Comptabilité Budgétaire

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Formation :
2015/2016
PROJET DE FIN DUTUDE
Remerciements :..
...4
Introduction :..
..5
I.
Les principes :
1. Le pouvoir budgtaire..
..6
2. La dfinition et le rle..
.6
II.
Les quatits :
1. Luniversalit ..
7
2. La sincrit et lexactitude .
7
3. Lannualit .
...8
4. Lunit .
.8
5. La spcialit
...................................................8
6. Lquilibre..
.....................................................8
III.
La structure :
1. La division ..
.10
2. La classification
10
3. Le PBN (Plan Budgtaire Normalis) ..
.10
4. Les tableaux rcapitulatifs .
.16
IV.
Services ordinaire et le service extraordinaire :

Page 2
1. La
distinction ..............................................................................................
....................17
2. Le transfert de lordinaire
lextraordinaire..........................................................17
3. Les principes
gnraux ...............................................................................................
18.
4. Le chapitre
ordinaire.................................................................................................
...18
5. Le chapitre
extraordinaire..........................................................................................
19
V.
Les depenses obligatiore et non obligatiore :
1. Les dpenses obligatoires

.21
2. Les dpenses non obligatoires
..................22
VI.
LETABLISSEMENT, LE VOTE ET LARRETE :
La .1
formation ........................................................................................................
......23
Llaboration du .2
projet...........................................................................................23
3 . Le commentaire budgtaire.25
Le vote ............................................................................................... .4
...........................26
5. Lapurement et larrte dfinitif..27
VII.
LES MODIFICATIONS BUDGETAIRES:
La demande de crdit spcial ou .1

supplmentaire...............................................29
Le tableau des modifications .2
budgtaires..............................................................30
Les dpenses urgentes et .3
imprvues........................................................................32
Le .4
transfert .........................................................................................................
..............32
Page 3
5.
Le
report
dexercice. .....................................................................................................3
4
6. Le budget rectifi.35
VIII.
LES OBLIGATIONS ET LES RESPONSABLITITES PAR

: RAPPORT AUX CREDITS BUDGETAIRES
1)
Du
collge
des
bourgmestre
et
chevins.................................................................37
2)
Du
receveur
communal..................................................................................................37
IX.
Le Budget des Syndicats de communes et Le Budget des

Etablissements Publics:
1.
Les
gnralits ......................................................................................................
........39
Le budget des tablissements publics .2
communaux...........................................40
Le budget des syndicats .3
intercommunaux............................................................40
Les principes dcoulant de la comptabilit .4
commerciale................................43
Conclusion.
.45
Page 4
Nous tenons remercier dans un premier temps, toute

lquipe pdagogique de .
Avant dentamer ce rapport, nous profitons de loccasion
pour remercier tout dabord notre professeur Monsieur
Khalid qui na pas cess de nous encourager pendant la
dure du projet, ainsi pour sa gnrosit en matire de
formation et dencadrement. Nous le remercions galement
pour laide et les conseils concernant les missions voques
dans ce rapport, quil nous a apport lors des diffrents
suivis, et la confiance quil nous a tmoign.
Merci eux
Page 5
Le budget communal est un document de gestion financire municipale

obligatoire qui traduit et autorise les actions prioritaires raliser. Il est aussi
lacte par lequel le Conseil municipal prvoit et autorise pour chaque
exercice lensemble des recettes et des dpenses excuter par le Maire.
Lexercice budgtaire municipal couvre lanne civile; soit du 1er janvier
au 31 dcembre.
En labsence dun budget, aucune opration de
gestion nest possible et ne peut tre ralise.
Dans ce cas, la Tutelle autorise le fonctionnement de la Commune sur le
douzime provisoire qui est un budget quilibr en recette et en dpense
un montant gal 1 sur 12 de la prvision de chaque imputation du budget
de lexercice antrieur.
Le budget communal comporte deux sections dont chacune comprend une
partie recette et une partie dpense, savoir:
-la section de fonctionnement et
-la section dinvestissement.
Chaque section est subdivise en chapitres Qui comprennent parfois des
articles qui sont scinds eux aussi parfois en paragraphes et sousparagraphes.
La section fonctionnement peut alimenter la section quipement.
La rciproque nest pas autorise.
Le budget communale doit tre prpar suivant une procdure trs
rigoureuse et trs fiable permettant la Commune de bien cerner ses
potentialits en matire de recettes et de bien orienter ses actions en
matire de dpenses pour assurer un dveloppement local durable.
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Ceci tant, la prsente partie du guide est prsente de manire

permettre de prparer convenablement les budgets des Communes
dans le dlai et suivant la forme et le fond requis.
I.Les Principes
1)
Le pouvoir budgtaire
Le pouvoir budgtaire trouve son fondement dans les articles de la

Constitution :
Les communes forment des collectivits autonomes base territoriale,
possdant la personnalit juridique et grant par leurs organes leur
patrimoine et leurs intrts propres. le conseil tablit annuellement le
budget de la commune .
Ltablissement dun budget est le premier acte de gestion par lequel la
commune manifeste son existence et lautorit communale sa puissance
politique. Concevoir une activit quelconque dans le domaine communal est
admettre lutilit ou la ncessit deffectuer certaines dpenses, de les
prvoir et de les autoriser.
2) La dfinition et le rle
Le budget est le tableau des prvisions de toutes les recettes et de toutes les
dpenses effectuer au cours de lexercice pour lequel il est vot.
Le budget est lacte le plus important de la gestion communale puisquil
contient le programme de laction communale et tous les lments de la vie
communale.
Le budget de la commune est donc un acte politique qui dcide, avant
quelles ne soient excutes, toutes les interventions de la commune ayant
une incidence financire au cours de lanne concerne.
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Il est en mme temps un acte juridique qui autorise lorgane excutif ( le

collge des bourgmestre et chevins) dpenser jusqu concurrence du
montant vot et percevoir les recettes prvues.
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II. Les Qualits

Les qualits essentielles du budget sont : luniversalit, la sincrit et
lexactitude, lannualit, lunit, la spcialit et lquilibre.
1)Luniversalit
Le budget est universel lorsquil comprend, sans confusion, attnuation ni
omission toutes les recettes et toutes le dpenses effectuer pendant la
dure dun exercice. Le principe de luniversalit budgtaire est contenu
dans la lgislation communale qui spcifie que toutes les recettes de la
commune doivent tre portes annuellement au budget et quaucun
paiement sur la caisse communale ne peut avoir lieu quen vertu dun crdit
port au budget arrt par le Ministre de lIntrieur, ou bien en vertu dun
crdit spcial approuv par lui.
Le principe de luniversalit requiert galement linscription du montant brut
des recettes et des dpenses. Cela veut dire que lorsquun service communal
ralise la fois des recettes et des dpenses, chacune delle, et non leur
solde net, doit tre inscrit au budget. De mme par exemple les intrts
crditeurs et les intrts dbiteurs chus doivent figurer distinctement au
budget en dpense et en recette.
2)La sincrit et lexactitude

Le budget est sincre et exact lorsquil ne contient pas dexpdients
trompeurs comme, par exemple, la dnaturation, lexagration ou la
rduction fictive de certaines dpenses et recettes, lorsquil ne prvoit
aucune recette fictive de nature raliser un quilibre apparent. Il doit faire
preuve dune juste valuation des recettes et des dpenses de sorte
liminer dans la mesure du possible des recours ultrieurs des demandes
de crdit supplmentaire en cours dexercice.
Sont condamner svrement les manoeuvres qui constituent sousvaluer les prvisions de recettes ou survaluer les prvisions de dpenses
en vue de prsenter la situation budgtaire sous un jour dfavorable, comme
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il convient de condamner les procds inverses de nature retarder le

redressement financier ncessaire et indispensable.
3)Lannualit
La commune a lobligation dtablir chaque anne un budget qui comprend
toutes les recettes et toutes les dpenses susceptibles dtre effectues au
cours de lexercice financier.
Un crdit vot pour un exercice dtermin ne peut pas tre utilis pour payer
de dpenses prvues au budget dun exercice antrieur ou postrieur.
4)Lunit
Afin de mettre les lus communaux en mesure de prendre les dcisions
financires en toutes connaissances de cause, le budget communal doit se
prsenter sous forme dun seul et unique document.
Lors du vote du budget se fait en effet le choix de la priorit des dpenses
qui conditionne la fixation des recettes et le recours ventuel lemprunt. Ce
nest que de cette faon que lquilibre du budget peut tre sauvegard.
5)La spcialit
La subdivision du budget en articles budgtaires, ayant chacun un objet bien
dtermin, exige limputation de chaque recette et de chaque dpense sur
un article bien prcis et adquat.
Une imputation incorrecte est interdite. Elle revient en matire de dpenses
une sortie de fonds sans autorisation du Conseil communal.
6)Lquilibre
Le budget doit tre prsent et doit tre vot en quilibre rel.
Cela signifie que le total des recettes doit tre au moins gal au total des
dpenses. Toutefois, lquilibre de lensemble du budget est insuffisant, si le
chapitre ordinaire propre lexercice ne dgage pas un boni ordinaire assez
important pour faire face dventuelles rentres de recettes infrieures
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celles qui avaient t escomptes ou des dpenses supplmentaires

imprvues, mais urgentes.
Parler dquilibre rel prsuppose videmment que les prvisions
budgtaires soient aussi sincres et aussi justes que possible.
A dfaut de budget tabli dans les conditions dquilibre indiques, la caisse
communale serait fatalement expose la gne et le fonctionnement normal
de la commune serait fortement entrav.
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III. La structure
1)
La division
Le budget est divis en chapitre ordinaire et en chapitre extraordinaire, tant

en recettes quen dpenses. Chaque chapitre budgtaire est subdivis en
codes fonctionnels, codes comptables, codes sectoriels et codes dtails.
Dans le cadre de cette division, le document budgtaire doit renseigner dans
des colonnes distinctes :
- les chiffres de lexercice budgtaire venir (N)
- les chiffres du budget rectifi de lexercice en cours (N-1)
- les chiffres du budget en cours, valables au moment du vote du budget
(N-1)
- les chiffres dfinitifs du dernier compte de gestion arrt (N-2)
2)
La classification
Les articles budgtaires sont regroups selon le systme de la classification

fonctionnelle et conomique des recettes et des dpenses.
La classification fonctionnelle rpartit les activits communales selon leur
destination et regroupe les recettes et les dpenses selon les diffrentes
fonctions qui correspondent en principe aux diverses tches et missions que
la commune assume.
La classification conomique regroupe les recettes et les dpenses suivant
leur nature conomique. Elle fait la distinction entre les oprations courantes
et les oprations en capital et enregistre les flux financiers entre les
diffrents secteurs de lconomie. Cette classification ne ressort pas du
document budgtaire, mais chaque code comptable est li en arrire plan
un code conomique.
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3)
Le Plan budgtaire normalis (PBN)
a)
Gnralits
Llaboration du plan budgtaire normalis rpond aux besoins dcoulant

des obligations assumes par le pays dans le cadre du programme de
stabilit et de croissance de payer.
Le plan budgtaire normalis est compatible avec le plan comptable gnral.
cela dans le respect des rgles de transparence et de la prsentation
budgtaire actuelle. Le plan budgtaire normalis permet de mieux tenir
compte des engagements des communes pris au niveau de leur association
en syndicats de communes et dtablir des perspectives financires pour le
court ou le moyen terme.
b)
Structure
La nouvelle structure de larticle budgtaire se prsente comme suit au

niveau budget/compte
Selon la nouvelle structure, chaque article budgtaire est donc identifi par
un code 20 positions (en incluant les / sparateurs), la lettre n
reprsentant un code numrique et la lettre x reprsentant un code
alphabtique.
Pour le budget/compte, la mention des trois premiers codes est obligatoire
pour le chapitre ordinaire, et la mention des cinq codes est obligatoire pour le
chapitre extraordinaire. Cest donc la mme structure darticle qui sert pour
ltablissement du budget et des comptes de fin dexercice.
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Larticle budgtaire se prsente comme suit au niveau ventilation

statistique :
Selon cette nouvelle structure, chaque article budgtaire est donc identifi
par un code 26 positions (en incluant les / sparateurs), la lettre n
reprsentant un code numrique et la lettre x reprsentant un code
alphabtique.
La mention des cinq codes est obligatoire pour la ventilation statistique.
Larticle budgtaire au niveau Ventilation statistique donne plus
dinformation que larticle budgtaire au niveau Budget-Compte.
La saisie des mandats et titres doit se faire au niveau Ventilation statistique.
CODE CHAPITRE
Il sagit dun code numrique 1 position qui renseigne les chapitres du
budget
de lentit.
Ce code peut prendre les valeurs suivantes :
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Le code chapitre est le mme au niveau budget/compte quau niveau

ventilation statistique.
CODE FONCTIONNEL
Il sagit dun code numrique qui indique la fonction, cest--dire le type
dactivit laquelle sont rattaches les oprations effectues par lentit. Le
code fonctionnel comporte 3 positions. Le code fonctionnel est le mme au
niveau Budget-Compte quau niveau Ventilation statistique.
(ex. Code fonctionnel : 823 Piscines).
CODE COMPTABLE
Il sagit dun code numrique (bas sur la comptabilit gnrale) qui
renseigne sur la nature des dpenses et des recettes de lentit.
Il est remarquer que la codification comptable est une codification sur 6
positions au niveau budget/compte et de 9 positions au niveau ventilation
statistique.
CODE SECTORIEL
Il sagit dun code alphabtique 1 position au niveau budget/compte et dun
code alphanumrique 4 positions au niveau ventilation statistique qui
indique le secteur conomique auquel appartient la contrepartie dune
opration effectue par lentit :
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Au niveau Budget/Compte, le code sectoriel Z est utilis au cas o aucun

autre code sectoriel nest identifiable.
Au niveau ventilation statistique, un code numrique 3 positions est
rajouter aux codes sectoriels C, E, F, O et S (p.ex. : SYVICOL=S036)
CODE DETAIL
Il sagit dun code numrique 5 positions qui sert dtailler davantage le
code comptable et ventuellement aussi le code fonctionnel :
au chapitre ordinaire : le code dtail est facultatif et peut tre utilis par
les entits du secteur communal en cas de besoin .
au chapitre extraordinaire : le code dtail est obligatoire et permet
didentifier les projets effectus par lentit lorsquils sont dots dun crdit
budgtaire vot.
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Au chapitre ordinaire, le code dtail est le cas chant compos de 2

parties :
- les deux premires positions se composent de 99 * ;
- les trois dernires positions correspondent un numro courant qui peut
tre attribu librement.
Exemples :
Au chapitre extraordinaire, le code dtail se compose de diffrente manire

dpendant de lexistence dun projet dinvestissement la base :
En cas de projet dinvestissement, le code dtail est compos de 2 parties :
- les deux premires positions identifient lanne de dbut du projet au
chapitre extraordinaire du budget.
Exemples :
A dfaut de projet dinvestissement, le code dtail est compos de 2 parties :

- les deux premires positions se composent de 99* ;
Exemples :
Page 17
4) Les tableaux rcapitulatifs

Le rsultat du budget est calcul dans deux tableaux rcapitulatifs.
En partant du rsultat effectif du dernier exercice cltur (compte N-2), un
premier tableau reprend le total des recettes et des dpenses du budget
rectifi
(N-1) par service ordinaire et par service extraordinaire et fournit le rsultat
prsum de lexercice en cours (N).
Ce rsultat sert de point de dpart du deuxime tableau qui renseigne les
chiffres rcapitulatifs du budget proprement dit.
IV. Le Service ordinaire et le

Service extraordinaire
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1) La distinction
Les recettes et les dpenses des chapitres ordinaire et extraordinaire ne
peuvent tre confondues. En principe, les dpenses de chaque chapitre sont
quilibres par des recettes de mme nature.
2) Le transfert de lordinaire lextraordinaire

Les recettes extraordinaires ne peuvent servir la couverture de dpenses
ordinaires.
Lopration prohibe dun transfert de lextraordinaire lordinaire aboutirait
en effet faire payer des dpenses de consommation courante au moyen de
fonds provenant de lemprunt ou du produit de lalination du patrimoine.
La couverture des dpenses extraordinaires peut nanmoins tre assure au
moyen de ressources ordinaires non indispensables au paiement des
dpenses ordinaires, condition quun transfert rgulier soit ralis du
chapitre ordinaire au chapitre extraordinaire.
Les ressources ordinaires ainsi transfres au chapitre extraordinaire et
effectivement employes ne peuvent faire ultrieurement retour au chapitre
ordinaire.
La comptabilisation des transferts de lordinaire lextraordinaire se fait aux
tableaux rcapitulatifs du budget rectifi et du budget proprement dit. Ces
transferts qui sont dcids par le Conseil communal, nont quune valeur
estimative.
La dcision dfinitive du transfert ne sera prise qu loccasion de
lapprobation du compte de gestion du mme exercice par le Conseil
communal
3) Les principes gnraux
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Les recettes et les dpenses conservent leur nature ordinaire ou

extraordinaire mme si elles se rapportent un exercice clos. Il en est de
mme des bonis ou des malis des exercices antrieurs.
Il est vrai quune distinction trs nette entre les deux chapitres nest pas
raliser par une numration exhaustive des recettes et des dpenses
ordinaires et extraordinaires. Cela tient en premier lieu leur caractre relatif
et essentiellement variable. Telle dpense qui est accidentelle ou passagre
pour une petite ou moyenne commune doit au contraire tre considre
comme courante dans une autre commune dune plus grande envergure.
Il importe de concevoir dans la mesure du possible le budget communal
daprs les notions et daprs la thorie de la comptabilit nationale et
dadopter dans une certaine mesure la terminologie de cette nouvelle
conception financire pour le classement des recettes et des dpenses
communales aux chapitres ordinaire et extraordinaire.
4) Le chapitre ordinaire
Le chapitre ordinaire du budget comprend les dpenses et les recettes de la
gestion courante de la commune.
a) Les dpenses ordinaires :

Appartiennent notamment au chapitre ordinaire des dpenses :
- les dpenses annuelles imposes aux communes par la loi ;
- les frais de fonctionnement des divers services communaux, y compris les
frais dentretien et de rparations courantes ;
- la participation aux frais de fonctionnement des syndicats de communes et
des tablissements publics placs sous la surveillance des communes ;
- les intrts, les frais financiers et autres charges de la dette communale ;
- lamortissement rgulier des emprunts
Font galement partie du chapitre ordinaire des dpenses :
- les subventions dencouragement et les cotisations aux associations locales
ou autres ainsi que les participations leurs frais de fonctionnement ;
- lexcdent de dpenses du chapitre ordinaire des exercices antrieurs ;
Page 20
- les reprises pour recettes ordinaires non rentres en cours dexercice ainsi
que les dcharges accordes pour les recettes ordinaires
b) Les recettes ordinaires :

Appartiennent notamment au chapitre ordinaire des recettes :
-
LICC et le FCDF
les revenus des proprits communales ;
les intrts, dividendes et autres revenus de capitaux ;
les remboursements pour services rendus par la commune ;
les subsides et participations spcifiques de lEtat aux dpenses ordinaires
Font galement partie du chapitre ordinaire des recettes :

- lexcdent de recettes du chapitre ordinaire des exercices prcdents ;
- les reprises pour recettes ordinaires non rentres pendant lexercice
prcdent.
5) Le chapitre extraordinaire
Le chapitre extraordinaire du budget comprend les dpenses et les recettes
en capital.
a) Les dpenses extraordinaires :

Appartiennent notamment au chapitre extraordinaire des dpenses :
- les acquisitions dimmeubles et les rentes viagres ;
- les acquisitions des biens meubles, dont la dure de vie dpasse une
anne ;
- les achats de titres et de valeurs ;
- le cot des transformations et des grosses rparations des btiments
communaux ;
- le cot des travaux neufs dinfrastructures routires, de la pose des
conduites souterraines et ariennes ainsi que les frais de remplacement de
ces quipements ;
- la participation aux frais dinvestissement des syndicats et des
tablissements publics placs sous la surveillance des communes ainsi que la
participation lamortissement de leurs emprunts ;
Page 21
- le remboursement anticip demprunts

Font galement partie du chapitre extraordinaire des dpenses :
- les subventions et participations des investissements raliss par des
associations et par des particuliers ;
- lexcdent de dpenses du chapitre extraordinaire des exercices
prcdents ;
- les reprises pour recettes extraordinaires non rentres au cours de lexercice
ainsi que les dcharges accordes pour les recettes extraordinaires.
b) Les recettes extraordinaires
Appartiennent notamment au chapitre extraordinaire des recettes :
- les ventes immobilires ;
- les ventes des biens meubles dont la dure de vie dpasse une anne ;
- les ventes de titres et de valeurs ;
- les taxes et remboursements ayant pour objet des dpenses
dinvestissement des communes ;
- les subsides et participations de lEtat et dautres organismes aux dpenses
extraordinaires ;
- les donations et legs
Font galement partie du chapitre extraordinaire des recettes :
- lexcdent de recettes du chapitre extraordinaire des exercices prcdents ;
- les reprises pour recettes extraordinaires non rentres pendant lexercice
prcdent.
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V. Les dpenses obligatoires et

non obligatoires
Les dpenses des communes sont obligatoires ou non obligatoires. Un mme
crdit budgtaire ne peut couvrir la fois des dpenses obligatoires et non
obligatoires.
1) Les dpenses obligatoires

Les dpenses obligatoires lorsquelles rsultent
a) dobligations lgales
b) dengagements contractuels
c) de dcisions judiciaires
(a) La loi impose aux communes un certain nombre de dpenses : ce sont
des lois spcifiques comme celles relatives la participation aux rentes et
pensions, aux lections etc. ou bien des lois gnrales galement applicables
aux communes, comme celles relatives aux charges sociales patronales.
(b) Les communes peuvent conclure des contrats qui engendrent des
obligations lgard de tiers. Ces conventions crent des dpenses
obligatoires. Citons comme exemples les contrats de vente, les contrats de
location, les contrats demprunt etc.
Les dpenses que la commune a assumes par suite dun engagement
contractuel ne peuvent tre supprimes tant que dure lengagement qui y
donne naissance.
Des engagements contractuels nouveaux ne peuvent tre pris que si les
crdits budgtaires affrents ont t vots par le Conseil communal et
autoriss par le Ministre de lIntrieur.
(c) La commune est tenue de porter son budget les dettes rsultant de
condamnations judiciaires sa charge. Il en rsulte quune dpense mme
Page 23
facultative devient obligatoire, lorsque la commune a t condamne la

payer en vertu dun jugement excutoire.
Lorsque des dpenses obligatoires intressent plusieurs communes, elles y
concourent toutes proportionnellement lintrt quelles peuvent y avoir. En
cas de refus ou de dsaccord sur la proportion de cet intrt et des charges
supporter, il y est statu par le Ministre de lIntrieur, sauf recours au
Tribunal administratif qui statue comme juge de fond.
Les dpenses obligatoires permettent le dpassement des crdits sans
lobservation des formalits prescrites pour les modifications budgtaires.
Dans tous les cas o le Conseil communal chercherait luder le paiement
de dpenses obligatoires que la loi met sa charge, en refusant leur
allocation en tout ou en partie, le Ministre de lIntrieur, portera doffice la
dpense au budget dans la proportion du besoin, sans prjudice dun recours
auprs du Tribunal Administratif. (base lgale : art. 119, 120, 121 de la loi
communale).
2) Les dpenses non obligatoires

Les dpenses non obligatoires ou facultatives sont celles que les communes
sont libres de simposer ou de supprimer par simple inscriptions ou radiations
budgtaires.
La ncessit et lopportunit des dpenses facultatives sont apprcies
chaque anne par le Conseil communal qui doit tenir compte de la situation
financire. Toutefois, il ne peut dcider des dpenses dont lobjet sortirait de
ses attributions lgales ou qui seraient en conflit avec les lois.
De telles dpenses non obligatoires sont par exemple les frais des ftes et
crmonies, les primes et subsides accords des particuliers ou des
associations etc.
Mme lintrieur dune fonction ayant le caractre dobligation, comme par
exemple lenseignement, diffrentes dpenses peuvent avoir le caractre de
dpenses facultatives (gratuit des livres, frais des colonies de vacances,)
Les dpenses du service extraordinaire sont en gnral des
dpenses non obligatoires. Y font toutefois exception les participations de
la commune aux frais dinvestissement et lamortissement des emprunts
contracts par les syndicats de communes et les tablissements publics
placs sous la surveillance des communes.
Page 24
VI. Ltablissement, le vote et

larrt
1) La Formation
Le budget passe par trois phases :
a) llaboration du projet de budget, qui incombe au collge des bourgmestre et
chevins
b) le vote, qui appartient au Conseil communal
c) larrt dfinitif, qui est rserv au Ministre de lIntrieur
Les travaux dlaboration, le vote et la prsentation du projet de budget
lautorit suprieure doivent se faire des poques permettant lexcution
du budget ds le dbut de lexercice auquel il se rapporte, ceci tant pour
assurer la marche rgulire des services communaux que pour prvenir le
dsordre dans la gestion financire de la commune (base lgale : art. 122 de
la loi communale)
Si le budget nest pas propos par le Collge des bourgmestre et chevins ou
si le Conseil communal ne le vote pas dans les dlais prescrits, le Ministre de
lIntrieur se substitue ces organes pour proposer et arrter doffice un
budget limit aux dpenses obligatoires ainsi quaux recettes et aux
dpenses indispensables au fonctionnement de la commune (budget
doffice).
Dans tous les cas o les budgets ne sont pas prsents dans les dlais
prescrits, le Ministre de lIntrieur peut dsigner un Commissaire spcial qui
excute aux frais des personnes (autorits ou fonctionnaires communaux) en
dfaut les travaux en souffrance (base lgale : art. 125 et 108 de la loi
communale).
2) Llaboration du projet de budget
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Le projet de budget est tabli par le collge des bourgmestre et chevins. Le

receveur communal ne participe pas aux travaux dlaboration du budget. Le
secrtariat doit disposer de tous les lments lui permettant de dresser ce
document sans le concours du receveur communal.
Le budget est dress en prenant pour base les ralisations du compte de
lavant-dernier exercice (N-2), les prvisions rectifies du budget de
lexercice en cours (N-1), les propositions dment justifies des services
communaux intresss ainsi que tous les lments tablissant les droits et
les obligations de la commune.
Les prvisions budgtaires rsultent dvaluations, de calculs et dlments
que le secrtariat ou le service financier doit pouvoir justifier et expliquer.
Ces dtails prcis sur les augmentations et les diminutions importantes par
rapport aux prvisions de lexercice prcdent sont fournir dans le
commentaire budgtaire produire lappui du budget.
Le budget doit tre aussi complet et exact que possible. Cela est notamment
le cas pour les dpenses, afin dviter dans la mesure du possible dune part
le vote de trop nombreux crdits spciaux ou supplmentaires (qui risquent
forts de dtruire lquilibre du budget initial) et dautre part les excdents de
crdits importants (le principe de la sincrit et de lexactitude du budget).
A lpoque de ltablissement du budget, limpact de certaines recettes
ordinaires est connu, tels que le loyer des maisons communales, le fermage
de terres communales, le prix de la location de la chasse et de la pche. Bien
entendu, ces recettes figurent au budget, telles quelles. Quant aux recettes
dont le montant nest pas connu, elles sont fixes par provision, cest--dire
approximativement sur la base du chiffre renseign au budget prcdent,
moins que ladministration communale nait des raisons plausibles de les
rvaluer un taux plus bas ou plus lev.
Il est procd de la mme manire pour la fixation des dpenses ordinaires.
A noter en particulier que certaines dpenses ne peuvent pas tre modifies
par la voie du budget, par exemple les traitements des fonctionnaires, les
indemnits des employs etc. Tout changement quon voudrait y apporter,
supposer que la loi le permette, doit alors faire lobjet dune dlibration
spciale du conseil communal, soumettre lapprobation du Ministre de
lIntrieur.
Page 26
Les crdits budgtaires, bien que constituant par dfinition une autorisation
de dpense pour un objet dtermin, ne confrent pas, par eux-mmes, le
droit dengager une dpense lorsque celle-ci est subordonne une
approbation de principe expressment prvue par les lois ou les rglements.
Pour ce qui concerne llaboration des prvisions du chapitre extraordinaire,
chaque entreprise de travaux communaux fait lobjet de crdits distincts en
recettes et en dpenses. Il est vident quune dpense stendant sur deux
ou plusieurs exercices garde le mme code dtail durant ces exercices.
Les crdits concernant les acquisitions nouvelles dobjets mobiliers et qui
font partie intgrante dinvestissements pour constructions communales sont
comprendre au crdit global de larticle budgtaire relatif ces frais de
construction.
Lorsque des crdits globaux sont prvus pour un ensemble de travaux, la
dcomposition est faite par entreprise la suite de larticle budgtaire
concern ou bien dans le commentaire budgtaire titre dinformations
supplmentaires lappui des crdits inscrits.
Il nest port la section extraordinaire que les crdits pour des dpenses
dont la ralisation est rellement envisage au courant de lexercice
budgtaire en question. Lors de constructions ou de travaux stalant sur
plusieurs exercices, il nest donc prvoir la section extraordinaire que la
tranche de crdit ncessaire aux travaux effectuer pendant cet exercice.
Pareillement, les subsides ventuels accords par lEtat pour des
investissements projets par la commune ne sont inscrits au chapitre des
recettes extraordinaires quen tenant compte du rapport entre la dpense
prvue pour lexercice en question et la dpense totale probable.
3) Le commentaire budgtaire
Le budget doit tre accompagn dune note crite, dite le commentaire
budgtaire, qui renseigne, dans lordre des articles budgtaires, les
justifications et explications concernant les prvisions du budget de
lexercice ainsi que les justifications des changements de crdits du budget
rectifi par rapport aux crdits dj autoriss.
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Elle doit indiquer, pour ce qui est du budget rectifi, les raisons concrtes de
modifications importantes par rapport au budget initial, les dates
dautorisation des modifications budgtaires (crdits spciaux ou
supplmentaires, reports dexercice voir plus loin dans le prsent cours !),
les redressements dimputation ; les dates dapprobation des titres de
recettes, actes, baux et procs-verbaux, les promesses et les arrts
dallocation de subsides et de participations de lEtat avec les montants
exacts de chaque recette connue.
Pour ce qui est du budget proprement dit, des explications pertinentes
doivent tre fournies chaque fois que celles-ci simposent soit en raison de
limportance de la recette ou de la dpense, soit en raison de changements
importants par rapport aux exercices antrieurs. Dautre part, la dlibration
indique les dates des compromis, contrats, actes, conventions, procsverbaux ainsi que tous les dtails relatifs aux crdits vots par le Conseil
communal : indiquons titre dexemples la rpartition ventuelle des
subsides aux socits, oeuvres et autres associations, le calcul prcis des
traitements bruts annuels des fonctionnaires et employs (y compris la part
de la commune dans les cotisations sociales).
Pour les articles se rapportant des oprations soumises une autorisation
pralable comme par exemples les alinations de proprits communales ou
le recours des emprunts, la dlibration indique si lapprobation est dj
donne ou bien si la demande dapprobation et encore en voie dinstruction.
Quant aux donnes fournir lappui des crdits pour travaux
extraordinaires stendant sur plus dune anne, il est ncessaire de faire
connatre le cot global des travaux dinvestissement, la rpartition de la
dpense totale et des crdits budgtaires sur les exercices en cause et la
participation ventuelle de lEtat en la matire.
Les majorations au budget rectifi des crdits extraordinaires sont justifier
dune faon dtaille et explicite, cest--dire de la mme manire que les
majorations de crdits demandes en cours dexercice par des dlibrations
particulires motives.
4) Le vote
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Le budget est vot par le Conseil communal avant le dbut de lexercice

financier. Le vote porte sur lensemble des articles. Le vote spar sur un ou
plusieurs articles est de rigueur lorsquil est demand par un tiers au moins
des membres prsents au Conseil communal (base lgale : art.122 de la loi
communale).
Lors du vote du budget, le Conseil communal est libre daccepter, de modifier
ou de rejeter le projet de budget labor par le Collge des bourgmestre et
chevins. Il peut y substituer ses propositions propres.
En cas de rejet par le Conseil communal du projet du budget prsent par le
Collge des bourgmestre et chevins, le Conseil peut tre saisi dune motion
de censure dans les conditions de larticle 37 de la loi communale. La motion
de censure est formule par crit. Elle ne peut tre adopte qu la majorit
des membres composant le Conseil communal. En cas dadoption de la
motion de censure, le bourgmestre est dclar dmissionnaire par le GrandDuc et les chevins par le Ministre de lIntrieur.
Il y a encore lieu de soulever que la motion de censure nest plus recevable
lors du vote du budget de lanne dans laquelle aura lieu le renouvellement
intgral des Conseils communaux (base lgale : art.37 de la loi communale).
5) Lapurement et larrt dfinitif

Le budget est envoy sur support papier au Ministre de lIntrieur.
Aprs le vote du budget par le conseil communal, lagent responsable doit le
transmettre par voie lectronique dans une base de donnes du Ministre de
lIntrieur, via lapplication MICOF/ENTCOM.
Le budget est ensuite vrifi, examin et apur par le Ministre de lIntrieur:
les explications et les claircissements ventuellement ncessaires pour
permettre au Ministre de lIntrieur de se prononcer en toute connaissance
de cause sur chacun des crdits budgtaires, sont rclams durgence
ladministration communale.
Le budget incomplet ou mal tabli est renvoy ladministration communale
avec invitation de le complter ou de le rectifier. Dans ce cas, il est assign
la commune intresse un dlai endans lequel elle a sexcuter. En outre,
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un budget qui ne serait pas en quilibre est galement renvoy avec

linvitation dy remdier.
Le Ministre de lIntrieur modifie, supprime ou complte, sil y a lieu, les
prvisions de recettes et de dpenses. En dautres termes, il redresse le
budget sil nest pas conforme aux lois et aux rglements. Il larrte
dfinitivement dans prjudice dun recours devant le Tribunal Administratif.
Si le budget nest pas arrt avant le commencement de lexercice financier,
le collge des bourgmestre et chevins ne peut mandater que les dpenses
obligatoires.
Les exemplaires du budget retenus dans la commune sont mis en
concordance avec lexpdition arrte dfinitivement par le Ministre de
lIntrieur. Ds la rentre du budget arrt, le collge des bourgmestre et
chevins communique le budget redress aux membres du Conseil
communal. Il dlivre incontinent une expdition au receveur communal pour
sa gouverne avec toutes les observations y formules et les redressements y
apports par le Ministre de lIntrieur.
Lautorit communale ne peut se prvaloir de ladmission dun poste au
budget soit pour prtendre une recette, soit pour se dispenser daccomplir
les formalits pralables requises par la loi pour telle dpense.
(base lgale) : art. 124 de la loi communale)
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VII. Les modifications budgtaires

Le budget peut tre modifi en cours dexercice par :
1) une dlibration demandant laugmentation ou la rduction dun crdit, la
radiation dun crdit ou bien linscription dun crdit nouveau (art. 127)
2) le tableau des modifications budgtaires (art.127)
3) Un cas spcial : dpenses urgentes imprieuses
4) le transfert de crdit (art. 128)
5) le report de crdit (art. 128) ou le report dexercice
6) le budget rectifi (art. 129)
1) La demande de crdit spcial ou supplmentaire

Thoriquement le budget doit comprendre toutes les dpenses auxquelles la
commune doit faire face pendant la dure dun exercice. Mais en fait, il est
impossible de prvoir avec la prcision voulue plus dun an lavance les
dpenses dfinitives dun budget. Dans le courant de lanne surgissent
toujours des dpenses imprvisibles au dbut de lanne. Cest pourquoi
larticle 127 de la loi communale permet aux conseils communaux de voter,
sous lapprobation du Ministre de lIntrieur et aprs larrt dfinitif du
budget, les crdits nouveaux ou supplmentaires ventuellement
ncessaires.
Nanmoins, il y a lieu de souligner que le budget doit contenir le programme
financier de toute lanne et que le contenu de ce programme ne peut pas
sans raison suffisante tre boulevers en cours dexercice.
Les prvisions de dpenses ne peuvent en principe, tre modifies que pour
ajuster leurs montants aux ncessits relles constates pendant le cours de
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lexercice budgtaire et pour introduire au budget des crdits servant

couvrir des dpenses dcoulant de circonstances imprvisibles au moment
de llaboration du document budgtaire. En outre, ces dpenses devraient
revtir un rel caractre durgence, cest--dire quelles ne sauraient tre
renvoyes lexercice financier suivant.
Il nest donc donn une suite favorable aux demandes affrentes que si,
1) la dpense prsente un rel caractre dimprvisibilit,
2) lesdites demandes indiquent les voies et moyens de couvrir la dpense
supplmentaire
En dautres termes, lquilibre du budget doit tre sauvegard et la dpense
nouvelle non prvue au budget initial arrt par le Ministre de lIntrieur est
compenser
- soit par une marge excdentaire existante
- soit par la cration dune nouvelle recette
- soit par le dpassement dune prvision de recette dj inscrite au budget
- soit par la rduction ou la suppression dun crdit budgtaire existant de
mme nature ordinaire ou extraordinaire
Les dlibrations qui ont pour objet des demandes de crdits spciaux ou
supplmentaires sont soumises aux mmes formalits de prsentation et
dapprobation que le budget lui-mme. Elles peuvent tre votes par le
Conseil communal pendant la dure de lexercice financier, savoir aprs la
date dapprobation du budget communal et cela jusquau 31 dcembre de
lexercice en question.
En effet, larticle 127 de la loi communale stipule que des crdits nouveaux
ou supplmentaires ne peuvent tre vots par le Conseil communal que
durant lexercice financier. Il en rsulte quaucune demande de cette espce
vote aprs le 31 dcembre ne pourra plus tre autorise par le Ministre de
lIntrieur.
Il y a lieu encore de soulever que tous les crdits sont limitatifs lexception
de ceux destins au rglement de dpenses sur lesquelles les autorits
communales nont aucun moyen daction, savoir : les dpenses
obligatoires.
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Les crdits prvus pour ces dpenses sont donc non-limitatifs et en principe
susceptibles dtre dpasss sans autorisation ministrielle (pralable ou
postrieure).
(base lgale : art.127 de la loi communale)
2) Le tableau des modifications budgtaires

Les majorations et les diminutions de crdits ordinaires peuvent tre
groupes partir du 15 aot de lanne du budget et, sauf en cas durgence
justifier, soumises lapprobation de lautorit suprieure sous forme dun
tableau des modifications budgtaires (dlibration du Conseil communal
demandes collectives de crdits ordinaires) aprs le premier septembre de la
mme anne. Cette dlibration fait ressortir les crdits nouveaux, les
dpassements et les diminutions pour ce qui et des chapitres des recettes
ordinaires et des dpenses ordinaires. Il y a lieu dajouter que les
dpassements de crdits non-limitatifs doivent galement tre ports dans la
dlibration prcite. Cette faon de procder permet en effet dobtenir une
balance exacte au tableau des modifications budgtaires et de connatre en
permanence le rsultat prsum de lexercice.
Les modifications sont justifies collectivement par un rapport dtaill sur les
voies et les moyens de couvrir les dpenses nouvelles, toujours dans le souci
de sauvegarder lquilibre du budget communal. Les justifications sont
consignes dans une colonne spcialement rserve ces fins au tableau
des modifications budgtaires.
Il rsulte de ce qui prcde que cette faon de procder des modifications
budgtaires est prvue exclusivement pour les modifications apporter au
budget ordinaire communal, alors que toutes les demandes de crdits
nouveaux ou supplmentaires extraordinaires sont introduites sur base dune
dlibration particulire motive. Si un crdit ordinaire nouveau non prvu au
budget initial est de rigueur avant la date du premier septembre de lanne
en cours, rien nempche ladministration communale de faire voter par le
Conseil communal une dlibration spciale pour chaque nouveau crdit
ordinaire ncessaire avant cette date.
La date du 1er septembre sexplique par le fait quun budget bien tabli ne
ncessitera certainement pas avant cette date des redressements multiples
au service ordinaire.
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Vu larticle 127 de la loi communale stipulant quaucun crdit nouveau ou

supplmentaire, ordinaire ou extraordinaire, ne peut tre vot par le Conseil
communal aprs la fin de lexercice financier, aucun tableau des
modifications budgtaires vot aprs le 31 dcembre de lanne budgtaire
ne pourra plus tre approuv.
3) Un cas spcial : les dpenses urgentes et

imprieuses
Si le moindre retard est de nature causer un prjudice la commune, le
Collge des bourgmestre et chevins, sous sa responsabilit, peut
ordonnancer une dpense pour laquelle aucun crdit nest prvu au budget,
sous condition toutefois den donner sans dlai connaissance au Conseil
communal qui y statue. Ces dpenses urgentes et imprieuses doivent faire
lexception et sont soumises sans retard lapprobation du Ministre de
lIntrieur.
Les dlibrations relatives ces dpenses doivent tre justifies de manire
trs dtaille et trs prcise et indiquer clairement les voies et moyens
couvrant la dpense nouvelle.
(voir galement ci-aprs sou Les obligations et les responsabilits par
rapport aux crdits budgtaires : Du receveur communal )
(base lgale : art. 132 de la loi communale)
4) Le transfert de crdit
Sans lintervention ni du Conseil communal ni du Ministre de lIntrieur, le
Collge des bourgmestre et chevins peut, par une simple dlibration,
transfrer des excdents de crdit dun article du service ordinaire un autre
article des dpenses ordinaires. Copie de cette dlibration est transmise
pour information au receveur communal et au Ministre de lIntrieur.
Par la loi du 30 juillet 2013 portant modification de certaines dispositions du
Titre 4 de la loi communale modifie du 13 dcembre 1988, le secteur
communal peut effectuer galement certains transferts de crdit au chapitre
extraordinaire.
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Ainsi, le transfert de crdit est ds lors possible dun ct aux chapitres

ordinaires et extraordinaires lintrieur du mme code fonctionnel gnral
et, dun autre ct, au chapitre extraordinaire lintrieur du mme code
dtail.
Le collge des bourgmestre et chevins peut donc transfrer, sous condition
que les articles budgtaires en question soient dots de crdits adquats, les
excdents de crdit dun projet vot dun article budgtaire du chapitre
extraordinaire un autre lintrieur dun mme code fonctionnel gnral
jusqu la clture dfinitive de lexercice.
Exemple:
Le collge des bourgmestre et chevins peut transfrer le crdit dun article
budgtaire pour les voitures de service utilises dans les services
administratifs larticle budgtaire pour le mobilier de la mairie vu quil
sagit du mme code fonctionnel savoir le 120 - Coordination
administrative . Le collge des bourgmestre et chevins ne peut en aucun
cas transfrer le crdit dun article budgtaire pour le mobilier de ses
services administratifs (120 - Coordination administrative) un article
budgtaire pour le mobilier de son centre culturel (831 Centres culturels et
salles des ftes).
Le collge des bourgmestre et chevins peut galement transfrer des
crdits lintrieur du mme code dtail (<> 99XXX). Ce dernier est unique
et identifie un projet extraordinaire tout en donnant des informations sur
lanne de dmarrage du projet. Effectivement, un projet peut comporter
plusieurs articles budgtaires en raison des divers codes fonctionnels et/ou
codes comptables utiliser. Sachant quun projet est dfini par un code
dtail, tous les articles budgtaires se rapportant au projet doivent tre
identifiables par le code dtail. Cest donc lintrieur du mme code dtail
que des transferts de crdit sont autoriss.
Exemple:
Pour budgtiser le projet renouvellement de la rue xy , le collge des
bourgmestre et chevins va budgtiser entre autres sur des articles
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budgtaires comprenant, dune part le code fonctionnel li aux rseaux de

distribution deau potable (4/630/222100/Z/14001) et dautre part le code
fonctionnel li lclairage public (4/640/222100/Z/14001). Le code dtail va
donner lindication quil sagit ici du mme projet et le collge des
bourgmestre et chevins est autoris procder un transfert de crdit
entre ces deux articles budgtaire lis au mme projet.
Tout comme au chapitre des dpenses ordinaires, il y a lieu de noter quune
commune ne peut pas transfrer dautres articles les crdits non limitatifs
darticles figurant au chapitre des dpenses extraordinaires.
Au chapitre des dpenses ordinaires, le collge des bourgmestre et chevins
peut transfrer des crdits budgtaires lintrieur dun mme article (sousarticles) sans recourir la procdure des transferts de crdits tant donn
que la loi communale ne connait pas la notion de sous-article lordinaire.
5) Le report dexercice (report de crdit)

Dans le mois qui suit la clture dfinitive de lexercice (donc le mois de mai
de lanne qui suit lexercice financier), le Collge des bourgmestre et
chevins peut reporter lexercice suivant les crdits non entirement
absorbs du chapitre extraordinaire pour solder les dpenses auxquelles ils
ont t initialement destins.
Lorsque le budget rectifi est tabli, la commune ne peut souvent pas
valuer exactement les dpenses extraordinaires imputables sur les crdits
respectifs. Or, pour ne pas obliger le Conseil communal voter des crdits
nouveaux charge du budget de lexercice en cours, et pour ne pas
interrompre le paiement des dpenses pour travaux en cours dexcution, la
dcision des reports dexercice est attribue au Collge des bourgmestre et
chevins. Dailleurs cette procdure vite au Conseil communal de devoir se
prononcer une deuxime fois sur des crdits vots dj antrieurement.
Le rsultat final du budget reste inchang, tant sonn que les
augmentations des crdits du budget en cours sont compenses par des
diminutions de mme importance au budget rectifi.
La procdure des reports dexercice consiste faire dresser par le Collge
des bourgmestre et chevins pendant la priode du 1er au 31 mai un relev
indiquant, en dehors de larticle du budget clos et de son libell, le crdit ou
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la partie du crdit reporter ainsi que larticle nouvellement fix au budget

de lexercice. Les reports qui parviennent au Ministre de lIntrieur aprs le
15 juin sont considrs comme nulles et non avenues.
Un exemplaire du relev des reports dexercice est remis au receveur
communal, qui effectue les paiements sur le vu des mandats mis sur
lexercice en cours. Un autre exemplaire est adress au Ministre de
lIntrieur, pour information.
6) Le budget rectifi
- Dfinition
Avant de procder au vote du budget, le Conseil communal arrte, sous
lapprobation du Ministre de lIntrieur, les prvisions actualises des
recettes et des dpenses de lexercice en cours sous forme dun budget
rectifi qui fournit le point de dpart du nouveau budget tablir.
Les prvisions actualises du budget rectifi se substituent celles du
budget initial du mme exercice et aux modifications budgtaires autorises
en cours dexercice.
(base lgale : 129 de la loi communale)
- Ltablissement du budget rectifi
Comme le budget doit tre vot avant le commencement de lexercice, il
repose forcment sur de simples prsomptions. Par consquent, il faut y
apporter au moment de ltablissement du budget de lexercice suivant, des
rectifications sur le vu des recettes et des dpenses effectues cette date
et en tenant compte des oprations quil reste faire selon toutes prvisions
jusqu la clture dfinitive de lexercice.
Ce travail de rectification du budget antrieur consiste prcisment inscrire
dans la colonne prcdant les prvisions du budget proprement dit, le crdit
de larticle du budget antrieur tel quil se prsentera probablement la
clture de lexercice.
Les fonctionnaires chargs de ltablissement du budget rectifi puisent dans
la comptabilit du Collge des bourgmestre et chevins tous les lments de
nature faire apparatre une situation raliste au dpart de lexercice
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nouveau. Cest dire que le budget rectifi doit reflter avant terme le rsultat
probable du compte de lexercice en cours.
- Le vote et la valeur des crdits
Le budget rectifi est vot par le Conseil communal dans les mmes
conditions et selon les mmes rgles que celles applicables au budget
proprement dit.
Etant donn que les prvisions rectifies des dpenses auront de par ce vote
la valeur de vritables crdits, elles se substituent aux crdits du budget
initial ainsi qu ceux rsultant des modifications budgtaires autorises en
cours dexercice.
Elles remplacent les dlibrations particulires ou collectives sur les
modifications budgtaires au moment du vote par le Conseil communal.
Toutes les modifications apporter au budget initial avant ou aprs le vote
du budget rectifi restent soumises aux formalits dintroduction et
dautorisation prescrites en la matire.
Il est toutefois erron de croire que le dpassement illgal dun crdit pour
dpenses facultatives en cours dexercice peut tre rgularis par le vote ex
post du crdit ncessaire au budget rectifi.
En dautres termes, le paiement dune dpense facultative en labsence dun
crdit budgtaire affrent ou bien en dpassement dun crdit budgtaire
existant (mais insuffisant), ne peut avoir lieu, avant le vote du budget
rectifi, quen vertu dune dlibration du Conseil communal votant le crdit
spcial ou supplmentaire. Cette dlibration reste soumise lapprobation
du Ministre de lIntrieur.
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VIII. Les obligations et les responsabilits par

rapport aux crdits budgtaires
1) Du Collge des bourgmestre et chevins
Selon les dispositions lgales, les bourgmestres et chevins peuvent tre
dclars personnellement responsables des dpenses quil ont indment
ordonnances ou quils peuvent appuyer et justifier de toutes les pices
justificatives requises par les lois et les rglements.
Il en rsulte clairement quils ne peuvent, en dehors des mandats mis sur
crdits non-limitatifs, ordonnancer des dpenses au-del du montant
disponible chaque article du budget, compte tenu dventuels
modifications budgtaires autorises ultrieurement.
Le secrtaire communal prend note dans la comptabilit du Collge des
bourgmestre et chevins des crdits approuvs par le budget ou par
disposition spciale. Par la tenue correcte de cette comptabilit,
ladministration communale est en mesure de comparer utilement les
dpenses effectues et engages avec les crdits budgtaires, dviter
lordonnancement de dpenses au-del des crdits disponibles et de faire
dmarrer un temps utile dventuelles procdures dautorisation de crdits
spciaux ou supplmentaires. (base lgale : art. 164 de la loi communale)
2) Du receveur communal
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Daprs la loi, il est interdit au receveur communal dacquitter les dpenses

ordonnances au-del du montant de chaque article du budget arrt ou du
crdit spcial autoris.
Ces dispositions comportent la rserve que le receveur communal ne peut
pas refuser le paiement dun mandat mis en due forme :
a) pour la liquidation de dpenses effectuer charge dun crdit nonlimitatif
b) pour la liquidation dune dpense urgente et imprieuse, cest--dire si le
moindre retard tait de nature causer un prjudice la commune
Ces mandats, mme si le crdit ne prsente plus aucun disponible, sont
considrer comme rguliers.
En ce qui concerne les mandats pour dpenses urgentes et imprieuses
(article 132 de la loi communale), rappelons que si le moindre retard et de
nature causer un prjudice la commune, le collge des bourgmestre et
chevins peut, sous sa responsabilit, ordonnancer une dpense pour
laquelle aucun crdit nest prvu au budget, sous condition toutefois den
donner sans dlai connaissance au Conseil communal qui y statue. Ces
dpenses urgentes et imprieuses doivent faire lexception et sont soumises
sans retard lapprobation du Ministre de lIntrieur.
Les dlibrations y relatives doivent tre justifies de manire trs dtaille
et trs prcise et indiquer clairement les voies et moyens couvrant la
dpense nouvelle.
Le receveur, avant de les acquitter, se fait dlivrer un extrait du registre des
dlibrations du Collge des bourgmestre et chevins qui ordonne une telle
dpense.
Aprs le paiement dudit mandat, il refuse cependant la liquidation de toute
dpense ultrieure de mme nature, cest--dire imputable sur le mme
article budgtaire, tant quil nest pas en possession de lapprobation
ministrielle requise pour justifier et appuyer le paiement antrieur effectu
dans les mmes conditions.
Page 40
Cest dire que le receveur communal fait contrepoids au pouvoir de gestion

du Collge des bourgmestre et chevins en linformant par crit de son
obligation de surseoir provisoirement au paiement du mandat dpassant le
crdit limitatif prvu au budget pour une dpense non obligatoire en
attendant lautorisation ministrielle requise.
Pour pouvoir remplir sa mission, le receveur communal se fait dlivrer une
ampliation tant du budget tabli que du budget arrt ainsi quune
expdition des dlibrations portant modification budgtaire.
Il veille ce que les crdits budgtaires figurant dans la base de donnes du
logiciel utilis soient toujours tenus jour.
IX. Le Budget des Syndicats de communes et Le

Budget des Etablissements publics
1) Les gnralits
Les tablissements publics des communes sont des services publics
dcentraliss qui bnficient de lautonomie organique ainsi que de la
personnalit juridique et qui jouissent de ce fait galement de lautonomie
financire et comptable.
Il en est de mme pour les syndicats intercommunaux qui sont souvent des
entreprises de production, de distribution ou de prestations de services
caractre industriel ou commercial.
Le principe de lindpendance budgtaire tant ds lors tabli, les
tablissements publics et les syndicats intercommunaux sont tenus dtablir
un budget spcial et distinct.
Les tablissements publics des communes les plus usuels sont les suivants :
- les offices sociaux
- les hospices, les hpitaux, les cliniques
- certaines fondations
Page 41
Lorgane directeur et le Prsident de lorgane directeur des tablissements

publics des communes exercent les attributions dvolues respectivement au
Conseil communal et au bourgmestre au sein de ladministration communale.
Le prsident assume galement celles qui sont confies au Collge des
bourgmestre et chevins (en labsence dun bureau comme il est prvu
auprs des syndicats intercommunaux).
Pour les syndicats, la loi concernant les syndicats de communes stipule en
effet que les attributions du comit du syndicat sont celles qui incombent
un Conseil communal dans une commune. Les attributions respectivement
du Prsident et du bureau sont celles qui sont exerces respectivement par
le bourgmestre et le Collge chevinal dans une commune. Le bureau se
compose de trois membres au moins, dont le Prsident du syndicat (qui est
doffice galement prsident du bureau), un vice-prsident et un membre.
Sous rserve des stipulations du prsent chapitre, toutes les rgles
sur le budget des communes sont applicables aux syndicats de
communes et aux tablissements publics placs sous la surveillance
des communes.
(base lgale : art. 171 de la loi communale pour les tablissements publics
art. 6 de la loi du 23.2.2001 concernant les syndicats de communes)
2) Le budget des tablissements publics

communaux
Les budgets des tablissements publics des communes sont galement
soumis lapprobation du Conseil communal et du Ministre de lIntrieur.
Ils sont diviss en chapitres ordinaire et extraordinaire. Le rsultat dun
exercice est report au budget suivant comme pour les communes comme
point de dpart. Les fonds qui manquent pour quilibrer le budget des offices
sociaux sont fournis, sous forme de subsides communaux par la caisse
communale.
Page 42
3) Le budget des syndicats intercommunaux

Le budget des syndicats intercommunaux pourvoit aux dpenses de cration
et dentretien des tablissements ou services pour lesquels le syndicat en
question a t constitu.
Conformment la loi concernant les syndicats de communes, les recettes
principales du budget syndical comprennent :
a) la contribution des communes associes

Cette contribution est obligatoire pour lesdites communes pendant la dure
de vie du syndicat dans lequel elles sont membres et cela dans la limite des
ncessits du service commun tel quil a t dfini et dtermin par les
dlibrations initiales des conseils communaux des communes membres. Elle
est constitue par les apports et engagements fixs dans ces mmes
dlibrations initiales.
Cette contribution peut avoir un caractre ordinaire ou extraordinaire,
suivant quelle sert financier le fonctionnement normal et courant du
syndicat ou bien quelle constitue une participation communale aux frais
dinvestissement du syndicat (budget extraordinaire).
Dans la pratique, les contributions communales servent ponger des
dficits ordinaires ou extraordinaires. Rien nempche toutefois les syndicats
intercommunaux de se doter de fonds de rserve ou de fonds de
renouvellement ordinaires ou extraordinaires et de demander des
contributions adquates auprs de leurs communes membres.
A noter que toute dcision du syndicat qui entrane pour les communes soit
des obligations supplmentaires, soit une diminution de leurs droits, qui
dpassent de 20 pour cent leur engagement en capital, ncessite une
modification des statuts pralable au sein du syndicat.
b) le revenu des biens meubles et immeubles du syndicat ;
c) les sommes que le syndicat reoit en change dun service rendu ainsi que
toute autre recette en rapport avec les activits du syndicat
d) les subventions de lEtat et des communes ;
e) les produits des dons et legs
Page 43
f) les produits des emprunts pour ce qui est de certaines catgories de

syndicats seulement. Toutefois, le montant maximal pouvant tre autoris est
limit par la loi.
En effet, la loi syndicale dispose que seuls les syndicats ayant pour objets:
la fourniture deau potable

lassainissement des eaux
la gestion des dchets
la construction et lexploitation dun crmatoire
la construction, lexploitation et lentretien dun hpital
sont autoriss recourir lemprunt pour financer leurs dpenses

dinvestissement. Cela sexplique par le fait que ces syndicats assument une
mission obligatoire du secteur communal et que la nature des services
prests relvent dune gestion commerciale qui ne saurait tre mise en pril
par une trop grande rigidit financire ainsi que budgtaire. Tous les
syndicats ayant une autre mission ne peuvent pas recourir lemprunt. En
cas de besoins de financement au budget extraordinaire, un apport en
capital adquat (contribution extraordinaire) des communes-membres
servira obtenir les moyens de financement ncessaires.
Lemprunt est toutefois limit 65% de lapport extraordinaire ncessaire
charge des communes pour quilibrer le budget extraordinaire syndical :
quelque soit le dficit extraordinaire du budget dun exercice dtermin, 35%
au strict minimum sont donc financer par un apport en capital (recette
extraordinaire pour le syndicat) des communes. La quote-part de chaque
commune dans le recours lemprunt est porte la connaissance de
chaque Conseil communal qui peut, dans un dlai de trois mois aprs cette
communication, dcider de renoncer lemprunt et de verser sa quote-part
en capital.
Pour ce qui est du domaine spcifique de la sant publique, les syndicats
ayant pour objet de construire, dexploiter et dentretenir un hpital, le
recours lemprunt se limite la somme garantie par la CNS.
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La limitation du droit lemprunt comme moyen de financement syndical se

motive par un souci de maintenir lendettement du secteur communal
(duquel les syndicats font partie) dans des proportions raisonnables.
g) La loi syndicale prvoit pour toutes sortes de syndicats le droit de
prfinancer par le recours au crdit (au moyen dun emprunt court terme)
les subventions et subsides de lEtat que celui-ci sest engag verser, mais
dont le paiement effectif se voit retard dune ou de plusieurs annes. Il faut
que le montant en suspens soit assez important pour exposer la caisse du
syndicat un manque substantiel de liquidits de sorte que le
fonctionnement normal risque de ne pouvoir plus tre garanti. Dailleurs, les
communes ont galement cette possibilit de financement.
Les conditions et les modalits du prfinancement, notamment le montant, le
terme et lchancier sont arrtes par crit par lautorit allouant laide et le
Ministre du Budget. Les subsides et subventions tatiques verss ensuite au
syndicat doivent obligatoirement tre verss sur lemprunt court terme
contract afin de la solder dans les meilleurs dlais possibles.
Dans le mois qui suit larrt du budget par le Ministre de lIntrieur, une
copie du budget est adresse aux bourgmestres des communes-membres
qui la mettent immdiatement la disposition des conseillers communaux.
La loi renforce encore le droit linformation des communes lgard de
leur syndicat en ce sens que les dlgus des communes au sein du
syndicat peuvent tre appels par les Conseils communaux quils
reprsentent rendre compte de leur action au sein du comit syndical et
communiquer les informations relatives au fonctionnement du syndicat aux
conseillers. En outre, chaque commune doit tre reprsente au sien du
comit dun syndicat par un ou plusieurs dlgus choisis obligatoirement
parmi les membres lus de son Conseil communal.
(base lgale : art. 173 de la loi communale ; art. 7, 9, 10,20 23 de la loir du
23.2.2001 concernant les syndicats de communes)
4)
Les principes dcoulant de la tenue de la
comptabilit
gnrale
Page 45
Conformment larticle 172 de la loi communale, le Ministre de lIntrieur

dsigne les tablissements publics placs sous la surveillance des communes
et les syndicats intercommunaux qui doivent tenir leur comptabilit suivant
les principes de la comptabilit gnrale. Ces tablissements et syndicats
tablissent annuellement un budget rpondant aux mmes rgles que les
budgets des administrations communales ; rgles telles quelles ont t
exposes dans les pages qui prcdent.
La rgle spcifique suivante est toutefois relever :
La gestion commerciale de ces tablissements et syndicats ne doit pas tre
gne par une trop grande rigidit budgtaire. Une certaine souplesse des
formalits administratives est galement requise. Cest pourquoi les crdits
pour la gestion ordinaire (le budget dexploitation) sont tous non-limitatifs, en
raison dune part de limprvisibilit de certaines dpenses et dautre part
parce quil est indispensable de garantir la continuit du service rendu par
certains syndicats (fournitures deau, puration des eaux, fournitures de
soins aux malades, limination de dchets, transport de personnes,) ; en
effet, il est inconcevable quune telle entreprise cesserait de fonctionner
pour cause dabsence dun crdit budgtaire ordinaire dexploitation
courante la suite de conditions dexploitations nouvelles et impossibles
prvoir en temps utile.
Il reste bien entendu que les crdits extraordinaires (investissements) sont
par contre limitatifs et restent soumis aux formalits des modifications
budgtaires prvues galement pour le budget des administrations
communales. (base lgale : art. 172 de la loi communale).
Page 46
La comptabilit budgtaire est un budget qui reprend les recettes et les

dpenses prvisionnelles chiffres d'un exercice comptable. Celui-ci concerne
plus particulirement l'anne en cours voire plusieurs annes.
Diffrence entre comptabilit budgtaire et comptabilit gnrale
La comptabilit budgtaire a un champ plus troit que la comptabilit
gnrale :
elle ne porte que sur les dpenses et recettes, et fait abstraction des
crances, dettes, actifs et passifs : c'est pourquoi elle ne produit pas
de bilan ;
elle ne concerne que les dpenses et recettes qui sont budgtaires,
savoir celles qui font l'objet d'une autorisation budgtaire formelle :
Page 47
c'est pourquoi elle nglige les oprations de trsorerie et de

financement.
Page 48

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V. Les dpenses obligatoires et

1) Les dpenses obligatoires