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"uno a uno". La crisis de confianza impuls la sali

da masiva de capitales, gener brotes de violencia,
provoc la renuncia del presidente a fines de 2001 y
culmin en un desorden sin precedentes. El pas
volva a pagar un alto precio por la fragilidad y la
vulnerabilidad de su densidad nacional.
La estrategia neoliberal se instal con el golpe de
Estado de 197 6 y predomin hasta la extraordinaria
crisis de 2001-2002. Ese cuarto de siglo fue el peor
de la historia econmica argentina. El PBI per cpita
disminuy el 10% entre un extremo y otro. El dete
rioro social qued reflejado en el desempleo del 24%
de la fuerza de trabajo, un empleo informal de ms
del 50% de la ocupacin y proporciones sin prece
dentes de pobreza, indigencia y concentracin del
ingreso. Como veremos a continuacin, el desorden
de la macroeconoma fue tambin extraordinario.

XI. UNA DCADA

EXTRAORDINARIA

'ij

La ltima dcada del segundo centenario, la prime

ra del siglo XXI, condensa en un decenio la trayecto-
ria argentina de doscientos aos e inaugura la nuev2
centuria con el mensaje de las enseanzas del pasa
do. No nos priv de nada, ni siquiera de la repeti
cin de la violencia y la muerte al final del gobierno
de la Alianza, y durante la transicin poltica, en el
Puente Avellaneda.
La dcada se inici con la peor crisis de la histo
ria econmicrgentina, continu con el sexenio d
ms rpido crecimiento del PBI desde que existen re
gistros y culmin en un escenario de interrogantes
de cuya resolucin depende que volvamos a las frus
traciones del pasado o iniciemos, de una buena vez,
un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de
largo plazo.
El perodo incluye en su segunda mitad las con
secuencias de la tambin extraordinaria crisis del
orden econmico mundial, la ms severa desde la
debacle de los. aos treinta; pero, sobre todo, regis
tra la evolucin de los acontecimientos de fronteras
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crecimiento superiores al 8% anual; el repunte de

las tasas de ahorro e inversin a los mximos hist
ricos de cerca del 30% y del 24%, respectivamente;
la acumulacin de reservas internacionales fundada
en el supervit del balance comercial y en la cuenta
corriente del balance de pagos; la reduccin a la mi
tad de la tasa de desempleo, y un alivio a la pobrez,,
acumulada durante el cuarto de siglo de la hegemo
na neoliberal. En este tramo el crecimiento obede
ci a dos causas principales.
Por una parte, al cambio de circunstancias im
puesto por la misma crisis. Esto incluy la pesifica
cin de los activos y pasivos denominados en mone
da extranjera y la consecuente recuperacin de la
autoridad monetaria del Banco Central; el supervit
en los pagos internacionales debido a la cada de las
importaciones y los buenos precios internacionales
de los commodities; el ajuste cambiario que abri
espacios de rentabilidad clausurados durante el
prolongado perodo de apreciacin del tipo de cam
bio; y la aparicin del supervit primario en las fi
nanzas pblicas por el repunte de la economa y la
suspensin temporaria de los servicios de la deuda
en default.
. Por otra parte, el crecimiento tambin se produjo
por el cambio de rumbo de la poltica econmica.
sta abandon la bsqueda de soluciones por medio
de la asistencia internacional y se dedic a consolidar

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el control de los principales instrumentos de la polti

ca macroeconmica: el presupuesto, la moneda, los
pagos internacionales y el tipo de cambio. La fortale
za emergente de la situacin macroeconmica per
miti formular una propuesta propia para resolver el
problema de la deuda en default, que culmin exito
samente y, poco despus, en enero de 2006, posibilit
la cancelacin de la deuda pendiente con el FMI.
La convergencia de las nuevas circunstancias y
del rumbo de la poltica econmica provoc, en
poco tiempo, un cambio radical del escenario ma
croeconmico y una recuperacin de la seguridad
jurdica demolida por la estrategia neoliberal. La
respuesta de la oferta al repunte de la inversin y
del consumo, y al fortalecimiento de la competitivi
dad de bienes transables, fue inmediata, lo que per
miti, en el tramo considerado, un aumento acu
mulado del PBI del 60%. La inflacin se mantuvo en
niveles manejables, aunque por encima del lfrriite
aconsejable del 1O por ciento.

incertidumbre. Hacia finales de la dcada, en el

transcurso de 2008 y hasta 2010, el mismo ao de
conclusin del segundo centenario, comenzaron a
acumularse problemas que interrumpieron la ex
pansin del segundo tramo del decenio. En el frente
macroeconmico los incentivos iniciales del ajuste
de la paridad y del sustantivo supervit primario en
La

146
147

'
l.

ciones e incertidumbre poltica, como sucedi, por

a
ejemplo, bajo el gobierno de la Alianza, pero nunc
e sobre bases estables en el largo plazo. En
sosteners
l
otros trminos, el neoliberalismo puede provocar
no
efmeros "golpes de Estado econmicos", pero

el
asumir el gobierno de la poltica econmica en
largo plazo. Las mism.as consecuencias de su estra
,
de
tegia terminan impidendo cualquier posibilidad

sustentabilidad poltica.
.Para el enfoque nacional desarrollista, los su
puestos del paradigma neoliberal no se correspon
y del
den con la realidad de la economa argentina
in
orden mundial y, por lo tanto, su estrategia es
de
compatible con el desarrollo econmico. La tasa
de la
ahorro interno es elevada, fuente fundamental
una
acumulacin de capital y sustento potencial de
y
elevada tasa de desahollo. Los cuadros tcnicos
e-
profesonales, la fuerza de trabajo y los emprend
su
dores argentinos han revelado reiteradamente
carlo
capa_cjqad.. de gestionar el conocimiento y apli
aria
en la cadena de valor de la produccin agropecu
falta
y en reas de frontera de la industria. Lo que
, las
en Argntina no es talento sino, en todo caso
a
condiciones propicias de largo plazo para su aplic
s las
cin en todo el campo, toda la industria y toda
o
regiones. El Estado es el instrumento necesari
r
para desplegar los recursos disponibles, incentiva
r el
la creatividad y las iniciativas privadas, gestiona

160

conocimiento, conformar una estructura producti

va conducente al desarrollo y defender los Intereses
nacionales en el escenario mundial. El papel perif
rico y subordinado al que la estrategia neoliberal
conduce al pas no es, por lo tanto, un destino inexo
rable impuesto por supuestas limitaciones internas
y las realidades del orden mundial. En definitiva,
los pases se construyen desde adentro hacia afuera,
no a la inversa. Cada cual tiene la globalizacin que
se merece en virtud de la calidad de sus respuestas a
los desafos y oportunidades de la globalizacin. Ar
gentina no es una excepcin.
Desde esta perspectiva, la nica estrategia con
sistente con la gestin del conocimiento y una rela
cin simtrica no subordinada con el orden mun
dial es la formacin de una estructura productiva
integrada y abierta, fundada en el agregado de valor
a los recursos naturales y en un sistema industrial,
diversificado y complejo, que incorpora las activida
des de frontera tecnolgica, incluyendo la produc
cin de bienes de capital. Slo sobre esas bases es
posible la puesta en marcha de procesos de largo
plazo de acumulacin de tecnologa, capital, capaci
dad de administracin de recursos y despliegue del
potencial disponible a niveles crecientes de empleo
y productividad.
Tal estructura se vincula a la divisin internacio
nal del trabajo en un rgimen de especializacin in-

161

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