Podemos Programa Electoral Elecciones Generales 26J

Hay momentos en la historia
en los que, para defender los

principios que nos ensearon
nuestros padres, hay que utilizar
herramientas nuevas.
El 26J nuestro pas tiene
la oportunidad de estrenar
un nuevo futuro.
Smate al pas que viene.
Tienes ante tus ojos el contrato que firmaremos con

nuestro pas el prximo 26 de junio. Es una reedicin
de nuestro programa electoral en un formato poco
convencional. Creemos que contar las cosas de otra
manera puede servir para que ms gente conozca las
propuestas con las que queremos cambiar nuestro
pas, para que ms gente vea por qu creemos que
s se puede.
En los ltimos meses se han producido cambios
en la economa espaola y, por ello, hemos
actualizado nuestra memoria econmica. Pero, en
lo fundamental, la situacin no ha cambiado y por
eso nuestro programa es el mismo que miles de
personas confeccionaron durante meses.
Tambin ha cambiado la situacin poltica. Por su
importancia, en esta reedicin de nuestro programa
hemos aadido las 50 medidas que acordamos
con IU para presentarnos juntos a las prximas
elecciones generales y conformar un nuevo horizonte
de cambio y progreso para nuestro pas.
El prximo 26 de junio tenemos la oportunidad
junto con nuestros hijos y nuestras hijas, junto con
nuestras madres y nuestros padres de escribir el
captulo decisivo de la historia reciente de nuestro
pas: ese captulo en el que elegimos entre seguir
defendiendo la poltica que hemos conocido hasta
ahora o unirnos al pas que est llegando.
El 26J no te quedes atrs: smate al pas que viene.
2 ndice
p.
ndice
91
Infancia...........................................98
DEMOCRACIA SOCIAL
p.
21
p.
Transportes e infraestructuras......102
DEMOCRACIA ECONMICA
33
Cocinas
Salones
Iluminacin
Banca pblica
y regulacin financiera..................... 6
DEMOCRACIA ECONMICA
Un sistema de pensiones
de calidad........................................22
DEMOCRACIA ECONMICA
Hacia la transicin energtica.........34

DEMOCRACIA ECONMICA
Sociedad del conocimiento, I+D+i

y polticas cientficas........................ 8
DEMOCRACIA ECONMICA
Dependencia y diversidad
funcional.........................................26
DEMOCRACIA SOCIAL
Justicia y derechos humanos...........12

DEMOCRACIA POLTICA
Cultura............................................28
DEMOCRACIA SOCIAL
Servicios sociales............................14
DEMOCRACIA SOCIAL
Seguridad........................................30
DEMOCRACIA POLTICA
Agricultura y pesca..........................16
DEMOCRACIA ECONMICA
Infantil
Educacin........................................92
DEMOCRACIA SOCIAL
p.
NDICE
Movilidad.......................................104
DEMOCRACIA CIUDADANA
p.
Poltica exterior y cooperacin

internacional...................................38
DEMOCRACIA INTERNACIONAL
Sanidad.........................................108
DEMOCRACIA SOCIAL
p.
45
Despachos
Reestructuracin de la deuda
espaola..........................................46
DEMOCRACIA ECONMICA
Nuevo modelo productivo................50
DEMOCRACIA ECONMICA
Las polticas macroeconmicas en el
mbito europeo: fin de la austeridad
fiscal y salarial................................56
DEMOCRACIA ECONMICA
p.
Comedores
Una reforma fiscal para la suficiencia,

la equidad y la cohesin social......110
DEMOCRACIA ECONMICA
Pymes, autnomos
y economa social............................72
DEMOCRACIA ECONMICA
Programa de Renta Garantizada......76
DEMOCRACIA ECONMICA
p.
79
p.
179
MEMORIA
ECONMICA.
p.
Modelo territorial
y derecho a decidir..........................70
DEMOCRACIA POLTICA
p.
QUEREMOS,
SABEMOS,
PODEMOS.
Un programa para
cambiar nuestro pas
Administracin Pblica..................112
DEMOCRACIA POLTICA
Democracia, transparencia y lucha

contra la corrupcin........................66
DEMOCRACIA POLTICA
Derecho al trabajo y empleo digno

para todas las personas..................58
DEMOCRACIA ECONMICA
Una poltica para mejorar las
condiciones de trabajo y avanzar
hacia la igualdad de gnero.............62
DEMOCRACIA ECONMICA
65
126
107
Baos
Igualdad..........................................42
DEMOCRACIA SOCIAL
p.
115
Jardn/Terraza
Mundo rural...................................116
Dormitorios
Costas y suelo...............................118
Vivienda y suministros....................80
DEMOCRACIA SOCIAL
Medio ambiente.............................120
Libertad religiosa y de conciencia....86

Bienestar animal...........................122
Migraciones y asilo..........................88
Deportes.......................................124
DEMOCRACIA SOCIAL
186
ACUERDO
UNIDOS PODEMOS.
50 pasos para
gobernar juntos
4 COCINAS
Cocinas
Ha llegado el momento de cambiar
la forma en la que producimos
y transformamos nuestros
bienes. La cocina de Espaa
debe modernizarse. Y, para ello,
necesitamos nuevos instrumentos
pblicos que faciliten la labor de
nuestras empresas y de nuestros
autnomos, que garanticen la
sostenibilidad de nuestro campo
y de nuestros alimentos, y que
aseguren que las necesidades
bsicas de todas y todos quedan
cubiertas.
Julio Rodrguez_General del Aire (r),

ex Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
COCINAS
Banca pblica
y regulacin
financiera
DEMOCRACIA ECONMICA
Cocinas
56
Eliminacin del
secreto bancario
privilegiado de los
parasos fiscales
Exigiremos en los
acuerdos internacionales
la eliminacin del secreto
bancario privilegiado de
los parasos fiscales, para
favorecer la desaparicin de
la extraterritorialidad y la
deslocalizacin del capital
financiero.
Alberto Montero _ Doctor en Economa.
55
200.000
Anualmente se pierden alrededor de

millones de euros de ingresos fiscales en todo el
mundo debido a la existencia de parasos fiscales.*
Mejora de la regulacin del sistema

financiero.
57
Creacin de una agencia europea de
calificacin independiente y pblica.
* Fuente: Gabriel Zucman, La riqueza oculta

de las naciones, Pasado & Presente, 2014.
Rafael Mayoral _ Secretario de Relaciones

con la Sociedad Civil de Podemos.
Sociedad del
conocimiento,
I+D+i y polticas
cientficas
Cocinas
37
Pacto Estatal para
la Ciencia y la
Innovacin
DEMOCRACIA ECONMICA
Jorge Luis Bail _ Ingeniero qumico.
30
Programa Nacional de Introduccin
a la Investigacin, orientado a
estudiantes de grado que hayan
destacado durante los ltimos aos
de carrera, con el objetivo de que
empiecen a conocer y desarrollar el
trabajo de investigacin.
31
Centros de Innovacin Ciudadana,
que sirvan como punto de encuentro
entre la sociedad y la ciencia en
los municipios, con la colaboracin
de los ayuntamientos y las
universidades.
32
Redefinicin de la carrera
investigadora para que est basada
en el mrito y para que ofrezca un
progreso laboral previsible a largo
plazo.
33
Portal online de investigacin con el
fin de aumentar la transparencia en
la investigacin pblica.
En Espaa el gasto en I+D es de tan solo el

mientras que en la Unin Europea
es del
La poltica cientfica y
de innovacin debe ser
considerada una cuestin de
Estado. Se buscar un gran
acuerdo con todos los agentes
y los actores sociales para
asumir responsabilidades y
proponer futuras mejoras
de una manera coordinada,
consensuada e independiente
de los cambios polticos.
La implementacin de este
pacto conllevar la creacin
de una Mesa por la Ciencia e
Innovacin.
Se buscar lograr un
compromiso con las empresas
para la contratacin
de personal frente a la
obtencin de beneficios a
corto plazo, con los agentes
financieros para facilitar el
crdito necesario con el fin
de desarrollar actividades
cientficas y con los agentes
tecnolgicos y de investigacin
para facilitar la transferencia
de conocimiento.
1,23%,
2,03%.
Acercarnos a esta media es nuestro objetivo.*
* Fuente: Eurostat, 2014 (ltimos datos disponibles).
Alberto Jarabo _ Secretario General

de Podem Illes Balears.
10 cocinas
39
Estmulo al retorno
del talento cientfico
emigrado
34
Txema Guijarro _ Economista experto

en relaciones internacionales.
Apuesta por las investigadoras y los

investigadores senior.
35
Garantizaremos el acceso a la
cultura cientfica, con independencia
de la situacin personal, econmica
o de la autonoma funcional.
36
Recuperacin del talento joven,
mediante la convocatoria
extraordinaria de una partida
destinada a tal efecto: convocatoria
Margarita Comas.
38
Promocin de la actividad innovadora
en el tejido empresarial.
40
Inversin en ciencia e I+D+i
responsable.
42
Creacin de un observatorio para
la defensa de la transparencia
en el acceso y la gestin de las
instituciones investigadoras y
universitarias.
43
Investigacin y docencia flexibles y
autnomas.
Jos Garca Molina _ Secretario General

de Podemos Castilla-La Mancha.
Llevaremos a cabo polticas

para la creacin de empleo
en sectores con alto valor
agregado.
Fomentaremos el
lanzamiento de ofertas de
trabajo en proyectos de
investigacin a cientficos
emigrantes e investigadores
extranjeros y promoveremos
la movilidad y la
internacionalizacin.
Concederemos subvenciones
a las empresas basadas en la
transferencia tecnolgica
y la innovacin social.
Convocaremos ayudas para
la creacin de empresas
y proyectos cientficos,
tecnolgicos y de transferencia
tecnolgica con ofertas de
trabajo a investigadores
espaoles en el extranjero.
Justicia y derechos
humanos
DEMOCRACIA POLTICA
252
Justicia gratuita real
Proponemos la creacin de
un texto normativo que est
consensuado con los rganos
colegiales y asociaciones de
letrados del turno de oficio,
quienes desarrollan el servicio
con elevados estndares de
rendimiento y reconocimiento
europeo e internacional. En
este texto se contemplar la
mejora del servicio pblico de
asistencia jurdica gratuita y la
dignificacin del turno de oficio,
y contendr una reflexin sobre
las atribuciones delegadas a
las comunidades autnomas en
esta materia.
* Fuente: Boletn Oficial del Estado (BOE): Ley 10/2012, de 20 de noviembre,

por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin
de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Cocinas
13
La interposicin de un
recurso contencioso
administrativo de carcter
ordinario que tenga por
objeto impugnar una
resolucin sancionadora
tiene actualmente un
coste de
*
350 .
258
Multas y sanciones administrativas
proporcionales a la renta de las
personas.
256
Eliminacin de privilegios procesales.
259
Derogacin de la ley mordaza,
y nueva legislacin de seguridad
ciudadana que facilite el libre
ejercicio de los derechos
fundamentales de expresin, reunin
y manifestacin.
262
Creacin de la Agencia Estatal para
la Proteccin de los Consumidores.
260
Creacin de la Oficina de Derechos
Humanos para coordinar la puesta
en prctica del Plan Nacional de
Derechos Humanos y Equidad
de Gnero.
Eduardo Santos _ Abogado y profesor.

Sara Carreo _ Licenciada en Direccin

y Administracin de Empresas.
Servicios sociales
Cocinas
170
Un centro de
servicios sociales
por cada veinte mil
habitantes
DEMOCRACIA SOCIAL
Espaa es el segundo pas ms desigual de la UE:

el 1% de la poblacin espaola concentra ms
riqueza que el
ms pobre.*
70%
Garantizaremos la prestacin
de servicios sociales
pblicos de proximidad para
toda la ciudadana. Todos los
ciudadanos tendrn acceso
universal y gratuito a un centro
de servicios sociales compuesto
por un trabajador o una
trabajadora social, un educador
o una educadora social y un
psiclogo o una psicloga.
Promoveremos la gestin
municipal de los equipos de
servicios sociales.
Ana Terrn _ Trabajadora social.
169
Creacin de una cartera estatal de
servicios sociales garantizados.
171
Dotacin estatal de 85 millones de
euros para el Plan Concertado
de Prestaciones Bsicas de
Servicios Sociales en corporaciones
municipales.
172
Adecuacin de los recursos humanos
y materiales de los servicios sociales
pblicos a la demanda real existente.
173
Creacin del Instituto de Innovacin
e Investigacin en Servicios
Sociales.
Meri Pita Crdenes _ Secretaria General

de Podemos Canarias.
* Fuente: Oxfam, enero de 2015.
15
Auxiliadora Honorato _ Funcionaria.
Agricultura
y pesca
Cocinas
76
Cuotas pesqueras
justas y
responsables
DEMOCRACIA ECONMICA
En Espaa se dedican
a la pesca
35.984
Desarrollaremos medidas
urgentes que abran un dilogo
real y equilibrado entre todos
los actores implicados en el
sector de la pesca, con el fin
de mejorar los criterios de
transparencia y gestin en el
reparto de las cuotas pesqueras
primando la responsabilidad
y la sostenibilidad en la
produccin, as como criterios
sociales de equidad con
quienes viven del mar.
personas,
el 30% de la poblacin pesquera

de toda la UE.*
* Fuente: Informe del 2015 de la

Confederacin Espaola de Pesca.
Rosana Pastor _ Actriz y directora.
Carmen Santos _ Secretaria General

de Podemos Galicia.
17

Antn Gmez-Reino _ Tcnico en Salud

Ambiental.
18 cocinas
Cocinas
77
Trabajo agrario
estable
Modificaremos el Programa de
Fomento de Empleo Agrario
con el objetivo de garantizar
el empleo estable y sostenible
en el medio rural en proyectos
agrarios, agroalimentarios y
forestales. Acabaremos con
la dependencia ciudadana y
las prcticas clientelares de
ayuntamientos y empresarios
del mbito agrario gracias a
la aplicacin del programa
Pobreza Cero.
25%,
Nuestra tasa de paro

en agricultura se sita en el
cuatro puntos por encima de la
tasa global de desempleo.*
ngela Rodrguez _ Licenciada en Filosofa.

Feminista.
* Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

(INE), EPA, primer trimestre de 2016.
Juan Pedro Yllanes _ Magistrado

en excedencia.
19
20 SALONES
Salones
Queremos recuperar el valor de
los espacios comunes. Los salones
de nuestro pas deben acoger
a toda la ciudadana y atender
sus necesidades especficas.
Renovaremos y protegeremos los
lugares en los que compartimos
servicios y construimos una
sociedad ms prspera para todos
y todas.
Meri Pita Crdenes _ Secretaria General

de Podemos Canarias.
SALONES
21
Un sistema de
pensiones
de calidad
Salones
23
109
Compromiso de
garantizar la
sostenibilidad del
sistema de pensiones
DEMOCRACIA ECONMICA
43%
Un
de los
pensionistas espaoles
cobran pensiones que
estn por debajo del
umbral de la pobreza.*
Garantizaremos la
sostenibilidad del sistema de
pensiones con la introduccin
progresiva de la financiacin
por va impositiva tanto para
las pensiones de muerte y
supervivencia (viudedad,
orfandad y favor de familiares),
que se pagan actualmente con
cargo a la Seguridad Social,
como para el incremento del
gasto derivado del aumento
en la esperanza de vida
de las nuevas cohortes de
pensionistas que se incorporan
al sistema en el caso de las
pensiones contributivas.

en excedencia.
108
Jubilacin a los 65 aos y lucha
contra la prdida del poder
adquisitivo.
110
Revisin y progresiva supresin
de los regmenes especiales de
cotizacin para nuevas afiliaciones.
113
Eliminacin del tope mximo a las
cotizaciones de los salarios ms altos.
Pablo Iglesias _ Secretario General

de Podemos.
* Fuente: Seguridad Social, abril de 2016.
24 Salones
Salones
112
Aumento de las
pensiones no
contributivas
25
Disearemos una estrategia

que permita el aumento
progresivo de las pensiones no
contributivas a lo largo de los
cuatro aos de la legislatura.
Mae de la Concha _ Librera.
La cuanta de la
pensin contributiva
es la mitad del umbral
de la pobreza.*
70%
El
de los perceptores
son mujeres.**
Meri Pita Crdenes _ Funcionaria.
111
Fomento de la previsin colectiva de
carcter pblico frente a la individual.
Laura Prez Ruano _ Secretaria General

de Podemos Navarra/Ahal Dugu Nafarroa.
* Fuente: Seguridad Social, abril de 2016.

** Fuente: Seguridad Social, diciembre de 2015.
Nagua Alba _ Secretaria General

de Podemos Euskadi/Ahal Dugu Euskadi.
Dependencia
y diversidad
funcional
Salones
183
Rehabilitacin
y fisioterapia
continuadas
gratuitas para
las personas
en situacin de
dependencia o
diversidad funcional
DEMOCRACIA SOCIAL
174
Creacin de un fondo estatal para
la accesibilidad universal.
175
Atencin/Intervencin Temprana
pblica, gratuita, universal y de
calidad.
176
Ley de Autonoma y Dignidad
de las personas en situacin de
dependencia, sus asistentes y sus
familias.
177
Plan de choque por la dignidad
de las personas en situacin de
dependencia y sus familias.
179
Marta Domnguez _ Trabajadora social

y antroploga.
1.202.427
Actualmente hay
dependientes reconocidos
en Espaa, de los cuales
estn sin atencin.*
400.158
Una buena parte de las

personas en situacin de
dependencia o con alguna
diversidad funcional necesita
sesiones de rehabilitacin y
fisioterapia continuada pero
no puede asumir su coste.
En muchos casos, tampoco
tiene derecho a ellas en el
marco del Sistema Nacional
de Salud. Dada su importancia
teraputica, proponemos
que estas sesiones (tras
prescripcin facultativa)
estn incluidas en la cartera
de servicios del Sistema
Nacional de Salud, con el fin
de garantizar su universalidad,
gratuidad y calidad.
Ampliacin del derecho al voto a las

personas con diversidad funcional.
180
Ley de Inclusin Laboral de Personas
con Diversidad Funcional.
184
Aumento y agilizacin de las
prestaciones por material
ortoprotsico.
185
Reconocimiento constitucional
de las lenguas de signos espaolas
como lenguas cooficiales.
* Fuente: Observatorio Estatal para

la Dependencia, marzo de 2014.

en excedencia.
27
Cultura
Salones
210
IVA cultural reducido
DEMOCRACIA SOCIAL
En el marco de un
conjunto de medidas de una
reforma de la fiscalidad de la
cultura encaminado a dinamizar
y estimular la creacin,
la produccin, la distribucin
y el acceso, disminuiremos
al tipo reducido el impuesto
sobre el valor aadido (IVA)
de los servicios y productos
culturales actualmente sujetos
al tipo normal. Esta reforma
implicar una modificacin
de la Ley 37/1992 del IVA
y tendr como objeto su
armonizacin con la normativa
y jurisprudencia comunitaria.
203
Ministerio de Cultura y Comunicacin.
204
Pacto por la Cultura y leyes
especficas para el sector cultural.
205
Ley de Enseanzas Artsticas
Superiores.
206
Reforma de la Ley General
de la Comunicacin Audiovisual.
207
Asamblea de Profesionales de la
Cultura y Observatorio Ciudadano
de la Cultura.
208
Medidas para el ejercicio responsable
y eficaz de la Administracin Cultural
Pblica.
209
Direccin General de la Cultura
Digital y Plataforma Pblica de
Cultura Abierta.
55,6%
El aumento del IVA cultural del PP explica un

del descenso de pblico que sufri el sector
durante 2012, datos que continan hasta hoy.*
211
Nueva Ley de Mecenazgo
y Patrocinio y Fondo Social
de la Cultura.
212
Estatuto del Artista y del Profesional
de la Cultura.
213
Estatuto de la Informacin.
214
Nueva Ley de Propiedad Intelectual.
* Fuente: Federacin Estatal de Asociaciones

de Empresas de Teatro y Danza, febrero de 2013.
Luis Alegre _ Secretario General

de Podemos Comunidad de Madrid.
29
Seguridad
Salones
272
Transparencia y
control democrtico
para Defensa
DEMOCRACIA POLTICA
El ministro de Defensa
Pedro Morens tiene
estrechos vnculos con
importantes empresas
del sector armamentstico.
31
Evitaremos las puertas

giratorias al regular
las relaciones entre el
Ministerio de Defensa y
la industria de defensa
para hacerlas plenamente
transparentes; y se auditarn,
revisarn y renegociarn
las adquisiciones con los
contratistas para hacer viable
el presupuesto del Ministerio
de Defensa. Asimismo, se
constituir un grupo de
expertos (junto al que podr
participar la sociedad civil) con
el fin de presentar propuestas
para estudiar un diseo de las
Fuerzas Armadas ms acorde
a las necesidades de Espaa.
Juan Antonio Delgado _ Guardia Civil

en excedencia y sindicalista.
271
Militares: ciudadanos
y trabajadores
Reformaremos la Ley Orgnica
de derechos y deberes de los
miembros de las Fuerzas Armadas
para propiciar una nueva regulacin
de los derechos fundamentales de
reunin, manifestacin, asociacin,
libertad de expresin, sindicacin y
afiliacin a partidos polticos.
Igualmente, suprimiremos la
privacin de libertad sin tutela
judicial efectiva, y renovaremos
los rganos de participacin con
criterios democrticos y vinculantes
para los procesos normativos en los
mbitos profesionales, sociales y
econmicos.
Tania Snchez _ Trabajadora social.
Julio Rodrguez _ General del Aire (r),

32 iluminacin
Iluminacin
Nos proponemos iluminar la
poltica con un nuevo modo
de entenderla. Concebimos la
solidaridad internacional como
la base de nuestras relaciones
exteriores, abogamos por la
igualdad (prctica) de gnero, y
trabajamos por una nueva matriz
energtica, que sea ms eficaz y
respetuosa con el medio ambiente.
Daniel Ripa _ Secretario General

de Podemos Asturias.
iluminacin
33
Hacia la transicin
energtica
Iluminacin
1
Plan Nacional
de Transicin
Energtica
DEMOCRACIA ECONMICA
Miguel Vila _ Tcnico Superior en Imagen.
72,9%
Crearemos un Plan Nacional

de Transicin Energtica
que movilice la inversin
pblico-privada en eficiencia
energtica y energas verdes
en un 1,5% anual del PIB
durante veinte aos. El fin
es transformar el aparato
productivo, el modelo
inmobiliario y el sistema de
transportes para avanzar hacia
una economa baja en carbono
y caracterizada por el uso de
fuentes de energa renovables.
Con este plan se crearn
300.000 empleos estables,
cifra que aumentar a 400.000
en la fase final, lo que
supondr un fuerte impacto
sobre el empleo en sectores
laborales que sufren el paro
asociado al fin de la burbuja
inmobiliaria y en sectores de
alta cualificacin tcnica.
El
del consumo de energa
en Espaa procede
del extranjero.*
11
Garantizaremos por ley el acceso
a un suministro mnimo.
10
Promoveremos la recuperacin por
parte del Estado de las centrales
hidroelctricas cuyas concesiones a
empresas caduquen.
5
Adoptaremos el compromiso pblico
de no autorizar instalaciones de
fractura hidrulica (fracking).

de Podemos.
35
36 Iluminacin
Iluminacin
El Plan Nacional
de Transicin
Energtica se
sustenta en dos
grandes pilares:
Plan Nacional de Ahorro
Energtico: orientado a
impulsar la mejora de la
eficiencia energtica en los
edificios, el transporte, la
industria y los sistemas de
distribucin elctrica. La
columna vertebral de este
plan es la rehabilitacin de
200.000 viviendas al ao para
abordar el aislamiento trmico,
la instalacin de sistemas de
calefaccin y agua caliente
eficientes y la iluminacin de
bajo consumo.
Plan Nacional de Energas
Renovables: centrado en la
expansin e instalacin de
energas renovables limpias
como la energa solar, la
elica, la geotrmica, la
pequea hidroelctrica y la
biomasa de baja emisin.
6
Realizacin de una auditora de
costes de todo el sistema elctrico.
8
Establecimiento de controles
efectivos que impidan prcticas
oligoplicas en el sistema elctrico.
4
Adopcin progresiva
de una energa 100% renovable
en todas las dependencias
de la Administracin Pblica.
Rosa Martnez _ Politloga y portavoz

de EQUO.
Este plan producir

un ahorro de
hasta el 80% de la
demanda de energa
de las viviendas
rehabilitadas, una
media de
600
menos al ao
por hogar.
Pablo Echenique _ Secretario General

de Podemos Aragn.
37
Poltica exterior
y cooperacin
internacional
Iluminacin
322
Oposicin al TTIP
31
% de los
En 2015 el
emigrantes que vinieron a Espaa
procedan de Latinoamrica.
26
% de los espaoles
El
que emigraron, lo hicieron
a Latinoamrica.*
39
El Tratado Transatlntico de
Comercio e Inversin es una
amenaza a nuestra soberana,
a nuestra democracia, a
nuestra economa y al Estado
de bienestar porque concibe
las regulaciones sociales
y medioambientales como
obstculos al comercio. Nos
oponemos a la ratificacin de
los tratados comerciales TTIP,
TISA (Acuerdo en Comercio
de Servicios) y CETA (Acuerdo
Integral de Economa y
Comercio) y estableceremos
un dilogo con otros Gobiernos
europeos para que acten de
la misma manera.
320
Contra la evasin fiscal:
tasa Tobin e impuesto
global sobre la riqueza
Instaremos a la creacin de
una agencia fiscal internacional,
bajo el auspicio de la ONU, para
luchar contra la elusin fiscal o la
competicin fiscal entre pases,
que tenga capacidad sancionadora
y que obligue a las empresas
multinacionales a pagar sus
impuestos donde generan sus
beneficios. Esa agencia tendr entre
sus objetivos:
El estudio de la creacin de un
impuesto global sobre la riqueza
que grave gradualmente los grandes
patrimonios como garanta de los
derechos sociales.
La adopcin de un impuesto sobre
las transacciones financieras.
La fijacin de una definicin
universal y normativa vinculante
para los parasos fiscales.
Pablo Bustinduy _ Secretario de Relaciones

Internaciones de Podemos.
Teresa Rodrguez y Jos Mara Gonzlez (Kichi) _

Secretaria General de Podemos Andaluca
y Alcalde de Cdiz, respectivamente.
* Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE),

primer semestre de 2015 (ltimos datos disponibles).
40 Iluminacin
Iluminacin
41
328
Derechos para las
migraciones de ida y
vuelta entre Espaa
y Amrica Latina
Fijaremos como prioridad

fortalecer las relaciones
con una regin clave para
nuestro pas como es
Latinoamrica, por los lazos
histricos, econmicos y
socioculturales que nos unen.
Para ello, favoreceremos la
intermigracin con acuerdos
bilaterales que protejan los
derechos de los emigrantes
espaoles en Amrica Latina
y los latinoamericanos en
Espaa. Y reconoceremos
e intensificaremos las
relaciones bilaterales y de la
Unin Europea, para lo que
fomentaremos la cooperacin
ms all de la integracin
comercial y favoreceremos
especialmente los intercambios
en educacin, investigacin,
ciencia y economa
cooperativa, social y solidaria.
Fernando Iglesias _ Socilogo y gestor
cultural.
329
Compromiso con la libre
determinacin del Shara Occidental
y concesin de la nacionalidad
espaola a la poblacin saharaui
residente en Espaa.
330
Reconocimiento del Estado palestino
de forma inminente y unilateral.
igo Errejn _ Secretario Poltico

de Podemos.
Igualdad
Iluminacin
192
Plan Estratgico
para la Conciliacin
de la Vida Laboral
y Familiar
DEMOCRACIA SOCIAL
186
Elaboraremos un Plan
Estratgico para la Conciliacin
de la Vida Laboral y Familiar
que incorpore a todos
los actores implicados y
evale las polticas pblicas
implementadas en este mbito
durante los ltimos diez aos.
Este plan estratgico tendr
como objetivo fundamental
favorecer la crianza y la
atencin de nios, nias,
adolescentes y adultos
dependientes en el mbito
familiar.
La tasa de riesgo de pobreza

de las mujeres con trabajo
es de un
*
12,2%.
Implementacin de la perspectiva
de gnero en las instituciones de la
Administracin General del Estado
para eliminar la discriminacin y
hacer efectiva la igualdad entre
hombres y mujeres.
188
Frente a las violencias machistas,
la independencia de las mujeres.
189
Ley Contra la Discriminacin por
Motivos de Identidad de Gnero
y Orientacin Sexual.
190
Ley Integral contra la Trata
de Personas.
191
Elaboracin de la nueva Ley
de Identidad de Gnero.
193
Proteccin a las familias
monoparentales.
194
La brecha salarial de gnero

en Espaa es del
Plan de apoyo destinado a las

madres y a los padres jvenes.
31%.
195
Reconocimiento de todas
las realidades familiares.
197
Respeto a la determinacin sobre el
propio embarazo, parto y posparto.
43


Encuesta Anual de Estructura Salarial, 2015.
Rita Bosaho _ Licenciada en Historia

y feminista.
44 despachoS
Despachos
Es necesario remodelar nuestros
espacios de trabajo para
adaptarnos a los nuevos tiempos
y conquistar, as, ms y mejores
derechos. Ha llegado la hora de
poner la economa espaola en el
lugar que le corresponde, tanto en
Europa como en el mundo.

de Podemos.
despachoS
45
Reestructuracin
de la deuda
espaola
Despachos
47
63
Reestructuracin de
la deuda hipotecaria
de los hogares
DEMOCRACIA ECONMICA
Ms de la mitad
de los espaoles
viven en hogares
con sobrecarga por
gastos de vivienda.*
Rgimen de segunda
oportunidad para personas
fsicas y jurdicas mediante
un proceso simplificado de
reestructuracin y cancelacin
de deudas que constar de
dos fases:
Fase de conciliacin ante una
comisin de endeudamiento
para presentar propuesta a los
acreedores.
Fase de la vista judicial,
en la que el juez acordar
un plan de pagos a partir
de la limitacin de la deuda
hipotecaria al bien hipotecado,
con opcin de quita (reduccin
de la deuda) o dacin en pago
(cancelacin de la deuda).
Se cancelarn las deudas
derivadas de los procedimientos
de ejecucin anteriores y se
regular la dacin en pago
retroactiva.
Rafael Mayoral _ Abogado.
61
Puesta en marcha de una auditora
de la deuda en sede parlamentaria.
64
Limitacin de los incentivos fiscales
a la deuda empresarial mediante un
rgimen transitorio, para contener el
excesivo apalancamiento.
Jos Mara Gonzlez (Kichi) y Teresa Rodrguez _ Alcalde de Cdiz

y Secretaria General de Podemos Andaluca, respectivamente.
48 Despachos
Despachos
60
Derogacin de
la reforma
del artculo 135
Derogaremos y devolveremos
a su estado anterior el
artculo 135 de la Constitucin
espaola, modificado en 2011,
durante el Gobierno del Partido
Socialista Obrero Espaol
(PSOE).
Rubn Martnez Dalmau _ Catedrtico

en Derecho Constitucional.
62
Reestructuracin de la deuda pblica
vinculada a las ayudas pblicas al
sector financiero, el memorando
de entendimiento y el rescate de la
Unin Europea.

de Podemos.
49
Nuevo modelo
productivo
Despachos
17
Pacto Nacional
por la Economa
Productiva
DEMOCRACIA ECONMICA
19
Aumento de la diversificacin
industrial y apuesta por el desarrollo
de los servicios avanzados.
20
Creacin de comits estratgicos
sectoriales que permitan diagnosticar
las necesidades de cada mbito.
21
Impulso de una poltica industrial
centrada en el desarrollo de
competencias especficas.
22
Apuesta por las clusulas sociales
y la contratacin pblica como
instrumentos de generacin de valor
social.
23
Puesta en marcha de fondos
de inversin soberanos
de carcter pblico.
25
Pablo Bustinduy _ Politlogo. Experto

en relaciones internacionales.
51
Para impulsar un acuerdo

multilateral entre Gobierno,
patronal y sindicatos
por el desarrollo industrial,
que haga pivotar el centro
de gravedad desde una lgica
financiera hasta una lgica
productiva. De este modo,
situaremos en el centro de
las prioridades industriales
la inversin productiva y la
generacin de valor a medio
y largo plazo, frente a la
lgica de la maximizacin del
valor accionarial que se ha
generalizado en la gestin
empresarial. En todo caso, la
reindustrializacin no puede
basarse en una apuesta por la
competitividad a travs de los
precios, ya que, al descansar
esta de forma exclusiva en
la reduccin de los costes
laborales y en la contencin
de la demanda domstica,
consolida una especializacin
inadecuada incapaz de
generar empleos de calidad y
salarios dignos.
Modernizacin de los servicios

de las telecomunicaciones.
26
Reorientacin de la inversin
en infraestructuras pblicas.
28
Reorientacin del sector de
la construccin hacia actividades
de rehabilitacin, y mejora de la
eficiencia energtica en edificios
y construcciones.
Nacho lvarez _ Secretario de Economa

de Podemos.
52 Despachos
Despachos
27
Desarrollo de la
intermodalidad
mediante la mejora
de las conexiones
ferroviarias de los
puertos
Desarrollaremos la
intermodalidad por medio de
la mejora de las conexiones
ferroviarias de los puertos.
El 60% de los contenedores
que se mueven en los cinco
principales puertos espaoles
lo hacen en trnsito hacia
otros pases; por tanto, el
principal desafo estratgico es
incrementar la oferta logsticoportuaria espaola a travs
de una mejora en la conexin
ferroviaria de los puertos
que los potencie como nudo
intermodal.
Julio Revuelta _ Secretario General

de Podemos Cantabria.
Maribel Mora _ Doctora en Derecho.
Pablo Fernndez _ Secretario General

de Podemos Castilla y Len.
53
54 Despachos
Despachos
18
Apoyo a los
clsteres para
revertir el
proceso de
desindustrializacin
Impulsaremos una nueva
diversificacin productiva
y potenciaremos un tejido
productivo innovador
volcado en el desarrollo de
las pymes, identificando
aquellos sectores emergentes
conectados con las industrias
de red. Los clsteres,
entendidos como instrumentos
bsicos de cooperacin
entre las empresas ms
dinmicas de un sector y las
Administraciones Pblicas,
los centros de investigacin
y las universidades, deben
convertirse en herramientas
tiles para extender las
mejores prcticas, impulsar
la innovacin y mejorar la
productividad global en las
empresas del sector.
Noelia Vera _ Periodista.
scar Urralburu _ Secretario General

de Podemos Murcia.
55
Las polticas
macroeconmicas
en el mbito
europeo: fin de la
austeridad fiscal
y salarial
Despachos
81
Abandono
de la poltica de
devaluacin salarial
Abandonaremos la poltica
de devaluacin salarial como
va para promover una
mejora de la competitividad
por sus efectos sociales y
econmicos negativos. Para
ello, derogaremos las dos
ltimas reformas laborales
y adoptaremos medidas que
favorezcan un crecimiento
suficiente de los salarios
y la recuperacin de su
capacidad adquisitiva. Tambin
reforzaremos el papel de la
negociacin colectiva mediante
la derogacin de las medidas
incluidas en la ltima reforma
laboral, incrementaremos el
salario mnimo y terminaremos
con los recortes salariales en
el sector pblico.
DEMOCRACIA ECONMICA
85
Impulso de una reforma
de las instituciones europeas que
democratice la toma de decisiones
polticas y econmicas
en la eurozona.
87
Adopcin de forma inmediata
de un plan de choque para erradicar
la pobreza y la exclusin infantil
en todo el territorio europeo.
88
El sueldo medio declarado

cay en 2014 a su nivel ms
bajo desde
Desarrollo de un seguro de
desempleo comn que complemente
los sistemas nacionales y que, en
caso de crisis, acte de estabilizador
automtico.
2007.
Los salarios ms altos no

han dejado de incrementarse
durante la crisis.*
89
Creacin de un Eurogrupo
Social, que estar compuesto
por los ministros de Empleo
y Asuntos Sociales y supervisar
los desequilibrios sociales
y la coordinacin de las polticas
laborales de la zona euro.

de Podemos.
* Fuente: Agencia Estatal de Administracin

Tributaria (AEAT), 2014 (ltimos datos disponibles).
Ana Marcello _ Trabajadora social.
57
Derecho al trabajo
y empleo digno
para todas las
personas
DEMOCRACIA ECONMICA
Despachos
91
Incremento gradual
del salario mnimo
interprofesional
hasta llegar a
14 pagas de 950
euros al final de la
legislatura
Incrementaremos de forma
gradual el salario mnimo
interprofesional (SMI) hasta
alcanzar los 800 euros al mes
en 14 pagas al final de los dos
primeros aos de legislatura,
para asegurar posteriormente
la convergencia con el 60% del
salario medio que establece la
Carta Social Europea. De este
modo, al final de la legislatura
dicho salario se situar en un
mnimo de 950 euros al mes.
59
12,5%
21,3%
En Espaa hay un
de trabajadores pobres
(18-64 aos), y un
de trabajadores
pobres jvenes
(18-24 aos).*
scar Guardingo _ Trabajador industrial.
90
Prioridad del derecho al trabajo
y de la creacin de empleo.
93
Reequilibrio de la negociacin
colectiva, para lo cual
estableceremos la preeminencia
de los convenios sectoriales y
modificaremos la regulacin de
las clusulas de descuelgue de los
convenios colectivos. Reforzaremos
las garantas para ejercer el derecho
de huelga.
Alberto Rodrguez _ Trabajador industrial.
Carolina Bescansa _ Secretaria de Anlisis Poltico

y de Programa y Proceso Constituyente de Podemos.
60 Despachos
Despachos
61
92
Pleno cumplimiento
de la normativa
laboral
Aseguraremos el pleno
cumplimiento de la normativa
laboral y reduciremos el
fraude en la contratacin,
principalmente en los
contratos temporales,
mediante una mayor dotacin
de medios y facultades a la
inspeccin de trabajo y un
mayor nivel de implicacin por
parte de la representacin de
los trabajadores.
94
Nuevo marco laboral, para lo que
reformaremos en profundidad la
contratacin temporal, con el fin de
avanzar en la creacin de empleo
estable y de calidad.
95
Impulso de una regulacin de las
horas extraordinarias para evitar que
se conviertan en un instrumento de
distribucin irregular de la jornada
laboral.
En Espaa, la tasa de temporalidad

es del
100
En la UE es del
25,2%.
14,2%.*
Reforma o regularizacin de las

relaciones de trabajo paralaborales
(contratos en prcticas y de
formacin).
Antonio Montiel _ Secretario General

de Podem Comunitat Valenciana.
*Fuente: Eurostat, 2015 (ltimos datos disponibles).
Una poltica
para mejorar las
condiciones de
trabajo y avanzar
hacia la igualdad
de gnero
Despachos
106
Eliminacin de todos
los incentivos al
empleo a tiempo
parcial y avance
hacia la progresiva
implantacin de
una jornada laboral
mxima de 35 horas
semanales, con
cmputo semanal
DEMOCRACIA ECONMICA
Sofa Fernndez Castan _ Productora

audiovisual.
En Espaa las mujeres

ganan, de media,
6.000
anuales
menos que los hombres.*
96
Reforma del despido. Otorgaremos al
trabajador la titularidad de la opcin
en caso de despido improcedente y
recuperaremos la figura del despido
nulo por fraude de ley.
98
Hacia la igualdad de gnero en el
mercado de trabajo: reforma del
sistema de permisos por nacimiento
o adopcin.
76%
Actualmente, el
de las personas que
desempean un trabajo
a tiempo parcial son
mujeres, y el
107
Lucha contra la brecha salarial de
gnero. Adoptaremos medidas
de apoyo a la participacin de
las mujeres en los Consejos de
Administracin similares a las
introducidas recientemente en otros
pases de nuestro entorno, como
Francia o Alemania.
63
60,8%
Fuente: Instituto Nacional

de Estadstica (INE), Encuesta
Anual de Estructura Salarial, 2015.
de las mujeres que

trabajan a tiempo
parcial lo hacen
involuntariamente.
lvaro Jan _ Secretario General

de Podemos Extremadura.
Eliminaremos todos los

incentivos al empleo a tiempo
parcial y avanzaremos hacia
la progresiva implantacin de
una jornada laboral mxima
de 35 horas semanales, con
cmputo semanal. Con estas
medidas trataremos de evitar,
por un lado, la dualidad entre
jornadas interminables para
algunas personas (sobre todo
hombres), unas jornadas que
adems son incompatibles con
una adecuada planificacin
de los cuidados y, por otro,
el empleo precario a tiempo
parcial, el subempleo, las
interrupciones que impiden un
reingreso laboral en buenas
condiciones o la prdida de
derechos sociales para otras
(sobre todo mujeres).
64 comedores
Comedores
Todos estamos llamados a
sentarnos en la mesa de la
democracia y a participar en las
decisiones que determinarn el
futuro de Espaa. Estas decisiones
exigen un amplio consenso social
para poder ser implementadas, y
afectarn a la totalidad de nuestro
Estado de bienestar al mejorar
la transparencia de nuestras
instituciones y al definir nuestro
modelo territorial.

de Podemos Euskadi /Ahal Dugu Euskadi.
comedores
65
Democracia,
transparencia
y lucha contra
la corrupcin
Comedores
225
Revocatorios por
incumplimiento del
programa electoral
DEMOCRACIA POLTICA
Los programas electorales

han de ser entendidos
como contratos con la
ciudadana. De producirse
un incumplimiento sustancial
y manifiesto del programa
electoral, se podr poner
en marcha un proceso
revocatorio. Para ello, la
iniciativa debe contar con el
respaldo de 158 diputados
y las firmas debidamente
auditadas del 15% del censo
electoral estatal. Si se cumplen
ambos requisitos, se llevar a
cabo un referndum en el que
se preguntar a la ciudadana
si deben celebrarse nuevas
elecciones por incumplimiento
de programa.
226
Revocacin de cargos pblicos,

Iniciativa Legislativa Popular,
Iniciativa de Veto Popular e Iniciativa
de Procesos Deliberativos Populares:
la democracia de todas y de todos.
Eliminacin de privilegios
de los cargos electos.
10.000
235
231
Derogacin del voto rogado
y creacin de una ley electoral
que facilite el ejercicio del derecho
al sufragio de los espaoles
en el extranjero.
Carolina Bescansa _ Doctora en Ciencias

Polticas y Sociologa.
Rajoy se comprometi a no recortar

en 2011 en sanidad ni en educacin.
En abril de 2012, estas partidas sufrieron
un recorte de
millones
de euros.*
233
Reduccin del nmero

de altos cargos.
67
La corrupcin y el sobrecoste en la contratacin

pblica suponen
millones de euros
en Espaa.
48.000
Los recortes desde 2009 hasta 2014 han

supuesto
millones
de euros.*
50.000
236
Recuperacin de los derechos
laborales en el sector pblico.
227
Reglamentos parlamentarios
para el debate democrtico.
* Fuente: Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC):

Anlisis de la contratacin pblica en Espaa, 2014; y Comisiones Obreras
(CCOO): Un recorte de 50.000 millones de euros, 2015.


Contabilidad Nacional.
68 Comedores
Gloria Elizo _ Abogada.
244
Plan Nacional contra la Corrupcin y
para la Transparencia Institucional.
237
Ampliacin de la Ley de
Transparencia para que se adece a
los estndares internacionales.
Comedores
246
Introduccin de la
figura delictiva de
enriquecimiento
injusto o ilcito
Este delito se refiere a la
actuacin de aquellos altos
cargos que, en el marco
de la actuacin poltica, sin
intervenir directamente en
delitos de corrupcin, obtienen
un beneficio derivado de
estos. Complementariamente,
incorporaremos el delito
agravado de prevaricacin
administrativa en las
contrataciones pblicas y
en los delitos de cohecho,
trfico de influencias y
fraudes a la Administracin
cometidos a travs de partidos
polticos. Implementada
internacionalmente, esta
medida penal ser una de
las ms eficaces contra el
enriquecimiento de quienes
dirigen organizaciones
criminales.
239
Ley de Paredes de Cristal para la
regeneracin democrtica.
242
Observatorio Ciudadano de
Evaluacin de Polticas Pblicas y
Rendicin de Cuentas.
238
Regulacin de las incompatibilidades
en los cargos pblicos.
240
Reformulacin de la Ley de
Contratos del Sector Pblico.

69
Modelo territorial
y derecho a decidir
Comedores
277
Derecho a decidir
DEMOCRACIA POLTICA
Raimundo Viejo _ Doctor en Ciencias

Polticas.
Promoveremos la convocatoria
de un referndum con
garantas en Catalua
para que sus ciudadanos y
ciudadanas puedan decidir el
tipo de relacin territorial que
desean establecer con el resto
de Espaa.
Iniciaremos un proceso
de cambio constitucional
orientando a resolver, entre
otros, los problemas de
estructuracin territorial
del Estado y evaluaremos
y debatiremos sobre las
experiencias del Reino Unido
y Canad.
ngela Ballester _ Historiadora.
279
Revisin del modelo
de financiacin
Promoveremos un modelo de
financiacin bajo los principios
de equidad, justicia territorial y
solidaridad interterritorial.
En este sentido, implementaremos
un modelo de financiacin que
garantice la suficiencia del mbito
competencial autonmico a
travs de la recaudacin de los
tributos cedidos a las comunidades
autnomas y de la participacin en
los tributos del Estado, de modo
que la financiacin no podr ser
un obstculo para el desarrollo del
marco competencial propio.
92
El artculo
de la Constitucin
establece que las decisiones
polticas de especial trascendencia
podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
Gema Aguilar _ Secretaria General
de Podemos Melilla.
Julio Revuelta _ Secretario General
de Podemos Cantabria.
71
Pymes, autnomos
y economa social
Comedores
67
Cuotas justas para
los autnomos
DEMOCRACIA ECONMICA
73
Estableceremos cuotas a la
Seguridad Social porcentuales
y progresivas en funcin del
rendimiento neto para los
autnomos que facturen por
encima del salario mnimo y un
alta gratuita para aquellos que
lo hagan por debajo del salario
mnimo interprofesional.
Estudiaremos la equiparacin
de las prestaciones del
RETA. Y posibilitaremos el
pago trimestral, en lugar de
mensual, de las cotizaciones
y solo desde el inicio de la
actividad.
92%
El
de las empresas
destruidas durante la crisis
eran empresas familiares.*
Pablo Iglesias _ Doctor en Ciencias

Polticas.
71
Introduccin del criterio del IVA de
caja como universal y obligatorio.
66
Refuerzo del apoyo a la pequea
empresa entre las actividades del
ICO y la futura banca pblica.
69
Estudio del desarrollo de la figura
del autnomo de responsabilidad
limitada.
Julio Rodrguez _ General del Aire (r),

* Fuente: Instituto de la Empresa Familiar:

La empresa familiar en Espaa (2015), 2015.
74 Comedores
Comedores
75
70
Desarrollo de
una verdadera
Ley de Segunda
Oportunidad,
tambin en el
mbito de las pymes
y de los autnomos
Impulsaremos esta
reestructuracin mediante
un verdadero rgimen de
segunda oportunidad y
un proceso simplificado
de reestructuracin y
cancelacin de deudas, tanto
para personas fsicas como
jurdicas, que realmente las
libere de deudas pasadas una
vez que la situacin de quiebra
sea efectiva.
Segundo Gonzlez _ Economista.
65
Sanciones reales y efectivas a
quienes incumplan la Ley de
Morosidad.
68
Incorporacin de la voz de la
economa social y de los autnomos
en el dilogo social.

Kiko Garrido _ Secretario General
de Podemos La Rioja.
Programa de
Renta Garantizada
Comedores
101
Renta Garantizada
DEMOCRACIA ECONMICA
Crearemos un programa
de renta diferencial
(complementaria de los
ingresos existentes) para
todos los hogares con ingresos
por debajo del umbral de
pobreza monetaria, para lo
que aumentaremos la cuanta
de la prestacin bsica por
persona equivalente integrada
en la unidad de convivencia.
La cuanta inicial se establecer
en 600 euros mensuales para
las unidades de convivencia de
un solo miembro, y aumentar
progresivamente en funcin
del nmero de miembros
(35% adicional de la renta
garantizada para el segundo
miembro, y 20% por cada
uno de los siguientes) hasta
un mximo de 1.290 euros.
Este plan integrar todas las
prestaciones sociales que
se encuentren por debajo
de ese umbral.
102
Programa de Renta Complementaria,
para eliminar la trampa de la
pobreza, y asegurar el acceso a
niveles suficientes de bienestar.
Esto supondr garantizar unos
ingresos mnimos de 900 euros
mensuales para trabajadores con
baja remuneracin, unos ingresos
que se incrementarn en funcin del
nmero de miembros de la unidad
de convivencia (a partir de unos
ingresos reconocidos del trabajo por
encima de 250 euros).
77
Isabel Franco _ Experta en relaciones

laborales.
103
Medidas complementarias para
atender situaciones de urgencia
social: desahucios, gastos de
acceso y mantenimiento en la
vivienda, pobreza energtica, gastos
necesarios para mantener una
vivienda en condiciones de dignidad,
colectivos en situacin de riesgo de
pobreza, etctera.
22%
El
de los
espaoles viven en
riesgo de pobreza.*
105
Universalizacin del derecho a que
los servicios pblicos de atencin
a la dependencia proporcionen una
autonoma funcional plena.
Teresa Rodrguez _ Secretaria General

de Podemos Andaluca.
de Podemos.
* Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

(INE), Encuesta de Condiciones de Vida,
mayo de 2016.
78 dormitorios
Dormitorios
Todas las personas tenemos
derecho a disfrutar de nuestra
intimidad, as como a disponer de
techo y cobijo en unas condiciones
decentes. Para ello, debemos
dotarnos de los mecanismos
que permitan respetar, y hacer
respetar, los derechos humanos
de todos y en cualquier
circunstancia.
Carmen Santos _ Secretaria General

de Podemos Galicia.
dormitorioS
79
Vivienda y
suministros
DEMOCRACIA SOCIAL
Dormitorios
130
Derecho a la dacin
en pago
81
Limitacin de la
responsabilidad del deudor
hipotecario al bien hipotecado.
Derecho a la dacin en pago
con carcter retroactivo.
11%
Las familias del

de los hogares espaoles
no pueden permitirse
mantener su casa
a una temperatura
adecuada en invierno.*
Irene Montero _ Psicloga.
129
Fin de los desahucios y
despenalizacin del uso de viviendas
vacas y abandonadas.
132
Alquiler estable y asequible.

en excedencia.

Encuesta de Condiciones de Vida, mayo de 2016.
82 Dormitorios
Dormitorios
131
Acceso garantizado
a los suministros
bsicos
Garantizaremos el acceso a
los suministros bsicos como
parte del derecho a una
vivienda digna y adecuada.
Para facilitar que as sea,
proponemos lo siguiente:
El derecho al contrato de
suministro solo requerir el
empadronamiento.
Se impedirn los cortes de
suministros bsicos de agua,
luz y gas a aquellas personas y
unidades familiares que estn
padeciendo una situacin de
vulnerabilidad.
Beln Guerra _ Violonchelista y productora.
133
Garantas de defensa y de prueba
en el procedimiento de la ejecucin
hipotecaria.
Desde 2007 se han llevado

a cabo ms de
134
ejecuciones hipotecarias,
y tan solo desde 2013
ha habido
Reforma de la Ley 18/2007,

de 28 de diciembre, del derecho
a la vivienda.
600.000
202.369
desahucios.*
135
Garanta constitucional de los
derechos sociales.
* Fuente: Consejo General del Poder Judicial, marzo de 2016.
Pablo Bustinduy _ Secretario de Relaciones

Internacionales de Podemos.
83
84 Dormitorios
Dormitorios
Segn el Instituto Nacional

de Estadstica, el porcentaje de
poblacin en riesgo de pobreza
ha aumentado hasta el 22,2%
(Encuesta de Condiciones de Vida,
2014), y la tasa para los menores
de 16 aos es de un
30,1%.*
Ley 25
de Emergencia Social
Aprobaremos la Ley 25 de
Emergencia Social que haga efectivo
el derecho reconocido en el artculo
25.1 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos: Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar,
y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho
a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes
de su voluntad.
Hoy por hoy no existe en nuestro
ordenamiento jurdico un marco
legislativo adecuado que permita
garantizar a la ciudadana en riesgo
de pobreza unos mnimos vitales
para hacer frente a sus principales
necesidades habitacionales, de
suministros energticos y de
asistencia sanitaria y medicacin.
10,2%
El
de los hogares se retrasa
a la hora de pagar los gastos
relacionados con la vivienda
principal (hipoteca o alquiler,
recibos de gas, electricidad,
comunidad...).*


85
Libertad religiosa
y de conciencia
294
Nueva Ley de
Libertad de
Conciencia
Sustituiremos la actual Ley
de Libertad Religiosa, de 5 de
julio de 1980, por una Ley de
Libertad de Conciencia que
garantice la laicidad del Estado
y su neutralidad frente a todas
las confesiones religiosas.
293
Anulacin del Concordato de 1953,
de los cinco acuerdos concordatarios
que firm el Estado espaol con la
Santa Sede en 1976 y 1979, y de
los signados con otras confesiones
religiosas.
Adems, promoveremos:
La apuesta por la educacin laica,
pblica y de calidad.
La eliminacin de las capellanas
y los servicios religiosos en las
instituciones pblicas.
El inventario y la recuperacin
de los bienes inmatriculados por la
Iglesia catlica apostlica romana.
La supresin de los privilegios
fiscales, como el impago del IBI
o la financiacin estatal, para la
Iglesia catlica y otras confesiones
religiosas.
La supresin de las celebraciones
y de la simbologa religiosa en los
actos oficiales.
57
% de la ciudadana
El
cree que es mejor que la
sociedad se organice por s
misma y el Estado intervenga
lo menos posible en materia
de libertad religiosa.*
Jaume Moya _ Licenciado en Derecho.
* Fuente: Ministerio de Justicia, Observatorio del Pluralismo

Religioso en Espaa: II Encuesta sobre opiniones y actitudes
de los espaoles ante la dimensin cotidiana de la religiosidad
y su gestin pblica, 2013.
igo Errejn _ Secretario Poltico

de Podemos.
Migraciones y asilo
Dormitorios
308
Establecimiento
de mecanismos y
organismos que
posibiliten el retorno
de los emigrantes
espaoles
315
Garanta del derecho
de asilo: vas legales de
acceso, sistema comn de
asilo y programas dignos
de reasentamiento
Promoveremos la adopcin de un
sistema comn de asilo real y eficaz
en el mbito europeo que ponga
fin a la falta de homogeneidad en
la proteccin internacional de los
refugiados en los distintos pases
miembros, as como la creacin de
una Agencia Europea de Salvamento.
Articularemos canales de entrada
seguros y legales al recuperar
la posibilidad de solicitar asilo
diplomtico en embajadas y
consulados espaoles de terceros
pases y con la concesin de visados
humanitarios, la eliminacin del
visado de trnsito para quienes
huyen de pases en conflicto y
la agilizacin de los procesos de
reunificacin familiar.
Adems, crearemos programas
de reasentamiento dignos que
aseguren una solucin duradera y un
compromiso de Espaa en funcin
de su poblacin y de sus recursos.
Segn ACNUR, el nmero de personas forzadas

a desplazarse en el mundo super por primera vez
la cifra de
millones en 2015.
60
Pondremos en marcha una

serie de mecanismos y
organismos que posibiliten
el retorno de los emigrantes
espaoles a partir de un
estudio sobre la realidad de la
emigracin espaola que nos
permita conocer sus causas
y caractersticas sociolgicas.
De este modo podremos llevar
a cabo polticas de retorno
que se adecen a este
fenmeno plural.
Mejoraremos el sistema
de contribuciones para el
reconocimiento de los aos
cotizados en pases de la Unin
Europea, y equipararemos
los derechos de las personas
emigradas a los del resto
de espaoles en todo lo
relativo a servicios sociales
(por ejemplo, una vivienda
de proteccin oficial).
2,3
En enero de 2016, haba

millones
de espaoles residentes en el extranjero,
segn los registros consulares.

89
90 infantil
Infantil
Apostar por el futuro de un pas
implica atender con excelencia
sus necesidades educativas, y
procurar las mejores condiciones
para el desarrollo de los nios,
las nias y de los ms jvenes.
Implica tambin construir las
infraestructuras necesarias para
facilitar una movilidad ms
eficiente y sostenible al alcance de
todo el mundo.

infantil
91
Educacin
Infantil
136
13.700 millones
de euros para la
educacin pblica:
plazas escolares
gratuitas y de
proximidad para
todos los nios
y todas las nias
DEMOCRACIA SOCIAL
Procederemos al incremento
progresivo de la partida
destinada a educacin a lo
largo de toda la legislatura
hasta alcanzar los 13.700
millones de euros al final
de 2020.
En la medida de lo posible,
trataremos de alcanzar el
objetivo de 15.600 millones
de euros en gasto educativo,
lo que nos situara en la actual
media de gasto de los pases
de la OCDE, con un 5,6%
del PIB. Promoveremos la
educacin pblica, gratuita,
laica y de calidad como eje del
sistema educativo.
Rosa Ana Alonso _ Maestra.
137
Una nueva Ley de Educacin, que
nazca del debate y la participacin
de toda la comunidad educativa.
138
Plan Nacional de Educacin
Inclusiva.
139
Derecho a una educacin vehiculada
en las lenguas cooficiales.
140
Plan de Aprendizaje Integrado
de Lenguas Extranjeras.
141
10
1,5.
Durante los ltimos 4 aos

del Gobierno del PP, de cada
docentes jubilados,
solo se ha repuesto a
Normalizacin de las metodologas

participativas.
142
Generalizacin de los centros
integrados de enseanzas de
rgimen general y especial
de msica y danza.
93
* Fuente: Comisiones Obreras (CCOO): El envejecimiento

del profesorado en Espaa, diciembre de 2014.

de Podemos Murcia.
94 Infantil
Infantil
148
Educacin infantil
de 0 a 6 aos
universal y gratuita
Pondremos los medios

para ofrecer una educacin
infantil de 0 a 6 aos que
sea universal, gratuita y de
calidad. Elaboraremos un
proyecto de ley que garantice
la estabilidad de la red de
escuelas infantiles pblicas y
el acceso de los usuarios en
igualdad de condiciones.
Adems, desarrollaremos un
plan especfico de coeducacin
en dicha red, como primer
paso hacia una educacin
no sexista, y generaremos
espacios para la capacitacin
en crianza respetuosa y para el
acompaamiento a demanda
de familias y docentes.
Javier Snchez _ Profesor.
143
Inteligencia emocional.
2.000.000
144
De los
de nias y nios de 0 a 3 aos
en nuestro pas en 2013 y 2014,
dejaron fuera de esta educacin al
Dotacin de mayores competencias

a los consejos escolares.
145
Nuevo sistema de acceso
a la funcin pblica docente.
75%.
146
Disminucin de la ratio de alumnado
por aula.
147
Plan de Apoyo a Centros
y Equipamientos Escolares.
149
Formacin Profesional realmente
gratuita en todos los niveles.
95
Irene Montero _ Jefa de gabinete del Secretario General

y Secretaria de Coordinacin de reas de Podemos.
* Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional

de Estadstica (INE) y del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, 2015.
96 Infantil
Infantil
Garantizar el acceso
universal a los estudios
superiores, mediante una
reduccin de las tasas y
un aumento de las becas,
de forma que nadie quede
excluido por razones
socioeconmicas.
Ser fundamental el
compromiso social de las
universidades, para que
apuesten por lneas de
docencia e investigacin
orientadas al bienestar de las
personas y generen un retorno
al conjunto de la sociedad.
Se impulsar la coordinacin
entre los niveles autonmico
y estatal, as como la
colaboracin con los centros
de secundaria y de Formacin
Profesional.
Durante la legislatura del PP,

debido al aumento del precio
de la matrcula, el nmero de
matrculas universitarias en
Espaa ha ido descendiendo
curso a curso cerca de un
2%,
cuando lo normal
era que aumentaran
cada ao.*
Nagua Alba _ Psicloga.
150
Nueva Ley de Universidades.
152
Educacin a lo largo de toda la vida:
educacin para adultos.
153
Reforma universitaria participativa.
154
Consorcio universitario para
la gestin de gastos.
155
Fin de la precariedad del profesorado
universitario.
156
Reforma de la Agencia Nacional
de Evaluacin de la Calidad
y Acreditacin (ANECA).
97
151
Tasas universitarias
accesibles para
todas y todos
* Fuente: Ministerio de Educacin,

Cultura y Deporte, 2015.

Gema Aguilar_Secretaria General
de Podemos Melilla.
Infancia
Infantil
158
Medidas urgentes
contra la pobreza
infantil y la
exclusin social
DEMOCRACIA SOCIAL
Pacto de Estado por la Infancia

para garantizar la igualdad de
oportunidades entre nias,
nios y adolescentes y reducir
la pobreza infantil. Este pacto
comportar las medidas
siguientes:
Una renta garantizada con
revisin al alza en funcin
de los nios y las nias
presentes en la unidad
familiar.
Subidas progresivas
en el salario mnimo
interprofesional, para alcanzar
los 800 mensuales en 2018.
Desarrollo de planes de
formacin y activacin del
empleo de los adultos con
nios, nias o personas
dependientes a su cargo,
especialmente en los casos de
familias monoparentales.
Ione Belarra _ Investigadora y activista

en migraciones.
10
En Espaa,
de cada
nios
y nias menores de 16 aos,
el 33,4%, se encuentran en riesgo
de pobreza o exclusin social.*
159
Ley de Proteccin Integral contra
la Violencia hacia la Infancia y la
Adolescencia.
160
Nias, nios y adolescentes:
prioridad de las instituciones.


99
100 Infantil
Infantil
157
Por una infancia
sin deberes
Proponemos que en la
nueva Ley de Educacin est
contemplado el descanso y
disfrute feliz de nuestros nios
y nuestras nias despus de
su jornada escolar, y para
conseguirlo disearemos un
sistema educativo donde
se promuevan otro tipo de
enseanzas y aprendizajes.
De este modo, se realizarn
las tareas escolares en la
escuela, con un tiempo real
para que se puedan finalizar,
mientras que el trabajo que se
desarrolle en casa ser solo
el que no haya dado tiempo a
acabar en el mbito escolar.
As, nuestros nios y nuestras
nias podrn disfrutar de
tiempo ldico y de sus padres.
En Espaa, los nios y las nias de

primaria, tras 6 horas de jornada escolar,
suelen continuar su jornada en casa
hasta alcanzar incluso las
o
horas diarias.*
10
Miren Gorrotxategi _ Profesora.
* Fuente: Informe PISA 2012 y Ministerio

de Educacin, Cultura y Deporte.
Jos Mara Gonzlez (Kichi)_

Alcalde de Cdiz y profesor.
101
Transportes e
infraestructuras
Infantil
103
15
Las bicicletas
como base de una
movilidad urbana
sostenible
DEMOCRACIA ECONMICA
Facilitaremos la accesibilidad
de los ciclistas a los
transportes de la red de
Cercanas y de Metro e
impulsaremos los transportes
elctricos, especialmente
en las grandes ciudades.
Disearemos alternativas
de gestin financiera de las
actuales concesiones de
transporte pblico a travs de
una auditoria de los contratos
vigentes, para analizar errores
cometidos y mejorar la
calidad.
Juantxo Lpez de Uralde _ Ecologista.
Solo en el ao 2013 el precio del

transporte pblico aument un
en todo el territorio.*
8,1%
16
Garantizaremos el acceso al
transporte pblico y la movilidad
mediante una tarificacin especial o
gratuita para la poblacin en riesgo
de exclusin social.
14
Participacin ciudadana y auditora
para la ejecucin de grandes
infraestructuras.
Laura Prez Ruano_ Abogada y profesora.
* Fuente: Observatorio de la Movilidad

Metropolitana (OMM).
Idoia Villanueva _ Ingeniera.
Movilidad
Infantil
105
299
Objetivo CERO en
accidentes de trfico

Minimizaremos los riesgos

de accidente en la red viaria
al adecuar la sealizacin e
informacin, las condiciones
y el estado de las vas.
Asimismo, eliminaremos
de forma progresiva los
llamados puntos negros
o tramos negros, para lo
cual en un primer momento
los sealizaremos y, en un
futuro, procederemos a su
eliminacin gradual.
297
Garanta de acceso al transporte
pblico y del derecho a la movilidad
de todas las personas mediante una
tarificacin especial o gratuita para
la poblacin que se encuentre en
riesgo de pobreza y exclusin social,
as como para los parados y paradas
de larga duracin.
1.313
puntos negros en las

carreteras espaolas en 2016,
un 12,4% ms que en 2015.
298
Mejoraremos la accesibilidad del
ferrocarril para la ciudadana, por ser
el ms seguro y sostenible de todos
los modos de transporte colectivo.
As, fomentaremos su uso como
transporte de pasajeros y pasajeras
en la media y la larga distancia,
y mejoraremos los itinerarios,
la accesibilidad, las frecuencias
y el material mvil.
Estos tramos de carretera abarcan

ms de 25.000 km de vas
convencionales de los 166.284 km
totales de las vas espaolas.*
Sergio Pascual _ Ingeniero
en Telecomunicaciones y antroplogo.
* Fuente: Direccin General de Trfico, 2016.
106 baos
Baos
Es imprescindible renovar
espacios esenciales en la
estructura institucional de nuestro
pas. El funcionamiento de la
Administracin Pblica, la sanidad
de todos y todas, la composicin
y el gasto de la caja fiscal del
Estado son reas fundamentales
de la gestin pblica que han
sido desatendidas. Ahora exigen
una renovacin a fondo, para
adaptarlas a un nuevo momento.

de Podemos Aragn.
baoS
107
Sanidad
baos
109
DEMOCRACIA SOCIAL
115
Incremento del
presupuesto pblico
en sanidad en 8.800
millones de euros
114
Frente a los recortes del

gasto sanitario acometidos
en la ltima legislatura,
revertiremos de manera
inmediata el presupuesto
anual destinado a gasto
sanitario para recuperar
durante el primer ao de
legislatura los niveles de
dotacin previos a 2012.
Acceso universal a la tarjeta

sanitaria.
116
Ampliacin de la cartera de
medicamentos financiados.
117
Prescripcin responsable
de medicamentos.
118
Universalizacin de las recetas
electrnicas.
119
Alimentos sin contaminantes.
120
Ley para la Libre Disposicin
de la Propia Vida.
122
Creacin de una plataforma digital
estatal de acceso a las historias
clnicas.
123
La salud: enfoque transversal
a todas las polticas pblicas.
Los recortes en sanidad desde 2010

ascienden a
millones de euros.*
8.800
124
Potenciacin de las lneas de
investigacin sobre gnero y salud.
125
RedETS: evaluacin de los programas.
127
Ley de Transparencia del Sistema
Sanitario.
128
Aprobacin de una Ley Celaca.

de Podemos Euskadi /Ahal Dugu Euskadi.
Amparo Botejara _ Mdica.
* Fuente: Ministerio de Sanidad,

Servicios Sociales e Igualdad, 2016.
Una reforma fiscal

para la suficiencia,
la equidad y la
cohesin social
baos
45
Ampliacin a diez
aos del plazo de
prescripcin de los
delitos fiscales
DEMOCRACIA ECONMICA
igo Errejn _ Doctor en Ciencias Polticas.
44
Plan integral de lucha contra
el fraude.
46
Reformaremos el impuesto sobre
la renta de las personas fsicas
(IRPF) con la ampliacin del nmero
y los tipos de tramos en las rentas
de ms de 60.000 euros anuales,
y elevaremos progresivamente el
tipo marginal de cada tramo desde
el 45% actual hasta alcanzar el 55%
para rentas superiores a 300.000
euros anuales.
47
Recuperacin del gravamen efectivo
en el impuesto sobre el patrimonio y
en el impuesto sobre sucesiones
y donaciones.
111
Tipificacin del delito fiscal

a partir de los 50.000 euros
defraudados. Rebajaremos
y homogeneizaremos
la cuanta para considerar
objetivamente la comisin
de un presunto delito fiscal
con las establecidas respecto
a las defraudaciones a los
presupuestos de la Unin
Europea y a la Seguridad
Social en 50.000 euros, para
lo cual ampliaremos el plazo
de prescripcin a diez aos
y aplicaremos las penas
previstas actualmente para
el tipo agravado cuando el
importe de lo defraudado
supere los 120.000 euros.
La economa sumergida en
Espaa supone entre el
y el
23%
19%
del PIB.*
48
Un impuesto de sociedades ms
sencillo y transparente y con unos
tipos efectivos realmente prximos
a los tipos nominales. Eliminaremos
privilegios fiscales y deducciones, y
estableceremos un impuesto mnimo
para las grandes empresas.
* Fuentes: la mayor parte de los estudios

sitan el fraude fiscal en esa horquilla.

de Podemos Murcia.
Administracin
Pblica
baos
267
Gestin directa
en la Administracin
Pblica
y optimizacin
del desempeo
de los profesionales
DEMOCRACIA POLTICA
Recuperaremos las
competencias que se han
privatizado o externalizado,
y orientaremos nuestras
decisiones siempre en funcin
de los principios del bien
comn y del inters general.
Con objeto de potenciar lo
mejor de cada profesional
en la gestin de los servicios
pblicos, apostaremos por
adaptar el perfil de cada
profesional a la labor que
desempea, para optimizar
as el valor de su funcin, lo
que permitir asimismo la
promocin desde su propio
puesto de trabajo.
Ramn Espinar _ Politlogo.
David Bravo _ Abogado.
265
Implementaremos un Plan
Estratgico de Migracin hacia
herramientas de software libre y
datos abiertos, con el objetivo de
sustituir herramientas propietarias,
siempre que sea posible, y lograr un
control real de la tecnologa utilizada
en la Administracin para el manejo
de los datos.
266
Pondremos en marcha un Plan
Estratgico de Mejora de la
Administracin y del Servicio
Pblico para simplificar los trmites
administrativos, minimizar las cargas
burocrticas y homogeneizar los
procesos.
La cama en un hospital (pblico) de gestin

privada en Madrid cuesta 1.660 /da, mientras
que en uno de gestin pblica cuesta 955 .
La diferencia es de
cama/da,
705
un 74% ms barata con gestin pblica.*
* Fuente: CSIT Unin Profesional: Informe comparativo

coste/eficiencia de la gestin pblica y la gestin privada
de la sanidad en la Comunidad de Madrid, diciembre de 2012.
Segn una auditora oficial y pblica

de la Sindicatura de Comptes Valenciana,
si las pruebas de resonancia magntica
fueran gestionadas por el sector pblico
el ahorro potencial anual oscilara
entre
y
millones
de euros.*
3,3 16,7
268
Auditoras regulares de los
organismos pblicos.
113

* Fuente: Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana: Resonancias magnticas.

Una oportunidad de ahorro. Auditora operativa de la gestin del concierto de resonancias
magnticas en la Comunitat Valenciana, 2014.
114 jardn/terraza
Jardn/Terraza
La vitalidad de los espacios
abiertos es bsica para la salud de
un pas. Ah es donde producimos
lo que comemos, donde nos
jugamos la calidad de nuestro
entorno, o donde buscamos
trabajo, descanso u ocio con
nuestras familias. Es hora de
construir soluciones democrticas
para los asuntos que son de todas
y de todos.

jardn/Terraza
115
Mundo rural
Jardn/Terraza
296
Cuidar nuestros
montes
Llevaremos a cabo una

adecuacin de la normativa
vigente en un nuevo marco
para impulsar nuevas
actividades productivas
sostenibles que contribuyan
a la creacin de empleo en el
mundo rural.
Modificaremos la Ley de
Montes para recuperar un
rgimen protector que prohba
recalificar y construir en
terrenos quemados, y para
concebir los recursos forestales
como elementos esenciales del
patrimonio natural de nuestro
pas y de la lucha contra el
cambio climtico.
Ampliaremos la participacin
de la ciudadana y de los
agentes forestales en la
elaboracin de Planes de
Ordenacin de los Recursos
Forestales.
Pedro Arrojo _ Profesor y activista

por la nueva cultura del agua.
295
Garantizaremos la aplicacin de la
actual Ley de Desarrollo Sostenible
del Medio Rural, de 13 de diciembre
de 2007, y del Real Decreto
752/2010, para revertir la tendencia
al despoblamiento y abandono
del medio rural e impulsar el
concierto entre las Administraciones.
Desarrollaremos el Plan Participativo
Integral por Comarcas (hasta hoy
paralizado por el Gobierno) bajo
los parmetros de sostenibilidad
social y ambiental. Generaremos
un nuevo marco institucional que
democratice la Administracin
Local, reconozca su autonoma y
mejore sus competencias, con el fin
de reequilibrar la precaria lealtad
institucional entre los tres niveles
de gobierno existentes.
Jos Mara Gonzlez (Kichi)_ Alcalde de Cdiz.
* Fuente: Ministerio de Agricultura,

Alimentacin y Medio Ambiente, 2016.
Entre 2005 y 2015 los incendios

en Espaa quemaron
425.300
hectreas de superficie
forestal, el equivalente a
303.664
campos de ftbol con la

dimensin del Camp Nou.*
117
Costas y suelo
Jardn/Terraza
300
Nueva Ley de Usos
del Suelo
Revisaremos la actual Ley de

Suelo para crear un nuevo
marco legal que garantice
una visin integral del
territorio, proteja los bienes
comunes y pblicos, articule
la vinculacin sectorial y defina
las unidades espaciales de
planificacin de los diferentes
niveles administrativos.
Consideraremos las
calificaciones de suelos
urbanizables a no urbanizables,
integraremos los costes
ambientales en los costes de
urbanizacin, priorizaremos las
acciones estratgicas
y programaremos
la adaptacin de los planes
sectoriales y municipales
a las determinaciones
de la nueva ley.
Isabel Medina _ Abogada.
301
Crearemos una Ley de Proteccin
del Paisaje que promueva valorar
y utilizar el paisaje a partir del
principio de precaucin y no permita
las actuaciones o intervenciones
que tengan un impacto irreversible
sobre l.
302
Aumentaremos la declaracin de
reas protegidas en el litoral.
Desarrollaremos un Plan
de Restauracin Ecolgica del Litoral,
reas Hmedas, Marismas, Playas
y reas Degradadas.
Construiremos nuevas depuradoras
y mejoraremos las existentes con
el propsito de reducir los vertidos
sobre el litoral y mejorar su calidad.
Entre 2004 y 2008,

en plena burbuja inmobiliaria,
se realizaron un total de 298.831
compra-ventas de suelo urbano
(59.766 transacciones/ao).
En 2015 se realizaron
En los ltimos 20 aos se ha

destruido en la costa espaola
la superficie equivalente a
campos de ftbol al da.*
15.718
transacciones.*
* Fuente: Ministerio de Fomento, 2016.

* Fuente: Greenpeace: Destruccin a toda costa.
119
Medio ambiente
Jardn/Terraza
281
Plan de Uso Social
de la Tierra
121
Instauraremos una Agencia

Pblica y Autnoma de la
Gobernanza Responsable
y Sostenible de la Tierra que
regule los terrenos rsticos
y favorezca un acceso
democrtico y justo a la tierra.
282
Elaboraremos una nueva Ley de
Aguas que garantice como derecho
el acceso al agua de calidad y
conserve los caudales ecolgicos
y el buen estado de los ros,
acuferos y otras masas de agua.
283
Priorizaremos la aplicacin del
principio quien contamina paga
al promover una responsabilidad
ambiental real entre los principales
extractores de recursos naturales,
a travs de una garanta financiera
de reparacin del medio natural.
70.000
284
toneladas
de neumticos acumuladas
en el vertedero ilegal de
Sesea y Valdemoro.
Desarrollaremos una Planificacin

Estratgica Marina que siente las
bases para las distintas actividades
humanas en el medio marino y en la
que se primar el desarrollo de las
energas renovables. Trabajaremos
con los distintos agentes implicados
para reducir el vertido de basura
en el mar.
6,5%
Su incendio arrojara el
del total de las emisiones de
partculas inventariadas en
Espaa durante todo un ao.*
285
Abandonaremos el modelo
productivo especulativo basado
en la construccin desmesurada
de viviendas y apostaremos por
un modelo sostenible orientado
a la rehabilitacin y la eficiencia
energtica de los edificios existentes.
291
Al ser el agua un derecho,
garantizaremos una dotacin
mnima para cada ciudadana y cada
ciudadano, de modo que se cubran
sus necesidades bsicas.

de Podemos Aragn.
* Fuente: Ecologistas en Accin, 2016.
Bienestar animal
Jardn/Terraza
303
Ley de Bienestar
Animal
Elaboraremos una Ley de

Bienestar Animal que integre,
entre otras, las siguientes
actuaciones:
Crear el Galardn Ciudades
Amigas de los Animales,
mediante un sistema similar
al de las banderas azules
de las playas, que premiar
oficialmente a aquellos
municipios que activen las
medidas y los servicios
requeridos para garantizar el
bienestar animal.
Revisar y regular los zoolgicos
y los acuarios teniendo en
cuenta el bienestar animal.
Estudiar todos los espectculos
en los que se produzca
confinamiento o maltrato de
animales.
16%
El
de los espaoles
que abandonaron a sus mascotas
en 2014 alegaron como principal
motivo los factores econmicos.*
* Fuente: Estudio Fundacin Affinity sobre

Abandono y Adopcin, 2014.
para los espectculos

con animales que no aseguren
el bienestar de estos.*
Eduardo Maura _ Doctor en Filosofa.
5,3
Actualmente hay
millones de perros
y
millones de gatos en Espaa.*
3,8
303
Reduciremos el IVA a los servicios
veterinarios, que pasarn
de considerarse servicios de lujo
a servicios de primera necesidad.
Fuente: Medida de nuestro programa electoral.
Gema Aguilar _ Secretaria General

de Podemos Melilla.
123
* Fuente: FEDIAF (The European Pet Food Industry), 2014.
Deportes
Jardn/Terraza
161
La receta deportiva:
ms polideportivo y
menos ambulatorio
DEMOCRACIA SOCIAL
Juanma del Olmo _ Emprendedor

de la economa social.
Jos Manuel Garca Buitrn _ Mdico.
162
Fondo Social del Deporte: el deporte
de todos.
163
Plan de apoyo a deportistas de alto
nivel.
164
Ley de Regulacin de las Profesiones
del Deporte.
Consideramos que es
imprescindible un Plan Integral
de Promocin de la Salud
para abordar el sedentarismo
y la obesidad infantil, sobre
todo si queremos que nuestra
sociedad avance de forma
saludable, y lo haremos desde
una perspectiva familiar
y comunitaria, abordando
dicho plan en coordinacin
con los diferentes
ministerios implicados,
las comunidades autnomas
y los ayuntamientos.
Las recetas deportivas se
concretarn en estrategias
con diferentes programas de
actividad fsica segn el grupo
de riesgo al que pertenezcan
las personas que quieran
participar en ellos.
165
Ms deporte en las escuelas: tres
horas de Educacin Fsica semanales
e incorporacin de la asignatura
de Educacin Fsica al currculo de
segundo de bachillerato.
166
Ley de Mecenazgo y Patrocinio
Deportivo.
Desde 2009 hasta

2014 el gasto pblico en
deporte ha cado un
40%.
Ms deporte es invertir
eficientemente en salud,
empleo y bienestar social.*
167
Plan Estratgico para el Deporte
Adaptado.
168
Creacin del Observatorio de la
Integridad del Deporte contra el
Fraude, Amaos de Partidos y
Resultados Deportivos.
* Fuente: Ministerio de Educacin,

Cultura y Deporte, 2015.

125
QUEREMOS, SABEMOS, PODEMOS.

Un programa para cambiar nuestro pas
En enero de 2014 varias decenas de personas nos dimos cita en el Teatro del Barrio
de Lavapis (Madrid) para respaldar el
primer reto que Podemos se dio a s mismo:
recoger cincuenta mil firmas que avalasen
la propuesta de concurrir a las elecciones
europeas del 25 de mayo de 2014. Bastaron
dos das para conseguirlas y, al cerrar la
iniciativa, haban suscrito la propuesta casi
cien mil personas. Podemos naci en cdigo
de construccin de mayora, naci de un
desbordamiento ciudadano y popular gestado a base de cierres, recortes, despidos y
desahucios. Podemos naci de la caradura
de unos pocos y del dolor de unos muchos.
Desde entonces, el camino nos ha multiplicado y, gracias a la donacin generosa
de tiempo, talento y esfuerzo de miles de
personas, hemos llegado hasta aqu. Tras
estos meses de trabajo no siempre fcil, ha
llegado el momento para el que nacimos.
Hemos llegado a la orilla de esta transicin
en la historia de Espaa y de nosotros depender la direccin del cambio.
Tienes ante tus ojos el programa electoral
con el que salimos a ganar las elecciones
generales del 20 de diciembre.
Alguien podra pensar que se trata de un
programa ms de un partido ms en unas
elecciones ms. Sin embargo, la forma en
que se ha elaborado, el alcance de nuestras
propuestas y el compromiso con el que
las asumimos nos alejan mucho de los
programas electorales al uso. Este programa
electoral es muchas cosas al mismo tiempo.
Este programa es, en primer lugar, el
resultado del trabajo colaborativo de miles
de personas. Los marcos, los enfoques y
las propuestas que lo conforman son el
resultado de la articulacin de las voces de
expertos y de miles de personas comprometidas con su presente y con su pas.
Ms de diez mil han aportado sus ideas en
Plaza Podemos, nuestra plataforma para la
participacin digital. Presencialmente, se
han celebrado ms de tres mil asambleas
programticas. Ms de veinticinco reas de
trabajo han recogido propuestas, han invitado a expertas y expertos, han estudiado los
informes de decenas de organizaciones de
la sociedad civil. Y, en la fase final, ms de
quince mil personas han elegido la prctica
totalidad de las propuestas que lo conforman. No existen precedentes en nuestro
pas de un proceso participativo de elaboracin programtica de esta envergadura,
y se cuentan con los dedos de la mano las
experiencias anlogas en otros pases.
En segundo lugar, este programa no es una
lista de propuestas vertidas en un papel
cuya fuerza vinculante queda en manos de
un porvenir incierto. Este programa es un
contrato con la gente y nos obligamos a

cumplirlo a lo largo de toda la legislatura.
Defenderemos estas propuestas y las pondremos en pie, una tras otra, con el apoyo
de la gente. No se nos va a olvidar que, de
todas las medidas elegidas, la ms votada ha
sido la que propone la posibilidad de celebrar
un referndum revocatorio si el Gobierno
incumple de manera sustancial y manifiesta
su programa electoral. Una medida aportada en Plaza Podemos por una ciudadana
annima o por un ciudadano annimo, y que
se ha convertido en la propuesta de mayor
consenso de todas las que defenderemos.
Este programa es nuestro contrato con
el pas y si, por motivos ajenos a nuestra
voluntad, no pudisemos estar a la altura de
nuestras ideas, ser la gente la que decida
con su voto si quiere o no quiere que sigamos gobernando. Este es nuestro compromiso: el control democrtico como garanta y
lmite del contrato programtico.
En tercer lugar, este programa es una gua
de viaje para nuestro pas. Proponemos una
ruta capaz de dejar atrs la Espaa de los
cinco millones de parados, de la precariedad,
de la explotacin de los autnomos, de la
competitividad, de la bajada salarial
y de la dependencia energtica. Es una gua
que propone caminos sencillos y efectivos
contra la impunidad de los corruptos. Es una
senda a travs de la cual podemos construir
democrticamente la Espaa plurinacional y
respetuosa que ya existe en las ciudades y
en los pueblos y que an no ha entrado en
los partidos y en las instituciones. Es una
propuesta, en definitiva, para transitar hacia
un pas en el que las instituciones se pongan
a trabajar con el mismo ahnco en garantizar
el derecho al trabajo de la gente y el derecho
a la igualdad poltica, la sanidad universal y
el derecho de peticin, la educacin pblica y
gratuita y una fiscalidad justa con las clases
medias y los trabajadores. Un pas en el que
la Administracin Pblica se dedique a hacer
frente a la precariedad laboral con el mismo
tesn con el que supervisa la recaudacin del
IVA de los autnomos y las pymes.
No ser fcil cambiar el funcionamiento de la
Justicia, de la Administracin y del Gobierno,
pero sabemos que podemos lograrlo porque
contamos con el aliado ms poderoso: la
gente. Sabemos y sentimos que somos
mayora las personas hartas de ver a las instituciones defendiendo los intereses de los
poderosos mientras permanecen indiferentes
a los problemas de la gente. Queremos cambiar nuestro pas y sabemos cmo hacerlo.
Este programa contiene propuestas de muy
distinta naturaleza: unas se refieren a las
pensiones y otras a la vivienda, unas se centran en mejorar nuestro modelo energtico y
queremos, sabemos, podemos
otras quieren garantizar la igualdad poltica.

Pero, en conjunto, todas ellas proponen
una ruta de cambio para nuestro pas que
implica modificar nuestro marco constitucional. Cumplir este programa implica llevar
a cabo cambios en la norma del 78 capaces
de dotar a nuestro pas de una nueva
arquitectura jurdica. Cumplir este programa
supone acometer cambios constitucionales
dirigidos a:
Garantizar que las instituciones pblicas
protejan el derecho a la salud, la educacin,
la vivienda y el trabajo digno de la gente
con un nivel de cobertura jurdica similar al
que poseen los derechos civiles y polticos.
Una nueva arquitectura constitucional capaz
de garantizar el cambio del modelo productivo espaol mediante niveles estables de
inversin pblica en I+D+i, la herramienta
ms eficaz para luchar contra el desempleo
y la precariedad laboral.
Garantizar el funcionamiento de la Justicia,
que pasa por asegurar su gratuidad y dotar
a los juzgados, a los cuerpos judiciales y a
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado de los recursos materiales y humanos
necesarios para asegurar el correcto funcionamiento del Estado de derecho.
Garantizar el fin de la impunidad de los
corruptos a travs de la modificacin de los
marcos normativos relativos al funcionamiento interno de los partidos, su financiacin, la transparencia de sus cuentas, la
participacin ciudadana y el blindaje constitucional de los plazos para la investigacin
de los delitos de corrupcin.
Garantizar el reconocimiento del carcter
plurinacional de Espaa y el derecho a
decidir democrticamente el tipo de relacin
que se desee establecer con el conjunto de
Espaa.
Garantizar la igualdad poltica de todos
los espaoles y de todas las espaolas.
Implementar constitucionalmente un nuevo
sistema electoral capaz de certificar que el
voto de cada persona tiene el mismo peso
y valor.
Al igual que nosotros, mucha gente puede
creer que establecer garantas constitucionales que blinden el derecho de todos a la
salud, a la vivienda o a la igualdad poltica
es una obviedad. Pero, en democracia, el
debate y la discrepancia son la norma y no
la excepcin. Por eso, porque creemos que
solo con ms democracia podremos superar
las crisis econmica, social, institucional y
territorial que atraviesa Espaa, queremos
que sean todas las espaolas y todos los
espaoles quienes decidan a travs de un
referndum si quieren iniciar o no un proceso de cambio constitucional en nuestro pas.
Este programa electoral es nuestra propuesta y, para llevarla a cabo, consideramos imprescindible cambiar el marco constitucional.
Queremos que la Constitucin garantice el
derecho a la salud, a la educacin, al trabajo
y a la vivienda. Queremos que el cambio
de modelo productivo sea una realidad.
Queremos que la Constitucin se utilice para
hacer funcionar la Justicia y poner fin a la
impunidad de los corruptos. Queremos que
en Espaa la gente pueda decidir la estructura territorial del pas. Queremos que la
igualdad poltica de todas las espaolas y de
todos los espaoles sea una realidad y que
el voto de todos cuente lo mismo. Queremos
que el poder vuelva a las calles y que sea la
gente, con su voto, la que decida si quiere o
no cambiar este marco constitucional.
Ha llegado el momento para el que
nacimos. Ha llegado el momento de que el
desbordamiento popular que nos ha trado
hasta aqu tome las riendas del gobierno de
nuestro pas.
Queremos, sabemos, Podemos!
DEMOCRACIA ECONMICA
HACIA LA TRANSICIN ENERGTICA
1
Plan Nacional de Transicin Energtica
Crearemos un Plan Nacional de Transicin
Energtica que movilice la inversin pblico-privada en eficiencia energtica y energas verdes en un 1,5% anual del Producto
Interior Bruto (PIB) durante un periodo de
veinte aos. El fin es transformar el aparato
productivo, el modelo inmobiliario y el sistema de transportes para avanzar hacia una
economa baja en carbono y caracterizada
por el uso de fuentes de energa renovables.
La aplicacin de este plan permitir una
disminucin del 30% del consumo nacional
de energa primaria, mientras que una gran
parte del consumo restante se cubrir de
manera autctona por medio de energas renovables al final de su aplicacin,
reduciendo as la dependencia energtica.
Conseguiremos una reduccin muy sustancial de las emisiones de CO2 y un fuerte
impacto sobre el empleo, tanto en sectores
laborales que sufren el paro asociado al fin
de la burbuja inmobiliaria como en sectores
profesionales de alta cualificacin tcnica.
En el primer ao de funcionamiento del
plan se crearn 300.000 empleos estables,
cifra que ascender a los 400.000 en la fase
final. Este plan nacional se sustenta en dos
grandes pilares:
Plan Nacional de Ahorro Energtico: orientado a impulsar la mejora de la eficiencia
energtica en los edificios, pero tambin en
el transporte, la industria y los sistemas de

distribucin elctrica. La columna vertebral
de este plan es la rehabilitacin de 200.000
viviendas al ao desde el primero, para
abordar el aislamiento trmico, la instalacin
de sistemas de calefaccin y agua caliente
eficientes y la iluminacin de bajo consumo.
Estas reformas producirn un ahorro de
hasta el 80% de la demanda de energa de
las viviendas rehabilitadas.
Plan Nacional de Energas Renovables:
centrado en la expansin e instalacin de
energas renovables limpias tales como la
solar, la elica, la geotrmica, la pequea
hidroelctrica y la biomasa de baja emisin.
Este plan incluye toda la cadena de investigacin, desarrollo, fabricacin e instalacin
y estar particularmente orientado a reducir
drsticamente el consumo de combustibles
fsiles en generacin elctrica, creando adems un tejido industrial propio de alto valor
aadido. Ambos planes deben organizarse
de modo que se priorice la democratizacin
y redistribucin del proceso de generacin y
distribucin energtica, para que la propiedad de los nuevos sistemas de produccin
permanezca en manos de ayuntamientos,
consumidores o pequeas empresas.
2
Derogacin del Real Decreto 900/2015,
de 9 de octubre, y aprobacin de una
normativa que permita el desarrollo del
autoconsumo elctrico
Derogaremos el Real Decreto 900/2015, de
9 de octubre, sobre autoconsumo elctrico y
aprobaremos una normativa que permita su
desarrollo, con las siguientes caractersticas
bsicas:
La energa autoconsumida instantneamente queda libre de cualquier tipo de
imposicin.
La energa vertida al sistema elctrico
ser justamente retribuida por parte de
la empresa comercializadora (mediante la
cancelacin de la cantidad de kilovatio hora
consumida de la red o por medio de un
saldo econmico).
Establecimiento de unos trmites administrativos giles.
3
Impulso y desarrollo de infraestructuras verdes
Impulsaremos las infraestructuras verdes
(redes de transporte colectivo, transporte
ferroviario, eficiencia en el uso del agua,
reforestacin, etctera) y los planes de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i)
especficamente diseados para el desarrollo
de tecnologas verdes que, en particular, proporcionen nuevas formas de almacenamiento
de energa, nuevos vectores energticos y
nuevas capacidades de modulacin de la
127
electricidad generada, como el hidrgeno

o la solar termoelctrica, que permitan
optimizar el aprovechamiento de las energas
renovables en el sistema elctrico.
4
Adopcin progresiva de una energa
100% renovable en todas las dependencias de la Administracin Pblica
Contrataremos, de forma progresiva, el
100% de la energa renovable en todas las
dependencias de la Administracin Pblica a
travs de una comercializadora elctrica que
ofrezca ese servicio.
5
Compromiso pblico de no autorizar
instalaciones de fracking
Adoptaremos el compromiso pblico de no
autorizar instalaciones de fractura hidrulica
(fracking).
6
Realizacin de una auditora de costes
de todo el sistema elctrico
Llevaremos a cabo una auditora de costes de
todo el sistema elctrico que determine los
costes reales de produccin de la electricidad
con cada tecnologa, as como los costes asociados a los servicios de transporte y distribucin. Asimismo, realizaremos una auditora
de la deuda asociada al dficit de tarifa.
7
Modificacin del marco regulatorio para
que todas las fuentes de energa reciban una retribucin razonable basada
en los costes reales de produccin
Modificaremos el marco regulatorio de modo
que todas las fuentes de energa reciban
una retribucin razonable basada en los
costes reales de produccin. Esta retribucin proporcionar ventajas comparativas
a las fuentes de menor impacto ambiental.
Adems, el nuevo marco terminar con los
beneficios injustificados de las centrales
nucleares e hidroelctricas.
8
Establecimiento de controles efectivos
que impidan prcticas oligoplicas en el
sistema elctrico
Estableceremos controles efectivos para
impedir prcticas oligoplicas en el sistema
elctrico, incluida la integracin vertical. En
particular, se estudiar la posibilidad de separar la propiedad y la gestin de las redes
de distribucin.
9
Protagonismo de las energas renovables en la planificacin del sistema
elctrico
Situaremos las energas renovables en el
lugar central de la planificacin del sistema
128 queremos, sabemos, podemos

elctrico. Mientras sean necesarias, el resto
de tecnologas funcionarn como apoyo a las
anteriores. En este sentido:
Estudiaremos de cuntas centrales de ciclo
combinado se puede prescindir sin que varen los estndares actuales de garanta de
suministro. Las centrales de ciclo combinado
prescindibles no recibirn ningn tipo de
pago por capacidad.
Procederemos al cierre paulatino de las
centrales nucleares en funcionamiento en
Espaa.
Llevaremos a cabo el cierre progresivo de
las centrales de carbn.
El abandono progresivo de fuentes de
energa vinculadas a las centrales de ciclo
combinado, nucleares o de carbn, se efectuar en el marco de una transicin justa
para los trabajadores de estas industrias,
de manera que se garantice su progresiva
recolocacin en sectores limpios en igualdad
de condiciones.
10
Recuperacin de las centrales hidroelctricas por parte del Estado
Promoveremos la recuperacin por parte del
Estado de las centrales hidroelctricas cuyas
concesiones a empresas privadas caduquen.
De su gestin se encargarn las confederaciones hidrogrficas, el Ministerio de Medio
Ambiente y el operador del sistema.
11
Garanta por ley del acceso a un suministro mnimo
Desarrollaremos una ley orgnica que
garantice el acceso a un suministro mnimo.
Consideraremos el acceso a la energa como
un servicio pblico, independientemente de
que sea gestionada por instituciones pblicas o privadas.
No se proceder al corte de suministro de
electricidad o gas cuando se trate de la
vivienda habitual del consumidor y cuando
el impago de la factura se deba a motivos
ajenos a su voluntad y, en particular, a una
situacin de pobreza sobrevenida.
Se establecer un mnimo vital de electricidad y gas mensual por hogar. Una vez
constatada una situacin de pobreza, el
pago de ese suministro mnimo vital no
podr suponer ms del 10% de los ingresos
mensuales del hogar. Los servicios sociales
determinarn la cantidad exacta que cada
hogar en situacin de pobreza ha de pagar
por el suministro mnimo.
El consumidor tendr derecho a las mismas
condiciones de acceso al suministro durante
el periodo de un ao, un derecho que se
podr ampliar anualmente y de manera
indefinida mientras la situacin de pobreza
persista.
Las compaas suministradoras no podrn

repercutir la correspondiente cada de sus
ingresos al resto de consumidores o exigrsela al Estado.
12
Diseo de una propuesta alternativa a
la Estrategia Energtica de la Comisin
Europea
Disearemos una propuesta comunitaria
alternativa a la actual Estrategia Energtica de la Comisin Europea, que evite la
promocin del gas natural, la construccin
de infraestructuras gassticas como eje energtico de la Unin Europea y la creacin de
una arquitectura legal internacional que aumente el poder de las grandes corporaciones
energticas frente a los Estados (ejemplificada por el TTIP, siglas en ingls del Tratado
Transatlntico de Comercio e Inversin).
13
Identificacin de los costes de transicin de la competencia
Promoveremos una declaracin de la Comisin Europea en la que se identifiquen los
costes de transicin a la competencia (CTC)
como ayuda ilegal del Estado.
TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURAS
14
Participacin ciudadana y auditora para
la ejecucin de grandes infraestructuras
Apostaremos por la finalizacin de las
obras de todas las inversiones en grandes
infraestructuras que ya estn adjudicadas
(AVE, autopistas, aeropuertos, drsenas
portuarias) y por la paralizacin de todas las
que no hayan sido adjudicadas.
Realizaremos una auditora de las grandes
infraestructuras para clarificar la naturaleza
de las decisiones de cada construccin y sus
costes reales, a fin de establecer responsabilidades y evitar que se repitan los casos de
aeropuertos fantasma, autopistas de peaje
vacas o iniciativas como el proyecto Castor
de Castelln.
Asimismo, estableceremos mecanismos de
transparencia y participacin ciudadana en
las contrataciones de grandes infraestructuras. Estos nuevos mtodos de decisin
incluirn las variables social, ambiental y
econmica, de forma que siempre resulten
sostenibles en estos tres mbitos.
15
Las bicicletas como base de una movilidad urbana sostenible
Facilitaremos la accesibilidad de los ciclistas
a los transportes de la red de Cercanas
y de Metro en todas las reas urbanas y
metropolitanas.

Adems, disearemos alternativas de gestin financiera de las actuales concesiones
de transportes pblicos. Auditaremos los
contratos vigentes, de forma que se analicen
los errores cometidos y se renegocien los
contratos de operacin y mantenimiento
para asegurar la calidad y la seguridad de
los servicios.
Impulsaremos los transportes elctricos,
especialmente en las grandes ciudades.
16
Garanta de acceso al transporte pblico
Aseguraremos el acceso al transporte
pblico y garantizaremos el derecho a la
movilidad a todas las personas mediante
una tarificacin especial o gratuita para la
poblacin en riesgo de pobreza y exclusin
social, as como para los parados de larga
duracin.
NUEVO MODELO PRODUCTIVO
17
Pacto Nacional por la Economa Productiva
Elaboraremos un Pacto Nacional por la
Economa Productiva capaz de impulsar un
acuerdo multilateral entre Gobierno, patronal y sindicatos por el desarrollo industrial,
que haga pivotar el centro de gravedad
desde una lgica financiera hasta una lgica
productiva. De este modo, situaremos en
el centro de las prioridades industriales la
inversin productiva y la generacin de valor
a medio y largo plazo, frente a la lgica de
la maximizacin del valor accionarial que se
ha generalizado en la gestin empresarial.
En todo caso, la reindustrializacin no puede
basarse en una apuesta por la competitividad
a travs de los precios, ya que, al descansar
esta de forma exclusiva en la reduccin de
los costes laborales y en la contencin de la
demanda domstica, consolida una especializacin inadecuada incapaz de generar
empleos de calidad y salarios dignos.
18
Apoyo a los clsteres para revertir el
proceso de desindustrializacin
Revertiremos el proceso de desindustrializacin, impulsaremos una nueva diversificacin productiva y potenciaremos un
tejido productivo innovador volcado en el
desarrollo de las pymes, identificando aquellos sectores emergentes conectados con las
industrias de red.
Los clsteres, entendidos como instrumentos bsicos de cooperacin entre las
empresas ms dinmicas de un sector y
las Administraciones Pblicas, los centros
de investigacin y las universidades, deben
convertirse en herramientas tiles para
extender las mejores prcticas, impulsar
la innovacin y mejorar la productividad

global en las empresas del sector. Para ello,
promoveremos una nueva conexin entre lo
global y lo local mediante el impulso de los
actuales clsteres industriales, su vinculacin con plataformas de desarrollo regional y
la extensin de las buenas prcticas que ya
existen en algunos de ellos.
19
Aumento de la diversificacin industrial
y apuesta por el desarrollo de los servicios avanzados
Aumentaremos la diversificacin industrial
al apostar por el desarrollo de los servicios avanzados, tanto los destinados a las
empresas (investigacin y desarrollo, ingeniera, diseo, marketing, mantenimiento y
reparaciones, logstica y distribucin) como
los comerciales y financieros, en especial los
que atienden directamente a las relaciones
entre empresas.
20
Creacin de comits estratgicos sectoriales
Crearemos comits estratgicos sectoriales
que permitan diagnosticar las necesidades
de cada mbito. A travs del dilogo con
todos los actores implicados promoveremos
iniciativas destinadas a superar los principales retos de cada sector.
21
Impulso de una poltica industrial centrada en el desarrollo de competencias
especficas
Impulsaremos una poltica industrial centrada tanto en el desarrollo de competencias
especficas en el terreno de los activos
intangibles, el acceso a la tecnologa, los
conocimientos de gestin en equipo y la
participacin de los trabajadores como en la
diversificacin de la presencia geogrfica de
las empresas.
22
Apuesta por las clusulas sociales y la
contratacin pblica como instrumentos
de generacin de valor social
Potenciaremos la aplicacin efectiva de
clusulas sociales para el acceso a los
concursos pblicos basados en compromisos de creacin de empleo, desarrollo local,
cohesin social y responsabilidad social
corporativa (RSC). Eliminaremos las trabas
y condiciones discriminatorias que puedan
impedir o perjudicar la competitividad de algunas de estas empresas en su acceso a los
sistemas de contratacin pblica, a la vez
que favoreceremos los sistemas de autorizacin o licencia no sometidos a la normativa
de contratacin pblica y permitidos en las
directivas europeas, para la provisin de la
129
gestin de servicios sociales pblicos o a

cargo de entidades sin nimo de lucro.
conexin ferroviaria de los puertos que los

potencie como nudo intermodal.
23
Puesta en marcha de fondos de inversin soberanos de carcter pblico
Pondremos en marcha fondos de inversin
soberanos de carcter pblico, al igual que
estn haciendo algunos pases europeos,
como estrategia para evitar el riesgo de desnacionalizacin o desmembracin de empresas estratgicas y tambin para impedir que
los fondos buitre tomen el control de compaas decisivas para el tejido productivo.
28
Reorientacin del sector de la construccin
Reorientaremos el sector de la construccin
hacia actividades de rehabilitacin, mejora
de la eficiencia energtica en edificios y
construcciones, domtica y adaptacin a las
nuevas necesidades sociales, para favorecer
el saneamiento urbanstico.
24
Refuerzo de la competencia en sectores
estratgicos
Reforzaremos la competencia en sectores
estratgicos (sector energtico, sector financiero, sector de telecomunicaciones), lo cual
provocar un abaratamiento de la actividad
productiva a escala nacional y permitir reducir los dficits competitivos estructurales
de nuestro tejido productivo. Retomaremos,
en este sentido, las medidas de apoyo a las
energas renovables y su relevante papel en
el mbito de la investigacin y la innovacin.
25
Modernizacin de los servicios de las
telecomunicaciones
Modernizaremos los servicios de las telecomunicaciones y, en particular, impulsaremos
el despliegue de las redes de fibra ptica con
una regulacin adecuada que permita abrir
el mercado actual.
26
Reorientacin de la inversin en infraestructuras pblicas
Reorientaremos la inversin en infraestructuras pblicas relacionadas con la
construccin residencial y el transporte por
carretera hacia infraestructuras productivas
y tecnolgicas que posibiliten la transicin al
nuevo modelo productivo (infraestructuras
energticas y de transporte colectivo, pero
tambin de telecomunicaciones y suministro
de agua, entre otras).
27
Desarrollo de la intermodalidad mediante la mejora de las conexiones ferroviarias de los puertos
Desarrollaremos la intermodalidad por
medio de la mejora de las conexiones ferroviarias de los puertos.
El 60% de los contenedores que se mueven
en los cinco principales puertos espaoles
lo hacen en trnsito hacia otros pases;
por tanto, el principal desafo estratgico
es incrementar la oferta logstico-portuaria espaola a travs de una mejora en la
29
Reparto de la renta agraria y adaptacin de la normativa de los sectores
agropecuario y pesquero
Reformaremos el modelo de negociacin y
aplicaremos la Poltica Agraria Comn (PAC)
en Espaa con el objetivo prioritario de
mejorar tanto el reparto de la renta agraria
como la promocin del inters pblico y
ambiental.
Desarrollaremos iniciativas de creacin y
adaptacin normativa dirigidas a articular
un sector agropecuario y pesquero basado
en criterios de diversificacin, sostenibilidad, economa social y familiar. Adems,
orientaremos la produccin extensiva hacia
la apuesta estratgica de la soberana
alimentaria.
Promoveremos la adecuacin e innovacin normativa en el sector pesquero para
cumplir los objetivos sociales y ambientales
previstos (pero todava incumplidos), con
el fin de programar transiciones graduales
entre las distintas artes pesqueras y mejorar
el diseo de baremos y el reparto de cuotas.
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, I+D+i
Y POLTICAS CIENTFICAS
30
Programa Nacional de Introduccin a la
Investigacin
Estimularemos la vocacin cientfica, incentivando el inicio de la carrera cientfica en
jvenes estudiantes con talento.
Con este fin pondremos en funcionamiento
un Programa Nacional de Introduccin a la
Investigacin, orientado a estudiantes de
grado que hayan destacado durante los ltimos aos de carrera, con el objetivo de que
empiecen a conocer y desarrollar el trabajo
de investigacin.
Estableceremos convenios de colaboracin
con centros de investigacin de excelencia
del pas y contaremos con el personal laboral de cada centro.
Este programa incluir criterios especficos de paridad e igualdad de gnero para
fomentar una mayor integracin de las
mujeres en la carrera investigadora.

31
Acercamiento de la ciencia a la sociedad: Centros de Innovacin Ciudadana
Para acercar la ciencia a todos los mbitos
de la vida diaria, proponemos, por una parte, la creacin de los Centros de Innovacin
Ciudadana, los cuales servirn como punto
de encuentro entre la sociedad y la ciencia
en los municipios, con la colaboracin de
los ayuntamientos y las universidades. Se
centrarn en la difusin de la ciencia, la
innovacin social y el desarrollo de una
autntica ciencia ciudadana, una cultura de
la curiosidad y el saber hacer.
Por otro lado, proponemos la creacin de
Science Shops, unidades que, en colaboracin con expertos, promueven la investigacin mediante charlas, proyectos y
estudios tcnicos que resuelvan las dudas
y los problemas cientficos concretos de la
ciudadana.
Paralelamente, desarrollaremos una red
online de recursos cientficos dirigida a toda
la sociedad, con actividades que se puedan
realizar en familia, en centros juveniles, en
centros de adultos, etctera.
Tambin generaremos lazos entre estos
centros, los centros educativos, las universidades, los centros de investigacin,
las empresas cientficas y el conjunto de la
sociedad.
Se establecern visitas escolares a los
ncleos de produccin cientfica, una iniciativa que ir acompaada de un trabajo
de difusin de los beneficios sociales que
suponen tales visitas. Se desarrollarn tambin actividades de divulgacin en centros
de mayores.
32
Redefinicin de la carrera investigadora
Disearemos una carrera investigadora basada en el mrito y que ofrezca un progreso
laboral previsible a largo plazo.
Apostaremos por la creacin de una nica
carrera acadmica para la universidad y
para los Organismos Pblicos de Investigacin (OPIS), mediante la unificacin de los
procedimientos de contratacin, evaluacin
y mrito acadmico.
Crearemos una carrera profesional que incluya el trabajo en laboratorios y la gestin
de la I+D+i.
Incluiremos una carrera investigadora
hospitalaria, independiente de la docencia
universitaria y que reconozca las peculiaridades del contexto hospitalario.
Procederemos a la revisin de la escala
salarial, asociada al diseo de la carrera
investigadora, para adaptarla a las responsabilidades de cada etapa y a la media
europea.
Introduciremos medidas dirigidas a paliar

la desigualdad de gnero existente, que
crece de manera progresiva a lo largo de las
distintas etapas de la carrera investigadora.
33
Portal online de investigacin
Con el fin de aumentar la transparencia en
la investigacin pblica, crearemos un portal
online de investigacin que publicar la
totalidad de ofertas de proyectos, convenios
de colaboracin y convocatorias de todo
tipo, incluidas las de contratacin y empleo
realizadas por instituciones de investigacin
pblicas.
El portal recoger todas las convocatorias
pblicas de I+D+i en un calendario bianual,
de obligado cumplimiento, acordado entre
el Gobierno, las comunidades autnomas y
otras agencias de financiacin pblica.
Tambin incluir una base de datos de acceso abierto con los perfiles de investigadores
e investigadoras, grupos de investigacin,
universidades, OPIS y proyectos de investigacin de mbito estatal.
En l se centralizar y publicar toda la
informacin estadstica del Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI):
nmero de alumnos y alumnas, presupuestos, proyectos, etctera.
34
Apuesta por las investigadoras y los
investigadores senior
Aumentaremos un 100% todas las convocatorias posdoctorales dependientes del
Gobierno central.
Potenciaremos la contratacin indefinida y
evaluable de investigadoras e investigadores
principales en el mbito estatal espaol.
Ampliaremos la lista de centros receptores ms all de los OPIS con la inclusin de
universidades y otras instituciones pblicas
de excelencia.
Definiremos e implantaremos el modelo
evaluador de dichas incorporaciones.
Mejoraremos la difusin y el impacto de
sus investigaciones.
35
Garanta del acceso a la cultura cientfica
Garantizaremos el acceso a la cultura
cientfica, con independencia de la situacin
personal, econmica o de la autonoma
funcional:
Los museos de ciencia sern gratuitos durante un da al mes, para evitar diferenciaciones sociales en el acceso.
Aseguraremos que todos los centros de investigacin, museos, ferias y otros eventos
cientficos dispongan de planes de acceso
para las personas con diversidad funcional.

Se fomentarn jornadas de puertas abiertas en todos los centros de investigacin y
universidades para la poblacin de cualquier
edad.
Los medios de comunicacin pblicos ofrecern contenidos rigurosos y adecuados, con
lo que se establecer una fuerte conexin
entre la sociedad y la comunidad cientfica.
Adems, se crearn espacios de divulgacin
y debate cientficos, adecundolos a los distintos grupos de edad de los espectadores.
36
Recuperacin del talento joven:
convocatoria Margarita Comas
Dentro de nuestro Plan de Rescate de
la Ciencia, presentamos la convocatoria
extraordinaria de una partida destinada a la
recuperacin del talento joven: convocatoria
Margarita Comas.
Gracias a esta convocatoria, se contratarn
jvenes investigadores que podrn establecerse y crear nuevos laboratorios en nuestro
pas. Los contratos tendrn una duracin
de cuatro aos y, a su finalizacin, se podr
concurrir a un proceso de evaluacin de
objetivos y estabilizacin laboral mediante
un contrato indefinido.
Esta medida de choque, junto con otras de
largo alcance que proponemos en nuestro
programa, generar puestos de trabajo
directos en el mbito de la investigacin.
37
Pacto Estatal para la Ciencia
y la Innovacin
La poltica cientfica y de innovacin debe
ser considerada una cuestin de Estado.
Se buscar un gran acuerdo con todos los
agentes y los actores sociales para asumir
responsabilidades y proponer futuras mejoras de una manera coordinada, consensuada
e independiente de los cambios polticos.
La implementacin de este pacto conllevar
la creacin de una Mesa por la Ciencia e
Innovacin.
Se buscar lograr un compromiso con las
empresas para la contratacin de personal
frente a la obtencin de beneficios a corto
plazo, con los agentes financieros para
facilitar el crdito necesario para desarrollar
actividades cientficas y con los agentes
tecnolgicos y de investigacin para facilitar
la transferencia de conocimiento.
38
Promocin de la actividad innovadora
en el tejido empresarial
Facilitaremos y promoveremos la innovacin entre las empresas espaolas, en especial entre las pymes. Para ello, crearemos
polos de conocimiento y desarrollo econmico especializados en reas y mbitos
determinados y localizados en diferentes

regiones del Estado.
Estos polos promovern y facilitarn la
interaccin de todos los protagonistas de la
cadena productiva, de manera similar a los
modelos internacionales (Poles en Francia,
Fraunhofer Institutes en Alemania, Catapult
en el Reino Unido) y nacionales (MCC-Mondragn Corporacin Cooperativa o COVAP
en Andaluca).
39
Estmulo al retorno del talento cientfico
emigrado
Llevaremos a cabo polticas para la creacin de empleo en sectores con alto valor
agregado.
Fomentaremos el lanzamiento de ofertas
de trabajo en proyectos de investigacin
a cientficos emigrantes e investigadores
extranjeros y promoveremos la movilidad y
la internacionalizacin.
Concederemos subvenciones a las empresas basadas en la transferencia tecnolgica
y la innovacin social.
Convocaremos ayudas para la creacin de
empresas y proyectos cientficos, tecnolgicos y de transferencia tecnolgica con ofertas de trabajo a investigadores espaoles en
el extranjero.
Convocaremos ayudas para el desarrollo de
proyectos de investigacin y tecnologa de
asociaciones de cientficos en el extranjero.
40
Inversin en ciencia e I+D+i responsable
Devolveremos la inversin pblica en I+D+i
a los niveles anteriores a la crisis y apostaremos por devolver los objetivos de inversin en I+D+i nacionales a niveles europeos
(2% del PIB).
El objetivo ser alcanzar el 2,7% de inversin en I+D+i del total de los Presupuestos
Generales del Estado (PGE) en 2017, y el
3% en 2020.
Aseguraremos que los prstamos de fondos
pblicos a empresas desarrolladoras de
I+D+i se utilicen para lo que inicialmente se
idearon, y no como subvenciones encubiertas, para lo cual controlaremos que los
fondos destinados a la inversin en I+D+i
se ejecuten al 100% de lo aprobado en los
PGE.
41
Democratizacin de los OPIS
Liberaremos los OPIS del control poltico y
fomentaremos la gobernanza propia de la
investigacin y su proyeccin a largo plazo.
Propondremos una democratizacin profunda de los OPIS para promover su autonoma
de gestin e investigadora.
Reformaremos los estatutos de los OPIS

e implementaremos planes estratgicos
plurianuales adecuados a cada organismo. La transicin hacia la democratizacin
institucional debe ir acompaada de una
correlativa asuncin de responsabilidades y
rendimiento de cuentas.
42
Creacin de un observatorio para la defensa de la transparencia en el acceso y
gestin de las instituciones investigadoras y universitarias
Con el fin de acabar con la falta de transparencia, especialmente en los procesos
de seleccin y acceso en las instituciones
investigadoras o universitarias, crearemos un observatorio para la defensa de la
transparencia en el acceso y gestin de las
instituciones investigadoras y universitarias.
Adems, el observatorio actuar contra
otros problemas sistmicos de estas instituciones que provocan arbitrariedades e
injusticias en el acceso a la carrera docente
y a la investigadora, como, por ejemplo, la
situacin de precariedad de su personal.
El observatorio formar parte de una futura
agencia de evaluacin y servir de sistema
de alerta sobre los problemas de transparencia en los rganos y procesos de las
instituciones pblicas de investigacin y
universidades.
Ser un organismo abierto a la ciudadana
y receptivo a quejas sobre la falta de transparencia y equidad en el sistema espaol de
investigacin.
43
Investigacin y docencia flexibles
y autnomas
Promoveremos una mejora del sistema pblico de evaluacin docente e investigadora
que garantice la promocin de la innovacin
y la autonoma en todos los niveles de la
investigacin y la educacin.
Cambiaremos las viejas estructuras de
jerarqua piramidal con designaciones (y
destituciones) hechas por el Estado y avanzaremos hacia una gobernanza basada en la
meritocracia, en la que los responsables de
la gestin rindan cuentas sobre sus resultados ante el Parlamento, ante los propios
colectivos gestionados y ante la sociedad en
general.
UNA REFORMA FISCAL PARA
LA SUFICIENCIA, LA EQUIDAD
Y LA COHESIN SOCIAL
44
Plan integral de lucha contra el fraude
Pondremos en marcha un plan integral de
lucha contra el fraude que comporte las
siguientes actuaciones:
131
Desarrollo de un estatuto bsico en la

Agencia Estatal de Administracin Tributaria
(AEAT) para garantizar su autonoma, una
direccin profesional y objetiva, la erradicacin del uso partidario de la institucin y
la obligacin de disear planes estratgicos
consistentes. El Parlamento nombrar al
director general de la AEAT.
Fomento de la coordinacin entre las
distintas Administraciones Tributarias que
operan en nuestro territorio: se procurar su
integracin en red, el flujo de la informacin mediante bases de datos integradas
y la adopcin de estrategias y objetivos
comunes.
Aprobacin de una ley anual tributaria
y de medidas de lucha contra el fraude y
la elusin fiscal. Esta norma recoger las
modificaciones legislativas que se deriven
de la aplicacin del contrato (programa a
cinco aos de la AEAT durante el ejercicio de
referencia). La ley se debatir y se aprobar
una vez celebrado el control anual por parte
del Parlamento con la intervencin de las
comunidades autnomas de los resultados
en la gestin de los tributos realizada por la
AEAT y por los servicios y agencias tributarias autonmicas.
Oferta de empleo pblico. Incremento
gradual del personal de la AEAT, acorde con
sus posibilidades logsticas y las necesidades
de cualificacin profesional.
Constitucin de una comisin de expertos
contra el fraude fiscal que proponga medidas de contencin de la volatilidad fiscal, la
evasin, la erosin de bases y el traslado de
beneficios.
Aprobacin de un paquete de medidas
contra los parasos fiscales en el que se
aborden los siguientes aspectos: medidas
para conocer los titulares de las cuentas
bancarias en parasos fiscales, medidas
sobre transparencia financiera, medidas de
supervisin y control, y medidas sancionadoras. Estas medidas se desarrollarn con
especial atencin para el caso de los grupos
multinacionales.
Eliminacin de pantallas tributarias. Se
revisar la fiscalidad de las sicav, las socimi,
las sociedades de capital riesgo y las Entidades de Tenencia de Valores Extranjeros
(ETVE) para velar por la inversin productiva
y la equidad fiscal. Se revisar la redaccin de los convenios con el fin de evitar la
doble imposicin para incorporar normas
antielusin.
45
Ampliacin a diez aos del plazo de
prescripcin de los delitos fiscales
Tipificacin del delito fiscal a partir de
los 50.000 euros defraudados. Rebajaremos y homogeneizaremos la cuanta para
considerar objetivamente la comisin de

un presunto delito fiscal con las establecidas respecto a las defraudaciones a los
presupuestos de la Unin Europea y a la
Seguridad Social en 50.000 euros, para lo
cual ampliaremos el plazo de prescripcin a
diez aos y aplicaremos las penas previstas
actualmente para el tipo agravado cuando
el importe de lo defraudado supere los
120.000 euros.
46
Reforma del IRPF
Reformaremos el impuesto sobre la renta de
las personas fsicas (IRPF) con la ampliacin
del nmero y los tipos de tramos en las rentas de ms de 60.000 euros anuales:
Aumentaremos el nmero de tramos del
IRPF a partir de 60.000 euros, y elevaremos
progresivamente el tipo marginal de cada
tramo desde el 45% actual hasta alcanzar
un tipo marginal del 55% para rentas superiores a 300.000 euros anuales.
Eliminaremos las deducciones que tienen
un carcter ms regresivo, porque de ellas
se benefician pocos contribuyentes, los que
estn situados, sobre todo, en los tramos
altos de renta. En todo caso, los beneficios
fiscales priorizarn la proteccin de las condiciones de vida individuales y familiares.
Corregiremos progresivamente la dualidad
de la tarifa entre rentas del trabajo y ahorro
y la falta de progresividad de esta ltima,
para avanzar hacia una tarifa nica. La actual situacin provoca desigualdad horizontal
y vertical.
Eliminaremos, con carcter general, el rgimen de estimacin objetiva en materia de
actividades econmicas, porque genera, por
un lado, oportunidades de fraude y elusin
y, por otro, desigualdades injustificables.
Este rgimen carece de sentido en un pas
como Espaa donde todas las empresas,
incluso las ms pequeas, son capaces de
llevar registros contables.
47
Recuperacin del gravamen efectivo en
el impuesto sobre el patrimonio y en el
impuesto sobre sucesiones y donaciones
Recuperaremos el gravamen efectivo en
los impuestos sobre el patrimonio y sobre
las sucesiones y donaciones. El segundo
de estos impuestos, el de sucesiones y
donaciones, recaer en grupos con alto nivel
de renta.
Armonizaremos con las comunidades autnomas las normas que regulan ambos tributos, que habrn de ser aplicados en todo el
Estado, por motivos de equidad y de lucha
contra el fraude. Se establecer, adems,
una tributacin mnima no bonificable.
Disminuiremos el mnimo exento en el
impuesto del patrimonio a 400.000 euros
netos, frente a los 700.000 euros aplica-
bles de manera general, y revisaremos las

deducciones y bonificaciones existentes. La
primera vivienda seguir estando exenta en
el clculo del impuesto hasta un valor de
300.000 euros.
Favoreceremos, de forma coordinada con
todas las comunidades autnomas, la derogacin de las bonificaciones en el impuesto
sobre sucesiones y donaciones, que en la
prctica han eliminado o reducido sustancialmente para grupos con un alto nivel de
renta. Revisaremos la cuanta del patrimonio
previo de los herederos utilizada para fijar la
tarifa del impuesto con el objetivo de asegurar que las situaciones de pobreza no sean
determinantes en las renuncias no deseadas
a la herencia.
Acabaremos con las sicav tal y como las
conocemos hasta ahora: regularemos su
rgimen fiscal para evitar que acten como
pantallas de elusin fiscal de las grandes
fortunas. Para ello, controlaremos el nmero
real y efectivo de socios, y estableceremos
un periodo mximo de permanencia para
las plusvalas acumuladas, as como un
porcentaje de participacin mximo para
cada inversor. Igualmente, estableceremos
un lmite mximo de aportacin para cada
uno de los inversores. Adems, atribuiremos a la AEAT la facultad para comprobar
el cumplimiento de estos requisitos y para
ello arbitraremos un plan especial para regularizar las situaciones fraudulentas que actualmente se observan en el sector. Cuando
la AEAT compruebe que dichos requisitos no
se cumplen y que, por tanto, una determinada sicav no es real ni efectivamente una
institucin de inversin colectiva, entonces
resultar de aplicacin el tipo general del
impuesto de sociedades.
48
Un impuesto de sociedades ms sencillo
y transparente
Reformaremos en profundidad el impuesto
de sociedades, e impulsaremos su armonizacin internacional para hacerlo muy sencillo,
transparente y con unos tipos efectivos
realmente prximos a los tipos nominales.
Garantizaremos, adems, que se mantienen las diferencias en funcin del tamao
y el tiempo de actividad de la empresa, a
diferencia de la situacin actual.
Apoyaremos e impulsaremos el proyecto
de Directiva Accis, para la determinacin de
la base imponible consolidada de los grupos
multinacionales y su reparto entre los pases
donde operan en proporcin a las ventas,
el capital y la masa salarial. El objetivo es
limitar las prdidas de tributacin asociadas
a los precios de transferencia.
Eliminaremos los privilegios fiscales y la
mayora de las deducciones, para lo cual
controlaremos los aspectos clave, como los

precios de transferencia o la deduccin de
gastos financieros. Los beneficios fiscales
que se mantengan debern estar debidamente justificados atendiendo a sus efectos
sobre la productividad y la creacin de
empleo.
Introduciremos un impuesto mnimo para
las grandes empresas que contribuya a
recuperar la recaudacin de este tributo y a
estabilizarla en el tiempo.
Estableceremos un tipo diferenciado en
funcin del destino de los beneficios: un
tipo estndar para los beneficios distribuidos
a los accionistas (30%) y un tipo inferior
(25%) para los beneficios reinvertidos productivamente en la empresa, en particular
en actividades de ampliacin y renovacin
de bienes de equipo y actividades de I+D+i.
Esta reinversin de los beneficios deber ser
verificada por la Administracin y los representantes de los trabajadores.
Eliminaremos las posibilidades de utilizar
sociedades como pantallas para la elusin
fiscal, con el objetivo de disminuir la tributacin de rentas obtenidas en el extranjero o
para canalizar rentas particulares.
49
Modificacin de la imposicin indirecta,
en particular el IVA
Modificaremos la imposicin indirecta, en
particular el impuesto sobre el valor aadido (IVA), para contribuir a la mejora del
bienestar social. Buscaremos una estructura
de tipos que mantengan en lo posible la
recaudacin, pero que mejoren su impacto
redistributivo y limiten su regresividad.
Aumentaremos los alimentos y las bebidas
no alcohlicas a los que se aplica el tipo
superreducido del 4% (en todo caso, se
excluirn aquellos para los que resulte
desaconsejable tal aumento por motivos de
salud pblica) y aplicaremos el tipo reducido
del 10% a todos los suministros bsicos
(calefaccin, gas, electricidad) a los que se
les aplique el tipo general del 21% en este
momento.
Reduciremos el tipo aplicable a productos de
gran inters social como son los productos
culturales y escolares, lo que significa que
volveremos a la situacin previa antes de la
reforma del Partido Popular (PP).
Se buscar una figura tributaria para gravar
artculos de lujo de manera que, al menos
de forma parcial, se compense la cada de
la recaudacin como consecuencia de las
reducciones anteriores.
50
Establecimiento de una verdadera fiscalidad verde
Estableceremos una fiscalidad verde que
desincentive el uso de fuentes de energa
contaminantes e incentive el uso de las
renovables y la eficiencia energtica, e

impulsaremos la convergencia de la presin
fiscal medioambiental espaola (1,6% del
PIB) hacia la media de la Unin Europea
(2,4% del PIB). Para ello:
Reformaremos los impuestos sobre los
hidrocarburos y sobre el carbn, y en
particular revisaremos los beneficios fiscales
existentes.
Aplicaremos una exencin del impuesto
sobre la produccin de la electricidad para
las instalaciones renovables de menos de
100 kilovatios.
Igualaremos los tipos impositivos sobre la
gasolina y el gasleo.
Reformaremos el impuesto sobre vehculos
de traccin mecnica para tomar en consideracin las caractersticas contaminantes de
los vehculos.
Estudiaremos la posibilidad de establecer
tasas por el uso de determinadas infraestructuras de transporte.
Estudiaremos la aplicacin de impuestos
de congestin en ciertas ciudades para
incentivar el transporte pblico.
Estableceremos un precio mnimo en los
derechos de emisin de CO2.
51
Coordinacin de los impuestos
medioambientales de las comunidades
autnomas
Coordinaremos los impuestos medioambientales que se exigen en las diferentes
comunidades autnomas, para lo cual
revisaremos aquellas ecotasas que no tienen
objetivos medioambientales, como el canon
elico.
52
Impuesto de solidaridad a las entidades financieras privadas con carcter
extraordinario
Instauraremos un impuesto de solidaridad
a las entidades financieras privadas con carcter extraordinario con el fin de recuperar
de forma progresiva las cantidades que el
sector ha recibido directamente en forma
de ayudas pblicas. Este impuesto ser extraordinario, se aplicar sobre los beneficios
y tendr un carcter transitorio durante una
legislatura.
53
Avance hacia el impuesto sobre transacciones financieras
Legislaremos de la manera ms ambiciosa
posible el impuesto sobre transacciones
financieras (ITF) para controlar, registrar y
desincentivar las transacciones ms especulativas. Nos comprometemos a que, como
mnimo, Espaa sea pionera en la implantacin del acuerdo alcanzado en 2012 por
once pases de la Unin Europea, que con-
siste en aplicar un impuesto del 0,1% sobre

la compra y la venta de acciones y bonos, y
otro del 0,01% sobre los productos derivados. Este impuesto lo pagarn las entidades
bancarias, gestores de fondos de alto riesgo
y otras instituciones financieras.
54
Acuerdo por la financiacin territorial
Durante la prxima legislatura, impulsaremos un nuevo acuerdo de financiacin
territorial en el marco de una reforma
constitucional que reconozca la dimensin
plurinacional de nuestro Estado. Para ello,
llevaremos a cabo un proceso de evaluacin de los sistemas de financiacin de las
comunidades autnomas, con la finalidad de
promover un consenso sobre las reformas
necesarias para que mejore su eficacia en
cuanto al cumplimiento efectivo de los principios de autonoma, solidaridad interterritorial y lealtad institucional, en el marco de
una Hacienda federal. Revisaremos tambin
la financiacin de las haciendas locales y
provinciales para asegurar su capacidad de
atencin a las necesidades de la ciudadana.
BANCA PBLICA Y REGULACIN
FINANCIERA
55
Mejora de la regulacin del sistema
financiero
Promoveremos la separacin plena de la
banca minorista y la banca de inversin.
Esta separacin en la lnea del Informe
Vickers, aprobado recientemente en el Reino
Unido, o el Volcker Rule, en Estados Unidos, evitar situaciones de riesgo moral
en las que las actividades especulativas
vinculadas a la banca de inversin pueden
amenazar la solvencia de los depsitos minoristas y, con ello, exigir rescates pblicos
a posteriori.
Realizaremos una auditora independiente
de todas las entidades financieras que han
recibido ayudas pblicas para determinar
las que debe asumir el sistema bancario
privado.
Estableceremos un organismo pblico de
carcter estatal de proteccin al consumidor
bancario y se mejorar la proteccin institucional de dicho consumidor.
Respaldaremos formas de financiacin alternativas, como las cooperativas de crdito, la
llamada banca tica o el crowdfunding.
Plantearemos lmites a la concentracin
de depsitos, al tamao de los bancos y a
la concentracin bancaria. La actual crisis
econmica ha producido una mayor concentracin del sistema bancario. Ciertos bancos
han experimentado un crecimiento excesivo
y constituyen un riesgo sistmico para la
economa, por lo que es necesario limitar el
133
riesgo moral asociado al hecho de que son

demasiado grandes para quebrar. Para
ello, estudiaremos la conveniencia de imponer lmites a la concentracin de depsitos,
prstamos u otros indicadores bancarios; en
definitiva, al tamao de los bancos.
Iniciaremos la regulacin de la llamada
banca en la sombra. Adoptaremos medidas para controlar y regular las actividades
financieras fuera de balance en Espaa, que
adems insten a hacer lo mismo a los socios
del Eurogrupo. Estas actividades financieras
fuera de balance permiten eludir la normativa bancaria, transfieren el riesgo de crdito
a terceros y producen un descontrolado
nivel de apalancamiento. En este sentido, se
avanzar en la regulacin pblica de las titulaciones y de los credit default swaps (CDS).
56
Eliminacin del secreto bancario privilegiado de los parasos fiscales
Exigiremos en los acuerdos internacionales
la eliminacin del secreto bancario privilegiado de los parasos fiscales, para favorecer
la desaparicin de la extraterritorialidad y la
deslocalizacin del capital financiero.
57
Creacin de una agencia europea de
calificacin independiente y pblica
Apoyaremos la creacin de una agencia
europea de calificacin, independiente y
pblica. Esta medida reducir las posibilidades de que las empresas de rating continen
suministrando informacin asimtrica y enviando incentivos errneos a los inversores
privados y pblicos, poniendo con ello en
peligro el equilibrio macroeconmico.
58
Constitucin de una potente y eficaz
banca pblica a partir de las entidades
nacionalizadas Bankia y Banco Mare
Nostrum
Constituiremos una potente y eficaz banca
pblica a partir de las entidades nacionalizadas Bankia y Banco Mare Nostrum, para
lo que renegociaremos los trminos del
memorando de entendimiento firmado con
la UE. Los criterios de actuacin de la banca
pblica deben ser diferentes a los de la
privada. Aunque la rentabilidad ser uno de
ellos (para que funcione de forma sostenible), no ser el nico y la banca pblica
estar ms orientada a financiar:
Infraestructuras y equipamientos pblicos.
Proyectos empresariales de largo plazo
dentro de una poltica industrial coherente
que apueste por superar las actuales carencias tecnolgicas y de capitalizacin que
tienen importantes sectores econmicos.

Colectivos sociales con problemas de acceso al crdito (principalmente en relacin con
la vivienda) y pymes.
Por todo ello, la banca pblica tendr dos
grandes ejes de intervencin. El primero,
basado en la banca de inversin y desarrollo, similar al modelo del Kreditanstalt
fr Wiederaufbau alemn, que movilice los
recursos necesarios del cambio econmico y
productivo. El segundo, sustentado en el desarrollo de una banca pblica de ahorro que
permita a los depositantes tener una banca
segura y centrada en la proteccin de los
depsitos y en la atencin a las necesidades
de financiacin de los minoristas.
59
Conversin de la Sareb en un instrumento de gestin de un parque pblico
de vivienda en alquiler
Convertiremos la Sociedad de Gestin de
Activos Procedentes de la Reestructuracin
Bancaria (Sareb) en un instrumento de
gestin de un parque pblico de viviendas
en alquiler que preste especial atencin al
alquiler social, lo que exige poner los activos
inmobiliarios adquiridos por esta entidad al
servicio de ese objetivo.
REESTRUCTURACIN DE LA DEUDA
ESPAOLA
60
Derogacin de la reforma del artculo
135 de la Constitucin espaola
Derogaremos y devolveremos a su estado
anterior el artculo 135 de la Constitucin
espaola, modificado en 2011, durante
el Gobierno del Partido Socialista Obrero
Espaol (PSOE).
61
Puesta en marcha de una auditora de la
deuda en sede parlamentaria
Pondremos en marcha una auditora de la
deuda, y pondremos un cuidado especial al
auditar la deuda contrada como consecuencia del rescate financiero de la UE para, con
ello, poder arrojar luz sobre el proceso de
crecimiento y recomposicin interna de la
deuda que ha experimentado nuestro pas
en los ltimos aos.
La posibilidad de esta auditora est contemplada en la propia legislacin europea:
el Reglamento 472/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de
2013, plantea expresamente que un Estado
miembro sometido a un programa de ajuste
macroeconmico efectuar una auditora
exhaustiva de sus finanzas pblicas a fin,
entre otras cosas, de evaluar las razones por
las que se ha incurrido en niveles excesivos
de endeudamiento y de detectar cualquier
posible irregularidad.
62
Reestructuracin de la deuda pblica
Reestructuraremos la deuda pblica vinculada a las ayudas pblicas al sector financiero,
el memorando de entendimiento y el rescate
de la Unin Europea. En la devolucin de los
60.000 millones de euros prestados por el
Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE)
a Espaa en 2012 para rescatar el sistema
financiero participarn las propias instituciones financieras, una vez que se hayan
recapitalizado y hayan recibido otras ayudas
para garantizar su estabilidad. Estas deben
ser las que, en ltima instancia, salden
dicho prstamo con la Unin Europea, prstamo adelantado hasta el momento por los
contribuyentes espaoles.
La reestructuracin de esta deuda se
centrar no tanto en una reduccin de los
plazos de amortizacin o de los tipos de
inters acordados, sino en una redefinicin
de los pagadores ltimos de la factura. Tal y
como se seala en el apartado de fiscalidad, las entidades financieras soportarn
un impuesto de solidaridad transitorio
para canalizar la devolucin de los fondos
prestados.
63
Reestructuracin de la deuda hipotecaria de los hogares
Llevaremos a cabo la reestructuracin de la
deuda hipotecaria de los hogares mediante
una reduccin en el valor nominal de las
hipotecas de primera vivienda en el caso
de las familias que cumplan ciertos criterios
sociales, como el hecho de que todos sus
miembros estn en paro y no cuenten con
ningn otro ingreso o que presenten ingresos inferiores a tres veces el Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM).
Impulsaremos esta reestructuracin con un
verdadero rgimen de segunda oportunidad
para personas fsicas y jurdicas que realmente las libere de las deudas pasadas una
vez que la situacin de quiebra sea efectiva.
Para lograrlo, implantaremos un proceso
simplificado de reestructuracin y cancelacin de deudas, como procedimiento sencillo
y accesible, que constar de dos fases:
Fase de conciliacin ante una comisin de
endeudamiento (similar a los servicios de
conciliacin laboral) para presentar propuesta a los acreedores.
Fase de la vista judicial, en la que el juez
acordar un plan de pagos a partir de la
limitacin de la deuda hipotecaria al bien
hipotecado, con opcin de quita o dacin en
pago. Con la quita se ajustar la deuda al
valor del bien hipotecado, mientras que la
dacin en pago implicar la adjudicacin del
inmueble al acreedor hipotecario a cambio
de la cancelacin completa de la deuda.

Se cancelarn las deudas derivadas de los
procedimientos de ejecucin anteriores.
Las deudas que podrn incluirse en este
procedimiento sern tanto crditos privados
como pblicos (con la Seguridad Social y
con Hacienda); y este procedimiento ser
vlido asimismo para autnomos y pequeas
empresas.
A partir de lo anterior se regular la dacin
en pago retroactiva, por la cual se cancelarn las deudas hipotecarias vivas de aquellas personas que hayan perdido su vivienda
ante la imposibilidad de seguir pagando los
prstamos.
64
Limitacin de los incentivos fiscales a la
deuda empresarial
Limitaremos, mediante un rgimen transitorio, los incentivos fiscales a la deuda
empresarial para contener el excesivo
apalancamiento.
PYMES, AUTNOMOS Y ECONOMA
SOCIAL
65
Sanciones reales y efectivas a quienes
incumplan la Ley de Morosidad
Interpondremos sanciones reales y efectivas
a quienes incumplan la Ley de Morosidad,
que fija en treinta das el plazo mximo
para que las Administraciones paguen a sus
proveedores y, en el caso del sector privado,
un plazo mximo de sesenta das. En las
licitaciones pblicas ser necesario justificar
el cumplimiento de estos pagos con las
empresas subcontratadas.
66
Refuerzo del apoyo a la pequea empresa entre las actividades del ICO y la
futura banca pblica
Reforzaremos el apoyo a la pequea empresa entre las actividades del Instituto de Crdito Oficial (ICO) y la futura banca pblica
y, para ello, tendremos en cuenta criterios
sociales y estratgicos. Canalizaremos
estos prstamos e inversiones para apoyar
la creacin de empresas start-up (empresas emergentes) en sectores intensivos en
conocimiento.
67
Cuotas justas para los autnomos
Estableceremos cuotas a la Seguridad Social
porcentuales y progresivas en funcin del
rendimiento neto para los autnomos que
facturen por encima del salario mnimo y un
alta gratuita para aquellos que lo hagan por
debajo del salario mnimo interprofesional.
Estudiaremos la equiparacin de las prestaciones del Rgimen Especial de Trabajadores
Autnomos (RETA) al Rgimen General
de la Seguridad Social. Posibilitaremos el

pago trimestral, en lugar de mensual, de
las cotizaciones y solo desde el inicio de la
actividad; e informatizaremos y simplificaremos los trmites. Analizaremos, igualmente,
la posibilidad de desarrollar un rgimen de
cotizaciones a tiempo parcial, de manera
que se pueda estar empleado por cuenta
propia a media jornada.
68
Incorporacin de la voz de la economa social y de los autnomos en el
dilogo social
Incluiremos a los actores de la economa
social y a los autnomos en las mesas de
dilogo social, a travs de las organizaciones
que los representan, para que sus opiniones
se tengan en cuenta en las decisiones de
gran calado.
69
Estudio del desarrollo de la figura del
autnomo de responsabilidad limitada
Estudiaremos el desarrollo de la figura del
autnomo de responsabilidad limitada, de
modo que todos los autnomos respondan a
las posibles deudas nicamente con los bienes profesionales que ellos decidan asociar
a su actividad y no con todo su patrimonio
(como ocurre ahora).
70
Desarrollo de una verdadera Ley de
Segunda Oportunidad, tambin en el
terreno de las pymes y los autnomos
Impulsaremos esta reestructuracin mediante un verdadero rgimen de segunda
oportunidad y un proceso simplificado de
reestructuracin y cancelacin de deudas,
tanto para personas fsicas como jurdicas,
que realmente las libere de deudas pasadas
una vez que la situacin de quiebra sea
efectiva. Los procesos de resolucin debern
incluir todas las deudas generadas en su
actividad anterior, incluidas las deudas con
la Seguridad Social y Hacienda.
Asimismo, facilitaremos el acceso a la asistencia jurdica en los procesos concursales
y favoreceremos la mediacin extrajudicial.
71
Introduccin del criterio del IVA de caja
como universal y obligatorio
Introduciremos el criterio del IVA dado que,
tal y como est planteado actualmente, el
IVA de caja no es til para las pymes, ya
que las grandes empresas rechazan a las
pymes que lo utilizan para poder deducir el
IVA antes de pagar las facturas. La nica
forma de que resulte efectivo es hacerlo
obligatorio para todas las empresas.
72
Fomento de la economa social
Incluiremos en un plan de ayudas los
proyectos cooperativos que cumplan con
los requisitos de igualdad, sostenibilidad
e innovacin, y promoveremos la creacin
de un servicio pblico de asesora para las
empresas cooperativas.
Reformaremos la Ley de Cooperativas para
que sea suficientemente flexible, eliminando
barreras administrativas e incluyendo figuras
como las cooperativas de impulso empresarial y las cooperativas de servicio pblico.
Favoreceremos los procesos de transformacin de empresas en crisis en cooperativas y
sociedades laborales mediante un asesoramiento estratgico y tcnico, as como
mediante la posibilidad de que los trabajadores puedan capitalizar el pago nico de la
prestacin por desempleo sin la necesidad
de abandonar la produccin en la empresa.
73
Potenciacin de una economa del bien
comn
Potenciaremos una economa del bien
comn por medio de la introduccin de medidas como un balance del bien comn o un
etiquetado tico, con el fin de identificar las
huellas ecolgica y social de los productos y
la compra pblica tica. Adems, impulsaremos polticas pblicas orientadas al fomento
de un consumo responsable por parte de los
consumidores, a partir de acciones educativas y de divulgacin.
74
Apoyo a la economa colaborativa
Aprobaremos una ley integral y transversal que regule y ponga en equilibrio los
intereses de todas las partes implicadas, sus
derechos y sus obligaciones (especialmente
en materia fiscal y de Seguridad Social). Del
mismo modo, analizaremos la posibilidad de
reconocer alternativas monetarias (algunas
ya existentes) que puedan ser utilizadas
localmente en las transacciones efectuadas
por particulares en el mbito de la economa
colaborativa.
75
Fomento del emprendimiento en sectores innovadores
Apoyaremos e impulsaremos el emprendimiento en sectores innovadores, particularmente en la economa digital, mediante
el impulso de hubs (pequeos centros de
negocio) y clsteres de innovacin. Favoreceremos el acceso a espacios de trabajo
y de coworking (trabajo colaborativo) a las
incubadoras de emprendedores y empresas
start-up, hasta conseguir crear una red de
espacios de colaboracin que permitan a
pequeos emprendedores la mutualizacin
135
de recursos, ofrecer servicios compartidos

y facilitar la innovacin de forma descentralizada, para que la ciudadana y el tejido
productivo se beneficien de ello.
Impulsaremos los fondos pblicos de inversin en estos sectores y la colaboracin
pblico-privada para producir aplicaciones
digitales de inters general. Por otro lado,
regularemos la economa colaborativa para
dotarla de un marco legal claro y, asimismo,
fomentaremos la incorporacin de servicios
de la economa digital y colaborativa por
parte de las Administraciones (sharing).
AGRICULTURA Y PESCA
76
Cuotas pesqueras justas y responsables
Desarrollaremos medidas urgentes que
abran un dilogo real y equilibrado entre
todos los actores implicados en el sector de
la pesca, con el fin de mejorar los criterios
de transparencia y gestin en el reparto de
cuotas pesqueras.
Primaremos la responsabilidad y la sostenibilidad en la produccin, as como los criterios
sociales de equidad con quienes viven del
mar, y abogaremos por un reparto lineal de
las capturas con criterios barco/tripulacin,
no transferible, acorde al nuevo marco de
reparto de cuotas.
Flexibilizaremos los pagos de sanciones y
multas segn la situacin empresarial. Unas
penalizaciones por infracciones consistirn
bsicamente en no permitir salir a faenar
por un plazo determinado en funcin de la
gravedad de la infraccin, para aumentar
la efectividad de las multas y eliminar la
sospecha actual de la intencin recaudatoria
de las sanciones.
77
Trabajo agrario estable
Modificaremos el Programa de Fomento de
Empleo Agrario (PFEA) con el objetivo de
garantizar el empleo estable y sostenible
en el medio rural en proyectos agrarios,
agroalimentarios y forestales y, asimismo,
en otros sectores vinculados a la conservacin y el mantenimiento del territorio y el
patrimonio paisajstico, natural e histrico de
las zonas rurales.
Acabaremos con la dependencia ciudadana y
las prcticas clientelares de ayuntamientos
y empresarios del mbito agrario gracias
a la aplicacin del programa Pobreza Cero,
que universaliza las rentas y posibilita limitar el requisito de la firma de las peonadas.
De este modo, tanto el subsidio como la
renta agraria quedarn integrados en una
perspectiva que garantizar una vida digna
para un colectivo especialmente vulnerable
como es el de los trabajadores agrarios.

LAS POLTICAS MACROECONMICAS
EN EL MBITO EUROPEO: FIN DE LA
AUSTERIDAD FISCAL Y SALARIAL
78
Asignacin de 15.000 millones de euros
anuales para un Plan de Bienestar
Social y Modernizacin Econmica que
incluir una renta garantizada, la mejora salarial y la reversin de los recortes
sufridos desde 2010
Aprobaremos un Plan de Bienestar Social y
Modernizacin Econmica, destinado, por
una parte, a polticas sociales que refuercen el Estado de bienestar y los servicios
pblicos relacionados con la atencin a las
personas, y, por otra, a inversiones pblicas
que impulsen la creacin de empleo y una
verdadera transformacin de nuestra economa. Este plan estar dotado con un incremento presupuestario de 15.000 millones de
euros cada ao durante toda la legislatura.
Ello nos permitir mantener constante a lo
largo de la legislatura la relacin gasto/PIB,
en lugar de reducirla en ms de tres puntos
porcentuales, y convergeremos con Europa
en vez de alejarnos ms, como supondra la
reduccin en cuatro puntos porcentuales que
propone el Partido Popular.
79
Aumento de entre 30.000 y 40.000
millones de euros de los ingresos sobre
el PIB
Pondremos en marcha de forma inmediata
una reforma fiscal progresiva y una lucha
decidida contra el fraude fiscal, con el fin
de elevar a lo largo de los cuatro aos de
legislatura el porcentaje de ingresos sobre
el PIB, al menos entre 30.000 y 40.000
millones de euros, con lo que acortaremos la
diferencia con la media europea.
80
Modificacin del calendario actual de
reduccin del dficit pblico
Modificaremos el calendario actual de reduccin del dficit pblico con una ampliacin
del plazo, para hacer compatible el principio
de estabilidad presupuestaria con los objetivos de reduccin del desempleo, de atencin
a las necesidades sociales y de modernizacin econmica.
81
Abandono de la poltica de devaluacin
salarial como va para promover una
mejora de la competitividad
Abandonaremos la poltica de devaluacin
salarial como va para promover una mejora
de la competitividad por sus efectos sociales
y econmicos negativos. Para ello, derogaremos las dos ltimas reformas laborales y
adoptaremos medidas que favorezcan un
crecimiento suficiente de los salarios y la

recuperacin de su capacidad adquisitiva.
Tambin reforzaremos el papel de la negociacin colectiva mediante la derogacin de
las medidas incluidas en la ltima reforma
laboral, incrementaremos el salario mnimo
y terminaremos con los recortes salariales
en el sector pblico.
82
Impulso de una reforma sustancial
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
y del Pacto Fiscal
Impulsaremos una reforma en profundidad
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, para
lo que eliminaremos el objetivo de equilibrio
presupuestario estructural y flexibilizaremos
los objetivos de deuda y dficit, con el fin de
que se adapten mejor a las necesidades de
cada pas.
Pondremos en marcha una autntica poltica
fiscal europea: un presupuesto comn con
un peso significativo, un mecanismo de
transferencia de recursos entre pases en
funcin de su situacin cclica, la emisin de
eurobonos y un mayor grado de armonizacin en algunos impuestos, en particular el
de sociedades.
83
Garanta de un nivel adecuado de inversin pblica
Garantizaremos un nivel adecuado de
inversin pblica en el mbito nacional (con
la introduccin de una regla de oro que
no incluya dicha inversin en el cmputo del
dficit) y en el mbito europeo (para lo cual
habr que incrementar la cuanta del Fondo
para Inversiones Estratgicas hasta un 5%
del presupuesto anual de la Unin Europea,
desde el 1% actual).
84
Promocin de la reforma de los estatutos del Banco Central Europeo
Promoveremos la reforma de los estatutos
del Banco Central Europeo (BCE) para que
entre sus objetivos estn el mantenimiento
de un nivel adecuado de actividad econmica y la creacin de empleo, con la intencin
de incluir al BCE en el conjunto de instituciones que aplican la poltica econmica de
forma coordinada y bajo un verdadero control democrtico, y para que pueda actuar
como prestamista en ltima instancia de las
autoridades fiscales.
85
Impulso de una reforma de las instituciones europeas que democratice la
toma de decisiones polticas y econmicas en la eurozona
Impulsaremos una reforma de las instituciones europeas que democratice la toma
de decisiones polticas y econmicas en

la eurozona. El gobierno econmico de la
eurozona el Eurogrupo es una entidad
que no est obligada a rendir cuentas ante
ninguna institucin directamente elegida por
los ciudadanos, ni siquiera ante el Parlamento
Europeo, por lo que apoyaremos la creacin
de una cmara parlamentaria de la eurozona,
formada por representantes de los distintos
parlamentos nacionales de acuerdo con criterios poblacionales y territoriales y, a diferencia del Parlamento Europeo, con verdadera
capacidad legislativa y de control poltico.
86
Convocatoria de una conferencia europea de deuda para discutir la reestructuracin coordinada de las deudas
pblicas en el marco de la zona euro
Propondremos una modificacin en los plazos de vencimiento de las deudas europeas
en circulacin, mediante un canje de bonos
que facilite que los viejos ttulos sean sustituidos por nuevos ttulos que se mantengan
a perpetuidad.
El BCE sera la institucin que debera
adquirir, al valor nominal, los viejos ttulos
y canjearlos por otros nuevos, al 0% de
inters y con el objetivo de mantenerlos a
perpetuidad en su balance. El BCE debera
reestructurar las deudas pblicas de las
economas de la zona euro que excedan del
60% del PIB.
87
Adopcin de forma inmediata de un
plan de choque para erradicar la pobreza y la exclusin infantil en todo el
territorio europeo
Adoptaremos de forma inmediata un plan
de choque para erradicar la pobreza y la exclusin infantil en todo el territorio europeo,
con la aplicacin estricta de la Carta Social
Europea, y con un programa comunitario de
vivienda social que incluya la prohibicin de
los desahucios de primera vivienda en el territorio comunitario, una carta sanitaria europea que garantice el derecho a la sanidad
pblica para todos y todas en el territorio
de la Unin Europea, y la potenciacin del
espacio europeo de educacin y cultura.
88
Desarrollo de un seguro de desempleo
comn que complemente los sistemas
nacionales y que, en caso de crisis,
acte de estabilizador automtico
Desarrollaremos un seguro de desempleo
comn que complemente los sistemas
nacionales y que, en caso de crisis, acte de
estabilizador automtico, adems de garantizar la portabilidad de los derechos de los
trabajadores europeos.
89
Creacin de un Eurogrupo Social
Crearemos un Eurogrupo Social, que
estar compuesto por los ministros de
Empleo y Asuntos Sociales y supervisar los
desequilibrios sociales y la coordinacin de
las polticas laborales de la zona euro.
DERECHO AL TRABAJO Y EMPLEO
DIGNO PARA TODAS LAS PERSONAS.
UNA POLTICA PARA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE TRABAJO Y AVANZAR
HACIA LA IGUALDAD DE GNERO
90
Prioridad del derecho al trabajo
y de la creacin de empleo
Priorizaremos la creacin de empleo por
encima del resto de objetivos de poltica
econmica. Para ello, impulsaremos el cumplimiento del artculo 40.1 de la Constitucin
espaola que establece lo siguiente: Los
poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social
y econmico y para una distribucin de la
renta regional y personal ms equitativa, en
el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo. Para
impulsar dicho objetivo, aplicaremos una
poltica fiscal expansiva que invierta 15.000
millones de euros al ao durante la prxima
legislatura.
91
Incremento gradual del salario mnimo
interprofesional hasta llegar a 14 pagas
de 800 euros al mes en enero de 2018
Incrementaremos de forma gradual el
salario mnimo interprofesional (SMI)
hasta alcanzar los 800 euros al mes en 14
pagas al final de los dos primeros aos de
legislatura, para asegurar posteriormente la
convergencia con el 60% del salario medio
que establece la Carta Social Europea. De
este modo, al final de la legislatura dicho
salario se situar en un mnimo de 950
euros al mes.
92
Pleno cumplimiento de la normativa
laboral
Aseguraremos el pleno cumplimiento de
la normativa laboral y reduciremos el
fraude en la contratacin, principalmente
en los contratos temporales, mediante una
mayor dotacin de medios y facultades a la
inspeccin de trabajo y un mayor nivel de
implicacin por parte de la representacin
de los trabajadores.
93
Reequilibrio de la negociacin colectiva
Reequilibraremos la negociacin colectiva,
para lo que estableceremos la preeminencia
de los convenios sectoriales sobre los de
empresa a la hora de reconocer derechos
bsicos, y modificaremos la regulacin de
las clusulas de descuelgue de los convenios
colectivos.
Igualmente, reconoceremos el grupo empresarial como unidad de negociacin; por
ello, agruparemos todas las empresas que,
con un alto grado de dependencia sobre la
empresa principal, participan en un mismo
proceso productivo.
Estableceremos, adems, un nuevo rgimen
de vigencia y prrroga automtica de los
convenios colectivos, con el objetivo de no
debilitar el poder contractual de la representacin de los trabajadores.
Con la finalidad de mejorar la eficacia de los
sistemas de representacin en la empresa,
ampliaremos el mbito de representacin a
todas las empresas y centros de trabajo que
carezcan de representacin unitaria, para
establecer un sistema de representacin
sindical que agrupe a todas las personas que
trabajan en un mismo grupo empresarial.
Finalmente, reforzaremos las garantas
para ejercer el derecho de huelga bajo el
principio de autotutela, un objetivo que se
conseguir mediante la eliminacin en el
Cdigo Penal de los tipos especficos relacionados con el ejercicio de este derecho. Con
ello, regularemos un sistema de garantas
para las personas que decidan participar en
una huelga.
94
Nuevo marco laboral
Reformaremos la contratacin temporal y a
tiempo parcial con los siguientes objetivos:
Los contratos de obra o servicio determinado deben convertirse de manera automtica en contratos indefinidos cuando su
duracin sea superior a un ao, o cuando se
concatene una sucesin de estos contratos
durante dicho periodo.
Los contratos a tiempo parcial de temporada deben convertirse en contratos fijos
discontinuos que garanticen el derecho a
llamamiento.
Los contratos a tiempo parcial debern
incorporar el principio de causalidad referido
a la jornada necesaria para realizar la tarea
objeto del contrato, debern fijar el cmputo
de la jornada con referencia semanal y debern establecer un umbral mnimo del
50% de la jornada habitual.
Actualmente, el 76% de las personas que
desempean un trabajo a tiempo parcial
son mujeres, y el 60,8% de las mujeres que
137
trabajan a tiempo parcial lo hacen involuntariamente.

Debemos terminar con este modelo de
trabajo y garantizar la creacin de empleo
estable y de calidad.
95
Impulso de una regulacin de las horas
extraordinarias para evitar que se conviertan en un instrumento de distribucin irregular de la jornada
Impulsaremos una regulacin de las horas
extraordinarias para evitar que se conviertan
en un instrumento de distribucin irregular de la jornada y en una prolongacin
fraudulenta de la jornada de trabajo. Dicha
regulacin tendr como objetivos:
Prohibir el uso abusivo de las horas extraordinarias.
Desincentivar las horas extraordinarias
estructurales.
Dotar de suficientes mecanismos legales
a los trabajadores para garantizar su cobro.
96
Reforma del despido
Otorgaremos al trabajador la titularidad de
la opcin en caso de despido improcedente.
Recuperaremos la figura del despido nulo
por fraude de ley.
Reformaremos el despido por causas econmicas, productivas, tcnicas y organizativas, para lo que reforzaremos la causalidad,
incluiremos la obligacin de la autorizacin
gubernamental preceptiva para los Expedientes de Regulacin de Empleo (ERE) y
garantizaremos la efectividad del proceso de
negociacin.
97
Impulso de los mecanismos de flexibilidad interna en las empresas
Impulsaremos los mecanismos de flexibilidad interna en las empresas ante los cambios en la demanda y en el nivel de actividad
econmica, para evitar tanto el desempleo
como los ajustes a travs del salario.
Del mismo modo, impulsaremos legalmente
los mecanismos de flexibilidad interna (ya
existentes, pero poco utilizados) a travs de
la reduccin de la jornada laboral.
Y para que esta reduccin de la jornada de
trabajo no se traduzca en una cada salarial
paralela, fortaleceremos un mecanismo de
ajuste que sea similar al modelo alemn,
en el que la prdida de jornada laboral se
ve compensada en trminos salariales por
el Estado.

98
Hacia la igualdad de gnero en el mercado de trabajo: reforma del sistema
de permisos por nacimiento o adopcin
Caminaremos hacia la igualdad de gnero
en el mercado de trabajo con la reforma
del sistema de permisos por nacimiento o
adopcin, y con el establecimiento de un
calendario que aumente el actual permiso de
paternidad hasta igualarlo con el de maternidad. Para garantizar la igualdad efectiva
de derechos, el permiso debe ser:
Igual para cada persona progenitora e intransferible, como todos los dems derechos
laborales y sociales.
Pagado al 100% del salario.
Con igual proteccin del puesto de trabajo
durante el ejercicio de los derechos de maternidad y paternidad.
Incrementaremos, adems, las atribuciones
de la inspeccin de trabajo y la Seguridad
Social en materia de prohibicin de las
discriminaciones en la contratacin, en la
promocin y en la retribucin. Estableceremos una comisin estatal de seguimiento
y control de los planes de igualdad en las
empresas, con capacidad de propuesta para
eliminar las discriminaciones, as como una
comisin estatal de seguimiento de la lucha
contra el acoso laboral.
Abordaremos, asimismo, el objetivo especfico de la eliminacin de la brecha salarial de
gnero, que actualmente alcanza el 31% en
nuestro pas.
99
Incremento de la participacin de los
trabajadores y las trabajadoras en la
gestin de las empresas
Impulsaremos una mayor participacin de
los trabajadores en la gestin de las empresas de ms de cien empleados a travs
del fortalecimiento de los procedimientos
de informacin y consulta establecidos en
el Estatuto de los Trabajadores, y mediante
la implantacin de un sistema similar a los
consejos de vigilancia establecidos en Alemania. Impulsaremos, adems, una ley de
participacin financiera de los trabajadores
en la empresa que, con carcter voluntario
por parte de las empresas, permita incorporar algunas de las mejores experiencias de
participacin de los trabajadores que hay en
varios pases europeos.
100
Reforma o regularizacin de las relaciones de trabajo paralaborales
Reformaremos o regularemos las relaciones
de trabajo paralaborales, para lo que reconduciremos todo tipo de prcticas en empresas a contratos en prcticas o de formacin,
eliminaremos el contrato para emprendedores y ajustaremos la figura del trabajo
autnomo econmicamente dependiente en

el Estatuto de los Trabajadores.
101
Renta Garantizada
Crearemos un programa de renta diferencial
(complementaria de los ingresos existentes)
para todos los hogares con ingresos por
debajo del umbral de pobreza monetaria,
para lo que aumentaremos la cuanta de la
prestacin bsica por persona equivalente
integrada en la unidad de convivencia. La
cuanta inicial se establecer en 600 euros
mensuales para las unidades de convivencia
de un solo miembro, y aumentar progresivamente en funcin del nmero de miembros (35% adicional de la renta garantizada
para el segundo miembro, y 20% por cada
uno de los siguientes) hasta un mximo de
1.290 euros. Este plan integrar todas las
prestaciones sociales que se encuentren por
debajo de ese umbral.

personas, de manera que en los dos primeros
aos de legislatura se recuperen los niveles
anteriores a la crisis. A partir de ese momento, incrementaremos el gasto por habitante,
para lo que impulsaremos un proceso de convergencia que reduzca un 10% la diferencia
en gasto real por habitante con la media de la
UE-15, con el objetivo de fortalecer y expandir
nuestro Estado de bienestar.
105
Universalizacin del derecho a que los
servicios pblicos de atencin a la dependencia proporcionen una autonoma
funcional plena
Universalizaremos el derecho a que los servicios pblicos de atencin a la dependencia
proporcionen una autonoma funcional plena, con un plan de implantacin progresiva,
y equipararemos, adems, la situacin
laboral de las empleadas de hogar a la del
resto de personas trabajadoras.
102
Programa de Renta Complementaria
Estableceremos un complemento para trabajadores con baja remuneracin para
eliminar la discriminacin que supone
la trampa de la pobreza, y para garantizar
el acceso de estos trabajadores a niveles suficientes de bienestar. Para aquellos
beneficiarios de la Renta Garantizada que
trabajen o encuentren empleo supondra, de
hecho, una retirada graduada (y no sbita)
de la prestacin conforme vayan aumentando
sus ingresos salariales. Lo anterior supondr
garantizar unos ingresos mnimos de 900
euros mensuales para estos trabajadores,
que tambin se incrementarn con el nmero
de miembros de la unidad de convivencia.
Este complemento solo ser efectivo a partir
de unos ingresos reconocidos del trabajo por
encima de 250 euros, para evitar posibles
situaciones de fraude.
106
Eliminacin de todos los incentivos
al empleo a tiempo parcial y avance
hacia la progresiva implantacin de una
jornada laboral mxima de 35 horas
semanales, con cmputo semanal
Eliminaremos todos los incentivos al empleo
a tiempo parcial y avanzaremos hacia la
progresiva implantacin de una jornada
laboral mxima de 35 horas semanales, con
cmputo semanal. Con estas medidas trataremos de evitar, por un lado, la dualidad
entre jornadas interminables para algunas
personas (sobre todo hombres), unas jornadas que adems son incompatibles con una
adecuada planificacin de los cuidados y, por
otro, el empleo precario a tiempo parcial, el
subempleo, las interrupciones que impiden
un reingreso laboral en buenas condiciones
o la prdida de derechos sociales para otras
(sobre todo mujeres).
103
Medidas complementarias para atender
situaciones de urgencia social
Pondremos en marcha medidas complementarias para atender situaciones de urgencia social: desahucios, gastos de acceso
y mantenimiento en la vivienda, pobreza
energtica, gastos necesarios para mantener
una vivienda en condiciones de dignidad,
colectivos en situacin de riesgo de pobreza,
etctera.
107
Lucha contra la brecha salarial
de gnero
Adoptaremos medidas contra la desigualdad retributiva entre hombres y mujeres
que permitan hacer frente a los diferentes
obstculos con los que se encuentran las
mujeres a la hora de acceder al mercado laboral, ya sea por cuenta ajena o por cuenta
propia. En particular, estableceremos
medidas de apoyo a la participacin de las
mujeres en los Consejos de Administracin
similares a las introducidas recientemente
en otros pases de nuestro entorno, como
Francia o Alemania.
104
Reversin de los recortes en la financiacin de la sanidad, la educacin y
el cuidado de las personas, de forma
que en marzo de 2018 se recuperen los
niveles anteriores a la crisis
Revertiremos los recortes en la financiacin
de la sanidad, la educacin y el cuidado de las
UN SISTEMA DE PENSIONES
DE CALIDAD
contributivas a lo largo de los cuatro aos de

la legislatura.
108
Jubilacin a los 65 aos y lucha contra
la prdida del poder adquisitivo
Derogaremos la reforma de las pensiones
que aprob el Gobierno del PSOE en 2010,
lo que conllevar el restablecimiento de la
edad de jubilacin a los 65 aos, y derogaremos la reforma de las pensiones que aprob
el Gobierno del PP en 2014, con lo que recuperaremos la indexacin de las pensiones al
ndice de precios al consumo (IPC), de forma
que se garantice al pensionista cul ser la
capacidad adquisitiva de su pensin a lo largo
de todo su ciclo como pensionista.
Se derogar, para ello, la Ley 23/2013, de 23
de diciembre, reguladora del factor de sostenibilidad y del ndice de revalorizacin del
sistema de pensiones de la Seguridad Social.
113
Eliminacin del tope mximo a las cotizaciones de los salarios ms altos
Eliminaremos el tope mximo a las cotizaciones, sin necesidad de incrementar la
pensin mxima en similar proporcin.
109
Compromiso de garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones con la
introduccin progresiva de la financiacin por va impositiva
Garantizaremos la sostenibilidad del sistema de pensiones con la introduccin progresiva de la financiacin por va impositiva
tanto para las pensiones de muerte
y supervivencia (viudedad, orfandad y favor
de familiares), que se pagan actualmente con cargo a la Seguridad Social, como
para el incremento del gasto derivado del
aumento en la esperanza de vida de las
nuevas cohortes de pensionistas que se
incorporan al sistema en el caso de las
pensiones contributivas.
110
Revisin y progresiva supresin de los
regmenes especiales de cotizacin para
nuevas afiliaciones
Aboliremos los regmenes especiales,
salvo los que se justifiquen por la propia
naturaleza del trabajo, para todos aquellos
trabajadores que se incorporen por primera
vez a la Segurida Social.
111
Fomento de la previsin colectiva de
carcter pblico frente a la individual
Fomentaremos la previsin colectiva de
carcter pblico frente a la individual y, en
cualquier caso, eliminaremos los beneficios
fiscales para la previsin complementaria
individual, como en el caso de los planes de
pensiones privados.
112
Aumento de las pensiones no contributivas
Disearemos una estrategia que permita
el aumento progresivo de las pensiones no
DEMOCRACIA SOCIAL
SANIDAD
114
Acceso universal a la tarjeta sanitaria
Llevaremos a cabo una modificacin legislativa orientada a blindar el carcter universal
de la sanidad espaola. Con ello garantizaremos que nuestro sistema de salud cumpla
con los derechos humanos:
Cobertura sanitaria universal: derecho a
la tarjeta sanitaria para todas las personas,
tambin para los inmigrantes o emigrantes
de nacionalidad espaola, quienes pierden
el acceso a la cobertura sanitaria universal
noventa das despus de su salida del pas.
Derogacin del Real Decreto 16/2012,
de 20 de abril, de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y
seguridad de sus prestaciones, mediante
el cual se destruy la universalidad de la
asistencia sanitaria en Espaa.
115
Incremento del presupuesto pblico en
sanidad en 8.800 millones de euros
Frente a los recortes del gasto sanitario
acometidos en la ltima legislatura, revertiremos de manera inmediata el presupuesto
anual destinado a gasto sanitario para recuperar durante el primer ao de legislatura
los niveles de dotacin previos a 2012.
116
Ampliacin de la cartera de medicamentos financiados
Estudiaremos y evaluaremos la cartera de
medicamentos financiados por el sistema sanitario para despus proceder a su
ampliacin.
117
Prescripcin responsable de medicamentos: un modelo que dispensa dosis
y no cajas
Disearemos un plan estatal orientado al
cambio paulatino en el modelo de prescripcin y dispensacin de medicamentos en el
sistema pblico. Promoveremos la apertura
de negociaciones conjuntas con los laboratorios para la reformulacin de los meca-
139
nismos de empacado (monodosis y otras

variaciones) y dispensacin de medicamentos, de manera que sea posible prescribir y
dispensar en todos los puntos autorizados
nicamente el nmero de dosis necesarias
en cada tratamiento.
118
Universalizacin de las recetas electrnicas: ahorro en el tiempo de los profesionales y en el dinero de todos
A iniciativa del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, disearemos una
plataforma que haga reconocibles las recetas electrnicas de todas las comunidades
autnomas en las que ya estn implantadas;
y, asimismo, elaboraremos una propuesta
para incentivar activamente su implantacin
en aquellas comunidades en las que todava
no existe.
119
Alimentos sin contaminantes: prohibicin del uso de bisfenol A
Implementaremos una poltica activa de
erradicacin de productos contaminantes en
la alimentacin. En este sentido, prohibiremos el uso del bisfenol A (BPA) en la
fabricacin de cualquier tipo de material
que pueda entrar en contacto con alimentos
y bebidas (fiambreras, latas, biberones,
etctera), para lo cual disearemos una legislacin similar a la desarrollada en Francia
en 2012.
120
Ley para la Libre Disposicin
de la Propia Vida
Aprobaremos una ley que posibilite la libre
disposicin de la propia vida y que regule el
marco de la toma de decisiones al respecto.
Igualmente, derogaremos el apartado 4 del
artculo 143 del Cdigo Penal.
Promoveremos un debate entre la ciudadana y los profesionales de la salud sobre
el grado de autonoma de las personas en
la toma de decisiones relativa a los ltimos
momentos de la vida, acerca del testamento
vital y de la muerte digna.
121
Medicamentos: I+D+i y transparencia
Iniciaremos una estrategia estatal orientada a incidir en la innovacin dentro del
mbito de los medicamentos, guiada por
los criterios de salvaguarda del derecho a la
salud y la cobertura universal de pacientes y
enfermedades.
Trabajaremos para implementar mecanismos que garanticen precios justos para las
patentes registradas por laboratorios que
reciben financiacin pblica a travs del
apoyo fiscal a la I+D+i. Buscaremos vas de
acuerdo con los laboratorios para poner fin a

la especulacin de los precios de los medicamentos en el mercado mundial.
122
Las TIC al servicio de la salud: creacin
de una plataforma digital estatal de
acceso a las historias clnicas
A propuesta del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, dinamizaremos
la plataforma digital que facilita el acceso
a las historias clnicas de los pacientes a
cualquier usuario autorizado del sistema
sanitario. Gracias a las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin (TIC), el
acceso a las historias clnicas constituir una
garanta para la salud de los pacientes y un
mecanismo de ahorro para el sistema, pues
evitar la duplicacin de pruebas innecesarias.
123
La salud: un enfoque transversal
a todas las polticas pblicas
Elaboraremos una lnea de actuacin estatal destinada a incorporar la salud como
cuestin transversal a todas las polticas
pblicas: empleo, vivienda, alimentacin, infraestructuras, educacin, justicia, infancia,
etctera.
Adoptaremos las propuestas y estrategias de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
para actuar de manera integral sobre los
determinantes sociales de la salud.
124
I+D+i: potenciacin de las lneas de
investigacin y actuacin sobre gnero
y salud
Apoyaremos la creacin de lneas de estudio e investigacin en el campo de la salud
y del gnero. Para ello, desarrollaremos
lneas de investigacin orientadas a identificar la mediacin del gnero en la salud
y en la enfermedad, as como mecanismos
que trasladen al sistema sanitario las principales conclusiones que se deriven de la
investigacin.
125
RedETS: evaluacin de los programas
que aportan ms salud a la gente
Ampliaremos la responsabilidad asumida por
la Red Espaola de Agencias de Evaluacin
de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del
Sistema Nacional de Salud (RedETS) para
compilar, estandarizar y publicar toda la
informacin relativa a la evaluacin de las
polticas pblicas en el campo de la salud.
126
Un rgimen nico para todos:
la Seguridad Social
Pondremos en marcha un proceso progresivo de convergencia dentro de la Seguridad
Social de la multiplicidad de regmenes

especiales existentes.
Promoveremos la homogeneizacin de la
cartera de prestaciones para todo el personal funcionario.
127
Ley de Transparencia del Sistema
Sanitario
Aprobaremos una Ley de Transparencia del
Sistema Sanitario que anime a la participacin de los profesionales y la ciudadana,
obligue a la transparencia en la gestin
de los recursos y procesos de contratacin,
evale las polticas pblicas sobre salud y
genere mecanismos de rendicin
de cuentas.
128
Aprobacin de una Ley Celaca
Con el fin de modernizar una legislacin que
se ha quedado obsoleta frente al avance de
la ciencia mdica, comenzaremos por promulgar una Ley Celaca, puesto que los
celacos padecen dificultades para acceder
a los alimentos bsicos que garantiza la
Constitucin espaola.
Combatiremos la discriminacin laboral y
escolar, tanto en el mbito pblico como en
el privado, de las personas que sufren enfermedades que tienen un tratamiento eficaz,
como celacos y diabticos.
La Ley Celaca se basar en los siguientes
principios:
Investigacin, prevencin, promocin y
tratamiento relacionado con la enfermedad
celaca.
Creacin y publicacin de un listado de
alimentos sin gluten, de gestin pblica
para evitar clientelismos y especulaciones.
Identificacin de esos alimentos y de la
publicidad que los da a conocer mediante un
sello controlado por el Ministerio de Sanidad,
en el que se especifique su origen completamente pblico.
Inclusin de la opcin libre de gluten en
todas las acciones del Gobierno destinadas
al apoyo alimentario de la poblacin.
Optimizacin de las estrategias de intervencin sociosanitaria para garantizar un
diagnstico y un tratamiento precoz de la
enfermedad celaca, as como un adecuado
seguimiento del paciente.
Elaboracin de una gua de buenas prcticas clnicas, publicada y distribuida entre los
trabajadores sanitarios, que ser revisada y
actualizada anualmente.
Incentivacin y promocin de restaurantes, bares y panaderas para la elaboracin y
venta de alimentos libres de gluten.
Realizacin de controles peridicos para la
deteccin de la celiaqua a nios en edad de
escolaridad obligatoria.

Por ltimo, estudiaremos distintas ayudas
directas a celacos, independientemente de
su edad, en funcin de su grupo poblacional
(familias numerosas, parados y personas
que perciban un subsidio no contributivo,
jubilados, discapacitados, grupos en riesgo
de exclusin social) y segn las normas que
determine el Ministerio de Sanidad.
VIVIENDA Y SUMINISTROS
129
Fin de los desahucios y despenalizacin
del uso de viviendas vacas y abandonadas
Promoveremos una ley orgnica de proteccin del derecho a la inviolabilidad del domicilio y prohibicin de los desalojos forzosos
sin alternativa habitacional, de modo que
en ningn caso se podr realizar el desalojo
o desahucio de personas en situacin de vulnerabilidad, ya sea por impago de alquiler u
ocupacin en precario motivada por la falta
de vivienda, sin que la Administracin competente garantice un realojo adecuado.
Trabajaremos en la habilitacin de procesos
judiciales garantistas en los casos en los que
pudiera producirse una restriccin del derecho a la inviolabilidad del domicilio.
Promoveremos la despenalizacin del uso de
viviendas vacas y abandonadas.
130
Derecho a la dacin en pago
Limitacin de la responsabilidad del deudor
hipotecario al bien hipotecado.
Derecho a la dacin en pago con carcter
retroactivo.
131
Acceso garantizado a los suministros
bsicos
Garantizaremos el acceso a los suministros bsicos como parte del derecho a una
vivienda digna y adecuada. Para facilitar que
as sea, proponemos lo siguiente:
El derecho al contrato de suministro solo
requerir el empadronamiento.
Se impedirn los cortes de suministros bsicos de agua, luz y gas a aquellas personas
y unidades familiares que estn padeciendo
una situacin de vulnerabilidad.
- El pago de los suministros bsicos para las
familias en dicha situacin se har de acuerdo con la capacidad adquisitiva de la unidad
familiar, respetando siempre los estndares
de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
- Los costes asociados a garantizar este derecho y la deuda acumulada que no puedan
ser cubiertos por las personas vulnerables
sern asumidos por las empresas suministradoras, que debern cumplir con los estn-
dares de responsabilidad social corporativa

impuestos por la ley.
Adems, estudiaremos la posibilidad de
crear una empresa suministradora pblica.
132
Alquiler estable y asequible
Promoveremos una reforma de la Ley
29/1994, de 24 de noviembre, de arrendamientos urbanos, para facilitar un alquiler
estable y asequible:
Se regular el alquiler para proteger a la
parte en general ms dbil en los contratos
de arrendamiento: los inquilinos.
Se introducirn mecanismos para asegurar
la renta y su estabilidad, de modo que se
alargue el plazo mnimo para prorrogar el
alquiler de la vivienda habitual hasta los
cinco aos.
Cuando el arrendatario pertenezca a
un colectivo especialmente vulnerable y
el arrendador sea un gran propietario de
viviendas (es decir, propietario de al menos
diez viviendas), se producir una prrroga
automtica del contrato de alquiler.
Se garantizar el alquiler social para
las personas deudoras de buena fe y sus
unidades familiares que, tras haber cedido o
perdido en ejecucin hipotecaria su vivienda
nica y habitual, no dispongan de alternativa
habitacional. Los garantes de este alquiler
social sern los grandes tenedores de vivienda, en especial las entidades financieras
y filiales inmobiliarias, los fondos buitre y las
entidades de gestin de activos (incluidos
los procedentes de la reestructuracin bancaria y las entidades inmobiliarias), en cuyas
manos se encuentran pisos vacos con los
que se crear un parque pblico de vivienda
en alquiler social, una vez que la Administracin regule este proceso mediante una ley.
Igualmente, se regular por ley el concepto de alquiler social, que no podr superar
el 30% de la renta familiar (suministros
bsicos incluidos). Asimismo, se tendr
en cuenta la delimitacin del nmero de
miembros de la unidad familiar para reducir
la cuanta hasta un umbral sostenible.
Modificar el procedimiento de desahucio
arrendaticio para garantizar el derecho de
defensa de los inquilinos.
133
Garantas de defensa y de prueba en el
procedimiento de la ejecucin hipotecaria
Cambiaremos el procedimiento de ejecucin
hipotecaria para garantizar todos los medios
de defensa y de prueba para la proteccin del
deudor hipotecario, en cumplimiento de las
sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (entre otros, el asunto C-415/11,
Mohamed Aziz contra CatalunyaCaixa, sentencia del 14 de marzo de 2013; y el asunto
C-169/14, Snchez Morcillo contra BBVA,
sentencia del 17 de julio de 2014) para cesar

en el incumplimiento de la Directiva 93/13
de la UE sobre las clusulas abusivas en los
contratos celebrados con consumidores y el
artculo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, as como
con el protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
134
Reforma de la Ley 18/2007, de 28 de
diciembre, del derecho a la vivienda
Proponemos un nuevo concepto de planificacin de la vivienda con dos grandes
novedades: afecta a la vivienda privada y se
establecen medidas de fomento, de intervencin y control del mercado.
Crear un concierto institucional para establecer las directrices en la programacin en
materia de vivienda.
Regular la composicin de una Mesa de
Concertacin con representacin del Estado,
comunidades autnomas, municipios, asociaciones de vivienda pblica, tercer sector,
inquilinos, etctera.
Prohibir la privatizacin del parque pblico
de vivienda en alquiler.
Crear figuras jurdicas que incentiven
la cesin en usufructo de los propietarios
a la Administracin Pblica de viviendas
para la creacin del parque pblico de alquiler social (garanta de cobro y conservacin).
Definir el procedimiento sancionador en
caso de incumplimiento de la funcin social
de la vivienda por parte de los tenedores de
ms de diez viviendas, con especial agravante para las situaciones de abandono, por
el menoscabo que supone para el derecho a
la ciudad y a la convivencia. El procedimiento contemplara la cesin obligatoria en los
casos graves.
Gravar un impuesto a los tenedores de
vivienda vaca.
Calcular el porcentaje de vivienda disponible para alquiler asequible.
Establecer un marco de negociacin entre
el Estado, la banca y los fondos, en el que se
exijan, a cambio de los miles de millones de
euros que cost el rescate a la banca, ciertas
compensaciones para poder generar el parque
de viviendas de alquiler social y asequible.
Reconocer y promocionar nuevas formas
de tenencia, como la cesin de uso, el usufructo o las cooperativas de alquiler.
Promover nuevos profesionales y nuevos
modelos de gestin para relanzar la vivienda
pblica y generar una economa social en
torno a este bien de primera necesidad, que
permita defender, reforzar o crear (segn
los casos) entidades pblicas al servicio de
la vivienda; cooperativas de vivienda en rgimen de cesin de uso; empresas privadas,
141
profesionales, sin nimo de lucro o con nimo de lucro limitado que gestionen vivienda
asequible en consonancia con las polticas
pblicas, aunque se garantice su independencia; y entidades del mismo tipo que las
anteriores, pero que gestionen alquiler social
(y que, por lo tanto, requieran y reciban
ms ayudas pblicas para poder operar).
Promover las asociaciones de inquilinos,
con el fin de defender los intereses de este
colectivo en relacin con el mercado (mejores servicios) y las Administraciones (ms y
mejores ayudas).
135
Garanta constitucional de los derechos
sociales
Modificaremos el artculo 53 de la Constitucin espaola para equiparar los derechos
econmicos, sociales y culturales a los
derechos civiles y polticos.
EDUCACIN
136
13.700 millones de euros para la educacin pblica: plazas escolares gratuitas
y de proximidad para todos los nios y
todas las nias
Procederemos al incremento progresivo de
la partida destinada a educacin a lo largo
de toda la legislatura hasta alcanzar los
13.700 millones de euros al final de 2020.
En la medida de lo posible, trataremos de
alcanzar el objetivo de 15.600 millones de
euros en gasto educativo, lo que nos situara
en la actual media de gasto de los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE), con un
5,6% del PIB. Se trabajar para lograr que,
a largo plazo, el gasto educativo en Espaa
alcance el 7% del PIB.
Promoveremos la educacin pblica, gratuita, laica y de calidad como eje vertebrador
del sistema educativo, y garantizaremos
que, una vez pasado el ecuador de la
legislatura, habr plazas escolares pblicas
gratuitas de proximidad al domicilio familiar
para todos los nios y todas las nias:
La oferta de plazas escolares concertadas
seguir financindose con recursos pblicos
solo en los casos en que sea necesario, es
decir, debido a una insuficiencia de la oferta
en la red pblica (con el fin de paliar estas
insuficiencias, se incrementar progresivamente el porcentaje de los fondos pblicos
destinados a la red pblica).
Se ofrecer una educacin laica, al considerarse que las creencias religiosas forman
parte de la intimidad de cada persona.
Se apostar por la inclusividad, y se asegurar la igualdad de oportunidades tras la
finalizacin de la etapa obligatoria.

Se promovern la creatividad, el pensamiento crtico, el espritu solidario y el respeto de los derechos humanos y del medio
ambiente.
137
Una nueva Ley de Educacin, que nazca
del debate y la participacin de toda
la comunidad educativa
Derogaremos la Ley Orgnica para la Mejora
de la Calidad Educativa (LOMCE) y promoveremos un amplio debate en la comunidad
educativa para formular una nueva Ley de
Educacin que cuente con la mayor participacin y el mayor respaldo posibles de la
comunidad educativa.
Nuestros objetivos sern:
Poner fin a la inestabilidad del sistema
educativo espaol que, en los ltimos treinta
y tres aos, ha elaborado siete leyes distintas sin contar apenas con la participacin de
la comunidad educativa.
La nueva Ley de Educacin buscar el
desarrollo personal y social de las personas
a lo largo de toda la vida.
Tambin estar muy presente la educacin
ambiental como parte del desarrollo curricular de los centros.
138
Plan Nacional de Educacin Inclusiva
Elaboraremos un Plan Nacional de Educacin
Inclusiva que reconozca la diversidad del
alumnado y garantice su plena integracin,
tanto en la enseanza obligatoria como en la
postobligatoria.
La escolarizacin del alumnado con diversidad funcional se realizar en centros ordinarios, provistos de los recursos materiales
y personales necesarios para su educacin.
Los centros de educacin especial actuales
y su personal se integrarn en la red de
enseanza ordinaria, y se podrn establecer
como centros de recursos para la educacin
especial.
La formacin continua del profesorado en
metodologas pedaggicas innovadoras e
inclusivas ser de obligado cumplimiento.
Cada ao se programar la financiacin del
servicio en funcin del nmero de alumnos y
alumnas y de su ubicacin.
Igualmente, estableceremos un nuevo proceso de baremacin de ratios profesionales/
alumnos en la atencin educativa del alumnado con necesidades especiales, que tenga
en cuenta no solo el nmero de alumnos y
alumnas, sino tambin sus caractersticas
personales y familiares, las del centro y, asimismo, las caractersticas sociodemogrficas
del entorno del centro. En ltima instancia, la asignacin de recursos se realizar
atendiendo al criterio de los profesionales de
la enseanza del centro y en ningn caso a
criterios nicos de proporcin del alumnado

con necesidades especiales.
139
Derecho a una educacin vehiculada
en las lenguas cooficiales
Adems del castellano, idioma oficial en todo
el territorio estatal, existen otras lenguas
con diferente estatus jurdico en sus respectivos estatutos de autonoma. Todas ellas,
junto al castellano, son patrimonio cultural y
lingstico de todo el Estado.
Puesto que la ciudadana tiene derecho a
que sus estudios estn vehiculados en esas
lenguas, es necesaria la normalizacin lingstica a travs del respeto a las decisiones
culturales y pedaggicas que han adoptado
las diferentes comunidades autnomas y a
la Carta Europea de las Lenguas Minoritarias o Regionales. Por ello, garantizaremos
el acceso al aprendizaje en las lenguas
cooficiales en cualquier territorio del Estado,
a travs de centros especficos y de la promocin de los intercambios escolares entre
comunidades autnomas. Y se fomentar la
identidad cultural mediante el conocimiento
del entorno y la interculturalidad, con un
currculo adaptado a la lengua y cultura de
cada territorio del Estado espaol.
140
Plan de Aprendizaje Integrado de Lenguas Extranjeras
Desarrollaremos un Plan de Aprendizaje
Integrado de Lenguas Extranjeras para la
educacin primaria y secundaria, orientado
a mejorar el aprendizaje de las lenguas
extranjeras y combatir la segregacin social
asociada al currculo diferenciado en los
actuales programas.
El plan deber garantizar que no supone
una desigualdad para el alumnado de diferente origen social.
El plan se desarrollar durante cuatro cursos escolares: durante el primer ao se realizar un diagnstico y una evaluacin de la
situacin actual, y se crear un nuevo plan
consensuado con la comunidad educativa.
Durante el segundo y el tercer ao se crear
un programa piloto en diversos centros, que
se someter a evaluacin. Y, finalmente,
durante el cuarto ao se extender a todos
los centros escolares del pas.
141
Normalizacin de las metodologas
participativas
Promoveremos el desarrollo de nuevas
prcticas educativas basadas en metodologas activas y participativas del alumnado,
para lo que se integrar el conocimiento
que el alumnado construye colectivamente,
se potenciar el desarrollo de las inteligencias mltiples armonizadas y se generarn

espacios creativos y colaborativos entre
alumnado y profesorado.
Apostaremos por que la enseanza de las
artes fortalezca una visin del mundo desde
la sensibilidad, la emocin y el desarrollo
de la cognicin.
Desarrollaremos un plan estatal para la
promocin de bibliotecas de aula, el software libre y recursos educativos abiertos, las
pginas web y otras formas de almacenaje de informacin y recursos de carcter
cooperativo.
Pondremos en marcha sistemas para la
transferencia, extensin y perfeccionamiento
de las experiencias innovadoras.
142
Generalizacin de los centros integrados de enseanzas de rgimen general
y especial de msica y danza
Extenderemos los centros integrados en
los que se imparten de forma simultnea
las enseanzas de rgimen general y las
enseanzas de rgimen especial de msica y
danza, y fomentaremos la normalizacin de
los cuerpos docentes de los conservatorios
en todas las etapas de la educacin artstica.
Asimismo, integraremos las enseanzas
artsticas superiores en el sistema universitario.
143
Inteligencia emocional
Incorporaremos una asignatura sobre
inteligencia emocional en la Educacin
Secundaria Obligatoria (ESO), as como una
estrategia de formacin de formadores que
permita la incorporacin de las herramientas
de la psicologa cognitiva, el psicoanlisis y
otras ramas de la psicologa al conjunto de
las estrategias pedaggicas del aula.
144
Dotacin de mayores competencias
a los consejos escolares
Apoyaremos que el consejo escolar mximo rgano de gobierno en cada centro sea
quien elija al director o directora del centro,
participe en el proyecto educativo y en sus
decisiones de mejora. Esta participacin de
los consejos escolares constituye la mejor
garanta de participacin democrtica de
toda la comunidad educativa.
Los consejos escolares elaborarn los
reglamentos orgnicos de cada centro con
la participacin de la comunidad educativa,
y sern garantizados por una inspeccin de
educacin totalmente independiente.
145
Nuevo sistema de acceso a la funcin
pblica docente
Instauraremos un nuevo sistema de acceso
a la funcin pblica docente, que est
sustentado en criterios de objetividad y

transparencia, en el que se evalen conocimientos especficos de rea o materia, as
como la capacitacin pedaggica y las habilidades profesionales, con un amplio periodo
de prctica y una ponderacin tanto de los
mritos profesionales como acadmicos.
Revisaremos y crearemos un nuevo modelo
de bolsas de interinaje, para lo cual dotaremos a los centros de plantillas ms estables
(actualmente ocupan un alto porcentaje de
inestabilidad laboral).
Adems, vivimos en un contexto social en
evolucin, con culturas en transformacin e
innovaciones pedaggicas, que no demanda
una educacin esttica. Apostaremos, por
tanto, por unos profesionales preparados
para la innovacin, la evolucin, la flexibilidad y la competencia, estableciendo una formacin inicial que asegure una slida formacin pedaggica y una prctica adecuada a
las nuevas metodologas y retos educativos.
Entendemos que el desarrollo profesional debe producirse a lo largo de toda la
docencia, lo que favorecer la formacin en
igualdad de gnero y coeducacin, en acoso
escolar, en multiculturalidad y en el respeto
al medio ambiente, as como en el trabajo
colaborativo con las familias y en el diseo
de programas para favorecer la equidad.
146
Disminucin de la ratio de alumnado
por aula
Abogaremos por la disminucin de la ratio
de alumnado por aula para volver a la situacin anterior al 2008, con mximos de 8, 12
o 16 alumnos y alumnas en primer ciclo, y
con un mximo de 20 alumnos y alumnas en
segundo ciclo. Se buscar la aproximacin
gradual a las recomendaciones realizadas
por la Red de Atencin a la Infancia de la
Comisin Europea: 25 alumnos en primaria
y secundaria; 30 alumnos en bachillerato;
15 alumnos en formacin profesional bsica,
y 25 alumnos en los ciclos formativos de
grado medio y superior.
Recuperaremos, con carcter urgente, las
ratios para abrir y cerrar escuelas dentro
del mundo rural: 5 para abrirlas y 3 para
cerrarlas.
Aplicaremos coeficientes de reduccin en
funcin de los alumnos con necesidades
educativas especiales presentes en el aula.
Reduciremos las horas de docencia directa
con el fin de hacer viable una educacin de
calidad, que contemple en el horario del
profesorado los tiempos necesarios para la
coordinacin de los equipos y la investigacin y reflexin sobre la prctica docente.
147
Plan de Apoyo a Centros y Equipamientos Escolares
Elaboraremos un plan de centros y equipamientos escolares para asegurar una oferta
pblica en todos los rincones del Estado:
El plan contemplar el progresivo incremento presupuestario necesario para que
se aseguren unos requisitos mnimos para
todos los centros escolares del Estado en
dotaciones de recursos materiales e infraestructuras.
Los centros de nueva construccin
contarn con expertos en educacin para
edificar centros escolares adaptados para la
enseanza, donde se atiendan las necesidades del alumnado con diversidad funcional
y, en definitiva, se garanticen las arquitecturas, espacios y tiempos que ayuden al
buen hacer tanto del profesorado como del
alumnado.
148
Educacin infantil de 0 a 6 aos universal y gratuita
Pondremos los medios presupuestarios para
ofrecer una educacin infantil de 0 a 6 aos
que sea universal, gratuita y de calidad, y le
otorgaremos una identidad educativa plena
y propia en las mismas condiciones ponderadas que el resto de las etapas del sistema
educativo.
Para ello, elaboraremos un proyecto de ley
que garantice la estabilidad de la red de escuelas infantiles pblicas y el acceso de los
usuarios en igualdad de condiciones.
Asimismo, desarrollaremos un plan especfico de coeducacin en dicha red, como
primer paso hacia una educacin no sexista,
y generaremos espacios para la capacitacin
en crianza respetuosa y para el acompaamiento a demanda de familias y docentes,
con el objetivo de desarrollar sus habilidades
educativas y de relacin con los menores.
Apoyaremos especialmente, con carcter
preventivo y de intervencin social, a las
familias en situacin de vulnerabilidad
social.
149
Formacin Profesional realmente gratuita en todos los niveles
Ampliaremos la oferta de Formacin Profesional en la red de centros pblicos con una
planificacin que responda a las demandas
del mercado laboral y al mbito territorial,
sobre todo en el mundo rural, con una
dotacin suficiente de recursos humanos
y materiales, para mejorar los niveles de
educacin y la cualificacin de la poblacin.
As, evitaremos que un elevado nmero de
jvenes se quede sin plaza en centros pblicos, algo que sucede en la actualidad.
143
Se regularn los aspectos docentes y

laborales en los convenios de formacin
en centros de trabajo, de forma que las
empresas asuman su responsabilidad social
y el alumnado obtenga una remuneracin
adecuada, con el consiguiente beneficio para
ambos. El nmero de horas de formacin
en centros de trabajo ser el necesario para
obtener las competencias correspondientes
sin que pueda ir en detrimento de las horas
de formacin en el centro educativo.
La experiencia actual de Formacin Profesional dual y extendida se suspender
hasta que se proponga un nuevo diseo, ya
que no cumple los requisitos mnimos de
calidad ni en su vertiente formativa ni en su
vertiente laboral.
150
Nueva Ley de Universidades
Promoveremos una nueva Ley de Universidades, que incluya la mejora de su financiacin, dentro de un aumento de la inversin
pblica en I+D+i por encima del 2% del PIB.
Esta ley se complementar con un Estatuto del Personal Docente e Investigador, que
contemple la reinsercin de jvenes cientficos, la estabilidad en la carrera docente e
investigadora y mecanismos a favor de la
igualdad de gnero.
La calidad de las universidades se basa en
la de su personal, que se garantizar con
una reforma de la evaluacin y acreditacin que respete la diversidad de objetivos
docentes e investigadores y la autonoma
universitaria.
La Ley de Universidades incluir igualmente una reforma de su gobernanza, que
asegure la participacin de la comunidad
universitaria y la proteja, como servicio
pblico, de intereses corporativos internos
y externos y que, asimismo, garantice la
transparencia en su gestin y la rendicin
de resultados ante la sociedad (a la que
debe servir).
151
Tasas universitarias accesibles
para todas y todos
No puede concebirse una transformacin
profunda de la sociedad sin una participacin destacada de las universidades. Con
nuestra propuesta queremos crear las condiciones que favorezcan la sinergia imprescindible entre el esfuerzo cientfico y docente
que se realiza en ellas y la mejora en la vida
de todas las personas de nuestro pas.
Por ello, proponemos:
Garantizar el acceso universal a cualquier
nivel de los estudios superiores, mediante
una reduccin de las tasas y un aumento de
las becas, de forma que nadie quede excluido por razones socioeconmicas.

Ser fundamental el compromiso social
de las universidades y que el mapa de
titulaciones y la I+D+i apuesten por lneas
de docencia e investigacin orientadas al
bienestar de las personas y con capacidad
para generar un retorno al conjunto de la
sociedad.
Se impulsar la coordinacin entre los
niveles autonmico y estatal, as como la colaboracin con los centros de secundaria
y de Formacin Profesional.
152
Educacin a lo largo de toda la vida:
educacin para adultos
Ampliaremos el nmero de centros educativos pblicos que imparten enseanzas en
las modalidades de nocturno, a distancia y
para personas adultas.
Recuperaremos horarios flexibles y adecuados a la imparticin de la docencia en los
Centros de Enseanza para Personas Adultas
(CEPA), para posibilitar de esta manera tanto el aprendizaje a lo largo de la vida como
la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Y recuperaremos igualmente la orientacin
psicopedaggica en los CEPA, que se realizar en coordinacin con los agentes sociales
del entorno.
Elaboraremos de forma participativa un
Plan de Educacin de Personas Adultas, que
incluya enseanzas como la alfabetizacin
tecnolgica y los idiomas, segn la demanda
social. Con este plan se recuperarn las
plantillas en funcin de las necesidades
reales de la oferta educativa.
Todo lo anterior se realizar intentando
garantizar la cooperacin y la coordinacin
de la educacin de personas adultas con los
municipios adheridos (Carta de Adhesin),
para promover un trabajo conjunto y orientado a la poblacin local.
153
Reforma universitaria participativa
Abriremos a la participacin las instituciones
universitarias como paso previo a toda esta
reforma:
Se aumentarn las encuestas de evaluacin a todos los niveles de la gestin
y a todos los miembros de la comunidad
universitaria.
Se incluir la participacin en los departamentos de calidad y se implementarn
programas de colaboracin de los sectores
universitarios con otros centros educativos
y con la sociedad civil.
Fomentaremos esa cooperacin dentro
del sistema con la puesta en marcha de
un proceso participativo de reforma de la
universidad, que asocie la consecucin de financiacin extra con la culminacin de unos
objetivos acordados mutuamente.
En la prctica, adems de la financiacin

general derivada de las transferencias a
las comunidades autnomas, el Estado
aportar una financiacin complementaria
para apoyar a aquellas universidades que
apuesten por aumentar el impacto social de
sus investigaciones o implanten medidas
para mejorar las condiciones de conciliacin
familiar, la igualdad de gnero, la transparencia y la democratizacin institucional.
La estrategia para cada centro ser revisada
anualmente en funcin de los objetivos
acordados. Estos objetivos no tienen necesariamente que implementarse de la misma
manera, sino que pueden variar segn las
necesidades de cada universidad.
154
Consorcio universitario para la gestin
de gastos
Crearemos un consorcio universitario que
implique a las universidades pblicas, a las
comunidades autnomas y al Gobierno a fin
de reforzar el sistema pblico de enseanza
e investigacin.
Desde este consorcio se coordinar la
creacin de rganos mancomunados en los
mbitos autonmico y estatal que compartan gastos en la financiacin de servicios
y recursos: suscripciones online, grandes
infraestructuras de investigacin, compras
de material, optimizacin o renovacin de
recursos informticos.
155
Fin de la precariedad del profesorado
universitario
La reduccin de la tasa de reposicin
(primero al 10% y despus al 50%) ha
supuesto un golpe decisivo a la calidad de
la enseanza universitaria. Para resolver la
dramtica situacin actual, recuperaremos
el profesorado suficiente y acabaremos con
la precarizacin para que no se resienta la
calidad educativa:
Reduciremos la relacin alumno/profesor
del 13/1 actual a 10/1 al final de la legislatura.
Estableceremos por ley el porcentaje
mximo de profesorado asociado que puede
haber en una universidad (10%), con un
tratamiento especial para los grados de la
rama biosanitaria, cuyos asociados presentan unas caractersticas especiales.
Aumentaremos la tasa de reposicin de
forma inmediata e incondicionada hasta
compensar las prdidas de profesorado de
los ltimos aos. La tasa nunca ser inferior
al 100%.
Promocionaremos la jubilacin parcial
voluntaria entre el funcionariado mayor
de sesenta aos, de forma que se puedan
dedicar esfuerzos a rejuvenecer las plantillas

sin perder la experiencia acumulada (Late
Career Fellowship).
156
Reforma de la Agencia Nacional
de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA)
Reformaremos el sistema de evaluacin
para garantizar los objetivos docentes,
investigadores y de divulgacin del conocimiento, as como los principios de igualdad
y calidad de la enseanza y la autonoma
universitaria.
Adecuaremos las evaluaciones a la
realidad universitaria, mediante mecanismos para la participacin de la comunidad
universitaria a travs de representantes
elegidos democrticamente.
Incluiremos evaluaciones externas con
parmetros internacionales complementarios
a los que han funcionado hasta el momento y adecuados a la lgica interna de cada
disciplina y rea de conocimiento.
La ANECA crear un sello de Mujer y Ciencia para certificar los centros con probada
trayectoria en la igualdad de oportunidades.
Entre los criterios para obtener este distintivo, se valorar la presencia de mujeres en la
composicin de los comits cientficos y acadmicos, la implementacin de protocolos de
actuacin contra el acoso o las contrataciones
de personal a partir de criterios de igualdad
en las polticas de conciliacin.
INFANCIA
157
Por una infancia sin deberes
Despus de seis horas de jornada laboral-escolar, nuestras nias y nuestros nios
de primaria llegan a casa para continuar esa
jornada, que puede llegar incluso hasta las
ocho o diez horas algunos das. Hay muchas
y distintas formas de aprender: jugando,
imaginando, creando, dibujando o desarrollando actividades extraescolares con las que
realmente disfruten.
Por ello, proponemos que en la nueva Ley
de Educacin est contemplado el descanso
y disfrute feliz de nuestros nios y nuestras
nias despus de su jornada escolar,
y para conseguirlo disearemos un sistema
educativo donde se promuevan otro tipo de
enseanzas y aprendizajes. De este modo,
se realizarn las tareas escolares en la escuela, con un tiempo real para que se puedan
finalizar, mientras que el trabajo que
se desarrolle en casa ser solo el que no
haya dado tiempo a acabar en el mbito
escolar. As, nuestros nios y nuestras nias
podrn disfrutar de tiempo ldico y de sus
padres.
158
Medidas urgentes contra la pobreza
infantil y la exclusin social
Desarrollaremos un Pacto de Estado por
la Infancia que blinde los derechos de la
infancia y la adolescencia para garantizar
la igualdad de oportunidades entre nias,
nios y adolescentes (dada su condicin
de vulnerabilidad) y reducir la pobreza
infantil. Este pacto comportar las medidas
siguientes:
Una renta garantizada con revisin
al alza en funcin de los nios y las nias
presentes en la unidad familiar.
Subidas progresivas en el salario mnimo
interprofesional, con el objetivo de lograr
alcanzar los ochocientos euros mensuales
en 2018.
Desarrollo de planes especficos de formacin y activacin del empleo destinados
a fomentar la empleabilidad de los adultos
con nios, nias o personas dependientes
a su cargo, especialmente en los casos de
mujeres con nios a su cargo o adultos de
familias monoparentales.
159
Ley de Proteccin Integral contra
la Violencia hacia la Infancia
y la Adolescencia
Aprobaremos una Ley de Proteccin Integral
contra la Violencia hacia la Infancia y la Adolescencia que aborde de manera especfica
las diferentes formas de violencia contra la
infancia y la adolescencia (trata, explotacin, bullying, ciber-bullying, segregacin,
desahucios).
Esta nueva ley promover la profundizacin en el conocimiento y el registro de las
diferentes formas de violencia contra nios,
nias y adolescentes en los mbitos familiares y extrafamiliares.
La ley contemplar la creacin de un
nmero de atencin telefnica a la infancia,
gratuito, annimo y seguro para el menor,
similar al existente para la denuncia de la
violencia machista (016).
Creacin de la figura del Defensor del
Nio, la Nia y el Adolescente, tanto en el
mbito estatal como en el autonmico y
municipal.
Desarrollo de campaas contra la violencia
hacia la infancia y la adolescencia que
tengan como referencias espaciales bsicas
los medios de comunicacin, la familia, la
escuela, la atencin primaria y los equipos
de servicios sociales.
Apoyo administrativo y econmico activo
al acogimiento familiar (familias canguro,
familias paraguas, etctera) de nios y nias
vctimas de violencia, abandono o vivencias
traumticas, frente al modelo de acogimiento residencial.
160
Nias, nios y adolescentes: prioridad
de las instituciones
Daremos mayor visibilidad a la infancia en
las instituciones mediante las siguientes
medidas:
Creacin de una Comisin Permanente
de la Infancia y la Adolescencia en el
Congreso de los Diputados con la funcin
principal de evaluar y dar seguimiento al
impacto de todas las propuestas legislativas
y polticas pblicas relativas a este sector
de la poblacin.
Creacin del Consejo de Participacin Infantil y Adolescente con carcter estatal.
Reforma del actual Observatorio de la
Infancia, con la representacin de la infancia
y adolescencia, para mejorar sus competencias de investigacin de la realidad social del
colectivo y su capacidad de incidencia en las
polticas pblicas. Este observatorio velar
por una mayor visibilidad de los nios, nias
y adolescentes en las estadsticas oficiales.
DEPORTES
161
La receta deportiva: ms polideportivo
y menos ambulatorio
Consideramos que es imprescindible un
Plan Integral de Promocin de la Salud
para abordar el sedentarismo y la obesidad
infantil, sobre todo si queremos que nuestra
sociedad avance de forma saludable, y lo
haremos desde una perspectiva familiar
y comunitaria, abordando dicho plan en
coordinacin con los diferentes ministerios
implicados, las comunidades autnomas y
los ayuntamientos.
Tres son nuestros objetivos principales:
Reducir las tasas de sedentarismo y obesidad infantil actuales (43%) y las cargas de
enfermedad por inactividad fsica (entre un
20% y un 30%; enfermedades cardiovasculares, diabetes tipo II, cncer de mama
y colon).
Prevenir hbitos no saludables como el
tabaquismo o el alcohol.
Incidir en la tasa de mortalidad (entre un
8% y un 14%), que actualmente se atribuye
a las causas anteriores.
Abordaremos este plan multidisciplinarmente, con la creacin de comunidades activas
en las que participar la comunidad sanitaria, cultural, de ocio, deportiva, educativa,
de empleo y social.
Las derivaciones a los polideportivos
y a las actividades extraescolares
partirn desde los diferentes agentes, en
concreto desde los especialistas en pediatra
infantil, enfermera y pediatra de atencin
primaria, o desde el mbito del trabajo
145
social, los movimientos asociativos representativos de la promocin de la salud en la

infancia y, por supuesto, la educacin.
Ser necesaria la implicacin de los progenitores en las actividades y formaciones.
Se dar prioridad a la poblacin de riesgo
sanitario o en exclusin social.
Las recetas deportivas se concretarn en
estrategias con diferentes programas de
actividad fsica segn el grupo de riesgo al
que pertenezcan las personas que quieran
participar en ellos, y se adecuarn a las particularidades locales y a la disponibilidad de
recursos. Algunos ejemplos de programas
que se podran poner en marcha:
Recuperacin tras el parto hasta los diez
meses de vida: dos das por semana para la
madre y el nio (vnculo afectivo).
Hbitos saludables en personas con riesgo
de diabetes y obesidad: dos das de actividad fsica por semana.
Paseos saludables por el parque: dos das
por semana.
Programas sociales: de dos a tres das por
semana y segn la oferta polideportiva.
Programas de promocin de la salud y
programas deportivos: tres das de actividades deportivas extraescolares en los centros
educativos, as como apuesta por el deporte
base.
Programas de envejecimiento activo y
saludable: de dos a tres das por semana
(por ejemplo, actividades de bajo impacto o
adaptadas, como taich en el parque, danzas
populares o juegos tradicionales).
162
Fondo Social del Deporte:
el deporte de todos
Crearemos un Fondo Social del Deporte,
cuya gestin se realizar a travs de la
Subdireccin General de Promocin e Innovacin Deportiva del Consejo Superior de
Deportes. Estableceremos un departamento
en dicho consejo para gestionar el fondo,
que se centrar en el mapeo, la financiacin,
la mediacin y la promocin de proyectos
sociodeportivos, de educacin fsica y de
investigacin y difusin, as como en el fomento de la creacin de valor en el deporte
a travs de la I+D+i.
Ejemplos de destinatarios:
Escuelas o clubes deportivos de zonas deprimidas, tanto en ciudades como en zonas
rurales, que generen valor y fomenten los
valores del deporte en la comunidad.
Asociaciones que realicen actividades en el
marco del deporte y con impacto en las escuelas, relacionadas con el medio ambiente
o acciones sociales de inters general.
Empresas o instituciones que se dediquen
a la investigacin en el entorno del deporte,

la actividad fsica y la mejora de la salud a
travs del deporte.
Apoyo a deportistas en deportes no profesionales y con escasos recursos para la
participacin a nivel nacional e internacional.
163
Plan de apoyo a deportistas de alto
nivel
Durante los ltimos aos hemos visto
cmo muchos de nuestros ms reconocidos y laureados deportistas han terminado
sus carreras deportivas y, por diferentes
motivos, no solo no han sido capaces de
integrarse en la sociedad y aportar todos
sus conocimientos y experiencia, sino que
adems en algunos casos han tenido un final trgico. Por ello, nos sentimos obligados
a ofrecer un sistema que pueda realizar esa
transicin e, incluso, a asegurarles vas de
acceso a las instituciones de aquellas reas
donde pueden aportar valor.
Promoveremos un Plan Nacional de Apoyo
Integral a la Formacin de Deportistas de
Alto Nivel en Edad Escolar y Universitaria,
que est directamente relacionado con la
formacin acadmica y la compatibilizacin con la actividad deportiva, adems de
desarrollar una cultura deportiva en las estructuras acadmicas. Este plan desarrollar
programas especficos segn las necesidades
y los mbitos de actuacin:
Programa acadmico para colegios, institutos de ESO y bachillerato.
Programa de desarrollo del deporte universitario y de los deportistas universitarios.
Plan de acceso a la funcin pblica y
admisin como funcionarios en los ministerios que ms podran beneficiarse de los
conocimientos y experiencias adquiridos
por los deportistas de alto nivel, lo cual se
concretar en una reserva de plazas en la
oferta pblica de empleo de los siguientes
ministerios:
- Ministerio de Defensa: el 3% de las plazas
en cada oferta pblica, distribuidas entre los
diferentes cuerpos que lo integran: el Estado
Mayor, el Ejrcito de Tierra, el Ejrcito del
Aire, la Armada y los Cuerpos Comunes.
- Ministerio del Interior: el 2% de las plazas
en cada oferta pblica de los diferentes
cuerpos que lo integran: el Cuerpo Nacional
de Polica, la Guardia Civil, las Instituciones
Penitenciarias, Proteccin civil y Emergencias, y la Direccin General de Trfico.
- Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas: el 2% de las plazas en cada oferta
pblica del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Tributaria,
y del Servicio de Vigilancia Aduanera.
- Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: el 2% en cada oferta pblica.
Pruebas de acceso adaptadas a este

colectivo.
Garanta de flexibilidad laboral, con horarios y funciones que permitan compatibilizar
esta actividad con la de entrenamientos y
competiciones.
164
Ley de Regulacin de las Profesiones
del Deporte
Para atender una de las principales demandas del sector, trabajaremos en la profesionalizacin de los puestos y las titulaciones
deportivas mediante el desarrollo de una ley
estatal que unifique y confiera un marco general e igualitario a todas las comunidades
autnomas, otorgue una seguridad jurdica
a los profesionales del deporte, clasifique
las categoras profesionales, especifique las
funciones y atribuciones propias de cada una
y seale cmo debe acreditarse dicha cualificacin para acceder legalmente al ejercicio
de la profesin y combatir as el intrusismo
en el deporte.
165
Ms deporte en las escuelas: tres horas
de Educacin Fsica semanales e incorporacin de la asignatura de Educacin Fsica al currculo de segundo de
bachillerato
La Educacin Fsica es fundamental para la
formacin de ciudadanos autnomos con
un estilo de vida activo y saludable. Los
informes del Programa Internacional para
la Evaluacin de Estudiantes (PISA, por
sus siglas en ingls) sealan la existencia
de una relacin directa entre los resultados acadmicos y el porcentaje de tiempo
escolar dedicado a la Educacin Fsica. Por
otra parte, diversos estudios mdicos avalan
la vinculacin entre la obesidad infantil y el
sedentarismo.
Impulsaremos un cambio en la Ley de
Educacin para que, entre otras medidas,
devuelva a la asignatura de Educacin Fsica
el carcter troncal que tena antes
de la entrada en vigor de la LOMCE. Asimismo, adaptaremos el nmero de horas
lectivas dedicadas a la Educacin Fsica
en la escuela a la media de la Unin
Europea, lo cual supondr elevar a tres
horas semanales el tiempo dedicado a esta
asignatura en la educacin primaria y en la
secundaria. Por otra parte, y con objeto de
preservar el peso especfico de la Educacin
Fsica a lo largo de todo el ciclo de
enseanza secundaria, reincorporaremos
la asignatura de Educacin Fsica al currculo
de segundo de bachillerato.

166
Ley de Mecenazgo y Patrocinio
Deportivo
Impulsaremos una reforma de la Ley
49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen
fiscal de las entidades sin nimo de lucro y
de los incentivos fiscales al mecenazgo, con
el fin de equiparar (al nivel de los pases
ms avanzados) la desgravacin fiscal a los
particulares y las empresas en las donaciones de carcter filantrpico, e incentivar
as la puesta en marcha de mecanismos de
financiacin y colaboracin entre el sector
privado y el pblico, en beneficio del inters
general, que incluyan no solo al tercer
sector, sino tambin al de la educacin, la
cultura y el deporte.
167
Plan Estratgico para el Deporte Adaptado
Promoveremos el Plan Estratgico para el
Deporte Adaptado sobre tres pilares fundamentales:
Crear un rea especfica de Deporte Adaptado en el Consejo Superior de Deportes que
se encargue de:
- La promocin, la deteccin de talentos,
la tecnificacin y el alto rendimiento en el
deporte adaptado.
- El fomento de actividades de promocin
del deporte adaptado con deportistas en
edad escolar.
- La coordinacin del Comit Paralmpico Espaol y otros centros estatales dependientes
del Ministerio de Sanidad para la captacin
de deportistas con discapacidad.
- El impulso de planes de formacin tcnica
adecuada en materia de discapacidad para
tcnicos y oficiales deportivos.
- La evaluacin de las instalaciones de entrenamiento de los y las deportistas paralmpicos para fomentar su mejora y ampliacin.
- La promocin de los estudios e investigaciones en materias como la clasificacin
funcional de los deportistas, los nuevos
materiales para las prtesis deportivas, las
sillas de ruedas, las bicicletas, las embarcaciones adaptadas, etctera.
Equiparar las ayudas que reciben los y las
deportistas olmpicos a las que reciben los
y las deportistas paralmpicos, las Federaciones Espaolas y el Comit Paralmpico
Espaol.
Generar una estructura de gestin del
deporte adaptado que se aborde de forma
transversal desde cuatro reas: la deportivo-competitiva, la recreativa, la teraputico-sanitaria y la educativa. Para ello,
crearemos distintas mesas de coordinacin
entre el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, con el fin de aunar
a los organismos pblicos y los privados, los

clubes deportivos, las fundaciones, las federaciones territoriales y las empresas.
168
Creacin del Observatorio de la Integridad del Deporte contra el Fraude, Amaos de Partidos y Resultados Deportivos
Crearemos el Observatorio de la Integridad
del Deporte Contra el Fraude con el apoyo
de los Ministerios de Interior y Hacienda
Pblica. Sus objetivos sern:
Fomentar y adoptar el fair play (juego
limpio) en el resultado deportivo.
Rastrear de forma sistemtica los posibles
fraudes en el deporte.
Identificar las posibles alteraciones o amaos de resultados.
Alertar de los posibles fraudes o competiciones amaadas a las instituciones que
albergan dichas pruebas y a las autoridades
competentes en ese deporte y en la justicia
ordinaria.
Alertar a los rganos competentes deportivos para que establezcan medidas correctivas
en funcin de sus estatutos y administren las
posibles sanciones en caso de fraude. Asimismo, se instar a que estos organismos lleven
a cabo una actualizacin permanente de sus
directrices sancionadoras.
SERVICIOS SOCIALES
169
Creacin de una Cartera Estatal
de Servicios Sociales Garantizados
Garantizaremos a travs de una ley estatal
que todos los ciudadanos y las ciudadanas
tengan acceso a un catlogo de servicios sociales mnimo y comn, independientemente
de la comunidad autnoma donde residan.
La Cartera Estatal de Servicios Sociales
Garantizados, unos servicios sociales que
introduciremos en la Constitucin para garantizarlos, conllevar tambin la puesta en
marcha de polticas activas de coordinacin
intersectorial (sanidad, vivienda, empleo,
educacin y justicia) que se disearn desde
el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad en colaboracin con los responsables autonmicos y municipales implicados.
170
Un centro de servicios sociales por cada
veinte mil habitantes
Garantizaremos la prestacin de servicios
sociales pblicos de proximidad para toda la
ciudadana. Cada ciudadano tendr acceso
universal y gratuito a un centro de servicios
sociales compuesto por un trabajador o una
trabajadora social, un educador o una educadora social y un psiclogo o una psicloga.
Promoveremos la gestin municipal de los

equipos de servicios sociales.
171
Dotacin estatal de 85 millones
de euros para el Plan Concertado de
Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales en corporaciones municipales
Recuperaremos el nivel de crdito estatal
para el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales para la
financiacin de corporaciones municipales
a los montos de gasto de 2011, con el fin
de revertir los sucesivos recortes aplicados
desde entonces hasta 2015.
Activaremos la incorporacin sociolaboral
a los proyectos financiados por este Plan
Concertado de Prestaciones Bsicas de
Servicios Sociales, tal y como establece el
Programa Operativo del Fondo de Ayuda Europea para las Personas ms Desfavorecidas
(FEAD), 2014-2020, de la Unin Europea.
172
Adecuacin de los recursos humanos
y materiales de los servicios sociales
pblicos a la demanda real existente
Con el fin de reducir de manera paulatina y
continua la externalizacin de los servicios
sociales y de poner fin a su privatizacin
encubierta, las Administraciones Pblicas
darn cuenta con una periodicidad anual de
los servicios sociales asumidos por entidades
privadas. Solo cuando las Administraciones
Pblicas no estn en condiciones de asumir
la prestacin de servicios sociales garantizando su calidad y accesibilidad, contemplaremos su externalizacin. En tales casos, se
priorizar la concertacin y el convenio con
las entidades de la economa colaborativa,
social y del bien comn.
173
Creacin del Instituto de Innovacin
e Investigacin en Servicios Sociales
Crearemos el Instituto de Innovacin e
Investigacin en Servicios Sociales, que
tendr como objetivos la evaluacin de las
polticas pblicas en los servicios sociales y
la formulacin de propuestas de innovacin
y mejora. Trabajar de manera coordinada
con todas las consejeras, direcciones generales y concejalas de servicios sociales del
pas, para formular propuestas de mejora e
innovacin de tipo especfico o cooperativo.
DEPENDENCIA Y DIVERSIDAD
FUNCIONAL
174
Creacin de un fondo estatal para la
accesibilidad universal
Crearemos la Ley del Fondo Estatal para
la Accesibilidad Universal. Dicho fondo se
147
nutrir del 1% de lo que los Presupuestos

Generales del Estado destinen anualmente a
las inversiones de obras pblicas e infraestructuras, nuevas tecnologas y sociedad de
la informacin. Con este fondo se financiarn en el conjunto del territorio espaol
los programas y las actuaciones de accesibilidad universal en los procesos, bienes,
productos, servicios, transporte, informacin
y comunicaciones, as como en los medios
de comunicacin social, con el objetivo de que
todas las personas con diversidad funcional,
en situacin de dependencia o con limitaciones comunicativas o cognitivas de cualquier
tipo (personas mayores, con analfabetismo
funcional, extranjeros, etctera) puedan ser
independientes y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida.
175
Atencin/Intervencin Temprana pblica, gratuita, universal y de calidad
Los trastornos del desarrollo o el riesgo de
padecerlos son un problema de salud. Por
tanto, todas las prestaciones de Atencin/
Intervencin Temprana (A/IT) deben incluirse en la cartera de servicios del Sistema
Nacional de Salud, con el fin de garantizar
su universalidad, gratuidad y calidad.
La Atencin/Intervencin Temprana (A/IT
en prevencin 3.) debe ser prestada directamente por los centros pblicos de la red
sanitaria o por entidades sin nimo de lucro
con una probada experiencia en A/IT, y en
ningn caso por empresas privadas.
Por ello, redactaremos y aprobaremos la Ley
Nacional de Atencin Temprana a los nios
y las nias, que garantice el dilogo; la
integracin y la participacin de las familias;
la interdisciplinaridad y la alta cualificacin profesional; la coordinacin entre los
profesionales implicados en los servicios sanitarios, sociales y educativos (cada uno con
actividades concretas y complementarias
pero nunca sustitutivas); la descentralizacin, para que sea cercana y de fcil acceso
para las familias, e incluya la prestacin
a domicilio y la relacin con los servicios
sanitarios de atencin primaria, las escuelas
infantiles y los colegios; y, por ltimo, la
sectorizacin, de forma que se equilibre el
hbitat y la demanda con la operatividad de
los Centros de Atencin Infantil Temprana.
176
Ley de Autonoma y Dignidad de las
personas en situacin de dependencia,
sus asistentes y sus familias
A partir de un amplio consenso sociopoltico
en busca de un pacto de Estado, proponemos integrar y superar las leyes actuales
sobre dependencia, con el fin de atender
la enorme diversidad de situaciones vitales
(nios, adultos con proyectos de vida independiente, mayores, diversidad funcional

fsica, sensorial, intelectual, etctera). La
nueva ley pretender reducir o eliminar la
violacin cotidiana de los derechos humanos
de las personas que se encuentran en situacin de dependencia, la grave discriminacin
econmica que sufren junto a sus familias,
el patrn de intensa desigualdad de gnero
existente en la economa de los cuidados, la
economa sumergida y la explotacin laboral
a los que conduce el actual esquema.
Esta ley seguir el modelo dans. Integrar
las reivindicaciones del Movimiento Feminista y del Movimiento de Vida Independiente
y reconocer la labor que desempean tanto
el tercer sector como los profesionales de
los servicios sociales de la Administracin.
Igualmente, apostar por una asistencia
personal que se ajuste a las necesidades de
las personas y permita llevar adelante proyectos de vida independiente de modo real y
efectivo y, asimismo, abogar por esquemas
de vida que potencien la permanencia de las
personas en su entorno social. Su objetivo ser proteger, y a la vez fomentar, la
emancipacin de las personas en situacin
de dependencia, as como la de sus actuales cuidadores familiares, mediante una
slida apuesta por una cartera de servicios
pblicos bien financiados que concreten el
reconocimiento de los derechos.
177
Plan de choque por la dignidad de las
personas en situacin de dependencia
y sus familias
Durante los primeros cien das de Gobierno
y dentro del marco legal actual, se adoptarn
las siguientes medidas con el propsito de
mitigar la urgencia material en la que actualmente viven cientos de miles de personas en
situacin de dependencia y sus familias:
Derogar el Real Decreto 20/2012 que
ha recortado los derechos efectivos y la
financiacin de la Administracin General del
Estado a las comunidades autnomas.
Reponer el nivel acordado y el 13% del
nivel mnimo de financiacin. Para ello, la
financiacin de la Ley de Dependencia se
basar en el coste real de los servicios prestados o de las prestaciones concedidas y se
dividir en un 50% a cargo de la Administracin General del Estado y en el 50% restante a cargo de las comunidades autnomas
con la eliminacin del copago.
Una vez implantado el sistema en todos los
grados y niveles, se articular la financiacin de la ley a travs de la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas
(LOFCA).
Eliminar el limbo de la dependencia que
afecta a ms de 433.000 personas y exigir
el cumplimiento de los seis meses en el
procedimiento completo de la ley, para que a
todo el que se le haya reconocido un grado y
un nivel que conlleven el derecho a recibir las

prestaciones y los servicios del sistema se le
apruebe el Programa Individual de Atencin
(PIA) y pueda recibirlos de manera efectiva.
Garantizar en los PIA una asistencia personal suficiente y unos derechos para todos los
adultos con planes de vida independiente y
en todas las comunidades autnomas.
178
Principios y valores de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
Dotaremos de recursos a la Administracin
para la aprobacin y el despliegue de una
ley orgnica que adapte el ordenamiento
jurdico espaol a los valores, principios y
mandatos de la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (2006) en lo relativo a los aspectos an no actualizados que se vinculan
a la capacidad jurdica, el acceso a la justicia, la tutela judicial, la educacin inclusiva
y la libertad de las personas con diversidad
funcional. De esta forma, se promocionarn, protegern y ratificarn los derechos
humanos y las libertades fundamentales de
cualquier persona, independientemente de
su naturaleza o condicin.
179
Ampliacin del derecho al voto
a las personas con diversidad funcional
Nos aseguraremos de que todas las personas con diversidad funcional puedan
participar plena y efectivamente en la vida
poltica y pblica, en igualdad de condiciones que las dems, a travs del derecho al
voto. Daremos los siguientes pasos para
conseguirlo:
Obtener datos de la Junta Electoral Central
sobre el nmero de personas con diversidad
funcional privadas del derecho a voto desagregado por comunidades autnomas.
Realizar acciones que favorezcan la recuperacin del derecho al voto de las personas
con diversidad funcional.
Reformar la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General (LOREG) para que ninguna
persona con diversidad funcional pueda ser
privada del derecho fundamental de sufragio
en el futuro y para que se restituya el derecho de voto a quienes ahora no lo tienen.
Llevar a cabo una adaptacin normativa
relativa al ejercicio de la capacidad jurdica
de las personas con diversidad funcional en
igualdad de condiciones y en colaboracin
estrecha con las organizaciones representativas de las personas con diversidad
funcional.

180
Ley de Inclusin Laboral de Personas
con Diversidad Funcional
Promoveremos la Ley de Inclusin Laboral
de Personas con Diversidad Funcional que
permita aumentar en un 50% su tasa de
actividad a lo largo de los cuatro aos de la
legislatura. Para ello, se propondr un nuevo
marco legal de inclusin laboral de personas
con diversidad funcional que trascienda el
vigente y se centre en la atencin individualizada a lo largo del proceso de insercin
laboral, la promocin de la formacin, el
apoyo individualizado, la activacin de
nuevas formas innovadoras de acceso e
inclusin laboral, y la discriminacin positiva
hacia las personas con diversidad funcional
con mayor necesidad de apoyo o en situacin de exclusin social. Siempre teniendo
presente la perspectiva de gnero.
181
Foro Ciudadano Permanente sobre Dependencia y Diversidad Funcional
Organizaremos el Foro Ciudadano Permanente sobre Dependencia y Diversidad
Funcional. Se reunir peridicamente y,
aunque recibir una financiacin estable del
Estado, su funcionamiento ser independiente, abierto, transparente y democrtico. Pretendemos que en l participen tanto
empresas como fundaciones o asociaciones
del tercer sector que tengan relacin con
la dependencia y la diversidad funcional
(como movimientos sociales, ciudadanos
y familias que no pertenezcan a ningn
colectivo formal pero a quienes afecte esta
problemtica). El objetivo del foro ser
debatir, analizar, informar y proponer una
legislacin y unas polticas pblicas en el
mbito de la dependencia y la diversidad
funcional, que cuenten con el conocimiento
y el consenso de la sociedad civil implicada,
sin perjuicio de que se puedan articular
procedimientos vinculantes en aquellos
temas de mayor relevancia.
182
Financiacin de las organizaciones del
tercer sector dedicadas a la atencin de
personas con diversidad funcional
o dependencia
Realizaremos un contrato social con el tercer
sector para asegurar el pleno ejercicio de
los derechos de las personas con diversidad
funcional o en situacin de dependencia. A
travs de l, el Estado facilitar los recursos
para el funcionamiento de las entidades sin
nimo de lucro del mbito de la diversidad
funcional y la dependencia y que estas
asuman un compromiso tico con la mejora
continua, los criterios de transparencia y
la calidad en la gestin de los programas
y servicios, as como unos mecanismos de
participacin democrtica y gobernanza que
permitan que las personas con diversidad

funcional o dependientes sean atendidas
como ciudadanos y ciudadanas de derecho
con plena participacin en todos los aspectos que les afecten en las distintas etapas
de su vida.
183
Rehabilitacin y fisioterapia continuadas gratuitas para las personas en
situacin de dependencia o diversidad
funcional
Una buena parte de las personas en
situacin de dependencia o con alguna
diversidad funcional necesita sesiones de
rehabilitacin y fisioterapia continuada
pero no puede asumir su coste. En muchos
casos, tampoco tiene derecho a ellas en
el marco del Sistema Nacional de Salud.
Dada su importancia teraputica, proponemos que estas sesiones (tras prescripcin
facultativa) estn incluidas en la cartera de
servicios del Sistema Nacional de Salud,
con el fin de garantizar su universalidad,
gratuidad y calidad.
184
Aumento y agilizacin de las prestaciones por material ortoprotsico
Una buena parte de las personas en situacin de dependencia o con alguna diversidad funcional precisa costosos materiales
ortoprotsicos (como sillas de ruedas,
corss o implantes cocleares) para poder
aumentar su funcionalidad y llevar una vida
ms plena. Proponemos reformar el sistema
de subvenciones a partir de las siguientes
medidas:
Aumentar las cantidades subvencionadas
para que las personas con pocos recursos
econmicos no se vean obligadas a optar
por materiales de gama muy baja, como
sucede actualmente.
Homogeneizar las prestaciones en todas
las comunidades autnomas.
Permitir que la Administracin adelante el
dinero tras la aprobacin y la presentacin
de una factura proforma o similar, para que
las personas con pocos recursos no se vean
obligadas a abonar el importe y esperar su
devolucin.
Acelerar el proceso de concesin de las
ayudas y, en particular, otorgar carcter de
urgencia a la cita con un mdico especialista
cuando se requiera un informe de este.
Abonar lo antes posible los retrasos acumulados actualmente en el sistema.
185
Reconocimiento constitucional
de las lenguas de signos espaolas
como lenguas cooficiales
Proponemos reformar el artculo 3 de la
Constitucin y hacer un reconocimiento
explcito de las lenguas de signos espaolas

como lenguas oficiales del Estado.
IGUALDAD
186
Implementacin de la perspectiva
de gnero en las instituciones de
la Administracin General del Estado
para eliminar la discriminacin y hacer
efectiva la igualdad entre hombres
y mujeres
Proponemos la puesta en marcha de las
acciones necesarias para fortalecer la
incorporacin transversal del principio de
igualdad en el funcionamiento administrativo
y en la elaboracin de las polticas pblicas.
Para ello llevaremos a cabo las siguientes
actuaciones:
Creacin de una Secretara de Estado
de Igualdad dependiente del Ministerio de la
Presidencia como rgano referente en la aplicacin transversal del principio de igualdad
de las polticas pblicas y en la coordinacin
intrainstitucional e interinstitucional de la
materia.
Regulacin del funcionamiento, las competencias y la composicin de las Unidades
de Igualdad de Gnero de los Ministerios
referidas en el artculo 77 de la Ley 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad.
Conformacin de una red de alianzas administrativas entre los diferentes organismos
de igualdad existentes en la Administracin
Central y Autonmica.
Creacin de informes de gnero vinculantes con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado.
187
Mujeres en las Fuerzas Armadas
y en los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado
Desarrollaremos un plan especfico por la
igualdad de mujeres y hombres y por la no
discriminacin por motivos de identidad u
orientacin sexual.
Llevaremos a cabo un abordaje de las lagunas legales existentes en el Cdigo Penal
Militar en materia de acoso sexual, para
conocer su alcance real en el mbito militar.
Crearemos protocolos sobre violencias
machistas para el personal femenino, con el
fin de evitar daos aadidos en su carrera
ante una posible denuncia.
Realizaremos una regulacin jurdica del
abuso de poder y la discriminacin en el
mbito laboral por razn de gnero en las
Fuerzas Armadas y los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado.
Crearemos campaas de concienciacin
sobre el acoso sexual en dichos colectivos.
149
Adaptaremos los instrumentos de trabajo

y el material de seguridad al personal
femenino.
Generaremos medidas efectivas sobre la
conciliacin y la corresponsabilidad familiar,
tanto en los puestos de servicio del territorio nacional como en las misiones en el
extranjero.
Revisaremos los criterios de promocin en
el escalafn militar, con objeto de garantizar
una mayor presencia de mujeres en los altos
mandos.
188
Frente a las violencias machistas,
la independencia de las mujeres
Aseguraremos la independencia de las mujeres. Una persona solo puede poner fin a una
situacin de violencia si es independiente y
tiene, por tanto, alternativas.
Modificaremos la Ley de Violencia de Gnero
para que se conciba a las mujeres como sujetos activos y no como vctimas; e incluiremos
todas las formas de violencia machista, como
indica el Convenio de Estambul: matrimonio forzoso, crmenes de honor, trata de
mujeres y nias, mutilacin genital femenina,
etctera. Asimismo, elaboraremos planes
de intervencin psicosocial destinados a los
hombres condenados por violencia machista,
y reforzaremos las medidas orientadas a la
prevencin de las violencias machistas a travs de campaas de prevencin de conductas
violentas en la poblacin adolescente y de
sensibilizacin e implicacin de la sociedad,
particularmente de los hombres. Igualmente,
estableceremos unos servicios de proteccin
y apoyo especializados para menores expuestos a violencias machistas, a fin de garantizar
su seguridad.
Garantizaremos la alternativa habitacional
inmediata para las vctimas de la violencia
machista y el acceso prioritario para percibir
prestaciones sin necesidad de denuncia
previa.
Llevaremos a cabo un plan de empleo para
mujeres mayores de cuarenta y cinco aos
y para mujeres que se encuentran en riesgo
de exclusin social.
189
Ley Contra la Discriminacin por Motivos de Identidad de Gnero y Orientacin Sexual
Estableceremos un Observatorio Estatal de
LGTBIfobia que vele por el cumplimiento de
la ley, reciba y gestione denuncias y acte
de oficio. Igualmente, fomentaremos la
creacin de observatorios autonmicos.
Pondremos en marcha un Consejo Estatal
por la Igualdad de las Personas LGTBI con
capacidad para emitir informes, realizar
investigaciones, hacer propuestas legisla-

tivas y presentar acciones penales contra
presuntos agresores y discriminadores.
Crearemos un Instituto Nacional LGTBI
que se encuentre al mismo nivel que el
Instituto de la Mujer y el Instituto de la
Juventud.
Llevaremos a cabo una reforma del artculo 14 de la Constitucin para incluir expresamente la prohibicin de la discriminacin por
orientacin sexual o identidad de gnero.
Instauraremos un Plan Nacional Contra el
Acoso Escolar por motivos de orientacin
sexual e identidad de gnero que incluya
formacin, campaas de sensibilizacin y
asistencia y apoyo a las vctimas.
190
Ley Integral contra la Trata de Personas
Reafirmaremos el papel central de las vctimas como sujetos de derechos, y actuaremos de forma coordinada (entre las autoridades estatales, autonmicas y locales) para
la proteccin, identificacin y deteccin de
las personas vctimas de trata.
Reforzar la proteccin, con periodos de
restablecimiento y reflexin garantizada,
y prohibir la deportacin o el encierro en
un Centro de Internamiento de Extranjeros
(CIE). Eliminar la responsabilidad penal de
las vctimas de trata que se encuentran en
situacin irregular por no colaborar con las
autoridades.
Formar profesionales del mbito jurdico,
implicados en la tramitacin de visados
y solicitudes de asilo, miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
e inspectores de trabajo con una perspectiva
psicosocial.
Crear mecanismos de atencin integral
a las vctimas con un enfoque integrador,
transcultural, de proteccin efectiva en
el caso de denuncia y ms all del juicio.
Garantizar el derecho al asilo por los diversos tipos de trata, as como la concesin
automtica de los permisos de residencias
temporales.
191
Elaboracin de la nueva Ley de Identidad de Gnero
Elaboraremos una nueva Ley de Identidad
de Gnero e incluiremos en ella medidas
para asegurar la proteccin de los derechos
de las personas intersexuales. Asimismo,
garantizaremos el cambio de nombre y sexo
en los documentos otorgados a todas las
personas que as lo deseen, y prestaremos
una atencin especial a los casos de nios y
nias transexuales, as como a las personas
migrantes, con el fin de instar a toda la
Administracin Pblica a que se formalicen
protocolos para ello.
Garantizaremos tambin el acceso voluntario de las personas transexuales a un
acompaamiento sanitario profesional bajo

criterios no patologizantes. Incluiremos en la
cartera general de prestaciones del Sistema
Nacional de Salud la atencin sanitaria de
cercana a las personas transexuales, incluidas las cirugas necesarias y la atencin a
los menores transexuales, para que puedan
acceder desde cualquier punto de Espaa a
una atencin igualitaria y no patologizante. Para ello, implantaremos la formacin
clnica y psicosocial necesaria para los y las
profesionales.
Crearemos planes de empleo para personas
transexuales, as como cuotas de empleo
pblico.
Garantizaremos el reconocimiento de los
derechos reproductivos de las personas
transexuales.
192
Plan Estratgico para la Conciliacin
de la Vida Laboral y Familiar
Elaboraremos un Plan Estratgico para la
Conciliacin de la Vida Laboral y Familiar
que incorpore a todos los actores implicados
y evale las polticas pblicas implementadas en este mbito durante los ltimos diez
aos. Este plan estratgico tendr como
objetivo fundamental favorecer la crianza y
la atencin de nios, nias, adolescentes y
adultos dependientes en el mbito familiar.
Promoveremos medidas destinadas a la
adecuacin de los horarios laborales de los
cuidadores, como una mayor flexibilizacin
horaria, el teletrabajo, o los permisos para
el cuidado de nios, nias, adolescentes y
personas dependientes.
Declararemos el derecho universal a la
educacin infantil pblica y gratuita desde
los 0 aos, e instauraremos un plan de
implantacin progresiva.
Impulsaremos las frmulas contractuales
que promuevan jornadas laborales cortas
a tiempo completo, as como la adaptacin
entre los horarios laborales y los escolares.
Reformaremos el sistema de permisos
por nacimiento o adopcin estableciendo un
calendario de aumento del actual permiso
de paternidad hasta igualarlo con el de
maternidad. Para garantizar la igualdad
efectiva de los derechos, el permiso debe
ser igual para cada persona progenitora,
intransferible, abonado con el 100% del
salario y con igual proteccin del puesto de
trabajo durante el ejercicio de los derechos
de maternidad y paternidad.
Extenderemos los planes de respiro
familiar a las cuidadoras y cuidadores de
nios, nias, adolescentes y personas dependientes, prestando una especial atencin
a las familias monoparentales.

193
Proteccin a las familias monoparentales
Implementaremos unas medidas especficas
de proteccin a las familias monoparentales
para compensar su situacin de especial
vulnerabilidad.
Elaboracin de una definicin precisa de
familia monoparental que permita reconocer
de acuerdo a los mismos criterios su estatus
en todos los niveles de la Administracin.
Creacin de un carnet de familia monoparental que acredite esta condicin.
Creacin de una prestacin de maternidad
no contributiva para madres y padres solos
y sin recursos que se encuentren en activo
con demanda de empleo.
Inclusin de la categora familia monoparental como grupo especial para facilitar el
acceso a becas destinadas a los comedores
y a la compra de materiales del mbito
educativo.
Consideracin especfica de las familias
monoparentales como colectivos beneficiarios de ayudas al alquiler con prioridad en el
acceso a viviendas protegidas.
Favorecer la prioridad en la asignacin de
plaza en la educacin infantil de 0 a 3 aos
para los hijos e hijas de familias monoparentales.
194
Plan de apoyo destinado a las madres
y a los padres jvenes
Prestaremos una atencin especial a las
madres y los padres jvenes para garantizar que el cuidado de sus hijos e hijas sea
compatible con su carrera profesional y con
el comienzo y continuacin de sus estudios.
Establecer ayudas para fomentar la contratacin de las madres y los padres jvenes.
Favorecer la flexibilidad horaria tanto laboral como en los centros educativos, as como
la prioridad en la eleccin de horarios de los
padres y las madres jvenes.
Proporcionar ayudas econmicas en forma
de becas a las madres jvenes solas.
Habilitar escuelas infantiles, dependientes
de la red pblica, en las universidades y
centros de formacin profesional para las
madres y los padres que quieran acceder a
la formacin superior y para aquellos que
trabajen en estos centros, gracias a lo cual
se potenciar el aprovechamiento de los
espacios y del personal existentes.
Priorizar el acceso al alquiler de las viviendas protegidas.
195
Reconocimiento de todas las realidades
familiares
Apoyaremos la adopcin en las familias
LGTBI.
Modificaremos las leyes, la documentacin

oficial y los formularios de las Administraciones Pblicas para que se incluyan todas
las realidades familiares y no se excluya
ninguna.
Nos aseguraremos de que las parejas de
mujeres lesbianas no tengan que realizar un
expediente de paternidad para ser madres.
Garantizaremos el reconocimiento de
filiacin de las parejas de mujeres lesbianas
para que puedan acceder a la maternidad
en igualdad de condiciones que las parejas
heterosexuales. As pues, eliminaremos los
requisitos extra actualmente requeridos para
el registro de los nuevos nacimientos en
estos casos.
196
Derecho a la maternidad libre
y decidida
Instauraremos las siguientes medidas para
garantizar la libertad de decisin de las
mujeres para ser o no ser madres:
Garantizaremos el acceso a la reproduccin asistida de todas las mujeres en el
Sistema Pblico de Salud.
Aseguraremos la informacin y el acceso
a los distintos mtodos anticonceptivos
(hormonales, de barrera, quirrgicos),
incluidos los de ltima generacin, a todas
las mujeres que los soliciten. Todos ellos se
incluirn en la Cartera de Servicios del Sistema Nacional de Salud.
Asimismo, se garantizar la dispensacin de
la anticoncepcin de urgencia (pldora del
da despus) en todos los centros de atencin primaria y servicios de urgencia.
Aseguraremos la cobertura de la interrupcin voluntaria del embarazo en el Sistema
Pblico de Salud para todas las mujeres,
incluidas las jvenes.
197
Respeto a la determinacin sobre el
propio embarazo, parto y posparto
Fomentaremos (en el sistema sanitario) un
trato de la maternidad que respete y acepte
las necesidades y decisiones de las mujeres
a travs de las siguientes medidas:
Facilitar el acceso de todas las mujeres a
una informacin clara y completa durante
todo el proceso de embarazo y parto.
Potenciar la libertad de decisin sobre los
tratamientos mdicos del embarazo y el parto, y reforzar las prcticas que promuevan
el protagonismo y la capacidad de decisin
responsable de las mujeres durante el
embarazo y el puerperio. Promover tambin
la figura de las matronas durante la fase de
preparacin y del parto.
Reducir el nmero de cesreas y de partos
inducidos a las cifras recomendadas por los
protocolos de la Organizacin Mundial de
la Salud (15%) y adaptar la preparacin al

parto a los horarios de las trabajadoras.
Ofrecer facilidades a las mujeres que
deseen una lactancia prolongada.
Facilitar y garantizar el ejercicio de la
lactancia y otras tareas de cuidados ms all
de los cuatro meses de permiso. Potenciar
la formacin del personal sociosanitario de
atencin primaria en materia de lactancia.
198
Plan de lucha contra el VIH: informacin, prevencin y atencin
Potenciaremos los programas de ITS/VIH
abordando las desigualdades de gnero.
Facilitaremos el acceso a la prueba rpida
del VIH en los entornos no clnicos y apoyaremos a las entidades sociales que realizan
cribados, adems de instaurarlos en los
centros de salud.
Incluiremos en los centros educativos programas educativos integrales sobre el VIH
con perspectiva de gnero.
Garantizaremos el acceso universal de
todas las personas a las carteras de servicios asistenciales de la sanidad pblica,
independientemente de su condicin laboral
o situacin administrativa.
Garantizaremos la continuidad de las viviendas de apoyo al tratamiento y las viviendas de apoyo a los enfermos de sida como
herramientas indispensables en el tratamiento integral de las personas con VIH que
se encuentran en situacin de emergencia
social, as como el refuerzo de los programas de apoyo psicosocial.
Unificaremos los protocolos entre hospitales para evitar la disparidad de criterios.
Homogeneizaremos y mejoraremos la
calidad de la asistencia en los centros de ITS
desde una perspectiva de gnero.
Impulsaremos medidas que garanticen el
tratamiento a las personas con VIH privadas
de libertad.
199
Garanta habitacional para las vctimas
de violencia machista
Garantizaremos una alternativa habitacional inmediata, en un plazo de treinta das,
para las mujeres y los menores que sean
vctimas de la violencia machista. Asimismo, estableceremos su acceso prioritario a
las prestaciones (adecuadas y suficientes),
incluidas en el Procedimiento de Emergencia
Ciudadana sin necesidad de una denuncia
previa y tras un informe de los profesionales cualificados que estn capacitados
para atender a las mujeres vctimas de la
violencia machista.
151
200
Proteger el derecho a decidir de todas
las mujeres
Derogaremos la reforma de la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo para permitir que las menores de edad que sufren
abusos y se encuentran en una situacin
de vulnerabilidad en sus entornos familiares puedan interrumpir su embarazo sin el
consentimiento paterno.
201
Ratificacin urgente del Convenio 189
de la Organizacin Internacional del
Trabajo
Adoptaremos medidas para asegurar la
promocin y la proteccin efectivas de los
derechos humanos de todos los trabajadores
domsticos siguiendo las disposiciones del
Convenio 189 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
202
Familias monomarentales: por una maternidad independiente y segura
Pondremos en marcha medidas que garanticen la proteccin de las familias de madres
solteras con hijos o hijas a su cargo:
Incrementaremos para los beneficiarios
actuales el importe de la prestacin de la
Seguridad Social por hijo o hija a cargo,
hasta 150 euros mensuales, en el caso de
las familias monoparentales.
Crearemos una prestacin de maternidad
no contributiva para las madres sin recursos
que se encuentren en activo con demanda
de empleo.
Garantizaremos la proteccin de los
nios y las nias frente a los desahucios y
desalojos.
Consideraremos la unidad familiar
monoparental a partir de un hijo como
una circunstancia familiar de especial
vulnerabilidad. Por ello, incrementaremos
su proteccin frente a los desahucios; les
facilitaremos la posibilidad de que puedan
reestructurar su deuda hipotecaria prioritariamente, y ampliaremos la proteccin de
los nios vulnerables en trminos de realojo,
para asegurarles una alternativa habitacional digna antes de proceder al desalojo.
CULTURA
203
Ministerio de Cultura y Comunicacin
La cultura es un derecho bsico, un bien comn y un sector productivo estratgico que
requiere un ministerio que atienda sus especificidades. Por ello, crearemos un Ministerio
de Cultura y Comunicacin con un organigrama que se ajustar a las particularidades
del mbito cultural. La compleja integracin

contempornea entre la comunicacin y la
cultura, determinada por la era digital, exige
un planteamiento donde se contemplen los
dos sistemas en una misma poltica pblica.
La creacin de un ministerio que articule esa
relacin permitir establecer polticas coordinadas capaces de dinamizar la circulacin, la
produccin, la transmisin y la creacin de
sentidos. En este nuevo marco, el Ministerio
de Cultura y Comunicacin llevar a cabo las
Desarrollar planes operativos que, a
diferencia de los actuales planes generales o planes estratgicos (limitados y sin
efectos), articularn las polticas culturales;
asegurarn los medios para su aplicacin, y
establecern procedimientos de supervisin,
revisin, evaluacin y rendicin de cuentas.
Reformar el organigrama para responder
a la realidad actual del mundo artstico y
cultural, incluir novedades como la Direccin General de Cultura Digital, dotar de
autonoma y reformular la estructura y la
forma del funcionamiento de algunos de
sus organismos dependientes, tales como el
Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales (ICAA) o el Instituto Nacional
de las Artes Escnicas y la Msica (INAEM),
para superar la actual excesiva burocratizacin, el inmovilismo y los modelos obsoletos
de actuacin, acabar con su limitada apertura a las propuestas externas y adecuarlos a
las necesidades actuales y futuras.
204
Pacto por la Cultura y leyes especficas
para el sector cultural
Con el acuerdo de todos los agentes del
sector y del resto de formaciones parlamentarias, desarrollaremos un Pacto por la
Cultura con el objetivo de velar por la independencia del sector cultural y garantizar el
conocimiento; la produccin; la creacin; la
diversidad; el acceso; las buenas prcticas y
la gestin responsable, democrtica y transparente; la sostenibilidad; la promocin;
la conservacin; y la difusin de la cultura,
al margen de las contingencias y los cambios polticos. Al amparo de este Pacto por
la Cultura, se elaborarn leyes especficas,
como la Ley del Cine, la Ley de Artes Escnicas, la Ley de la Msica o una nueva Ley
de la Lectura, que servirn para abordar de
modo especfico las necesidades estructurales y las particularidades de cada sector.
205
Ley de Enseanzas Artsticas Superiores
En coordinacin con el Consejo Superior de
Enseanzas Artsticas y en sintona con las
reclamaciones de la comunidad educativa,
actuaremos a nivel estatal para redactar y
aprobar una Ley de Enseanzas Artsticas
Superiores, y para modificar las leyes educativas correspondientes.
Gracias a esto, se desarrollar plenamente

el mbito especfico de dichas enseanzas y se lograr, al tiempo que se respeta
su idiosincrasia, superar el marco actual
de equivalencia, para alcanzar su plena
equiparacin a las enseanzas universitarias
en su normativa en cuanto a las estructuras de funcionamiento, la categora, la
independencia, la autonoma, la tipologa
y la denominacin de los ttulos ofrecidos
(grado, mster y doctorado), el estatuto del
alumnado y el nivel del cuerpo y el rgimen
retributivo del profesorado.
Asimismo, instauraremos procedimientos
de formacin continua del profesorado que
se adecen al mbito de competencias y
al nivel superior de estas enseanzas, y
favoreceremos el desarrollo de lneas de
investigacin vinculadas al Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI)
que permitan la creacin, en el seno de
los centros superiores de enseanzas
artsticas, de grupos de investigacin para
el desarrollo de proyectos orientados a
integrar la investigacin, innovacin y creacin. Eliminaremos las incompatibilidades
e impulsaremos frmulas que estimulen el
desarrollo de la actividad artstica por parte
de los docentes y las docentes de los centros superiores. Actualizaremos los planes
de estudio para adaptarlos a las necesidades del mbito artstico actual contemplando disciplinas que nunca han formado parte
del mbito acadmico y que son esenciales
a la hora de entender el panorama artstico
contemporneo.
El nuevo marco legislativo favorecer la
creacin de Universidades de las Artes,
donde se podrn integrar los actuales conservatorios y las escuelas superiores. Estas
se equipararn plenamente al espacio universitario y respetarn su mbito especfico
dentro del espacio europeo de la educacin
superior, para lo que se tendrn en cuenta
las particularidades y los requerimientos de
la formacin artstica.
206
Reforma de la Ley General de la Comunicacin Audiovisual
Para actualizar el espacio meditico espaol
a los estndares europeos, llevaremos a
cabo una reforma de la Ley General de la
Comunicacin Audiovisual (LGCA) centrada
en cuatro aspectos:
Desgubernamentalizar los medios pblicos
(RTVE, Agencia EFE, etctera), y as garantizar su independencia y pluralismo, la calidad
de sus contenidos y el cumplimiento del
derecho de acceso. Para ello, fomentaremos
las competencias y la participacin de los
Consejos de Informativos, un Consejo Social, el Defensor del Espectador y las reas
de medios interactivos.

Su presidencia ser elegida a travs de concurso pblico que requerir la presentacin
de un proyecto.
Llevar a cabo una revisin de los criterios
de gestin del espectro radioelctrico para
garantizar un reparto ms equilibrado entre
los tres sectores de la comunicacin (pblico, comercial y tercer sector), y conseguir
un mejor aprovechamiento de este espectro
(de acuerdo con los estndares europeos)
que garantice el derecho a la libre competencia y permita mejorar los indicadores del
pluralismo.
Reconocer y proteger los medios sociales y
comunitarios sin nimo de lucro (siguiendo
las recomendaciones de la Unesco). Esto se
complementar con la creacin de dos Open
Channels de televisin digital terrestre (TDT)
y radio con desconexiones locales, gestionados en colaboracin con dichos medios como
ocurre en Alemania, Noruega o Finlandia.
Crear un Consejo del Audiovisual, independiente e integrado en la Plataforma Europea
de Autoridades Reguladoras (EPRA), similar
a los que existen en algunos pases de
nuestro entorno.
207
Asamblea de Profesionales de la Cultura
y Observatorio Ciudadano de la Cultura
Dentro de la nueva estructura del Ministerio
de Cultura y Comunicacin, crearemos la
Asamblea de Profesionales de la Cultura y
el Observatorio Ciudadano de la Cultura,
donde todo el sector estar representado en
su pluralidad y complejidad y participar de
la gobernanza cultural. Ambos organismos
persiguen neutralizar las injerencias polticas
y evitar un uso partidista de la gestin de
los asuntos culturales. La Asamblea de
Profesionales de la Cultura participar en la
gobernanza de los asuntos culturales con
capacidad de decisin y establecer puentes
de dilogo entre la Administracin y el
sector cultural. En este sentido, la Asamblea
asegurar unos cauces directos, eficaces y
transparentes, con el objetivo de favorecer
la participacin de los profesionales y las
profesionales en el diseo, la supervisin
y el desarrollo de las polticas culturales.
Tendr un estatuto que especificar sus
atribuciones, objetivos, responsabilidades,
estructura organizativa, funcionamiento, y
los derechos y las obligaciones de sus miembros. Contar con comisiones sectoriales
especficas (msica, artes visuales, artes
escnicas, libro, patrimonio, audiovisuales,
comunicacin, etctera) para atender a las
particularidades de dichos mbitos.
En cuanto al Observatorio Ciudadano de la
Cultura, analizar y supervisar, a travs de
indicadores de retorno social, la marcha de los
diferentes proyectos, velar por su correcto
funcionamiento, por la gestin de los recur-
sos culturales y servir para que la ciudadana participe en el diseo y la evaluacin de

las polticas culturales.
208
Medidas para el ejercicio responsable
y eficaz de la Administracin Cultural
Pblica
Aplicaremos la transparencia a todas las
actuaciones del Ministerio de Cultura y Comunicacin y de todos aquellos organismos
dependientes, con el fin de garantizar la
claridad informativa en la gestin y la adjudicacin de los recursos, as como un acceso
inmediato y sencillo a toda la informacin
que tenga que ver con el Ministerio o est
supervisada por l. El Ministerio regular
el acceso a los cargos de responsabilidad
en materia cultural estableciendo procesos
transparentes y democrticos (mediante
concurso pblico que requerir la presentacin de un proyecto), con el propsito de
configurar un equipo de gestores que comprenda las complejidades del sector y acte
con competencia, capacidad de dilogo y
eficiencia.
De igual modo, se aplicarn la racionalidad,
la proporcin y unas medidas de control
para regular el gasto de la Administracin
a la hora de establecer las retribuciones
de los altos cargos (como los directores o
directoras de las instituciones pblicas o los
organismos financiados mayoritariamente
con fondos pblicos), as como del conjunto
del personal contratado por el Ministerio y
de las instituciones u organismos dependientes que se dediquen al asesoramiento o
las actividades artsticas y culturales.
Cuando los servicios deban ser externalizados, se adoptarn todos los mecanismos de
transparencia y se favorecer la contratacin
de profesionales cualificados y se eliminar la
aplicacin de criterios estrictamente econmicos en la concesin. Asimismo, se desarrollarn y ampliarn los cdigos de las buenas
prcticas existentes, se crearn nuevos
cdigos en los sectores que carezcan de ellos
y se velar por su implantacin efectiva, tanto
en materia de actuaciones como de nombramiento de cargos y funcionamiento general de
las instituciones pblicas, mixtas o financiadas
mayoritariamente con fondos pblicos.
209
Direccin General de la Cultura Digital
y Plataforma Pblica de Cultura Abierta
Incorporaremos la nueva Direccin General
de la Cultura Digital al organigrama del
Ministerio de Cultura y Comunicacin. Esta
actuar de modo transversal al resto de
direcciones generales y tendr como finalidad desarrollar polticas pblicas culturales
adaptadas al entorno digital. Desde esta
nueva direccin general, entre otros proyectos, pondremos en marcha la Plataforma
Pblica de Cultura Abierta (PLACA), con el

objetivo de poner a disposicin de todas
las personas contenidos libres de derechos,
fomentar la distribucin de creaciones
digitales en general, divulgar los fondos
culturales pblicos y aumentar la difusin
de la creacin artstica y del patrimonio
cultural en el entorno digital. Entre otras,
a travs de PLACA se llevarn a cabo las
Fomentar el uso y el conocimiento de
contenidos y herramientas digitales libres de
derechos.
Poner a disposicin del pblico de modo
gratuito (en streaming) las creaciones musicales, literarias, audiovisuales o de cualquier
naturaleza digital, de aquellos creadores y
productores independientes que lo soliciten.
Digitalizar los fondos artsticos de los
museos pblicos para ponerlos a disposicin de la ciudadana, as como desarrollar
contenidos de realidad aumentada para la
musealizacin de espacios patrimoniales,
con fines educativos y de investigacin.
Fomentar la difusin en el terreno digital,
el desarrollo de nuevos contenidos digitales
y la digitalizacin de los fondos de los centros de documentacin y difusin pblicos,
tales como la Filmoteca Espaola, el Centro
de Documentacin Teatral, el Centro de
Documentacin de Msica y Danza o la
Biblioteca Nacional. Por otro lado, la Direccin General de la Cultura Digital tambin
fomentar el proceso de digitalizacin del
fondo editorial a travs de la compra para
bibliotecas de los ttulos digitalizados, y
colaborar en la gestin del prstamo de libros electrnicos con las bibliotecas pblicas
locales, autonmicas y estatales.
210
IVA cultural reducido
En el marco de un conjunto de medidas de
una reforma de la fiscalidad de la cultura
encaminado a dinamizar y estimular la
creacin, la produccin, la distribucin y el
acceso, disminuiremos al tipo reducido el
impuesto sobre el valor aadido (IVA) de los
servicios y productos culturales actualmente
sujetos al tipo normal. Esta reforma implicar una modificacin de la Ley 37/1992 del
IVA y tendr como objeto su armonizacin
con la normativa y jurisprudencia comunitaria, si bien se buscar, en consonancia con
otros estados europeos, modificar la rigidez
propia de la diferenciacin entre el producto
y el servicio, a efectos de determinar los
tipos impositivos correspondientes.
211
Nueva Ley de Mecenazgo y Patrocinio
y Fondo Social de la Cultura
Promoveremos una nueva Ley de Mecenazgo
y Patrocinio que fomente tanto el macro-
153
mecenazgo como el micromecenazgo y la

participacin en la financiacin de la cultura
de particulares y empresas. Esta ley renovar el mbito de colaboracin entre lo pblico
y lo privado y se relacionar con la creacin
de un Fondo Social de la Cultura, cuya
gestin se realizar a travs del concurso
del Ministerio de Cultura y Comunicacin, la
Asamblea de Profesionales de la Cultura y el
Observatorio Ciudadano de la Cultura, con
el fin de que los profesionales del sector y la
sociedad civil en general se impliquen en la
Administracin.
Este fondo contar con una ventana de
proyectos abierta todo el ao y su gestin
se concentrar en el mapeo; la financiacin;
la mediacin; y la promocin de proyectos,
instituciones, iniciativas, empresas y particulares que desarrollen labores de creacin,
educacin, investigacin, difusin, distribucin, conservacin, produccin y desarrollo
de proyectos relacionados con el arte y la
cultura en un sentido amplio. Se financiar
con los siguientes resortes:
El 18% de los impuestos derivados de las
transmisiones culturales entre particulares o
sociedades.
Una nueva casilla especfica destinada a
fines culturales (Casilla Cultural), que se
introducir en el modelo 100 de la declaracin del impuesto sobre la renta de las
personas fsicas.
El 1,5% cultural reflejado en la Ley de
Patrimonio Histrico y que establece la
obligacin de destinar este porcentaje
desde los presupuestos de los convenios de
contratos de obras pblicas a los trabajos de
conservacin o proteccin del patrimonio y
el fomento de la creatividad artstica. Esta
competencia, hasta ahora compartida con
el Ministerio de Fomento, le corresponder
exclusivamente al Ministerio de Cultura y
Comunicacin.
Aportaciones voluntarias de particulares y
empresas (que optaran con ello a desgravaciones fiscales variables).
Aportaciones de la Administracin Central
y otras Administraciones Europeas, Autonmicas y Locales que quieran implicarse
en la gestin y colaborar solidariamente del
fondo.
La financiacin de proyectos a travs del
Fondo Social de la Cultura se vincular con
el desarrollo de unas buenas prcticas;
garantizar la pluralidad y diversidad de
las manifestaciones artsticas y culturales;
fomentar el desarrollo del tercer sector
(asociaciones y emprendedores sin nimo
de lucro); valorar y garantizar el retorno
artstico, cultural y social; se regir por principios que aseguren el control del gasto de
los fondos pblicos y el seguimiento de los
proyectos; contemplar un mayor abanico
de modalidades; estar dirigido a una di-

versidad ms amplia de agentes, proyectos,
actividades e iniciativas receptoras que las
actuales subvenciones y ayudas pblicas,
y facilitar el acceso y la programacin de
artistas y productores independientes. El
Fondo Social de la Cultura permitir desligar
la financiacin de las actividades culturales
de los intereses privados, particulares o
corporativos, como sucede en la actualidad,
en aras de una cultura ms diversa y sostenible. En colaboracin con las Administraciones Autonmicas y Locales, tambin
se implicar en la rehabilitacin, reforma y
recuperacin de espacios inadecuados, infrautilizados o en desuso para llevar a cabo
actividades culturales.
212
Estatuto del Artista y del Profesional
de la Cultura
Como medida de estmulo a la actividad y
para acabar con la precariedad, desarrollaremos e implementaremos un Estatuto
del Artista y del Profesional de la Cultura,
adaptado a las caractersticas de intermitencia del sector cultural y que comprenda
tanto la actividad desarrollada por aquellos
que realizan su trabajo por cuenta ajena o
por cuenta propia. Dicho estatuto contemplar la especificidad de los ingresos de
corte irregular de los profesionales de la
cultura y crear una fiscalidad que se adapte
a sus necesidades y que desemboque en
una tributacin justa tanto para la Hacienda
Pblica como para los interesados.
Entre otras medidas fiscales, vincularemos
para todo tipo de autnomos la liquidacin
de los impuestos trimestrales
con la fecha de pago del servicio prestado
y no con la emisin de la correspondiente factura. En el caso de los trabajadores
intermitentes, cuyas rentas sean elevadas
pero irregulares en el tiempo, se establecer un criterio de prorrateo a efectos de la
aplicacin del tipo fiscal correspondiente, con
el objetivo de garantizar sobre estas rentas la
progresividad contemplada en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
(LIRPF). Asimismo, se modificar el grupo
especfico de epgrafes en el impuesto sobre
actividades econmicas (IAE) para adaptarlo
a las nuevas necesidades de los profesionales culturales por cuenta propia, con la idea
de unificar el sector y vincular las medidas
expuestas a sus caractersticas concretas.
En el terreno de la Seguridad Social, incluiremos un rgimen especfico de intermitentes
culturales, enmarcado tanto en el Rgimen
General (para trabajadores por cuenta ajena)
como en el de Autnomos (para trabajadores
por cuenta propia), con el fin de contemplar
todas las posibles situaciones profesionales
donde los artistas y los trabajadores de la
cultura pueden encontrarse. Fomentaremos
la contratacin laboral y eliminaremos el
sistema de falsos autnomos incorporando

el sistema de intermitencia en el rgimen
general cuando las caractersticas especficas de la prestacin del servicio as lo
determinen. En el caso de los trabajadores
autnomos, modificaremos el sistema para
que desarrollen su profesin sin necesidad
de altas y bajas constantes, se reconozca
en materia de prestaciones las especificidades del empleo intermitente y se garantice
un pago de cuotas acorde y proporcional a
los ingresos que hayan percibido. Dentro del rgimen de la Seguridad Social se
contemplarn las enfermedades y lesiones
provenientes del desempeo de la labor
artstica y tcnica para crear un rgimen de
baja laboral que respete la especificidad de la
situacin de estos trabajadores. Con respecto
a los trabajadores de la cultura intermitentes,
recogeremos en el Estatuto la jurisprudencia
establecida por las Sentencias del Tribunal
Supremo de 29/10/97 y 23/09/02, segn las
cuales no se requiere el alta en la Seguridad Social, siempre y cuando la actividad
profesional desarrollada no sea la habitual y
el rgimen de ingresos derivado se encuentre
por debajo del Indicador Pblico de Renta de
Efectos Mltiples (IPREM). Igualmente, modificaremos el rgimen de pluriempleo en la
Seguridad Social para garantizar una mayor
reduccin de las cuotas en la compensacin.
El Estatuto del Artista y del Profesional de la
Cultura contemplar efectuar modificaciones
en el Estatuto de los Trabajadores y la Ley
Orgnica de Libertad Sindical, con el fin de
garantizar el efectivo derecho de los trabajadores intermitentes a estar debidamente
representados por sindicatos territorial y
profesionalmente.
En el marco de este Estatuto y para fomentar la actividad artstica sin nimo de lucro,
se modificar la Ley de Cooperativas con el
propsito de permitir la creacin de cooperativas de trabajo asociado a los trabajadores
intermitentes, y vincular estos sectores a
los hbitos y formas de la economa social
y solidaria.
213
Estatuto de la Informacin
Para atender a la histrica reivindicacin del
sector, aprobaremos en colaboracin con las
organizaciones profesionales un Estatuto
que proteja el derecho a la informacin
de la ciudadana y recoja los deberes y
derechos de los medios y periodistas para
garantizar su independencia frente a las
presiones, su seguridad y libertad de expresin, unas condiciones laborales dignas
y unos derechos profesionales especficos,
como la Clusula de Conciencia o el derecho
a formar Consejos de Redaccin, de acuerdo
al Cdigo Deontolgico aprobado por la
Comisin Europea.

214
Nueva Ley de Propiedad Intelectual
Convocaremos a representantes de la ciudadana, titulares de derechos de propiedad
intelectual, industrias culturales y empresas
tecnolgicas para alcanzar y promover un
nuevo pacto social que acerque a creadores,
intermediarios y ciudadanos, equilibre sus
intereses sociales y configure un sistema
de propiedad intelectual ms equitativo,
sostenible y justo. Es necesario abandonar
la actual va, fundamentalmente punitiva,
que se ha revelado ineficaz, para construir
un marco capaz de fomentar el acceso de la
ciudadana a la cultura, revalorizar la cultura
como bien comn, promover la pluralidad
de modelos de difusin cultural y garantizar
la sostenibilidad del sector, as como, en
el marco de la normativa europea vigente,
ajustarse a nuestra realidad cultural y tecnolgica. Se pondr en valor a los autores,
a los intrpretes y al resto de titulares de
derechos de propiedad intelectual como generadores de obras y contenidos culturales,
y se fomentar la flexibilidad en los modelos
de difusin de la cultura y la autonoma de
los creadores.
Por ltimo, devolveremos al poder judicial
la competencia exclusiva de decidir qu
pginas webs y servicios de la sociedad de
la informacin infringen la normativa sobre
propiedad intelectual y sus consecuencias,
y desharemos la atribucin que la denominada ley Sinde-Wert realiz a una comisin
dependiente del actual Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
A partir de estos principios, se impulsar
una Ley de Propiedad Intelectual para:
Posibilitar nuevos usos legales y gratuitos
de obras protegidas en el mbito de la enseanza y la investigacin, con la ampliacin
del lmite de ilustracin con fines educativos
dispuesto en la norma.
Ampliar el concepto de cita para adaptarlo
al contexto y la realidad actuales.
Posibilitar nuevos usos legales y gratuitos
para la creacin de obras derivadas de obras
protegidas cuando no haya un nimo de
lucro.
Ampliacin del concepto de copia privada,
sin perjuicio del establecimiento de un modelo adecuado de remuneracin compensatoria para los autores y dems titulares
de derechos, tal como obligan las directivas
europeas.
Eliminar el canon de la Asociacin de Editores de Diarios Espaoles (AEDE) o tasa
Google.
Impulsar la difusin sin nimo de lucro y
el acceso legal y gratuito a obras nuevas financiadas con dinero pblico, por un tiempo,
medio o formato determinado y pasado el
plazo suficiente desde la primera divulgacin
para asegurar su amortizacin y explotacin,

en consonancia con la actividad de la nueva
Plataforma de Cultura Abierta (PLACA).
Priorizar el software libre sobre el privativo
en las Administraciones Pblicas cuando
existan herramientas libres equivalentes.
Promover que las entidades de gestin
de derechos existentes o de nueva creacin
garanticen el ejercicio de los derechos
de gestin colectiva obligatoria que la norma
considera irrenunciables a todos aquellos
titulares que quieran ofrecer sus obras
mediante licencias abiertas o libres. Asimismo, apostamos por dinamizar el mbito de
actuacin de las entidades de gestin de
derechos y relajar los requisitos legales para
su creacin. Tambin apostamos por introducir mecanismos que aseguren su gestin
responsable, la transparencia y la democracia
interna, adems de controles en sus tarifas
para implantar progresivamente la obligatoriedad de que sus repertorios sean pblicos.
Contemplar como autores a los periodistas, los directores de escena y los diseadores escnicos y audiovisuales, entre otros.
215
Plan Operativo de Fomento de la Difusin y el Acceso a la Cultura Digital
El objetivo es garantizar el derecho de la
ciudadana al acceso a la cultura, la proteccin a los creadores, la sostenibilidad y la
pluralidad de modelos de difusin cultural
en el entorno digital:
Apoyaremos y fomentaremos las plataformas de acceso legal a obras y contenidos
culturales, impulsando nuevos modelos de
negocio que ofrezcan alternativas legales y
atractivas a los ciudadanos. No nos limitaremos a fomentar estas plataformas en el
plano econmico, sino que estableceremos
un marco de mediacin entre los titulares
de derechos sobre las distintas ventanas de
explotacin de las obras y las plataformas
de acceso legal.
Crearemos una comisin experta con
vistas a superar un modelo ineficaz, basado
en la represin de la descarga de contenidos
sin nimo de lucro, y a alcanzar el indispensable equilibrio entre el libre acceso de la
ciudadana a la cultura y el sostenimiento de
los autores, titulares de derechos, industrias
culturales y empresas tecnolgicas. En
esta comisin experta tendrn representacin todos los agentes implicados con el
compromiso de evaluar y sopesar dichos
modelos, as como de buscar alternativas
de remuneracin o compensacin para los
creadores y otros titulares de derechos por
los nuevos usos que se hacen de sus obras
en Internet.
216
Plan Operativo de Acceso y Disfrute
de la Cultura
Desplegaremos un conjunto de actuaciones
que permitan fomentar el derecho de la
ciudadana a participar de la vida cultural
(artculos 9.2 y 44.1 de la Constitucin
espaola) mediante el impulso de instrumentos para su conocimiento, difusin,
participacin y acceso. Al fomentar el acceso
a la cultura, esta se convierte en un factor
real de disfrute y crtica. En el caso del
patrimonio, su conservacin, su investigacin y su difusin son la garanta de que ese
conocimiento perviva. La creacin de nuevos
pblicos y lectores, el fortalecimiento de los
habituales y el aumento de la participacin
en las propuestas culturales son desafos
que conectan con la existencia de una
ciudadana democrtica y activa. Para la
consolidacin de un tejido cultural estable
y sostenible tambin es clave un pblico
ms amplio, ms implicado y ms fiel. Entre
otras medidas, y en coordinacin con el Plan
Operativo para una Ciudadana Lectora y
con la Escuela de Espectadores, este plan
contemplar:
El apoyo a las bibliotecas desde la
perspectiva social (pblicas y escolares) y
cientfica (universitarias y patrimoniales),
con la estimulacin de la compra de nuevos
fondos, con la creacin de una plataforma
pblica de prstamo de libros electrnicos y
con la modernizacin de sus equipamientos.
El aumento de la presencia de contenidos
culturales en todos los canales de difusin
de RTVE, con un enfoque pluralista que
promueva el conocimiento de la riqueza
cultural y lingstica de todos los territorios.
Se dotar a La 2 de RTVE de un carcter
decididamente cultural que dinamice el conocimiento de la creacin artstica e incluya
contenidos especficos y adaptados a los
diferentes territorios. En esta misma lnea,
fomentaremos los vnculos y la colaboracin
con el canal cultural europeo Arte, as como
con otros canales de difusin y produccin
internacionales.
El impulso de la distribucin de producciones escnicas plurales a travs de la
dinamizacin, adecuacin y actualizacin
de las redes y espacios de exhibicin de
nuestro territorio.
La actualizacin y optimizacin de los recursos e iniciativas de, entre otros, el Centro
Nacional de Difusin Musical y el Centro de
Documentacin Teatral.
En dilogo con la comunidad educativa,
el aumento de materias relacionadas con la
cultura y la variedad de prcticas artsticas,
la creatividad y el conocimiento y las destrezas de orden visual, audiovisual, musical
y escnico para incluirlas en la formacin
155
reglada (infantil, primaria, secundaria y

bachillerato).
El desarrollo de iniciativas encaminadas al
fomento de las asociaciones y grupos aficionados a las diversas disciplinas artsticas.
217
Plan Operativo para una Ciudadana
Lectora
El Plan Operativo para una Ciudadana
Lectora, destinado a aumentar los ndices
de lectura en todas las edades, con especial
atencin a la infancia y a la juventud,
coordinar las distintas iniciativas existentes para encajarlas con otras nuevas en un
modelo especfico. Se compondr de una
red de proyectos, en colaboracin con las
Administraciones Autonmicas y Locales,
de participacin, valoracin y anlisis, tanto
en el mbito de las escuelas, institutos,
colegios, universidades y centros artsticos
superiores como entre el pblico en general.
Desarrollar herramientas para impulsar
y profesionalizar las bibliotecas escolares,
crear mediadores a travs de centros de
formacin al profesorado y de los grados de
Magisterio y Pedagoga, implicar a autores,
ilustradores y editores en las actividades de
los centros de enseanza, lanzar polticas
comunicativas de sensibilizacin con la
lectura en televisiones y radios pblicas y
generar dispositivos de rescate y modernizacin del tejido librero.
218
Escuela de Espectadores
La Escuela de Espectadores funcionar como
un sistema especfico de mediacin cultural
y formacin del pblico en cualquier tipo de
manifestacin artstica y cultural.
La Escuela de Espectadores ser un proyecto pblico en el que estarn llamados a
colaborar instituciones pblicas y privadas,
fundaciones, asociaciones profesionales, redes comunitarias y ciudadanos particulares.
Integrar y coordinar el desarrollo de todas
las iniciativas pblicas y privadas sin nimo
de lucro pensadas para impulsar y poner
en marcha servicios y departamentos educativos especficos e interdisciplinares en salas
de teatro, danza, cine y msica, museos,
centros culturales, fundaciones y cualquier
otra entidad o espacio cultural. A su vez,
a travs de sus especialistas, difundir
contenidos de apreciacin artstica con el
desarrollo de sesiones de anlisis y valoracin centradas en las propuestas culturales
concretas que se oferten en la cartelera o en
muestras y festivales.
219
Campaa para una Audiencia Activa
Promoveremos campaas de conocimiento
de la realidad meditica para concienciar al
conjunto de la ciudadana acerca de la im-

portancia de los medios de comunicacin en
el funcionamiento democrtico de nuestra
sociedad.
Fomentaremos la implicacin y la participacin directa de la ciudadana en los medios
sin nimo de lucro y de titularidad pblica,
tanto en la gestin como en la elaboracin
de contenidos, a travs de plataformas
digitales interactivas, el Observatorio de la
Cultura, el Consejo Social, el Defensor del
Usuario, proyectos educativos, etctera. En
este sentido, se abrirn lneas de colaboracin con la sociedad civil para superar la
concepcin de una audiencia pasiva hacia un
rol activo en la conformacin de un debate
plural y una informacin de calidad.
220
Plan Operativo de Fomento de la Diversidad Cultural
Pondremos en marcha un conjunto de iniciativas encaminadas a promover la diversidad
en las formas de expresin artstica, la riqueza de nuestras lenguas y culturas, la conservacin de las manifestaciones en peligro de
desaparicin y el desarrollo de proyectos de
carcter exploratorio y de investigacin, con
el objetivo de acercar al pblico la enorme
variedad cultural que se produce actualmente y, a la vez, apoyar a nuestros creadores
desde la defensa de la pluralidad.
221
Plan Operativo de Cultura por la Igualdad e Igualdad en la Cultura
Crearemos una unidad de coordinacin entre
la Secretara de Estado de Igualdad y el
Ministerio de Cultura para el sector cultural,
cuyas funciones sern:
Promover la igualdad de gnero a travs
de la presencia de las mujeres tanto en
la cara visible como en la no visible de la
gestin y prcticas culturales.
Evitar que las Administraciones Pblicas
contribuyan a la financiacin y difusin de
los estereotipos sexuales e imgenes sexistas, discriminatorias y que consideren a la
mujer como un objeto.
Impulsar actividades culturales centradas
en la participacin e iniciativa de mujeres
migrantes, gitanas y con diversidad funcional, para facilitar su acceso a la participacin
en la vida pblica.
Fomentar la creacin cultural con perspectiva de gnero y por parte de mujeres
artistas, as como el reconocimiento y la
visibilidad del arte hecho por mujeres y
su adquisicin en museos y otros centros
similares.
Contribuir a una representacin igualitaria
y no sexista de hombres y mujeres en los
medios de comunicacin, as como a una
mayor y ms diversa presencia de mujeres,
ms all de los estereotipos mediticos

femeninos.
222
Plan Operativo de Inclusin Social
en Materia Cultural
Con el objetivo de hacer visible y poner en
valor todas las formas y prcticas culturales, impulsaremos las diferentes escenas
culturales de la migracin, las manifestaciones artsticas de la infancia, la juventud
y la tercera edad y el acceso, el disfrute y
la creatividad en personas con diversidad
funcional o con distintas discapacidades.
223
Plan Operativo de Internacionalizacin
de la Cultura Producida en Espaa
La internacionalizacin de la cultura ser un
eje de accin relevante dentro de la estrategia para hacer de la cultura una herramienta de cohesin social y de cooperacin
internacional y un motor econmico, que
comprenda las diferentes reas geogrficas
no solo como nichos de mercado, sino tambin como espacios culturales de alto inters
social. Si damos a conocer en el exterior la
cultura producida en Espaa conseguiremos
distintos objetivos:
Trasladar la realidad de que Espaa es un
importante polo de creacin cultural.
Incrementar el intercambio de conocimiento y experiencias entre agentes culturales.
Aumentar la visibilidad e influencia de
nuestra cultura en el extranjero e incentivar
su acceso y consumo.
Atraer inversiones extranjeras a proyectos
culturales que surgen y se desarrollan en
Espaa.
Para apoyar a los profesionales de la cultura,
a las asociaciones, a las cooperativas y a las
empresas en su labor de internacionalizacin
y difundir esa realidad de polo cultural, pondremos en marcha una oficina de mediacin
que operar con el sello EsCultura. Al
amparo de este sello, la oficina establecer una accin coordinada y comn para
asistir a los agentes culturales de todas las
expresiones artsticas y para facilitarles el
acceso a fondos y subvenciones extranjeras, con lo que se intentara garantizar una
presencia continuada en los foros culturales
internacionales. Favoreceremos la difusin
en el extranjero de proyectos de pequea,
mediana y gran escala, representativos
del tejido cultural rico y diverso de nuestro
pas, a travs de intercambios, becas, giras,
produccin de eventos, festivales, exposiciones, encuentros, pitchings (presentaciones)
y clsteres tecnolgicos.
Como oficina de mediacin, EsCultura
favorecer la coordinacin de las acciones
culturales que en la actualidad llevan a
cabo muy diferentes organismos: Instituto

Cervantes, Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID),
Accin Cultural Espaola, Institut Ramn
Llull, Institut dEstudis Balerics, Ministerio
de Industria, Instituto Espaol de Comercio Exterior, centros culturales de Espaa,
embajadas espaolas en el extranjero y
Fundacin Carolina.
224
Red de Destinos Patrimoniales
Impulsaremos los valores de la cultura y
del patrimonio, material e inmaterial, con la
creacin de una Red de Destinos Patrimoniales que rena todos los recursos espaoles
incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial
de la Unesco.
Asimismo, desarrollaremos medidas encaminadas a la proteccin activa y pasiva de los
bienes patrimoniales, culturales y ambientales, para lo que estableceremos planes de
uso y gestin de dichos bienes acordes con
las exigencias derivadas de su preservacin.
DEMOCRACIA POLTICA
DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA
Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
225
Revocatorios por incumplimiento del
programa electoral
Los programas electorales han de ser entendidos como contratos con la ciudadana. Por
eso, Podemos establece unos compromisos
mnimos contractuales y, en caso de incumplimiento, plantear una convocatoria de
elecciones. As, a los dos aos de mandato
se pondr en marcha en el Congreso de los
Diputados una comisin no permanente en
la que se analizar el grado de cumplimiento
del programa electoral. La actividad de esa
comisin se desarrollar durante un mximo
de seis meses, y las conclusiones de sus
trabajos se elevarn al Pleno de la Cmara.
De producirse un incumplimiento sustancial
y manifiesto del programa electoral, se podr poner en marcha un proceso revocatorio. Para ello, la iniciativa debe contar con
el respaldo de 158 diputados y las firmas
debidamente auditadas del 15% del censo
electoral estatal.
Si se cumplen ambos requisitos, se llevar a
cabo un referndum en el que se preguntar
a la ciudadana si deben celebrarse nuevas
elecciones por incumplimiento de programa.
Y si el resultado del referndum es s, el
presidente del Gobierno convocar elecciones en un plazo mximo de treinta das.
226
Revocacin de cargos pblicos, Iniciativa Legislativa Popular, Iniciativa de
Veto Popular e Iniciativa de Procesos
Deliberativos Populares: la democracia
de todas y de todos
Desarrollaremos un marco normativo que
facilite las iniciativas de la gente para
que su voz irrumpa en las instituciones, e
incorporaremos saberes y sentires populares
a los debates parlamentarios a travs de
instrumentos de participacin diversos e
inclusivos:
Iniciativa Legislativa Popular (ILP). Eliminaremos las trabas actuales: desde los
estrictos requisitos para su presentacin
hasta la falta de debate parlamentario.
Iniciativa de Procesos Deliberativos Populares. Sirve para abrir un proceso de deliberacin ciudadana (presupuestos participativos, uso de espacios pblicos, etctera) a
instancia de una iniciativa popular.
Iniciativa de Veto Popular. Es un instrumento de democracia directa que pone de
manifiesto la oposicin ciudadana a determinadas normas que le afectan directamente.
Iniciativa de Consulta Popular. Permite a la
gente impulsar el inicio de una consulta en
el mbito competencial correspondiente.
Revocatorio Popular. Se pone en marcha
ante determinadas situaciones de prdida
de legitimidad de las personas que nos
representan.
227
Reglamentos parlamentarios
para el debate democrtico
Convertiremos los reglamentos parlamentarios de las cmaras generales del Estado
en una herramienta para la transparencia,
la participacin ciudadana y la rendicin de
cuentas de dichas instituciones. La reforma
de los reglamentos incide en tres aspectos
fundamentales:
Mayor fuerza de la ciudadana: participacin de la sociedad civil en el proceso
legislativo. Crearemos espacios mixtos de
deliberacin durante la tramitacin legislativa donde participen representantes polticos,
personal tcnico y ciudadana. Incluiremos el
escao ciudadano.
Todas las actividades parlamentarias
estarn regidas por los principios de transparencia y control poltico. Desarrollaremos
herramientas web accesibles que hagan
transparente la actividad en las cmaras.
Capacidad de actuacin y derechos bsicos
igualitarios para todos los grupos parlamentarios en los rganos de las cmaras.
La pluralidad poltica es el fiel reflejo de la
diversidad y de la pluralidad de la sociedad.
228
Igualdad poltica: reforma del sistema
electoral
Reformaremos el sistema electoral para
el Congreso de los Diputados. Con este
objetivo, estableceremos la circunscripcin
autonmica como nica base territorial para
la asignacin de diputados, y utilizaremos
frmulas de la media mayor que garanticen
la igualdad del peso del voto de todos los
ciudadanos. La distribucin de diputados
entre las distintas comunidades autnomas
se llevar a cabo de acuerdo con el peso demogrfico de cada una de ellas. Abriremos
un amplio debate ciudadano sobre el resto
de los componentes del sistema electoral.
229
Nuevo modelo territorial basado
en cinco ejes conceptuales
Implantaremos un nuevo modelo territorial
basado en los siguientes ejes conceptuales:
Construccin de una nueva gobernanza
democrtica e inclusiva.
Principios de autonoma, subsidiariedad,
eficiencia, responsabilidad y control democrtico.
mbito local clave en la proximidad del
Estado de bienestar.
Reduccin de niveles institucionales ineficientes.
Sistema de financiacin equitativo y suficiente para garantizar los servicios pblicos
esenciales.
En las diputaciones provinciales (y equivalentes):
Progresiva asuncin de las competencias
y recursos de las diputaciones provinciales
hasta su supresin constitucional.
Coordinacin autonmica de las actuales
funciones de las diputaciones provinciales.
En los municipios:
Devolucin de las competencias en materia de bienestar social a los municipios.
Revisin del sistema de financiacin.
Supresin de la autorizacin del Consejo
de Ministros para la celebracin de consultas
populares locales.
En las reas metropolitanas y comarcas:
Reconocimiento y articulacin del hecho
metropolitano para la gestin compartida de
servicios comunes derivados de sus relaciones de proximidad y control democrtico de
su gestin.
Asignacin de recursos por municipios con
garanta de contribucin estatal suficiente.
157
230
Obligacin legal de presentarse
a primarias por parte de todos aquellos
candidatos a presidir rganos ejecutivos de los partidos polticos
Los partidos polticos estarn obligados
legalmente a presentar a primarias a todos
aquellos candidatos a presidir sus rganos
ejecutivos.
La Junta Electoral Central organizar un
sistema telemtico y presencial de participacin para que durante un periodo determinado la gente pueda votar al precandidato
dentro del partido que elija.
231
Derogacin del voto rogado y creacin
de una ley electoral que facilite
el ejercicio del derecho al sufragio
de los espaoles en el extranjero
Ampliaremos el proceso electoral de dos
a cuatro semanas, por lo que se dispondr de un mayor margen para el envo de
papeletas. Eliminaremos el voto rogado y
la actualizacin automtica y peridica del
Censo Electoral de los Residentes Ausentes
(CERA) mediante renovacin de la inscripcin electoral cada cinco aos. Crearemos
una circunscripcin exterior que d voz a
los emigrantes y canalice sus demandas.
Cambiaremos el procedimiento nico de
voto por correo a uno mixto. Extenderemos
la posibilidad a los residentes desplazados
en el extranjero de inscribirse en el registro
de los Electores Residentes Temporalmente
Ausentes (ERTA). Ampliaremos el derecho
al voto municipal a los residentes que lleven
menos de cinco aos fuera del municipio. Facilitaremos el acceso a los trmites
consulares por medios telemticos y de
cambio de horarios consulares. Mejoraremos
la informacin electoral proporcionada por
el Estado. Regularemos las campaas en el
extranjero.
232
Despolitizacin del Tribunal Constitucional
Despolitizaremos el Tribunal Constitucional a
travs de dos reformas:
Estableceremos un nuevo sistema de
nombramientos por cuota de rechazo: la
negociacin de los nombramientos partir
de la conformacin de un amplio listado de
todas las personas tcnicamente cualificadas
para acceder a l. A partir de esta propuesta, cada uno de los partidos solo podr ir si
descarta de esa lista un nmero proporcional a la cuota que le corresponde en funcin
de su entidad parlamentaria. Tras sucesivos
procesos de descarte, acabarn quedando
solo los que menos rechazo generan. No
estarn designados por nadie, ni en deuda
con nadie.

Derogaremos la reforma exprs de la
Proposicin de Ley Orgnica de reforma de
la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional, de forma que el
Tribunal Constitucional no asuma competencias como la suspensin de sus funciones a
una autoridad.
233
Eliminacin de privilegios de los cargos
electos
Acabaremos con los privilegios de los cargos
electos (diputadas, diputados, senadoras
y senadores), tanto de aquellos de los que
gozan durante el ejercicio de sus funciones
como de los que les son atribuidos una vez
que han concluido sus respectivos mandatos:
Rebajaremos las retribuciones de los
miembros electos de las Cortes, de manera
que en ningn caso sea superior a la de los
cuerpos de funcionarios del Estado.
Revisaremos los complementos econmicos: gastos de representacin, libre disposicin, indemnizaciones, etctera.
Estableceremos mecanismos de control
de las dietas y desplazamientos imprescindibles.
Eliminaremos las indemnizaciones por
cese, derogaremos las llamadas pensiones
de oro de los exparlamentarios, y equipararemos sus derechos y deberes laborales a
los del resto de las personas trabajadoras.
234
Ley de Profesionalizacin de la Administracin Pblica
Fortaleceremos la profesionalizacin de
las Administraciones Pblicas a travs de
la aprobacin de una ley que regule los
siguientes aspectos:
Garantizaremos la independencia de las
personas que trabajan en las Administraciones Pblicas a travs del justo acceso,
promocin y provisin de puestos de trabajo
mediante la aplicacin de los principios
constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad.
Acabaremos con la inflacin de puestos de
trabajo designados directamente por cargos
polticos, conocidos como puestos de libre
designacin (PLD).
Fomentaremos la promocin profesional
vertical y horizontal que permita combinar
la libre eleccin de cambio del puesto de
trabajo con el cuidado de la riqueza tcnica
de los equipos estables. Los equipos estarn
compuestos por personas formadas y con
amplia experiencia profesional y no ser
necesario que abandonen el puesto que
ocupan para promocionar.
Fomentaremos la promocin interna
horizontal. As, ofreceremos al personal
funcionario de distintos cuerpos y categora
idntica la posibilidad de elegir este cambio

en su carrera profesional.
235
Reduccin del nmero de altos cargos
Reduciremos drsticamente el nmero de
altos cargos polticos tanto de organismos
como de empresas pblicas, de manera que
nicamente sean altos cargos las personas
titulares de los ministerios o asimilados y de
los viceministerios o asimilados. Las unidades administrativas con rango de direccin
general o de secretara general deben estar
lideradas por equipos tcnicos, establecindose una relacin de puestos de trabajo de
carcter directivo. Se deben seleccionar a
las personas ms adecuadas para ocupar los
puestos de trabajo de mayor responsabilidad y esto requiere un sistema de provisin
que garantice la independencia mediante el
acceso por igualdad, mrito y capacidad.
236
Recuperacin de los derechos laborales
en el sector pblico
Garantizaremos a los empleados y las empleadas pblicas la recuperacin del poder
adquisitivo y de los derechos hurtados en los
ltimos aos en nombre de la austeridad.
Recuperaremos los derechos laborales
directamente relacionados con la conciliacin de la vida familiar, como el rgimen
de permisos, vacaciones y los derechos de
jubilacin.
Revisaremos las pensiones del sector pblico contradas en los ltimos cuatro aos,
con unas bases de cotizacin mermadas.
237
Ampliacin de la Ley de Transparencia
Superaremos la ley actual para que se adece a los estndares internacionales,
a travs de las siguientes modificaciones:
Reconocer el derecho a la informacin
como derecho fundamental.
Mejorar la accesibilidad del Portal de la
Transparencia y agilizar las solicitudes y las
peticiones de informacin.
Eliminar la obligatoriedad del DNI electrnico para poder realizar consultas.
Aminorar lmites de respuesta de peticiones sin dejar margen a la discrecionalidad
y establecer un rgimen de sanciones si se
incumplen los mrgenes de respuesta.
Asegurar la informacin pblica por defecto. La transparencia activa y los formatos
abiertos sern principios rectores de la
accin de gobierno.
Garantizar la independencia del Consejo
de Transparencia.
Establecer la obligatoriedad legal de
rendir cuentas y de publicar los resultados
en la web para todas las instituciones con

titularidad o financiacin pblica: la Casa
Real, el Consejo General del Poder Judicial,
los partidos polticos, los sindicatos y las
organizaciones empresariales.
238
Regulacin de las incompatibilidades
en los cargos pblicos
Extender y clarificar las incompatibilidades
de cargos polticos, altos cargos de la Administracin Pblica Central y Autonmica,
y directivos de empresas pblicas una vez
finalizada su prestacin como tales.
Establecer un mnimo de diez aos hasta
que un ex alto cargo pueda intervenir en
un mbito afectado directamente por una
decisin adoptada por l durante el ejercicio
de su responsabilidad pblica.
Impedir que cualquier ex cargo electo
participe en Consejos de Administracin de
empresas que operan en sectores estratgicos del Estado.
Prohibir que desde los lobbies se contrate
a los diputados o a sus asistentes.
Obligar a que, si desde los lobbies se
emplea a antiguos miembros del Gobierno,
estos lobbies informen sobre quines son
sus clientes, a qu representantes polticos
contactan, qu temas tratan y en qu gastos
incurren durante su trabajo.
Crear, a nivel estatal y en cada comunidad
autnoma, una oficina de registro de conflictos de inters e incompatibilidades, que vele
por el cumplimiento de estas normas y que
est dotada de independencia y capacidad
inspectora.
239
Ley de Paredes de Cristal
Aprobaremos una ley integral para la regeneracin democrtica de nuestras instituciones pblicas, que sirva de marco para abrir
los parlamentos a la ciudadana. Para ello,
adoptaremos las siguientes medidas:
Publicar en portales web parlamentarios la
informacin relativa a la gestin de la institucin, su personal y su presupuesto.
Facilitar el acceso a la informacin relativa
a los procesos legislativos, en curso o
finalizados, mediante observacin directa, a
travs de la prensa escrita o de las retransmisiones por radio y televisin en directo.
Garantizar el acceso, tanto a las sesiones de comisiones parlamentarias como a
los plenos, a medios de comunicacin, a
observadores y a ciudadanos en general, sin
trabas administrativas y sin ningn tipo de
discriminacin.
Habilitar un escao ciudadano desde
el que se puedan hacer llegar peticiones
ciudadanas al Parlamento, tanto de forma
individual como colectiva.
240
Reformulacin de la Ley de Contratos
del Sector Pblico
Reformularemos la Ley de Contratos del
Sector Pblico para:
Implantar una red de oficinas centrales de
compra para la unificacin del procedimiento
en las mesas de contratacin.
Implantar una plataforma nica de informacin sobre contratacin pblica.
Crear los Tribunales Administrativos
Centrales, como los rganos competentes
para la resolucin centralizada de recursos
contractuales.
Eliminar los procedimientos negociados sin
publicidad y limitar el importe que permite
la utilizacin del contrato menor.
Reformar la web del registro mercantil
para poder consultar de forma sencilla y
gratuita la informacin bsica de sociedades.
Materializar los criterios sociales,
medioambientales y de fomento de la economa local en los pliegos de condiciones,
as como la participacin ciudadana.
241
Seguimiento de la ejecucin presupuestaria
La informacin que genera la Administracin
Pblica no pertenece a las instituciones,
pertenece a la gente. Por ello, instauraremos paredes y bolsillos de cristal en las
instituciones, pues aquello que no se pueda
publicar no se debera hacer. Para lograrlo,
implementaremos medidas de transparencia
de la gestin pblica con informacin veraz
y actualizada de todos los presupuestos,
gastos y balances anuales, protocolos e
informes.
Los presupuestos deben vincular la accin
de gobierno. Para evaluar correctamente si los compromisos adquiridos se han
cumplido, cules han sido las desviaciones
y si estn sustentados o no por unas causas
legtimas y justificables es imprescindible
hacer pblicos los datos de la ejecucin
presupuestaria con el mximo nivel de detalle. Para ello, el Portal de la Transparencia
y la red de oficinas ciudadanas pondrn a
disposicin de la ciudadana, de una forma
sencilla y directa, los datos bsicos del destino final del dinero pblico.
242
Observatorio Ciudadano de Evaluacin
de Polticas Pblicas y Rendicin de
Cuentas
Implantaremos el Observatorio Ciudadano de Evaluacin de Polticas Pblicas y
Rendicin de Cuentas con dos objetivos
fundamentales:
Lograr un uso adecuado de la evaluacin,
al servicio de los intereses generales.
Vincular la evaluacin al ciclo presupuestario, de tal suerte que se convierta en un

instrumento de difusin de la cultura de evaluacin y la rendicin de cuentas.
Facilitaremos que cualquier persona o
colectivo ciudadano afectado por una legislacin o gestin pblica pueda intervenir o
formar parte del Observatorio Ciudadano de
Evaluacin de Polticas Pblicas y Rendicin
de Cuentas.
Con carcter previo al debate presupuestario
anual, los responsables pblicos de cada
poltica sectorial debern presentar ante el
observatorio un informe sobre el grado de
implementacin y ejecucin de la poltica de
la que responde.
Los debates presupuestarios se nutrirn del
conocimiento colectivo generado en el seno
del observatorio, y se ofrecer a la mayora
de los miembros del Parlamento un nivel de
informacin y unos criterios muy superiores
a los disponibles actualmente.
243
Contratos administrativos abiertos
y accesibles
Aseguraremos la apertura de toda la informacin relativa a los procesos de contratacin pblica para facilitar la transparencia
y la rendicin de cuentas a travs de las
siguientes medidas:
Crearemos una base de datos de contrataciones y licitaciones. Todas las empresas
enviarn la documentacin relacionada con
las contrataciones en formatos abiertos para
facilitar su publicacin en la red.
Aseguraremos el acceso a la documentacin de los contratos suscritos como mnimo
en los ltimos cinco aos. En ella se indicar
la siguiente informacin: objeto, importe
de la licitacin y de adjudicacin, procedimiento utilizado para contratar, identidad
del adjudicatario, duracin, nmero de
licitadores, criterios de adjudicacin, cuadro
comparativo de ofertas y sus respectivas
puntuaciones, acuerdos e informes tcnicos
del proceso de contratacin, modificaciones
contractuales, prrrogas de los contratos,
licitaciones anuladas, resoluciones anticipadas, datos del registro pblico de contratos,
datos del registro oficial de licitadores y
empresas clasificadas, y acuerdos y criterios
interpretativos de los rganos consultivos de
contratacin.
244
Plan Nacional contra la Corrupcin
y para la Transparencia Institucional
Desarrollaremos un Plan Nacional contra la Corrupcin y para la Transparencia
Institucional, que se coordinar a travs
de un organismo independiente del poder
gubernamental.
159
Dicho organismo estar integrado por la

Administracin, organizaciones no gubernamentales (ONG) y actores relevantes de
la sociedad civil; y su mbito de actuacin
abarcar las diferentes Administraciones
territoriales del Estado. Sus principales objetivos sern los siguientes:
Promover una mayor implicacin de la
sociedad civil, as como de expertos, en el
compromiso contra la corrupcin.
Implementar y perfeccionar mecanismos
preventivos que se adapten a la dinmica
realidad delictiva.
Dotar de recursos y adaptar las tcnicas
adecuadas para lograr una persecucin
eficaz y sostenible.
Asegurar una constante formacin de los
agentes especializados y una mayor coordinacin entre ellos.
Facilitar la formacin entre los funcionarios
para la deteccin y denuncia de este tipo de
conductas.
Dotar de mecanismos reales de proteccin
a los denunciantes de hechos delictivos.
245
Polica judicial y peritos para su adscripcin funcional a los juzgados
Trabajaremos para que estos funcionarios, la
polica judicial y los peritos, sean dependientes funcionalmente de los juzgados y
la Fiscala, y para que tengan control de
todas las investigaciones policiales de cada
instruccin o procedimiento penal que dirijan. De este modo, evitaremos tanto las dilaciones indebidas como el hecho de que los
agentes considerados incmodos puedan
ser destituidos.
Estas unidades policiales debern cumplir
los siguientes requisitos:
Estar adscritas funcional y temporalmente
a los juzgados o tribunales.
Contar con estructura independiente y un
nmero muy reducido de puestos de libre
designacin.
Estar integrado por funcionarios con
acreditada experiencia en la Polica Judicial,
y con acceso exclusivo mediante concurso
especifico de mritos.
Promover y dirigir las investigaciones ya
judicializadas:
- Actuarn por delegacin del juez o fiscal
en el seno del cuerpo judicial.
- Podrn requerir de los mandos policiales
todos los medios personales y materiales
precisos para llevar a buen fin la investigacin.
- Estarn exentos de informar sobre la
evolucin de las investigaciones o de los
resultados obtenidos.

246
Introduccin de la figura delictiva
de enriquecimiento injusto o ilcito
El delito de enriquecimiento injusto se refiere a la actuacin de aquellos altos cargos
que, en el marco de la actuacin poltica, sin
intervenir directamente en la comisin de
delitos de corrupcin, han obtenido beneficio
derivado de la comisin de estas conductas.
Adems, y como medidas complementarias,
incorporaremos el delito agravado de prevaricacin administrativa en las contrataciones
pblicas y los delitos agravados de cohecho,
trfico de influencias y fraudes a la Administracin cometidos a travs de partidos
polticos.
Implementada internacionalmente, esta
medida penal se muestra como una de las
ms eficaces contra el enriquecimiento de
quienes dirigen organizaciones criminales,
pero que no intervienen directamente en
la comisin de ninguno de los delitos o de
corrupciones realizadas en el marco de la
actuacin poltica por los altos cargos de la
Administracin.
247
Nueva Ley de Financiacin de Partidos
Polticos
Elaboraremos un plan de prevencin del delito especfico para los partidos polticos con
las siguientes propuestas relativas al control
de la financiacin:
Equiparar la fiscalizacin de las fundaciones polticas a la de los partidos polticos.
Prohibir donaciones de bienes inmuebles
cuyo valor exceda del lmite legalmente establecido para las donaciones monetarias.
Prohibir el endeudamiento bancario por
parte de los partidos polticos o limitar severamente dicho endeudamiento.
Publicar la identidad de todo aquel donante que aporte ms de 5.000 euros al ao.
Establecer sistemas de tratamiento y publicacin de datos en formatos reutilizables,
que permitan identificar posibles relaciones
entre donaciones polticas y contratos pblicos, o entre partidos polticos y parasos
fiscales.
Elaborar un plan estratgico sobre el modelo de financiacin de los partidos polticos
en Espaa, y reformar los sistemas de financiacin electoral y ordinaria de los partidos
conforme a principios ms democrticos e
inclusivos.
Con respecto al tratamiento penal, nuestras
propuestas son:
Aumentar el plazo de prescripcin de las
sanciones previstas en la Ley Orgnica de
Financiacin de Partidos Polticos y aclarar
los casos de duplicidad de sanciones.
Desarrollar de manera especfica, y adaptndola a las formaciones polticas, la norma

expresada en el artculo 31 bis del Cdigo
Penal, destinada a regular la responsabilidad
penal de las personas jurdicas en general.
248
Creacin del Departamento de Recuperacin de Activos
Crearemos un departamento especfico
dentro de la Administracin Pblica dedicado
a la recuperacin de activos envueltos en
casos de corrupcin.
Estar formado por funcionarios especializados, y potenciar los actuales instrumentos
de cooperacin internacional en materia de
informacin, auxilio judicial y recuperacin
de activos, que son parte de la normativa
europea.
249
Redefinicin del delito fiscal
No existe ninguna justificacin jurdica para
aplicar tipos penales diferentes al delito fiscal y a los casos de fraude en las subvenciones recibidas de la Unin Europea, mxime
cuando la cuota para considerar un delito
como delito fiscal es excesivamente alta:
120.000 euros.
Por ello, estableceremos un nico lmite para
los delitos fiscales: 50.000 euros, que es
la cantidad fijada para las subvenciones en
materia europea.
250
Fortalecimiento de los sistemas
de evaluacin legislativa en materia de
corrupcin y poltica criminal
Para fortalecer los sistemas de evaluacin
legislativa en materia de corrupcin y poltica criminal, implementaremos las siguientes
medidas:
Crearemos un Centro Nacional para la Prevencin del Delito, encargado de realizar evaluaciones de impacto tanto de la legislacin
en vigor como de propuestas de reforma.
Pondremos en marcha programas de informacin y concienciacin pblica en materia
penal.
Mejoraremos los sistemas estadsticos.
Crearemos una oficina de informacin
pblica sobre problemas relacionados con la
poltica criminal, que podra ser parte de las
funciones del citado Centro Nacional para la
Prevencin del Delito.
251
Participacin ciudadana en la gestin
pblica
Estableceremos mecanismos de participacin en la actuacin administrativa con el fin
de integrar en el mbito pblico formas de
gestin participadas, basadas en la lgica
del valor y del bien comn, de forma que la

ciudadana pueda contribuir a mejorar los
servicios pblicos.
Impulsaremos las siguientes medidas transversales en las Administraciones Pblicas:
Crearemos un observatorio de inclusividad en la gestin pblica para investigar
indicadores de inclusividad, y poder evaluar
y disear acciones institucionales dirigidas
a atender las necesidades de acceso a las
Administraciones Pblicas de una sociedad
diversa.
Desarrollaremos un Plan de Formacin
para la Participacin, que estar dirigido
tanto al personal de la Administracin Pblica como a los agentes sociales.
Instauraremos rganos ciudadanos de interlocucin con el personal tcnico y poltico,
y dotaremos de un carcter decisorio a estos
espacios de encuentro que, adems, se
complementarn a travs de herramientas
de participacin virtual.
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
252
Justicia gratuita real
Proponemos la creacin de un texto normativo que est consensuado con los rganos
colegiales y asociaciones de letrados del turno de oficio, quienes desarrollan el servicio
con elevados estndares de rendimiento y
reconocimiento europeo e internacional. En
este texto se contemplar la mejora del servicio pblico de asistencia jurdica gratuita
y la dignificacin del turno de oficio, y contendr una reflexin sobre las atribuciones
delegadas a las comunidades autnomas en
esta materia.
253
Eleccin directa del Consejo General
del Poder Judicial
Consideramos que, aunque el Consejo
General del Poder Judicial (CGPJ) mantenga
sus actuales competencias generales, debe
asumir directamente su principal funcin:
velar por la independencia del Poder Judicial
como servicio pblico.
Y, para ello, proponemos las siguientes
medidas:
Establecer la eleccin directa por parte de
la ciudadana de los quince miembros del
CGPJ, quienes sern elegidos entre jueces y
magistrados, fiscales, secretarios judiciales
y juristas de reconocido prestigio con al
menos diez aos de experiencia profesional y que, asimismo, hayan sido avalados
por asociaciones, sindicatos o plataformas
ciudadanas.
Regular y promover institucionalmente
dichas elecciones por un rgano colegiado
creado a tal efecto por el Congreso.
Establecer limitaciones de gasto en las

campaas que puedan ser promovidas para
estas elecciones.
254
Auditora pblica del sistema judicial
Promoveremos una auditora pblica y
externa del sistema judicial sobre criterios y
parmetros basados en su eficiencia, eficacia
y sostenibilidad, con el fin de buscar una fotografa constructiva y evaluar una necesaria
reorganizacin en aquellos mbitos que precisen refuerzo, de manera que se establezcan
criterios de optimizacin de los recursos.
Asimismo, crearemos una oficina judicial
dotada de los medios necesarios para desarrollar una actuacin ms eficaz y cercana a
la ciudadana, que materialice un verdadero
servicio al ciudadano. Esta oficina tendr
financiacin directa del Estado (el Gobierno
central asumir las competencias perifricas en este mbito), ser competencia del
Ministerio de Justicia y tendr capacidad de
cesin de edificios de titularidad pblica.
Desde ella se impulsar el expediente electrnico y se informatizar todo el procedimiento judicial.
255
Reforma integral de la Fiscala
Pondremos en marcha una reforma integral
de la Fiscala a partir de las siguientes
propuestas:
Revisar el sistema de nombramiento del
Fiscal General del Estado.
Reformar el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal para introducir mecanismos que
doten a la Fiscala de autonoma (orgnica y
funcional) con relacin al poder ejecutivo.
Dotar a esta institucin de mecanismos de
transparencia que permitan conocer, entre
otros, los actos que se realicen, los criterios
utilizados para la toma de decisiones, la
agenda del Fiscal General del Estado y de
los dems rganos de direccin, y las retribuciones o los indicadores de su actividad.
Asegurar la autonoma presupuestaria del
Ministerio Fiscal, con partida especfica en
los Presupuestos Generales del Estado.
Abordar de manera integral la reorganizacin y el nuevo diseo de las funciones
de los rganos centrales (Inspeccin Fiscal,
Unidad de Apoyo y Secretara Tcnica).
Democratizar los nombramientos en la cartera fiscal bajo estrictos criterios de mrito
y capacidad.
256
Eliminacin de privilegios procesales
Si bien es cierta la necesidad de proteccin
y amparo de la actividad parlamentaria y
de las actuaciones de jueces y magistrados,
pues de otra manera podran ver limitado el
ejercicio de sus funciones, esta proteccin
solo se mantendr en el mbito de actuacin

pblica de estos cargos, porque se considera
que los privilegios procesales no rigen ms
all de dichas actividades pblicas; de este
modo, cualquier otra actuacin estar sujeta
al procedimiento general, aunque se realice
durante el ejercicio del cargo.
257
Derogacin de la Ley Orgnica de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal
Derogaremos la Ley 13/2015, de 5 de octubre, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el fortalecimiento
de las garantas procesales y la regulacin de
las medidas de investigacin tecnolgica, con
el fin de dejar sin efecto la disposicin transitoria nica sobre la revisin de los procesos
iniciados con anterioridad a su entrada en
vigor y los plazos de duracin mxima de los
procesos penales.
258
Multas y sanciones administrativas proporcionales a la renta de las personas
Crearemos un sistema de pago de sanciones administrativas y multas econmicas
proporcionales a la renta de la persona
sancionada, para modificar el actual sistema
por uno ms justo, proporcional y funcional.
Para ello, nos basaremos en los siguientes
principios:
Rendicin de cuentas de la persona ofensora.
Cumplimiento de la funcin de disuasin.
Para que las multas cumplan esta funcin,
las personas con menos ingresos deben
poder pagarlas, pero su impacto debe ser
equivalente al de las personas con mayores
rentas.
Obligacin de ser equitativas. Las multas
proporcionales son inherentemente ms
justas, pues las cantidades no son ni demasiado bajas para determinados sancionados
ni tan altas como para exceder la capacidad
de otros.
Establecimiento de un sistema de clculo
gil y limitado partiendo de un tipo bsico y
estableciendo diferentes umbrales, similares
a los que se fijan para el pago del IRPF en
funcin de los ingresos del sancionado.
259
Derogacin de la ley mordaza
Derogaremos de manera inmediata la Ley
Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana, conocida
como ley mordaza, y estableceremos una
nueva legislacin de seguridad ciudadana
que facilite el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de expresin, reunin y
manifestacin. Eliminaremos las sanciones
administrativas, sin ms restriccin que los
161
actos ilcitos cuya gravedad los convierta en

objeto de sancin en los supuestos sancionados por el Cdigo Penal.
260
Creacin de la Oficina de Derechos Humanos del Gobierno
Crearemos la Oficina de Derechos Humanos del Gobierno, que tendr las siguientes
caractersticas y funciones:
Depender de la Presidencia del Gobierno.
Su responsable tendr rango de Secretario
de Estado.
Coordinar la accin del Gobierno en el
desarrollo y proteccin de los derechos
humanos.
Desempear funciones ejecutivas para
velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa
en materia de derechos humanos, ya sean
derechos civiles y polticos, derechos econmicos y sociales, o derechos relativos a la
infancia y a la equidad de gnero.
Coordinar la labor de todos los ministerios a travs de una comisin interministerial.
Actuar en coordinacin con el Defensor
del Pueblo.
Rendir cuentas de su actividad y gestin
mensualmente ante las Cortes.
Albergar en su seno una Comisin Estatal
de Derechos Humanos con representantes de
las ONG, de organizaciones civiles y sociales
de defensa de los derechos humanos y de organizaciones profesionales (como el Consejo
General de la Abogaca), que tendr funciones asesoras y consultivas, pero tambin
de evaluacin y rendicin de cuentas.
Coordinar el desarrollo y puesta en prctica del Plan Nacional de Derechos Humanos
y Equidad de Gnero.
Asimismo, crearemos una unidad de gnero
en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin (MAEC) para realizar una evaluacin de gnero en torno a las iniciativas y
actuaciones de la poltica exterior espaola.
261
Memoria, verdad y justicia: pilares
de la cultura de los derechos humanos
Partiendo de la doble premisa de que la
memoria es un derecho ciudadano y de que
en Espaa no se ha implementado todava
una verdadera poltica pblica de memoria,
nuestro proyecto sobre memoria democrtica y cultura de los derechos humanos
se articula, al igual que lo hace el derecho
internacional en esta materia, en torno a
la triada memoria, verdad y justicia, de
acuerdo con las recomendaciones que el
relator especial del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU dirigi a Espaa en julio
de 2014.

As, pondremos en marcha tres tipos de
polticas:
Polticas para el derecho a la memoria
orientadas a generar garantas de no repeticin:
- Promover la remocin o resignificacin de
smbolos o monumentos conmemorativos
de exaltacin de la sublevacin militar o del
franquismo.
- Concebir los espacios de memoria como
espacios pedaggicos desde una perspectiva
crtica.
- Desarrollar iniciativas orientadas a la
construccin de una cultura de los derechos
humanos y a la restitucin de una memoria
plural, colectiva y democrtica de nuestro
pas en los sistemas educativos, en lo relativo a la formacin de funcionarios pblicos,
en (y desde) los medios de comunicacin
y en otros mbitos culturales.
Polticas para el derecho a la verdad:
- Establecer mecanismos institucionales
para el esclarecimiento y divulgacin de la
verdad.
- Garantizar el acceso a los archivos (pblicos y privados) y a la investigacin pblica
y judicial.
- Promover la creacin de instituciones de
memoria.
- Elaborar un mapa integral de fosas comunes que, a su vez, permita disear un futuro
plan integral de exhumaciones.
Polticas de acceso a la justicia para las
vctimas del franquismo:
- Crear una Secretara de Estado en el
Ministerio de la Presidencia y una agencia
interministerial que funcione como rgano
de coordinacin.
- Anular las sentencias de los tribunales
creados durante la guerra civil y la dictadura.
- Facilitar el acceso a la justicia a las vctimas de crmenes de lesa humanidad.
- Aplicar la jurisdiccin universal en materia
de derechos humanos contemplada en nuestro ordenamiento jurdico.
262
Creacin de la Agencia Estatal para
la Proteccin de los Consumidores
Crearemos una Agencia Estatal para la
Proteccin de los Consumidores, como organismo regulador de carcter autnomo y
neutral y con competencias sancionadoras.
Esta agencia contar con un cuerpo de
inspectores dedicado a realizar investigaciones de oficio y evaluar las denuncias que
lleguen de las autoridades autonmicas y
las asociaciones de consumidores, adems
de intercambiar informacin con el resto de
organismos del Gobierno acerca de las irregularidades que detecte en el mercado.
Las organizaciones dedicadas a la defensa

de los consumidores tendrn la consideracin de parte interesada en los procedimientos que se abran a raz de sus denuncias o
en los que se personen en representacin de
los afectados.
Igualmente, revisaremos el marco sancionador establecido en la legislacin que
afecta a la proteccin de los consumidores para que las multas sean realmente
proporcionales a la gravedad de los abusos,
y para que contemple el decomiso de hasta
diez veces el importe de los beneficios que
hayan obtenido las empresas en prcticas
fraudulentas.
263
Derecho de indemnizacin del consumidor vctima de un abuso
Aprobaremos por ley el derecho de los consumidores a ser indemnizados cuando sean
objeto de irregularidades en la contratacin,
facturacin o caractersticas de productos y
servicios.
264
Despenalizacin del cannabis
Despenalizaremos el cultivo y la tenencia de
cannabis a nivel personal y colectivo, y regularemos la actividad de los clubes sociales
de cannabis. Para ello, proponemos convocar una mesa de trabajo sectorial encargada
de presentar una propuesta que garantice
las libertades y derechos fundamentales
de los consumidores y que contemple la
regulacin de la produccin, distribucin y
consumo de cannabis.
ADMINISTRACIN PBLICA
265
Software libre para una Administracin
abierta, segura y accesible
Implementaremos un Plan Estratgico de
Migracin hacia herramientas de software
libre y datos abiertos, con el objetivo de
sustituir herramientas propietarias, siempre
que sea posible, y lograr un control real de
la tecnologa utilizada en la Administracin
para el manejo de los datos. Para ello:
Implantaremos herramientas de software
libre en las Administraciones Pblicas, acompaadas de un programa de capacitacin de
los empleados pblicos en el manejo de las
nuevas herramientas.
Generalizaremos el uso de formatos abiertos en la gestin pblica.
Fomentaremos el tejido social y productivo
del sector, rico en innovacin y creacin de
empleo.
Apostaremos por la seguridad informtica
y la privacidad como un derecho integral del
siglo XXI, y ofreceremos cobertura legal a
aquellos que denuncien su infraccin.

266
Simplificacin de los procedimientos
administrativos
Pondremos en marcha un Plan Estratgico
de Mejora de la Administracin y del Servicio
Pblico para simplificar los trmites administrativos, minimizar las cargas burocrticas y
homogeneizar los procesos, a travs de las
siguientes acciones y medios:
Simplificar y reducir las cargas administrativas e implantar la homogeneidad de los
procedimientos.
Consolidar una autntica administracin
digital que permita a la ciudadana realizar
cualquier trmite de una manera ms rpida
y gil, a cualquier hora y desde cualquier
lugar, gracias a una ventanilla virtual nica.
Con ello se evitar el tener que aportar documentacin que ya est digitalizada.
Incorporar plenamente las nuevas tecnologas en los trmites administrativos.
Avanzar hacia la superacin de la brecha
digital en la sociedad.
Garantizar puntos de asesoramiento permanente, tanto online como presenciales,
que a su vez faciliten la tramitacin del certificado digital a solicitud de los interesados.
267
Gestin directa en la Administracin
Pblica y optimizacin del desempeo
de los profesionales
Garantizaremos el principio de gestin
directa de los servicios pblicos y que
el ejercicio de competencias y potestades
pblicas resida en la propia Administracin
del Estado.
Recuperaremos las competencias que se han
privatizado o externalizado, y orientaremos
nuestras decisiones siempre en funcin de
los principios del bien comn y del inters
general.
Con objeto de potenciar lo mejor de cada
profesional en la gestin de los servicios pblicos, apostaremos por adaptar el perfil de
cada profesional a la labor que desempea,
para optimizar as el valor de su funcin, lo
que permitir asimismo la promocin desde
su propio puesto de trabajo.
La motivacin es el motor profesional de la
gestin directa y la recuperamos a partir de
tres elementos clave:
Trabajo en equipo, con liderazgos legitimados profesionalmente.
Formacin adecuada y de calidad.
Flexibilizacin de los requisitos para gozar
de excedencias vinculadas a la formacin y a
prcticas profesionales en el extranjero.
268
Auditoras regulares de los organismos
pblicos
Pondremos en marcha la realizacin de auditoras regulares de todos los organismos y
entes pblicos con los siguientes objetivos:
Revisar sus estatutos, para eliminar
vacos de contenido prestacional pblico o
duplicados.
Asegurar que el sector pblico sea independiente del aparato y de los intereses de
los partidos polticos.
Recuperar aquellas competencias y potestades pblicas privatizadas o externalizadas.
Revisar las encomiendas de los entes
instrumentales para revertir los servicios
subcontratados, a travs de una dotacin
adecuada de puestos y recursos para la
estructura del sector pblico.
SEGURIDAD
269
Homologacin de las jornadas de trabajo de las Fuerzas Armadas a las del
resto de la Administracin Pblica
Proponemos una regulacin reglamentaria
del horario y de las jornadas laborales de
los miembros de las Fuerzas Armadas para
que sean similares a las de la Administracin
General del Estado, teniendo en cuenta las
necesidades especficas derivadas de las
misiones, maniobras, guardias y servicios,
que sern retribuidos de manera justa.
270
Redefinicin de la carrera militar
de todos los militares profesionales
Reformaremos de manera integral la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar, e incluiremos en ella al personal de
tropa y marinera y a oficiales temporales; y
suprimiremos tambin los actuales compromisos temporales.
Estableceremos, con carcter prioritario,
un sistema de promocin con criterios
exclusivamente objetivos y basados en los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
As, se valorar como mrito la experiencia profesional, se suprimirn los actuales
criterios subjetivos de valoracin (como los
informes personales de calificacin) y se
eliminarn los actuales lmites de edad.
Tras la experiencia obtenida de las primeras
promociones con el nuevo sistema de enseanza militar, realizaremos un estudio para
terminar de adaptarlo al sistema general de
enseanza.
Llevaremos a cabo un plan integral de accin social basado en la igualdad, que preste
especial atencin a las familias y suprima
privilegios.
271
Militares: ciudadanos y trabajadores
Reformaremos la Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, de derechos y deberes de los
miembros de las Fuerzas Armadas, para
propiciar una nueva regulacin de los derechos fundamentales de reunin, manifestacin, asociacin, libertad de expresin,
sindicacin y afiliacin a partidos polticos.
Igualmente, suprimiremos la privacin de
libertad sin tutela judicial efectiva, y renovaremos los rganos de participacin con
criterios democrticos y vinculantes para los
procesos normativos en los mbitos profesionales, sociales y econmicos.
272
Transparencia y control democrtico
para Defensa
Evitaremos las puertas giratorias al regular las relaciones entre el Ministerio de Defensa y la industria de defensa para hacerlas
plenamente transparentes; y se auditarn,
revisarn y renegociarn las adquisiciones con los contratistas para hacer viable
el presupuesto del Ministerio de Defensa.
Asimismo, y en consonancia con lo anterior,
se constituir un grupo de expertos (junto al
que podr participar la sociedad civil) con el
fin de presentar propuestas para estudiar un
diseo de las Fuerzas Armadas ms acorde
a las necesidades de Espaa.
273
Personal civil a cargo de las tareas administrativas en las Fuerzas Armadas
Reorganizaremos la plantilla para que sea
personal civil administrativo quien desempee servicios burocrticos en las Fuerzas
Armadas. Pondremos fin a los servicios que
no son propios del cuerpo: carpinteros, albailes, jardineros, mecnicos, etctera.
274
Libertad de sindicacin para los miembros de la Guardia Civil
Reconoceremos la libertad de sindicacin
dentro de la Guardia Civil y defenderemos
que no se aplique el Cdigo Penal Militar a
los miembros de este cuerpo, para garantizar as sus derechos fundamentales y sus
libertades pblicas.
275
Mejora de la coordinacin entre la Guardia Civil y la Polica Nacional
Proponemos la unificacin de las bases de
datos de la Guardia Civil y de la Polica Nacional, lo cual supondra un gran avance en
materia de coordinacin.
163
276
Nuevo sistema de ascenso en las Fuerzas de Seguridad del Estado
Modificaremos los actuales procesos de
ascenso en las Fuerzas de Seguridad del
Estado para que se basen exclusivamente en
pruebas objetivas y mensurables.
MODELO TERRITORIAL
Y DERECHO A DECIDIR
277
Derecho a decidir
Abriremos un amplio debate ciudadano
sobre el reconocimiento y las formas de
ejercicio del derecho a decidir en el marco
del debate acerca del cambio constitucional.
Reconoceremos constitucionalmente la
naturaleza plurinacional de Espaa, como
tambin aseguraremos el derecho de los
gobiernos autonmicos a celebrar consultas
a la ciudadana sobre el encaje territorial
del pas.
Es decir, promoveremos la convocatoria de
un referndum con garantas en Catalua
para que sus ciudadanos y ciudadanas puedan decidir el tipo de relacin territorial que
desean establecer con el resto de Espaa.
Recuperaremos el respeto como fundamento
bsico de las relaciones entre los gobiernos
y los parlamentos de todos los niveles territoriales del Estado.
Iniciaremos un proceso de cambio constitucional orientando a resolver, entre otros, los
problemas de estructuracin territorial del
Estado y evaluaremos y debatiremos sobre
las experiencias del Reino Unido y Canad.
278
Reforma del Senado
Transformaremos el Senado en una cmara
de representacin de derechos e intereses
territoriales y eliminaremos una gran parte
de las retribuciones de los senadores:
Conformaremos el Senado con representantes de los gobiernos regionales,
intercambiables y con voto en bloque y
reduciremos el nmero de representantes.
Las funciones del Senado sern:
- Legislativa: participacin en la aprobacin de leyes que afecten a los intereses
territoriales.
- Participacin en los Presupuestos Generales del Estado para fijar las partidas que
se atribuyen a los distintos territorios de
acuerdo con el sistema de financiacin.
- Nombramiento de los miembros de rganos del Estado e instituciones centrales,
como los magistrados del Tribunal Constitucional.
- Como pieza clave en las relaciones
verticales y horizontales de la distribucin

territorial del poder, desempear un papel
importante en la relacin con la Conferencia
de Presidentes.
279
Revisin del modelo de financiacin
Promoveremos un modelo de financiacin
bajo los principios de equidad, justicia territorial y solidaridad interterritorial.
En este sentido, implementaremos un
modelo de financiacin que garantice la suficiencia del mbito competencial autonmico
a travs de la recaudacin de los tributos
cedidos a las comunidades autnomas y de
la participacin en los tributos del Estado,
de modo que la financiacin no podr ser
un obstculo para el desarrollo del marco
competencial propio.
MEDIO AMBIENTE
280
Paralizacin de la ley Montoro
Derogaremos de forma inmediata la ley
Montoro (Ley 27/2013, de sostenibilidad y
racionalizacin de la Administracin Local),
porque pone en peligro las entidades menores y los servicios y bienes comunales.
Promoveremos un nuevo marco legal que
armonice los tres niveles de gobierno (municipal, autonmico y estatal) y ample y
actualice sus competencias y presupuestos.
Fomentaremos un debate urgente que
refuerce el poder local como el Gobierno de
proximidad por y para la ciudadana.
281
Plan de Uso Social de la Tierra
Instauraremos una Agencia Pblica y Autnoma de la Gobernanza Responsable y Sostenible de la Tierra, que regule los terrenos
rsticos y favorezca un acceso democrtico
y justo a la tierra.
Desarrollaremos un Plan Especial de Uso
Social de la Tierra en respuesta al inventario
de propiedades elaborado por el Ministerio
de Hacienda y al plan de enajenacin de
estos bienes llevado a cabo por el Gobierno.
Fomentaremos la coordinacin entre la
Agencia de la Gobernanza Responsable
y Sostenible de la Tierra y los Bancos de
Tierras ya existentes para facilitar el acceso
prioritario a la tierra de los jvenes y las
mujeres que deseen incorporarse al sector
agroganadero y forestal, con garantas en la
gestin y uso de las fincas para sus propietarios y propietarias.
282
Nueva Ley de Aguas
Consideramos el agua como un bien comn,
por lo que es necesario que la toma de decisiones sobre su gestin y distribucin sea
participativa.
Elaboraremos una nueva Ley de Aguas, en
sintona con la Directiva Marco del Agua,
que garantice como derecho el acceso al
agua de calidad y, asimismo, conserve los
caudales ecolgicos y el buen estado de los
ros, acuferos y otras masas de agua.
Democratizaremos los organismos de
cuenca al incorporar a los sectores hasta
ahora excluidos de los rganos de gestin y
decisin de dichos organismos, como son los
colectivos de defensa del uso sostenible del
agua y de la conservacin de los ros.
Revisaremos los Planes Hidrolgicos para
garantizar su plena coherencia con la Directiva Marco del Agua y que resulten ms
eficaces a la hora de alcanzar y mantener el
buen estado ecolgico.
Fomentaremos la prevencin de inundaciones y garantizaremos una correcta gestin
de los territorios fluviales y sus zonas inundables, de acuerdo con la directiva europea
de gestin del riesgo de inundaciones.
283
Quien contamina paga
Derogaremos de forma inmediata la Ley
11/2014 y el Real Decreto 183/2015 que
modifica la Ley 26/2007 de Responsabilidad
Medioambiental, cuyos pilares rectores son
la precaucin, la prevencin y el principio de
quien contamina paga.
Simplificaremos la tramitacin administrativa a travs de una licencia ambiental nica
que englobe todos los impactos ambientales
y, de este modo, facilite a los operadores la
comunicacin con un nico ente administrativo.
Llevaremos a cabo una reubicacin de las
estaciones de control y medicin de la
contaminacin industrial a aquellos lugares
que garanticen la mayor proteccin de la poblacin, dentro de los parmetros de control
obligatorios.
Fomentaremos el desarrollo de la I+D+i
en las tecnologas de prevencin de la
contaminacin y para la descontaminacin, en especial de los suelos, y para la
recuperacin ambiental en caso de desastre
ecolgico.
Impulsaremos la adaptacin a los nuevos
conocimientos, especialmente aquellos que
versan sobre los efectos de los contaminantes sobre la salud de las personas.
Implementaremos un Plan de Formacin
de Tcnicos en Riesgos Ambientales para
dar soporte a la actividad industrial y a la

Administracin Central como principal ente
de control.
Priorizaremos la aplicacin del principio
quien contamina paga al promover una
responsabilidad ambiental real entre los
principales extractores de los recursos naturales, a travs de una garanta financiera de
reparacin del medio natural, en funcin de
los posibles daos ocasionados.
284
Proteccin del medio marino
y su entorno
Invalidaremos las modificaciones
de la Ley de Costas e impulsaremos un
nuevo modelo de proteccin del litoral que
tenga en cuenta criterios geomorfolgicos
y paisajsticos.
Desarrollaremos una Planificacin Estratgica Marina para el conjunto del Estado, que
siente las bases para las distintas actividades humanas en el medio marino y en la
que se primar el desarrollo de las energas
renovables y la proteccin de nuestros
ecosistemas.
Continuaremos con la inversin para el desarrollo efectivo de la Directiva Europea de
Estrategias Marinas.
Incluiremos en el Programa Nacional de
Investigacin Cientfica un subprograma
encaminado a desarrollar la investigacin del
medio marino, con objeto de promover el
desarrollo de las energas renovables marinas y la proteccin del medio ambiente.
Fomentaremos la divulgacin de las reas
marinas protegidas espaolas y de su valor
natural, e incluiremos dichas reas en las
estrategias estatales y autonmicas de promocin turstica y educacin ambiental.
Incrementaremos el impacto positivo de
dichas reas en las poblaciones costeras ms
cercanas. En este sentido, desarrollaremos un
etiquetado especfico para el pescado y el marisco extrado mediante artes no destructivas
permitidas en el interior de la reserva. Trabajaremos con los distintos agentes implicados
para reducir el vertido de basura en el mar.
285
Ciudades sostenibles
Llevaremos a cabo una poltica activa que
transforme los ecosistemas urbanos en
lugares ms sostenibles y habitables para la
ciudadana.
Abandonaremos el modelo productivo especulativo basado en la construccin desmesurada de viviendas y apostaremos por un
modelo sostenible orientado a la rehabilitacin y la eficiencia energtica de los edificios
existentes. Una medida que, por otro lado,
generar empleo y de mayor calidad.
Promoveremos el uso de los instrumentos que la legislacin urbanstica pone en
manos de las Administraciones Pblicas para

satisfacer la demanda de vivienda asequible,
equipamientos y espacios libres, y prevendremos la especulacin para incrementar el
patrimonio pblico de suelo.
La ciudad es un derecho de todos y todas.
Por ello promoveremos la accesibilidad
universal y la eliminacin de las barreras
arquitectnicas y urbansticas. Asimismo,
adoptaremos una perspectiva de gnero y
de las necesidades de la poblacin infantil y
las personas mayores en el diseo urbano.
Aprovecharemos las oportunidades que
nos brindan las nuevas tecnologas para
gestionar de forma eficiente los ecosistemas
urbanos y apostaremos por el desarrollo de
ciudades y comunidades inteligentes.
Garantizaremos la transparencia de los
procedimientos de elaboracin de planeamientos y convenios urbansticos, con el fin
de fomentar el acceso de la ciudadana a
toda la informacin, incluidos los informes
tcnicos y jurdicos.
Evitaremos la urbanizacin de las reas con
valor medioambiental, especialmente el
litoral, y de las zonas de riesgos naturales,
como las inundables.
286
Fomento de la economa circular:
Objetivo Residuo CERO
Cumpliremos la Directiva Marco de Residuos
y revisaremos la trasposicin de dicha directiva al ordenamiento espaol, empezando
por los principios de precaucin y prevencin. Desarrollaremos la responsabilidad
ampliada del productor, de forma que, a partir de estudios rigurosos e independientes,
este asuma los costes reales de la gestin
de residuos a todos los niveles y el desarrollo de las medidas para el cumplimiento de
los objetivos marcados en la Directiva Marco
de Residuos.
Desarrollaremos una economa circular
que garantice una reduccin del uso de los
recursos naturales en nuestra economa.
Pondremos en marcha polticas efectivas de
gestin de residuos que tiendan a eliminarlos, como la lucha contra la obsolescencia, la
reduccin de la generacin de residuos mediante el ecodiseo, la separacin selectiva
de la materia orgnica para el compostaje,
etctera.
Redefiniremos la funcin de los Puntos
Limpios y de los Puntos Limpios Mviles para
mejorar la cantidad y, sobre todo, la calidad
de los productos recogidos, y pondremos en
marcha sencillas operaciones de preparacin
para el reciclado, con el objetivo de duplicar
el reciclado en diez aos.
Fomentaremos el mercado de segunda mano
y la separacin de enseres como muebles y
aparatos elctricos y electrnicos.
287
Rescate ecolgico: salvar nuestra biodiversidad
Disearemos e implementaremos un Plan de
Rescate Ecolgico de Espaa, a veinte aos,
con el objetivo de recuperar el conjunto de
zonas degradadas y conseguir la restauracin ambiental. Esto conllevar la creacin
de empleo sostenible.
Incluiremos un Plan de Conservacin de la
Biodiversidad de nuestro pas. Para ello,
dotaremos econmicamente al Fondo para la
Conservacin de la Biodiversidad, inventariaremos los sistemas naturales y potenciaremos sistemas de informacin como los
bancos de la naturaleza.
Por otro lado, incorporaremos los ecosistemas no representados en la Red de Parques
Nacionales que tambin precisan de proteccin ambiental.
Disearemos sistemas que hagan compatible la supervivencia de los grandes carnvoros (osos, linces y lobos) en sus ecosistemas
naturales y las actividades econmicas
del ser humano (transporte, ecoturismo,
ganadera).
Fomentaremos la prevencin de la entrada
de especies exticas invasoras para frenar
su expansin.
Crearemos corredores ecolgicos e infraestructuras verdes para restablecer el ciclo de
humedad y mitigar los efectos del cambio
climtico.
288
Lucha contra el cambio climtico
Promulgaremos una nueva Ley de Cambio Climtico que tendr, entre otros, los
siguientes contenidos mnimos:
Potenciar las actuaciones autonmicas en
materia de poltica forestal encaminadas a
la repoblacin con especies autctonas y el
desarrollo del efecto sumidero.
Hacer una nueva propuesta en materia de
gestin de emisiones de CO2 para poner un
precio fijo a la tonelada de carbono emitido,
de acuerdo con las previsiones de la Unin
Europea.
Implementar un Plan de Transicin Energtica, para que en 2050 el 100% del consumo
proceda de las energas renovables.
Impulsar la denominada fiscalidad verde
y penalizar la generacin de desechos a lo
largo de la cadena de valor.
Llevar a cabo un plan de adaptacin al
cambio climtico de ciudades, Administraciones Pblicas y sectores estratgicos.
Fomentar las actuaciones para el aumento
de la resiliencia de las ciudades y los ecosistemas (por ejemplo, el abastecimiento de
agua para las ciudades o la gestin adecuada de residuos).
165
289
Estrategia Integral de Participacin
y Educacin Ambiental
Crearemos e implantaremos una Estrategia Integral de Participacin y Educacin
Ambiental, con el fin de hacer partcipe a la
ciudadana de los aspectos ambientales que
afectan a nuestro bienestar. Para que esto
sea posible, impulsaremos distintas formas
de participacin y colaboracin ciudadana,
gracias a las cuales se fomentar una cultura participativa que fortalecer la identidad
colectiva de la ciudadana y har que esta se
involucre de manera activa en la construccin cooperativa de un modelo de desarrollo
humano y social ambientalmente responsable. Dicha estrategia contempla:
Garantizar la aplicacin de los principios de
informacin, transparencia y participacin
en las actividades del Gobierno.
Fomentar la educacin ambiental en todas
las etapas educativas y en todos los ciclos
vitales, con el fin de sensibilizar e involucrar
activamente a la poblacin en la problemtica ambiental.
290
Vicepresidencia de Sostenibilidad
Crearemos una Vicepresidencia de Sostenibilidad que vincule las polticas del Gobierno
relacionadas con la sostenibilidad con las
polticas de economa y empleo.
De esta forma, promoveremos un modelo de
desarrollo que tenga en cuenta los lmites
de nuestro planeta y nos aseguraremos de
que siempre se apliquen los criterios de sostenibilidad en las diferentes polticas de desarrollo econmico y social de nuestro pas.
291
El agua: un derecho humano
Aplicaremos distintas medidas para la
deteccin y erradicacin de la pobreza
hdrica y reconoceremos el agua como un
derecho humano. Al ser el agua un derecho,
garantizaremos una dotacin mnima para
cada ciudadana y ciudadano, de modo que
se cubran sus necesidades bsicas.
Revisaremos los proyectos de construccin
de las grandes infraestructuras hidrulicas
(presas y trasvases) y desarrollaremos unos
sistemas alternativos de abastecimiento para los momentos de escasez. En las
cuencas beneficiarias de esos trasvases, la
gestin de la demanda agraria, urbana e
industrial, y la optimizacin de los recursos
no convencionales (reutilizacin de aguas
residuales y desalacin marina) constituyen
piezas clave en esa transicin hacia horizontes ms sostenibles.
Pondremos en marcha un ambicioso programa de inversiones pblicas con el fin de
dotar a todas las poblaciones de sistemas de
tratamiento de aguas residuales, y de este

modo cumpliremos las obligaciones de la
Directiva 91/271 de Aguas Residuales y evitaremos las sanciones de la Unin Europea
derivadas de la dejacin de funciones de los
Gobiernos anteriores.
292
Un medio ambiente seguro como derecho fundamental
Contemplaremos el derecho a un medio ambiente adecuado (actualmente incluido entre
los principios de la poltica socioeconmica
de la Constitucin espaola, concretamente
en su artculo 45) como uno los derechos
fundamentales de los espaoles y espaolas
(actual captulo segundo del ttulo primero). Asimismo, proponemos incorporar el
derecho humano al agua como un derecho
subjetivo y el derecho de acceso a los recursos energticos como parte de los derechos
habitacionales bsicos.
LIBERTAD RELIGIOSA Y DE
CONCIENCIA
293
Anulacin del Concordato
Anularemos el Concordato de 1953 y los
cinco acuerdos concordatarios que firm el
Estado espaol con la Santa Sede en 1976
y 1979, as como los signados con otras
confesiones religiosas. Y promoveremos o
llevaremos a cabo otras medidas como:
Apuesta por la educacin laica, pblica
y de calidad. Supresin de la asignatura
de religin del currculo, horario escolar y
centro educativo.
Eliminacin de las capellanas y los servicios religiosos en las instituciones pblicas
(hospitales, universidades, prisiones, embajadas, etctera).
Inventario y recuperacin de los bienes inmatriculados por la Iglesia Catlica
Apostlica Romana (ICAR) al amparo del ya
extinto artculo 206 de la Ley Hipotecaria
y del 304 de su reglamento, por el que se
otorgaba a los obispos la categora de fedatarios pblicos.
Derogacin de los artculos del Cdigo
Penal que tipifican como delito la supuesta
ofensa a los sentimientos religiosos.
Supresin de los privilegios fiscales,
como el impago del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles (IBI) o la financiacin estatal (ya
sea a travs de la casilla del IRPF o de las
exenciones fiscales) para la Iglesia catlica y
otras confesiones religiosas.
Supresin de las celebraciones y de la
simbologa religiosa en los actos oficiales, de
honores u homenajes a imgenes o advocaciones, as como de la presencia pblica de
autoridades en actos confesionales.
294
Nueva Ley de Libertad de Conciencia
Sustituiremos la actual Ley de Libertad
Religiosa, de 5 de julio de 1980, por una Ley
de Libertad de Conciencia, que garantice la
laicidad del Estado y su neutralidad frente a
todas las confesiones religiosas.
MUNDO RURAL
295
Un mundo rural vivo y sostenible
Garantizaremos la aplicacin de la actual
Ley de Desarrollo Sostenible del Medio
Rural, de 13 de diciembre de 2007, y del
Real Decreto 752/2010, para revertir la
tendencia al despoblamiento y abandono del
medio rural e impulsar el concierto entre las
Administraciones.
Desarrollaremos el Plan Participativo Integral
por Comarcas (hasta hoy paralizado por el
Gobierno) bajo los parmetros de sostenibilidad social y ambiental.
Generaremos un nuevo marco institucional
que democratice la Administracin Local,
reconozca su autonoma y mejore sus
competencias, con el fin de reequilibrar la
precaria lealtad institucional entre los tres
niveles de gobierno existentes.
296
Cuidar nuestros montes
Llevaremos a cabo una adecuacin de la
normativa vigente en un nuevo marco para
impulsar nuevas actividades productivas
sostenibles que contribuyan a la creacin de
empleo en el mundo rural.
Modificaremos la Ley de Montes para recuperar un rgimen protector que prohba
recalificar y construir en terrenos quemados,
y para concebir los recursos forestales como
elementos esenciales del patrimonio natural
de nuestro pas y de la lucha contra el cambio climtico.
Ampliaremos la participacin de la ciudadana y de los agentes forestales en la
elaboracin de Planes de Ordenacin de los
Recursos Forestales.
Promoveremos el desarrollo local desde la
gestin pblica de los recursos forestales
y eliminaremos la subcontratacin de los
trabajos forestales para fomentar la labor de
las empresas locales.
MOVILIDAD
297
Garanta de acceso al transporte pblico
Aseguraremos el acceso al transporte
pblico y garantizaremos el derecho a la
movilidad de todas las personas mediante
una tarificacin especial o gratuita para la
poblacin que se encuentre en riesgo de

pobreza y exclusin social, as como para los
parados y las paradas de larga duracin.
298
Vertebrar el territorio e impulsar
la economa desde el ferrocarril
Mejoraremos la accesibilidad del ferrocarril
para la ciudadana, por ser el ms seguro y
sostenible de todos los modos de transporte
colectivo. As, fomentaremos su uso como
transporte de pasajeros y pasajeras en la
media y larga distancia, y mejoraremos los
itinerarios, la accesibilidad, las frecuencias y
el material mvil.
Impulsaremos el transporte de mercancas
por ferrocarril como alternativa
al transporte por carretera en distancias
superiores a los cuatrocientos kilmetros.
De esta manera, conseguiremos reducir
el impacto ambiental.
Transformaremos la red viaria de AVE, tras
los pertinentes anlisis y estudios tcnicos,
y convertiremos algunos de sus tramos
en lneas de menor velocidad que tengan
una mayor frecuencia de paso y un mayor
nmero de paradas intermedias entre los
recorridos. Igualmente, garantizaremos
un despliegue que no sea exclusivamente
radial, con el fin de lograr un mayor acceso
ciudadano al ferrocarril y vertebrar de una
manera ms justa y equilibrada la movilidad
dentro de nuestro territorio.
299
Objetivo CERO en accidentes de trfico
Minimizaremos los riesgos de accidente en
la red viaria al adecuar la sealizacin e
informacin, las condiciones y el estado de
las vas. En todo caso, analizaremos en su
conjunto los tres factores que influyen en
los accidentes: la peligrosidad de la va, las
caractersticas del automvil y el conductor
o la conductora, a fin de disear actuaciones
que reduzcan los riesgos de accidente.
Asimismo, eliminaremos de forma progresiva los llamados puntos negros o tramos
negros, para lo cual en un primer momento
los sealizaremos y, en un futuro, procederemos a su eliminacin gradual.
COSTAS Y SUELO
300
Nueva Ley de Usos del Suelo
Revisaremos la actual Ley de Suelo para
crear un nuevo marco legal que garantice
una visin integral del territorio, proteja
los bienes comunes y pblicos, articule la
vinculacin sectorial y defina las unidades
espaciales de planificacin de los diferentes
niveles administrativos.
Consideraremos las calificaciones de suelos
urbanizables a no urbanizables, integraremos los costes ambientales en los costes
de urbanizacin, priorizaremos las acciones

estratgicas y programaremos la adaptacin
de los planes sectoriales y municipales a las
determinaciones de la nueva ley.
301
Nueva Ley de Proteccin del Paisaje
Crearemos una Ley de Proteccin del Paisaje
que promueva valorar y utilizar el paisaje
a partir del principio de precaucin y no
permita las actuaciones o intervenciones que
tengan un impacto irreversible sobre l.
Unificaremos las polticas de paisaje e incorporaremos una planificacin y proteccin
de este en la ordenacin del territorio. En
este sentido, fomentaremos la planificacin
participativa segn lo estipulado en el Convenio Europeo del Paisaje, para que sea la
propia poblacin quien defina los objetivos
de calidad del paisaje que habita.
302
Plan para la Proteccin Efectiva
del Litoral
Aumentaremos la declaracin de reas
protegidas en el litoral.
Realizaremos un inventario de los municipios que desarrollen mejores prcticas sobre
el litoral, con el fin de publicitarlos y reconocer su valor y apuesta por la sostenibilidad.
De este modo, servirn de ejemplo para los
dems.
Desarrollaremos un Plan de Restauracin
Ecolgica del Litoral, reas Hmedas, Marismas, Playas y reas Degradadas.
Construiremos nuevas depuradoras y mejoraremos las existentes con el propsito de
reducir los vertidos sobre el litoral y mejorar
su calidad. Tambin realizaremos inventarios
de los vertidos, intensificaremos la vigilancia
sobre los vertidos de los buques y llevaremos a cabo mejores protocolos para reducir
la probabilidad de que estos se produzcan,
especialmente en las reas del litoral espaol
donde el trfico marino es ms elevado.
BIENESTAR ANIMAL
303
Ley de Bienestar Animal
Elaboraremos una Ley de Bienestar Animal
que integre las siguientes actuaciones:
Reducir el IVA a los servicios veterinarios,
que pasarn de considerarse servicios de
lujo a considerarse servicios de primera
necesidad. Teniendo en cuenta, adems, que
es un aspecto que afecta a la salud pblica.
Crear el Galardn Ciudades Amigas de los
Animales, mediante un sistema similar al de
las banderas azules de las playas, que premiar oficialmente a aquellos municipios que
activen las medidas y los servicios requeridos para garantizar el bienestar animal.
Revisar y regular los zoolgicos y los acuarios teniendo en cuenta el bienestar animal
y no concebirlos exclusivamente como
negocios de entretenimiento.
Estudiar todos los espectculos en los que
se produzca confinamiento o maltrato de
animales.
Subvencin cero para los espectculos
con animales que no aseguren el bienestar
de estos. Asimismo, modificaremos la Ley
18/2013, de 12 de noviembre, para la regulacin de la tauromaquia como patrimonio
cultural.
DEMOCRACIA
INTERNACIONAL
MIGRACIONES Y ASILO
304
Cobertura sanitaria universal
Suprimiremos todos los grupos de exclusin sanitaria y retomaremos la cobertura
sanitaria universal para aplicarla de forma
inmediata a los retornados y para incorporar
a los emigrantes a los sistemas de salud
del pas receptor, a travs de las siguientes
medidas:
Expedicin de la Tarjeta Sanitaria Europea
(TSE) para emigrantes en territorio de la
Unin Europea, Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza, sin restricciones vinculadas
a la situacin laboral del demandante.
Supresin de la retirada de la TSE a parados de larga duracin que hayan tenido que
abandonar el pas y residir en otro durante
ms de noventa das.
Renovacin de la TSE a estudiantes que
prorroguen sus estudios en el extranjero.
Fomento de los convenios bilaterales
fuera del territorio de la Unin Europea,
para garantizar la cobertura sanitaria de los
emigrantes hasta que logren incorporarse al
sistema de salud del pas de acogida.
Garanta de atencin sanitaria inmediata a
los emigrantes espaoles retornados.
305
Oficina de la Emigracin
Crearemos una Oficina de la Emigracin que
tendr como objetivos:
Centralizar los organismos y recursos
existentes en una nica entidad, de forma
que haya una coordinacin de los diferentes
programas de vinculacin, retorno y ayuda
a las personas emigradas o que desean
emigrar.
Establecer una lnea de trabajo en la que
estn implicados los diferentes agentes en
Espaa y en el extranjero.
167
Adems, la Oficina de la Emigracin tendr

su sede en todas las provincias espaolas.
Estas oficinas ofrecern apoyo, orientacin
e informacin sobre el pas de llegada para
que los emigrantes puedan hacer valer sus
derechos laborales y sociales y para favorecer una mejor integracin.
306
Normativa para la enseanza
de la lengua y la cultura espaolas
en el extranjero
Elaboraremos una normativa para la enseanza de la lengua y la cultura espaolas
en el extranjero que consolide lazos sociales
y culturales de los descendientes de emigrados espaoles. La normativa se pondra
en marcha mediante el siguiente plan de
accin:
Realizacin de un estudio de la emigracin
infantil con el fin de conocer su realidad
social y demogrfica.
Desarrollo de un estudio por continentes
acerca de las Secciones Internacionales, las
Aulas de Lengua y Cultura Espaolas o los
centros de titularidad espaola o mixta ya
existentes que permita el mantenimiento, el
refuerzo y la apertura de nuevas aulas all
donde haya al menos doce solicitudes.
Garanta de una enseanza presencial de
al menos tres horas semanales que englobe
una enseanza integral de la lengua y la
cultura espaolas.
Desarrollo de sistemas de atencin a
distancia all donde no se pueda abrir un
aula por motivos demogrficos, geogrficos
o polticos que impidan la correcta atencin
del alumnado o donde no se puedan garantizar condiciones laborales dignas para el
profesorado.
307
Desarrollo de medidas de garanta
de pensiones dignas para los espaoles
emigrantes y retornados
Elaboraremos un plan con el objetivo de
adaptar las pensiones para los emigrados,
que permita la recepcin de prestaciones
de los emigrantes y en el que prestaremos
particular atencin a los problemas de reconocimiento de los aos de contribucin, al
tiempo que evitaremos la doble tributacin.
308
Establecimiento de mecanismos y organismos que posibiliten el retorno de los
emigrantes espaoles
Pondremos en marcha una serie de mecanismos y organismos que posibiliten el retorno
de los emigrantes espaoles a partir de un
estudio sobre la realidad de la emigracin
espaola que nos permita conocer sus causas
y caractersticas sociolgicas. De este modo

podremos llevar a cabo polticas de retorno
que se adecen a este fenmeno plural.
Para ello, ser necesaria la implicacin de las
Administraciones Locales y de la Oficina de
la Emigracin, como medios de intercambio
de informacin y asistencia para facilitar el
proceso de retorno. Adems, se deber reconocer el acceso a la contratacin pblica de la
experiencia laboral en el extranjero, as como
de los estudios y los ttulos de idiomas emitidos por instituciones oficiales extranjeras.
Asimismo, mejoraremos el sistema de
contribuciones para el reconocimiento de
los aos cotizados en pases de la Unin
Europea, y equipararemos los derechos de
las personas emigradas a los del resto de
espaoles en todo lo relativo a servicios
sociales (por ejemplo, una vivienda de proteccin oficial).
309
Derecho a voto y a la participacin poltica de la poblacin extranjera residente en nuestro pas
El acceso al censo electoral se realizar a
travs del padrn municipal, sin requisitos
adicionales.
Regularemos el derecho de sufragio mediante una reforma de la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General, y no por medio
de tratados internacionales bilaterales.
Reconoceremos el sufragio pasivo a todos
los residentes extranjeros estables, no solo
a los ciudadanos de la Unin Europea.
Reduciremos de manera sustancial los
plazos de residencia exigidos para acceder a
estos derechos.
Suprimiremos la prohibicin de crear partidos polticos por parte de extranjeros, como
se recoge en la Ley Orgnica 6/2002, de 27
de junio, de partidos polticos.
Estudiaremos la viabilidad de incorporar en
el marco constitucional vigente la participacin de la poblacin extranjera en las elecciones autonmicas y en los referndums.
310
Eliminacin del test de nacionalidad
y reducciones en los plazos para obtener la nacionalidad
Eliminaremos el test de nacionalidad espaola, requisito en la actualidad para poder
obtener la nacionalidad espaola.
Acortaremos los plazos requeridos para
adquirir la nacionalidad por residencia: cinco
aos de plazo general, tres aos para refugiados, y un ao para la poblacin originaria
de pases con los que Espaa mantiene
histricamente una buena relacin.
Suprimiremos las trabas burocrticas
y requisitos discrecionales en el procedimiento. Eliminaremos la exigencia general
de renuncia a la nacionalidad de origen
para adquirir la espaola sin necesidad de

tratados de doble nacionalidad, al menos en
determinados casos (como, por ejemplo, el
de la poblacin refugiada).
Otorgaremos mayor relevancia al criterio
del ius soli (derecho de lugar) en la atribucin de la nacionalidad de origen.
311
Creacin de la Secretara de Estado
de Polticas Migratorias
Crearemos una Secretara de Estado de Polticas Migratorias para implantar un nuevo
modelo de enfoque migratorio basado en la
coordinacin del trabajo entre ministerios
relacionados con migraciones y diversidad,
adems de para concentrar las competencias relativas a migraciones, actualmente
dispersas en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el de Interior y el de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
La actual Secretara General de Inmigracin
y Emigracin recuperar su condicin de Secretara de Estado y pasar a denominarse
Secretara de Estado de Polticas Migratorias.
Llevar a cabo tareas de valoracin, baremacin y seguimiento de proyectos subvencionados, y apostar por el trabajo pblico
en lugar del externalizado.
312
Vas legales y seguras de entrada
en Espaa y flexibilizacin de los procesos de reagrupacin familiar
Articularemos vas legales y seguras de
entrada en Espaa, y apostaremos especialmente por la flexibilizacin de los procesos
de reagrupacin familiar.
Implantaremos una nueva poltica de
visados con distinta tipologa, como por
ejemplo el de bsqueda de empleo, que
permita la estancia temporal en Espaa y el
regreso al pas de origen si no se ha logrado encontrar un trabajo, sin prohibicin de
nueva entrada.
La renovacin de las autorizaciones de
residencia no se vincular exclusivamente
a la posesin de un contrato en vigor o una
oferta de empleo, y se flexibilizarn asimismo los procesos de arraigo.
313
Ley 14 para la igualdad de trato
y para el fomento de la convivencia
Aprobaremos una ley integral para la igualdad de trato y no discriminacin y para el
fomento de la convivencia, la Ley 14, que
asegure la independencia del Observatorio
Espaol del Racismo y la Xenofobia y lo
haga ms accesible. Adems de funciones
de diagnstico y recopilacin de datos, este
observatorio elaborar propuestas, funciones preventivas y de asistencia integral y

proteccin a las vctimas de cualquier forma
de discriminacin.
Elaboraremos y pondremos en marcha un
plan estatal integral de convivencia en el
que se otorgue la mxima prioridad a medidas comunitarias, educativas y sociales que
prevengan el racismo, la xenofobia y cualquier forma de discriminacin. Asimismo,
incluir medidas en el mbito del empleo
y en el de la formacin de funcionarios y
empleados pblicos (especialmente de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado),
as como tambin de difusin y apoyo en
medios de comunicacin. Con este plan promoveremos la recuperacin de la memoria,
la reparacin de las vctimas de las fronteras
y el avance en el proceso de descolonizacin
simblica.
314
Cierre de los Centros de Internamiento
de Extranjeros
Cerraremos los CIE, pues constituyen una
anomala del sistema democrtico.
Desarrollaremos mecanismos de control
adecuados para evitar que se produzcan
situaciones de discriminacin por motivos
tnicos o de origen ante los diferentes operadores jurdicos.
Erradicaremos los controles de identidad
policiales en los que se tenga en cuenta
el perfil tnico y los vuelos colectivos de
deportacin.
315
Garanta del derecho de asilo: vas legales de acceso, sistema comn de asilo y
programas dignos de reasentamiento
Promoveremos la adopcin de un sistema
comn de asilo real y eficaz en el mbito
europeo que ponga fin a la falta de homogeneidad en la proteccin internacional de los
refugiados en los distintos pases miembros,
as como la creacin de una Agencia Europea de Salvamento.
Articularemos canales de entrada seguros y
legales al recuperar la posibilidad de solicitar
asilo diplomtico en embajadas y consulados
espaoles de terceros pases y con la concesin de visados humanitarios, la eliminacin
del visado de trnsito para quienes huyen
de pases en conflicto y la agilizacin de los
procesos de reunificacin familiar.
Adems, crearemos programas de reasentamiento dignos que aseguren una solucin
duradera y un compromiso de Espaa en
funcin de su poblacin y de sus recursos.
Aprobaremos, de manera urgente, el reglamento de la Ley de Asilo, y revisaremos el
sistema de examen y admisin a trmite de
las solicitudes de asilo, especialmente en
aquellas presentadas por motivos de orientacin sexual o identidad de gnero, trata
o cualquier otro motivo relacionado con el
gnero (violencia, matrimonios forzados,

mutilacin genital, etctera).
316
Restablecimiento de la legalidad de los
pasos fronterizos: respeto a los derechos humanos en la frontera sur
Pondremos fin de forma inmediata a las devoluciones ilegales de personas en las zonas
fronterizas, que contravienen la legalidad
internacional. Para ello, derogaremos los artculos correspondientes de la Ley Orgnica
4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la
seguridad ciudadana.
Igualmente, pondremos fin a las vulneraciones de derechos humanos que se producen
en la frontera sur. Para ello, eliminaremos
los elementos lesivos colocados en los
permetros fronterizos de Ceuta y Melilla y
promoveremos la adopcin de un protocolo
de actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado en esta frontera sur.
Adems, revisaremos el tratado bilateral con Marruecos, a fin de garantizar el
cumplimiento estricto del principio de no
devolucin.
POLTICA EXTERIOR Y COOPERACIN
INTERNACIONAL
317
Aprobacin de un marco jurdico internacional para la reestructuracin de la
deuda soberana
Defenderemos la construccin, a medio
plazo, de un sistema mundial de gobernanza
econmica y financiera ms justo, eficaz,
solidario y representativo del mundo multipolar en el que vivimos.
Con ese objetivo, el Gobierno de Espaa
promover, desde los organismos multilaterales en los que participa, la adopcin
de un marco jurdico internacional para los
procesos de reestructuracin de la deuda
soberana basado en principios de prstamo
responsable, en la lnea de los trabajos del
Comit Ad Hoc de la ONU.
318
Prohibicin de los productos financieros
altamente especulativos
Para la construccin de un verdadero sistema internacional de supervisin bancaria
y financiera, ms all de los Acuerdos de
Basilea III, promoveremos, desde los foros
competentes, la prohibicin de los productos
financieros altamente especulativos, as
como la promocin de formas de financiacin alternativa o banca tica.
319
Reforma de los sistemas de votacin del
G-20 y del Fondo Monetario Internacional
Exigiremos, desde los foros multilaterales,
la reforma de los sistemas de votacin y
rendicin de cuentas del G-20 y del Fondo
Monetario Internacional (FMI), con lo que
se reforzar la participacin de la sociedad
civil organizada en estos organismos, que
pasarn a ser ms democrticos y transparentes y reflejern la realidad de un mundo
multipolar.
320
Contra la evasin fiscal: tasa Tobin
e impuesto global sobre la riqueza
Instaremos a la creacin de una agencia
fiscal internacional, bajo el auspicio de la
ONU, para luchar contra la elusin fiscal o la
competicin fiscal entre pases, que tenga
capacidad sancionadora y que obligue a las
empresas multinacionales a pagar sus impuestos donde generan sus beneficios. Esa
agencia tendr entre sus objetivos:
El estudio de la creacin de un impuesto
global sobre la riqueza que grave gradualmente los grandes patrimonios como garanta de los derechos sociales.
La adopcin de un impuesto sobre las
transacciones financieras.
La fijacin de una definicin universal
y normativa vinculante para los parasos
fiscales.
321
Establecimiento de una lista negra
de parasos fiscales
Promoveremos tanto al establecimiento,
en el marco de la OCDE, de una verdadera lista negra de parasos fiscales como
la adopcin de una estrategia integral de
lucha contra ellos, que incluya sanciones
econmicas para los Estados que incumplan
la normativa.
Asimismo, reforzaremos la accin contra
el blanqueo de dinero mediante el apoyo a
iniciativas de restitucin de capitales irregularmente evadidos, especialmente en los
pases del Sur.
322
Oposicin al TTIP
El Tratado Transatlntico de Comercio e
Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls) es
una amenaza a nuestra soberana, a nuestra
democracia, a nuestra economa y al Estado
de bienestar porque concibe las regulaciones
sociales y medioambientales como obstculos al comercio.
En consecuencia:
Nos oponemos a la ratificacin de los
tratados comerciales TTIP, TISA (Acuerdo
169
en Comercio de Servicios) y CETA (Acuerdo

Integral de Economa y Comercio) y estableceremos un dilogo con otros Gobiernos
europeos para que acten de la misma
manera.
Auditaremos y pondremos fin a todos los
Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI) que contengan
mecanismos secretos de arbitraje privado
entre inversores y Estados.
Promoveremos la creacin de una red
internacional de gobiernos e instituciones
multilaterales como la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la OIT, un cambio en las
polticas de comercio e inversin del Consejo
Europeo y una actitud disuasoria para que
los pases de la Unin Europea no presionen
a terceros para firmar nuevos tratados de
comercio e inversin.
Elaboraremos un estudio de impacto integral, con participacin de la sociedad civil,
de la poltica comercial comn de la Unin
Europea en Espaa y en el mundo.
323
Hacia la abolicin del derecho de veto
en el Consejo de Seguridad de la ONU
Durante el mandato de Espaa en el Consejo
de Seguridad de la ONU (que expira a finales de 2016) plantearemos la propuesta de
agilizacin de la reforma integral del Consejo
de Seguridad de la ONU para hacerlo ms
democrtico, transparente y representativo,
con la intencin de acabar con el derecho
de veto y priorizar un mandato orientado
a la defensa de los derechos humanos, la
equidad de gnero, la proteccin de civiles,
las dinmicas de dilogo y el liderazgo local
en la gestin de crisis.
Mientras no se produzca esa reforma,
promoveremos un compromiso formal de
no utilizar el veto en lo relativo a cuestiones
humanitarias (casos de genocidio, crmenes
de guerra o de lesa humanidad), como
primer paso hacia la eventual supresin de
esta prerrogativa.
324
Impulso de la eleccin de una mujer
como prxima secretaria general
de la ONU
Durante el mandato de Espaa en el Consejo de Seguridad de la ONU tambin apoyaremos la eleccin de una mujer como prxima
secretaria general de la ONU, que se elegir
en un proceso transparente basado en la
meritocracia.
Adems, apostaremos por que el Consejo
sea coherente con su mandato de respeto
a los derechos de las mujeres y la equidad
de gnero, mediante la promocin de la
participacin de mujeres en posiciones de
liderazgo en organismos multilaterales de la

ONU y, asimismo, priorizando la asignacin
de recursos para apoyar los derechos de las
mujeres en la poltica global en alianza con
los movimientos de mujeres.
325
Sometimiento a consulta ciudadana de
la participacin de las Fuerzas Armadas
en operaciones militares internacionales
Promoveremos una agenda multidimensional
que contribuya a construir unas relaciones ms justas, pacficas y seguras, y que
impliquen una renuncia a la guerra como
herramienta ofensiva de poltica exterior.
Desde esta perspectiva y con objeto de fortalecer nuestra democracia, impulsaremos
consultas ciudadanas sobre la participacin
de nuestras Fuerzas Armadas en operaciones militares internacionales de calado.
Esta participacin ser siempre conforme al
derecho internacional y deber contar con la
autorizacin de la ONU.
326
Auditora y revisin del convenio con
Estados Unidos sobre la base militar
permanente en Morn
Auditaremos y revisaremos los convenios de
defensa suscritos por Espaa, en particular
el convenio de defensa con Estados Unidos
y su tercer protocolo de enmienda de 2015,
que convierte en permanente la presencia
en Morn de la fuerza estadounidense de
accin rpida en frica.
Consideramos que la existencia de bases
estadounidenses en Espaa y la participacin en los esquemas del escudo antimisiles
afectan a nuestra soberana y suponen un
riesgo para nuestra seguridad nacional.
327
Mayor autonoma de Espaa y Europa
en la OTAN
Buscaremos dotar de una mayor autonoma
estratgica tanto a Europa como a Espaa
en el seno de la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN), para lo cual
profundizaremos en la Poltica Comn de
Seguridad y Defensa (PCSD) y en la Europa
de la Defensa para afrontar las relaciones
con nuestro entorno y las problemticas
globales desde una perspectiva exclusivamente europea. En este sentido, defenderemos neutralizar el papel desestabilizador
de la OTAN en Europa del Este, congelar las
fronteras actuales de la alianza y detener la
instalacin del escudo antimisiles en el este
de Europa y el mar Bltico.
A medio plazo, apoyaremos la compatibilidad de la alianza con una arquitectura de
seguridad paneuropea en la que participe
Rusia, sobre la base de una reactivacin de
la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE).
328
Derechos para las migraciones de ida
y vuelta entre Espaa y Amrica Latina
Fijaremos como prioridad fortalecer las
relaciones con una regin clave para nuestro
pas como es Latinoamrica, por los lazos
histricos, econmicos y socioculturales que
nos unen. Para ello proponemos:
Favorecer la intermigracin con acuerdos
bilaterales que protejan los derechos de los
emigrantes espaoles en Amrica Latina y
los latinoamericanos en Espaa.
Reconocer e intensificar las relaciones bilaterales y de la Unin Europea con las nuevas
realidades regionales de Amrica Latina
(como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC, o la Unin
de Naciones Suramericanas, UNASUR) para
lo que fomentaremos la cooperacin ms
all de la integracin comercial y favoreceremos especialmente los intercambios en
educacin, investigacin, ciencia y economa
cooperativa, social y solidaria.
Impulsar la promocin de los derechos
humanos, especialmente en los actuales
procesos populares de lucha contra la impunidad y la corrupcin en Centroamrica.
Contribuir a la normalizacin progresiva
de las relaciones polticas y comerciales con
Cuba, tanto a nivel bilateral como multilateral, para revertir la posicin comn de la
Unin Europea adoptada en 1996.
329
Compromiso con la libre determinacin
del Shara Occidental y concesin de
la nacionalidad espaola a la poblacin
saharaui residente en Espaa
Defendemos el derecho a la libre determinacin del pueblo saharaui. Por ello,
asumiremos un papel ms activo en el
Consejo de Seguridad de la ONU y exigiremos revisar el marco general del proceso
negociador, para fortalecer el mandato de
la mediacin de la ONU y posibilitar que el
Consejo de Seguridad sancione a aquellos
que obstruyan el proceso poltico. Adems,
abogaremos para que la Misin de las
Naciones Unidas para el Referndum del
Shara Occidental (MINURSO) contribuya
a la supervisin del respeto y defensa de
los derechos humanos y la organizacin de
desplazamientos oficiales sobre el terreno,
tanto en el Shara Occidental como en los
campamentos de refugiados de Tinduf.
Asimismo, aumentaremos las partidas de
ayuda humanitaria para los campamentos
saharauis, apoyaremos programas de formacin y movilidad de la poblacin saharaui
y favoreceremos el acceso a la nacionalidad
espaola de los saharauis residentes en
nuestro pas, con los mismos derechos que
otras personas en su situacin.

Por ltimo, abogaremos por el nombramiento de un Representante Especial de la Unin
Europea para el Shara Occidental que
pueda hacer un seguimiento regular de la
resolucin del conflicto a nivel comunitario.
330
Reconocimiento del Estado palestino
Reconoceremos a Palestina como Estado
de forma inminente y unilateral. Creemos
que este primer paso es imprescindible,
aunque no el nico, para garantizar la paz,
el respeto a los derechos humanos y la
seguridad (doctrina de la seguridad humana
de la ONU) entre Israel y Palestina, as como
el reconocimiento y disfrute de los derechos
nacionales.
Se tratar de un compromiso histrico de
nuestro Gobierno no solo con los palestinos,
sino tambin con la poblacin de nuestro
pas. Un compromiso histrico que deber
materializarse en hechos concretos como
primer paso para abordar otros asuntos,
por lo que propondremos que el Consejo de
Seguridad de la ONU establezca un plazo
vinculante para que se retomen las negociaciones entre israeles y palestinos bajo
la supervisin y el control de organismos
multilaterales internacionales.
En el caso de que se produzcan violaciones de
derechos humanos, nuestro pas impulsar la
imposicin de sanciones frente a las polticas
de ocupacin, segregacin, discriminacin y
castigos colectivos por parte del Estado de
Israel hacia las poblaciones palestinas.
331
Nuevo Plan frica
Elaboraremos un nuevo Plan frica con
el objetivo de apoyar a las sociedades
africanas en sus esfuerzos por promover la
democracia, los derechos humanos, la equidad de gnero y el desarrollo sostenible e
inclusivo. Este plan se har en un marco de
coherencia de polticas, y contar tanto con
la participacin de la sociedad civil espaola
como con actores africanos.
Defenderemos el fortalecimiento de los
mecanismos de lucha contra la evasin fiscal
y el control transparente de la gestin de los
recursos naturales. En este sentido, abogaremos por potenciar una presencia empresarial espaola responsable, transparente y
respetuosa con esos principios.
Y tambin priorizaremos la cooperacin con
organizaciones regionales y subregionales
africanas en foros multilaterales.
332
Cooperacin cientfica y cultural con
Estados Unidos para evitar la fuga de
cerebros
Con el objetivo de revertir la fuga de cerebros espaoles a Estados Unidos, reforza-
remos la cooperacin cientfica, cultural y

educativa con este pas. Para ello, aumentaremos el presupuesto relativo a becas de
ampliacin de estudios y prcticas profesionales e investigacin cientfica vinculadas a
proyectos de espaoles, y promoveremos
incentivos que favorezcan el retorno de los
investigadores espaoles tras haber ampliado su formacin en Estados Unidos.
Adems, desarrollaremos el Plan Unidos,
una iniciativa para establecer mayores
vnculos culturales, educativos y econmicos con la comunidad hispana de Estados
Unidos, que supone casi un tercio de la
poblacin de este pas. La red de centros del
Instituto Cervantes contribuir a reforzar
su conexin latinoamericana al organizar e
impulsar actividades culturales que recojan
toda la riqueza de la lengua y la cultura en
Espaa y Amrica.
Tambin crearemos una red de empresas incubadoras y aceleradoras en Estados Unidos
y en Espaa que contribuya a la creacin de
proyectos empresariales viables e innovadores en ambos pases, especialmente en el
sector de la economa social y solidaria, para
facilitar la entrada de las pymes espaolas
en el mercado norteamericano y su consiguiente beneficio.
334
Transformacin de la Marca Espaa y
del Instituto Cervantes para que sean
reflejo de la diversidad y plurinacionalidad de nuestro pas
Desde la conviccin de que la poltica exterior sigue unos principios generales bsicos,
pero al mismo tiempo debe ser un reflejo de
la diversidad del Estado, y asimismo desde
el convencimiento de que tiene que ser una
poltica transparente y abierta a la participacin de la sociedad civil, con mecanismos
de control y rendicin de cuentas, crearemos un Consejo Interterritorial de Poltica
y Accin Exterior en el que participar la
sociedad civil y que reforzar la coordinacin
interministerial. Del mismo modo, crearemos un consejo ciudadano que participar
en la elaboracin y supervisin de nuestra
poltica exterior y del respeto y la defensa
de los derechos humanos.
En consonancia con lo anterior, reformaremos y adecuaremos el Instituto Cervantes a
la diversidad lingstica y cultural de Espaa,
y transformaremos la Marca Espaa para
que, desde una perspectiva integradora,
represente la diversidad y la plurinacionalidad de nuestro pas, as como los intereses
de toda la ciudadana.
333
Reduccin de gastos suntuarios
del servicio exterior y ms atencin
a emigrantes espaoles
Desarrollaremos una reforma del servicio
exterior con arreglo a los siguientes principios:
Modernizacin de los mtodos de trabajo
y de organizacin interna, revisin del concurso de acceso a la carrera diplomtica y
estudio del establecimiento de un cuarto turno, y mejora de las condiciones de trabajo
de los funcionarios y contratados en Espaa
y en el exterior.
Racionalizacin de los recursos a travs
de la disminucin de gastos suntuarios y
la reasignacin de los recursos suprimidos.
Revisin de la poltica salarial para evitar las
desigualdades y racionalizacin de la poltica
de compra y alquileres de las sedes dependientes del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin tanto en Espaa como en
el extranjero.
Refuerzo de los servicios de asistencia
consular y, en general, de todos los de
atencin al ciudadano, especialmente los
relativos a los residentes espaoles en el
extranjero.
335
Aprobacin de un Pacto por la Justicia
Global y de una Ley de Solidaridad
y Cooperacin Internacional
Impulsaremos la elaboracin, aprobacin
y ejecucin de un Pacto por la Justicia
Global que articule la nueva poltica de solidaridad y cooperacin internacional. Este
pacto contemplar la aprobacin de una
nueva Ley de Solidaridad y Cooperacin
Internacional que, en un marco coherente
de polticas para el desarrollo sostenible,
constituir el anclaje legal para la nueva
poltica de Estado en esta materia. La ley
incorporar mecanismos de participacin
de la ciudadana organizada (movimientos
sociales, comits de solidaridad y ONGD)
en la nueva poltica de solidaridad y cooperacin internacional, especialmente el
Consejo de Cooperacin, para convertirlo
en un verdadero espacio de planificacin,
seguimiento y evaluacin de dicha poltica.
Adems, la Ley de Solidaridad y Cooperacin
Internacional establecer una nueva poltica
de financiacin que asegure la participacin
activa y protagnica de la ciudadana en
nuestra poltica de solidaridad y cooperacin, adaptando su financiacin a las funciones que desempearn las organizaciones
y los movimientos sociales en este mbito,
para potenciar as su papel movilizador.
171
336
Aumento del presupuesto destinado
a la Ayuda Oficial al Desarrollo
Destinaremos el 0,7% de la Renta Nacional
Bruta (RNB) a la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) en un mximo de dos legislaturas
(establecemos como meta para la primera
legislatura un mnimo del 0,4%). La AOD
actuar al margen de intereses comerciales,
geoestratgicos o de cualquier otro carcter
que sean distintos a los recogidos en el Pacto por la Justicia Global, y regir su actuacin en base a los principios de suficiencia,
previsibilidad y respaldo tcnico.
Las alianzas pblico-privadas quedarn
subordinadas a una nueva estrategia de participacin del sector privado en el desarrollo
sostenible, que se construir junto con la
ciudadana organizada y ser de obligado
cumplimiento para las empresas que participen en dichas alianzas y en las acciones de
cooperacin y solidaridad internacional.
Adems, realizaremos auditoras con participacin ciudadana (incluida la de los pases
socios de la accin de solidaridad y cooperacin internacional) sobre el impacto en la
igualdad, los derechos humanos, la equidad
de gnero y la sostenibilidad medioambiental de las actividades de las empresas financiadas con fondos de la AOD espaola.
Por ltimo, destinaremos el 15% de los fondos de la AOD a intervenciones especficas de
gnero, al empoderamiento de las mujeres y
a la salud sexual y reproductiva, priorizando
la asignacin de recursos a los movimientos
feministas y a favor de los derechos de las
mujeres, en los mbitos locales, nacionales,
regionales e internacionales.
337
Creacin del Ministerio de Igualdad
y Solidaridad
Crearemos un nuevo Ministerio de Igualdad
y Solidaridad, que ser el organismo responsable de la implementacin de la poltica de
cooperacin y solidaridad internacional.
Su nivel de interlocucin interministerial
ser elevado y se encargar de la planificacin, direccin e implementacin de todas
las acciones que comprenden actualmente la
cooperacin internacional para el desarrollo
(poltica de solidaridad y cooperacin, accin
humanitaria, educacin para la ciudadana global, investigacin para la justicia
global y el desarrollo sostenible, etctera),
incluyendo la gestin de sus instrumentos
financieros (AOD), reembolsables o no, y
la accin para la justicia econmica global.
Se encargar, igualmente, de garantizar la
coherencia de las polticas para el desarrollo
a travs de una unidad con capacidad de
anlisis, evaluacin y auditora de todas las
polticas pblicas.

Adems, pondremos en marcha una nueva
carrera para formar profesionales en cooperacin y solidaridad internacional, que estar
diferenciada explcita, funcional y orgnicamente de la carrera diplomtica.
PROPUESTAS DE MBITO
AUTONMICO Y MUNICIPAL
ANDALUCA
338
Liberalizacin de la AP-4 (Sevilla-Jerez)
La concesin de este tramo de autopista,
despus de ser prorrogada hace unos aos,
est a punto de finalizar.
Proponemos, dada la inexistencia de una
va de alta velocidad alternativa, que no se
prorrogue la concesin y se eliminen los
peajes. Con ello, se facilitara la conexin
por carretera de la Campia de Jerez y la
desembocadura del Guadalquivir con Sevilla.
339
Inmatriculaciones de la Iglesia catlica
Proponemos la recuperacin del patrimonio
histrico-cultural para el disfrute pblico.
La Iglesia catlica se ha apropiado de una
parte importante de nuestro patrimonio sin
ningn tipo de contrapartida al Estado y
mediante un registro privado e independiente del registro pblico. Por ello, atenderemos
las reivindicaciones de diversos colectivos
de la sociedad civil, como las relativas a la
mezquita de Crdoba.
340
Regulacin de aprovechamientos hidrulicos de las subcuencas de los ros
Genil, Fardes y Guadiana Menor
Llevaremos a cabo las siguientes propuestas:
Derogacin de los proyectos de trasvase
del ro Castril.
Regulacin de aprovechamientos hidrulicos de las subcuencas de los ros Genil,
Fardes y Guadiana Menor.
Realizacin de un plan integral de saneamiento y restauracin del ro Genil entre
Granada y Loja.
Mantenimiento de los siguientes embalses:
El Portillo, San Clemente, Negratn, Francisco Abelln, Canales, Quntar, Cubillas,
Colomera y Bermejales.
341
Descontaminacin de terrenos anteriormente utilizados por la industria
Realizaremos las actuaciones necesarias
para la retirada de los fosfoyesos y del
cesio-137 procedente de las cenizas de
Acerinox y dems residuos vertidos en la
marisma del Rincn y en la de Mendaa, al

igual que el resto de residuos vertidos en las
contaminadas marismas del Pinar.
Adems, procuraremos la mxima descontaminacin de los terrenos ocupados por las
industrias que han cerrado en la avenida
Francisco Montenegro (Punta del Sebo), y
los recuperaremos ntegramente para el uso
y disfrute de la ciudadana.
Tambin impulsaremos la regeneracin
y restauracin de los humedales de las
marismas del ro Tinto mediante un proyecto
innovador a nivel mundial que servir
para proyectar una imagen verde, nueva y
moderna.
342
Mejora y creacin de nuevos tramos
en la red de carreteras
Promoveremos la finalizacin de la autova
del Olivar y de la A-32 (Linares-Albacete) y
la realizacin de un estudio de la variante
N-322 que cruza la comarca de El Condado.
343
Construccin de una segunda presa
en el pantano de la Concepcin
Abogaremos por la construccin de una segunda presa en el pantano de la Concepcin,
pues es un proyecto que lleva muchos aos
considerndose imprescindible para toda la
Costa del Sol occidental, ya que la capacidad
de la actual (construida en 1971) es insuficiente para abastecer a la poblacin.
344
Mejora de la red ferroviaria para la vertebracin de Andaluca
Procuraremos una mejor dotacin de
infraestructuras ferroviarias, con carcter
interprovincial e interregional, para reactivar
la economa y para mejorar la movilidad y la
convivencia de los andaluces y andaluzas:
Almera. Conexin Almera-Murcia: pasajeros y tren de alta velocidad (TAV) de
mercancas. Conexin TAV con Granada.
Desarrollo de una red de tren de Cercanas
en la comarca del Poniente.
Cdiz. Electrificacin de la lnea ferroviaria
Algeciras-Bobadilla para mejorar las conexiones del puerto y la ciudad.
Granada. Proyecto de ferrocarril que
conecte Granada (por Motril) con Mlaga y
Almera.
Huelva. Mejora y ampliacin de la conexin ferroviaria con Extremadura (la actual
Huelva-Zafra), adems de la mejora de los
servicios de la lnea Huelva-Sevilla.
Jan. Reactivacin y mejora de la red de
tren de Cercanas, as como de la estacin
Linares-Baeza.

Mlaga. Corredor ferroviario litoral desde
Mlaga a Algeciras, con extensin hasta
Nerja.
Sevilla. Mejora de la red de tren de
Cercanas; en particular, la conexin de Los
Palacios con la lnea Cdiz-Sevilla a la altura
de Utrera.
345
Plan integral de proteccin del olivar
y su industria
Promoveremos medidas para mejorar la
calidad de vida en el mbito olivarero, as
como sus condiciones de comercializacin y
exportacin:
Apoyaremos la industria relacionada con la
explotacin agrcola en Jan.
Abogaremos por la mediacin estatal en el
precio del aceite de oliva para acabar con las
prcticas abusivas.
Fomentaremos la distribucin y el embotellado del aceite de oliva desde la provincia
para apostar por una menor dependencia de
intermediarios.
Velaremos por el cumplimiento estricto de
las normas que rigen la obtencin y utilizacin de las denominaciones de origen y las
indicaciones geogrficas protegidas.
Promoveremos la implantacin de cultivos
complementarios en las explotaciones dedicadas al olivar.
Explicaremos mediante campaas publicitarias las especiales caractersticas del aceite de oliva como base de la dieta mediterrnea, para poner en valor sus cualidades.
Apoyaremos la declaracin del olivar
andaluz como Patrimonio Mundial por parte
de la Unesco.
346
Plan de mejora y redimensionamiento
de la empresa pblica incineradora
REMESA
Pondremos en marcha un plan para mejorar
la actividad de la empresa de tratamiento de
residuos REMESA con el objetivo de alcanzar
la media europea en tasas de material reciclado y contribuir a conservar la biodiversidad, al mismo tiempo que se fomenta la
creacin de puestos de trabajo.
ARAGN
347
Reapertura de la lnea ferroviaria
Canfranc-Olorn en el horizonte 2020
Restauraremos y reabriremos la lnea ferroviaria entre Huesca y el sudoeste de Francia
para facilitar el trnsito de mercancas y
viajeros entre Espaa y Francia, lo que
conllevar una mejora competitiva y el desarrollo de Aragn como polo logstico.
348
Paralizacin de las obras de recrecimiento del pantano de Yesa
Suspenderemos las obras de recrecimiento
del pantano de Yesa en Aragn, tras haberse
multiplicado por cinco el coste presupuestado
debido a problemas geolgicos no previstos
inicialmente. Adems, existe un riesgo de
ruptura de la presa, y las obras tendran unos
costes medioambientales que no se haban
considerado al principio, aparte del efecto
sobre el patrimonio natural y urbano que el
desarrollo de esta obra hidrulica supone.
349
Mejora del corredor ferroviario
Cantbrico-Mediterrneo
Impulsaremos una mejora de las comunicaciones entre el Cantbrico y el Mediterrneo
mediante un plan de inversiones en las
lneas ferroviarias del trazado Teruel-Zaragoza-Sagunto, para potenciar la capacidad
logstica de Aragn y las relaciones comerciales entre el norte y el este peninsular.
ASTURIES/ASTURIAS
350
Fondos mineros para el desarrollo
de Asturias
Impulsaremos la resolucin del conflicto
entre Administraciones por el pago de las
cantidades adeudadas de fondos mineros,
y aplicaremos dichos fondos a polticas econmicas expansivas que permitan destinar
esas cuantas a proyectos que mejoren el
fortalecimiento de las pymes asturianas, el
empleo sostenible y los servicios pblicos
esenciales como la sanidad, la educacin,
la vivienda y los servicios sociales.
351
Plan de infraestructuras
Promoveremos un cambio en la poltica
de infraestructuras hacia una utilizacin
inteligente de los recursos y una articulacin
ecunime del territorio asturiano. Para ello,
hemos fijado cuatro objetivos bsicos en
el plan de infraestructuras para la prxima
legislatura:
Mejora sustancial del servicio de tren de
Cercanas para establecer un servicio de
alta frecuencia que proporcione a Asturias la
fluidez necesaria en los desplazamientos.
Finalizacin de los tramos pendientes en la
autova de La Espina.
Eliminacin del peaje del Huerna, con el
fin de proporcionar a Asturias una entrada
directa sin sobrecostes que impidan el desarrollo econmico del territorio.
Proteccin de la ciudadana frente a la
contaminacin acstica, visual y atmosfrica
que generan las grandes infraestructuras
(autovas, autopistas y redes ferroviarias) a

su paso por ncleos urbanos.
ILLES BALEARS/ISLAS BALEARES
352
Impulso de un rgimen especfico balear basado en el equilibrio econmico
y solidario entre los distintos territorios
del Estado espaol
Cumpliremos la normativa existente en el
ordenamiento jurdico balear que explcitamente mejore la financiacin de las Islas
Baleares.
Promoveremos la obtencin del estatus de
territorio especial para las Islas Baleares y
la aplicacin de la normativa especfica de la
Unin Europea para estos supuestos.
Elaboraremos un programa de inversiones
estatales y en las Islas Baleares.
Disearemos un rgimen econmico especfico para las Islas Baleares que atienda la
compensacin interterritorial.
Crearemos un instrumento de poltica
econmica que otorgue validez objetiva y
compensadora a determinados sectores,
para garantizar el desarrollo econmico,
laboral y social de nuestro territorio.
353
Declaracin de inters pblico de las
conexiones interislas y peninsulares
para Islas Baleares y las islas Canarias
A partir de la declaracin de inters pblico,
se tasarn precios reducidos en los vuelos
interislas y peninsulares para los residentes
en las islas.
CANARIAS
354
Reconocimiento de Canarias como
Regin Ultraperifrica (RUP) en la
Constitucin espaola
Garantizaremos constitucionalmente
la permanencia y vertebracin del rgimen
econmico y fiscal de las islas Canarias.
El Gobierno instar a las Cortes Generales
y al Parlamento de Canarias a la modificacin parcial del ttulo IV del Estatuto de
Autonoma de Canarias con el fin de incluir
los principios de modulacin de las polticas y actuaciones legislativas, reglamentarias y financieras de los poderes pblicos
del Estado. La legislacin estatal habr de
dotar de un tratamiento especfico a aquellas materias que lo requieran en atencin
a la lejana, la insularidad y las limitaciones
estructurales permanentes de Canarias,
para que se reconozcan en la Constitucin
espaola las caractersticas de RUP que
la Unin Europea ya reconoce.
173
355
Fomento de las actuaciones derivadas de la reserva de inversiones para
Canarias
Promoveremos la aplicacin de los beneficios fiscales recogidos por la reserva de
inversiones para Canarias, de modo que se
incentivar la inversin de los recursos empresariales en las islas, con el consiguiente
incremento en la creacin de puestos de
trabajo y en la formacin profesional de la
poblacin canaria.
356
Cumplimiento de los principales objetivos y medidas de los Programas de
Opciones Especficas por la Lejana y la
Insularidad (POSEI) para garantizar la
dotacin presupuestaria
Garantizaremos una dotacin presupuestaria adecuada, con complementos por parte
de la Administracin Central en los casos
en que el Gobierno de Canarias no pueda
financiar el tramo que le corresponde, con
el fin de cumplir los principales objetivos del
POSEI, que son los siguientes:
Promocin de un desarrollo sostenible que
permita el mantenimiento de la actividad
agropecuaria en Canarias y el incremento
del autoabastecimiento, pasos firmes hacia
la soberana alimentaria, as como el mantenimiento de unas rentas agrarias dignas,
que sostengan el paisaje, los usos y las
tradiciones agrcolas, para evitar la desertizacin del suelo y preservar la biodiversidad,
todo lo cual conllevar una mejora en la calidad de los productos y la incorporacin de
elementos diferenciadores en el mercado.
Financiacin igual para todos los que producen en las mismas condiciones.
Garanta para el abastecimiento de
productos para el consumo y la transformacin y, asimismo, de insumos agrarios que
compensen el sobrecoste que supone ser
territorio RUP.
Prohibicin de las compensaciones a productos que compiten con la produccin local.
Establecimiento de mecanismos de control
e inspeccin suficientes que impidan el
fraude.
Creacin de un sistema simplificado de
acceso a las ayudas para los pequeos
agricultores.
Fomento de las explotaciones agroecolgicas.
Prohibicin de las ayudas a la importacin
de productos transgnicos.
Impulso del cambio de modelo energtico
hacia un nuevo modelo de energas renovables, limpias, eficaces y sostenibles.

CANTABRIA
CASTILLA-LA MANCHA
357
No al fracking en Cantabria
En funcin de los riesgos medioambientales
y sanitarios, y de sus consecuencias para
el modo de vida rural, suspenderemos los
permisos concedidos para la actividad de
fracking en Cantabria. Esto afecta a los
siguientes proyectos:
Luena, cuya incidencia recae sobre los valles de Besaya, Pas, Pisuea, Miera y Asn, y
sobre una parte de Burgos.
Bezana-Bigenzo, que afecta a todo el sur
de Cantabria: Campoo, Valdeprado y Valderredible, as como a una parte de Palencia
y Burgos.
359
Paralizacin completa del almacn temporal centralizado de Villar de Caas
Promoveremos la sustitucin del almacn
temporal centralizado de residuos nucleares
de Villar de Caas por una planta de investigacin de energa limpia (biocombustibles,
fotovoltaica, elica, etctera); esta accin
se convertir en una referencia estatal, pues
contribuir a iniciar una transicin energtica eficiente en todo el pas.
358
Plan de reactivacin econmica para
las comarcas del Besaya y de Reinosa
Promoveremos un plan de reindustrializacin
sostenible en las comarcas del Besaya y de
Reinosa, en las que el desmantelamiento
de la industria ha tenido efectos significativamente negativos sobre la actividad y el
empleo.
Las principales lneas de actuacin de este
plan sern:
La puesta en marcha de ayudas para la
modernizacin de industrias en riesgo de
deslocalizacin, mediante la compra de
maquinaria y patentes y la transformacin
de procesos productivos que permitan incrementar la productividad y la competitividad.
El asesoramiento en la bsqueda de nuevos mercados, la internacionalizacin de las
empresas, el aprovechamiento de cadenas
globales de valor y el fomento de las exportaciones de bienes y servicios.
La concesin de incentivos para el incremento de la eficiencia energtica y la reduccin de emisiones y residuos procedentes
del proceso productivo.
El fomento del desarrollo de nuevo suelo
industrial y readaptacin del ya existente.
La concesin de incentivos para atraer
nuevas empresas, inversin extranjera directa y participacin en sociedades mixtas.
La mejora de las infraestructuras viales
para reducir el coste del transporte de
mercancas.
La implementacin de un plan de ayudas
para atraer el talento y la formacin continua de los trabajadores.
360
Plataforma logstica intermodal y tren
de mercancas para Toledo
Pondremos en marcha las acciones necesarias para que la ciudad de Toledo cuente
con una plataforma logstica intermodal y un
tren de mercancas, puesto que la supresin
de esta infraestructura ha provocado un
importante parn en el desarrollo industrial
y en la creacin de empleo.
CASTILLA Y LEN
361
Propuesta de anteproyecto de ley
para la defensa de la autonoma local
y el reconocimiento de las comarcas
Devolveremos la capacidad de decisin,
y los recursos para ejercerla, a los municipios unidos o mancomunados. Por ello,
trabajaremos conscientemente con el fin
de garantizar la defensa de las frmulas
especficas de organizacin de los municipios
o entidades menores que forman la unidad
comarcal, para lo que salvaguardaremos sus
derechos patrimoniales sobre el territorio
y pondremos definitivamente en marcha la
Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio
Rural, de forma que se pueda asegurar la
discriminacin positiva para aquellas comarcas con mayor despoblacin y mayores
carencias de infraestructuras. Procuraremos
que las unidades de gobierno de mbito
comarcal (municipios unificados o mancomunados) queden adecuadamente dotadas
con los recursos necesarios para autogestionar los servicios bsicos en su territorio y
participar en el control de las acciones que
en l realizan la Administracin Autonmica
y la Administracin General del Estado.
362
Ferrocarril para Castilla y Len
Castilla y Len es una comunidad autnoma
muy extensa con importantes carencias en
lo relativo a las comunicaciones entre sus
provincias, comarcas y pueblos, por lo que
estudiaremos los accesos y conexiones para
mejorar la movilidad y accesibilidad desde
esta comunidad hacia otras comunidades

autnomas, as como los desplazamientos
internos entre las diferentes provincias de la
comunidad castellanoleonesa.
Las medidas que pondremos en marcha
obedecern a los siguientes objetivos:
Potenciar el tren convencional y de Cercanas.
Favorecer el transporte de mercancas por
ferrocarril. Espaa es uno de los pases que
tiene unos porcentajes ms bajos de Europa
en este tipo de transporte.
Reabrir el tramo entre Madrid-Aranda de
Duero y Burgos.
Reabrir el tramo de la Va de la Plata
(Zamora-Salamanca-Plasencia) y la continuacin hacia Asturias, por Benavente; se
valorar un tramo nuevo y directo desde
Benavente hacia Len.
Retomar el proyecto de la lnea Madrid-Plasencia, el conocido como el tren de
la cereza.
CATALUNYA/CATALUA
EXTREMADURA
COMUNIDAD DE MADRID
367
Cooperacin transfronteriza
Implementaremos un plan de actuacin e
inversin junto con Portugal, para fomentar as las comunicaciones e inversiones
conjuntas.
Extremadura y el Alentejo portugus comparten una frontera, pero tambin poseen
caractersticas socioeconmicas similares,
como la baja densidad de poblacin, la
carencia en comunicaciones y transportes,
y la dependencia de los sectores agrcola y
ganadero. Por ello, favoreceremos el cambio
de modelo productivo para ambas regiones,
porque compartir servicios e infraestructuras
es un objetivo comn que requiere, ms que
cooperaciones puntuales, el diseo conjunto
de proyectos y un firme compromiso en
inversiones.
371
Dotar de ms agua (y de mejor calidad)
al ro Tajo a su paso por Aranjuez
Para ello, promoveremos:
La revisin del Plan Hidrolgico de la
demarcacin hidrogrfica del Tajo correspondiente al proceso de planificacin
2015-2021, para comprobar si se adapta a
la normativa europea.
La coordinacin con plataformas de la
sociedad civil que puedan ampliar la informacin y las demandas (como, por ejemplo,
Ecologistas en Accin, la Red Ciudadana por
una Nueva Cultura del Agua en el Tajo y sus
ros o la Plataforma en Defensa de los ros
Tajo y Alberche).
El anlisis de las posibles consecuencias del
rechazo a la aprobacin del Plan Hidrolgico.
El establecimiento de medidas de contencin de dichas consecuencias.
El rechazo de la aprobacin del Plan Hidrolgico, prevista para diciembre de 2015,
en caso de que el plan no se adapte a la
normativa europea.
La propuesta de elaboracin de un nuevo
plan que recoja un caudal mnimo ecolgico de al menos 11,74 metros cbicos por
segundo y aplique la nueva poltica europea
del agua.
GALIZA/GALICIA
363
Ampliar y mejorar el sistema de Cercanas (Rodalies) de la regin metropolitana de Barcelona
Incrementaremos las frecuencias, mejoraremos la calidad del servicio y promoveremos
la implementacin de trenes semidirectos.
368
Paralizacin de la A-57 para salvar
los montes gallegos
Debido al gran impacto medioambiental,
patrimonial y social, y al hecho de que no
existe un planteamiento integral coherente
de ejecucin unitaria, proponemos la paralizacin del proyecto de la autova A-57.
364
Cumplimiento del Estatuto de Autonoma de Catalua en relacin con las
inversiones en infraestructuras
Consideramos que es imprescindible dar
cumplimiento, de manera retroactiva, a la
disposicin adicional tercera del Estatuto,
referente a las inversiones estatales en las
infraestructuras catalanas.
369
Saneamiento de la ra del Burgo
Promoveremos la limpieza de lodos y el
saneamiento de la ra del Burgo tras el
abandono que ha sufrido por parte de las diferentes Administraciones, para hacer de la
ra un lugar acorde con la excelente calidad
del marisco gallego.
365
Mejora de la red ferroviaria en las comarcas de montaa
Ampliaremos y mejoraremos los tramos que
unen zonas urbanas, rurales y perifricas en
algunos puntos clave del territorio cataln,
para de este modo mejorar tambin la conexin comercial y los flujos de movilidad.
366
Autova Lleida-Pirineus
Ampliaremos y mejoraremos los tramos de
carreteras que unen zonas urbanas, rurales
y perifricas en algunos puntos clave del
territorio cataln, como es el caso de la
autova Lleida-Pirineus.
370
Recuperacin de la ra de Pontevedra
para la ciudadana
Abogaremos por la derogacin del artculo
segundo de la Ley de Proteccin y Uso
Sostenible del Litoral, que contempla la
posibilidad de prorrogar las actuales concesiones en terrenos de dominio pblico
martimo-terrestre hasta en 75 aos ms
all de las fechas de caducidad fijadas en las
adjudicaciones.
Este artculo facilitara la permanencia de
instalaciones como el complejo industrial de
Ence-Elnosa en el dominio martimo-terrestre en la ra de Pontevedra.
372
Resolucin del proyecto de construccin
de la lnea de tren de Cercanas Mstoles-Navalcarnero
Resolveremos la situacin de la lnea de tren
de Cercanas Mstoles-Navalcarnero, cuya ejecucin actualmente est detenida. Para ello:
Analizaremos la situacin actual del
proyecto desde los puntos de vista tcnico,
funcional, medioambiental, urbanstico y
econmico.
Revisaremos el contrato con la empresa
adjudicataria.
Analizaremos la viabilidad de retomar la
construccin de la lnea ferroviaria, con la
incorporacin de estaciones en Arroyomolinos y Grin.
Definiremos y analizaremos las alternativas para mejorar los accesos a las localidades afectadas.
373
Eliminacin, soterramiento o traslado
de las dos lneas de alta tensin que
actualmente atraviesan de norte a sur
el municipio de Arroyomolinos, por encima de viviendas, zonas verdes, reas
infantiles y zonas deportivas
Los pasos que daremos para conseguirlo
sern los siguientes:
175
La elaboracin y la difusin de un estudio

acerca de todo el proceso (definicin del
proyecto, instalacin, resultados e impacto
ambiental).
La coordinacin con plataformas vecinales
y de la sociedad civil, adems de expertos y
Administraciones implicadas, para determinar cul es la mejor alternativa (eliminacin,
soterramiento o traslado).
La autorizacin para poder desarrollar la
solucin acordada.
374
Cumplimiento de las medidas de conservacin y restauracin de la cuenca
hidrogrfica del ro Guadarrama
Aseguraremos el cumplimiento de las
medidas de conservacin y restauracin
de la cuenca hidrogrfica del ro Guadarrama (parque regional y espacio natural
protegido), que comprende los trminos
municipales de El lamo, Batres, Boadilla del
Monte, Brunete, Colmenarejo, Galapagar,
Majadahonda, Moraleja de Enmedio, Mstoles, Navalcarnero, Las Rozas, Serranillos del
Valle, Sevilla la Nueva, Torrelodones, Valdemorillo, Villanueva de la Caada, Villanueva
del Pardillo y Villaviciosa de Odn. Para ello,
llevaremos a cabo:
Un estudio de la situacin actual de la
cuenca del ro.
Y una revisin del Plan de Gestin de la
cuenca del ro Guadarrama y de su cumplimiento hasta la fecha.
375
Recuperacin del proyecto para ampliar
la lnea C4 de tren de Cercanas hasta
los municipios de Torrejn de la Calzada
y Torrejn de Velasco
Retomaremos este proyecto de ampliacin
para:
Analizar el estado actual del Plan de Infraestructuras Ferroviarias de Cercanas para
Madrid 2009-2015.
Realizar un estudio informativo y un presupuesto para la ampliacin de la lnea C4
de tren de Cercanas.
Definir y analizar las alternativas de trazado viables para construir la infraestructura
ferroviaria.
Analizar la viabilidad y, en su caso, el emplazamiento ms adecuado para la construccin de dos nuevas estaciones: una primera
prxima al Hospital de Parla, y la segunda
en las proximidades de las poblaciones de
Torrejn de la Calzada y Torrejn de Velasco.
Este anlisis se realizar teniendo en cuenta
la accesibilidad, la demanda, las conexiones
con otros medios de transporte pblico y las
facilidades de construccin.

Realizar un estudio especfico de las
condiciones de explotacin y demanda de
transporte.
Ampliar la lnea C4 de tren de Cercanas,
siempre que se haya demostrado su viabilidad tcnica y econmica.
376
Revisin del proyecto de soterramiento
de las vas del tren en el sur de Madrid
Revisaremos el proyecto de soterramiento
de las vas del tren en el sur de Madrid que
dividen en dos los municipios de Alcorcn,
Fuenlabrada, Getafe, Legans y Mstoles.
Para ello, analizaremos el acuerdo de colaboracin firmado en 2011 entre el Ministerio
de Fomento y los ayuntamientos de dichos
municipios, as como la viabilidad de los
compromisos que competan al Ministerio
y se incluyan en el acuerdo y, finalmente,
las posibles alternativas y soluciones para
cumplir dichos compromisos.
REGIN DE MURCIA
377
Mejora de la red ferroviaria de la Regin
de Murcia
Promoveremos la electrificacin y el desdoblamiento de vas del tren en la regin, el
restablecimiento de la lnea con Andaluca,
y la eliminacin de barreras en los tramos
de Murcia-Alicante, Murcia-Albacete y Murcia-Andaluca.
Elaboraremos un plan para impulsar,
mejorar y acondicionar la red ferroviaria
de Cercanas, en concreto la red existente
entre la Regin de Murcia y las provincias de
Alicante, Granada y Albacete, es decir, los
tramos Cartagena-Alicante, Cartagena-Murcia, Murcia-Granada y Murcia-Albacete.
Desarrollaremos un plan para impulsar
el tren de va estrecha en la comarca del
Campo de Cartagena.
Impulsaremos la creacin del corredor de
mercancas del Mediterrneo.
Eliminaremos el trazado ferroviario del
municipio de Alcantarilla.
Promoveremos el soterramiento de las vas
en toda la ciudad de Murcia.
378
Plan de defensa del litoral murciano
Derogaremos la Ley 2/2013, de 29 de mayo,
de proteccin y uso sostenible del litoral,
y modificaremos la Ley 22/1988, de 28 de
julio, de costas, para introducir medidas
de proteccin reales y efectivas de la costa
virgen (no urbanizada). Tambin favoreceremos su aplicacin y desarrollo, para lo que
mantendremos la potestad del Estado de
suspender actos y acuerdos de entes locales
que afecten al dominio pblico martimo-te-
rrestre. Con ello, pretendemos frenar la

destruccin (por la especulacin urbanstica)
del litoral virgen murciano.
Asimismo, evitaremos que proyectos con
gran impacto negativo en el medio ambiente
cuenten con el respaldo de leyes como la
Ley del Suelo de 2001 de la Regin de Murcia, que supuso la desproteccin de buena
parte del litoral afectado por el proyecto de
urbanizacin de Marina de Cope.
NAFARROA/NAVARRA
379
Desmantelamiento del polgono de tiro
de las Bardenas Reales
Convertiremos el polgono de tiro de las Bardenas en un entorno natural para el disfrute
de los navarros y las navarras.
Para ello, ser necesario:
Someter a consulta popular la renovacin
del contrato de arrendamiento.
Levantar la declaracin de zona de inters para la defensa.
Proceder al desmantelamiento del polgono.
Realizar un anlisis ecolgico y sanitario
del entorno.
Procurar la reutilizacin de los recursos
naturales en un sentido social, cultural y
ecolgico.
380
Paralizacin de las obras del tren
de alta velocidad
Paralizaremos las obras del TAV hasta que
dispongamos de un estudio exhaustivo y de
una reformulacin del proyecto en su conjunto, es decir, sus fundamentos, los planes
de inversin pblica en infraestructuras
y de movilidad global, as como un estudio
de viabilidad ferroviaria. Durante este proceso priorizaremos el debate social sobre
las diversas alternativas que surjan en torno
al proyecto.
EUSKADI/PAS VASCO
381
Regeneracin del tejido productivo
de las zonas industriales
Impulsaremos un plan de recuperacin de
las zonas industriales de la margen izquierda
vizcana (Barakaldo, Sestao, Portugalete y
Santurtzi,) y de la zona industrial de Guipzcoa (Pasaia y Errenteria), y apostaremos
por la produccin y el desarrollo de nuevas
tecnologas en el sector metalrgico (mayor
I+D+i), los productos de alto valor aadido
y la formacin como va hacia la reinsercin
de los profesionales del sector.

382
Apertura de un proceso de dilogo para
la ampliacin de competencias transferidas al Pas Vasco
Instaremos a las Cortes Generales a avanzar
en materia de transferencias al Pas Vasco,
y en este sentido otorgaremos prioridad a
las competencias relativas a la inspeccin de
trabajo y a la Administracin, as como a la
gestin de lo relacionado con la Seguridad
Social, sin que esto suponga la ruptura de la
caja nica.
LA RIOJA
383
Plan urgente de reindustrializacin
para La Rioja
Incluiremos a La Rioja en un plan urgente de reindustrializacin, junto a otros
territorios del eje del Ebro, dentro del plan
de inversiones para Europa (conocido como
plan Juncker), pues la situacin estratgica del eje del Ebro, nexo entre el arco
atlntico y el arco mediterrneo, justifica la
necesidad de dotar al territorio riojano de
un dinamismo industrial perdido durante los
ltimos decenios.
384
Eliminacin del requisito de no tener
deudas con las Administraciones Pblicas para poder acceder a los fondos de
los servicios sociales
Convertiremos las ayudas de emergencia
social en fondos o derechos inembargables y
paralizaremos los embargos relativos a este
tipo de ayudas que estn en vigor.
COMUNITAT VALENCIANA/COMUNIDAD
VALENCIANA
385
Plan integral para mejorar las infraestructuras de transporte y comunicaciones
Implementaremos un plan integral para
mejorar las infraestructuras de transporte y
comunicaciones en la Comunidad Valenciana
que conlleve:
La eliminacin del peaje de la AP-7 y la
mejora de los accesos.
La mejora de la red ferroviaria regional y
de Cercanas.
La mejora de las infraestructuras de
transporte del interior de la Comunidad Valenciana y de la vertebracin con el resto del
Estado, con Europa y con el Mediterrneo.
La revitalizacin de los puertos martimos de Alicante y Castelln, para lo cual
se priorizar la construccin de accesos
ferroviarios.
386
Aumento de la financiacin estatal en
apoyo del emprendimiento y las pymes
Aplicaremos un complemento de un 20%
con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado de los fondos destinados por
la Comunidad Valenciana a las siguientes
partidas:
Promocin de emprendedores.
Cooperativismo y economa social.
Planificacin y previsin econmica.
Poltica industrial.
Ordenacin y promocin comercial.
Comercio exterior.
387
Apoyo a la agricultura, la ganadera
y la pesca
Aplicaremos un complemento de un 20%
con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado de los fondos destinados por
la Comunidad Valenciana a las siguientes
partidas:
Investigacin y tecnologa agraria.
Ordenacin y mejora de la produccin
pesquera.
Fomento y garanta agraria.
Concentracin de la oferta y el cooperativismo.
Calidad agroalimentaria.
Desarrollo del medio rural.
Desarrollo y mejora de la ganadera.
Gestin e infraestructuras de recursos
hidrulicos.
Saneamiento y depuracin de aguas e
infraestructuras agrarias.
388
Preservacin de los espacios naturales
Promoveremos actuaciones orientadas a la
preservacin de los espacios naturales
y para ello:
Paralizaremos o evitaremos actuaciones
contra el medio ambiente, en particular
las vinculadas al proyecto Castor. Respecto a este proyecto, desmantelaremos las
infraestructuras existentes y exigiremos la
depuracin de responsabilidades.
Emprenderemos acciones que faciliten la
declaracin de la Albufera como reserva de
la biosfera y los humedales de la comarca de
La Safor como parque natural.
Implementaremos planes de accin orientados a la sostenibilidad medioambiental y
socioeconmica en la Vega Baja, la Serrana
Celtibrica, el rea metropolitana de Valencia y LHorta, para garantizar un marco
sostenible de recursos hdricos en toda la
Comunidad Valenciana.
ANEXO
Las siguientes propuestas han sido avaladas
por los diferentes equipos de trabajo y reas
de Podemos, aunque no fue posible someterlas a votacin.
Democracia econmica/Nuevo modelo
productivo
389
Turismo sostenible
Desarrollaremos un plan de sostenibilidad
del turismo, mediante acuerdos concretos
con los distintos actores y en un horizonte
temporal de quince aos, que establezca
nuevas bases para el desarrollo de un nuevo
modelo turstico para Espaa y para cada
una de las comunidades autnomas y municipios tursticos.
Estableceremos un nuevo marco regulador del turismo en relacin con su impacto
medioambiental, cultural y social mediante
la creacin de la etiqueta verde, impulsada
por el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo, con la participacin de comunidades autnomas, asociaciones empresariales,
sindicatos, organismos de investigacin y
gestin medioambiental y otros agentes sociales en el territorio, tales como municipios
o grupos de accin local.
Aseguraremos procesos productivos sostenibles mediante regulaciones adecuadas de
los sistemas de transporte de los suministros, embalajes y reciclaje.
Impulsaremos el desarrollo de modelos de
gestin de los establecimientos, de los servicios y de los destinos tursticos, as como
de las instituciones que participan de ellos,
basados en criterios eco-eficientes.
Promoveremos el desarrollo de los destinos
tursticos gestionados mediante organismos
participativos, capaces de incorporar los
intereses de los distintos actores: empresarios, trabajadores, ciudadanos, gestores,
investigadores, tcnicos y responsables
polticos.
Democracia social/Vivienda y
suministros
390
Inembargabilidad de la primera y nica
vivienda
Promoveremos una declaracin de inembargabilidad e inejecutabilidad de la primera y
nica vivienda, de ocupacin permanente.
Todo inmueble destinado a ser vivienda nica y de ocupacin permanente se declarar
como un bien inembargable e inejecutable,
salvo en caso de renuncia expresa del titular.
En caso de fallecimiento del titular del inmueble, la inembargabilidad e inejucatibilidad
afectar a los familiares con ocupacin per-
177
manente en dicho inmueble y que no tengan

alternativa habitacional. Se entender por
familiares aquellos con ascendencia o descendencia directa del antiguo titular fallecido.
Las garantas de inembargabilidad e inejecutable no sern oponibles respecto de deudas
originadas en obligaciones alimentarias,
impuestos, tasas, contribuciones, expensas
que graven directamente la vivienda u obligaciones con garanta real sobre el inmueble
y que hubiere sido constituida a los efectos
de la adquisicin, construccin o mejoras de
la vivienda nica.
391
Eliminacin de las clusulas abusivas
Promoveremos la eliminacin automtica
e incondicional por parte de las entidades
bancarias y sin previa peticin del titular
de las clusulas declaradas abusivas por los
tribunales, bajo apercibimiento de sancin
en caso de no hacerlo.
392
Observatorio del Derecho a la Vivienda
Crearemos el Observatorio del Derecho a la
Vivienda (ODV), con el objetivo de investigar
y analizar la situacin de la vivienda en
Espaa.
Las funciones del ODV incluirn la elaboracin de censos peridicos de viviendas
vacas, la realizacin de un seguimiento de
las polticas pblicas, y la elaboracin de
informes.
Las capacidades del ODV no solo deben ser
consultivas, sino tambin de control, seguimiento, denuncia, ejecucin y elaboracin
de propuestas legislativas.
El ODV estar compuesto por representantes de las instituciones y de la sociedad civil.
Democracia poltica/Seguridad
393
Justicia independiente para los militares
Reformaremos la Ley Orgnica del Poder
Judicial para crear rganos especializados en
materias disciplinarias y penales militares,
servidos por jueces y magistrados con la
formacin adecuada e integrados en los rdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo y penal. Y suprimiremos la Sala V del
Tribunal Supremo de lo Militar por razones
de economa, independencia y transparencia. La actual configuracin de la justicia
militar no garantiza su plena independencia
del mando militar.

Propuestas de mbito autonmico
y municipal/Castilla y Len
394
Una sanidad de gestin pblica
y un derecho garantizado para todas
las personas en igualdad, con independencia del lugar donde se resida
Incluiremos en la Ley General de Sanidad y
en sus desarrollos normativos el precepto
que garantice una sanidad pblica universal,
igualitaria, gratuita y de calidad para todos
los ciudadanos y ciudadanas con independencia de su lugar de residencia.
La ley contemplar la obligacin de destinar
fondos estatales para cofinanciar suficientemente las infraestructuras y medios necesarios con el fin de corregir las desigualdades
en materia de atencin sanitaria pblica, y
cumplir los derechos humanos y constitucionales, as como las leyes y disposiciones
vigentes. Ha de ser prioritaria la cofinanciacin de centros hospitalarios y de atencin
especializada para las comarcas perifricas
que se hallen a ms de treinta minutos por
carretera del hospital de referencia.
Es tambin imprescindible que las competencias autonmicas en materia de salud estn coordinadas y que exista la obligacin de
establecer Convenios Sanitarios que faciliten
la atencin completa a las poblaciones limtrofes, en especial para aquellos pacientes
que necesiten una asistencia rpida y eficaz.
Se har tambin posible la eleccin de
centro por proximidad y cercana, con independencia de la comunidad autnoma en la
que se resida, para la atencin ambulatoria
u hospitalaria.
MEMORIA ECONMICA
Esta memoria ofrece un marco explicativo
de los cambios en la poltica presupuestaria
que se derivan de nuestro programa en relacin con el Programa de Estabilidad 20162019 que el Gobierno del Partido Popular
present el pasado mes de abril. Para ello,
recogemos la evolucin de los principales
gastos e ingresos pblicos, su reflejo en
el dficit pblico y la deuda, y su impacto
previsible sobre la economa. Este documento permite concretar nuestra propuesta y
mostrar su viabilidad econmica.
La necesidad de actualizar esta Memoria
Econmica respecto a la que presentamos
en las pasadas elecciones generales obedece
a dos circunstancias. En primer lugar, se ha
producido una disminucin de las previsiones de crecimiento econmico internacional,
en particular en la zona euro, que tambin
se refleja en unas peores perspectivas para
la economa espaola. En segundo lugar, las
previsiones que hizo el Gobierno del Partido
Popular en su Programa de Estabilidad
2015-2018 se han incumplido, y el dficit
pblico es 9.000 millones de euros ms
elevado que lo anunciado (5,1% del PIB
en vez de 4,2%).
Aunque Podemos considera que en ningn
caso la respuesta adecuada a esta situacin
es efectuar nuevos recortes, s es necesario
ajustar nuestras previsiones al nuevo punto
de partida y al nuevo escenario econmico.
Esto no significa en modo alguno desnaturalizar las principales lneas de nuestra propuesta de poltica econmica. En particular,
mantenemos como idea fuerza la necesidad
de abandonar definitivamente la poltica
de austeridad: evitar nuevos recortes
futuros y revertir los que han tenido
lugar durante los ltimos aos.
La metodologa del anlisis es la siguiente.
Tomamos como punto de partida el escenario macroeconmico incluido en las previsiones oficiales del Gobierno, el Programa
de Estabilidad 2016-2019, dado que recoge
cul sera la evolucin de la economa si se
aplicase la senda de poltica fiscal propuesta
por el Partido Popular. Esto nos permite,
precisamente, destacar los cambios que
se produciran en la evolucin de la
economa al modificar esa senda fiscal,
que consideramos inadecuada. En concreto,
frente a un escenario de crecimiento real
del 2,5% entre los aos 2016 y 2019, el
cambio que proponemos tendra un efecto
expansivo que se puede cifrar en 1 punto porcentual adicional de crecimiento
del PIB cada ao, lo que permitira a la
economa espaola crecer durante los prximos cuatro aos a una tasa media del 3,5%.
De esta forma ser posible reducir ms
rpidamente la tasa de paro y atender
mejor a las necesidades sociales. Pero
no solo proponemos crecer ms, tambin

queremos transformar el crecimiento.
Por ello, una parte importante del mayor
gasto pblico que proponemos se destinar
a esa transformacin: inversiones pblicas,
incremento de la I+D+i y, de una forma
muy destacada, el impulso de una autntica
transicin energtica.
En primer lugar, presentamos las cifras principales que ilustran la estrategia global de
poltica fiscal, para pasar despus a concretar los principales programas de gastos y las
vas por las que se obtendrn los ingresos
necesarios para financiarlos.
Hemos hecho este ejercicio para el periodo
2016-2019, que es el que coincide con el
Programa de Estabilidad presentado por el
Gobierno en abril de 2016. Sin embargo,
la fecha en que se celebran las elecciones
hace que el nuevo Gobierno se encuentre
con un presupuesto ya elaborado y en
funcionamiento (2016), y que los cuatro presupuestos que realmente vaya a
elaborar se refieran a los aos 2017-2020.
Haremos alguna mencin a este hecho
durante el texto.
ABANDONAR DEFINITIVAMENTE
LA AUSTERIDAD
Para los prximos aos, la propuesta del
Partido Popular significa una vuelta a
la austeridad. En primer lugar, se ha mostrado dispuesto a aplicar recortes de gasto
ya en 2016, y sigue insistiendo en reducir el
dficit mediante la prdida de peso del gasto
en el PIB, en ms de 3 puntos porcentuales
hasta 2019. En trminos nominales, esto
supone que el gasto crecera en estos cuatro
aos la mitad que el PIB (un 8% acumulado,
frente a un 17%). Los ingresos aumentaran, pero nicamente como consecuencia
del crecimiento de la economa, mantenindose su peso en el 38,5% del PIB, solo 3
dcimas ms que en 2015.
Por tanto, siguen sin adoptarse medidas
para corregir la insuficiencia de capacidad
fiscal que caracteriza a la economa espaola, y como se mantiene la prioridad poltica
de reducir el dficit, no se financian las
polticas sociales y las inversiones pblicas
que se necesitan.
Nuestra estrategia para los prximos
aos es muy diferente a la del Partido
Popular, dado que invierte el orden de las
prioridades. Proponemos una poltica econmica centrada en la creacin de empleo,
en la atencin de las necesidades sociales,
y en promover infraestructuras pblicas y
polticas industriales que transformen realmente nuestra economa. Nuestra propuesta
es igualmente compatible con la estabilidad
de las finanzas pblicas a medio plazo, sin
memoria econmica
179
sacralizar los objetivos de dficit pblico

a corto plazo.
Las seas fundamentales de identidad de la
poltica econmica alternativa que Podemos
aplicar son las siguientes:
1. Es necesario adaptar el ritmo de reduccin
del dficit para hacerlo compatible con las
necesidades reales de la economa espaola:
crear empleo, acabar con la desigualdad,
invertir para transformar nuestro modelo
productivo. En trminos concretos, esto supone trasladar a la segunda parte de
la legislatura el cumplimiento del objetivo del 3%.
Es necesario recordar que Podemos ha
defendido siempre esta idea, mientras que
otros partidos insistan en la necesidad
de cumplir con el calendario nada realista
fijado desde Bruselas (en contra del criterio
de muchos economistas que llevan aos
criticando la austeridad autoimpuesta en Europa). Hemos comprobado cmo este calendario de reduccin del dficit, precisamente
por su falta de realismo, ha tenido que ser
modificado ya varias veces, incluso despus
de aplicar intensos programas de recortes,
con grandes costes sociales y econmicos.
No podemos volver a caer en el mismo error.
En este sentido, aunque el presupuesto
para 2016 ya est aprobado, un Gobierno
de Podemos no aplicara los acuerdos de no
disposicin o de inejecucin presupuestaria
aprobados por el Gobierno una vez conocidos los datos definitivos de dficit de 2015.
Estos acuerdos afectan a la Administracin
Central y a las comunidades autnomas y
suponen en total recortes de gasto por valor
de 3.500 millones de euros.
La reduccin del dficit podra hacerse a un
ritmo de 0,75 puntos porcentuales cada ao,
con lo que el objetivo de 2016 debera ser
del 4,3% del PIB.
En 2019 se alcanzara un dficit del 2,1%.
Llegados a ese porcentaje que ya sera
por ejemplo inferior al dficit estructural
medio registrado en la UE-15 entre 1995
y 2007 la prioridad para 2020 sera continuar en la convergencia en los servicios pblicos e inversiones con la media europea, sin
necesidad de continuar reduciendo el dficit.
2. Espaa tiene un problema de recaudacin, que impide desarrollar un Estado del
Estado de bienestar suficiente y equiparable a los de los pases avanzados con los
que queremos compararnos. Queremos
resolverlo incrementando la capacidad
recaudatoria, aumentando la progresividad del sistema tributario e impulsando una lucha ms decidida contra el
fraude fiscal. Con las medidas que Podemos propone en su programa, es posible un
incremento de la recaudacin del 3%
180 memoria econmica

del PIB sin afectar a las rentas del trabajo
de aquellos que obtienen menos ingresos.
3. As como Espaa tiene una importante
brecha en cuanto a recaudacin fiscal con
respecto a la media de la eurozona, equivalente a 8 puntos del PIB, tambin tiene
un gasto pblico ms bajo: 43,3% del PIB
frente a 48,6%. Por eso, modificaremos la
estrategia restrictiva que el Partido Popular
plantea aplicar en relacin con el gasto pblico, para mantener constante a lo largo
de la legislatura la relacin gasto/PIB,
en vez de reducirla en ms 3 puntos
porcentuales. En un contexto en el que
esperamos un crecimiento real teniendo en
cuenta el efecto expansivo de nuestra propuesta en torno al 3,5%, esto permitir
revertir los recortes llevados a cabo en
aos anteriores, financiar las inversiones pblicas necesarias y converger
hacia la dotacin de servicios pblicos
por habitante propia de los pases europeos
ms avanzados.
El incremento del gasto pblico, sobre lo
contemplado en el Programa de Estabilidad
del Gobierno, ser de aproximadamente
15.000 millones de euros cada ao (60.000
millones hasta 2019). En trminos reales
(sin tener en cuenta la inflacin) nuestra propuesta dara lugar a un crecimiento del gasto pblico muy similar al
que se registr en la economa espaola
durante el periodo 2000-2007 (3,5%
al ao).
Estas cifras, y su comparacin con la propuesta del Partido Popular, se resumen en
el grfico 1.
Nuestra propuesta responde al objetivo
prioritario de creacin de empleo,
porque tiene un efecto expansivo sobre
la economa. Esto es as porque, como
muestra la evidencia emprica ms reciente,
los incrementos de gasto que proponemos
tienen un efecto multiplicador sobre la
actividad econmica mayor que el efecto
restrictivo que pueda provocar la mayor
recaudacin fiscal. Especialmente, esto es
cierto cuando esta subida de la recaudacin
se obtiene con una mejora de la progresividad; cuando hay recursos sin utilizar (21%
de desempleo); cuando las transferencias
sociales se destinan a los hogares de menor
renta, y por tanto con mayor propensin al
gasto; y cuando el Banco Central mantiene
los tipos de inters bajos por la situacin
deflacionista.
Reforzar el crecimiento por esta va es importante, ya que el escenario macroeconmico exterior presenta en conjunto riesgos
a la baja: un empeoramiento del crecimiento
del resto de pases de la UE o un reajuste
mayor del previsto de los precios del petrleo. Y tambin se producira un menor crecimiento si las autoridades condicionasen toda
memoria econmica
su estrategia presupuestaria a objetivos
poco realistas de reduccin del dficit. La
mxima prioridad de la accin del Gobierno
debe ser la creacin de buenos empleos.
Nuestra propuesta permite tambin
revertir los recortes en el Estado de
bienestar y financiar la agenda social
que se necesita para abordar los costes de
la crisis y de las polticas de austeridad.
Estas polticas han debilitado gravemente
algunos servicios pblicos fundamentales,
lo que ha ampliado de hecho su distancia
respecto a la media europea en educacin,
sanidad y proteccin de la dependencia (una
cada de ms de un 1% del PIB), y el gasto
real por habitante en sanidad y educacin
fue en 2015 un 11% ms bajo que en 2009.
Y a pesar de ello, el Plan de Estabilidad presentado por el Gobierno del Partido Popular
an prev que su peso en el PIB se reduzca
en 0,7% puntos porcentuales hasta 2019.
Es necesario revertir estas cicatrices de la
austeridad, y financiar las polticas necesarias para atajar el aumento de la pobreza y
la desigualdad derivadas de la crisis.
Nuestra propuesta atiende igualmente
a la tercera gran prioridad de la poltica
econmica de Podemos: la transformacin de su modelo productivo. Espaa
necesita una poltica industrial y de inversin
en innovacin, capital humano y transicin
energtica que es incompatible con el retorno de la austeridad.
Por ltimo, nuestra propuesta es compatible con la estabilidad de las finanzas
pblicas, porque tanto el dficit pblico
como la deuda pblica se reducirn (tabla
1). Su aplicacin, por tanto, no plantea
problemas de viabilidad econmica, y
requiere nicamente voluntad poltica. Es
cierto que la reduccin del dficit se producira a un ritmo menor que el anunciado por el
Partido Popular, y que se situara por debajo

del 3% al final de la legislatura, y no en
2017. Pero cul es el argumento econmico
que justifica que es mejor una reduccin
acelerada del dficit que otra ms suave,
si esta se acompaa de una reduccin ms
rpida del paro y permite financiar las polticas estructurales y sociales que realmente
necesita Espaa?
En definitiva, como ilustran los grficos 2 y 3,
la eleccin que hay que hacer ahora no
se refiere a la estabilidad o no de las
finanzas pblicas, sino a dar prioridad
a la reduccin del dficit pblico o la
reduccin del dficit de empleo, social
y estructural que sufre Espaa.
una distribucin del gasto por funciones,

representando el cambio de prioridades de
las polticas pblicas. La tabla 2 recoge este
cambio y su traduccin en el volumen de
gasto, y refleja lo siguiente:
GASTO PBLICO
10%
Aprobaremos un Plan de Bienestar Social

y Modernizacin Econmica, destinado
a fortalecer el Estado de bienestar y los
servicios pblicos relacionados con la atencin a las personas, y a nuevas inversiones
pblicas, que supondr un mayor aumento
del gasto pblico que el que se recoge en
el Programa de Estabilidad elaborado por el
Partido Popular. Concretamente, en vez de
reducir en ms de tres puntos su peso en el
PIB, nosotros lo mantendremos constante
durante esta legislatura en su porcentaje
actual. Esto supone 60.000 millones ms de
gasto pblico en 2019.
Tan importante como el volumen del gasto
es acertar con su composicin, priorizando aquellos gastos que tienen un efecto
multiplicador elevado, un fuerte impacto
social, un mayor efecto en la creacin de
buen empleo y una mayor capacidad para
promover la transformacin necesaria de la
economa espaola.
Esto significa que no solo aumentar el volumen total de gasto, sino que se producir
50%
48%
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
-2,5%
-3,0%
-3,5%
-4,0%
-4,5%
-5,0%
-5,5%
2015
Ingresos
38%
Gastos
Saldo
Deuda
Crecimiento medio (16-19)
2012
Ingresos
2013
2014
2015
Gastos
2016
2017
2018
2019
Podemos
Grfico 1: Previsiones de poltica fiscal. Comparacin entre el escenario del Gobierno del PP y
el escenario de la propuesta de Podemos. El tramo de la lnea de puntos se refiere a las previsiones
del Programa de Estabilidad (Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019 y elaboracin propia).
2017
2018
2019
Podemos
Grfico 3: Evolucin del dficit pblico (% PIB). Comparacin entre el escenario del Gobierno
del PP y el escenario de la propuesta de Podemos (Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019
y elaboracin propia).
40%
2011
2016
Programa de Estabilidad del PP
2010
2019
Podemos
-2,0%
42%
2009
2018
-1,5%
32%
2017
-1,0%
34%
2016
Grfico 2: Evolucin de la tasa de paro. Comparacin entre el escenario del Gobierno del PP
y el escenario de la propuesta de Podemos. Los clculos se han realizado tomando como base el
escenario macroeconmico del Programa de Estabilidad y estimando los efectos del cambio de poltica
fiscal (Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019 y elaboracin propia).
44%
30%
2015
46%
36%
Cerca de la mitad del aumento presupuestario asociado al Plan de Bienestar Social

y Modernizacin Econmica se destinar a
educacin y sanidad, cuyo peso en el PIB
aumentar en 2 puntos porcentuales.
Tasa de paro
Empleo (millones)
2015
2019
Programa Estabilidad PP
%PIB
%PIB
Miles Mill.
413.15
38.2%
468.1
38.5%
538.1
468.4
43.3%
505.9
40.1%
565.9
Miles Mill.
-55.0
-5.1%
-19.8
-1.6%
-27.7
1072.5
99.2%
1211.9
96.0%
1244.8
2.5%
El peso en el gasto en proteccin social

sobre el PIB tambin aumentar en 1,1
puntos porcentuales respecto a la poltica diseada por el Partido Popular. Esto
permitira poner en marcha el Plan de Renta
Garantizada, la extensin de la atencin a
la dependencia y la revalorizacin de las
pensiones que propone Podemos.
El resto del Plan de Bienestar Social
y Modernizacin Econmica se destinar
a polticas medioambientales, vivienda, servicios comunitarios y cultura. El desarrollo
de la inversin pblica estara centrado en
financiar la transicin energtica vinculada al cambio de modelo productivo y en la
innovacin tecnolgica.
En cambio, las partidas de servicios
pblicos generales, defensa, orden pblico
y seguridad, y asuntos econmicos, no
incrementaran su dotacin presupuestaria
respecto al Programa de Estabilidad, o incluso podran reducirse para atender a otras
prioridades. Tngase en cuenta en todo
caso que esto no supone recortes nominales
del gasto pblico en estas partidas, sino un
crecimiento menor del que contempla en
estos rubros el Programa de Estabilidad del
Partido Popular.
A continuacin, explicamos y cuantificamos
algunas de nuestras polticas prioritarias:
A. Plan de Renta Garantizada
Es necesario un plan de choque contra la
pobreza y la desigualdad, aplicado con la
coordinacin de Administracin Central,
comunidades autnomas y ayuntamientos,
y cuyo objetivo final sea la pobreza cero:
asegurar la cobertura de rentas para la
poblacin que cae por debajo del umbral
de la pobreza, priorizando en una primera
etapa a la poblacin infantil y en situacin
de emergencia social. En las circunstancias
actuales, estimamos en 10.000 millones de
euros el coste de la implantacin de esta
Diferencia entre escenario de Podemos y:

Podemos
Miles Mill.
3.2%
181
%PIB
2015
Programa Estabilidad PP
Miles Mill.
%PIB
41.2%
124.7
3.0%
52.0
2.7%
43.3%
97.4
0.0%
60.0
3.2%
-2.1
95.3%
Miles Mill.
%PIB
27.2
3.0%
-8.0
-0.5%
172.3
-3.9%
32.9
-0.7%
3.5%
0.3%
1.0%
22.1%
14.0%
11.0%
-11.1%
-3.0%
17866.1
19740.0
20433.9
2567.8
603.9
Tabla 1: Comparacin entre las principales variables fiscales y macroeconmicas entre el escenario del Gobierno del PP y el escenario
de la propuesta de Podemos. Los clculos se han realizado tomando como base el escenario macroeconmico del Programa de Estabilidad y estimando
los efectos del cambio de poltica fiscal (Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019 y elaboracin propia).

propuesta en una primera fase, centrada en
atender fundamentalmente los problemas de
los hogares sin ingresos, si bien la reduccin
del desempleo que se producir a lo largo
de la legislatura podra disminuirlo hasta los
7.000 millones.
B. Revertir los recortes en sanidad
y educacin
La poltica de recortes iniciada en 2010 ha
supuesto que, en sanidad, Espaa haya
pasado de destinar el 6,8% de su renta al
6,2%; y en educacin, del 4,6% al 4,1%.
Abandonar la poltica de austeridad extrema
aplicada durante estos aos no consiste
solo en detener estos recortes, sino en
revertirlos, y recuperar la financiacin de
estos servicios pblicos fundamentales a
niveles previos a la crisis. Lo contrario supone consolidar los efectos negativos de las
polticas aplicadas en estos aos. Por tanto,
proponemos:
En 2017, recuperar los niveles nominales de gasto en educacin y sanidad
que se registraron en 2009. Al ritmo de
crecimiento nominal previsto, esto supondra
elevar el gasto en estos dos servicios fundamentales en 9.000 millones de euros respecto a lo previsto actualmente para ese ao.
En 2019, recuperar el peso del gasto en
educacin y sanidad sobre el PIB que
se registraba en 2009 (4,6% y 6,8%, respectivamente) en vez de reducirlos (hasta el
3,8% y el 5,7% del PIB) como prev actualmente el Programa de Estabilidad. Esto sera
posible si no se lleva a cabo la reduccin
del peso del gasto en el PIB que caracteriza
la actual poltica presupuestaria diseada
por el Partido Popular, y supondra en 2019
memoria econmica
un gasto adicional de 29.000 millones en
educacin y sanidad.
En este apartado es importante sealar que
la AIReF ha estimado, en su informe sobre
el Programa de Estabilidad, que la evolucin
del gasto en sanidad y educacin que se
derivara de la evolucin de la poblacin,
con un grado de cobertura similar al actual,
sera superior al gasto previsto por el Partido
Popular. En otras palabras, que de cumplirse
las previsiones de gasto del Programa de
Estabilidad, se producira un deterioro en la
prestacin de estos servicios pblicos fundamentales: un nuevo recorte.
C. Pensiones
Los problemas de financiacin del sistema de pensiones, derivados tanto de la
evolucin demogrfica como del dficit
de empleo y la precariedad laboral de la
economa espaola, se han abordado hasta
ahora, fundamentalmente, tratando de
reducir los gastos (es decir: los derechos de
los pensionistas). Las dos ltimas reformas
han retrasado la edad de jubilacin, incrementado el periodo mnimo de cotizacin
para tener derecho a la pensin completa, aumentado el periodo de clculo de la
base reguladora, e introducido el factor de
sostenibilidad (efectivo a partir de 2019) y
el factor de revalorizacin. Los efectos econmicos ms importantes de estas medidas
no se observarn inmediatamente, aunque
el Programa de Estabilidad 2015-2018 ya
estimaba un menor gasto aproximado de
1.000 millones de euros al ao entre 2016 y
2018. Estimamos que el efecto de nuestras
propuestas y de la reversin de las reformas
anteriores podra suponer un aumento del
para recuperar las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores familiares.
D. Atencin a la dependencia
Los dos decretos aprobados por el Gobierno
del Partido Popular en 2012 y 2013 han
retrasado la implantacin de la Ley de Dependencia y han disminuido las aportaciones
de la Administracin General del Estado a
su financiacin (minoracin del 13% en las
cuantas correspondientes al Nivel Mnimo,
supresin del Nivel Acordado, eliminacin
de la financiacin estatal de las cotizaciones
a la Seguridad Social de los cuidadores no
profesionales, y modificacin del calendario
de aplicacin de los servicios y prestaciones
para quienes se encontraban en una situacin de Dependencia Moderada, que se retras hasta julio de 2015). En 2015, el coste
total del sistema de dependencia se situ en
torno a los 6.600 millones de euros, frente
a los 6.500 de 2011. Teniendo en cuenta la
evolucin del nmero de atendidos (739.000
en diciembre de 2011 y 796.000 en diciembre de 2015), el gasto medio por dependiente descendi desde los 8.800 euros a los
8.300 euros. Por otro lado, la incorporacin
en 2015 de estos dependientes moderados
al sistema ha supuesto que a finales del
ao pasado hubiera 385.000 personas con
derecho reconocido a atencin, pero en lista
de espera (y esta cifra sigue aumentando).
Al ritmo actual de incorporaciones de nuevos
atendidos se tardara seis aos en eliminar
este limbo de la dependencia. La atencin
a estas personas supondra un coste de unos
2.200 millones de euros, a los que habra
que aadir otros 400 millones para recuperar la prestacin media por dependiente a
los niveles anteriores, y 400 millones ms
E. Reforma del sistema de permisos

por nacimiento o adopcin
Todas las polticas pblicas deben incluir una
perspectiva de gnero, teniendo en cuenta
el diferente impacto que tienen en mujeres y
en hombres y, en todo caso, tratando de que
sean herramientas eficaces para luchar contra las desigualdades de gnero. Adems,
Podemos se compromete a establecer un
calendario de aumento del actual permiso de
paternidad hasta igualarlo con el de maternidad. Para garantizar la igualdad efectiva
de derechos, el permiso ser igual para cada
persona progenitora; intransferible, como
todos los dems derechos laborales y sociales; pagado al 100% del salario; y con igual
proteccin del puesto de trabajo durante el
ejercicio de los derechos de maternidad
y paternidad. La completa igualacin hasta
las 16 semanas supondra un coste estimado
en 1.500 millones de euros.
2019
Clasificacin funcional, % PIB

2015

Total
gasto del orden de 2.000 millones de euros

en una primera etapa.
Programa de
Estabilidad del PP
Propuesta
de Podemos
Diferencia
en millones de
43.5%
40.1%
43.3%
Servicios pblicos generales
6.5%
5.7%
5.5%
400
Defensa
1.0%
0.9%
0.8%
-1.400
Orden pblico y seguridad
2.0%
1.9%
1.7%
-1.400
Asuntos econmicos
4.2%
4.0%
3.7%
-1.500
Proteccin del medio ambiente
0.8%
0.8%
1.1%
4.600
Vivienda y suministros comunitarios
0.5%
0.5%
0.7%
3.400
Salud
6.2%
5.7%
6.8%
16.400
Cultura y ocio
1.1%
1.1%
1.4%
5.000
Educacin
4.0%
3.8%
4.6%
12.600
17.0%
15.9%
17.0%
21.900
Proteccin social
60.000
Tabla 2: Comparacin entre el gasto por funciones en el escenario del Gobierno del PP y en el escenario de la propuesta de Podemos
(Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019 y elaboracin propia).
F. Plan Nacional de Transicin

Energtica
Este plan es la propuesta que Podemos ha
identificado como la palanca que puede
catalizar el cambio en el modelo productivo,
y a la vez contribuir a la solucin de problemas enquistados como el desequilibrio en la
balanza de pagos, la dependencia energtica
exterior, el desempleo o la elevada emisin
de CO2. Se trata de un programa, con una
duracin de veinte aos, de inversiones en
dos lneas complementarias: el aumento
de la eficiencia energtica y la sustitucin
del consumo de energa proveniente de
combustibles fsiles y de centrales nucleares
por energa proveniente de fuentes limpias y
renovables. Estas inversiones incluiran la rehabilitacin energtica de 200.000 viviendas
al ao, lo que permitira crear junto con el
impulso en el sector de las renovables hasta
400.000 puestos de trabajo. En su conjunto,
estas inversiones deberan llegar a alcanzar
una cifra equivalente al 1,5% del PIB anual,
principalmente inversiones privadas pero con
incentivos pblicos. El 1% del PIB correspondera a inversiones en energas renovables,
y el 0,5% a la mejora de la eficiencia energtica. De acuerdo con nuestros clculos, un
programa de estas caractersticas exigira
para ser viable un apoyo pblico que alcanzase aproximadamente un 25% de la inversin
total acometida, por lo que estimamos una
inversin de unos 4.000 millones de euros
al ao. Adems, una parte relevante de la
financiacin del Plan Nacional de Transicin
Energtica provendr de la reforma del sector elctrico; en particular, de la eliminacin
de las sobrerretribuciones a las compaas
elctricas por diversos conceptos.
G. Gasto en I+D+i
El gasto total en I+D+i se sita en la
economa espaola a gran distancia an
de la media europea (1,2% del PIB, frente
al 2,1% de media en la UE). En Espaa la
inversin pblica representa aproximadamente la mitad de este gasto, junto a la
inversin privada en I+D+i que representa la
otra mitad. Sin embargo, durante el periodo
2009-2014 esta partida ha experimentado
recortes espectaculares en los Presupuestos
Generales del Estado, del orden del 35%.
Para poder converger con la media europea
y llevar la inversin en I+D+i espaola hasta
el 2% del PIB, nuestro pas necesita en
primer lugar devolver la inversin pblica en
I+D+i a los niveles anteriores a la crisis y
recuperar los niveles de inversin nominal de
2009 para, a partir de ah, seguir convergiendo con la UE. Esto exigir un incremento
de la inversin pblica en I+D+i, respecto a
lo actualmente previsto, de al menos 3.500
millones de euros.
FINANCIACIN DE LOS PROGRAMAS DE
GASTO PROPUESTOS POR PODEMOS
Los aumentos de gasto que proponemos
(60.000 millones en 2019) pueden financiarse, sin poner en peligro en absoluto la
estabilidad de las finanzas pblicas, a travs
de tres vas principales:
Mejora de la progresividad fiscal y
lucha contra el fraude: aunque el PIB
nominal fuese el mismo que el previsto para
2019 en el escenario macroeconmico del
Programa de Estabilidad, las medidas adoptadas para reducir en 3 puntos porcentuales
la brecha de ingresos pblicos sobre el PIB
con la media de la eurozona supondra una
recaudacin adicional de 37.900 millones
de euros.
Aumento de los ingresos derivado del
mayor crecimiento econmico (efecto
multiplicador): nuestra poltica presupuestaria tendr un efecto expansivo, con lo que
el PIB nominal crecer ms durante este periodo, y esto se reflejar en la recaudacin,
por un valor aproximado de 14.100 millones
de euros. Es decir, la poltica expansiva se
autofinancia parcialmente.
Moderacin y retraso del objetivo
de reduccin del dficit: aunque este se
reducir todos los aos de la legislatura,
solo se situar por debajo del 3% en 2018,
y en el 2,1% en 2019. Esto supondra otro
margen de gasto equivalente a 8.000 millones de euros.
El Partido Popular prev un incremento de
los ingresos en el Programa de Estabilidad
derivado nicamente del cambio de ciclo
econmico. No abordar, por tanto, el problema de la falta de recaudacin del sector
pblico espaol en comparacin con la media europea. Podemos, en cambio, s tiene
183
como objetivo abordar una reforma fiscal

que aumente la progresividad y que asegure
la suficiencia fiscal del Estado para financiar
correctamente los servicios pblicos que
debe prestar. De hecho, toda la reduccin
del dficit que tendr lugar en nuestro
escenario se deriva de esta mejora de la
progresividad fiscal y de la lucha contra
el fraude, y no de una evolucin restrictiva del gasto. Esta es una estrategia contraria a la del Partido Popular, que pretende
reducir el dficit pblico deteriorando, an
ms, los servicios sociales.
El objetivo de aumentar la ratio de ingresos
pblicos/PIB en 3 puntos porcentuales
a lo largo de la legislatura es ambicioso,
pero realista: significara volver a alcanzar el valor de 2007, pero sin los efectos
extraordinarios vinculados a la burbuja
inmobiliaria. Adems, lo haremos de forma
justa, haciendo recaer este aumento sobre
las rentas ms altas, sobre los sectores de
poblacin de mayor patrimonio y sobre las
grandes empresas, que pagan actualmente muchos menos impuestos de lo que les
correspondera.
La tabla 3 recoge la distribucin del impacto
recaudatorio de estas medidas sobre las
principales figuras impositivas, que explicamos brevemente a continuacin:
1. Lucha contra el fraude fiscal
El fraude fiscal tiene su origen tanto en la
ocultacin de una parte de la actividad econmica (economa sumergida) como en la
elusin de las obligaciones que se derivan de
las actividades econmicas formales. El peso
de la economa sumergida estara en Espaa
en torno al 20% del PIB, lo que equivaldra
a un fraude fiscal equivalente al 5%-6% del
PIB. No podemos esperar, siendo realistas,
que las medidas que proponemos lo eliminen por completo, as que un objetivo para
la prxima legislatura podra ser reducir
el tamao de la economa sumergida a un
nivel similar al de Alemania, que es 5 puntos
porcentuales del PIB ms bajo. Esto podra
reducir el fraude fiscal en el equivalente al
1% del PIB.
2. Reforma del IRPF
Las principales medidas que proponemos en
relacin con este impuesto son:
Aumentar el nmero de tramos del impuesto a partir de 60.000 , elevando progresivamente el tipo marginal de cada tramo
desde el 45% actual hasta alcanzar un tipo
marginal del 55% para rentas superiores a
300.000 anuales. El aumento de recaudacin estara en torno al 0,2% del PIB.
Eliminar las deducciones que tienen un
carcter ms regresivo, porque de ellas se
benefician pocos contribuyentes, situados
sobre todo en los tramos altos de renta. En
todo caso, los beneficios fiscales priorizarn
3. Impuesto de sociedades
Adems de impulsar su armonizacin internacional, las propuestas para este impuesto
pretenden fundamentalmente aproximar
los tipos efectivos a los tipos nominales,
manteniendo las diferencias en funcin del
tamao y la juventud de la empresa que
tericamente estn establecidas, pero que
actualmente no se cumplen.
Nuestra intencin es mantener el tipo
general en el 30% (anulando la reforma del
PP, que lo ha reducido al 25%), y sobre esta
situacin de partida adoptar adems algunas
medidas que pueden elevar la recaudacin:
eliminar los privilegios fiscales y la mayora
de las deducciones, manteniendo solo aquellos beneficios fiscales que estn debidamente justificados por sus efectos sobre la
productividad y la creacin de empleo; introducir un impuesto mnimo para las grandes
empresas y apoyar e impulsar el proyecto
de Directiva Accis para la determinacin de
la base imponible consolidada de los grupos
multinacionales y su reparto entre los pases
donde operan.
Por otro lado, el programa de Podemos contempla un tipo reducido (del 25%) para los
beneficios reinvertidos productivamente en
la empresa, particularmente en actividades
de ampliacin y renovacin de bienes de
equipo y actividades de I+D+i. Esto podra
limitar en alguna medida el efecto recaudador como porcentaje del PIB (aunque no en
trminos absolutos si da realmente lugar a
un aumento de la actividad productiva).
Teniendo todo ello en consideracin
estimamos que el efecto neto de nuestra
propuesta podra elevar la recaudacin otro
1% del PIB.
4. Impuesto de patrimonio, e impuesto
de sucesiones y donaciones
El objetivo de nuestra propuesta en esta
materia es recuperar una tributacin de
la riqueza que se ha ido perdiendo, fundamentalmente a travs de la introduccin
de bonificaciones y deducciones por parte de
las comunidades autnomas. Para ello, se
establecern unos mnimos no bonificables
para todo el Estado y se reducir el mnimo
exento en patrimonio. En 2012, estos dos
impuestos recaudaron unos 3.000 millones,

mientras que en 2007 haban llegado a
recaudar 5.000. Por tanto, podemos establecer que el margen mximo existente en este
momento para aumentar la recaudacin por
esta va est en el 0,2% del PIB.
5. IVA
En este caso el objetivo de la medida que
proponemos es introducir progresividad,
gravando menos aquellos bienes que tienen
un mayor peso en la cesta de la compra
de los grupos de renta ms baja (alimentacin y suministros bsicos). La ganancia
en progresividad que un cambio en esta
direccin introducira es notable, y la prdida potencial de recaudacin es limitada,
del orden del 0,4% del PIB. Esta prdida de
recaudacin podra adems compensarse
parcialmente con la subida de la fiscalidad
para algunos productos de lujo.
6. Fiscalidad medioambiental
Nuestro programa propone un conjunto
de medidas para establecer una verdadera
fiscalidad verde que desincentive el uso
de fuentes de energa contaminantes
e incentive el uso de las renovables
y la eficiencia energtica, impulsando la
convergencia de la presin fiscal medioambiental espaola (1,6% del PIB) hacia la
media de la UE (2,4% del PIB). Un objetivo
prudente en este terreno podra ser un
aumento de 0,2 puntos porcentuales sobre
el PIB.
7. Impuesto a las transacciones
financieras (ITF) e impuesto
de solidaridad
Dos propuestas adicionales de nuestro
programa tienen que ver directamente con
el sistema financiero. Una es que Espaa
sea pionera en la implantacin del acuerdo
24%
alcanzado en 2012 por once pases de la

UE para poner en marcha un ITF. La segunda es un impuesto extraordinario a los
beneficios obtenidos por el sector bancario
privado, para que contribuya a la devolucin de la deuda contrada por el Estado
para sufragar las ayudas que ha recibido
de la UE en forma de rescate. Descontadas las ayudas que se han dirigido a las
entidades actualmente nacionalizadas y
que pretendemos que sirvan para constituir
una nueva banca pblica estas ayudas
podran alcanzar la cifra de 40.000 millones
de euros (rescate de entidades que luego
han sido privatizadas por un precio mucho
menor, adquisicin de activos inmobiliarios
por parte de la Sareb a un precio superior
al de mercado, y ayudas fiscales a prdidas futuras).
La plena implantacin de estos impuestos
tendra en Espaa una potencia recaudatoria
prxima al 0,5% del PIB.
8. Cotizaciones sociales
Al margen de estas medidas fiscales, no hay
que olvidar que los ingresos pblicos incluyen tambin las cotizaciones sociales, y que
uno de los aspectos en los que la propuesta
de Podemos est incidiendo especialmente
es en la necesidad de un nuevo modelo
laboral que termine con la precariedad (razn por la cual los ingresos de la Seguridad
Social no crecen en este momento).
Por tanto, cabra esperar que las medidas de
reforma de la legislacin laboral, reversin
de la devaluacin salarial y de cambio de especializaciones productivas tuvieran un efecto expansivo sobre los ingresos. Igualmente,
en el programa recogemos la propuesta de
eliminar el tope mximo a las cotizaciones.
Sin embargo, estos efectos sobre los ingresos no estn incluidos en estos clculos.
20%
18%
16%
2019
14%
12%
10%
2019
-6%
RESUMEN:
Todas estas cifras, as como el grfico
4, ponen de manifiesto que la poltica
econmica es el reflejo de distintas
prioridades polticas: nosotros ponemos
por delante la correccin del dficit de
empleo, del dficit social y del dficit
estructural de la economa espaola,
frente a la correccin del dficit presupuestario. Ahora bien, tambin podemos afirmar
con rotundidad que es posible llevar a cabo
una poltica alternativa que mejore las
condiciones de la mayora social, revierta
los recortes de los ltimos aos y asegure
unos servicios pblicos cada vez mejores sin
comprometer la estabilidad presupuestaria.
Tanto el dficit como la deuda se estaran
reduciendo. La eleccin que debemos hacer
es entre priorizar el ritmo de reduccin del
desempleo o priorizar el ritmo de reduccin
del dficit pblico.

Posible impacto
Medida/impuesto recaudatorio al final de

la legislatura (% PIB)
Lucha contra
el fraude
+1% PIB
IRPF
+1% PIB
Sociedades
+1% PIB
Patrimonio
y sucesiones
+0,2% PIB
IVA
-0,4% PIB
Fiscalidad
medioambiental
+0,2% PIB
ITF e impuesto
de solidaridad
+0,5% PIB
TOTAL
+3% o 3,5% PIB
Tabla 3: Efectos de las principales medidas

de reforma fiscal y lucha contra el fraude
(% PIB) (Fuente: elaboracin propia).
2015
22%
Tasa de paro
la proteccin de las condiciones de vida

individuales y familiares. Esta medida podra
suponer otro 0,5% del PIB.
Corregir progresivamente la dualidad de la
tarifa entre rentas del trabajo y ahorro y la
falta de progresividad de esta ltima, para
avanzar hacia una tarifa nica. El efecto
que esto puede tener sobre la recaudacin
depender del ritmo al que se produzca
esta aproximacin, y si los rendimientos se
acumulan o no en la misma base. Hemos
estimado para esta legislatura un efecto
equivalente al 0,3% del PIB.
memoria econmica
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
Podemos
Grfico 4: Evolucin conjunta de la tasa de paro y del dficit. Distintas prioridades entre
el escenario del Gobierno del PP y el escenario de la propuesta de Podemos
(Fuente: Programa de Estabilidad 2016-2019 y elaboracin propia).
0%
185
ACUERDO UNIDOS PODEMOS
Acuerdo unidos podemos
187
50 PASOS PARA GOBERNAR JUNTOS

Las prximas elecciones generales no sern
unas elecciones ms. Dada la trascendencia
poltica que tendrn, concurrimos con un amplio
acuerdo. Las fuerzas polticas que hemos
participado en este acuerdo acudiremos a las
elecciones generales del prximo 26 de junio
de 2016 con los mismos programas electorales
con los que nos presentamos a las elecciones
del 20D.
No obstante, hemos elaborado un documento
programtico comn destinado a comunicar a la
sociedad espaola los principales espacios de interseccin de los distintos programas electorales
y, sobre todo, las principales lneas de actuacin
del Gobierno de progreso y cambio que aspiramos a liderar tras el 26J. Se trata de una ruta
en cincuenta pasos con los que responderemos
a los grandes problemas de nuestra sociedad a
corto y medio plazo.
El texto se titula Cambiar Espaa: 50 pasos
para gobernar juntos y est organizado en
torno a cinco ejes temticos: econmico,
social, poltico-institucional, medioambiental e
internacional.
Hoy nada es ms urgente que poner en pie un
Gobierno capaz construir un nuevo futuro para
nuestro pas. Un nuevo futuro para los millones
de trabajadores precarios y para los cientos de
miles de jvenes que han tenido que marcharse por falta de un futuro. Nada es ms urgente
que ayudar a las familias que han perdido
su casa, a los que han tenido que cerrar su
negocio, a quienes lo han perdido todo durante
esta crisis. Nada es ms urgente que proteger
a quienes echan horas que nadie les paga por
salarios de miseria, a quienes quieren formar
su propia familia y no tienen ni para empezar,
a los enfermos que a duras penas llegan a
pagarse sus medicamentos y a los jubilados
que han tenido que volver a sostener a sus
familias, esta vez con su pensin. Nada es ms
urgente que recuperar la inversin sustrada a
la sanidad pblica y a la educacin pblica; a
los servicios sociales y a las personas dependientes; a la I+D+i, a las infraestructuras, a
la cultura y al deporte. Nada ms urgente que
poner fin al robo sistemtico de dinero pblico
que unas lites polticas corruptas han llevado
a cabo durante dcadas con total impunidad.
Hoy nada es ms urgente que poner en pie
un Gobierno que trabaje para defender unas
condiciones de vida y trabajo dignas para las
grandes mayoras de nuestro pas y garantice
que los corruptos se sentarn en los banquillos
de los juzgados y no en los Consejos de Administracin de las grandes empresas estratgicas del pas.
Estos son nuestros objetivos y estas nuestras
propuestas.
I. DEMOCRACIA ECONMICA
1. Plan Nacional de Transicin
Energtica (PNTE)
El desarrollo de este PNTE tiene como objetivo
la modernizacin econmica, la eficiencia
empresarial y un sistema energtico totalmente
descarbonizado para 2050, en consonancia con
el acuerdo climtico de Pars. Debe ir encaminado a mejorar la eficiencia energtica de nuestro
modelo productivo y de consumo, y a reducir
el consumo global de energa, el coste de la
energa para empresas y hogares, las emisiones
de CO2 y la factura de las importaciones de
combustibles fsiles. Debe estar estructurado
alrededor de dos ejes:
1. Plan Nacional de Ahorro Energtico: orientado
a la mejora de la eficiencia energtica y a la
reduccin de consumo energtico en edificios,
pero tambin en el transporte, la industria y los
sistemas de distribucin elctrica. La columna
vertebral de este plan ser la rehabilitacin
energtica de viviendas y edificios de la Administracin, que debera permitir recolocar parte de
las personas paradas que vienen del sector de la
construccin.
2. Plan Nacional de Energas Renovables: centrado en tecnologas como la solar fotovoltaica y
la trmica, la elica, la geotrmica, la pequea
hidroelctrica y la biomasa de baja emisin.
Este plan debe incluir todos los eslabones en la
cadena de investigacin, desarrollo, fabricacin
e instalacin.
El PNTE estar acompaado por una reforma en
profundidad del sistema elctrico que incluir:
Una auditora de la deuda acumulada por el
dficit de tarifa y una auditora de costes de
todo el sistema (adems, se reclamar ante la
Justicia la cantidad cobrada en exceso por las
elctricas en concepto de costes de transicin a
la competencia).
El establecimiento de controles efectivos para
impedir prcticas oligoplicas y especficamente
la integracin vertical.
La modificacin del marco regulador y del
mercado elctrico de modo que todas las
fuentes de generacin de electricidad reciban
una retribucin basada en los costes reales de
produccin.
La aprobacin de una legislacin del autoconsumo de modo que: a) la energa autoconsumida instantneamente quede libre de cualquier
tipo de imposicin, b) la energa vertida al
sistema elctrico sea justamente retribuida por
la empresa comercializadora, c) los trmites
administrativos sean giles y d) se permitan
instalaciones compartidas.
Adopcin de medidas para la reduccin del
precio de la energa para la industria (especialmente las electrointensivas) en consonancia
con los principios de la transicin energtica
defendida (renovables, ahorro y eficiencia,

cogeneracin) y de transparencia tarifaria (auditora de costes).
La sustitucin progresiva del uso de energas
fsiles por energas renovables, al tiempo que
se garantizar en todo caso una transicin
justa de los empleos hacia nuevos sectores no
contaminantes.
El cierre definitivo de la central nuclear de
Santa Mara de Garoa y la no extensin de los
permisos de operacin para el resto de centrales
nucleares en funcionamiento, de modo que
todas ellas estn cerradas en 2024.
La recuperacin por parte del Estado de las
centrales hidroelctricas cuyas concesiones a
empresas privadas caduquen.
Se prohibir el uso de la tcnica de fractura
hidrulica (fracking) y de las prospecciones de
hidrocarburos en el litoral.
2. Nueva senda de reduccin del dficit

El prximo Gobierno deber presentar y acordar
con las autoridades europeas una nueva senda
de reduccin del dficit pblico que resulte
coherente con las prioridades de nuestra economa: apuntalar la recuperacin econmica,
incrementar el ritmo de creacin de empleo,
impulsar inversiones pblicas que modifiquen el
patrn de especializacin industrial y fortalecer
los servicios sociales y el Estado de bienestar
para luchar contra las desigualdades.
Esto exige un ritmo de reduccin del dficit significativamente ms paulatino que el planteado
por la Comisin Europea, y que en todo caso se
produzca como consecuencia de una mejora en
la financiacin del Estado y no gracias a nuevos
recortes del gasto pblico.
El ritmo de reduccin del dficit debe trasladar
al final de la legislatura el cumplimiento de los
umbrales de dficit que establece el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento de la Unin Europea
(UE), dado que un ritmo superior podra fcilmente traducirse en una nueva asfixia econmica y en la imposibilidad de fortalecer la cohesin
social en nuestro pas.
Debe acordarse igualmente la modificacin
sustancial de aquellos aspectos de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria que ms dificultan
la aplicacin de polticas fiscales adecuadas a la
posicin cclica de la economa y a las necesidades de reforzamiento del Estado de bienestar, y
debe revertirse la reforma del artculo 135 de la
Constitucin espaola.
Adems, un Gobierno de cambio impulsar una
profunda reforma de dicho Pacto de Estabilidad
y Crecimiento, y de las reglas fiscales en la
eurozona, para lo que flexibilizar el objetivo de
equilibrio presupuestario en los trminos que
plantea este acuerdo en el apartado Democracia internacional, para adaptarlo a las necesidades de las distintas economas nacionales.
3. Reforzar el Estado de bienestar,

fortalecer los servicios pblicos
y reformar el artculo 135 de la
Constitucin
La situacin econmica, laboral y social exige
un cambio en la poltica presupuestaria para la
prxima legislatura. No puede existir agenda
social ni poltica de inversiones sin una dotacin
presupuestaria suficiente. Sin un impulso de la
actividad econmica no se crear ms empleo.
Proponemos, por ello, incrementar la ratio
ingresos/producto interior bruto (PIB) para
asegurar el mantenimiento de la ratio gasto/
PIB en su nivel actual (43,3%). Creemos que
puede alcanzarse el objetivo de elevar la ratio
ingresos/PIB en un 3% al final de la legislatura
a travs de las medidas que se proponen ms
adelante.
La mayor parte del paquete de expansin
fiscal ira destinada a educacin y sanidad,
de forma que en los dos primeros aos de la
legislatura se recupere el nivel de gasto nominal
previo a los recortes, y al final del mandato se
haya alcanzado el peso sobre el PIB de 2009
(4,6% y 6,8%, respectivamente).
El gasto en proteccin social se mantendra
un 1,1% por encima de lo que prev la poltica
diseada por el Partido Popular. Esto permitira
poner en marcha el Plan de Renta Garantizada,
la extensin de la atencin a la dependencia y la
revalorizacin de las pensiones propuesta.
El desarrollo de la inversin pblica estara
centrado en financiar la transicin energtica
vinculada al cambio de modelo productivo.
El resto de la diferencia con el Programa de
Estabilidad se destinara a polticas medioambientales, vivienda, y servicios comunitarios y
cultura.
El resto de partidas (servicios pblicos generales, defensa, orden pblico y asuntos econmicos) s mantendran la reduccin prevista en el
Programa de Estabilidad actual.
4. Plan de lucha contra el fraude fiscal

De forma continuada, los tcnicos de la Agencia
Tributaria han reiterado que la mayor parte del
fraude fiscal de nuestro pas se concentra en las
grandes empresas y grandes fortunas del pas.
Necesitamos un plan de lucha contra el fraude
que tome en consideracin esta realidad y que
incluya, entre otras, las medidas siguientes:
Aprobar un paquete de medidas contra los
parasos fiscales en el que se aborden los
siguientes aspectos: medidas para conocer a los
titulares de las cuentas bancarias en parasos
fiscales, medidas sobre transparencia financiera,
medidas de supervisin y control y medidas
sancionadoras. Estas medidas se desarrollarn
con especial atencin para el caso de los grupos
multinacionales.
Eliminar pantallas tributarias. Se revisar la
fiscalidad de las sicav, las socimi, las sociedades de capital riesgo y las entidades de tenencia de valores extranjeros (ETVE) para velar
por la inversin productiva y la equidad fiscal.

Se revisar la redaccin de los convenios con el
fin de evitar la doble imposicin para incorporar
normas antielusin.
Aprobar una ley tributaria anual.
Incrementar gradualmente el personal de la
Agencia Tributaria.
Elaborar un estatuto bsico de la Agencia
Tributaria para garantizar su autonoma, una
direccin profesional y la erradicacin del uso
partidario de la institucin. El desarrollo de este
estatuto bsico contemplar que en el futuro
ser el Parlamento quien nombre al director de
la Agencia Tributaria.
5. Reforma tributaria progresiva

El objetivo de esta reforma fiscal es elevar la
capacidad recaudatoria de la Hacienda espaola,
pues se encuentra a ocho puntos del PIB, por
debajo de la media de la UE.
Una reforma tributaria ambiciosa debera
incrementar un 3% la ratio de ingresos/PIB a lo
largo de la siguiente legislatura. El mecanismo
fundamental para conseguir este incremento
en la recaudacin debe ser, adems de la lucha
contra el fraude fiscal, la ampliacin de las bases tributarias. Asimismo, debern acercarse los
tipos efectivos a los tipos nominales mediante la
eliminacin de las deducciones ms regresivas,
deber instaurarse un tipo efectivo mnimo
para las grandes empresas (15%), habr que
desarrollar un impuesto sobre transacciones
financieras, recuperar y reforzar los impuestos sobre la riqueza, sucesiones y donaciones
(y modificar, adems, el mnimo exento en el
impuesto de patrimonio). Habr de reducirse
adems la dualidad de la tarifa entre rentas del
trabajo y el ahorro. Por ltimo debe instaurarse un impuesto de solidaridad a las entidades
financieras privadas con carcter extraordinario,
con el fin de recuperar parte de las ayudas
pblicas recibidas por el sector.
Clasificacin funcional (% PIB)
Esta reforma debe hacerse, adems, reforzando

la progresividad de nuestro sistema. Para ello,
se aplicar el tipo superreducido del 4% de IVA
a un mayor nmero de alimentos y productos
sanitarios de primera necesidad, y el tipo reducido del 10% a todos los suministros bsicos
(calefaccin, gas, electricidad) que actualmente
no lo tienen.
6. Nuevo marco de relaciones laborales

y lucha contra la precariedad
La sociedad espaola, en el curso de la crisis, se
ha hecho cada vez ms desigual. Es necesario
revertir esta fuerte tendencia hacia la desigualdad, y el primer mbito donde esto debe y
puede hacerse es en el mbito laboral.
Para ello, es necesario derogar las reformas
laborales de 2010 y 2012, y avanzar en el desarrollo de un nuevo marco laboral que garantice
la creacin de empleo de calidad. Para garantizarlo pensamos que un Gobierno de cambio
debera apostar, entre otras, por las siguientes
medidas:
Aprobar un calendario de incremento del salario mnimo interprofesional (SMI) que permita
alcanzar los 800 euros al mes en 14 pagas al
final de los dos primeros aos de legislatura, y
que en 2019 sea de al menos 900 euros al mes.
Se elaborar un nuevo Estatuto de los Trabajadores con los siguientes objetivos: 1) reducir
la precariedad; 2) reequilibrar la negociacin
colectiva; 3) impulsar la participacin de los
trabajadores en la gestin de la empresa,
y 4) eliminar las discriminaciones de gnero.
Estos objetivos se concretarn, entre otras vas,
del siguiente modo:
- Reformar la contratacin temporal y a tiempo
parcial: a) se unificarn las distintas figuras de
contratacin temporal en una misma figura contractual, y se reforzar la causalidad econmica
asociada a dicha temporalidad, para evitar el
extendido fraude actual; b) los contratos tem-
2015

Total
2019
Prog. Estab.
Propuesta
43.3%
40.1%
43.3%
Defensa
1.0%
0.9%
0.8%
Orden pblico y seguridad
2.0%
1.9%
1.7%
Asuntos econmicos
4.2%
4.0%
3.7%
Proteccin del medio ambiente
0.8%
0.8%
1.1%
Vivienda y suministros comunitarios
0.5%
0.5%
0.7%
Salud
6.2%
5.7%
6.8%
Cultura, ocio y religin
1.1%
1.1%
1.4%
Educacin
4.0%
3.8%
4.6%
17.0%
15.9%
17.0%
Proteccin social
Peso del gasto en el PIB.
188 Acuerdo unidos podemos

porales cuya causa sea una obra o servicio determinado se convertirn de manera automtica
en indefinidos cuando su duracin sea superior
a un ao o cuando se concatene una sucesin
de dichos contratos durante ese periodo; c) los
contratos a tiempo parcial debern incorporar
el principio de causalidad referido a la jornada
necesaria para realizar la tarea objeto del contrato, y debern fijar el cmputo de la jornada
con referencia semanal.
- Reforzar la lucha contra el fraude laboral,
principalmente en los contratos temporales,
mediante una mayor dotacin de medios y
facultades a la Inspeccin de Trabajo y un mayor
nivel de implicacin de la representacin de los
trabajadores. Impulsar una regulacin de las horas extraordinarias para evitar que se conviertan
en un instrumento de distribucin irregular de
la jornada laboral y de una prolongacin fraudulenta de esta.
- Modificar la actual regulacin del despido: a)
en el despido improcedente el trabajador tendr
la opcin de optar por la indemnizacin o la
readmisin en la empresa; b) se recuperar
la figura del despido nulo por fraude de ley;
c) se reforzar la causalidad del despido por
razones econmicas, productivas, tcnicas y
organizativas; d) se revertir el abaratamiento
del despido de la reforma laboral de 2012, e) la
autorizacin gubernamental preceptiva para los
expedientes de regulacin de empleo (ERE) ser
obligatoria.
- Reformar la negociacin colectiva: a) los convenios sectoriales tendrn preeminencia sobre
los de empresa a la hora de reconocer derechos
bsicos, y se modificar la regulacin de las clusulas de descuelgue de los convenios colectivos;
b) se reconocer el grupo empresarial como
unidad de negociacin; c) se aprobar un nuevo
rgimen de vigencia y prrroga automtica de
los convenios colectivos; d) con la finalidad
de mejorar la eficacia de los sistemas de representacin en la empresa, se ampliar el mbito
de representacin de los trabajadores a todas las
empresas y centros de trabajo que carezcan de
representacin unitaria; e) se suprimir la unilateralidad del empresario para fijar condiciones
de trabajo, estructura y cuanta del salario, f) se
reforzarn las garantas para ejercer el derecho
de huelga bajo el principio de autotutela.
- Fortalecer los procedimientos de informacin,
participacin y consulta mediante la implantacin de un sistema similar a los Consejos de
Vigilancia establecidos en Alemania.
7. Reestructuracin de la deuda
hipotecaria de los hogares
El peso de la deuda privada sigue siendo muy
importante en nuestro pas, en particular el de
la deuda hipotecaria de los hogares. La cada
en el precio de las viviendas ha llevado a una
fuerte desproporcin entre el valor nominal de
muchas hipotecas y el valor real de los activos
inmobiliarios. Adems, el elevado nivel de

endeudamiento lastra la demanda privada y
dificulta la recuperacin.
Por ello, es necesario impulsar la reestructuracin de la deuda hipotecaria de los hogares
mediante una reduccin en el valor nominal de
las hipotecas de primera vivienda en el caso
de las familias que cumplan ciertos criterios
sociales (que todos sus miembros estn en
paro y no cuenten con ningn otro ingreso
u hogares que presenten ingresos inferiores
a tres veces el indicador pblico de renta de
efectos mltiples [IPREM]). Por otro lado, se
debe impulsar un procedimiento simplificado de
reestructuracin y cancelacin de deudas (fase
de conciliacin/fase de vista judicial), dentro de
un nuevo rgimen de segunda oportunidad que
realmente libere de las deudas pasadas una
vez que la situacin de quiebra sea efectiva.
8. Nuevo modelo productivo, poltica

industrial e I+D+i
Urge la transformacin de nuestro modelo
productivo, explotador de recursos y personas, hacia un modelo de desarrollo sostenible
centrado en buscar el bienestar y la prosperidad
para toda la sociedad, capaz de crear empleo
estable y de calidad y que adems asegure una
redistribucin de la riqueza ms justa y una
mayor inclusin social. Se disear un plan de
transicin de la economa que genere empleo
sostenible y d respuesta a las necesidades
sociales y ambientales del pas. Para ello apostamos por:
Una poltica industrial que, estratgicamente y desde la eficiencia y la sostenibilidad
(de energa y materias primas), defina las
especializaciones sectoriales e industriales que
permitan desplazar nuestro tejido empresarial
hacia ramas de mayor valor aadido, teniendo
en cuenta el mercado internacional de productos
industriales.
Un plan de empleo verde que ayude a desarrollar un sector empresarial sostenible y que
ponga en marcha polticas activas de formacin
e insercin en los nuevos nichos productivos.
Este plan priorizar zonas afectadas por la
desindustrializacin y la planificacin para derivar el empleo asociado a los sectores en crisis
hacia otros ms sostenibles y necesarios.
Fijar como objetivo que la inversin nacional
en I+D+i se site en el 2% del PIB.
Adems, se reorientarn las inversiones en
infraestructuras pblicas desde la construccin
residencial y el transporte por carretera hacia
infraestructuras productivas y tecnolgicas que
posibiliten la digitalizacin de la economa y la
transicin hacia el nuevo modelo productivo
(infraestructuras energticas y de transporte
colectivo, pero tambin de telecomunicaciones y
suministro de agua, entre otras).
El nuevo Gobierno del cambio impulsar la
creacin de comits estratgicos sectoriales
con la participacin de empresas y sindicatos
y el objetivo de garantizar el futuro del sector,
definir las grandes orientaciones estratgicas y

tecnolgicas, y concretar las necesidades para
su modernizacin.
9. Banca pblica
En esta nueva poltica industrial cobran un mayor
peso los instrumentos financieros pblicos para
crear sinergias entre las capacidades innovadoras y financieras del sector privado y del sector
pblico. Con el fin de que Espaa cuente tambin
con una importante red de banca pblica para
llevar a cabo estas polticas, el Gobierno renegociar los trminos del memorando de entendimiento firmado con la UE para poner en marcha
una potente y eficaz banca pblica a partir de
las entidades ya nacionalizadas (Bankia y Banco
Mare Nostrum), que no sern reprivatizadas, y
del Instituto de Crdito Oficial (ICO).
10. Pymes, autnomos y economa

social
Las pymes y los autnomos suponen ms del
98% de las empresas en Espaa. En nuestro
pas, las pymes tienen una especial importancia
a la hora de generar empleo, ya que ocupan a
casi dos tercios del total de trabajadores. Es
preciso reconocer el esfuerzo y la iniciativa de
estas empresas pequeas y medianas, de los
autnomos y de las entidades de economa
social. Para ello, se impulsar:
El desarrollo de una verdadera Ley de Segunda Oportunidad, mediante la introduccin de
un proceso simplificado de reestructuracin y
cancelacin de deudas para personas fsicas y
jurdicas.
El establecimiento de cuotas a la Seguridad
Social porcentuales y progresivas en funcin
del rendimiento neto para los autnomos que
facturen por encima del salario mnimo y alta
gratuita para aquellos que facturen por debajo
del salario mnimo.
El fomento de la economa social, con un plan
de ayudas a los proyectos cooperativos que
cumplan con los requisitos de igualdad, sostenibilidad e innovacin.
El emprendimiento en sectores innovadores,
particularmente en la economa digital.
El estudio del desarrollo de la figura del autnomo de responsabilidad limitada, de modo que
todos los autnomos respondan a las posibles
deudas nicamente con los bienes profesionales
que ellos decidan asociar a su actividad y no con
todo su patrimonio.
II. DEMOCRACIA SOCIAL

11. Renta garantizada
Se crear un programa de renta garantizada
que complemente los ingresos del hogar para
todas las familias que se encuentren por debajo
del umbral de la pobreza monetaria, mediante
el cobro de una renta complementaria que cubra
la diferencia entre los ingresos existentes y el
umbral de renta que se establezca. La cuanta
inicial ser de 600 euros mensuales para las
unidades de convivencia de un solo miembro,

y aumentar progresivamente en funcin del
nmero de miembros (35% adicional para el
segundo miembro, y 20% por cada uno de los
siguientes) hasta un mximo de 1.290 euros.
12. Vivienda y suministros bsicos

Se paralizarn los desahucios por motivos
econmicos probados. Se tendr derecho a la
dacin en pago con carcter retroactivo y a la
reestructuracin de la deuda hipotecaria en los
trminos sealados en el punto 7 del captulo
Democracia econmica. La Sareb se convertir en un instrumento de gestin de un parque
pblico de vivienda en alquiler.
Se regular por ley el concepto de alquiler
social, que no podr superar el 30% de la renta
familiar (incluidos los gastos de suministros). Se
regular la funcin social de la vivienda, para
lo que se sancionar a las entidades financieras
y sociedades de gestin de activos que posean
viviendas deshabitadas.
Se establecer, por un lado, una tarifa por
tramos sociales para combatir los cortes de
agua y la pobreza energtica que afecta a 1,4
millones de hogares, y, por otro lado, un mnimo
vital bsico de suministro elctrico garantizado cuya tarifa se fijar en funcin de la renta.
El mnimo vital de suministro de agua es 60
litros al da segn la Organizacin Mundial de
la Salud. Asimismo, se crear un bono con una
tarifa gratuita para todas aquellas personas que
no tengan ingresos y otra superreducida para
las que se encuentren en situacin de pobreza o
exclusin social.
13. Nueva Ley de Educacin

Se derogar la LOMCE y se desarrollar una
nueva Ley de Educacin basada en el texto
titulado Documento de bases para una nueva
Ley de Educacin. Acuerdo social y poltico
educativo, elaborado con la comunidad educativa. La educacin ser pblica, gratuita, laica e
inclusiva mediante la ampliacin de centros de
titularidad pblica hasta cubrir todas las necesidades de escolarizacin de educacin infantil
(desde 0 a 6 aos). Se recuperar la inversin
en educacin hasta alcanzar la cota del 4,6%
del PIB durante los primeros dos aos de legislatura, que se ampliar progresivamente para
alcanzar la media europea (6,2%). Se aprobar
una moratoria de conciertos educativos, junto a
un plan para su supresin progresiva mediante
la integracin voluntaria de centros privados-concertados en la red de centros pblicos.
Se acordar con la comunidad universitaria una
Ley de Universidad e Investigacin Pblica al
servicio de la sociedad, que incluya la mejora
de su financiacin y asegure la gratuidad de la
enseanza universitaria como objetivo, fijando
mientras tanto tasas mnimas y un sistema de
becas-salario para garantizar el acceso universal. Se rechazar el 3+2 y se propondr un
Gobierno democrtico en las universidades.
Tambin se impulsar el desarrollo del Programa
Nacional de Introduccin a la Investigacin,

orientado a fortalecer la carrera investigadora
en sus fases iniciales.
14. Sanidad
Se dar acceso universal a la tarjeta sanitaria,
tambin para los inmigrantes y personas con
nacionalidad espaola que residen en otros
pases, quienes pierden el acceso a la cobertura
sanitaria universal noventa das despus de su
salida del pas. Se estudiar y evaluar la cartera de medicamentos financiados por el sistema
sanitario para despus proceder a su ampliacin. Se rechazar la implantacin del repago
farmacutico. Se incrementar el presupuesto
pblico en sanidad hasta alcanzar la cota de
6,8% del PIB en 2019. Se potenciar la Atencin Primaria como alternativa a los recortes
para salir de la crisis, para lo que se incrementarn sus recursos con el objetivo de mejorar su
capacidad diagnstica y teraputica.
Se defender el carcter pblico del sistema
nacional de salud.
15. Pensiones
Se indexarn las pensiones al IPC. Se derogar
la reforma de las pensiones que aprobaron
el Gobierno del PSOE en 2010 y el Gobierno
del PP en 2014. Nos comprometemos a garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones
con la introduccin progresiva de la financiacin
por va impositiva. Se revisarn y se suprimirn
progresivamente los regmenes especiales de
cotizacin para nuevas afiliaciones. Se eliminarn los beneficios fiscales para la previsin
complementaria individual, como en el caso de
los planes de pensiones privados.
Se eliminar el tope mximo a las cotizaciones,
sin necesidad de incrementar la pensin mxima
en similar proporcin. Se revalorizar la pensin
mnima en los siguientes trminos: la pensin
de jubilacin personal o con cnyuge no a cargo
ser equivalente al SMI anual, la pensin de
jubilacin con cnyuge a cargo ser equivalente al 110% del SMI anual. Se revisarn todas
las medidas de reduccin de las cotizaciones
empresariales aplicadas en los ltimos aos,
que no han servido para generar empleo, pero
s para deteriorar gravemente el saldo de la
Seguridad Social.
16. Atencin a la dependencia

Se dar mxima prioridad al derecho subjetivo
de forma real: revisin de la Ley de Dependencia con nuevo articulado y cambios sustanciales
acoplados al modelo 100% pblico siempre que
sea posible. Si no lo fuese, se priorizar la concertacin y el convenio con las entidades de la
economa colaborativa, social y del bien comn.
Proponemos un Plan para la Recuperacin del
Sistema de Autonoma Personal y Atencin a
la Dependencia que contemple las siguientes
medidas:
Recuperacin de los niveles de financiacin por
dependiente anteriores a los recortes realizados
189
tras los decretos de 2012 y de 2013, y cotizacin a la Seguridad Social de los cuidadores
familiares.
Establecimiento de un calendario urgente para
la atencin de las 385.000 personas dependientes a las que se les ha reconocido el derecho,
pero que actualmente se encuentran en lista de
espera.
Incremento del porcentaje de dependientes
atendidos por servicios profesionales, y puesta
en marcha de forma progresiva de la universalizacin del derecho de las personas a que los
servicios pblicos de atencin a la dependencia
les proporcionen la autonoma funcional plena.
Elaboracin de una Ley de Servicios Sociales.
17. Igualdad de gnero y diversidad

sexual
Se reformar el sistema de permisos por nacimiento o adopcin, para lo que se establecer
un calendario de aumento del actual permiso de
paternidad hasta igualarlo con el de maternidad. Para garantizar la igualdad efectiva de
derechos, el permiso ser: igual para cada
persona progenitora; intransferible, como
todos los dems derechos laborales y sociales;
pagado al 100% del salario, y con igual proteccin del puesto de trabajo durante el ejercicio
de los derechos de maternidad y paternidad.
Incremento de las atribuciones de la Inspeccin
de Trabajo y la Seguridad Social en materia de
prohibicin de la discriminacin en la contratacin, promocin y retribucin, con el objetivo
de equiparar las condiciones de trabajo entre
hombres y mujeres. Se crear una comisin
estatal de seguimiento y control de los planes
de igualdad en las empresas, con capacidad de
propuesta para eliminar las discriminaciones. Se
implementarn medidas de atencin especial a
familias monoparentales (mayoritariamente mujeres), para que el cuidado no sea incompatible
con la carrera profesional. Se crear un plan de
empleo para mujeres mayores de cuarenta y
cinco aos y para mujeres que se encuentran en
riesgo de exclusin social. Se modificar la Ley
de Violencia de Gnero para que se conciba a
las mujeres como sujetos activos y no como
vctimas y en la que se incluirn todas las formas de violencia machista: el matrimonio forzoso, los crmenes de honor, la trata de mujeres
y nias o la mutilacin genital femenina.
Nos oponemos a cualquier tipo de LGTBIfobia,
institucionalizada o no, por lo que se pondrn en
marcha las medidas y acciones oportunas para
que puedan garantizarse en todos los mbitos
los derechos de las personas LGTBI. Impulsaremos la revisin de la Ley de Identidad de
Gnero para la despatologizacin de las identidades transexuales. Se crearn protocolos de
educacin del profesorado y profesionales de
la educacin en diversidad afectivo-sexual y
de gnero.

18. Infancia
Se propondr un pacto de Estado por la infancia
que blinde los derechos de la infancia y la
adolescencia para garantizar la igualdad de
oportunidades entre nias, nios y adolescentes
(dada su condicin de vulnerabilidad) y reducir
la pobreza infantil. Tal y como propone Unicef,
se incrementarn las cuantas y la cobertura
de la prestacin econmica por hijo a cargo de
la Seguridad Social (de los actuales 291 hasta
1.200 euros al ao) para los nios y las nias
con menos recursos, teniendo en cuenta para la
determinacin de los niveles de renta que dan
acceso a la prestacin las medidas oficiales de
riesgo de pobreza.
19. Cultura
Desarrollaremos el Estatuto del Artista y del
Profesional de la Cultura como medida de
estmulo paraa la actividad cultural y con el
fin de acabar con la precariedad profesional,
con rango de norma jurdica y adaptada a las
caractersticas de intermitencia del sector. Dicho
estatuto contemplar la especificidad de los
ingresos de corte irregular de los profesionales
de la cultura y promover una fiscalidad que se
adapte a sus necesidades y que desemboque
en una tributacin justa, sin olvidar garantizar
los derechos de proteccin social del sector y su
representatividad sindical.
Reduciremos el tipo aplicable a productos culturales y escolares para regresar a la situacin
anterior a la reforma del Partido Popular.
III. DEMOCRACIA POLTICA

20. Lucha contra la corrupcin
y transparencia efectiva del sector
pblico
Se propondr el cierre constitucional de las
puertas giratorias. Se dejarn patentes la extensin y la clarificacin de las incompatibilidades de los cargos polticos y los altos cargos de
la Administracin, una vez que hayan finalizado
sus funciones. Se bloquear el acceso de excargos electos a los Consejos de Administracin
de empresas que operan en sectores estratgicos. Se eliminarn los privilegios de los cargos
electos. Se rebajarn las retribuciones de los
miembros electos de las Cortes y se equiparar
su salario al de los cuerpos de funcionarios del
Estado. Se eliminarn las pensiones de oro.
Se reducir el nmero de altos cargos.
Se propondr una nueva Ley de Financiacin de
los Partidos Polticos. Se limitar drsticamente
la financiacin bancaria de los partidos polticos.
Se equiparar la fiscalizacin de las fundaciones
polticas a la de los partidos.
Se plantear la Ley de Contratos del Sector
Pblico. Se crear una base de datos de contrataciones y licitaciones abiertas y accesibles. Se
pondrn en marcha auditoras ciudadanas de
la gestin pblica. Se reformar la web del registro mercantil. Se materializarn los criterios
sociales, medioambientales y de fomento de la

economa local en los pliegos de condiciones de
la contratacin pblica. Se introducir la figura
delictiva del enriquecimiento injusto o ilcito. Se
incluir en el Cdigo Penal el delito de soborno
impropio.
Se derogar la ley Berlusconi (Ley Orgnica
13/2015, de 5 de octubre, de modificacin de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Se derogar
el artculo 324 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal por el que, por la va del sobreseimiento
anticipado de los grandes procesos judiciales,
se garantiza la impunidad de todos los delitos
complejos, incluidos los delitos de corrupcin.
Se propondr la reforma de la insuficiente e inadecuada Ley de Transparencia vigente, partiendo de la idea de que el acceso a la informacin
generada por las instituciones es un derecho.
Se deben incluir todas las instituciones pblicas
sin excepcin, para lo que se ampliar su
mbito de aplicacin, ms all de la informacin
administrativa, a toda la informacin contenida
por toda institucin pblica, los tres poderes del
Estado, as como a empresas pblicas y empresas privadas que gestionen servicios pblicos,
y se derogar la mencin excluyente que hace
referencia a la informacin auxiliar que contiene
el artculo 18 de la ley. Deben eliminarse las excepciones al derecho de acceso a la informacin
que se amparan en motivos poco razonables o
vagos como son los intereses econmicos y
comerciales y otorgar carcter positivo a las
peticiones no respondidas, de tal manera que se
pueda reclamar su cumplimiento.
21. Referndum ciudadano para la

revocacin del Gobierno en caso de
incumplimiento del programa electoral
Se dar la posibilidad de abrir, a los dos aos de
mandato, un proceso de revocacin ciudadana
del Gobierno por incumplimiento del programa.
A iniciativa de 158 diputados y un 15% de las
firmas del censo electoral, se podr llevar a
cabo un referndum vinculante en el que se
preguntar a la ciudadana si deben celebrarse
nuevas elecciones por incumplimiento del programa de Gobierno. En el caso de que el resultado de la consulta fuese positivo, el presidente
o la presidenta del Gobierno debern convocar
elecciones generales en un plazo mximo de
30 das.
Se promover la regulacin de procedimientos
similares en ayuntamientos y comunidades
autnomas.
22. Reforma del sistema electoral

Se corregirn los factores que provocan la desproporcin y la desigualdad del voto en Espaa
(circunscripcin, magnitud, barrera y frmula)
para garantizar la igualdad real del voto de
todas las personas.
23. Libertad de expresin, reunin

y manifestacin
Se derogar la ley mordaza (Ley Orgnica
4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la
seguridad ciudadana). Se elaborar un nuevo

marco legislativo relativo al libre ejercicio de los
derechos fundamentales de expresin, reunin y
manifestacin. Se aprobar una Ley de Libertad
de Conciencia que garantice la laicidad del Estado, y se derogarn los acuerdos con el Vaticano.
al amparo del artculo 92.1 de la Constitucin

espaola, un referndum consultivo para iniciar
ese proceso.
24. Derecho a decidir
Se crear un texto normativo consensuado con

los rganos colegiales y las asociaciones de
letrados del turno de oficio orientado a garantizar la mejora del servicio pblico de asistencia
gratuita y la dignificacin del turno de oficio.
Se derogarn las tasas judiciales.
Se abrir un amplio debate ciudadano sobre

el reconocimiento y las formas del ejercicio
del derecho a decidir en el marco del cambio
constitucional. Se reconocer constitucionalmente la naturaleza plurinacional de Espaa. Se
dar la garanta constitucional del derecho de
los Gobiernos autonmicos a celebrar consultas
a la ciudadana sobre el encaje territorial de
pas cuando una mayora lo pida con intensidad.
Al amparo del artculo 92 de la Constitucin
espaola, se convocar un referndum con
garantas en Catalua para que sus ciudadanos
y ciudadanas puedan decidir el tipo de relacin
territorial que desean establecer con el resto de
Espaa.
Resulta fundamental la mejora del marco democrtico actual para fomentar la participacin
ciudadana en la actividad poltica. Para ello,
impulsaremos un conjunto de reformas que se
podrn llevar a cabo mediante polticas pblicas,
nueva legislacin o bien desde el fortalecimiento
de mecanismos como la iniciativa legislativa
popular o el referndum.
25. Municipalismo
Se reformarn las Administraciones Locales. Se
derogar la ley Montoro (Ley 27/2013, de 27
de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad
de la Administracin Local). Y, asimismo, se
promover un nuevo marco legal que armonice
el nivel de Gobierno municipal, autonmico y
estatal, con la ampliacin y la actualizacin
de las competencias y los presupuestos de los
municipios.
Por otra parte, la necesaria reforma de la ley de
estabilidad presupuestaria tomar en consideracin los servicios sociales realmente asumidos
por los municipios.
26. Nuevo modelo de financiacin

Se crear un nuevo modelo de financiacin
construido con principios de equidad, justicia territorial y solidaridad interterritorial. Se apostar
por un modelo de financiacin que garantice
la suficiencia del mbito competencial a travs
de la recaudacin de los tributos cedidos a las
comunidades autnomas y la participacin de
los tributos del Estado. La financiacin no podr
ser un obstculo para el desarrollo del marco
competencial propio.
27. Cambio constitucional

Se abrir un debate ciudadano orientado a
discutir el inicio de un proceso de cambio constitucional capaz de modificar los marcos econmico, social, poltico, territorial e institucional
definidos en el texto de 1978. Se convocar,
28. Justicia gratuita real

y reconocimiento del derecho
a la tutela judicial efectiva
29. Multas y sanciones administrativas

proporcionales a la renta de las
personas
Se crear un sistema de multas y sanciones
administrativas proporcionales a las rentas de
la persona sancionada. Se aadirn criterios de
correccin a los procesos sancionadores que
incorporen la rendicin de cuentas de la persona
ofensora, la equidad y la proporcionalidad de
la sancin en funcin del nivel de renta y un
sistema de clculo gil y limitado, partiendo de
tipos bsicos y fijando umbrales.
30. Memoria democrtica, verdad

y justicia
Se promover una poltica pblica activa para la
recuperacin de nuestra memoria democrtica.
Se pondrn en marcha tres grandes tipos de
medidas: polticas para el ejercicio del derecho
a la memoria, polticas para el ejercicio del
derecho a la verdad y polticas para ejercicio
del acceso a la justicia y la reparacin para las
vctimas del franquismo.
Se otorgar reconocimiento jurdico a todas
las vctimas del franquismo, y reconocimiento
jurdico, poltico y social a quienes defendieron
la legalidad republicana y a quienes lucharon
contra el franquismo, el fascismo y el nazismo.
Se condenar institucionalmente el franquismo
en los trminos declarados por la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU).
Se derogar la reforma de la justicia universal.
IV. DEMOCRACIA AMBIENTAL

31. Lucha contra el cambio climtico
Se aprobar una Ley de Cambio Climtico
orientada a la consecucin de los objetivos del
acuerdo de Pars sobre el cambio climtico, que
transversalmente regule de forma previsible,
coherente y estable todas las polticas involucradas. Esta ley incorporar objetivos ambiciosos
para 2030 con una reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero del 55% como mnimo, una generacin con energas renovables
al menos del 45% y de reduccin en el consumo
de energa del 40% respecto a 1990. El Plan
de Transicin Energtica contemplado en el
apartado de Democracia econmica debera
garantizar que en 2050 el 100% del consumo
energtico proceda de fuentes renovables. Se
impulsar una fiscalidad verde que desincentive

los consumos ms contaminantes. Se introducirn igualmente los criterios de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico en todas las
polticas de forma transversal, con acciones para
aumentar la resiliencia de las ciudades y los
ecosistemas.
Se potenciar una poltica forestal de repoblacin con especies autctonas y el desarrollo del
efecto sumidero. Se derogarn con carcter
inmediato la Ley 11/2014 y el Real Decreto
183/2015 que modifican la Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental, de forma que se
restituyan los pilares rectores de precaucin y
prevencin, y los principios de quien contamina
paga y contaminar no es rentable.
32. Ley de Aguas

Crearemos una nueva Ley de Aguas que garantice como un derecho fundamental el acceso
al agua de calidad, as como la conservacin
de caudales ecolgicos y acuferos. Dicha ley
defender que el agua permanezca en manos
pblicas y garantizar una toma de decisiones
participativa sobre la gestin y la distribucin
del agua, puesto que hablamos de un bien
comn. Se impulsarn medidas para la erradicacin de la pobreza hdrica y se reconocer el
agua como un derecho humano, de forma que
se garantice con ello una dotacin mnima de
este recurso para toda la ciudadana. Revisaremos la construccin de grandes infraestructuras
hidrulicas.
33. Plan de Rescate Ecolgico

Impulsaremos un Plan de Rescate Ecolgico
con el objetivo de recuperar el conjunto de
zonas degradadas y conseguir la restauracin
ambiental, lo que conllevar la creacin de
empleo sostenible. Este rescate incluir un
Plan de Conservacin de la Biodiversidad en
nuestro pas que conllevar la realizacin de un
inventario de los sistemas naturales, la creacin
de corredores ecolgicos y la incorporacin de
los ecosistemas no representados en la Red de
Parques Nacionales (pero que tambin necesitan
proteccin).
Crearemos la Agencia del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad e impulsaremos un Inventario Nacional de la Biodiversidad, as como un
Plan Nacional de Restauracin Ecosistmica,
y planes sectoriales estratgicos de patrimonio
natural y biodiversidad. Apostamos por
la revisin de la Ley de Caza y su reglamento
de desarrollo para adecuarlos a la realidad
y a la conservacin del ecosistema y la fauna
autctona. Impulsaremos un Plan Nacional de
Restauracin Ecosistmica para una adecuada gestin, proteccin y restauracin de los
hbitats naturales, incluyendo la recuperacin
de especies desaparecidas.
Proponemos una proteccin estricta de las
especies en peligro de extincin en toda Espaa,
especialmente para las especies autctonas
(lobo, lince, oso), y la inclusin de estas espe-
191
cies en los catlogos de especies amenazadas

de las comunidades autnomas.
34. Ciudades sostenibles

Se llevar a cabo una poltica de transformacin
de los ecosistemas urbanos en lugares ms
sostenibles y habitables para la ciudadana. Se
impulsar un modelo urbanstico orientado a
la rehabilitacin y la eficiencia energtica de
las actuales edificaciones y construcciones, en
consonancia con lo planteado en el apartado
Democracia econmica.
35. Derecho al medio ambiente

Se impulsar el derecho a un medio ambiente
adecuado como uno de los derechos fundamentales de la ciudadana de nuestro pas. Y,
en este sentido, se desarrollar una Estrategia
Integral de Participacin y Educacin Ambiental para hacer partcipe a la ciudadana de los
aspectos ecolgicos que afectan a nuestra vida
y a nuestro bienestar.
36. Proteccin de costas y medio

marino
Se proteger el litoral, el medio marino y su
entorno. Se invalidarn las modificaciones de la
Ley de Costas. Se impulsar un nuevo modelo
de proteccin del litoral que tenga en cuenta
criterios geomorfolgicos y paisajsticos. Y se
aplicar un reparto de los cupos de pesca que
sea econmica y socialmente justo, adems de
medioambientalmente sostenible.
37. Economa circular

Se fomentar la economa circular, con el
objetivo de residuo cero. Se revisar la transposicin de la Directiva Marco de Residuos al
ordenamiento jurdico espaol, garantizando
los principios de precaucin y prevencin. Se
impulsar una economa circular encaminada a garantizar una reduccin del uso de los
recursos naturales, y una gestin efectiva de
residuos que tienda a eliminarlos.
38. Desarrollo rural y Poltica Agraria

Comn (PAC)
Se actualizar, desarrollar y aplicar la Ley
45/2007, para el desarrollo sostenible del medio
rural, con el fin de mejorar el marco del diseo
y la planificacin de la accin de las distintas
Administraciones territoriales implicadas en el
desarrollo rural sostenible y participativo en el
mbito de la lucha contra el despoblamiento, la
inversin productiva, el desarrollo econmico,
las infraestructuras, la educacin, la sanidad, la
proteccin social cultural y la biodiversidad, con
especial nfasis en las zonas rurales prioritarias
y de montaa.
Se defender el modelo de agricultura y
ganadera sostenible, social y familiar con una
nueva orientacin en la aplicacin de la PAC y
una nueva gestin de los pilares 1 y 2, con la intencin de ir orientando el camino en las futuras
negociaciones de la PAC en el ao 2020.

Se impulsar el contrato de agricultura
territorial para dotar de un apoyo especial
e integral a las explotaciones agropecuarias,
unificando las ayudas para facilitar su gestin y
su tramitacin. Se apoyar, de manera clara, la
agricultura ecolgica gracias a un plan concertado de actuaciones. Se promover la mejora
del funcionamiento de la cadena agroalimentaria con la aplicacin decidida y firme de la Ley
12/2013, de 2 de agosto, para evitar posiciones
de dominio, defendiendo as al sector productivo
en el conjunto de la cadena. Se favorecern
precios remuneradores que cubran los costes de
produccin que eviten crisis como la del sector
lcteo, y se apoyar el desarrollo de circuitos
cortos de comercializacin.
Se impulsar una nueva Poltica Agraria Comn
(PAC) basada en la agroecologa, la soberana
alimentaria y los bienes comunes, y capaz de
defender a los pequeos agricultores, proteger
el medio ambiente y poner coto al control de la
cadena agroalimentaria por parte de grandes
multinacionales. La PAC debe incluir instrumentos que pongan fin a la especulacin alimentaria.
39. Bienestar animal y proteccin

de la biodiversidad
Nos oponemos al uso de recursos pblicos y
subvenciones a actividades ldicas, espectculos, festejo o pruebas deportivas incompatibles
con el bienestar animal. Defenderemos la eliminacin de las declaraciones de Bien de Inters
Cultural o de Bien de Inters Turstico para
cualquier espectculo en el que se maltraten
animales. Se impulsarn iniciativas para promover el respeto a la dignidad animal.
V. DEMOCRACIA EUROPEA
E INTERNACIONAL
40. Reforma de la gobernanza
econmica en la UE
Se impulsar una reforma de las instituciones
europeas que democratice la toma de decisiones
polticas y econmicas en la eurozona. Se impulsar igualmente la reforma de los estatutos del
Banco Central Europeo (BCE) para incluir entre
sus objetivos el mantenimiento de un nivel
adecuado de actividad econmica y la creacin
de empleo, para integrarlo en el conjunto de
instituciones que aplican la poltica econmica de forma coordinada y bajo un verdadero
control democrtico, y para que pueda actuar
como prestamista en ltima instancia de las
autoridades fiscales.
41. Reforma del Pacto de Estabilidad

y Crecimiento y del Pacto Fiscal
El Gobierno del Cambio impulsar en las
instituciones europeas una reforma profunda
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y del
Pacto Fiscal, eliminando el objetivo de equilibrio
presupuestario estructural y flexibilizando los
objetivos de dficit, para que se adapten mejor
a las necesidades de cada pas. Se impulsar la
consideracin de un nivel adecuado de inversin

pblica, introduciendo una regla de oro que
no las incluya en el cmputo del dficit.
Se impulsar una autntica poltica fiscal
europea: un presupuesto comn con un peso
significativo, un mecanismo de transferencia de
recursos entre pases en funcin de su situacin
cclica, la emisin de eurobonos, y un mayor
grado de armonizacin en algunos impuestos,
particularmente el de sociedades. Esta poltica
fiscal europea debera ponerse al servicio de
un plan transeuropeo de inversin en aquellas
infraestructuras necesarias para la transicin
energtica y para crear empleos sostenibles.
46. Derecho de asilo y dignidad

para las personas migrantes
42. Conferencia Europea de la Deuda
Se adoptarn medidas para garantizar el

respeto de los derechos humanos en el control
de fronteras e impedir la prdida de vidas
humanas en ellas. Garantizaremos el cese de las
devoluciones ilegales y aseguraremos el respeto
al principio de no devolucin a pases donde la
vida de los que emigran corra peligro, para lo
cual facilitaremos el procedimiento de refugio.
Se trabajar a nivel internacional, europeo y
estatal por el reconocimiento y proteccin de las
migraciones ambientales y climticas.
Se impulsar la celebracin de una Conferencia

Europea de la Deuda que ponga en la agenda
poltica de la UE la reestructuracin coordinada
de las deudas pblicas en el mbito de la zona
euro. Proponemos una modificacin en los
plazos de vencimiento de las deudas europeas
en circulacin, mediante un canje de bonos que
facilite que los viejos ttulos sean sustituidos por
nuevos ttulos que se mantengan a perpetuidad.
El BCE sera la institucin que debera adquirir,
al valor nominal, los viejos ttulos y canjearlos
por otros nuevos, a tipo de inters del 0% y
con el objetivo de mantenerlos en su balance.
Asimismo, el BCE debera reestructurar las deudas pblicas de las economas de la zona euro
que excedan el 60% del PIB; y desarrollar esta
operacin de supresin de deuda pblica para
todos los pases de la eurozona, mutualizando
de este modo la deuda.
43. No al TTIP y no al CETA

El Tratado Transatlntico sobre Comercio e
Inversiones (TTIP) es una amenaza a nuestra
soberana, a nuestra democracia y a nuestra
economa, porque concibe las regulaciones
sociales y ambientales como obstculos al
comercio. Nos oponemos a su ratificacin y
estableceremos un dilogo con otros Gobiernos
europeos para que acten de la misma manera.
Tambin nos oponemos a la ratificacin del
CETA, el tratado de comercio e inversiones entre
la UE y Canad.
44. Acceso efectivo al derecho al voto

para los espaoles residentes en el
extranjero
Se derogar el voto rogado y se reformar
la Ley de Rgimen Electoral para facilitar el
derecho a voto de los espaoles residentes en
el extranjero.
45. Plan de Retorno

Crearemos un Plan de Retorno que facilite el subsidio de desempleo y el acceso a la vivienda para
los retornados, y que reconozca a los trabajadores
espaoles que hayan trabajado en el exterior las
prestaciones econmicas derivadas de las cotizaciones a la Seguridad Social. Garantizaremos
la tarjeta sanitaria europea a toda la ciudadana
espaola que resida en nuestro continente.
Se cerrarn los centros de internamiento para

extranjeros (CIE) y se elaborarn las modificaciones legales necesarias para garantizar el
derecho de asilo, articulando canales de entrada
seguros y legales al recuperar la posibilidad
de solicitar asilo diplomtico en embajadas
y consulados espaoles de terceros pases y
con la concesin de visados humanitarios, la
eliminacin del visado de trnsito para quienes
huyen de pases en conflicto y la agilizacin de
los procesos de reunificacin familiar.
47. Derechos humanos en las fronteras
48. Shara Occidental

Defendemos la libre determinacin del Shara
Occidental.
49. Estado palestino

Promoveremos el reconocimiento del Estado
palestino por parte de Espaa y de la UE.
50. Ayuda al desarrollo

Nos comprometemos a aumentar el presupuesto destinado a la Ayuda Oficial al Desarrollo al
0,7% de la Renta Nacional Bruta.
Edita: Podemos (3. edicin: junio de 2016)

Coordinacin general del programa electoral:
Carolina Bescansa, Nacho lvarez, Rafael Mayoral,
Tania Gonzlez y Txema Guijarro
Edicin de contenidos: Ana Domnguez
Diseo y maquetacin: Mauro Trastoy
Fotografa: Dani Gago
Fotgrafos colaboradores: Antonia Ceballos,
Nacho Gallego Valverde, Vctor Gimeno Berbegal,
Daniel Lpez, Josu Marrero Hernndez,
Mara Nazaret Martn Rubio, Sergio Ortiz,
Mnica de Pascalis, Mercedes Pruneda Gonzlez,
Diego Sedeo Anaya, Alberto Serrano Zarraute,
Miguel Taboada y Mara del Vigo
Impresin: Unigrficas, GPS
Tienes ante tus ojos el programa electoral

con el que salimos a ganar las elecciones
generales del 26 de junio de 2016. No se
trata de un programa ms: es el resultado
del trabajo colaborativo de mucha gente.
Ms de diez mil personas aportaron sus ideas
en Plaza Podemos, nuestra plataforma para
la participacin digital. Presencialmente,
se celebraron ms de tres mil asambleas
programticas. Ms de veinticinco reas de
trabajo recogieron propuestas, invitaron a
expertas y expertos, y estudiaron los informes
de decenas de organizaciones de la sociedad
civil. Y, en la fase final, ms de quince mil
personas eligieron la prctica totalidad de
las propuestas que conforman este programa.
No existen precedentes en nuestro pas
de un proceso participativo de elaboracin
programtica de esta envergadura.
Este programa es tambin un contrato
con la ciudadana y nos obligaremos
a cumplirlo a lo largo de toda la legislatura.
Defenderemos estas propuestas y las

pondremos en marcha, una tras otra, con
el apoyo de la gente. No se nos va a olvidar
que, de todas las medidas elegidas, la ms
votada fue la que propone la posibilidad de
celebrar un referndum revocatorio si el
Gobierno incumple de manera sustancial
y manifiesta su programa electoral. Una
medida que una persona annima aport en
Plaza Podemos y que se ha convertido en la
propuesta de mayor consenso de todas las
que defenderemos.
Asimismo, este programa es una gua
de viaje para nuestro pas, una ruta
capaz de dejar atrs la Espaa de los cinco
millones de parados, de la precariedad,
de la explotacin de los autnomos y de la
dependencia energtica. Es una gua que
propone sendas efectivas contra la impunidad
de los corruptos. Es un camino a travs del
cual podemos construir democrticamente
la Espaa plurinacional y respetuosa que ya
existe en las ciudades y en los pueblos y que

an no ha entrado en los partidos ni en las
instituciones.
Es una propuesta, en definitiva, para
transitar hacia un pas en el que las
instituciones se pongan a trabajar con el
objetivo de garantizar el derecho al trabajo
de la gente y el derecho a la igualdad
poltica, la sanidad universal y el derecho de
peticin, la educacin pblica y gratuita y
una fiscalidad justa con las clases medias
y los trabajadores.
El 26J no te quedes atrs: smate al pas que
viene.
El equipo de la Secretara de Anlisis Poltico,
Programa y Proceso Constituyente de
Podemos: Carolina Bescansa, Txema Guijarro,
ngela Medialdea, Vctor Rey, Alejandra
Pastor, Ivn H. Ayala, Sol Santander, Vctor
Lpez, May Snchez, Dani Gago, Gnesis
Machado, Ana Domnguez e Irene Lpez.
Depsito Legal: M-24228-2016

PVP: 1,80

Podemos Programa Electoral Elecciones Generales 26J

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Hay momentos en la historia

en los que, para defender los

Tienes ante tus ojos el contrato que firmaremos con

Hacia la transicin energtica.........34

Sociedad del conocimiento, I+D+i

Justicia y derechos humanos...........12

Poltica exterior y cooperacin

Una reforma fiscal para la suficiencia,

Democracia, transparencia y lucha

Derecho al trabajo y empleo digno

Libertad religiosa y de conciencia....86

Julio Rodrguez_General del Aire (r),

Alberto Montero _ Doctor en Economa.

Anualmente se pierden alrededor de

Mejora de la regulacin del sistema

* Fuente: Gabriel Zucman, La riqueza oculta

Rafael Mayoral _ Secretario de Relaciones

Jorge Luis Bail _ Ingeniero qumico.

En Espaa el gasto en I+D es de tan solo el

Acercarnos a esta media es nuestro objetivo.*

* Fuente: Eurostat, 2014 (ltimos datos disponibles).

Alberto Jarabo _ Secretario General

Txema Guijarro _ Economista experto

Apuesta por las investigadoras y los

Jos Garca Molina _ Secretario General

Llevaremos a cabo polticas

* Fuente: Boletn Oficial del Estado (BOE): Ley 10/2012, de 20 de noviembre,

Eduardo Santos _ Abogado y profesor.

Rafael Mayoral _ Secretario de Relaciones

Sara Carreo _ Licenciada en Direccin

Espaa es el segundo pas ms desigual de la UE:

Ana Terrn _ Trabajadora social.

Meri Pita Crdenes _ Secretaria General

* Fuente: Oxfam, enero de 2015.

Auxiliadora Honorato _ Funcionaria.

el 30% de la poblacin pesquera

* Fuente: Informe del 2015 de la

Carmen Santos _ Secretaria General

Jos Garca Molina _ Secretario General

Antn Gmez-Reino _ Tcnico en Salud

Nuestra tasa de paro

ngela Rodrguez _ Licenciada en Filosofa.

* Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Juan Pedro Yllanes _ Magistrado

Meri Pita Crdenes _ Secretaria General

Juan Pedro Yllanes _ Magistrado

Pablo Iglesias _ Secretario General

* Fuente: Seguridad Social, abril de 2016.

Disearemos una estrategia

Mae de la Concha _ Librera.

Meri Pita Crdenes _ Funcionaria.

Laura Prez Ruano _ Secretaria General

* Fuente: Seguridad Social, abril de 2016.

Nagua Alba _ Secretaria General

Marta Domnguez _ Trabajadora social

Una buena parte de las

Ampliacin del derecho al voto a las

* Fuente: Observatorio Estatal para

Juan Pedro Yllanes _ Magistrado

El aumento del IVA cultural del PP explica un

* Fuente: Federacin Estatal de Asociaciones

Luis Alegre _ Secretario General

Evitaremos las puertas

Juan Antonio Delgado _ Guardia Civil