Decreto 1745 de 1995 Ley 70

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RgimenLegaldeBogotD.C.PropiedaddelaSecretaraGeneraldelaAlcaldaMayordeBogotD.C.
Decreto1745de1995NivelNacional
FechadeExpedicin:
FechadeEntradaenVigencia:
MediodePublicacin:
12/10/1995
13/10/1995
DiarioOficial42.049deOctubre13de1995
Vertemasdeldocumento
ContenidodelDocumento

DECRETO1745DE1995
(Octubre12)
"PorelcualsereglamentaelCaptuloIIIdelaLey70de1993,seadoptael
procedimientoparaelreconocimientodelderechoalapropiedadcolectivadelas
"TierrasdelasComunidadesNegras"ysedictanotrasdisposiciones".
ELPRESIDENTEDELAREPBLICADECOLOMBIA,
enejerciciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,enespeciallasquele
confiereelnumera11delartculo189delaConstitucinPoltica,y
CONSIDERANDO:
QueesdeberdelEstadoreconoceryprotegerladiversidadtnicayculturaldelaNacin
colombiana, para lo cual debe propender por el reconocimiento, proteccin y desarrollo
autnomodelasculturasydelaspersonasquelaconforman
Queelincisosegundodelartculo13delaConstitucinNacionalestablecequeelEstado
debe promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidasenfavordegruposdiscriminadosomarginados
Que de conformidad con la Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad, se reconoce a las Comunidades Negras el derecho a la
propiedadcolectivadelastierrasbaldasquehanvenidoocupandoenlaszonasrurales
ribereasdelosrosdelaCuencadelPacfico,yenotraszonasdelpas,deacuerdocon
loestablecidoenelincisosegundodelartculo1deesaley
Que de conformidad con el artculo 5 de la Ley 70 de 1993, para recibir en propiedad
colectivalastierrastitulables,cadacomunidaddeberformarunConsejoComunitario,de
acuerdoconlosrequisitosquereglamenteelGobiernoNacional
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7389#1
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QuedeconformidadconlosArtculos8y17delaLey70de1993,seconformaruna
Comisin integrada por el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Colombiano de la
ReformaAgraria,Incora,yelInstitutoGeogrfico"AgustnCodazzi",IGAC,conelobjeto
de evaluar tcnicamente las solicitudes para la adjudicacin de Tierras de las
Comunidades Negras y para emitir concepto previo sobre las solicitudes de
aprovechamiento,exploracinyexplotacindelosrecursosnaturalesenellas
Que uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin de todos en las
decisionesquelosafectanyenlavidaeconmica,poltica,administrativayculturaldela
Nacin,comolodisponenelartculo2delaConstitucinPoltica,laLey21de1991y
demsnormasvigentessobrelamateria.
Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 60 de la Ley 70 de 1993: "La
reglamentacin de la presente ley se har teniendo en cuenta las recomendaciones de
lascomunidadesbeneficiariasdeellaatravsdelaComisinConsultivaaqueserefiere
lapresenteley"
Que la Comisin Consultiva de Alto Nivel, de la cual hacen parte representantes de las
comunidadesnegras,ensesindelda16dejuniodelpresenteao,acogieltextode
reglamentacin del Captulo III de la Ley 70 de 1993 que por el presente Decreto se
adopta.
DECRETA:
CAPITULOI
PRINCIPIOSYAMBITODEAPLICACION
Artculo1.Principios. El presente Decreto se fundamenta en los principios y derechos
de que trata la Constitucin Poltica y las leyes 70 de 1993 y 21 de 1991, y dar
aplicacin a los principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de lograr la
oportunaefectividaddelosderechosreconocidosendichasnormas.
Artculo 2. mbito de la aplicacin. El presente Decreto se aplicar en las zonas
sealadasenlaLey70de1993.
CAPTULOII
DELOSCONSEJOSCOMUNITARIOS
Artculo3.Definicin.UnacomunidadnegrapodrconstituirseenConsejoComunitario,
que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro
de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionalesylegalesquelorigenylosdemsqueleasigneelsistemadederecho
propiodecadacomunidad.
Enlostrminosdelnumeral5,artculo2delaLey70de1993,ComunidadNegraesel
conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia,
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la
relacin campopoblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que las
distinguendeotrosgrupostnicos.
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Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo

Comunitario.
Artculo4. La Asamblea General. Para los efectos del presente Decreto, la Asamblea
General es la mxima autoridad del Consejo Comunitario y estar conformada por las
personas reconocidas por ste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y
registradasenelcensointerno.
La Asamblea se reunir ordinariamente cada ao para la toma de decisiones, para el
seguimientoyevaluacindelaslaboresdelaJuntadelConsejoComunitarioyparatratar
temasdeintersgeneraly,extraordinariamente,cuandovayaasolicitarelttulocolectivo
ocuandoloestimeconveniente.
La Asamblea en la cual se elija la primera Junta del Consejo Comunitario, ser
convocadaporlasorganizacionescomunitariasexistentesreconocidasporlacomunidad.
En adelante, convoca la Junta del Consejo Comunitario, si sta no lo hiciera
oportunamente, lo har la tercera parte de los miembros de la Asamblea General de
acuerdo con el sistema de derecho propio de la misma. Las convocatorias debern
hacerseconunmnimodetreinta(30)dasdeanticipacin.
La toma de decisiones en la Asamblea General del Consejo Comunitario se har,
preferiblemente,porconsenso.Denolograrseste,seprocederadecidirporlamayora
delosasistentes.
Artculo 5. Qurum de la Asamblea General. El qurum mnimo para sesionar la
Asamblea General ser de la mitad ms uno de sus integrantes. En el evento de no
existir qurum en la fecha y hora convocadas, los asistentes podrn fijar fecha y hora
para una nueva Asamblea, la cual sesionar con la tercera parte de los asamblestas
reconocidosyregistradosenelcensointerno.
Artculo6.FuncionesdelaAsambleaGeneral:
1. Nombrar las personas que la presidan, las cuales debern ser diferentes a los
miembrosdelaJuntadelConsejoComunitario.
2. Elegir los miembros de la Junta del Consejo Comunitario y revocar su mandato de
acuerdoconelreglamentoqueestablezcalaAsamblea.
3. Determinar el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y disciplinario de la Junta
delConsejoComunitario.
4.Aprobarelreglamentodeusosytraspasosdelusufructodelastierrasasignadasalos
individuosoalasfamilias,cumpliendolascondicionesprevistasenelartculo7delaLey
70de1993ydeacuerdoconelsistemadederechopropiodelacomunidad.
5.Aprobaroimprobarlosplanesdedesarrolloeconmico,socialyculturalqueformulela
JuntadelConsejoComunitario.
6.Decidirsobrelastemasquepormandatodeestedecretoylosreglamentosinternosde
lacomunidadseandesucompetencia.
7. Aprobar la delimitacin de las Tierras de las Comunidades Negras que sern
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solicitadas en propiedad colectiva, con base en la propuesta formulada por la Junta del
ConsejoComunitario.
8. Proponer mecanismos y estrategias de resolucin de conflictos de acuerdo con las
costumbrestradicionalesdelacomunidad.
9.Reglamentaryvelarporlaaplicacindenormasdelsistemadederechopropiodelas
comunidadesnegras.
10. Determinar mecanismos internos que fortalezcan la identidad tnicocultural y que
promuevanlaorganizacincomunitaria.
11. Velar por el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales de
conformidad con la legislacin ambiental y las prcticas tradicionales de produccin y
demsquegaranticenelmanejosustentabledelosrecursosnaturales.
12.Elegiralrepresentantelegaldelacomunidad,encuantopersonajurdica.
13.Darsesupropioreglamento.
Artculo7.La Junta del Consejo Comunitario. La Junta del Consejo Comunitario es la
autoridaddedireccin,coordinacin,ejecucinyadministracininternadelacomunidad
quehaconformadounConsejoComunitarioparaejercerlasfuncionesqueleatribuyela
Ley 70 de 1993, sus decretos reglamentarios y las dems que le asigne el sistema de
derechopropiodelacomunidad.SusintegrantessonmiembrosdelConsejoComunitario,
elegidosyreconocidosporste.
Artculo8.ConformacinyperododelaJuntadelConsejoComunitario.Elperodode
laJuntadelConsejoComunitariovenceel31dediciembredecadatres(3)aosapartir
delprimerodeenerode1996.
Debe ser representativa y ser conformada teniendo en cuenta las particularidades de
cada comunidad negra, sus estructuras de autoridad y la organizacin social de las
mismas.
Artculo9.Eleccin.LaeleccindelosmiembrosdelaJuntadelConsejoComunitario
seharporconsenso.Encasodenodarse,seelegirpormayoradelosasistentesala
AsambleaGeneraldelConsejoComunitario.Laeleccinsellevaracaboenlaprimera
quincenadelmesdediciembre,delacualsedejarconstanciaenelactarespectiva.
Susmiembrosslopodrnserreelegidosporunavezconsecutiva.
Pargrafo1.LasActasdeEleccindelaJuntadelConsejoComunitariosepresentarn
anteelalcaldemunicipaldondeselocalicelamayorpartedesuterritorio,quienlafirmar
yregistrarenunlibroquellevarparatalefecto,enuntrminonomayordecinco(5)
das. Dicha acta constituir documento suficiente para los efectos de representacin
legal.
La Alcalda Municipal enviar copia de las actas a los Gobernadores y alcaldes de las
entidades territoriales involucradas y a la Direccin de Asuntos para las Comunidades
NegrasdelMinisteriodelInterior.
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Pargrafo2.La Alcalda Municipal respectiva resolver en primera instancia sobre las

solicitudesdeimpugnacindelosactosdeeleccindequetrataelpresenteartculo,las
cualesdebernserpresentadasdentrodelosdos(2)mesessiguientesadichaeleccin.
La Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior
conocer en segunda instancia las solicitudes de impugnacin y se har seguimiento a
los procedimientos y trmites que sobre esta materia se adelanten ante el tribunal
ContenciosoAdministrativocompetente.
Artculo10.RequisitosparaserelegidomiembrodelaJuntadelConsejoComunitario.
1.Perteneceralacomunidadnegrarespectiva.
2. Ser nativo del territorio de la comunidad para la cual se elige, reconocido por sta y
registradoenelcensointerno,otenerresidenciapermanenteporunperodonoinferiora
diez(10)aosyhaberasumidolasprcticasculturalesdelamisma.
3.Noestardesempeandocargospblicosconexcepcindelalabordocente.
4.Sermayordeedadyciudadanoenejercicio.
5.Lasquedefinanlosreglamentosinternosdelascomunidades,quenoseancontrarias
alaConstitucinylaLey.
Artculo11.FuncionesdelaJuntadelConsejoComunitario.SonfuncionesdelaJunta
delConsejoComunitario,entreotras,lassiguientes.
1.Elaborarelinformequedebeacompaarlasolicituddetitulacin,segnlodispuesto
enlosartculos8y9delaLey70de1993.
2. Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobacin, la
propuestadedelimitacindelterritorioquesersolicitadoentitulacincolectiva.
3. Diligenciar ante el Incora la titulacin colectiva de las tierras de la comunidad negra
respectiva.
4.Velarporlaconservacinyproteccindelosderechosdelapropiedadcolectivaypor
laintegridaddelosterritoriostituladosalacomunidad.
5. Ejercer el gobierno econmico de las Tierras de las Comunidades Negras segn sus
sistemasdederechopropioylalegislacinvigente.
6.Delimitaryasignarenusufructoreasdeusoyaprovechamientoindividual,familiary
comunitario en el territorio titulado colectivamente, reconociendo las que han venido
ocupandotradicionalmenteyconbaseenelreglamentoqueexpidalaAsambleaGeneral
delConsejoComunitario.
7.Presentarygestionarplanesdedesarrolloparasucomunidad,previaautorizacinde
laAsambleaGeneraldelConsejoComunitario.
8. Crear y conservar el archivo de la comunidad, llevar libros de actas, cuentas y de
registrodelasreasasignadasyloscambiosquealrespectoserealicenyhacerentrega
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deestainformacinalasiguienteJuntadelConsejoComunitarioalfinalizarsuperodo.
9.PresentaraconsideracindelaAsambleaGeneraldelConsejoComunitario,parasu
aprobacin,elreglamentodeadministracinterritorialymanejodelosrecursosnaturales,
yvelarporsucumplimiento.
10. Administrar, con base en el reglamento y las normas vigentes, el uso,
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, y concertar la investigacin
enlasTierrasdelasComunidadesNegras.
11. Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y programas con
entidades pblicas y privadas para el desarrollo econmico, social y cultural de su
comunidad.
12. Hacer de amigables componedores en los conflictos internos, ejercer funciones de
conciliacin en equidad y aplicar los mtodos de control social propios de su tradicin
cultural.
13.Propenderporelestablecimientoderelacionesdeentendimientointercultural.
14. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General del Consejo
Comunitario.
15. Determinar mecanismos de coordinacin con las diferentes autoridades, con otras
comunidadesycongruposorganizadosexistentesenlacomunidad.
16.Darsesupropioreglamentoyestablecerlasfuncionesdecadaunodesusmiembros.
17.LasdemsquelefijelaAsambleaGeneraldelConsejoComunitarioyelreglamento
interno.
Artculo12.FuncionesdelRepresentanteLegaldelConsejoComunitario.Sonfunciones
delRepresentanteLegaldelConsejoComunitario,entreotras,lassiguientes:
1.Representaralacomunidad,encuantopersonajurdica.
2.PresentaranteelIncora,previoavaldelaAsambleaGeneralydelaJuntadelConsejo
Comunitario, la solicitud de titulacin colectiva del territorio de la comunidad que
representa.
3. Presentar, ante la autoridad ambiental competente y ante el Ministerio de Minas y
Energa, las solicitudes de aprovechamiento, exploracin y explotacin de recursos
naturales, en beneficio de la comunidad, previa aprobacin de la Junta del Consejo
Comunitarioexceptundose,losusosporministeriodelaLey,respectodelosrecursos
naturalesrenovables.
4.Lasdemsqueleasignelaleyyelreglamentointerno.
5.PreviaaprobacindelaJuntadelConsejoComunitario,celebrarconvenioocontratos
yadministrarlosbeneficiosderivadosdelosmismos.
CAPITULOIII
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DELACOMISIONTECNICA
Artculo 13. Conformacin, carcter y sede. Para los efectos de la aplicacin de los
artculos8y17delaLey70de1993,enuntrminoimprorrogabledetreinta(30)dasa
partir de la vigencia del presente Decreto, el Ministro del Medio Ambiente, el Gerente
GeneraldelInstitutoColombianodelaReformaAgraria,Incora,yelDirectorGeneraldel
Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", IGAC, designarn los funcionarios de las
respectivasentidadesquelaintegran.
LaComisintienecarctertcnicoytransitorio,consedeenlacapitaldelaRepblicay
puedesesionarencualquierlugardelmbitodeaplicacindelpresenteDecreto,cuando
lascircunstanciasloameriten.
Artculo 14. Unidades de apoyo de la Comisin Tcnica. Para mayor operatividad, se
integrarn Unidades de Apoyo conformadas por funcionarios designados tanto por el
ministro, los gerentes o directores de las entidades que hacen parte de la Comisin
Tcnica,comoporelDirectorGeneraldelaCorporacinAutnomaRegionalcompetente.
AlasUnidadesdeApoyolescorresponde,demanerasubsidiaria,allegarlainformaciny
realizar las diligencias que la Comisin Tcnica considere necesarias para hacer la
evaluacinyemitirlosconceptosdequetratalaley.
EnningncasoestasUnidadesdeApoyoestnfacultadasparaemitirelconceptoprevio
aquehacenreferencialosartculos8y17delaLey70de1993.
Pargrafo.Cuandolassolicitudestratensobrerecursosnaturalesnorenovables,harn
parte de las Unidades de Apoyo funcionarios designados por el Ministro de Minas y
Energa.
Artculo 15. Funciones de la Comisin Tcnica. En territorios ocupados por una
comunidadnegra,enlostrminosqueestablecelaLey70de1993,yhastatantonosele
haya adjudicado a sta en debida forma la propiedad colectiva, a la Comisin le
corresponde:
1.Evaluartcnicamenteyemitirconceptopreviosobre.
a)LassolicitudesdetitulacincolectivadelasTierrasdelasComunidadesNegras
b) El otorgamiento de licencia ambiental, autorizacin, concesin o permiso para la
ejecucin de proyectos, obras o actividades que lo requieran y cuya competencia
corresponda al Ministerio del Medio Ambiente, a las Corporaciones Autnomas
Regionales,alasentidadesterritorialesoacualquierotraautoridaddelSistemaNacional
Ambiental
c) La celebracin de cualquier contrato u otorgamiento de ttulo que tenga por objeto el
aprovechamientodelosrecursosnaturales
d) El acceso, por cualquier medio legal, a los recursos genticos ubicados dentro del
mbitodeaplicacindelaLey70de1993.
2.Determinarloslmitesdelterritorioqueserotorgadomedianteelttulodepropiedad
colectiva,deacuerdoconloprevistoenelartculo23deesteDecreto
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3. Verificar que las solicitudes de titulacin individual no se encuentran en territorios

ocupadosporunacomunidadnegra,yseansusceptiblesdesertituladoscolectivamente.
Pargrafo1.Laentidadquerecibelassolicitudesdequetratanlosliteralesb),c)yd)
delnumeral1deesteartculodeberverificarpreliminarmentesiseencuentrandentro
de un territorio susceptible de ser titulado colectivamente a una comunidad negra y, en
caso positivo, proceder a remitirlo a la Comisin Tcnica para que emita el concepto
respectivo.
Entodocaso,lacomunidadinvolucradapodrhacervalersusderechosantelaentidad
competenteoantelaComisinTcnica.
Pargrafo 2. Se entiende como explotacin de los recursos naturales el uso,
aprovechamiento o comercializacin de cualquier recurso natural renovable o no
renovable,ascomoelaccesoalosrecursosgenticos.
Para todos los casos sealados en los literales b), c) y d) del numeral 1 del presente
artculo, se debe hacer, adems, la consulta previa a la comunidad involucrada, de
conformidadconlodispuestoenelartculo76delaLey99de1993.
Artculo16.Reglamento. La Comisin Tcnica elaborar su reglamento, en un trmino
mximo de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de su instalacin en el cual
establecersuprocedimientooperativo.
CAPITULOIV
PROCEDIMIENTODETITULACIONCOLECTIVAACOMUNIDADESNEGRAS
Artculo17.Competencia. De conformidad con lo establecido en la Ley 70 de 1993, la
Ley 160 de 1994 en sus disposiciones concordantes y el artculo 1, inciso tercero, del
Decreto 2664 de 1994, corresponde al Incora titular colectivamente tierras baldas a
ComunidadesNegras,encalidadde"TierrasdelasComunidadesNegras".
Artculo18.reasadjudicables.Sonadjudicableslasreasocupadasporlacomunidad
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 70 de 1993, con especial
consideracinaladinmicapoblacional,susprcticastradicionalesylascaractersticas
particularesdeproductividaddelosecosistemas.
Pargrafo.Dentrodelttulocolectivopodrnincluirsereastituladasindividualmentecon
anterioridadamiembrosdelacomunidadrespectivasilosinteresadosaslosolicitaren.
Artculo 19. reas inadjudicables. Las titulaciones de que trata el presente Decreto
comprenden.
1.Losbienesdeusopblico.
2.Lasreasurbanasdelosmunicipios.
3.Lastierrasderesguardosindgenas.
4.Elsubsuelo.
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5.Losprediosdepropiedadprivada.
6.Lasreasreservadasparalaseguridadydefensanacional.
7.Lasreasdelsistemadeparquesnacionales.
8.Losbaldosquehubierensidodestinadosporentidadespblicasparaadelantarplanes
vialesuotrosdeigualsignificacinparaeldesarrolloeconmicoysocialdelpasodela
regin,previocumplimientodelalegislacinambientalvigente.
9.LosbaldosqueconstituyanreservaterritorialdelEstado(Decreto2664de1995,art.
9,literald).
10. Los baldos donde estn establecidas comunidades indgenas o que constituyan su
hbitad(Ley160de1994,art.69,incisofinal),y
11.Lasreservasindgenasylosterritoriostradicionalesutilizadosporpueblosindgenas
nmadas y seminmadas o agricultores intinerantes para la caza, recoleccin u
horticulturaquesehallarenubicadosenzonadereservaforestalalafechadevigencia
delaley160de1994(Ley160de1994,art.85,pargrafos5y6).
Artculo20.Solicituddetitulacin.ParainiciareltrmitedetitulacincolectivadeTierras
delasComunidadesNegras,lacomunidadpresentarporescritolasolicitudrespectiva
ante la regional del Incora correspondiente, a travs de su representante legal, previa
autorizacindelaAsambleaGeneraldelConsejoComunitario.
Se anexar copia del acta de eleccin de la Junta del Consejo Comunitario, con la
constanciaderegistrodelalcalderespectivodequetrataelartculo9deesteDecreto
del acta donde se autoriza al representante legal para presentar dicha solicitud y del
informequedebecontenerlossiguientespasos:
1.Ladescripcinfsicadelterritorioquesesolicitaentitulacin,indicando:
a) Nombre de la comunidad o comunidades, ubicacin, vas y medios de acceso
especificandodepartamento,municipio,corregimientoyveredas.
b)AfirmacindeserbaldoocupadocolectivamenteporComunidadesNegras
c)Descripcingeneraldeloslinderosconrelacinalospuntoscardinales,consucroquis
respectivo, relacionando los nombres de las personas o comunidades colindantes y
determinacinaproximadadelrea
d)Composicinfsicadelrea,sealandoaccidentesgeogrficos
2. Antecedentes etnohistricos. narracin histrica de cmo se form la comunidad,
cules fueron sus primeros pobladores, formas de organizacin que se han dado y sus
relacionessocioculturales.
3.Organizacinsocial:especificandorelacionesdeparentescoyformasdeorganizacin
internadelacomunidad.
4.Descripcindemogrficadelacomunidad:nombredelascomunidadesbeneficiariasy
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estimativodelapoblacinquelasconforman.
5.Tenenciadelatierradentrodelreasolicitada:
a)Tipodetenenciadepersonasdelacomunidad
b)Formasdetenenciadepersonasajenasalamisma.
6.Situacionesdeconflicto:problemasqueexistanporterritorioousoyaprovechamiento
delosrecursosnaturales,indicandosuscausasyposiblessoluciones.
7.Prcticastradicionalesdeproduccin,especificando:
a)Formasdeusoyaprovechamientoindividualycolectivodelosrecursosnaturales
b)Formasdetrabajodelosmiembrosdelacomunidad
c)Otrasformasdeusoyapropiacinculturaldelterritorio.
Pargrafo. El Incora podr iniciar de oficio el trmite de titulacin, para lo cual la
GerenciaRegionalsolicitarporescrito,alaJuntadelConsejoComunitariorespectivo,el
informe de que trata este artculo, dando cumplimiento a lo establecido en el presente
Decreto,einformaralaDireccindeAsuntosparalasComunidadesNegras,alInstituto
Colombiano de Antropologa y a la Comisin Consultiva Departamental o regional
respectiva,conelfindequeprestensucolaboracinenlaelaboracindelcontenidodela
solicitud.
Artculo21.Iniciacindeltrmiteypublicidaddelasolicitud.Radicadalasolicitudporel
Incora,elGerenteRegionalordenar,enunplazonosuperioracinco(5)das,mediante
auto iniciar las diligencias administrativas tendientes a la titulacin de Tierras de las
Comunidades Negras y hacer la publicacin de la solicitud. Dentro de esta etapa se
ordenarnlassiguientesdiligencias
1. Publicar la solicitud por una (1) vez, en emisora radial con sintona en el lugar de
ubicacin del inmueble, o en su defecto, en la misma forma en un peridico de amplia
circulacin,enlaregindondeseencuentreubicadoelterritoriosolicitadoentitulacin.
2.Fijaruntrminodecinco(5)dashbileselavisodelasolicitudenunlugarvisibley
pblicodelaalcaldamunicipal,delainspeccindepolicaodelcorregimiento,alosque
corresponda el territorio solicitado en titulacin y en la respectiva oficina del Incora que
adelanteeltrmite.
Elavisocontendr:
a)Elnombredelacomunidadpeticionaria
b)Elnombredelterritoriosolicitadoentitulacincolectiva
c)Elcarcterlegalenelquesesolicitalatitulacin
d)Laextensinaproximada
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e)Loslinderosynombresdeloscolindantesdelinmueble.
Pargrafo.Enelexpedientesedejarconstanciadelasdiligenciasanteriores,debiendo
agregarse los ejemplares de los avisos de la solicitud, la certificacin expedida por el
administradordelaemisoraoelrepresentantelocaloregionaldeldiario,segnelcaso,
debidamente autenticadas, y una constancia de autoridad competente en el caso de no
existiroficinasdeinspeccindepolicaocorregiduras,siaellohubierelugar.
Artculo22.Visita.Dentrodelosdiez(10)dassiguientesdecumplidalapublicacinde
la solicitud, el Gerente Regional del Incora expedir la resolucin mediante la cual se
ordenarlavisitaalacomunidad,sealandolafecha,quenopodrexcederlossesenta
(60) das contados a partir de la radicacin de la solicitud, y los funcionarios que la
efectuarn.DicharesolucinsenotificaralrepresentantelegaldelConsejoComunitario
interesadoyalProcuradorDelegadoparaAsuntosAmbientalesyAgrarios,ycontraella
no procede recurso alguno. Cuando aparezcan involucradas comunidades indgenas,
deber notificarse la visita a su representante legal. Adems se notificar por edicto el
cualdebercontenerlanaturalezadeltrmiteadministrativo,elnombredelacomunidad
solicitante, la denominacin, ubicacin, linderos y colindantes del bien solicitado en
titulacinylafechasealadaparalaprcticadelavisita.Eledictosefijarenunlugar
visible y pblico de la correspondiente oficina del Incora, de la alcalda municipal y del
corregimiento o inspeccin de polica, por un trmino de cinco (5) das hbiles que se
comenzarn a contar desde la primera hora hbil del respectivo da que se fije, y se
desfijar al finalizar la hora laborable del correspondiente despacho. Los originales se
agregarnalexpediente.
Lavisitatendrcomofin:
1.DelimitarelterritoriosusceptibledetitularsecomoTierrasdelasComunidadesNegras.
2.Recopilarlainformacinsociocultural,histricayeconmicadelgrupoenestudio.
3.Realizarelcensodelapoblacinnegraqueincluyafamiliasypersonasporedad,sexo
ytiempodepermanenciaenelterritorio.
4.DeterminartercerosocupantesdelterritoriodentrodelasTierrasdelasComunidades
Negras, sealando: ubicacin, rea, explotacin, tiempo de ocupacin y tenencia de la
tierra.
5. Concertar con los habitantes de la zona la delimitacin de las Tierras de las
ComunidadesNegras.
Pargrafo 1. De la visita se levantar un acta firmada por los funcionarios, el
representante legal del Consejo Comunitario y los terceros interesados que se hagan
presentesenlamisma,enlacualseconsignarnsucintamentelosanterioresaspectosy
lasconstanciasquelaspartesconsiderenpertinentes.
Pargrafo2.Eneleventodeencontrarsequedentrodelterritoriosolicitadoentitulacin
colectiva habitan dos o ms comunidades negras, indgenas u otras, se adelantar un
procesodeconcertacinparaladelimitacindelterritoriodecadaunadeellas,delocual
sedejarconstanciaenelactacorrespondiente.
Sienelplazodeunmesdespusdehabersefirmadoelacta,selograunacuerdoentre
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las comunidades, estas debern informar de ello a la oficina respectiva del Incora para
quesecontineconelprocesodetitulacin.
En caso de no llegarse a un acuerdo entre las comunidades, se deber conformar una
comisin mixta con representantes de las comunidades involucradas y sus
organizaciones, el Incora, la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras y
cuando sea pertinente la Direccin de Asuntos Indgenas, para que en un trmino de
noventa(90)dasseprocedaadefinirladelimitacindelrespectivoterritorio.
Artculo 23. Informe tcnico de la visita. En un trmino no mayor de treinta (30) das
hbilesdespusdeconcluidalavisita,losfuncionariosquelapracticarondebernrendir
uninformetcnicoquecontengalossiguientesaspectos.
1.Nombre,ubicacinydescripcindelreafsica,determinandolacalidaddelossuelos
yzonassusceptiblesdeaprovechamientoagropecuario,mineroyforestal.
2.Aspectosetnohistricosdelacomunidad.
3.Descripcinsociocultural.
4.Descripcindemogrfica(censoylistadodepersonasyfamilias).
5.Aspectossocioeconmicos.
6.Tenenciadelatierra:
a)Caractersticasdelatenencia
b)Tipodeexplotacin.
7. Plano y linderos tcnicos del rea que ser otorgada mediante el ttulo de propiedad
colectiva.
8.Estudiodelasituacinjurdicadelosterritoriosobjetodetitulacin.
9. Alternativas con miras a solucionar los problemas de tenencia de tierra de los
campesinosdeescasosrecursoseconmicosqueresultenafectadosconlatitulacindel
territorioalacomunidadnegra.
10.Otrosaspectosqueseconsiderendeimportancia.
11.Conclusionesyrecomendaciones.
Pargrafo 1. El Incora realizar por medio de funcionarios de su dependencia, o con
personas naturales o jurdicas vinculadas por contrato, el plano a que hace referencia
esteartculo.Podrademsaceptarplanosaportadosporlacomunidadoelaboradospor
otros organismos pblicos o privados, siempre que se ajusten a las normas tcnicas
expedidasporlaJuntaDirectivadelIncora.
Pargrafo 2. El Incora har entrega de una copia del informe tcnico de la visita a la
Junta del Consejo Comunitario respectivo en un trmino no superior a treinta (30) das,
contadosapartirdesupresentacin.
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Artculo24.Oposicinalatitulacincolectiva.Apartirdelautoqueaceptalasolicitudde
titulacincolectiva,yhastaelmomentodelafijacindelnegocioenlista,deacuerdocon
lo dispuesto en el artculo 27 del presente Decreto quienes se crean con derecho,
conforme a la ley, podrn formular oposicin a la titulacin, acompaando al escrito
respectivo la prueba en que funden su pretensin. Vencido dicho trmino, precluye la
oportunidadparaoponersealasolicituddetitulacin.
Artculo25.Trmitedelaoposicin.Conbaseenelmemorialdeoposicinylaspruebas
que presente el opositor, el Incora ordenar dar traslado al representante legal de la
comunidad peticionaria y al Procurador Agrario por tres (3) das, para que formulen las
alegaciones correspondientes, soliciten la prctica de las pruebas que pretendan hacer
valeryadjuntenlosdocumentospertinentes.
Vencido el trmino del traslado, se decretarn las pruebas que fueren admisibles o las
queelIncoradeoficioconsiderenecesarias,paralocualsesealaruntrminodediez
(10)dashbiles.
Vencidoeltrminoprobatorioypracticadaslaspruebasenquesefundelaoposicin,se
procederaresolversobrelamisma.
Artculo 26. Resolucin de la oposicin. Cuando el opositor alegare que el inmueble
objeto de la solicitud de titulacin es de propiedad privada, o reclame dominio sobre el
mismo, total o parcialmente, deber aportar las pruebas que para el efecto exija el
rgimen legal vigente, y en la inspeccin ocular que se practique en el trmite de
oposicin, se proceder a verificar si el predio cuya propiedad demanda el opositor se
halla incluido en todo o en parte dentro del territorio solicitado en titulacin, as como a
establecerotroshechosocircunstanciasdelasquepuedadeducirsesudominio.
Sidelosdocumentosaportadosporelopositorydemspruebaspracticadasnollegarea
acreditarse propiedad privada, conforme a lo exigido en las normas citadas en el inciso
anterior,serechazarlaoposicinysecontinuarelprocedimiento.
Artculo 27. Revisin previa al concepto de la Comisin Tcnica. Recibido el informe
tcnico del funcionario que realiz la visita, y elaborado el plano respectivo, el Incora
verificarlaprocedencialegaldelatitulacincolectivayfijarelnegocioenlistaporcinco
(5) das hbiles en la oficina del Incora que adelante el procedimiento, y mediante auto
ordenarenviarelexpedientealaComisinTcnica.
Artculo28.Evaluacindelassolicitudesydeterminacindeloslmitesdelterritoriopor
parte de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica de que trata el artculo 13 de este
Decreto, con base en la solicitud presentada, el informe del Consejo Comunitario y las
diligencias adelantadas por el Incora, har la evaluacin tcnica de la solicitud y
determinar los lmites del territorio que ser otorgado mediante el ttulo de propiedad
colectivaalacomunidadnegracorrespondiente.
Si con los documentos sealados anteriormente no hay suficientes elementos de juicio
para que la Comisin Tcnica haga la evaluacin, sta podr realizar por s o por
intermedio de las Unidades de Apoyo las diligencias que considere convenientes o
solicitar a las entidades pblicas y privadas que aporten las pruebas que estime
necesarias.
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Entodocasolaevaluacindeberrealizarseenuntrminodetreinta(30)dascontados
apartirdelmomentoenquerecibaelexpedientedepartedelIncora.Sihubierelugarala
realizacindepruebasadicionalesestetrminosecontarapartirdelaobtencindelas
mismas.
Artculo29.Resolucinconstitutiva.Dentrodelostreinta(30)dassiguientesalafecha
derecibodelconceptodelaComisinTcnica,delIncora,medianteresolucinmotivada,
titularencalidaddeTierrasdelasComunidadesNegras,losterritoriosbaldosocupados
colectivamenteporlarespectivacomunidad.
Dichaprovidenciacontendr,entreotros,lossiguientespuntos:
1.Designacindelacomunidadbeneficiaria.
2.Ubicacin,reaylinderosdelterritorioquesetitulaalacomunidadnegra.
3.CarcteryrgimenlegaldelasTierrasdelasComunidadesNegras.
4.Nombredetercerosencontradosenelmomentodelavistadentrodelterrenoquese
titula,tiempodeposesinytipodeexplotacin.
5. Indicacin de las principales normas especiales que regulan la propiedad y
administracin de las Tierras de las Comunidades Negras, as como las normas
generales relacionadas con la conservacin de los recursos naturales y dems que
determinanlalegislacinambientalylaLey70de1993.
Pargrafo1.Siconcluidoeltrmiteseestablecequenosedanlosrequisitossealados
por la Ley 70 de 1993 para decretar tal titulacin, el Incora as lo declarar mediante
resolucinmotivada.
Pargrafo 2. Esta providencia se notificar al representante legal del Consejo
ComunitarioyalProcuradorDelegadoparaAsuntosAmbientalesyAgrarios,ycontraella
procedenlosrecursosdeley.
Artculo 30. Publicacin y registro. Las resoluciones a que se refieren los artculos
precedentes, se publicarn en el DIARIO OFICIAL y por una vez en un medio de
comunicacindeampliadifusinenellugardondeserealizalatitulacinyseinscribir,
en un trmino no mayor de diez (10) das, en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos correspondiente al lugar de ubicacin del territorio titulado. El Registrador
devolver al Incora el original y una copia de la resolucin, con la correspondiente
anotacindesuregistro.
Artculo31.Gratuidad.Losserviciosdetitulacincolectivaenfavordelascomunidades
negras de que trata el presente Decreto, por mandato de la Ley 70 de 1993, sern
gratuitosyporlainscripcinypublicacindelasresolucionesdetitulacinqueexpidael
Incoranosecobrarderechoalguno.
CAPITULOV
MANEJOYADMINISTRACIONDELASTIERRASTITULADAS
Artculo 32. Manejo y administracin. El territorio titulado como Tierras de las
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Comunidades Negras ser manejado y administrado por la Junta del Consejo

Comunitario con base en el reglamento interno aprobado por la Asamblea General. La
Junta del Consejo Comunitario deber establecer mecanismos de administracin y
manejoquegaranticenlaequidadyjusticiaenelreconocimientoyasignacindereas
detrabajoparalasfamilias,queevitelaconcentracindelastierrasenpocasmanosy
que permita un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del cual se
beneficientodoslosintegrantesdelacomunidad,encumplimientodelafuncinsocialy
ecolgicadelapropiedad,conformesereglamenteelCaptuloIVdelaley70de1993.
El reglamento deber considerar una distribucin equitativa de las zonas agrcolas,
forestales, mineras y de los recursos hidrobiolgicos, respetando las reas que al
momento de la visita sean usufructuadas por cada familia, reservando sectores para
adjudicacionesfuturas,ycumpliendoconlasdisposicioneslegalesvigentesyelsistema
dederechopropiodelascomunidades.
Artculo 33. Enajenacin. Solo podrn enajenarse el usufructo sobre las reas
correspondientesaungrupofamiliaroaunmiembrodelacomunidadporpartedeltitular
otitularesdeestederechoconlaaprobacindelajuntadelConsejoComunitarioporlas
causas establecidas en la Ley 70 de 1993 y en el reglamento interno del Consejo
Comunitario.
Elejerciciodelderechopreferencialdeadquisicindeusufructonicamentepodrrecaer
enotromiembrodelacomunidadrespectivaoensudefectoenotromiembrodelgrupo
tnico con el propsito de preservar la integridad de las Tierras de las Comunidades
Negrasylaentidadculturaldelasmismas.
Artculo34.Poseedoresdemalafe.Lasocupacionesqueseadelantenporpersonasno
pertenecientesalgrupotniconegrosobrelastierrasadjudicadasenpropiedadcolectiva
a las Comunidades Negras de que trata la Ley 70 de 1993 no darn derecho al
interesado para obtener la titulacin ni el reconocimiento de mejoras y para todos los
efectoslegalesseconsiderarcomoposeedordemalafe.
CAPITULOVI
PROCEDIMIENTOPARALAEMISIONDELCONCEPTOPREVIOPORPARTEDELA
COMISIONTECNICA,PARAELTRAMITEDELICENCIAS,CONCESIONES,
AUTORIZACIONESYEXPLOTACIONDELOSRECURSOSNATURALESYACCESO
ALOSRECURSOSGENETICOS
Artculo 35. Elementos bsicos para el concepto previo. La Comisin Tcnica deber
verificar.
1.Sielproyectoobjetodelasolicituddeotorgamientodelicenciaambiental,concesin,
permiso,autorizacinodecelebracindecontratosdeaprovechamientoyexplotacinde
losrecursosnaturalesygenticos,seencuentranenzonassusceptiblesdesertituladas
comoTierrasdeComunidadesNegras,afindehacerefectivoelderechodeprelacinde
quetratalaley.
2.Sielproyectoseencuentradentrodelasreassealadasenelartculo6delaLey70
de1993.
3. Si el proyecto trata de especies vedadas o prohibidas, de acuerdo con la legislacin
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ConsultadelaNorma:
vigente.
4.LosdemsquelaComisinTcnicaconsidereconveniente.
Artculo 36. Procedimiento. A partir de la vigencia del presente Decreto, la autoridad
ambientalomineracompetente,harllegaralaComisinunconceptotcnicopreliminar,
enuntrminonosuperioratreinta(30)dassiguientesalaadmisindelasolicitud.
Recibida la informacin anterior, la Comisin proceder a solicitar a las entidades o
autoridades las pruebas e informaciones pertinentes que debern serle remitidas en un
plazonomayordetreinta(30)das,sopenade causaldemalaconducta.LaComisin
Tcnicaemitirconceptoenuntrminonosuperiorasesenta(60)das,contadosapartir
de la fecha de recibo de la solicitud por parte de la misma y proceder a remitirlo a la
entidadcompetenteparaquesesurtaeltrmiterespectivo.
Pargrafo transitorio. Todas aquellas solicitudes de permisos, concesiones,
autorizaciones,licenciasambientalesyttulosminerosqueseencuentrenpendientesde
decidiralmomentodelaexpedicindeesteDecreto,setramitarnporelprocedimiento
establecidoenelmismoydebernserresueltasconprioridadacualquierotrasolicitud.
Artculo37.Derechopreferencialdeaprovechamientodelosrecursosnaturales.Cuando
la Comisin Tcnica determine que las solicitudes de otorgamiento de licencias,
permisos, concesiones o autorizaciones de aprovechamiento de recursos naturales
renovables, se presentan sobre tierras susceptibles de ser tituladas colectivamente a
Comunidades Negras, solo podrn ser otorgadas en beneficio de la comunidad
respectiva,previocumplimiento delprocedimiento establecidoenesteDecreto,atravs
del Consejo Comunitario, o en caso de no haberse conformado este, de los
representantesdelascomunidadesnegrasinvolucradas.
Paraelcasodelassolicitudesdeexploracinyexplotacinminera,unavezlaComisin
TcnicaverifiquequeseencuentraenterritoriosusceptibledesertituladocomoTierras
de las Comunidades Negras, la Comisin Tcnica informar, por escrito, al Consejo
Comunitariorespectivooencasodenohaberseconstituidoste,alosrepresentantesde
lascomunidadesinvolucradas,paraposteriorejerciciodelderechodeprelacinaquese
refiereelartculo27delaLey70de1993.
Artculo 38. Obligatoriedad del concepto. El concepto tcnico favorable no obliga a la
entidad encargada de resolver la solicitud, pero si fuere desfavorable no podr
concederselalicencia,concesin,permisooautorizacinalpeticionario.
CAPITULOVII
DISPOSICIONESVARIAS
Artculo 39. Apoyo a la identificacin de zonas con condiciones similares. El Gobierno
Nacional apropiar los recursos necesarios para que las organizaciones de base de
comunidadesnegrasidentifiquenlaszonasconcondicionessimilaresaqueserefiereel
artculo1delaLey70de1993yparaquedesarrollenlosprocesosdeinvestigaciny
consulta concernientes a precisar la realidad territorial, econmica, sociocultural y
ambientaldelascomunidadesnegrasendichasreas.
Artculo40.Fomentoaldesarrollo.Conmirasapropenderporeldesarrolloeconmico,
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social, cultural y ambiental de las comunidades negras de que trata este Decreto, las
entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, creado por la Ley 160 de 1994, adoptarn programas especiales para dar
cumplimientoalasactividadesdequetrataelartculo3delamismaley.
Losplanes,programasyproyectosdedesarrolloeconmico,social,culturalyambiental
delosConsejosComunitariosseincluirnyarmonizarnconlosplanesdedesarrollode
losentesterritorialesrespectivos.
Artculo 41. Apoyo al proceso organizativo de las comunidades negras. El Estado, a
travsdelaDireccindeAsuntosparalasComunidadesNegrasdelMinisteriodelInterior
y las dems entidades competentes, garantizar las condiciones para que las
comunidades beneficiarias del presente Decreto se organicen con miras a acceder a la
titulacincolectivaypropendanporsudesarrollosocialycultural.
Artculo 42. Divulgacin. La Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras del
Ministerio del Interior y las dems entidades competentes, a travs de los medios de
comunicacin, de las Corporaciones Autnomas Regionales, de las alcaldas
municipales,delasorganizacionesdebasedelascomunidadesnegrasy,engeneral,de
todoslossectoressocialesexistentesenterritoriosdecomunidadesnegras,divulgarel
contenido de este decreto, a fin de preparar las condiciones que hagan posible su
aplicacininmediata.
Artculo 43. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las
normasqueleseancontrarias.
Publqueseycmplase.
DadoenSantafdeBogotD.C.,a12deoctubrede1995.
ERNESTOSAMPERPIZANO
ElMinistrodelInterior,
HoracioSerpaUribe.
ElMinistrodeHaciendayCrditoPblico,
GuillermoPerryRubio.
ElMinistrodeAgricultura,
GustavoCastroGuerrero.
ElMinistrodeMinasyEnerga,
RodrigoVillamizarAlvargonzlez.
LaMinistradelMedioAmbiente,
CeciliaLpezMontao.
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ConsultadelaNorma:
Nota:PublicadoenelDiarioOficial42.049deOctubre13de1995.
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Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo

Pargrafo2.La Alcalda Municipal respectiva resolver en primera instancia sobre las

3. Verificar que las solicitudes de titulacin individual no se encuentran en territorios

Comunidades Negras ser manejado y administrado por la Junta del Consejo

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