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Tribunal Constitucional
y Jurado Nacional de Elecciones
Csar Landa*
Introduccin
En reiteradas ocasiones, el Tribunal Constitucional (tc) ha destacado que
conforme al artculo 43. de la Constitucin el Estado peruano es un Estado
social y democrtico de derecho.1 De ello se desprende que es inherente al estado
constitu-cional el reconocimiento de que toda competencia, atribucin o facultad de
los poderes constituidos emana del pueblo (principio poltico de soberana popular),
y que su voluntad se plasma en la Constitucin Poltica del Estado principio
jurdico de supremaca constitucional (Vega 1985: 15-37).
De estos dos principios emana la fuerza normativa de la Constitucin, que
expresa la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como
una realidad constante en la vida social del Estado; de manera tal que, a partir
de la ley, los reglamentos, las sentencias, las resoluciones y los contratos, toda
persona, individual o colectivamente considerada, goce plenamente de sus derechos
y obligaciones.
Pero es el Derecho electoral la rama del Derecho constitucional que regula la
capacidad de participar de los ciudadanos, partidos y organizaciones polticas entre
otros, de manera activa, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin, segn reconoce y exige el artculo 2., inciso 17 de la Carta. Por ello, el
* Las opiniones vertidas en el presente artculo son a ttulo personal y no comprometen a la institucin
a la cual est adscrito el autor.
1
Sentencia (stc) 4677-2004-aa, de fecha 25 de diciembre de 2005, caso cgtp.
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Derecho electoral puede ser considerado como una especialidad del orde-namiento
jurdico constitutiva de la democracia participativa.
El principio democrtico segn el cual el poder del Estado emana del pueblo (art.
45. de la Constitucin), implica que la titularidad de los cargos pblicos slo puede
ser legtima si su origen de manera mediata o inmediata se funda en un acto
concreto que expresa la voluntad popular, y siempre que su ejercicio se haga con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
Sin embargo, la democracia no puede ser nicamente un mtodo electoral
ni el Derecho electoral un conjunto de reglas que organicen las elecciones. Es
necesario, pues, regular unas elecciones y un sistema electoral que se rodeen de
imprescindibles requisitos y garantas de libertad e igualdad del sufragio ciudadano;
lo cual pone en relacin directa a la teora general del Derecho electoral y su objeto
las elecciones con el Derecho constitucional. A partir de eso se puede ratificar
que el Derecho electoral es una aplicacin del Derecho constitucional (Garca
1999: 24 ss.). Y ello, as, en un doble sentido.
Primero, porque es el propio texto constitucional el que fija los principios
de soberana popular y supremaca constitucional, la atribucin de la titularidad
electoral al pueblo, la regulacin de su ejercicio que consagra un sistema electoral
tripartito el Jurado Nacional de Elecciones (jne), la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (onpe) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(reniec) como expresin del principio de control y balance de poderes, entre
otros.2 De esa manera, para el legislador, los mandatos contenidos en los preceptos
constitucionales que configuran el Estado constitucional y la democracia resultan
indisponibles.
Segundo, la democracia se fundamenta en la aceptacin de que la persona
humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (art. 1 de la Constitucin).
Su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal es presupuesto
indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de sus derechos
constitucionales; y especialmente aquellos de vinculacin directa con la
consolidacin y estabilidad de una sociedad democrtica hacen de ellos, a su vez,
garantas institucionales de sta (Bockenfrde 1993: 61).
2
Consustanciales son el principio de separacin de poderes (art. 43. de la Constitucin), los
mecanismos de democracia directa (art. 31. de la Constitucin), las instituciones polticas (art. 35.
de la Constitucin), el principio de alternancia en el poder y de tolerancia (stc 0042-2004, fundamento
3); as como el respeto y garanta de los derechos fundamentales.
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1. Jurisprudencia constitucional
en materia electoral
Desconocer la vinculacin del jne a la Constitucin y a los derechos fundamentales
que la Carta reconoce, al convertir en irrevisables sus resoluciones en materia
electoral por un rgano judicial independiente, consagra potencialmente la
impunidad a las violaciones constitucionales en las que stas puedan incurrir.
5
stc 0014-2002-ai, de fecha 25 de enero de 2003, caso Colegio de Abogados del Cusco (fundamento 61).
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Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a
ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referndum
o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia
final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.
A travs de este pronunciamiento, el Tribunal, siguiendo el criterio jurisprudencial
de sentencias precedentes las mismas que han sido comentadas, rechaz
una interpretacin literal y unilateral de dichos preceptos,12 propia del primer
positivismo jurdico, sustentado por el jne. En funcin de ste, el Jurado sostena
que, en ningn caso, sus resoluciones eran susceptibles de ser revisadas, ni siquiera
en aquellos supuestos en los que resultaban manifiestamente contrarias a los
derechos fundamentales de la persona; es decir, aun en los casos en que contravenan abiertamente la dignidad humana (artculo 1. de la Constitucin).
Frente a ello, el Tribunal afirm una teora de la interpretacin constitucional
capaz de reconocer la particular estructura normativa de las disposiciones constitucionales que, a diferencia de la gran mayora de las leyes, no responden en
su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo-subsuncin del hechoconsecuencia); ella exige que los mtodos de interpretacin constitucional no
se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal,
teleolgico, sistemtico e histrico), sino que abarquen, entre otros elementos, una
serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional.13
Es sobre la base de estos criterios que debe llevarse a cabo la interpretacin de los
referidos artculos 142. y 181. de la Constitucin.
Se erige, as, la interpretacin constitucional como una necesaria consecuencia
del trnsito producido del Estado Legal al Estado Constitucional,14 que conlleva
12
Las sentencias 0010-2002-ai (caso Legislacin Antiterrorista); 0023-2003-ai (caso Justicia Militar
I); 0004-2004-cc (caso Conflicto de Competencias Poder Judicial y Congreso); 0019-2005-ai (caso
Wolfenson); 0020-2005-ai / 0021-2005-ai (caso Hoja de Coca); son slo algunas muestras, entre las
muchas existentes, con las que el Tribunal Constitucional ha demostrado que a los mtodos jurdicos
y de argumentacin constitucional (funcin de valoracin), acompaa una cabal conciencia de la
realidad social, buscando aliviar los conflictos intersubjetivos e interinstitucionales (funciones de
ordenacin y pacificacin).
13
Konrad Hesse (1983: 47-51) desarrolla el contenido de dichos principios, los cuales son: el principio
de unidad de la Constitucin, el principio de concordancia prctica, el principio de correccin funcional,
el principio de funcin integradora y el principio de fuerza normativa de la Constitucin.
14
stc 0008-2003-ai, de fecha 12 de noviembre de 2003, caso Constitucin Econmica; en la cual, el
supremo intrprete de la Constitucin consagra este modelo de Estado Constitucional de Derecho,
predicando algunos de sus contenidos bajo el nomen de Estado social y democrtico de Derecho;
El principio de concordancia prctica; El principio de correccin funcional; El principio de funcin
integradora; El principio de fuerza normativa de la Constitucin.
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a)
b)
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De esta manera, no cabe sacrificar los derechos fundamentales, convirtiendo
en absoluto el principio de seguridad jurdica que subyace en la irrevisabilidad
de las resoluciones del jne en materia electoral. Pues, en el Estado constitucional
subyace tambin el principio de justicia y no-arbitrariedad, en virtud del cual no
existen rganos exentos de control constitucional, como tampoco en mrito de
ello se puede desconocer la seguridad jurdica electoral, pilar de la democracia
representativa; sino, mediante el control constitucional, permitir excepcionalmente
revisar afectaciones de los derechos fundamentales.
Entonces, es preciso acudir a una interpretacin razonable y proporcional de
los preceptos constitucionales involucrados, reconociendo los derechos polticos
fundamentales y el debido proceso, as como aquellos otros que garantizan la
seguridad jurdica del proceso electoral. De forma tal, que el Tribunal Constitucional
como ltima y definitiva instancia de las resoluciones denegatorias de los derechos
fundamentales, se asegure una revisin jurisdiccional de las resoluciones del jne en
caso de que stas resulten violatorias de los derechos fundamentales, pero sin que
ello signifique vaciar de contenido al principio de seguridad jurdica electoral.
17
stc 5854-2005-pa, de fecha 8 de noviembre de 2005, caso Lizana Puelles (fundamento 12),
establece que en virtud del principio de concordancia prctica, toda aparente tensin entre las
propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir,
sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que,
en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada
Constitucin orgnica se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales,
como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin
supremo de la sociedad y el Estado (art. 1. de la Constitucin).
18
Ver una presentacin de los principios de interpretacin constitucional en Landa 2007: 573 ss.
Segn el principio de interpretacin conforme a la Constitucin, una ley no debe ser declarada
inconstitucionalmente nula cuando pueda ser interpretada en concordancia con la Carta Magna.
Ello es as, en la medida que las leyes en un Estado democrtico gozan de una presuncin de
constitucionalidad. Por eso, cuando una ley es cuestionada en su constitucionalidad, la demanda
debe ser desestimada, si es que al interpretarla razonablemente en sus diversas alternativas al
menos una de sus interpretaciones es conforme con la Constitucin.
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3. Conclusin
Tal como es de conocimiento pblico, el jne formul cargos contra los magistrados
del Tribunal Constitucional, atribuyndoles presunta responsabilidad penal por la
expedicin de una resolucin contraria a la ley, al haber admitido una demanda
formulada por el Colegio de Abogados del Callao en contra de la Ley n. 28642, y
permitir al jne constituirse como partcipe y no en litisconsorte necesario en dicha
demanda de inconstitucionalidad.
Sin embargo, con fecha 10 de julio, a partir de una comprensin conforme a
la Constitucin de las competencias del Tribunal, el Ministerio Pblico dict la
Resolucin n. 177-2007, firmada por la Fiscal de la Nacin, Dra. Flora Adelaida
Bolvar Arteaga; mediante sta, se procedi a declarar improcedente la apertura
de investigacin preliminar contra los magistrados del Tribunal Constitucional,
por la presunta comisin de los delitos de abuso de autoridad y prevaricato, en
agravio del jne, disponiendo el archivo definitivo de lo actuado.21
La consolidacin del Estado Constitucional de Derecho no es pacfica, sino
muchas veces presenta avances y retrocesos. As, el conflicto intrasistmico entre
el Tribunal Constitucional y el jne es expresin de ello, pero no en un sentido
peyorativo. En atencin a que la existencia de conflictos no es, per se, nociva para
el orden constitucional, por el contrario en algunos casos es hasta necesaria en la
medida que es propio de todo sistema democrtico; ms bien, el no-conflicto es
propio de las dictaduras. Pero es verdad que cuando estos conflictos son anmicos
es decir, rechazan la unidad constitucional, entonces la seguridad jurdica se
convierte en incertidumbre (Landa 2006: 313-315).
21
La referida resolucin, en su quinto considerando, seala: Sin embargo, cabe indicar que la
Constitucin garantiza la divisin y separacin de los Poderes del Estado, sobre el cual, reposa
toda la estructura Democrtica y Social del Estado de Derecho; siendo el Tribunal Constitucional,
el rgano encargado del control de la Constitucin y su interpretacin, por ello, en los procesos
de inconstitucionalidad, tiene la facultad de expulsar leyes o normas contrarias al ordenamiento
legal; funcin que de ninguna manera puede ser entendida como una transgresin de la Ley o acto
arbitrario.
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