DA NATUREZAASSISTENCIALDOACRSCIMODE25%PREVISTONO

ARTIGO45DALEI8.213DE24DEJULHODE1991.
Introduo
Rezaoartigo45daLei8.213de24dejulhode1991queterdireitoaum
acrscimode25%(vinteecincoporcento)emseubenefciooaposentadoporinvalidez
quecomprovarnecessitardeassistnciapermanentedeoutrapessoa.
Dainterpretaohermenuticadoreferidodispositivo,comopassaremosaver
adiante,denotasequetalacrscimoprevistonalegislaoprevidencirianacionaltem
naturezaclaramenteassistencial,equesuaaplicaorestrita,baseadanaliteralidadedo
textodalei,comovemsendofeitapeloInstitutoNacionaldoSeguroSocialINSS,
discriminatriae,porconseguinte,inconstitucional.
Sobaticadosprincpiosdadignidadedapessoahumana,daisonomiaeda
seguranajurdica,comoveremosemmomentooportuno,nopoderiaooperadorda
normalegaldeixardeaplicaraestedispositivoosprincpiosediretrizesdapoltica
assistencialbrasileira.
Diante disso, uma vez comprovada a real natureza do acrscimo, ante os
princpiosnorteadoresdaassistnciasocial,todocidado,umavezquepreenchidosos
prrequisitos,deveriaserbeneficiadopelodispositivo,senovejamos:
IDaPolticaAssistencialBrasileira
PrevistanaConstituioFederal,regulamentadapelaLei8.212de24dejulhode
1991eorganizadapelaLei8.742,de07dedezembrode1993,apolticaassistencial
brasileiravisagarantiroatendimentosnecessidadesbsicasdocidado.
Rezaoartigo203danossaCartaMagnaqueaassistnciasocialserprestadaa
quem dela necessitar, independente de contribuio seguridade social. O mesmo
dispositivoconstitucionalaindatraacategoricamenteosobjetivosdessapolticasocial.
Portanto,dainterpretaodoartigosupramencionado,daleituradaLeiOrgnica
da Assistncia Social e do artigo 4 da Lei 8.212/91, tais objetivos se traduzem na
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, de forma que essa organizao assistencial obedecer s
seguintesdiretrizes:

I descentralizao polticoadministrativa;(artigo194,VII CF
c/cartigo4,pargrafonico,alneaaL.8212/91c/cartigo5,
IL.8742/93).
IIparticipaodapopulaonaformulaoecontroledasaes
em todos os nveis; (artigo 194, V CF c/c artigo 4, pargrafo
nico,alneaaL.8212/91c/cartigo5,IIL.8742/93).
IIIproteofamlia,maternidade,infncia,adolescncia
e velhice;(artigo203,ICFc/cartigo4,caputL.8212/91c/c
artigo2,IL.8742/93).
IVamparos crianaseadolescentescarentes;(artigo203,II
CFc/cartigo2,IIL.8742/93).
Vapromoo daintegrao aomercadodetrabalho;(artigo
203,IIICFc/cartigo2,IIIL.8742/93).
VI a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de
deficinciaeapromoodesuaintegraovidacomunitria;e
(artigo203,IVCFc/cartigo2,IVL.8742/93).
VIIagarantiadeumsalriomnimomensalpessoaportadora
dedeficinciaeaoidosoquecomprovemno possuirmeiosde
prover prpria manuteno ou tla provida por sua famlia,
conformedispuseraLei.(artigo203,VCFc/cartigo2,VL.
8742/93).
Noobstante,aLei8.742de1993emseuartigo4dispesobreosprincpios
queregemaassistnciasocial,oqualsegueabaixotranscrito:
Art.4Aassistnciasocialregesepelosseguintesprincpios:
Isupremaciadoatendimentos necessidadessociaissobreas
exignciasderentabilidadeeconmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatriodaaoassistencialalcanvelpelasdemaispolticas
pblicas;

IIIrespeito dignidadedocidado, suaautonomiaeaoseu

direito a benefcios e servios de qualidade, bem como
convivncia familiar e comunitria, vedandose qualquer
comprovaovexatriadenecessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminaodequalquernatureza,garantindoseequivalncias
populaesurbanaserurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo
PoderPblicoedoscritriosparasuaconcesso.
Notese que os incisos II, III e IV tratam de princpios que visam a
universalizaodosdireitossociais,orespeitodignidadedocidadoeaigualdadede
direitosnoacessoaoatendimento.
Cumpreseressaltarquetaisdispositivosderivambasicamentededoisprincpios
constitucionais de suma importncia, o da dignidade da pessoa humana e o da
isonomia,esendoassim,umavezqueprevistonaConstituioFederaledevidamente
regulamentado,deverdoEstadopromoveroacessouniversalspolticasassistenciais,
combatendoqualquertipodediscriminao,desdequepreenchidososrequisitoslegais
paratanto.
IIDosPrincpiosConstitucionaisdaIsonomiaedaDignidadedaPessoaHumana
Tendo em vista terem sido trazidos baila os princpios da isonomia e da
dignidadedapessoahumana,cumprenosumabreveelucidaodosmesmos.
O princpio da isonomia consagrado no caput do artigo 5 da Constituio
Federal nos transmite o modo tradicional de igualdade, qual seja, a igualdade de
direitos,quearegraconstitucionalespodehaverexceesabertaspelaprpriaLei
Maior.
SegundoaliodofestejadoprofessorManuelGonalvesFerreiraFilho,na
verdade, o princpio de igualdade uma limitao ao legislador e uma regra de
interpretao.
Esendoassim, comolimitao aolegislador,probeodeeditarregrasque
estabeleamprivilgios,especialmenteemrazodeclasseouposiosocial,daraa,

dareligio,dafortunaoudosexodoindivduo.InseridooprincpionaConstituio,a
leiqueoviolarserinconstitucional.
tambm princpio de interpretao. O juiz dever dar sempre lei o
entendimentoquenocrieprivilgios,deespciealguma.E,comoojuiz,assimdever
procedertodoaquelequetiverdeaplicarumalei.
Cumpresedestacarasegundapartedoensinamentodoilustreconstitucionalista
supracitado,segundooqualdeveroaplicadordodireitointerpretaranormademodo
anopermitirqueprivilgiosdequalquernaturezavenhamaocorrer.
Diantedisso,oprincpiodaisonomiaoudaigualdade,noslimitaolegislador,
comotambmpermitequeooperadordodireitointerpreteanormadeformasensatae
igualitria.
Noqueconcerneaoprincpiodadignidadedapessoahumana,segundoalio
doilustreIvoDantas,quandoafirmaqueosprincpiosegarantiasfundamentaissoo
ncleocentraldenossaCartaMagna,colocaoprincpiodadignidadedapessoahumana
comonorteadordoEstadoDemocrticodeDireito,esendoassim,devecadacidado
serreconhecidocomooalvodaestruturaodaordemjurdicanacional.
Nestediapaso,tidocomofundamental,oprincpiosupramencionadorevelaa
vontadedolegisladorconstituinteemcombaterqualquerformadediscriminaoouato
quecoloqueocidadoemsituaodedisparidadeemrelaoaosdemais,deformaque
cadaumvejaatendidassuasnecessidadesbsicasdeformaigualitriaeproporcional.
IIIDaNaturezaAssistencialdoDispositivo
Uma vez definida a poltica nacional da assistncia social, bem como os
princpiosdaisonomiaedadignidadedapessoahumana,vejamosoquedispeoartigo
45daLei8.213de24dejulhode1991,quetratadosPlanoseBenefciosdaPrevidncia
Socialedoutrasprovidncias:
Art.45Ovalordaaposentadoriaporinvalidezdoseguradoque
necessitar da assistncia permanente de outra pessoa ser
acrescidode25%(vinteecincoporcento).
Pargrafonico.Oacrscimodequetrataesteartigo:
a)ser devidoaindaqueovalordaaposentadoriaatinjaolimite
mximolegal;

b) ser recalculado quando o benefcio que lhe deu origem for

reajustado;
c)cessarcomamortedoaposentado,nosendoincorporvelao
valordapenso.
Devemosnosatentarparaofatodequealiteralidadedotextolegalnoslevaa
falsapercepodequeoacrscimoinseridonoreferidodispositivosetratademaisum
dos benefcios previdencirios previstos no artigo 201 da Constituio Federal e
regulamentadospelaLei8.213/91.
Noentantoafunodooperadordodireitobuscararealintenodolegislador
aoinserirtaldispositivonocorpodaLeiequaisasconseqnciasdasuaaplicao
literal.
Primeiramente,dasimplesleituradotexto,denotasequeos25%previstosna
Lei8.213/91visamgarantiratodoaposentadoporinvalidezquenecessitardeauxlio
permanentedeoutrapessoa,osnecessriosrecursosparaprovlo.
Ouseja,oaposentadoporinvalidez,queseenquadrarnahiptesecapituladapor
estedispositivo,tergarantidopeloEstadoumplusnoseubenefciocomafinalidade
dequeconsigaveratendidasuasnecessidadesbsicas,nasquaisseincluioauxlio
permanentedeoutrapessoa.
Nestediapaso,nosdeparamoscomaverdadeiranaturezadesteacrscimo,o
qualvisanotoriamenteprotegeravelhiceeapessoaportadoradedeficincia,deforma
arespeitaroprincpiodadignidadedapessoahumana,emaisespecificamenteede
formamenosevidente,osprincpiosnorteadoresdaassistnciasocial,quaissejam,da
supremacia do atendimento as necessidades sociais e do respeito dignidade do
cidado,suaautonomiaeaoseudireitoabenefcioseserviosdequalidade.
Dessemodo,umavezreconhecidoaverdadeirocarterassistencialdoartigo45,
oqualdispesobreoacrscimode25%paraosaposentadosporinvalidez,misterse
fazeraseguinteindagao:FoifelizolegisladoraoinseriressahiptesenocorpodaLei
8213/91?
Aonossoverno,jqueseurealintuitofoigarantiraproteovelhicee
pessoaportadoradedeficincia,deveriataldispositivotersidoinseridonobojodaLei
8.742/93,daLei8212/91ouatmesmo,atravsdeemendaconstitucional,naprpria
ConstituioFederal.

Cumpreseadvertirqueaaplicaorestritadoreferidodispositivoacarretaem
graveviolaoaoprincpiodaisonomia,e,porconseguinte,aoprincpiodadignidade
dapessoahumana,postoqueestariasetratandoiguaisdemaneiradesigual,demodoa
no garantir a uma parcela dos cidados as mesmas condies de prover suas
necessidadesbsicas.
Assim, mais uma vez surgem necessrias indagaes a serem feitas: Qual a
diferenaentreoaposentadoporinvalidezquenecessitadeauxiliopermanentedeoutra
pessoaedoaposentadoporqualqueroutradasmodalidadesdeaposentadoriaprevistas,
quesofradeumadoenasupervenientementediagnosticada(ex.MaldeAlzheimerou
MaldeParkinson),equevenhaanecessitardomesmoauxliopermanente?Mais
ainda,qualadiferenaentreaqueleeocidadoquejamaiscontribuiuoufiliouse
previdnciasocialequevenhaanecessitardestemesmoauxlio?
Entendemosquenenhuma,postoqueseafinalidadedoacrscimogarantirque
o aposentado por invalidez consiga ver suprida suas necessidades bsicas de
subsistncia,nasquaisseinclui,oauxliopermanentedeoutrapessoa,diferentesno
soasnecessidadesdosdemaiscidadosquevenhamnecessitardessemesmoauxlio,
nopodendooEstadosobopretextodeestaragindodeacordocomaliteralidadeda
Lei,passarporcimadosprincpiosconstitucionaisdaisonomia,dadignidadedapessoa
humana,deformaquepassaadesrespeitartambmoprincpiodaseguranajurdica,do
qualtrataremosadiante.
Destarte,umavezevidenciadoqueoartigo45daLei8.213/91temnatureza
puramenteassistencial,aaplicaodestedispositivoexclusivamenteaosaposentados
por invalidez, viola no s os princpios da isonomia e o da dignidade da pessoa
humana,comotambmosprincpiosqueregemaassistnciasocialnoBrasil,quais
sejam,supremaciadoatendimentodasnecessidadessociais,universalizaodosdireitos
sociais, respeito dignidade do cidado e igualdade de direitos no acesso ao
atendimento.
Diantedisso,inegvelquequalquerquesejaamodalidadeemquetenhase
aposentadoumcidado,oumesmoemcasosquesequersejaseguradodaprevidncia
social, uma vez comprovada a real necessidade permanente de assistncia de outra
pessoa,esteterdireitoaoacrscimoprevistonoartigo45daLei8213/91.
Vale ressaltar, que j existe um projeto de Lei n 6081/2006, de autoria do
SenadorPauloPaimPT/RS,tramitandonoSenado,cujotextojfoiaprovado,equevisa
darnovaredaoaodispositivosupramencionado,ampliandoagamadeaposentados
quepoderiapleitearoacrscimo.

UmavezsancionadoesteprojetodeLei,oartigo45daLei8.213/91,passara
vigorarcomaseguinteredao:
Art.45.Ovalordaaposentadoriaporinvalidez,poridade,por
tempodecontribuio edaaposentadoriaespecialdosegurado
que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa, por
razesdecorrentesdedoenaoudeficinciafsica,ser acrescido
de25%(vinteecincoporcento).(NR).
evidentequeanovaredaoaproximaaliteralidadedoartigorealinteno
do legislador, entretanto, a medida insuficiente, pois restariam discriminados os
demaiscidadosqueporqualquermotivonotiveramacessoaobenefciodaseguridade
socialecontinuaroexcludosdaletradaLei,permanecendoaviolaoaosprincpios
supracitados.
IVDoPrincpioConstitucionaldaSeguranaJurdica
Como j suscitado anteriormente, a aplicao restrita do referido dispositivo
legalviolanososprincpiosdaisonomiaedadignidadedapessoahumana,mas
tambm,enomenosimportante,oprincpiodaseguranajurdica,oqualencontrase
explicitadonoartigo5,incisoXXXVI,danossaCartaMagna.
ParaMiguelReale,aotratardaobrigatoriedadeouvignciadoDireito,aidia
de justia ligase intimamente idia de ordem. No prprio conceito de justia
inerenteumaordem,quenopodedeixardeserreconhecidacomovalormaisurgente,
o que est na raiz da escala axiolgica, mas degrau indispensvel a qualquer
aperfeioamentotico.
Orenomadodoutrinadorasseguraqueanteoordenamentojurdicopositivoem
todacomunidademisterqueumaordemjurdicadeclare,emltimainstncia,oque
lcitoouilcito.
Neste sentido, impese a idia de que a segurana jurdica norteiase pela
efetivaeobrigatriaaplicaododireitopositivado,demodoagarantirovaloreterno
justia.
Paraoutrosautores,comoCarlosAurlioMotadeSouza,aseguranajurdica
fazpartedemaneiraimplcitadajustia,segundoelealeigarantiadeestabilidade
dasrelaesjurdicas,aseguranasedestinaaestases pessoasemrelao; um
conceitoobjetivo,apriori,conceitofinalsticodalei.

Nestaseara,cumpresedestacaralgunsdosprincpiosquegarantemaefetividade
daseguranajurdica,dentreelesestoosprincpiosdairretroatividadedalei,dacoisa
julgada, do direito adquirido, do ato jurdico perfeito, da ampla defesa e do
contraditrio, alm dos direitos e garantias individuais, da justia social, do devido
processolegal,daindependnciadosPoderesedavedaodejulgamentosparciais,
entreoutros.
Destemodo,nasceaseguinteconcluso:Aefetividadedoprincpiodasegurana
jurdicaestintimamenteatreladaaosdireitosegarantiasfundamentaisprevistosem
nossaLeiMaior.
Cumprese salientar, que os direitos e garantias fundamentais incrustados no
artigo 5 da Constituio Federal, l esto por se tratarem de direitos tidos como
essenciais e imprescindveis para o efetivo cumprimento do princpio universal da
dignidade da pessoa humana, de modo que ultrapassam os limites da prpria
Constituio Federal, alcanando os fundamentos da Declarao dos Direitos do
Homem.
Outrossim,nopodemosesquecerqueoartigo5daConstituioFederalno
tratademaneiraexaustivaosdireitoegarantiasfundamentais,senovejamosaliodo
ilustre professor ManoelGonalvesFerreiraFilho: AatualConstituio brasileira,
comoasanteriores,aoenumerarosdireitofundamentais,nopretendeserexaustivaao
estabelecerossetentaeseteincisosdoart.5.
De fato, alm desses direitos explicitamente reconhecidos, admite existirem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilsejaparte(art.52).(...)
Assim, poderse deduzir direitosindividuaisno apenasdoregimedosprincpios
constitucionais, como tambm das normas internacionais que passarem a integrar
nossosistemajurdico.
Destafeita,podemosconcluirqueosdireitosegarantiasfundamentaisassimso
chamadosportrataremsededireitosqueporsuanaturezasemostramindispensveis,
individualmente,paracadacidado.
Nestediapaso,diferentenoocasodosprincpiosnorteadoresdaassistncia
socialnoBrasil,jqueseufundamentomaiorencontrasenosprincpiosdadignidade
dapessoahumanaedaisonomia,esendoassim,sobpenadeseestarnegandovigncia
aoprincpiodaseguranajurdica,nopodeolegisladoreosoperadoresdodireito

esqueclos quando da criao e aplicao de leis que regulamentam a poltica

assistencialnacional.
Assim,fazendoumainterpretaoextensivadodispositivo,nocasodaaplicao
restrita do artigo 45 da Lei 8213/91, denotase uma evidente violao ao princpio
constitucional da segurana jurdica, j que, uma vez definida a sua natureza
assistencial, no poderia o legislador limitar sua aplicao aos aposentados por
invalidez,sobpenadeseestarviolandoosdireitosegarantiasfundamentaisdocidado.
Concluso
Da atividade hermenutica suprarealizada, restou clara a real natureza
assistencialdoartigo45daLei8.213/91,postoqueinegvelqueaverdadeirainteno
do legislador foi de alguma maneira garantir a subsistncia daqueles que se
enquadrassemnahipteselegal.
Neste mesmo diapaso, sob o manto da Segurana Jurdica, princpio
constitucionalquevisagarantir quea Lei noprejudiqueodireitoadquirido,oato
jurdicoperfeitoeacoisajulgada,noseriapossvelqueoartigooradebatidopassasse
porcimadoprincpioconstitucionaldaisonomiaedoprincpiouniversaldadignidade
da pessoa humana, e, por conseguinte, dos artigos constitucionais que regem a
assistnciasocialnoBrasil.
Entretanto,nosegredoqueoINSSpautasuasatividadesnaaplicaorestrita
dotextolegal,quandonoemsuasprpriasInstruesNormativas,asfamigeradasINs,
asquais,muitasvezes,ignoramahierarquiadasnormas,prejudicandodemasiadamente
ocidado.
Por todo oexposto,cumpre ans, operadores dodireito, buscar a aplicao
correta do referido dispositivo legal, uma vez que, ante a sua natureza assistencial,
devemseraplicadosaeleasregras,diretrizeseprincpiosdaassistnciasocial,sob
penadeseestarnegandovignciaaosprincpiosdaassistnciasocialeatmesmoaos
princpiosdaisonomia,dadignidadedapessoahumanaedaseguranajurdica.

Autor:
MauricioPallottaRodrigues
Advogado
PsGraduandoemDireitoPrevidencirio

REFERNCIASBIBLIOGRFICAS
FILHO,MANOELGONALVESFERREIRA.CursodeDireitoConstitucional,27
edio,SoPaulo,EditoraSaraiva.
REALE,MIGUEL.FilosofiadoDireito.SoPaulo.Saraiva,1996.
SOUZA, CARLOS AURLIO MOTA. Segurana jurdica e jurisprudncia: um
enfoquefilosficojurdico,SoPaulo,LTr,1996.
ProjetodeLein6081/2006
Lei8.212/91
Lei8.213/91
Lei8.742/93
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4318
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=160
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7311
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, So
Paulo,EditoraSaraiva,pg.276.
IVO DANTAS, Princpios constitucionais e de interpretao constitucional, Rio de
Janeiro,ed.LumenJuris,1995,pg.8690.
MiguelReale,FilosofiadoDireito.SoPaulo.Saraiva,1996.
MiguelReale,FilosofiadoDireito.SoPaulo.Saraiva,1996.
Carlos Aurlio Mota de Souza, Segurana jurdica e jurisprudncia: um enfoque
filosficojurdico,SoPaulo,LTr,1996,pg.128.
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, So
Paulo,EditoraSaraiva,pg.290.