22)
[...] A determinao de uma lngua comum a condio
do surgimento de um saber novo. (Gunsdorf, citado por
Machado, 2000, p. 195)
534
CAPTULO XXII
Como um passo alm da interdisciplinaridade, a questo da

transdisciplinaridade ganhou impulso em 1986, com a fundao
em Paris do Ciret (Centro Internacional de Pesquisa e Estudos
Transdisciplinares) e com o Congresso sobre Cincia e Tradio,
organizado pela UNESCO em Paris em 1991.
Embora se trate de um conceito ainda trabalhado, os autores
definem o que entendem por transdisciplinaridade apresentado
convergncias entre si. Todos concordam que [...] a transdisciplinaridade d um passo alm da interdisciplinaridade (Coimbra,
2000, p. 58) e [...] o grau mximo de relaes entre disciplinas
(Zabala, 2002, pp. 33-34), sem ser [...] a constituio de uma
super-disciplina que transbordaria o campo das possveis conexes
entre disciplinas (Leff, 2000, p. 33), assim [...] engloba e transcende as disciplinas, sem anul-las, mantendo a complexidade do
real (Gadotti 2000, p. 38).
Desse modo, a transdisciplinaridade, como um estgio posterior interdisciplinaridade no se apresenta como um simples
conjunto de conhecimentos ou um novo modo de organiz-los.
Trata-se no s da interao existente entre duas ou mais disciplinas, mas de uma postura de respeito pelas diferenas culturais, de
solidariedade e integrao natureza.
Sendo assim, chama a ateno para a potencializao de
tendncias heterogneas, seja no campo das subjetividades, ou no
da produo de conhecimento, abrindo reas de tenso com as
tendncias homogeneizantes, dando sentido ao que foi exposto
por Gutirrez e Prado (1999, p.68) aprender muito mais que
compreender e conceitualizar: querer, compartilhar, dar sentido,
interpretar, expressar e viver.
CAPTULO XXII
535
3 A TRANSDISCIPLINARIDADE NA PESQUISA
JURDICA
Uma das falhas mais comuns que, ao tentar a transversalidade temtica e, por conseguinte, a complexidade e
a transdisciplinaridade no Direito carece o estudo de
profundidade ou, se o faz, tende ao isolamento dos eixos
reestruturados do conhecimento. Aprofundar e, ao mesmo tempo, transdisciplinar um saber tambm questo
e no apenas de sistematizao, enquanto organizao
das ideias.
A pesquisa jurdica transdisciplinar revaloriza o papel da intuio, do imaginrio, da sensibilidade e do corpo na apreenso e
na transmisso dos conhecimentos. Em clara oposio ruptura
contempornea entre um saber cada vez mais cumulativo e um ser
interior cada vez mais empobrecido, o que conduz escalada de
um novo obscurantismo, cujas consequncias malficas no plano
individual e social so incalculveis.
Pelo tamanho do desafio, a questo da transdisciplinaridade, embora teoricamente rica, encontra obstculos em sua efetividade, j que o pensamento muitas vezes ainda fechado para a
abertura que deve existir no tema em questo, alm disso, no h
como fazer um estudo retilneo se influenciado por diversos ramos no decorrer de seu estudo, com fundamentos e ensinamentos
desses ramos.
Na rea da pesquisa jurdica, no Brasil, esse salto encontra
dificuldades principalmente pelos debates das variadas questes
cingirem-se, na maioria das vezes, ao seu aspecto normativo, j
que visto de uma maneira retilnea e no transversal como deve
ser visto.
Em acordo com Braga (1994, p. 251), h necessidade de se
refletir sobre fatos e valores subjacentes ao surgimento das normas
de Direito Positivo, estudando o Direito na perspectiva tridimensional esposada por Miguel Reale, que entende que o direito no
existe sozinho e sim como uma unio da filosofia, historia e outros
conhecimentos.
No entanto, essa tarefa no fcil, Maria Francisca Carneiro (2009, p. 01), destaca:
536
CAPTULO XXII
A autora afirma, ainda, que os temas transversais delimitam os diferentes campos de observao, requerendo sistemas
abertos, nos quais as interfaces cumprem relevante funo, pois
os temas entrelaados, so mais hbeis a evitar as vaguidades e
imprecises, caractersticas comuns das pesquisas transdisciplinar.
A abertura, portanto, necessria. Na resoluo de problemas, um olhar ingnuo de amador, direcionada apenas uma
disciplina (mesmo que seja qualquer disciplina),ou mesmo que
no saiba interligar os variados conhecimentos disponveis nos
diversos campos cientficos, adequando-os realidade, pode ter
como invisvel a soluo ou mesmo prop-la de forma insatisfatria dentro da complexidade do real. O olhar ingnuo que no
conhece os obstculos que a teoria existente levanta elaborao
de uma nova viso pode, em geral, apontar diretrizes errneas.
Vencer os obstculos nesta rea imprescindvel, sob pena
de termos a imbecialidade cognitiva, nas palavras de Morin
(2001, p. 12):
O conhecimento deve certamente utilizar a abstrao,
mas procurando construir-se em referncia a um contexto. A compreenso de dados particulares exige a ativao da inteligncia geral e a mobilizao dos conhecimentos de conjunto. Marcel Mauss dizia: preciso
recompor o todo. Acrescentemos: preciso mo-bilizar
o todo. Certo, impossvel conhecer tudo do mundo ou
captar todas as suas multiformes transformaes. Mas,
CAPTULO XXII
537
por mais aleatrio e difcil que seja, o conhecimento dos

problemas essenciais do mundo deve ser tentado para
evitar a imbecilidade cognitiva. Ainda mais que o contexto, hoje, de todo conhecimento poltico, econmico,
antropolgico, ecolgico, etc, o prprio mundo. Eis
o problema universal para todo cidado: como adquirir
a possibilidade de articular e organizar as informaes
sobre o mundo. Em verdade, para articul-las e organiz-las, necessita-se de uma reforma de pensamento.
Esta problemtica toca de perto o interesse do pesquisador

que se assume interdisciplinar. Para tanto preciso o salto para
alm das disciplinas, conectando-se com uma perspectiva mais
complexa que envolve toda a sociedade.
necessrio que se ultrapasse os limites da teoria, compreendendo o mundo e refletindo sobre ele, agindo conscientemente,
entendendo a necessidade de propor novos olhares sobre a realidade e associar a este novo olhar a ao, adentrando-se na seara
da efetividade. Nesse sentido, pertinentes as palavras de Palavizini
(2012, p.68):
Na perspectiva da complexidade das questes ambientais, com sua relao intrnseca com a sociedade e com
o desafio lanado pelas polticas pblicas, as diferentes
reas da cincia ampliam as fronteiras de suas reas de
conhecimento e avaliam seus mtodos, refletindo sobre a forma clssica de produzir cincia, onde existe
um distanciamento entre os pesquisadores, a sociedade
e o ambiente pesquisado, abrindo espao para a incluso de uma perspectiva humanista da cincia, onde se
situa a pesquisa-ao. A incluso da sociedade de forma
interativa no processo de pesquisa e o compromisso do
pesquisador com o desenvolvimento da sociedade a partir dos avanos da cincia produzidos em seu trabalho,
configuram um cenrio que exige o desenvolvimento de
metodologias capazes de construir o dilogo entre esses
dois sistemas complexos: cincia e sociedade.
No entanto, foroso reconhecer que estamos diante de um

538
CAPTULO XXII
desafio enorme frente a uma crise social espelhada na crise do ensino em todos os seus graus, o que deve ser alterado em sua base
e em seu inicio para dar fora na mudana nos anos seguintes de
estudo. Necessria a reforma do ensino, com a qualificao de
profissionais e o oferecimento de uma estrutura de ensino adequada para a evoluo no estudo. Imprescindvel tambm a reforma
do pensamento, a qual se chegar com essa mudana no ensino,
abrindo-se para um novo olhar em um contexto globalizado e de
complementao.
4 DESAFIOS PARA O MEIO AMBIENTE ECONMICO

Para se obter a reforma na pesquisa jurdica e a reforma
no pensamento, devem-se buscar mecanismos de amplitude desse
pensamento. De acordo com Edgar Morin (2001), a mudana da
pesquisa jurdica e a crise no Direito s vo ser resolvidas quando
se obtiver um pensamento complexo.
Para falar de pensamento complexo, temos que voltar ao
incio do que representa o pensamento simples, a partir de uma
ideia isolada. A viso da ideia isolada representa uma ideia vazia,
j que para ter sentido, tem-se que entender todo o contexto da
situao empregada.
A palavra complexo deriva do termo complexus que significa o que tecido conjuntamente.
De acordo com Morin (2001), o problema do conhecimento um desafio, pois s se conhece um todo se conhecer as partes
que fazem parte desse todo, No posso conhecer o todo se no
conhecer particularmente as partes, e no posso conhecer as partes
se no conhecer o todo.
CAPTULO XXII
539
Com isso, percebe-se que tudo deve ser interligado de

uma maneira que surjam novas ideias para um novo pensamento.
A ideia de separao, de fragmentao e de compartimentalizao nos foi apresentada at hoje de forma vantajosa, porm
no campo da pesquisa jurdica e do ensino como um todo h de
se procurar fazer ligaes para se alcanar um resultado satisfatrio
e complexo.
Morin (2001) apresenta como intrnsecos ao pensamento
complexo o tratamento coma as incertezas, a integrao dos erros,
a interao das singularidades num contexto maior, a auto-organizao. Nesta complexidade, h lugar para a autonomia e a dependncia, o ser humano, por exemplo, autnomo, porm sua
autonomia relativa quando inserido em seu meio, uma vez que
ele se torna dependente das condies externas para sobreviver.
, portanto, o que ocorre com o ensino por meio das disciplinas,
pois fomos ensinados a trabalhar de maneira autnoma as disciplinas, porm para aplic-las, devemos ter o cuidado do pensamento dependente de Morin.
Compreender a unidade e a diversidade muito importante hoje, visto estarmos num processo de mundializao que leva a reconhecer a unidade dos problemas para
todos os seres humanos onde quer que estejam; ao mesmo tempo, preciso preservar a riqueza da humanidade,
ou seja, a diversidade cultural; vemos, por exemplo, que
as diversidades no so s as das naes, mas esto tambm no interior destas; cada provncia, cada regio, tem
a sua singularidade cultural, a qual deve guardar ciosamente.
Nesse sentido, importante a prtica educativa consciente

e crtica que leve em considerao o ser humano em sua integralidade, inserido, participante e responsvel pelo meio em que vive.
540
CAPTULO XXII
Uma educao que se ocupe em conhecer nossa identidade que

ao mesmo tempo individual, local, planetria, csmica. Enfatizando que o ser local no anula o ser global, assim como o ser
planetrio no implica a negativa do ser regional, municipal, individual.
Por conta disso, para se ter um bom resultado na pesquisa
jurdica e no ensino em geral, deve-se levar em conta o seu meio
(o contexto) e tudo o que o influencia, independentemente do
ramo que se trate. Ou seja, para se analisar o tema pesquisado, h
que se analisar o conhecimento transversal e interdisciplinar que o
permeia, bem como toda carga valorativa que o envolve e o faz ser
do modo como se apresenta.
No se pode ter unicamente um objeto de pesquisa e trabalhar com ele como se nada o influenciasse, deve-se antes analisar
as suas influncias e entend-las para obter-se um resultado satisfatrio.
A ecopedagogia, educao sustentvel ou pedagogia da terra,prope que se ultrapassem os limites da teoria, podendo ser entendida como forma de compreender o mundo e refletir sobre ele,
transformando a realidade a partir de uma ao consciente, que
entenda a necessidade de propor novos olhares sobre a realidade.
Uma ao educativa necessria posto que precedida de reflexo e tomada de conscincia que resulte em atitude crtica, no
sentido de haver transformao da realidade atravs da integrao
do homem com seu meio buscando o comprometimento e a construo de si mesmo.
Nas palavras de FURLAN E PAIANO (2011, p. 10-11):
Desde 1972, na conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, Sucia, reconheceu-se a necessidade do saber
ambiental. Nesse momento surge a educao ambiental
CAPTULO XXII
541
como cincia, caracterizando-se como educao poltica

de interferncia para a transformao da sociedade.
No entanto, apesar do Brasil ter firmado vrios compromissos a nvel internacional e de ter estabelecido na Constituio de
1988 e no ordenamento infraconstitucional a educao ambiental
como um dos pilares para a tutela do meio ambiente, aps mais
de 20 anos desse legado normativo, constata-se pouca efetividade.
Porque, mesmo tendo um dos mais admirados sistemas legais do mundo, ainda engatinhamos em matria de efetivao de
direitos?
Faz-se necessrio rever algumas premissas como a de termos
conscincia de que direitos no se concretizam apenas atravs de
um sistema legal, mas requerem, sobretudo, atitudes, atos que,
muitas vezes, no envolvem tantos dispndios econmicos ou pessoais quanto imaginamos.
necessrio RE-PENSAR, RE-ANALISAR, REFLETIR, RE-VER.
Esta ideia se faz compreensvel porque reeducar significa
tambm refazer: precisamos pensar, refletir, mas agir coerentemente, ou seja, o bom saber deve vir acompanhado do bem
fazer.
O meio ambiente vai alm do meio ambiente natural, perfazendo um projeto social local e global, capaz de reeducar no
somente nosso olhar, mas todos os nossos sentidos.
No tem a ver apenas com a Cincia e a Tecnologia, com
a Biologia, a Economia, a Sociologia, a ecologia, o Direito.Tem a
ver com a relao que mantemos com ns mesmos, com os outros, com o local em que vivemos, nossa casa, cidade, estado, planeta, galxia.
542
CAPTULO XXII
Em acordo com Morin (2009), a reforma do ensino propiciar a reforma do pensamento, que levar reforma do ensino. A
finalidade da escola ensinar a repensar o pensamento.
O autor salienta a dificuldade de se reformar o ensino, destacando que a iniciativa sempre parte de poucos, inicialmente incompreendidos e at mesmo perseguidos, mas depois se dissemina, tornando-se uma fora atuante.
Ressalta ainda que nessa labuta seja necessrio ter competncia, mas tambm se requer, alm da tcnica, uma arte, que no
mencionada em nenhum manual, mas que Plato j havia considerado indispensvel a todo o ensino, o Eros, que , ao mesmo
tempo, desejo, prazer e amor.
Desse modo, a reforma do pensamento implica a reforma
do ensino e vice-versa, nas palavras de Paulo Freire (1997), aprendemos ensinando e ensinamos aprendendo.
Para Moran (2001) o maior desafio de todos enquadrar a
pesquisa jurdica s demandas econmicas, tcnicas, administrativas da atualidades e alm disso, com as demandas do mercado impostas a reduzir o ensino geral e marginalizar a cultura humanista.
Entende o autor que existe a compartimentao e a disjuno entre cultura humanista e cultura cientfica, o que deve ter
uma ligao e interao, sob o risco de graves prejuzos para as
mesmas, j que a cultura humanista a cultura geral, de uma
sociedade e a cultura cientifica a terica. Portanto no h de se
falar em uma ou outra sem se abordar a outra e vice e versa.
Tudo isso, influncia muito na economia, em todos os aspectos, j que com a pesquisa jurdica, se h bases para discusses
em quantitativos e descritivos demonstrativos com fundamentos
para uma mudana ou permanncia em um estado atual da ecoCAPTULO XXII
543
nomia.
Portanto, a pesquisa d bases para o seu entendimento, manipulao e at mesmo alterao de sua forma de aplicao dos
ditames vigentes de atuao.
Por isso, no direito ambiental econmico, no diferente,
diferente so o modo de aplicao desse conhecimento econmico
para o meio ambiente de uma forma sustentvel e ecologicamente
correta, ou seja, sem prejuzos para a natureza e para a sociedade.
Porm, isso s ser possvel atravs de uma educao aplicada ao meio ambiente, suas necessidades e partindo do ponto
econmico, ecologicamente equilibrado, o que torna possvel a
educao sustentvel.
A educao sustentvel certamente propiciar o desenvolvimento sustentvel, que, nas palavras de Ribeiro e Campos (2002,
p. 90) se ampara na eficincia econmica, equilbrio ambiental e
justia social.
Portanto, no h como falar em eficincia em diversos ramos e aplicaes, principalmente na economia, se no analisar o
meio ambiente como um todo, suas modificaes e suas aplicaes de forma sustentvel para o desenvolvimento em questo.
Os questionamentos que envolvem o tema Transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica demonstram todo um conjunto
de reflexes que vai alm do campo de abrangncia da disciplina e reala debates maiores sobre as bases fracionadas do estudo
cientfico, atingindo, em um patamar maior, todos os valores da
sociedade atual, no somente o modelo econmico estabelecido,
mas, sobretudo, o estilo de vida desenvolvido e qual a influncia
544
CAPTULO XXII
desses acontecimentos em todos os ramos cientficos, incluindo o

Direito.
O grande desafio afirmado por vrios estudiosos a formao transdisciplinar do pesquisador, uma vez que necessrio
reagrupar os saberes para buscar a compreenso do todo, analisando-se esse aspecto da pesquisa jurdica, ultrapassando-se as vrias
reas de conhecimento e interagindo com a realidade complexa
que envolve o tema pesquisado.
Carneiro (2009) acredita que ser um pesquisador transdisciplinar significa estar disposto ao envolvimento, transformao.
ter abertura para dialogar com o novo, o inesperado e a incerteza; ter rigor no desenvolvimento dos processos, assumindo a
conscincia transdisciplinar; exercer a compreenso nas relaes
e interaes com a diversidade de saberes, percepes e vises de
mundo; e mais ainda, estar disposto a aprender sempre e a se
transformar na medida em que aprende com a experincia. S
assim ter uma alta relevncia e um resultado satisfatrio em sua
pesquisa jurdica.
Alm disso, tambm se faz necessrio transpor os limites
da teoria, compreendendo o mundo e refletindo sobre ele, agindo conscientemente, entendendo a necessidade de propor novos
olhares sobre a realidade e associar a este novo olhar a ao, adentrando-se na seara da efetividade.
No entanto, foroso reconhecer que estamos diante de um
desafio enorme frente a uma crise social espelhada na crise do
ensino em todos os seus graus. Necessria a reforma do ensino,
imprescindvel a reforma do pensamento.
Para se alcanar esse objetivo, devem-se buscar mecanismos
de amplitude desse pensamento. De acordo com Edgar Morin
CAPTULO XXII
545
(2001), a mudana da pesquisa jurdica e a crise no Direito s vo

ser resolvidas quando se obtiver um pensamento complexo.
Uma ao educativa diferenciada se faz necessria posto que
deva ser precedida de reflexo e tomada de conscincia, resultando
em atitude crtica, no sentido de haver transformao da realidade
atravs da integrao do homem com seu meio buscando o comprometimento e a construo de si mesmo.
Esta ideia se faz compreensvel porque reeducar significa
tambm refazer: precisamos pensar, refletir, mas agir coerentemente, ou seja, o bom saber deve vir acompanhado do bem
fazer.
Desse modo, a reforma do pensamento implica a reforma
do ensino e vice-versa, nas palavras de Paulo Freire (1997), aprendemos ensinando e ensinamos aprendendo.
No meio ambiente econmico, a ideia no poderia ser diferente, deve-se investir na pesquisa jurdica, na aplicao desse
conhecimento ao meio ambiente que se vive e agir de maneira sustentvel para se chegar a verdadeira evoluo econmica, e seno
social desse meio estudado.
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CAPTULO XXIII
GLOBALIZAO, PROGRESSO E MEIO AMBIENTE: REFLEXES ACERCA DA CRISE DO PARADIGMA CLSSICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Mary Lcia Andrade Correia
Thales Jos Pitombeira Eduardo
RESUMO:
Considerando a relevncia conferida ao meio ambiente, a sociedade passou a
preocupar-se com os frequentes abalos sofridos na natureza. Atravs da instituio de normas gerais e especiais que regulam a matria, os tribunais vm
adotando um posicionamento protetivo, estendendo o rol de sujeitos passivos;
tudo em ateno mxima proteo aos interesses coletivos e ao desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, o setor econmico, para se adequar
nova realidade, instituiu programas capazes de garantir o objetivo da proteo
ao meio ambiente, evitando danos aos ecossistemas e condenaes processuais
em valores vultosos.
PALAVRAS-CHAVE:
Globalizao. Progresso. Meio Ambiente. Crise. Paradigma. Desenvolvimento
Econmico.
A natureza, aps a difuso do antropocentrismo, passou
a ser algo que deve estar sob o domnio humano para explorao
e transformao. Com o passar dos anos, a natureza foi sendo
vista como um meio para extrao de recursos para satisfazer as
necessidades sociais. O homem certamente assumiu o risco do
avano desenfreado da sociedade industrial e, agora, discute como
resolver os males da privatizao dos lucros em detrimento da so550
CAPTULO XXII
CAPTULO XXIII
551
cializao do dano.
Transformaes, em reao a esta conduta humana, foram
ocorrendo de forma silenciosa e, hoje, alm dos benefcios trazidos pela sociedade industrial, tem-se verificado que esse mesmo
processo culminou em uma autodestruio. Isso quer dizer que a
Revoluo Industrial no um processo acabado, pois, uma vez
iniciada, as suas consequncias chegam aos olhos do mundo paulatinamente e se acomodam (para no dizer que se inserem drasticamente) no contexto atual.
Ou seja, se antes o intuito era dominar os recursos naturais, hoje, tem-se a certeza de que o controle do sistema natural
absolutamente utpico, principalmente quando se verificam os
riscos trazidos pelas reaes naturais ao avano desenfreado do
homem sobre a natureza em geral. Como controlar um tsunami,
um tufo, um furao, um maremoto, um terremoto? Talvez o
mximo que se pode fazer simplesmente prev-los, mas aplac-los, certamente, no. O que dir para as consequncias que esses
fenmenos naturais trazem a sociedade, inclusive no mais local,
mas mundial.
O progresso trouxe sociedade, indubitavelmente, inmeros benefcios. Ocorre que houve, tambm, malefcios. Estes,
de incio, no eram considerados importantes no contexto geral,
contudo, com o passar do tempo, as propores comearam a tomar rumos srios e at irreversveis, principalmente falando-se em
recursos naturais.
Nessa esteira, o Estado passou a considerar a necessidade
urgente de interveno nesta seara social, instituindo mecanismos
para reverter as graves consequncias que a natureza estava a causar na sociedade. Considerando, pois, que as empresas eram os
552
CAPTULO XXIII
grandes agentes causadores de impacto ambiental, o Poder Pblico criou instrumentos normativos agressivos para alcanar o
objetivo primordial da tutela do meio ambiente.
Ocorre que essa medida no gerou muitos benefcios, pois
algumas empresas preferiam arriscar a prtica de uma atividade
deletria que abraar condutas menos degradantes. Ou seja, a privatizao do lucro era mais vantajosa que atender s exigncias
legais. Percebendo esse descompasso, o Poder Pblico verificou
que criar instrumentos que fizessem do particular um colaborador
nos anseios sociais era a melhor estratgia a ser seguida. Por isso, a
sano, por si s, no era mais suficiente para promover a poltica
pblica da tutela do meio ambiente.
Era vivel, agora, a criao de um direito premial, que incentivasse o particular a agir conforme as diretrizes relacionadas
com os objetivos sociais. Nessa perspectiva, bancos, agentes imobilirios, dentro outros ramos, passaram a atentar s questes ambientais, principalmente quando verificaram que o Poder Judicirio estava alargando a responsabilidade pelo dano ambiental para,
inclusive, financiadores dos empreendimentos. Isto , as empresas
viram-se pressionadas, do lado do Poder Pblico e dos financiadores, a cumprirem as diretrizes ambientais.
A preocupao estatal deve-se ao fato das srias mudanas
ocorridas no cenrio ambiental, iniciadas no lumiar da Idade Mdia, principalmente provocadas pela Revoluo Industrial, pela tmida evoluo da medicina aliada a pouca observncia de prticas
higinicas, pela ausncia de saneamento bsico e a administrao
dos resduos e, por fim, pelo aumento populacional nas grandes
conglomeraes urbanas que provocaram ocupaes irregulares.
Diante do contexto no qual o meio ambiente est envolviCAPTULO XXIII
553
do, princpios jurdicos tornaram-se importantes vetores no auxlio das aes em prol do combate atividade deletria.
Essas normas abstratas causaram, em consequncia, relevantes comportamentos no setor econmico. Isso serviu gerou
consequncias positivas para a tutela ambiental e para o desenvolvimento sustentvel.
O Poder Pblico, com base no alcance de objetivos que
atendam ao interesse coletivo, atribuiu condies para induzir ou
reprimir comportamentos para efetivar direitos fundamentais e
para obter finalidades constitucionais.
Esta pesquisa constitui-se relevante esfera social, pois mostrar as reaes do setor econmico que repercutem na minimizao dos problemas advindos do desenvolvimento e as consequncias trazidas ao meio ambiente. Alm disso, h engrandecimento
acadmico porque se demonstrar fundamentos salutares atinentes s formas de se controlar as mudanas econmico-sociais no
contexto global.
Dessa forma, analisando a reao que o setor industrial e
econmico externou frente aos mecanismos que formam a base
protetora do meio ambiente, demonstrar-se-o relatos acerca da
proteo do meio natural e as reaes vistas na seara econmicosocial em consequncia forte poltica protetiva ambiental promovida pelo Estado.
2 OS MALES CAUSADOS PELA MODERNIDADE

NO CONTEXTO DA CRISE ECOLGICA
Aps passar pelo sculo das trevas, marcado por doenas,
insalubridade, autoritarismo religioso da Igreja Catlica, a sociedade acreditou ter encontrado um novo modelo social do progres554
CAPTULO XXIII
so, rompendo a tradio medieval.

A revoluo cientfica moveu a mudana de paradigma,
principalmente com a distino entre o conhecimento cientfico
e o senso comum. A ideia era capacitar o homem a dominar os
sistemas naturais, desvendando as leis naturais.
Essas ideias se fortificaram ainda mais com a chegada do
iluminismo, principalmente com a ideia dos questionamentos
trazidos pela filosofia acerca da realidade que estava ao redor das
pessoas, inclusive com base democrtica.
A concepo antropolgica1 (conhecer e transformar o meio
natural) era entendida como a frmula para o progresso, foi o que
orientou o pensamento moderno.
O controle sobre as foras naturais parecia ser o meio para
se ultrapassar a irracionalidade e o tradicionalismo medieval. Todo
esse esforo era baseado em um objetivo nico: o bem-estar da civilizao. Nessa perspectiva, Ivanilson Paulo Corra Raiol ensina
que,
Como resultado do desenvolvimento cientfico-tecnolgico da primeira modernidade, houve uma explorao
sem limites dos recursos naturais, acelerando-se a produo de riquezas que se evidenciaram no apenas no
1
[...] Las causas antropognicas derivam de la actividad propriamente
humana, baseada en el crecimiento desmesurado, que origina un gran impacto
ambiental y tambin de la situacin de pobreza en la que se hallan numerosas
poblaciones como consecuencia del aumento demogrfico y de la escassez de
los recursos naturales. Los efectos de la degradacin ambiental permanente,
derivada de la presin de la pobreza y de la actividad humana, originam modificaciones ambientales que pueden incluso contribuir al desastre natural. Em
este grupo de causas pueden distinguirse entre las que generan una degradacin
ambiental gradual o progresiva que abarcaran la desertizacin, deforestacin,
sequa, la degradacin del suelo, contaminacin en todas sus formas, cambio
climtico, prdida de urbanizacin y desarrollo insostenibles (construcciones e
infraestructura y obras pblicas) o la exploratacin desequilibrada de los recursos [...] (PENTINAT, 2011, p.16).
CAPTULO XXIII
555
modelo de sociedade industrial que se formou, mas, na

criao de foras produtivas avanadas (uma vez que a
prpria cincia fora convertida em fora produtiva) do
capital, sempre acompanhadas de promessas de distribuio de toda essa riqueza social gerada. (RAIOL,
2010, p.32-33)
Rousseau foi de encontro aos pensamentos iluministas, ressaltando que o processo complexo de emancipao do homem,
no aspecto cientfico-tecnolgico e intelectual, causaria um crescimento das desigualdades entre as pessoas (ROUSSEAU, 2005,
p.87).
Toda essa ambio humana fez cair o ideal que movia o
pensamento moderno. As expectativas do domnio das foras da
natureza em benefcio de todos, trouxe, com a explorao desmedida dos recursos naturais, a catstrofe ecolgica, na ideia de que
os bens naturais eram objetos incomensurveis de consumo.
Por fracasso, a expanso desenfreada da cincia no alcanou os objetivos almejados; pelo contrrio, conseguiu provocar
mudanas mundiais que, at hoje, a hipercientificizao (SANTOS, 2002, p.55-56) faz causar, at mesmo de forma desconhecida. Nesse contexto, a sociedade de risco se implanta:
Acontece que o avano desse mostro resultou, paralelamente vertiginosa criao de riquezas, numa produo
sistemtica de perigos e riscos decorrentes do processo
de modernizao crescente, exigindo dos seres humanos
respostas, diante das consequncias do desenvolvimento
tcnico-cientfico tpico da sociedade industrial. Nasce,
portanto, a sociedade de risco, que, mais do que se preocupar com a repartio das riquezas (que continuam
a ser produzidas pela modernizao), procura, agora, o
gerenciamento ou repartio dos riscos gerados, no curso
de uma modernidade avanada. (RAIOL, p.33)
A percepo que se tem a notria vinculao dos avanos

556
CAPTULO XXIII
cientfico-tecnolgicos em contrapartida a escala ascendente da

gravidade dos riscos ambientais. que medida das descobertas
de instrumentos que aplaquem determinados incmodos sociais,
tais mecanismos geram uma espcie de efeito colateral mais grave na natureza e, consequentemente, afeta a sociedade como um
todo, pois no h fronteiras para o dano ambiental. Para constatar
essa questo, veja a transcrio abaixo:
E uma das caractersticas mais proeminentes dessas
questes ambientais no sistema internacional moderno
justamente sua transestatalidade: alagamentos, furaces,
terremotos, aumento do nvel dos mares, nenhum fator
ambiental se restringe s fronteiras nacionais e, portanto, devem ser respondidas a partir de uma coordenao
tal que seja suficientemente eficiente para solucion-lo/
mitig-lo. A soma de um sistema internacional anrquico e fenmenos cada vez mais globais as conversaes
sobre as mudanas climticas se destacando nesse ponto
acaba por resultar em um cenrio cuja soluo lenta,
politicamente condicionada e longe de qualquer unanimidade. (MALTA, 2011, p.168)
Difcil era imaginar que o avano desenfreado do homem

na natureza poderia dizimar populaes ou provocar a fuga de
povos para outros locais sob domnio de outros. por isso que o
princpio da precauo no direito ambiental to patente, pois
melhor impedir o funcionamento de determinada atividade que
potencialmente danosa, mesmo que no se conheam os riscos, a
fim de se proteger de uma reao natural desconhecida e, portanto, dificilmente contornvel.
Aps perceber que assumiu srias consequncias na poca
da sociedade industrial, a sociedade de risco depara-se, em reflexo autocrtica, com um impasse complexo que muito se caracteriza com as incertezas do sculo das trevas.
CAPTULO XXIII
557
J se tem respostas firmadas no desenvolvimento sustentvel, mas falta nimo da sociedade mundial para implantar os
mecanismos que objetivam o progresso ambientalmente tico.
Acrescente-se que a ideia de gerenciamento dos riscos gerados
pelo comportamento nocivo do homem na natureza tambm est
em crise conceitual.
3 A DEGRADAO AMBIENTAL E A NECESSIDADE DE INTERVENO ESTATAL

Na histria da evoluo social, conheceram-se povos que
atribuam tamanho respeito natureza de forma a consider-la
como uma divindade mstica, sendo, muitas vezes, objeto de cultos e rituais.
Mesmo sem o conhecimento e a razo, parece que tanto
os primeiros homens quanto os animais, inconscientemente, revelavam um extinto de preservao ambiental porque sentiam a
importncia que a natureza representava para sua prpria sobrevivncia.
Nos passos iniciais da Idade Mdia, o cenrio social assume
uma nova forma. O desenvolvimento desenfreado e desorganizado dos conglomerados urbanos aliados inobservncia de prticas
higinicas e da tmida evoluo da medicina fizeram com que a
produo de resduos aumentasse, sem, ao menos, haver uma administrao desses poluentes.
O meio ambiente, de certo, foi a notvel vtima de todos
esses acontecimentos. Isso sinaliza que, no obstante a sociedade
tenha adquirido certos ndices de desenvolvimento, no houve a
viso de que a natureza no poderia receber tantos impactos, sob
pena de haver srias e irreversveis consequncias. A preservao
558
CAPTULO XXIII
ambiental, em vez de ser uma caracterstica desse grau desenvolutrio, passou despercebida pela sociedade, configurando um retrocesso; j que, como visto, nos primrdios, o homem, mesmo
sem sapincia, externava um indcio de respeito natureza.
Acrescente-se, ainda, que as grandes indstrias atraram o
aumento populacional, em razo de melhores ofertas de trabalho. Contudo, as cidades no estavam preparadas para suportar tal
transformao, o que acarretou inmeros problemas, tais como:
ocupaes irregulares em reas no habitveis e maior produo
de resduos sem qualquer tcnica de armazenamento ou descarte.
At ento, no se necessitava de um estudo acerca dos impactos ambientais. Com os problemas advindos dessas ocupaes
irregulares e do mau gerenciamento dos detritos, surgem formas
de se contornar a situao criada, conforme ensina Terence Dorneles Trennepohl:
Enquanto no se aglomeravam em cidades e no necessitavam de maiores exigncias, essa proteo era dispensvel. Porm, com a urbanizao, surgiram enormes
problemas, como a deteriorao do ambiente urbano,
a desorganizao social, a carncia de habitao, o desemprego, os problemas de higiene e saneamento bsico,
entre outros, como a modificao da utilizao do solo
e a transformao da paisagem urbana. A soluo desses
problemas se d com a interveno do Poder Pblico,
que mediante normas jurdicas procura integrar harmoniosamente os homens e proporcionar-lhes um meio
ambiente equilibrado, conforme dispe o artigo 225 da
Constituio Federal. (TRENNEPOHL, 2010, p.66)
Em vista das grandes mudanas experimentadas ao longo

das ltimas dcadas, viu-se que os problemas sociais, tais como a
sade pblica, o saneamento bsico, o desenvolvimento urbanstico, a infraestrutura, o trfico de veculos, as ocupaes irregulaCAPTULO XXIII
559
res, a degradao ambiental, dentre outros, agravavam-se cada vez

mais.
Era preciso, portanto, que se criassem meios capazes de sobrepor os interesses coletivos em detrimento dos individuais. Por
isso, instituram-se os direitos transindividuais2. Na verdade, esses
direitos transcendem o indivduo, ou seja, vo alm da rbita das
prerrogativas e obrigaes privatsticas, e se dividem em direitos
coletivos3, direitos individuais homogneos4 e os interesses difusos5.
Ressalte-se que a defesa do meio ambiente apresenta-se
como princpio geral da atividade econmica, conforme se verifica na disposio do artigo 170, inciso VI, da Lei Maior. Alm
disso, o direito ao meio ambiente equilibrado inerente a todos,
impondo-se coletividade e ao Poder Pblico o dever de preservao e defesa para o gozo das futuras geraes, conforme preceitua
o artigo 225, caput, da Constituio Federal.
No julgamento do Supremo Tribunal Federal (STF), na expresso da relatoria do Ministro Celso de Mello, h a afirmao
concreta de que o meio ambiente equilibrado deve ser considerado uma prerrogativa jurdica de titularidade da coletividade:
[...] Um dos instrumentos de realizao da funo social
da propriedade consiste, precisamente, na submisso do
domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, artigo 186, II),
sob pena de, em descumprindo esses encargos, exporse a desapropriao-sano a que se refere o artigo 184
2
So aqueles relacionados a uma coletividade.
3
Possuem o trao caracterstico da determinabilidade de seus titulares,
mesmo que, a priori, no se possa identificar.
4
Compreendem aqueles decorrentes de uma mesma causa.
5
So aqueles diludos em uma coletividade indeterminada.
560
CAPTULO XXIII
da Lei Fundamental. A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...] tpico direito
de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de
titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de
afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa
de um poder atribudo, no ao indivduo identificado
em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social [...].
(BRASIL, 1995)
Tudo isso para se dizer que um dano ambiental pode, embora praticado em determinada rea bastante especfica, adquirir
consequncias que vo muito alm daquela esfera em que estritamente o dano ocorreu.
O direito ao meio ambiente equilibrado, em relao ao sistema jurdico brasileiro, est ligado a outros princpios que juntos
formam o pilar dessa tutela. So eles: (i) a dignidade da pessoa
humana e a cidadania (artigo 1, incisos II e III, da Constituio
Federal) esto presentes medida que so vivenciadas com a utilizao do ar e de gua puros, a habitao em locais adequados e
salubres, alm do fato de a escassez de recursos naturais colocar
em risco a preservao da vida humana. De forma que, sem uma
estrutura adequada, o ser humano dificilmente ter condies de
viver em dignidade plena. No que tange (ii) aos valores sociais e a
livre iniciativa (artigo 1, inciso IV, da Constituio Federal), resta
esclarecer que o sistema capitalista sempre intervir nas relaes
ambientais, sempre se buscando, atravs do ordenamento jurdico, harmonizar a ordem econmica com a preservao do meio
natural. H, tambm, (iii) a vinculao soberania (artigo 1,
inciso I, da Constituio Federal), o que consiste na defesa internacional do patrimnio e das riquezas naturais locais, inadmitindo-se toda e qualquer explorao no autorizada ou considerada
CAPTULO XXIII
561
prejudicial. Por fim, est ligado (iv) ao pluralismo poltico (artigo

1, inciso V, da Constituio Federal), uma vez que, quando em
defesa do interesse pblico, os partidos polticos so tambm responsveis pela atuao e pela fiscalizao dos entes federativos no
exerccio da competncia atribuda pelo artigo 23, inciso VI, da
Lei Fundamental.
Mesmo com tanta proteo jurdica, tais como leis, tratados internacionais, princpios de tutela do meio natural, a questo
ambiental no estava sendo aventada de forma sria e contundente, nem mesmo pelos pases considerados com alto grau de
desenvolvimento, salvo excees.
Houve, portanto, a divulgao alarmante e apelativa da
Organizao das Naes Unidas (ONU) do resultado apresentado aps estudos e pesquisas envolvendo os impactos ambientais.
Principalmente, quando se atentou que as consequncias dessa
degradao iriam repercutir precipuamente na qualidade de vida
das pessoas. Nesse sentido, a doutrina de Omara Oliveira de Gusmo destaca que:
No entanto, no obstante os governos coloquem, numa
certa medida, a questo ambiental num plano secundrio, nas ltimas dcadas, os grupos sociais tm trazido como pauta obrigatria a preocupao com o meio
ambiente, levando os Estados constitudos a adotarem
providncia no sentido de compatibilizar as necessidades
humanas com a preservao do meio ambiente, a fim de
garantir, no presente e para o futuro, a fonte principal
de satisfao daquelas necessidades. (GUSMO, 2006,
p.114-115)
Tornou-se claro que seria preciso um esforo bem maior da

coletividade, uma vez que, em muitos pases, at havia um aparato
propcio tutela ambiental, tais como leis, tribunais, rgos de
562
CAPTULO XXIII
defesa, mas a sua eficcia estava comprometida por ausncia de

polticas pblicas que as executassem. Segundo os ensinamentos
de Inocncio Mrtires Coelho:
No mbito constitucional, como assinala a maioria dos
juristas, o captulo do meio ambiente um dos mais
avanados e modernos do constitucionalismo mundial,
contendo normas de notvel amplitude e de reconhecida
utilidade; no plano infraconstitucional, como reflexo e
derivao dessa matriz superior, so igualmente adequadas e rigorosas as regras de proteo do ambiente da qualidade de vida, em que pesem as dificuldades para tornar
efetivos os seus comandos, em razo da crnica escassez
de meios humanos e materiais, agravada pelo acumpliciamento criminoso de agentes pblicos com notrios
agressores da natureza. (MENDES, 2009, p. 1.425)
Como os meios j dispostos ainda no se mostravam satisfatrios, o Poder Pblico, cumprindo seu dever imposto no artigo 225, caput, da Lei Maior, lanou uma atuao pautada em
novas estratgias e em novos meios que impulsionassem a tutela
ambiental. Agora, os incentivos fiscais passam a fazer com que os
degradadores do meio natural ora sejam estimulados, ora sejam
desestimulados prtica de certos comportamentos.
4 A ECOLOGIZAO DA CONSTITUIO E A ORDEM ECONMICA

A problemtica dos danos ambientais permeia as questes ligadas globalizao, ao desenvolvimento. A preocupao
se funda na ideia de que os recursos naturais so de uso da comunidade em geral, podendo se extinguir, impossibilitando seu usufruto pelas futuras geraes. A importncia da tutela ambiental,
tambm, d-se porque existem outras questes envolvidas, como,
por exemplo, a gerao de empregos com a adoo de polticas
CAPTULO XXIII
563
pblicas que executam a proteo ambiental.

Boaventura de Sousa Santos (2001, p.14), analisando as
formas de globalizao, elegeu como segundo processo de intensificao das interaes globais a emergncia de temas intitulados
patrimnio comum da humanidade, j que se reportam sustentabilidade da vida humana na Terra.
Nesse contexto, o estudo do desenvolvimento social, bem
como dos problemas dele oriundos, alm dos mecanismos estatais
para aplacar esses malefcios, so de importncia notria e urgente
ao pensamento jurdico.
O direito ao meio ambiente equilibrado, em relao ao sistema jurdico brasileiro, est ligado a princpios que juntos formam
o pilar dessa tutela. So eles: (i) a dignidade da pessoa humana e
a cidadania (artigo 1, incisos II e III, da Constituio Federal)
esto presentes medida que so vivenciadas com a utilizao do
ar e de gua puros, a habitao em locais adequados e salubres,
alm do fato de a escassez de recursos naturais colocar em risco a
preservao da vida humana. De forma que, sem uma estrutura
adequada, o ser humano dificilmente ter condies de viver em
dignidade plena.
No que tange (ii) aos valores sociais e a livre iniciativa (artigo 1, inciso IV, da Constituio Federal), resta esclarecer que o
sistema capitalista sempre intervir nas relaes ambientais, sempre se buscando, atravs do ordenamento jurdico, harmonizar a
ordem econmica com a preservao do meio natural.
Nesse contexto, Amartya Sen (2010, p. 342) defende a necessidade de se ir alm das regras de mercado, como, por exemplo,
o comportamento tico aliado a providncias que favorecem o
meio ambiente. Michael J. Sandel (2012, p.76) tambm comple564
CAPTULO XXIII
menta essa ideia, relatando haver um jogo de cooperao entre

os pases na troca do direito de poluir, prejudicando o esprito de
colaborao necessrio para se gerar uma tica ambiental global.
H, tambm, (iii) a vinculao soberania (artigo 1, inciso
I, da Constituio Federal), o que consiste na defesa internacional
do patrimnio e das riquezas naturais locais, inadmitindo-se toda
e qualquer explorao no autorizada ou considerada prejudicial.
Por fim, est ligado (iv) ao pluralismo poltico (artigo 1,
inciso V, da Constituio Federal), uma vez que, quando em defesa do interesse pblico, os partidos polticos so tambm responsveis pela atuao e pela fiscalizao dos entes federativos no
exerccio da competncia atribuda pelo artigo 23, inciso VI, da
Lei Fundamental.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado idealizado
pela Constituio Federal como direito fundamental, uma vez
que este indispensvel vida, e vida em consonncia com os
padres da mxima da dignidade. Ou seja, h um valor jurdico
envolvido nessa realidade, tomando como vetor axiolgico a fora
normativa das normas constitucionais na leitura da efetividade
das escolhas trazidas pelo legislador originrio, na viso de Konrad
Hesse (2001).
Assim, pode-se considerar que o meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado um direito materialmente fundamental, pois, embora no esteja estampado no rol de direitos e
garantias fundamentais do artigo 5, da Constituio Federal, mas
no artigo 225 do mesmo diploma, indissocivel do direito fundamental vida com qualidade e com dignidade, sendo considerado um desdobramento do mesmo.
Jos Afonso da Silva (2002, p. 70) estabelece a importncia
CAPTULO XXIII
565
da conscincia do direito vida como fonte nuclear dos demais

direitos fundamentais, devendo orientar todas as formas no mbito da tutela do meio ambiente.
A afirmao de um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, com status de direito fundamental, decorre que
valores consagrados na Constituio (artigo 225), intimamente
ligados dignidade da pessoa humana e garantia do seu pleno
desenvolvimento.
Para garantir a efetividade desse direito, necessrio que
as peculiaridades do dano ambiental no contemporneo contexto
da sociedade de risco sejam entendidas de forma pormenorizada,
com a reformulao dos instrumentos jurdicos de proteo ao
meio ambiente, inclusive.
Nesse aspecto, mostra-se incontestavelmente necessrio a
proteo ao meio ambiente como forma de garantia da sustentabilidade socioambiental, bem como para assegurar o direito
vida digna.
5 A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA
PERSPECTIVA DO SETOR ECONMICO
Com o progresso, as empresas passaram a ter uma importante funo na economia mundial, e, para que essa mquina propulsora no fosse falncia, em razo da instabilidade do mercado financeiro, os bancos injetaram subsdios que engrenassem a
atividade de cada uma delas, gerando programas que atendiam
diretamente s suas necessidades quotidianas.
Ocorre que essa nsia demasiada, causada pelo capitalismo,
no encontrava limites, fazendo com que as atividades fossem desenvolvidas a qualquer custo e sem uma poltica de diretrizes a
566
CAPTULO XXIII
serem seguidas.
inegvel a existncia da crise ambiental provocada pela
sociedade que, durante muito tempo, preferiu investir desenfreadamente no setor industrial. Certamente, problemas advieram
desse comportamento, principalmente na qualidade de vida das
pessoas, porque a degradao ambiental ameaa o bem-estar, a
sobrevivncia humana, o direito vida e sade, entre outros, j
que se trata aqui de gua potvel, de ar puro e de todo um ciclo
natural extremamente sensvel, haja vista que uma pequena alterao em algum ponto dele pode gerar srias consequncias no
decorrer da cadeia.
Poucas empresas preocupavam-se com a situao ambiental. Jos Marcos Domingues de Oliveira esclarece que:
Salvo algumas reas da atividade econmica que se haviam dado conta da progressiva escassez de matrias-primas e da facilidade de seu reaproveitamento, como
a siderurgia e a indstria de papel, o desperdcio fcil e
irresponsvel era a regra; reciclagem de materiais, uma
quimera. A poluio, a princpio desconhecida pelo estado da arte e depois sempre justificada como um mal
necessrio, prevalecia sobre todos os alertas quanto ao
inexorvel esgotamento da capacidade de o meio ambiente absorver ataques; os poluidores eram empreendedores que no deviam ser contidos em sua nobre tarefa
de promover o desenvolvimento. A qualquer custo [...]
(OLIVEIRA, 1995, p.6)
Maria de Ftima C. Tosini e Luciana Graziela Arajo Cuoco (2009, p.30), esclarecem que os bancos comearam a adotar
uma postura defensiva em 1980, ano em que foi editada a lei
norte-americana de Responsabilidade e Compensao Ambiental
(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act), conhecida por Lei Cercla ou Superfund. Essa norma visava
CAPTULO XXIII
567
responsabilizar, de forma legal, os proprietrios de terrenos pela

limpeza e pela descontaminao de resduos txicos. No obstante
a lei resguardasse, em alguns casos, as instituies financiadoras,
alguns bancos foram responsabilizados, em decises judiciais, pela
reparao de danos ambientais causados por seus tomadores de
crdito.
A autora cita que o caso emblemtico foi o da condenao da Fleet Factors Corporation pela Justia norte-americana. Essa
instituio foi responsabilizada em US$ 375 (trezentos e setenta
e cinco mil dlares) para despoluir uma rea de propriedade de
um devedor, pois o banco influenciou financeiramente a atividade
que originou o dano.
Contudo, no so foram somente os bancos que se adequaram ao novo sistema de proteo ambiental. O crdito imobilirio
tambm aderiu a essa nova realidade, principalmente pelo fato
de a propriedade ser tambm grande propulsora da economia,
uma vez que tem importncia ativa para a garantia real ao crdito,
grande trunfo das instituies financeiras na obteno do lucro.
Maria de Ftima C. Tosini e Luciana Graziela Arajo Cuoco ensinam, ainda, acerca da influncia que as instituies financeiras exercem na sociedade:
embargo da obra, quanto da agncia financiadora, pois, em regra,

a garantia do financiamento o prprio bem financiado. Ou seja,
em caso de no financiamento, a instituio financeira pode se
tornar proprietria e incorrer em todas as obrigaes legais a ele
impostas.
A responsabilidade extensiva ao agente financiador est prevista no artigo 3, inciso IV, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, que entende por poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental.
Sidney Lopes ensina que, com o atual contexto, a proteo
ambiental j faz parte da rotina de objetivos das empresas, pois se
trata de uma questo de permanecer ou no no mercado, tendo
em vista que novas tecnologias menos degradantes tendem a alavancar a economia:
Os bancos so os grandes parceiros dessa indstria, tanto no fornecimento direto para a produo quanto no
financiamento dos imveis construdos, sejam eles residenciais ou comerciais. Desse modo, as instituies fornecedoras de crdito imobilirio tambm esto expostas
direta e indiretamente ao risco ambiental. (2009, p. 31)
Pode-se analisar a sobrevivncia, at mesmo, no aspecto do

risco que a empresa tem quando degrada o meio ambiente, pois
est sujeita a multas que podem comprometer o seu equilbrio
financeiro.
O Superior Tribunal de Justia assim julgou um caso, sob
a relatoria do Ministro Ari Pargendler, considerando a responsabilidade solidria entre a instituio financiadora e o tomador
do financiamento (construtor do imvel e o incorporador): [...]
No setor imobilirio tanto pode haver o risco da responsabilidade pelo dano ambiental decorrente da m gesto do financiado, estando sujeito a sanes que vo desde a multa at o
568
CAPTULO XXIII
Hodiernamente, adotar novas tecnologias, adequar e

controlar os processos j existentes, produzir com o
menor impacto ambiental possvel, procurando-se at
mesmo eliminar este impacto, passaram a ser metas
necessrias para a sobrevivncia das empresas. Assim,
as preocupaes com nosso ambiente devem ser vistas
como oportunidades para novos mercados e no como
freio ao crescimento econmico. (2005, p.47-48)
CAPTULO XXIII
569
Responsabilidade do Agente Financeiro pelos Defeitos da Obra

Financiada. A obra, iniciada mediante financiamento do Sistema
Financeiro da Habitao, acarreta a solidariedade do agente financeiro pela respectiva solidez e segurana. Recurso especial conhecido, mas improvido [...] (BRASIL, 2000).
A Corte Superior j proferiu, recentemente, deciso, sob a
relatoria do Ministro Sidnei Beneti, no mesmo sentido:
[...] O entendimento predominante na jurisprudncia
desta Corte no sentido de que o agente financeiro, nos
contratos de mtuo submetidos ao Sistema Financeiro
da Habitao, responde solidariamente com a empresa
seguradora pelos vcios de construo do imvel. A ao
proposta com o objetivo de cobrar indenizao do seguro adjeto ao mtuo hipotecrio, em princpio, diz respeito ao muturio e a seguradora, unicamente. Todavia,
se essa pretenso estiver fundada em vcio de construo,
ter-se- hiptese de responsabilidade solidria do agente
financeiro [...] (BRASIL, 2009)
Alm disso, propriedade imobiliria, passando a ser uma

forma de acmulo de capital, preponderando a viso capitalista, despertou interesse para a cincias jurdicas, especialmente no
mbito cvel, uma vez configurada a importncia patrimonial, inclusive causando inmeros litgios, em razo de a sua utilidade
satisfazer as primeiras necessidades do ser humano.
Maria de Ftima C. Tosini e Luciana Graziela Arajo Cuoco
(2009, p. 31) complementam que a Lei Cercla surgiu em virtude
de problemas no setor imobilirio, pois, em 1978, descobriram-se
82 (oitenta e dois) resduos txicos, em que 11 (onze) deles eram
cancergenos, localizados em uma rea na qual se encontravam
cem casas residenciais e uma escola pblica.
Nesse local, antes denominado Love Canal, na cidade de
Niagara Fall, New York, a empresa Hooker Chemical Company
570
CAPTULO XXIII
aterrava materiais txicos. Condenando os responsveis pelo dano

ambiental, a norma supracitada adotou o princpio do poluidor-pagador; que, tambm, adotado no Brasil (previso do artigo
225, 3 da Constituio Federal de 1988).
No se trata dizer que a poluio justificada pelo pagamento. H, aqui, dois aspectos sob os quais o princpio do poluidor-pagador desdobra-se: evita a ocorrncia de danos ambientais
e, depois de ocorrido o dano, a sua reparao manifesta. No
razovel que os lucros da atividade sejam privatizados e os custos pela degradao ambiental sejam de responsabilidade da sociedade em geral. Assim, impem-se empresa potencialmente
poluidora o dever de arcar com despesas preventivas aos eventuais
danos que a atividade possa causar. Em um segundo momento,
ao causador do dano impe-se a reparao do dano em razo da
atividade desenvolvida que causou prejuzo.
Aborda-se, portanto, a tentativa de impor ao poluidor a
obrigao de recuperar e/ou indenizar em razo do dano causado.
Nesse diapaso, h uma compensao pela degradao ambiental,
uma vez que o dano ambiental coletivo; contudo, o lucro percebido pelo degradador privado. No razovel que a responsabilizao pela degradao natural seja coletiva se h uma privatizao dos lucros que advieram da atividade deletria. Se o poluidor
teve bnus com o dano, que arque com o nus decorrente, haja
vista que retirou proveito deste; no devendo a coletividade enfrentar sozinha as consequncias do dano ambiental provocado
pelo empreendimento.
Os aspectos ambientais tornaram-se pontos estratgicos na
tomada de decises em todos os setores da economia; isso porque,
de forma geral, as empresas so um dos maiores causadores da deCAPTULO XXIII
571
gradao ambiental. Assim, foi necessrio avocar responsabilidades para as instituies financeiras, pois so grandes parceiras das
empresas, uma vez que ajudam na movimentao da economia e
do mercado. A ideia fundamentou-se no alargamento do rol de
legitimados passivos, medida que, de alguma forma, amparam
atividades e projetos de organizaes potencialmente poluidoras.
Isto , promovem indiretamente a degradao ambiental.
Verificou-se, portanto, que, em razo do forte crescimento do setor imobilirio, h uma nsia de se aproveitar o perodo
favorvel e construir demasiadamente, mesmo que seja em reas
no muito adequadas do ponto de vista ambiental. Assim, necessrio que haja uma fiscalizao tanto na via judicial quanto na
via administrativa.
Em reao a estrutura criada para a tutela ambiental, j se
v na construo civil a adoo de tecnologias que resguardam a
limpeza, reduo do consumo de energia e de gua, sistema de armazenamento de resduos e de saneamento bsico, dentre outros.
Foi diagnosticado pelo presidente da Federao Brasileira
dos Bancos (FEBRABAN), Fbio Colleti Barbosa, que as empresas no geradoras de impacto ambiental so justamente as que
apresentam o menor risco de crdito, uma vez que esto menos
propcias a sofrer multas milionrias, impostas pelo Poder Judicirio, que comprometem a sua prpria existncia e manuteno do
mercado. Por isso, foram criadas linhas de crdito especiais para
empresas que adotam polticas ambientais positivas, recusando-se
emprstimos quelas intolerantes e indiferentes questo ambiental, embora com capital social vultoso (GUANDALINI, 2007).
H, aqui, uma nova adoo de conduta, bem dizer, do prprio setor empresarial acerca do desenvolvimento sustentvel.
572
CAPTULO XXIII
Rendem-se, portanto, os bancos nova ordem jurdica da tutela

ambiental.
Dessa forma, no que se refere ao desenvolvimento econmico, h de se mencionar que tanto a produo ao consumo de bens
quanto de servios dever ser de forma sustentvel, produzindo-se
o indispensvel necessidade social, sem que haja desperdcios.
Verifica-se, aqui, a funo social do direito, pois, havendo
preocupao social relevante sobre determinado fato, o tributo
vem regular a atividade que causa a degradao do meio natural.
Tudo isso, para evitar problemas futuros, lana o Poder Pblico comportamentos que vo de encontro ao deletria, tentando sopesar com cuidado o binmio preservao ambiental e
desenvolvimento econmico; pois a interveno estatal no deve
onerar demasiadamente a iniciativa privada de forma de a sufoc-la no exerccio de sua atividade, ainda mais porque, junto ao
meio ambiente, est elencada no artigo 170 caput e seus incisos,
da Constituio Federal.
A preocupao do presidente da FEBRABAN considervel, pois a responsabilidade de uma empresa que causa, de alguma
forma, um dano ambiental, objetiva, isto , no h necessidade
de se provar, no procedimento judicial, a culpa em causar prejuzo
ao meio ambiente, bastando que o dano se relacione materialmente com os atos praticados pela empresa, fala-se em nexo de causalidade. Tudo pelo fato de a responsabilidade subjetiva no atender
aos anseios da populao, alm de se tentar garantir a efetividade
da justia. Ou seja, havendo relao entre o dano ambiental e a
ao praticada pela empresa, a esta imputada responsabilidade,
dificilmente escusvel, obrigando-se a pagar indenizao em dinheiro; o que, a depender do seu valor, pode abalar consideravelCAPTULO XXIII
573
mente as finanas da empresa.

A responsabilidade objetiva veio para beneficiar a coletividade, j que o dano ambiental prejudica a sade, a segurana e o
bem-estar da populao, alm de criar adversidades s atividades
sociais e econmicas e afetar as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente.
Apesar de haver a possibilidade do ressarcimento in natura,
ou seja, o retorno ao statu quo ante, dificilmente um ecossistema
depredado pode ser restaurado, j que a natureza tem uma caracterstica perecvel muito ntida, sendo um processo de restaurao
muito dispendioso e demorado. Mesmo com procedimentos tecnolgicos avanados, nunca ser da forma anterior, pois os recursos naturais no so facilmente renovveis. Tanto verdade que os
princpios da preveno e da precauo, elementos fundamentais
que inspiram o sistema jurdico ambiental, protegem o meio ambiente de risco de dano daquelas atividades sabidamente nocivas e
daquelas que, mesmo havendo dvida do resultado deletrio, prefere-se tomar deciso mais conservadora de se evitar a ao para
afastar o perigo.
A ligao entre as empresas potencialmente degradadoras e
os bancos ntida, conforme ensinamentos de Maria de Ftima C.
Tosini e Luciana Graziela Arajo Cuoco:
Com relao ao setor financeiro, uma outra forma de
exposio ao risco ambiental est relacionada ao fato de
que os bancos so parceiros das empresas e dependem
de seu retorno financeiro. Assim, o risco ambiental das
empresas afeta indiretamente o desempenho econmico
dos bancos, na medida em que esse risco pode comprometer o valor dos ativos financeiros das empresas, sua capacidade de pagamento e at sua reputao no mercado.
(2009, p. 31)
574
CAPTULO XXIII
Os incentivos e a adoo de medidas interventivas no se

restringem ao supracitado. H incentivos fiscais e espcies tributrias como meio de induzir os contribuintes, em maior peso, as
empresas de grande poder aquisitivo, a um comportamento adequado proteo e recuperao do meio ambiente. Verifica-se,
aqui, a funo protetivo-repressiva do Direito, chegando a transcender seus prprios limites.
Essa ideia tambm defendida pelo doutrinador espanhol
Alejandro C. Altamirano, devendo incentivar o controle da degradao ambiental sem estrangular a atividade industrial:
Estos [os incentivos fiscais] sern de mayor eficcia a la
sancin mediante la imposicin, pues el agente evaluar la conveniencia de optar por aquellos dado que, em
general, viabiliza la realizacin de sus objetivos comerciales. [...] Es mejor incentivar que penalizar, estimular
la inversin em controles de la contaminacin que sancionar com gravamenes cuyo cumplimiento tienen por
efecto asfixiar a La actividad industrial, cuando no crean um clima de incertidumbre sobre los alcances de su
cumplimiento. (2002, p.11-93)
Mesmo com a diversidade de sistemas tecnolgicos que visam, alternativamente, promover o abastecimento de utenslios
necessrios na atividade diria do homem, por conta de interesses
de grupos especficos que, apesar de em estrito nmero, influenciam na tomada de decises, no so levados to a srio. Qual o
interesse em investir mais na tecnologia da energia solar, se existe
uma empresa especfica que cuida desse fim? Na verdade, o que
se v uma ateno em curto prazo dos meios alternativos que
protegem a natureza. De certo, eles ainda no esto popularizados,
notadamente porque so mais baratos e causam menos impacto, o
que faz com que se perdure a atividade deletria, mesmo sabendo
CAPTULO XXIII
575
que h meios que abastecem de modo satisfatrio as necessidades

quotidianas e que causam menos prejuzo ao meio ambiente.
Denise Lucena Cavalcante ressalta a necessidade da proteo ambiental, mesmo considerando as incertezas econmicas da
crise mundial, pois a economia verde pode trazer vantagens para
os pases:
Fator preocupante nos ltimos anos, precisamente a
partir de 2008 quando se deflagra a grande crise do
capitalismo o atraso no enfrentamento da crise ambiental. Tambm fato que a humanidade sempre tem
uma desculpa para adiar as medidas necessrias proteo ambiental e agora, mais ainda, considerando as incertezas econmicas advindas destes momentos difceis.
Esta protelao um grande equvoco, primeiro, porque
a crise ambiental no pode esperar pela soluo da crise
financeira; segundo porque preciso perceber que a instaurao de uma economia verde pode trazer vantagens
competitivas e ser uma grande oportunidade para os pases. (2012, p. 102)
Por mais que possa parecer estranho relacionar a atividade

econmica com a preservao ambiental, ambos esto principiologicamente ligados, pois no se pode olvidar que a prpria Lei da
Repblica atribui ordem econmica a observncia do princpio
defensor do meio ambiente, conforme disposio do artigo 170,
inciso VI.
preciso que a sociedade mundial seja encorajada a enfrentar a realidade ambiental de forma a no ignorar o problema,
achando tratar-se de algo para o futuro. As consequncias j esto
sendo notadas, diariamente.
Neste aspecto, partindo do pressuposto que todos contri576
CAPTULO XXIII
buem direta ou indiretamente para a ocorrncia dos fenmenos

naturais, j que no h fronteiras para o dano ambiental, necessrio que todos se responsabilizem pelas consequncias do avano
desenfreado do homem na natureza.
O que tira um pouco a esperana de mudana no quadro
mundial, perceber que embora haja tantas informaes que so
suficientes para a compreenso de que o problema ambiental no
simples, ainda se verifica um desnimo geral, o que retarda e
agrava, cada vez mais, o risco da vulnerabilidade da sociedade global.
ALTAMIRANO, Alejandro C. El derecho constitucional a um
ambiente sano, derechos humanos y su vinculacin com el derecho tributario. In MARINS, James (Coord.). Tributao e Meio
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CAPTULO XXIII
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CAPTULO XXIV
A (RE)DEFINIO DO DIREITO GUA NO SCULO XXI: PERSPECTIVAS FRENTE AO COMRCIO E ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
Rogrio Silva Portanova
Thas Dalla Corte
RESUMO:
A gua pode ser analisada sob diferentes percepes. Apesar de ser um (micro)
bem ambiental dotada de diversas significaes, sua perspectiva econmica,
enquanto matria-prima, que recebe tratamento privilegiado. Esse, por sua
vez, se justifica pela sua distribuio geopoltica irregular e pela sua crescente
escassez, que so bices aos interesses do comrcio e do mercado. Inserta num
contexto social de policrise, ela tem sido objeto de polticas cooperativas e causa
de conflitos. Perante essa situao, visando garantir seu acesso universal, a ordem ambiental internacional tem se alterado. Nesse sentido, este artigo objetiva
analisar a (re)definio do direito gua no sculo XXI.
PALAVRAS-CHAVE:
gua. Comrcio. Internacional. Ordem ambiental. Redefinio.
A gua direito da natureza e humano. recurso constitutivo e essencial para o surgimento e desenvolvimento de diversos organismos, entre eles, da prpria Gaia1. Tambm, elemento
revestido de significao espiritual e cultural, representando a vida
1
Nessa pesquisa sero realizadas referncias Teoria de Gaia de James
Lovelock, com enfoque ao [...] check-up da sade de meia-idade do planeta
realizado pelo autor. (LOVELOCK, 2006, p. 10). Em consonncia com a temtica desse estudo, utilizar-se-o analogias do seu diagnstico, as quais sero
aplicadas na anlise da atual situao das guas. Com isso, busca-se incitar os
leitores a refletirem sobre o assunto.
CAPTULO XXIV
581
(ou, at mesmo, o temor e a morte). Ainda, cada vez mais, ela

passa a ser reconhecida como bem comum2 que fonte de riqueza
e conflitos. (RIBEIRO, 2008, p. 17). recurso dotado de valor
econmico, sendo matria essencial para a produo/prestao
de diversos bens e servios (gua virtual3). Nessa perspectiva, tem
sido qualificada como ouro azul4.
Apesar de abundante, caracteriza-se por ser finita, renovvel e com distribuio geogrfica (ou natural) desigual e dimenso poltica5 peculiar. Contemporaneamente, a mesma enfrenta
uma policrise6 global quanti-qualitativa. Inclusive, em razo de sua
importncia, guerras por gua7, h muito tempo, so uma realidade. Ademais, existem projees que indicam que elas tendem
a se agravar, podendo alcanar o patamar da grande sede8. Nesse
sentido, tem se discutido, em mbito glocal9, a cooperao pela
gua10, bem como seus modelos de regulao pblico, privado e

de autogoverno11.
Convm mencionar que a concepo tica das interaes
ecossistmicas necessrias, permanentes e complexas estabelecidas entre o homem e o ambiente alterou-se significativamente,
mormente, a partir da expanso do capitalismo. Isso, por sua vez,
refletiu em seus microbens12, entre eles, a gua. Metaforicamente,
entende-se que o planeta est doente13, no qual rios (que so, em
analogia ao corpo humano, as veias pelas quais o sangue percorre)
esto secando14 e se tornando escuros15. Logo, as referidas enfermidades planetrias, em razo de sua gravidade e reduzida expectativa
de tratamento (geo)fisiolgico16 imediato, apresentam-se como indcios de um alerta final.
Essas consequncias, entre outras, devem ser analisadas
2
Esse ponto ser avaliado, no corpo do trabalho, sob as perspectivas
das teorias de Garrett Hardin (Tragdia dos comuns) e, em vis crtico, de Elinor Ostrom (The Common pool resources).
3
Termo de autoria do professor britnico John Anthony Allan, criado
em 1993. O mesmo foi ganhador, em 2008, do Prmio da gua de Estocolmo.
Salienta-se que, na investigao da questo hdrica proposta por este artigo, a
abordagem da gua virtual ser desenvolvida, para alm de Allan, com base na
obra Pacto Azul (2009) de Maude Barlow.
4
Ideia central do livro de Maude Barlow e de Tony Clarke no exame
de como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso
planeta. (BARLOW; CLARKE, 2003, p. 04).
5
Expresses adotadas por Wagner Costa Ribeiro (2008, p. 17) no estudo da Geografia Poltica da gua.
6
Vocbulo utilizado por Edgar Morin e Anne Brigitte Kern na obra
Terra-Ptria (2005).
7
Objeto de estudo de Vandana Shiva no livro Guerras por gua (2006).
8
Questo discutida por Charles Fishman (2012, p. 293) na obra The
big thirst: The secret life and turbulent future of water.
9
No estudo da governana das guas, Wolkmer e Melo (2012, p. 516)
justapem os termos global e local, a fim de explicar as interaes e a interdependncia entre esses planos na gesto sustentvel hdrica.
10
Referncia ao direcionamento dado, pela Organizao das Naes
Unidas, s aes promovidas na seara hdrica em 2013, denominado de Ano
Internacional de Cooperao pela gua. (ONU, 2014a).
11
Remisso teoria de Ostrom (1990).
12
Termo usado por Benjamin (1993, p. 09) para designar os elementos
que compem o meio ambiente.
13
Ideia de Lovelock (2006, p. 10): A noo de um planeta consultando um mdico bizarra. A ideia supe, de incio, que o planeta neste caso, a
Terra seja capaz de adoecer e que, portanto, esse planeta, em algum sentido,
esteja vivo. Essa noo tambm supe que exista um mdico adequado para ser
consultado, um mdico dotado de experincia e conhecimento sobre enfermidades planetrias e capaz de oferecer uma orientao segura. Na verdade, um
mdico formado em medicina planetria.
14
Meno obra When the rivers run dry de Pearce (2006, p. 08).
15
Referncia ao livro The river runs black escrito por Elizabeth C. Economy (2004, p. 07).
16
Fisiologia foi o termo utilizado por James Hutton ao buscar uma
espcie de medicina planetria, a partir do estudo sistmico dos organismos
vivos. Por sua vez, prope Lovelock, complementando a ideia de Hutton, que a
melhor designao para ela seria geofisiologia, a qual mais ampliativa, j que
compreendida como a cincia sistmica da Terra. (LOVELOCK, 2006, p.
11).
582
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583
contextualmente, diante da sociedade de risco, de caos e em rede17,

as quais, entrelaadas, pugnam por uma emergncia socioambiental18 e por uma cultura de responsabilidade19 para o enfrentamento dos problemas ambientais decorrentes, em especial, da terceira
fase da modernidade20. Para tanto, faz-se mister uma (re)adequao
da percepo21 social realidade, em especial dos padres de produo e de consumo, frente a um [...] mundo superpovoado e
globalmente interligado. (CAPRA, 2005, p. 23). Assim, deve-se
atentar para o que preleciona a pegada ecolgica e, em especial, a
pegada hdrica22.
17
Em investigao conjunta, evidencia-se que as mesmas, a despeito de
suas peculiaridades, encontram-se interligadas. Verifica-se que elas so leituras
de um mesmo espao-temporal, com percepes sociolgicas mais ampliativas
ou restritivas de seus fenmenos, sendo que suas concluses so dotadas de
significaes para o enfrentamento da policrise, com destaque para a da gua.
18
Objeto de anlise de Jos Eli da Veiga (2007, p. 91). O autor, em sua
obra, destaca que o neologismo socioambiental aponta [...] para a inevitvel
necessidade de se procurar compatibilizar as atividades humanas em geral e
o crescimento econmico em particular com a manuteno de suas bases
naturais, particularmente com a conservao ecossistmica. Porm, o mesmo
destaca as dificuldades que circundam o desenvolvimento sustentvel, avaliando
que, at mesmo, essas palavras so antagnicas entre si. Por isso, para ele, faz-se
mister a produo de estudos qualificados sobre a temtica, em busca da emergncia de um processo de desenvolvimento que seja, realmente, socioambiental.
19
Antonie Frrot aborda essa questo em sua obra Water: towards a
culture of responsability (2011).
20
Classificao com fundamento na teoria Dos tempos hipermodernos
(2004, p. 58) de Gilles Lipovetsky.
21
Sobre a percepo, destaca-se Capra (2005, p. 23), em a Teia da
vida. Para ele, o homem observa e percebe o mundo em que vive atravs de suas
teorias e de seus paradigmas (processo de pensar). Entretanto, h problemas
de percepo nos modelos mentais humanos, que os impedem de enxergar, de
forma neutra, as conexes entre a vida e a realidade.
22
O conceito de pegada hdrica foi introduzido na literatura pelo engenheiro hdrico holands Arjen Hoekstra, em 2002. compreendida como:
[...] indicador do uso da gua que analisa seu uso de forma direta e indireta,
tanto do consumidor quanto do produtor. A Pegada Hdrica de um indivduo,
584
CAPTULO XXIV
Na hipermodernidade23, a gua figura como um recurso

estratgico: ecolgico, social e, principalmente, econmico. Inclusive, em decorrncia de seus usos mltiplos e reduo de sua
disponibilidade24 que, em 2014, a Organizao das Naes Unidas
escolheu, como tema para o dia mundial da gua, o seu vis energtico. No comrcio internacional, a despeito de no ser classificada, propriamente, como commodity, a mesma tratada como
produto. Seu mercado apresenta altas taxas de crescimento, com
projees de maior elevao em curtssimo prazo, tendo, como
alguns de seus principais fatores, o aumento demogrfico e as mudanas climticas. Dessa forma, sedimenta-se, cada vez mais, o
fenmeno da globalizao da gua25.
Ante ao promissor negcio da gua26, a sua dimenso
comunidade ou empresa definida como o volume total de gua doce que
utilizado para produzir os bens e servios consumidos pelo indivduo, comunidade ou produzidos pelas empresas. (PEGADA HDRICA, 2014).
23
Esse termo fundamenta-se na teoria de Lipovetsky (2004, p. 26).
24
O vocbulo mais adequado para indicar a quantificao da gua
disponibilidade, a qual avaliada sob duas vertentes: a fsica e a social. Deve-se
dar preferncia a essa nomenclatura, pois os conceitos econmicos de oferta e
demanda dependem de quanto se est disposto, respectivamente, a comprar e
a vender diante de preo(s) do mercado. Ou seja, para ser traada sua curva,
necessitam-se de duas coordenadas (Qo=f(P); Qp=f(P)), em busca de seu equilbrio. (MANKIW, 2005, p. 65). Acontece que, ressalvados alguns nichos da
indstria de gua, nem sempre se pode auferir tais dados que condicionam a
oferta e a demanda.
25
Expresso utilizada por Hoekstra e Chapagain (2010, p. 12). Segundo os autores, a globalizao da gua assinala a relao existente entre a gesto
hdrica e o comrcio internacional. Em traduo livre, os mesmos referem que
(2010, p. 11): Muitas vezes, o esgotamento e a poluio das guas a nvel local esto profundamente ligados estrutura da economia mundial. Quando o
comrcio se desenvolve entre os pases e os continentes, mais gua usada para
a produo de mercadorias para exportao. A questo saber se o comrcio
internacional pode melhorar o uso eficiente da gesto da gua ou simplesmente
desloca o peso ambiental para todo o mundo.
26
Termo utilizado por Barlow (2009, p. 137).
CAPTULO XXIV
585
tica e sua democratizao cidad precisam ser (re)estruturadas.

(BARLOW, 2009, p. 137). Isso o que busca a justia hdrica, a
qual visa sua segurana27, a partir do fortalecimento de sua ordem
ambiental28. Apesar de alguns avanos, entre eles, do seu reconhecimento como direito humano e da sua incluso entre os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel ps-2015, ambos pela Organizao das Naes Unidas, h muito, ainda, para ser debatido
e formalizado. Destaca-se que, nesse sentido, alguns pases, como
so os casos do Equador e da Bolvia, esto frente nessa discusso, j que a reconheceram como direito (fundamental) vinculado
natureza o que tem sido nominado pela doutrina de novo29
27
Na proteo e defesa da gua, definem-se dez passos para sua segurana. Conforme Barlow e Clarke (2003, p. 185), so eles: 1. Promover
Organizaes de gua para a Subsistncia; 2. Estabelecer Conselhos de Administrao de gua locais; 3. Lutar pelos Atos Nacionais de Proteo de
gua; 4. Opor-se ao comrcio da gua; 5. Apoiar o movimento antirrepresas;
6. Confrontar o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial; 7. Desafiar os senhores da gua; 8. Buscar igualdade global; 9. Promover a Iniciativa
de Tratado dos Suprimentos Comuns de gua; 10. Apoiar uma Conveno
Global de gua.
28
Consoante Ribeiro (2008, p. 75-76): Diferente de outras questes
ambientais, a do acesso gua no conseguiu mobilizar as camadas dirigentes
de pases para o estabelecimento de uma conveno internacional especfica.
Os acordos internacionais envolvendo a gesto de recursos hdricos so numerosos, mas poucos documentos foram ratificados a ponto de entrarem em
vigncia. [...]. No caso da gua, a ausncia de regulamentao deve despertar a
ateno para pases que detm grande estoque hdrico. Eles podem vir a ser alvo
de cobia internacional e precisam preparar-se para enfrentar novos desafios.
29
Sobre a teoria dos novos direitos, refere Wolkmer (2003, p. 19-20):
[...] o surgimento e a existncia dos novos direitos so exigncias contnuas
e particulares da prpria coletividade diante de novas condies de vida e das
crescentes prioridades impostas socialmente. Ainda que o chamamos de novos
direitos nem sempre sejam inteiramente novos, na verdade, por vezes, o novo
o modo de obter direitos que no passam mais pelas vias tradicionais legislativa e judicial , mas provm de um processo de lutas especficas e conquista
das identidades coletivas plurais para serem reconhecidos pelo Estado ou pela
ordem pblica constituda.
586
CAPTULO XXIV
direito gua.
Nesse contexto, esta pesquisa, no ramo das Cincias Jurdicas e Sociais, insere-se nas reas do Direito Constitucional,
do Direito Internacional, do Direito Ambiental, do Direito Ambiental Econmico e do Direito Hdrico30. Ainda, destaca-se que
o presente estudo, a partir do mtodo indutivo, adota uma viso
ecocrtica sistmica, ecolgica e interdisciplinar tendo como
problema o seguinte questionamento: Quais so as perspectivas
jurdicas para o direito gua no sculo XXI? Assim, objetiva-se
analisar sua redefinio legal com enfoque, principalmente, nos
recentes acontecimentos da ordem ambiental e do comrcio internacional. Frisa-se: o homem necessita, obrigatoriamente, de
gua para sua sobrevivncia. Contudo, a mesma, que, de maneira
natural, no precisa da interveno do homindeo para sua existncia31, tem clamado por seu socorro32. o que se passa a analisar.
30
Ainda que o entendimento no seja unnime, este estudo filia-se ao
reconhecimento do Direito das guas como um ramo autnomo da Cincia
Jurdica, j que o mesmo cumpre requisitos cientfico, normativo e didtico.
No mesmo sentido, Commetti, Vendramini, Guerra (2008, p. 45-68), DIsep
(2010, p. 71-76), entre outros.
31
Explica Frrot (2011, p. 12) que: [...] a caracterstica comum relativa gua a de dependncia absoluta: a gua perfeita e no precisa da
humanidade, ao passo que a humanidade imperfeita e tem necessidade vital
de gua. Esta dependncia s de ida sempre governou a relao da humanidade
com a gua. Entretanto, esta pesquisa busca demonstrar que essa relao se
alterou para uma dependncia mtua.
32
Em sentido figurado. Analogia metfora utilizada pela Hiptese
Gaia (1969) de Lovelock. Mesmo no podendo se expressar verbalmente, fatos
e dados informam as condies crticas da disponibilidade hdrica no planeta e
da carncia em seu acesso, o que demanda aes para sua gesto eficiente.
CAPTULO XXIV
587
2 AS (ECO)PERCEPES DA GUA: BEM AMBIENTAL, RECURSO ECONMICO, ELEMENTO SOCIOCULTURAL E JURDICO

Em sua (eco)percepo mais difundida, atrela-se a gua
ideia de vida. Essa afirmao, porm, , apenas, parcialmente correta, pois as significaes simblicas e cientficas que a circundam
so vastas. Assim, deve-se considerar que elas se correlacionam,
tambm, ao seu oposto: a morte33. Por outro lado, no h dvida de que a mesma elemento constitutivo essencial da Terra,
quer seja sob a perspectiva da Teoria de Gaia34, quer seja sob as
concepes crticas a esse posicionamento. Apesar dessas discusses, importa salientar que a mesma possui valorao intrnseca
enquanto microbem35 ambiental, sendo, para alm da dimenso
antropocntrica, direito da natureza. E, diga-se mais: Se a Terra
33
Expe Diegues (2009, p. 13-14; 18) que: As representaes culturais
das guas variam segundo as culturas, as religies, o habitat em que se desenvolveram, sua maior ou menor disponibilidade e a sazonalidade. [...]. Presente
na criao do mundo, as guas so consideradas ddivas divinas abundantes e
por isso mesmo o seu desaparecimento significa o fim da prpria sociedade. Em
muitas sociedades chamadas primitivas, a gua doce das fontes, dos riachos e
rios smbolo de vida, ao passo que as guas do mar simbolizam o perigo e a
morte.
34
A teoria de Gaia um dos clssicos da ecologia. Inicialmente, denominava-se hiptese Gaia. Surgiu em 1969, tendo como criador o qumico
James Lovelock. Ele considerado o pai do ambientalismo moderno. Posteriormente, a mesma passou a ser desenvolvida com a colaborao da biloga Lynn
Margulis. Para a formulao dessa teoria, ambos os autores partiram da criao
de um modelo mental sistmico para o planeta. Dele surgiu Gaia (terminologia
que passou, inspirada na Deusa grega, a designar o nome da Terra em suas
obras). Para tanto, eles partem sua anlise da premissa que Gaia representa um
superorganismo autorregulador automtico e em evoluo constitudo por todos os seres vivos e o seu ambiente [...]. (LOVELOCK, 2006, p. 12).
35
O meio ambiente, enquanto macrobem, [...] um bem jurdico autnomo, unitrio, indivisvel, abstrato, imaterial distinto dos elementos que o
compe, os recursos ambientais, ou microbens ambientais [que so, geralmente,
de natureza material]. (BENJAMIN, 1993, p. 09).
588
CAPTULO XXIV
um organismo vivo que adoece, a gua, em analogia, enquanto

seu componente provido de caractersticas peculiares36, tambm
se encontra sujeita a graves enfermidades. Inclusive, nesse contexto, considerada agente de riscos abstratos37. (LOVELOCK, 2006,
p. 10; BENJAMIN, 1993, p. 09; TYRRELL, 2013, p. 207).
Ainda, bem comum, sujeito tragdia38 argumento
bastante utilizado, principalmente pelos senhores da gua39. Con36
Entre eles, pode-se citar o ciclo da gua e a autodepurao. Para Cech
(2013, p. 20-22): A gua tem propriedades extraordinrias. [...] denominada
solvente universal porque pode dissolver mais substncias do que qualquer
outro lquido. [...]. Tambm, as propriedades especficas da gua permitem seu
movimento entre a superfcie da terra, as zonas profundas saturadas dos solos,
os oceanos e a atmosfera, em um processo denominado ciclo hidrolgico.
37
As enfermidades da gua decorrem, normalmente, de sua contaminao. A ingesto de gua poluda acarreta sintomas clnicos amplamente conhecidos e de fcil constatao, como vmito, diarreia, dor de cabea, febre, entre
outros. Contudo, h pesquisas que j relacionam o consumo de gua contaminada por agrotxicos como indutor de cncer (risco abstrato). Segundo estudo,
algumas substncias de uso expressivo e com potencial para contaminar guas
superficiais e causar cncer no so contempladas na legislao brasileira. (REZENDE, 2013). Ainda, no Brasil, no h legislao que estabelea normas que
protejam zonas de recarga de aquferos, principal meio de contaminao das
guas subterrneas. (GUIMARES, 2007, p. 65).
38
Referncia teoria de Hardin (1968, p. 07). Segundo o autor, um indivduo tende a explorar excessivamente um recurso comum compreendido
como aquele que disponvel, porm finito para satisfazer suas necessidades
que so ilimitadas. Esse usufruto, por sua vez, acarreta consequncias para a
coletividade, j que h uma propenso de reduo nos benefcios que poderiam
ser auferidos por outras pessoas na utilizao do mesmo bem. Inclusive, isso
pode vir a prejudicar aqueles que utilizariam o recurso comum no futuro: as
geraes porvir. Ou seja, criam-se externalidades negativas de subtrao e de
rivalidade (apesar de no haver, propriamente, excluso). Para melhor compreenso, destaca-se, em traduo livre, o seguinte trecho do autor (1968, p. 07):
[...] cada vaqueiro racional partilha de um bem comum. A que est a tragdia.
Cada homem preso a um sistema que o compele a aumentar seu rebanho sem
limites em um mundo que limitado. Runa o destino para cada um dos
homens que perseguem seu prprio interesse em uma sociedade que acredita
na liberdade dos bens comuns. A liberdade dos comuns leva runa de todos.
39
Termo adotado por Barlow e Clarke (2003, p. 128). Conforme os
autores mencionados, denominam-se senhores da gua as dez grandes corpora-
CAPTULO XXIV
589
tudo, h quem defenda entendimento diverso, referindo que, na

verdade, ao invs da utilizao dos recursos compartilhados [...]
culminar, inexoravelmente, na destruio dos mesmos, sua gesto
pode vir a se apresentar de maneira eficiente ou seja, como uma
oportunidade40. Essa compreenso baseia-se na teoria do Common
pool resources de Elinor Ostrom, fundamentada no autogoverno41.
Assim, a crise de governabilidade das guas, bifurcada, geralmente, na regulao pblica ou na privada, ganha novo paradigma de
anlise: o direito-responsabilidade dos usurios no gerenciamento
hdrico42. (HARDIN, 1968, p. 07; BARLOW; CLARKE, 2003,
es que dominam a indstria global da gua. Divididas em trs categoriais, so
as seguintes: A primeira camada composta dos dois maiores tits da gua no
mundo, a Vivendi Universal e a Suez (antiga Suez-Lyonnaise des Eaux), ambas
da Frana. [...]. A segunda camada consiste em quatro corporaes ou consrcios com operaes de servio de gua que esto (ou estiveram) mais bem posicionadas para desafiar o monoplio de mercado dos tits: a Bouygues-SAUR,
a RWE-Thames Water, a Bechtel-United Utilities e a Enron-Azurix. [...]. A
terceira camada composta de um grupo de empresas de gua menores [...]. O
grupo britnico formado pelas empresas Severn Trent, Anglian Water e Keda
Group, formado pelas empresas Severn Trent, Anglian Water e a Kelda Group,
anteriormente conhecida como a Yorkshire Water. (BARLOW; CLARKE,
2003, p. 128).
40
Expresso adotada por Melo e Gatto (2013, p. 1147).
41
Para Elinor Ostrom, conforme explicao de Melo e Gatto (2013, p.
1148), autogoverno compreende instituies jurdicas ad hoc, caracterizadas
por serem organizadas e governadas pelos prprios utilizadores. Assim, [...]
patrimnios coletivos, como florestas, reas agrcolas e outros recursos naturais,
podem ser bem administrados pelos diretos interessados, atravs da cooperao
entre indivduos e associaes que controlam a propriedade comunitria [...]
Conforme a autora, os resultados, neste tipo de gesto, so mais eficientes e
inusitados se comparados com a previso do modelo de Hardin, observando
que nestas comunidades o comportamento dos agentes distancia-se do egosmo e individualismo apresentados, fatalistamente, na obra do autor. Isso,
portanto, contraria [...] a viso dominante, tanto do ponto de vista jurdico
como econmico, de que a gesto direta dos bens comuns pela multiplicidade
dos seus usurios e beneficirios via de regra ineficiente e que, portanto, estes
bens devem estar submetidos ao controle estatal ou serem privatizados [...].
42
Apesar desse estudo se filiar ao entendimento que os bens comuns re-
590
CAPTULO XXIV
p. 128; MELO; GATTO, 2013, p. 1148).

Acrescenta-se essa discusso, a cooperao internacional
em sua gesto, que apesar de ter sido escolhida, pela Organizao das Naes Unidas, como o tema da gua para debate em
201343 depara-se, recorrentemente, em sua aplicao, com diversos empecilhos para sua concretizao. O principal (e o mais
clssico) deles a soberania, que concede aos pases [...] o direito
de definirem o uso dos seus recursos naturais, incluindo o dos
hdricos, conforme seus interesses particulares. Tambm, outra
importante dificuldade, relaciona-se geografia poltica da gua.
Essa se deve ao fato de que sua distribuio natural e o seu acesso
so distintos, no se correspondendo em muitos casos44. Logo,
enquanto h lugares que, apenas, contemporaneamente, esto enfrentando falta de gua so os denominados manchas quentes45
ferem-se aos direitos de apropriao (e no, especificamente, aos de propriedade), referem Melo e Gatto (2013, p. 1151), com base na teoria de Ostrom, que
[...] os grupos de usurios compartilham direitos e responsabilidades sobre os
recursos [...]. Assim, o regime comum proposto [...] se constitui sobre recursos
de acesso comum, que passam a ser regulados por um grupo de forma coletiva, com regras de manejo de incluso e excluso de usurios, atingindo reas
florestais, pesqueiras, hidrogrficas, em vrias regies do planeta. Salientam as
autoras (2013, p. 1152) sobre a concluso que obtiveram a partir da obra de
Ostrom: [...] desde que o conjunto de princpios e regras de uso dos recursos
comuns estejam bem definidos, compartilhados e respeitados por todos, consegue-se evitar a sobre-explorao dos bens comuns.
43
A Organizao das Naes Unidas elegeu 2013 como o Ano Internacional de Cooperao pela gua, reconhecendo-a como recurso comum e de
gesto complexa. (ONU, 2014a).
44
Refere Ribeiro (2008, p. 129): A gua deve ser analisada na perspectiva de sua distribuio poltica e no na natural [...]. A distribuio poltica
da gua desigual. Ela abunda onde o consumo menor e falta onde ocorre
desperdcio. Lamentavelmente, parte dos pases que desperdiam gua so potncias militares. Para o autor (2008, p. 33-36), o consumo de gua aumenta
de acordo com a renda [per capita] dos pases e a urbanizao.
45
Vocbulo apresentado por Barlow (2009, p. 17). Segundo ela: Os
cientistas chamam de manchas quentes as partes da Terra que esto ficando
CAPTULO XXIV
591
, h regies, situadas, normalmente, no hemisfrio sul, que nunca a tiveram em quantidade suficiente para atender sua populao:
o apartheid hdrico46. Assim, para a soluo desses problemas,
fica-se refm de prticas cooperativas e mercadolgicas. (ONU,
2014a; RIBEIRO, 2008, p. 33-36; 129; GUIMARES, 2007, p.
17-18; BARLOW, 2009, p. 17-18).
Nesse sentido, a gua, cada vez mais, tem se apresentado,
frente a sua escassez, como recurso dotado de expresso econmica. Inclusive, a mesma considerada matria-prima estratgica
que influencia o planejamento das polticas econmicas das naes, mormente das desenvolvidas. Nessa senda, chega a ser avaliada, em suas dinmicas governantes, de forma condizente teoria
dos jogos47. Ainda, a despeito de no se caracterizar, propriamente,
como uma commodity48, considerada com manifestaes consem gua potvel. Incluem o norte da China, grandes reas da sia e da frica,
o Oriente Mdio, a Austrlia, o centro-oeste dos Estados Unidos e algumas
regies da Amrica do Sul e do Mxico.
46
Expresso adotada por Barlow (2009, p. 18). Explica a autora: Os
pobres do mundo no tm gua suficiente desde o incio (frica), onde a gua
da superfcie se tornou intensamente poluda (Amrica do Sul, ndia) ou ambos (norte da China). A maioria das megacidades do mundo aquelas com dez
milhes da habitantes ou mais est em regies que apresentam estresse hdrico. Isso inclui Cidade do Mxico, Calcut, Cairo, Jakarta, Karachi, Pequim,
Lagos e Manila.
47
DIsep (2010, p. 215-219) escreveu sobre a teoria dos jogos nos sistemas de gerenciamento hdrico, concluindo que: [...] por vezes, a integrao
entre a poltica econmica e a poltica das guas se faz pertinente, quando a
simbiose otimiza os instrumentos de gesto das guas, de forma a promover
o desenvolvimento hidrossustentvel. Ainda, segundo a autora: A forma de
cooperao perquirida pela teoria dos jogos, a nosso ver, pode corroborar a
implantao da gesto solidria, sustentvel e integrada das guas, em todas as
esferas.
48
Destaca Novaes (1999, p. 11): gua negociada na Bolsa de Mercadorias & Futuros, BM&F. Ser possvel? Uma ideia assim, ilgica para os dias
atuais, pode vir a se tornar realidade num futuro no muito distante. Segundo
a lei do mercado, a escassez de um produto o que d valor econmico a ele, e
592
CAPTULO XXIV
trria a esse respeito49 um produto50, pois fonte de riqueza51.

Em suma: o ouro azul52 do sculo XXI. (DISEP, 2010, p. 125;
RIBEIRO, 2008, p. 17; BARLOW; CLARKE, 2003, p. 125).
Nesse contexto, realizando anlise de seu mercado internacional o qual viabilizado pela flexibilidade ou, at mesmo, pela
pelos maus tratos e descaso que vem sofrendo, a gua pode se tornar a commodity do sculo XXI.
49
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), retomando a rodada
de Doha, reuniu-se em Bali, no incio do ms de dezembro de 2013. Nesse
encontro, ativistas da Organizao Amigos da Terra protestaram contra o tratamento que o mercado internacional tem despendido gua: como matria-prima. Os manifestantes, em mensagem OMC, destacaram o crescente interesse
dos investidores e das empresas multinacionais na privatizao dos sistemas de
gua mundiais, mesmo frente aos fracassos apresentados por esse modelo. Ainda, referiram que o GATT (Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio)
e a OMC [...] no definem, claramente, [para o comrcio internacional,] o
que bem e nem se a gua um deles. Segundo a ONG: O ponto de vista
tradicional no direito internacional que a gua um bem pblico, assim j
em 1948 no havia nenhuma considerao sobre o que as grandes corporaes
contemplam hoje: o controle completo do sistema, desde o poo at a torneira
[...]. Por isso precisamos assegurar que os novos acordos comerciais ofeream
garantias especficas de que a gua parte dos bens pblicos, que no uma
mercadoria nem um produto. [...]. Apesar de a Organizao das Naes Unidas
(ONU) ter estabelecido em 2010 o direito universal gua, os tribunais que
atuam em disputas no contexto de acordos de investimentos no costumam
reconhecer o direito humanitrio internacional. Por isso importante a OMC
se pronunciar no debate sobre a gua. (BIRON, 2014).
50
A viso da gua como mercadoria equivocada. Para Ribeiro (2008,
p. 23): recorrente o uso da expresso produo de gua. [...] Ora, trata-se
de uma substncia que ocorre na natureza. Ela no processada e sintetizada
em um laboratrio. Tampouco, alterada de maneira expressiva, embora possa
receber elementos qumicos que modifiquem algumas de suas caractersticas
naturais. A simples agregao de substncias gua no a altera de modo expressivo de modo a criar algo novo. Por isso a gua no produzida, mesmo
quando tratada, ou seja, recebe flor e cloro, por exemplo, em prol da sade
pblica.
51
Expresso adotada por Ribeiro (2008, p. 17).
52
Em analogia ao petrleo, que, no sculo XX, era considerado o ouro
negro. (BARLOW, 2009, p. 96).
CAPTULO XXIV
593
ausncia de regulamentao normativa53 , verifica-se que o seu

lucro azul decorre, principalmente, das privatizaes dos sistemas
de fornecimento de gua e de saneamento bsico, o qual comandado, com o apoio de poderosos organismos mundiais54, por
grandes corporaes so as indstrias da gua. Seus rendimentos
chegam a, aproximadamente, 40% do setor de petrleo e j so
1/3 maiores que os do setor farmacutico. E as estimativas de
elevao de seus ganhos so ainda maiores, podendo alcanar a
casa dos trilhes de dlares. Por isso, esse considerado o melhor
setor [para investimento] durante o prximo sculo, com base na
estabilidade do seu fluxo de caixa, que assegurada pelos seus contratos de longo prazo. (BARLOW; CLARKE, 2003, p. 125-127;
RIBEIRO, 2008, p. 75-76). Entretanto, deve-se atentar para o
fato de que o modelo privatstico o qual foi adotado por diversos
governos para garantir o acesso gua de sua populao no tm
53
Explica Ribeiro (2008, p. 75-76): Diferente de outras questes ambientais, a do acesso gua no conseguiu mobilizar as camadas dirigentes de
pases para o estabelecimento de uma conveno internacional especfica. Os
acordos internacionais envolvendo a gesto dos recursos hdricos so numerosos, mas poucos documentos foram ratificados a ponto de entrarem em vigncia. Esse cenrio possibilita uma srie de consequncias, algumas inquietantes,
como o comrcio internacional de gua e o conflito que se gera por ela. O
contrato mundial da gua uma proposta alternativa que argumenta que ela
imprescindvel vida humana e, portanto, no poderia tornar-se um negcio.
[...]. No caso da gua, a ausncia de regulamentao deve despertar a ateno
para pases que detm grande estoque hdrico. Eles podem vir a ser alvo de
cobia internacional e precisam preparar-se para enfrentar novos desafios.
54
Barlow (2009, p. 46-63) refere que foi armado um cenrio para o
controle corporativo da gua. Segundo ela, esse conta, entre outros, com a
participao do Banco Mundial (FMI), da Organizao das Naes Unidas
(ONU), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), da Federao
Internacional de Operadores Privados de gua (AquaFed), da Parceria Mundial
pela gua, do Conselho Mundial da gua (WWC) e de algumas Organizaes
No governamentais (como WaterAid, Freshwater Action Network etc.). Possui
mesmo entendimento Shiva (2006, p. 17).
594
CAPTULO XXIV
alcanado resultados satisfatrios, havendo casos emblemticos55

sobre o tema.
Tambm, nessa avaliao economicista, destaca-se o setor da
gua engarrafada, o qual aufere ganhos cada vez maiores por um
produto que, com baixas despesas, facilmente obtido e que,
muitas vezes, chega a apresentar condies de potabilidade inferiores ao da tratada/filtrada. Ainda, o seu preo final pode custar,
at, duas mil vezes mais caro do que a gua da torneira56. o que
denuncia, desde 2010, o documentrio The Story of Bottled Water
de Annie Leonard57. (STORY OF STUFF, 2014). Esse nicho de
mercado surgiu para atender demanda da elite. Hodiernamente,
ele abrange, alm da mdia, classes mais simples. Contudo, [...] a
ampla maioria das pessoas no pode pagar pela gua engarrafada e
55
Convm relembrar o caso paradigmtico Guerra del gua ocorrido,
entre 1998 e 2000, em Cochabamba, na Bolvia.
56
Refere Barlow (2009, p. 91): Os americanos so os que consomem
mais gua engarrafada (32 bilhes de litros ao ano), seguidos do Mxico (20
bilhes de litros), da China e do Brasil (14 bilhes de litros cada) e da Itlia e
da Alemanha (12 bilhes de litros cada). O consumo de gua engarrafada est
crescendo mais rpido em pases em desenvolvimento, especialmente na ndia
(onde o consumo triplicou entre 2000 e 2005), China, Mxico e frica do Sul
(crescendo em um ritmo de 25% ao ano). Como a gua engarrafada custa algo
entre 240 e 10 mil vezes mais que a gua da torneira, dependendo da marca,
os lucros so muito altos nesse setor. (Pelo preo de uma garrafa de Evian, o
norte-americano mdio poderia comprar 4 mil litros de gua da torneira.) A
estimativa conservadora que a indstria da gua engarrafada vale US$ 100
bilhes anualmente.
57
Da mesma autora do vdeo e do livro The story of stuff (2007), Annie
Leonard, em 2010, lanou o projeto The Story of Bottled Water que, dentre
as informaes j apresentadas no artigo, denuncia o marketing realizado pelas
companhias de gua para garantirem e aumentarem seus lucros, bem como
busca alertar os cidados sobre o descarte inadequado e a imensa quantidade de
lixo resultante da utilizao da gua envasada. Ela afirma: Carregar uma garrafa de gua to ruim quanto uma grvida fumar cigarro. E conclui: Ns no
vamos mais seguir as demandas do mercado, vamos escolher as nossas prprias
demandas. E a nossa demanda ser: gua limpa e segura para todos. (STORY
OF STUFF, 2014).
CAPTULO XXIV
595
deve confiar em fontes, em muitos casos, poludas para satisfazer

suas necessidades dirias. (BARLOW, 2009, p. 92).
J, em sua concepo virtual58, a gua apresenta-se como
um indicador de custo-benefcio ambiental e, em especial, econmico. A partir dela, pode-se verificar o que mais vantajoso para
um pas: a fabricao nacional do produto ou a sua aquisio no
comrcio internacional. Por exemplo, enquanto o Brasil grande
exportador de gua virtual atravs de suas commodities agrcolas, a
China, por sua vez, importadora de culturas que requerem em
sua produo um elevado uso de gua, como a soja. Logo, em seu
planejamento, esta optou por resguardar seus recursos hdricos.
J, a questo brasileira deve ser avaliada com cautela, pois, apesar do excedente hdrico do pas59, falta um aparato normativo
58
Considera-se gua virtual: a quantidade de gua incorporada aos
produtos que esto disponveis no mercado ou no comrcio entre pases.
(VIEIRA; BARCELLOS, 2009. p. 73). Consoante Barlow (2009, p. 29): Se
um pas exporta um produto que consome muita gua para outro pas, ele exportar gua na forma virtual, embora no esteja tecnicamente negociando ou
vendendo gua. Isso diminui a quantidade de gua consumida no pas importador. Pases ricos com baixos suprimentos de gua, como a Arbia Saudita e a
Holanda, importam grande parte de sua gua atravs da compra de alimentos
de pases que tm muita gua ou so pobres demais para ter uma escolha diferente de explorar o que resta de sua gua. Sobre a quantidade de gua virtual
necessria para a produo de um bem, cita-se como exemplo: A produo de
um quilo decarne bovinaexige 15 mil litros de gua. [...]. H uma variao
enorme em torno dessa mdia global. A pegada para um corte de carne depende de fatores, tais como o tipo de sistema de produo e da composio e origem da alimentao do gado.[...] A Pegada Hdrica de umhambrguer de soja
de 150 gramas produzido na Holanda cerca de 160 litros. Um hambrguer
de carne do mesmo pas necessita cerca de 1000 litros. (PEGADA HDRICA,
2014).
59
O Brasil possui uma situao privilegiada em relao disponibilidade de recursos hdricos: detm 13,7% de toda a gua doce do mundo. Assim,
o pas ocupa a 25 posio com relao ao volume de reservas de gua doce
planetria, com 48.314 m anuais per capita. (REIS; FADIGAS, 2005, p.
100). Contudo, a sua distribuio desigual entre as regies, concentrando-se
a maior quantidade no Norte do pas (cerca de 70%). Refere Ribeiro (2008, p.
596
CAPTULO XXIV
que tutele, especificamente, sua comercializao, bem como, sua

gesto, muitas vezes, resta ineficiente60 o que poder lhe acarretar, no futuro, graves problemas. (HOEKSTRA; CHAPAGAIN,
2010, p. 32; BARLOW; CLARKE, 2003, p. 26-27).
Diante do exposto, convm destacar que entre os setores da
economia, a agricultura o que possui maior demanda hdrica.
Cerca de 70% da gua doce retirada dos mananciais no mundo,
destinada para ela. No ranking, seguida pelas indstrias, que utilizam, aproximadamente, 20%. E, por fim, 10% so consumidos
pelo setor domstico61. Nesse sentido, tem-se buscado o desenvolvimento de tecnologias62 , a previso legal de instrumentos jurdico-econmicos e a conscientizao dos usurios, a fim de que tais
estatsticas sejam reduzidas. Contudo, frente crena na sua infinitude, a tica do desperdcio prospera, o que requer uma nova
18): O elevado excedente hdrico brasileiro [...] permite avaliar que sanados
os problemas de abastecimento da regio semiria e de elevadas concentraes
urbanas como na grande So Paulo, Grande Campinas, no Vale do Paraba, ou
mesmo em reas de intenso uso agropecurio, como no Pontal do Paranapanema, tambm no Estado de So Paulo, o pas pode se tornar um fornecedor
de gua doce para outros, exportando essa substncia fundamental existncia
humana.
60
O ndice de perda de gua tratada pela rede de distribuio pblica,
em decorrncia de vazamentos e da no contabilizao de sua utilizao (por
roubo, falta de aparelhos ou erros de medio), muito elevado: Alguns especialistas consideram que 40% da gua tratada so consumidos no pas e 60%
so perdidos. (GRANDA, 2013).
61
Esses valores so uma mdia mundial. Portanto, os percentuais podem variar conforme cada caso concreto. Por exemplo, na Amrica do Sul
68,2% das guas so destinadas agricultura, 12,6% so utilizadas pelas indstrias e 19,2% so consumidas domesticamente. J, na Europa tais propores no se confirmam, sendo o maior uso das guas no setor industrial, com
52,6%; do restante, 32,2% so utilizados pela agricultura e, somente, 15,2%
so destinados categoria domstica. (GUIMARES, 2007, p. 26).
62
So os casos, entre outros, do reuso da gua, de tcnicas eficientes de
irrigao, das plulas purificadoras, da dessalinizao. (CECH, 2013, p. 22-26).
CAPTULO XXIV
597
cultura da gua: de responsabilidade63. (GUIMARES, 2007, p.

26-27; RIBEIRO, 2008, p. 145; FRROT, 2011, p. 177).
Considerando esse caos no cenrio hdrico, a Organizao
das Naes Unidas (ONU), em 2014, elegeu, como tema para o
dia da gua, a energia. Ressalva-se que essa, por sua vez, no se
referir, apenas, sua gerao atravs de hidreltricas, mas englobar, tambm, outras matrizes energticas, como a nuclear, a
trmica e a geotrmica, as quais necessitam de gua em seu circuito produtivo64. Essa discusso tem sido de grande interesse das
potncias mundiais, a fim de que a energia no seja um entrave
63
Antonie Frrot aborda essa questo em sua obra Water: towards a
culture of responsability (2011). Segundo o autor (2011, p. 180-181): The new
culture of water will be one of responsability. Not that there has been none in the
past, but the breadth of the issues in the new century underlines and extends the
responsabilities of everyone who plays a part. The responsability of the internacional
community [...]. The responsability of those who govern [...]. The responsability of
public authorities [...]. The responsability of water and sanitation service operators, whether public or private. [...]. The responsability of the financial community
[...]. The responsability of domestic, industrial and agricultural consumers [...]. The
responsability of industry and urban areas [...]. The responsability of civil society
[...]. The responsability of everyone towards those who do not have acess to essential
services, by shouldering the cost of the right to water on behalf of those who cannot
pay the whole cost themselves.
64
Consoante informaes da Agncia Internacional de Energia: [...]
por exemplo, um aumento nominal de 5% do transporte rodovirio no mundo
at 2030 poderia aumentar a demanda por gua em at 20% do recurso utilizado na agricultura, devido ao uso de biocombustveis. Outro dado aponta
que cerca de 8% da energia gerada no planeta utilizada para bombear, tratar
e levar a gua para o consumo das pessoas. Alm disso, os recursos hdricos
so utilizados para a gerao de energia geotrmica, que uma alternativa para
energia em pases com escassez de gua. Segundo o Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2012, da Agncia Nacional de
guas (ANA), o Pas possui cerca de 1.000 empreendimentos hidreltricos,
sendo que mais de 400 deles so pequenas centrais hidreltricas (PCH). At
2011, de acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), aproximadamente 70% dos 117 mil megawatts (MW) da capacidade instalada da
matriz energtica brasileira eram gerados por PCH, usinas hidreltricas e centrais de gerao hidreltrica. (ONU, 2014b).
598
CAPTULO XXIV
em suas metas de reaquecimento e de crescimento econmico.

At mesmo, o biodiesel, que surgiu como fonte alternativa ao petrleo, pode estar com seu destino ameaado, tendo em vista que
a gua elemento constitutivo de sua matria-prima65. (ONU,
2014b).
Logo, diferentes so as perspectivas existentes sobre a
gua: bem ambiental, recurso econmico, elemento sociocultural
e jurdico. Evidencia-se que uma(s) no exclui(em) as outras. Pelo
contrrio, so todos vieses harmnicos de um mesmo elemento
constitutivo de Gaia. Entretanto, verifica-se que est ocorrendo
uma sobreposio de sua concepo mercadolgica em detrimento de sua dimenso naturalstica, o que tem colocado em risco sua
sade. Enquanto bem comum exposto superexplorao, procura-se a adoo de medidas compartilhadas e cooperativas em sua
gesto. Contudo, essas se deparam com diversos empecilhos geopolticos. Logo, a tragdia, ao invs de oportunidade, tem-se apresentado como comdia. Tambm, o prefixo eco do neologismo
(eco)percepo, infelizmente, no tem correspondido ecologia,
mas sim, economia. Esses, entre outros, so faces da policrise da
gua. Ante ao exposto, convm avaliar a ordem ambiental da gua
e a sua possvel redefinio.
65
A ttulo complementar sugere-se, aps estudo das propostas feitas
ONU, que seja includa na pauta de discusso sobre energia o tema referente
utilizao do fracking na explorao do gs xisto. Apesar dos vrios danos que
essa tcnica tm causado ao meio ambiente como a contaminao de solos,
bem como de guas superficiais e subterrneas , essa est se disseminando em
diversos pases, havendo poucas proibies a ela. Por isso, faz-se mister a discusso desse assunto em mbito internacional.
CAPTULO XXIV
599
3 A (RE)DEFINIO DO DIREITO GUA NO

SCULO XXI FRENTE ORDEM AMBIENTAL
INTERNACIONAL
A gua bem ambiental de contraste: o planeta Terra
azul. Porm, apesar de sua grande disponibilidade66, mais de um
bilho de pessoas, hodiernamente, no tem acesso gua potvel67. Alm de possuir distribuio fsica irregular, a maior quantidade de recursos hdricos, apesar da ampla classificao de seus
tipos, salgada (97,5%). Logo, apenas os outros 2,5% restantes
so gua doce, sendo a sua maior extenso subterrnea68. Ressalvase que nessa contabilizao no h categoria especfica que abranja a gua atmosfrica (tambm denominada de rios voadores).
Mas, essa merece destaque, pois responsvel pelo transporte de
grandes quantidades de umidade e de vapor69 entre vrios lugares,
66
Mensura-se que seu volume , em mdia, 1.386.000.000 km. (GUIMARES, 2007, p. 18).
67
Alertam Barlow e Clarke (2003, p. 29): De acordo com as Naes
Unidas, 31 pases no mundo atualmente enfrentam escassez de gua. Mais de
um bilho de pessoas no tm nenhum acesso gua limpa para beber e quase
3 bilhes no tm nenhum acesso a servios de saneamento pblico. At o ano
de 2025, o mundo ter 2,6 bilhes de pessoas a mais do que tem hoje, mas
2/3 dessas pessoas viver em condies de srie escassez de gua, e um 1/3 com
escassez de gua absoluta. A demanda por gua exceder a disponibilidade em
56%.
68
Conforme Guimares (2007, p. 16): Do total de volume de gua
doce, somente 0,3% esto em rios e lagos, ou seja, de fcil acesso para a populao. A gua subterrnea corresponde a 29,9% do volume de gua doce.
O restante da gua doce est em locais de difcil acesso, principalmente nas
calotas polares e geleiras (68,9%) e, ainda, em solos gelados, umidade do solo,
pntanos, entre outros (0,9%). Portanto, 98,7% correspondem parcela de
gua doce subterrnea, e apenas 0,9% corresponde ao volume de gua doce
superficial (rios e lagos), diretamente disponvel para o consumo humano.
69
Apesar de serem considerados bombas dgua (j que transferem, cerca de, 20 trilhes de litros de gua do solo para a atmosfera), no existem,
ainda, dados cientficos suficientes para embasar um modelo integrado das
guas superficiais, subterrneas e atmosfricas, em especial no que se refe-
600
CAPTULO XXIV
especialmente no Brasil. (GUMARES, 2007, p. 16-18; MOSS;

MOSS, 2011, p. 06).
Essas particularidades, aliadas a outros fatores70, foram as
responsveis pela atual crise (global) da gua, a qual multifacetada. Por isso, h quem a denomine no plural: crises da gua. Ela
pode ser divida em trs cenrios principais: a diminuio dos
suprimentos de gua doce, o acesso desigual gua e o controle
corporativo da gua. Este ltimo, por sua vez, responsvel por
[...] aprofundar as crises que se revelam nos outros cenrios.
Nessa perspectiva, os recursos hdricos tendem a se tornar uma
crescente fonte de conflitos. No sculo XXI, guerras por gua j
so uma realidade71. A maioria delas, ainda, so locais ou interestatais, mas se estima que, em razo da gravidade de sua situao,
elas possam vir a envolver vrios pases no mundo72. (BARLOW,
2009, p. 15-16; 147; BARLOW; SHIVA, 2006, p. 17).
Salienta-se que a crise da gua conjuga-se com vrias outras
re aos ndices volumtricos, tendo em vista suas diversas variveis. (MOSS;
MOSS, 2011, p. 06).
70
So fatores que influenciam na crise da gua: o crescimento demogrfico, a precariedade de infraestrutura urbana e rural (em especial, o saneamento
bsico), o desenvolvimento industrial desenfreado, a poluio, as mudanas
climticas, os desastres naturais, entre outros. (VIEGAS, 2005, p. 26).
71
Segundo Shiva (2006, p. 10): [...] guerras por gua so guerras globais, com culturas e ecossistemas diferentes, compartilhando a tica universal
da gua como uma necessidade ecolgica, em oposio a uma cultura corporativa de privatizao, ganncia e o cerco das guas pblicas. [...] h guerras reais
por gua entre regies, dentro de pases e dentro de comunidades. Quer isto
ocorra no Punjab ou na Palestina, a violncia poltica frequentemente surge
dos conflitos por fontes de guas vitais, mas escassas. Em alguns conflitos, o
papel da gua explcito, como o caso de Sria e Turquia, ou Egito e Etipia.
Muitos conflitos polticos por recursos naturais, no entanto, so escondidos ou
sufocados. Aqueles que controlam o poder preferem mascarar as guerras por
gua como conflitos tnicos e religiosos.
72
gua tem sido apontada como possvel estopim da Terceira Guerra
Mundial. (SHIVA, 2006, p. 17).
CAPTULO XXIV
601
crises73: de percepo, ecolgica, sociedade de risco etc.. Evidencia-se que elas, apesar de possurem efeitos distintos, convergem,
de forma interligada e interdependente, num mesmo espao-temporal. Esse conglomerado causal, por sua vez, na seara hdrica,
acarreta a reduo, quantitativa e/ou qualitativa, das gua, bem
como desafios no contexto de sua governabilidade. Esse o fenmeno da policrise. (MORIN, 2005, p. 164). A crise hdrica, nesse
sentido, encontra-se submersa em um contexto sistmico de caos
ecolgico decorrente, em grande parte, da relao insustentvel
estabelecida, principalmente aps a Revoluo Industrial, pelo ser
humano com os recursos naturais, a qual responsvel pelo padro antropocntrico e economicista de explorao ambiental que
perdura at hoje.
Nesse contexto, refere-se que o direito gua, em nvel
internacional, , lastimavelmente, pouco regulamentado. As conferncias e as disposies legais mais relevantes sobre a matria, na
ordem ambiental mundial, comearam a se desenvolver, somente,
a partir da segunda metade do sculo XX74. Essas, por sua vez,
73
nesse sentido que a crise da gua conhecida, tambm, como bolha dos recursos hdricos em aluso crise econmica americana dos subprimes,
a qual afeta, reflexamente, a disponibilidade de recursos naturais, entre eles a
gua. Explica Caubet (2011, p. 02): A bolha designa um fenmeno de inchao
e eventual exploso, relativo a relaes financeiras e contbeis que fugiram do
controle. Portanto, por analogia, a noo de bolha tambm pode ser aplicada
crise hdrica, tendo em vista que a sua explorao, o seu uso e o seu consumo
esto extrapolando os patamares sustentveis. Contudo, os efeitos do crash das
guas tende a acarretar consequncias globais mais severas que os de uma crise
econmica, considerando a sua irreversibilidade.
74
Destaca-se o apresentado por Ribeiro (2008, p. 76): [...] A ordem
ambiental internacional encontra dificuldades para se legitimar, embora tenha
havido j em 1966 uma reunio em Helsinque que produziu o Regulamento
de Uso da gua de Rios Internacionais. Ainda, segundo o autor: Diversas
reunies internacionais sobre recursos hdricos j foram realizadas no mundo.
Elas procuraram criar um aparato institucional na perspectiva de regulamen-
602
CAPTULO XXIV
ganharam fora, apenas, na dcada de 90, quando a falta da gua

passou a atingir alguns pases desenvolvidos75. Entretanto, o acesso universal gua, apesar de figurar como preocupao em vrios
documentos internacionais, tem se apresentado como um argutar o uso da gua em escala internacional. Assim, refere ele como principais
conferncias: Conferncia de Mar del Plata, realizada em 1977, na Argentina,
a qual culminou em dois resultados: Plano de Ao e Dcada Internacional da
gua; Conferncia de Dublin, realizada em 1992, na Irlanda, a qual resultou
em um Plano de Ao e na Declarao de Dublin; Conferncia do Rio de Janeiro, realizada em 1992, no Brasil, com diversos resultados, entre eles, a Agenda
21 e o Tratado de gua Doce; Conferncia de Noordwik, realizada em 1994,
nos Pases Baixos, a qual resultou em plano de ao ampliativo que envolvia
temtica da gua com a populao, a sade e o ambiente, as instituies, os
recursos financeiros e o mundo; VII Congresso Mundial da gua, realizado
em 1994, no Egito, no qual ocorreu a criao do Conselho Mundial da gua;
Conveno de Helsinque, realizada em 1992, na Finlndia, resultou na edio da Conveno Internacional de Cursos Dgua Transfronteirios e Lagos
Internacionais; Conferncia de Paris, realizada em 1998, na Frana, resultou
numa Declarao Ministerial e um Plano de Ao com vistas sustentabilidade no uso da gua; Conferncia de Bonn, realizada em 2001, na Alemanha,
que [...] destacou trs aspectos para a ao [na gesto da gua]: governana,
recursos financeiros e capacidade de construir conhecimento compartilhado;
Conferncia de Johannesburgo, realizada em 2002, na frica do Sul; Fruns
Mundiais da gua, realizados entre 1997 e 2006; Ano Internacional da gua,
realizado em 2003. (RIBEIRO, 2008, p. 76-109). Conclui Ribeiro (2008, p.
110): A srie de reunies internacionais relata acima permite afirmar que os
recursos hdricos carecem de uma regulamentao em escala mundial. Os principais documentos, resultado das Conferncias de Mar del Plata, de Dublin e
do Rio de Janeiro no conseguiram produzir uma conveno internacional que
permita a distribuio de gua populao terrestre. A Conveno de Cursos
Dgua Internacionais ainda guarda ratificao dos signatrios para entrar em
vigor.
75
Explica Ribeiro (2008, p 18): Enquanto os estudos confirmavam
falta de gua em pases de renda mdia e baixa no houve tanta inquietao
pela gua doce como na ltima dcada. Apesar dos anos de 1980 terem sido nomeados com a Dcada Internacional da gua, pela ONU, a novidade surgiu
quando os documentos citados apontaram falta dgua em pases ricos, como
EUA, Frana, Itlia, entre outros, para os anos vindouros. Isso explica porque
a preocupao com a gesto dos recursos hdricos ganhou escala internacional
nos ltimos anos, com a realizao de trs Fruns Mundiais da gua, e a definio de 2003 como Ano Internacional da gua.
CAPTULO XXIV
603
mento poltico. Logo, so os interesses econmicos sobre ela que

figuram como cerne, at ento, das relaes e dos pactos firmados
entre os pases. (RIBEIRO, 2008, p. 75-76).
Recentemente, novos acontecimento tm marcado as discusses referentes ao direito gua. Um dos mais importantes
foi o seu reconhecimento como direito humano atravs da Resoluo n. 64/292, editada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 28 de julho de 2010. Diante
dessa certificao, passou-se ao debate da fora vinculativa desse
instrumento legal para os Estados e sobre as implicaes de sua
internalizao para os ordenamentos jurdicos dos pases signatrios76. Entretanto, enquanto a ONU declara a obrigatoriedade e
a necessidade dessa resoluo ser seguida na prtica pelos Estados
sob o fundamento da opinio juris, h quem defenda que, por se
tratar de soft law, a mesma seria regra no vinculante e sem execuo imediata. Ressalta-se que o primeiro entendimento tem se
apresentado como majoritrio77. (ONU, 2013b).
76
Em declarao realizada no V Frum Mundial, ocorrido em maro
de 2009, em Istambul, a gua foi reconhecida como uma necessidade humana bsica. A escolha desse termo teve por objetivo afastar o cumprimento
obrigatrio das medidas acordadas em relao gesto da gua que ocorreria
caso a mesma tivesse sido considerada, poca, direito humano. Frisa-se que
o posicionamento necessidade humana foi bastante criticado, pois, o evento,
apesar de ter sido organizado pelo Conselho Mundial da gua, contou com
o patrocnio de empresas multinacionais do setor hdrico. Essas, por sua vez,
foram apontadas como as responsveis por tal declarao restritiva, j que ela
beneficiava o mercado da gua. Logo, evidencia-se que ao se discutir a fora
vinculativa de uma resoluo editada por organismo internacional, retoma-se a
polmica de 2009, a qual, apesar de se pautar em fato diverso, possui mesmos
argumentos. (BARLOW, 2009, p. 73).
77
Para esclarecer e aprofundar essa questo, o Conselho de Direitos
Humanos da Organizao das Naes Unidas aprovou duas Resolues: n.
15/9 (A/HRC/RES/15/9), em 30 de setembro de 2010, e n. 16/2 (A/HRC/
RES/16/2), de 24 de maro de 2011, as quais atrelam o acesso gua potvel e
o saneamento bsico a outro conjunto de direitos relacionados a esta categoria
604
CAPTULO XXIV
Nesse mesmo sentido, destaca-se que a Bolvia, a qual liderava a luta pela sua anunciao como direito humano78, formalizou em seu ordenamento jurdico, ainda em 2009, o direito fundamental gua79. Ela, pautada na cultura do Bem viver
(Suma Qumaa)80, rompeu com o paradigma jurdico antropocntrico o qual era hegemnico e internacionalmente difundido
, passando a reconhec-la como direito da Pachamama81. Dessa
alterao, originou-se o novo direito gua82. Logo, o vis na como o direito sade fsica e mental, o direito vida e dignidade humana,
entre outros existentes em tratados e convenes j ratificados pelos pases
membros, buscando garantir cumprimento imediato por parte dos signatrios
dos mesmos. (ONU, 2014a).
78
Foi a Bolvia que apresentou ONU proposta de reconhecimento do
direito humano gua. (ONU, 2014a).
79
Na Constituio Boliviana, so dispositivos nos quais podem ser encontradas normas relativas ao direito das guas: artigo 16 (toda pessoa tem direito gua); artigo 20, inciso I (todas as pessoas tm direito ao acesso universal
e equitativo aos servios de gua potvel e saneamento); artigo 20, inciso III (h
proibio de que esses servios sejam objeto de concesso ou de privatizao,
sujeitando-os ao regime de licenas e registros, nos termos da lei). Destaca-se
que o Equador adota o mesmo posicionamento boliviano, com pequenas distines em suas disposies legais. (MORAES, 2013, p. 139).
80
Esse foi oficializado como princpio tico-moral da Constituio Poltica do Estado da Bolvia. (MORAES, 2013, p. 141).
81
O tratamento jurdico da gua pela Bolvia [...] apontado como
um dos mais avanados do mundo. A gua reconhecida como [...] um elemento articulador de vida e da sobrevivncia das culturas; sendo um elemento
vital, para toda a natureza e toda a humanidade. (MORAES, 2013, p. 141142).
82
Expresso utilizada por Wolkmer, Augustin e Wolkmer (2012, p.
51). Segundo os referidos autores (2012, p. 54-55): Nessa nova cultura orientada para o Bem Viver, o direito humano aos bens imprescindveis manuteno da vida visto como patrimnio comum projetando-se, portanto, este
direito a todos os seres vivos bem como para as geraes futuras. Trata-se de
uma mudana paradigmtica instrumentalizada no marco de algumas constituies, especialmente as da Bolvia e do Equador, tendo como pressuposto a
compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio com a vidam
celebrando a Pachamama da qual todos os seres vivos fazem parte. Nessa perspectiva, a partir da tica Biocntrica, vinculam o direito natureza, tendo sua
CAPTULO XXIV
605
turalstico da gua, o qual era desprezado por grande parte da

doutrina mundial, passa, aps a iniciativa do constitucionalismo
latino-americano, a ser objeto de estudo pormenorizando, considerando o agravamento da crise hdrica. (WOLKMER; AUGUSTIN; WOLKMER, 2012, p. 51; MORAES, 2013, p. 139-141).
Ainda, frente a essas inovaes, destacam-se os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), os quais entraro em vigor em 2015, substituindo os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM). Apesar das metas alcanada por estes83, grandes
desafios ainda devem ser enfrentados, j que [...] uma em cada
dez das pessoas do planeta continuam sem acesso a fontes melhoradas de gua potvel, e os indicadores existentes no se dirigem
segurana ou fiabilidade das provises. Informa-se que as metas
que no foram cumpridas pelos ODMs tero continuidade com a
entrada em vigor da agenda ps-2015. O (des)caso do saneamento bsico o mais preocupante: [...] mais de 2,5 mil milhes de
pessoas, quase 40% da populao mundial, atualmente no tem
acesso a saneamento. A despeito de no estarem todos os ODS
definidos, a Organizao das Naes Unidas j garantiu o enfoque
de um deles para tratar da desigualdade do acesso gua e higiene.
(WATERAID, 2014).
Existem outras questes relacionadas gua que precisam,
influenciadas pelos fatos acima apresentadas, serem revistas. o
gesto orientada para o Bem Viver.
83
Durante a Rio + 20, Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel(CNUDS), os recursos hdricos foram um dos assuntos
de destaque, revelando-se que, apesar de uma parcela significativa da populao
mundial no possuir, ainda, acesso gua, um dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) foi alcanado: entre 1990 e 2010, mais de dois
bilhes de pessoas obtiveram acesso a fontes de gua potvel, tais como abastecimento por tubulaes e poos protegidos. (ONU, 2014a).
606
CAPTULO XXIV
caso, por exemplo, do aquecimento global, o qual foi confirmado

pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC),
em seu quinto relatrio, publicado em 201384. Contudo, apesar
de indcios sobre ela j serem discutidos h mais de 40 anos85,
no se encontram disposies referentes proteo das guas nos
documentos formulados nas COPs (Conferncia das Partes), as
quais tratam da implementao da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (CQMC). Da mesma
forma, a temtica referente aos refugiados da gua86 depara-se
com a falta de proteo jurdica aos que, de maneira forada, ne84
Conforme noticiado em 27 de agosto de 2013, em relatrio recente
publicado pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC),
confirmou-se o aquecimento climtico. Em resumo: Environment: Climate
Warming Confirmed. A new United Nations climate report the fifth since 1988
has concluded that thebasic facts about global warming are beyond question:
it is caused by human activity and if it continues it will lead to melting of land
ice, extreme heat waves, difficulty in growing food, and dramatic changes in plant
and animal life, including large numbers of extinctions. The new document is not
final, but experts expect the essential findings will survive review. (NEW YORK
TIMES, 2013).
85
Entre outros tericos, James Lovelock, quando desenvolveu a Teoria
de Gaia em 1970, j especulava sobre as mudanas climticas, apontando para
um possvel aquecimento global que possua, entre suas causas, a interveno do
homem no ambiente. (LOVELOCK, 2006, p. 10).
86
Sobre os refugiados da gua, refere Barlow (2009, p. 152): [...] podemos encontrar refugiados da gua no Ir, no Afeganisto, em regies do Paquisto, no noroeste da China e em muitas regies da frica. Neste momento,
aldeias esto sendo abandonadas, mas, em determinada poca, cidades inteiras
podem ter de ser relocadas, como Sanaa, capital do Imen, ou Quetta, capital
da provncia paquistanesa de Beluquisto. Cientistas relatam que j h refugiados do deserto em trs provncias Monglia Interior, Ningxia e Gansu. Outras 4 mil aldeias enfrentam o abandono devido reduo de seus suprimentos
de gua. No Ir, j so milhares de aldeias abandonadas devido expanso dos
desertos e a falta de gua. Na Nigria, 3.500 quilmetros quadrados de terra
so transformados em deserto todo ano, fazendo com que a desertificao seja o
maior problema ambiental do pas. L, como em outros lugares, os agricultores
so empurrados para a periferia das crescentes favelas das megacidades, onde
pioram a crise urbana da gua.
CAPTULO XXIV
607
cessitam se deslocar em decorrncia de adversidades ambientais.

(DERANI; VIEIRA, 2013).
Diante do exposto, pode-se evidenciar, em mbito internacional, a ocorrncia de aes inovadoras na disciplina jurdica
da gua. Essas, por sua vez, podem vir a embasar uma redefinio
do direito gua no sculo XXI. Esse, apesar de ter sido reconhecido como humano pela ONU e estar includo nos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel ps-2015 precisa, ainda, de respaldo legal e poltico na busca de sua efetivao. Do contrrio,
o mesmo continuar sendo uma mera enunciao norteadora de
programas que buscam a segurana econmica ao invs da social.
Pases como a Bolvia e o Equador, que repensaram seu modelo,
encontram-se frente do prelecionado pela ordem ambiental internacional. Essa, por sua vez, deve considerar ser influenciada
pelo novo direito gua proposto pelos mesmos.
No atual estgio, vrios danos causados sade da gua j

so irreversveis. A tragdia de sua gesto, a qual era anunciada,
diante dos empecilhos cooperativos e de autogoverno, vem, cada
vez mais, concretizando-se. Assim, respondendo ao problema
proposto por este artigo, conclui-se que a ordem ambiental internacional referente ao direito gua tem se reestruturado. Importantes acontecimentos marcaram, principalmente, os ltimos
anos deste sculo, como o seu reconhecimento enquanto direito
humano e, at mesmo, o movimento pelo novo direito gua.
Ainda, outras inovaes podero ocorrer no trato da matria em
razo, por exemplo, dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel programados pela agenda ps-2015 e das COPs nas questes
climticas. Contudo, no se pode afirmar que, nesse momento, o
direito gua j se encontra redefinido.
BARLOW, Maude. gua: pacto azul. So Paulo: M Books Editora, 2006.
A gua est relacionada a uma multiplicidade de percepes. Sua relao com a vida e com a economia, entretanto, so as
suas faces mais abordadas, principalmente no sculo XXI. Morte,
temor, identidade, espiritualidade, microbem, elemento sociojurdico, entre outros, apresentam-se, a partir de uma viso ecolgica, como outros vieses seus. Porm, esses, nem sempre, so
considerados de forma integrativa. Acontece que essa concepo,
que se pauta numa tica antropocntrica e de mercado/comrcio, desconsiderou sua geografia poltica, tornando-a um recurso
apesar de finito e renovvel em escassez. Isso, por sua vez, em
perspectiva sistmica, causa desequilbrios em Gaia. como se a
gua estivesse enferma.
608
CAPTULO XXIV
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CAPTULO XXIV
613
CAPTULO XXV
O USO INDISCRIMINADO DE AGROTXICOS E
A VIOLAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
ALIMENTAO SAUDVEL, SADE E AO MEIO
AMBIENTE EQUILIBRADO: E SUAS CONSEQUNCIAS AO COFRE DA SEGURIDADE SOCIAL
Elenice Hass de Oliveira Pedroza
RESUMO:
O presente artigo busca demonstrar que os diretos fundamentais alimentao
saudvel, sade e ao meio ambiente esto sendo violados pelo uso indiscriminado de agrotxicos e que tal prtica causa prejuzo previdncia social. Inicialmente, se discorrer sobre o histrico dos agrotxicos e sua definio legal,
aps essa anlise, apresenta-se que tal prtica acaba por contaminar a gua, o
solo e os alimentos, causando grandes problemas sade e ao meio ambiente e
finalmente, demonstra-se os problemas causados sade do ser humano, pelo
uso indevido dos agrotxicos, consequncias ao cofre da Previdncia Social, vez
que acabam por aumentar seus gastos.
PALAVRAS-CHAVE:
Agricultura. Agrotxico. Meio ambiente. Direitos fundamentais. Previdncia
social.
A agricultura tradicional brasileira (aps a dcada de 1970)
foi se tornando cada vez mais dependente do uso de agrotxico.
Hodiernamente, o Brasil tornou-se o maior consumidor de agrotxico do mundo.
O uso indiscriminado de agrotxicos (inclusive os que j
foram banidos em outros pases) contamina: a gua e o solo -,
causando grandes problemas ao meio ambiente e sade dos seres
CAPTULO XXV
615
humanos.
Neste contexto, necessrio se faz ressaltar que os direitos
fundamentais alimentao saudvel, sade, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e a dignidade da pessoa humana
esto sendo violados. Ademais, o uso indiscriminado de tais substancias traz consequncias negativas aos cofres da previdncia social, vez que acabam por aumentar seus gastos.
nolgico da Revoluo Verde. No Brasil, uma srie de

polticas levada a cabo por diferentes governos cumpriu
o papel de forar a implementao da chamada modernizao da agricultura, processo que resultou em altos
custos sociais, ambientais e de sade pblica.
Neste processo, teve papel central a criao, em 1965, do
Sistema Nacional de Crdito Rural, que vinculava a obteno de crdito agrcola obrigatoriedade da compra
de insumos qumicos pelos agricultores. Outro elemento
chave foi criao, em 1975, do Programa Nacional de
Defensivos Agrcolas, no mbito do II Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND), que proporcionou recursos
financeiros para a criao de empresas nacionais e a instalao no pas de subsidirias de empresas transnacionais de insumos agrcolas.
2 O HISTRICO E A DEFINIO LEGAL DE

AGROTXICOS
Segundo o Manual de vigilncia de sade de populaes
expostas a agrotxicos:
A utilizao dos agrotxicos na agricultura inicia-se na
dcada de 1920, poca em que eram pouco conhecidos do ponto de vista toxicolgico. Durante a Segunda
Guerra Mundial foram utilizados como arma qumica,
tendo seu uso se expandido enormemente a partir de ento, chegando a produo industrial mundial a atingir
dois milhes de toneladas de agrotxicos por ano1.
A propsito, o Manual de vigilncia de sade de populaes

expostas a agrotxicos afirma que:
Essa obrigatoriedade, somada propaganda dos fabricantes, determinou um enorme incremento e disseminao da utilizao dos agrotxicos no Brasil, que atualmente um dos maiores consumidores mundiais, do que
resultam inmeros problemas, tanto de sade da populao como do meio ambiente. Muitos desses produtos
no possuem antdotos a so proibidos em seus pases
de origem.
Sobre o tema Londres (2011) assinala que:

Diversas polticas foram implementadas em todo o
mundo para expandir e assegurar este mercado. A pesquisa agropecuria voltou-se para o desenvolvimento
de sementes selecionadas para responder a aplicaes de
adubos qumicos e agrotxicos em sistemas de monoculturas altamente mecanizados. Segundo seus promotores,
esta Revoluo Verde seria fundamental para derrotar
a fome que assolava boa parte da populao mundial.
No cenrio mundial, a FAO (rgo das Naes Unidas
para a Alimentao e Agricultura) e o Banco Mundial
foram os maiores promotores da difuso do pacote tec1
OPAS/OMS. Manual de vigilncia de sade de populao exposta
a agrotxicos. Brasilia, 1996. p.3. Disponvel em:< http://bvsms.saude.gov.br/
bvs/publicacoes/livro2.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2013.
616
CAPTULO XXV
E Londres (2011) alerta que:

Mas foi na ltima dcada que o uso de agrotxicos no
Brasil assumiu as propores mais assustadoras. Entre
2001 e 2008 a venda de venenos agrcolas no pas saltou de pouco mais de US$ 2 bilhes para mais US$ 7
bilhes, quando alcanamos a triste posio de maior
consumidor mundial de venenos.
Nesse momento, oportuno entendermos o conceito de

agrotxicos.
No Brasil, segundo o artigo 2 da Lei 7.802, de 11 de julho
de 1989, considera agrotxicos e afins como sendo:
CAPTULO XXV
617
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:

I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos
ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos
agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas
ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de
ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade
seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de
preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados
nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento;
Por sua vez, o inciso IV, do artigo 1, do Decreto 4.074, de

04 de janeiro de 2002, que regulamenta a aludida lei, dispe que:
Art. 1o Para os efeitos deste Decreto, entende-se por:
(...)
IV - agrotxicos e afins - produtos e agentes de processos
fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento
de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou plantadas, e de outros ecossistemas e de
ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade
seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de
preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados
nocivos, bem como as substncias e produtos empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento;
j foram proibidos por outros pases, vez que a utilizao destes

implica na contaminao dos ecossistemas, da gua e do solo -,
produzindo srios problemas sade dos seres humanos.
3 A CONTAMINAO DO SOLO, DA GUA, DOS

ALIMENTOS E A VIOLAO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS A ALIMENTAO SAUDVEL,
SADE, AO MEIO AMBIENTE ECOLGICAMENTE EQUILIBRADO E DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA
A pesquisadora Giraldo (2013) alerta para o fato de que as
pragas (com o passar do tempo) se tornam resistentes aos agrotxicos, obrigando as empresas a produzirem novas molculas para
torn-los efetivos, aumentando a toxidade e o risco dessas substancias ao meio ambiente e aos seres humanos, ou seja, o consumo
de agrotxicos gera um crculo vicioso, pois quanto maior o seu
consumo, maior tambm a necessidade de doses mais intensas, de
formulaes cada vez mais txicas -, consequentemente maiores
so os desequilbrios ambientais provocados.
Para Rezende (2013):
A padronizao dos cultivos, ou seja, o plantio de uma
nica espcie em grandes extenses de terra - nos EUA,
por exemplo, h a predominncia de determinada cultura em algumas regies do pas, definindo os cintures
(belts) do trigo (wheat-belt), do milho (corn belt), do
algodo (cotton belt), etc. -, tem causado desequilbrios
nas cadeias alimentares preexistentes, favorecendo a proliferao de vrios insetos, que se tornaram verdadeiras
pragas com o desaparecimento de seus predadores naturais: pssaros, aranhas, cobras, etc. Por outro lado, a
macia utilizao de agrotxicos, na tentativa de controlar tais insetos, tem levado, por seleo natural (quando s se reproduzem os elementos imunes ao veneno),
proliferao de linhagens resistentes, forando a apli-
Assim, pode-se afirmar que os agrotxicos so compostos

que possuem grande variedade de substncias qumicas utilizadas
para matar, exterminar e combater as pragas agrcolas, ou seja,
so venenos agrcolas de evidente toxidade ao meio ambiente e
sade humana.
Apesar disso, atualmente, o Brasil o maior consumidor de
agrotxicos do mundo, sendo que grande parte desses produtos
618
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
619
cao de inseticidas cada vez mais potentes. Isso, alm

de causar doenas nas pessoas que manipulam e aplicam
esses venenos e naquelas que consomem os alimentos
contaminados, tem agravado a poluio dos solos. A
utilizao indiscriminada de agrotxicos tem acelerado
a contaminao do solo, empobrecendo-o, ao impedir
a proliferao de microorganismos fundamentais para a
sua fertilidade.
ocorre porque quando chove, as guas arrastam os agrotxicos

contidos no solo, poluindo guas subterrneas, rios, lagos e represas.
Sobre o tema, vale destacar o alerta contido no dossi elaborado pela Associao Brasileira de Sade Coletiva ABRASCO
(2012): Um Alerta sobre os impactos dos Agrotxicos na Sade:
A autora ao mencionar o Brasil adverte que:

No Brasil tambm, as culturas em grandes extenses, tais
quais, plantaes de soja, milho, arroz, trigo, algodo,
etc., causam impactos ambientais e desequilbrio no
meio ambiente, uma vez, que inmeros hectares cultivados com um nico tipo de cultura, geram uma mudana nas caractersticas ambientais, tendo em vista que, os
animais, as plantas e os insetos das regies ocupadas, sofrem metamorfoses e se adaptam ao novo eco-espao, ou
migram para novas regies ou so, simplesmente eliminados do seu habitat natural, provocando assim, uma dizimao da espcie, gerando em consequncia, um novo
ecossistema, com novas caractersticas. Estes novos ecossistemas so, normalmente, afetados pela contaminao
provocada pela aplicao de defensivos agrcolas (agrotxicos), muitas vezes, de modo inadequado ou excessivamente, gerando consequncias desastrosas no meio
ambiente local...ar, gua e at mesmo o clima, principalmente em consequncia do desmatamento, aterramento
ou desvios de cursos naturais de gua.
Segundo o Atlas de Saneamento e Sade do IBGE, lanado em 2011:

Considerando os municpios que declararam poluio
ou contaminao, juntos, o esgoto sanitrio, os resduos
de agrotxicos e a destinao inadequada do lixo foram
relatados como responsveis por 72% das incidncias de
poluio na captao em mananciais superficiais, 54%
em poos profundos e 60% em poos rasos.
Outro alerta importante contido no dossi, diz respeito ao

fato de sucessivas portarias da Anvisa esto aumentando os nveis
aceitveis de resduos na gua, garantindo-se assim a pureza da
gua:
Ao analisarmos de forma retrospectiva as portarias que
regulam os parmetros de potabilidade da gua brasileira, verificamos um aumento dos parmetros para serem
monitorados. Na primeira norma de potabilidade da
gua do Brasil, a portaria n 56/MS/1977, era permitida a presena de 12 tipos de agrotxicos, de 10 produtos qumicos inorgnicos (metais pesados), de nenhum
produto qumico orgnico (solventes) e de nenhum
produto qumico secundrio da desinfeco domiciliar.
Na segunda norma de potabilidade da gua do Brasil, a
portaria n 36/MS/1990, era permitida a presena de 13
tipos de agrotxicos, de 11 produtos qumicos inorgnicos (metais pesados), de 07 produtos qumicos orgnicos (solventes) e de 02 produtos qumicos secundrios
da desinfeco domiciliar. Na terceira norma de potabilidade da gua do Brasil, a que esteve em recente reviso,
a de n 518/MS/2004, era permitida a presena de 22
tipos de agrotxicos, de 13 produtos qumicos inorgnicos (metais pesados), de 13 produtos qumicos org-
A respeito da contaminao do solo, pode-se afirmar que os

agrotxicos so muito prejudiciais s formas de vida microbiolgicas presentes no solo -, consequentemente alteram sua composio -, provocando: a perda de sua fertilidade; sua acidificao; a
mobilizao de elementos txicos; a imobilizao de nutrientes; a
mineralizao e reduo rpida da matria orgnica; a destruio
da bioestrutura e o aumento da eroso, entre outros.
Quanto contaminao da gua, pode-se dizer que esta
620
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
621
nicos (solventes) e de 06 produtos qumicos secundrios

da desinfeco domiciliar. Nesta quarta e recente portaria de potabilidade da gua Brasileira, a de n 2.914/
MS/2011, poderemos ter como permitidos a presena
de 27 tipos de agrotxicos, de 15 produtos qumicos
inorgnicos (metais pesados), de 15 produtos qumicos
orgnicos (solventes), de 07 produtos qumicos secundrios da desinfeco domiciliar e a permisso para o uso
de algicidas nos mananciais e estaes de tratamentos.
A ampliao do nmero de substncias qumicas listadas
na Portaria que define os critrios de qualidade da gua
para o consumo humano reflete, ao longo do tempo, a
crescente poluio do processo produtivo industrial que
utiliza metais pesados e solventes, do processo agrcola
que usa dezenas de agrotxicos e fertilizantes qumicos
e da poluio residencial que utiliza muitos produtos
na desinfeco domstica. Esta ampliao pode levar a
uma cultura de naturalizao e consequente banalizao
da contaminao, como se esta grave forma de poluio
fosse legalizada.
Em relao aos resduos de agrotxicos em alimentos, o aludido dossi adverte que:

Um tero dos alimentos consumidos cotidianamente
pelos brasileiros est contaminado pelos agrotxicos,
segundo anlise de amostras coletadas em todas as 26
Unidades Federadas do Brasil, realizadas pelo Programa
de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
(PARA) da ANVISA (2011). A Figura 3 evidencia que
63% das amostras analisadas apresentaram contaminao por agrotxicos, sendo que 28% apresentaram
ingredientes ativos no autorizados (NA) para aquele
cultivo e/ou ultrapassaram os limites mximos de resduos (LMR) considerados aceitveis. Outros 35% apresentaram contaminao por agrotxicos, porm dentro
destes limites. Se estes nmeros j delineiam um quadro
muito preocupante do ponto de vista da sade pblica,
eles podem no estar ainda refletindo adequadamente as
dimenses do problema, seja porque h muita ignorncia e incerteza cientficas embutidas na definio destes
limites, seja porque os 37% de amostras sem resduos
622
CAPTULO XXV
referem-se aos ingredientes ativos pesquisados, 235 em

2010 o que no permite afirmar a ausncia dos demais
(cerca de 400), inclusive do glifosato, largamente utilizado (40% das vendas) e no pesquisado no Para.
Ainda, sobre os resduos txicos em alimentos, Londres

(2011) ressalta:
[...] temos os consumidores que, ao longo de vrios anos,
se alimentam de produtos com altas taxas de resduos de
agrotxicos. Anlises feitas pela Anvisa tm anualmente
demonstrado que diversos produtos de grande importncia na alimentao dos brasileiros tm apresentado
resduos de agrotxicos acima dos limites permitidos
e tambm de agrotxicos proibidos. A venda de agrotxicos sem receiturio agronmico e o desrespeito ao
perodo de carncia intervalo de tempo exigido entre
a ltima aplicao e a comercializao do produto so
outros agravantes deste quadro.
Finalmente, pode-se afirmar que o maior perigo representado pelos agrotxicos diz respeito aos efeitos que os mesmos causam sade das pessoas, principalmente daquelas que, no campo
ou na indstria, ficam expostas ao contato direto com os venenos.
Segundo a ANVISA (2010), os agrotxicos:
[...] so ingredientes ativos com elevado grau de toxicidade aguda comprovada e que causam problemas neurolgicos, reprodutivos, de desregularo hormonal e at
cncer. Apesar de serem proibidos em vrios locais do
mundo, como Unio Europia e Estados Unidos, h
presses do setor agrcola para manter esses trs produtos (endosulfan, metamidofs e acefato) no Brasil, mesmo aps serem retirados de forma voluntria em outros
pases.
Ainda, sobre o assunto, oportuna a lio de Flavia Londres,

verbis:
So inmeros os relatos de pessoas que desenvolveram
srias doenas provocadas pelos agrotxicos. Muitas
CAPTULO XXV
623
deixam sequelas graves. Muitas outras so fatais. H casos de abortos, assim como de bebs que nascem com
defeitos congnitos pelo fato de a me ou o pai terem
tido contato com agrotxicos em sua vida, ou mesmo
durante a gravidez. H pessoas que desenvolvem doenas
apenas porque moram prximo a plantaes onde se usa
muito veneno, e a contaminao chega pelo ar.
[...]
Os profissionais de sade, por sua vez, enfrentam no
Brasil uma enorme dificuldade para diagnosticar, registrar e at mesmo encaminhar pacientes intoxicados por
agrotxicos. Sabe-se que o nmero de registros muito
menor do que o nmero real de intoxicaes a prpria Organizao Mundial da Sade reconhece que, para
cada caso registrado de intoxicao pelos agrotxicos, h
50 no notificados.
Mesmo com a enorme dificuldade de diagnosticar e registrar o nmero real de intoxicao, o Manual de vigilncia de sade
de populaes expostas a agrotxicos alerta que:
A Organizao Mundial da Sade (OMS) (1990)2 estima que ocorram no mundo cerca de trs milhes de
intoxicaes agudas por agrotxicos com 220 mil mortes por ano. Dessas, cerca de 70% ocorrem em pases
do chamado Terceiro Mundo. Alm da intoxicao de
trabalhadores que tem contato direto ou indireto com
esses produtos, a contaminao de alimentos tem levado
a grande nmero de intoxicaes a mortes.
No Brasil, no dispomos de dados que reflitam a realidade do nmero de intoxicaes e mortes por agrotxicos, porm fcil supor que o tamanho do problema
no pequeno: somos um dos maiores consumidores
mundiais e, muitas vezes, requisitos bsicos de segurana
para a aplicao, armazenamento a disposio final dos
mesmos no so cumpridos. Os servios de informaes
toxicolgicas notificaram ao Ministrio da Sade 6 193
casos de intoxicao por pesticidas agrcolas, domsticos
e raticidas, em 1993.
Estudos realizados em distintos estados do Brasil tm
detectado a presena de agrotxicos no leite materno, assim como tm apontado a possibilidade de ocorrncia de
624
CAPTULO XXV
anomalias congnitas relacionadas ao uso de agrotxicos,

demonstrando que os problemas de sade decorrentes
desses venenos no se restringem ao trabalhador rural,
atingindo tambm a populao geral.
Constitui-se esse, portanto, num grave problema de sade pblica, demandando interveno em diversas esferas, inclusive a implantao de um sistema de vigilncia
da sade de populaes expostas a agrotxicos, objeto
deste manual. (ANVISA, 2010, P. 3-4)
Pois bem, diante do grave problema que o uso indevido

do agrotxico (conforme acima exposto), pode-se afirmar que a
Republica Federativa do Brasil, ao levar a cabo a implementao
da chamada modernizao da agricultura, atravs do uso indiscriminado de agrotxicos, violou os direitos fundamentais alimentao adequada, sade, ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e o princpio da dignidade da pessoa humana.
Viola o direito alimentao adequada e sade, porque o
modelo agrcola adotado no Brasil produz alimentos contaminados pelos agrotxicos que afetam a qualidade de vida das populaes. Assim, tal modelo frustra o consumo de uma alimentao
adequada e a promoo da sade em geral, vez que a realizao
daquela fundamental para a promoo desta.
Pode-se dizer que a intoxicao por uso de agrotxicos a
causa do aumento da incidncia de doenas crnicas no transmissveis, como o cncer, abortos, fetos com mformao, suicdios, entre outras.
Assim sendo, afirma-se que resta evidente que o modelo
de produo agrcola viola o artigo 196 da Constituio Federal
(BRASIL, 1998) que assim dispe:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros agravos
CAPTULO XXV
625
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para

sua promoo, proteo e recuperao.
Em suma, cristalina a violao do artigo acima transcrito,

vez que tal artigo garante o acesso sade como prestao positiva do Estado; um dever jurdico do Estado; que no est sendo
garantido.
No mesmo passo, pode-se afirmar que o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado e o princpio da dignidade da
pessoa humana, tambm, esto sendo violados pela adoo de tal
poltica agrria.
Sim. Porque, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente, realizada em Estocolmo (1972), definiu:
meio ambiente o conjunto de componentes fsicos,
qumicos, biolgicos e sociais capazes de causar efeitos
diretos ou indiretos, em um prazo curto ou longo, sobre
os seres vivos e as atividades humanas.
Por sua vez, o artigo 225 da Constituio Federal consagrou

o meio ambiente com um direito fundamental, essencial para a
sadia qualidade de vida:
explorao do meio ambiente para obter, no futuro, o

efeito que ora se deseja: a continuidade da vida em bases
ideais de existncia, ao menos como hoje encontrada.
Desse modo, conclui-se que deve o Estado e a sociedade

pautar-se pela Ecoeficincia dos seus processos produtivos, adotar
a produo mais limpa, oferecer condies para o desenvolvimento de uma cultura ambiental organizacional, adotando assim, uma
postura de responsabilidade ambiental, buscando a no-contaminao de qualquer tipo do ambiente natural. Prtica esta que se
torna quase que impossvel no meio ambiente rural com a utilizao dos agrotxicos.
Alm disso, o reconhecimento de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadio diz respeito ao direito sadia qualidade de vida, um dos requisitos indispensveis a existncia digna
do ser humano.
A Constituio Federal de 1988 estabelece em seu artigo1,
inciso III, que a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos do Estado brasileiro.
Para Piovesan (2002):
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Tem-se por dignidade da pessoa humana a qualidade

intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao
por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste
sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer
ato de cunho degradante e desumano, como venham a
lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma
vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria
existncia e da vida em comunho com os demais seres
humanos.
Nesse sentido, Nunes (2005):

O sentido da vida ou a razo de se viver no apenas
desfrutar do que hoje existe, mas semear a nova vida. Por
isso no justo, nem tico, nem moral destrurem-se as
bases materiais de existncia das geraes venturas, que
a gerao de hoje encarregou-se de constituir. (...) Portanto, a Constituio Federal, no artigo 225, nada mais
fez do que impor a aplicao de determinadas restries
626
CAPTULO XXV
Novelino (2010) leciona que:

CAPTULO XXV
627
a dignidade o fundamento, a origem e o ponto comum

entre os direitos fundamentais, os quais so imprescindveis para uma vida digna.
Assim sendo, imprescindvel o respeito aos direitos fundamentais em qualquer sociedade, para que seja respeitada a dignidade da pessoa humana.
Como se v por todo o exposto, infelizmente, a realidade do
plano ftico (do uso de agrotxico) no se coaduna com os direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal.
4 O USO INDISCRIMINADO DE AGROTXICOS E

OS PREJUZOS CAUSADOS SEGURIDADE SOCIAL
A Constituio Federal de 1988 estabelece em seu artigo
194 que:
A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Martins (2005) conceitua Seguridade Social como

(...) o conjunto de princpios, de regras e de instituies
destinados a estabelecer um sistema de proteo social
aos indivduos contra contingncias que os impeam de
prover suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Assim, a seguridade social o gnero que envolve a previdncia social, a assistncia social e a sade, ou seja, estas nada mais
so que as linhas de execuo da seguridade social.
Para Wagner Balera (2004) as prestaes da seguridade so628
CAPTULO XXV
cial podem consistir na dao de uma coisa (dare). Nesse caso,

denominam-se benefcios. Assim, sempre que a prestao venha
revestida de expresso pecuniria, estaremos diante do benefcio.
Exemplo dos benefcios so as aposentadorias. De outra parte, as
prestaes podero consistir em operaes a serem realizadas em
favor do credor (facere). Nesta hiptese, so chamadas de servios.
As prestaes mdicas (tanto no terreno da preveno quanto no
do tratamento) so exemplos dos servios que a seguridade social
dever estar a fornecer a quem dela necessitar.
Em suma, a previdncia social assegura a cobertura dos riscos sociais decorrentes de doena, invalidez, velhice, morte, desemprego mediante o pagamento de benefcios de aposentadorias,
auxlio-doena, penso por morte, entre outros.
sade cabe oferecer uma poltica social e econmica destinada a reduzir riscos de doenas, proporcionando aes e servios
para a proteo e recuperao do indivduo.
Nesse contexto, pode-se afirmar que ouso indevido dos
agrotxicos causa custos invisveis ou sociais, ambientais e de
sade, que permanecem ocultos nos preos das mercadorias e terminam por serem socializados. Isso ocorre quando o meio ambiente poludo, trabalhadores e consumidores so contaminados, e as
doenas e mortes frequentemente invisveis no conjunto das estatsticas de sade acabam sendo coletivamente absorvidos pela
sociedade e pelos sistemas pblicos previdencirios e de sade.
Soares e Porto (2013) assinalam:
A estimao dos custos de intoxicao aguda associados
ao uso dos agrotxicos no necessariamente mede todo o
custo associado ao problema. Uma anlise mais acurada
em relao perda de bem-estar do individuo exigiria,
alm de mensurar a perda devido renda (perda salarial e
gasto com tratamento), valorar o equivalente monetrio
CAPTULO XXV
629
da perda de utilidade devido ao mal-estar provocado pela

doena, dor, gasto preventivo, impactos sobre a famlia,
dentre outros, o que foge ao escopo desse artigo. O mtodo desenvolvido pode ser dividido em trs etapas: estimao das probabilidades de intoxicao segundo fatores
de risco e de proteo e os levantamentos de custos com
a intoxicao aguda; a estimao do custo esperado com
a intoxicao; e o quanto o custo representa no beneficio
do uso de agrotxicos no curto, mdio e longo prazo,
o que d uma ideia da superestimao do benefcio de
uso dos agrotxicos por parte do agricultor ao longo do
tempo.
De outro lado, mesmo causando um custo social absorvido

pela sociedade e pelos sistemas pblicos previdencirios e de sade, o Estado concede incentivos fiscais, conforme leciona Londres
(2011):
No podemos deixar de mencionar ainda as isenes
fiscais e tributrias concedidas, at hoje, ao comrcio
destes produtos. Atravs do Convnio ICMS 100/971,
o governo federal concede reduo de 60% da alquota de cobrana do ICMS (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios) a todos os agrotxicos. A ltima prorrogao do Convnio estendeu o benefcio at
31/12/2012. Alm disso, o Decreto 6.006/062 isenta
completamente da cobrana de IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) os agrotxicos fabricados a partir
de uma lista de dezenas de ingredientes ativos (incluindo alguns altamente perigosos como o metamidofs e
o endossulfam, que recentemente tiveram o banimento determinado pela Anvisa). E no s. O Decreto
5.630/053 isenta da cobrana de PIS/PASEP (Programa
de Integrao Social/ Programa de Formao do Patrimnio do Servidor) e de COFINS (Contribuio para
o Financiamento da Seguridade Social) os defensivos
agropecurios classificados na posio 38.08 da NCM
e suas matrias-primas. A posio 3808 da NCM (Nomenclatura Comum do Mercosul) compreende produtos diversos das indstrias qumicas como inseticidas,
fungicidas e herbicidas.
Alm das isenes federais, h as isenes complemen-
630
CAPTULO XXV
tares determinadas por alguns estados. No Cear, por

exemplo, a iseno de ICMS, IPI, COFINS e PIS/
PASEP para atividades envolvendo agrotxicos chega a
100%.
Pelo exposto, pode-se afirmar que quando se fala de agrotxico, fala-se de veneno, que por si s causa dano alimentao;
sade; ao meio ambiente e a prpria dignidade da pessoa humana.
Por se tratar de veneno, inmeros estudos apontam que os
agrotxicos so a causa do aumento da incidncia de doenas crnicas no transmissveis, como o cncer, abortos, fetos com m
formao, suicdios, entre outras.
Ora, se h um aumento da incidncia de doena (risco social) h tambm um aumento dos gastos com a sade pblica e da
concesso de benefcios (principalmente auxlio doena e penso
por morte), consequentemente causa um impacto negativo ao cofre da seguridade social.
Por essas razes, o modelo de produo agrcola deve ser
rediscutido e substitudo pela agricultura familiar, que historicamente sem terra e com incentivos aqum dos destinados ao agronegcio o setor responsvel por 70 % dos alimentos colocado na
mesa do brasileiro, sendo sem dvida, o setor mais relevante e da
agricultura brasileira.
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a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o
transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final
dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins,
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sade pblica. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/GT4-747-800-20100903123825.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2013.
TRAP, A. Z. O caso dos agrotxicos. In: ROCHA, et al. Isto
trabalho de gente? vida, doena e trabalho no Brasil. Petrpolis,
Vozes, 1993, p. 568-93.
CAPTULO XXVI
LICITAES SUSTENTVEIS: UM NOVO PARADIGMA
Luiza de Araujo Furiatti
RESUMO:
A proteo dos recursos naturais um dever de todos, inclusive do Poder Pblico. A Constituio Federal de 1988 acertadamente inseriu como direito
fundamental o direito ao meio ambiente equilibrado, impondo no artigo 225
obrigaes a toda a sociedade, incluindo o Estado como agente atuante na preveno e na fiscalizao da tutela desse bem. Dentre uma das funes estatais
que mais tem relao como a proteo ambiental, est s contrataes administrativas. Os entes federativos so genericamente considerados o maior ente
econmico do pas. Assim, em 2010 atendendo aos preceitos constitucionais,
tanto da proteo ambiental como da ordem econmica, a Lei n. 12.349/10
altera o artigo 3 da Lei 8666/93 incluido o desenvolvimento nacional sustentavel como objetivo da licitaao, juntamente com o principio da isonomia
e da competitividade. O resultado disso inserao de um novo paradigma na
sistemtica administrativa, abandona-se o restrito conceito da contrataao pelo
menor preo e obrigatriamente a opao mais sustentvel deve prevalecer.
PALAVRAS-CHAVE:
Licitao. Sustentabilidade. Meio ambiente.
A preocupao em conservar os recursos naturais uma
crescente, cada vez mais os impactos da atuao do homem na
Terra geram consequncias vida de todos os seres vivos. Assim,
o direito tem o dever de se manifestar e regulamentar as condutas humanas visando proteo desses recursos. A soluo obtida
para a conciliao entre desenvolvimento econmico e proteo
ambiental o principio denominado desenvolvimento sustent634
CAPTULO XXV
CAPTULO XXVI
635
vel.
Diante dessa premissa, o presente estudo vem tecer alguns
esclarecimentos sobre uma recente alterao legislativa ocorrida
na lei de licitaes n. 8666/93, que inclui como objetivo do certame administrativo a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. A problemtica apresentada est relacionada ao possvel
conflito a ser gerado entre concepo clssica da contratao pelo
menor preo em face da necessidade de atender os critrios de
sustentabilidade.
Inicialmente apresenta um panorama sobre o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, trata-se de sua origem
histrica e da sua insero na Constituio Federal de 1988.
O segundo captulo destinado a conceituar a licitao
nos termos do disposto na lei e na doutrina. Demostra qual o
conceito tradicional de proposta mais vantajosa. Ressalta-se o que
significa a contratao pelo menor preo e o seu peso dentro do
sistema administrativo.
O terceiro e ltimo captulo expe o novo objetivo das
licitaes decorrente da alterao legislativa trazida pela Lei n
12.349/10. Aqui se verifica qual o significado da incluso do
desenvolvimento nacional sustentvel como fator determinante
para as contrataes pblicas.
2 DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE

EQUILIBRADO
2.1 ORIGEM HISTRICA
O desenvolvimento das naes, alm de riquezas, gerou
tambm impactos sobre o meio, o que resultou na ocorrncia de
636
CAPTULO XXVI
danos ao solo, gua, ao ar e tambm biodiversidade. Essa interao entre homem e meio se intensificou no sculo XVIII a partir
da Revoluo Industrial, podendo ser considerado este momento
como o marco inicial da degradao pesada do meio ambiente.
Nesse momento no existia noo de escassez e poluio,
pois a ideia predominante era que o meio ambiente sempre se
renovaria pelo seu ciclo natural. Ignorava-se a possibilidade de
que a mecanizao do processo produtivo poderia resultar em algo
prejudicial, que fosse capaz de interferir na natureza. Assim, imperava o conceito de um desenvolvimento econmico sem limites,
tanto no campo ambiental como social.
Deste modo, a ascenso do capitalismo o momento no
qual os panoramas mundiais mudam devido aos impactos causados pela atividade industrial. Isso ocorreu, pois as alteraes foram
significativas.
Anteriormente a Europa vivia basicamente da agricultura
de subsistncia, da produo manual e das navegaes que exploravam terras distantes. A Revoluo consistiu em modificar os
meios de produo, passando das manufaturadas para as mquinas. Esse processo trouxe vrias consequncias como o crescimento das cidades, o aumento populacional, o desemprego, o xodo
rural e a degradao do meio ambiente.
Diante dessa crescente evoluo econmica desenfreada,
aponta a necessidade da cincia jurdica se manifestar especificamente quanto ao meio ambiente, atribuindo-lhe o carter de bem
a ser tutelado e regulamentaes eficientes acerca do uso e da poluio, buscando com isso amenizar os problemas relacionados a
esta matria.
Tal posicionamento impulsionado pela comunidade cienCAPTULO XXVI
637
tfica, especialmente no sculo XX, aps a dcada de 60, quando

os estudiosos focaram suas atividades na conscientizao da populao sobre os riscos e prejuzos sofridos pelo planeta.
Nessa esteira, em 1972, na Conferncia Internacional do
Meio Ambiente, em Estocolmo, Sucia, surgiu o conceito inicial
do desenvolvimento sustentvel, bem como o reconhecimento
do direito fundamental ao meio ambiente, atravs do documento
oficial denominado Declarao do Meio Ambiente. Diante disso,
reconhece-se que o meio ambiente essencial ao bem estar do
homem, especialmente para que ele possa usufruir de todos os direitos humanos fundamentais. Ainda, a defesa e melhoria do meio
ambiente para as geraes presentes e futura elevada a objetivo
para toda a humanidade (SILVA, 2009, p.59).
Posteriormente, o amadurecimento do tema resulta na consolidao do principio do desenvolvimento sustentvel, sustentando que referido princpio o instrumento necessrio para garantir
o equilbrio entre os direitos econmicos, sociais e ambientais.
Em 1987, o desenvolvimento sustentvel divulgado como
o princpio diretor para o planejamento do desenvolvimento econmico pela publicao do documento Nosso Futuro Comum,
tambm conhecido como relatrio de Brundtland. Assim, diante
de uma possvel falncia do sistema capitalista, em razo da diminuio das matrias primas, cria-se um elo entre o poder econmico, a vida humana e o meio ambiente. O mencionado texto
demonstra bem essa situao ao afirmar que diante das restries
ambientais brota um mecanismo social e econmico capaz de
manter o progresso mundial.
neste momento que os direitos denominados de terceira
gerao emergem. Com isso, a cincia jurdica supera a simples
638
CAPTULO XXVI
relao homem-individuo, sendo esta uma caracterstica essencial

dos direitos de primeira gerao e dos conflitos sociais, para aprofundar os estudos nos direitos difusos. Dentre esses est a tutela
do meio ambiente, a qual tem caractersticas peculiares. A relao
jurdica existente ultrapassa os entes envolvidos no conflito, de
interesse de toda a sociedade. Tal fato uma inovao nos elementos jurdicos tradicionais, nos quais as partes so bem delimitadas,
seja em forma individual ou em um grupo especfico. A noo de
meio ambiente est intimamente ligada vida na Terra e tambm
aos requisitos para uma vida saudvel dos seres humanos.
2.2 TUTELA CONSTITUCIONAL
O advento da Constituio da Repblica, em 1988, consagrou o direito ao meio ambiente equilibrado no ordenamento
jurdico brasileiro. De acordo com Jos Afonso da Silva (2009,
p. 58), em decorrncia dos reflexos dos tratados internacionais
supracitados, a Constituio apresenta um novo direito fundamental: a qualidade do meio ambiente:
A proteo ambiental, abrangendo a preservao da
Natureza em todos os seus elementos essenciais vida
humana e manuteno do equilbrio ecolgico, visa a
tutelar a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida, como uma forma de direito fundamental
da pessoa humana.
O artigo constitucional que norteia a poltica ambiental

brasileira o nmero 225, no qual se insere uma gama complexa
de direitos e obrigaes, tanto aos particulares quanto ao Poder
Pblico:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
CAPTULO XXVI
639
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
(Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis
de ensino e a conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem
a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
640
CAPTULO XXVI
dos recursos naturais.

5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero
ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instalada.
A principal caracterstica da norma acima mencionada o

meio ambiente equilibrado apresentado com um patrimnio coletivo, ou seja, um bem de uso comum do povo (DERANI, 1997,
p. 246). Destaca-se, tambm, que esse direito no est restrito a
proteo do meio ambiente para a sociedade atual, visa tambm
garantir os desfrutes dos recursos naturais s futuras geraes.
Alm disso, esse artigo atribui autonomia ao direito ambiental porque apresenta em seu contedo uma estrutura principiolgica com status constitucional. O resultado disso uma
expanso do direito ambiental, que ir atingir todas as esferas das
relaes jurdicas.
Segundo Fiorillo (2010, p. 36) princpios ambientais constitucionais so os seguintes: do desenvolvimento sustentvel, poluidor-pagador, preveno, participao e ubiquidade.
Outro ponto que merece destaque a incumbncia do Poder Pblico em relao questo ambiental. O pargrafo primeiro
elenca uma srie de obrigaes a serem seguidas, visando efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Aqui a expresso Poder Pblico tem carter genrico, se
referindo a todos os entes federativos: unio, estados, municpios
e Distrito Federal, os quais devem agir de acordo com suas competncias constitucionais , previstas nos artigos 21 a 24.
Nessa esteira o Estado impe coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente, sem, contudo, tal premissa o
CAPTULO XXVI
641
excluir de obrigao semelhante. Elucidando tal posicionamento

Eros Grau (apud DERANI, 1997, p. 251):
necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se

propem a assumir.
Os administradores, de meros beneficirios do exerccio da funo ambiental pelo Estado que eram, passam
a ocupar posio de destinatrios do dever-poder de desenvolver comportamentos positivos, visando queles
fins. Assim o trao que distingue a funo ambiental
das demais funes estatais a no-exclusividade do seu
exerccio pelo Estado.
A licitao visa garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para
Assim, possvel afirmar que os reflexos da incluso do Estado como elemento social, obrigam os rgos pblicos a adotarem critrios socioambientais, tambm nas aquisies de bens e
servios em geral, a serem exigidos dos fornecedores e prestadores
de servio.
3 CONTRATAES PBLICAS
3.1 A LICITAO
Diferentemente dos particulares, a Administrao pblica no possui ampla liberdade quando necessita adquirir, alienar,
locar bens ou contratar a execuo de obras ou servios. Nessas
hipteses deve, obrigatoriamente, adotar um procedimento predeterminado em lei, denominado licitao.
O doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo (2008,
p.514) assim conceitua a licitao:

Licitao em suma sntese - um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem
disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher
a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na ideia de competio a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides
642
CAPTULO XXVI
a Administrao Pblica, assegurando igual oportunidade a todos os interessados, devendo, tambm, possibilitar a existncia do
maior nmero possvel de concorrentes.
Ainda, segundo Celso Antnio Bandeira de Melo (2008, p.
516) existem 03 (trs) exigncias pblicas indispensveis: proteo dos interesses pblicos e recursos governamentais, respeito a
isonomia e impessoalidade e estrito cumprimento aos princpios
da probidade administrativa, elencados no artigo 37, caput e 85,
V, da Constituio Federal.
A obrigatoriedade desse instituto est expressa na Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, e foi regulamentada pela n.
8.666 de 1993. Esse dispositivo normativo estabeleceu normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
3.1.1. MENOR PREO
Um dos preceitos fundamentais do procedimento licitatrio a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica. Ocorre que esse conceito, embora seja amplo, est intrinsicamente ligado questo objetiva de anlise de preo.
A vantajosidade interpretada com a busca da contratao
economicamente mais adequada, o que implica em contemplar o
que trar menor gasto de dinheiro pblico com a qualidade aproCAPTULO XXVI
643
priada do servio. Assim, h na administrao pblica a premissa

de que a regra geral nas contrataes busca pelo menor preo.
Importante se faz destacar a motivao que ensejou o
legislador em 1993 a privilegiar a questo do menor preo no
processo licitatrio. Naquele momento histrico havia uma forte
oposio ao governo federal diante de casos de superfaturamento
de obras pblicas e favorecimento de empresas. O resultado foi
uma grande presso popular para a aprovao de uma lei que exterminasse esse tipo de conduta, valorizando os bens pblicos.
A Lei n. 8666/93 estabelece como critrio universal para o
julgamento das propostas o menor preo, este o entendimento
de Celso Antnio Bandeira de Melo (2008, p.590) : A regra geral
a do julgamento pelo menor preo, visto que tanto a licitao de
melhor tcnica quanto a de tcnica e preo s tem cabida em trs
ordens de hipteses.
O fator econmico essencial em todos os tipos de licitao. A utilizao dos critrios de tcnica e preo ou de melhor
tcnica, no significa deixar em segundo plano as questes relacionadas ao preo. Somente denota que no caso de menor preo
ou maior lance a vantagem econmica determinante (JUSTEN
FILHO, 2012, p. 477).
A consequncia disso a grande parte dos administradores limitar-se a fazer uma anlise de preo, sem distino de qual
o objeto est sendo licitado, principalmente porque atuam com
base, exclusivamente, no artigo 45 da lei n. 8666/93, que define
o critrio de vantajosidade nas licitaes da modalidade de menor
preo.
A doutrina j tratou desse impasse impondo um conceito
lato para a vantajosidade. Segundo Maral Justen Filho (2012,
644
CAPTULO XXVI
p.448-478):
A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. A maior vantagem
se apresenta quando a Administrao Pblica assume o
dever de realizar a prestao menos onerosa e o particular
se obriga a realizar a melhor e mais completa prestao.
Configura-se, portanto, uma relao custo-benefcio
para a Administrao Pblica.
Novamente Celso Antnio Bandeira de Melo (2008, p.

592) elucida claramente a questo:
Cumpre tomar ateno para o fato de que nem sempre o
preo nominalmente mais baixo o menor preo. Com
efeito, uma vez que a lei , em diferentes passagens (art.
43, V, art. 44 caput, e art. 45) refere-se a critrios de
avaliao, a fatores interferentes com ela, de par com
os tipos de licitao, percebe-se que, paralelamente a
estes, complementando- lhes a aplicao, podem ser previstos no edital critrios e fatores a serem sopesados para
a avaliao das propostas.
Esse posicionamento encontra escopo no princpio constitucional da economicidade, previsto no artigo 70 da Carta Magna, Maral Justen Filho (2006, p. 54) assevera que:
A economicidade impe adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos
recursos pblicos. Toda atividade administrativa envolve
uma relao sujeitvel a enfoque de custo benefcio.
Porm, tudo o que foi elencado at o momento teve como

enfoque a qualidade das contrataes com relao ao menor preo. Surge ento uma necessidade de tratar do tema sobre o aspecto ambiental, o qual deve ser considerado fator determinante
em todo o processo de contratao pblica, como ser a seguir
disposto.
CAPTULO XXVI
645
4. DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL

4.1 CONCEITO
Diante do que j foi mencionado sobre a necessidade do
Poder Pblico agir em prol da tutela ambiental, a administrao
deve assumir seu papel constitucionalmente definido dentro do
estado democrtico de direito brasileiro.
A viso restrita de um ente que somente busca alcanar
a proposta mais vantajosa, predominantemente, pelo aspecto
econmico, como o acima transcrito, posta em segundo plano.
Emerge-se a necessidade do estado inserir a sustentabilidade como
objetivo, pautando as condutas que futuramente sero parmetros, justificado em razo da sua natureza de grande consumidor
de produtos e servios.
A evoluo social do Brasil exige a funcionalizao dos
poderes da administrao pblica juntamente com o poder econmico dos entes privados com finalidade de efetivar o direito ao
meio ambiente equilibrado.
notrio e indiscutvel que os aparatos do Poder Pblico devem ser constantemente abastecidos de recursos e insumos.
Atualmente o governo brasileiro desembolsa por ano aproximadamente 600 bilhes de reais com a aquisio de bens e contrataes
de servios e obras, respondendo por 15% (quinze por cento) do
PIB.1 Sendo assim, genericamente considerado o principal agente
econmico do pas.
1
Informao fornecida pelo Ministrio do Meio Ambiente Disponvel
em: < http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/eixos-tematicos/item/526>. Acesso em: 17 nov. 2013.
646
CAPTULO XXVI
Nesse contexto essencial a insero de critrios de sustentabilidade na realizao de todas as contrataes, pois o resultado
ser uma maior eficincia na utilizao dos recursos oramentrios, atendendo a critrios sociais e, ao mesmo tempo, com os
reflexos ambientais positivos.
Tal posicionamento est acobertado constitucionalmente
com a conjugao do princpio geral da ordem econmica, elencado no inciso VI do art. 170 e do anteriormente mencionado
artigo 225.
A doutrina dispe nesse sentido:
O dever de todos os entes federativos de proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
susa formas ( art.23, VI) certamente exige a necessria
insero de critrios sustentaveis nas polticas pblicas
e aes estatais, nas quais esto includas as aquisies
de bens e servios, bem como de suas obras. O dever de
combater a degradao ambiental/poluio algo concreto do ponto de vista constitucional.
[...]
O mesmo ocorre na ordem economica constitucional,
que, alm de ter como fim propiciar a todos uma existencia digna, observa a defesa do meio ambiente como
princpio. No por outro motivo, o particular tamb[em
pode receber do Estado tratamento diferenciado com
base no impacto ambiental dos produtos e servios por
aqueles disponibilizados, alm dos respectivos processos
de elaboraao e prestao (CF artigo 170,VI com redaao dada pela EC n. 42/03). (BIM, 2011, p .181)
Todavia, somente aps 22 (vinte e dois) anos da promulgao da Carta Magna, em 2010, ocorre a positiviao do princpio
do desenvolvimento sustentvel. Isto decorrente da edio da Lei
n. 12.349/10, a qual alterou a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n. 8.666/93). Essa incluso o ponto inicial
da exigncia formal do princpio da sustentabilidade nos contraCAPTULO XXVI
647
tos pblicos.
Desde 15 de dezembro de 2010, o artigo 3 da Lei n.
8.666/93, est disposto da seguinte maneira:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
As compras e licitaes sustentveis possuem um papel estratgico para os rgos pblicos e, quando adequadamente realizadas promovem a sustentabilidade nas atividades pblicas. Para
tanto, fundamental que os compradores pblicos saibam delimitar corretamente as necessidades da sua instituio e conheam
a legislao aplicvel, bem como as caractersticas dos bens e servios que podero ser adquiridos.
4.2. NOVO PARADIGMA
A insero do princpio da promoo do desenvolvimento sustentvel enseja em uma grande mudana na sistemtica das
licitaes. A partir deste momento impe-se um novo padro de
consumo para a administrao que exige mudanas enrgicas nos
modelos existentes. o defendido por Juarez de Freitas (2011, p.
232):
Em lugar de crer no Direito Administrativo do seculo
XIX, baseado na obediencia s regras legais ou se ajoelhar para os cones da eficiencia clientelista e imediatista
(anos 90 do sculo XX), o novo paradigama exige mudancismo suficiente para abraar a eficcia ativa e altiva,
em vez de uma imposio unilateral e autoritria.
648
CAPTULO XXVI
Isso significa que o padro atual de consumo social, que

tambm atinge a Administrao, pautado na insaciabilidade
patrimonilista e patolgica, o que resulta em privilegiar o irracionalismo e o emotivismo decisionista. Enquanto as condutas
baseadas na susbtentabilidade objetivam a racionalidade dialgica, pluralista e democrtica, fundamentando-se nas normas definidas na Constituio. Seguindo esse raciocnio afirma-se que o
direito administrativo dever incorporar a sustentabilidade como
elemento essencial ou, caso contrrio, no passar de mais uma
fonte de poluio e de degradao.
Deste modo, as aes pblicas no devem simplemente
atingir o crescimento econmico, devendo, agora, as polticas pblicas universalizar o bem estar dos seres vivos.
Ainda, conforme os ensinamentos de Juarez de Freitas almeja-se a constitucionalizao das relaes administrativas para
que se diminua a enorme distncia existente entre os preceitos
constitucionais e o mundo real.
A partir desde momento o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado ser garantido com maior cogncia, tornando a
sustentabilidade um elemento indipensvel para a Administrao
cumprir seu dever constitucional.
Anteriormente referida alterao na Lei de Licitaes e
contratos administrativos, a imposio de priviligiar contrataes
pblicas sustentveis j existia, porm de modo minimalista, em
decorrncia da Constituio e disposies das Polticas Nacionais
de Mudana Climtica e de Resduos Slidos.
Todavia foi a incluso ocorrida na Lei de Licitaes que resultou em um marco regulamentador em ambito administrativo,
consolidou a licitao sustentvel como um princpio e, a partir
CAPTULO XXVI
649
de agora, a sustentabilidade, nos seus trs enfoques ambiental, social e econmico, dever ser incorporada na prtica administrativa
contratual. Em relao incluso referida no artigo acima mencionado, Maral Justen Filho (2012, p. 450) afirma que:
Isso significa consagrar uma funo regulatria adicional para a licitao e contratao administrativa. Nao se
trata apenas de obter a contratao mais vantajosa, mas
tambm aproveitar a opotunidade da contratao para
fomentar o desenvolvimento nacional suatentvel. A
contratao adminsitartiva passou a ser concebida como
um instrumento para a realizao de outros fins, alm da
promoo de compras, servios e alienaes.
Assim, verifica-se que os critrios de sustentabilidade modificam significativamente o conceito de vantajosidade, anteriormente enraizado no fator econmico. A partir de agora a amplio
do critrio se torna obrigatria, sob de a licitao descumprir objetivo fundamental.
Ressalta-se que essa mudana no ser simples, pois exige
uma modificao ideolgica para que os resultados sejam obtidos.
De acordo com o Des.Jess Torres Pereira Junior2, do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro (TJRJ) a principal dificuldade a ser enfrentada decorre do confronto entre a cultura do menor preo e a
cultura do sustentvel; a lgica do custo da aquisio e a lgica do
custo da manuteno. Desse modo a administrao pblica deve
buscar no somente o menor preo, mas analisar o custo em geral
considerando o valor, a manuteno e os impactos ambientais.
2
O magistrado presidente da Comisso de Poltica de Gesto Ambiental do TJRJ e proferiu palestra sobre Licitaes e Construes Sustentveis na primeiro dia do encontro O Poder Judicirio e o Meio Ambiente
ocorrido em agosto de 2012 no Superior Tribunal de Justia.
Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=106681&utm_source=agencia&utm_medium=email&utm_campaign=pushsco >Acesso em: 10 set. 2013.
650
CAPTULO XXVI
Com o intuito de auxiliar o administrador a realizar essa

anlise mais profunda a Secretaria de Logstica e Planejamento3
definiu alguns critrios de sustentabilidade atravs do Guia de
Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Federal, os
quais devem ser melhorados e aplicados cogentemente nos Estados e Municpios. Isto porque, cartilha uma inciativa primria e
ainda insipiente, efetivamente o que realmente deve ser alterado
so princpios fundamentais da Administrao. Nessa esteira, o
ideal atingir a sustentabilidade atravs de uma anlise intuitiva
do administrador sobre a vantajosidade das propostas.
Por fim, importante mencionar que esse novo paradigma
no altera a obrigatoriedade de busca pela proposta mais vantajosa. novo elemento a ser agregado a este conceito. Na verdade,
a insero de critrios de consumo sustentvel no significa o pagamento de qualquer preo ou deve ser praticada de forma livre.
Todos os regramentos existentes, que limitam a atuao da administrao pblica, continuam vlidos e eficazes. Assim, os critrios ambientais devem estar claramente descritos no edital, j que
somente assim ocorre o atendimento ao princpio da isonomia e
da competividade.
A questo ambiental ainda algo em desenvolvimento em
todos os seus aspectos, especialmente em relao ao Poder Pblico.
Infelizmente o Estado Brasileiro no cumpre de modo satisfatrio
3
A Secretria de Planejamento, Oramento e Gesto responsvel pela
regulamentao das compras e contrataes e tambm pelas normas relacionadas ao uso de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica
Federal. Os trabalhos da SLTI tm os objetivos de ampliar a transparncia e o
controle social sobre as aes do Governo Federal
CAPTULO XXVI
651
todas as suas obrigaes perante os cidados, isso est claramente

exposto quando tratamos de direitos fundamentais, em relao ao
direito ao meio ambiente equilibrado no diferente.
Embora a Constituio de 1998, trate expressamente da
obrigatoriedade do Poder Pblico em conservar o meio ambiente
e combater a poluio, na prtica a estrutura interna da Administrao no agia dentro desse preceito.
Diante do grande volume de contrataes estatais e do
montante que isso impacta na economia, incluir a obrigatoriedade de existir padres de sustentabilidade nas aquisies, alienaes, locao de bens ou na execuo de obras e servios algo
vital para o cumprimento da obrigao constitucional.
Assim, a alterao legislativa trazida pela Lei n. 12.349/10,
que positivou o desenvolvimento nacional sustentvel como objetivo das licitaes, um marco para o direito ambiental brasileiro.
a partir desse momento que a Administrao inicia um processo de alterao de condutas. Agora uma obrigao de o agente
licitante incluir tanto no edital como no contrato exigncias que
sejam sustentveis.
Na prtica isso significa uma grande mudana, pois o costume brasileiro sempre privilegia o critrio do menor preo ao
definir qual a proposta mais vantajosa. Porm, essa conduta no
atende mais o previsto na legislao. Ser necessrio uma viso ampla para se contemplar a proposta mais sustentvel, que atender
critrios ambientais, sociais e tambm econmicos. Isso somente
ser atingido quando o administrador inserir a sustentabilidade
como meta em todo o processo licitatrio, desde a definio do
objeto, elaborao o edital, escolha das propostas e adjudicao.
Portanto, pode de se afirmar que as licitaes sustentveis
652
CAPTULO XXVI
so um novo paradigma a ser seguido pela Administrao Pblica.

abandonar o tradicional conceito de menor preo, atingindo
um objetivo mais amplo que alm de atende-se qualidade, deve
obrigatoriamente ser sustentvel.
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CAPTULO XXVII
PARA SE PENSAR O PAGAMENTO POR SERVIOS
AMBIENTAIS: EM BUSCA DE UM CONCEITO DE
SERVIOS AMBIENTAIS
Felipe Franz Wienke
RESUMO:
A evoluo da legislao brasileira demonstra que o direito ambiental no pas
caracterizado pelo predomnio de normas de comando e controle, as quais visam, sobretudo, reprimir e sancionar condutas lesivas ao meio ambiente. Estas
normas, contudo, no se mostraram suficientes para a preservao ambiental,
tornando-se necessria a emergncia de regras de incentivo a promoo dos servios ambientais. Embora se perceba um vasto leque de experincias regionais e
esparsas de programas, inexiste no cenrio nacional, uma poltica de pagamento por servios ambientais. Tal construo, para se obter a proteo ambiental
buscada pela Constituio Federal, exige uma definio ampla do conceito de
servios ambientais, o que j observado em outras experincias internacionais.
PALAVRAS-CHAVE:
Pagamento por servios ambientais (PSA). Polticas pblicas ambientais. Princpio provedor-recebedor.
notrio o fato de que as polticas historicamente desenvolvidas no cenrio brasileiro no tem sido hbeis para a proteo do patrimnio ambiental. A evoluo do direito ambiental
brasileiro aponta para um predomnio de normas de comando
e controle, pautadas na represso e sano de atividades vedadas
pelo ordenamento jurdico.
Tais estratgias, contudo, tem se mostrado insuficientes.
corrente a viso de que a legislao ambiental pune to somente o
656
CAPTULO XXVI
CAPTULO XXVII
657
pequeno infrator, restando ileso os causadores de danos ambientais mais significativos. De fato, possvel citar casos em que a
atuao de fiscalizao do poder pblico no apta para reprimir
degradaes de maior complexidade. Tal quadro gera um cenrio
de desigualdade perante a legislao e o controle ambiental, o que
desestimula a preservao do meio ambiente e o respeito aos padres de qualidade ecolgica estabelecidos.
Ora, nesta esteira torna-se necessrio pensar em estratgias
que visem incentivar aes de proteo ambiental, superando-se
o princpio do poluidor-pagador em direo concepo de provedor-recebedor. Os programas de pagamento por servios ambientais (PSA) se inserem nesta lgica, estimulando aes positivas daqueles que contribuem para o fornecimento de servios
ambientais.
Contudo, a legislao brasileira ainda se mostra carente de
uma definio especfica dos servios ambientais. Embora o novo
Cdigo Florestal traga previso dos instrumentos econmicos de
PSA, torna-se necessrio definir a abrangncia e o significado da
ideia de servios ambientais.
O presente artigo definido em dois momentos. Inicialmente, busca-se avaliar as experincias legais e polticas de preservao ambiental, seja nos instrumentos clssicos de comando
e controle (1.1), seja nas experincias pioneiras de utilizao de
ferramentas econmicas para promoo da proteo do meio ambiente (1.2). No segundo momento pretende-se encarar a concepo de servio ambiental. Primeiramente atravs das discusses
doutrinrias e institucionais (2.1) e, finalmente, nos projetos de
Lei em trmite no Brasil, bem como em na experincia observada
na Comunidade Europia (2.2).
658
CAPTULO XXVII
2 DISCUTINDO AS POLTICAS DE PROTEO

AO MEIO AMBIENTE
Em que pese legislao brasileira em matria ambiental
no seja recente, somente nas ltimas dcadas do sculo passado
possvel constatar uma preocupao especfica com a proteo do
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Predominam neste
momento as normas de comando e controle, as quais visam reprimir as aes de degradao vedadas pelo ordenamento jurdico.
Diante da insuficincia destas estratgias, emergem ferramentas econmicas de incentivo a aes positivas de preservao
ambiental, dentre as quais se destacam os programas de pagamento por servios ambientais. Aborda-se, neste captulo, em linhas
gerais, a evoluo da legislao ambiental brasileira (1.1), bem
como as novas regulamentaes econmicas criadas sob a gide
do princpio do provedor-recebedor de servios ambientais (2.2).
2.1 A EVOLUO DA LEGISLAO BRASILEIRA: O
PREDOMNIO DOS INSTRUMENTOS DE COMANDO
E CONTROLE
A legislao ambiental brasileira no recente, sendo
possvel observar tratados internacionais1 e legislaes ptrias2 ainda nas primeiras dcadas do sculo passado (BIRNFELD, 2006,
p. 233-252).
A legislao ambiental positivada at meados do sculo XX,
contudo, atende a interesses isolados. O Cdigo das guas, por
1
Neste sentido Protocolo de Genebra de 1925, o qual disps sobre a
proibio de emprego na guerra de fases asfixiantes, txicos ou similares e de
meios bacteriolgicos de guerra.
2
Neste sentido Decreto 24.643, de 1934, o qual instituiu o Cdigo
das guas.
CAPTULO XXVII
659
exemplo, expe que a Lei visa incentivar o aproveitamento industrial

das guas, alm de considerar que a produo de energia hidreltrica exige medidas que facilitem e garantam seu aproveitamento
racional. Do mesmo modo, o Cdigo de Minas (decreto-lei 1.985
de 1940), em nenhum de seus dispositivos traz qualquer previso
acerca da responsabilidade dos causadores de eventuais danos ambientais ou da fiscalizao do poder pblico sobre as tcnicas de
explorao.
O meio ambiente visto neste momento como acessrio do
desenvolvimento. A explorao dos recursos naturais est disposio do progresso industrial. A poltica ambiental responde aos
impulsos da economia, buscando a racionalizao e disponibilizao de recursos naturais que disciplinasse o curso do desenvolvimento nacional. Em suma, os mecanismos de regulao legislativa
do meio ambiente so definidos a partir de uma lgica racionalista-conservadora.
A Conferncia Internacional de Estocolmo em 1972 repercute internacionalmente na poltica ambiental, inclusive no Brasil, em que pese o claro posicionamento do governo brasileiro de
no sacrifcio do crescimento econmico, na medida em que os
emergentes problemas ambientais eram oriundos do modelo de
desenvolvimento historicamente utilizado pelos pases desenvolvidos. Neste sentido transcrevem-se as linhas de atuao da delegao brasileira na Conferncia de Estocolmo de 1972:
Sero estas as linhas de atuao da Delegao do Brasil:
1) Defender basicamente a tese de que cabe aos pases
desenvolvidos, como principais responsveis pela poluio de significado internacional, o nus maior de corrigir a deteriorao do meio ambiente no plano mundial;
2) Considerar que o desenvolvimento econmico o
instrumento adequado para resolver nos pases subde-
660
CAPTULO XXVII
senvolvidos os problemas da poluio e da alterao

ambiental, vinculados em grande parte s condies de
pobreza existentes;
3) Contrapor-se as proposies que resultem em compromissos que possam prejudicar o processo de desenvolvimento dos pases de baixa renda per capita.
4) Isolar iniciativas isoladas e fracionrias que possam
prejudicar a poltica estabelecida.
5) Desenvolver ao junto opinio pblica para estabelecer as implicaes e repercusses de cada iniciativa
apresentada, neutralizando possveis presses consideradas prejudiciais aos interesses do Brasil.
no ps-72, porm, que emerge no Brasil as regulamentaes

ambientais de maior relevncia. Neste contexto, no qual tambm
se percebe o surgimento de um movimento ambientalista significativo, bem como a politizao da questo ambiental no pas,
destacam-se quatromomentos significativos deste processo: a promulgao da (a) Lei 6.938, de 1981, a qual estabelece as diretrizes
da poltica nacional do meio ambiente; da (b) Lei 7.347 de 1985,
que disciplina a Ao Civil Pblica por danos causados ao meio
ambiente, garantindo um leque relativamente amplo de legitimados para pleitear perante o Poder Judicirio a tutela ambiental; a
prpria (c) Constituio Federal de 1988, a qual reserva captulo
especifico ao meio ambiente; e (d) a Lei 9.605 de 1998, a qual
definiu sanes administrativas e criminais para danos ao patrimnio ambiental.
Este arcabouo, contudo, se destaca pelo predomnio de
normas repressivas sobre as aes de leso ao meio ambiente, com
raras disposies de incentivo preservao ambiental. Tais estratgias, conhecidas como instrumentos de comando e controle,
buscam, majoritariamente, prevenir e coibir condutas lesivas ao
meio ambiente. Dentre estes instrumentos de regulao direta se
CAPTULO XXVII
661
destacam os padres limites de emisso de poluentes, o licenciamento ambiental, o zoneamento ambiental, as sanes de ordem
administrativa e penal, etc.
Nesta lgica, o princpio do poluidor-pagador ganha relevo. De acordo com LEITE e AYALA (2002, p. 80), o princpio
comporta uma tripla dimenso: primeiramente e essencialmente preventiva, admitindo posteriormente a reparao e a represso, esta como ultima ratio. No comporta, contudo, seu foco no
incentivo s aes de preservao ambiental. Tal fato, somado
frequente impunidade diante da degradao ambiental se traduz
num quadro de desnvel: queles que poluem no recebem qualquer pena, aqueles que preservam no recebem benefcio. Neste
sentido, exemplo trazido em artigo de ALTMANN (2009, p. 93):
Ao contrrio, em muitos casos, os instrumentos de
comando-e-controle constituem verdadeiro incentivo
negativo preservao. Podemos citar como exemplo
a proibio de corte do pinheiro brasileiro (Araucaria
Angustifolia) de crescimento espontneo (natural) no
Rio Grande do Sul. Com tal proibio, incorporou-se na
cultura popular a atitude de no deixar crescer as mudas
de pinheiro brasileiro, pois, quando a rvore estiver crescida, haver problemas com a Lei.
Em que pese se reconhea a importncia destes instrumentos, salienta-se que os mesmos no foram suficientes para garantir
um desenvolvimento sustentvel e equilibrado. Destaca-se, assim,
a emergncia de estratgias econmicas de promoo da proteo
do patrimnio ambiental.
2.2 DAS ESTRATGIAS POSITIVAS DE INCENTIVO

E PROMOO PRESERVAO AMBIENTAL
Como dito, os instrumentos de comando e controle so
predominantes no ordenamento jurdico brasileiro, demonstrando, entretanto, um considervel grau de ineficincia. Salienta-se,
neste contexto, a emergncia de mecanismos de incentivo positivo
para a proteo do meio ambiente.
O ICMS ecolgico, criado de forma inovadora pelo Estado
do Paran, no ano de 19913, visa compensar os municpios que
possuem reas cuja livre utilizao apresenta restries de ordem
ambiental. A extrafiscalidade ambiental foi expandida em diversas
outras instncias, principalmente em nvel municipal e estadual.
No que tange aos municpios, so inmeras as legislaes que concedem abatimento em impostos, sobretudo do Imposto Predial
Territorial Urbano (IPTU), queles que mantm parte da propriedade coberta com vegetao nativa, por exemplo. Na esfera
estadual, cita-se o j referido ICMS ecolgico, o qual possui tambm experincias em diversos outros estados, como o Rio Grande
do Sul (Lei estadual 11.038 de 1997), Minas Gerais (Lei estadual
18.030 de 2009), Rio de Janeiro (Lei estadual 5.100 de 2007) e
Gois (Lei complementar 90 de 2011).
Somadas s experincias de extrafiscalidade destacam-se
os incipientes programas de pagamento por servios ambientais
(PSA). Tratam-se de iniciativas que funcionam na lgica do princpio do protetor-recebedor, beneficiando os agentes que preservam a natureza, como forma de estimular aes e compensar
eventuais perdas financeiras decorrentes da no maximizao da
3
Atravs da Lei complementar 59/1991, era destinado 5% do ICMS
para municpios com mananciais e unidades de conservao.
662
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
663
explorao dos recursos naturais de sua propriedade (GODECKE

et all, 2013, p. 71). Afasta-se, portanto, das polticas de controle e
represso, valorizando-se as iniciativas positivas e espontneas de
preservao por parte dos indivduos. La simple lgica del Pago por
Servicios Ambientales (PSA) es que compensando a los usurios de la
tierra por les servicios ambientales que un determinado uso del suelo
provee, hace ms probable que elijan ese uso del suelo en vez de outro
(PAGIOLA, 2002, p. 11).
Tal estratgia ganhou repercusso internacional principalmente com a experincia desenvolvida na Costa Rica, pas que
adotou instrumentos econmicos de preservao ambiental em
decorrncia do processo acentuado de desmatamento verificado
nas dcadas de 60 e 70 (derrubada de cerca de 50.000 a 60.000
hectares de floresta por ano). Em que pese legislao preveja instrumentos fiscais e econmicos ainda na dcada de 70, em 1996,
com a aprovao da terceira Lei Florestal (Lei 7.575), que se cria o
programa de pagamento por servios ambientais, bem como um
imposto sobre o consumo de combustveis fsseis para financiar
parte dos pagamentos. Duas alteraes so observadas nesta etapa:
os incentivos deixam de ser repassados s indstrias madeireiras,
centrando-se na prestao dos servios ambientais, e a fonte de
financiamento passa a ser fixa, desvinculada do oramento geral
do pas (HERCOWITZ et all, 2009, p. 182).
No Brasil, alguns programas pblicos pontuais desenvolvidos por diferentes governos so pensados nesta rbita. A bolsa
verde, instituda pela Lei federal 12.512 de 2012, visa beneficiar
famlias de extrema pobreza que habitem regies prioritrias para
a preservao ambiental, com foco, sobretudo, na regio da Amaznia Legal. Em nvel estadual, com esprito semelhante, a Lei
664
CAPTULO XXVII
17.727, do estado de Minas Gerais, instituiu pagamento a proprietrios ou posseiros de rea que preservem o se comprometam
a preservar a vegetao nativa.No Estado do Acre a Lei n 1.277
de 1999 tambm prev incentivos a seringueiros que, organizados
em associaes, prestem servios ambientais. No Estado de Santa
Catarina, a Lei 15.133 de 2010 institui a sua Poltica Estadual de
Servios Ambientais, alm de regulamentar o programa estadual
de pagamento por servios ambientais4.
Contudo, em nvel federal, onde se concentra a maior parte do potencial oramentrio do pas, percebe-se a carncia de
uma regulamentao especifica para os programas de pagamento
por servios ambientais. O novo Cdigo Florestal, Lei n 12651
de 2012, inova do ordenamento jurdico brasileiro ao prever um
programa de pagamento por servios ambientais, o qual ainda no
dispe, contudo, de uma regulamentao legal. De acordo com a
nova legislao:
Art. 41. o Poder Executivo federal autorizado a instituir, sem prejuzo do cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do
meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e
boas prticas que conciliem a produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais,
como forma de promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados sempre os critrios de
progressividade, abrangendo as seguintes categorias e
linhas de ao:
I - pagamento ou incentivo a servios ambientais como
retribuio, monetria ou no, s atividades de conser4
Para um rol mais expandido das experincias nacionais de Programas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) sugere-se, para anlise dos
programas nacionais, o artigo de GODECKE, CHAVES e SOUZA (2013),
bem como o trabalho de HERCOWITZ, MATTOS e PEREIRA DE SOUZA
(2009), para anlise dos programas internacionais. Ambas as referncias completas so citadas na bibliografia final.
CAPTULO XXVII
665
vao e melhoria dos ecossistemas e que gerem servios

ambientais, tais como, isolada ou cumulativamente:
a) o sequestro, a conservao, a manuteno e o aumento
do estoque e a diminuio do fluxo de carbono;
b) a conservao da beleza cnica natural;
c) a conservao da biodiversidade;
d) a conservao das guas e dos servios hdricos;
e) a regulao do clima;
f ) a valorizao cultural e do conhecimento tradicional
ecossistmico;
g) a conservao e o melhoramento do solo;
h) a manuteno de reas de Preservao Permanente,
de Reserva Legal e de uso restrito;
O Cdigo Florestal no define o que servio ambiental,

restando tal tarefa, legislao posterior regulamentadora. No captulo seguinte prope-se a anlise dos projetos de Lei em trmite,
bem como regulamentaes internacionais acerca da matria.
3 CONSTRUINDO O CONCEITO LEGAL DE SERVIOS AMBIENTAIS

A proposta que ser defendia neste captulo caminha em
sentido de um conceito mais amplo de servios ambientais, fugindo-se de uma anlise meramente antropocntrica (2.1). Pretendese abordar, em linhas rpidas, os projetos de Lei em tramitao
no Congresso Nacional acerca do tema, buscando-se estabelecer
uma comparao com a normatizao positivada pela Comunidade Europia (2.2).
3.1 INTRODUZINDO UMA NOO DE SERVIOS
AMBIENTAIS
A poltica de pagamento por servios ambientais parte do
pressuposto que os benefcios proporcionados pelo ecossistema
humanidade podem ser valorados economicamente. Nesta esteira,
666
CAPTULO XXVII
por exemplo, a preservao de certas florestas contribui para o ciclo de nutrientes, para o fluxo das chuvas, o suprimento de guas
para as cidades, etc. Deste modo, seguindo esta lgica, possvel
valorar financeiramente a importncia dos recursos naturais para a
humanidade e para a prpria natureza. A inquietao que se busca
enfrentar neste captulo : quais os servios ambientais que merecem ser considerados num programa de pagamento por servios
ambientais?
possvel diferenciar servios ambientais da noo de servios ecossistmicos. O primeiro conceito utilizado para designar alguns servios prestados pelos ecossistemas, enquanto que a
noo servios ecossistmicos usado por aqueles que afirmam
no ser possvel separar em partes estes diversos sistemas, os quais
deveriam, assim, ser vistos de forma integrada. Em suma, a definio de servios ambientais mais focada nos benefcios percebidos
pelos seres humanos, enquanto que o conceito de servios ecossistmicos
liga-se aos processos naturais que os produzem(HERCOWITZ et all,
2009, p. 136-137).
Salienta-se, contudo, que a doutrina e os estudos acerca do
tema no mantm uma uniformidade em relao a estes termos,
observando-se, via de regra, uma confuso entre ambos os conceitos.
O Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio utiliza
a expresso servios dos ecossistemas, os quais so definidos como
os benefcios que o homem obtm desses ecossistemas.
Eles abrangem servios de proviso, incluindo alimentos, gua, madeira e fibras; servios reguladores, que afetam climas, inundaes, doenas, resduos e a qualidade
da gua; servios culturais, que fornecem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e servios de suporte,
tais como formao do solo, fotossntese e ciclo de nu-
CAPTULO XXVII
667
trientes.
Defende-se neste trabalho a concepo de que os servios

ambientais no podem ser avaliados tendo como centro apenas o
interesse humano, mas tambm em sua funo e importncia para
os prprios recursos naturais. Em suma, afasta-se de uma viso
eminentemente antropocntrica, reconhecendo-se que a proteo
da biodiversidade no diz respeito apenas ao desenvolvimento da
sociedade, mas a toda existncia planetria. O prprio princpio
da precauo, vigente no ordenamento jurdico ambiental, ajuda
a pensar neste sentido: no havendo certeza cientfica acerca da
funo dos elementos naturais, a proteo dos mesmos (ainda que
no traga interesse momentneo do ponto de vista antropolgico)
deve ser promovido pelas polticas pblicas.
Afin de rendre compte des mutations de notre rapport
au monde naturel, la question se pose en effet non
seulement de reconnatre une valeur aux cosystmes
en raison de lutilit quils prsentent pour lhome ou
pour la vie sur terre, mais aussi de les envisager comme
dventuels porteurs de valeurs en eux-mmes, indpendamment de lutilit quils sont susceptibles de prsenter
(DOUSSAN, 2009. p. 133)5.
Alm do mais, cabe salientar que considerar apenas os servios prestados pelos ecossistemas para o bem-estar humano pode ser
questionvel do ponto de vista filosfico diminuindo o valor intrnseco
da biodiversidade em benefcio de uma considerao antropocntrica
(HERV-FOURNEREAU; LANGLAIS, 2013, p. 141-142)
Mais importante do que a utilizao das expresses servios
5
Para explicar as mudanas na nossa relao com o mundo natural,
surge a questo no s de reconhecer um valor para os ecossistemas, porque eles
tm utilidade para o homem ou para a vida na terra, mas tambm a consider-los como potenciais portadores de si mesmos, independentemente do valor
que so susceptveis de apresentar.
668
CAPTULO XXVII
ambientais ou servios ecolgicos o teor que se d a ambos. No

item seguinte, prope-se a anlise das discusses legislativas atualmente em trmite no Brasil, bem como a Leitura do conceito
utilizado pela Comunidade Europia.
3.2 DAS DISCUSSES LEGISLATIVAS SOBRE SERVIOS AMBIENTAIS: QUAL O CONCEITO QUE SE QUER
PARA O BRASIL?
Como j dito, a legislao ambiental brasileira ainda insuficiente no que tange definio dos servios ambientais. Atualmente tramitam no Congresso Nacional diversos projetos de Lei
acerca da matria, sendo que ao menos trs deles dispe expressamente sobre os conceitos aqui em discusso.
O projeto de Lei n 792/2007, atualmente em trmite na
Cmara dos Deputados traz a seguinte definio de servios ambientais:
Art.1 Consideram-se servios ambientais aqueles que
se apresentam como fluxos de matria, energia e informao de estoque de capital natural, que combinados
com servios do capital construdo e humano produzem
benefcios aos seres humanos, tais como:
I - os bens produzidos e proporcionados pelos ecossistemas, incluindo alimentos, gua, combustveis, fibras,
recursos genticos, medicinas naturais;
II - servios obtidos da regulao dos processos ecossistmicos, como a qualidade do ar, regulao do clima, regulao da gua, purificao da gua, controle de eroso,
regulao enfermidades humanas, controle biolgico e
mitigao de riscos;
III - benefcios no materiais que enriquecem a qualidade de vida, tais como a diversidade cultura, os valores religiosos e espirituais, conhecimento tradicional e
formal , inspiraes, valores estticos, relaes sociais,
sentido de lugar, valor de patrimnio cultural, recreao
e ecoturismo;
IV - servios necessrios para produzir todos os outros
CAPTULO XXVII
669
servios,incluindo a produo primria, a formao do

solo, a produo de oxignio,reteno de solos, polinizao, proviso de habitat e reciclagem de nutrientes.
O projeto de Lei do Senado 309 de 2010, que tramita atualmente na Comisso de Assuntos Econmicos, por sua vez, faz a
distino entre servios ambientais e servios ecossistmicos. Segundo o projeto servios ambientais inclui consultoria, educao,
monitoramento e avaliao, prestados por agentes pblicos e privados,
que tenham impacto na mensurao, preveno, minimizao ou correo de danos aos servios ecossistmicos. Os servios ecossistmicos,
por sua vez, refere-se s funes e processos dos ecossistemas relevantes
para a preservao, conservao, recuperao, uso sustentvel e melhoria do meio ambiente e promoo do bem-estar humano, e que podem
ser afetados pela interveno humana.
Por fim, o projeto de Lei 5487 de 2009, de iniciativa do poder executivo, prope a seguinte regulamentao sobre os servios
ambientais:
I - servios ambientais: servios desempenhados pelo
meio ambiente que resultam em condies adequadas
sadia qualidade de vida, constituindo as seguintes modalidades:
a) servios de aprovisionamento: servios que resultam
em bens ou produtos ambientais com valor econmico,
obtidos diretamente pelo uso e manejo sustentvel dos
ecossistemas;
b) servios de suporte e regulao: servios que mantm
os processos ecossistmicos e as condies dos recursos
ambientais naturais, de modo a garantir a integridade
dos seus atributos para as presentes e futuras geraes;
c) servios culturais: servios associados aos valores e manifestaes da cultura humana,derivados da preservao
ou conservao dos recursos naturais;
Em que pese interpretao que se d futuramente aos dis670
CAPTULO XXVII
positivos acima transcritos dependa de anlise doutrinria e jurisprudencial, em uma primeira Leitura se percebe um predomnio
praticamente exclusivo do interesse humano para a preservao
dos recursos. O projeto de Lei 792/2007 utiliza a expresso produzem benefcios aos seres humanos. O projeto 5487 apresenta,
sutilmente, uma viso mais ampla ao dispor sobre os servios de
suporte como aqueles que mantm os processos ecossistmicos,
os quais devem ser garantidos para as geraes futuras. Contudo,
no h uma incorporao expressa de um princpio biocntrico
na conceituao.
Em nvel internacional, a diretiva 2004/35 da Unio Europia concebe novo formato a problemtica dos servios ambientais e da responsabilidade civil ambiental. Segundo tal norma,
os servios de recursos ambientais so definidos como as funes
desempenadas por um recurso natural em benefcio de outro recurso
natural ou do pblico.
Subentende-se, na legislao europia, que os servios ambientais no so analisados apenas com base no proveito que trazem aos seres humanos, mas tambm em sua funo desempenhada com outros recursos ambientais. Em outras palavras, se avana
na viso antropocntrica de meio ambiente, sendo possvel averiguar uma aproximao com princpios biocntricos.
Esta interpretao caminha no sentido preconizado pela
Carta Mundial da Natureza, aprovada pela ONU atravs da sua
Resoluo 37/3, a qual dispe que toda forma de vida nica e
merece ser respeitada, qualquer que seja a sua utilidade para o
homem, e, com a finalidade de reconhecer aos outros organismos
vivos este direito, o homem deve se guiar por um cdigo moral
de ao.
CAPTULO XXVII
671
O presente trabalho foi pensando em dois momentos. Inicialmente buscou-se analisar a evoluo da legislao ambiental
brasileira, a qual, at meados da dcada de 70 do sculo passado,
foi pensada quase que exclusivamente para avalizar e incentivar
interesses econmicos e extrativistas. Em que pese s evolues
das ltimas dcadas, sobretudo a observada na Constituio Federal de 1988, h um predomnio de normas de comando e controle, as quais possuem uma foco na realizao da fiscalizao, da
coao e da sano s atividades consideradas degradantes ao meio
ambiente.
Em que pese se reconhea a importncia destes instrumentos, notrio que os mesmos se mostraram insuficientes, haja
visto a incapacidade de o Estado brasileiro prover uma estrutura
de fiscalizao hbil a cobrir todas as atividades de empresas, de
indivduos e os prprio poder pblico.
Deste modo, percebe-se a emergncia de uma srie de experincias, sobretudo em escala estadual e municipal, tendo como
objetivo a promoo de aes de proteo ao patrimnio ambiental. Iniciativas como o ICMS ecolgico, adotado em diversos estados, bem como programas de pagamento por servios ambientais
(PSA) em pequena escala, tm apresentado resultados interessantes.
O novo Cdigo Florestal (Lei 12.651 de 2012) avana em
dispor sobre a possibilidade de um programa nacional de pagamento por servios ambientais. Contudo, no h em vigncia
qualquer regulamentao acerca do mesmo. de extrema importncia, antes de qualquer definio concreta acerca do funcionamento do programa nacional de PSA, estabelecer especificamente
672
CAPTULO XXVII
um conceito para os servios ambientais, o que inexiste no ordenamento jurdico brasileiro.

Os projetos que ora se encontram em trmite apresentam,
na opinio aqui defendida, uma viso restrita sobre servios ambientais, na medida em que apontam um foco quase que exclusivo
para os benefcios que tais servios trazem ao ser humano, deixando de lado as funes e proveitos trazidos ao prprio patrimnio
natural.
A experincia da Comunidade Europia, atravs da diretiva
2004/35, caminha em direo a um sentido mais amplo, comunicando-se com os princpios de um biocentrismo ambiental, o que,
alis, almejado pela Carta Mundial da Natureza, aprovada pela
ONU, em 1982. Defende-se, portanto, uma rediscusso dos conceitos de servio ambiental que se encontram em tramitao no
Congresso Nacional, substituindo-se as atuais redaes por outras
que se mostrem mais amplas do ponto de vista da biodiversidade.
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674
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
675
Parte
Parte III.
III. Comrcio,
Comrcio, Economia
Economia ee Meio
Meio Ambiente
Ambiente
CAPTULO XXVIII
A INTERRELAO DO DIREITO, ECONOMIA E
RESDUOS SLIDOS
Loraine Bender
RESUMO:
A disposio de resduos resultantes da atividade humana no meio ambiente
pode originar srios problemas ambientais, alm do fator de que quanto maior
o consumo de recursos naturais temos por consequncia um aumento na gerao de resduos. A Lei 12.305/2010, instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, essa legislao demonstra a preocupao do legislador com um novo
modelo de produo e consumo compatvel com as regras de preservao ambiental. Instrumentos podero ser utilizados para implementar o proposto, sendo necessria uma abordagem multidisciplinar sob a tica da economia, direito
e meio ambiente, partindo desta preocupao que a legislao trouxe tona.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Resduos. Escassez. Meio ambiente. Consumo.
A influncia do meio ambiente na economia pode ser percebida a medida que a sociedade com o passar dos tempos se viu
diante de srias violaes aos recursos naturais por sua extrao
em massa.
Por muito tempo a mentalidade do ser humano era de que
o recurso natural, seria fonte inesgotvel para produo de bens de
consumo de toda uma populao acostumada a gastar desarrazoadamente. Desse modo, se fez necessrio pensar em mecanismos
capazes de frear esse grupo disposto a liquidar com a matria prima, a liquidando num prazo fatal.
CAPTULO XXVIII
677
Assim, surgiram as primeiras leis, disciplinando a gesto dos

resduos, definindo-se os seus princpios e sua hierarquia. A elaborao de leis um papel fundamental dos rgos pblicos para
promover a conscientizao ambiental e incentivar a melhoria tecnolgica voltada para a preservao da poluio.
A Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, regulamentada
pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, instituiu
a recente Poltica Nacional de Resduos Slidos. Essa legislao
demonstra a imposio, implcita e explicitamente de uma nova
agenda regulatria para os prximos anos, como por exemplo, a
necessidade de extino dos lixes e aterros controlados at o ano
de 2014, alm de padres ambientais e responsabilidades que devero ser observadas nas novas plantas de aterros sanitrios.
Tal legislao elenca alguns princpios que evidenciam a
preocupao que vai desde a preveno (consumidor) responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (fornecedor).
Partindo desta interesse que o legislador se props, alguns
instrumentos podero ser utilizados para implementar programas:
a) planos de resduos slidos nos mbitos nacional, estadual, microrregional, regies metropolitanas e dos
geradores;
b) logstica reversa, coleta seletiva e ferramentas voltadas
implementao da responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
c) sistema nacional de informaes;
d) incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
e) pesquisa cientfica e tecnolgica;
f ) educao ambiental;
g) licenciamento e reviso de atividades potencialmente
poluidoras.
678
CAPTULO XXVIII
2 MEIO AMBIENTE E ECONOMIA

O direito ambiental como bem sabido um ramo do direito que se relaciona com todos os demais ramos e no diferente
com o direito econmico, vez que necessria a regulamentao
do desenvolvimento econmico e da preservao ambiental, para
termos a relao direito do desenvolvimento econmico sustentvel, assim denominada pela professora Cristiane Derani (2009).
Os sculos passados foram marcados por devastao estrema do meio ambiente, por violaes desenfreadas da matria prima, sem pensar nas conseqncias futuras a mdio e/ou longa
prazo que isso poderia causar. A mentalidade da poca era que o
prprio ambiente absorvia os impactos a ele causado, renovandose sem dano.
Essa ideia totalmente equivocada se prolongou durante os
anos na mentalidade do ser humano consumerista, capaz de trocar
anualmente seu guarda roupa para acompanhar as tendncias da
moda, sem refletir acerca da necessidade e dos impactos minimamente causados pela produo de cada bem produzido ou servio
contratado.
Somente a partir dos anos 70 que a conscincia de ecologia
comeou a fazer parte da mente da sociedade, momento esse em
que os economistas tambm preocupados com a situao do ambiente ao seu redor, propem uma reviso em suas teorias visando
resguardar o meio ambiente saudvel para as futuras geraes.
certo que a quantidade de resduos gerados pela sociedade no pode ser absorvida pelo planeta Terra e ainda, que essa
quantidade de resduos est sempre em um constante crescimento, visto que em termos dimensionais temos que a Terra limitada
enquanto que a produo e o consumo so ilimitados devido ao
CAPTULO XXVIII
679
crescimento populacional.
Assim, no se vislumbra outra sada a no ser o uso racional
dos bens naturais aliado a instrumentos poderosos de reduo,
reutilizao ou reciclagem dos resduos. Sobre isso, Ana Maria
Nusdeo (2010) explica o comportamento dos indivduos no tocante as relaes ambientais:
Em primeiro lugar, a relao entre o mercado e a proteo ambiental, relao essa caracterizada por imperfeies falhas de mercado na medida em que este no
capaz de encaminhar resultados no sentido da preservao. Nessa perspectiva, analisa, sobretudo o problema
da poluio. Em segundo lugar, aborda o tema dos estoques de recursos naturais, da sua valorao e das possibilidades de sua utilizao dar-se em bases sustentveis.
Finalmente, preocupa-se com a anlise custo-benefcio
de polticas ambientais ou de seus instrumentos.
A atividade econmica tem sua base na natureza, porm o

uso irresponsvel dos bens naturais, sob a tica scio-ambiental,
pode ser uma ameaa e trazer conseqncias desastrosas para a
qualidade de vida das futuras geraes.
Atualmente a questo ambiental na tomada das decises
econmicas j est superada, sem ela no h processo produtivo.
A necessidade, porm de reviso nos modelos de produo a fim
de no to somente reduzir a utilizao da matria prima, como
tambm definir parmetros para reduzir ou eliminar o descarte de
materiais inutilizveis, bem como tornar viva e recorrente o uso
dos 3Rs, quais sejam REDUZIR, REUTILIZAR e RECICICLAR.
2.1 PENSAMENTO ECONMICO ECOLGICO

O pensamento econmico ecolgico tem por fundamen680
CAPTULO XXVIII
to as leis da fsica, como a termodinmica, para a sua explicao

terica. Pesquisadores desta linha, como Enrique Leff (2006), revelam que a apropriao irresponsvel da natureza pelo processo
produtivo considerou os recursos naturais como bens abundantes
e gratuitos com capacidade de regenerao e independentes diretamente do comportamento econmico.
Todavia com o passar do tempo verificou-se que a escassez
de recursos naturais na realidade uma escassez global, advinda
da destruio das condies ecolgicas de sustentabilidade da economia global.
Utilizando as leis da fsica para explicar a interao da economia no meio ambiente, sob o entendimento do pensamento
econmico ecolgico, afirmar-se que a economia necessita da entrada da energia e materiais e produz dois tipos de resduos: o calor dissipado ou energia degradada e os resduos materiais podem
retornar de forma parcial atravs da reciclagem.
Deste modo, os fluxos de energia so contabilizados gerando um resultado de acordo com o tempo econmico e com a
evoluo das espcies dos seres humanos. Sobre esse pensamento
econmico ecolgico, Leff (2006) afirma simbolicamente que a
natureza submete-se ao mecnica das leis do mercado, vejamos:
O vnculo do processo econmico com a lei da entropia,
a dependncia da economia natureza, vem questionar
a ideia de uma economia emancipada da necessidade, o
imaginrio de um crescimento econmico sem limites
e a iluso de que entramos em uma era de ps-escassez,
que vai alm da produo.
O fundamento principal do pensamento econmico ecolgico reside na questo de que a escassez global impe a necessidaCAPTULO XXVIII
681
de da humanidade revisar seu processo de crescimento, tendo em

vista as perdas irreversveis advindas da produo e do consumo,
em busca do desenvolvimento sustentvel.
3 DIREITO E RESDUOS SLIDOS

A situao de resduos slidos no pas ainda precria e
configura-se como um desafio a ser superado. As aes at agora
desenvolvidas no refletem um avano no sentido de minimizar
a gerao de resduos no pas, tendo em vista que houve um aumento da populao de apenas 1% e gerao per capita registrou
elevao de 6,6% entre os anos de 2008 e 2009.
necessria a implantao de programas de conscientizao
para a populao, visando reduo na gerao de resduos e programas estruturados de coleta seletiva.
A gesto de resduos slidos no Brasil ainda se apresenta
como um desafio a ser superado nos diversos nveis, tanto econmico, ambiental e social. Segundo a Associao Brasileira de
Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE,
os dados apresentados na edio de 2009 demonstram que, apesar
de alguns avanos, a situao do setor ainda precria em relao gerao, coleta e destinao de Resduos Slidos Urbanos
(RSU). O estudo revelou que o Pas gerou mais de 57 milhes de
toneladas de resduos slidos em 2009, crescimento de 7,7% em
relao ao volume do ano anterior. Somente as capitais e as cidades com mais de 500 mil habitantes foram responsveis por quase
23 milhes de toneladas de RSU no ano.
A gerao per capita tambm registrou aumento de 6,6%,
volume bem superior ao crescimento populacional, que foi de
apenas 1% no ano. Isso traduz um aumento real na quantidade de
682
CAPTULO XXVIII
resduos gerados e indica que as aes passadas no refletiram em

resultados positivos no sentido de minimizar a gerao de resduos
no Pas.
Apesar de ter sido constatada uma evoluo na adequao
da destinao de RSU de 2008 para 2009, O cenrio atual de
43% do total de resduos slidos urbanos coletados no Brasil, que
representam quase 22 milhes de toneladas, ainda feita de maneira inadequada, em aterros controlados ou lixes, o que no
garantem a devida proteo ambiental.
No Paran so produzidas diariamente 20 mil toneladas de
resduos nos 399 municpios, sendo que 193 municpios possuem
disposio inadequada de resduos slidos (lixes e aterros controlados). So cidades que sofrem pela ausncia de um correto
sistema de saneamento ambiental.
Um parmetro importante na avaliao de sistemas de resduos slidos o clculo de investimentos necessrios para a implantao de transporte e destinao final. Pode-se estimar que
para, uma populao de 150 mil habitantes, os investimentos necessrios so da ordem de R$ 3,8 milhes e para uma populao
de 300 mil habitantes, os investimentos necessrios so da ordem
de R$ 4,6 milhes.
O problema relacionado aos resduos slidos no atual,
entretanto, durante as duas ltimas dcadas, adquiriu grande importncia do ponto de vista legislativo. Com isso, surgiram as primeiras leis, disciplinando a GIRS, definindo-se os seus princpios
e sua hierarquia. A elaborao de leis um papel fundamental
dos rgos pblicos para promover a conscientizao ambiental
e incentivar a melhoria tecnolgica voltada para a preservao da
poluio (MOREIRA, 2001).
CAPTULO XXVIII
683
3.1. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

- PNRS
Instituda pela Lei 12.305/2010 e regulamentada pelo Decreto 7.404/2010, aps 21 anos de tramitao no Congresso Nacional, a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS tem interao com a Lei 11.445/2007 Poltica Federal de Saneamento
Bsico e traz em seu bojo assuntos tais como: a) Abastecimento de
gua; b) esgotamento sanitrio;
c) manejo dos resduos slidos urbanos; d) drenagem urbana.
uma poltica Ambiental, portanto ligada a Lei de Crimes
Ambientais para o caso do seu descumprimento.
Com a instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos
- PNRS, a Constituio Federal leva a titularidade da prestao
dos servios de manejo dos resduos para os Municpios, devendo o Estado e a Unio, apoiar os Municpios, tendo em vista a
necessidade de preservao ambiental ao qual todos os entes so
responsveis.
Alm disso, novas frentes de negcios e oportunidades de
emprego na rea de resduos slidos e suas interfaces, como por
exemplo, o mecanismo da logstica reversa, tratamento de resduos e disposio final de rejeitos.
A responsabilidade compartilhada dos fabricantes, importadores distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares de
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
visando minimizao da gerao de resduos slidos e rejeitos e
reduo dos impactos sade humana e qualidade ambiental
Os sistemas de logstica reversa sero estendidos a produtos
comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e
aos demais produtos e embalagens, considerando prioritariamen684
CAPTULO XXVIII
te o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados bem como sua a viabilidade tcnica
e econmica. Assim, aquilo que era visto como lixo sem valor ou
como um problema pode ser a soluo para muita coisa, j que
o resduo insumo para muitos agentes, tem valor econmico e
volta para a cadeia produtiva.
Tambm a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS
importante para o fortalecimento do papel dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, principalmente voltado para a organizao dos mesmos em associaes ou cooperativas. No cadastro
do Programa Bolsa Famlia do Ministrio do Desenvolvimento
Social, h mais de 800 mil pessoas cadastradas como catadores.
O nmero aproximado fica entre 800 mil a 1 milho de
catadores que, por sua vez, so responsveis pelas suas famlias, o
que chega a 3 milhes de pessoas que vivem da renda gerada pela
coleta de materiais reciclveis. Se o catador no catar lixo diariamente, ele no come, essa a realidade da grande maioria. H
tambm aqueles que j se organizaram em cooperativas, os quais
j saram do estado de misria para um estgio de ao menos um
salrio mnimo ao ms.
Traz a previso de medidas que viabilizem posturas, no que
diz respeito aos resduos slidos, voltadas Produo e Consumo
Sustentvel colocando o Brasil numa posio de destaque internacional.
Coloca em destaque a Educao Ambiental com foco em
resduos slidos atingindo pblicos diferenciados e visando o alcance de objetivos distintos.
Gesto integrada interestadual, no aspecto legislativo, pressupe cooperao (convnios), mas antes, adequao aos parmeCAPTULO XXVIII
685
tros constitucionais de distribuio de competncia legislativa. H

necessidade de os Estados, e os Municpios, adequarem suas Polticas Estaduais de Resduos Slidos aos parmetros da Lei Federal,
no que forem incompatveis.
Empreendedores devem continuar realizando seus inventrios conforme formulrios e orientaes das normas Estaduais, de
cada Estado em que atua, pois estas exigncias estaduais tratam de
questes e peculiaridades regionais.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS impe
uma viso macro para o manejo adequado dos resduos, sem a excluso deste ou daquele produto, prevendo instrumentos capazes
de encaminhar solues para as chamadas falhas de mercado, no
intuito de estabelecer uma relao harmnica entre a economia e
a realidade scio-ambiental.
3.1.1. PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS - PNRS
Diante do j foi trazido acerca da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, se pode perceber que tal legislao inovadora em suas disposies. E no diferente quando se trata dos
princpios em que ela se fundou para tanto.
Todos os princpios basilares da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS so, por bvio, oriundos da Teoria Geral do
Meio Ambiente, porm a legislao traa uma nova perspectiva de
interpretao aos conceitos j anteriormente conhecidos.
Alm dos princpios j estudados no direito ambiental, o legislador se preocupou em destacar expressamente os princpios da
viso sistmica, da ecoeficincia, do aproveitamento econmico e
social dos resduos, do desenvolvimentos sustentvel e da coope686
CAPTULO XXVIII
rao.
Resumidamente vamos conceituar cada um desses princpios especficos da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS,
vejamos:
a) viso sistmica: calcada na multidisciplinaridade do
direito ambiental, assim tambm est a perspectiva
que pretendeu alcanar o legislador ao inserir tal
princpio na Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNRS, vez que no somente de fatores ambientais
a lei est revestida, mas como j dito, ela trata de
aspectos econmicos, sociais, de sade pblica e
tecnolgicos;
b) ecoeficincia: tal princpio decorre do princpio
da eficincia que est implcito para os atos da
administrao pblica, porm a inteno do
legislador neste caso da ecoeficincia foi dar maior
destaque para o administrador, ao desempenhar a sua
funo, a faa da melhor forma possvel de modo que
atinja tambm resultados timos na gesto adequada
do meio ambiente. Isto , realizar a gesto pblica
causando o menor impacto ambiental, almejando
sempre o desejado desenvolvimento sustentvel;
c) aproveitamento econmico e social dos resduos:
exatamente no artigo 6, VIII que tal princpio
reconhecido na Poltica Nacional de Resduos
Slidos PNRS, reconhecendo a interao entre o
progresso econmico e a proteo socioambiental.
A responsabilidade compartilhada dos fabricantes,
CAPTULO XXVIII
687
importadores distribuidores e comerciantes,

consumidores a ao que envolve o ciclo de vida
dos produtos citados na lei;
d) desenvolvimento sustentvel: considerando que a
capacidade do planeta Terra finita para suportar
as necessidades do ser humano em busca do seu
conforto, com fulcro na Declarao de Estocolmo
(1972) e na Conferncia das Naes Unidas
Rio (1992), iniciou-se o pensamento de que para
assegurar um ambiente saudvel e criar condies
de melhoria da qualidade de vida do ser humano,
necessrio evitar o esgotamento das fontes primrias,
a fim de que toda a humanidade esteja assegurada.
Ou seja, no desenvolvimento econmico sem
preservao ambiental e deve constituir parte
integrante do desenvolvimento social, no devendo
ser tratada de forma isolada;
e) cooperao: conforme j exposto no item 3.1., o
princpio da cooperao est claro na Poltica Nacional
de Resduos Slidos PNRS quando observamos,
por exemplo, a gesto integrada interestadual, a
qual pressupe a formao de convnios. Nos dias
de hoje no possvel proteger o meio ambiente
sem o engajamento de todos. Aqui se insere ainda
a necessidade de incluir a educao ambiental nas
escolas, de modo a difundir o conhecimento a todas
os nveis sociais.
688
CAPTULO XXVIII
Diante da breve exposio, podemos chegar a algumas
concluses sob o ponto de vista do direito econmico ambiental.
A lei reconhece e define claramente o resduo slido reutilizvel e reciclvel como bem de uso social e econmico, gerador
de trabalho e promotor de cidadania. Deste ponto de partida fica
demonstrada a integrao entre o progresso econmico e a proteo dos bens ambientais que se pretende defender.
A reduo na utilizao da matria prima questo primaria e j vencida para os que debatem a matria, vez a que embora a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS tenha sido
promulgada no ano de 2010, sua tramitao levou mais de 2 dcadas.
Para atingir os fins especficos da legislao necessrio
o envolvimento da sociedade como um todo, desde os catadores,
crianas com a educao ambiental nas escolas, administrao pblica com a gesto engajada para almejar o mnimo possvel de
impacto ambiental em suas atividades e sistema produtivo como
um todo, pois no se tem desenvolvimento sustentvel sem o envolvimento da massa.
A populao deve tornar-se consciente do que so suas necessidades, no se deixando levar pelos modismos e movimentos consumeristas, na busca de um equilbrio, frente s limitaes
das matrias primas ao dispor do sistema produtivo.
Jamais esquecer que a perda dos bens naturais pode ser
irreversvel, sendo essa uma ameaa para a atual e futuras geraes
que sofrero com a falta de elementos necessrios sua subsistncia. Deixar de lado o pensamento egosta e lembrar que o mundo
de todos e para todos.
CAPTULO XXVIII
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________CONAMA - Conselho Nacional do meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/portlconama>. Acesso
em: 05 mar 2014
________Plano Nacional de Resduos Slidos. BrasliaDF, ago. 2012. Disponvel em: <http://www.sinir.gov.br/documents/10180/12308/PNRS_Revisao_Decreto_28081.pdf/
e183fOe7-5255-4544-b9fd-15fc779a3657>. Acesso em: 05 mar.
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MOREIRA, M. S. Estratgia e Implantao do Sistema de
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CAPTULO XXVIII
691
CAPTULO XXIX
Belo Horizonte: Editora de Desenvolvimento Gerencial, 2001.

TONANI, Paula. Responsabilidade decorrente da poluio
por resduos slidos: de acordo com a Lei 12.305/2010. Institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo, Mtodo, 2011.
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

ESTMULO A UM PROCESSO ECONMICO SUSTENTVEL POR MEIO DA REDUO DE RESDUOS
YOSHIDA, Consuelo. Competncia e as diretrizes da PNRS: diretrizes e critrios de harmonizao entre as demais legislaes e
normas. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Orgs.) Poltica Nacional: gesto e
gerenciamento de resduos slidos. Barueri: Manole, 2012.
Flavia Frana Dinnebier
RESUMO:
O atual modo de desenvolvimento econmico, pautado em elevados padres
de produo e consumo, tem gerado uma crise ecolgica global, em que os
limites biofsicos do Planeta so afetados. Os resduos slidos urbanos so custos sociais dessa economia e causam inmeros impactos ambientais, sendo necessria sua gesto de forma ambientalmente adequada. Com fundamento na
Poltica Nacional de Resduos Slidos, a prioridade deve ser dada reduo de
resduos, cuja realizao tem como maior responsvel o fabricante de produtos
que gerem resduos ps-consumo. Diante disso, busca-se analisar se esta poltica capaz de estimular um processo econmico sustentvel.
PALAVRAS-CHAVE:
Lei n. 12.305/2010. Processo econmico sustentvel. Reduo de resduos.
Responsabilidade dos fabricantes pelo ciclo de vida dos produtos.
A problemtica ambiental contempornea decorre, em
grande parte, do processo econmico pautado em elevados padres de produo e consumo, que no respeita os limites biofsicos do Planeta. Alm de degradaes ecolgicas localizadas e
definidas, como a deteriorao de alguns recursos, poluio local,
danos decorrentes da disposio de resduos, entre diversas outras,
esse processo tm abalado o prprio sistema terrestre, reduzindo
sua capacidade de autorregulao e de absorver poluentes. Diante
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CAPTULO XXVIII
CAPTULO XXIX
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disso, ele necessita ser alterado com urgncia para a preservao

dos componentes ecolgicos e do direito das geraes atuais e futuras a bem-estar e a um ambiente de qualidade.
Os resduos slidos so consequncias das atividades econmicas, so suas externalidades ambientais negativas, ou custo
sociais, que tm causado diversos danos ambientais e trazido riscos para a sade humana e o meio ambiente. Um simples gerenciamento de resduos no capaz de responder crise ecolgica,
sendo necessrio atacar esse problema em sua origem materialevitando a gerao de resduos e de seus danos.
Diante dessa problemtica, busca-se analisar se a efetivao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos- Lei 12.305/2010- capaz de promover um processo econmico mais sustentvel que o
atual, decorrente da nada ecolgica economia crescimentista. Para
tanto, verifica-se objetivos, princpios, instrumentos e deveres impostos pela Lei e sua conformao com a necessidade de reduo
de resduos.
A no gerao e reduo de resduos so objetivos prioritrios da Poltica Nacional, sendo os primeiros previstos na ordem
hierrquica de gesto de resduos. A reduo pode ser realizada
de diferentes maneiras, que sero analisadas juntamente com sua
fundamentao prtica e legal.
Para alcanar estes objetivos, a lei institui a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, de forma encadeada e individualizada, sendo que os maiores encargos so destinados
aos fabricantes desses produtos. So eles que tm maior capacidade de alterar o processo produtivo, sendo que, sem o exerccio de
sua atividade, os resduos no poderiam ser produzidos. Diante
disso, analisa-se a responsabilidade de reduo de resduos gerados
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CAPTULO XXIX
imposta aos fabricantes e importadores pela Poltica Nacional de

Resduos Slidos.
Os resduos tratados nesse trabalho so os resduos slidos
urbanos- definidos pela Lei 12.305/2010 como resduos domiciliares e dos servios de varrio e limpeza pblica.
As questes propostas ainda foram pouco pesquisadas pelo
meio acadmico, sendo escassa a bibliografia a seu respeito, mesmo perante a grande problemtica atual referente aos resduos.
Isso torna extremamente relevante a realizao de um estudo
aprofundado sobre a reduo dos resduos. A pesquisa foi realizada de forma transdisciplinar, com base fundamental no Direito
Ambiental brasileiro; para tanto, utilizou-se bibliografia nacional
e internacional - de carter tcnico, sociolgico e jurdico- e a Lei
12.305/2010.
2 ECONOMIA CRESCIMENTISTA: CUSTOS SOCIAIS E CRISE ECOLGICA

A teoria econmica clssica surgiu no sculo XVIII com a
ascenso da burguesia, contrariando todas as formas de regulao
da vida econmica do perodo medieval e governamental mercantilista. Ela surgiu com a revoluo na cincia, que no apenas
mudou a viso pr-copernicana, como tambm trouxe novas descobertas na fsica, qumica e biologia. Essa teoria clssica, representada especialmente por Adam Smith e outros pensadores do
sculo XVIII e incio do sculo IXX, baseia-se na crena em um
sistema de liberdade natural, em que h liberdade econmica e
livre atuao do mercado, visto como ideal para trazer o mximo
de satisfao ou a maximizao do bem-estar (KAPP, 1950).
Conforme Kapp (1950), a cincia econmica formulou
CAPTULO XXIX
695
conceitos bsicos para mercado, tais como: produo, utilidade,

valor, custos, etc., sendo que os economistas centraram sua ateno nesses elementos, que eram mostrados como se servissem para
o processo econmico. Ela passou a estudar os fenmenos que
seriam adaptveis ao sistema de liberdade natural; voltou-se para
o que pudesse ser demonstrado em termos de valores de troca, valores de mercado. Diante disso, a anlise econmica terica, especialmente a teoria do valor, se confinou mais e mais no estudo dos
fenmenos do mercado, voltando-se para detalhes que trariam o
bem-estar (KAPP, 1950).
Havia a crena que as leis do mercado e os retornos privados seriam medida adequada de custos e benefcios da atividade
produtora. Por isso, todos os fenmenos que no pudessem ser
demonstrados em termos de valores ou que no se encaixassem
perfeitamente na teoria clssica eram apresentados como pequenas perturbaes do sistema, excees ou questes fora do mbito econmico (KAPP, 1950). O pensamento neoclssico surge
quando se comea a perceber alguns problemas do sistema de livre
mercado, a existncia de externalidades negativas. Todavia, ainda
h uma identificao de custos e lucros da atividade empresarial
com o custo total e benefcios todais da atividade, sendo que o
custo social ainda tratado como uma pequena ou excepcional
perturbao do mercado, e no com o uma caracterstica intrnseca ao mercado (KAPP, 1950).
Pigou trouxe um grande avano terico com sua tentativa de
assimilar o custo social dentro da anlise econmica, porm, ainda
analisava o fenmeno social separado das teorias de valor e preo,
e ainda o via como exceo e no como regra (KAPP, 1950). O
termo custo social envolve perdas diretas ou indiretas sofridas por
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CAPTULO XXIX
algumas pessoas ou pela coletividade em decorrncia da prtica de

atividades econmicas privadas. O termo no quantitativo, mas
vai ajudar a revelar e traar uma proporo substancial das perdas
sociais decorrentes da produo, a cujo causador, nem a lei nem
os costumes imputaram a devida responsabilidade (KAPP, 1950).
O tratamento dado aos custos sociais limita-se, portanto,
mitigao de seus efeitos negativos, arcada pelo governo ou pelas
prprias empresas privadas, sendo que esses efeitos, muitas vezes,
so vistos com um pequeno preo a ser pago pela performance do
sistema econmico (KAPP, 1950). Isso tem ocorrido at os dias
atuais, sendo que as restries imputadas s empresas no impedem a ocorrncia de custos sociais e, alm disso, muitos deles ainda no forma identificados, ou, pelo menos, no adequadamente.
Os resduos so um grande custo social da atividade produtiva que ainda no foi devidamente reconhecido, so externalidades ambientais negativas que no tm sido contabilizada no
processo produtivo e que acabam sendo arcadas pelos governos
e pela sociedade em geral (por meio de custos monetrios ou de
perda da qualidade ambiental).
A cincia econmica tem grande influncia na crise ambiental, j que suas leis embasam a busca por constante crescimento econmico, que passou a guiar as relaes sociais desde seu
surgimento at a atualidade. Dentro desta teoria econmica, na
valorao dos bens, o fator recursos naturais no considerado,
sendo que o incio da produo econmica no colocado na
apropriao da natureza, mas na criao do crdito, ou seja, no
dinheiro necessrio para dar incio produo. Os componentes
ecolgicos so valorados apenas na medida em que se apresentam
em termos de escassez, sem a qual no fazem parte dos clculos de
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697
produo. (DERANI, 1997, p. 98-101) Conforme Derani:

[...] so tomados pela economia como bens livres, medida que no recebem no mercado sua devida traduo
em valor monetrio e so inseridos de maneira sempre
crescente no processo produtivo. Estes bens livres no
entram na contabilidade do produto social, embora tenham sido at o momento, ou sero oportunamente, na
sua forma natural apropriados para o uso coletivo ou individual. (1997, p. 100)
O sistema econmico crescimentista defende que o bem estar e desenvolvimento social s poderiam ser alcanados por meio
de um crescimento econmico ilimitado e em constante expanso; ele considera a natureza como uma fonte ilimitada de recursos naturais e capaz de absorver incessantemente resduos que so
depositados. Entretanto, a partir da segunda metade do sculo
XX, esse sistema passou a se deparar com uma varivel limitadora
do crescimento tal como ele ocorre: os limites biofsicos da Terra
(GUIMARES, 2013).
A forma com que o homem tem se apropriado dos recursos
naturais nas ltimas dcadas predatria e extremamente impactante, o que tem levado a uma verdadeira crise ambiental. H
efeitos combinados de vrios poluentes, que tm uma dimenso
global e transfronteiria, alm de serem duradouros. Ocorre, com
isso, a crise do paradigma, da prpria modernidade, em que o
homem no consegue controlar os riscos e os desafios ao qual submete o meio ambiente. (LEITE; BELCHIOR; 2012)
Conforme Beck, os riscos sofridos pela sociedade tem causas mltiplas e origens diversas, sendo difcil responsabilizar diretamente algum por esses efeitos (BECK, 1998). Alm disso,
os riscos no tm a devida publicidade, sendo que muitas vezes
so omitidos por particulares e pelo poder pblico. Assim, tor698
CAPTULO XXIX
na-se ainda mais complicado medir as propores, o contedo e

a extenso dos riscos, que se caracterizam pela indeterminao e
pelo anonimato (AYALA; LEITE, 2002). Esse anonimato reflete na ideia de irresponsabilidade organizada, de Ulrich Beck, que
ocorre quando a origem, os efeitos e as propores dos riscos so
ocultadas por vrios sistemas da sociedade, sendo que ningum
responsabilizado por eles (AYALA; LEITE, 2002).
Uma das consequncias da economia atual e dos insustentveis padres de produo e consumo a gerao de grande
quantidade de resduos. A problemtica deles decorrente tambm
remete ideia de irresponsabilidade organizada, pois vrios atores
com diferentes responsabilidades passam pelo ciclo de vida de um
produto e o que ocorre que ningum devidamente se responsabiliza pelos danos causados, por reduzi-los, evit-los e mitig-los.
Esses resduos causam diversos impactos ambientais, como
a contaminao dos corpos hdricos superficiais e subterrneos,
poluio da atmosfera, contaminao do solo, poluio visual, riscos para a sade pblica, impactos climticos e ocupao de espao. Alm disso, representam o desperdcio materiais suscetveis a
reaproveitamento (ARAGO, 2009). No Brasil, a disposio dos
resduos feita, muitas vezes, em lixes, onde no h qualquer
medida de proteo ambiental ou de proteo sade pblica.
Isso resulta em proliferao de doenas, maus odores, poluio
pela infiltrao do chorume (DIAS; MORAES, 2009).
Para Moreira (2009), os impactos ambientais da gerao de
resduos aumentam devido, especialmente, a trs fatores: o crescimento populacional, aumento dos nveis de consumo da populao e uso de novas tecnologias ou de substncias de maior
complexidade e de mais difcil decomposio e absoro pela naCAPTULO XXIX
699
tureza. Quanto mais elevados os nveis de consumo, mais bens

sero extrados e mais resduos sero gerados (ARAGO, 1997).
No relatrio do World Wildlife Fund - Living Planet Report, retrata-se que a transformao de recursos em resduos est ocorrendo mais rapidamente do que a natureza capaz de prover com
novos recursos.
O que est sendo afetado todo o sistema terrestre, como
pode-se ver com as mudanas climticas, catstrofes naturais,
escassez generalizada de recursos naturais, extino de espcies,
poluio transfronteiria de recursos hdricos. No so apenas
problemas localizados em determinadas regies, nem referentes
escassez de certo recurso. O processo econmico tem sido to
invasivo ao meio ambiente que causa uma crise global, trazendo
risco de colapso e de impossibilitar a vida das futuras geraes.
Esse processo, com suas diversas externalidades ambientais negativas, torna-se visivelmente insustentvel, o que requer uma radical
mudana em todo o sistema econmico e na forma com que se
apropria da natureza.
A problemtica ambiental se torna to grande que a degradao vivenciada em todas as partes do planeta, deixando de ser
apenas uma crise ambiental para tornar-se uma crise civilizatria.
No so apenas novas tecnologias que trazem riscos e problemas,
mas todo o processo econmico que insustentvel e que deteriorou os recursos de tal maneira que fica invivel continuar com
o desenvolvimento tal como foi feito. O meio ambiente se tornou
uma limitao para o desenvolvimento econmico e social, devido s prprias interferncias humanas predatrias sobre o meio.
(ALTVATER, 1992).
Hoje, h o perigo de que a explorao excessiva das reservas
700
CAPTULO XXIX
naturais globais levem o sistema terrestre ao colapso, com consequncias sociais imprevisveis. Essa crise no pode ser revertida
em pouco tempo, pois os efeitos cumulativos da degradao ambiental das continuaro a produzir resultados por muitas outras
dcadas (ALTVATER, 1992, p. 38).
Com a degradao dos ambientes naturais, a variedade de
espcies diminui e, com isso, o ambiente natural se torna mais
uniforme e mais sensvel aos choques externos. Os efeitos sinergticos dos riscos e danos ambientais no podem mais ser controlados por Estados, simples regulaes no so capazes de conter
a crise. Ultrapassando-se a problemtica somente ambiental e da
irresponsabilidade organizada, torna-se necessrio uma verdadeira
transformao no modelo econmico (ALTVATER, 1992).
Como uma das consequncias desse modelo a gerao de
grande quantidade de resduos, buscar-se- analisar se a reduo
desses resduos, tal como prevista na Lei 12.305/2010, capaz de
auxiliar na transio para uma economia mais sustentvel.
3 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

E SUA CONFORMAO COM UM PROCESSO
ECONMICO SUSTENTVEL
Sabe-se que o termo desenvolvimento sustentvel muitas
vezes usado em benefcio da atividade econmica, e no do meio
ambiente. Porm, acredita-se que o termo sustentabilidade traz
uma nova leitura da interao entre o econmico, social e ambiental, em que os limites biofsicos do planeta so a base essencial
para qualquer outro sistema existente.
Winter explica o desenvolvimento baseado na sustentabilidade por meio do desenho de uma casa, colocando em sua base
CAPTULO XXIX
701
os recursos naturais, nos pilares a economia e bem-estar social e

no teto as futuras geraes. Com este modelo, busca-se preservar
os direitos das futuras geraes por meio da preservao da base
natural fundamental, da qual tudo depende, visualizando-se, assim, o que se chama de sustentabilidade forte (WINTER, 2009).
As divergncias entre sustentabilidade forte e fraca encontram-se na importncia dada aos recursos naturais e no quanto
eles so substituveis. Na sustentabilidade forte, o capital material
no pode substituir o natural, havendo a viso de que o funcionamento irresponsvel do sistema econmico pode desestabilizar
os ecossistemas do Planeta e interferir no futuro das sociedades
humanas (MIKHAILOVA, 2004). A sustentabilidade fraca contraria essa viso, pois, para ela, os custos da degradao ambiental
podem ser compensados pelos benefcios econmicos (MUELLER, 2005).
A teoria da sustentabilidade contribui para superar o atual
modelo de desenvolvimento. Ela vem gerando uma ecologizao
do conhecimento, vem sendo internalizada por vrios ramos da
cincia, inclusive pela economia (GUMIARES, 2013).
Neste sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos traz
grandes avanos para o Direito Ambiental, pois adota princpios,
objetivos, instrumentos e diretrizes referentes aos resduos slidos,
sua gesto e gerenciamento, capazes de conformar um processo
econmico mais sustentvel. A lei reflete uma mudana de conscincia que tm ocorrido nos ltimos anos ou dcadas, em que
diversos setores da sociedade j perceberam que a questo dos resduos envolve a forma de produo adotada e que, sem modificar
isso, no se estar efetivando mudanas aptas a atuar positivamente frente crise ambiental.
702
CAPTULO XXIX
A Lei 12.305/2010 incita uma preocupao com os resduos antes mesmo de terem sido gerados, buscando modificaes
na fonte de poluio, no tratando, com isso, apenas da questo
do seu gerenciamento. Ainda, incentiva a mudana para padres
mais sustentveis de produzir e consumir, capazes de suprir as
necessidades das atuais geraes sem comprometer a qualidade
ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras
(art. 3, XIII).
A principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos- a hierarquia de gesto de resduos- pode ser considerada
como uma internalizao da sustentabilidade, pois prioriza a no
gerao de resduos e de danos ambientais. A ordem hierrquica,
conforme art. 9, : no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Para Machado, a no gerao de resduos
slidos uma obrigao legal e um objetivo caracterizador da lei
(MACHADO, 2011), sendo possvel, com isso, afirmar que a lei
trata de uma sustentabilidade forte.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos (imposta aos fabricantes, importadores, consumidores,
comerciantes, distribuidores e poder pblico responsvel pelo
manejo dos resduos) implementada de forma individualizada e
encadeada, um grande avano para lidar com a questo dos resduos. Pode-se dizer que, ao definir responsabilidades individualizadas e encadeadas pelo ciclo de vida dos produtos, a lei lida,
de certa forma, com a questo da irresponsabilidade organizada,
tratada por Beck.
Esta responsabilidade tem como principais objetivos minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados e reduzir
CAPTULO XXIX
703
os impactos causados sade humana e qualidade ambiental,

decorrentes do ciclo de vida dos produtos. Outros objetivos que
ela deve alcanar esto dispostos no art. 30, como: evitar o desperdcio de materiais, a poluio e os danos ambientais; promover
o aproveitamento dos resduos slidos; uso de insumos de menor
agressividade ao meio ambiente; uso de materiais reciclados e reciclveis.
Ao longo da lei, esto dispostos diversos deveres do poder
pblico, os quais iro fomentar um processo econmico sustentvel: fazer o planejamento de polticas de resduos e dos planos
de atuao; fiscalizar atividades econmicas e obrig-las a seguir
determinados padres; avaliar a gesto dos resduos em todo territrio, por meio de um sistema de informaes; fazer com que
produtores conforme sua atividade aos padres desejveis; instituir sistemas de coleta comum e seletiva; instalar as devidas estruturas para destinao dos resduos- como aterros sanitrios; dispor
sobre metas; incluir os catadores nas operaes dentro do ciclo de
vida dos produtos.
Os consumidores tm dever de: acondicionar e disponibilizar para a coleta ou devoluo, os resduos slidos gerados; participar da logstica reversa; evitar resduos; estar atentos s informaes que lhes so oferecidas; optar por produtos ecoeficientes
(art.33, 35).
Entretanto, mesmo a responsabilidade sendo compartilhada, a lei vai de acordo com a constatao de que o foco principal
de mudanas deve ser a produo. Ela visivelmente atribui maiores responsabilidades pelo ciclo de vida dos produtos aos fabricantes e importadores de produtos que gerem resduos slidos urbanos. Alm disso, traz diversas formas de tornar a produo menos
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CAPTULO XXIX
agressiva ao meio ambiente, ou mais ecoeficiente.

Deve-se ressaltar as atividades que se voltam para a produo e que so postas como responsabilidade para fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores (art. 31): 1- fabricao
e na colocao no mercado de produtos: reutilizveis, reciclveis
ou que possam ser encaminhados a outra forma de destinao
ambientalmente adequada; cuja fabricao e uso gerem a menor
quantidade de resduos slidos possvel; 2- divulgao de informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos
slidos associados a seus respectivos produtos;3- recolher os produtos e resduos ps-consumo, dando destinao final ambientalmente adequada aos produtos objeto de sistema de logstica
reversa;quando os produtos no forem objeto de logstica reversa,
os responsveis devem participar das aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.
A lei responde a outra grande problemtica ambiental: o intenso uso de embalagens. Por mais que no sejam feitas de materiais perigosos, o volume de sua produo extremamente prejudicial, pois os materiais utilizados no so facilmente degradados
no ambiente. Diante disso, a lei incumbe deveres a todo aquele
que manufatura embalagens ou fornece materiais para a fabricao de embalagens; coloca em circulao embalagens, materiais
para a fabricao de embalagens ou produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comrcio. (art. 32, 3o, I, II). Dispe que
as embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem
a reutilizao ou a reciclagem, que tenham dimenses restritas ao
necessrio para proteo do contedo e comercializao do produto (art. 32, 1).
A lei responsabiliza fabricantes, importadores, comerciantes
CAPTULO XXIX
705
e distribuidores pelo retorno dos seus produtos aps o consumo

domstico (art. 33). Isso modifica a lgica normalmente utilizada por esses agentes, que se preocupavam somente com a insero
do produto no mercado. O rol de produtos que devem ser objeto de logstica reversa no taxativo, pois esse sistema pode ser
estendido a produtos comercializados em embalagens plsticas,
metlicas ou de vidro, e aos demais produtos, considerando o grau
e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos
resduos gerados. (art. 33, 1o)
Sabe-se que praticamente todos produtos utilizados atualmente geram impactos ambientais, por isso, para a conformao
de um processo econmico sustentvel, a obrigatoriedade de logstica reversa deve estender-se para todos os produtos e embalagens.
Pode-se dizer que todos os princpios trazidos pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos, art. 6, incisos, estimulam um processo econmico sustentvel, citando-se alguns deles: preveno
e precauo (I); poluidor-pagador e protetor-recebedor (II);viso
sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica (III);desenvolvimento sustentvel (IV); ecoeficincia (V);a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
(VII); respeito s diversidades locais e regionais (IX);e direito da
sociedade informao (X).
Os objetivos da Lei tambm incitam a sustentabilidade na
produo e consumo de bens, sendo que alguns incisos do art. 7
podem ser destacados: proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental (I);no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (II);estmulo adoo de padres
706
CAPTULO XXIX
sustentveis de produo e consumo de bens e servios (III);adoo de tecnologias limpas para minimizar impactos ambientais
(V); incentivo indstria da reciclagem (VI);gesto integrada de
resduos slidos (VII); regularidade e universalizao da prestao
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos (X); prioridade nas aquisies governamentais, para produtos reciclados e reciclveis (XI);estmulo implementao da
avaliao do ciclo de vida do produto (XIII); reaproveitamento
dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento
energtico (XIV);estmulo rotulagem ambiental e ao consumo
sustentvel (XV).
Os instrumentos trazidos esto de acordo com os princpios
e objetivos, incentivando uma nova forma de gesto do ciclo de
vida dos produtos. Alguns deles, previstos nos incisos do art. 8,
so: coleta seletiva, sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (III); incentivo criao
de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis (IV);monitoramento e fiscalizao ambiental (V); instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, entre eles: os padres de qualidade ambiental, a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento ambiental (XVII).
Todos os instrumentos, objetivos e princpios trazidos, se
efetivados, trazem mudanas profundas na produo de bens e
na gesto de seus resduos. Com isso, estaria sendo realizada uma
transio para uma economia mais sustentvel, tendo como base
fundamental para qualquer atividade humana os limites biofsicos
do Planeta.
Por fim, a lei probe algumas formas de disposio de reCAPTULO XXIX
707
sduos nocivas ao meio ambiente e sade pblica: lanamento

em praias e quaisquer corpos hdricos, cu aberto (em lixes) e a
queima a cu aberto (art. 47).
O processo econmico de acordo com a lei pode ser considerado sustentvel pois tem como base a mudana nos padres de
produo e consumo e a no gerao de resduos e de danos ambientais. Ao tratar de todo o ciclo de vida dos produtos e atribuir
responsabilidades diferenciadas para cada fase, percebe-se que h
uma busca por uma soluo sistmica da problemtica dos resduos.
Duas questes trazidas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos so consideradas essenciais para a conformao de um
processo econmico mais sustentvel, no que se refere aos resduos: o dever prioritrio de reduo da gerao de resduos e a
responsabilidade atribuda aos fabricantes pelo ciclo de vida dos
produtos que geram resduos ps-consumo.
3.1 DEVER DE REDUO DE RESDUOS
A crescente produo e consumo de produtos est, direta ou
indiretamente, na origem de grande parte da poluio, da degradao dos recursos naturais e da prpria crise ambiental, afetando
os limites biofsicos do planeta. Os nveis de produo e consumo necessitam ser alterados, porm isso no uma mudana fcil
nem rpida para a sociedade. Tendo esta dificuldade em mente,
necessrio lidar com a crise de todas as formas possveis, buscando
meios de tornar os atuais hbitos econmicos menos prejudiciais
ao ambiente, de forma progressiva, tendo como fim a sustentabilidade ambiental. Uma questo primordial a reduo dos resduos
gerados e de seus danos ambientais.
708
CAPTULO XXIX
Ao analisar a Poltica Nacional de Resduos Slidos, percebe-se a preocupao com medidas preventivas e com a busca pela
diminuio de impactos ambientais causados pelos produtos ao
longo do seu ciclo de vida. So diversas as formas trazidas pela
PNRS para reduzir resduos e danos: modificao dos padres de
produo e consumo para nveis mais sustentveis; reduo do
uso de materiais na fabricao dos produtos; fim do desperdcio
de materiais (como a sobreembalagem); alterao do design dos
produtos para que causem menos impactos ambientais, com base
na ecoeficincia; fabricao de produtos e embalagens que possam ser reutilizados, reciclados ou reempregados, aproveitando os
recursos naturais por mais tempo; implementao do sistema de
logstica reversa para permitir a destinao ambientalmente adequada dos resduos; disposio de rejeitos em locais adequados,
como aterros sanitrios, quando materiais no puderem mais ser
aproveitados.
A Lei visivelmente no se restringe a lidar com os resduos
apenas depois de j terem sido gerados; apresenta a percepo de
que para tratar da questo dos resduos so necessrias medidas
preventivas. A preveno j um princpio consagrado do Direito Ambiental, presente na Constituio Federal, na Poltica Nacional do Meio Ambiente e outras leis. Canotilho (1995, p. 39)
escreve que: O alcance jurdico do princpio da preveno pode
ser dado por prevenir danos e agresses ambientais em vez de as
remediar. Na questo dos resduos, o princpio apresenta grande importncia, pois sua aplicao prtica ir resultar em menos
danos ambientais e menor produo de resduos. A no gerao
e reduo de resduos condizem com objetivos de um processo
econmico sustentvel. Para Piva:
CAPTULO XXIX
709
A estratgia mais conveniente para a gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos promover a preveno da poluio, evitando-se ou reduzindo a gerao de
resduos e poluentes prejudiciais ao meio ambiente e
sade pblica e deste modo, evitar o desperdcio de recursos naturais. (2008, p. 10)
Tanto a no produo, como a desproduo e a produo

duradoura so formas de reduzir o acesso aos componentes ecolgicos por via das atividades econmicas. Essas aes esto de acordo com o dever de parcimnia, que pode ser entendido como um
dever de dilatar o tempo de durao dos bens ecolgicos (ARAGO, 2006, p. 308).
Para diminuir a interferncia humana negativa sobre a Terra, necessria a reduo de trs esferas da atividade econmica:
a reduo do acesso aos recursos naturais; a reduo dos nveis de
produo e consumo; a reduo por meio dos processos mais ecoeficientes- que usem menos recursos e que mantenham-nos por
mais tempo em uso (ARAGO, 2006). Arago fala que a reduo
pode ocorrer de trs formas: dever de no produo (ausncia de
fluxo de materiais); dever de desproduo (reduo do fluxo de
materiais); dever de produo duradoura (ARAGO, 2006, p.
472). Essas formas esto de acordo com a hierarquia de gesto de
resduos, que coloca como prioridade: a no gerao (que condiz
com o dever de reduo de acesso aos componentes ecolgicos);
a reduo da gerao de resduos (que condiz com a reduo dos
nveis de produo e consumo e com a desproduo); reutilizao,
reciclagem e reemprego de materiais (aplicao do princpio da
ecoeficincia e produo duradoura).
A Lei 12.305/2010 traz uma ordem de prioridade de gesto
de resduos como objetivo (art. 7, II) e diretriz da lei, qual seja,
710
CAPTULO XXIX
art. 9: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento

dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos.Essa ordem deve ser seguida desde antes da concepo
do produto at sua disposio final, no intuito de que, com isso,
sejam diminudos os impactos causados por um produto ao longo
do seu ciclo de vida, especialmente no que se refere aos resduos.
Conforme Milar, essa diretriz a base fundamental de todo
arcabouo normativo previsto na Poltica Nacional de Resduos
Slidos e est integrada noo de sustentabilidade (MILAR,
2011, p. 863). Pode-se dizer que a ordem hierrquica prevista
representa uma internalizao do princpio da sustentabilidade,
pois a prioridade mxima dada para no gerao e reduo de
resduos, que so as formas de gesto realmente capazes de diminuir os impactos ambientais. Quanto mais a gesto se afasta da
ordem estabelecida, maiores so os danos ambientais, o consumo
de recursos naturais, de gua e de energia. A nica prtica capaz
de gerar impacto zero, no que diz respeito aos resduos, sua no
gerao.
Para Arago, o princpio da hierarquia de gesto de resduos
cumpre a misso de assegurar um nvel verdadeiramente elevado
de proteo ecolgica, sendo que, em cada caso, deve-se optar
pela gesto dos resduos que mais os afaste da entropia (ARAGO, 2006, p. 476). Evitar que resduos sejam gerados a primeira medida a ser tomada. Caso no haja como evit-los, deve-se
garantir que no causem danos ambientais, que sejam o menos
impactantes possvel, e que demorem o mximo de tempo para
serem inutilizados e depositados no meio ambiente, por meio de
tcnicas como produo duradoura, reutilizao e reciclagem. Os
princpios que so aplicados na prtica, por meio dessas medidas,
CAPTULO XXIX
711
so os da preveno e da ecoeficincia, ambos adotados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, art. 6, I, V, sendo que pode-se
afirmar que o princpio da ecoeficincia incorpora o princpio da
preveno no design dos produtos.
A preveno da produo de resduos envolve tambm:
que prolonguem o tempo de vida dos produtos, que evitem a
sobre-embalagem, que promovam a reutilizao ou a reciclagem.
[...] a minimizao de resduos engloba tanto a preveno qualitativa, como a preveno quantitativa de resduos. (ARAGO,
2009, p.19). Para tanto, possvel implementar mudanas j na
concepo dos produtos, mediante o design ecolgico, com base
na ecoeficincia, sendo que j na concepo dos produtos deve-se
consider-los como pr-resduos, tendo em mente o que vai ocorrer com ele aps o consumo (ARAGO, 2009).
Alm da preocupao intermitente do legislador com a reduo global da quantidade de resduos gerados, tambm promovida a reutilizao e a reciclagem de resduos. Para que isso
seja possvel, a lei prev o dever do produto ser previamente manufaturado com esta finalidade e ser inserido em um sistema de
logstica reversa.
Depois de originados os resduos, a melhor tcnica a reutilizao do produto, pois no requer a fabricao de um novo, nem
requer mais matria prima, fazendo com que a que foi anteriormente extrada permanea sendo utilizada por mais tempo. Porm
para o reaproveitamento do produto necessrio seu tratamento,
gasto de gua e de energia.
Se no projetados para a reutilizao, os produtos devem
ser feitos de forma a permitir a reciclagem de seus materiais. Nessa tcnica, os materiais dos resduos sero utilizados para nova
712
CAPTULO XXIX
finalidade, o que requer o uso de gua e energia, mas em quantidade inferior fabricao de um produto novo. A questo que
a reciclagem tem limite, sendo que a prpria lei fsica da entropia
impossibilita a reciclagem eterna de um material, pois ele vai sendo modificado, chegando a um certo ponto em que a reciclagem
torna-se impossvel.
Quando esgotadas as possibilidades de reaproveitamento
do produto ou de seus materiais, deve ser dada a destinao final
ambientalmente adequada, dentre as quais se inclui a disposio
final em aterros sanitrios. A disposio causa grande impacto ambiental, afeta solos, ar e gua, inutiliza grande rea do territrio
e retira os materiais do ciclo produtivo. Por isso, superior a todas as outras tcnicas, em termos ambientais, a no gerao de
resduos. H novas formas de produzir advindas de descobertas
tecnolgicas; formas menos impactantes em termos ambientais.
Alm disso, materiais vistos como resduos so utilizados de alguma maneira, causando um esverdeamento da economia (ABRAMOVAY, 2010). Entretanto, apesar da importncia de um modo
de produo mais ecologicamente favorvel:
[...] no capaz de compensar os efeitos destrutivos que
o aumento na oferta de bens e servios traz para a manuteno e a regenerao dos servios ecossistmicos bsicos. Ele no suprime a entropia, inerente reproduo
social, mesmo que a ecoeficincia seja bem mais acelerada que at aqui. (ABRAMOVAY, 2010)
importante ressaltar que a ecoeficincia apenas uma ferramenta para diminuir o impacto causado por um produto ao
longo do seu ciclo de vida, porm, est longe de ser sinnimo de
uma economia ecolgica.
A reduo, pelos diversos meios com que pode ser concretiCAPTULO XXIX
713
zada, essencial para tornar o atual processo econmico mais sustentvel, pois ir representar uma diminuio do acesso aos recursos naturais, da gerao de resduos e de danos. A reduo em suas
diferentes formas uma medida primordial para enfrentamento
da crise ambiental global. Ela deve ser uma medida progressivamente incrementada, passando de um simples ecodesign (que
pode no representar a alterao da frmula de economia crescimentista) para mudana de todo processo produtivo e padres de
consumo adotados, rumo a uma economia mais sustentvel.
Procura-se, com isso, que a reduo, assim como a hierarquia de gesto de resduos, sejam internalizadas pelo processo produtivo. No caso dos produtos que gerem resduos ps-consumo,
quem tem maior poder para fazer isso so os atores econmicos
do setor secundrio (nesta situao, fabricantes de produtos que
gerem esses resduos).
3.2 RESPONSABILIDADE PELA REDUO DE
RESDUOS DOS FABRICANTES DE PRODUTOS QUE
GEREM RESDUOS SLIDOS URBANOS
Os resduos tm causado inmeros impactos sociais e ambientais sem que algum devidamente se responsabilize por sua
preveno, mitigao e gesto. A quantidade de resduos cresce e
sua composio se torna cada vez mais perigosa, sendo necessrias
medidas que venham a alterar essa realidade insustentvel. Para
enfrentar esse problema, essencial responsabilizar determinados
agentes para que tomem medidas preventivas e de gerenciamento
dos resduos.
Apesar de as responsabilidades serem repartidas durante o
ciclo de vida de um produto, deve haver um lder ou um ponto fo714
CAPTULO XXIX
cal definido, designado para organizar e adotar aes, impedindo

que a responsabilidade se dilua pela existncia de mltiplos atores
ao longo da cadeia de produo e consumo (OCDE, 2001). Assim, ser possvel evitar que a responsabilidade de todos resulte na
responsabilizao de nenhum.
Dentre os agentes que participam do ciclo de vida de um
produto, o que possui mais poder tcnico, econmico e tecnolgico sobre ele, e que pode modific-lo para diminuir os impactos
ambientais, so os fabricantes, cuja responsabilidade denominada responsabilidade estendida do produtor ou responsabilidade alargada do produtor por todo ciclo de vida dos produtos. Quando
as mercadorias forem importadas, os importadores assumem as
mesmas responsabilidades que os fabricantes, pois so eles que a
introduziram no mercado (TOJO, 2004).
Conforme Arago, os fabricantes lucram com a atividade
poluente, escolhem como ser a concepo do produto e colocam-no no mercado, mesmo que ele cause impactos ambientais.
Diante disso, devem pagar pelos custos de preveno e precauo
de danos, com base no princpio do poluidor-pagador. Esse princpio utilizado para estender a responsabilidade por um produto
durante todo o seu ciclo de vida, fazendo com que os produtores
paguem pela poluio de seus produtos (prevenindo-a) tambm
aps o consumo (KIBERT, 2004), incumbindo-lhes a adoo de
medidas gerenciamento e destinao dos resduos (ARAGO,
1995).
A primeira definio da responsabilidade estendida do produtor foi feita por Tomas Lindhqvist em um relatrio para o Ministrio Sueco de Meio Ambiente e Recursos Naturais, em 1990.
(TOJO, 2004). O pas pioneiro em institu-la foi a Alemanha, em
CAPTULO XXIX
715
1991, direcionada ao uso de embalagens, adotando uma poltica

fundada na ideia de evitar resduos e valoriz-los antes de sua eliminao (PIVA, 2008). Atualmente o conceito foi incorporado
por legislaes e medidas voluntrias de diversos pases, especialmente os da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) (TOJO, 2004).
A responsabilidade alargada uma estratgia de proteo
ambiental para atingir o objetivo de diminuir o impacto causado
por um produto, imputando ao produtor a responsabilidade por
todo seu ciclo de vida, priorizando medidas preventivas e buscando mudanas no design do produto e em seu e processo produtivo
(TOJO, 2004). uma responsabilidade pelos produtos desde
antes de sua composio at aps o fim de sua vida til, incluindo obrigaes de retoma e valorizao dos materiais aps
o consumo (ARAGO, 2009, p. 119). Sendo assim, o produtor
ter deveres anteriores ao produto ser comercializado, que envolve a adoo, por exemplo, de medidas preventivas, reduo de
resduos e fabricao de produtos que possam ser reutilizados ou
reciclados; e deveres aps o resduo ter sido gerado, com a implementao de medidas ps-consumo, tais como o gerenciamento
dos resduos, a logstica reversa e a destinao final.
A OCDE editou um manual orientador dos governos sobre a Responsabilidade Alargada do Produtor, no qual consta que
custos ambientais do tratamento e disposio final podem ser incorporados nos custos do produto, para formar um mercado que
realmente reflita os impactos ambientais do produto. A OCDE
acredita que, mediante a responsabilizao pela fase ps-consumo,
seja enviado um sinal implcito para os produtores alterarem o
design de seus produtos, j que o resduo gerado estar sob seu en716
CAPTULO XXIX
cargo (OCDE, 2001). Assim, os resduos so considerados desde

a concepo do produto (TOJO, 2004).
A responsabilidade estendida do produtor encontra respaldo na Lei 12.305/2010, especialmente nos arts. 31, 32 e 33.
Ela deve concretizar a hierarquia de gesto de resduos, sendo
imputados aos fabricantes e importadores deveres de reduzir a
gerao de resduos, fabricar produtos e embalagens reutilizveis
ou reciclveis, implementar o sistema de logstica reversa e dar a
destinao ambientalmente adequada aos resduos ps-consumo.
Nos arts. 31 e 32, a lei trata de responsabilidades relativas ao design ecolgico, disponibilizao de informaes, recolhimento e destinao de resduos, imputadas a fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. No art. 33 a lei imputa
a obrigao desses agentes de estruturar e implementar sistemas
de logstica reversa. Porm h um dever que somente estipulado aos fabricantes e os importadores, que dar a destinao ambientalmente adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou
devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final
ambientalmente adequada.
Alguns fundamentos da responsabilidade alargada do produtor que fazem parte da lei12.305/2010 so: princpio do poluidor-pagador (PNRS art. 6, II), obrigao de reduo do uso
de recursos e de produo de resduos (art. 7, II, e 9), dever de
concepo de embalagens ecolgicas (PNRS, art.32) , obrigao
de estabelecer a logstica reversa: destinao ambientalmente adequada dos resduos (PNRS art.33).
Entretanto, a soma ou interao de todos os danos ambientais ocorridos no Planeta e as presses exercidas em seu sistema
tm gerado uma crise ambiental global, sendo que as medidas
CAPTULO XXIX
717
adotadas, referentes reduo de resduos e de seus danos, so

apenas de mitigao de impactos. Como j foi dito, necessria
uma mudana radical na forma com que ocorre o processo econmico de produo e consumo de bens e na forma de apropriao
da natureza.
O processo econmico adotado nas ltimas dcadas tem
degradado o meio ambiente de forma a afetar seus limites biofsicos e todo o sistema terrestre. Os elevados padres de produo
e consumo so os principais viles do aumento de poluio ambiental e escassez de recursos, sendo que uma de suas consequncias a gerao intensa de lixo.
Os resduos podem ser caracterizados como custos sociais
da atividade econmica, pois no tem sido contabilizados pelo
processo produtivo. Eles causam diversos impactos no meio ambiente e agravam as situaes de risco; so, alm disso, um verdadeiro desperdcio de recursos naturais, que so extrados, transformados, transportados, com elevados gastos de gua e energia,
para, aps um pequeno perodo de tempo, serem descartados e
inutilizados.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz princpios, objetivos e instrumentos capazes de conformar um processo econmico sustentvel. Apresenta diversas formas de reduzir os resduos
gerados ao longo do ciclo de vida de um produto, sendo a mais
importante a mudana nos padres de produo e consumo, com
uma diminuio global do acesso aos componentes ecolgicos e
da gerao de resduos.
Vrios mecanismos podem ser utilizados para diminuir a ge718
CAPTULO XXIX
rao de resduos e para prolongar o aproveitamento dos recursos

naturais, como o design ecolgico- com uso de menos materiais,
com a reutilizao e reciclagem- e o sistema de logstica reversapara que possa ser dada a destinao ambientalmente adequada
ao resduo. Essas questes so devidamente tratadas pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos ao prever uma gesto de resduos
compatvel com a hierarquia de gesto, voltada para a preveno
de resduos.
Entretanto resduos tm sido gerados e tm causado diversos danos ambientais sem que algum devidamente se responsabilize por evit-los e por mitigar os efeitos malficos do processo
econmico atual. Diante disso, a PNRS, institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, sendo ela
individualizada e encadeada, entre poder pblico, consumidores,
comerciantes, distribuidores, fabricantes e importadores, com a
finalidade de reduzir a gerao de resduos e de danos ambientais.
Visivelmente percebe-se que a maior responsabilidade atribuda aos dois ltimos agentes, incumbindo-lhes deveres referentes
concepo dos produtos e sua disposio final. Os fabricantes
so os que, dentro do ciclo de vida de um produto que gere resduos slidos urbanos, tm maior poder de evitar esses resduos, de
modificar a forma de produo e design dos produtos para gerar
menos resduos. Alm disso, so os que detm o poder tcnico e
econmico e so os que lucram com a atividade que est causando
poluio no meio.
A teoria que internaliza essas questes e faz os fabricantes se
responsabilizarem por todo ciclo de vida dos produtos a responsabilidade alargada do produtor pelo ciclo de vida dos produtos.
As caractersticas que compem a responsabilidade alargada esto
CAPTULO XXIX
719
presentes na Lei 12.305/2010 (PNRS): adoo do princpio do

poluidor-pagador (art. 6, II), obrigao de reduo do uso de
recursos e de produo de resduos (art. 7, II, e 9), dever de concepo ecolgica de produtos e embalagens (art.32), obrigao
de estabelecer a logstica reversa (art.33), dever de dar a destinao ambientalmente adequada dos resduos (art.33).
Por mais que seja desejvel (e urgente) que seja modificado
o processo econmico atual, devido afetao dos limites biofsicos
do planeta, sabe-se que isso no ocorre de um dia para o outro.
Diante disso, necessrio que sejam implementadas medidas capazes de diminuir problemas ambientais, que possam ser efetivadas na prtica, rumo a uma economia que tenha como base
fundamental a biosfera. A Poltica Nacional de Resduos Slidos,
ao ter como objetivo principal a reduo dos resduos gerados,
promove diversas mudanas no processo econmico, tendo potencial de conform-lo com o princpio da sustentabilidade.
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CAPTULO XXIX
CAPTULO XXIX
723
Parte
Parte III.
III. Comrcio,
Comrcio, Economia
Economia ee Meio
Meio Ambiente
Ambiente
CAPTULO XXX
O DESTINO DOS RESDUOS DE EQUIPAMENTOS
TECNOLGICOS E SEUS ASPECTOS ECONMICOS LUZ DA TICA ECOLGICA
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra
RESUMO:
A tecnologia crucial para o desenvolvimento da sociedade contempornea,
no entanto, o foco prioritrio no resultado econmico da produo em massa
de equipamentos eletroeletrnicos faz com que sua cadeia produtiva no venha
acompanhada da devida precauo ambiental. Multiplicam-se no planeta os
casos de contaminao por metais pesados. Considerando as limitaes impostas pelo paradigma economicista para a aplicao da tica ecolgica o presente
artigo:apresenta a questo da contaminao ambiental; aborda a Conveno
de Basilia e seus limites; e por fim, pondera sobre o conflito entre as diretrizes
econmicas e os primados da tica ecolgica.
PALAVRAS-CHAVE:
Conveno de Basilia. Resduos eletroeletrnicos. Desenvolvimento sustentvel. tica ecolgica.
Conciliar os interesses na preservao ambiental e a formulao de um equilbrio possvel desse propsito, com as premissas
econmicas capitalistas, utilizando-se a partir da Conveno de
Estocolmo de 1972 da ideia de um desenvolvimento sustentvel, tem sido um dos maiores desafios do mundo globalizado. So
inmeras e complexas as ingerncias da perspectiva ecolgica na
realidade da sociedade contempornea, formatada pelo modelo
econmico de produo industrial do auge da modernidade.
CAPTULO XXX
725
A produo e o consumo intensivos que aquecem a economia e fomentam de algum modo um bem estar social com a gerao de emprego e renda, convive com um processo galopante de
desgaste e exaurimento das matrias primas provenientes da natureza. Desde as denncias pontuais da primeira metade do sculo
XX sobre as chuvas-cidas e a contaminao da gua por resduos
industriais visveis a olho nu, at os dias atuais em que os rigores
da lei buscam parametrizar prticas menos agressivas, tem-se cada
vez mais clareza de que a ao humana determinante para garantir que o planeta mantenha condies de habitabilidade para o
homem, no futuro.
A tecnologia um elemento chave que confere grandes
expectativas proposta de desenvolvimento sustentvel: seja por
gerar uma ramificao econmica voltada aos servios, seja por
sua aptido a apresentar solues aos impasses da indstria, quanto ao controle e aperfeioamento do uso de materiais, no sentido
de uma ecoeficincia, entre outras caractersticas relevantes. No
obstante, a indstria tecnolgica , paradoxalmente, uma das que
despontam como de maior gravame no quadro atual de poluidores ambientais.
A expanso das redes de comunicao que abarcam todo o
globo terrestre gerou uma demanda colossal por computadores,
aparelhos de telefonia mvel, derivados e componentes. A tecnologia digital, que proporciona ganhos inditos no mbito das cincias, na economia, promove interao social, e contribui com o
processo democrtico, tem tambm seu lado obscuro, pois na sua
cadeia produtiva aponta para atitudes como explorao de mode-obra na extrao e na recuperao de materiais, e contaminao das reas mais carentes e legalmente desamparadas do planeta.
726
CAPTULO XXX
O ritmo acelerado em que as novidades tecnolgicas se

sobrepem, somado sistemtica mercadolgica de desprover
os equipamentos de quesitos de durabilidade, conhecido como
obsolescncia programada, vem acarretando um problema crtico quanto ao descarte dos equipamentos tecnolgicos. assim
que aparelhos celulares e computadores cuja composio material
contm, entre outros, mercrio, chumbo, cromo, ouro, cdmio,
tornam-se objetos cuja destinao merece ateno redobrada.
A periculosidade desses metais pesados para a sade humana e para todo o ecossistema quando absorvidos em determinadas
quantidades, gerando doenas da maior gravidade quando no
sendo letais, indica a urgncia de uma disciplina severa e coerente
quanto gerao e destinao de tais resduos.
O direito ambiental vem se estabelecendo desde o surgimento da questo ecolgica como um problema mundial, definindo normas de comportamento, requisitos de procedimento,
e especialmente, diretrizes principiolgicas amparadas na tica da
responsabilidade para com as geraes futuras, preocupado com a
qualidade do ambiente que se lhes reserva.
A nvel internacional, uma srie de documentos foram firmados tendo em vista aspectos especficos como a fauna, a flora,
a gua, mudanas do clima, biodiversidade, em face da caracterstica tranfronteiria dos problemas e ameaas decorrentes do uso e
explorao intensivos da natureza para toda a humanidade. Destaca-se, nesse contexto, a Conveno da Basilia, firmada em 1989,
com o objetivo de controle dos movimentos transfronteirios de
resduos perigosos e seu depsito.
No mbito interno, o direito brasileiro consagrou na Carta
Constitucional de 1988, uma orientao firme e de forma precurCAPTULO XXX
727
sora, ante o tratamento dado pelo direito comparado, no sentido

de resguardar o direito a um meio ambiente equilibrado s futuras
geraes, disseminando a partir do princpio programtico do art.
225, uma compreenso profunda e abrangente quanto aos cuidados que uma efetiva proteo ambiental requer. Assim, marcantes
no quadro legislativo nacional, entre outras mais, surgem a Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente n. 6.938/81, a Lei dos
Crimes Ambientais Lei 9.605/98, a Lei 9.985/2000 que trata do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, a Lei da
Poltica Nacional de Educao Ambiental Lei 9.795/99, e recentemente, embora em discusso durante quase duas dcadas, a Lei
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305/2010.
H, por conseguinte, uma srie de exigncias legais para
o segmento industrial brasileiro, desde os processos de licenciamento ambiental ao teoricamente aplicvel controle permanente
de boas condies de qualidade ambiental nas reas de atuao
dos empreendimentos reconhecidamente poluentes, bem como
iniciativas para conscientizao da populao sobre o tema. No
obstante, algumas cadeias produtivas fogem previsibilidade das
normas ambientais internas e para outras no h uma disciplina
clara, de modo que a poluio no evidente pode restar sem responsvel. Esse o caso da contaminao do solo e lenis freticos por resduos perigosos de equipamentos eletroeletrnicos.
Possivelmente o controle da poluio ambiental seria facilitado, caso a cadeia produtiva fosse toda realizada dentro dos
limites territoriais brasileiros. Ocorre que o fator importao e
exportao de eletroeletrnicos ou componentes, uma questo
de livre mercado, e como tal, busca ser lucrativa. De modo que,
acompanhando uma tendncia cada vez mais evidente, as empre728
CAPTULO XXX
sas estabelecem seus parques fabris nos pases de mais baixo grau
de regulamentao, de modo a compensar os investimentos.
por esse, entre outros motivos, que os equipamentos produzidos
ou montados no Brasil, tm seus componentes provenientes das
mais variadas partes do mundo e quando ficam obsoletos ou estragados, a recuperao dos materiais pela via da reciclagem dos
produtos, realizada apenas em meia dzia de empresas ao redor
do planeta.
Acontece, por conseguinte, que h um custo financeiro alto
para evitar que os equipamentos velhos venham a contaminar o
ambiente, dando-lhes a destinao adequada. Falando-se em termos mundiais, milhes de computadores e aparelhos celulares so
descartados por ano e vo parar nos lixes ou outros locais totalmente desprovidos de cuidados ambientais. esse o problema
que o presente artigo vem abordar, pretendendo compulsar, na
discusso, os elementos tericos e os dados concretos disponveis,
sob as lentes da tica ecolgica que zela pela proteo da vida e do
homem, considerados os aspectos econmicos e jurdicos relacionados.
O que se quer enfatizar a ordem de prioridades que a realidade espelha, onde a lucratividade predomina, com evidente
desvantagem para o equilbrio ecossistmico. Ou seja, embora a
preocupao com a temtica da poluio ambiental e da preveno de danos dela decorrentes j date de cerca de meio sculo, as
polticas internas e a dos organismos internacionais demonstram
que no so detentoras de instrumentos eficazes de garantia das
premissas ticas que envolvem a tica ecolgica. E esse resultado
foi captado pelos membros que nas Conferncias das Partes de
Basilia dos ltimos anos vem discutido intensamente sobre os
CAPTULO XXX
729
conflitos entre a tica dos princpios esposados e a efetividade da

norma para coibir o comrcio de resduos poluentes.
Pretende-se, nesse sentido, primeiramente, tecer uma breve
exposio a respeito do quadro da poluio e do risco ambiental incutidos na indstria tecnolgica, especialmente no que diz
respeito aos computadores e celulares; encadear a partir da uma
anlise dos instrumentos legais de ordem interna e externa, com o
foco na Conveno de Basilia cujo objeto o controle dos riscos
ambientais relacionados transferncia de resduos de um pas a
outro; para, por fim, ponderar sobre a difcil equao do desenvolvimento sustentvel quando a tica ecolgica sofre limitaes
da tica utilitarista mercadolgica.
2 A CONTAMINAO AMBIENTAL POR METAIS

PESADOS PROVENIENTE DE RESDUOS DE
EQUIPAMENTOS TECNOLGICOS
Dados recentes apontam para um crescente volume de lixo
eletrnico acumulando-se ao redor do planeta. Conforme levantamento da Organizao das Naes Unidas em 2013 foram produzidas 49 milhes de toneladas, e a previso que haja um incremento de um tero desse total at 2017. Somente o Brasil teria
gerado 1,4 milho de toneladas de resduos de eletroeletrnicos,
correspondente a 7 quilos por habitante.
Entre os fatores que indicam a importncia de uma ateno
e medidas efetivas no contexto nacional, como indica o estudo realizado em 2012 pela USP (XAVIER, SANTOS, FRADE e CARVALHO, 2012) a respeito, esto:
Crescimento de lixo eletrnico no mundo: 50 milhes
toneladas/ano; Destino: 80% vo para pases em desenvolvimento; Consequncias: so responsveis por 70%
730
CAPTULO XXX
dos metais pesados encontrados nos aterros e lixes; Brasil produz 97 mil/t por ano de REEE; Consumo anual
de eletroeletrnicos no Brasil fica em torno de 120 milhes de equipamentos; O Brasil importou 13,8 milhes
de celulares em 2011; Na Zona Franca de Manaus, foram produzidas 23 milhes de unidades; Brasil chegou
marca de 256,41 milhes de linhas ativas de celulares
em julho de 2012;
O mero fator do elevado nvel de consumo dos aparelhos

eletroeletrnicos j seria preocupante para uma avaliao que
considerasse aspectos ambientais. O receio de danos eleva-se, no
entanto, em face da ausncia de medidas de preveno quando
do descarte e no momento da recuperao da matria prima por
meio da reciclagem de peas que implicam em manipulao de
material txico de alto risco.
A identificao de determinados componentes qumicos
como potencialmente causadores de dano sade e ao meio ambiente, inerente aos estudos tcnicos e cientficos que tratam
da preveno de danos ambientais. justamente a interao de
certas substncias com a gua ou com o ar, por exemplo, que tem
o condo de provocar efeitos deletrios ao ecossistema, podendo
mesmo ser letais ao homem. Por essa razo que os organismos
internacionais sugerem uma padronizao no que diz respeito
classificao dos elementos txicos e/ou perigosos sade humana
e ao meio ambiente.
Segundo a normativa da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT NBR 10.004, so considerados perigosos, por
exemplo, resduos contendo elementos como chumbo, mercrio, cdmio, berlio, cobre, zinco, em determinadas composies,
como o caso dos resduos provenientes de computadores e celulares. So classificados como perigosos os resduos que tm em
CAPTULO XXX
731
geral alguma das seguintes caractersticas: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade.
No caso da composio qumica das partes que integram
os computadores, estudos indicam que vrios dessas substncias
txicas esto presentes: na bateria, no revestimento anti-chamas,
no circuito integrado, nos sensores, no termostato, no vidro, na
vlvula eletrnica, etc.
De acordo com os estudos de Silva e Fruchengarten (2005),
no campo da pediatria e de Rocha (2009), nas cincias da nutrio, resduos contendo os elementos qumicos como mercrio,
chumbo, cdmio, os poluentes orgnicos persistentes (POP), presentes nesses equipamentos, afetam gravemente a sade humana.
Segundo Rocha (2009, p. 06):
Quanto aos seus efeitos primordiais, o cdmio caracteriza-se por afectar o crtex renal levando a falncia renal;
relativamente ao chumbo, os principais rgos alvo so
o sistema nervoso, a medula ssea e os rins caracterizando-se este por provocar alteraes no sistema nervoso e
desvios da sntese hmica; por fim, o mercrio caracteriza-se por afectar o sistema nervoso central, os sistemas
renal e pulmonar conduzindo, assim, ao aparecimento
de inmeras patologias [...]
A permanncia das toxinas no ambiente e no organismo

humano potencializa o risco e ameaa com terrveis danos sade.
Afirmam Silva e Fruchtengarten (2005, p. 207):
Alm do sistema nervoso, o aparelho urinrio (rins) e a
biossntese da hemoglobina so os outros alvos da ao
txica do chumbo, sendo a anemia uma evidncia comum da exposio crnica ao metal.[...] Como o chumbo, o mercrio na forma orgnica txico para o sistema
nervoso em desenvolvimento. Estudos com crianas expostas a metilmercriointra-tero demonstraram impactos adversos sobre a inteligncia e desempenho reduzido
nas reas de linguagem, ateno e memria.[...] Os PCB
732
CAPTULO XXX
e as dioxinas tm sido relacionados, em experimentos

com animais, tanto carcinognese como ao papel de
interferentes endcrinos, com efeitos reprodutivos do
tipo baixa contagem de espermatozides e esterilidade.
O destino desses resduos uma questo crucial para a efetiva proteo da qualidade ambiental para as geraes futuras, eis
que em face da dificuldade de percepo imediata do risco que
representam pelos usurios dos equipamentos e a populao em
geral, e diante do fraco controle e gesto pelos entes pblicos,
tornam-se uma ameaa gravssima ao meio ambiente e sade
pblica. A exposio aos componentes txicos ocorre de maneira
trivial e compromete funes vitais.
A maneira com que so descartados celulares e computadores uma questo que merece ateno redobrada, pela forma sutil
e indireta com que os metais pesados que os integram iro agir
como contaminantes. Explica Rocha (2009, p. 13):
Os metais pesados, onde se incluem o cdmio, o chumbo
e o mercrio, normalmente, apresentam-se em concentraes muito pequenas, associados a outros elementos
qumicos e, quando lanados no meio ambiente, podem
ser absorvidos pelos tecidos animais e vegetais contaminando os ecossistemas terrestres e aquticos, entrando
dessa forma na cadeia alimentar.
De acordo com a sistemtica do direito interno, sempre

que uma substncia for considerada perigosa, ela deve receber um
tratamento diferenciado, prprio para prevenir algum evento danoso. Assim que as normas disciplinam sobre resduos industriais, por exemplo, indicam medidas acautelatrias, como o uso
de filtros, tanques de decantao, isolamento ou outras tcnicas de
tratamento prvio, h normas especficas para agrotxicos e outros
produtos potencialmente perigosos.Contudo, ano que diz respeiCAPTULO XXX
733
to aos eletroeletrnicos o assunto s vem ganhando visibilidade

nos ltimos anos, especialmente aps a Lei da Poltica Nacional
de Resduos Slidos, de 2010.
Remontando ao contexto da proteo ambiental no que
tange aos resduos de equipamentos eletroeletrnicos e, considerando ainda, o fato de que sua gesto uma questo globalizada,
cabe mencionar que alm da Conveno de Basilia, objeto de
anlise no prximo tpico, h algumas importantes leis protetivas
da Unio Europia e de alguns estados dos Estados Unidos que
tratam do assunto. Merecem destaque:A norma conhecida como
RoHS Restriction of Azardous Substance, Diretiva 2002/95/
UE que restringe o uso de certas substncias em equipamentos
eletroeletrnicos; a Diretiva 2002/96/UE que dispe sobre a responsabilidade do produtor e do reaproveitamento do material,
conhecida como WEEE Waste Electrical and Eletronic Equipament, a Diretiva 91/157/UE que trata de pilhas e acumuladores,
e recente Diretiva 2011/65/UE que faz uma reviso e atualizao
da RoHS, Com semelhante objetivo, o Estado da Califrnia, nos
Estados Unidos, adotou em 2003 uma legislao que limita o uso
de chumbo, mercrio, cdmio e cromo hexavalentenos componentes dos equipamentos eletroeletrnicos, a Electronic Waste
Recycling Act (EWRA).
A Diretiva 95/2002/UE foi determinante para que a indstria tecnolgica revisse seus parmetros evitando e reduzindo o
uso dos metais potencialmente txicos na composio dos equipamentos, dentro de uma tica de mercado, o que veio beneficiar
todos os consumidores da por diante. A proposta fixava uma data
limite para os produtos no conformes serem comercializados
na Europa: 1o de julho de 2006, conforme o texto abaixo. Essa
734
CAPTULO XXX
mesma Diretiva teve que ser revista em 2011, para ajustar-se s

necessidades especficas de determinados equipamentos como os
voltados ao uso da medicina e outras especificidades. Dispunha a
RoHS, no seu art. 4o.:
Artigo 4.o
Preveno
1. Os Estados-Membros asseguraro que, a partir de
1 de Julho de 2006, os novos equipamentos elctricos
e electrnicos colocados no mercado no contenham
chumbo, mercrio, cdmio, crmio hexavalente, polibromobifenilo (PBB) e/ou ter de difenilopolibromado (PBDE). Medidas nacionais que restrinjam ou
probam a utilizao dessas substncias em equipamentos elctricos e electrnicos, e que hajam sido adoptadas
em conformidade com a legislao comunitria antes da
aprovao da presente directiva, poder-se-o manter em
vigor at 1 de Julho 2006. (grifo nosso)
O Brasil no tem uma legislao restritiva como a Unio

Europia e a Califrnia, apenas comea a esboar uma atitude
com o destino dos resduos com a lei 12.305/2010, regulamentada pelo Decreto n.7.404/2010.No que diz respeito aos resduos de eletroeletrnicos, limita-se a definir a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida do produto e incluir os referidos
equipamentos na obrigao da logstica reversa1, para que vendedores e fabricantes se encarreguem de seu destino, seja ele o reuso, a reciclagem e destinao final ambientalmente adequada dos
rejeitos. Outrossim, determina que atividades que operem com
resduos perigosos sejam cadastradas e devidamente licenciadas
1
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de
forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
de:VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
CAPTULO XXX
735
pelos rgos competentes2.

Quanto extenso dos riscos ambientais de suas prticas
de consumo e descarte de eletroeletrnicos e outros materiais que
contenham resduos perigosos aos outros pases, o legislador interno no se deteve com maior ateno.Na Lei 12.305/2010, na
condio brasileira de pas signatrio da Conveno de Basilia,
limita-se a afirmar a proibio de sua importao, resguardando
to somente seu pblico interno:
Art. 49. proibida a importao de resduos slidos
perigosos e rejeitos, bem como de resduos slidos cujas
caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade
pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para
tratamento, reforma, reuso, reutilizao ou recuperao.
Portanto, se no mbito interno os cuidados com o destino

dos resduos txicos dos equipamentos eletroeletrnicos precrio, o mximo que o Brasil contribuiu para evitar que haja uma
comercializao internacional inidnea de equipamentos e/ou
componentes de computadores e celulares ou seus resduos, foi
reafirmar na Lei de Resduos a proibio de sua importao.Tal
atitude deixa antever a fraca aplicao dos valores que imperam
na tica ecolgica, que recomendam o cuidado e a responsabilidade como norteadores das prticas que afetam o meio ambiente
e ameaam a sade e a qualidade de vida das presentes e futuras
geraes.
2
Art. 37. A instalao e o funcionamento de empreendimento ou atividade que gere ou opere com resduos perigosos somente podem ser autorizados ou licenciados pelas autoridades competentes se o responsvel comprovar,
no mnimo, capacidade tcnica e econmica, alm de condies para prover os
cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos.
736
CAPTULO XXX
3 AS LIMITAES DA CONVENO DE BASILEIA

O Brasil, como parte signatria da Conveno de Basilia
de 1989, internalizou seu contedo por meio do Decreto Federal
n. 875 de 19 de julho de 1993 que trata, portanto, do controle de
movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito, e do Decreto Federal n. 4.581 de 27 de janeiro de 2003o qual,
por sua vez, promulga a emenda ao anexo I e adoo dos anexos
VIII e IX Conveno de Basilia.A regulamentao pelo rgo
competente, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, foi definida pela Resoluo n. 23/1996, que dispe sobre a
importao de resduos perigosos e mais recentemente pela Resoluo 452/2012. Em julho de 2013, o Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
lanou a IN n. 12/2013, para disciplinar os procedimentos de
controle da importao de resduos a que se refere Conveno
de Basilia.
A Conveno trata da questo da movimentao de resduos amparada, conforme seu art. 1o., item 1, no princpio do
consentimento prvio e explcito para importao e trnsito de
resduos perigosos. Tem como finalidade coibir o trfego ilcito e
prev a intensificao da cooperao internacional para a gesto
adequada desses resduos.
O compromisso firmado implica, principalmente a obrigao de proibir ou no permitir a exportao de resduos para
aqueles pases que tenham expressamente se manifestado pela no
importao, nos termos que a Conveno determina.Significa o
dever de no importar ou exportar resduos de ou para pases no
signatrios. Do mesmo modo ficam os signatrios obrigados a no
permitir exportao a pas que no se manifeste expressamente
CAPTULO XXX
737
afirmando que se trata realmente de importao de tais materiais.

H ainda responsabilidades relacionadas com aos cuidados com
segurana e sade dos trabalhadores que manipularem tais resduos e com a movimentao de tais materiais entre pases que integrem o mesmo bloco econmico que o seu, e sejam considerado
em desenvolvimento, e compromisso com a informao compartilhada sobre os riscos e a movimentao de resduos perigosos.
Observe-se, que a prpria Conveno fragiliza a proteo
que pretende oferecer quando faz excees, por exemplo, ao permitir que a movimentao transfronteiria de resduos perigosos,
cumprido o requisito deque tais resduos sejam considerados matria prima para as indstrias de recuperao e recicladoras no
pas importador. De tal modo, apenas so consideradas ilegais as
importaes no autorizadas ou com documentao falsa ou desconforme.
Esse enfoque na proteo interna adotado pela Lei
12.305/2010, e a ausncia de rastreamento sobre o real destino
dos resduos e quanto forma como ser manipulado geram uma
grave insegurana ambiental. O permissivo para exportar componentes considerados matria prima para outras indstrias legitima a externalizao da poluio e dos perigos ambientais que os
componentes txicos representam, atentando diretamente contra
a tica ecolgica.
Outro caso complexo o enquadramento de equipamentos
obsoletos, por exemplo, mas ainda em funcionamento, nas restries da Conveno. Explicam Rei e Castro Neto (2012):
Por outro lado, a Conveno de Basilia define lixo
como qualquer objeto ou substncia cuja nica finalidade seja a disposio. Essa disposio, no contexto da
Conveno, comporta duas interpretaes quanto ao
738
CAPTULO XXX
destino dos resduos: destinados disposio final ou

destinados reciclagem. Portanto, possvel entender
que um equipamento eletroeletrnico obsoleto, mas em
funcionamento, que seja destinado ao reuso direto, no
pode ser caracterizado como lixo ou resduo segundo a
Conveno da Basilia, independentemente de ser perigoso ou no. [...]
Em suma, sob o ponto de vista prtico, a legislao brasileira, hoje, permite a um exportador nacional enviar
resduos em geral a um pas importador. Caso esse resduo esteja coberto pela Conveno de Basilia, existir a
necessidade de comunicao prvia e autorizao do pas
importador, conforme o regramento vigente.
Assim, embora a prpria Conveno de Basilia, desde a

sua origem, contemple princpios voltados a promover um compromisso global para com o desenvolvimento sustentvel pela via
da proteo ambiental, estes no vm sendo aplicados a rigor, levando constatao de que prevalecem os interesses econmicos,
como afirma Ziglio (2014, p.16):
O Princpio de Precauo, norteador da Conveno de
Basilia e presente em seu prembulo no tem sido inteiramente observado, pois, como j foram citados, resduos como PCBs, que trazem srios prejuzos comprovados
sade humana, ainda so utilizados e dispostos sem o
gerenciamento integrado, o que nos leva a pensar que a
lgica determinante a do comrcio.
Os aspectos mais nefastos dessas brechas das leis internas

e das normas internacionais, esto relacionados exposio de
crianas e trabalhadores em geral toxidade dos componentes
sem os equipamentos de proteo e sem uma tcnica adequada.
Assim, so justamente os pases menos protegidos pelas normas
ambientais que recebem placas, monitores, baterias, componentes
que guardam elevado grau de periculosidade, como relata a reportagem abaixo:
CAPTULO XXX
739
Gana, junto com regies da ndia, Nigria, China, e

muitos outros lugares, tornaram-se o deposito de lixo dos
eletrnicos do mundo. L, eletrnicos antigos, usados,
no mais queridos e defasados chegam de barco com a
desculpa de reciclagem. Infelizmente, a palavra reciclar
significa algo totalmente diferente do que significa aqui.
Um relatrio do Greenpeace de agosto de 2008 narra
o processo, e as suas descobertas esto longe de serem
animadoras. Esse ambiente no regulamentado e muitas
vezes no monitorado onde o salrio mdio anual expresso em centenas de dlares, produtos tecnolgicos so
queimados para separar o plstico dos metais mais valiosos. Produtos com pouco ou nenhum valor so jogados
em fossos prximos. No preciso dizer que a ameaa de
toxinas escaparem no mais uma ameaa a realidade. Oitenta por cento das crianas em Guiyu, na China,
outra regio que recebe eletrnicos reciclveis, tem nveis
elevados de chumbo no sangue devido s toxinas encontradas nesses eletrnicos.
Leonard (2011, p.209) denuncia:

Embora cerca de 12,5% do e-lixo nos Estados Unidos
seja supostamente recolhido para alguma forma de reciclagem, a Basel Action Network (BAN) revelou que
cerca de 80% desse nmero so encaminhados para descarte em pases em desenvolvimento. Uma parcela processada da maneira mais insalubre que se pode imaginar:
famlias inteiras abrem computadores para recuperar
quantidades minsculas de metais preciosos, queimando
os fios de PVC para extrair o cobre e mergulhando os
componentes em banhos de cido, que depois contaminam a gua dos rios. um pesadelo txico de propores gigantescas.
J em 1993, o Decreto nacional que internaliza a Conveno observa no art. 1o, item 2, que a norma flexvel em demasia,
deixando em aberto situaes que poderiam resultar na exportao de resduos perigosos, manifestando-se nos seguintes termos:
2. O Brasil manifesta, contudo, preocupao ante as deficincias da Conveno. Observa, assim, que seu articu-
740
CAPTULO XXX
lado corresponderia melhor aos propsitos anunciados

no prembulo caso apontasse para a soluo do problema da crescente gerao e resduos perigosos e estabelecesse um controle mais rigoroso dos movimentos de tais
resduos. O artigo 4, pargrafo 8, e o artigo 11, em
particular, contm dispositivos excessivamente flexveis,
deixando de configurar um compromisso claro dos Estados envolvidos na exportao de resduos perigosos com
a gesto ambientalmente saudvel desses resduos.
H, portanto, no percurso da aplicao da Conveno de

Basilia, vrios indicativos de que ela sofre limitaes sua capacidade de efetivamente resguardar o meio ambiente e a sade
pblica. Esses limites esto presentes principalmente na prpria
formulao do texto normativo, e no fato de deixar brechas interpretativas para que negociaes escusas continuem acontecendo em prejuzo do equilbrio ecolgico e da sade humana; mas,
sobretudo, a proteo ambiental da Conveno limitada pelos
interesses particulares de empresas e pases que entendem que
economicamente vantajoso realizar determinadas comercializaes com objetivos duvidosos.
4 DIRETRIZES ECONMICAS EM CONFRONTO

COM A TICA ECOLGICA
Lembra Prestre (2000, p. 353), que o comrcio um aspecto fundamental da conformao da geopoltica, e que o comrcio
internacional influencia no tratamento dedicado s questes ambientais locais, inclusive. Segundo o autor, duas sries de questes
podem ser levantadas sobre esse ltimo aspecto: o impacto da explorao de recursos naturais vir a ser encorajado pelo comrcio
internacional; e, o impacto de normas protetivas ao meio ambiente que podem provocar o deslocamento das indstrias para outros
CAPTULO XXX
741
pases com menos rigor legal, alm de protecionismos de barreiras

tarifrias. A interseco entre as questes ambientais e o comrcio
est definitivamente no centro da ecopoltica internacional.
A Conveno de Basilia textualmente adota a Carta Mundial da Natureza aprovada pelas Naes Unidas em 1982 como
norma tica no que diz respeito proteo do meio ambiente
humano e da conservao dos recursos naturais3. No entanto, os
relatos sobre a explorao infantil e a precariedade com que as
recicladoras de equipamentos eletroeletrnicos em pases como
a China, a ndia e a Nigria, bem como os trabalho em algumas
mineradoras responsveis pelos metais raros que integram alguns
equipamentos, so o oposto de todos os valores que os tratados
e formulaes oficiais relacionados proteo vida e ao meio
ambiente possam ter afirmado.
No h como falar-se em sustentabilidade de tais prticas.
Muito menos que elas estejam de alguma forma sob o manto dos
princpios da precauo, da cooperao ou do poluidor-pagador,
princpios-chave do direito ambiental internacionalmente reconhecidos. Menos ainda, que contribuam para o equilbrio ecossistmico e o ambiente de qualidade para as presentes e futuras
geraes.
tica cabe indagar sobre os fundamentos dos valores que
indicam o bem e o mal, ensina Marcondes (2007, p.9). A tica
ecolgica que tem em Hans Jonas tem um de seus mentores, e que
inspira princpios do direito ambiental, defende que o bem impli3
Teniendo presenteel espritu, los principios, los objetivos y las funciones de la Carta Mundial de la Naturaleza aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su trigsimo sptimo perodo de sesiones (1982) como
norma tica con respecto a la proteccin del medio humano y a la conservacin
de los recursos naturales.
742
CAPTULO XXX
ca agir de forma solidria e responsvel para com a humanidade

futura. Prope Jonas, atualizando o imperativo tico kantiano,
lembra Pelizzoli (2003, p. 77, p. 101): Obra de tal modo que os
efeitos de tua ao sejam compatveis com a permanncia de uma
vida humana autntica na Terra, ou, no ponhas em perigo as
condies de continuidade indefinida da humanidade na Terra.
A tica da responsabilidade compreende a comutatividade
das aes humanas, e para tanto requer que seja adotada na prtica
cotidiana de cada indivduo, nas polticas pblicas e nas instncias
supranacionais, salienta Pelizzoli (2003). A tica ecolgica vem
lembrar que a humanidade comunga com a natureza de uma mesma trajetria,e que na atualidade e para o futuro, a vida humana
depende de um reposicionamento da sociedade quanto aos seus
valores prioritrios.
Fechar os olhos para a gravidade da realidade que envolve os
resduos txicos do e-waste e deixar que as negociaes legitimadas
pelos protocolos e formalidades da Conveno contribuam para
que tantas vidas sejam interrompidas ou severamente prejudicadas em funo da fluidez do comrcio e do custo-benefcio de determinadas cadeias produtivas uma atitude covarde e criminosa.
A aparncia de um negcio legal e legtimo que se realiza
para fins de reuso ou reciclagem de equipamentos pode muito
bem encaixar-se na tica utilitarista, mas no suporta uma confrontao com o norte da tica ecolgica que preza pelo cuidado e
pela responsabilidade no que diz respeito preservao da vida e
do meio ambiente de qualidade.
Questes como essa, que envolvem os resduos de equipamentos eletroeletrnicos, so emblemticas na controversa relao
entre economia e ecologia. Elas revelam que a poltica econmica
CAPTULO XXX
743
que est orientando as escolhas internas de um pas e como ele

ordena suas prioridades e valores. Como explica Derani (1997, p.
67):
A poltica econmica trabalha necessariamente com a
coordenao da atividade de mercado, com a concorrncia, com a prestao de servios do Estado. Ela abraa
tambm questes de carter ambiental, tais como: reaproveitamento de lixo, exigncias de equipamentos industrial para uma produo limpa, aproveitamento de
recursos naturais, o quanto de reserva natural desejvel
e qual seu regime social.
Significa que o reconhecimento da importncia da proteo

ambiental nas leis, tratados e constituies, ao menos no que diz
respeito ao Brasil, no tem sido impedimento para que empresas brasileiras negociem com receptores de resduos perigosos que
iro intoxicar e contaminar Outros que no os brasileiros. Significa tambm, que a tica ecolgica no predomina e o aspecto econmico aparentemente regular e vantajoso prevalece. por essa
razo que cabe o alerta de Derani (1997, p.88):
Cabe reconhecer, tambm, que uma boa parte dos danos
ambientais est ligada direta ou indiretamente s decises de investimento e produo de grandes empresas
multinacionais [...] que distribuem suas filiais e dividem
seu processo produtivo pelo resto do mundo. [...]
A poltica ambiental confrontada forosamente com a
enorme concentrao de poder e necessariamente se quedar no fracasso, caso no esteja em condies de causar
modificaes nas estruturas existentes do poder econmico, ou pelo menos poder fechar acordos com elas.
Nas mais recentes Conferncias das Partes da Conveno de

Basilia realizadas, a questo do e-waste tem sido objeto de preocupao. A percepo de uma contradio entre o quadro em que
se realiza a comercializao dos equipamentos obsoletos e resduos
744
CAPTULO XXX
de eletroeletrnicos e as iniciativas em prol dos direitos humanos

por parte da Organizao das Naes Unidas como os Objetivos
do Milnio, por exemplo, faz com que sejam repensadas as diretrizes da Conveno de Basilia.
As tratativas se orientam para uma discusso conjunta sobre outras Convenes que tratam de assuntos correlatos. Assim,
promover-se-ia a convergncia entre a Conveno de Basilia, a
Conveno de Estocolmo sobre poluentes organicamente persistentes, e a de Roterd, sobre comrcio internacional de resduos
perigosos. Nesse sentido afirma a Secretria Executiva da Conferncia,KatharynaKumerPeiri:
O Convnio de Basilia desempenha uma funo decisiva no alcance dos Objetivos do Milnio (ODM) reduzir a pobreza, reduzir a mortalidade infantil, melhorar
a sade materna e assegurar a sustentabilidade do meio
ambiente. Sem deixar dvidas, a reduo ao mnimo
nos leva a alcanar os ODM. Alm disso, a reciclagem
mediante tecnologia de vanguarda realizada em conformidade com normas convencionadas poderia criar
oportunidades empresariais e postos de trabalho seguros;
um maior rendimento das matrias primas secundrias;
a conservao de recursos preciosos mediante a extrao
e reutilizao em substituio da minerao primria, assim como uma maior proteo do ar, do solo, e gua e
em consequncia, a sade das pessoas. A materializao
desse potencial tambm poderia diminuir os incentivos
para as operaes ilcitas de reciclagem, mediante a facilitao de alternativas lcitas, seguras e economicamente
remuneratrias. (traduo nossa4)
4
Convnio de Basilia edio PNUMA, 2011.
ElConveniodeBasileadesempeaunafuncindecisivaenellogrodeosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)-reducirlapobreza,reduciramortalidadinfantil,mejorarlasaludmaternayasegurarlasostenibilidaddelmedio ambiente.Sin lugar adudas,lareduccinal mnimo
noslleva a lograrlos ODM.Adems,elreciclaje mediantetecnologa
devanguardia realizado deconformidadcon normasconvenidaspodracrear oportunidadesempresariales ypuestos detrabajo segu-
CAPTULO XXX
745
A partir de 2010, com a Conferncia Extraordinria ExCOP envolvendo os trs Tratados Basilia, Estocolmo e Roterd, alm dos compromissos j firmados, novas diretrizes so estabelecidas, visando um comprometimento maior por parte dos
signatrios para com a problemtica dos resduos perigosos a nvel
global. De acordo com a nova orientao a poltica internacional
sobre movimentao transfronteiria de resduos deve integrar as
questes relacionadas extrao de matria prima, controle da
poluio, os reaproveitamentos de material e reciclagem, de modo
a oferecer solues complementares e encadeadas, que se reforcem
mutuamente. A inteno , como menciona a Secretria da Conferncia, resguardar os ambientes e populaes que esto sendo
vtimas de um modelo distorcido de soluo para os resduos, estimular e apoiar iniciativas efetivamente lcitas de reciclagem que
gerem oportunidades para as populaes carentes.
V-se que h novamente uma conjuno de fatores a serem contemplados, abarcando a complexidade ecolgica e a composio de interesses econmicos, de modo a tornar atrativos os
investimentos em conformidade com os requisitos da proteo
ambiental. A convergncia da gesto dos aspectos econmicos,
sociais e ambientais como defendido pela tese do desenvolvimento sustentvel depende essencialmente da capacidade dos pases
articuladores dessas reformas efetivamente aplicarem uma poltica
ros;unmayorrendimientodelasmateriasprimassecundarias;laconservacindepreciadosrecursosmediantelaextraccinyreutilizacin en lugar de la minera primaria, as como una mejorproteccindel aire,
lossuelos, el aguay,enconsecuencia,lasaluddelaspersonas.Lamaterializacindeestepotencialtambinpodradisminuirlosincentivosparalasoperacionesilcitasdereciclaje,mediantelafacilitacindealternativaslcitas,segurasyeconmicamenteremuneradoras.
Disponvel em: <http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/
text/BaselConventionText-s.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014.
746
CAPTULO XXX
internacional que tenha os valores da tica ecolgica em primeiro

plano. O que demanda, igualmente, o interesse e envolvimento da
prpria sociedade, pois, como adverte Abramovay (2012, p.197),
a governana para o desenvolvimento sustentvel requer que a
prpria sociedade exera o protagonizou na escolha do sentido
mesmo da atividade econmica.
necessrio que haja uma clara compreenso de que economia e ecologia no esto necessariamente voltadas a objetivos
opostos, como diz Derani (1997, p. 143), a continuao da existncia humana compe o que bvio, embora frequentemente
renegado um objetivo fundamental da economia.
A preocupao com os resduos e com o meio ambiente em
geral, algo que vem ganhando espao nos debates internacionais
e na prpria auto-regulamentao do mercado, que define ndices
de sustentabilidade para as empresas que participam da Bolsa de
Valores, por exemplo, como o caso do ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE da Bovespa. Contudo, iniciativas isoladas e
descontextualizadas no podem atingir o objetivo de conformar
uma conscincia da urgncia da questo ecolgica. imprescindvel que os diversos agentes envolvidos se manifestem e orientem
suas escolhas polticas para a sustentabilidade: governos, empresas, indivduos, organismos internacionais, cidados e sociedade
em suas variadas formaes. necessrio ativar a ecologia poltica
para que as promessas firmadas se concretizem com efeitos promissores sustentabilidade.
Vale lembrar o que ensina Leff (2010, p. 232), que, para
alm dos significados que forjaram a insustentabilidade moderna:
[...] preciso construir os significados capazes de abrir
os caminhos para a fundao de novos modos de pensar,
de sentir e de ser; que, para alm de servir para o estabe-
CAPTULO XXX
747
lecimento de novas normas ambientais - de uma tica e

uma moral que defina o permitido e o proibido perante
a natureza forjem os referentes e objetivos de novos
direitos humanos para com o ambiente e para com uma
vida sustentvel e dotada de sentido.
Documentos como a Conveno de Basilia so de extrema

importncia para o contexto da proteo ambiental, colocando
limites e propondo transparncia no mercado de resduos, mas
como se pode concluir dos aspectos trazidos discusso no presente artigo, seus dispositivos so frgeis e a sua efetividade parca
quando no amparados na tica ecolgica.
H uma grande defasagem entre as intenes e compromissos internacionais firmados relacionados ao meio ambiente,
e a concretizao de seu iderio. Conceitos como o de desenvolvimento sustentvel surgido na dcada de 70 do sculo XX, sequer foram assimilados plenamente e os desafios relacionados
sua consecuo no cessam de surgir e se agravar com o passar
dos anos. O problema dos resduos de equipamentos tecnolgicos
ou eletroeletrnicos se enquadra nesse contexto: no percebido
como perigoso pela maior parte das pessoas e o seu reaproveitamento superficialmente avaliado do ponto de vista do risco
ambiental e sade humana.
Pases com grau mais elevado de requisitos de avaliao
ambiental e exigncias de licenciamento e observncia de cuidados com a segurana e sade do trabalhador, tornam as atividades
de recuperao e reciclagem de equipamentos mais onerosa em
seu territrio. Por sua vez, a cadeia produtiva dos equipamentos, desde os fornecedores de matria prima aos recicladores dos
748
CAPTULO XXX
resduos, que atende um mercado globalizado, busca otimizar recursos e centraliza suas atividades em alguns locais especficos. A
tendncia, dentro de uma lgica da atual economia capitalista,
que para majorar a margem de lucro, sejam buscadas para sediar
essas atividades, localidades em pases que sejam menos rigorosos
nos controles ambientais, com a reduo de custos. O desvirtuamento dos usos da Conveno de Basilia um claro exemplo.
A lgica do custo-benefcio para as empresas envolvidas
no corresponde necessariamente aos benefcios para a sade,
qualidade de vida das pessoas que iro manipular as peas e resduos a serem reciclados. Denncias graves tm sido feitas no
sentido do total descuido com medidas de proteo contra riscos
sade e ao meio ambiente em vrios pases que realizam algumas das etapas da cadeia produtiva de equipamentos tecnolgicos, especialmente de computadores e celulares. A manipulao
de materiais que contm componentes qumicos perigosos como
o chumbo, o cdmio, o mercrio e os POP, ameaam severamente
a vida e a sade de crianas e adultos em pases como a ndia e a
Nigria, por exemplo.
As questes de poluio ambiental ultrapassam fronteiras e geraes, dizem respeito a toda a humanidade e exigem um
alinhamento com a tica do cuidado e da responsabilidade para
serem enfrentadas. A compatibilizao das polticas econmica e
ambiental implica que a economia perceba que manter a vida humana deve estar entre seus objetivos antes de quaisquer outros.
Para que as diretrizes da tica ecolgica se sobreponham
a uma viso restritiva de interesses de mercado, tanto no nvel
interno quanto no internacional, torna-se cada vez mais evidente
a necessidade da mobilizao poltica dos mais diversos atores soCAPTULO XXX
749
ciais incutidos dessa tica.

a ecologia poltica sendo demandada no apenas como
fora combativa presente nas instncias formais, mas principalmente como expresso coletiva e democrtica dos valores da tica
ecolgica, que ao fornecer novo sentido ao viver humano contribui para que se possa continuar almejando um futuro de bases
sustentveis.
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752
CAPTULO XXX

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Organizadores da Obra:

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Lcia Helena Martins Pacheco

Luis Carlos Cancellier de Olivo

Ubaldo Cesar Balthazar

Luiz Otvio Pimentel

Arno Dal Ri Jnior

Jos Rubens Morato Leite

Patricia Grazziotin Noschang

Coordenadora Cientifica do Evento

Comisso de Organizao do Congresso Internacional

Luiza Zuanazzi Frana;

2014 Dos autores

COMPLIANCE AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL

Parte I. Desenvolvimento, Economia e Meio ambiente

Daniel Rubens Cenci; Lizandra Andrade Nascimento

Daniela Braga Paiano; Raquel Bossan

Carine Rocha da Veiga; Marta Aparecida M. Sawaya; Zuleika

INFORMAO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO DO ; MEIO

CRTICAS AO MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Aline Andrighetto; Daniel Rubens Cenci

Carla Vladiane Alves Leite

Laura Melo Vilhena

Fernanda Castelo Branco Araujo

Denise Schmitt Siqueira Garcia

Gilmar Madalozzo da Rosa; Wilker Luiz Cerqueira da Rosa

CAPTULO XI................................................................. 257

Luiza Rosso Mota; Mrcio de Souza Bernardes; Maria Beatriz

CAPTULO XII................................................................ 285

Thales Jos Pitombeira Eduardo; Mary Lcia Andrade Correia

Joo da Cruz Gonalves Neto; Lu Cristine Siqueira Reis

Daniela Braga Paiano; Maurem Silva Rocha

Andr Soares Oliveira; Eduardo Ernesto Filippi

Marina Demaria Venncio

Bernardo Rohden Pires

Parte II. Mudanas Climticas, Economia e Meio Ambiente

Ligia Ribeiro Vieira

Patricia Grazziotin Noschang

Joo Paulo de Faria Santos

Honcio Braga de Arajo

Parte III. Comrcio, Economia e Meio Ambiente

Altiza Pereira de Souza; Carla Vladiane Alves Leite

Mary Lcia Andrade Correia; Thales Jos Pitombeira Eduardo

Rogrio Silva Portanova; Thas Dalla Corte

Elenice Hass de Oliveira Pedroza

Luiza de Araujo Furiatti

EM BUSCA DE UM CONCEITO DE SERVIOS AMBIENTAIS

Felipe Franz Wienke

Flavia Frana Dinnebier

Tnia Andrea Horbatiuk Dutra

Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/UFSC): Prof . Dr

Florianpolis/SC, 30 de Novembro de 2014.

Parte I. Desenvolvimento, Economia e Meio ambiente

Anais do Congresso Direito ambiental e Economia: o desafio do sculo XXI

o poltica e a defesa de interesses comuns pela mera busca de

2 A EDUCAO AMBIENTAL COMO CONSTRUO/CAPITAL CULTURAL

Parte I. Desenvolvimento, Economia e Meio ambiente

Anais do Congresso Direito ambiental e Economia: o desafio do sculo XXI

assim uma cultura (ARENDT, 1972, p. 279).

A busca da saciedade justifica a destruio da cultura e en16

Parte I. Desenvolvimento, Economia e Meio ambiente

gendra a recusa em assumir a responsabilidade pelo mundo. O

Anais do Congresso Direito ambiental e Economia: o desafio do sculo XXI

funo melhor que ns. A ao passou a ser concebida em termos