1

Gestin de Riesgos en
Proyectos de Obras Pblicas
Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.
rgomezsanchez@ist-sac.com
Chiclayo, 08 de junio de 2016

Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.

Ejecutivo Senior, Ingeniero
Mecnico, con Maestra en
Administracin de Proyectos en la
Universidad para la Cooperacin
Internacional UCI de Costa Rica,
nico programa de Maestra
acreditado por el PMI. Participacin
en proyectos importantes como
PEIHAP mediante la empresa CSAP
(Consorcio de Supervisin de la
Construccin del Tnel y la Presa
Tronera Sur de PEIHAP).
Profesor Principal de la UNI Pre y
Posgrado en la UNPRG, UNSA,
UNAC. Director Gerente de
Ingeniera y Servicios Tecnolgicos
SAC

Nos
comprometemos
con el xito de sus
proyectos

Agenda

1. Premisas
2. Situacin infraestructura. Caso Servicios Salud
3. Base conceptual gestin de riesgos
4. Marco legal gestin de riesgos. Caso Per
5. Temas crticos nueva Ley 30225
6. Fases de los Proyectos de Inversin Pblica PIP
7. Casustica de los efectos de los riesgos en los PIP
8. Necesidades de aplicacin de nuevas tecnologas
9. Obra emblemtica que rompe paradigmas de las
obras pblicas
10.Conclusiones, recomendaciones y compromisos

1
Premisas
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

Premisas

1. Las obras publicas son concebidas, autorizadas, ejecutadas

bajo el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin beneficiada; por lo tanto, todos los interesados y
relacionados en forma directa e indirecta tiene importantes
compromisos en los resultados de las obras publicas. Como
todos sabemos los fondos de estas obras son el Tesoro
Pblico.
2. En este momento existe un marco legal que establece la
aplicacin de la gestin de riesgos, bajo dos lneas de
accin: en primer lugar gestin de riesgos operacionales, y
en segundo lugar tambin se requiere aplicar la gestin de
riesgos en el ciclo de vida de los proyectos de inversin
publico.
3. La presente conferencia busca sensibilizar a todos sobre la
necesidad de plena aplicacin de la gestin de riesgos en
todas las Entidades Pblicas, y por lo tanto en los PIP.

Buenas prcticas de la direccin de

proyectos

Cules son los motivos por los cuales, stas deben ser
parte de mis competencia?
Fundamentalmente,
la
obligacin,
responsabilidad
y
compromiso personal, de que los proyectos que estn a mi
cargo sean exitosos.

Logro real del

objetivo de
Proyecto exitoso=
calidad del
proyecto

Cumplimiento
+ de las lneas
base del
proyecto

2
Situacin infraestructura. Caso
Servicios Salud
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

10

11

12

13

Conclusiones y recomendaciones Informe AFIN

14

A partir de los impactos econmicos estimados del cierre de la

brecha, es posible visualizar que invertir para cubrir el dficit de
infraestructura en el pas tendra un efecto positivo muy marcado
sobre el producto y los niveles de empleo. Mientras el costo de
realizar las inversiones para cerrar la brecha estimada representa
en promedio 8.27% del PBI anual, los beneficios totales
estimados alcanzan 14.3% del PBI promedio anual, con lo que el
beneficio neto es claramente positivo (debido al multiplicador de
la inversin). Asimismo, la creacin anual promedio de empleos
directos e indirectos a raz de las inversiones en infraestructura
representan el 14.25% de la PEA ocupada en el pas en el ao
2013.

Conclusiones y recomendaciones Informe AFIN

15

Para cubrir la brecha de infraestructura estimada se

recomienda realizar, por lo menos, las siguientes acciones:
a) Planificar la inversin en infraestructura. No existen planes
de infraestructura integrados con las necesidades logsticas
ni la visin estratgica de crecimiento del pas. Se debe
crear el Plan Nacional de Infraestructuras en coordinacin
con el sector privado y tomar en cuenta la brecha de
infraestructura.
b) Fortalecer las capacidades del sector pblico para impulsar
la
inversin
pblica
y
privada,
principalmente
descentralizada, en proyectos prioritarios. Se deber dotar
de capacidades al sector pblico, principalmente regional y
municipal para enfrentar con xito los procesos de inversin
pblica y privada. Esto debe darse a nivel de planificacin,
evaluacin y supervisin de proyectos. Una posibilidad es
buscar el apoyo del organismo pblico descentralizado
SERVIR para que dote de profesionales a estos rganos
subnacionales. Otra forma es hacer alianzas con la
academia para buscar asistencia tcnica permanente y
capacitacin adecuada.

Video: Rol de la universidad en la formacin y desarrollo

de la ingeniera

16

17

18

19

20

21

22

23

24

Salud y seguridad

25

Con sus ms de 13 millones de habitantes, Tokio es la ciudad

que lidera este rubro. Es considerada una metrpoli con el
sistema de salud ms desarrollado y con el uso de tecnologa
ms avanzado, esta se utiliza hasta para los diagnsticos.
El problema de Lima, refiere Humberto Salicetti, es el difcil y
casi tormentoso acceso a los hospitales pblicos que estn en
la ciudad. Por ahora, el Ministerio de Salud ha anunciado una
reforma que incluye la construccin de hospitales nacionales
en Lima con una inversin que superar los S/.4.500 millones.
Otro punto crucial en este rubro, y en el que Lima tampoco
tiene un buen desempeo, es el de la seguridad ciudadana. El
90% de limeos se siente inseguro en la capital.
La fragmentacin de poderes, asimismo, es criticada.
Lima tiene un desafo con la criminalidad. El gran problema
de la ciudad es que es una coleccin de retazos, de planes y
as no puede fomentar la gobernabilidad, refiere.

26

27

28

http://rpp.pe/politica/elecciones/asi-esta-el-peru-2016el-deficit-hospitalario-en-nuestro-pais-noticia-941307

29

30

3
Base conceptual gestin de riesgos
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

31

Causas/Riesgo/Efecto

CAUSAS

RIESGO

EFECTO

Son acontecimientos o
circunstancias
concretas que existen
en el proyecto o su
ambiente, y que causan
incertidumbre.

Son incertidumbres que, si

ocurriesen, afectaran los
objetivos del proyecto de
manera
negativa
(amenazas)
o
positiva
(oportunidades).

Son
variaciones
imprevistas
en
los
objetivos de proyecto, o
positivas o negativas, que
surgiran
como
consecuencia de si ocurran
los riesgos.

La administracin inadecuada de la gestin del riesgo

generar situaciones fuera de control en el proyecto.
Los efectos de este escenario sern cambios negativos
en las lneas base del proyecto: alcance, tiempo, costo y
calidad.

32

11.1. Planificar la Gestin de Riesgos

33
Es el proceso por el cual se define cmo realizar las actividades de P
gestin de los riesgos para un proyecto.
11.2. Identificar los Riesgos
Es el proceso por el cual se determinan los riesgos que pueden afectar el P
proyecto y se documentan sus caractersticas.
11.3. Realizar el Anlisis Cualitativo de Riesgos
Es el proceso que consiste en priorizar los riesgos para realizar otros
anlisis o acciones posteriores, evaluando y combinando la probabilidad P
de ocurrencia y el impacto de dichos riesgos.
11.4. Realizar el Anlisis Cuantitativo de Riesgos
Es el proceso que consiste en analizar numricamente el efecto de los
P
riesgos identificados sobre los objetivos generales del proyecto.
11.5. Planificar la Respuesta a los Riesgos
Es el proceso por el cual se desarrollan opciones y acciones para mejorar
las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto.
11.6. Controlar los Riesgos
Es el proceso por el cual se implementan planes de respuesta a los
riesgos, se monitorean los riesgos identificados, se monitorean los
riesgos residuales, se identifican nuevos riesgos y se evala la
efectividad del proceso de gestin de riesgos a travs del proyecto.

SyC

34

35

36

37
N
1
2
3
4
7
8
9
10
11
12
13
14
15
17
18
19
20
21

Causa de adicionales
Deficiencia del expediente tcnico
Situaciones imprevistas y deficiencias en el expediente tcnico de la obra
Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencias en el expediente
Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otros hechos imprevisibles
Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin o celebrarse el contrato
Hechos imprevisibles
Deficiencias del expediente tcnico y hecho imprevisibles
Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin y deficiencias del expediente tcnico
Mejora del expediente tcnico
Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato
Hechos imprevisibles al formulare las bases del proceso de adjudicacin
Deficiencia y omisiones en el expediente tcnico
Hechos extraordinarios/deficiencia en el expediente tcnico
Omisin y deficiencia en el expediente tcnico
Hechos fortuitos o causa mayor
Omisin en el expediente tcnico
Hechos imprevisibles y deficiencias del expediente tcnico
Errores, omisiones o deficiencias en el expedientes tcnico de la obra

Problemtica de las obras pblicas

38

39

Problemtica de las obras pblicas

40

Causas principales de las solicitudes

de adicionales

41

Los resultados de la investigacin de los informes

anuales de solicitudes de adicionales procesados
por la Contralora General de la Repblica permiti
identificar las causas principales de tales solicitudes
de adicionales:
Deficiencia de expediente tcnico
Situaciones imprevistas y deficiencia en el
expediente tcnico.
Situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato y deficiencia en el
expediente tcnico.
Generado por omisiones y deficiencias del
expediente tcnico, otros hechos imprevisibles.

Causas principales de las solicitudes

de adicionales

42

Y finalmente el plazo para aprobacin final de los

adicionales lleg, como mximo a 180 das
calendarios.

43

4
Marco legal gestin de riesgos. Caso
Per
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

Marco legal gestin de riesgos. Caso

Per

44

Marco legal gestin de riesgos. Caso

Per

45

Ley de Control Interno de las entidades del

Estado LEY N 28716

46

Ley de presupuesto del sector pblico para el

ao fiscal 2016

47

Marco legal gestin de riesgos. Caso

Per

Ley 28716
Ley 30372

Ley 30225

La evaluacin de riesgos;
en cuya virtud deben
identificarse, analizarse y
administrarse los factores
o eventos que puedan
afectar adversamente el
cumplimiento de los fines,
metas, objetivos,
actividades y operaciones
institucionales;

VISIN
MISIN

Toda Entidad Pblica debe hacer

gestin de riesgos en dos lneas:
1. Gestin de riesgos operacionales
2. Gestin de riesgos en el CVPIP

48

49

50

51

5
Temas crticos nueva Ley 30225
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

52

Temas crticos nueva Ley 30225

53

Temas crticos nueva Ley 30225

54

55

56

57

6
Fases de los Proyectos de Inversin
Pblica PIP
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

58

PREINVERSION

LICITACION

INVERSION

OPERACION

59

60

61

7
Casustica de los efectos de los
riesgos en los PIP
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

62

63
Proyecto

Riesgos

Cronograma

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

CAUSAS

INCERTIDUMBRE

EFECTOS

<>

RIESGOS

74
Artculo 104.-Son actos contrarios a la tica profesional faltar
a cualquiera de las normas establecidas en este ttulo
Ejecutar actos reidos con la buena tcnica o incurrir en
omisiones culposas, aun cuando fuere en cumplimiento de
rdenes de autoridades superiores
Sern sancionados con amonestacin pblica escrita o
inhabilitacin Temporal como miembro del CIP, no
mayor de 12 meses
Ejecutar tareas sabiendo que entraan malicia o dolo, o que
sean contrarias al inters pblico.
Sern sancionados con inhabilitacin Temporal como
miembro del CIP, no mayor de 12 meses y en caso de
reincidencia no mayor de 24 meses o expulsin.

75
Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten
o hagan posible el ejercicio de la ingeniera por quienes no
estn legalmente autorizados para ello, adems podrn ser
pasibles de la sancin penal prevista en el Cdigo Penal
artculo 364 el mismo que seala El profesional que ampara
con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos ().
Sern sancionados con inhabilitacin Temporal como
miembro del CIP, no menor de 12 meses y en caso de
reincidencia no mayor de 24 meses.
Autorizar documentos tcnicos, tales como proyectos, planos,
clculos, croquis, dibujos, dictmenes, memorias, procesos
etc. que no hayan sido estudiados, ejecutados o revisados
personalmente.

76
Sern sancionados con inhabilitacin Temporal como
miembro del CIP, no mayor de 12 meses y en caso de
reincidencia no mayor de 24 meses.
Aceptar el encargo de tareas que impliquen, o de las que se
deriven hechos contrarios a la ley o al espritu de este Cdigo.
Sern sancionados con inhabilitacin Temporal como
miembro del CIP, no mayor de 6 meses. 14
Propiciar el ejercicio de la ingeniera por profesionales
extranjeros cuando las tareas que deban desempear sean
ejecutables por ingenieros peruanos.
Sern sancionados con amonestacin pblica escrita o
inhabilitacin Temporal como miembro del CIP, no
mayor de 6 meses

77

78

8
Necesidades de aplicacin de nuevas
tecnologas
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

79

http://www.comitebimdelperu.com/2014/bim.html

80

81

1. https://www.youtube.com/watch?v=xBG
7ocMERp8

82

9
Obra emblemtica que rompe
paradigmas de las obras pblicas
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

Obra Pblica que rompe paradigmas:

Alto Piura

83

En Piura, se tiene una obra emblemtica que ha

roto paradigmas de las obras pblicas y que
representa un hecho trascendente, ya que es la
primera obra pblica que aplica contractualmente
la gestin de riesgos, el expediente tcnico lo
establece formalmente.
A manera de evidencia se muestra la consulta y
absolucin 601:

Obra Pblica que rompe paradigmas:

Alto Piura

84

Obra Pblica que rompe paradigmas:

Alto Piura

85

Obra Pblica que rompe paradigmas:

Alto Piura

86

En el expediente tcnico de esta obra pblica se

insertaron dos manuales que incorporan mejoras
importantes que constituyen la implementacin
de las lecciones aprendidas resultantes de la
resolucin de contrato y paralizacin temporal de
esta obra tan importante para el Alto Piura. Todo
depender de la administracin del contrato que
ejerza la Entidad PEIHAP, el nivel y cumplimiento
contractual por parte de La Supervisin y El
Contratista.
La licitacin pblica internacional de esta obra
emblemtica para Piura fue conducida por
UNOPS.

Obra Pblica que rompe paradigmas:

Alto Piura

87

88

10
Conclusiones, recomendaciones y
compromisos
Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

Conclusiones, recomendaciones y
compromisos

89

El Per requiere con suma urgencia delinear un

plan sostenido de desarrollo para toda su
poblacin, y como se ha visto existe un dficit en
infraestructura de enorme magnitud.
Lo anterior sustenta la necesidad de los diversos
gobiernos, que asuman el poder, con la
temporalidad
que
la
democracia
tiene
establecida, tengan que establecer planes para
mitigar la enorme brecha en infraestructura, no
hacerla o hacer cambios en cada gestin en este
campo, no hace sino retrasar la mejora de
calidad de vida que la poblacin necesita.

Conclusiones, recomendaciones y
compromisos

90

El plan mencionado significar que se requieren

inversiones propias, adems de canalizar la
captacin de inversiones extrajeras, bajo diversas
modalidades de opciones desde las APP,
concesiones y otros, lo que se necesita es tener
los capitales, los proyectos y los profesionales
que se hagan cargo de tales proyectos en sus
diversas fases del ciclo de vida de los proyectos
de inversin en la escala que sea necesaria. Esto
es necesario tanto en los proyectos de inversin
pblicos o privados.

Conclusiones, recomendaciones y
compromisos

91

Por defecto surge dos necesidad bsicas, en

primer lugar que los ejecutivos y funcionarios, es
decir, las personas a cargo de las organizaciones
privadas y los asumen las Entidades Pblicas y
Unidades Ejecutoras, y en segundo lugar los
profesionales, dentro de lo cual se destaca a los
ingenieros realicen sus actividades y cumplan sus
metas tal como el pas lo requiere: Hacer un uso
eficiente de los presupuestos asignados a los
proyectos, y que puedan identificar toda aquella
incertidumbre y riesgo que pueda afectar los
objetivos y metas esperadas con las inversiones
aprobadas.

92

Finalmente, es preciso que el CIP y los otros

Colegios
Profesionales
trabajemos
para
implementar plenamente la Gestin de Gestin
bajo las dos lneas de acciones: Gestin de
Riesgos Operacionales y la gestin de riesgos en
el ciclo de vida de los proyectos de inversin
publicas, segn lo establece la Ley 28716 y
segn el plazo definido por la Ley 30372.
Se requiere el compromiso de todos los
profesionales, tcnicos y publico interesado para
mejorar el desempeo y resultados de las obras
pblicas que se ejecuten en todo nuestro pas.

Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.

Ejecutivo Senior, Ingeniero
Mecnico, con Maestra en
Administracin de Proyectos en la
Universidad para la Cooperacin
Internacional UCI de Costa Rica,
nico programa de Maestra
acreditado por el PMI. Participacin
en proyectos importantes como
PEIHAP mediante la empresa CSAP
(Consorcio de Supervisin de la
Construccin del Tnel y la Presa
Tronera Sur de PEIHAP).
Profesor Principal de la UNI Pre y
Posgrado en la UNPRG, UNSA,
UNAC. Director Gerente de
Ingeniera y Servicios Tecnolgicos
SAC

93

Nos
comprometemos
con el xito de sus
proyectos

94

Gestin de Riesgos en
Proyectos de Obras Pblicas
Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.
rgomezsanchez@ist-sac.com
Chiclayo, 08 de junio de 2016