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1.INTRODUO
Em qualquerEstado modernoafinalidade primeiramente enunciada para
osimpostos a obteno de meios destinados satisfao das
necessidades financeiras doEstado e de outras entidades pblicas.Alm da
grande importncia no financiamento das despesas pblicas, os
impostosso tambm muito importantesna prossecuo de outras
finalidades extra fiscais.Por imperativo constitucional so um instrumento
de repartio justa dosrendimentos e da riqueza.As correces nas
desigualdades na distribuio de riqueza e do rendimentonomeadamente
atravs da politica fiscal so uma das prioridades assumidas peloOramento
Geral do Estado (OGE) do governo de Angola para os prximos dois anos
eciente desta realidade o Executivo pretende implementar uma reforma no
SistemaTributrio do Pas tendo aprovado no ano passado o Decreto
Presidencial N 155/2010 para o efeito. Em linhas gerais a reforma prev
entre outros objectivos, num prazo mdiode aproximadamente cinco anos,
acabar com quase dependncia das receitas fiscais do petrleo,
impulsionando a captao de maiores receitas para o Estado no sector
no petrolfero
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. E no que diz respeito tributao do rendimento o Executivo
pretende propor novas frmulas que sejam mais justas, eficazes e processos
mais simplificados detributaodas pequenase microempresas e ao
comercio informal.O Presente trabalho assenta na anlise dos principais
impostos sobre o rendimentoem Angola numa altura em que estem
agenda a necessidade de uma reforma profundado Sistema Fiscal que seja
capaz de dar respostasaos objectivos da politica tributria quelhe so
constitucionalmente atribudos e ao desafioscioeconmico,visando no
apenasa captao de maiores receitas para o Estado, mas tambm a
constituio de um vlido eeficaz instrumento das politicas de atraco de
investimento, de promoo de emprego ede reintegrao social, mediante o
incremento da justia na repartio da carga tributaria.A legislao fiscal
angolana em vigor remonta em muito casos, no
perodoanteriorindependncia nacional, revelando-se amide
desajustadarealidade que pretende regular, em face das profundas
mudanas que, em diversos nveis, ocorreram emAngola.
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Este um desafio a que somos chamados a contribuir na medida em
queidentificando os problemas seremos capazes de iluminar o caminho que
deverser seguido. uma vez que ao jurista no compete apenas ser um
intrprete do Direito, mastambm, militar pela sua alterao quando este se
apresenta incorrecto.
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Muitos crticos tm defendido que a manuteno de legislao forado


contexto s possvel num Estado como Angola porque dispe de uma
receita fiscal das actividades petrolferas que representa cerca de 90% das
receitas tributrias totais, provenientes deum nmero reduzido de
contribuintes e queparadoxalmente, como j em 1973assinalavaVirgliode
Carvalho sobre os impostas em Angola, sem amplitude que assumenos
tempos mais recentes, tem funcionando como factor dedesincentivoao
interesse eenvolvimentodo Estado na arrecadao dos outros impostos,
configurando o que algunsfiscalistas apontam como sendo a causa principal
de desmobilizao da finalidade interna,tpicados pases subdesenvolvidos
fortemente dependentes de receitastributrias externascomo as resultantes
da explorao de recursosnaturais por empresas multinacionais.
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No presente trabalho decidimos analisar os impostos de rendimento no
sistemafiscal Angolano nomeadamente o imposto sobre o rendimento de
trabalho (IRT), oImposto Industrial, o Imposto sobre Aplicao de Capitais, o
Imposto de Rendimento dePetrleo, Imposto sobre Actividade Mineira e por
ultimo, o ImpostoPredialUrbano.Analisamos o regime geral de cada imposto,
da sua incidncia, das isenes, das taxas eda Matria colectvel. So
alguns dos aspectos que achamos relevantes e trouxemos paraeste estudo,
na medida em que esperamos que as reformas previstas para estes
impostoslevam-nos a uma transformao seria e profunda do Sistema Fiscal
no seu todo.Comeamos por analisar o conceito de rendimentodesde a sua
origem econmica e ao posterior acolhimento que este teve no campo
jurdico. No que concerne ao Imposto sobre o Rendimento deTrabalho e ao
ImpostoIndustrial tentamos identificar algumas diferenas com relao a
tributao do IRS e IRCem Portugal.Porltimo, achamos oportuno apontar
alguns aspectosque devem ser tidas emconta na tributao de alguns
impostos, nomeadamente o Imposto Industrial e o Impostosobre o
Rendimento deTrabalho, na medida em que estes Impostos viro a ser
cruciais nareduo do impacto nas receitas petrolferas no Oramento de
Estado (OGE) que se pretende a curto e mdio prazo.
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Carlos Paiva, da Tributao Reviso dos Actos Tributrios.
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Rui Cruz-Colectnea da Legislao Fiscal Angolana
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uma anlise que assenta fundamentalmente nos ltimos estudos que
foramrealizados pelos professores Saldanha Sanches e Joo Taborda da
Gama sobre o Sistematributrio angolano e a nvel interno, pelos estudos
realizados pelo professor Rui Cruz daFaculdade de Direito da Universidade
Agostinho Neto.Como critrios principaisbaseamo-nos sobretudo no
pesoque estes impostos tmna receita tributria do Pais e da sua
importncia na vida presente e futura da maioria doscidados enquanto
contribuintes que so, ainda que muitos no se dem conta

2. ORENDIMENTO2.1.CONCEITO
Utilizaro rendimento como critrio para a distribuio da carga tributria
exigeque se determine de forma exacta o que constitui rendimento.O
rendimento um conceito elaborado pela economia poltica, sendo na
suaorigem um conceito econmico que remonta a ADAMSMITH e parte da
distinoessencial entre realidades esttcas como o stock de capital
existente numa economiae derealidades dinmicas como fluxos financeiros
que se verificam nessa mesma economia.A ns interessa aqui o conceito de
rendimento naconceptualizao jurdica queno pode ser reconduzido a
categorias econmicas.E deacordocom Saldanha Sanches historicamente,
para elaborao doconceito jurdico de rendimento passa por dois vectores
alternativos, por duas linhas deconstruo: o conceito rendimentofontee o
conceito rendimentoacrscimo patrimonial.
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Dois conceitos alternativos, mas no equivalentes, a sua escolha
constituiuma opo quanto maior ou menor abrangncia. Dai que o
conceito rendimentoadoptado pelo legislador tem a suaprojecoglobal na
dimenso da base fiscal definidacomo o conjunto dos objectivos da relao
jurdica tributria. no rendimento fonte onde a distribuio dos impostos
deve ter em contaa capacidade contributiva do cidado pela sua real fora
econmica. Alias, parte daimportncia jurdicaconstitucional da escolha de
um conceito de rendimento que sejanecessariamente a concretizao de
um outro princpio constitucional que o da
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J.L. Saldanha Sanches e Joo Taborda da Gama, In Manual de Direito Fiscal
Angolano, Abril de 2010.
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igualdade, implicando a criao de regras materiais que conduzam a um
tratamento igualdos contribuintes.Sendo assim,o rendimento real aquele
queo contribuinteefectivamenteauferiu, h de serem princpio com base na
declarao que ele faz ao fisco que sedeterminara matria colectvel. At
aos anos 90 do sculo XX, a concepo derendimento subjacente
tributao em Portugal foi a denominada concepo derendimentoproduto.
Coma imposio constitucional resultante da revoluo de Abril osistema
fiscal alinhoucom os pases da OCDE, passando a tributar
fundamentalmente, orendimentoreal das empresas , e sobre as pessoas
singulares, um imposto nico e progressivo, que contribusse para a
diminuio dasdesigualdades e que atendesse snecessidades e aos
rendimentos do agregado familiar. No entanto, o IRS no
defineorendimento. Seguindo o modelo adoptado na quase totalidade dos
pases da OCDE,agrupa os rendimentos tributveis em seis categorias,
nenhuma das quais tem carcter verdadeiramente residual.O rendimento
real , segundo Teixeira Ribeiro aquele que se apura ou presume que o
contribuinte obteve. O conceito diferenciase do rendimento normal quede
acordo com o mesmo actor, significa uma das duas coisas: o rendimento
mdio deuma srie de anos, que um agente poderia obter operando em

condies normais, isto operando nas condies mais frequentes naquela


poca e lugar, e, portanto, comasdiligncias, tcnica e preos geralmente
praticados. um rendimento que, sendo mdio,todos os anos se atribui,
embora com possveis actualizaes, ao respectivo agenteeconmico.O
rendimento de determinado ano, que poderia obterse em
condiesnormais.Este um rendimento que s se atribui ao
respectivoagente econmico naqueleou naqueles anos em que as condies
prevalecentes lhe possibilitariam consegui-lo.
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O apuramento do rendimento real(efectivamente auferido), com base
nasdeclaraes ou na escrita do contribuinte, no prescinde
depresuno.Isto porque desde logo, a aceitao da declarao do
contribuintecomo baseda tributao do rendimento realassenta numa
presuno: a da veracidade dacontabilidade ou da escrita. Isto significa nas
palavras de A. Carlos Santos a Presunoda veracidade na contabilidade
no exprime directamente a situao dos contribuintes,
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Teixeira Ribeiro, Lies de Finanas Pblicas, 3 Edio, 1989, n. 33

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mas indirectamente atravs de uma presuno legal
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. O mesmo acrescenta que no setrata, obviamente, de uma presuno jris
et jure, e como tal inidilivel. umapresunoque assenta em certos
pressupostos, o da contabilidade ter sido organizada de acordocoma lei
fiscal e com os princpios da normalizaocontabilstica e deque os dados
eapuramentodela decorrentesno contenham erros,inexactides ou outros
indciosfundados de que ela no reflecte a matria tributvel do
contribuinte.Para Teixeira Ribeiro esta declarao do contribuinte que
assente na presuno de veracidade varia consoante o grau de confiana
que merecem os elementosfornecidos pelo contribuinte e pode o legislador
prever situaes baseadas em elementosde normalidade em que o nus de
prova ser invertida contra o contribuinte.O estabelecimento dessas
presunes h de, porem, ter um fundamento derazoabilidade e no onerar
o contribuinte com uma prova impossvel ou excessivamenteonerosa que
transforma em regra aexcepoda tributao pelo rendimento normal. No
entanto, para Amrico Fernando Brs Carloso conceito rendimentoadoptado
na tcnica fiscal tem vindoa evoluire alargar-se.Por exemplo a teoria da
fonte defende o conceito de rendimentoprodutodiferentemente da teoria
de acrscimo patrimonial que considera o rendimento como adiferena
entre o patrimnio inicial e o patrimnio final. Este conceito derendimento
decontedo mais amplo do que o rendimentoproduto, legitimado
conceptualmente atributao em imposto sobre o rendimento,

nomeadamente, das maisvalias, dos ganhosde jogos e dos proveitos de


actos isolados.
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-A.Carlos Santos, Da Questo Fiscal Reforma Fiscal, pag.