Decifrando o governo Lula:

interpretaes sobre o Brasil

contemporneo

Deciphering the Lula Government: Interpretations of

Contemporary Brazil
Fernando Perlatto1
RESUMO: Este artigo pretende analisar
algumas interpretaes recentes sobre
o Brasil contemporneo, que buscaram
compreender as principais caractersticas
e os desdobramentos mais importantes
do governo de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2010). Nesse sentido, o texto foca
as anlises de conjunturaformuladas
por oito cientistas sociais a saber,
Emir Sader, Andr Singer, Jos Maurcio
Domingues, Marcos Nobre, Francisco
de Oliveira, Ruy Braga, Luiz Werneck Vianna e Jos de Souza Martins ,
classificando-as em interpretaes mais
positivas e mais negativas sobre o governo Lula. De modo geral, o objetivo o
de demonstrar as possibilidades plurais e
diversificadas abertas por essas anlisesno sentidode se compreender de forma
mais ampla este momento contraditrio
da poltica brasileira.

ABSTRACT: This article intends to

analyze some recent interpretations
on contemporary Brazil, that tried to
understand the main features and the
most important ramifications from the
government of president Luiz Incio Lula
da Silva (2003-2010). In that sense, the
article focuses the conjectural analysis
formulated by eight social scientists
namely Emir Sader, Andr Singer,
Jos Maurcio Domingues, Mark Noble,
Francisco de Oliveira, Ruy Braga, Luiz
Werneck Vianna and Jos de Souza
Martins , classifying them according to
more positive or negative interpretations
of the Lula government. In general, the
goal of the article is to point out the
plural and diverse possibilities opened
up by these analyses in order to widely
understand this contradictory moment
in Brazilian politics.

PALAVRAS-CHAVE: Governo Lula. Anlises de conjuntura. Democracia brasileira.

KEYWORDS: Lula Government. Conjuncture analysis. Brazilian democracy.

1 Doutor em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ) e Professor

Adjunto de Histria Contempornea do Departamento de Histria da Universidade Federal
de Juiz de Fora. E-mail: fperlatto@yahoo.com.br

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Interpretar o Brasil, tendo em vista os acontecimentos do tempo presente,

tem sido uma tarefa a animar a intelligentsia brasileira desde tempos remotos. Basta pensar em nomes to diversos, como Jos Bonifcio, Visconde
do Uruguai, Tavares Bastos, Joaquim Nabuco, Euclides da Cunha, Oliveira
Vianna, Sergio Buarque de Holanda, Caio Prado Junior e Raymundo Faoro,
para se constatar que, no obstante as diferenas de suas abordagens, esses
intelectuais procuraram, ao longo dos anos, inquirir a nao, com base nas
transformaes que tinham curso no momento mesmo em que escreviam
seus trabalhos, de sorte a identificar os principais desafios que se colocavam para o pas naquele contexto especfico. Quer seja em abordagens
mais conversadoras, quer seja em perspectivas mais progressistas, esses
intelectuais, olhando as mudanas no tempo presente, procuraram construir
argumentos sobre aquilo que somos e sobre aquilo que nos deveramos
tornar (PERLATTO; SOUSA, 2010).Vista dessa perspectiva, portanto, essas
interpretaes da conjuntura, isto , essas leituras sobre o tempo presente,
nunca se encerraram apenas no mbito analtico, tendo, antes, a pretenso
de construir orientaes normativas sobre as mudanas e reformas necessrias a se fazer no sentido de assegurar determinado sentido ao andamento
da modernizao brasileira.
Em tempos mais recentes, j no contexto da redemocratizao e
da consolidao da democracia, aps a Constituio de 1988, nos governos
de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso,
as interpretaes sobre a conjuntura nacional permaneceram como exerccios intelectuais relevantes no sentido de compreender os principais desafios
colocados para a sociedade brasileira, do que so exemplares trabalhos
como De Um Plano Collor a Outro (1991), de Luiz Werneck Vianna; Collor,
A Falsificao da Ira (1992), de Francisco de Oliveira, FHC; Os Paulistas
no Poder (1995), organizado por Roberto Amaral, Labirintos; Dos Generais
Nova Repblica (1996), de Brasilio Sallum Junior; e A Desertificao Neoliberal no Brasil (2005), de Ricardo Antunes. Nos ltimos anos, especialmente, uma profuso de importantes trabalhos foram publicados dedicados
compreenso das principais caractersticas, heranas e desdobramentos
do Governo Lula (2003-2010) para o Brasil contemporneo. Marcado por
contradies de ordens diversas desde a sua origem basta lembrar que
Lula foi eleito tanto como o resultado de uma ampla mobilizao popular
crtica ao projeto neoliberal, quanto como decorrncia do pacto com as
foras do mercado, via Carta ao Povo Brasileiro , os dois mandatos de
Lula inauguraram uma nova conjuntura poltica, que tem sido objeto de
disputas tericas e polticas sobre o seu real significado e acerca de seus
principais desdobramentos. Como decorrncia desse quadro, o esforo
no sentido de decifrar o enigma do lulismo tem animado, nos ltimos
anos, diversos analistas da conjuntura brasileira do tempo presente, que,
com base em perspectivas distintas e orientaes polticas diversas, tm se
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debruado para compreender o que o governo Lula significou em termos

de avanos, limites, contradies, heranas e potencialidades.
Nas linhas que se seguem, procurarei discutir de que maneira
determinados autores procuraram decifrar o enigma lulista ao longo dos
ltimos anos. O intuito ser, nessa perspectiva, refletir sobre interpretaes
sobre o governo Lula, buscando compreender suas principais orientaes
e desdobramentos2. No se trata de afirmar que as leituras aqui mobilizadas sobre o pas sejam as nicas e as mais importantes disponveis
no cenrio intelectual brasileiro3. Mas, a meu ver, elas so anlises de
conjuntura exemplares, elaboradas por diferentes cientistas sociais, que
procuraram compreender, segundo perspectivas diversas, os avanos e
limitaes da experincia petista na conduo do governo federal. No
se tem aqui tambm, e isso importante ressaltar, qualquer pretenso de
elaborar uma discusso pormenorizada de cada uma dessas interpretaes
sobre o Brasil contemporneo, mas to somente apontar para os sentidos
gerais dos principais argumentos mobilizados pelos analistas, explorando
aproximaes e tenses, com o intuito de mostrar como elas contribuem
para uma compreenso mais ampla sobre os principais direcionamentos
do governo Lula.
Ainda que de maneira esquemtica, as leituras e as intepretaes
selecionadas sobre o tempo presente foram divididas em dois grandes
blocos guisa de uma discusso mais sistemtica, quais sejam: aquelas
intepretaes que tm construdo anlises mais positivas sobre a herana
lulista e aquelas que tecem consideraes mais negativas sobre a experincia petista. Enquanto no primeiro grupo, sero focadas as interpretaes
formuladas por Emir Sader, Andr Singer, Jos Maurcio Domingues e Marcos Nobre, no segundo grupo, a ateno ser deslocada para as abordagens
de Francisco de Oliveira, Ruy Braga, Luiz Werneck Vianna e Jos de Souza
Martins. No obstante haja diferenas significativas entre as leituras do Brasil
contemporneo elaboradas pelos autores pertencentes a cada bloco, e
ainda que a maior parte dessas reflexes esteja atravessada pela percepo
de elementos positivos e negativos, possvel sublinhar aproximaes em
suas concepes mais gerais acerca dos principais direcionamentos do
projeto poltico implementado no decorrer do governo Lula. Ao final do
texto, em dilogo com essas interpretaes sobre o Brasil contemporneo,
ser enfatizado de que maneira essas anlises diversificadas contribuem
para um entendimento mais plural das contradies, avanos, limites e
2 Ainda que o foco principal do texto sejam as reflexes sobre a era Lula, estaro presentes
na anlise seus principais desdobramentos no primeiro governo de sua sucessora, Dilma
Rousseff (2010-2014).
3 Para outras anlises construdas sobre o governo Lula, que no sero objeto de anlise neste
texto, ver: Ricci (2010); Cardoso (2011). Entre os autores internacionais que se debruaram
sobre a compreenso do governo Lula, destaca-se, especialmente, Anderson (2011).

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potencialidades da chamada era Lula para o avano dos processos de

democratizao poltica e social do pas.
*****
Entre as interpretaes recentes sobre o Brasil contemporneo que tm
privilegiado um olhar mais positivo da experincia petista frente ao governo do pas, merecem destaque as anlises recentes elaboradas por Emir
Sader, em diferentes trabalhos, a exemplo dos artigos Brasil, de Getlio
a Lula e A Construo da Hegemonia Ps-neoliberal, publicados, respectivamente, nos livros Brasil. Entre o Passado e o Futuro e 10 Anos de
Governos Ps-Neoliberais no Brasil. Em relao ao primeiro texto, Sader
discute algumas similaridades entre os governos de Getlio Vargas e os de
Lula, sobretudo no que concerne prioridade conferida s polticas sociais,
construo de um projeto nacional-desenvolvimentista e formulao
de um discurso direcionado diretamente aos segmentos populares. Este
artigo, vale destacar, curioso, na medida em que mostra uma leitura
valorizadora da obra de Getlio Vargas, quando, paradoxalmente, o PT
nasceu, nos anos 1980, rejeitando o varguismo, com sua poltica populista
e nacional-desenvolvimentista, que teria implicado, segundo seus crticos,
o estabelecimento de relaes heternomas entre Estado e sociedade civil,
resultando no enfraquecimento dos conflitos classistas na sociedade. Para
alm desta observao, o que importa reter o fato de, neste artigo, Sader
ter buscado analisar o governo Lula como atravessado por rupturas e continuidades, caracterizando o que ele denomina como uma era hbrida, que
abriria novas possibilidades de avanos para a construo de um projeto
de superao ao neoliberalismo (SADER, 2010).
No texto A Construo da Hegemonia Ps-neoliberal, Sader
avana neste diagnstico, tecendo uma avaliao positiva da experincia
petista no poder, argumentando que os governos Lula e Dilma se caracterizariam pela procura do rompimento com o neoliberalismo, pela superao
dos modelos centrados no Estado mnimo, nas relaes externas prioritariamente voltadas para os Estados Unidos, e com os pases do centro do
sistema, privilegiando, em contrapartida, no plano interno, programas de
incluso social e, no plano externo, os processos de integrao regional e
os intercmbios Sul-Sul. Na busca de rompimento com a pesada herana
econmica, social e poltica recebida, estes governos teriam resgatado o
Estado como indutor do crescimento econmico e da garantia dos direitos
sociais de todos, estabelecendo um modelo de desenvolvimento articulado
com polticas sociais redistributivas, dando maior prioridade no aos mecanismos de mercado, mas aos direitos sociais. As consequncias da adoo
deste novo modelo seriam atestadas pela transformao significativa da
estrutura social do pas, mediante o desenvolvimento de polticas pblicas
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voltadas para o combate pobreza, misria e desigualdade, que teriam

conduzido ascenso econmica e social milhes de brasileiros. Mesmo a
crise econmica internacional de 2008, que afetou direta ou indiretamente
todos os pases do mundo, incluindo o Brasil, no teria sido suficiente para
estancar o processo de incluso social em curso na sociedade brasileira.
A herana pesada recebida pelos governos Lula e Dilma, que
Sader associa, quer aos efeitos da ditadura militar, quer aos governos
neoliberais de Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso,
teria imposto dificuldades para a implementao de uma nova era de
desenvolvimento econmico e social no pas. Para superar os processos
de enfraquecimento do Estado, da forte presena do capital estrangeiro,
do enfraquecimento do mercado interno e da fragmentao da sociedade,
Lula e Dilma teriam priorizado trs grandes agendas, a saber: investimento
em polticas sociais; avano nos processos de integrao regional e no
estabelecimento de intercmbios Sul-Sul; e retomada do papel do Estado
como indutor do crescimento econmico e da distribuio de renda. Como
decorrncia dessas medidas, Sader afirma que os governos Lula e Dilma
constituram o eixo do modelo ps-neoliberal, que seria comum a outros
governos progressistas latino-americanos, que conjugariam a superao
do neoliberalismo com a construo de projetos autnomos de integrao
regional em relao aos Estados Unidos. Para o autor, o desafio que se
colocaria na conjuntura poltica atual estaria relacionado ao aprofundamento de projetos de sociedade que no apenas reajam e resistam onda
neoliberal, mas proponham a construo de sociedades justas, soberanas e
solidrias (SADER, 2013, p.141), movimento este que implicaria o avano
de agendas como a tributao da movimentao do capital financeiro, o
fortalecimento dos bancos pblicos, o robustecimento da agricultura familiar, a democratizao dos meios de comunicao e o estabelecimento do
financiamento pblico de campanha, de sorte a romper com o domnio
do capital financeiro sobre o sistema poltico.
No campo de interpretaes mais positivas sobre o governo Lula,
merece destaque especial a anlise construda por Andr Singer, exposta
inicialmente nos artigos Razes Sociais e Ideolgicas do Lulismo e A
Segunda Alma do Partido dos Trabalhadores, publicados na revista do Cebrap, Novos Estudos, respectivamente, em 2009 e 2010. Mais recentemente,
Singer sintetizou seus argumentos no livro Os Sentidos do Lulismo. Reforma
Gradual e Pacto Conservador, publicado em 2010, que contm, alm dos
artigos acima referidos, outros dois textos O Sonho Rooseveltiano do
Segundo Mandato e Ser o Lulismo um Reformismo Fraco? que expem
de maneira mais pormenorizada seu argumento. Em suas anlises, Singer
procura estabelecer uma interpretao da conjuntura poltica do governo
Lula, que se ancora em conceitos formulados por autores clssicos em
especial, as noes de poltica de massas e revoluo passiva, elabora260

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das, respectivamente, por Marx e Gramsci em dilogo direto com intepretaes clssicas da poltica brasileira como aquela sobre o populismo
realizada por Francisco Weffort e anlises de outros autores brasileiros
que vm procurando compreender o carter ambguo do lulismo e suas
consequncias polticas e sociais.
De acordo com Singer, determinadas transformaes conjunturais que se intensificaram a partir de 2006 impulsionaram o surgimento
de novo fenmeno na poltica brasileira, a que denominou lulismo. A
combinao entre a adoo, entre 2003 e 2005, por parte do governo Lula,
de polticas voltadas para a reduo da pobreza em especial, o programa
Bolsa Famlia e o aumento do salrio mnimo e a crise do mensalo,
em 2005, teria produzido no pas um realinhamento eleitoral, que teria
sido responsvel pela transformao da conjuntura poltica brasileira: de
um lado, uma frao de classe, o subproletariado, outrora refratria ao
PT, teria aderido ao projeto lulista; de outro lado, teria ocorrido o deslocamento da classe mdia, antes eleitorado tpico do PT, em direo ao
PSDB, portador do discurso do combate corrupo. Para Singer, a base
lulista surgida aps este realinhamento teria proporcionado ao presidente
a possibilidade de ampliao do modelo de diminuio da pobreza, sem
que isto representasse qualquer confronto significativo com o capital e com
a manuteno da ordem. Ao contrrio de anlises que sustentam a ideia
segundo a qual teria havido uma despolarizao da poltica brasileira aps
ascenso do PT ao poder, o autor afirma que o pas estaria vivenciando
um processo de polarizao ideolgica, no mais entre esquerda e direita, mas entre ricos e pobres, produzindo forte repercusso regional,
especialmente no Nordeste.
Singer situa sua anlise no debate mais amplo sobre classes e
procura chamar a ateno para o carter contraditrio dos dois mandatos
de Lula, que formariam a sntese conflitante das duas almas que habitam
o PT: aquela mais reformista de sua fundao do colgio Sion, de 1980, e
outra mais conservadora, presente nas diretrizes do programa de governo,
apresentada em 2002, na conveno do Anhembi, em So Paulo. Impulsionado por essas duas almas contraditrias, o projeto lulista promoveria
um reformismo suficientemente fraco para desestimular conflitos, estendendo no tempo a reduo da tremenda desigualdade nacional (SINGER,
2009, p. 22). Se, de uma parte, o realinhamento eleitoral de 2006 e o fenmeno do lulismo teriam intensificado a polarizao social entre ricos
e pobres, de forma talvez at mais intensa do que a dramatizada por PTB
e UDN nos anos 1950 (p. 36), esse realinhamento no teria conduzido
a uma radicalizao poltica desta mesma polarizao social. Para Singer,
ao analisar o fenmeno de forma mais ampla, seria possvel dizer que o
lulismo conduziria a uma ruptura real da ordem anterior, ao deslocar o
subproletariado da burguesia, mas, ao faz-lo sem mobilizao, configurarRevista de Cincias Humanas, Viosa, v. 15, n. 1, p. 256-272, jan./jun. 2015

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-se-ia um caso de revoluo passiva, na chave pensada por Gramsci. De

qualquer modo, o lulismo representaria a criao de um bloco de poder
novo, com projeto poltico (p. 37), abrindo possibilidades inditas a
partir dessa novidade histrica (p. 44, grifo do autor). Ainda que lento e
desmobilizador, o reformismo lulista permaneceria sendo reformismo,
ao promover modificaes reais, ainda que em silencioso curso.
Como se percebe, portanto, a anlise de Singer positiva em
relao experincia petista no poder, destacando suas potencialidades,
ainda que no deixe de apontar suas contradies e limitaes ao promover um processo de transformao que no implica um reformismo forte.
No obstante haja diferenas significativas, a anlise de Singer converge,
no plano mais geral, com interpretao recente da era lulista, elaborada
por Jos Maurcio Domingues, em seu livro O Brasil entre o Presente e
o Futuro. Conjuntura Interna e Insero Internacional, sobretudo nos
captulos 3 e 4, intitulados, respectivamente, Pobres, Esquerda e Mudana Social no Brasil Contemporneo e O Brasil entre o Presente e
o Futuro. Domingues compartilha, em grande mdia, do diagnstico
construdo por Singer, embora problematize o peso excessivo dado a
certas categorias do marxismo, que, segundo ele, no dariam conta de
responder aos desafios colocados na sociedade brasileira contempornea,
sobretudo no que diz respeito s suas referncias ao bonapartismo e
cesarismo. De acordo com o autor, na atual conjuntura poltica brasileira, se coloca a necessidade de se construir uma anlise do longo
processo no qual se verifica o desencadeamento de uma revoluo
democrtica, molecular, impulsionada por uma esquerda moderada,
que d passos importantes para transformar as seculares estruturas de
desigualdade (DOMINGUES, 2013, p.70), ao mesmo tempo em que enfrenta contradies de grande magnitude para fazer avanar os processos
de democratizao da sociedade.
Para Domingues, desde a ascenso de Lula ao poder, ocorreram
modificaes relevantes na sociedade brasileira, associadas a dois aspectos essenciais: de uma parte, ocorreu uma transformao significativa na
posio dos trabalhadores, tanto no plano material, como decorrncia
da ampliao de polticas voltadas para o combate pobreza, por meio
do programa Bolsa Famlia, do aumento do salrio mnimo, da formalizao do emprego e da expanso do crdito, quanto no que diz respeito
ao imaginrio nacional, uma vez que Lula representou simbolicamente
a ascenso do povo ao poder; de outra parte, verificou-se a retomada
do crescimento econmico, pela ampliao da exportao de commodities, modificando-se, ainda que de forma limitada, a inscrio do pas na
geopoltica mundial, com uma postura externa mais assertiva. Contudo,
assim como destacado por Singer, Domingues evidencia as contradies
intrnsecas ao projeto lulista, que deveriam ser localizadas, entre outras
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razes, no fato de a ascenso do PT ao poder ter se dado em uma conjuntura poltica marcada pela baixa onda de mobilizao dos movimentos
sociais, diferentemente do que ocorreu, por exemplo, na eleio de Evo
Morales, na Bolvia, que contou com forte participao do Movimento ao
Socialismo (MAS).
Alm disso, a composio do governo e as polticas adotadas,
no obstante seus avanos, parecem, para o autor, ter atingindo seus
limites nos ltimos anos. Ou, dito nos seus termos, o que seria cabvel
chamar de keynesianismo dos pobres parece ter batido em seu teto
(p.78). Se determinadas mudanas a exemplo das polticas focalizadas
de distribuio de renda e das polticas de ao afirmativa tm tido
papel fundamental no sentido de permitir transformaes fundamentais
no Estado, em funo de uma cidadania instituda e cristalizaes democrticas dentro do aparelho estatal (isto , leis e regulao, quadros
dirigentes, mudana de horizontes normativos, polticas pblicas)(p.81),
elas no so suficientes para um enfrentamento mais significativo das
desigualdades no pas, uma vez que se afastam da construo de uma
poltica de cunho universalista. O Brasil correria hoje o risco de se converter em um sistema dual de bem-estar, mercantilizado para os ricos
e remediados, residual e na prtica formal ou informalmente focalizado
para os pobres, ao estilo estadunidense (p.83), evidenciando os limites
do lulismo para a conformao de um projeto reformista mais forte. Da,
concluir seu argumento, defendendo a necessidade de se caminhar no
sentido da construo de uma agenda mais universalista que, sem perder
de vista os avanos at agora alcanados, promova mudanas estruturais
mais efetivas na sociedade brasileira.
Entre as interpretaes mais influentes sobre o Brasil do tempo
presente, elaboradas nos ltimos anos, destaca-se aquela formulada por
Marcos Nobre, no livro Imobilismo em Movimento. Da Abertura Democrtica ao Governo Dilma. Neste trabalho, Nobre faz uma anlise histrica
mais ampla, partindo desde o ltimo governo da ditadura militar, de Joo
Baptista Figueiredo (1979-1985), at chegar eleio de Dilma Rousseff,
em 2010, procurando analisar a conformao daquilo que denomina como
pemedebismo. O pemedebismo se configuraria como uma determinada cultura poltica que se estabeleceu nos anos 1980, que, a despeito das
transformaes ao longo dos anos, estruturou e blindou o sistema poltico
contra as foras sociais de transformao (NOBRE, 2013, p.10), tendo
como caractersticas principais o governismo, a busca pela produo de
supermaiorias legislativas, a construo de um sistema hierarquizado de
vetos e contornos de vetos, a criao de barreira para a entrada de novos
membros e o bloqueio de oponentes ainda nos bastidores, evitando, dessa
maneira, o enfrentamento pblico e aberto. Nascido na conjuntura da Assembleia Constituinte, impulsionado pelo chamado Centro, no sentido
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de controlar o ritmo da agenda de transformaes em curso naquele contexto, o pemedebismo teria voltado a se manifestar aps o impeachment
de Fernando Collor de Mello, em 1992, momento este crucial, no qual se
estabeleceu a ideia segundo a qual seria necessrio assegurar maiorias
partidrias para evitar graves crises e assegurar a governabilidade. Com
base nesse contexto, teria sido construdo, segundo Nobre, o acordo
da governabilidade, ancorado no arranjo pemedebista, atravessando os
governos tucano e petista, como marca fundamental da poltica brasileira.
Nobre procura analisar o enigma do lulismo, tendo em vista
sua relao com o chamado pemedemismo. De acordo com o autor, seria
possvel estabelecer duas fases para o governo Lula, quais sejam: uma
primeira, iniciada em 2003 e encerrada em 2005, quando, de um lado,
Lula manteve e, em alguns casos, aprofundou as polticas neoliberais do
perodo anterior, e, de outro, procurou estabelecer as condies para
garantir uma maioria do parlamentar independente do PMBD; e uma segunda fase, que teve incio em 2006, aps a crise do mensalo, permanecendo at 2010, quando o PT, que se colocara at ento como o principal
representante do antipemedemismo na poltica brasileira, passou a se
assegurar no arranjo pemedebista de modo a garantir a governabilidade,
pela construo de supermaiorias parlamentares, abrindo possibilidades
para avanar em polticas sociais importantes. Nesse contexto, segundo
Nobre, Lula teria optado por uma ttica chamada pelo autor de ocupao
pela esquerda do pemedebismo (p.103), que permitiu a consolidao
do social-desenvolvimentismo, um modelo de sociedade voltado para o
combate s diferentes formas de desigualdade e incluso de parcelas da
sociedade, ainda que isto tenha se dado ao custo de uma normalizao do
pemedebismo, colaborando para o fechamento do sistema poltico em
si mesmo, para a continuidade da excluso da representao da enorme
maioria da populao (p.115).
Nessa perspectiva, Nobre procura apontar justamente para as
contradies e ambivalncia do governo Lula, marcado quer pelo avano
de alteraes importantes na vida social brasileira, vinculadas criao e
ampliao de polticas de transferncia de renda, s reformas microeconmicas de crdito e ao aumento real do salrio mnimo, impulsionadas pelo
modelo social-desenvolvimentista, quer pela permanncia de elementos
fundamentais do arranjo do pemedebismo, que, ao mesmo tempo em que
asseguram que essas mudanas tenham curso, colocam freios a transformaes mais significativas no pas. De acordo com o autor, nesse jogo
de contradies e ambivalncias, a pemedebizao da poltica continua
a ameaar o aprofundamento do social-desenvolvimentismo (p.134). A
questo que se coloca nas atuais circunstncias, de acordo com Nobre,
se a conjuntura poltica aberta pelas manifestaes de junho de 2013, revoltas antipemedebistas por excelncia, tero fora suficiente para alterar
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o modelo de gerenciamento poltico e econmico herdado do governo

Lula e transformado no primeiro mandato de Dilma Rousseff.
*****
No campo das anlises que elaboram interpretaes mais negativas dos dez
anos de governo petista, vale destacar aquelas realizadas por Francisco de
Oliveira, Ruy Braga, Luiz Werneck Vianna e Jos de Souza Martins. Desde o
primeiro ano do governo Lula, Francisco de Oliveira tem buscado construir
anlises problematizadoras de desdobramentos. Exemplar, nesse sentido,
sua obra Crtica Razo Dualista. O Ornitorrinco, atualizao de ensaio
clssico publicado nos anos 1970. Neste texto, publicado j no primeiro
ano do governo Lula, o autor apresenta crticas contundentes aos rumos
que pareciam se esboar naquela conjuntura. Mobilizando a imagem do
ornitorrinco, animal que no isso nem aquilo, Oliveira buscou problematizar a conjuntura poltica do pas e enfatizar as recentes convergncias
programticas entre PT e PSDB, que, a despeito de suas particularidades,
teriam se conformado como administradores da expanso do capitalismo
desigual brasileiro. Partindo da similaridade entre as duas legendas, o autor
procurou discutir neste trabalho a constituio de uma nova classe social no
pas que se estruturaria sobre, de um lado, tcnicos e intelectuais doubls
de banqueiros, ncleo duro do PSDB, e, de outro, operrios transformados em operadores de fundos de previdncia, ncleo duro do PT cuja
identidade adviria do controle do acesso aos fundos pblicos (OLIVEIRA,
2003, p. 147). Em artigo publicado em 2006, na revista Novos Estudos, do
Cebrap, intitulado O Momento Lnin, Francisco de Oliveira manteve o tom
cido das crticas ao governo Lula. Reconstruindo o processo que resultou
na chegada ao poder do Partido dos Trabalhadores, o autor critica, neste
artigo, a submisso do governo Lula s polticas de desestatizao e de
expanso do capital financeiro, reforando a posio subordinada do pas
na globalizao capitalista contempornea (OLIVEIRA, 2006).
Posteriormente, em textos publicados mais recentemente com
destaque para o artigo Hegemonia s Avessas, que veio a pblico originalmente na revista Piau, em 2007, e, posteriormente, no livro Hegemonia
s Avessas. Economia, Poltica e Cultura na Era da Servido Financeira,
organizado por Ruy Braga e Cibele Rizek , Francisco de Oliveira aprofundou suas anlises, procurando decifrar o enigma lulista, compreendendo-o
como uma hegemonia s avessas. Segundo o autor, o principal elemento
dessa hegemonia, tpica da era da globalizao e semelhante quela que
se construiu na frica do Sul do apartheid, seria a abdicao, por parte
da classe dominante, do poder a favor dos dominados que Lula, em
tese, representaria , sob a condio de que os fundamentos estruturais
da sua dominao no fossem questionados de forma significativa. As
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classes dominadas tomariam a direo moral da sociedade, enquanto a

dominao burguesa se faria de forma mais descarada, sem quaisquer
questionamentos efetivos explorao capitalista. Este processo resultaria
em uma intensificao da desmobilizao das classes subalternas e dos
movimentos sociais, conduzindo ao desaparecimento do conflito de
classes, bem como configurao de um quadro no qual os dominados
pensariam que dominariam, quando, na prtica, o governo capitularia frente
explorao desenfreada (OLIVEIRA, 2010).
Em artigo publicado em 2009, tambm na revista Piau, intitulado O Avesso do Avesso, Oliveira buscou aprofundar uma interpretao
das consequncias da hegemonia s avessas para a poltica brasileira,
implementada pelo governo petista. O governo Lula, na senda aberta por
Collor e alargada por Fernando Henrique Cardoso, teria ampliado ainda
mais a autonomia do capital, retirando s classes trabalhadoras e poltica qualquer possibilidade de diminuir a desigualdade social e aumentar
a participao democrtica. Enquanto FHC teria destrudo os msculos
do Estado para implementar o projeto privatista, o governo petista teria
destrudo os msculos da sociedade, pela cooptao dos movimentos
sociais. Na era lulista, a poltica foi substituda pela administrao das
polticas sociais e o pas viu a retomada da cultura do favor, que teria
como exemplar evidente o programa Bolsa-Famlia. Testemunharamos,
na atual conjuntura, um processo crescente de despolitizao da questo
da pobreza e da desigualdade. A negao da poltica, cada vez mais administrativa e espetacularizada, teria subsumido por completo o conflito de
classes. De acordo com a perspectiva de Oliveira, o chamado lulismo seria
uma regresso poltica, a vanguarda do atraso e o atraso da vanguarda
(OLIVEIRA, 2009).
Na senda aberta por Francisco de Oliveira, Ruy Braga tambm
vem construindo argumentos crticos ao que ele denomina projeto conservador do lulismo. Exemplares, nesse sentido, so os artigos contidos em
seu livro A Poltica do Precariado. Do Populismo Hegemonia Lulista, nos
quais, com base em um dilogo com a bibliografia nacional e internacional
sobre a temtica do trabalho, bem como com a produo da nacional em
torno do enigma do lulismo especialmente os trabalhos de Andr Singer
e Francisco de Oliveira , o autor analisa a configurao do precariado,
isto , o proletariado precarizado ps-fordista no Brasil, demonstrando
sua relao com a conjuntura poltica do pas, em especial, com a conformao da hegemonia lulista. Partindo da anlise emprica de um grupo
de teleoperadores precarizados da indstria do call center da cidade de
So Paulo, verdadeiro retrato do precariado ps-fordista em condies
sociais perifricas (BRAGA, 2012, p.36), Braga procura, neste trabalho,
investigar o consentimento das massas ao projeto de hegemonia lulista,
mesmo em um contexto de desagregao social como consequncia da
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converso do petismo ao rentismo globalizado e do transformismo da

direo histrica dos movimentos sociais.
De acordo com Braga, a hegemonia lulista seria mais regressiva
do que progressiva, resultando da convergncia de duas formas diferenciadas de consentimento, a saber: de um lado, ela seria construda pelo
consentimento ativo das direes dos movimentos sociais, especialmente
das centrais sindicais, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a
Fora Sindical, que teriam se acomodado a posies no aparelho estatal e
em vantagens materiais proporcionadas pelo controle dos fundos de penso das empresas estatais, abandonando a postura crtica e combativa de
perodos anteriores; de outro lado, a hegemonia lulista se conformaria
atravs do consentimento passivo das massas, que apoiariam o governo
seduzidas pelas polticas de redistribuio de renda e pelos modestos
ganhos salariais proporcionados pelo crescimento econmico. Assentado
nesse duplo consentimento, o governo Lula seria marcado pelo conservadorismo poltico, uma vez que estaria limitado por fortes compromissos
junto a setores conservadores e ao capital financeiro. No obstante esse
cenrio, com base em sua pesquisa junto aos teleoperadores da cidade de
So Paulo, Braga diagnostica um gradativo crescimento da insatisfao do
precariado com a hegemonia lulista, que teria comeado a se manifestar
nas greves e nas mobilizaes do setor, pressionando o sindicalismo lulista a incorporar suas demandas que, lentamente, vo se tornando mais
ofensivas (p.230).
Luiz Werneck Vianna tambm vem desenvolvendo uma interpretao crtica dos governos petistas, embora se possa afirmar que ele, de
maneira geral, reconhea mais avanos nestes doze anos do que Oliveira
e Braga. Em textos como O Estado Novo do PT (2007) e A Viagem
(quase) Redonda do PT (julho de 2009), publicados, respectivamente, no
site Gramsci e o Brasil e no Jornal de Resenhas, Werneck procura criticar
aquilo que denomina como a viagem quase redonda, realizada pelo PT
ao chegar ao governo federal. Para o autor, o partido teria promovido uma
retomada do nacional-desenvolvimentismo que antes tanto criticara, sem,
contudo, fazer uma autocrtica e sem reinvent-lo em uma chave progressista. As foras sociais representadas pelo partido, que deveriam apresentar
a descontinuidade, se tornaram as portadoras da continuidade, trazendo de
volta a lgica poltica dos processos de modernizao pregressos, com as
mudanas sendo processadas pelo alto. A principal consequncia desse
processo seria a subsuno do social ao Estado, que passaria a processar e
arbitrar os conflitos entre classes e fraes de classes no interior do prprio
governo. Ainda que os governos petistas tenham tido xito no sentido de
contemplar interesses substantivos de diversos segmentos da sociedade, a
poltica estaria sendo cooptada pelo Estado, sob a liderana de um chefe
carismtico, e pela conduo de um processo de modernizao a partir
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do alto, que, a despeito da retrica fraterna, no traria consigo o moderno,

que suporia autonomia dos sujeitos na trama do social.
A est o mago da crtica de Werneck experincia petista
mais bem explorada nos artigos que compem seu livro A Modernizao
sem o Moderno , a saber: a modernizao por cima, feita por Lula e
Dilma, impediria a afirmao do moderno no pas, compreendido como
um contnuo aprofundamento da democracia poltica, de valorizao da
auto-organizao do social e da autonomia da vida associativa diante do
Estado (WERNECK VIANNA 2011, p. 20). Os governos petistas, pela histria
do prprio partido e pela herana legada ao pas pela Constituio de 1988,
teriam encontrado condies propcias para efetivar uma agenda poltica
capaz de trazer o moderno, mas, ao fim e ao cabo, teriam sucumbido a mais
um ciclo de modernizao na esteira de Vargas, JK e do regime militar
, que se mostrou incapaz de interpelar criticamente a nossa experincia
republicana, trazendo de volta alguns dos seus aspectos mais recessivos
(p. 20). Mesmo em um contexto marcado pela expanso econmica e
pela modernizao das estruturas sociais, a experincia petista mostrou-se
inbil no sentido de inovar o repertrio poltico, concedendo nova vida
s instituies cedias, pela ao de um Estado disposto assimetricamente
sociedade e de uma poltica pragmtica capaz de subsumir o moderno
modernizao.
Em textos mais recentes publicados no jornal O Estado de S. Paulo,
Werneck vem avanando em suas crticas experincia petista, procurando vincul-la quilo que intitula de projeto nacional gro-burgus. Uma
de suas principais objees a este projeto se relaciona s tentativas feitas
pelo governo de vincular retoricamente sua poltica ao iderio nacional-popular, que, embora gestado no segundo governo Vargas, encontrou
maior expresso na dcada de 1960, pela intensa participao popular.
Para Werneck, a experincia petista no pode ser associada ao nacional-popular, na medida em que construda por um projeto de cima para
baixo, conduzido por elites dirigentes constitudas pela tecnocracia e
pelo grande empresariado, imersas em clculos de macroeconomia, sem
a participao ativa da sociedade e dos segmentos subalternos. O nacional seria subsumido, dessa forma, lgica da modernizao econmica,
e as razes instrumentais conduziriam construo da noo de grande
potncia mundial, que subordinaria a agenda da sociedade civil, que, no
mximo, seria encarada como agente passivo e beneficirio dos xitos da
acumulao capitalista.
Ainda que, segundo uma perspectiva diversa, outro autor que vem
procurando decifrar o enigma lulista em uma chave mais crtica Jos de
Souza Martins, especialmente em alguns dos artigos que compem o livro
Poltica do Brasil. Lmpen e Mstico. Neste trabalho, o autor procura situar
o governo Lula em um enquadramento mais amplo da sociedade brasileira,
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que deveria ser pensada, segundo o autor, como sendo, estruturalmente,

uma sociedade de histria lenta, atravessada por um conjunto de relaes
socialmente arcaicas presentes, de forma exemplar, na questo fundiria
e na grande concentrao de terras no Brasil , que limitariam fortemente
o desenvolvimento do pas e a ampliao dos processos de democratizao
poltica e social. Retomando e atualizando, segundo novas perspectivas,
muitos dos argumentos presentes em seu livro O Poder do Atraso, base deste
trabalho, Martins procura sustentar que parte significativa das anomalias
do Brasil contemporneo se explica pela permanncia das heranas e pendncias do passado, que coexistem fortemente com elementos modernos.
Ainda que a sociedade brasileira possa mudar na superfcie, permanecem
inalterados elementos fundamentais das estruturas sociais profundas, vinculadas s relaes sociais, s mentalidades e s instituies. Esta tensa
combinao das formas tradicionais com as formas modernas asseguraria
o ritmo lento das mudanas do pas, freando o desenvolvimento social e
poltico de nosso capitalismo de extremos desencontrados (MARTINS,
2011, p.8).
precisamente no interior desse marco mais amplo da sociedade de histria lenta que Martins empreende seu esforo analtico para
compreender o lulismo. De acordo com o autor, no obstante as promessas anteriores chegada ao poder e a retrica ufanista de esquerda
esposada pelo petismo, uma vez no governo, o lulismo teria se colocado
como representante fundamental dessa histria lenta, ao manter e, em
certo sentido, aprofundar aspectos caractersticos da ordem tradicional.
O programa Bolsa-Famlia tomado como elemento exemplar dessa
perspectiva, tendo se transformado, segundo Martins, em um instrumento
de clientelismo eleitoral, cujas consequncias principais teriam sido a institucionalizao do conformismo poltico e a transformao das massas
desvalidas em scios menores do poder, vinculando-as tutela estatal
(p.9). Ainda que polticas pblicas como o Bolsa-Famlia, o ProUni e as
cotas raciais possam ter tido importncia para a ascenso social dessas
massas, o programa poltico daquilo que o autor chama de neoesquerda
populista, ao se ancorar em polticas essencialmente assistencialistas e
compensatrias, estaria longe de poder ser considerado verdadeiramente
transformador, uma vez que reafirmaria aspectos marcadamente conservadores da estrutura socialmente desigual da sociedade brasileira.
Alm disso, o lulismo, segundo Martins, teria se configurado
como um neocorporativismo de esquerda, atuando como um instrumento
perpetuador do conformismo dos movimentos sociais, inviabilizando as
prprias ideias de repblica e de democracia no Brasil. Uma vez no poder,
o PT teria se empenhado na construo de uma agenda essencialmente
conservadora, marcada pela conformao de uma poltica de conciliao
dos contrrios, amansando e enquadrando os belicosos mediante a
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cooptao e a tutela dos movimentos sociais, como os sindicatos e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e seduzindo os poderosos,
como fez com os partidos verdadeiramente de direita, os banqueiros e os
investidores estrangeiros (p.10). Nesse sentido, ainda que tenha contribudo para reduzir, com limitaes, as desigualdades sociais, o lulismo teria
como resultado um saldo negativo, na medida em que teria, de um lado,
transformado em estruturais as polticas clientelistas, e de outro, contribudo
sobremaneira para a desmobilizao, o conformismo e, consequentemente,
a despolitizao da sociedade civil, de maneira geral, e dos movimentos
sociais, em particular. Para Martins, a concepo de social-democracia do
PT acabaria por levar o pas para um crnico resqucio de monarquismo
benevolente, o monarquismo popular dos lderes carismticos e da nossa
tradio milenarista (p.24), afastando-nos da forma republicana da poltica e
dos grandes desafios colocados para a transformao da sociedade brasileira.
*****
No decorrer deste artigo, no procurei construir uma anlise detalhada e
pormenorizada sobre as interpretaes do governo Lula, realizadas pelos
oito cientistas sociais acima mobilizados. Tambm no pretendi sustentar
o argumento de que elas esgotam todas as possibilidades de anlise sobre
a conjuntura brasileira ao longo desse perodo. O objetivo foi to somente
tentar traar os sentidos gerais dos argumentos desses analistas, de modo a
ilustrar as linhas principais de importantes leituras sobre o Brasil no tempo
presente. No resta dvida de que, ao separar essas interpretaes sobre
o governo Lula em dois grandes blocos anlises mais positivas e mais
negativas , existe sempre o risco da simplificao e da generalizao de
argumentos que so mais complexos e sofisticados do que aqueles apresentados ao longo do texto. Tal movimento interpretativo, no entanto, se
justificou pela importncia de destacar as principais questes e tenses que
esto presentes no debate mais amplo sobre os significados, heranas e
desdobramentos do governo Lula para a conjuntura nacional.
De modo geral, a despeito das diferenas, as interpretaes aqui
mobilizadas contribuem, de diferentes maneiras, para uma compreenso
mais ampla e plural dos avanos, limitaes e contradies do governo
Lula. A tomar pelos argumentos mobilizados ao longo do texto, possvel
dizer que, se por um lado, determinadas interpretaes mais positivas do
lulismo se equivocam na louvao da experincia petista, enfatizando em
demasia seus aspectos virtuosos, aquelas pertencentes ao bloco negativo
pesam, muitas vezes, a mo na crtica, ao no reconhecerem os avanos
que tiveram curso nos ltimos anos na sociedade brasileira. Se um erro
considerar o lulismo um caminho forte no sentido da superao da agenda
neoliberal e da construo de um projeto alternativo ao capitalismo so270

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bretudo no que diz respeito ao no enfretamento da agenda econmica

ortodoxa herdada do perodo anterior, aceitao do lado deletrio do
presidencialismo de coalizo, construo de polticas de cima para
baixo sem a participao mais forte, politizada e autnoma da sociedade
civil, poltica desenvolvimentista majoritariamente alheia s questes ambientais e naturalizao das polticas de transferncia de renda focalizadas
sem maiores preocupaes com a construo de agendas universalistas
de enfrentamento mais radical da desigualdade brasileira , da mesma
maneira equivocado no perceber o quanto os governos petistas alteraram,
ainda que de forma tmida, a conjuntura poltica brasileira a favor de um
projeto de esquerda, ao retomarem a importncia do papel do Estado na
economia, ao iniciarem uma nova forma de dilogo com os movimentos
sociais, ao trazerem novamente para o centro da cena o debate sobre a
desigualdade social, ao promoverem polticas afirmativas direcionadas a
pblicos historicamente marginalizados na sociedade, ao investirem maciamente na criao de empregos e no aumento real do salrio mnimo e
ao buscarem a construo de uma poltica externa mais soberana.
Ainda que no seja possvel e nem muito menos necessrio
estabelecer qual interpretao seria a mais correta, daquelas acima mobilizadas, para compreender a era Lula, acredito que decifrar o enigma do
seu significado implique sua percepo como atravessada por aspectos
contraditrios e conflitantes. Isso implica dizer que o enigma lulista reside
justamente no fato de termos tido um governo que, no obstante alguns
enfrentamentos esquerda, se configurou como uma coalizo de classes,
mobilizando para a direo do Estado grupos progressistas e conservadores,
estando, por consequncia disto, limitado para a construo de enfrentamentos mais fortes para o avano dos processos de democratizao poltica
e social do pas. A questo que se coloca para os prximos anos se a
conjuntura poltica aberta pelas manifestaes de junho de 2013 e pela
eleio de Dilma Rousseff em 2014 contribuir, ou no, para fazer com que
estes aspectos contraditrios e conflitantes sejam devidamente superados
em um sentido mais radical de mudana poltica e social.
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