CESAR AUGUSTO CRUZ RAMIREZ

JAIRO HERNANDEZ SANCHEZ

AURA MARIA RICO DE GARCIA

ES IMPORTANTE QUE
LOS ASOCIADOS DE LAS
COOPERATIVAS EN EL
MUNICIPIO DE EL
ESPINAL RECIBAN
EDUCACION Y
FORMACION EN
ECONOMIA SOLIDARIA?

CLARO DOCTOR
NOSOTROS LOS
ASOCIADOS NO TENEMOS
LOS CONOCIMIENTOS
NECESARIOS EN ESTOS
TEMAS, POR ELLO NO
ESTAMOS PREPARADOS
PARA ADMINISTRAR
NUESTRAS COOPERATIVAS

SOBRE QUE
TEMATICA SE
DEBE DE
EDUCAR Y
FORMAR A LOS
ASOCIADOS?

SOBRE:
COOPERATIVISMO
ECONOMIA
SOLIDARIA
CONTABILIDAD
SOLIDARIA
DERECHO
SOLIDARIO

LA PRESENTE
CARTILLA TIENE EL
SIGUIENTE
CONTENIDO, POR
ELLO LES INVITO A
QUE LO VEAMOS:

UNIDAD No. 1: COOPERATIVISMO

1.1 Que es Cooperativismo
1.2 Ventajas del Cooperativismo
1.3 Orgenes Del Cooperativismo
1.4 Aspectos Normativos en Colombia
1.5 Precursores del Cooperativismo
1.6 Smbolos del Cooperativismo
1.7 Solidaridad, Asistencialismo y Mutualismo
1.8 Principios del Cooperativismo
1.9 Integracin Cooperativa
1.10 Doctrina Cooperativa
1.11 Valores Bsicos del Cooperativismo
1.12 Clasificacin de los Organismos Cooperativos
1.13 Clasificacin de las Cooperativas
4

1.14 Pasos Primordiales para la Constitucin o Fortalecimiento de

Cooperativas.
1.14.1 Como Organizar una Cooperativa
1.14.2 Fines de la Cooperativa
1.14.3 Elementos Esenciales de la Cooperativa
1.14.4 Caractersticas de la Cooperativa
1.14.5 Estructura de la Cooperativa
1.15 Promocin de la Educacin Solidaria
1.15.1 Educacin Solidaria
1.15.2 Principios de la Educacin Solidaria
1.15.3 Sujetos de la Educacin Solidaria
1.15.4 Proyecto Educativo Socio Empresarial PESEM Directiva 031 de
2000
1.15.5 mbitos que Comprende la Educacin Solidaria
1.15.6 Utilizacin del Fondo de Educacin
1.15.7 Balance Social
1.16 Experiencias Cooperativas

UNIDAD No. 2: ECONOMIA SOLIDARIA

2.1 Que es Economa Solidaria
2.2 Su Conformacin
2.3 La Misin
2.4 Cul es el Fin
2.5 La Razn
2.6 Principios en que se Fundamenta la Economa Solidaria
2.7 Principios de la Economa Solidaria
2.8 El Objetivo Fundamental de la Economa Solidaria
2.9 Esencia de la Economa Solidaria
2.10 Concepciones Solidarias
2.11 Principio de Identidad
2.12 El Doble Carcter de Asociacin y Empresa
2.13 Principio de la Proporcionalidad
2.14 Motivaciones para Asociarse a una Empresa Solidaria
2.15 La Empresa Solidaria no se Contrapone al Inters Individual
2.16 Premisas para el Desarrollo de una Empresa Solidaria
2.17 Entidades que Apoyan al Sector Solidario
2.18 Trabajo en Equipo en la Entidad Solidaria
2.19 Organizaciones Solidarias
2.20 Empresarialidad Solidaria
2.21 Mentalidad Empresarial
2.22 Tipos de Organizaciones de Economa Solidaria
2.23 Clases de Cooperativas
2.24 Estructura Organizacional de las Empresas de la Economa Solidaria
5

2.25 Planeacin Estratgica en las Entidades Solidarias

2.25.1 Planeacin
2.25.2 Estrategia
2.25.3 Planeacin Estratgica
2.25.4 Formulacin del Plan Estratgico
2.25.4.1 Visin
2.25.4.2 Misin
2.25.4.3 Diagnostico Estratgico
2.25.4.4 Presupuesto
2.26 La Economa Solidaria y el Desarrollo

UNIDAD No. 3: CONTABILIDAD SOLIDARIA

3.1 Concepto Bsico sobre Contabilidad
3.2 Partes Integrales del Sistema Contable
3.3 Marco Contable
3.4 Contabilidad Financiera
3.5 Contabilidad del Sector Solidario
3.6 Balances

UNIDAD No. 4: DERECHO COOPERATIVO-SOLIDARIO

4.1 La Solidaridad
4.2 Fuentes Materiales de las Normas Jurdicas Solidarias
4.3 La Ecuacin Individuo, Colectividad y Estado
4.4 Disposiciones Constitucionales Relacionadas con las Entidades de
Economa Solidaria
4.5 Identificacin de las Entidades del Sector Solidario
4.6 Relaciones del Estado con el Sector Solidario
4.7 Las Instituciones Jurdicas propias del Derecho Cooperativo
4.8 rganos de Administracin y Control
4.9 Las Instituciones Sociales
4.10 Las Organizaciones Con Animo y Sin nimo de Lucro
4.11 Liderazgo Y Gobernabilidad
4.12 El Derecho Cooperativo-Solidario
4.13 Requisitos Legales para la Constitucin de las Entidades del Sector
Solidario
4.14 Marco Legal de la Economa Solidaria
4.15 Otros conceptos que contribuyen al desarrollo de la Economa Solidaria

A CONTINUACION LES
PRESENTAMOS EL

QUE ES COOPERATIVISMO?
Es un movimiento filosfico inspirado en la Solidaridad y la Ayuda Mutua guiado
por los Principios Cooperativos que regulan las relaciones econmicas y sociales
entre los asociados de una Cooperativa, de sta y la Comunidad, y de la
Cooperativa con otras Empresas similares a ella y el Estado.
El Cooperativismo parte de la base de que los necesitados deben organizarse
Social y Tcnicamente, colocando de su parte lo que cmodamente pueden
aportar. Estando en Primer Lugar la buena Voluntad.
En el Cooperativismo se parte de la base de la propia ayuda de cada uno y de la
ayuda mutua de todos.

VENTAJAS DEL COOPERATIVISMO

Abolicin de toda clase de privilegios.
Establecimiento de un rgimen de igualdad.
Estimulo del ahorro (beneficios sociales).
Establecimiento que debe existir entre la produccin y el consumo
(equilibrio).
Elevacin del nivel cultural y moral de los asociados.
Respeto a la propiedad privada e individual y creacin de la colectiva.
Represin del fraude.
La regulacin de las relaciones econmicas y sociales.
Conlleva a la unin, el fortalecimiento, a la organizacin.
Evita que se presenten las ambiciones personales.
La ayuda mutua y la solidaridad.
La unin: Uno para todos y todos para uno.

ORIGENES DEL COOPERATIVISMO

Podra decirse que la idea de asociarse para la defensa apareci mucho antes de
que fuera inventada la palabra Cooperativismo, cuando los explotados tomaron
conciencia de sus derechos como seres humanos y como autnticos productores
de riqueza. Si solo el trabajo produce riqueza, solo los trabajadores son sus
8

productores. Cuando el hombre tuvo que vender su fuerza de trabajo, la mayora

empez a ser explotada por unos pocos que tenan el poder poltico y la propiedad
de las cosas. Al pasar los aos la gente tena que trabajar ms tiempo y por
menos dinero, para poder conseguir y mantener el empleo.
Por tres siglos las mujeres y los nios tuvieron que trabajar largas jornadas de 12
y 16 horas en condiciones lamentables, adems de conseguir mala paga, tenan
que aceptar su salario en especies a los precios impuestos por los dueos de las
fbricas (sal, harina de pescado y carne en mal estado ).
Los trabajadores gastaron tres siglos para encontrar el principio de un camino: LA
UNION. Despus descubrieron que para mantener la unin y para que ella sea til
se necesita: LA ORGANIZACION.
La primera Cooperativa fundada con xito fue en la ciudad de ROCHDALE
INGLATERRA en 1844 entre trabajadores industriales. (21 Diciembre de 1844)
ROCHDALE: Era una triste ciudad con 2500 mil habitantes que vivan de los bajos
salarios que pagaban en la Industria Textil, la jornada de trabajo era larga, y las
condiciones sanitarias deficientes. Haba poca seguridad econmica porque los
nios tenan que trabajar desde temprana edad para ayudar a mantener a sus
familias, y no existan garantas ni siquiera para los ancianos. Bajo estas
circunstancias 28 personas de las cuales una era una emprendedora dama,
decidieron poner coto a sus necesidades basndose en las ideas tericas de
ROBERT OWEN sobre Cooperativismo y uniendo sus ahorros, fundaron una
tienda Cooperativa llamada COOPERATIVA DE CONSUMO, que vendan a sus
miembros artculos de primera necesidad.
Eran 28 asociados y suma igual de dinero 28 libras inglesas reunidas con gran
trabajo durante ms de un ao de esfuerzos. La Cooperativa estaba ubicada en el
callejn del Sapo, villa de Rochdale, condado de Lancaster, Inglaterra.
Las 28 libras de capital se distribuyeron as:
10 Libras:
Alquiler por un ao
14 Libras:
Compra de provisiones
4 Libras:
Estanteras y enseres para limpieza
Del local.

PRINCIPIOS COOPERATIVOS ROCHDALIANOS

Adhesin Libre.
Control Democrtico.
Devolucin o Bonificacin sobre las compras.
Inters Limitado al capital.
Neutralidad Poltica y Religiosa.
Ventas al Contado.
Fomento de la Enseanza.
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ASPECTOS NORMATIVOS EN COLOMBIA

Durante el Gobierno de Enrique Olaya Herrera el congreso expidi la ley
134 de 1931 la cual reglament la creacin de Cooperativas en nuestro
pas.
En 1963 se expidi el Decreto ley 1598. Mediante el cual se unific la
Legislacin Cooperativa.
En 1963 Apareci el Decreto Ley 1630 por el cual se crea la
Superintendencia Nacional de Cooperativas como organismo del Estado
destinado a: Promover, Fomentar y Fiscalizar el desarrollo del
Cooperativismo Nacional.
En Marzo de 1981 por ley 24 la Superintendencia Nacional de Cooperativas
es transformada en el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas DANCOOP.
La nueva Ley Cooperativa: Ley 79 de 1988 por la cual se actualiza la
legislacin cooperativa. Reemplaza en su totalidad el Decreto 1598 de
1963 y algunos artculos de la Ley 24 de 1981, determinando
principalmente entre sus objetivos del reconocimiento al sector Cooperativo.
Ley 454 de Agosto 4 de 1998. Por la cual se determina el marco
conceptual que regula la economa solidaria, se transforma el
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economa Solidaria, se crea el Fondo de Garantas
para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito, se dictan normas
sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y
se expiden otras disposiciones.

PRECURSORES DEL COOPERATIVISMO

Se les reconoce como precursores de la Ideologa Cooperativa por que en
conjunto proporcionaron los elementos bsicos que constituyen hoy la concepcin
Cooperativa.
ROBERT OWEN: Naci en Inglaterra en Newport en 1771. Se inici como
aprendiz, escalando rpidamente posiciones hasta convertirse en un fuerte
Industrial Textil. Planteaba que todos los hombres tienen derechos y que
todos son capaces de bondad y excelencia, si se les da una oportunidad
razonable y una direccin adecuada. Ide las colonias Cooperativas
(aldeas de Cooperacin).
Fue el primero que emple el trmino
Cooperacin en oposicin al de al competencia.
Muri en 1858.
Considerado el PADRE DEL COOPERATIVISMO EN EL MUNDO.
WILLIAM KING: Mdico y Periodista. Naci en Brighton Gran Bretaa en
1786 y muri en 1865 tambin llamado el Mdico de los pobres. Fue
10

discpulo y compaero de luchas de ROBERT

OWEN. Realz la
importancia del esfuerzo propio de los asociados.
Se consagr a los
trabajadores de la miseria, aconsejaba que los trabajadores ahorrasen una
parte del producto de su trabajo con el objeto de formar su capital.
Partidario decidido de la ayuda mutua.
CHARLES FOURIER: Naci en Besancon Francia en 1772 y muri en
1837. Empleado de comercio y pequeo rentista. Parti siempre del
individuo y de lo que le agradaba en la bsqueda de su felicidad, su goce
en la creatividad y su gran capacidad para aburrirse. Estaba en contra de
la tecnologa y crea en aquellos que pudieran combinar correctamente la
habilidad y la destreza. Resaltaba el hecho de que la sociedad humana
ideal no tena que desviar sus deseos, sino hallar la forma de satisfacerlos,
de manera que lograran la armona y no la discordia. Planteaba que la
mejor manera de aprender era haciendo las cosas por s mismo y siguiendo
los impulsos naturales. Ide las colonias Cooperativas Integrales, llamadas
Falansterios.
LOUIS BLANC: Naci en Espaa en 1812 y muri 1882. Periodista,
estadista, fogosos orador y poltico. Contribuy a desarrollar en Francia las
Cooperativas obreras de produccin. Discpulo de Fourier. Sus ideas: la
Asociacin y el Derecho al Trabajo.
PHILLIPE BUCHEZ: El padre del Cooperativismo Francs naci en
Matagnela Petite (Primero Blgica luego Francia) en 1796 y muri en
1865. Periodista, Historiador y Poltico. Fue el primero que utiliz el trmino
Capital Social, Propona el tipo de Sociedad Asociacin que los hombres
asocian su trabajo, no sus capitales. Fue el principal promotor de las
Cooperativas de produccin.

SIMBOLOS DEL COOPERATIVISMO

EL EMBLEMA: Este es el smbolo de la Cooperacin. El emblema del
Cooperativismo est compuesto por dos pinos verdes unidos por la base de su
follaje, encerrados en un crculo tambin verde con fondo amarillo.
El Pino es el antiguo smbolo de la Inmortalidad, Constancia y Fecundidad.
Juntos representan la necesidad que tienen las personas de unirse para
resolver los problemas eficientemente sobre las tres anteriores cualidades
(Inmortalidad, Constancia, Fecundidad) descansa el ideal del Cooperativismo.
El circulo representa el mundo que todo lo abarca y todo lo contiene. Los pinos
y el crculo son de color verde, el verde es principio de vida. El fondo amarillo
del crculo representa el sol, que es fuente de luz y vida.
11

SIMBOLO DE LA
COOPERACION

AMARILLO
VERDE
VERDE

LA BANDERA: Significa Universalidad, pluralidad y fortaleza de las ideas

Cooperativas.
Propuesta por CHARLES GIDE, fue adoptada en 1923 por la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI). Tiene los colores del Arco Iris.
La Bandera del Cooperativismo es considerada portadora de mltiples
mensajes alusivos, todos ellos referidos a la universalidad del movimiento
solidario, a la pluralidad y a la fortaleza del ideal cooperativista. La utilizacin
de los colores del arco iris para implementarlos como la Bandera del
Cooperativismo, fue propuesta por el destacado cooperativista francs Charles
Gide, en el ao 1923, en el transcurso de una reunin de la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI), realizada en la ciudad de Gante, Blgica.
Gide impuls insistentemente esta iniciativa, hasta que logr su aprobacin en
esa reunin de la ACI. Pero siempre aclar que la concepcin original de la
bandera con los siete colores del arco iris, emanaba de ese genio y precursor
de la cooperacin que se llam Charles Fourier, otro notable cooperativista
francs.
Los colores del arco iris en la Bandera de la Cooperacin simbolizan los
ideales y objetivos de paz universal, la unidad que supera las diferencias
polticas, econmicas, sociales, raciales o religiosas; la esperanza de
humanidad en un mundo mejor, donde reine la libertad, la dignidad personal, la
justicia social y la solidaridad.
En muchas cooperativas es frecuente observar la errnea colocacin de la
Bandera de la Cooperacin en su respectivo mstil. Sucede que la mayora de
los dirigentes de entidades solidarias desconocen la correcta colocacin de la
bandera y frecuentemente as como la reciben, la colocan en el mstil.
12

Entonces, aparece la insignia flameando con los colores oscuros hacia arriba,
cuando en realidad corresponde la posicin contraria.
Los dirigentes y funcionarios de cooperativas no deben olvidar que al instalar
una Bandera de la Cooperacin en un mstil, el color rojo debe estar ubicado
en el extremo superior. Es decir, debe estar hacia arriba. Nunca hacia abajo.
Colocar la bandera en forma incorrecta, puede ser interpretado como la
representatividad de un movimiento que nada tiene que ver con el
cooperativismo. En algunos barrios de Nueva York (tambin en Europa), se
observa la bandera del arco iris instalada al revs, lo que constituye el smbolo
identificatorio de quienes integran el movimiento homosexual.
Aunque el Sr. Gide durante treinta aos hizo ms que ningn otro por
perpetuar esta idea, tuvo cuidado de sealar que la concepcin original de una
bandera con los colores del arco iris, haba emanado del precursor de la
cooperacin en Francia, Charles Fourier, quien la haba adoptado para su
comunidad ideal, el Falansterio, como smbolo de la unidad en la diversidad.
Despus de la muerte de Fourier en 1837, se mantuvo ao tras ao la tradicin
del emblema del arco iris, cada vez que sus discpulos se reunan.
La bandera consta de los siguientes colores: rojo, anaranjado, amarillo, verde,
azul, ndigo y violeta en bandas horizontales. Los colores del arco iris en la
bandera de la Cooperacin simbolizan los ideales y objetivos de paz universal,
la unidad que supera las diferencias polticas, econmicas, sociales, raciales o
religiosas; la esperanza de humanidad en un mundo mejor, donde reine la
libertad, la dignidad personal, la justicia social y la solidaridad.

LA NUEVA BANDERA DEL COOPERATIVISMO: El Consejo de Administracin de

la ACI en su reunin efectuada en la ciudad de Roma en abril del 2001 acord
cambiar la bandera del cooperativismo. El motivo de dicha decisin fue
promover y consolidar claramente la imagen cooperativa ya que esta misma
bandera era utilizada por algunos grupos no-cooperativos, lo cual causaba
confusin en varios pases a nivel mundial. La bandera que sustituye a la
tradicional del arco iris es de color blanco y lleva impreso el logotipo de la ACI
en el centro, del cual emergen palomas de la paz lo que rescata el concepto
inicial del seor Charles Gide y representa a su vez la unidad de los diversos
miembros de la ACI. Dicho diseo surge con motivo del Centenario de la ACI
en el ao 1995. El Arco Iris consta de seis colores y la sigla "ACI" est impresa
en el sptimo colorel violeta.

13

1923

2001

SIGNIFICADO DE LOS COLORES DE LA BANDERA

ROJO SIGNIFICA UNIVERSALIDAD
ANARANJADO SIGNIFICA DEMOCRACIA
AMARILLO SIGNIFICA JUSTICIA
VERDE SIGNIFICA ECONOMIA
AZUL SIGNIFICA DIFUCION
INDIGO SIGNIFICA UNIDAD
VIOLETA SIGNIFICA LIBERTAD

EL HIMNO: Exalta las bondades de la Unin, El Trabajo Mancomunado, La Paz,

La Solidaridad y el Espritu Cooperativo. Existen mltiples himnos
Cooperativos. No se puede hablar de la existencia de un solo Himno Universal
del Cooperativismo.
Letra: Carlos Castro Saavedra
Msica: Maestro Carlos Vieco
14

Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria

Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza
Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria
Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.
Nuestra luz cooperativa ilumina nuestra marcha
Los senderos de la tierra y los caminos del alma
Nos alimenta el pasado y el presente nos levanta
Y el porvenir nos espera en el tiempo y la distancia.
Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria
Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza
Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria
Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.
Congregados por el pan y agrupados por el alba
Luchamos por la blancura de la paloma ms blanca,
Somos pueblo que conquista la libertad con el alma.
Del trabajo que redime y saluda nuestra causa.
Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria
Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza
Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria
Escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.

SOLIDARIDAD, ASISTENCIALISMO Y MUTUALISMO

Al tratar el tema del cooperativismo y pretender contextualizarlo, aparece de
relieve que aquel est ntimamente relacionado con el concepto de solidaridad. A
su vez, la solidaridad presenta dos aspectos fundamentales: el asistencialismo y el
mutualismo. En este ltimo es en el que el cooperativismo tiene su centro de
gravedad. De conformidad con las acepciones que trae el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola, se encuentra que las palabras solidario,
solidaridad y solidarizar, provienen, en ltimas, del latn solidus, raz de la palabra
slido, que significa literalmente lo que es firme, macizo, denso y fuerte y que
en sentido figurado hace relacin a lo que est asentado, a lo establecido con
razones fundamentales y verdaderas. De la palabra slido se desprende, pues,
solidaridad, un sustantivo femenino que significa la adhesin circunstancial a la
causa o a la empresa de otros
15

De manera general se afirma que la solidaridad implica hacer propia la causa

ajena. Por esto las denominadas obligaciones solidarias, en el derecho, se
caracterizan en su aspecto pasivo porque el acreedor puede exigir a cualquiera de
los deudores el total de lo debido, pues cada uno de ellos ha aceptado hacer
propia la causa (deuda) de los dems codeudores.
Dentro de este contexto surgen dos situaciones diferenciables en las cuales tiene
cabida la solidaridad: se puede hacer propia la causa ajena sin esperar nada a
cambio; entonces estamos ante el concepto de asistencialismo. Pero tambin se
puede hacer propia la causa ajena esperando que los otros hagan suya nuestra
causa; aqu estamos ante el mutualismo, ante la reciprocidad. El asistencialismo
y el mutualismo constituyen, pues, las dos caras de una misma moneda
denominada genricamente solidaridad.
La solidaridad en la que se apoya el cooperativismo es, entonces, una solidaridad
en la cual los individuos que conforman el grupo de asociados anteponen a sus
intereses particulares los de la colectividad que han conformado, y a su vez, esa
colectividad armoniza sus intereses con los de la comunidad en general, de tal
suerte que si estos y aquellos entran en contradiccin, deben prevalecer los
ltimos sobre los primeros.

ASISTENCIALISMO: La palabra asistencia significa Accin de prestar socorro,

favor o ayuda...Medios que se dan a alguno para que se mantenga.
En el asistencialismo, un benefactor o grupo de benefactores colocan su trabajo y
esfuerzo personales o recursos propios para solucionar los problemas de terceras
personas que se considera no pueden valerse por s mismas, bien sea desde el
punto de vista fsico, psquico o simplemente econmico, por las circunstancias
especiales en las que se encuentran. Hay una actitud paternalista y protectora de
los benefactores hacia los beneficiarios de sus acciones.
Es asistencialista la actividad desarrollada por algunas entidades orientadas por la
solidaridad con terceras personas y no por la bsqueda del beneficio de sus
propios asociados o fundadores.
Estas entidades se pueden reducir a dos clases generales: las Fundaciones o
Instituciones de Utilidad Comn y las Asociaciones para beneficio de terceros. Su
diferencia radica en que las fundaciones son patrimonios con destinacin
especfica para fines de utilidad comn, mientras que las asociaciones
asistencialistas son grupos de personas unidas por el inters comn de beneficiar
a terceros y no a sus propios asociados.

16

MUTUALISMO: En relacin con los trminos mutualismo as como los que les son
afines, se encuentra que su origen se remonta a la palabra mutuo, (del lat.
mutuus), la cual tiene dos acepciones: como adjetivo, se aplica a lo que
recprocamente se hace entre dos personas, animales o cosas, (pudindose usar
tambin como sustantivo). En su segunda acepcin, utilizada en el derecho,
significa un contrato real en que se da dinero, aceite, granos u otra cosa fungible,
de suerte que la haga suya el que la recibe, obligndose a restituir la misma
cantidad de igual gnero en da sealado... De all proviene el vocablo
mutualismo, que significa literalmente rgimen de prestaciones mutuas entre los
miembros de una mutualidad. Elemento sustancial de la cooperativa es la unin
de los esfuerzos individuales para la realizacin de la obra comn, que suele
sintetizarse en el lema tantas veces repetido: Uno para todos, todos para uno.
Las cooperativas, a diferencia de las entidades asistencialistas, son mutualistas,
es decir que estn instituidas para beneficio de sus propios asociados, en primera
instancia y de la comunidad en general, en segunda instancia; pero no para el
beneficio exclusivo de terceros. En general, son mutualistas todas las
asociaciones constituidas para el beneficio de sus propios asociados.
No obstante su carcter fundamentalmente mutualista, el concepto de solidaridad
en el caso de las cooperativas y otras entidades semejantes, se extiende tambin
a la ayuda a terceros ante situaciones especiales tales como calamidades
ocasionadas por catstrofes naturales, pues al fin y al cabo la cooperativas se
enmarcan dentro del contexto general de la solidaridad. All se da la oportunidad
de manifestar el apoyo a la comunidad por parte de las cooperativas,
dependiendo, claro est, del tamao de las mismas y de su capacidad para
beneficiar e influenciar su entorno.
Sin embargo, toda vez que las cooperativas estn basadas en los principios de la
autoayuda y el esfuerzo propio, combinado con las acciones conjuntas y la ayuda
mutua, y que, adems, aquellas tienen como objetivo inmediato la promocin
econmica, social, cultural y/o ecolgica de sus asociados y tan solo en forma
mediata el bienestar de la comunidad; estas expresiones de solidaridad con la
comunidad no pueden confundirse con actitudes de permanente asistencialismo o
paternalismo en beneficio de terceros no asociados. Por ende, la ayuda solidaria a
terceros debe ser excepcional y estar temporalmente delimitada.

PRINCIPIOS DEL COOPERATIVISMO

Principios establecidos por la ACI (Alianza Cooperativa Internacional:
Considerada como el organismo representativo del Cooperativismo en el mundo)
en Manchester Inglaterra el 23 de Septiembre de 1995. Los principios
Cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las Cooperativas ponen en
17

prctica sus valores. (Valores: Las Cooperativas se basan en los valores de:
Ayuda Mutua, Responsabilidad, Democracia, Igualdad, Equidad y Solidaridad.
Sus miembros creen en los valores ticos de: Honestidad, Transparencia,
Responsabilidad Social y preocupacin por los dems). Los nuevos principios del
Cooperativismo son 7.
1. PRINCIPIO: MEMBRESA ABIERTA Y VOLUNTARIA.
Este Principio con lleva otros valores Cooperativos:

Autoayuda
Autorresponsabilidad
Solidaridad
Nos indica Adhesin Voluntaria y Abierta. Las
Cooperativas son organizaciones Voluntaria Abierta
para todas aquellas personas dispuestas a utilizar
sus servicios y dispuestas a utilizar sus
responsabilidades que conlleve la Membresa sin
discriminacin de gnero (sexo), raza, clase social, posicin poltica o religiosa.
Significa Afiliacin, Libre Adhesin, Libertad para Ingresar y para retirarse de la
Cooperativa.
Las Cooperativas deben mantener las Puerta Abierta para el ingreso voluntario de
todas las personas. Puede ser asociado de una Cooperativa toda persona que
desee ingresar voluntariamente. Quien ingrese a una Cooperativa debe estar
dispuesto a asumir los deberes y derechos que como todo asociado posee. El
mantener las Puertas Abiertas a todo el que quiere ingresar se le llama: El
Principio de la Puerta Abierta; el cual envuelve el concepto de la voluntariedad. El
Asociado debe someterse a cumplir los Estatutos y Reglamentos sino los cumple
ser sancionado o suspendido es decir la Cooperativa aplica el Reglamento. Se
debe de aplicar la Seleccin de los Asociados, es decir un derecho innegable de
todas las Cooperativas escoger a sus integrantes entre los que solicitan su
ingreso; lo anterior permite escoger personas honradas y leales.
Principio que reemplaza el primer principio: Libertas y Voluntariedad. Principio
establecido en el congreso de Viena en 1966. EL PRINCIPIO MEMBRESIA
ABIERTA Y VOLUNTARIA. Es El primero de los principios del Cooperativismo. La
libertad y la voluntariedad en las cooperativas se expresa diciendo que las
cooperativas deben mantener las Puerta Abierta para que puedan ingresara a ella
quienes lo deseen e igualmente para que puedan retirarse quienes lo tengan a
bien.

18

La cooperativa puede negar el ingreso como asociado a una persona de quien

sospecha con fundamento que no tiene intencin recta al solicitar su afiliacin.
Igualmente tiene la posibilidad de excluir a aquellos asociados que han infringido
gravemente las normas estatutarias o reglamentarias. Las disposiciones sobre
exclusin deben ser muy cuidadosas y claras, a fin de evitar injusticias. El
organismo autorizado para decretar la expulsin: Asamblea General o Consejo de
Administracin. Se debe de dar la oportunidad de escuchar al inculpado antes de
decretar la expulsin. La posibilidad de Apelacin al expulsado ante la Asamblea
General.
2. PRINCIPIO:

CONTROL DEMOCRTICO DE LOS MIEMBROS. ( Gestin

Democrtica)

Las Cooperativas son organizaciones democrticas

controladas por sus miembros, quienes participan
activamente en la definicin de las polticas y en la
toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos
para representar a su Cooperativa responden ante
los miembros. En las Cooperativas de base los
miembros tienen igual derecho de voto (un miembro,
un voto). Un voto por cada Asociado. Todos los
Asociados tienen los mismos derechos de voto y
participacin en cada una de las decisiones que se
toman respecto a la Cooperativa. La Cooperativa
debe ser dirigida y administrada por las personas
elegidas o designadas por sus propios asociados y
no por personas ajenas a la entidad Cooperativa. En la Cooperativa todos los
asociados tienen un derecho igualitario a participar en la direccin y administracin
de la empresa y puede ser elegido para esos cargos.
En las Cooperativas de Base cada asociado tiene derecho a un voto sin tener
encuenta el capital aportado. Principio que reemplaza al segundo principio:
Autonoma Democrtica, principio establecido en el Congreso de Viena en 1966.
EL PRINCIPIO COOPERATIVO DE LA DEMOCRACIA Para PAUL LAMBERT es
el ms importante de todos. Este principio se expresa con la formula, un hombre
un voto, lo que significa que en las Asambleas Generales de las cooperativas,
cada uno de los asociados tiene un voto y solamente un voto, sin tomar en cuenta
el aporte econmico. La orientacin y la direccin de la entidad cooperativa deben
ser ejercidas por sus asociados usuarios con plena autonoma. En la entidad
cooperativa, como en cualquier organizacin de estructura democrtica, a los
derechos corresponden deberes.

19

Al derecho de participar en las asambleas para decidir, elegir y poder ser elegido,
corresponde el deber de cumplir con la totalidad de las obligaciones previstas en
el estatuto.
3. PRINCIPIO: PARTICIPACIN ECONMICA DE LOS MIEMBROS.
Los miembros contribuyen de manera equitativa y
controlan de manera Democrtica el capital de la
Cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital
es propiedad comn de la Cooperativa.
Usualmente reciben una compensacin limitada, si
es que la hay, sobre el capital suscrito como
condicin de Membresa.
El capital en las Cooperativas es un factor
instrumental y no de finalidad nica o primordial, no
estn obligados a remunerar las aportaciones de los
asociados con algn inters; si lo hacen debe ser
como una tasa estrictamente limitada. Como un estmulo de esfuerzo a portado
por el asociado, la Cooperativa paga un Retorno Cooperativo anual, el cual es
fijado en la legislacin Cooperativa.
Los excedentes o las Econmicas eventuales que resulten de las operaciones de
una Cooperativa son de propiedad de los Asociados y deben ser distribuidas
proporcionalmente al uso de los servicios de la Cooperativa, es aqu donde se
aplica una de las Doctrinas del Cooperativismo: Equidad.
Principio que reemplaza al tercer principio: Inters Limitado al capital y al cuarto
principio: Aplicacin No Lucrativa del excedente Retorno Cooperativo. Principios
establecidos en el congreso de Viena en 1966.
4. PRINCIPIOS: AUTONOMA E INDEPENDENCIA.
Las cooperativas son organizaciones autnomas de
Ayuda Mutua, controladas por sus miembros. Si
entran en acuerdo con otras organizaciones
(Incluyendo el Gobierno) o tiene capital de fuentes
externas, lo realizan en trminos que aseguren el
control Democrtico por parte de sus miembros y
mantengan la autonoma de la Cooperativa.
El principio de la Democracia Cooperativa, implica el
concepto de la Autonoma o sea que la direccin y
20

administracin de las Cooperativas deben estar en manos de sus propios

Asociados, sin que pueda caber la injerencia de personas o entidades ajenas.
Se pueden afirmar que la autenticidad Cooperativa Autonoma e Independencia es
tanto ms firme cuanto ms sealada es la participacin de los Asociados,
principalmente por medio de las Asambleas Generales
La Autonoma segn el Artculo 2 de la Ley 79/88. Principio nuevo.
5. PRINCIPIO: EDUCACIN, ENTRENAMIENTO E INFORMACIN.
Las Cooperativas brindan educacin y entrenamiento
a sus miembros, a sus dirigentes electos, Gerentes y
empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente
al desarrollo de sus Cooperativas. Las Cooperativas
informan al pblico en general particularmente a
jvenes y creadores de opinin a cerca de la
Naturaleza y beneficios del Cooperativismo.
Por ser la Educacin la gua y base sobre la cual se
mueve cualquier entidad de este tipo, debe existir
provisin en un Fondo de Educacin y capacitacin
Cooperativa para la Educacin de sus Asociados, Ejecutivos, Directivos,
Empleados y de la comunidad en General, tanto en lo econmico como en lo
democrtico. La legislacin Cooperativa fija el 20% de los excedentes como
mnimo para el Fondo de Educacin. Este principio hace posible el conocimiento y
la prctica de las ideas y los procedimientos. Principio que reemplaza al quinto
principio: Educacin Cooperativa principio establecido en el congreso de Viena en
1966.
6. PRINCIPIO: COOPERACIN ENTRE COOPERATIVAS.
Las Cooperativas sirven a sus miembros ms
eficazmente y fortalecen el movimiento Cooperativo.
Trabajando de manera conjunta por medio de las
estructuras Locales, Nacionales, Regionales e
Internacionales.
El Cooperativismo como un todo requiere la unin o
integracin de las Cooperativas; es decir toda
Cooperativa debe cooperar activamente con otras
Cooperativas, con el fin de unidos lograr luchar por
los intereses de los asociados y de la Comunidad.
21

Principio que reemplaza el sexto principio: Integracin Cooperativa. Principio

establecido en el congreso de Viena en 1966. Este principio es fundamental pues
conduce a la denominada Integracin Cooperativa. Tanto Horizontal (entre
Cooperativas de Base) como vertical (conformacin de organismo de 2 y 3 grado).
7. PRINCIPIO: COMPROMISO CON LA COMUNIDAD.

(Intereses por la

comunidad).
La Cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible
de su comunidad por medio de polticas aceptadas
por sus miembros.

Los tres primeros principios del Cooperativismo

sealan la dinmica interna tpica de toda
Cooperativa.
Los Cuatro restantes permiten el funcionamiento
interno y dan pautas para las relaciones
externas de la Cooperativa.

LA INTEGRACION COOPERATIVA
La integracin cooperativa es un desarrollo de la idea bsica de la cooperacin. El
cooperativismo necesita para su expansin y afianzamiento la integracin de las
unidades cooperativas.
Hasta ahora, la forma predominante de la integracin ha estado representada por
la constitucin de organismos cooperativos de grado superior, de naturaleza
federativa (ligas, uniones, asociaciones, centrales, confederaciones).
Ante la necesidad de mayor unidad de accin, se ha desarrollado una forma
especial de integracin que se logra por las llamadas fusiones e incorporaciones
de organismos cooperativos.

LA FUSIN: Se presenta cuando dos o ms organismos cooperativos resuelven

unir sus recursos, dando lugar a la constitucin de una nueva organizacin
cooperativa con denominacin social distinta de la usada por cada uno de ellos.
Se disolvern sin liquidarsen. La nueva entidad se har cargo del patrimonio de
las cooperativas disueltas.

La Incorporacin: Cuando dos o ms cooperativas se unen a otra del mismo

tipo adoptando la denominacin de esta ltima y quedando amparadas por su
22

personera jurdica. Se disuelven sin liquidarse y su patrimonio se transfiere a la

incorporante.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE INTEGRACIN COOPERATIVA

Estos organismos de Integracin Cooperativa actan principalmente en los
campos de la orientacin, educacin, representacin y promocin.
Integracin Cooperativa:
1. Horizontal: Entre cooperativa de base.
2. Vertical: Conformacin de organismos de segundo y tercer grado.

ACI: Alianza Cooperativa Internacional: Llamada la Asociacin de

todas las clases de todas las naciones. Fundada en Londres en 1835 por
ROBERT OWEN. Tena como finalidad principal la transformacin completa
de la naturaleza de los hombres y de sus relaciones entre s.
Finalmente en 1895 se realiza en Londres, el primer congreso Internacional
que decide crear la Alianza Cooperativa Internacional. Hasta la fecha 1997 la
ACI ha realizado 31 congresos. Asuntos tratados en los congresos:
Planteamiento doctrinarios, discrepancias, proyectos, estudio y formulacin de
los principios cooperativos, etc. La ACI tiene su sede en Ginebra, Suiza y
oficinas regionales en : Nueva Delhi, India, para Asia y el Pacfico; en Mochi,
Tanzania, para frica Central y Oriental; en Abidjn, costa de Marfil, para
frica Occidental; en San Jos, Costa Rica, para Centroamrica y el Caribe; y
en Buenos Aires, Argentina, para Suramrica.

OCA: Organizacin Cooperativas de Amrica: En Febrero de 1963 se

celebr en Montevideo (Uruguay), la Asamblea constitutiva de la OCA con una
representacin nutrida del cooperativismo continental. En atencin al esfuerzo
pioneros de los cooperadores Puertorriqueos, se acord que la mencionada
entidad tuviera su sede inicial en San Juan. Con posterioridad a esta primera
asamblea, que fue la de constitucin, se han llevado a cabo seis (6) Asambleas
ms y 2 congresos en diferentes pases latinoamericanos. La actualizacin de
la legislacin cooperativa y el avance del derecho cooperativo han merecido la
atencin particular de la OCA.

COLAC: Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de

Ahorro y Crdito: Fundada en Panam en 1970 por decisin de las
federaciones de cooperativas de Ahorro y Crdito de quince pases de Amrica
23

Latina, tuvo entre sus propsitos iniciales los de Representacin, Promocin,

Asistencia Tcnica, Formacin y Capacitacin. Ms tarde, y sin abandonar los
objetivos anteriores, entr en el campo de la Actividad Financiera para
favorecer a sus afiliados, mediante diversas formas de crdito entre las que
sobresalen las relacionadas con el financiamiento por organismos
internacionales. Su objetivo: Contribuir el desarrollo econmico y social de
Amrica Latina, mediante la aplicacin y prctica de los principios universales
del cooperativismo.

LA DOCTRINA COOPERATIVA
La Doctrina Cooperativa aparece frecuentemente entre quienes estudian todo lo
referente al sistema o al movimiento cooperativo.
Doctrina Cooperativa: Conjunto de las Doctrinas que confieren a la cooperacin
un papel de importancia variable en la solucin de los problemas econmicos y
sociales.
Es normal y comn que cuando se habla de doctrina cooperativa, mencionar los
siete principios de los pioneros de Rochdale hecho histrico que se llev a cabo el
21 de Diciembre de 1844. Bases bien fundamentadas y que sosa consideradas la
parte medular de la Doctrina Cooperativa.

Colombain: Menciona los siguientes principios como Ideas bsicas:

1. Solidaridad y Compromiso Mutuo.
Solidaridad
Ayuda Recproca. Cooperacin sinnimo de
solidaridad.
Compromiso Mutuo
a. Esfuerzo Propio
SELF HELP.
a.1. Esfuerzos Econmicos: Artculo 47.
a.2. Actividad Personal: Artculo 4.
a.3. Esfuerzos Personales: Artculo 23 y 24.
a.4. Esfuerzo Personal Laboral: Artculo 59 y 70.
b. Ayuda Mutua: Con el lema Uno para Todos y Todos para Uno.
2. Operacin no Lucrativa.
3. Equidad, Honradez y Proporcionalidad.
4. Educacin Cooperativa: Entendida en el ms amplio significado de
cultura.

24

La Doctrina Cooperativa Como conjunto de ideas (principios) valores, criterios,

caractersticas, prcticas y mtodos. La Doctrina Cooperativa ha sido en la
generalidad de los casos la fuente principal de los estatutos legales y
reglamentarios y lo ha sido tanto en el enunciado de los grandes principios como
en la precisin de las reglas prcticas que hagan operantes aquellos principios.

LOS VALORES BASICOS DEL COOPERATIVISMO

Valores como elementos de un apoyo importante para el desarrollo cooperativo
ahora y en el futuro.
Valores de Auto ayuda: Actividad, creatividad, responsabilidad,
independencia, hgalo usted mismo.
Valores de Ayuda Mutua: Cooperacin, unidad de accin colectiva,
solidaridad, paz.
Valores sin nimo de Lucro: Conservacin de recursos, eliminacin de la
ganancia como mvil dominante, responsabilidad social, metas tiles, sin
aprovecharse del trabajo de otros.
Valores Democrticos: Igualdad, participacin y equidad.
Valores de Esfuerzo Voluntario: Compromiso, poder creativo,
independencia.
Valores de Universalidad: Perspectivas globales, franqueza.
Valores de Educacin: Conocimiento, comprensin.
Valores de Propsito: Beneficio a los asociados.

CLASIFICACIN DE LOS ORGANISMOS COOPERATIVOS

ORGANISMOS DE PRIMER GRADO: La Simple Cooperativa organizada por
personas naturales.

Organismos de Segundo Grado: Organizaciones Cooperativas formadas

mediante la Asociacin de Entidades Cooperativas de Primer Grado.
Conformada por personas Jurdicas reciben el nombre de Federacin.
Organismos como: Uconal, Coopdesarrollo, Financiacoop (Bancoop), Ascoop.
Se conforma con un mnimo de 10 cooperativas de Primer Grado.

Organismos de Tercer Grado: Son formadas mediante la Asociacin de

Entidades Cooperativas de Segundo Grado. Conformada por personas
Jurdicas. Reciben el nombre de Confederaciones. Organismo como: C.C.C.:
Confederacin de Cooperativas de Colombia. Este organismo representa al
Cooperativismo Colombiano ante el Gobierno.
25

5 GRADO

4 GRADO

3er GRADO

2 GRADO

ACI

MUNDIAL

OCA

CONTINENTAL

CONFEDERACION

FEDERACIONES

1er GRADO

COOPERATIVAS

N
A
C
I
O
N
A
L

CLASIFICACION DE LAS COOPERATIVAS

Primer Grupo: Cooperativas de Consumidores
Cooperativas de Consumidores en sentido estricto, llamadas comnmente
Cooperativas de Consumo.
Cooperativas de Vivienda.
Cooperativas de Transporte.
Cooperativas de Salud.
Cooperativas para la Educacin.
Cooperativas de Servicios Pblicos.
Administraciones Pblicas Cooperativas.

SEGUNDO GRUPO: COOPERATIVAS DE TRABAJADORES PRODUCTORES

Cooperativas Agrcolas o Agropecuarias.
Cooperativas de Produccin Agropecuaria (Trabajo Asociado en la
Produccin Agropecuaria).
Cooperativa de Mercadeo Agrcola.
Cooperativa de Aprovisionamiento para fines Agrcolas y Pecuarias.
26

Cooperativa de Maquinaria Agrcola.

Cooperativas Industriales:
Cooperativa de Produccin Industrial (Trabajo Asociado en la
Produccin Industrial).
Cooperativa de Trabajo en sentido restringido.
Cooperativa de Comercializacin de productos industriales y
Artesanales.
Cooperativa de Aprovisionamiento para fines industriales y Artesanales.
Cooperativa de Transportadores.

TERCER GRUPO: COOPERATIVAS MIXTAS:

Cooperativas Especializadas.
Cooperativas de Ahorro y Crdito.
Bancos Cooperativos.
Cooperativas de Seguros.
Cooperativas Multiactivas.
Cooperativas Integrales.

Primer Grupo
Cooperativas de consumidores en sentido estricto, llamadas comnmente
Cooperativas de consumo. Tienen por objeto principal adquirir bienes de
consumo tales como vveres, vestidos, drogas, artculos para el hogar, etc. Para
distribuirlos a sus asociados. Estas Cooperativas pueden llegar a fabricar alguno
o todos los Artculos que distribuyen a sus asociados. Estas actividades de
produccin que pueden ser agropecuarias o industriales no transforman la
naturaleza de la Cooperativa convirtindola en Cooperativa de Produccin; los
cultivos o las fbricas siguen siendo de los consumidores y para los consumidores.
El personal que utilicen en dichos cultivos t fbricas generalmente trabaja como
asalariado.
Cooperativas de Vivienda. Son estas cooperativas las que tienen por finalidad
satisfacer una de las necesidades humanas bsicas: la habitacin. El calificativo
de cooperativas de vivienda en realidad solo corresponde a las que suministran
unidades de vivienda destinadas a ser ocupadas por sus asociados. No es
acertado incluir en esta denominacin las cooperativas constituidas por
profesionales tcnicos y trabajadores especializados en la construccin; pues
estas entidades pertenecen al grupo de cooperativas de produccin y trabajo. Ni
tampoco corresponde el calificativo de vivienda a aquella que se limita a
suministrar a sus asociados prstamos para la adquisicin de su habitacin, pues
se trata de una cooperativa de crdito. Principales formas que suelen tomar las
cooperativas de vivienda:
27

 La Cooperativa entrega la vivienda al asociado a ttulo de propiedad exclusiva.

La Cooperativa retiene la propiedad de la vivienda y el asociado slo la puede
recibir a ttulo de arrendamiento.
La Cooperativa retiene la propiedad del conjunto de las vivienda pero las da a
sus asociados a un ttulo especial mediante un contrato que suele llamarse de
utilizacin de vivienda cooperativa.
La tercera forma es la que se emplea en muchos pases, se acomoda de manera
particular a lo mejor del espritu cooperativista, impide la especulacin con las
viviendas, favorece el sentido solidario, puede dar lugar a la formacin de otras
clases de cooperativas entre los mismos asociados, de consumo, de crdito y
otros servicios.
Cooperativas de Transporte. El objeto es el de prestar a sus asociados el
servicio de transporte. Estn formadas por los usuarios llamados consumidores
del servicio. La Cooperativa es propietaria del parque automotor.
Cooperativas de Salud. El objeto es el de prestar a sus asociados servicios
mdicos, hospitalarios, odontolgicos, farmacuticos, de laboratorio, etc. En
algunos casos el asociado paga el servicio correspondiente cada vez que lo
necesita. Se pueden combinar los servicios propios de la Cooperativa con una
forma de Seguro Mutuo y de esta manera, mediante el pago de una suma
peridica, el asociado tiene derecho a usar de los servicios de la entidad, sin
necesidad de pago adicional.
Cooperativas para la Educacin. El objeto es facilitar a sus asociados o a los
hijos de los asociados, los servicios de Educacin Primaria, Secundaria y una
Universitaria. La Cooperativa es propietaria de los planteles educativos.
Cooperativas de Servicios Pblicos. Son aquellas integradas por los usuarios
de los servicios especficos como: Distribucin de energa elctrica, provisin de
agua, radiotelefona, construccin y conservacin de caminos y obras sanitarias,
recoleccin y reciclaje de basuras.
Administracin Pblicas Cooperativas. Son entidades destinadas a la
prestacin de servicios pblicos que adems se acogen a muchos de los
principios y prcticas del sistema cooperativo y que incluyen en su denominacin
la expresin Cooperativa. Su existencia en el mundo llena ms de 100 aos como
el denominado Crdito Comunal Belga fundado en 1860. Estas Administraciones
participan del Derecho Cooperativo. Se requiere un acto de autoridad pblica,
llamase ley, decreto o resolucin para dar nacimiento a una administracin
Cooperativa. La Gestin Cooperativo goza de autonoma administrativa comercial
y financiera. Los Asociados son los usuarios o consumidores directos o indirectos
de los productores que la entidad fabrica o de los servicios que presta. Los
Municipios, Departamentos o Establecimientos Pblicos pueden ingresar a ellas
con la condicin de que acrediten los mismos requisitos de los asociados ya
28

incorporados. Sus excedentes distribuidos en proporcin al uso que stos hayan

hecho de los respectivos servicios.

SEGUNDO GRUPO
COOPERATIVAS AGRICOLAS O AGROPECUARIAS:
Cooperativa de Produccin Agropecuaria. Se caracteriza por los siguientes
elementos:
Tanto la tierra que se cultiva como los ganados, la maquinaria y los dems
medios de produccin son de propiedad de la Cooperativa tal y no de los
asociados individualmente considerados.
Los Asociados deben trabajar colectivamente en las actividades de la entidad,
sin utilizar personal asalariado. Solo para casos excepcionales.
Los Asociados pueden recibir anticipos para su subsistencia, pero la
distribucin de excedentes o beneficios cooperativos al final del ejercicio se
hace en proporcin al tiempo de trabajo, a la calidad y a la magnitud del
trabajo.
Cooperativa de Mercadeo Agrcola. Como objetivo particular la valoracin del
trabajo del campesino presenta las siguientes caractersticas:
La Cooperativa se encarga de recibir la produccin que los asociados han
obtenido trabajando en tierras propias o arrendadas y de venderla en los
centros de consumo, evitando as la actividad de los intermediarios.
La Cooperativa puede hacer anticipos de pago al momento en que la entidad
haya vendido tales cosechas en los centros de consumo.
Los excedentes o beneficios Cooperativos que resulten al final del ejercicio, se
reparten en proporcin a los productos entregados.
La Actividad del Mercadeo, puede abarcar no solamente la funcin de venta,
sino otras funciones complementarias como la recoleccin y el
almacenamiento, clasificacin y en algunos casos elaboracin de productos
derivados (Lecha: Queso, mantequilla, etc.).
Cooperativa de Aprovisionamiento para fines Agrcolas y Pecuarios. La
Cooperativa de aprovisionamiento tiende a lograr tambin un mayor valor para el
trabajo del campesino, pero a travs del precio ms favorable en la compra de los
elementos necesarios para su labor.
Son sus Caractersticas:
La Cooperativa compra al por mayor para distribuir a sus asociados semillas,
fungicidas, insecticidas, herramientas, etc.
Es entendido que tales asociados trabajan personal y directamente en sus
propias tierras o en tierras arrendadas y que los elementos adquiridos en la
cooperativa los utilizan en sus actividades.

29

Los excedentes cooperativos se reparten, al final del ejercicio, en proporcin a

las adquisiciones efectuadas por los Asociados.
Cooperativa de Maquinaria Agrcola. Tiene por objeto adquirir en comn las
mquinas agrcolas que pueden necesitar los asociados de las Cooperativas para
que estos las utilicen mediante la reglamentacin que se acuerde.

COOPERATIVAS INDUSTRIALES:
Cooperativas de Produccin Industrial. (Trabajo Asociado en la Produccin
Industrial). Son Cooperativas que realizan actividades industriales, sean estas
extractivas, manufactureras o de servicios, sobre las siguientes bases:
Propiedad Cooperativa no individual de los medios de produccin (maquinaria,
materias primas, etc.).
Trabajo Colectivo de los asociados prescindiendo de personal asalariado,
como norma general.
Distribucin de beneficios cooperativas en proporcin al trabajo.
Cooperativa de Trabajo en Sentido Restringido. Se trata de una modalidad en
la cual el aporte social es reducido, ya que el propsito de la Cooperativa es
organizar la actividad profesional, prescindiendo igualmente del trabajo asalariado
y distribuyendo los beneficios Cooperativos en proporcin al volumen de actividad
laboral, sea esta intelectual o material. Ejemplo: organizacin de Ingenieros,
Arquitectos, Tcnicos de Construccin y empleados calificados que se unieran
cooperativamente para contratar la construccin de edificaciones de toda clase,
sobre la base de aportes sociales limitados a los necesarios para la organizacin
de oficinas.
Cooperativa de Comercializacin de Productos Industriales y Artesanales.
Para que se justifique doctrinariamente una organizacin de esta clase, es
necesario que quienes la integran trabajen personal y directamente prescindiendo
de personal asalariado en la fabricacin de los artculos que se comercializan
cooperativamente. Para que una entidad de esta clase pueda merecer el nombre
de Cooperativa, debe reunir, adems de los dems principios doctrinarios, las
siguientes caractersticas:
Venta en comn de los artculos producidos individualmente en los talleres de
los artesanos, con el trabajo personal y directo de stos, sin intervencin de
asalariados.
Distribucin de los beneficios Cooperativos en proporcin a los artculos
entregados a la Cooperativa para su comercializacin.
Cooperativa de Aprovisionamiento para Fines Industriales y Artesanales. Su
valides doctrinaria depende:
Del carcter de trabajadores personales y directos de los artesanos en la
fabricacin de los artculos para la cual adquieren en la Cooperativa los
30

elementos necesarios (herramientas, materias primas, etc.). prescindiendo por

tanto de personal asalariado.
Distribucin de los beneficios Cooperativos en proporcin a las adquisiciones
realizadas por los Asociados en la Cooperativa.
Cooperativa de Transportadores. La Cooperativa de Transportadores slo se
puede justificar si sus asociados trabajan personalmente los vehculos con los
cuales presta el servicio. Si slo son inversionistas en automotores y utilizan
personal asalariado para la conduccin de tales vehculos, es obvio que no se
puede hablar de Cooperativa. Los Asociados son los propietarios de los vehculos.

Tercer Grupo
Cooperativas Especializadas. Sus servicios cubren el campo de los Asociados
en su calidad de consumidores y tambin en su carcter de trabajadores
productores. Conformadas por las Cooperativas de Ahorro y Crdito, Bancos
Cooperativos y los de Seguros.
Ahorro y Crdito: Colocacin y Captacin
Prstamos

Ahorro

Seguros: Servicio de proteccin.

Las Cooperativas Especializadas son las que se organizan para atender una
necesidad especfica, correspondiente a una sola rama de actividad econmica,
social o cultural.
Cooperativa Multiactivas. Son aquellas que se organizan para atender varias
necesidades, mediante la concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica.
Cooperativas Integrales. Las que en desarrollo de su objeto social realizan dos o
ms actividades conexas o complementarias entre s.

PASOS PRIMORDIALES PARA LA CONSTITUCION

O FORTALECIMIENTO DE COOPERATIVAS
COMO ORGANIZAR UNA COOPERATIVA: Antes de organizar una Cooperativa
se debern de realizar los contactos y estudios necesarios. Y se deben seguir
los siguientes pasos:
Necesidad Real: Si existe una necesidad real de que la Cooperativa se
organice. El tipo de Cooperativa depender del problema que se necesita
resolver.
31

Inters del Grupo: Si existe la necesidad de organizar una Cooperativa,

es preciso averiguar si el grupo est realmente interesado en la
organizacin de la Cooperativa.
Aportes Sociales: Hay que cerciorarse de que los futuros Asociados
cuenten con el capital necesario y tengan conocimiento de que manera y
como conseguir y aportar la cantidad que haga falta.
Lderes: El Grupo debe contar con lderes Buenos, honrados, entusiastas,
con la preparacin y la experiencia y que gocen de la confianza del grupo.
Dudas o Condiciones: Se deber averiguar si existen otras condiciones e
indispensables para el tipo de Cooperativa que se proyecta organizar,
como: Local Apropiado, Medios de comunicacin, Localizacin, Tamao,
Ingeniera, Mercados, etc.
Asociados: Se debe comprobar si el nmero de Asociados es suficiente y
si la Cooperativa tiene las debidas probabilidades de crecimiento.
Planeacin: Planear bien la organizacin de la Cooperativa, procurando
que arroje beneficios, pero teniendo encuenta que lo primordial son los
servicios. Los beneficios son para sufragar los gastos administrativos y
operativos y reservas.
Educacin Cooperativa: Muchos fracasos de Cooperativas se deben a
la falta de asesoramiento tcnico en el plano Administrativo y Contable. Por
su organizacin apresurada, sin una clara definicin de funciones, sin que
sus asociados hayan sido capacitados para dirigir la Empresa. Se debe
buscar la unin del Grupo. La Cooperativa debe prepararse para prestar
servicios. Los Asociados deben de conocer los principios cooperativos y
las normas Administrativas. El Asociado debe saber dirigir y administrar.
Riesgos y Conflictos: La Educacin es necesaria para el asociado.
Preparado el grupo sabr evitar los riesgos y los conflictos y sabr
resolverlos adecuadamente. Debern conocer los principios, normas y
procedimientos de la cooperacin, aplicar la participacin democrtica y la
ayuda mutua.

FINES DE LA COOPERATIVA
Su fin principal es prestar el mejor servicio a sus Asociados.
Suplir necesidades a la familia del Asociado, el Asociado y a la comunidad
en General.
Educar al Asociado.
La Solidaridad.
Crear un ambiente de Franqueza, de respeto Mutuo y Amistad.
Reclutar nuevos Asociados.
Establecer programas de desarrollo para los Asociados.
Aplicar mecanismos para que el Asociado entienda su nuevo papel de
trabajador Asociado.
32

ELEMENTOS ESENCIALES
COOPERATIVA

PARA

CONSTITUIR

UNA

ORGANIZACIN

Las Personas: Son las que se unen para resolver necesidades comunes y
propender por el desarrollo personal de la comunidad.
Los Propsitos: Son los objetivos y aspiraciones que la comunidad
pretende lograr.
Los Medios: Son todos los recursos de que disponemos para alcanzar los
propsitos. Pueden ser Humanos, Tcnicos o Materiales.
Las Acciones: Son las Tareas y Actividades que ejecuta el grupo para
alcanzar las metas y objetivos propuestos.

CARACTERSTICAS DE UNA COOPERATIVA: Toda Cooperativa es una

empresa:
ECONMICA: Por ser una empresa econmica cuenta con: Recursos
Humanos y Materiales, entendiendo por Materiales los recursos bsicos
aportados y de produccin; es decir dinero, trabajo y fuerza de trabajo. Con
los aportes recibidos la Cooperativa realiza actividades que tienen cono
nico fin contribuir el desarrollo del Asociado, de sus familiares y de la
comunidad. Servimos como salud, educacin, turismo social y recreacin.
Igualmente distribuye retornos cooperativos obtenidos del constante ahorro
y cumplimiento de sus Asociados.
DE INTERS SOCIAL: Por que la empresa es propiedad de todos. Una vez
constituida la empresa todos y cada uno de los Asociados son
responsables de su manejo y del funcionamiento de la misma.
DE ADMINISTRACIN DEMOCRTICA: Toda Cooperativa es de
Administracin Democrtica por que aparte de ser una entidad de afiliacin
directa, todos los Asociados tienen iguales derechos y deberes para con
esta.

ESTRUCTURA DE LA COOPERATIVA
La Organizacin Administrativa de una institucin cooperativa tiene que ser
democrtica.

33

ASAMBLEA
GENERAL DE
ASOCIADOS
LOS ORGANOS
DE
ADMINISTRACION
LOS ESTATUTOS
ESTRUCTURA
DE LA
COOPERATIVA
LA ESTRUCTURA
ORGANICA

LOS ORGANOS
DE
CONTROL

CONSEJO
DE
ADMINISTRACION

JUNTA
DE
VIGILANCIA

REVISOR
FISCAL

LOS CARGOS
DE
ADMINISTRACION

LOS ESTATUTOS: La Cooperativa se define por los Estatutos, son la ley de la

Cooperativa.
Son el conjunto de normas que los Asociados aceptaron voluntariamente para
determinar sus relaciones recprocas dentro de la Asociacin, as como sus
relaciones con la empresa comn, sus derechos y obligaciones y los rganos
de la Cooperativa.
Los Estatutos son la constitucin que se dan los Asociados. Su redaccin es
de sumo cuidado, se deben tener encuenta las normas legales, los principios
del Cooperativismo, la Ley Cooperativa (Ley 79/88), su redaccin debe ser en
trminos comprensibles para todos los Asociados. Solo los podr modificar el
rgano soberano: La Asamblea.

LA ESTRUCTURA ORGNICA: Es la forma en que los departamentos se

encuentran interrelacionados a lo largo de las Lneas Principales de Autoridad.

34

Los rganos de Administracin y Vigilancia: Una Cooperativa

comprende los siguientes rganos de Administracin y Vigilancia:

La Asamblea General: Es el Mximo organismo de todas las formas

asociativas que existen, bien sea una Cooperativa, un Grupo
Precooperativa, una Empresa Comunitaria o una Junta de Accin
Comunal.
La Asamblea General es la reunin de todos los Asociados hbiles par
cumplir la doble funcin para Dirigir y Controlar.
Es el rgano soberano la fuente de toda autoridad y de todo poder
dentro de la institucin. Si ha sido convocada regularmente, las
decisiones adoptadas en las formas prescritas son vlidas para todos
los Asociados y obligatorias no solo para los presentes sino tambin
para los Ausentes.
La Asamblea se rene por lo menos una vez al ao en forma ordinaria.
Cumple con la doble funcin:
Dirigir:
Es la Accin para la cual se traza la ruta que debe seguir la
organizacin, previendo los resultados que se espera obtener.
Reglamenta, interpreta y modifica los Estatutos.
Elige organismos de Administracin (Consejo de Administracin)
y control (Junta de Vigilancia y Revisora Fiscal).
Reglamenta los servicios y fija las polticas generales de
Produccin y Mercadeo, es decir establece servicios y planes de
Accin.
Aprueba los planes y los programas de Accin, los proyectos
especficos y presupuestos.
Distribuye el excedente social.
Controlar:
Es evaluar permanentemente toda accin y toda tarea que
realizan los organismos y las personas.
Examinar la Gestin empresarial.
Examinar las conductas y comportamientos de los directivos en
los organismos de Administracin y de Control.
Examinar y Aprobar definitivamente las cuentas y los resultados
de todo lo ejecutado.
Evaluar la calidad de los servicios y productos.

35

La Asamblea debe ser un organismo Funcional, basado en el

principio de Gestin Democrtica: un Hombre un voto.
La Asamblea es el organismo Rector
de la Entidad Cooperativa y est
constituida por la reunin de los
Asociados
hbiles
convocada
legalmente para estudiar y decidir
sobre los asuntos y problemas de
direccin y gestin de la entidad. All
en adelante se discuten, se aprueban
y se fijan los objetivos generales que
constituyen los parmetros de la
poltica de esta forma Asociativa.

Clases de Asamblea:
Asamblea de Constitucin.
Asamblea General Ordinaria.
Asamblea General Extraordinaria.

Convocatoria: Por Convocatoria se entiende la situacin hecha a los

Asociados para la celebracin de la Asamblea. Segn la Ley la
convocatoria se hace con una anticipacin no inferior a 10 das hbiles
par Fecha, Hora, Lugar y objeto determinado.

Contenido de la Convocatoria:
Carcter o clase de Asamblea.
Fecha, Hora, y Lugar.
Orden del Da.
Requisitos Especiales segn Estatutos.
Nombre, Firma y Cargo social de quienes convocan a Asamblea.

Programa de la Asamblea: Un programa variado es muy esencial

para el buen xito de las Asambleas, por que estimula a los asociados a
asistir y a participar en las actividades incluidas en ellas. Un programa
balanceado debe incluir 3 (tres) aspectos:
Educativo
Deliberativo
Recreativo
Quienes pueden Asistir: Pueden asistir a la Asamblea nicamente los
Asociados Hbiles.
36

Orden del Da:

Qurum (llamada a lista).
Verificacin del Qurum.
Apertura y Aprobacin orden del Da.
Nombramiento Mesa Directiva: Presidente, Vicepresidente y
Secretaria.
Lectura, Discusin y Aprobacin del Acta Anterior.
Correspondencia Recibida.
Informes: Consejo Administracin- Gerente- Junta de VigilanciaRevisor Fiscal- dems.
Proposiciones y varios.
Eleccin rganos de Administracin y Vigilancia.
Posesin de los nuevos directivos.
Clausura.
Acta: Es el registro pormenorizado de los puntos acordados durante la
realizacin de una Asamblea. El Acta debe contener: Nmero de Acta,
Clase de Asamblea, Fecha, Lugar, Hora, Nombre de los directivos de la
Asamblea, Nombre de quienes aportaron proposiciones, Eleccin, Firma
del Presidente y del Secretario.
Elecciones: Es el Nombramiento de las instancias administrativas u
rganos de Administracin y Vigilancia, mediante el voto personal de los
Asociados.
Voto: El que manifiesta de palabra o por medio de papeletas o actitudes
(levantarse o levantar la mano).

Clases de Votaciones:
Votacin Secreta: Es la que se verifica valindose de papeletas,
sin nombre ni firma del votante.

NOMBRE DEL CANDIDATO:

CARGO PARA EL CUAL SE POSTULA:

37

Votacin Ordinaria: Es la que se efecta levantndose o alzando

la mano.
Votacin Nominal: Es la que se registra el nombre del Asociado.
Comnmente se va llamando uno a uno de los participantes segn la
lista de los asistentes para que emitan su voto. A Viva Voz.
Escrutadores: El Presidente de la Asamblea nombrar del seno de la
misma 2 (dos) de los asistentes, a fin de que estos hagan el escrutinio
de votos.

Mtodos para Elecciones: Los mtodos de votacin ms

comnmente utilizados son:
Mtodo de Planchas: Es una lista en la que cada uno se incluyen
tantos candidatos como renglones o cargos haya para elegir. Las
listas pueden ser elaboradas con anterioridad a la Asamblea o dentro
de ella, en un receso ordinario o en uno establecido para tal efecto.
La Cantidad de planchas que sean, no hay lmite. La votacin tanto
para el concejo de Administracin como para la Junta de vigilancia es
por aparte.
Mtodo de Nominaciones: (uninominal) Se elabora la lista de
Aspirantes a ocupar dichos cargos, cuyo nmero debe ser superior al
de cargos que se han de promover y que pueda ser elaborada con
anterioridad y/o en el momento mismo de la eleccin. Votacin
Secreta.

Lista Presentada a la Asamblea

1. Juan
2. Carlos

3. Ana
4. Pedro

5. Amelia
6. Marcos

7. Esthela
8. Carmen

9. Anglica
10. Oscar

Integrantes = 5
Cerrada la Nominacin, con los candidatos inscritos los Asociados
escogen entre ellos los integrantes al consejo. Una Vez escrutados los
votos da el siguiente resultado:

1. Juan
2. Carlos

20 3. Ana
80 5. Amelia 50 7. Esthela 70 9. Anglica 2
40 4. Pedro 100 6. Marcos 35 8. Carmen 10 10. Oscar 90
38

El Consejo queda conformado:

En caso de empate se har una nueva votacin. Esta votacin podr
hacerse a viva voz levantando la mano o ponindose de pie.
1.- PEDRO

100

2.- OSCAR

90

3.- ANA

80

4.- ESTHELA

70

6.- AMELIA

50

Mtodo del Cuociente Electoral:

Se presenta mediante la presentacin de planchas.

El Cuociente electoral ser el nmero que resulte de dividir el total de

votos vlidos por el de puestos a proveer.

N.V.V
C.E:
P

N.V.V: Numero Votos vlidos

P:
Puestos a proveer.

La Adjudicacin de puestos a cada lista se har en proporcin a las

veces que el cuociente quepa en el respectivo nmero de votos
vlidos. Si quedaren puestos por proveer se adjudicaran a los
residuos en forma descendente.

Ejemplo: Consejo de Administracin conformado por 3 principales con

sus respectivos suplentes personales. Se presentaron a votacin 3 listas
as:
LISTA A
MARIA PEDRO
JUAN
ROBERTO
NUBIA JAVIER

LISTA B
CARLOS EDUARDO
FABIAN MARCOS
YANIRA JULIO

LISTA C
DIANA
JOHN
JOSE
ALBERTO
CRISTIAN JOHANA

La Votacin total fue de 450 votos distribuidos as:

39

LISTA A:
LISTA B:
LISTA C:
TOTAL

160
230
60
450

C.E. = 150

C.E. =

N.V.V.
P

TOTAL VOTOS POR CUOCIENTE

CARGOS A PROVEER
CUOCIENTE ELECTORAL

450
3
150

Conocido el cuociente se procede:

TOTAL
VOTOS
160
230
60

PARA
LISTA A
LISTA B
LISTA C

SIGNO

CUOCIENTE

ELIGE

RESIDUO

150
150
150

1
1
0

10
80
60

Resultado:
POR
CUOCIENTE:

POR RESIDUO:

LISTA A: PRINCIPAL: MARIA

SUPLENTE: PEDRO
LISTA B: PRINCIPAL: CARLOS SUPLENTE: EDUARDO
LISTA B: PRINCIPAL: FABIAN

SUPLENTE: MARCOS

El Consejo de Administracin queda conformado as :

PRINCIPALES SUPLENTES
MARIA
PEDRO
CARLOS
EDUARDO
FABIAN
MARCOS
LOS VOTOS EN BLANCO SOLO SE COMPUTARAN PARA
DETERMINAR EL CUOCIENTE ELECTORAL. LOS CANDIDATOS NO
PODRAN APARECER EN MAS DE UNA LISTA. SEGN CIRCULAR
EXTERNA 0002 DEL 16 DE ENERO DE 2002

40

El Concejo de Administracin
La Asamblea General ante la
imposibilidad
de
encargarse
directamente de la Administracin de
la Cooperativa, delega una parte de
su autoridad en un Consejo de
Administracin elegido entre los
Asociados de la Cooperativa.
La Ley dispone que el consejo deba
integrarse con Asociados hbiles en
nmero no inferior a tres, ni superior a
9.
El consejo ser rgano de Direccin y Administracin, de la
Cooperativa, sujeto a la Asamblea General, cuyos mandatos ejecutar y
sus atribuciones sern precisadas en los Estatutos.
El Consejo de Administracin debe elegir un presidente, vicepresidente
y secretario para cumplir sus funciones.
El Organismo Administrativo recibe diferentes nombres, de Acuerdo con
el tipo jurdico de organizacin:

Cooperativa: Consejo de Administracin.

Precooperativa: Comit Ejecutivo.
Empresa comunitaria, Junta Comunal y otras: Junta Directiva.

La Junta de Vigilancia.
Controla el funcionamiento de la
Cooperativa en: Lo Econmico,
Social y Cultural.
Esta Integrada por tres (3) Asociados
hbiles y sus respectivos suplentes
personales.
La misin de la Junta de Vigilancia es
la de fiscalizar, no de Administrar.

41

El Revisor Fiscal.
Nombrado por la Asamblea General y sus funciones
sern sealadas en los Estatutos. Ser elegido por
periodos de un ao.
Como requisito primordial
Contador Pblico Titulado.

Cargos de Administracin:
Gerente General:
Elegido
por
el
Consejo
de
Administracin, es el representante
legal de la Cooperativa, principal
ejecutor de las decisiones de la
Asamblea General y el Consejo de
Administracin y superior de todos los
funcionarios. Las funciones estn
contempladas en los Estatutos.

PROMOCIN DE LA EDUCACIN SOLIDARIA

La LEY 79 de 1988 establece la obligatoriedad de
conformar un Comit de Educacin, la Directiva 31 de
2000 del Dansocial define la Educacin Solidaria como el
proceso permanente orientado a fortalecer la prctica de
valores de solidaridad, cooperacin y ayuda mutua, con
el fin de generar actitudes y conductas que permitan
consolidar un compromiso social frente a la misin que
deben cumplir las organizaciones solidarias de
conformidad con las previsiones de la ley 454 de 1998,
cindose a lo dictaminado en la resolucin 0194 del 30
de mayo del 2001 expedida por Dansocial y a las
circulares 007 del 14 de abril del 2003 y 013 de julio 30 de
2003.

42

EDUCACION SOLIDARIA
Entindase por Educacin Solidaria el proceso permanente
orientado a fortalecer la prctica de valores de solidaridad,
cooperacin y ayuda mutua, con el fin de generar actitudes y
conductas que permitan consolidar un compromiso social
frente a la misin que deben cumplir las Organizaciones
Solidarias de conformidad con las previsiones de la Ley
454/98. En armona con lo anterior, la Educacin Solidaria
busca consolidar procesos de autogestin empresarial en
funcin del desarrollo sostenible de la calidad de vida de los
asociados y de la comunidad en general.

PRINCIPIOS DE LA EDUCACION SOLIDARIA

En el marco de los fines que establece la Ley General de Educacin, los procesos
educativos que deben adelantar las organizaciones solidarias se fundamentarn
en los siguientes principios:
Percibir de manera integral al asociado como ser humano, como persona,
agente social participativo y productivo para su plena realizacin individual y
grupal.
Estimular y generar amplios procesos de desarrollo empresarial participativo
que involucren a las organizaciones solidarias en el crecimiento econmico y
social de la localidad, la regin y el pas, as como a quienes opten por
participar en el modelo Solidario.
Desarrollar y fortalecer el modelo solidario para la generacin de empleo, a
travs de empresas asociativas que faciliten mejorar las condiciones de vida de
los asociados y comunidad en general.
Motivar a los asociados en la gestin de su empresa asociativa. participando
en el diseo y ejecucin de planes y proyectos de desarrollo que incidan en la
vida social, econmica, poltica, administrativa y cultural de la organizacin y su
entorno.
Incentivar la generacin de conocimientos humansticos, sociales, cientficos,
tcnicos y gerenciales ms avanzados que mediante la investigacin permitan
fortalecer las organizaciones solidarias.
Promover una cultura ecolgica solidaria en los asociados para garantizar un
desarrollo sostenible desde las actividades socioeconmicas que ejecutan las
empresas asociativas.
Contribuir a la formacin en el respeto a la Ley y a los principios que regulan a
las organizaciones solidarias.
Desarrollar el sentido de pertenencia de los asociados hacia su organizacin y
hacia el Sector Solidario, fomentando una cultura de autocontrol sobre la
gestin de las mismas.
43

SUJETOS DE LA EDUCACION SOLIDARIA

La educacin que deben adelantar las
organizaciones solidarias tendr como sujetos:
el comit de educacin, los asociados, los
rganos de administracin, de vigilancia y
control, los empleados, las personas naturales o
jurdicas que imparten educacin a las
organizaciones solidarias, los organismos de
Integracin del sector y las entidades
gubernamentales y no gubernamentales que
coadyuven al logro de los fines del Proyecto
Educativo Social y Empresarial de la
organizacin, los cuales conforman la
comunidad educativa solidaria y segn su
competencia, participarn en el diseo,
ejecucin y evaluacin de los Proyectos
Educativos Sociales y Empresariales y en la
buena marcha de la empresa asociativa.

PROYECTO EDUCATIVO SOCIOEMPRESARIAL - PESEM Directiva 031 de 2000.

El PESEM es el Proyecto Educativo Socio
Empresarial, que segn la Directiva 31
expedida por el Dansocial en el ao 2000
proporcion unas directrices especficas para
el desarrollo de los programas educativos que
deben adelantar las cooperativas buscando
que se haga un uso adecuado de los fondos
destinados por la ley para educacin. Es una
herramienta para facilitar la ejecucin del plan
estratgico de desarrollo mediante procesos
educativos, de capacitacin e informacin
que tienden a crear idoneidad en el desarrollo
de proyectos, cuyo objeto es formular un
proceso educativo y de capacitacin de
acuerdo a las necesidades de la organizacin
solidaria y como herramienta facilitadora de la ejecucin de planes estratgicos de
desarrollo.
Toda organizacin solidaria debe contar con un plan de desarrollo que atienda sus
necesidades reales y que potencialice la gestin de la empresa asociativa en
procura de la buena marcha de la misma y del mejoramiento de la calidad de vida
de los asociados y de su entorno. Este plan estar sustentado en un Proyecto
44

Educativo Socio-Empresarial, el cual consiste en el proceso permanente que

orienta la ejecucin del plan de desarrollo a travs de actividades educativas
enmarcadas en los mbitos de investigacin, promocin, formacin, capacitacin y
asistencia tcnica.
La organizacin solidaria llevar a cabo un balance social que permita establecer
el impacto de la ejecucin del plan de desarrollo, el cual ser enviado a la entidad
competente cuando sta lo requiera. El balance social incluir indicadores
especficos de evaluacin de la gestin educativa. El organismo estatal rector de
la economa solidaria expedir los lineamientos generales con los
correspondientes guas para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes
de desarrollo de las organizaciones solidarias apoyados en los Proyectos
Educativos Sociales y Empresariales, as como del balance social. El Proyecto
Educativo Social y Empresarial -PESEM- debe darse a nivel de cada empresa
asociativa o de manera integrada entre varias organizaciones.

AMBITOS QUE COMPRENDE LA EDUCACION SOLIDARIA.

Para garantizar el xito del Proyecto Educativo
Social y Empresarial las organizaciones solidarias
debern tener en cuenta los siguientes mbitos:
Formacin: propende por el desarrollo del sentido
de pertenencia del asociado hacia su organizacin y
al sector a travs del conocimiento de sus deberes y
derechos, logrando su propia identidad y el
crecimiento como ser humano.
Promocin: permite dar a conocer la filosofa,
principios y fines de la cooperacin y de la ayuda
mutua y las bondades socio-empresariales de las organizaciones solidarias a
travs de campaas que promuevan el modelo solidario.
Capacitacin: facilita el desarrollo de habilidades tcnicas para que los
asociados, administradores y empleados de las organizaciones solidarias logren
una eficiente y eficaz administracin y manejo empresarial.
Asistencia tcnica: permite dinamizar el desarrollo productivo y el
mejoramiento continuo en la prestacin eficiente y eficaz del (los) servicio(s) que
ofrece la organizacin solidaria, mediante la identificacin y utilizacin adecuada
de los recursos de produccin, financiacin, tecnolgicos, etc., de conformidad con
su actividad socio-econmica.

45

Investigacin: permite ejecutar acciones tendientes a la generacin o

produccin de nuevos conocimientos y tecnologas para la proyeccin de las
organizaciones solidarias.

UTILIZACION DEL FONDO DE EDUCACION.

Las organizaciones solidarias para cumplir de
manera satisfactoria el PESEM, deben destinar
los recursos asignados a educacin que les
seala la ley o decreto respectivo y pueden
utilizar adems, las sumas estimadas dentro del
presupuesto de rentas y gastos generales que
estimen pertinentes para el efecto. Las empresas
asociativas que cuenten con recursos suficientes
en los fondos destinados a la educacin y
motivadas por el principio de solidaridad podrn
hacer uso de estos dineros para transferir sus
conocimientos y experiencias exitosas a
organizaciones solidarias, que requieran del apoyo para consolidarse, promoviendo
de manera integral su crecimiento. Es deber tambin de los organismos de
segundo grado y particularmente de las uniones y federaciones que hacen labores
de promocin, proporcionar toda clase de ayuda, tanto en material didctico como
asesora y asistencia tcnica a las organizaciones y grupos que opten por el
modelo solidario de las regiones ms apartadas del pas, carentes de recursos.

BALANCE SOCIAL- Instrumento de Gestin en las Organizaciones

Solidarias.
Es aquel estado que se prepara mediante un informe de
gestin sobre:
La evaluacin de los negocios
Situacin econmica, administrativa y jurdica
Y los servicios y acontecimientos sociales
Celebrados con los asociados y sus familiares.
Las cooperativas cuentan con un instrumento de gestin
que les permite evaluar el cumplimiento de su
responsabilidad social:
El balance social
Informe social

El balance social es un instrumento de gestin para

planear, organizar, dirigir, registrar, controlar y evaluar en
46

trminos cuantitativos y cualitativos la gestin social de una empresa, en un

periodo determinado y frente a metas preestablecidas.
Es la consecuencia o resultado de la gestin social de
la empresa cooperativa y refleja las actividades y los
procesos de beneficio social y su impacto dentro del
colectivo de asociados y la comunidad en general. El
balance social est compuesto por el inventario de
todas las necesidades (ACTIVOS), y el impacto de las
actividades que se realizaron para satisfacer dichas
necesidades. Como las necesidades de los grupos
son
variables
y
no
pueden
satisfacerse
completamente, se inicia el proceso desarrollando
actividades que le apunten a la solucin gradual de
las mismas de modo que las necesidades resueltas se convierten en el
PATRIMONIO del balance y las insatisfechas en el PASIVO. La nueva gestin
empresarial inicia teniendo como insumo el PASIVO del balance social, es decir
las necesidades no resueltas.
Un balance no es la relacin detallada de las acciones
asistenciales,
recreativas,
de
relaciones
pblicas,
donaciones u otras actividades de la cooperativa. No es
enumerar los extralegales, los beneficios para los
trabajadores, los cursos de capacitacin para el trabajador
asociado y su familia, es una herramienta que refleja el
crecimiento planeado de la calidad de vida de los integrantes
de la entidad.

Proceso de elaboracin del balance social :

Inventario social: total de talentos + capital social o
relaciones + alianzas estratgicas de la organizacin + las
necesidades de los asociados, sus familias, y la comunidad
(identificadas en el registro socioeconmico). Lo
proyectado:
los
proyectos
sociales,
culturales,
ambientales, polticos, y educativos, planeados para atender
las necesidades ms sentidas de la comunidad empresarial
en un tiempo determinado. Lo alcanzado: se mide con los
indicadores de logro planeados, cuanti y cualitativamente,
que van a medir el impacto de las acciones adelantadas
frente a los temas de evaluacin que salen de las necesidades de los asociados.

Al igual
evaluado

que
con
el
balance financiero el balance social debe ser
y
presentado conjuntamente al final de cada periodo.
47

El Informe Social

es un instrumento en el que
se registra en trminos cuantitativos o cualitativos,
el desempeo social de la cooperativa en un periodo
dado.

El balance social hace parte de todo un proceso, el

cual, al finalizar cada periodo y de acuerdo con los
resultados de su anlisis, brindara la informacin
necesaria para
evaluar el cumplimiento de la
responsabilidad social frente a metas establecidas al
interior y al exterior de cada institucin; mientras que el informe social solo
describe el desempeo social en un periodo que por lo general se utiliza en el
primer ao en que se evalan las acciones sociales.

EXPERIENCIAS COOPERATIVAS
MONDRAGON CORPORACION COOPERATIVA
Mondragn
Corporacin
Cooperativa
(MCC) es un grupo de cooperativas y
empresas originario del Pas Vasco y
actualmente extendido por Espaa y otros
pases.
Constituye
el
primer
grupo
empresarial del Pas Vasco y el sptimo de
Espaa, as como el mayor grupo cooperativo
del mundo. Fue fundado por el sacerdote
Jos Mara Arizmendiarrieta en 1956 y su
sede central se ubica en la villa de
Mondragn, en el industrial Valle de Lniz. El
grupo Mondragn est compuesto por 264
empresas y entidades que se dividen
principalmente en tres sectores, financiero,
industrial y distribucin, adems de abarcar
tambin las reas de investigacin y formacin. Entre los proyectos empresariales
que lleva actualmente a cabo el grupo Mondragn, el principal lo constituye la
creacin de un polgono industrial en China, cerca de su capital econmica,
Shanghai, si bien este proceso de internacionalizacin ya haba extendido antes la
presencia de la cooperativa a otros 16 pases como por ejemplo India y Rusia. Se
prev que China se convierta en el primer suministrador de la cooperativa en un
plazo de tres aos, con un 25% de sus importaciones adems de centrar all
alrededor de un 15% de su produccin.

48

Mondragn Corporacin Cooperativa, MCC, es el fruto del movimiento cooperativo

iniciado en Mondragn (Guipzcoa). Su filosofa de Empresa se halla recogida en
sus valores corporativos: La Cooperacin, la Participacin, la Responsabilidad
Social y la Innovacin. Hoy en da, casi medio siglo despus de su fundacin por
el joven sacerdote Jos Mara Arizmendiarreta , Mondragn Corporacin
Cooperativa se ha transformado de un pequeo taller donde, en 1956, se
fabricaban estufas y cocinas de petrleo en la primera corporacin empresarial del
Pas Vasco y la sptima de Espaa, , tanto por sus ventas como por el nmero de
trabajadores, con presencia en los sectores Financiero, Industrial y de
Distribucin, conjuntamente con las reas de Investigacin y Formacin.
La Misin de MCC aglutina los objetivos bsicos de una organizacin empresarial
que compite en los mercados internacionales, con la utilizacin de mtodos
democrticos en su organizacin societaria, la creacin de empleo, la promocin
humana y profesional de sus trabajadores y el compromiso de desarrollo con su
entorno social.
Las claves del xito de la Experiencia Mondragn: No resulta sencillo resumir
en pocas palabras la razn del xito de nuestra realidad cooperativa y
empresarial. En un esfuerzo de sntesis cabra apuntar las siguientes claves:
El papel determinante del liderazgo de Arizmendiarrieta, promotor de la
Experiencia, con su gran visin de futuro y su total ascendiente sobre alumnos
y discpulos a la hora de poner en prctica sus ideas.
El carcter personalista de la cooperativa, en la que prevalece la persona
sobre el capital, lo que se traduce en una gran implicacin del socio en su
cooperativa, a travs de la participacin directa en el capital y la gestin,
contribuyendo a crear un ambiente positivo de consenso y colaboracin.
Un enfoque decididamente empresarial del hecho cooperativo, asumiendo
como cuestin de principio la rentabilidad de la empresa y la eficacia en la
gestin, planificada, rigurosa y exigente.
Reinversin prcticamente total de los recursos generados.
Adaptacin permanente a los cambios del entorno.
Creacin de eficaces instrumentos de intercooperacin: en el mbito financiero,
de provisin social, de innovacin e I+D, en la gestin coordinada del empleo y
de las situaciones de crisis.
Por ltimo, un elemento clave en el xito de la Experiencia de Mondragn,
tanto en sus orgenes como hoy en da, radica en la importancia dada a la
formacin: tanto la de carcter reglado, impartida en nuestras Facultades
Universitarias y Escuelas Profesionales, como la Formacin Continua
vinculada con el reciclaje y el perfeccionamiento profesional.
La estructura bsica de MCC: Empresarialmente, la actividad de MCC se
encuadra en tres sectores -Financiero, Industrial y Distribucin- que funcionan
autnomamente dentro de una estrategia de conjunto, coordinada desde el Centro
Corporativo. El Grupo Financiero incluye la actividad de banca, previsin social y
seguros. El Industrial agrupa a siete Divisiones dedicadas a la produccin de
bienes y servicios. El de Distribucin aglutina los negocios de distribucin
49

comercial y la actividad agroalimentaria. Existen adems diversos Centros de

Investigacin y varios Centros de Formacin Profesional y de enseanza, incluida
una Universidad que cuenta con 4.000 alumnos. La Cooperativa individual
constituye el nivel bsico de la estructura organizativa de MCC, con su Asamblea
General como rgano supremo de expresin y soberana y su Consejo Rector
como rgano mximo de gestin y representacin, responsable de la eleccin del
Director Gerente. Las Cooperativas que operan en un mismo sector empresarial
configuran una Agrupacin Sectorial que, a su vez, se integra en la Divisin
correspondiente.
Al frente de cada Divisin se halla un Vicepresidente corporativo. Los nueve
Vicepresidentes junto con los Directores de Departamento del Centro Corporativo,
integran el Consejo General, que es dirigido por su Presidente. El Consejo
General es el rgano responsable de la elaboracin, coordinacin y aplicacin de
las estrategias y objetivos corporativos. Por otro lado, la Comisin Permanente del
Congreso Cooperativo, es el rgano de gobierno encargado de impulsar y
controlar la ejecucin de las polticas y acuerdos adoptados por el Congreso,
ejerciendo un seguimiento continuado de la evolucin empresarial de MCC y de la
gestin de la Presidencia del Consejo General. La Comisin la integran 18
miembros elegidos en representacin de las nueve Divisiones de la Corporacin.
El Congreso Cooperativo es el rgano supremo de soberana y representacin de
Mondragn Corporacin Cooperativa, equivalente a su gran Asamblea General.
Est integrado por 650 congresistas que representan a todas las cooperativas
adheridas y sus decisiones afectan a todas ellas.

KIBUTZ
Kibutz en hebreo significa "grupo". Es un nombre
modesto para algo nico en su gnero: una
comunidad voluntaria democrtica donde la gente
vive y trabaja en conjunto sobre una base no
competitiva. Su objetivo es formar una sociedad
independiente econmica y socialmente, basada
en principios de propiedad comunal, justicia
social e igualdad. Los primeros kibutzim fueron
organizados por jvenes sionistas idealistas que
vinieron a una tierra desolada por centurias de
abandono,
unos
40
aos
antes
del
establecimiento del Estado de Israel. Su sueo
no era solo el de asentarse aqu, sino el de
construir un nuevo tipo de sociedad. A pesar de
las grandes dificultades, lograron crear un
sistema social y una forma de vida que ha jugado
un papel central en la historia del Estado de Israel y en la formacin de su
50

sociedad. Los kibutzim se han multiplicado con los aos, se han adaptado a las
realidades cambiantes y han prosperado. Hoy, unos 2250 kibutzim, que varan en
tamao de 200 a ms de 2 mil personas, estn esparcidos por todo Israel;
totalizan una poblacin de 120 mil almas y representan casi el 3 % de los
habitantes de Israel. El kibutz es un logro social y econmico que surgi de la
dinmica propia de una sociedad de pionerismo, una economa en rpida
expansin y una nacin en gestacin.

MOSHAV
"El Moshav, constituy la forma de colonizacin
agrcola intermedia, elegida por aquellos que
deseaban vivir siguiendo los principios de la
igualdad social, el trabajo propio, la ayuda
mutua y una organizacin cooperativo
altamente desarrollada en todo lo referente a
suministros,
sin
perjuicio
del
papel
desempeado por la voluntad del individuo
para desarrollar su propia granja y organizar a
su agrado su vida familiar." "El Moshav se
constituye en base de familias, con un principio
rector que es la ayuda mutua, teniendo en
cuenta el respeto a los derechos y deberes del
individuo ante la comuna y ante el mismo."
(Preuss, 1963: 96). "El modo de vida de cada
familia en un Moshav ovdim es privado, cada familia tiene su propia casa y
organizan su vida familiar, en ella estn integrados los padres y los hijos; es decir,
los padres viven junto con sus hijos. Como la vida familiar es privada, entonces los
servicios domsticos de cada familia tambin son privados. Pero sin embargo, en
las comunas existe mucha vida social."

COLANTA
Es 1964, al norte del departamento de
Antioquia. La situacin de los pequeos
productores de leche era catica, la minera
acab con los suelos y su subsistencia depende
de una produccin de 20 litros diarios por
familia. En Medelln la situacin tampoco era la
mejor la alcalda prohibi la venta de leche
cruda y un oligopolio controla el 95% del
mercado lechero, el vital lquido solo se venda,
da por medio y mximo 2 litros por persona.
51

An as los deseos de superacin de los pequeos productores sigui adelante.

Sesenta y cuatro campesinos, con el apoyo de la Secretara de Agricultura, fundan
en Don Matas, el 24 de junio de 1964 a lo que entonces se llam COOLECHERA.
La situacin no era fcil para la naciente cooperativa. Tres veces fue declarada en
quiebra legal durante sus primeros 10 aos de trabajo, el gobierno orden su
liquidacin. En 1973 el panorama cambi por completo, cuando Jenaro Prez
Gutirrez, Mdico Veterinario y Zootecnista, ex secretario de Agricultura
Departamental, con estudios en Inglaterra, pas en el que naci el cooperativismo,
le dio una dimensin diferente a la cooperativa. El 25 de julio de 1976 se vende el
primer litro de leche, COLANTA parte la historia econmica de Colombia, cuando
nadie pens que La Cooperativa saldra adelante.
Despus de superar pocas difciles con calidad, COLANTA se impuso con
calidad en el producto y con experiencia como punto de partida para desarrollar
productos que desde entonces han mejorado la economa de los campesinos y de
los colombianos. Hoy en da la Cooperativa es patrimonio nacional, sus dueos
son ms de 12 mil campesinos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Crdoba,
Viejo Caldas, Atlntico y Nario, y ms de 3600 trabajadores asociados. Los
asociados cada ao se renen en la Asamblea General, mximo organismo rector
de la Cooperativa, para estudiar el balance. Cada dos aos nombran El Consejo
de Administracin, la Junta de Vigilancia y el Revisor Fiscal.
La filosofa cooperativa transform el sector lechero colombiano con sobrantes de
leche que exporta y aument el consumo de leche de 50 a 134 litros per-cpita
ao. Basada en la calidad, la Cooperativa es la empresa lechera ms grande de
Colombia. Hoy tiene 4 Pasterizadoras de leche en: Medelln, Bogot, Armenia y
Planeta Rica (Crdoba); 2 pulverizadoras en Planeta Rica y San Pedro; y 4
evaporadoras para leche y suero. FRIGOCOLANTA sacrifica 500 animales diarios
entre terneros, reses y porcinos con los cuales produce sus carnes fras o
embutidos, en San Pedro. COLANTA posee planta de Concentrados para la
produccin de alimentos balanceados para animales, en Santa Rosa de Osos, y
lnea de fertilizantes, todo lo cual distribuye en su gran cadena de 50 almacenes
agropecuarios en Colombia, y los que no solo se han convertido en reguladores de
precios de la canasta agropecuaria, sino en verdaderos polos de desarrollo para el
campo colombiano.

52

A CONTINUACION LES
PRESENTAMOS EL

53

QU ES ECONOMIA SOLIDARIA?
Es la actividad productiva realizada por personas agrupadas en empresas
asociativas que con una Gestin Democrtica y espritu de servicio, propenden por
una acumulacin econmica y social mediante el retorno de beneficios a sus
asociados.

54

SU CONFORMACIN

Conformada por una franja de organizaciones de tipo participativo y abierto y otras

formas asociativas, aglutina un conjunto importante de remanentes de produccin
de bienes y servicios orientados a satisfacer las necesidades bsicas de las
comunidades y al mejoramiento de su calidad de vida.

LA MISIN

55

Impulsar las formas asociativas del sector de economa solidaria para que en
armona con los dems sectores de la produccin y de los servicios, se
constituyan en factor del desarrollo integral econmico, social y cultural del pas.

CUAL ES EL FIN

Las organizaciones de la economa solidaria son consideradas, no como un fin en

s mismas, sino como un instrumento para el desarrollo de sus asociados, de las
comunidades locales y de la sociedad en general. El concepto de economa
solidaria es de reciente utilizacin en Colombia (Decreto 2536 de 1986) y cubre
diferentes tipos de organizaciones asociativas.

LA RAZN

56

La Razn de ser de la Economa Solidaria: Es el anhelo que siempre ha tenido el

hombre por encontrar UNA SOCIEDAD JUSTA.

PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA ECONOMA SOLIDARIA

La Cooperacin: La palabra cooperacin se deriva de dos trminos latinos:
Cooperatio: Junto con
Operare : Trabajar
La Cooperacin existe en todas las actividades humanas pues es la base
de la vida social y sin ella es imposible el progreso.
La solidaridad: Con lleva al reconocimiento de la dignidad humana. La
Solidaridad se representa en dos variables:
La Horizontal: Que hace relacin a los Asociados entre s.
La Vertical: Se refiere a los Asociados frente a su empresa y a esta en
relacin con sus miembros.
La Ayuda Mutua: La Ayuda Mutua conlleva la Cooperacin y la Solidaridad.
Los tres constituyen los principios Ideolgicos y Filosficos que inspiran la
Economa Solidaria.
La Participacin Democrtica y la Autogestin: El carcter
asociativo, la autogestin y la participacin democrtica son otros elementos
intrnsecos a las empresas de Economa solidaria. El Carcter Asociativo:
Asociacin. La Autogestin: Determina el perfil de la Empresa Solidaria.

PRINCIPIOS DE LA ECONOMA SOLIDARIA

Ley 454 de agosto 4 de 1998, Artculo 4. Principios de la Economa Solidaria. Son
principios de la Economa Solidaria:
El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca sobre
los medios de produccin.
Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.
Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora.
Adhesin voluntaria, responsable y abierta.
Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.
Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad.
Formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente, oportuna
y progresiva.
Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.
Servicio a la comunidad.
57

Integracin con otras organizaciones del mismo sector.

Promocin de la cultura ecolgica.

EL OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA SOLIDARIA

SUS ASOCIADOS LO MS IMPORTANTE

El objetivo fundamental en las empresas de Economa Solidaria son sus propios

ASOCIADOS, su bienestar, de acuerdo a las caractersticas de cada una de las
expresiones asociativas. Los objetivos principales de la Economa Solidaria son:
La aplicacin y prctica de la doctrina y los principios del cooperativismo.
El de promover el desarrollo del derecho Cooperativo
El fortalecimiento de la solidaridad y la economa social.
Contribuir al ejercicio de la democracia, mediante la participacin.
Fomentar la participacin creando planes y programas
Participar en el fortalecimiento y consolidacin de la integracin cooperativa.
58

ESENCIA DE LA ECONOMA SOLIDARIA

SENTIDO DE PERTENENCIA

COMPROMISO

PARTICIPACION

La Economa Solidaria debe asumir el reto de plantear audaces formulaciones

en el campo de una nueva concepcin del desarrollo econmico y social. Los
lderes cooperativistas, en su calidad de dirigentes sociales, deben pensar ms
creativamente para ofrecer soluciones y alternativas, pues esa es una de las
razones de ser de la Economa Solidaria cono ciencia social y una de las
primeras motivaciones que tuvieron sus fundadores, que partieron de
problemas como la libertas individual y al bsqueda de la plena realizacin del
hombre mediante la satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales.

CONCEPCIONES SOLIDARIAS
Economa solidaria: En Colombia existen:
La Economa Privada: Con su espritu de nimo de lucro y
enriquecimiento individual.
59

La Economa Estatal: Con su espritu de Servicio y orientacin

ciudadana.
La Economa Solidaria: con su Espritu de compromiso y servicio a la
comunidad.
La Economa solidaria comprende el concepto de Administracin, el
concepto empresa, concepcin filosfica (principios, valores).
La Economa Solidaria al ver con la Administracin debe cumplir con todo el
proceso Administrativo: Planeacin, Organizacin, Direccin y
control.
La Economa solidaria tiene su filosofa fundamentada en:
La ausencia de nimo de lucro
La ayuda mutua, como el espritu de la solidaridad
La honestidad, para darle credibilidad a la actividad solidaria
La interaccin y la integracin. (interaccin: Accin que se ejerce
recprocamente entre dos o ms objetos, agentes, fuerzas, funciones,
etc.)
El trabajo como esencial para el desarrollo del hombre
La participacin democrtica
La gestin colectiva y la autogestin.
El reparto social de los excedentes econmicos.
El respeto y la defensa de la dignidad humana
La libertad de asociacin con ausencia de toda clase de
discriminaciones.
La accin econmica y empresarial en armona con los ecosistemas
para garantizar el uso racional de los recursos naturales.
La paz y la convivencia social
La justicia y la equidad
Inters por la comunidad.

Sector Solidario: Conformado por todas las empresas que funcionan y

actan de acuerdo con los lineamientos de la economa solidaria.
Se pertenece al sector solidario cuando se est legalmente constituido y
reconocido de acuerdo con las leyes y normas que para tal fin haya
expedido el Gobierno.

60

Hacen parte del sector Solidario:

Las Cooperativas. Contempladas en la Ley 79/88
Las Precooperativas. Decreto Ley 1333/89
Los fondos de Empleados. Decreto Ley 1481/89
Las Asociaciones Mutuales. Decreto Ley 1480/89
Las cooperativas de trabajo asociado. Decreto 0468/90
Las Instituciones Auxiliares del Cooperativismo
Las Empresas de Servicios en las formas de Administracin pblica Cooperativas. Decreto
Ley 1482/89
Los organismos de Representacin de integracin cooperativa.
Las Empresas Comunitarias. Ley 30/88
Las Asociaciones de Productores
Las organizaciones Campesinas
Las Organizaciones Indgenas
Las Organizaciones no Gubernamentales, ONG
Las empresas de Trabajo Asociado Comunitario
Las Microempresas Asociativas. Decretos 300/87 y 126/79
Las Tiendas comunales y dems organizaciones que cumplan actividades y desarrollen
programas y proyectos econmicos, sociales y empresariales
Las Acciones Comunales

Empresa solidaria: Es la organizacin econmica de carcter asociativo

donde sus fundadores y dems asociados son sus dueos y gestores,
creada para producir eficientemente servicios. Se caracteriza por las
acciones de ayuda mutua, la cooperacin y la autoayuda. Si las empresas
solidarias tienen estas caractersticas, son cooperativas o empresas
asociativas contempladas en la ley 78 de 1988. Estas empresas para que
sean eficientes y productivas, requieren:
Orientacin con las funciones Administrativas: Planeacin,
Organizacin, Direccin y Control. La gestin sebe ser con criterios de
autogestin o gestin colectiva; debe ser administrada por sus dueos,
es decir por quienes componen la organizacin y no por agentes
externos.
Manejo con criterios econmicos de eficiencia, donde la propiedad
es de carcter comunitario-democrtica, donde prime el inters colectivo
sobre el inters individual, donde la economa este al servicio del
hombre y no el hombre al servicio de la economa.

Las Empresas Solidarias:

Son instituciones privadas
De carcter estrictamente econmico
Formadas por grupos de personas que se unen con el fin de producir
ingresos y mejorar su estilo de vida
Son empresas sociales
61

Son generadoras de empleo

Son instituciones que pueden y deben ser eficientes
Son instituciones que pueden y deben aprender a vender y mercadear lo
que producen
Son instituciones disciplinadas y respetuosas de las normas y criterios
contables
Son instituciones que pueden y deben tener una visin de futuro y una
claridad de cul es su papel
Son instituciones capaces de asumir y alcanzar los estndares de
calidad y gestin de cualquier empresa privada de carcter mercantil
Son instituciones que deben desarrollar dirigentes con una visin en
funcin de la competitividad y la generacin de excedentes
No son instituciones de beneficencia pblica
No son instituciones constituidas para beneficiar solo a los ms dbiles
No son instituciones que pueden sobrevivir produciendo prdidas
No son instituciones que deben depender de los fondos y donativos
externos a las mismas
No son instituciones propiedad de los dirigentes, son propiedad de
TODOS los asociados
No son instituciones que pueden darse el lujo de desaparecer, ya que el
efecto multiplicador negativo perjudicara a muchas personas, para las
cuales estas instituciones representan su nica esperanza de alcanzar
un adecuado nivel de vida
No son instituciones que pueden tolerar dirigentes ignorantes,
dictatoriales y arbitrarios
No son un juego de nios, son un asunto muy serio
Elementos Estratgicos de las Empresas Solidarias:
Producir bienes y servicios de calidad Internacional
Buscar mercados, mercadeando y vendiendo lo que producen
Mantener una disciplina operativa, contable y financiera
Ser rentables

EL PRINCIPIO DE IDENTIDAD
El llamado principio de Identidad constituye uno
de los elementos fundamentales de las
empresas asociativas. De una parte tenemos las
personas que se asocian y de otra el objeto que
buscan al asociarse. Este principio se
fundamenta en el hecho de que los aportadores
de capital, es decir, los propietarios de la empresa, son simultneamente sus
usuarios. Es decir, como principio general, existe una identidad cuantitativa y
cualitativa entre el nmero de aportantes de capital y los usuarios de la empresa.
62

Las personas se asocian en una empresa de Economa Solidaria para servirse as

mismo.
Es el principio de Identidad el que determina los principios rectores de la empresa
asociativa: cooperacin, solidaridad, participacin y ayuda mutua. El principio de
identidad rige para las diversas formas asociativas, as sean de produccin o
trabajo asociado, comercializacin y consumo.
En las formas asociativas de produccin se presentan cuando un grupo de
personas se asocia para producir conjuntamente un bien o un servicio, lo que
equivale a que los aportadores de capital sean simultneamente trabajadores. Es
este caso la identidad se produce por la doble condicin de trabajadores y
asociados, y no por el hecho de que sean consumidores de los que producen, que
pueden serlo o no serlo. Pero si son tambin compradores de su propia
produccin se da una triple relacin de identidad.
En este tipo de empresas solidarias existe una especial relacin obrero patronal,
pues los trabajadores y patronos son los mismos. Por ello sus relaciones no se
rigen por la legislacin laboral corriente. En el campo de la comercializacin la
identidad se produce cuando varios productores se asocian para vender
conjuntamente sus produccin, es decir, son a la vez productores y
comercializadores. En cuanto a la actividad de consumo, el principio de identidad
se presenta cuando un conjunto de personas se asocian para adquirir bienes o
servicios en forma colectiva: Los aportantes de capital son los mismos
consumidores.

EL DOBLE CARCTER DE ASOCIACIN Y EMPRESA

Las empresas de economa solidaria son simultneamente asociaciones y
empresas.
En su condicin de AsociAcin la empresa cooperativa es el resultado del
agrupamiento voluntario de personas con intereses comunes, que buscan mejorar
sus condiciones de vida mediante la cooperacin, la solidaridad y la ayuda mutua.

63

Como empresA, la empresa de economa solidaria es el instrumento a travs

del cual las personas que se asocian buscan realizar sus objetivos de tipo
econmico y/o social.

La asociacin en s mismo es incapaz de producir bienes y servicios, pues

requiere de una organizacin empresarial que le de el carcter de unidad de
produccin. Al actuar como empresa, la empresa de economa solidaria tiene que
darse una moderna y eficiente organizacin administrativa, financiera, contable y
fiscal y debe hacerlo por dos razones:
Tiene que brindar eficientes servicios a sus asociados.
Debe moverse en el mercado y actuar competitivamente.

Evitar riesgos como:

Aplicacin de los principios de la empresa capitalista.
La burocratizacin.

64

Los anteriores riesgos es consecuencia del alejamiento de los principios de

cooperacin, solidaridad, ayuda mutua y participacin. Los Asociados deben
participar activamente en el manejo y control de la empresa cooperativa.

PRINCIPIO DE LA PROPORCIONALIDAD
En las cooperativas el nico que puede percibir
excedentes es el que participa activamente en
la actividad econmica de su empresa. En las
Cooperativas la distribucin de excedentes se
hace proporcionalmente; en las de ahorro y
crdito, a los intereses pagados sobre los
prstamos recibidos; en las cooperativas de
consumo sobre las compras realizadas. En las
Cooperativas de Ahorro y Crdito los
asociados perciben excedentes si han utilizado
los servicios crediticios de la entidad en
proporcin a los intereses pagados y en las
cooperativas de consumo de acuerdo al
volumen de compras realizadas. Los beneficios econmicos y sociales se
distribuyen en forma que quien los haya producido los reciba equitativamente. Es
decir que la distribucin de excedentes no se hace con base en el capital que
tenga invertido un asociado en la empresa, sino en la proporcin al uso que el
asociado hace de los servicios de la empresa cooperativa.

MOTIVACIONES PARA ASOCIARSE A UNA EMPRESA SOLIDARIA

65

Al Preguntarnos: Por que el hombre se Asocia en una empresa de Economa

solidaria?
La pregunta nos conlleva a remontarnos a quienes fueron los precursores de la
moderna empresa autogestionaria y a adentrarnos en el espritu humano, en sus
frustraciones anhelos y fantasas.
Segn las teoras de ROBERT OWEN y CHARLES FOURIER fue: Las
condiciones econmicas y sociales de los trabajadores.

LA EMPRESA SOLIDARIA NO SE CONTRAPONE AL INTERS

INDIVIDUAL.
En la Sociedad Capitalista pueden convivir exitosamente las empresas privadas y
las empresas de Economa Solidaria, pues cada una representa una alternativa
diferente.
La persona con una marcada vocacin hacia el xito individual, con un definido
perfil empresarial capitalista, que no se asocia ni le gusta compartir manejo y
utilidades, no tiene necesidad de la empresa solidaria. Su campo natural de
accin es la empresa capitalista.
En cambio, para la personas que no tiene ese recio perfil empresarial capitalista,
as no se trate de un proletario ni de un desposedo de bienes materiales, pero
que desea progresar al margen de una relacin trabajadores patrono, mejorar
sus condiciones de vida y maximizar sus oportunidades, la empresa de economa
solidaria le permite dar cabida a su racional inters individual.
La Empresa de Economa solidaria tampoco incluye la posibilidad de que
empresarios capitalistas, medianos y pequeos, se asocien en cooperativas u
otras empresas solidarias para disfrutar de servicios como la seguridad social,
ahorro y crdito, seguros, transporte de mercancas, recreacin, educacin y
cultura.

66

La Economa solidaria da cabida a todos.

PREMISAS PARA EL DESARROLLO DE UNA EMPRESA SOLIDARIA

Entre los muchos elementos que se requieren para que una empresa de
Economa solidaria pueda desarrollarse exitosamente vale la pena destacar los
siguientes:

Conciencia sobre las necesidades insatisfechas:

Una o varias necesidades insatisfechas comunes a todos, en
econmico, social o cultural.
Buscar, el sentido de
pertenencia hacia la empresa.

El mejor o el nico camino posible: Convencimiento

absoluto de que el mejor camino, sino el nico, para
satisfacer sus necesidades los constituye la participacin
activa en la empresa solidaria seleccionada. Alcanzar los
objetivos propuestos.

La Participacin Activa: La conciencia sobre las

necesidades insatisfecha y sobre la solucin de las mismas a
travs de la empresa solidaria conduce necesariamente a la
participacin activa de todos los asociados en la vida
empresarial.

Mentalidad y Manejo Empresarial: El xito del sector

social de la economa se basa en la convergencia de
muchas iniciativas individuales, en la suma de todas ellas,
con un objetivo social comn. Es importante, la Educacin y
la Capacitacin.

Pleno desarrollo del Principio Autogestionario: El

principio de la Autogestin permite la vigencia de la
cooperacin y la solidaridad.
La Autogestin excluye
prcticas como las del intervencionismo estatal y patronal en
las empresas de economa solidaria.

67

ENTIDADES QUE APOYAN AL SECTOR SOLIDARIO

Entidades estatales de promocin, fomento, desarrollo y
supervisin

SUPERSOLIDARIA
DANSOCIAL
FOGACOOP
Organismos de apoyo:

CONES
FONES
A fines de la dcada de los 90, el Gobierno del Presidente Andrs Pastrana
Arango expidi la Ley 454 de 1998, que transform al Departamento Nacional
de Cooperativas -Dancoop- en el Departamento Administrativo de la Economa
Solidaria -Dansocial-; y cre a la Superintendencia de la Economa Solidaria Supersolidaria- y al Fondo de Garantas del Sector Cooperativo -Fogacoop.

SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA SOLIDARIA: La Superintendencia de la

Economa Solidaria fue creada a travs de la
Ley 454 de 1998. La Superintendencia de la
Economa
Solidaria
supervisa
las
organizaciones de la economa solidaria que
determine el Presidente de la Repblica
mediante acto general, que no se encuentren
sometidas a la supervisin especializada del
Estado con los objetivos y finalidades
sealados en el artculo 35 de la Ley 454 de
1998. La entidad fue creada mediante la Ley
454 de 1998 y su estructura y funciones
establecidas en el Decreto 1401 de julio de
1999 el cual fue derogado por el Decreto 186
de febrero de 2004, en el marco del Programa
de Renovacin de la Administracin Pblica PRAP.

DANSOCIAL: Entidad rectora de las polticas del Sector Solidario.

DANSOCIAL tiene la facultad de dirigir, coordinar y organizar la educacin
solidaria en teora y prctica de la economa solidaria. En el numeral 11 del
artculo 30 y artculo 63 de la ley 454 de 1998, el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL, tiene la
68

facultad para organizar requisitos, criterios y parmetros para la

organizacin de los procesos de induccin y
educacin en la prctica de la economa
solidaria y la expedicin de los certificados
de acreditacin sobre educacin en teora y
practica
de
economa
solidaria.
El
DANSOCIAL, en cumplimiento sus objetivos
y funciones, fijadas por la Ley 454 de 1998, y
en desarrollo de su Misin Institucional,
exhorta y orienta a las organizaciones
solidarias
a
modernizar
el
ejercicio
pedaggico y metodolgico de la educacin,
de tal manera que pasemos del ejercicio de
actividades educativas desarticuladas a
procesos
educativos
profundamente
comprometidos con las necesidades y
expectativas de los (as) asociados (as), en
las organizaciones de la economa solidaria y las comunidades en las que
estn inmersas. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria tendr como objetivos: dirigir y coordinar la poltica estatal para la
promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial
de las organizaciones de la economa solidaria, determinadas en la
presente Ley, y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en
la Constitucin Poltica de Colombia. Para cumplir con sus objetivos el
Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, cumplir
con las funciones contenidas en el articulo 30 de la ley 454 de 1998

FOGACOOP: Fondo de Garantas de

entidades cooperativas: Como objeto - La
proteccin de la confianza de los
depositantes y ahorradores de las
entidades cooperativas inscritas, buscando
preservar el equilibrio y la equidad
econmica e impidiendo injustificados
beneficios econmicos o de cualquier otra
naturaleza
a
los
asociados
y
administradores causantes de perjuicios a
las entidades cooperativas. Para lo cual
esta encargado de administrar las reservas
correspondientes al seguro de depsitos,
as como de los dems fondos y reservas
que se constituyan con el fin de atender los
distintos riesgos asociados a la actividad
financiera cooperativa.
69

CONES: organismo que formula y coordina,

a nivel nacional, las polticas, estrategias,
planes, programas y proyectos generales
pertinentes al sistema de la Economa
Solidaria. El Cones podr conformar
captulos regionales y locales con funciones
similares al nacional, en su mbito regional.
El Consejo Nacional de Economa Solidaria
-Cones- estar conformado por un
representante de cada uno de los
componentes
del
sistema,
elegidos
democrticamente por el respectivo sector a travs de sus rganos de
integracin, de acuerdo a las normas estatutarias del Cones as:
1. Un representante de cada uno de los organismos de tercer grado y en el
caso de la no existencia del rgano de tercer grado de los organismos de
segundo grado que agrupen cooperativas, instituciones auxiliares de la
Economa Solidaria u otras formas asociativas y solidarias de propiedad.
2. Un representante de los captulos regionales elegido por los captulos
que se crearn de acuerdo con el reglamento que expida el Cones.
3. El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria, quien asistir como invitado con voz pero sin voto.

FONES: con personera jurdica, patrimonio

propio y naturaleza solidaria vinculado al
Departamento Nacional de la Economa
Solidaria y sometido al control, inspeccin y
vigilancia de la Superintendencia de la
Economa Solidaria. Sern miembros del
Fones las entidades de la Economa
Solidaria que suscriban aportes segn lo
determinen los reglamentos. La afiliacin al
Fones ser voluntaria y tendrn acceso a
sus crditos nicamente las entidades
afiliadas.

70

TRABAJO EN EQUIPO EN LA ENTIDAD SOLIDARIA

Un EQUIPO es un conjunto de personas organizadas en la bsqueda de una meta
que a todos interesa. Conjunto de personas con destrezas complementarias que
se comprometen en un objetivo comn realizando acciones especficas.

TRABAJO

EN EQUIPO es un esfuerzo colectivo, en donde cada cual aporta

conocimientos personales, habilidades, ideales y motivaciones. Un equipo de

trabajo exitoso es aquel en el que los miembros conocen las fortalezas,
habilidades y debilidades suyas y de sus compaeros. Las personas que deben
conformarlo deben ser propositivas, escuchar a los dems y actuar con
responsabilidad frente a compromisos. Para lograr trabajar en Equipo no se
necesita que todos sean iguales, cada uno es valioso porque ve y hace las cosas
de un modo distinto, la clave esta en saber reconocer y aceptar las capacidades y
las debilidades propias y ajenas. Trabajo en Equipo son personas organizadas
que trabajan juntas para lograr una meta. El termino que se asocia con
conocimientos, talentos y habilidades de los miembros del equipo en un esfuerzo
comn es SINERGIA.

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PRINCIPIOS BSICOS DEL TRABAJO EN EQUIPO

Tener un objetivo comn.
Divisin clara de funciones.
Fomentar la interrelacin.
Comunicacin y motivacin.
Compartir xitos y fracasos.

LA INTERACCIN SECUENCIAL DEL TRABAJO EN EQUIPO PRODUCE

Expectativa.
Conflicto.
Desmotivacin.
Complacencia.
Organizacin.
Madurez.

VENTAJAS DEL TRABAJO EN EQUIPO

Mayor suma de conocimientos e informacin.
Un nmero superior de enfoques a un problema.
Creatividad.
Mayor eficacia. Mejores resultados.
La participacin aumenta la aceptacin.
Enriquecimiento individual y del grupo.
Mejor comprensin de la decisin.
Motivacin, satisfaccin e integracin.

72

ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Son un conjunto de organizaciones que siendo de
iniciativa privada, desarrollan fines de beneficio
colectivo o social y no tienen como fundamento el
enriquecimiento o la posesin y crecimiento del
capital econmico. Dichas organizaciones tienen
como principios comunes la libre adhesin, la
democracia, la ausencia de ganancia individual, el
desarrollo de la persona natural y la independencia
total frente al estado. En Colombia puede hablarse
de dos grandes sistemas que funcionan dentro del
sector conformado por las organizaciones solidarias;
primero el de economa solidaria, en el cual se
relacionan las organizaciones definidas por la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de
1998; segundo, un sistemas conformado por las Fundaciones, Corporaciones y
Asociaciones, las Juntas de Accin Comunal y los grupos de Voluntariado, en el
que el marco legal esta totalmente disperso.
73

Las organizaciones solidarias de desarrollo son aquellas organizaciones que sin

nimo de lucro y empleando bienes y servicios privados construyen bienes y
servicios pblicos, es decir de uso social. Su caracterstica comn es que ejercen
la solidaridad de adentro hacia fuera. Son:
Asociaciones: son organizaciones sin nimo de lucro conformada por
persona con intereses comunes. No tienen un nmero mnimo o mximo de
afiliados, son de libre adhesin y se regulan plenamente por sus estatutos.
Fundaciones: son patrimonios autnomos que se destinan nica y
exclusivamente al objeto establecido por sus fundadores. No tiene nimo de
lucro, no tienen un monto mnimo en su patrimonio y se regulan totalmente por
sus estatutos.
Corporaciones: son organizaciones sin nimo de lucro que buscan alcanzar
un objetivo social. Sus miembros no requieren vinculo comn, no existe valor
mnimo en sus aportes y se regulan totalmente por sus estatutos. La Vigilancia
y Control es ejercida por las Gobernaciones.
Organizaciones de Voluntariado: son personas jurdicas y sin nimo de
lucro que tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y
actividades de inters general implementadas por personas naturales o
jurdicas, que ejercen su accin de servicio a la comunidad en virtud de una
relacin de carcter civil y voluntario. Estn reguladas por la ley 720 de 2002.
Accin Comunal: regida por la ley 743 de 2002, es una expresin social
organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, tiene como propsito
promover el desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del
ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la
comunidad.

EMPRESARIALIDAD SOLIDARIA
El desarrollo socioempresarial solidario es la promocin de todas las personas
hacia condiciones de vida ms dignas, mediante procesos solidarios permanentes
y continuos de
Identificacin, anlisis y priorizacin de necesidades de la comunidad y
tambin de anlisis del contexto con la participacin de todas las personas
interesadas.
Planeacin Participativa: se concibe como un ejercicio de construccin
colectiva de toma de decisiones participativa y democrtica, de concertacin,
de cohesin, de bsqueda de intereses comunes.
Accin conjunta de todos los equipos de trabajo, con seguimiento y evaluacin
permanente para potenciar los recursos y esfuerzos de todos para alcanzar los
objetivos comunes.

74

Es SOCIAL porque atiende las necesidades y expectativas de todas las familias y

comunidades comprometidas en el proceso, mediante la produccin de bienes o
servicios como salud, vivienda, educacin, recreacin, vida espiritual, generacin
o fortalecimiento de ingresos, transporte entre otros.
Es EMPRESARIAL porque favorece todas las condiciones para que se produzcan
todos los bienes y servicios necesarios de tal manera que adems de satisfacer
las necesidades de las comunidades cuida y maneja eficientemente los recursos
disponibles, el tiempo y el talento humano y adems genera excedentes para
hacer crecer a la organizacin con calidad en todas sus reas.

Empresarialidad Solidaria es todo tipo de emprendimiento organizacional

cuya caracterstica de base apunta a dinamizar procesos desde la perspectiva de
lo solidario. Es decir ideas de negocios concebidas intencionalmente con el
propsito de funcionar sobre la base del ejercicio de principios democrticos
plenos e integrales, tanto en lo poltico como en lo econmico, tanto en lo privado
como en lo pblico; operando integralmente como empresa, a travs de procesos
de autogestin para el desarrollo integral del ser humano como sujeto actor y fin
de la economa.

Empresarialidad Solidaria cuando:

HABLAMOS DE:

Emprendimiento
Ideas de Negocio
Acciones
Planes de Negocios
Capacidad para
dirigir

75

DEFINIMOS:

TODO TIPO DE
EMPRENDIMIENTO

A TRAVES DE
PROCESOS DE
AUTOGESTION

PERSPECTIVA
DE LO
SOLIDARIO

DINAMIZAR
PROCESOS

ES ENTENDIDA COMO:

DESARROLLO
NUEVAS
INICIATIVAS
NUEVAS
INICIATIVAS
EMPRESARIALES
A TRAVES DE
FACTORES QUE
POTENCIEN
ESFUERZOS

TRADUCEN
BENEFICIOS
COMUNIDAD

76

HAY EVIDENCIA QUE:

Cuando iniciamos el camino para construir empresas debemos tener claro tres elementos
generadores de ideas emprendedoras:
1. Motivacin
2. Toma de Conciencia
3. Decisin
LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL XITO PARA UNA ORGANIZACION:

77

Determinan el xito de la Empresarialidad solidaria los siguientes aspectos:

INNOVADOR

NUEVAS OPORTUNIDADES

TENER VOCACION

PERSEVERANTES

INGENIOSAS

TENER VOCACION

DAR A
CONOCER
LAS IDEAS

PLAN DE
NEGOCIOS
DEFINIR
ENTORNO
GLOBAL

ACCESO
FUENTES
FINANCIACION

DETERMINA
PLAN
OPERATIVO

GENERA
LOGISTICA

VALORES

DIRIGIR
EMPRESA
ENMARCADA

EL TALENTO
HUMANO
Y SU
MENTALIDAD
EMPRESARIAL

CLAVE PARA
GESTION
EMPRESARIAL

RESPONSABILIDAD
HONESTIDAD
HONRADEZ
DECENCIA
VOCACION SOCIAL
EMPRENDIMIENTO

PARA
GENERAR
CRECIMIENTO
ECONOMICO
Y SOCIAL

78

MENTALIDAD EMPRESARIAL
Las nuevas empresas dinmicas contribuyen
al desarrollo econmico de tres formas: como
un canal de conversacin de ideas
innovadoras y oportunidades econmicas,
como la base de la competitividad a travs
del rejuvenecimiento del tejido productivo, y
como una fuente de nuevos puestos de
trabajo y aumento de la productividad, pero
todas ellas requieren de un talento humano
con mentalidad empresarial y con mayor
razn las organizaciones de la Economa
Solidaria dadas sus responsabilidades no
solo econmicas, sino sociales, culturales,
ambientales y polticas para promover el
desarrollo integral del ser humano. Cuando
en una organizacin solidaria todos los
asociados se preocupan por desarrollar la
mentalidad empresarial se obtiene mayor impacto en los resultados sociales,
econmicos, culturales, ambientales y polticas a partir de la mayor creatividad
generada por ellos y de la mayor informacin identificada y procesada:
Mayor Informacin
Mayor Creatividad
Mas Recursos
Mayor Riqueza y Mayor Capital Social
Mentalidad Empresarial es la cultura, modo de
pensar y de actuar en un contexto particular
que caracteriza a una persona, a un pueblo, a
una generacin respecto a la gestacin,
creacin y evaluacin permanente para la
consolidacin de organizaciones de la
Economa Solidaria, que promuevan el
desarrollo comunitario en todos sus aspectos
en el marco de la solidaridad.
Los Emprendedores habituales tienen cinco caractersticas en comn:
Buscan apasionadamente nuevas oportunidades.
Son enormemente Disciplinados
Solo persiguen las mejores oportunidades y evitan que cada bsqueda los deje
exhaustos, tanto a ellos como a sus organizaciones
Se concentran en la ejecucin, que es siempre una ejecucin adaptativa
(capaz de adaptarse a diferentes situaciones)
hacen que cada uno se comprometa en lo que sabe y domina.
79

TIPOS DE ORGANIZACIONES DE ECONOMIA SOLIDARIA

Tienen el carcter de organizaciones de la Economa solidaria entre otras:
Precooperativas.
Cooperativas (Integrales, Multiactivas y Especializadas).
Instituciones Auxiliares de la Economa Solidaria.
Fondos de Empleados.
Asociaciones Mutualistas.
Empresas solidarias de salud.
Empresas comunitarias.
Organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras
formas asociativas y solidarias de propiedad.
Empresas de servicios en las formas de administraciones Pblicas
Cooperativas.
Cooperativas de trabajo asociado.
Todas aquellas formas asociativas que cumplan con lo establecido en la Ley
454 de 1998: principios, fines, caractersticas y dems lineamientos en el
marco del sistema de la economa solidaria.
La Ley 454 de 1998, en su artculo 6 prrafo segundo, incluye como una de las
formas de economa solidaria a las empresas asociativas de trabajo; sin embargo,
stas por su carcter lucrativo no hacen parte del sector solidario. Dentro de las
funciones que ejercen las organizaciones de Economa Solidaria se deben
desarrollar las siguientes actividades:
Tener una o varias actividades econmicas solidarias, autogestionarias y que
cuenten con administracin democrtica, eficiente y eficaz para hacer a la
organizacin sostenible econmicamente.
Tener actividades de tipo social que satisfagan las necesidades de las
personas asociadas, sus familias y comunidades de entorno para ser
socialmente competentes.
Vivenciar de manera permanente la solidaridad, el respeto y el cuidado del
entorno y la naturaleza, sin olvidar la participacin en todos los espacios para
la toma de decisiones en pro del bien comn.
Ejercer de manera permanente, continua y oportuna; para las personas de la
organizacin y de las comunidades de entorno, actividades de educacin
solidaria, buscando el desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, actitudes,
habilidades y destrezas para su mejor desempeo dentro y fuera de la
organizacin.

80

Realizar en todo momento y en toda accin el control social, interno y tcnico

de la organizacin, mediante las instancias que para el efecto se creen dentro
de la respectiva estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos
por la ley y los estatutos.

COOPERATIVAS

TIPO DE ORGANIZACION

DEFINICION

CLASES

ASOCIADOS

NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS

DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

COOPERATIVAS
Empresas asociativas sin nimo de lucro, en las
cuales los trabajadores o los usuarios, segn el
caso, son simultneamente los aportantes y los
gestores de la empresa, creada con el objeto
de
producir
o
distribuir
conjunta
y
eficientemente bienes o servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y
de la comunidad en general.
SEGN SU OBJETO: De distribucin, de
comercializacin,
de
trabajo
asociado,
agropecuarias, de educacin, de transporte, de
vivienda.
SEGN LOS SERVICIOS: Especializadas,
Multiactivas e integrales.
Personas naturales menores de edad que
hayan cumplido 14 aos, o que sin haberlos
cumplido
se
asocien
por
medio
de
representante legal, personas jurdicas de
derecho pblico, personas jurdicas del sector
cooperativo, personas jurdicas de derecho
privado sin nimo de lucro.
20
Asamblea y Consejo de Administracin.
Junta de Vigilancia y Revisor Fiscal.
Los rganos de Control podrn exonerar
Revisor Fiscal cuando las circunstancias
econmicas o de ubicacin geogrfica o el
nmero de asociados lo justifiquen.
Gerente.
Todas las actividades. Segn la clase de
cooperativa.
20 horas.
Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1998 y decretos
reglamentarios.
Supersolidaria, Ministerios y Supersolidarias
segn la actividad que desarrollan en su objeto
social.

81

Precooperativas

TIPO DE ORGANIZACION

DEFINICION

ASOCIADOS

NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS

DIRECCION

CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

PRECOOPERATIVAS
Grupos que se organizan para realizar
actividades permitidas a las cooperativas y que
por carecer de capacidad econmica,
educativa, administrativa o tcnica, no estn en
posibilidad inmediata de organizarse como
cooperativa, ante lo cual cuentan con el apoyo
de una entidad promotora, que realiza actividad
de
promocin
y
asistencia
tcnica
administrativa o financiera.
Personas naturales menores de edad que
hayan cumplido 14 aos, o que sin haberlos
cumplido
se
asocien
por
medio
de
representante legal, personas jurdicas de
derecho pblico, personas jurdicas del sector
cooperativo, personas jurdicas de derecho
privado sin nimo de lucro.
5
Junta de Asociados, Comit de Administracin
(para entidades con ms de diez asociados.
Junta de Vigilancia y Revisor Fiscal.
Los rganos de Control podrn exonerar
Revisor Fiscal cuando las circunstancias
econmicas o de ubicacin geogrfica o el
nmero de asociados lo justifiquen.
Director Ejecutivo.
Todas las actividades de las cooperativas,
excepto de ahorro y crdito.
20 horas.
Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1998 y decreto
1333 de 1989.
Supersolidaria.
82

COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

COOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION
ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION

CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

Son empresas asociativas sin nimo de lucro,

en donde los asociados son dueos,
trabajadores y administradores de sus
empresas, quienes vinculan su trabajo personal
para la produccin de bienes y servicios.
Personas naturales mayores de 14 aos.
10
Asamblea
General
y
Consejo
de
Administracin.
Junta de Vigilancia y Revisor Fiscal.
Los rganos de Control podrn exonerar
Revisor Fiscal cuando las circunstancias
econmicas o de ubicacin geogrfica o el
nmero de asociados lo justifiquen.
Gerente.
Produccin de bienes y servicios y ejecucin de
obras por autogestin.
20 horas.
Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1998 y decreto
4588 de 2006.
Supersolidaria, Ministerio de Proteccin Social
y Superintendencia segn la actividad que
desarrolle su objeto social.

83

EMPRESAS DE SERVICIOS EN FORMAS DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

COOPERATIVAS

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION

ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

EMPRESAS DE SERVICIOS EN FORMAS

DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS
COOPERATIVAS
Son entidades de carcter cooperativo creadas
por iniciativa de la Nacin, los Departamentos y
los Municipios o los Distritos Especiales,
mediante Leyes, Ordenanzas o Acuerdos.
Establecimientos
pblicos,
empresas
industriales
y comerciales
del
Estado
autorizadas para el efecto, personas jurdicas y
formas asociativas sin nimo de lucro que sean
aceptadas estatutariamente.
5 Entidades.
Asamblea General, Consejo de Administracin
y Gerente.
Junta de Vigilancia y Revisor Fiscal.
Gerente.
Servicios a sus asociados y/o a la comunidad
en general.
Ley 79 de 1988 y decreto 1482 de 1989.
Supersolidaria.

FONDOS DE EMPLEADOS

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION
ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

FONDO DE EMPLEADOS
Son empresas asociativas, de derecho privado,
sin nimo de lucro, constituidas por
trabajadores dependientes y subordinados.
Organismos de economa solidaria, entidades,
personas naturales de la misma empresa
10
Asamblea General y Junta Directiva.
Revisor Fiscal y Comit de Control Social.
Gerente.
De ahorro y crdito y otras por convenio.
20 horas.
Ley 454 de 1998 y decreto 1481 de 1989.
Supersolidaria.

84

INSTITUCIONES AUXILIARES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION

ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

INSTITUCIONES AUXILIARES
Son personas jurdicas sin nimo de lucro,
constituidas bien sea por organizaciones de la
economa solidaria o por personas naturales,
para realizar actividades orientadas al
desarrollo del sector solidario.
Organismos de economa solidaria, entidades
sin nimo de lucro y/o personas naturales.
Plural.
Asamblea General y Junta Directiva Consejo
de Administracin.
Revisor Fiscal.
Gerente Director Ejecutivo.
Una sola o varias orientadas exclusivamente al
apoyo y desarrollo de las organizaciones del
sector solidario.
20 horas.
Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1998.
Supersolidaria.

ASOCIACIONES MUTUALES

ASOCIACIONES MUTUALES

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION

ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

Son personas jurdicas de derecho privado, sin

nimo de lucro, constituidas democrticamente
por personas naturales, inspiradas en la
solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda
reciproca frente a riesgos eventuales y
satisfacer sus necesidades mediante la
prestacin de servicios de seguridad social.
Personas naturales mayores de 14 aos.
25
Asamblea General y Junta Directiva.
Revisor Fiscal y Junta de Control Social.
Gerente o Presidente de la Junta Directiva.
Servicios de seguridad social y complementaria
para la promocin y dignificacin de la persona
humana.
10 horas.
Ley 454 de 1998 y decreto 1480 de 1989.
Supersolidaria.

85

EMPRESAS SOLIDARIAS DE SALUD

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION

ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

EMPRESAS SOLIDARIAS DE SALUD

Son formas asociativas de personas naturales
o jurdicas, identificadas con las prcticas
solidarias, democrticas y humanas que se
unen para conformar fuerzas sociales, con
miras a procurar el desarrollo integral del ser
humano, como sujeto, actor y fin de la
economa.
Personas naturales mayores de 14 aos.
20 para Cooperativa y 25 para Mutuales.
Asamblea General y Junta Directiva o Consejo
de Administracin.
Comit de Control o Junta de Control Social,
Revisor Fiscal.
Gerente o Presidente de la Junta Directiva.
Servicios de salud.
Mutuales 10 horas, Cooperativas 20 horas.
Ley 454 de 1998, Ley 100 de 1993 y decreto
1804 de 1999.
Superintendencia de Salud y Ministerio de
Proteccin Social.

EMPRESAS COMUNITARIAS

TIPO DE ORGANIZACION
DEFINICION
ASOCIADOS
NUMERO MINIMO DE ASOCIADOS
DIRECCION
CONTROL
REPRESENTANTE LEGAL
ACTIVIDADES
CAPACITACION
MARCO JURIDICO
VIGILANCIA

EMPRESAS COMUNITARIAS
Forma asociativa por la cual un nmero plural
de personas acuerdan aportar su trabajo y otros
bienes con el fin de desarrollar actividades
productivas en pro del desarrollo Comunitario,
en particular del sector agropecuario.
Personas mayores de 16 aos.
Plural.
Asamblea General y Junta Directiva.
Revisor Fiscal y Junta de Control Social.
Gerente o Presidente de la Junta Directiva.
Explotacin econmica de predios rurales,
transformacin, comercio, mercado, produccin
agropecuaria prestadoras de servicios o
productora de bienes
20 horas.
Ley 135 de 1961, Ley 160 de 1994, Ley 454 de
1998 y decreto 0561 de 1989.
Ministerio de Agricultura, Supersolidaria.

86

50. CLASES DE COOPERATIVAS

50.1 CLASES DE COOPERATIVAS SEGN EL AMBITO DE LA ACTIVIDAD

ECONOMICA

DECRETO
4588 DE
2006

Especializadas: Son las que se organizan para atender una necesidad especfica,
correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o cultural. Estas
organizaciones podrn ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto
social, mediante la suscripcin de convenios con otras entidades sin nimo de lucro.
Multiactivas: Son las que se organizan para atender varias necesidades, mediante
concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica. Los servicios debern ser
organizados en secciones independientes, de acuerdo con las caractersticas de cada
tipo especializado de actividad.
Integrales: Son aquellas que en desarrollo de su objeto social, realizan dos o ms
actividades conexas y complementarias entre s, de produccin, distribucin, consumo
y prestacin de servicios.

87

CLASES DE COOPERATIVAS
Las cooperativas pueden ser clasificadas desde muchas perspectivas.

Segn su finalidad
Segn su finalidad, las cooperativas se clasifican en cooperativas de
trabajo asociado (o de trabajadores asociados) y de servicios a los
asociados (o de consumidores o usuarios).
Aqu se est respondiendo a la pregunta para qu han constituido la cooperativa
los asociados? La respuesta: para que la cooperativa les brinde un puesto de
trabajo (cooperativas de trabajo asociado). O, para que les preste unos servicios
determinados, como ahorro y crdito, consumo, comercializacin u otros
(cooperativas de servicios a los asociados). El criterio o principio de identidad,
resulta relevante en esta clasificacin:

De trabajo asociado (o trabajadores asociados)

En las cooperativas de trabajo asociado los empleadores o patronos son los
propios asociados; quienes a la vez, son los trabajadores de la empresa. De all
que no se pueda hablar de contrato de trabajo, ni de salario, sino de trabajo
asociado y compensaciones. Las implicaciones de esa relacin de trabajo sui
generis que se da en este tipo de cooperativas es objeto de estudio en el Captulo
XI relativo al rgimen de trabajo. Decreto 4588 del 27 de Diciembre de 2006.
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como
empresas de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para
suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros beneficiarios, o
remitirlos como trabajadores en misin con el fin de que estos atiendan labores o
trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio; el asociado que
sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a prestar
servicios a una persona natural o jurdica, en el marco de la anterior situacin, se
considerar trabajador dependiente de la persona natural o jurdica que se
beneficie con su trabajo.
Segn el Decreto 4588 de 2006 el objeto social de las Precooperativas (PCTA) y
las cooperativas (CTA) debe estar dirigido a generar trabajo de manera
autogestionaria para sus asociados y no hacer intermediacin laboral. El
incumplimiento de esta disposicin genera sanciones tanto para la entidad
solidaria como para el tercero contratante de sus servicios. Para desarrollar el
objeto social, estas organizaciones deben tener los medios ya sean de produccin
o laborales.
88

Sobre la seguridad social de los trabajadores asociados, la norma seala a estas

organizaciones como responsables de la afiliacin y pago de cotizaciones a salud,
pensin y riesgos profesionales. En los estatutos de la entidad se debe determinar
la forma como los asociados contribuirn a su pago. La liquidacin por estos
aportes debe hacerse con base en todos los ingresos que reciba cada asociado El
rgimen de trabajo asociado y el de compensaciones (que define las sumas de
dinero que recibe el asociado por las actividades realizadas, sus formas de pago y
periodicidad; deducciones y retenciones; y formas de entrega, entre otros) deben
ser aprobados por el Ministerio de la Proteccin Social como paso previo al
registro de las entidades ante la superintendencia o ente de supervisin. Estos
regmenes se podrn adoptar por separado o en conjunto. Todas las personas que
aspiren ser miembros de una PCTA o de una CTA debern recibir el curso bsico
de economa solidaria con nfasis en trabajo asociado, con una intensidad no
menor a 20 horas. Esta capacitacin debe ser realizada por instituciones
autorizadas por el Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria, Dansocial. El curso se puede hacer antes del ingreso del asociado o a
ms tardar en los tres primeros meses de su vinculacin.
Las Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado que presten servicios de
salud, transporte, educacin, vigilancia y seguridad privada deben especializarse
en la respectiva rama de la actividad. Por lo tanto, el registro lo tienen que hacer
en la superintendencia o entidad del Estado que regule la actividad. Es importante
aclarar que las entidades organizadas como Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud (clnicas, centros mdicos, entre otras) estarn reguladas por la
Superintendencia Nacional de Salud. Mientras que las constituidas por
profesionales de la salud para ejercer su actividad de manera independiente
quedan bajo la supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria.

De servicios a los asociados (consumidores o usuarios)

En las cooperativas de servicios a los asociados, los asociados son
simultneamente los aportantes (propietarios) y gestores de la empresa que
presta los servicios de los cuales son ellos usuarios o consumidores.
Si en un municipio determinado no existen suficientes establecimientos educativos
pblicos ni privados, los padres de familia pueden asociarse y constituir un colegio
cooperativo. Los dueos del colegio son los padres de familia y sus hijos; los
usuarios de los servicios son esas mismas personas. Si se ubican las matrculas a
precios muy altos para obtener una gran rentabilidad en ese colegio, los
excedentes generados se obtendran a costa de los propios padres de familia y no
tendra sentido. Lo que se pretende es obtener un servicio educativo no
excedentes. Aqu es perfectamente claro que ese colegio cooperativo es sin nimo
de lucro.

89

Igualmente, si los padres de familia pretendieran que los costos de las pensiones
fueran los ms bajos posibles, no se contara con recursos suficientes para una
buena calidad de educacin de sus propios hijos. Tampoco podra ser, entonces,
este el objetivo perseguida con el colegio cooperativo.
El principio de identidad, diferencia en forma esencial, como se observa, a las
cooperativas de servicios a los asociados de las entidades con nimo de lucro,
como sera, por ejemplo, un colegio privado en el cual los propietarios del colegio
son personas diferentes a los padres usuarios de los servicios educativos.
Asimismo este principio de identidad diferencia a las cooperativa de trabajo
asociado de las dems empresas en donde unos son los dueos o empleadores y
otros los trabajadores, generando los conocidos conflictos de intereses entre los
mismos.

Segn su objeto (o nmero y clase actividades) o CLASES DE

COOPERATIVAS SEGN EL AMBITO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
En este clasificacin la pregunta que se responde es le presta la cooperativa a
sus asociados uno o varios servicios y en este ltimo caso, semejantes o
diferentes?
Para responder estas preguntas el estudiante o interesado deber analizar los
artculos 61 al 65 de la Ley 79 de 1988.
Especializadas: Son las que se organizan para atender una necesidad
especfica, correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o
cultural. Estas organizaciones podrn ofrecer servicios diferentes a los
establecidos en su objeto social, mediante la suscripcin de convenios con
otras entidades sin nimo de lucro.
Multiactivas: Son las que se organizan para atender varias necesidades,
mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica. Los servicios
debern ser organizados en secciones independientes, de acuerdo con las
caractersticas de cada tipo especializado de actividad.
Integrales: Son aquellas que en desarrollo de su objeto social, realizan dos o
ms actividades conexas y complementarias entre s, de produccin,
distribucin, consumo y prestacin de servicios.

SEGN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

Produccin: Estas organizaciones de produccin son de gran importancia
para el desarrollo socioeconmico del pas, pues transforman los insumos en
90

producto (Por ejemplo: un cultivo de papa, la limpian, la embolsan y la venden)

este proceso es de gran creatividad y trabajo lo cual permite obtener un mayor
valor agregado para el crecimiento de la sociedad.
Consumo: En las organizaciones de consumo, la vinculacin deber ser
abierta a todas las personas que puedan hacer uso de sus servicios y que
acepten las responsabilidades inherentes a la asociacin. (Por ejemplo:
compra de maracuys en las veredas y luego la venta de estos en el pueblo).
Educacin: Las organizaciones de educacin son de usuarios o de
trabajadores y pueden atender los distintos niveles o grados de enseanza,
incluyendo la educacin superior. Sern asociados los propios sujetos de la
educacin, si renen las condiciones del artculo 21 de la Ley 79 de 1988, o en
caso contrario, los padres o acudientes. Aquellas organizaciones que asocien
trabajadores de la educacin sern consideradas como de trabajo asociado.
Ahorro y Crdito: Esta actividad slo la pueden desarrollar organizaciones
cooperativas. La Ley 454 de 1998, en sus Artculos del 39 al 50 modific en
parte la Ley 79 de 1988, respecto a las actividades de ahorro y crdito, la
financiera y la actividad aseguradora, quedando as: "Son cooperativas de
ahorro y crdito los organismos cooperativos especializados cuya funcin
principal consiste en adelantar actividad financiera exclusivamente con sus
asociados, su naturaleza jurdica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de
1988 y se encuentran sometidas al control, inspeccin y vigilancia de la
Superintendencia de la Economa Solidaria".
Cooperativas Multiactivas o Integrales con Seccin de Ahorro y Crdito:
Debern especializarse para el ejercicio de la actividad financiera cuando
durante ms de dos (2) meses consecutivos, el monto total del patrimonio de la
cooperativa multiplicado por la proporcin que represente el total de depsitos
de asociados respecto al total de activos de la entidad, arroje un monto igual o
superior al necesario para convertirse en cooperativa financiera en los trminos
previstos en el Artculo 42 de la Ley 454 de 1998.
Cooperativas Financieras: Son organismos cooperativos especializados en la
actividad financiera, su naturaleza jurdica se rige por las disposiciones de la
Ley 79 de 1988, en sus artculos 98 y 99 y en la Ley 454 de 1998 y se
encuentran sometidas al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria. Solamente las Cooperativas financieras podrn prestar sus servicios
a terceros no asociados.

Segn su grado de Integracin

Una clasificacin que trae el legislador colombiano es la que diferencia entre las
cooperativas de primer grado y los organismos de segundo y tercer grados. Las
cooperativas de primer grado son las conformadas, en principio, por persona
naturales. Sin embargo, el legislador permiti que en estas pudieran ser admitidas
excepcionalmente personas jurdicas.

91

Los organismos cooperativos de segundo grado, son los conformados, en

principio, por las cooperativas de primer grado y otras personas jurdicas sin nimo
de lucro. El legislador tambin permiti, excepcionalmente que personas naturales
formaran parte de los organismos de segundo grado. Finalmente, los organismos
de tercer grado estn compuestos por los de segundo grado (estos son sus
asociados).
Aunque el legislador colombiano no lo contempl expresamente, en virtud del
sexto principio cooperativo Cooperacin entre cooperativas, es claro que pueden
conformarse organismos de cuarto grado y grados ulteriores. Las cooperativas de
primer grado se denominan, tambin, cooperativas de base; los organismos de
segundo y tercer grado se llaman, tambin, organismos cooperativos de grado
superior.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LAS EMPRESAS DE LA

ECONOMIA SOLIDARIA

QUE ES LA ASAMBLEA GENERAL O JUNTA DE

ASOCIADOS?
Es el rgano mximo de la administracin de las
organizaciones solidarias, la cual estudia, analiza,
disea el plan de desarrollo y proyecta la
organizacin.

Quines constituyen la
Asamblea General o
Junta de Asociados?

La reunin de asociados hbiles o de los

delegados, es elegida democrticamente. Segn lo
establecido en los estatutos cuando la organizacin
es muy grande, sus decisiones son obligatorias
para
todos
los
asociados,
rganos
de
administracin y de autocontrol, siempre y cuando
estn de acuerdo con las normas legales, los
estatutos y reglamentos de la organizacin.

92

Porque es el escenario democrtico y autnomo por

Por qu es importante la excelencia de la empresa. All se toman decisiones,
expresan sus opiniones, crticas constructivas, se
asamblea
general
o proponen planes y proyectos para el crecimiento y
junta de asociados?
fortalecimiento de la organizacin con la participacin
activa de sus miembros.
Construye la misin y la visin de la organizacin;
establece los principios, las polticas y las directrices;
reforma los estatutos; elige el Revisor Fiscal, su
suplente y fija su remuneracin; elige los miembros
de los rganos de Administracin y Control; examina
Cules SON LAS FUNCIONES los informes de los rganos de Administracin y
Control; aprueba los estados financieros de cada
DE LA ASAMBLEA GENERAL ejercicio; distribuye los excedentes del ejercicio
O JUNTA DE ASOCIADOS?
econmico conforme a lo previsto en la ley y en los
estatutos;
fija
aportes
o
contribuciones
extraordinarias cuando sea necesario; decide la
fusin, incorporacin, transformacin y liquidacin de
la organizacin; cumple las dems funciones que le
sealen los estatutos y las leyes.
Cules SON LOS TIPOS DE
ASAMBLEAS O JUNTA DE
ASOCIADOS?

Asamblea o Junta de asociados de Constitucin.

Asamblea o Junta de asociados Ordinaria.
Asamblea o Junta de asociados Extraordinaria.
Asamblea o Junta de asociados de Delegados.

Cules son las funciones

del
consejo
de
administracin comit
de
administracin

comit directivo junta

administrativa?

Planear, organizar, evaluar, controlar e integrar la

organizacin, asegurando el desarrollo de su objeto
social; nombrar al Gerente Director Ejecutivo
(representante legal); crear los comits que estime
necesarios; establecer y aprobar los planes y
programas de la organizacin; decidir sobre la
admisin o exclusin de asociados; presentar a la
asamblea junta de asociados el informe de
actividades, balance y distribucin de excedentes y
reglamentar los servicios de la organizacin. Sus
funciones estn consignadas en los estatutos, las
cuales sern ejecutadas, de acuerdo con las polticas
y directrices que trace la Asamblea General-Junta de
Asociados.

Qu es la junta de
vigilancia o comit de
control social o fiscal o
junta de control social?

Es un rgano de control social de la organizacin

conformado por un nmero mximo de tres (3)
asociados hbiles con sus respectivos suplentes; su
periodo y las causales de remocin sern fijados en
los estatutos.
93

Cules son las funciones

de la junta de vigilancia o
comit de control social o
fiscal o junta de control
social?

Velar porque los actos de los rganos de

administracin se ajusten a las prescripciones
legales, estatutaria y reglamentarias; informar a
los rganos de administracin, al Revisor Fiscal y
al Superintendencia de Economa Solidaria o a la
entidad de control sobre las irregularidades que
existen en el funcionamiento de la organizacin y
presentar recomendaciones sobre las medidas
que en su concepto deben adoptarsen; hacer
llamados de atencin a los asociados cuando
incumplan los deberes consagrados en la ley, los
estatutos y reglamentos; solicitar la aplicacin de
sanciones a los asociados cuando tenga lugar a
ello y velar porque el rgano competente se ajuste
al procedimiento establecido para el efecto.
Verificar la lista de asociados hbiles e inhbiles
para poder participar en las asambleas - juntas de
asociados o para elegir delegados; rendir informes
sobre sus actividades a la asamblea general
junta de asociados; conocer los reclamos que
presenten los asociados con relacin a la
prestacin de los servicios, transmitirlos y solicitar
los correctivos por el conducto regular y con la
debida oportunidad; las dems que le asigne la ley
o los estatutos siempre y cuando se refieran al
control social y no correspondan a funciones
propias de la Auditora Interna o Revisora Fiscal,
salvo en aquellas organizaciones eximidas de
Revisor Fiscal por la Supersolidaria. (ver circular
externa No. 007 del 29 de Diciembre de 1999 de
la Supersolidaria). El rgano de control social
deber desarrollar sus funciones con fundamento
en criterios de investigacin y valoracin y sus
observaciones
y
requerimientos
sern
documentados adecuadamente.
94

Quin es el revisor fiscal?

Es el responsable del control en el aspecto

contable y financiero de la organizacin. La
organizacin debe tener un Revisor Fiscal con su
respectivo suplente quienes debern ser
contadores pblicos con matricula vigente.

Cules son las funciones

del revisor fiscal?
Las funciones del Revisor Fiscal
sern
sealadas
en
los
estatutos y reglamentos de las
organizaciones
y
se
determinaran
teniendo
en
cuenta
las
atribuciones
asignadas a los contadores
pblicos en las normas que
regulan el ejercicio de la
profesin, as como exigen de
manera especial la intervencin,
certificacin o firma de dicho
profesional. Ningn contador
pblico podr desempear el
cargo de Revisor Fiscal en la
organizacin en la cual sea
asociado.

Efectuar el arqueo de los fondos de la

organizacin, sentndolo en las actas
respectivas.
Velar porque los libros de contabilidad de la
sociedad estn al da con el plan de cuentas
establecido por la Supersolidaria.
Cerciorarse de que todas las operaciones que
se celebren por cuenta de la sociedad estn de
acuerdo con los estatutos y con lo dispuesto
por los rganos de direccin y administracin.
Inspeccionar los bienes de la sociedad,
practicando arqueos, verificando la exactitud
de los inventarios y de todos los valores
propiedad de la organizacin.
Firmar los balances y cuentas que deban
rendir rgano de administracin, a la Asamblea
General Junta de asociados y a la
Superintendencia respectiva.
Informar oportunamente al representante legal,
el rgano de administracin y a la Asamblea
general Junta de asociados, sobre las
irregularidades que se presenten en el
desarrollo de las operaciones de la
organizacin.
Presentar un informe o dictamen sobre la
racionabilidad de los estados financieros a la
Asamblea General Junta de asociados,
acompaado de un anlisis detallado de las
cuentas.
Verificar
el
estado
de
archivo
de
correspondencia, comprobante de cuentas,
libros y actas de sociedad.
95

Que son los comits?

Qu es un
educacin?

comit

Son rganos de apoyo que facilitan a los directivos

y ejecutivos de la organizacin, la gestin
empresarial y social. Estos Comits permiten
lograr una mayor participacin de los asociados en
el desarrollo de los programas que adelante la
organizacin. Se pueden conformar diferentes
Comits de acuerdo con el objeto econmico y
social, as: de Educacin, de Crditos, de
Compras,
de
Vivienda,
de
Divulgacin,
Solidaridad, Bienestar Social, Tcnico, Etc. Pero
hacen parte de la estructura administrativa, los de
educacin y los de solidaridad, segn Ley 79 de
1988.
Es uno de los rganos que conforma la estructura
organizativa bsica de la Institucin, el cual est
obligado a realizar de forma permanente
actividades que tiendan a la formacin de sus
asociados y trabajadores en sus principios,
mtodos y caractersticas de la economa
solidaria, de asistencia tcnica e investigacin y
de promocin, as como para capacitar a los
administradores en la gestin empresarial propia
de cada organizacin. Estas actividades deben de
de
ser programadas y coordinadas por el comit de
educacin, el cual planea cada ao unas
actividades en el marco del proyecto educativo
socio
empresarial

PESEM,
con
su
correspondiente presupuesto, e incluye la
utilizacin del fondo de educacin, que por ley es
del 20% de los excedentes. Para lograr una mayor
eficiencia en la planeacin educativa es necesario
partir de las necesidades de la organizacin a
travs de diagnsticos realizados directamente
con los asociados y empleados.
96

Qu es el
solidaridad?

comit

Es uno de los rganos que conforman la

estructura bsica de la organizacin, se alimenta
de los excedentes en un mnimo del 10%. Son
de
propsitos del Comit el desarrollo de programas
de promocin, previsin, salud y asistenciales
para atender potenciales eventos de calamidad y
enfermedad en los asociados.

Es la persona de mas jerarqua dentro de la

Quin es el gerente o organizacin, puesto que es el Representante
legal y ejecutor de las disposiciones y acuerdos
director ejecutivo?
del rgano de administracin.

Cules son sus funciones?

Proveer los cargos contemplados en la planta

de personal debidamente adoptada por el
rgano directivo.
Organizar de acuerdo con ellos la marcha de la
entidad y el establecimiento de sucursales y
agencias.
Organizar el trabajo, la produccin y el
abastecimiento de la entidad.
Ordenar los gastos.
Celebrar contratos.
Realizar operaciones de conformidad con lo
contemplado en los estatutos.
Presentar informes para estudio y aprobacin
del rgano de direccin.
El presupuesto de ingresos, gastos e
inversiones para el periodo correspondiente as
como los planes, programas y proyectos que
estime necesarios y la que se le asignen en
procura de un mejor funcionamiento de la
organizacin.

97

PLANEACION ESTRATEGICA EN LAS ENTIDADES SOLIDARIAS

PLANEACION
Planeacin significa edificar el futuro teniendo como base el presente y como
experiencia el pasado para no equivocarnos. Pensar en el futuro, prever,
adelantarse a los acontecimientos, con la mira en encontrar una situacin mejor
que la actual, aprovechando los recursos que se tienen y buscando otros, eso es
planear. El primer producto de la Planeacin es el Plan, considerado como el
conjunto de objetivos, polticas, programas y proyectos; es decir, una gua general
resumen de todos los propsitos de la planeacin. Un plan sirve para presentar en
forma detallada las acciones que se deben seguir para alcanzar un resultado. Es
una carta de navegacin de un Estado, una regin, un departamento, un municipio
o una entidad que propone las principales polticas, estrategias y objetivos con el
fin de elevar el desarrollo del pas (la regin, el departamento, el municipio o la
entidad) y por ende la vida de la comunidad.

Los planes se clasifican: segn el plazo (tiempo) y el territorio; as entonces

aparecern planes que en el tiempo se trazarn a largo, a mediano y a corto
plazo. Y si se tiene en cuenta el territorio, se encontraran planes nacionales (para
todo el pas) planes regionales o departamentales y planes locales.
As como la Planeacin est compuesta por planes, stos tienen sus propios
elementos o partes, entre otros:
Objetivos: son los resultados que se espera obtener en un plazo
determinado.
Polticas: son condiciones que se establecen para alcanzar los objetivos y
por lo tanto deben tenerse siempre en cuenta.
Programas: son planes muy detallados, que contienen polticas y objetivos
claros y adems proyectos.
Proyectos: son un conjunto de actividades que se desarrollan en un periodo
determinado, en el cual se involucran recursos, con el propsito de transformar
una situacin problemtica de una poblacin especfica.

ESTRATEGIA
La estrategia es la manera de hacer las cosas. Relaciona las acciones con la
forma de implementacin, son las acciones que deben realizarse para mantener y
soportar el logro de los objetivos y hacer realidad los resultados esperados al

98

definir los proyectos estratgicos. Toda estrategia resultar eficaz si incluye los
siguientes componentes y criterios.
COMPONENTES:
Objetivos claramente definidos
Plan de accin a todo nivel
Programas funcionales (consecuencias del plan)
Recursos requeridos
CRITERIOS:
Claridad en el planteamiento
Impacto motivacional
Consistencia Interna
Compatibilidad con el entorno
Disponibilidad de recursos
Grado de riesgo
Congruencia con los valores personales de los directivos claves
Horizonte temporal adecuado y aplicabilidad

PLANEACION ESTRATEGICA
Es el proceso mediante el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones
en el tiempo. De hecho, el concepto de Estrategia y el de Planeacin estn ligados
indisolublemente, pues tanto el uno como el otro designan una secuencia de
acciones ordenadas en el tiempo, de tal forma que se pueda alcanzar uno o varios
objetivos. Invita a la reflexin sobre las tareas del gerente y motiva a la utilizacin
de nuevas herramientas de trabajo. Para su realizacin se deben hacer 3
preguntas fundamentales:
Dnde estamos?
A dnde queremos ir? y
Cmo llegamos all?
Las 2 primeras preguntas requieren un anlisis de la situacin y de las opciones
estratgicas; la tercera sugiere que debe tomarse una decisin. El anlisis
estratgico sirve de base a la decisin estratgica. Pueden existir varios niveles de
Planeacin Estratgica en una empresa, dependiendo de la complejidad
organizacional. Sin embargo, se organiza usualmente en los niveles Corporativo,
Ejecutivo o Funcional tambin llamado Divisional- y Operativo. De los gerentes se
requiere que sean estrategas, que sean negociadores continuos, ms sociales que
polticos y menos tecncratas; sensibles a las necesidades Empresariales en lo
social, claro est sin descuidar lo meramente Empresarial. El gerente Integral
debe concebir, formular y construir la estrategia de la empresa.

99

El proceso de Planeacin Estratgica, conduce a un pensamiento estratgico, la

importancia aqu radica en la capacidad y compromiso del talento humano que
participa en el proceso; de all que los participantes se denominan estrategas y
como tales, adems de la capacidad para tomar decisiones han de poseer una
gran capacidad analtica, excelente comunicacin y relaciones interpersonales y
dotes de liderazgo.

FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO

Comprende la Visin, la Misin, el Diagnstico externo e interno, las Estrategias y
tcticas, los Objetivos y metas y el Presupuesto.
VISION: Es una declaracin amplia y suficiente de dnde se quiere que la empresa
est dentro de 3 5 aos. No usa nmeros, es comprometedora, motivadora,
estimulante y promueve la pertenencia. La Visin corporativa es un conjunto de
ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia
de lo que una empresa quiere y espera ver en el futuro. La Visin seala el camino
que permite a la alta gerencia establecer el rumbo para lograr el desarrollo
esperado de la organizacin en el futuro. La Visin no se expresa en nmeros, ni
en frases como quiero ser el mejor, ser la empresa ms grande de Amrica.
La Visin debe expresar claramente los logros que se esperan alcanzar en el
periodo escogido, cubrir todas las reas actuales y futuras de la organizacin. Por
ello, la formulacin de la Visin debe, hacerse en trminos que signifiquen accin.
Debe ser pues, la formulacin amplia y detallada de donde nos imaginamos que la
empresa est en el horizonte de tiempo escogido. La Visin debe ser inspiradora,
impulsar al compromiso y al sentido de pertenencia de la organizacin. Debe tener
fuerza, unificarla, debe impulsar la accin, generar sentido de direccin y camino
para llegar al punto deseado.

100

MISION: Es la formulacin explcita de los propsitos de la organizacin, la

identificacin de las tareas y los actores participantes en el logro de los objetivos.
Es el conjunto de valores compartidos y proyectados hacia una meta comn. Es el
norte de cualquier sistema social. Es la razn de ser de una organizacin. Definir
la misin de la organizacin es el otro paso de la alta direccin de la empresa en
el proceso de diferenciacin. En otras palabras, las empresas se deben distinguir
a partir del contenido y dimensin de su Misin. Esta debe hacer explcitos los
fundamentos y principios que la guan. La Misin indica la manera como una
institucin pretende lograr y consolidar las razones de su existencia. Seala las
prioridades y la direccin de los negocios de una empresa. Identifica los mercados
a los cuales se dirige, los clientes que quiere servir y los productos que quiere
ofrecer. Asimismo determina la contribucin de los diferentes agentes en el logro
de propsitos bsicos de la empresa y lograr as su visin organizacional. La
Misin se puede dividir en 2 grandes niveles: el primario y el secundario. La misin
primaria indica en trminos muy generales la categora de los negocios a los que
se dedica la compaa, mientras que la misin secundaria soporta a al la primera
en trminos y situaciones ms concretos, involucrando, en algunos casos, a sus
actores ms importantes. La Misin describe la naturaleza del negocio al cual se
dedica la empresa para el logro de su Visin y en otros trminos da respuesta a la
pregunta: Cul es el negocio?

101

DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
Es el anlisis de Oportunidades y Amenazas externas que enfrenta la institucin,
as como de Fortalezas y Debilidades internas de la organizacin. Para
comprender mejor los trminos se refieren:
OPORTUNIDADES: son los eventos, hechos o tendencias en el entorno de una
organizacin que podran facilitar o beneficiar el desarrollo de sta, si se
aprovechan en forma oportuna y adecuada.
AMENAZAS: son los eventos, hechos o tendencias en el entorno de una
organizacin que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo.
FORTALEZAS: son las actividades y atributos internos de una organizacin que
contribuyen y apoyan el logro de los objetivos de una institucin.
DEBILIDADES: son las actividades o atributos internos de una organizacin que
inhiben o dificultan el xito de una empresa.
El anlisis DOFA est diseado para ayudar al estratega el mejor acoplamiento
entre las tendencias del medio, las oportunidades y amenazas y las capacidades
internas, fortalezas y debilidades de la empresa. Dicho anlisis permitir a la
organizacin formular estrategias para aprovechar sus fortalezas, prevenir el
efecto de sus debilidades, utilizar a tiempo sus oportunidades y anticipar al efecto
de las amenazas.

102

PRESUPUESTO
El punto final de la formulacin del Plan Estratgico es el Presupuesto. Este se
refiere no solamente a un informe financiero, sino a toda una actividad de
Planeacin. El Presupuesto parte de la Misin y los Objetivos y registra las Metas
de manera detallada, describiendo las actividades, los recursos, los tiempos y los
responsables; con el fin de controlar, permitir el seguimiento y evaluar los logros
obtenidos. Se puede decir que es la estructura del Plan Estratgico. El
presupuesto incluye la descripcin detallada de todos los elementos que durante
el proceso de formulacin intervienen; el formato denominado Formulacin
Estratgica, que se muestra a continuacin, ayuda en el proceso. La elaboracin
de los planes de accin conduce a la realizacin del presupuesto. Es all donde se
identifican y cuantifican los recursos necesarios para la ejecucin del plan. Se
describen de manera pormenorizada tanto los disponibles como los requeridos y
en estos se han de discriminar los costos financieros y de otros tipos. Al nivel de
detalle logrado con los planes de accin, en donde se identifican los responsables
y las fechas de realizacin, resulta fcil y ventajoso aadir los costos, utilizando
cualquier tcnica de presupuestacin. No debe olvidarse que el Plan Estratgico
se realiza para un horizonte de entre 3 y 5 aos, de tal manera que se requiere
incorporar el presupuesto en las vigencias anuales de la compaa o entidad.

LA ECONOMA SOLIDARIA Y EL DESARROLLO

Sistema de Economa Solidaria: Es convivencia, tolerancia, ayuda y productividad.
El Lucro no es el fin, es el medio para alcanzar el bienestar de los asociados.
SABER, HACER Y SABER HACER, no solo TENER.
Buscar soluciones solidarias y comunitarias, inspiradas en la
colectiva, cvica comprometida con la comunidad.

conciencia

Las organizaciones de Economa Solidaria realizan actividades sin nimo de lucro,

en las que los trabajadores o usuarios son simultneamente aportantes y gestores
que buscan producir, distribuir y consumir, bienes y servicios para satisfacer
necesidades de sus miembros. Organizadas como EMPRESAS SOLIDARIAS.
A travs de todas las pocas de desarrollo de la humanidad, el hombre no ha
podido enfrentarse solo a la naturaleza, por ello desde los tiempos primitivos a
tenido que unirse con otros para realizar los trabajos que faciliten su
supervivencia; el continuo desarrollo de la ciencia y la tcnica logrados por el
hombre, hace que sea cada vez ms necesaria la cooperacin en el trabajo.

103

El sistema de la Economa Solidaria est fundamentado en principios y valores

que son soporte de la estructura de la sociedad y tienen mayor incidencia en la
modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia,
tolerancia, ayuda y productividad. Esta se manifiesta a travs de organizaciones
solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados,
pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para
alcanzar el bienestar de los asociados.
Est cimentada en una tica que va ms all de la pura productividad material,
para inspirar una forma de Saber, de Hacer y de Saber Hacer, y no slo Tener.
Est fundada en los derechos humanos sin distingos ideolgicos, religiosos,
ticos, sociales o de gnero.
En otras palabras, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y
justo, slo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un
estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se
implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva,
cvica y comprometida con lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de
su propio bienestar colectivo.
Al hablar de Economa Solidaria, debemos recordar que existen: la Economa
Privada, con su espritu de nimo de lucro y enriquecimiento individual, la
Economa Estatal, con su orientacin de servicio ciudadano, inters comn y
104

colectivo, con o sin nimo de lucro, y la Economa Solidaria, con su compromiso,

responsabilidad y servicio a la comunidad.
Las cooperativas deben actuar con estrategia y no esperar a reaccionar bajo
presin:

En los Factores que facilitan o dificultan el xito de las empresas solidarias, el ser
humano est enmarcado dentro de tres grandes aspectos:
Compromiso de Vida: Tiene que ver con la manera de ver la vida y su razn
de ser en el mundo.
Libertad: la libertad como la oportunidad de elegir y tener autonoma.
Tiempo: el ser humano puede llenar la vida de tiempo o puede llenar el tiempo
de vida.
Todo se puede alcanzar si se trabaja con honestidad para lograr nuestro
bienestar.
En los orgenes de la economa solidaria esta el Mutualismo, el cual es uno de los
instrumentos creados por el hombre para promover el desarrollo humano y
mejorar la economa de los estratos ms bajos. Es una herramienta diseada para
que las personas ante una emergencia o una necesidad de algn bien o servicio,
105

al que no puedan tener acceso en forma individual, lo logren mediante la ayuda

mutua.
Las formas asociativas solidarias han venido transformndose y consolidndose
con el tiempo, pero desde su origen, el ser humano siempre se ha agrupado para
conseguir sus grandes metas.

El desarrollo integral del ser humano es el crecimiento de todas las personas para
una vida digna en comunidad; mediante la satisfaccin de necesidades
espirituales, de salud, comida, casa, recreacin y educacin entre otras. Por lo
cual, hay que recordar que tener es un medio para ser, y no, la razn de ser de las
personas. Cuando se cuenta con la ayuda de varios, la tarea se hace mejor y ms
106

fcil para todos. El dinero no lo es todo, por eso debemos buscar un completo
progreso y bienestar en el que adems de lo econmico est lo cultural, lo
ambiental y lo social. Todo se puede alcanzar si se trabaja con honestidad para
lograr nuestro bienestar.
Con la introduccin de la Economa Solidaria se ha pretendido darle un marco ms
econmico y cientfico a las relaciones sociales que generan las diversas formas
de produccin fundamentadas en la solidaridad. Igualmente hacer nfasis en que
la economa Social como opuesta a la Economa social como opuesta a la
Economa Capitalista y a la Economa Estatal, basadas la primera en el egosmo y
el nimo de Lucro y la Segunda en los intereses polticos del Estado con principio
rector como es la solidaridad. La Empresa de Economa Solidaria se rige por
principios humansticos y sociales, tales como la solidaridad y la Ayuda Mutua.
La Universidad Cooperativa de Colombia se encuentra en el mbito de la
economa solidaria entendida como el sistema socioeconmico, cultural y
ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y
humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economa. Los ejes centrales de nuestra filosofa apuntan a
una "economa a escala humana" que define las nociones de diversidad y
desarrollo econmico, distribucin equitativa de la propiedad, democratizacin de
la produccin y satisfaccin de las necesidades bsicas. Para nuestra universidad,
la economa solidaria no se limita al campo estrictamente econmico sino que sus
principios se integran con la cultura, la educacin, la ecologa, la poltica y la
propia vida cotidiana; es un estilo de ser, de hacer y de pensar la vida individual y
colectiva de quienes somos sus integrantes y quienes hacemos la institucin.
Desde una perspectiva global e integradora, nos definimos como una organizacin
de carcter nacional, descentralizado y abierto al mundo, proyectada hacia la
sociedad y al servicio de ella.

107

A CONTINUACION LES
PRESENTAMOS EL

108

Concepto Bsico sobre Contabilidad

Es el nombre genrico de todas las anotaciones, clculos y estados numricos,
que se llevan a cabo en una organizacin, con el objeto de proporcionar
informacin sobre lo que en realidad sucede respecto a:
Su patrimonio y modificaciones.
Las cifras para poder orientar la toma de decisiones de las personas
encargadas del rea administrativa.
La justificacin de la correcta gestin de los recursos, entre otros.

Objetivos
Cumplir con un requisito que obliga la Ley.
Tener cifras organizadas para analizar el estado de la empresa.
Preparar estados financieros confiables y reales a fechas determinadas.

109

EL OBJETIVO

CONTABILIDAD

PROPORCIONAR
INFORMACION
FINANCIERA BAJO EL
REGISTRO DE
TRANSACCIONES O
EVENTOS

Por qu es importante la contabilidad?

Mantiene la historia de la empresa.
Proporciona informacin ajustada de la situacin empresarial.
Permite la toma de decisiones con base en la informacin.
Posibilita evaluar la gestin de empresa.
Cuantifica el control de operaciones y resultados.
Genera el apoyo en procesos de planeacin.

110

Clasificacin de cuentas
Reales o de balance: Son las que representan valores y derechos para la
empresa.
Activos: Son todos los bienes y derechos apreciables en dinero, que tiene la
empresa para su uso y usufructo.
Activo corriente: Ejemplo: Caja y Bancos. Si es un tiempo mayor a un ao,
se clasifican en activos a largo plazo; ejemplo: cuentas por cobrar.
Activos fijos: Como terrenos, edificios, maquinaria, equipos, vehculos,
muebles y enseres.
Otros activos: Son cuentas que no clasifican en ningn concepto anterior.
Ej.: Inversiones.
Pasivos: Representa todas las obligaciones contradas por la empresa para la
cancelacin en un futuro.
Patrimonio: Comprende el capital y el supervit, las donaciones y ayudas
propiedad de las empresa. Matemticamente, es la diferencia entre el activo y
el pasivo.
Nominales: Tambin llamadas de resultados, porque al final del ejercicio da a
conocer el resultado cuantitativo de la empresa. Son:
Ingresos: Son valores que recibe una empresa cuando ofrece un servicio
o realiza una venta, para obtener una ganancia.
Gastos: Son todos aquellos pagos que efecta la empresa por concepto
de servicios y elementos necesarios para el funcionamiento y sostenimiento
de la empresa.
Costos: Es el valor con que sale un producto o servicio a la venta.
Inversiones: Comprende las cuentas que registran las inversiones
temporales, permanentes y obligatoria adquiridas por la Entidad con la
finalidad de mantener una reserva.

ACTIVO
Recursos
que
representan bienes y los
Derechos que tiene la
empresa
Ejemplo:
Edificios,
mobiliario,
clientes, bancos, caja,
vehculos,
efectos
comerciales por cobrar,
etc.

PASIVO

NETO PATRIMONIAL

Elementos
que
significan una obligacin
para la empresa como:
letras por pagar, ahorros
de
los
asociados,
deudas
con
proveedores, etc.

Formado por aquellos

elementos
que
representan el valor de
los
fondos
y
aportaciones
del
.empresario, as como
los beneficios aun no
distribuidos. El neto
patrimonial se subdivide
en pasivo exigible y
pasivo no exigible.

111

Partes Integrales del Sistema Contable

CUENTAS REALES DE BALANCE:

LOS ACTIVOS, PASIVOS Y PATRIMONIO
EL SISTEMA
CONTABLE
ESTA COMPUESTO
POR
LAS SIGUIENTES
PARTES

CUENTAS

CUENTAS NOMINALES, DE RESULTADO

O TRANSITORIAS: INGRESOS, GASTOS
Y COSTOS.
CUENTAS DE ORDEN O DE REGISTRO:
DEUDORES Y ACREEDORES

CUENTAS REALES DE BALANCE.

Son aquellas que representan bienes, derechos u obligaciones de la empresa,
determinando su patrimonio. Tambin puede afirmarse que son aquellas que
forman parte de la ecuacin contable, tienen duracin permanente y su saldo
siempre representa el valor tangible de los bienes y derechos, de las obligaciones
con terceros y con sus asociados. Se subdividen en cuentas del activo, del pasivo
y del patrimonio.
ACTIVO
Es la cuenta que nos representa todos los bienes y derechos apreciables en
dinero, de propiedad de la empresa. Se entiende por bien, entre otros, el dinero en
bancos o en caja, las mercancas, los muebles y los vehculos; por derechos, las
cuentas por cobrar y todos los crditos a su favor. Es la representacin financiera
de un recurso obtenido por el ente econmico como resultado de eventos
pasados, de cuya utilizacin se espera que fluyan a la empresa beneficios
econmicos futuros. Son Caractersticas de los activos, estar en capacidad de
generar beneficios o servicios, estar bajo el control de la Empresa y generar un
derecho de reclamacin.
Son cuentas del activo: caja, bancos, deudores, inventarios de mercancas,
maquinaria y equipo, construcciones y edificaciones, entre otras.
Pasivo
Es la cuenta que representa todas las obligaciones contradas por la empresa para
su cancelacin en el futuro. Son las deudas que debe pagar por cualquier
concepto. Es la representacin financiera de las obligaciones presentes del ente
econmico, derivadas de eventos pasados, en virtud de la cual se reconoce que
en el futuro se deber transferir recursos o proveer servicios de otros entes
Caractersticas:
La obligacin tiene que haberse causado
112

Existe una deuda con un beneficiario cierto

Representa para la empresa una obligacin presente
Una obligacin es un deber o responsabilidad para actuar en cierta manera
Las obligaciones pueden ser legalmente exigibles como consecuencia de un
compromiso contractual, o de un requerimiento estatutario
Las obligaciones surgen tambin de prcticas normales de negocios, del deseo y
la costumbre de mantener buenas relaciones de negocios, o de actuar de una
manera equitativa. Una obligacin normalmente surge slo cuando un activo es
entregado, o la empresa acuerda irrevocablemente la adquisicin de un activo.
La liquidacin de una obligacin de una obligacin presente usualmente implica el
que la empresa entregue recursos que conlleve beneficios econmicos con objeto
de satisfacer los reclamos de la otra parte interesada.
Son cuentas del pasivo: obligaciones financieras, cuentas por pagar,
proveedores, entre otras.
Patrimonio
Es la cuenta que representa los aportes del dueo o de los dueos para constituir
la empresa y adems incluye las utilidades y reservas. Matemticamente, se
calcula por la diferencia entre el Activo y el Pasivo.
Caractersticas: Est constituido por el aporte inicial y el aporte adicional de
los propietarios de la empresa
Se incrementa con las utilidades y se disminuye con las prdidas del ejercicio
contable
Representa los recursos invertidos por los dueos de la empresa
Es igual al activo total menos el pasivo total
El derecho de los dueos de la empresa es un derecho residual porque los
derechos de los acreedores tienen prioridad desde el punto de vista legal
Aportes efectuados por el propietario
Utilidades provenientes de las operaciones del negocio
La disminucin del patrimonio en una empresa se origina de dos manera
Retiros de dinero y otros activos por parte de los dueos de la empresa
Prdidas provenientes de operaciones improductivas de la empresa
Son cuentas del patrimonio: capital social, reservas, excedentes acumulados.

CUENTAS NOMINALES, de resultado o transitorias.

Tienen su origen en las operaciones segn la actividad de cada una de las
entidades asociativas: cooperativas, fondos de empleados o asociaciones
mutuales; ocasionan el aumento o la disminucin de los resultados finales que
tienen incidencia en el patrimonio. Son las que a final del ejercicio contable dan a
conocer las utilidades, costos y gastos, son transitorias porque la permanencia
est limitada al ciclo contable, es decir, se cancelan al cierre del perodo contable.
113

SON CUENTAS NOMINALES, DE RESULTADO O TRANSITORIAS: Ingresos, Gastos

y Costos.
INGRESOS: Son los valores que recibe la empresa cuando realiza una venta o
presta un servicio con el fin de obtener una utilidad.
Gastos: Son los pagos que debe efectuar la empresa por los servicios o
elementos necesarios para el buen funcionamiento, estos valores no son
recuperables.
Costos: Son todos los desembolsos y deducciones necesarios para producir y
vender los productos o mercancas de la empresa o para prestar sus servicios

CUENTAS DE ORDEN O DE REGISTRO.

Son aquellas cuentas de registro o de memorando, que no afectan el patrimonio
de la entidad asociativa, a pesar de clasificarse solamente en contingentes y de
control para este sector, con saldos deudores y acreedores; son importantes para
la toma de decisiones por parte de la direccin de la empresa. Tambin puede
afirmarse que son los dineros, documentos y bienes que estn en poder de la
empresa y no son de su propiedad, sino que los ha recibido de otra empresa para
su custodia, manejo o negociacin.
SON CUENTAS DE ORDEN O DE REGISTRO: Cuentas de Orden Deudoras, Cuentas de
Orden Acreedoras y Cuentas de Orden Contingentes.

Cuentas de orden deudoras: son aquellas que reflejan hechos o

circunstancias de las cuales se pueden generar derechos del ente econmico,
derivados de un contrato o compromiso.
Cuentas de orden acreedoras: Son aquellas que reflejan hechos o
circunstancias de las cuales se pueden generar posibles obligaciones derivadas
de un contrato o compromiso.
Cuentas de orden contingentes: Son aquellas cuya ocurrencia sea probable y
puedan estimarse razonablemente y que reflejan hechos o circunstancias que
pueden afectar la estructura financiera de un ente econmico.

Marco Contable
Acorde con el nuevo Plan nico de Cuentas del sector solidario (Resolucin No.
1515 de Noviembre 27 de 2001), documento con una gran multiplicidad de
114

actividades y operaciones y se registran segn el objeto social de cada de las

entidades asociativas.
De conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artculo 36 de la Ley 454 de
1998, La Superintendencia de la Economa Solidaria debe Fijar las reglas de
contabilidad a que deben sujetarse las entidades bajo su supervisin, sin perjuicio
del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la materia. En
cumplimiento de lo anterior, con la Resolucin 1515 de 2001, se expidi el Plan
nico de Cuentas para el sector de la economa solidaria vigilado por la
Supersolidaria, modificado en parte por la Resolucin 1230 de 2003, 890 del 2004
y 077 de 2006.
El Plan nico de Cuentas tendr como objetivo buscar la uniformidad en el
registro de las operaciones realizadas por las entidades vigiladas por la
Superintendencia de la Economa Solidaria con una mayor cobertura y flexibilidad,
permitiendo as conocer en forma clara la transparencia de la informacin
contable.
El objetivo de la expedicin del Plan nico de Cuentas PUC, es tener un manejo
unificado de las operaciones realizadas por las entidades vigiladas, logrando de
esta manera una revelacin clara de la informacin contable, que le permite al
ente de control hacer una supervisin adecuada sobre sus vigiladas
La codificacin del catlogo de cuentas est estructurada sobre la base de los
siguientes niveles:
CLASE
:
El primer dgito
GRUPO
:
Los dos primeros dgitos
CUENTAS
:
Los cuatro primeros dgitos
SUBCUENTA
:
Los seis primeros dgitos
La estructura del PUC es de aplicacin obligatoria por tanto, en la contabilidad se
deben utilizar las clases, grupos, cuentas y subcuentas reglamentadas en las
resoluciones anteriormente citadas.
CUENTAS DEL BALANCE
Activo
Pasivo
Patrimonio
CUENTAS DE RESULTADOS
Ingresos
Gastos
Costos de venta
Costos de produccin o de operacin
CUENTAS DE ORDEN
8 Cuentas de orden deudoras
9 Cuentas de orden acreedoras
115

Las entidades del sector solidario deben llevar contabilidad y se encuentran

sometidas a estatutos especiales como, el de estar vigiladas por la
Superintendencia de la Economa Solidaria.

Contabilidad Financiera
Es la rama de la contabilidad que se encarga de
elaborar estados financieros para fines externos y
permite identificar, medir, clasificar, registrar,
interpretar, analizar, evaluar e informar las
operaciones de una entidad, en forma clara, completa
y fidedigna.
Tambin se puede definir que la contabilidad
financiera es para elaborar o mostrar el estado
financiero a cada perodo financiero elegido. El
estado financiero representan los resultados de su
empresa.
En la Contabilidad Financiera, se entra en la parte detallada de los Activos y
pasivos, permite conocer la clase , calidad y volumen de los recursos y en forma
alterna establecer el tipo y nivel de endeudamiento del ente solidario, as como
permitir el conocimiento contable y financiero en forma especfica de rubros como
inversiones , la administracin y control de inventarios y las diferentes formas de
su comercializacin, adems de conocer las alternativas
de recaudo de la
cartera ,la adquisicin y administracin de la propiedad, planta y equipo y el
criterio contable de los diferidos e intangibles. De otra parte se detalla la
responsabilidad econmica y legal de las obligaciones comerciales, financieras,
laborales y fiscales, el control y manejo contable.
El objetivo principal de la Contabilidad Financiera es la de proporcionar la
informacin requerida para que el emprendedor solidario o responsable de la
entidad solidaria est en condiciones de interpretar y analizar con un buen criterio
y a la vez tomar las mejores decisiones en todos los temas relacionados con los
Activos y Pasivos, haciendo uso de informacin til, oportuna y confiable dentro
del marco tcnico y legal que rige la temtica de la contabilidad mediante
aplicacin de normas nacionales e internacionales.
Contabilidad financiera
Balance
Presupuesto
116

Estado de beneficios
Estado de resultados
Estado de tesorera
Plan contable
Gestin de la tesorera
El balance
El balance es una foto de la empresa o de la sociedad en una fecha especfica.
Ella lista todos los bienes y liquidez de su empresa o de su comercio para tener
el total de los activos. El toma en consideracin tambin todas las deudas que su
empresa posee. Las deudas se dividen en dos:
El pasivo, que es una deuda externa de un proveedor acreedor, un banco.
El haber, que es una deuda interna de lo que la empresa debe al propietario.
El activo
Si restamos el activo del pasivo, obtenemos el importe
que la empresa debe al propietario. Este enunciado se
resume por la siguiente ecuacin contable:
ACTIVO = PASIVO + CAPITAL
El activo que es el dinero y los bienes.

El presupuesto
El presupuesto es un estado financiero provisional. Establecemos un
presupuesto intentando planificar un futuro. Las ventas del ao prximo son
calculadas y los costos relativos a esas mismas ventas son igualmente
analizados y estimados. Es esencial establecer un presupuesto segn hechos y
no hiptesis, entonces solicite una cotizacin a sus proveedores con el fin de
tener datos exactos. El presupuesto es una herramienta de gestin, de control
para sus costos. Depositando una demanda de crdito a su institucin
financiera, usted tendr que proporcionar su presupuesto. Este ejercicio le
permitir delimitar el potencial de rentabilidad de su proyecto o empresa.
El estado de beneficios
Los beneficios no distribuidos corresponden a los beneficios que la empresa ha
realizado, pero que permanecen en el interior de la empresa. Este dinero no ha
sido an distribuido entre los accionistas, de all el trmino "no distribuidos". El
estado de beneficios no distribuidos da el detalle de las transacciones que han
afectado los beneficios no distribuidos en el curso de un ejercicio financiero. Es el
enlace entre el balance y el estado de resultados.

117

El estado de resultados
El estado de resultados demuestra la rentabilidad de la empresa. Comprende dos
reagrupaciones de cuenta:
Los ingresos, llamados tambin productos
Los gastos, llamados tambin cargas
Si las rentas son superiores a los gastos, se retira un beneficio. En el caso
contrario, cargas ms elevadas harn sufrir una prdida a la empresa. El fisco,
cada final de ao hace hincapi en la produccin de este ltimo estado.
Comprender que un impuesto sobre la renta es la consecuencia en los
beneficios.
El estado de los flujos de tesorera
Comparando dos series de estados financieros (ao A y ao B), el estado de los
flujos de tesorera proveen informacin sobre las actividades: de explotacin, de
financiacin y de inversin de la empresa, al igual que sobre los efectos
(procedencia de los fondos, o utilizacin de los fondos) de estas actividades. Por
esta razn, algunas veces le llamamos estado de procedencia y utilizacin de
fondo o tambin estado de flujos monetarios. El estado de flujos de tesorera,
para el lector de los estados financieros, la liquidez y la solvencia de la empresa.
Destaca los reembolsos de deudas, la capacidad de obtener fondos de fuente
interna y las reinversiones al interior de la empresa.
El plan contable
Antes de iniciar la contabilidad de una empresa, es necesario establecer la lista
de todas las cuentas sucesibles de ser utilizadas. Esta lista, llamada plan
contable, enumera cada cuenta en un orden acorde al PUC. En consecuencia,
se conecta con las cuentas del haber, luego los productos y finalmente las
cargas. El orden o la estructura de los estados financieros deben ser respetados.
La gestin de la tesorera de una empresa
La gestin de la liquidez de la empresa se hace bajo la tesorera. Se pretende
utilizar el dinero de la empresa maximizando las rentas y minimizando las cargas
Hablamos aqu de ingresos de colocacin (certificado de colocacin garantizado,
depsito a largo plazo) tanto como el inters de carga o deudor (pago a un plazo
a los proveedores, disminucin de la deuda, pago del margen de crdito). La
tesorera calcular un presupuesto de caja (entrada y salida de fondos) que
determinara las necesidades de dinero o los excedentes que deben invertirse.
Tambin se calcular un margen de autofinanciacin y se determinar un fondo
de rodamiento.

118

Contabilidad del Sector Solidario

Busca satisfacer las necesidades de sus asociados en los diferentes frentes
sectores econmicos de la actividad humana, la produccin, distribucin,
consumo, ahorro y crdito, vivienda, transporte, salud, educacin y la recreacin.
Se encarga de registrar y controlar cada una de las actividades y operaciones a
las cuales se dedica la entidad solidaria y le permite analizar e interpretar el
comportamiento y desarrollo del sector solidario.

Balances
Existen dos balances:
Balance Financiero: es aquel estado que se prepara al cierre de un periodo
para ser conocido por los usuarios indeterminados, con el nimo principal de
satisfacer el inters comn de los asociados y del pblico; evala la capacidad
econmica de la entidad para suministrar con mayor detalle ciertas partidas y
operaciones.
Balance social: Es aquel estado que se prepara mediante un informe de
gestin sobre la evaluacin de los negocios, situacin econmica,
administrativa y jurdica, los servicios y acontecimientos sociales celebrados
con los asociados y sus familiares.
Objetivos del Balance Social:
Realizar el diagnstico de la gestin empresarial solidaria en torno al
compromiso de su responsabilidad social en un perodo determinado, lo
cual le permite redefinir polticas, establecer programas y racionalizar la
efectividad de las inversiones sociales con miras a la promocin de su
capital humano.
Como herramienta de gestin empresarial, el balance social le permite a la
direccin la planificacin de acciones tendientes a aumentar el
acercamiento a la realizacin de su misin empresarial.
Disponer de la informacin, de las necesidades y expectativas de su grupo
objeto.
Actualizar polticas y programas relacionados con su responsabilidad social.
Ventajas del Balance Social:
La prctica del balance social, posibilita el desarrollo de una poltica social
voluntaria y no impositiva o casustica.
El replanteamiento y desarrollo de su poltica social, le permite a las
cooperativas la mejor distribucin de sus recursos, mejorando as las
relaciones con sectores internos y externos.

119

A CONTINUACION LES
PRESENTAMOS EL

120

La solidaridad
Lo que hoy se conoce como tercer sector, sector
de la economa solidaria, sector solidario,
organizaciones sin nimo de lucro, sector de la
economa social, entre otras denominaciones,
hay toda una tradicin de pensamiento que
representa las bases doctrinales de un rea de
conocimiento, que por lo menos en el campo
jurdico, desborda los contenidos de sus actuales
ramas, y que bien podramos denominar
DERECHO SOLIDARIO, teniendo en cuenta que es
la SOLIDARIDAD, como valor y como principio, su
pilar fundamental y pieza angular.
La ley 454 de 1998 utiliza de manera reiterada el concepto de solidaridad; es una
consistente corriente de pensamiento, circunstancia que no se puede desconocer
a la hora de interpretar este marco normativo. La alusin se hace obligatoria
tratndose de proponer transformaciones profundas en el andamiaje jurdicoinstitucional del Estado.
El trmino solidaridad, en el habla hispana, proviene desde el punto de vista
lingstico del latn in slidum, trmino que nos remite a una institucin jurdica del
derecho romano, relativo al fenmeno jurdico de las obligaciones solidarias. Esto
confirma que el origen de la palabra bajo anlisis es eminentemente jurdico, y se
remonta al derecho romano.
El concepto de solidaridad, dentro de nuestra lengua castellana no es muy
antiguo; su asuncin se remonta a la segunda mitad del siglo XIX, en plena
modernidad. Sin embargo, a pesar de lo novedoso del concepto dentro de los
hispanoparlantes (hispanoparlante o hispanohablante: que tiene el espaol como
lengua materna o propia), su origen tiene races en el derecho romano. El
concepto no se limit a recibir las influencias jurdicas, sino que se enriqueci de
influjos tericos provenientes de una variada gama de conocimientos cientficosociales. De esta suerte, la solidaridad se convertir en un insumo esencial en la
construccin de diversos discursos, desde pticas y perspectivas muchas veces
en franca confrontacin, pero de las cuales se deducen unos elementos comunes.
En ese orden de ideas, la solidaridad implica una comunin de medios,
obligaciones, derechos y fines.
121

El origen de la solidaridad se sita en Roma; fue all

donde se instaur la fisonoma de esta figura jurdica, que
ms tarde pasara a Europa, y de suyo a Latinoamrica,
mediante el proceso de romanizacin del viejo continente.
Como nos ensea el profesor emrito de Derecho Civil de
la Universidad de Cambridge, Peter Stein: El renacimiento
del derecho romano comenz en Italia, constituyndose
sta en el foco de su estudio y desarrollo a lo largo de la
Edad Media. En el siglo XVI, con el advenimiento del
humanismo, Francia asumi el protagonismo. En el siglo
XVII, fue el turno de los holandeses y en el siglo XIX
todava la doctrina alemana abord de nuevo la cuestin. Desde la perspectiva
cristiana la solidaridad se articula bajo la puesta en funcionamiento de tres
elementos: la piedad, el reconocimiento y la universalidad. Estos elementos se
pueden sintetizar sosteniendo que ser solidario se traduce en una aptitud cristiana,
la de ayudar al prjimo con desprendimiento.
Igualdad, libertad y fraternidad fueron los tres postulados de la revolucin francesa
que an en nuestros das siguen inspirando los proyectos polticos y los modelos
de Estado. Los dos primeros principios o valores son tan universalmente
aceptados, que aun las posiciones ms contradictorias, extremas y opuestas, en
todos los campos de las ciencias sociales, los han reconocido para cimentar sus
discursos.
A finales del siglo XVIII se produce en Europa el fenmeno conocido como
Revolucin Industrial, que sin duda parte en dos la historia de la humanidad, ya
que modifica de manera trascendental las relaciones sociales, econmicas y
polticas de la sociedad agrcola. La industrializacin supuso la manufacturacin
de la produccin. La mecanizacin de los procesos productivos revolucion los
niveles de consumo, pero a la vez generaron una gran tensin con los
tradicionalistas que defendan los grupos de pequeos propietarios que
participaban activamente en sus empresas y mantenan el control sobre ellas.
El sistema capitalista finalmente triunf, pero existen evidencias de que,
efectivamente, paralelo al avance de la Revolucin Industrial, se crearon en
Inglaterra a finales del siglo XVIII algunas cooperativas de produccin31. Y esta
respuesta a los nuevos procesos econmicos entronca con el signo de
comportamiento fraterno, que a la vez era sinnimo de inclusin y de exclusin, y
en ese momento los excluidos del sistema requeran frmulas para conservar sus
mtodos productivos tradicionales. En la emergencia, la solidaridad se fortalece, y
en ese instante se invoc la solidaridad en una actividad que compaginaba el
origen privado de la relacin, propio del Derecho Romano, con el inters de un
determinado sector, es decir, el sector de productores tradicionales. Estas
escaramuzas fueron concretadas en las denominadas cooperativas de consumo,
entre las que se encuentra como abanderada el almacn de los Pioneros de
Rochdale, inaugurada en el ao de 1844 en el condado de Lancashire, Inglaterra.
122

Nace esta cooperativa como una alternativa que

encuentran los trabajadores de una famosa y
enriquecida manufactura de telas, para mejorar
sus condiciones laborales, en constante proceso
de pauperizacin. Y este hecho histrico es
sintomtico de lo que ocurra con la clase obrera,
a la cual no le quedaba otra solucin que tomar
uno de tres caminos: el primero y obvio,
someterse plenamente a las condiciones
impuestas por sus patronos; en segundo lugar,
podan organizarse por medio de sindicatos para
reivindicar mejores condiciones de trabajo, y en
tercer lugar, unirse en una accin comn y
emplear los medios a su alcance para mejorar sus
condiciones de vida, guardando cada grupo de
trabajadores sus calidades e identidades propias.
Tanto el sindicalismo como el cooperativismo germinan como respuesta a los
efectos producidos por la transformacin en los procesos productivos. Inglaterra y
Francia seran los pases en donde se dieron paso; precisamente es donde se da
inicio a la Revolucin Industrial. Esta coincidencia tiene como elemento comn la
solidaridad, entendida como un movimiento de ideas que propugnaba por la
conformacin de organizaciones democrticas, constituidas por una pluralidad de
sujetos unidos de manera interdependiente, y ligados por la comunin de intereses
y objetivos que persiguiesen el bienestar colectivo. Comienzan as a reagruparse
todos los ejercicios solidarios realizados en el pasado para dar nacimiento a las
extremidades de la solidaridad, es decir, a su reconocimiento institucional y a su
personificacin jurdica. Por un lado, el sindicalismo se convirti en un movimiento
de oposicin rotunda, categrica e imperativa al capitalismo, defendiendo otros
modelos como el socialismo, el comunismo, el anarquismo, o el propio
sindicalismo, que en muchos pases, se present como alternativa de poder. Por
otro lado, el cooperativismo se dedic en una primera etapa a menguar los efectos
negativos de la naciente industrializacin, tratando de mantener los tradicionales
esquemas de produccin a pequea escala y de manera artesanal; as mismo,
consagr sus primeros esfuerzos en intentar reducir los gastos de sus miembros,
asocindose en cooperativas de consumidores que adquiran bienes en
mancomunidad. Un ejemplo de estos ltimos propsitos se constata dentro de las
finalidades consagradas por los Pioneros de Rochdale: La Sociedad tiene por
finalidad y por objeto realizar un beneficio pecuniario y mejorar las condiciones
domsticas y sociales de sus miembros, mediante el ahorro de un capital
integrado por acciones de una libra esterlina a fin de llevar a la prctica los
siguientes planes: Abrir un almacn para la venta de provisiones, ropas, etc.
Comprar o construir un cierto nmero de casas destinadas a los miembros que
deseen ayudarse mutuamente para mejorar su condicin domstica y social.
Iniciar la fabricacin de los artculos que la sociedad estimare conveniente para
proporcionar trabajo a los miembros que estuvieran desocupados o sujetos a
123

repetidas reducciones de sus salarios. A fin de dar

a sus miembros ms seguridad y mayor bienestar,
la Sociedad comprar o adquirir tierras que sern
cultivadas por los socios desocupados o cuyo
trabajo fuera mal remunerado. Tan pronto como sea
posible, la Sociedad proceder a organizar las
fuerzas de la produccin, de la distribucin, de la
educacin y de su propio gobierno; o en otros
trminos, establecer una colonia indgena que se
bastar a s misma y en la cual los intereses
estarn unidos. La sociedad ayudar a las otras
sociedades cooperativas para establecer colonias
similares.
A partir del surgimiento del cooperativismo, la solidaridad se personifica tanto
institucional como jurdicamente, y para hacerlo se arma de un sistema de
organizacin con caractersticas trascendentalmente diferentes al paradigma
planteado por el mercado. Y esa personificacin adquiere vida jurdica tanto a
travs de los sindicatos, como tambin, y principalmente, por medio del
cooperativismo. Ambas expresiones se encargarn de realizar toda una propuesta
alterna al capitalismo, pero ms tarde se integrarn al sistema no slo para
fomentar una nueva forma de intercambio y defensa del inters colectivo, sino de
la misma forma para desempear importantes funciones sociales. La economa
solidaria por su parte, recibira el marco definidor de su accionar: Principio de
solidaridad de puerta abierta, la regla de una persona un voto (democracia
organizativa); la venta a precio de coste (actuar en el mercado sin nimo de
lucro); la bonificacin a los socios (en Colombia a partir de la Ley 79 de 1988 la
denominacin Asociado) sobre la porcin no reinvertida de los beneficios (retorno
cooperativo); la creacin de medios para el desarrollo integral de la persona
(fondos de educacin).

124

Fuentes Materiales de las Normas Jurdicas Solidarias

El Cooperativismo se ocupa de satisfacer
las necesidades econmicas, sociales,
culturales
y
ecolgicas
de
los
asociados.
Estas
mismas
necesidades
constituyen las fuentes materiales del derecho
cooperativo, es decir, la razn de ser de las
normas jurdicas que lo conforman.
Las necesidades sealadas pueden ser
satisfechas de diferentes formas, de conformidad
con diferentes ideas, principios, valores y
mtodos. El cooperativismo obedece a unas
ideas,
valores,
mtodos
y
principios
universalmente aceptados, que le son propios y
que no se encuentran en forma conjunta en ninguna otra doctrina econmica o
social. Los valores y principios del cooperativismo constituyen el espritu mismo de
las normas jurdicas que conforman el Derecho Cooperativo.
No se puede pues llegar a una interpretacin y a una aplicacin adecuada de las
normas jurdicas cooperativas sin tener en cuenta el tipo de necesidades que
busca satisfacer la doctrina cooperativa, as como las ideas, principios, mtodos y
valores con base en los cuales pretende satisfacerlas.
Decir sector solidario es lo mismo que decir cooperativismo de hecho, es el
conjunto de todas las organizaciones surgidas cuando un grupo de personas
identifica una necesidad comn y se ponen de acuerdo en solucionar esa
necesidad mediante una empresa democrtica. Las organizaciones solidarias son
organizaciones de participacin.

LA ECUACIN INDIVIDUO, COLECTIVIDAD Y ESTADO.

Tal como lo seala Walter Montenegro (MONTENEGRO, Walter. Introduccin a
las Doctrinas Poltico-Econmicas. Fondo de Cultura Mexicano, segunda
reimpresin, Santaf de Bogot, D.C., 1995, p. 13 y ss.), en toda sociedad se
pueden distinguir tres variables que conforman una ecuacin: el Individuo, la
Colectividad y el Estado. El resultado de esta ecuacin constituye un
determinado tipo de rgimen poltico-econmico y depende del valor que se d a
cada una de dichas variables.
Si a la variable Individuo se le da todo el valor, y a las variables Colectividad y
Estado se les diera un valor de cero, se obtendra la anarqua. Si se hace el
125

nfasis en el Individuo, ms que en la Colectividad y el Estado, pero dndoles a

estas ltimas variables algn valor, se obtiene el capitalismo (economa de
mercado) desde el punto de vista econmico, y desde el punto de vista poltico, la
democracia liberal clsica. Si el nfasis se hace en la Colectividad se obtendrn
las diferentes clases de socialismo, el Cartismo (EL Cartismo era una doctrina que
pretenda la solucin de los problemas socioeconmicos generados en la
revolucin industrial mediante mecanismos puramente legales.), el
cooperativismo y el comunismo. Si, por ltimo, se hace nfasis en el Estado, se
obtendrn el absolutismo y el totalitarismo, desde las monarquas no
constitucionales (absolutistas) hasta las dictaduras de derecha y de izquierda.
Igualmente, si empleamos esta misma ecuacin para las diferentes ramas del
derecho, encontraremos que hay ramas como el derecho civil y el comercial que
hacen el nfasis en el Individuo; el derecho ambientalista el indigenista y el
cooperativo, que hacen el nfasis en la Colectividad; y el derecho constitucional y
administrativo, que enfatizan en el Estado.
El cooperativismo y por ende, el Derecho Cooperativo,
hacen, pues, nfasis en la colectividad, pues parten
del asociado y no del individuo, y el asociado, como la
palabra lo indica, es una persona que no est sola sino
en una relacin con un grupo, con una colectividad.
El cooperativismo y el Derecho
Cooperativo no buscan el beneficio del
individuo sino de la colectividad, en esto
se diferencian de otras concepciones y otras
ramas del derecho como el civil y el comercial,
que se basan en la autonoma de la voluntad,
la libertad contractual y dems instituciones
jurdicas que tiene su centro en el individuo; o
en el caso del derecho comercial en un
profesional del comercio cuyas actividades
llevan implcito el nimo de lucro o en los actos
de comercio objetivamente considerados, los
que son igualmente lucrativos.
Este punto de partida y de llegada del Cooperativismo y del Derecho Cooperativo
es una de las razones que justifica que se le considere una rama especial del
derecho, puesto que no obedece a los mismos principios y finalidades de las
dems ramas del derecho privado.

126

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES RELACIONADAS CON LAS

ENTIDADES DE ECONOMA SOLIDARIA
La historia legislativa cooperativa colombiana se ha dividido en tres grandes
etapas de conformidad con la vigencia de las diferentes normatividades que han
regulado la materia, a saber:
Ley 134 de 1931,
Decreto-Ley 1598 de 1963 y
Ley 79 de 1988
Se observa que en ninguna de estas legislaciones, se emple por el legislador el
trmino Economa Solidaria. Al expedirse la nueva Constitucin Poltica de 1991,
tampoco se hizo uso de dicha expresin, pero en algunos artculos el
constituyente se refiri, por ejemplo, a las organizaciones solidarias (art. 60 C.N.)
o a las formas asociativas y solidarias de propiedad (art. 58 inciso 3o C.N.).
Los cambios que se han producido desde la entrada en vigencia de la Ley 79 de
1988, tanto a nivel legal (expedicin de una nueva Constitucin Poltica, del
Decreto 2150 de 1995 sobre supresin de trmites en la administracin pblica y
expedicin de la ley 454 de 1998), como a nivel doctrinario (desarrollos en el
concepto de Economa Solidaria); al igual que la reformulacin hecha por la
Alianza Cooperativa Internacional - ACI- de los principios cooperativos en su
ltimo congreso, celebrado en Manchester- Inglaterra, en octubre de 1995,
implican a su vez una reinterpretacin del articulado de la Ley 79 de 1988 y sus
normas reglamentarias, as aqul se encuentre casi en su integridad vigente, tal
como fue redactado originalmente.
En Colombia se debera buscar equilibrar un poco la balanza, todava inclinada
hacia los conceptos de ayuda mutua y solidaridad, haciendo contrapeso con las
ventajas que trae el concientizar a los asociados de las cooperativas del papel
primordial que juegan el esfuerzo propio y la autoayuda, cuyo xito en pases
como Inglaterra, Suecia o Alemania no puede desconocerse.
La nueva Constitucin Poltica de 1991 no utiliz en forma directa la expresin
Economa Solidaria en su articulado, pero s emple en varias disposiciones la
palabra solidaridad o sus derivaciones. Dicha palabra qued contemplada en los
artculos 1o, 48, 49, 51, 58 inciso 3o, 60, 64 y 333 inciso 3o de la C.N.; que
pueden ser considerados como los fundamentos constitucionales directos de la
Economa Solidaria en Colombia. Adicionalmente, el constituyente consagr
normas estrechamente relacionadas con esta materia en el Prembulo y en los
artculos 13, 57, 103, 189 numeral 24, 340 y 365 de la Constitucin Poltica, que
son, igualmente, fuentes constitucionales de aquella, si bien a manera de
fundamentos indirectos.

127

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991

PREAMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus
delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer
la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana
decreta, sanciona y promulga la siguiente
Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general.
Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptara medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado
proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
EXPLICACION:
Qu es lo que se protege realmente en el art. 38 C.N.? En el art. 38 C.N. se
garantizan, de un lado, la libertad individual y la libertad colectiva de asociacin; y
del otro, la libertad positiva y la libertad negativa de asociacin. Bajo el art. 38 C.N.
tambin quedan protegidos, de una parte, el ingreso a asociaciones ya existentes,
la actividad al interior de la asociacin y por intermedio de la asociacin, as como
la permanencia en sta (es decir, la denominada libertad positiva de asociacin),
y por otra parte, el derecho de permanecer por fuera de una asociacin y el de
retirarse de aquellas a las que se pertenece (es decir, la denominada libertad
negativa de asociacin).
128

La libertad positiva de asociacin se encuentra contemplada en varias normas de

la Ley 79/88, ya citadas, como por ejemplo, los artculos 3,14 y19, que regulan lo
relativo al acuerdo cooperativo y la constitucin de las cooperativas o los artculos
11, 94 y 95, que consagran la posibilidad para las cooperativas de asociarse con
otras entidades de igual naturaleza o de carcter jurdico semejante. Por su parte,
la libertad negativa de asociacin est consagrada en normas tales como el
numeral 6. Del art. 23 de la Ley 79 de 1988, que incluye como uno de los
derechos de los asociados el de retirarse voluntariamente de la Cooperativa, en
concordancia con el art. 25 que contempla como una de las causales de prdida
de la calidad de asociado la del retiro voluntario (Los artculos 100 y siguientes de
la Ley 79 de 1988 tambin consagran la libertad negativa de asociacin (mediante
la disolucin de la cooperativa), inclusive, a veces simultneamente con la libertad
positiva de asociacin ( como en la fusin o incorporacin, caso en el cual se toma
la decisin de disolver una cooperativa, con miras a crear una nueva o a
incorporarse a otra ya existente)).
Es de resaltar que el numeral 1 del art. 5 de la Ley 79 de 1988, al consagrar como
una de las caractersticas propias de toda cooperativa la de que tanto el ingreso
de los asociados como su retiro sea voluntario, est protegiendo simultneamente
tanto la libertad positiva como la libertad negativa de asociacin. En tal virtud,
ninguna persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, est obligada o puede
ser obligada en Colombia a formar parte de una cooperativa, y si ya es parte de
alguna puede retirarse libremente de ella.
Artculo 48. La Seguridad Social es un
servicio pblico de carcter obligatorio que se
prestar bajo la direccin, coordinacin y control
del Estado, en sujecin a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, en los
trminos que establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho
irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado,
con la participacin de los particulares, ampliara
progresivamente la cobertura de la Seguridad
Social que comprender la prestacin de los
servicios en la forma que determine la Ley. La
Seguridad Social podr ser prestada por
entidades pblicas o privadas, de conformidad
con la ley. No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la
Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que
los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.

129

Artculo 49. La atencin de la salud y el

saneamiento ambiental son servicios pblicos a
cargo del Estado. Se garantiza a todas las
personas el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la
salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y
reglamentar la prestacin de servicios de salud
a los habitantes y de saneamiento ambiental
conforme a los principios de eficiencia,
universalidad
y
solidaridad.
Tambin,
establecer las polticas para la prestacin de
servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. As
mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y los
particulares y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones
sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma
descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la comunidad. La
ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los
habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el
cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Artculo 51. Todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promover planes de vivienda
de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas
de ejecucin de estos programas de vivienda.
EXPLICACION: Esta norma consagra la
denominada democracia industrial, que se
diferencia de la democracia econmica. En
efecto, esta ltima consiste en que los
trabajadores tienen acceso a la propiedad
accionara o a la participacin en el capital
social correspondiente en las empresas en que
trabajan y por esta va, igualmente a participar en las utilidades que genere la
misma. Por el contrario, en la democracia industrial los trabajadores no participan
econmicamente ni del capital ni de las utilidades, pero s en la gestin de las
empresas en que trabajan, generalmente a travs de representantes suyos en los
cuerpos directivos.
Las cooperativas y las empresas solidarias en general, segn la ley 454 de 1998,
se caracterizan por la autogestin y por la participacin econmica de todos sus
130

asociados. Es decir, en aquellas se dan tanto la democracia industrial como la

democracia econmica. En consecuencia, el que la Constitucin prevea la
posibilidad de participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas
constituye un paso importante hacia una economa de corte ms solidaria que la
predominante en nuestro sistema, en la que los trabajadores no tiene voz ni voto
en esta materia. No obstante, la norma qued demasiado facultativa al disponer
la ley podr establecer los estmulos y las medidas. Hubiera sido deseable
imponer la obligacin al legislador de establecerlos.
Artculo 57. La ley podr establecer los estmulos y los medios para que los
trabajadores participen en la gestin de las empresas.
Artculo 58. Se garantizan la propiedad
privada y los dems derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden
ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley
expedida por motivo de utilidad pblica o inters
social, resultaren en conflicto los derechos de
los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al
inters pblico o social.
3. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
propiedad.
EXPLICACION: Esta norma constituye una clara mencin a las entidades de
naturaleza cooperativa, en donde los asociados son propietarios y a la vez
gestores o usuarios de la empresa asociativa (principio de identidad) y el
patrimonio de aquellas constituye, por ende, una propiedad que salvo lo
concerniente a los aportes, es solidaria y no meramente individual.
Adems, la disposicin en cita conlleva una obligacin para el Estado de proteger
y promover este tipo de formas asociativas. No es un simple enunciado terico y
abstracto, sino una verdadera fuente de obligaciones para las autoridades
pblicas (SARMIENTO REYES, Antonio J y ROBERTO NIETO, Julio A.
Autonoma terica y prctica del derecho cooperativo en Colombia. Banco
Cooperativo de Colombia, manuscrito, Santaf de Bogot D.C., agosto de 1995,
pg. 11.).
Como ejemplos de formas de propiedad solidaria se pueden mencionar en nuestro
pas la de los resguardos indgenas y la propiedad de las entidades de la
economa solidaria (Sobre este tema debe mencionarse tambin el caso de la ley
70 de 1993 sobre negritudes). En los resguardos indgenas se reconoce la
autonoma de las diversas etnias colombianas en un territorio ancestral, con
131

jurisdiccin especial a cargo de las autoridades tradicionales. Dicho territorio es

colectivo, indivisible, imprescriptible, inembargable e inenajenable, (arts. 63 y 329
C.N.) No se trata pues, de una propiedad en comn y proindiviso, sino de tierras
irrepartibles que pertenecen a las comunidades indgenas.
Igualmente, tomando como paradigma el caso de la propiedad en las
cooperativas, vemos que esta tiene un doble componente: propiedad particular o
privada y propiedad solidaria (que si bien es tambin en ltimas propiedad de los
particulares o privada, cabe destacarla como una forma diferente de la propiedad
pblica y de la privada del Cdigo Civil). Esto se puede observar cuando se
disuelve y liquida una cooperativa: los aportes de los asociados y sus
revalorizaciones les son reembolsados, pero los fondos y reservas de carcter
permanente, al igual que el remanente patrimonial, son irrepartibles y deben pasar
a otra entidad de la misma naturaleza, segn se ver al tratar el tema del rgimen
econmico. Luego, dichos fondos y reservas, as como el remanente patrimonial,
son propiedad solidaria, no en comn y proindiviso, pues no se puede enajenar ni
repartir.
Artculo 60. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la
propiedad Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomara las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecer a
sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionara. La ley reglamentar la
materia.
Artculo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad
de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los
servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control
y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado,
Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
132

Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las

personas que realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos
captados del pblico. As mismo, sobre las entidades cooperativas y las
sociedades mercantiles.
EXPLICACION: Esta inspeccin, vigilancia y control la ejerce el Presidente de la
Repblica especialmente a travs de las Superintendencias, en particular de la
Superintendencia de la Economa Solidaria, pero tambin por otras
superintendencias como la Superintendencia Bancaria o la de Salud, segn las
diferentes competencias de las mismas.
Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de
los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos
ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social
que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y
estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir
que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar
cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el
mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando
as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
Artculo 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter
consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la
Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las
entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o
haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y
cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las
entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine
la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el
Sistema Nacional de Planeacin.
Artculo 365. Los servicios pblicos son
inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber
del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos
los habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen
133

jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el
Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si
por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada
por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno
decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos,
debern indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha
ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita.

IDENTIFICACIN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR SOLIDARIO

Las personas se dividen en el derecho colombiano en naturales
y jurdicas. Las primeras son los seres humanos, las segundas
son las entidades que al cumplir con determinados requisitos
establecidos por el legislador adquieren personalidad jurdica y que
en consecuencia, al igual que los seres humanos, pueden ser
sujetos de derechos y obligaciones.
A su vez, las personas jurdicas se subdividen en la legislacin colombiana en
personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado. Las primeras se
caracterizan por estar constituidas con capital estatal y por iniciativa del Estado;
por someterse a las normas de derecho pblico y porque sus administradores son
servidores pblicos. Las segundas, por el contrario, son fruto de la iniciativa de los
particulares, se rigen por normas del derecho privado, y sus administradores y
propietarios son particulares.
Las personas jurdicas de derecho privado, segn el Cdigo Civil
Colombiano (art. 633) se dividen, por su parte, en corporaciones
o asociaciones y en fundaciones de beneficencia pblica. Las
corporaciones o asociaciones son agrupaciones de personas
que persiguen un objetivo comn. Surgen, bsicamente de hacer
uso del derecho de asociacin consagrado en el art. 38 de la
Constitucin Poltica, ya analizado. Las fundaciones de
beneficencia pblica consisten en patrimonios con una
destinacin especfica dada por su fundador o fundadores.
En las asociaciones lo fundamental es el grupo de personas, en las fundaciones el
patrimonio; tanto que segn el propio Cdigo Civil, si los bienes destinados a su
manutencin se destruyen, las fundaciones perecen (Art. 652 C.C.).
Las asociaciones pueden ser con nimo de lucro o sin nimo de lucro. Las
primeras constituyen las sociedades civiles y comerciales, las segundas, las
denominadas asociaciones en sentido estricto. Dentro de stas ltimas se
encuentran varias que tienen empresas econmicas (como las cooperativas) y
134

otras que carecen de aquellas (como las asociaciones para fines cientficos u
otros, mal denominadas sociedades en algunas ocasiones, por ejemplo sociedad
colombiana de ingenieros o sociedad protectora de animales).
Las asociaciones sin nimo de lucro y con empresa econmica se denominan
actualmente en la legislacin colombiana Empresas Asociativas y forman parte
del denominado sector solidario de la economa. Dentro de estas se pueden
mencionar a manera de ejemplo, adems de las cooperativas, a los fondos de
empleados y a las empresas asociativas de trabajo.

Relaciones del estado con el sector solidario

Si bien las empresas asociativas forman parte del
sector solidArio, no todas forman parte del
sector cooperAtivo. Segn el art. 122 de la
Ley 79 de 1988 Las cooperativas, los
organismos cooperativos de segundo y tercer
grado (sic), las Instituciones Auxiliares del
cooperativismo
y
las
Precooperativas,
constituyen el sector cooperativo. Por su parte,
en su artculo 130, la misma ley seala que las
empresas de servicios en las formas de
administraciones pblicas cooperativas seran
consideradas como otras formas asociativas. Es
decir, no integrantes del sector cooperativo.
Posteriormente, el Decreto-Ley 1482 de julio 7 de 1989, que regula las empresas
de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, en su
artculo 2 dispuso que Las empresas de servicios en las formas de
administraciones pblicas cooperativas, que se denominarn administraciones
cooperativas, se considerarn como formas asociativas componentes del sector
cooperativo... (Se subraya).
Dentro del denominado sector cooperativo, se encuentran diferentes
empresas asociativas, una de las cuales es la empresa asociativa
cooperativa, de la cual se ocupa concretamente la Ley 79 de 1988.
Respecto de los dems componentes del sector cooperativo, existen
decretos con fuerza de ley ya mencionados que regulan a cada
forma en especial.
El ttulo III de la Ley 79 de 1988 De las relaciones del Estado con las
Cooperativas, se ocupa de este tema, el principio general que rige dichas
relaciones que se encuentra consagrado en el Ttulo Preliminar de la ley,
concretamente en el inciso segundo del art. 2, al tenor del cual El Estado
135

garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estmulo, la proteccin

y la vigilancia, sin perjuicio de la autonoma de las organizaciones cooperativas.
Las normas contenidas en el ttulo III, desarrollan dicho principio orientador de las
relaciones entre el Estado y las cooperativas en sus captulos sobre el fomento
econmico cooperativo, los derechos y exenciones, las responsabilidades y
sanciones y la inspeccin y vigilancia gubernamentales.
A esto se aaden las diferentes normas de la Constitucin Poltica de 1991 que
elevaron a rango constitucional los conceptos de estado social de derecho,
democracia participativa, proteccin y fomento de las formas asociativas
solidarias.
Lo que se quiere evitar es que haya actitudes paternalista o excesivamente
intervencionistas por parte del Estado en sus relaciones con las cooperativas. Se
busca que ste les d un trato equivalente al de las dems empresas.
Si bien, en el caso de personas de muy escasos
recursos es necesario un primer impulso dado por el
Estado o por organizaciones no gubernamentales
para que se puedan constituir cooperativas, debe
tenerse muy presente que dicha ayuda debe
consistir tan solo en una ayuda para la
autoayuda, es decir, que no debe cercenar las
oportunidades de los asociados para realizar un
esfuerzo propio y desarrollarse integralmente en la
direccin y administracin de sus cooperativas.
Una vez se ha producido el despegue, la ayuda
externa debe desaparecer. Inclusive, es todava ms
aconsejable que esa ayuda, en el aspecto econmico,
se otorgue en la forma de un capital semilla,
reembolsable por la cooperativa en condiciones
favorables, despus de que haya alcanzado su punto
de equilibrio.
Luego, cuando el artculo 133 de la Ley 79 de 1988, por ejemplo, dispone que El
Gobierno Nacional adoptar las polticas, normas y procedimientos
adecuados para asegurar el acceso de las Cooperativas a los programas y
recursos financieros de fomento, necesarios para promover el desarrollo del
sector cooperativo, particularmente las que se orienten a incrementar la
produccin y el empleo, ese apoyo del Estado tan generalizado, que
aparentemente beneficia enormemente al sector cooperativo, se convierte en un
arma de doble filo, con las consecuencias nefastas que se han detectado
136

claramente en varios pases en vas de desarrollo como fruto de investigaciones

tales como las enunciadas en el prlogo de este escrito.
Igual ocurre con los excesos en el control y vigilancia
de las cooperativas por parte del Estado, los que son
la clara consecuencia de la misma actitud paternalista
manifestada en el fomento y en los estmulos de
diversa ndole en sus relaciones con las cooperativas.
El excesivo control impide el libre desarrollo integral de
los asociados de las cooperativas, obstaculiza su
actuar social, econmico y cultural en las mismas
condiciones que otras empresas, implica directa o
indirectamente una coadministracin y vulnera de plano el derecho fundamental
de asociacin de las cooperativas y sus miembros, as como la autonoma que
debe caracterizarlas.

LAS INSTITUCIONES JURDICAS PROPIAS DEL DERECHO

COOPERATIVO
Las instituciones jurdicas propias del derecho cooperativo que han desarrollado la
doctrina, son:
La empresa asociativa cooperativa,
El acto cooperativo,
El acuerdo cooperativo y
El mandato cooperativo.

LA EMPRESA ASOCIATIVA COOPERATIVA

En la doctrina cooperativa alemana se distingue generalmente entre cooperativas
en sentido jurdico y cooperativas en sentido econmico. De all se desprende que
junto al concepto de cooperativa definido en forma expresa por el legislador existe
un concepto supralegal reconocido por la doctrina. El concepto legal y el
supralegal de cooperativa coinciden en algunas caractersticas, sobre todo en la
relativa a la finalidad de promocin de los asociados, mas no necesariamente en
todas.
Segn dicha doctrina, son cooperativas en sentido econmico aquellas que
presentan las cuatro caractersticas estructurales que se analizan en el punto
siguiente. Las cooperativas en sentido jurdico, por su parte, son aquellas que
adems de estas cuatro caractersticas estructurales se encuentran registradas en
debida forma.

137

Las cuatro caractersticas estructurales que han determinado las investigaciones

de los cooperativistas alemanes, se pueden resumir de la siguiente manera:
Grupo de personas: Una cooperativa es un grupo de personas unidas, por lo
menos, por un inters econmico comn.
Autoayuda solidaria: El objetivo comn de todo el grupo y de cada
miembro individual del mismo es promover ese inters comn por medio de la
accin conjunta, la que est basada en la autoayuda solidaria.
Empresa cooperativa: El medio para lograr ese propsito consiste en
establecer una empresa cuya propiedad, gestin y administracin sea
compartida por todos y cada uno de los asociados.
Promocin de los asociados: El objetivo fundamental de esa empresa
comn es el de promover los intereses de las empresas privadas de los
asociados o de sus economas domsticas.
Debe tenerse en cuenta que para la legislacin alemana las cooperativas slo
pueden tener como finalidad principal la promocin econmica de sus asociados.
Por tal razn, para el caso colombiano - al cual seran aplicables perfectamente
estas cuatro caractersticas estructurales - debe hacerse una ampliacin, en el
sentido de que la promocin de los asociados puede ser no slo econmica sino
tambin social o cultural, como se desprende del art. 3 de la Ley 79 de 1988,
inciso 2o, segn el cual, Toda actividad econmica, social o cultural puede
organizarse con base en el acuerdo cooperativo..
Igualmente, debe tenerse en cuenta que las cooperativas en Colombia, a
diferencia de las alemanas, persiguen por definicin legal no slo la satisfaccin
de las necesidades de sus asociados, sino tambin de la comunidad en general,
segn lo precepta el art. 4 inciso primero de la citada ley.
Lo anterior obliga a una reformulacin o mejor, a una redaccin ajustada de las
cuatro caractersticas estructurales mencionadas para el caso colombiano, de la
siguiente manera:
Grupo de personas: Las cooperativas en Colombia constituyen un grupo de
personas que se encuentran unidas, por lo menos, por un inters econmico,
social o cultural comn.
Autoayuda solidaria: El objetivo comn de todo el grupo y de cada
miembro individual del mismo es promover ese inters comn por medio de la
accin conjunta, la que est basada en la autoayuda solidaria.

138

Empresa cooperativa: El medio para lograr ese propsito consiste en

establecer una empresa cuya propiedad, gestin y administracin sea
compartida por todos y cada uno de los asociados.
Promocin de los asociados y de la comunidad en general: El
objetivo fundamental de esa empresa comn es el de promover los intereses
econmicos, sociales y culturales de los asociados, en primera instancia y de
la comunidad, en general, como objetivo mediato.
Todos los organismos econmicos que revistan estas cuatro caractersticas
estructurales pueden calificarse como cooperativas en sentido econmico,
independientemente de la forma jurdica que adopten.
En Colombia existen ejemplos de esta situacin. Antes de la expedicin de la Ley
79 de 1988 no era posible, por ejemplo, que las cooperativas se dedicaran a
actividades propias de las agencias de turismo. Por lo tanto, se dio el caso de
sociedades limitadas constituidas por cooperativas. La forma jurdica adoptada
era, pues, la de una sociedad comercial con nimo de lucro; pero al interior se
trataba de una empresa cooperativa, cuyos excedentes se repartan de
conformidad con las normas de la legislacin cooperativa y cuyas finalidades eran
las propias de las entidades de dicho sector. Se trataba, entonces, de
cooperativas en sentido econmico ms no jurdico.
Asimismo, se da el caso en nuestro pas de entidades que aparecen registradas
formalmente como cooperativas, pero que en la prctica no se ajustan a los
principios cooperativos o mediante artimaas reparten excedentes en forma
semejante a la de las entidades con nimo de lucro, o que no prestan servicios
teniendo en mira el bienestar de sus asociados y de la comunidad en general. En
estos casos bien se puede hablar de cooperativas en sentido jurdico mas no en
sentido econmico, pues se apartan de las cuatro caractersticas estructurales
sealadas, as como de los ms elementales principios que han inspirado al
cooperativismo mundial.
El legislador colombiano defini expresamente el concepto cooperativa en el art.
4 de la Ley 79 de 1988, inciso 1o. Esta definicin, sin embargo, no es cabalmente
comprensible si no se tienen en cuenta una interpretacin sistemtica (armnica)
con el art. 3 de la misma ley, que defini, por su parte, el concepto de acuerdo
cooperativo.
Segn el inciso 1o del art. 4 de la Ley 79 de 1988 Es cooperativa la empresa
asociativa sin nimo de lucro en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el
caso, son simultneamente los aportantes y gestores de la empresa, creada con el
objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.

139

De esta definicin se pueden derivar las siguientes caractersticas que, desde el

punto de vista legal, corresponden a toda cooperativa en Colombia:
Empresa asociativa,
sin nimo de lucro,
principio de identidad (los trabajadores o usuarios son los mismos gestores
o aportantes) y
finalidad de promocin.
Desde luego, estas no son las nicas caractersticas
legales de las cooperativas en Colombia. As, por
ejemplo, en el mencionado art. 3 de la Ley 79 de
1988, se seala que Es acuerdo cooperativo el
contrato que se celebra por un nmero determinado
de personas, con el objetivo de crear una persona
jurdica de derecho privado denominada cooperativa,
cuyas actividades deben cumplirse con fines de
inters social y sin nimo de lucro y en el inciso
segundo que Toda actividad econmica, social o cultural puede organizase con
base en el acuerdo cooperativo. De all se desprenden dos caractersticas
fundamentales no mencionadas en el art. 4: la de tratarse de una persona jurdica
de derecho privado y la de que su objeto principal slo puede ser el desarrollo de
actividades econmicas, sociales o culturales.
Por su parte, los artculos 5 y 6 de la Ley 79 de 1988 sealan otras caractersticas
que deben reunir las cooperativas, bien sea en forma positiva o negativa (a ttulo
de prohibiciones), las que se mencionan posteriormente.

EL ACTO COOPERATIVO
Podra decirse que del desarrollo del acto cooperativo, depende la del derecho
cooperativo como rama autnoma del ordenamiento jurdico. EL acto cooperativo
sirve, especialmente, para determinar cundo se aplica el derecho cooperativo y
cuando no. De all la importancia de conocer su definicin legal y su alcance
doctrinario, el que, como se ver, es mayor que la nocin contemplada en la ley.
Para la doctrina latinoamericana este instituto constituye la piedra angular del
derecho cooperativo, ya que slo a travs suyo se puede aprehender el fenmeno
sociolgico de la cooperacin en el campo de las ciencias jurdicas
Para diferenciar el acto cooperativo de otras instituciones jurdicas propias de
otras ramas del derecho, tales como el acto de comercio o el acto administrativo,
se acude por la doctrina a sus sujetos, su objeto y su causa-fin.

140

Sujetos: son dos: el cooperador y la cooperativa. No existe el cooperador

individual ya que sera una contradiccin en s mismo, sino que debe
pertenecer a una cooperativa.
Objeto: lo determinan la finalidad social y los fines institucionales. El objeto
social, se plasma en los estatutos, es decir, en el acuerdo cooperativo y se
desarrolla mediante la prestacin de los servicios de la cooperativa, en
beneficio de los asociados, los que se instrumentan en sucesivos negocios
jurdicos que dan su contenido a los distintos actos cooperativos. Los fines
institucionales son los propios del movimiento cooperativo.
Causa-fin: est constituida por el logro del bien comn particular del grupo, lo
cual se logra mediante la accin solidaria de sus miembros y es coadyuvante
del bienestar general.
La Ley 79 de 1988, en su artculo 7 define el acto cooperativo de la siguiente
manera: Son actos cooperativo los realizados entre s por las cooperativas, o
entre stas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social.
El legislador colombiano ha acogido el concepto restringido de acto cooperativo
(propuesto en el proyecto de Ley Marco para las cooperativas de Amrica por
OCA), pues los actos que celebren las cooperativas con terceros ya no caben
dentro de esta nocin, sino que seran actos de comercio, civiles o de la
naturaleza que corresponda. Debe anotarse que el legislador dej por fuera de
esta definicin dos clases de actos cooperativos de suma importancia: el acuerdo
cooperativo y los actos unilaterales de la cooperativa misma.
El acuerdo cooperativo, es el contrato que se celebra por un nmero determinado
de personas para crear y organizar a la cooperativa, no es un acto entre los
asociados y la cooperativa, pues esta todava no existe legalmente, hasta ahora
se est celebrando la asamblea de constitucin y la personera se va a obtener
con posterioridad, mediante el registro. Luego, el acuerdo cooperativo es un acto
entre los asociados fundadores, pero es sin lugar a dudas un acto cooperativo y
no uno civil, comercial o de otra naturaleza.
Igualmente, cuando una asamblea general de una cooperativa aprueba la
distribucin de excedentes o una reforma estatutaria, no se trata de un acto entre
la cooperativa y sus asociados o entre dos cooperativas, sino de un acto jurdico
unilateral colectivo, en el cual slo participa la persona jurdica cooperativa,
adoptando una decisin a travs de su rgano principal, cual, es, la asamblea
general de asociados. Esto es tambin un acto cooperativo, que no est
comprendido dentro de la definicin del artculo 7 de la Ley 79 de 1998.
La importancia del acto cooperativo est, entre otras razones, en delimitar el
mbito de validez material del derecho cooperativo. Para un acto entre la
141

cooperativa y terceros no asociados, no se aplica la legislacin cooperativa sino el

derecho comercial, civil, administrativo, laboral o el que corresponda. Slo para los
actos cooperativos, se aplica el derecho cooperativo.
Las Organizaciones Cooperativas responden a
unos principios comunes y especficos para este
tipo de personas jurdicas. Principios generales y
comunes a toda la materia o especiales de la
misma, que sirven para conferirle unidad y fines
especficos y distintos de los dems, cuando tiene
fuentes propias y cuenta con conceptos y
mtodos para la expresin, aplicacin e
interpretacin.
Dentro del estudio de los diversos aspectos del Derecho Cooperativo, entre ellos
el denominado Acto cooperAtivo.
Sern Actos Cooperativos los realizados entre s por las cooperativas o entre
estas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social.
CLASIFICACION DEL ACTO COOPERATIVO
Actos Cooperativos Complejos: Son los que se integran con una
pluralidad de acontecimientos que pueden darse al mismo tiempo o en su
Sucesin inmediata, en cuyo caso se les denomina COMPLEJOS SIMULTANEOS
o bien en momentos diferentes o por etapas, y en este supuesto se denominan
COMPLEJOS SUCESIVOS. Ejemplo: La Constitucin de la Cooperativa o sea el
llamado entre nosotros Acuerdo cooperAtivo. Sera un acto cooperativo
complejo sucesivo.
Actos Unilateralmente cooperativos: Llamados tambin Mixtos. Son
los actos dirigidos a establecer relaciones jurdicas cooperativas. Se
presentara por mandato de la Ley.
Actos Cooperativos Extrapatrimoniales: Son aquellos carentes de
contenido econmico y dirigido a realizar actividades culturales, educativas,
etc.
Actos Cooperativos Institucionales: Que incluyen una variedad y que
se producen en ejercicio de los llamados derechos para polticos de los
asociados, como la propia constitucin de la cooperativa, la eleccin mediante
voto de los rganos de Administracin y Control, la aprobacin de estados
financieros.
142

Actos Cooperativos Pblicos o Administrativos: Son los que se

refieren a los que mantenga la cooperativa con el estado concedente del
servicio pblico y con los usuarios de dicho servicio en la medida que tiene que
ver con el mismo.
Actos Cooperativos Laborales: Las cooperativas de trabajo asociado.
La condicin jurdica de asociados de una cooperativa de trabajo excluye la de
trabajador dependiente. Articulo 59.
Aunque este tema debe ser objeto de mayores investigaciones, ha venido siendo
desarrollado en Latinoamrica, con miras a determinar con toda exactitud la
esencia, naturaleza y caractersticas de los actos cooperativos.
De manera sencilla, puede decirse que la diferencia fundamental con otros actos
como el acto de comercio o el acto administrativo, est en la finalidad de
promocin que tienen los actos cooperativos.
A diferencia de una entidad con nimo de lucro, como una sociedad comercial, en
la que se celebran actos de comercio y los socios invierten un capital para obtener
el mayor rendimiento posible; en las cooperativas los asociados no deben esperar
el mximo de rentabilidad de sus aportes sino la prestacin de unos servicios
determinados. Los asociados constituyen la cooperativa para que los promueva
econmica, social, cultural o ecolgicamente, no para obtener utilidades.
El acto cooperativo no tiene un fin de lucro, como el acto de comercio; tampoco
una finalidad de servicio pblico, como el acto administrativo, sino que tiene, en
primera instancia, una finalidad de promocin de las necesidades de los
asociados, y en segunda instancia, el beneficio de la comunidad, en general.
Segn se trate de cooperativas de trabajo asociado o de servicios a los asociados,
estos actos cooperativos se pueden clasificar en actos cooperativos de trabajo
(brindarle un puesto de trabajo a sus asociados) o actos cooperativos de servicios
(por ejemplo, comercializacin, consumo, crdito, vivienda, educacin).

EL ACUERDO COOPERATIVO. CONSTITUCIN Y REGISTRO DE LAS ENTIDADES DEL

SECTOR SOLIDARIO
ntimamente ligado con el acto cooperativo est el tema relativo al acuerdo
cooperativo, que es el encargo que hacen los asociados a la empresa asociativa
cooperativa para que satisfaga las necesidades econmicas, sociales, culturales o
ambientales, que aquellos determinen. Si se quiere evaluar la eficacia de una
cooperativa se debe tener como punto de referencia el grado de cumplimiento de
dicho encargo.
143

Un aspecto prctico de suma importancia para las personas que tienen que ver
con el sector solidario es el relativo a la constitucin y registro de las mismas. Este
tema, para el sector cooperativo, tiene su punto de partida en el denominado
acuerdo cooperativo. Para las dems entidades del sector solidario, aunque el
legislador no lo hizo, se podra hablar del acuerdo solidario, que en ltimas sera el
contrato por el cual se crea y organiza una entidad de la economa solidaria.
El Art. 3 de la Ley 79 de 1988, define el acuerdo cooperativo como un contrato
celebrado por un nmero determinado de personas, que tiene como objetivo crear
y organizar una persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa,
cuyas actividades deben cumplirse, segn la norma, con fines de inters social y
sin nimo de lucro.
El inciso segundo de dicha disposicin, seala, adems, el objeto de ese contrato,
indicando que puede ser toda actividad econmica, social o cultural. Al respecto,
como se ha destacado insistentemente, debe entenderse ampliado este objeto a
las actividades ambientales, de conformidad con la ley 454 de 1998.
El acuerdo cooperativo es pues, en ltimas, un acto cooperativo, pero su
importancia y sus caractersticas sui generis ameritan que sea tratado en forma
especial como una institucin propia del derecho cooperativo. Al definirlo el
legislador como un contrato, est diciendo, tcitamente, que se trata de un
acuerdo de voluntades para crear obligaciones.
Este contrato, que constituye la esencia del acuerdo cooperativo, presenta las
siguientes caractersticas:
Es un contrato plurilateral de organizacin, por el nmero de
sujetos que lo celebran. En un contrato bilateral slo hay dos partes
(entendiendo por parte uno o ms sujetos que representan un determinado
inters). Por ejemplo, en una compraventa, slo hay dos partes: comprador y
vendedor, as cada parte est compuesta por varios sujetos. En el caso del
acuerdo cooperativo, como en todo contrato de organizacin (por ejemplo, el
contrato de sociedad), no hay dos partes sino tantas partes como asociados
fundadores haya, pues cada uno representa un inters diferente al de los
dems. Por eso no se trata de un contrato bilateral sino plurilateral. Sin
embargo, las voluntades de los fundadores, no se relacionan de tal forma, que
se estn obligando unos con otros recprocamente. En el acuerdo cooperativo
el asociado A no se est obligando con B, B con C, C con A y as
sucesivamente. Si as fuera, al momento de demandar al asociado A, por
ejemplo, todos los dems tendran que presentar la demanda. En el acuerdo
cooperativo, por el contrario, lo que se presenta, segn la doctrina, son
manifestaciones de voluntad que se efectan en forma paralela, persiguiendo
un mismo fin, cual es la creacin y organizacin de esa persona jurdica de
derecho privado, denominada, cooperativa. Por tal razn, cada uno queda
144

obligado frente a la cooperativa y en caso de una demanda, por ejemplo, por

exclusin ilegal de un asociado, ste no dirige su accin legal contra todos y
cada uno de los dems asociados, sino contra la cooperativa misma.
Es un contrato nominado: Los contratos en derecho pueden ser nominados
o innominados. Los nominados son los que, como la palabra lo indica, tienen
un nombre determinado en la legislacin (compraventa, arrendamiento, etc.).
Los innominados no tienen una denominacin especfica y surgen,
generalmente, por acuerdos complejos entre los particulares. El contrato por el
cual se crea y organiza una cooperativa es nominado, pues el propio legislador
lo ha llamado acuerdo cooperativo. Por el contrario, en el caso de la
constitucin de las entidades del sector solidario que no pertenecen al sector
cooperativo, no hay un nombre especfico para dicho contrato, por lo que
podramos denominarlo acuerdo solidario.
Es un contrato oneroso: Los contratos son gratuitos si no hay
contraprestacin, por lo menos para una de las partes (por ejemplo el
comodato o prstamos de uso, es gratuito para el comodatario, pues si se
colocara un precio se convertira en arrendamiento). Son onerosos si hay
contraprestaciones para las partes (compraventa, el comprador debe pagar el
precio y el vendedor entregar la cosa vendida). En el acuerdo cooperativo
resulta de la esencia el aporte econmico que deben realizar los asociados,
bien sea en dinero, especie o trabajo, convencionalmente avaluados.
Es un contrato de tracto sucesivo: Los contratos pueden ser de
ejecucin instantnea, cuando las obligaciones de las partes se cumplen en un
solo momento (una compraventa de contado) o de tracto sucesivo (cuando las
prestaciones se cumplen en forma sucesiva, por ejemplo, un arrendamiento).
Las obligaciones de los asociados, en el acuerdo cooperativo no se ejecutan
en un nico momento, sino que se estn dilatadas en el tiempo. Un asociado
tiene obligacin de hacer aportes ordinarios y extraordinarios, de asistir a las
asambleas, etc. Sus obligaciones son, por ende, de tracto sucesivo.
Es de libre discusin para los fundadores y de adhesin para
quienes soliciten el ingreso posteriormente. Los contratos son de libre
discusin cuando las obligaciones de las partes pueden ser acordadas
abiertamente, como en la mayora de las compraventas. Son de adhesin,
cuando una de las partes impone las condiciones a la otra y esta ltima slo
tiene la opcin de aceptarlas o no celebrar el contrato (por ejemplo, el contrato
de transporte areo, el cual ya viene preimpreso). Para los fundadores, el
acuerdo cooperativo es un contrato de libre discusin. Los asociados en la
asamblea de constitucin pueden discutir libremente el nombre de la
cooperativa, su objeto, clase, domicilio, etc. Para quienes ingresen
posteriormente, se convierte en un contrato de adhesin, pues deben acogerse
a los estatutos y reglamentos que desarrollan ese contrato, tal y como estn
145

concebidos al momento de solicitar su ingreso. Una vez ha sido admitido el

nuevo asociado, vuelve a convertirse para l en un contrato de libre discusin,
pues en una Asamblea General pueden volver a revisarse las reglas del
mismo, por ejemplo, mediante una reforma estatutaria solicitada por aqul.
Es un contrato aleatorio. Aleas significa azar. Los contratos son
conmutativos cuando las partes conocen de manera cierta cul es el beneficio
que les representa su celebracin (por ejemplo, el arrendador, sabe cul es el
monto de dinero que va a recibir como precio por parte del arrendatario). El
acuerdo cooperativo, como los contratos de sociedad, son aleatorios, pues el
asociado no sabe a ciencia cierta si el contrato que ha celebrado le va a
reportar pocos beneficios, muchos o ninguno. Como se ha sealado, el
acuerdo cooperativo queda plasmado en el acta de asamblea de constitucin y
su contenido mismo se encuentra en los estatutos y reglamentos de toda
entidad cooperativa.
Como se vio en el tema relativo al derecho de asociacin, existen dos sistemas de
obtencin de personera jurdica en el mundo: el de la concesin y el de las
condiciones normativas.
Mediante el sistema de la concesin, el Estado tiene un poder discrecional
para otorgar o no la personera jurdica a una entidad cooperativa. En el
sistema de las condiciones normativas, la ley ha definido previamente
cules son los requisitos para obtenerla y si estos se cumplen el Estado no otorga
sino que reconoce la personera jurdica a la entidad solicitante, sin que pueda
argumentar requisitos diferentes para obstaculizarle su constitucin.
Antes de la Ley 79 de 1988, con el decreto ley 1598 de 1963, exista un sistema
mixto, pero que en ltimas terminaba por ser de concesin, pues si bien el
legislador contemplaba los requisitos para la obtencin de la personera jurdica,
se requera un estudio de factibilidad, lo que implicaba la decisin discrecional del
Estado para otorgar o no la personera jurdica.
Con la Ley 79 de 1988 se pas al sistema de las condiciones normativas, pues
una vez cumplidos los requisitos fijados en los artculos 15 y siguientes, el Estado
deba reconocer la personera jurdica a la nueva entidad, so pena de que operara
el silencio administrativo positivo transcurridos dos meses desde la presentacin
de la respectiva solicitud. Este silencio administrativo positivo, significaba que la
respuesta, ante el silencio de la administracin, era s y la entidad obtena su
personera jurdica mediante la protocolizacin de los correspondientes
documentos en una notara pblica.
Con el decreto 2150 de 1995, de supresin de trmites de la administracin
pblica, se aboli el reconocimiento de personera jurdica con algunas
146

excepciones, de tal manera que con la sola inscripcin en la cmara de comercio

se obtena automticamente la personera jurdica de la nueva entidad.
Ante los abusos y el descalabro que sufri una parte importante del sector
financiero cooperativo, se observ que resultaba absolutamente imperioso volver a
mantener el control de la constitucin de las entidades cooperativas que ejercieran
la actividad financiera.
En tal virtud se expidi la ley 454 de 1998, en la cual se volvi a conferir la facultad
de registro de nuevas entidades al Estado, a travs de la Superintendencia de la
Economa Solidaria para sus controladas o por la Superintendencia o entidad
estatal que ejerciera la supervisin de la correspondiente solicitante.
En la actualidad y tal como lo ha sealado la Superintendencia de la Economa
Solidaria en la Circular 004 de 1999, se debe diferenciar, para efectos de la
constitucin de entidades, entre aquellas que ejercen actividad financiera y las que
no lo hacen (sector real). Para las primeras se requiere previamente la
autorizacin para la constitucin, la cual fue objeto de regulacin mediante la
resolucin 162 de 1999 de la misma Superintendencia respecto de sus vigiladas o
la autorizacin de la Superintendencia Bancaria, para el caso de las cooperativas
financieras y dems instituciones financieras cooperativas bajo su supervisin.
Una vez expedida la autorizacin se puede constituir la entidad y registrarla en la
cmara de comercio de su domicilio principal.
Para las cooperativas del sector real (que no ejercen
actividad financiera), se sigue obteniendo la
personera jurdica mediante la simple inscripcin en
la cmara de comercio de los documentos
respectivos y la Superintendencia de la Economa
Solidaria efecta un control de legalidad selectivo y a
posteriori.
En consecuencia, para las entidades que ejercen actividad financiera se da un
sistema de concesin, pues si bien el Estado no otorga directamente la personera
jurdica sino que esta se obtiene mediante la inscripcin en la cmara de
comercio, sin la autorizacin previa del Estado no es posible la constitucin de la
entidad misma.
Para las cooperativas del sector real, hay un sistema de condiciones normativas y
se obtiene de manera automtica la personera, mediante la inscripcin en la
cmara de comercio.
En esta forma queda claro que mientras para las sociedades comerciales el
registro tiene efectos publicitarios, entre otros, pero no constitutivos (pues la
sociedades comerciales obtiene personera jurdica mediante el otorgamiento de la
147

escritura pblica de su constitucin), para las entidades del sector solidario el

registro tiene efectos constitutivos y adems publicitarios.
En cuanto a los documentos que en la actualidad se exigen para la constitucin de
una entidad de la economa solidaria, este tema es muy cambiante y por ende,
slo se destacan los ms importantes y comunes, al menos, a la mayora de las
entidades. Debe tenerse en cuenta que se debe diferenciar entre las entidades
que ejercen actividad financiera y las que no lo hacen.
En trminos generales, los requisitos son los siguientes:
Acta de Asamblea de constitucin suscrita por todos y cada uno de los
asociados fundadores.
Estatutos aprobados por la asamblea de constitucin
Constancia de haber cancelado el monto de aportes sociales mnimos pagados
no reducibles fijado en los estatutos (en el caso de las cooperativa que ejercen
actividad financiera, existen unos mnimos legales), y en todo caso, de por lo
menos el 25% de los aportes suscritos (En el caso de las asociaciones
mutuales no hay aportes sino contribuciones).
Certificado de educacin solidaria para los fundadores (mnimo 20 horas)
expedido por el DANSOCIAL.
Adems, deben nombrarse los titulares de los rganos de e administracin y
vigilancia en propiedad y el representante legal debe adelantar los trmites para la
obtencin de la personera jurdica.
Toda vez que la legislacin en este tema ha sido, igualmente, muy cambiante, nos
limitamos a destacar que las cooperativas y entidades de la economa solidaria
deben sujetarse en materia de registro a los mismos parmetros de las
sociedades comerciales, adaptadas a su naturaleza especial. En tal virtud, las
reformas estatutarias, las designaciones de sus miembros de rganos e
administracin y vigilancia, sus agencias y sucursales (establecimientos
cooperativos o solidarios), libros, y otros actos y documentos son objeto de
registro. Como se ha explicado en el punto anterior, si se trata de entidades que
ejercen actividad financiera, el control es, por regla general, previo para el registro.
Si se trata de entidades del sector real, es un control de legalidad selectivo y a
posteriori.
As, por ejemplo, para la inscripcin de designaciones de miembros de rganos de
administracin y vigilancia de una cooperativa de ahorro y crdito, se requiere la
autorizacin y posesin previa de la Superintendencia de la Economa Solidaria,
mientras que para las de una cooperativa multiactiva del sector real, es suficiente
su designacin por el rgano competente de la cooperativa y inscripcin en la
cmara de comercio, sin perjuicio del control posterior que ejerza la
Superintendencia de la Economa Solidaria. En el caso de las entidades del sector
real, al igual que para las del sector financiero, la fusin, transformacin, escisin y
148

disolucin de las mismas, requiere, tambin, autorizacin previa de la

Superintendencia de la Economa Solidaria (SES), de conformidad con el decreto
1401 de 1999 y la Circular No 004 de la SES).

EL MANDATO COOPERATIVO
Dentro de esta institucin propia del derecho cooperativo que constituye el acto
cooperativo, puede ubicarse lo que en la doctrina alemana se denomina el
mandato cooperativo, o encargo cooperativo desarrollada, desde su punto de
vista econmico, ms que jurdico, por HENZLER., para quien aquel constituye la
cinta que liga a la asociacin de personas con la empresa econmica, en las
cooperativas.
En el derecho civil, el mandato es un contrato en virtud del cual una persona que
se denomina mandante, encarga a otra, llamada mandatario, la gestin de uno o
ms negocios, por cuenta y riesgo de la primera de ellas.
Este contrato puede ser civil o comercial. En el campo mercantil, el Cdigo de
Comercio lo define en su artculo 1262 diciendo que: Es un contrato por el cual
una parte se obliga a celebrar uno o ms actos de comercio por cuenta de otra.
Trasladando esta figura a la materia cooperativa se observa que existe un
mandato entre dos personas: los asociados, de una parte y la cooperativa
(persona jurdica), por la otra. Esto liga, de paso, como lo seala Henzler, a la
asociacin de personas con la empresa cooperativa.
Acudiendo en forma analgica a la definicin del Cdigo de Comercio
anteriormente citada, podra decirse que el mandato cooperativo consiste en un
contrato por el cual una de las partes (la cooperativa) se obliga a celebrar uno o
ms actos cooperativos por cuenta de la otra (los asociados).
Aqu debe sealarse que se toma el concepto de acto cooperativo en su sentido
amplio, no en el restringido del artculo 7 la Ley 79 de 1988 y por ende, implica
todos los actos o negocios jurdicos que lleve a cabo la cooperativa en desarrollo
de su objeto social, bien con los asociados, con otras cooperativas o con terceros.
El objetivo de ese mandato, en general, es la promocin econmica, social,
cultural o ambiental de los asociados. Esa es la finalidad que persigue y que en
cada tipo de cooperativa, en particular, se puede concretar de diferentes maneras:
As, por ejemplo, en el caso de las cooperativas de consumo, ese mandato
consiste en encargar a la cooperativa la obtencin de bienes y servicios para el
uso o consumo de sus asociados, en condiciones ms favorables que las del
mercado; en una cooperativa de mercadeo, en vender los productos elaborados
por los asociados buscando precios ms justos para ellos; en una cooperativa de

149

vivienda, en suministrarle un lugar para habitar; en una cooperativa de ahorro y

crdito, en conseguirles crditos en condiciones ms favorables, etc.
Si los asociados constituyen una cooperativa de vivienda pero el representante
legal resuelve vender las viviendas para obtener mayores excedentes que si los
entregara a los asociados, se estara siendo eficiente desde un punto de vista
econmico pero no eficaz desde el punto de vista del acuerdo cooperativo, pues el
objetivo para el cual se cre dicha cooperativa no fue obtener utilidades sino
solucionar el problema concreto de vivienda para los asociados. Aqu se estara
incumpliendo con el mandato cooperativo y la empresa asociativa constituida
perdera su razn de ser.
El estudio y profundizacin del acto cooperativo tiene mucha relacin con los de
las dems instituciones jurdicas propias del derecho cooperativo, es decir, con el
estudio del acuerdo cooperativo y de la empresa asociativa cooperativa, y
constituye un punto ms a favor del desarrollo terico y prctico del derecho
cooperativo como rama autnoma dentro de ordenamiento jurdico general.

rganos de Administracin y Control

ASAMBLEA GENERAL
DE ASOCIADOS
ORGANOS DE
ADMINISTRACION

ORGANOS DE
VIGILANCIA Y
CONTROL

CONSEJO DE
ADMINISTRACION O
JUNTA DIRECTIVA

JUNTA DE VIGILANCIA

REVISORIA FISCAL

150

Las Instituciones Sociales

Una institucin es un sistema de normas, reglas de conducta con la finalidad de
satisfacer necesidades sociales. Es una estructura social construida alrededor de
ciertos valores y cambia a travs del tiempo.
Toda institucin social est formada por un
conjunto de personas entre las que se da una
interaccin recproca llamado grupo social, es
por ello que la sociedad establece modelos a
seguir como pautas colectivas que conforman
un rol social. La combinacin de esas pautas de
comportamiento practicadas por los individuos
dan como resultado las instituciones sociales.
Las instituciones sociales contienen en s
misma un conjunto de normas, relaciones, procesos e instrumentos materiales que
forman parte de los intereses de una sociedad.

TIPOS DE INSTITUCIONES SOCIALES

Familiares: transmiten pautas de conducta, es la que da lugar al comienzo
de toda la dinmica de la sociedad, en ellas estn contenidas las costumbres y
tradiciones de una organizacin social.
Polticas: regula la conducta del grupo, el centro de la poltica es el gobierno
o el estado que cubre todo los campos de accin de los hombres, lo cual viene
a ser las leyes y reglamentos que rigen a la sociedad
Educativas: que forman y dan pautas, abarca las actividades relativas a la
cultura, el arte y la educacin
Econmicas: que transforman y administran los recursos naturales, constituye
todo lo que involucra la industria, el comercio, la banca y los servicios
encargados de producir, financiar, etc.
Religiosas: se crean en torno de cultos de fe, son organizaciones
relacionadas con las creencias de los seres humanos; como el protestantismo,
catolicismo, etc.
Profesionales: que forman cuadros especializados.

Las Organizaciones Con nimo y Sin nimo de Lucro

Las asociaciones pueden ser con nimo de lucro o sin nimo de lucro. Las
primeras constituyen las sociedades civiles y comerciales, las segundas, las
denominadas asociaciones en sentido estricto. Dentro de stas ltimas se
encuentran varias que tienen empresas econmicas (como las cooperativas) y
151

otras que carecen de aquellas (como las asociaciones para fines cientficos u
otros, mal denominadas sociedades en algunas ocasiones, por ejemplo sociedad
colombiana de ingenieros o sociedad protectora de animales).
Las asociaciones sin nimo de lucro y con empresa econmica se
denominan actualmente en la legislacin colombiana Empresas
Asociativas y forman parte del denominado sector solidario de la
economa. Dentro de estas se pueden mencionar a manera de
ejemplo, adems de las cooperativas, a los fondos de empleados
y a las empresas asociativas de trabajo.
Ser sin nimo de lucro: Por primera vez en la legislacin
colombiana, el legislador consagr en el art. 4 de la Ley 79 de
1988, numerales 1 y 2 del inciso segundo, una presuncin legal
(es decir, que admite prueba en contrario) de lo que significaba
que una persona jurdica fuera sin nimo de lucro. Al tenor del
citado inciso: Se presume que una empresa asociativa no tiene
nimo de lucro cuando cumpla los siguientes requisitos:
Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en
caso de liquidacin, la del remanente patrimonial.
Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de
carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a
reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin
al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la
empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos
en su valor real.
CMO SE CONSTITUYE UNA ENTIDAD SIN NIMO DE LUCRO: Una entidad sin nimo
de lucro puede constituirse por acta de constitucin, por escritura pblica o por
documento privado.
Por acta de constitucin: Elabore el acta de la asamblea preliminar de
constitucin, donde se aprueban los estatutos y se hacen los nombramientos
de los rganos de administracin y vigilancia (representantes legales, junta
directiva, consejo de administracin, junta de vigilancia, comit de control
social, etc.). Esta acta, firmada por las personas que actuaron como Presidente
y Secretario de la reunin, debe ser reconocida ante juez o notario, o ante el
funcionario autorizado por la Cmara de Comercio, por el Presidente o
Secretario de la reunin.
Por documento privado: Cuando se constituye por documento privado,
todos los asociados o fundadores deben firmar el documento de constitucin
que debe contener lo que ms adelante se seala. Este documento debe ser
152

reconocido ante un funcionario autorizado por la Cmara de Comercio, o juez o

notario, por todas las personas que firmen como asociados o fundadores.
Por escritura pblica: Cuando se constituye por escritura pblica, todos
los asociados o fundadores deben comparecer a la notara en forma personal o
mediante apoderado, a otorgar el instrumento pblico.
CON ANIMO DE LUCRO
Es la unin de capitales
Socios
El nmero de socios, propietarios o accionistas
puede ser limitado
Su principal finalidad es obtener el mximo de
ganancias o utilidad
El control se ejerce con base en las acciones
que cada uno posee
La direccin y el control se asumen en alta
proporcin por personas distintas a sus dueos
y con remuneracin

SIN ANIMO DE LUCRO

Es la unin y organizacin de personas
Asociados
No est limitado el nmero de asociados
Su principal finalidad es dar buenos resultados
El control se ejerce con base en la decisin que
toman los asociados
Las operaciones y servicios se realizan
principalmente con sus mismos asociados

DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO CUALES ESTN OBLIGADAS A

Registrarse: La ley establece que estn obligadas a efectuar su registro ante
las Cmaras de Comercio las siguientes entidades:
Asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn:
gremiales
de beneficencia
profesionales
juveniles
sociales
democrticas y participativas
cvicas y comunitarias
de egresados
de ayuda a indigentes
drogadictos e incapacitados (salvo las empresas privadas del sector salud)
clubes sociales.
Entidades cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas.
De planes y programas de inters social.
Organizaciones populares de vivienda.
Asociaciones de padres de familia.
Asociaciones de instituciones educativas.
Asociaciones sin nimo de lucro o de economa solidaria formadas por padres
de familia y educadores.
Asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales; y
asociaciones de segundo y tercer grado.
153

Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar actividades

en comunidades indgenas.
Asociaciones de copropietarios, coarrendatarios, arrendatarios de vivienda
compartida y vecinos, diferentes a las de propiedad horizontal regidas por las
leyes 182 de 1948 y 16 de 1985.
Juntas de accin comunal, juntas de vivienda comunitaria, federaciones y
confederaciones. (A partir del 31 de diciembre e 1998 para las que ya tienen).
Entidades ambientalistas.
Cooperativas, federaciones y confederaciones, instituciones auxiliares del
cooperativismo y Precooperativas.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales
Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas
cooperativas.
Las dems organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones y entidades
privadas sin nimo de lucro no sujeto a excepcin.

QUE ENTIDADES NO ESTN OBLIGADAS A REGISTRARSE.

Instituciones de educacin superior.
Instituciones de educacin formal y no formal.
Personas jurdicas sin nimo de lucro que prestan servicios de vigilancia
privada.
Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros.
Entidades reguladas por la Ley 100 de 1993 de Seguridad Social.
Sindicatos y asociaciones de trabajadores y empleadores
Partidos y movimientos polticos.
Cmaras de Comercio reguladas por el Cdigo de Comercio.
Entidades privadas del sector salud cuando se dediquen a la atencin de
servicios de salud en los procesos de fomento, prevencin, tratamiento y
rehabilitacin a la comunidad, de que trata la Ley 100 de 1993.
Sociedades de gestin colectiva de derechos de autor.
Personas jurdicas extranjeras de derecho privado sin nimo de lucro, con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en Colombia
a travs de sucursales.
Establecimientos de beneficencia y de instruccin pblica de carcter oficial y
corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas, acuerdos y
decretos, regulados por el Decreto 3130 de 1968.
Propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal. (Edificios,
condominios, etc.).
Cajas de compensacin familiar reguladas por la Ley 21 de 1982.
Cabildos indgenas regulados por la Ley 89 de 1890.
Entidades que conforman el sistema nacional del deporte de los niveles
nacional, departamental y municipal.
Instituciones de utilidad comn que prestan servicios de bienestar familiar.
154

Organizaciones gremiales de pensionados.

Casas-crcel de que trata la Ley 65 de 1993.
Clubes de tiro y caza, y asociaciones de coleccionistas de armas.
Las dems personas jurdicas respecto de las cuales la ley regula
expresamente su creacin y funcionamiento, las cuales se regirn por sus
normas especiales.

QU DEBE CONTENER EL DOCUMENTO DE CONSTITUCIN?

Nombre, identificacin y domicilio de los asociados o fundadores.
Las asociaciones o corporaciones pueden ser constituidas mnimo por dos
personas. Las fundaciones pueden ser constituidas por una o ms personas.
El nombre de la persona jurdica y su sigla s la tiene. La conformacin del
nombre depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual debern
tenerse en cuenta las normas que las rigen.
Una entidad sin nimo de lucro no puede usar el mismo nombre de otra ya
inscrita en la respectiva Cmara de Comercio.
La clase de persona jurdica: Indique si se trata de una corporacin, fundacin,
cooperativa, fondo de empleados, asociacin mutual, etc.
El domicilio de la entidad. (ciudad o municipio).
Actividades a que se dedicar principalmente la entidad.
El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
En las fundaciones siempre deber indicarse el monto del patrimonio inicial.
La forma de administracin, incluyendo los rganos de administracin y
representacin legal, con sus facultades y limitaciones, si las tienen.
La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habr de
convocarse a reuniones extraordinarias. Indique cmo se convoca a las
reuniones, porque medio (prensa, cartelera, etc.), y con cuantos das de
anticipacin debe convocarse.
La fecha precisa de la terminacin de la entidad y las causales de disolucin.
Debe tenerse en cuenta que la duracin es indefinida en las entidades de
naturaleza cooperativa, fondos de empleados, asociaciones mutuales y
fundaciones.
La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad. Debe indicarse el
destino de los remanentes a una entidad de la misma naturaleza.
Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso. En las
fundaciones, cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales es
obligatorio tener revisor fiscal.
Nombre e identificacin de los miembros de junta directiva o consejo de
administracin y representantes legales.
ANEXOS: El documento de constitucin debe acompaarse de una comunicacin
suscrita por el representante legal en la cual se indique:
La direccin, telfono y fax de la entidad.
El nombre de la autoridad que ejercer la inspeccin y vigilancia de la entidad
que se constituye.
155

Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las

asociaciones mutuales, as como sus federaciones y las instituciones auxiliares
del cooperativismo, deben presentar constancia firmada por el representante
legal donde se manifieste haber cumplido las normas especiales que regulan la
entidad constituida.
QU LIBROS SE DEBEN INSCRIBIR? : Los libros que se deben inscribir son los
siguientes:
Libros de actas de la asamblea de asociados, fundadores, juntas directivas o
consejos de administracin.
Libros principales de contabilidad: mayor y balances y diario.
No es obligatorio inscribir libros auxiliares de contabilidad.
DNDE SE DEBEN INSCRIBIR? : En cualquiera de las sedes de la Cmara de
Comercio del domicilio de la entidad sin nimo de lucro.
CUNDO SE DEBE INSCRIBIR? : La inscripcin se puede solicitar en cualquier
momento, siempre que la entidad se encuentre registrada en la Cmara de
Comercio.
REQUISITOS PARA SOLICITAR EL REGISTRO DE LIBROS: Presente una solicitud
escrita firmada por el representante legal de la entidad que contenga lo siguiente:
Fecha de la solicitud.
Nombre de la entidad a quien pertenecen los libros.
Nombre de los libros que solicita inscribir.
Destinacin de cada libro.
Firma del representante legal.
REQUISITOS DE LOS LIBROS
nicamente se registran libros en blanco.
Cada libro debe presentarse debidamente rotulado, con el nombre de la
entidad a que pertenecen y su destinacin.
Cada libro debe llevar una numeracin sucesiva y continua.
Si los libros son de hojas continuas removibles o tarjetas, cada hoja debe
identificarse con un cdigo.
El cdigo es un distintivo de mximo cinco caracteres, conformado por letras o
nmeros, o nmeros y letras. Este distintivo debe colocarse en cada una de las
hojas de los libros, junto con la numeracin consecutiva.
CMO SE REGISTRA UN NUEVO LIBRO?: Cuando se ha terminado un libro y se va
a registrar uno nuevo, debe cumplirse con uno de estos requisitos:
Traer el libro anterior.
Presentar certificacin del revisor fiscal o de contador pblico que certifique
sobre la terminacin del libro.
156

En caso de prdida de un libro, debe anexarse copia autentica de la denuncia

respectiva.

Liderazgo Y Gobernabilidad
La corriente seguidora del alemn Max Weber, considerado el
fundador de la sociologa moderna, distingue TRES TIPOS DE
LIDERAZGO que se refieren a otras tantas formas de
autoridad: el lder carismtico, al que sus seguidores le
atribuyen condiciones y poderes superiores a los de otros
dirigentes; el lder tradicional, que hereda el poder, ya
sea por la costumbre de que ocupe un cargo destacado o
porque pertenece a un grupo familiar que ha ostentado el
poder desde hace mucho tiempo, y el lder legal, que
asciende al poder por los mtodos oficiales, ya sean las elecciones o votaciones, o
porque demuestra su calidad de experto sobre los dems. Esta figura se reconoce
comnmente en el campo de la poltica y de la empresa privada.

GOBIERNO: Accin y efecto de gobernar

GOBERNAR: Mandar con autoridad. Regir una cosa. Guiar, dirigir.
Que es Gobernabilidad:
Legitimidad: confianza, creencia y credibilidad en las acciones.
Eficacia: cumplir funciones bsicas y satisfaccin de la comunidad.
Gobernabilidad es sinnimo de:
legitimidad tomada como la capacidad del
sistema para engendrar y mantener la creencia, que
las organizaciones democrticas existentes son las
ms apropiadas para la sociedad.
eficacia respecto al grado en que el sistema
satisface las funciones bsicas de las instituciones
democrticas de acuerdo a como las considera la
mayora de la poblacin.
CUL ES EL OBJETIVO DE LOS RGANOS QUE ASESORAN Y CONTROLAN?
El Gerente perfectamente podra mandar slo y an as lograr muy buenos
resultados pero:
Si se llega a equivocar?
Si tiene un descuido?
157

Si acta con un inters propio?

Si suministra una informacin incompleta o errada?
ENTONCES ES MEJOR:
No dejarlo tan solo.
Que no tenga todo el poder una sola persona en la entidad
Dotar a la entidad con herramientas que logren un balance de poder y
conocimientos.
Que alguien certifique las cuentas y el cumplimiento de normas.
La idea es tratar de dar una vida productiva, participativa y gobernable en las
entidades solidarias.

ASPECTOS DE LA GOBERNABILIDAD
Eficientes mecanismos de
Control (internos/externos)
Composicin de los
rganos de control

Principios bsicos de la
actividad econmica

Organizacin de la
entidad / estatutos

Derechos de los
propietarios

Estructura de decisin/
control/ supervisin

Cdigos de buen
gobierno cooperativo
Valor de la transparencia
para la entidad

158

ROLES Y ORGANOS DE LA GOBERNABILIDAD

ELIGE LA JUNTA DIRECTIVA

Y EL REVISOR FISCAL

ASESORA Y CONTROLA

C
O
N
T
R
O
L
A

EJECUTA Y CONTROLA

CERTIFICA Y CONTROLA

Todos los asociados son dueos de la cooperativa, y

deben ser los primeros interesados en su buen
funcionamiento, ya que les afecta en su calidad de
dueos y usuarios de los servicios.

PERO

Los
asociados
no
pueden
estar
ejerciendo
permanentemente su facultad de dueos del negocio y
administrarlo, sino que este derecho lo ejerce normalmente
una vez al ao, en los procesos de asamblea.

159

CULES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD?

Concentracin de crditos en una minora de asociados.
En las cooperativas grandes se presenta la prdida de identidad del asociado
con su cooperativa.
Poco inters del asociado en proteger su inversin.
Inexperiencia en los Consejos de Administracin y Comits de Vigilancia. (Se
requiere capacitacin adecuada)
Alta o falta de rotacin de los directivos.
Conflicto de intereses entre el mismo asociado a causa de su doble rol como
copropietario y cliente.
QU FACTORES HAY PARA UNA BUENA GESTIN GOBERNABLE?
Una de las principales responsabilidades de las entidades es implementar
procesos para que sus asociados sean conscientes de sus derechos y
obligaciones dentro de la sociedad.
Capacitarlos para que puedan ejercer, en mejor manera, su facultad de dueos
en los procesos de Asamblea.
Responsabilidad individual del asociado, de prepararse para ejercer de mejor
manera sus derechos y obligaciones.
Al no poder estar los asociados en tiempo completo para administrar la
entidad, ordinariamente una vez al ao, en el proceso de asamblea deben
saber a quin delegan las funciones de control y vigilancia.
Los asociados elegidos para los rganos de control social deben tener un
conocimiento mayor, en los procesos de administracin, que la generalidad de
los asociados.
BUEN GOBIERNO:
Satisface las necesidades de sus asociados conforme a sus principios y valores
permitiendo:

Fortalecimiento
Competitividad
Transparencia

Igualdad de
Condiciones

Aseguramiento de eficacia en
el servicio a sus asociados.
Aseguramiento
de
mayor
participacin democrtica.

160

Es as como en una cooperativa (Entidad Solidaria)

se generan las tres estructuras bsicas que le dan
el soporte y el gobierno a la institucin, mediante el
proceso de delegacin de facultades y
responsabilidades.
El equilibrio y adecuada
coordinacin entre estas
estructuras, con un
estricto apego a sus
responsabilidades y
facultades, es lo que
garantiza una adecuada
gobernabilidad
en las entidades.

Asamblea de
Asociados
Estructura
Dirigente
Estructura
Operativa

REGLAS BASICAS DEL BUEN GOBIERNO:

Los asociados debern ser informados, sin ninguna clase de discriminacin, en
tiempo oportuno y en forma integral, sobre la situacin, evolucin y futuro
previsible de la entidad.
Las entidades deben someter a aprobacin de los asociados reunidos en
asamblea, adems de lo contemplado en la ley o en los estatutos, aquellos
asuntos que tengan impacto en la estructura financiera y econmica de este.
Los organismos de control y la gerencia deben conformarse por personal con
un perfil adecuado al cargo que van a ocupar, con conocimientos e
independencia para juzgar el desempeo de la entidad solidaria. El consejo de
administracin debe conformarse, preferiblemente, con personas de diversas
disciplinas y capacidades.
Los miembros de los rganos de direccin y control deben ser ejemplo de
transparencia e integridad y, por tanto, deben informar cuando tengan algn
inters en las decisiones que les corresponda adoptar y abstenerse de votar en
ellos.
Los rganos de direccin y control deben mantener una actitud prudente frente
a los riesgos y a la aplicacin de las normas contables y sentar las bases y los
lmites que le permitan a la entidad operar con seguridad, sin correr riesgos al
prestar o colocar dinero que puedan poner en peligro su continuidad.
161

Los rganos de direccin y control deben garantizar la efectividad de los

sistemas de revelacin de informacin y en especial la calidad de la
informacin contable. Deben evitar que se oculte o disfrace la verdad y exigir
que las cifras muestren la situacin de la entidad en forma comprensible,
pertinente y confiable.
Los rganos de direccin y control deben velar de manera permanente por el
cumplimiento de normas aplicables, incluidas sus propias reglas y lmites, dar
ejemplo de su debida observancia, y castigar ejemplarmente las
transgresiones.
Los consejos directivos, aunque deben hacer equipo con el gerente, deben
nombrar y evaluar de manera frecuente la labor de ste, y evitar las relaciones
que pongan en peligro la independencia de accin y criterio.
El gerente debe informar en todas las reuniones del consejo directivo, con
informes fciles de entender, los datos que permitan conocer la situacin
financiera de la entidad, sus principales riesgos y el cumplimiento de normas,
as como cualquier hecho que por su importancia deba ser sometido a su
conocimiento.
La Revisora Fiscal debe asegurarse que sus informes sean conocidos y
comprendidos por el consejo de administracin y la asamblea de asociados.
Debe mantener su independencia, frente a los dems estamentos de la
entidad.
En resumen, la gobernabilidad parte de:
Tener claras las funciones de cada uno de los rganos de control.
Asegurar la independencia entre ellos. Pesos y contrapesos.
Facilitar las labores de control haciendo las preguntas adecuadas y .requiriendo los informes pertinentes a esas preguntas.
Todas las entidades del sector solidario, tiene como eje central de su
funcionamiento sus asociados.
El objetivo bsico de las entidades del sector solidario es ayudar a sus
asociados a mejorar su calidad y nivel de vida, a tener un desarrollo y
superacin integral como personas, a proteger su patrimonio.
SEIS PREGUNTAS PARA ADOPTAR DECISIONES ETICAS Y GOBERNABLES
Por qu este problema me est preocupando?
Qu otra cosa es de importancia?
Es esta mi responsabilidad?
Cul es la preocupacin tica?
Qu es lo que piensan otros?
Soy honesto conmigo mismo?

162

El Derecho Cooperativo - Solidario

Nueva rama del Derecho destinada a regular
actividades econmicas y sociales. Incluye
adems de la legislacin, todo lo relacionado
con la Doctrina y la Jurisprudencia y contribuye
a ampliar los conceptos, a buscar el origen de
las Leyes y los reglamentos y a precisar su
interpretacin cuando se trata de aplicarlos.
Derecho Cooperativo, denominacin utilizada
por el Jurista Alemn OTTO GIERKE en su
obra el Derecho Cooperativo Alemn editada
en Berln en tres tomos aparecidos entre 1868
y 1881.
A partir de esta poca se ha desarrollado el Derecho Cooperativo en las diversas
regiones del mundo.
La academia internacional del Derecho acepto por primera vez la introduccin del
tema sobre Rgimen Jurdico de las organizaciones Cooperativas en el 11
congreso que se llevo a cabo en Caracas entre el 29 de Agosto y el 05 de
Septiembre de 1982.
El Derecho Cooperativo es la aplicacin de Leyes y Reglamentos, la Doctrina y la
Jurisprudencia y que considera como piedra angular el denominado: ACTO
COOPERATIVO.
El Derecho Cooperativo constituye una rama del
ordenamiento jurdico que tiene un abundante acopio
de fuentes histricas, sociales y doctrinarias, que se
hace
necesario
estudiar
y
profundizar
metodolgicamente.
Existe consenso entre los diversos autores de temas
cooperativos, en el sentido de atribuir al jurista alemn
OTTO GIERKE el haber sido el primero en acuar la
expresin Derecho Cooperativo, al emplearla
para efectos de titular su voluminosa obra El Derecho Cooperativo Alemn,
publicada en tres tomos, aparecidos entre 1868 y 1881.
Su trabajo no constitua, sin embargo, un estudio metodolgico y sistemtico del
derecho cooperativo. GIERKE elabor, ms bien, un comentario a la legislacin
cooperativa de su tiempo.
163

No obstante, desde entonces, es decir desde hace ms de un siglo, parece dado

lugar a la discusin sobre la existencia o no del derecho cooperativo como una
rama autnoma del derecho positivo general.
An cuando la adopcin de una nocin de derecho cooperativo es una tarea
propia de la doctrina y no del legislador, el Proyecto de Ley Marco para las
Cooperativas de Amrica, aprobado por la Asamblea General de OCA en Santa
Cruz de la Sierra (Bolivia), en Mayo de 1988, defini el Derecho Cooperativo como
El conjunto de normas especiales, jurisprudencias, doctrinas y prcticas
basadas en los principios que determinan y condicionan la actuacin de los
organismos cooperativos y los sujetos que en ellos participan.

UBICACIN DENTRO DEL DERECHO POSITIVO NACIONAL

Para poder analizar este punto, es necesario tener en
cuenta que tradicionalmente se ha hecho una distincin
entre el derecho pblico y el derecho privado. El
derecho pblico est conformado por las normas
jurdicas que regulan la estructura y el funcionamiento
del Estado, as como por las que rigen las relaciones
entre ste y los particulares. El derecho privado, por su
parte, est conformado por las normas jurdicas que
regulan las relaciones de los particulares entre s. Esta
distincin ha sido objeto de mltiples controversias entre juristas de todas las
pocas.
Ahora bien, como ramas del derecho privado se destacan el derecho civil o
derecho comn y el comercial, fundamentalmente. El Derecho Civil es aquel que
como regla general se aplica a los particulares ante la ausencia de normas
especiales. El Derecho Comercial constituye una rama especial, para varios
autores (no para todos), toda vez que regula los actos de comercio objetivamente
considerados, as como las relaciones y actividades de los comerciantes,
orientadas por el nimo de lucro.
En principio, el derecho cooperativo debe ser ubicado dentro del derecho privado,
bien sea como una parte del derecho civil o del comercial, o bien como una rama
autnoma adicional a aquellas.
La razn para incluir el derecho cooperativo dentro del derecho privado, consiste
en que ste regula, bsicamente, relaciones entre particulares; concretamente,
entre los asociados y sus cooperativas, o de estas ltimas entre s.
No obstante lo anterior, es el caso de Colombia, as como el de otros pases en los
que el Estado desempea un papel interventor en el cooperativismo, muchas
normas del derecho cooperativo pertenecen al derecho pblico, tales como las
164

que regulan la estructura, funcionamiento y/o competencia de las entidades

estatales encargadas de su fomento, control y vigilancia.
La pregunta que surge al estudiar el caso del derecho cooperativo es, desde
luego, si ste forma parte del derecho pblico o del privado y en este ltimo caso,
si pertenece al derecho civil o al comercial; o si por el contrario, constituye una
rama autnoma adicional a aquellos. La respuesta dada a estos interrogantes no
ha sido unnime en los diferentes pases.
Al respecto se tiene que hay pases que no cuentan
con una legislacin cooperativa especial, como es el
caso de Dinamarca y Noruega. En varios pases, el
derecho cooperativo forma parte del derecho civil
(Suiza), en otros del derecho comercial (Blgica). En
los pases latinoamericanos la autonoma del derecho
cooperativo, es decir, su caracterstica de ser una rama
autnoma adicional al derecho civil, al comercial o a
cualquiera otra, ha sido aceptada oficialmente. No obstante, dicha autonoma
sigue siendo objeto de discusin a nivel mundial.
En el caso de Colombia, la autonoma del derecho cooperativo fue consagrada
expresamente por el propio legislador, pues segn el artculo 1 de la Ley 79 de
1988, numeral 2o, uno de los propsitos de dicha ley es el de Promover el
desarrollo del derecho cooperativo como rama especial del ordenamiento
jurdico general (se subraya).
Ahora bien, cabe preguntarse si esa rama autnoma pertenece al derecho pblico
o al privado. A primera vista se podra pensar que el derecho cooperativo nacional
pertenece al derecho privado, pues comprende normas que regulan relaciones y
actividades realizadas entre particulares. Las cooperativas surgen de un acuerdo
cooperativo (es decir, entre los asociados, quienes son personas particulares) y no
son entidades estatales. Sin embargo, En el caso de naciones como Colombia, en
las que el Estado desempea un papel interventor en el cooperativismo, una gran
cantidad de las normas del derecho cooperativo pertenecen al derecho pblico,
tales como las que regulan la estructura, funcionamiento y/o competencia de las
entidades estatales encargadas de su fomento, control y vigilancia. Es decir, el
derecho cooperativo colombiano se caracteriza porque sus normas pertenecen, en
su mayora al derecho privado, pero tambin en una parte considerable al derecho
pblico.
De otra parte, siguiendo con esta caracterizacin general del derecho cooperativo
colombiano en el contexto mundial, se tiene que a nivel internacional hay pases
como Francia, en los que no existe una forma jurdica especial denominada
cooperativa, sino que las cooperativas adoptan de hecho una de las formas
jurdicas ya existentes, segn su conveniencia (sociedad annima, de
responsabilidad limitada u otra).
165

En la Repblica Federal de Alemania, al igual que en Latinoamrica y en muchos

pases asiticos y africanos, se ha resuelto adoptar una legislacin especial para
regular a las cooperativas y adicionalmente, se les ha instituido como una forma
jurdica especial diferente de las sociedades civiles y comerciales. Este es el caso
de la legislacin cooperativa colombiana, en donde existe la Ley 79 de 1988 como
legislacin especial y en la que numerosas normas, en especial el art. 4, se
encargan de regular lo relacionado con la forma jurdica especial denominada
empresa asociativa cooperativa.
Esta es pues la tendencia moderna. Tanto en los pases que forman parte del
sistema jurdico del Common Law, como en los del derecho Romano-Germnico,
las modernas legislaciones cooperativas se han expedido como leyes especiales y
han contemplado a la cooperativa como una forma jurdica sui generis (por
ejemplo en Alto Volta/Burkina Faso, Zambia, Tnez, India e Indonesia).

LA COOPERATIVA COMO FORMA JURDICA ESPECIAL

Queda claro pues, que Colombia, a diferencia de pases como
Francia, Noruega o Dinamarca, ha adoptado una forma jurdica
especial para regular a las cooperativas, que no data de la Ley 79
de 1988 sino de los comienzos de la legislacin cooperativa
nacional con la Ley 134 de 1931. Esta forma especial es la de una
persona jurdica de derecho privado, sin nimo de lucro,
denominada Empresa Asociativa Cooperativa.
De otra parte, si se analiza el texto del artculo 2 de la Ley 79 de 1988, es posible
observar all que el legislador acoge expresamente la respuesta que el sector
cooperativo da como solucin a las necesidades econmicas nacionales, en la
medida en que constituye un sistema eficaz para alcanzar los objetivos modernos
perseguidos por la ciencia econmica.
En efecto, al tenor del Art. 2 de la Ley 79 de 1988: Declrese de inters comn la
promocin, la proteccin y el ejercicio del cooperativismo como un sistema eficaz
para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la
equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso, a la racionalizacin de todas
las actividades econmicas y a la regulacin de tarifas, tasas, costos y precios, en
favor de la comunidad y en especial de las clases populares.
A este respecto, se tiene que los economistas han sealado como objetivos
modernos de la ciencia econmica bsicamente cinco:
El desarrollo econmico,
Un nivel de pleno empleo,
Un nivel estable de precios,
La equitativa distribucin del ingreso, y
La eficiencia (tcnica y asignativa).
166

Luego, podra decirse que la norma citada los menciona a todos, menos el relativo
al empleo; sin embargo, en el contexto de la Ley 79 de 1988 queda claro que a
este objetivo tambin contribuye el cooperativismo de manera eficaz.
En el sistema capitalista se producen dos grandes injusticias: de una parte, existe
una clase propietaria de los medios de produccin que obtiene las mayores
ventajas y que paga el salario ms bajo posible a los trabajadores, quienes no son
propietarios de dichos medios. De otra parte, existe una contradiccin entre los
intereses de quienes producen o venden y de quienes consumen los bienes y
servicios producidos. Esto se refleja en los altos precios que deben pagar los
consumidores.
El cooperativismo constituye un antdoto contra
estas dos injusticias en virtud del principio de
identidad, segn el cual, los propietarios de la
empresa cooperativa son sus mismo gestores o
trabajadores (cooperativas de produccin) o los
dueos de dichas empresas asociativas son los
mismos clientes (cooperativas de consumo). Luego,
no se dan, por principio ni la explotacin del
trabajador por el patrono o empleador ni la del
consumidor o usuario de los servicios por parte del
vendedor.
Lo anterior implica, de una parte, que hay una equitativa distribucin del ingreso,
pues los excedentes y dems beneficios que se generen no van a parar a unas
pocas manos sino a las de todos y cada uno de los asociados. De otra parte, se
contribuye al logro de un nivel estable de precios evitando la inflacin por la
especulacin o los bajos precios para los productos que venden los asociados.
Sin embargo, en la actualidad se ha roto ese principio de identidad en forma
bastante generalizada y las cooperativas tienen trabajadores que no son
asociados o prestan sus servicios a terceros no asociados, muchas veces en
detrimento de sus propios asociados y tambin de los terceros clientes.
En la medida en que se haga un esfuerzo por preservar y proteger el principio de
identidad, el cooperativismo va a ser un sistema verdaderamente eficaz para
lograr la equitativa distribucin del ingreso y el mantenimiento de un nivel estable
de precios.
Igualmente, en la medida en que se formen cooperativas de trabajo, el
cooperativismo puede combatir el desempleo mediante la creacin de empresas
propias por parte de los asociados desempleados.
Si se ponen en prctica otros principios cooperativos como el de la educacin de
los asociados, en el ms amplio sentido de la palabra (lo cual incluye una mejor
167

formacin y capacitacin en las diferentes tareas a efectuar), se puede contribuir a

una mayor eficiencia y eficacia en la produccin. Esta eficiencia va a ser tanto
tcnica como asignativa, pues se van a utilizar los recursos disponibles
adecuadamente y en la produccin de los bienes ms necesarios para la
comunidad en general.
El principio de identidad sealado anteriormente, el sentirse dueo de su propia
empresa, constituye a nivel psicolgico la mejor motivacin para que los asociados
desarrollen un trabajo eficiente.
Finalmente, en la medida en que se cumpla con los objetivos anteriores, se va a
contribuir al desarrollo econmico nacional, en general. Esto se cae de su peso,
pues al combatir el desempleo y por ende aprovechar los recursos humanos de
que se dispone en una forma eficiente, manteniendo un nivel estable de precios y
con una equitativa distribucin del ingreso, la curva de frontera de produccin de
un pas debe desplazarse necesariamente hacia la derecha, indicando el
crecimiento de su economa.

Requisitos Legales para la Constitucin de las Entidades

del Sector Solidario
REQUISITOS GENERALES
Si desea crear una cooperativa debe tener en
cuenta los requisitos de constitucin que deben
cumplir todas las cooperativas en general
Acuerdo cooperativo. Art. 3 ley 79 de
1988
Documento Privado (donde se incorpora el
acuerdo cooperativo) art.13 Ley 79 de 1988
Asamblea de constitucin en la cual: Art.
14 Ley 79 de 1988
Se aprueban los estatutos
Se nombra en propiedad los rganos de administracin y vigilancia
Se designa el consejo de administracin
Nombrar el representante legal de la entidad (lo nombra el consejo de
administracin)
Acta de la asamblea de constitucin (firmada por los asociados
fundadores, anotando su documento de identificacin y el valor de los aportes
inciales.
Para fundar una cooperativa se necesita un nmero mnimo de veinte
personas que sern los fundadores. Art. 14 Inc. 5 de la ley 79 de 1988.

168

REQUISITOS ESPECFICO COOPERATIVAS DE EDUCACIN, VIGILANCIA PRIVADA

Y SALUD
Si la Cooperativa que se va a crear es una cooperativa
de educacin o de vigilancia privada o de salud es
necesario que tambin se tengan en cuenta las
especificaciones que existen para ellas.
A estas cooperativas no se les aplica las reformas que le
introdujo el decreto 2150 de 1995 en su art. 45 a la ley
79 de 19888, y como consecuencia se les aplicar las
normas completas de la ley 79 de 1988.
Entonces para crea una de estas cooperativas se tendrn en cuenta los mismos
requisitos que para las cooperativas en general, solo que se le agrega la exigencia
de la ley 79 de 1988 que establece que las cooperativas en mencin deben
obtener el reconocimiento de personera jurdica, esto significa entonces que los
requisitos para constituir una cooperativa de educacin, seguridad privada y salud
son los siguientes:
Acuerdo cooperativo. Art. 3 ley 79 de 1988
Documento Privado (donde se incorpora el acuerdo cooperativo) art.13
Personera jurdica ser reconocida por la Superintendencia de Salud,
Superintendencia de Vigilancia Privada y el Ministerio de Educacin segn el
caso.
Obtener el reconocimiento de la personera jurdica. El responsable de
tramitar el reconocimiento de la personera jurdica es el representante
legal de la entidad. Los requisitos para el reconocimiento(art. 15) de la
personera jurdica son:
Solicitud escrita de reconocimiento de personera jurdica,
Acta de asamblea de constitucin
Texto completo de los estatutos
Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento de
los aportes inciales suscritos por los fundadores, expedida por el
representante legal de la cooperativa
Acreditar la educacin cooperativa por parte de los fundadores,
con una intensidad no inferior a veinte horas. (la educacin
cooperativa de los sectores indgenas y agropecuarios ser
impartida por el DANSOCIAL)
Contenido del acto de reconocimiento de la personera jurdica.
Expedido por el ente competente. (ART. 17 de la ley 79 de 1988)
La orden del registro de la cooperativa
169

Orden del registro de los rganos de administracin y vigilancia

Orden del registro de su representante legal, debidamente
identificado
Autorizacin de funcionamiento de la cooperativa
Asamblea de constitucin en la cual: Art. 14
Se aprueban los estatutos
Se nombra en propiedad los rganos de administracin y vigilancia
Nombrar el Representante Legal de la entidad (lo nombra el Consejo de
Administracin)
Acta de la Asamblea de Constitucin (firmada por los asociados fundadores,
anotando su documento de identificacin y el valor de los aportes iniciales).
Para fundar una cooperativa se necesita un nmero mnimo de veinte personas
que sern los fundadores. Excepciones en las normas especiales.

Marco Legal de la Economa Solidaria

CONSTITUCION NACIONAL
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
En principio el marco legal que regula la economa solidaria en Colombia, est
regido por la Constitucin Nacional (art. 38) del derecho a la asociacin, art. 333 el
estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo
empresarial.
170

LEY 79 del 23 de diciembre DE 1988

Por la cual se actualiza la legislacin cooperativa. Reglamenta la conformacin y
desarrollo de las cooperativas.
El objetivo de la Ley 79 de 1988 fue el de dotar al sector cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economa nacional.
Brinda las orientaciones necesarias para la creacin, consolidacin y proteccin
de las cooperativas, Precooperativas, rganos de segundo y tercer grado, al igual
que para los fondos de empleados, asociaciones mutuales y empresas de
servicios en formas de administraciones pblicas cooperativas.

LEY 454 de agosto 04 DE 1998:

Por la cual se crea el marco conceptual y determina el marco legal que regula la
Economa Solidaria, y la define como: Sistema socio econmico, cultural y
ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y
humansticas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actos y fin de la economa.
Esta ley cobija a: Cooperativas, instituciones auxiliares en la economa solidaria,
empresas comunitarias, empresas solidarias de salud, pre cooperativas, fondos de
empleados, asociaciones mutuales, empresas asociativas de trabajo, empresas de
servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas y los
organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas y otras formas
asociativas y solidarias de propiedad y todas las dems que se asimilen a la
economa solidaria.
El objetivo de la Ley 454 de 1998 es el de determinar el marco conceptual que
regula la economa solidaria, transformar el DANCOOP en DANSOCIAL, crear la
SUPERSOLIDARIA y el FOGACOOP y transformar la naturaleza del CONES
como un rgano del sector solidario que promueve la integracin para su
desarrollo y proyeccin.
Brinda el marco general regulatorio de todas las organizaciones de la Economa
Solidaria en la que incluye a todas las organizaciones que son sin nimo de lucro y
que tienen actividad econmica para promover el desarrollo del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economa en el marco de la solidaridad. Tambin establece
las reglas para el ejercicio de la actividad del ahorro y crdito, adems de las
funciones de las entidades de estado que trabajaran para la promocin,
fortalecimiento, control y vigilancia de las organizaciones de la Economa
Solidaria,

CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO

En lo concerniente a derechos y obligaciones de los trabajadores y patrones y
celebracin de contratos de trabajo.
171

CODIGO DE COMERCIO
En lo referente a eleccin de cuerpos plurales, asentamiento de actas, revisora
fiscal, fusin, incorporacin, escisin, transformacin.

CODIGO PENAL:
Las personas jurdicas no delinquen.

CODIGO ADMINISTRATIVO
Para cooperativas y asociaciones de entidades territoriales.

CODIGO CIVIL
En lo referente a los contratos de sociedad.

ESTATUTO TRIBUTARIO:
Formas orientadas al impuesto y el decreto 124 de 1997 que reglament el
rgimen tributario especial.

Los siguientes decretos reglamentan la Ley 79 de 1988:

Decreto 3081 de 1990 sobre el lmite de ajuste de aportes sociales.
Decreto 1111 de Mayo 26 de 1989: Por el cual se reglamenta el captulo XI
de la ley 79 de 1988 y se dictan normas para el ejercicio de la actividad
financiera por parte de las entidades Cooperativas.
Decreto 1333 de Junio 21 de 1989: Por el cual se establece el rgimen de
Constitucin, Reconocimiento y Funcionamiento de las Precooperativas
Decreto 1480 de Julio 7 de 1989: Por el cual se determinan la Naturaleza,
caractersticas, constitucin, regmenes internos, de responsabilidad y
sanciones, y se dictan medidas para el Fomento de las Asociaciones
Mutualistas.
Decreto 1481 de Julio 7 de 1989: Por el cual se determinan la Naturaleza,
caractersticas, constitucin, regmenes internos, de responsabilidad y
sanciones, y se dictan medidas para el Fomento de los fondos de Empleados.
Decreto 1482 de Julio 7 de 1989: Por el cual se determinan la Naturaleza,
caractersticas, constitucin, regmenes internos, de responsabilidad y
sanciones, y se dictan medidas para el Fomento de las Formas de
Administraciones Pblicas cooperativas.
Decreto 0468 del 23 de Febrero de 1990: Por el cual se reglamenta las
normas correspondientes a las Cooperativas de Trabajo Asociado contenidas
en la ley 79 de 1988 y se dictan otras disposiciones sobre el Trabajo
Cooperativo Asociado. DEROGADO por el Decreto 4588 del 27 de
Diciembre de 2006: Por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento
de las Cooperativas y" Precooperativas de Trabajo Asociado

172

La ley 454 de 1998 ha sido reglamentada por:

Decreto 1798 de 1998 sobre el registro y certificacin de las entidades de
economa solidaria.
Decreto 1401 de 1999 establece la estructura y funciones de la
Superintendencia de Economa Solidaria.
Decreto 2159 de 1999 sobre los niveles de supervisin a las entidades de
economa solidaria.
DIRECTIVA 031 DEL 2000 El objetivo de la presente directiva es dotar a las
organizaciones que conforman el sistema de la Economa Solidaria, de
directrices especificas, para el desarrollo de los programas educativos que
deben adelantar, orientando el uso adecuado de los fondos de educacin. Para
ello se establecen criterios como: Educacin solidaria, principios de la
educacin solidaria, sujetos de la educacin solidaria, proyecto educativo
social y empresarial PESEM, los mbitos que comprende la educacin
solidaria, indicadores de evaluacin de los PESEM, utilizacin del fondo de
educacin, obligaciones con el estado y quienes imparten la educacin al
sector de la economa solidaria.
RESOLUCION 602 DEL 2003 Acreditaciones
CIRCULAR 001 DEL 2004 Acreditaciones
CIRCULAR No.002 DE Julio 11 del 2004 Acreditaciones.
RESOLUCION 0194 del 30 de Mayo del 2001 Requisitos para los procesos
de induccin y educacin en economa solidaria, y la expedicin de los
certificados de acreditacin sobre educacin en teora y practica

CUL ES EL APORTE DE LA LEY 454/98 A LA ECONOMIA SOLIDARIA?

La ley 454/98 Determina el marco conceptual que regula la economa solidaria,
transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL, se
crean: La Superintendencia de la Economa Solidaria SES, el Consejo Nacional de
Economa Solidaria CONES, el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria
FONES, y el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y
Crdito FOGACOOP. El DANSOCIAL, conserv sobre las entidades del ahora
sector de la economa solidaria que cuenta con ms de 59.000 entidades, la
misin de dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin,
proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de la
Economa Solidaria. En cuanto al funcionamiento de las cooperativas introdujo
algunos lineamientos referentes a la actividad financiera. Funciones Especficas:
Coordinar las polticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la
Economa Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden
nacional, departamental, distrital o municipal, as como frente a las funciones
especficas que dichas instituciones pblicas realicen en beneficio de las
entidades de la Economa Solidaria y en cumplimiento de sus funciones.
Procurar la coordinacin y complementacin de las polticas, planes,
programas y funciones del Estado relacionadas con la promocin, fomento y
173

desarrollo de la Economa Solidaria, con respecto a similares materias que

tengan establecidas las entidades de integracin y fomento de dicho sector, o
las que adelanten otras instituciones privadas nacionales o internacionales,
interesadas en el mismo.
Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la
promocin, formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y
estmulo del desarrollo empresarial, cientfico y tecnolgico de la Economa
Solidaria.
Adelantar estudios, investigaciones y llevar estadsticas que permitan el
conocimiento de la realidad de las organizaciones de la Economa Solidaria y
de su entorno, para el mejor cumplimiento de sus objetivos.
Promover la creacin y desarrollo de los diversos tipos de entidades de
Economa Solidaria, para lo cual podr prestar la asesora y asistencia tcnica,
tanto a las comunidades interesadas en la organizacin de tales entidades,
como a estas mismas.
Impulsar y apoyar la accin de los organismos de integracin y fomento de las
entidades de la Economa Solidaria, con los cuales podr convenir la ejecucin
de los programas.
Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guan las
organizaciones de la Economa Solidaria y promover la educacin solidaria, as
como tambin la relacionada con la gestin socio-empresarial para este tipo de
entidades.
Identificar, coordinar e impulsar los recursos a nivel interinstitucional e
intersectorial.
Organizar los procesos de induccin y educacin en la prctica de la Economa
Solidaria y expedir certificados de acreditacin sobre educacin en teora y
prctica de Economa Solidaria.

plAn unico de cuentAs puc del sector solidArio (resolucin no. 1515
del 27 de Noviembre de 2001 para las entidades del sector solidario vigiladas
por la Superintendencia de la Economa Solidaria).

CIRCULAR BASICA JURIDICA (Circular Externa

No.
007
actualmente en actualizacin y revisin por la Supersolidaria).

de

2003

CIRCULAR BASICA CONTABLE Y FINANCIERA (Circular Externa No. 0013 de

2003 actualmente en actualizacin y revisin por la Supersolidaria).

174

Otros CONCEPTOS QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA

ECONOMIA SOLIDARIA
LA FUNDAMENTACION ETICA
Qu es la tica?: (del griego ethika, de ethos,
comportamiento, costumbre),
Rama de la filosofa, est considerada como una ciencia
normativa, porque se ocupa de las normas de la
conducta humana, y para distinguirse de las ciencias
formales, como las matemticas y la lgica, y de las
ciencias empricas, como la qumica y la fsica. La tica
es la parte de la filosofa que trata de la moral y de las
obligaciones que rigen el comportamiento del hombre en
la sociedad. Aristteles dio la primera versin sistemtica
de la tica

Definicin de tica: Es el compromiso efectivo

del hombre que lo debe llevar a su
perfeccionamiento personal. "Es el compromiso que
se adquiere con uno mismo de ser siempre ms
persona". Se refiere a una decisin interna y libre
que no representa una simple aceptacin de lo que
otros piensan, dicen y hacen.
tica es filosofar sobre los actos humanos, es investigar las causas supremas de
los actos humanos, escudriar en lo ms ntimo de la conducta del hombre, en la
esencia de las operaciones humanas para as, vislumbrar all los aspectos de
bondad, perfeccin o valor, que pueden encerrar en su misma naturaleza y en su
calidad de creaciones humanas.
Caractersticas de la tica. Es el hecho real que se da en la mentalidad de algunas
personas, es un conjunto de normas a saber, principio y razones que un sujeto ha
realizado y establecido como una lnea directriz de su propia conducta.

El concepto de moral: Concepto y evolucin: El trmino Moral,

etimolgicamente, proviene de la palabra latina
"mores", que significa costumbres. Antes de ir en
busca de una definicin de la tica o la Moral,
detengmonos sobre el objeto material y formal de la
moral.
En el habla corriente, tica y moral se manejan de
manera ambivalente, es decir, con igual significado.
175

Sin embargo, analizados los dos trminos en un plano intelectual, no significan lo

mismo, pues mientras que "la moral tiende a ser particular, por la concrecin de
sus objetos, la tica tiende a ser universal, por la abstraccin de sus principios".
No es equivocado, de manera alguna, interpretar la tica como la moralidad de la
conciencia. Un cdigo tico es un cdigo de ciertas restricciones que la persona
sigue para mejorar la forma de comportarse en la vida. No se puede imponer un
cdigo tico, no es algo para imponer, sino que es una conducta de "lujo". Una
persona se conduce de acuerdo a un cdigo de tica porque as lo desea o porque
se siente lo bastante orgullosa, decente o civilizada para conducirse de esa forma.
En trminos prcticos, podemos aceptar que la tica es la disciplina que se ocupa
de la moral, de algo que compete a los actos humanos exclusivamente, y que los
califica como buenos o malos, a condicin de que ellos sean libres, voluntarios,
conscientes. Asimismo, puede entenderse como el cumplimiento del deber. Vale
decir, relacionarse con lo que uno debe o no debe hacer. La moral debe definirse
como el cdigo de buena conducta dictado por la experiencia de la raza para
servir como patrn uniforme de la conducta de los individuos y los grupos. La
conducta tica incluye atenerse a los cdigos morales de la sociedad en que
vivimos.

Caractersticas de la Moral. La Moral es el

hecho real que encontramos en todas las
sociedades, es un conjunto de normas a saber que
se transmiten de generacin en generacin,
evolucionan a lo largo del tiempo y poseen fuertes
diferencias con respecto a las normas de otra
sociedad y de otra poca histrica, estas normas se
utilizan para orientar la conducta de los integrantes
de esa sociedad.
La Moral es un conjunto de normas que una sociedad se encarga de transmitir de
generacin en generacin y la tica es un conjunto de normas que un sujeto ha
esclarecido y adoptado en su propia mentalidad. La Moral tiene una base social,
es un conjunto de normas establecidas en el seno de una sociedad y como tal,
ejerce una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de sus
integrantes. En cambio la tica surge como tal en la interioridad de una persona,
como resultado de su propia reflexin y su propia eleccin. La Moral es un
conjunto de normas que actan en la conducta desde el exterior o desde el
inconsciente. En cambio la tica influye en la conducta de una persona pero
desde si misma conciencia y voluntad.

CASO: Iniciemos nuestro estudio de la tica utilizando el ejercicio de la reflexin

sobre el siguiente hecho: Hctor Lpez, es un experto montaista, va caminando
sin prisa por un sendero acompaado por sus hijos, de pronto advierte que a
pocos pasos hay muchas personas y al mismo tiempo escucha una voz
angustiante de una persona que pide auxilio. Al acercarse a las personas, le
176

sealan a un excursionista que est en peligro. De inmediato, da instrucciones e

inicia el descenso para ir en pos de auxiliarlo, al ir a poca distancia descendiendo,
oye que la persona en peligro es un asesino y violador de menores; esto lo hace
desistir y prefiere regresar y continuar caminando con sus hijos. El excursionista
cae al precipicio y muere. Cul es tu opinin acerca del comportamiento de
Hctor? Apruebas o repruebas su conducta?
Lo que acabas de leer es un hecho moral porque la conducta de Hctor fue
consciente y libre. La mayor parte de los actos realizados por los humanos son
morales. Y al conjunto de los actos morales y de las normas que se relacionan con
ellos se les llama moral. La moral es el campo de estudio y el hecho de la tica,
porque sobre ella reflexiona sta.
Consideramos conveniente, antes de todo iniciar con el problema del hecho moral
precisando algunos conceptos as:

Hecho es todo lo que acontece, ejemplos: la erupcin de un volcn, el juego

de ftbol, las sangrientas, batallas del medio oriente, el asesinato de Lus Donaldo
Colosio, pueden considerarse hechos, ya se ha mencionado que un hecho es todo
lo que acontece. Puede ocurrir que pensemos que el asesinato de no debi
realizarse, que no es justo que en el medio oriente no se encuentre la paz y se
estn muriendo constantemente personas que son inocentes, como el atentado
terrorista a las torres gemelas del centro mundial de comercio en Nueva York, y a
las instalaciones del Pentgono al ser bombardeadas y destruidas utilizando
aviones comerciales piloteados por gente suicida, muriendo en el acto cientos de
personas. Es cierto que ante unos hechos, nos indignamos, nos enojamos, y
deseamos que no hubieran ocurrido, o los consideramos inapropiados o injustos.
Ahora podemos establecer otra definicin:
Cuando nos pronunciamos sobre la bondad o maldad de un acontecimiento. De un
acto, de un comportamiento, esto que ocurre es un hecho moral.
El objeto de la tica, el campo de estudio de la tica es el de la moral, entendido
como el conjunto de las normas y de los actos de conducta libres y conscientes.
La tica al investigar este campo, se propone estudiar sus problemas
fundamentales. stos se llaman problemas ticos y son el objeto formal de la
tica.

177

GESTIN DEL CONOCIMIENTO.

Las nuevas tecnologas estn mejorando la eficiencia de
los negocios aumentando calidad y cantidad de
informacin disponible para los trabajadores del
conocimiento. La gestin del conocimiento exige
una coordinacin entre la organizacin, los procesos de
la misma, y la tecnologa que se implemente para este
propsito.
En los ltimos aos estn floreciendo nuevas estrategias basadas en la gestin
del conocimiento, la Economa Solidaria (Cooperativismo) y las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (NTICs) con el fin de mejorar
la realidad de los procesos de formacin de recursos humanos y aumentar la
competitividad de las organizaciones. Existen bastantes ejemplos de
organizaciones en todo el mundo que en los procesos de formacin integran la
gestin del conocimiento, el trabajo cooperativo y las tecnologas no solo para
mejorar la realidad-efectividad de la formacin, sino tambin, la estrategia
competitiva de la organizacin.
La gestin del conocimiento son el conjunto de
estrategias y procesos que se implementan dentro
de una compaa para mejorar significativamente
sus ventajas competitivas, teniendo como principal
activo y eje al conocimiento.
La gestin del conocimiento: como la capacidad
que tienen las organizaciones para definir
procesos de innovacin que mejoren las ventajas
competitivas para crear y transmitir conocimiento
(Nonaka y Takeuchi, 1999).
La Gestin del Conocimiento (GC) es la disciplina que se ocupa de la
identificacin, captura, recuperacin, compartimiento y evaluacin del
conocimiento organizacional. Ha sido identificada como un nuevo enfoque
gerencial que reconoce y utiliza el valor ms importante de las organizaciones: el
hombre y el conocimiento que este posee y aporta. Uno de sus valores
principales es la completa coherencia que tiene con tcnicas tales como la gestin
de recursos humanos, la reingeniera, el benchmarking, la planeacin estratgica,
entre otras. Todas son partes de la estrategia de la organizacin moderna e
integrada.
Se estn creando numerosas empresas que definen cuidadosamente las
capacidades y las competencias que sern necesarias para adaptarse a estos
cambios continuos. Pero en el futuro obtendrn una mayor importancia las
178

competencias crticas, aquellas que informan realmente las claves del xito de las
personas en el desempeo de determinadas funciones y diferentes situaciones. Lo
explicitado anteriormente muestra que gestionar el "Factor Humano", y sus
competencias contribuye a la realizacin de una GC eficiente y orientada a la toma
de decisiones y objetivos de la organizacin.
El conocimiento tiene gran relevancia en la sociedad de
nuestro tiempo. En este sentido y tal como seal
Savage, los cuatro factores de creacin de riqueza en
una economa han sido siempre: la tierra, el trabajo, el
capital y el conocimiento; pero la importancia relativa de
cada uno de ellos ha ido variando con el tiempo. De
forma simplificada se ha dividido en tres etapas, que
ordenadas cronolgicamente, se encuentran: la era
agraria, la industrial y la del conocimiento.
El conocimiento se convierte en las economas de finales del siglo XX y de
principios del siglo XXI en la fuente principal de creacin de riqueza y, cada vez
ms, se va abriendo paso la afirmacin de Laurence Prusak: "La fuente principal
de ventajas competitivas de una empresa reside fundamentalmente en sus
conocimientos, ms concretamente, en lo que sabe, en como usa lo que sabe y en
su capacidad de aprender cosas nuevas."
El conocimiento puede definirse como aquella
informacin almacenada en una entidad y que
puede ser utilizada por la inteligencia de acuerdo a
ciertos objetivos. Se puede dividir el conocimiento
en dos grupos: uno natural que pertenece a los
organismos vivos con sistema nervioso y el otro,
artificial, que poseen aquellos mecanismos que
simulan o reproducen parcialmente al sistema
natural. En el caso del hombre, el conocimiento es
producto de procesos mentales que parten de la
percepcin, el razonamiento o la intuicin. En ese
sentido, uno de los conceptos fundamentales para
el conocimiento es la capacidad de relacin o
asociacin entre estos.
Segn Puleo (1985), el conocimiento como informacin especfica acerca de algo
puede referirse a dos entidades diferentes: su forma y su contenido. La forma es
esencial al determinar las condiciones por las cuales algo puede llegar a ser objeto
del conocimiento. El contenido se produce bajo influencias externas y donde se
pueden distinguir dos actividades de la mente: percibir y concebir.
Percibir es la actividad mental mediante la cual llegan al cerebro los estmulos del
exterior y se realiza el proceso de cognicin. De otro lado, concebir es la actividad
179

mental mediante la cual resultan conceptos e ideas e a partir de los estmulos

percibidos, los cuales determinan a su vez los conceptos de entender y
comprender que hacen que el proceso cognoscitivo culmine en aprendizaje. Se
debe diferenciar el entender de comprender, se entiende un hecho, una relacin,
una palabra, un mtodo, en cambio, se comprende una serie, un sistema, un plan.
La comprensin es una aptitud elevada del pensamiento humano.
Se rescata la idea de que la informacin es el insumo esencial del conocimiento,
en ese sentido, el desarrollo de las redes de informacin fundamentadas sobre
todo por la tecnologa de la Internet crea un nuevo contexto a las organizaciones
de hoy. En este entorno, las posibilidades de publicar, almacenar y distribuir
informacin se ha expandido considerablemente, conduciendo a las
organizaciones al planteamiento de objetivos ms ambiciosos y, poco a poco, al
traslado de la idea de gerencia de la informacin a la idea de gerencia del
conocimiento.
La gestin del conocimiento involucra dos
aspectos relevantes. Por una parte la idea de
gestin indica de algn modo, la organizacin,
la planificacin, la direccin y el control de
procesos para conformar o disponer de ciertos
objetivos. De otro lado, al hablar de
conocimiento se pone de manifiesto que una
organizacin, como cualquier ser humano,
est sometida a una dinmica en la que del
exterior y del interior mismo, capta o percibe
informacin, la reconoce, la organiza, la
almacena, la analiza, la evala y emite una
respuesta al exterior, basada en dicha
informacin y englobada en el total de
informacin almacenada procurando un
resultado.
La nueva economa, la globalizacin y las nuevas tecnologas son algunos de los
elementos que han hecho que la gestin del conocimiento vaya adquiriendo cada
vez ms importancia. El conocimiento, tal como se entiende hoy da, es un recurso
que no tan slo nos permite interpretar nuestro entorno, sino que nos da la
posibilidad de actuar. Es un recurso que se halla en las personas y en los objetos
fsicos o no que estas personas utilizan, pero tambin en las organizaciones a
las que pertenecen, en los procesos y en los contextos de dichas organizaciones.
La gestin del conocimiento consiste en optimizar la utilizacin de este recurso
mediante la creacin de las condiciones necesarias para que los flujos de
conocimiento circulen mejor. Lo que gestionamos en realidad, pues, no es el
conocimiento en s mismo, sino las condiciones, el entorno y todo lo que hace
posible y fomenta dos procesos fundamentales: la creacin y la transmisin de
conocimiento. Son diversos los instrumentos que permiten fomentar y mejorar
180

estos dos procesos, pero para que un proyecto de gestin del conocimiento tenga
xito es fundamental observar, interpretar y entender el funcionamiento de las
organizaciones.

Siendo muchas y variadas las definiciones disponibles de la Gestin

del Conocimiento, podra interpretarse como: El conjunto de
procedimientos, reglas y sistemas destinados a captar, tratar, recuperar, presentar
y transmitir los datos, informaciones y conocimientos de una organizacin. La
captacin se puede realizar tanto desde el exterior como desde el interior de la
organizacin. La finalidad es constituir un stock de conocimientos aplicables a las
actividades con objeto de mejorar su eficiencia.

Los objetivos de la Gestin del conocimiento son:

Identificar los conocimientos particulares de la organizacin.
Aprovechar la informacin y los conocimientos internos y externos de la
organizacin.
Agrupar los conocimientos dependiendo de los objetivos de la organizacin.
Garantizar el flujo y el crecimiento constante del conocimiento en la
organizacin.
Garantizar que se disponga del conocimiento necesario en el momento y lugar
adecuados.
Utilizar los flujos de conocimientos existentes en todos los procesos para
mejorar la eficiencia y la calidad en el trabajo.
Siguiendo a Andriessen y Tissen[7], podemos diferenciar entre gestin estratgica
y gestin operativa del conocimiento. La gestin operativa utiliza las tecnologas
de la informacin para organizar y distribuir la informacin hacia y procedente de
los empleados. La gestin estratgica es un proceso que relaciona el
conocimiento de la empresa con: 1) el diseo de estructuras organizativas que
fomentan el conocimiento; 2) la estrategia empresarial; y 3) el desarrollo de
profesionales del conocimiento.

Las actividades principales de la gestin del conocimiento son :

Creacin. Aportacin de nuevos conocimientos.
Captura. Transformacin del conocimiento tcito en explcito.
Organizacin. Clasificacin y categorizacin para almacenamiento y
recuperacin.
Acceso. Diseminacin del conocimiento a los usuarios.
Uso. Aplicacin del conocimiento a los objetivos corporativos.

181

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

De acuerdo a Baltasar Caravedo, se
entiende por Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) una filosofa corporativa
adoptada por la alta direccin de la
empresa para actuar en beneficio de sus
propios trabajadores, sus familias y el
entorno social en las zonas de influencia
de las empresas. En otras palabras, es una
perspectiva que no se limita a satisfacer al
consumidor, sino que se preocupa por el
bienestar de la comunidad con la que se
involucra.
"Responsabilidad social empresarial es una forma de gestin que se define por la
relacin tica de la empresa con todos los pblicos con los cuales ella se
relaciona, y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el
desarrollo sustentable de la sociedad; preservando recursos ambientales y
culturales para la generaciones futuras, respetando la diversidad y promoviendo la
reduccin de las desigualdades sociales".
Responsabilidad Social es la responsabilidad que
tienen las personas, instituciones y empresas para
contribuir al aumento del bienestar de la sociedad
(local y global). La Responsabilidad Social
Empresarial es la contribucin al desarrollo humano
sostenible, a travs del compromiso y confianza con
sus empleados y familias, la sociedad en general y la
comunidad local en pos de mejorar su capital social y
calidad de vida.
La Responsabilidad Social Empresarial es cumplir integralmente con la finalidad
de la empresa en sus dimensiones econmica, social y ambiental en sus
contextos interno y externo. Esta responsabilidad lleva, por tanto, a la actuacin
consiente y comprometida de mejora continua, medida y consistente que permite a
la empresa ser ms competitiva no a costa de, sino respetando y promoviendo el
desarrollo pleno de las personas, de las comunidades en que opera y del entorno,
atendiendo las expectativas de todos sus participantes: inversionistas,
colaboradores, directivos, proveedores, clientes, gobierno, organizaciones sociales
y comunidad.
La Responsabilidad Social es la capacidad de respuesta que tiene una empresa o
una entidad, frente a los efectos e implicaciones de sus acciones sobre los
diferentes grupos con los que se relaciona (stakeholders o grupos de inters). De
182

esta forma las empresas son socialmente responsables cuando las actividades
que realiza se orientan a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de sus
miembros, de la sociedad y de quienes se benefician de su actividad comercial,
as como tambin, al cuidado y preservacin del entorno.
Al hablar de la capacidad nos referimos principalmente a la habilidad para el buen
ejercicio de una gestin empresarial que atraviesa los diferentes escenarios de
actuacin de las empresas, stos son:
Normativo, que hace referencia al conjunto de leyes y normas generales que
las diferentes instancias del estado dictan para regular el funcionamiento de las
empresas, los mercados y la competencia.
Operacional, que hace referencia a los factores que permiten que las
empresas produzcan bienes y presten servicios de acuerdo a sus objetivos
corporativos.
Econmico, que hace referencia a los recursos relacionados con la creacin
de valor y rentabilidad, capital e inversiones, costos, precios, tarifas y prcticas
de mercado.
Social, que hace referencia a los aspectos que vinculan el quehacer de la
organizacin con el contexto social en el que acta, de modo que le permita
contribuir a la calidad de vida y el bienestar de la sociedad.
Ambiental, que hace referencia a los aspectos para la identificacin del
impacto ambiental, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
En general, el concepto de Responsabilidad Social
Empresarial corresponde con una visin integral de
la sociedad y del desarrollo que entiende que el
crecimiento econmico y la productividad, estn
asociados con las mejoras en la calidad de vida de
la gente y la vigencia de instituciones polticas
democrticas y garantes de las libertades y los
derechos de las personas. Igualmente, asume que
el fin general de la economa es proporcionar
bienestar a la sociedad y que dichas demandas
sociales se expresan insuficientemente en las
normas legales, lo que implicara un compromiso ms profundo y exigente de los
actores econmicos con el resto de la sociedad.

Aspectos bsicos de la Responsabilidad Social Empresarial :

Toda empresa tiene una responsabilidad indelegable.
Alinea los procesos productivos y comerciales con un fin social.
Promueve el desarrollo humano sostenible.
Protege los derechos humanos.

183

Se fundamenta en la congruencia que incluye la coherencia con los principios y

valores, consistencia con las prcticas empresariales y consecuencia en la
toma de decisiones.
La Responsabilidad Social Empresarial previene los riesgos sociales que se
pueden traducir en demandas, sanciones, excesiva regulacin gubernamental,
prdida de imagen y mercado y puede llevar a la desaparicin del negocio. La
responsabilidad social empresarial se manifiesta cuando existe un conjunto
sistemtico de polticas, programas y prcticas coordinadas e integradas a la
operacin del negocio, que soportan el proceso de toma de decisiones frente a
cada una de las relaciones que la empresa mantiene, de manera coherente con
unos principios bsicos de gestin.
La responsabilidad social de la empresa se entiende como el compromiso que
debe asumir toda organizacin con la sociedad, en la formacin en educacin y en
la lucha por combatir las estructuras que reproducen la pobreza y las diferencias.
Las empresas debern entender que si no asumen esta responsabilidad social, en
el largo plazo, las condiciones cada vez peores de la sociedad se convertirn en
situaciones que afectarn directamente a la misma empresa (Drucker, 1994).

ECONOMIA SOLIDARIA EN EL PLAN DE DESARROLLO 2006-2010

El Sector de la economa solidaria como modelo alternativo de desarrollo
socioeconmico constructor de paz y equidad.
De acuerdo con la Ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema
socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas
autogestionarias solidarias, democrticas, humanistas, sin nimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.
Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos
problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En
tal sentido, constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la
economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos
nuevos que son eficientes, rentables, evolutivos y compatibles con el sistema
capitalista en la bsqueda del bienestar general.
Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas
conforman el Sector y sus ingresos representan el 5,6 por ciento del PIB nacional
de 2005. Estas organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos como
asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del
crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero ms all de su contribucin
en trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un
importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. ste
promueve la formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia
184

participativa; y contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la

distribucin del ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre
otros aspectos.
Por lo anterior, en el cuatrienio 2006-2010 este Sector recibir una atencin
especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de
impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan Nacional de
Desarrollo. Para tal efecto, la poltica pblica de apoyo al Sector girar alrededor
de dos ejes temticos: i) el desarrollo institucional y de control del sector, y ii) el
fomento, fortalecimiento y difusin del mismo.
El diseo adecuado de polticas para el Sector requiere contar con registros
estadsticos completos sobre las organizaciones que lo conforman, razn por la
cual ser necesario generar un sistema de informacin representativo y continuo
que permita cuantificar y caracterizar dichas organizaciones. De igual manera, se
promover la creacin de redes de investigacin para posicionar el sector de la
economa solidaria como un modelo alternativo de desarrollo econmico y social.

Desarrollo institucional y de control: Para lograr un marco institucional y

de control adecuado para el buen funcionamiento del Sector se llevarn a cabo las
siguientes acciones de poltica:
El fortalecimiento de la infraestructura pblica institucional del Sector
consolidando y/o redefiniendo la misin y funciones de las entidades
conformadas en la Ley 454 de 1.998.
La eliminacin de obstculos para el desarrollo de la actividad empresarial
solidaria a travs de la revisin de la normatividad y reglamentaciones que
impidan la libre entrada y la competencia.
La revisin y sistematizacin de la normatividad y la precisin de las
organizaciones que integran el sector de la economa solidaria.
La optimizacin de la estructura de supervisin y regulacin del Sector,
haciendo nfasis en la necesidad de ejercer tanto la supervisin objetiva como
la supervisin subjetiva.

Fomento, fortalecimiento y difusin del Sector: Con el objeto de fomentar

y fortalecer el Sector, se estimular la participacin de sus organismos
representativos en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. En esta
direccin, las entidades integradoras del Sector, en conjunto con las agencias del
gobierno encargadas de su promocin y fomento, apoyarn la formulacin de un
plan general y subsectorial de desarrollo del mismo. Para su ejecucin, ser
necesaria la participacin de todos los entes estatales que tengan por misin el
fomento de actividades en las que el Sector tenga injerencia o en los que el ste
185

requiera fortalecerse. As mismo, se reglamentar y pondr en funcionamiento el

Fondo Nacional de Economa Solidaria para apalancar recursos para el
financiamiento de proyectos para el Sector. Las principales herramientas de la
poltica de fomento y fortalecimiento del Sector desarrollarn los siguientes
lineamientos:
Desarrollar instrumentos transversales y sectoriales que permitan la
vinculacin del Sector en la implementacin de programas estratgicos del
gobierno. En este sentido, se promover y facilitar la participacin del Sector
en el programa de Banca de las Oportunidades, en los programas de atencin
a la poblacin vulnerable, y, en general, en programas estratgicos sectoriales
de salud, educacin, transporte, vivienda, desarrollo ambiental, etc.
Promocionar estrategias competitivas del Sector para su adecuada incursin
en los mercados externos. Ello requiere, entre otras cosas, eliminar la
restriccin que enfrentan las organizaciones del Sector para constituirse y
registrarse como sociedades de comercializacin internacional y efectuar
operaciones de comercio exterior.
Gestionar recursos de cooperacin tcnica internacional para implementar y
fortalecer los modelos de economa solidaria en el pas, as como la adhesin
del Sector a organismos integradores de carcter internacional.
Adoptar estrategias y polticas que incentiven, apoyen y fomenten la innovacin
y el desarrollo tecnolgico de las organizaciones del Sector. En particular, se
promover el uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin (Tics) y la adopcin de normas tcnicas en las organizaciones
del Sector.
Promocionar la educacin y la capacitacin en economa solidaria en todos los
niveles de la educacin formal y e informal.
Disear instrumentos especializados para la creacin de empresas solidarias y
aplicarlos en los programas de emprendimiento existentes.
Promocionar la participacin del Sector en los procesos de privatizacin,
concesiones y contratacin pblica.
Fortalecer e implementar procesos de coordinacin interinstitucional, a travs
del sistema nacional y regional de apoyo al Sector solidario.
Desarrollar estrategias masivas de comunicacin para difundir y promocionar el
Sector, as como las iniciativas de apoyo pblico-privadas.

186

LA GLOBALIZACIN COMO ESCENARIO DEL NUEVO ORDENAMIENTO MUNDIAL.

Qu es la Globalizacin? Es la oportunidad
que tienen todos los empresarios de producir y
vender sus productos o servicios en cualquier
pas del Mundo, usando su marcas y patentes
propias, siendo competitivos en su nichos
especficos de mercado a los cuales atienden,
logrando una adecuada rentabilidad en el negocio
y la estabilidad necesaria para que su empresa
prevalezca en el tiempo
Qu es La Competitividad
La competitividad es la capacidad de producir
bienes y servicios de igual calidad a los
existentes en el mercado, pero a menor precio
y con mejor servicio
Un empresario que quiere globalizar su
mercado, debe ser primero competitivo en su
propio pas
La competitividad implica:
Preparacin
Planificacin
Estrategia financiera
Control de Calidad
Recursos humanos capaces y disciplinados
Tecnologa de punta
Gerencia competente
Desarrollo de los recursos humanos
Habilidades de ventas
Mercadeo inteligente
Habilidad financiera
Creatividad
Asumir riesgos
Autocrtica
Trabajo, trabajo y ms
trabajo
Aspectos Positivos de la Globalizacin
Abre oportunidades a todos los pases para competir en diferentes
mercados
La participacin en diferentes mercados y en diferentes pases preteje a las
empresas del riesgo de fracasar, al no concentrar todos sus recursos en un
mismo lugar o mercado
187

Los pases se dedican a producir lo que mejor saben hacer; pudiendo

muchos pases pequeos ser lderes mundiales en su especialidad
La especializacin trae la reduccin de costos y el mejoramiento de la
calidad
La globalizacin trae inversin extranjera a los pases
La globalizacin trae trabajo a pases que no tienen
La globalizacin brinda oportunidades a los empresarios de cualquier pas
del mundo, primero se aprovecharon de la misma las grandes empresas
transnacionales; sin embargo, an no se ha desarrollado un esfuerzo
internacional importante B2B entre empresas PYMES y empresas sociales,
por falta de organismos gremiales y de organismos integradores eficaces.
Aspectos Negativos de la Globalizacin
La especializacin crea riesgos de fracasar si la demanda de la produccin
especializada cae
Las empresas producen en los pases donde le es ms rentable y eficiente
la produccin, sin tomar en cuenta el impacto social y econmico de los
traslados
La inversin extranjera flucta de acuerdo al clima poltico
La globalizacin es exigente e implacable con los empresarios, por eso hay
que hacer bien las cosas. No se puede improvisar
Si no se desarrolla una imagen favorable del pas (De calidad-costo
positiva, nivel educativo, etc.) es muy difcil penetrar los mercados en el
exterior
Estrategias para Integrarse a la Globalizacin
Pensar en Grande
Dejar el Show en Manos Profesionales
No se Sobre-Asesore, Use su Intuicin
Desarrollar el Recurso Humano Local
Invertir en Tecnologa de Punta
Hay que Respetar las Marcas y las Patentes
Pensar con Calidad, en Calidad
Hay que Aliarse Estratgicamente
Aprovecharse de las Ventajas del Tercer Mundo
Observar a los Dems
Quitarse el Complejo de Patito Feo
Aprender a Negociar
Ser Exigente Consigo Mismo y con los Dems
Viajar al Exterior y Visitar Mercados
Especializarse en lo que Hacemos Mejor
Ser Dinmicos y Proactivos
Buscar Nichos en los Mercados en el Exterior
Ser muy Insistente y Fastidioso
Presentarse Profesionalmente
188

Hablar, Redactar y Pensar en Ingls

Hablar, Interpretar y Pensar en Finanzas
Sacar el Mayor Provecho a la Internet
Crear su Network de Relaciones
Aprender a Conocer las Necesidades de los Mercados en Otros Pases
Aprender a Conocer la Idiosincrasia y Cultura de Otros Pases
Aprender a Vender con Credibilidad y en Forma Persuasiva
La Mejor Recomendacin es la de los Dems
Ingresar a los Mercado Regalando
Ser Cientfico y Objetivo
Asumir Riesgos Racionales
Ser Creativos
Aprender a Mercadear Cientficamente
La globalizacin es un trmino que guarda
estrecha relacin con la integracin, as como:
integracin de pases, regiones, mercados,
economas, costumbres, etc.; es un proceso
que se ha venido dando a nivel mundial, en el
cual muchos de los aspectos de la vida humana
de unos lugares se ha ido relacionando e
interconectando con los de otros y, en general
con el mundo entero.
Desde el punto de vista econmico, la globalizacin ha sido promovida a travs
de la disminucin de las regulaciones en los mercados, las transacciones en
dinero, los acuerdos de libre comercio, la creacin de bloques econmicos y/o
mercados comunes entre pases y regiones, entre otros.
Integrar la economa de un pas con la del resto del mundo permite abrir
nuevas oportunidades de crecimiento al pas, nuevas fuentes de recursos,
mayor comercio internacional, nuevos destinos para los productos nacionales,
entre otros beneficios.

DEFINICIONES IMPORTANTES
Dignidad Humana: El merecimiento de tener unas condiciones de vida
favorables y adecuadas a las necesidades de todo ser humano, constituye uno de
los factores de mayor relevancia cuando se habla de solidaridad, por cuanto esta
es la bsqueda primordial de la filosofa social: permitir que las personas gocen de
respeto, reconocimiento y tenga cubiertas sus necesidades bsicas, elementos
que constituyen una verdadera dignidad humana.

189

Economa Solidaria: La economa solidaria es una opcin de apertura mental

para reconocer que la verdad, es una idea en permanente evolucin, donde la
tolerancia es fuente de solidaridad, que fertiliza y germina slo en una tarea
colectiva, actuando en una realidad en construccin. Teniendo como marco de
referencia las disposiciones de la ley 454 de 1.998. Tambin es llamado
Capitalismo Social; se considera a este como un sector y/o filosofa econmica
que se caracteriza por la generacin de bienes y servicio orientados al cubrimiento
de las necesidades de personas que son clientes y propietarios al mismo tiempo;
fomentando el bien comn por encima del particular, y reinvirtiendo los excedentes
sociales para estos mismos.

Educacin: Se reafirma en el principio de la educacin del sector solidario, que la

ESAL deben proporcionar educacin y capacitacin a sus asociados,
representantes elegidos, directivos y empleados para que puedan contribuir de
manera eficaz a su desarrollo. La educacin en economa solidaria ha cobrado
an mayor vigencia dada la complejidad y rapidez con que ocurren los cambios
socioeconmicos a nivel global; lo que sugiere dinmicas transformaciones en
todas las empresas, sin importar su gnero. Por ello, para que las organizaciones
solidarias tengan un adecuado desenvolvimiento, la educacin y capacitacin, en
el manejo de las entidades, se hace ineludible. Es el fundamento de toda
institucin, especialmente en lo que hace referencia de la economa solidaria, ya
que a travs de ella se puede entender que este sector tiene toda una filosofa
implcita en lo social y solidario, fundamentados en la ley 454 de 1.988,
favoreciendo a toda la poblacin del sector. Desde el cimiento mismo, la
educacin es la base fundamental para poder desarrollar asociados con un alto
grado de pertenencia y de compromiso social y solidario.

Acuerdo Solidario: En la sociedad contempornea, no tiene sentido intentar

enfrentar un entorno turbulento como el actual sino es apoyndose en un modelo
estratgico. Esta afirmacin es vlida para todo tipo de organizacin. Siendo la
estrategia el medio ambiente para lograr los objetivos propuestos, el acuerdo
solidario se plantea en el mbito de las empresas como la mas clara de ellas, en
concordancia con el principio del trabajo en equipo solidario: acuerdos que deben
desempearse al interior de la organizacin, y en alianza con las otras
organizaciones similares que puedan contribuir conjuntamente al posicionamiento
del sector de la economa solidaria. Nuestra organizacin tiene participacin activa
en los concejos pedaggicos en Risaralda, donde se enmarcan acuerdos flexibles
y deliberantes segn las normas vigentes.

Desarrollo Social: Todas las empresas presentan, una vez terminado el ao

fiscal, los informes de estados financieros, para sus propietarios, accionistas o
dueos y a la administracin de impuestos, donde se refleja la situacin
econmica y financiera de la organizacin al cierre del ejercicio. Del mismo modo
las ESAL cumplen tambin con esta obligacin de carcter econmico,
administrativo y fiscal. Pero, adems de estos, tambin deben preparar y
190

presentar a la asamblea general y a los organismos competentes de vigilancia y

control el llamado Balance Social, que compromete la presentacin de los
resultados de la gestin adelantada en el periodo anterior pero desde el punto de
vista de las realizaciones y del impacto social, cultural y de mejoramiento de la
calidad de vida alcanzada por la comunidad vinculada a la empresa de economa
solidaria, mediante la presentacin de los servicios o distribucin de los productos
institucionales y a travs de la accin educativa, de solidaridad y desarrollo
humano cumplida a todos los niveles de la organizacin, y que estn inmersos en
el PESEM. Todo esto en conjunto constituye un indicador de desarrollo social.
Este desarrollo social aplicado a nuestro fondo de empleados (FESER), como
acervo poltico que gua el accionar de nuestra comunidad en proceso de la
construccin de una sociedad humanista, y para esperar un futuro promisorio, solo
podrn tener vigencia, si se mantiene la coherencia interna y suficiente en la
organizacin social, y si esta se traduce en capacidad para integrar, en forma
racional, la teora con la prctica.

Trabajo Solidario: Constituye la mejor presentacin de equipo que pueda

haber, y tiene lugar su mayor manifestacin en las empresas de economa
solidaria. Este estilo implica aportar todo lo que se tiene para sustituir debilidades
de los dems, y de igual forma beneficiarse de las fortalezas de estos en busca
del objeto social comn cual es el beneficio de todos lo que desarrollan el trabajo.

Compromiso: Lo adquiere el asociado en el momento mismo de su afiliacin a

una empresa de economa solidaria por las caractersticas especficas de la
misma, conllevando a que todos los recursos recibidos se distribuyan en
beneficios sociales para el asociado y su grupo familiar en condiciones de
igualdad de derechos, equidad, solidaridad, cooperatividad y en el cumplimiento
de deberes estipulados en las normas vigentes y en los estatutos.

Principios: Son lineamientos por medio de los cuales las empresas sin nimo de
lucro ponen en prctica sus valores. Los principios fundamentales de las ESAL
(empresas sin nimo de lucro), fueron instituidos en 1844 por los pioneros de
Rochdale, en 1966, la Alianza Cooperativa Internacional ACI en su XXIII Congreso
hizo una revisin y adopt una resolucin en la que acoga una moderna
redaccin de los principios cooperativos, reduciendo su nmero a seis
posteriormente, en 1995, en su congreso centenario, celebrado en Manchester,
Inglaterra, la ACI promulg la declaracin sobre identidad y principios
cooperativos, donde define las ESAL y establece sus principios y valores. Los
lderes de empresas solidarias han de tener claro y presente este principio como
prioritario para lograr sus metas propuestas insertas en la misin institucional
como: ofrecer productos y servicios de la mejor calidad que solucionen
oportunamente las necesidades de los asociados, coadyuvando a elevar su nivel
de vida y el de su grupo familiar, y creando valores que faciliten la convivencia
social y el crecimiento espiritual.
191

PROYECTO DE VIDA. Es importante el proyecto de vida? Para qu sirve el

proyecto de vida? Qu ventajas ofrece tener un proyecto de vida? Todas y cada
una de las personas independientemente de su situacin socioeconmica, poltica
y cultural se han hecho algunas preguntas trascendentales en la vida: Quin
soy? Para dnde voy? Qu quiero tener? Qu deseo hacer? Cmo lo voy a
lograr? Qu debo hacer para lograrlo? Qu alternativas tengo? En cunto
tiempo lo voy hacer? De manera ordenada o no, estas son entre otras, las
inquietudes que cada persona tiene cuando hace planteamiento de su vida. Las
respuestas a estas preguntas son las que configuran la construccin de un plan de
vida para cada individuo. El plan de vida es un modelo de planeacin para llegar a
los objetivos personales, si se formula por escrito y se est evaluando
peridicamente puede llevarse a feliz trmino de manera ms efectiva. El plan de
vida debe tener planteamientos relacionados con la educacin, la economa, la
satisfaccin personal, la familia, la seguridad social, las realizaciones personales y
el amor.

Sin nimo de Lucro: La ausencia del nimo de lucro es una de las

caractersticas de la economa solidaria, en consecuencia con la supremaca del
bien colectivo sobre el individual. Esto manifiesta en el hecho que lo importante es
ofrecer el bien o servicio en condiciones ms favorables que en el mercado
capitalista tradicional, contemplando solo los costos que implican la prestacin del
servicio, ms no con nimo de obtener grandes utilidades. Adems de esto, las
utilidades o excedentes generados no son distribuibles en cabeza de cada
persona, ni en dinero, si no de manera colectiva y representada en servicios
sociales. Lo anterior se plantea basado en los Holistas-Solidarios quienes exponen
la sociedad como un colectivo, que comparten una realidad dinmica y como su
particular situacin, es producto de un proceso fundamentado en un sistema
econmico participativo y autogestionable para lograr un alto grado de bienestar
general, mediante la redistribucin de la riqueza y el acceso de todos los servicios
bsicos que mejoran la calidad de vida.

Organizacin Solidaria: Las ESAL, en general, deben contribuir a la

construccin de una sociedad donde haya trabajo que provea de bienes y
servicios a sus miembros, bienestar mediante la solucin de la mayor parte de
necesidades sociales, gracias al trabajo conjunto, integracin a travs del
fortalecimiento de las relaciones con otros a nivel, la promocin en la comunidad
de un modelo de participacin plena y el establecimiento de relaciones
comerciales de mutuo beneficio, tolerancia, al permitir que la dignidad de las
personas tenga como fundamento el respeto mutuo de las diferencias,
sostenibilidad, a partir de la conciencia sobre la responsabilidad conjunta en la
preservacin del medio ambiente.

Medio Ambiente: Existe la tendencia a considerar que son las grandes industrias
los principales agentes del deterioro ambiental; que los parques industriales tienen
un negativo impacto ecolgico, sin caer en cuenta que las comunidades se han
192

acostumbrado a convivir con agentes generadores de contaminacin. Por lo

general, la mayor parte de la reglamentacin sobre el uso de los recursos
naturales y la preservacin del equilibrio ambiental, est enfocada a procesos
productivos de gran escala. No obstante, adems del contexto industrial, en todos
los mbitos de las principales ciudades se hallan establecidas pequeas y
medianas industrias, entre ellas las de Economa Solidaria, que por falta de
recursos y oportuna asesora se han convertido en agentes contaminantes,
propiciatorias del desequilibrio ambiental. De ah la importancia de participar
activamente a nivel empresarial asociativo en los planes estratgicos de
educacin ambiental que se promuevan, asumiendo una funcin de liderazgo en
este sentido. Porque, independientemente de las riquezas naturales renovables
que posea un pas su desarrollo implica tomar en cuenta otros factores de orden
econmico, tecnolgico, ambiental y de relaciones.
Hoy, cuando se habla de mejoras en el ambiente y de proteccin de los recursos
naturales, es donde se manifiesta la incapacidad para comprender a su magnitud
la degradacin y su efecto actual en las generaciones venideras, adems de las
tareas que hay que abordar ahora. Compete entonces hablar de gestin, de
acciones tecno-administrativas que interrelacionen el uso de los recursos
naturales y la proteccin ambiental, en funcin del desarrollo de los procesos
econmicos que coadyuven a mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la
comunidad. Para el logro de un modelo econmico en el que el hombre trabaja
con la naturaleza y no en contra de ella. Como compromiso ineludible con las
generaciones presentes y futuras, se trata de garantizar el uso racional y
sostenible de los recursos, para la conservacin del planeta general y del medio
ambiente a travs del diseo de programas de capacitacin, sensibilizacin,
creacin de grupos ecolgicos, que propendan por la conservacin del medio
ambiente. Como plan de accin implementando alianzas estratgicas con las
entidades especializadas en el tema.

Valores: Las ESAL (empresas sin nimo de lucro) se basan en sus valores de
ayuda mutua, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, autogestin,
humanstico y cooperacin. Continuando la tradicin de los fundadores, los
miembros creen en los valores ticos de honestidad, transparencia,
responsabilidad social y preocupacin por los dems.

Desarrollo Integral del ser Humano: Cuando se habla de desarrollo

integral se hace mencin a lo social con todos los elementos que involucra
(educacin, desarrollo humano, solidaridad, cultura, entre otros), lo cual sumado a
otros factores como el econmico, espiritual, acadmico, intelectual, comunitario,
ecolgico, entre otros, constituye un todo. La integralidad es el principio que define
que el desarrollo de las personas debe abordar todos y cada uno de los factores
que interrelacionan con l.

193

Trabajo en equipo: Todas las actividades humanas implican la interaccin

entre personas, de hecho esto es lo que permite que existan las empresas, las
agremiaciones, y por ende la economa solidaria. Lo anterior deja claro que para
desarrollarse en sociedad las personas deben trabajar junto con otras. Es en este
punto donde hace la diferencia entre el trabajo en grupo, el trabajo en equipo y el
trabajo en equipo solidario, En grupo, cada persona hace su parte de labor y su
resultado complementa o se antepone a la labor de otra persona, constituyendo
una cadena que termina en el resultado final. El equipo tiene mayor alteracin
puesto que las personas comparten conocimientos y labores, y entonces cada uno
reconoce el proceso total que se est desarrollando, adems del conocimiento
pleno que se tiene de toda una cadena productiva, existe la intencin, el inters y
el compromiso de desarrollarlo, en aras de una causa comn, constituyndose en
la clave de xito para toda empresa. Hoy nuestra organizacin solidaria dispone
de los recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos y financiero para el desarrollo y
cumplimiento de los objetivos estatutarios y dentro del marco legal vigente.

COOPERATIVA:
Segn la LEY 79 DE 1988: Es Cooperativa la empresa Asociativa sin nimo de
Lucro en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son
simultneamente los Aportantes y los Gestores de la empresa, creada con el
objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Segn La ACI (Alianza Cooperativa Internacional): Una Cooperativa es una
Asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente par hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales
comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democrticamente controlada.
Las Cooperativas no persiguen fines de Lucro. Sus objetivos pueden variar de
acuerdo con las necesidades del Grupo que las organice. Su propsito
primordial es prestar el mejor servicio a sus Asociados. La Cooperacin
descansa en la confianza, se apoya en la libertad; por eso la libertad es
caracterstica de la vida cooperativa. En la Cooperativa el beneficio es
eminentemente social. Los dos principales elementos que constituyen la
sociedad cooperativa son: ASOCIACIN Y EMPRESA.

194

LAS PRECOOPERATIVAS: Ley 79/88: Artculos 124 a 129. Son grupos que por
carecer de capacidad econmica, educativa o tcnica no estn en posibilidad
inmediata de organizarse como cooperativas y por tanto requieren de un plazo y
del concurso de una entidad promotora para cumplir el objetivo de convertirse en
Cooperativas Formales. Grupos que se organizan para realizar actividades
permitidas a las Cooperativas y, que por carecer de capacidad econmica,
educativa, administrativa o tcnica, no estn en posibilidad inmediata de
organizarse como Cooperativas. Se consideran como Precooperativas, los grupos
que bajo la orientacin y el concurso de una entidad promotora, se organicen para
realizar actividades permitidas a la cooperativas y que, por carecer de capacidad
econmica, educativa, administrativa o tcnica no estn en posibilidad inmediata
de organizarse como cooperativas (artculo 124 ley 79 de 1988). La duracin es
hasta por cinco (5) aos, luego debe evolucionar en una entidad cooperativa
reglamentada por el Decreto 1333 de 1989.

LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO: El Decreto 4588 DEL 27 DE

DICIEMBRE DE 2006 rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el
Decreto 0468 de 1990 y las dems disposiciones que sean contrarias. LAS
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON EMPRESAS SOLIDARIAS en
las que los asociados desarrollan personalmente las actividades propias de su
objeto social, a fin de atender las obligaciones comerciales de las cooperativas
con sus clientes, en los mbitos de la produccin de bienes, la ejecucin de
obras o la prestacin de servicios, segn sea el caso, generando trabajo
permanente. El desarrollo de las actividades debe hacerse de manera
autogestionaria, buscando un ingreso digno y justo en beneficio de los asociados
(artculo 1, Decreto 468 /90). Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
no pueden actuar como intermediarias laborales enviando trabajadores en misin
pues desnaturalizan la actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado,
adems de no estar autorizada pues para ello se requiere cumplir con las normas
establecidas en la legislacin laboral y tener objeto social nico y exclusivo
(articulo 71 y 72, Ley 50/90).

Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES desarrollan su objeto social de

intermediacin enviando trabajadores en misin a las empresas que requieran
atender actividades transitorias, accidentales o temporales. (Artculo 77, Ley
50/90). Ellas s pueden enviar trabajadores en misin, siempre y cuando se
encuentren autorizadas por el Ministerio de la Proteccin Social y dicha actividad
se encuentra definida como nico objeto social (articulo 72 y 82, Ley 50/90). El
artculo 93 prohbe a la empresa usuaria contratar servicios temporales cuando
la EST no cuente con la autorizacin, y en caso de incumplimiento, el Ministerio de
la Proteccin Social podr imponer multas sucesivas.

FINANZAS: El estudio de las finanzas hace nfasis en la importancia de manejar

adecuada y eficientemente el talento humano y los recursos financieros
necesarios para la coordinacin e implementacin de acciones para la
195

formulacin, control y evaluacin del presupuesto general, adems del manejo de

la caja o el efectivo teniendo en cuenta tambin la rentabilidad y sin perder de
vista el cumplimiento del objeto social de la organizacin. Adicionalmente a la
elaboracin del presupuesto y a la identificacin plena de los costos, la
organizacin debe realizar de manera peridica revisiones a su situacin
financiera, de tal manera que sea indispensable tener, conocer y manejar de
manera adecuada la informacin contable; vigilando la veracidad y oportunidad de
los informes.

COSTOS: Tomando como base el volumen de produccin y ventas de la empresa,

se debe distribuir entre costos fijos y variables; de la sumatoria de los costos
obtenemos los costos totales.
Costos fijos: Son aquellos que necesariamente tiene que gastar la empresa
independientemente de la cantidad de operaciones. Se definen como costos
porque en el corto e inmediato plazo se mantienen constantes a los diferentes
niveles de produccin:
Los salarios de ejecutivos.
Los alquileres.
Los intereses.
Las primas de seguro.
La depreciacin de la maquinaria y el equipo.
Las contribuciones sobre la propiedad.
Los costos fijos pueden llegar a aumentar, obviamente si la empresa decide
aumentar su capacidad productiva, cosa que normalmente se logra a largo
plazo, por esta razn, el concepto de costo fijo debe entenderse como aquellos
costos que se mantienen constantes dentro de un perodo de tiempo
relativamente corto. Los costos fijos hay que pagarlos sea porqu s o sea
porque no se produzca algo. Ejemplo: El alquiler del local.
Costos variables: Son aquellos que cambian al aumentar o disminuir la
produccin. El costo variable total se mueve en la misma direccin del nivel de
produccin. El costo de la materia prima y el costo de la mano de obra son los
elementos ms importantes del costo variable.
Costo total: Es igual al costo de las unidades empleadas, los costos fijos
ms el costo variable.
COSTO TOTAL = COSTO FIJO + COSTO VARIABLE

TRIBUTACION: La tributacin es una actividad de doble va, mediante la cual los

ciudadanos y las organizaciones contribuyen a travs del pago impuesto al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de
justicia y equidad (Art. 95 Constitucin Poltica).
La tributacin se entiende como una forma de redistribucin de la riqueza y de
generacin de las condiciones sociales para que todos los ciudadanos puedan
acceder a los beneficios del progreso. Por esta razn, el sistema tributario se
fundamenta en los principios de equidad en donde cada cual tributa segn su
196

capacidad, quienes menos tienen y menos ganan, menos tributan. Eficiencia

entendida como que el monto del tributo debe corresponder con un menor valor
que el costo que implica su recaudo. Y progresividad quienes ms poseen ms
contribuyen al fondo social que implica el Estado en esta materia. (Art. 363
Constitucin Poltica).
Por mucho tiempo las cooperativas fueron clasificadas como entidades no
contribuyentes, ya que dentro de la concepcin del Estado de Bienestar, cumplan
funciones que a l le estaban asignadas. Con el cambio de las concepciones
sobre el papel del Estado, la reforma tributaria de 1995, clasific como
contribuyentes del rgimen especial a las cooperativas y otras entidades del
Sector Solidario. Entendiendo como contribuyente a aquel sujeto persona jurdica
o natural, susceptible de serle aplicada la obligacin de tributar - sujeto pasivo
segn lo establecido en el Estatuto Tributario. En la actualidad no existe un
rgimen unificado en materia tributaria para el conjunto de organizaciones que
conforman el sector solidario, reconocido legalmente en la Ley 454 de 1998. Es
importante sealar que si la entidad solidaria es sujeto del impuesto, as no tenga
que cancelar contribucin alguna, debe presentar la declaracin en los plazos y
procedimientos establecidos por la DIAN.

SE TRABAJA DE ACUERDO
A LA CAPACIDAD
Y SE RECIBE
DE ACUERDO A LA NECESIDAD

197

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LEY 454 DE 1998
Decretos Reglamentarios Ley 79 de 1988
Decretos reglamentarios Ley 454 de 1998
Circular Bsica Externa 0007 de Abril 14 de 2003
www.colanta.com.co
www.confecoop.org.co
www.dansocial.gov.co
www.supersolidaria.gov.co
www.altavista.com
www.ucc.edu.co
www.google.com

YA QUE ESTAMOS
CAPACITADOS LOS INVITO
A QUE CONSTITUYAMOS
COOPERATIVAS, UNIDOS
Y ORGANIZADOS

199

COMO LES
PARECI LA
CARTILLA?

200