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Seguridad ciudadana y polticas publicas

El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos sociales, polticos y civiles entre otros,
implica la ampliacin del campo de accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e
intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin
del Poder Pblico Nacional y en la estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema tendente a garantizar la seguridad
personal de los ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental, y se propone considerarlas
para este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado nacional en general, sino del
Gobierno Nacional en particular, siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico
(Bouza-Brey, 1996) y como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera, 2002).Si bien
la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los distintos mbitos poltico territoriales del
poder pblico -y as lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen
revelador de las prioridades y valores del Estado en el tratamiento especfico de la materia y en general, de los
objetivos del sistema poltico como parte del sistema social global. Al fin y al cabo, lo importante para
caracterizar a un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el
contenido de las polticas pblicas.
Ciertamente cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas
instancias pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y muy
especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia
poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida articulacin, el Estado tiene una gran
responsabilidad. Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional,
Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde
desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad. A los fines de hacer
una aproximacin al tema de estudio, se entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana
comprende -en sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades destinadas a disminuir
los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del
Poder Pblico. Claro est que cualquier aproximacin al estudio de la accin gubernamental, tambin debe
comprender los resultados o consecuencias que esas polticas generen, pues como seala Lahera , si no se
miden los resultados, stos no se pueden diferenciar de los fracasos.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional de seguridad debe ser valorada en
cuanto a su eficiencia en la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios
empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Sern estos criterios a considerar, de forma
transversal, para la evaluacin de la poltica venezolana en la materia.
Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, la poltica nacional de
seguridad ciudadana deba tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la
proteccin de los derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la armona social y la
consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos nacionales. Para el perodo 2001-2007 fue
diseado un Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo social establece como
objetivo la construccin de una nueva condicin de ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el
ejercicio garantizado de los derechos (http://www.mpd.gov.ve/pdeysn/pdesn.pdf). All se reconoce la
seguridad ciudadana como una condicin fundamental para el desarrollo humano -siguiendo las tendencias
modernas que definen la seguridad de un modo integral y directamente asociada a la calidad de vida-,
garantizando la superacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la vida de las personas y sus
propiedades, la paz y la convivencia pacfica, y ello se alcanzar -segn el Plan- con la nivelacin de los
desequilibrios macro sociales, la prevencin y control del delito y con la reestructuracin del sistema
penitenciario.

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