Control de Gestion

El control de la gestin pblica marca una importancia creciente en la

administracin de los entes pblicos, como proceso que consiste en controlar
las acciones, a travs de las cuales se alcanzarn los objetivos planteados por
la institucin; es el proceso de verificacin de los resultados, para demostrar
que las polticas o acciones tomadas se corresponden con los objetivos, y en
caso contrario aplicar las medidas correctivas necesarias. La implementacin
de acciones orientadas a alcanzar una administracin pblica cuyo objetivo
central sea el logro de resultados, tendientes a mejorar la calidad e impacto de
las polticas; as como los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad supone la
evaluacin constante de la gestin pblica, de los resultados y metas. En la
moderna administracin pblica se hace urgente la concienciacin acerca de la
importancia de capacitar al funcionario en el control de gestin como prctica
de evaluacin continua de los objetivos, metas y medicin de resultados, es
necesaria la formacin de gestores con capacidad creadora. La gestin pblica
demanda instrumentos que permitan ampliar el campo de anlisis para evaluar
la actividad realizada, el qu y el cmo, para la puesta en prctica de una
administracin que en consideracin los indicadores de evaluacin para
mejorar las actuaciones que se realizan desde los entes gubernamentales. El
anlisis de los resultados de cada indicador permitir entre otras cosas,
comparar lo realizado con respecto a lo programado, cuantificar la diferencia,
analizar las posibles causas y redisear las acciones.
Las tcnicas de control pretenden mejorar los sistemas de informacin que
deben sustentar el proceso de toma de decisiones gerenciales efectivas,
oportunas y acertadas para la consecucin de los objetivos y las metas
institucionales.
El control de gestin va desde el inicio de la accin pblica hasta alcanzar los
resultados, es por eso que es posible hacer referencia a tres tipos de control:
El control preventivo, como aquel que se realiza previamente a la ejecucin
de las actividades, con la intencin de verificar el uso de los recursos, el estado
inicial de los equipos, el tipo de personal, cantidad, documentacin,
actividades, tareas, entre otras.
El control de seguimiento, realizado durante la ejecucin de los procesos
para verificar el uso de los recursos en el logro de los objetivos propuestos.
El control de resultados que evala que lo logrado se corresponda con lo
previsto en los planes y el presupuesto, es el resultado final de las polticas
pblicas.

Fundamentos legales del control de gestin mediante

indicadores en venezuela
En lo que respecta al control de la gestin mediante indicadores, la legislacin
de la administracin pblica venezolana es bien clara y precisa, adems stos
cobran una particular importancia en la Constitucin de la Repblica de 1999,
la cual obliga a que se asignen recursos para alcanzar los objetivos, pero
tambin exige a los rganos y entes pblicos, la aprobacin de indicadores de
desempeo.
As en el Ttulo IV. Del Poder Pblico, en el Captulo I. De las
Disposiciones Fundamentales, Seccin segunda: De la Administracin
Pblica, dice en el artculo 141 que:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Los entes
del Estado deben cumplir con los principios de eficacia y eficiencia, adems de
dar cuenta de sus decisiones, acciones y transparencia en el uso de los
recursos pblicos.
En el Captulo IV. Del Poder Ciudadano, Seccin Cuarta: De la
Contralora General de la Repblica, seala en el artculo 289 que es
atribucin de la Contralora General de la Repblica:
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas
del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y
bienes.
En el Captulo II. Del Rgimen Fiscal y Monetario, Seccin Primera: Del
Rgimen Presupuestario, seala en el artculo 315 que:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de
gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el
objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera
obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el
logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos,
mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente
posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento
del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y
el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Ttulo II. Principios y
bases del funcionamiento y organizacin de la administracin pblica,

en el principio de funcionamiento planificado y control de la gestin y

de los resultados seala en el artculo 18 que:
El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se
sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en
los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente,
comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y
control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados.
-

En el principio de eficacia para el cumplimiento de los objetivos

y metas fijados, artculo 19, seala que: La actividad de los rganos
y entes de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz
de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de
gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por
el Presidente o Presidenta de la Repblica, por el Gobernador o
Gobernadora, el Alcalde o Alcaldesa segn el caso. La actividad de las
unidades administrativas sustantivas de los rganos y entes de la
Administracin Pblica se corresponder y ceir a su misin, y la
actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico
y logstico se adaptar a la de aquellas.
Bajo el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de
los recursos pblicos en el artculo 20 dice: La asignacin de
recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro
de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracin Pblica
propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales
y presupuestarios.

En la Ley Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos, Ttulo II.

De la Simplificacin de Trmites Administrativos seala que: Los planes
de simplificacin de trmites administrativos debern contener, como mnimo,
los siguientes aspectos:
1) Identificacin de los trmites que se realizan con mayor frecuencia en el
respectivo rgano o ente.
2) Clasificacin de los trmites de acuerdo con los destinatarios del mismo.
3) Determinacin de los objetivos y metas a alcanzar en un lapso establecido.
4) Identificacin de los indicadores de gestin conforme a los cuales se
realizar la evaluacin de la ejecucin de los planes.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
Ttulo I Disposiciones Generales, en el artculo 5 dispone que

El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la

Superintendencia Nacional de Auditora Interna, comprende el conjunto de
normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la
administracin financiera as como la auditora interna. El sistema de control
interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de
la Contralora General de la Repblica tiene por objeto promover la eficiencia
en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas
legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se
genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad
administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar
razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir
cuenta de su gestin.
En el Ttulo II. Del Sistema Presupuestario, Captulo I. Disposiciones
Generales, Seccin Primera, Normas Comunes, artculo 14 seala que:
Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los corrientes y de capital, y
utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar
las polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los
entes y rganos del sector pblico, as como la incidencia econmica y
financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de stos con sus
fuentes de financiamiento. Para cada crdito presupuestario se establecer el
objetivo especfico a que est dirigido, as como los resultados concretos que
se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.
En el Ttulo VI. Del Sistema de Control Interno, artculo 131 dice:
El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio
pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y
operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la
eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas
y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos
y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de
cuentas.
-

En el artculo 132 dispone: El sistema de control interno de cada

organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios econmicos, financiero, patrimoniales, normativos y de
gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y estar
fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.

El Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la

Administracin Pblica Nacional dispone en el artculo 3 que:

El sistema de control interno abarcar los aspectos presupuestarios,

econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la
evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de eficacia,
eficiencia y economa.

El Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario, Captulo I.
Disposiciones Generales, vinculacin de los presupuestos con los
instrumentos de planificacin y coordinacin macroeconmica, seala
en el artculo 7 que:
Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn con los planes
nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las
lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, el
acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y contendrn las
polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.

El Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica, Ttulo III. De otras Funciones Generales de Control, Captulo
I. Del Control de Gestin, en el artculo 28 dice que:
El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de los indicadores
de gestin que cada organismo o entidad establezca. Cuando no se hayan
establecido, la Contralora General de la Repblica podr servirse de
indicadores por ella elaborados, por sector o rea susceptible de control.
-

Por otra parte, el mismo Reglamento en el artculo 29 dice que:

Los indicadores se utilizarn para medir los avances de los planes y
programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecucin
corresponda a ms de un ejercicio presupuestario, la medicin de los
avances se har con base en un perodo determinado en relacin con lo
alcanzado durante el mismo perodo en el ao inmediatamente anterior
y con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el programa en
particular o en la Ley que regule la actividad administrativa en el sector
o rea de que se trate.

Por ltimo la Ley Contra la Corrupcin, Captulo II. Principios para

Prevenir la Corrupcin y Salvaguardar el Patrimonio Pblico, en el
artculo 6 dice que: En la administracin de los bienes y recursos pblicos,
los funcionarios y empleados pblicos se regirn por los principios de
honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendicin de cuentas y responsabilidad.
-

En el artculo 12 esta Ley dispone que: Los particulares y las

organizaciones de la sociedad tienen derecho a participar en la
formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria de acuerdo con el
nivel poltico territorial correspondiente, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. A tal
efecto, la Oficina Nacional de Presupuesto someter peridicamente a
consulta pblica, el diseo de los indicadores de gestin a que se refiere
la Seccin Sptima del Captulo II del Ttulo II de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico, de conformidad con el
procedimiento establecido en el Ttulo VI de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.

Los indicadores de gestin en las entidades pblicas

Es importante notar que la posibilidad de contar con instrumentos de medicin
que den cuenta del uso de los recursos y de los resultados alcanzados, tambin
es primordial para la formulacin, ejecucin y evaluacin del proceso
presupuestario. La gestin pblica demanda instrumentos que permitan
ampliar el campo de anlisis para evaluar la actividad realizada, el qu y el
cmo, para la puesta en prctica de una administracin que tome en
consideracin los indicadores de evaluacin para mejorar las actuaciones que
se realizan desde los entes gubernamentales. Como medidas de rendimiento
los indicadores de gestin son un instrumento que entrega informacin
cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos
generados por la institucin, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o
cualitativos de este logro, los indicadores orientan las decisiones de
asignacin de recursos y los cambios necesarios de introducir en los programas
identificando efectos concretos en mbitos institucionales, de diseo y de
gestin de los programas e instituciones.
En tal sentido, la gestin pblica debe basarse en una clara definicin de
visin, objetivos y metas, con criterios e indicadores para poder evaluar el
desempeo de las organizaciones y los programas a travs de los cuales se
implementan las polticas de gobierno, porque el objetivo ltimo es evaluar
cun bien o cun aceptable es el desempeo del ente pblico, a fin de aplicar

los correctivos necesarios para mejorar la gestin. Desde este punto de vista,
se puede reconocer que el indicador tiene dos funciones bsicas, a saber:
-

funcin descriptiva que consiste en aportar informacin sobre el

estado real de una actuacin pblica o programa
funcin valorativa que consiste en aadir a la informacin anterior un
juicio de valor basado en antecedentes objetivos sobre si el desempeo
en dicho programa o actuacin pblica es o no el adecuado.

Bajo este mismo orden de ideas, los indicadores deben satisfacer los siguientes
criterios:
-

Pertinencia, ya que debe referirse a los procesos y productos

esenciales que desarrolla cada institucin;
Independencia, no debe estar condicionado a factores externos.
Costo, es decir que la obtencin de la informacin para la elaboracin
del indicador debe ser a costo razonable;
Confiabilidad para cualquiera que realice la medicin;
Simplicidad para que sea de fcil comprensin;
Oportunidad, ya que debe ser generado en el momento oportuno.

En este sentido, un sistema que entregue informacin regular sobre la calidad

de la gestin posibilitar mayor eficiencia a la asignacin de recursos fsicos,
humanos y financieros, proporcionar una base de seguridad y confianza en su
desempeo. Motivo por el cual, se asigna gran importancia a la medicin de
la produccin de las polticas, ya que tiene como objetivos fundamentales:
facilitar el proceso de toma de decisiones sobre el tipo y magnitud del bien y/o
servicio requerido para alcanzar los objetivos de la misma; calcular los recursos
necesarios para la produccin de bienes y/o servicios; cuantificar las metas
para el anlisis de eficiencia y efiacia, aunado a ello permite el anlisis
correspondiente a la utilizacin de los recursos programados y de la ejecucin
presupuestaria
La importancia del control de la gestin pblica y la permanente bsqueda por
incrementar la productividad en el uso de los recursos del Estado, no slo
radica en la escasez de los mismos, sino en la necesidad de disear los
instrumentos de medicin de los resultados, obtenidos por los programas y/o
proyectos que conforman el gasto pblico. El uso de los recursos pblicos tiene
como fin, la prestacin de servicios a la colectividad gratuitamente y la eficacia
de los servicios o bienes prestados; por tanto, los resultados son ms
importantes que incluso la ejecucin presupuestaria.
La transferencia de responsabilidades fiscales y administrativas a niveles
regionales y locales genera la necesidad de clarificar la rendicin de cuentas;
asimismo, con el proceso de democratizacin surgen nuevas demandas por
aumentar la transparencia en los procesos y mejorar la informacin pblica
sobre los productos y el impacto de las polticas pblicas, y son los indicadores

de gestin los que sirven de gua para las decisiones tomadas desde una
organizacin, pero adems proporcionan la informacin necesaria para que el
colectivo conozca los alcances y resultados de las acciones gubernamentales,
por tanto obedecen ms al carcter tcnico que poltico. A su vez, el
presupuesto precisa informacin que los indicadores pueden suministrarle, su
anlisis debe ayudar a detectar aquellas funciones, programas, centros o
servicios que deben ser objeto de atencin.
Principios bsicos para la eleccin de indicadores
- La participacin en la eleccin de los indicadores a los responsables de los
servicios, actividades y resultados.
- Definir las actividades a medir en los servicios, proyectos o programas.
- Asegurar que los indicadores midan los resultados obtenidos de las
actividades realizadas, para lo cual los objetivos principales deben traducirse
en indicadores.
- Probar los indicadores antes de considerarlos como definitivos.
- Elegir los estndares o valor de referencia, para comparar e interpretar los
resultados.
Es importante que la construccin de indicadores sea coherente, confiable y
til para el propsito de generar informacin para la toma de decisin y
rendicin de cuentas, por ello es conveniente que como proceso previo a la
implementacin, los indicadores se sometan a un proceso de revisin y
validacin que los ajuste a los requerimientos de lo que se pretende medir.