Apontamentos sobre o fenmeno

jurdico da apatridia no Brasil e no

mundo contemporneo
Maxilene Soares Corra |

Raphael de Almeida Lbo Oliveira

Publicado em 12/2012. Elaborado em 05/2012.

GOSTOU?

DIREITO CONSTITUCIONAL

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

NACIONALIDADE (DIREITO CONSTITUCIONAL)

NACIONALIDADE (DIREITO INTERNACIONAL PBLICO)

A vinculao da ideia de nacionalidade apenas ao conceito de

Estado h muito no parece adequada e suficiente. Autores
modernos consideram a nacionalidade como uma ligao do
indivduo a uma nao, que possui lngua, histria, usos e
costumes comuns.
Resumo: No mundo moderno, marcado pela crescente
interferncia do Estado nas atividades humanas, qual o significado da
apatridia? Como se explica, ainda hoje, a existncia de pessoas sem
ptria? Quais as causas e os efeitos jurdicos de tal fenmeno? Tivemos
por finalidade abordar o tema da apatridia e suas nuances no mundo
contemporneo. Tratamos do conceito e classificao do fenmeno da
apatridia. Vimos em quais lugares do planeta h uma maior incidncia de
aptridas, como vivem, e as barreiras que a modernidade, e a burocracia
dela decorrente, lhes impem. Apresentamos as principais Organizaes
Internacionais que se ocupam do assunto, bem como as Convenes e
textos legais que cuidam da matria. Discutimos a questo dos
brasileirinhos aptridas relacionando-a com a importncia da Emenda
Constitucional 95/2007. Outro importante tpico se refere s

comunidades ciganas e sua renncia nacionalidade formal. Por fim,

debatemos sobre a desigualdade de gnero como causa de apatridia.
Palavras-chave: Apatridia; Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados; Direitos Humanos.
Sumrio: Introduo - 1. Apatridia: conceito e classificao 2. O
Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados e o amparo
aos aptridas 3. Localizao e problemas enfrentados 4. Conveno
sobre o Estatuto dos Aptridas, 1954 5. Conveno para Reduo dos
Casos de Apatridia, 1961 6. O caso dos Brasileirinhos aptridas 7.
Ciganos e a renncia de uma nacionalidade 8. A desigualdade de
gnero como causa de apatridia Concluso - Referncias.

Quando me dizem No no pas onde eu moro; quando me dizem

No no pas onde eu nasci; quando me dizem No no pas dos meus
pais; escutar continuamente A senhora no dos nossos! Sinto que
sou ningum e nem sequer sei porque estou a viver. Como aptrida,
ests sempre rodeada por um sentimento de desprezo.
Lara, ex-aptrida.
(ACNUR, Nacionalidade e Apatridia, Manual para parlamentares n.
11, 2005.)

INTRODUO
A apatridia um fenmeno extremamente recorrente e atual.
Vivemos em uma poca marcada pela globalizao, tpica da
modernidade lquida[1], e pela rapidez da informao e das formas de
locomoo. Estamos cada vez mais perto do que antes parecia distante.
A interveno do Estado nas atividades humanas e em vrios aspectos
da vida privada uma caracterstica da modernidade. E, talvez por isso,
o vnculo com um Estado se revela to necessrio e, mais, fundamental.

No ser filho de nenhuma ptria pode ser um motivo de alienao do

indivduo para com o contexto globalizante e frentico que o mundo
contemporneo impe.
A questo dos aptridas estranha maioria das pessoas, e
suas propores, desconhecidas. Grande parte da responsabilidade pela
pouca informao do pblico em geral sobre o assunto pode ser atribuda
pouca ateno que recebe dos meios de comunicao. Enquanto
relevantes questes, como as que envolvem os lderes asilados,
imigrantes, refugiados, entre outros, recebem determinada ateno da
imprensa, a apatridia, apesar de sua igual importncia, no tema
assduo dos veculos de comunicao. Quem se importe em aprofundarse na seara do Direito Internacional dos Direitos Humanos pode se
deparar com nmeros assustadores referentes ao tema.
Este artigo traz apontamentos sobre o fenmeno da apatridia no
mundo contemporneo. Partindo de seu conceito e classificao,
discorreremos sobre onde esto os aptridas, como vivem e suas
dificuldades de se encaixarem na burocracia moderna. Trataremos
acerca de algumas organizaes internacionais que cuidam da matria,
Convenes Internacionais e normas sobre o assunto, fazendo uso
tambm de nmeros e dados. Esta produo apresenta o tema da
apatridia em nosso Pas, abordando a luta dos brasileirinhos aptridas.
Alm disso, nos propomos a uma discusso acerca das comunidades
ciganas e sua renncia nacionalidade formal, assim como uma
discusso sobre a desigualdade de gnero como causa de apatridia. Ao
longo do texto poder-se- encontrar informaes e esclarecimentos que
trazem tona um pouco sobre a situao dos aptridas no mundo atual.

1. APATRIDIA: CONCEITO E CLASSIFICAO

Denomina-se aptrida, segundo a Conveno sobre o Estatuto
dos Aptridas, de 1954, o indivduo que no considerado por qualquer

Estado, segundo sua legislao, como seu nacional. Trata-se daquele

que no possui nacionalidade formal ou cidadania, ou seja, aquele que
juridicamente ausente de ptria. O vnculo do indivduo para com um
Estado inexiste e, por esse motivo, impossibilitado de proteo e tutela
diplomtica, situao que afeta negativamente os mais diversos aspectos
de sua vida.
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR), sobre o qual trataremos a seguir, classifica a apatridia em
duas categorias: a de facto e a de jure. A primeira a que compreende
indivduos que possuem nacionalidade formal, mas que se mostra
ineficaz, a exemplo daqueles que no gozam de direitos normalmente
desfrutados por todos os nacionais. J os aptridas de jure so aqueles
que no possuem nenhuma nacionalidade formal, ou seja, no so
considerados nacionais de acordo com as leis de nenhum pas. A
disparidade encontrada entre os dois diferentes modelos de apatridia
pode ser um tanto complexa. Inmeros indivduos dispersos pelo mundo
encontram-se nesse ambiente de incerteza legal.

2. O ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA

OS REFUGIADOS E O AMPARO AOS APTRIDAS
O ACNUR foi criado em 1950 pela Assembleia Geral das Naes
Unidas com o objetivo de prestar assistncia no s aos refugiados
provenientes de diversos conflitos e perseguies no perodo entreguerras, a exemplo do genocdio armnio e da Revoluo Russa de
1917, mas principalmente queles oriundos da Segunda Guerra Mundial.
Contudo, o trabalho do Alto Comissariado, com sede em Genebra, Sua,
no se limita em proteger os refugiados, mas objetiva tambm, acolher e
dar assistncia e proteo aos deslocados internos e aptridas, em
especial queles pertencentes a segmentos vulnerveis, como crianas,
mulheres, indgenas, e negros.
O ACNUR prope-se a encorajar os Estados a firmarem um
compromisso com os direitos dos refugiados e aptridas, aprovando o
reconhecimento destes direitos nas legislaes nacionais e promovendo

o reassentamento, a repatriao voluntria e proteo de mulheres e

crianas, incluindo medidas contra violncia sexual e de gnero. Tambm
busca orientar os Estados a aderirem s Convenes da ONU sobre
apatridia, esclarecendo a importncia da ratificao e implementao das
mesmas na legislao nacional. No Brasil, assim como em outros pases,
o Alto Comissariado visa ainda sensibilizar as autoridades nacionais
acerca da importncia da adoo de um mecanismo administrativo
interno para a determinao da condio de aptrida.

3. LOCALIZAO E PROBLEMAS ENFRENTADOS

Segundo dados do ACNUR existem hoje cerca de 12 milhes de
aptridas em dezenas de pases do mundo, sendo que metade desse
nmero se refere a crianas[2]. Os quantitativos e informaes so
incertos, dada a dificuldade de apurao nos diferentes pases. Estes so
muitas vezes relutantes ou incapazes de fornecer informaes, e poucos
dispem de mecanismos capazes de produzir um registro dos aptridas
existentes em seus territrios. Uma pesquisa sobre apatridia realizada
pelo ACNUR em 2003[3] confirma que nenhuma regio do mundo est
isenta dos problemas que geram a apatridia. Ainda que aproximados, os
nmeros so impressionantes.
A apatridia teve seu reconhecimento como um problema mundial
na primeira metade do sculo passado. Pode ocorrer por diversos
motivos: disputas entre Estados sobre a condio jurdica de pessoas,
marginalizao prolongada de populaes durante processos de
independncia ou traados de novas fronteiras nacionais, enfim,
profundas mudanas nas relaes internacionais.
Ao redor do mundo vrias polticas de carter discriminatrio
ameaam a integridade dessas pessoas. Principalmente no Oriente
Mdio, legislaes que resultam em segregao por razo de gnero
acabam por expor indivduos ao perigo da apatridia. No Iraque, durante o

regime de Saddam Hussein, por exemplo, foi privado a muitos o direito

de nacionalidade.[4]
J na frica Subsaariana h casos registrados no Qunia, na
Costa do Marfim, e em muitos outros pases. Na Europa a situao
extremamente grave. Depois do fim da antiga Unio Sovitica, com o
surgimento de novos pases, milhares de pessoas ficaram em situao
de apatridia.[5] O problema tomou maiores propores com as migraes
massivas que colocaram inmeras pessoas na condio de refugiados
ou deslocados. Ainda hoje h movimentos que buscam restaurar a
nacionalidade desses indivduos atravs da expedio de documentos,
mas o problema ainda no est sanado.
No Caribe a apatridia tambm assunto de forte interesse do
ACNUR. Na sia, especificamente em Bangladesh e Nepal, algumas
experincias foram bem sucedidas, o que se comprova pelo fato de
milhares de indivduos terem adquirido sua nacionalidade. Contrastante
a informao do prprio ACNUR, segundo o qual h no Himalaia por
volta de oitocentos mil aptridas[6], que so impedidos de ter acesso a
servios e direitos garantidos pelo governo, como direito sade,
educao, ao livre deslocamento, propriedade, entre muitos outros.
No so cidados, no sentido jurdico da palavra. Os aptridas so
comumente alvo de arbitrariedades. So vitimas em potencial para o
crime de trfico de pessoas, o que fere diretamente os Direitos Humanos.

4. CONVENO SOBRE O ESTATUTO DOS APTRIDAS

1954[7]
Criada em Nova Iorque, apesar de ser datada de 1954, poca da
realizao da Conferncia de Plenipotencirios convocada pela
Resoluo 526 A do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas,
a Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas entrou em vigor apenas no
ano de 1960. Atualmente, possui 68 Estados Partes, proporo
considerada baixa quando levamos em considerao o quantitativo de
pases membros da ONU, (atualmente 193).[8]

Os trs ltimos pases a ratificarem a dita Conveno foram

Crocia, Nigria e Filipinas, em setembro de 2011. A adeso da Crocia
foi comemorada pelo ACNUR, uma vez que vivem no pas cerca de 1.700
cidados da ex-Iugoslvia que so ou correm o risco de se tornarem
aptridas.[9] As Filipinas so o primeiro Estado do sudeste asitico a
aderir Conveno de 1954. No Brasil a Conveno foi promulgada e
publicada em 22 de maio de 2002, atravs do Decreto 4.246/2002.[10]
Aps conceituar aptrida como sendo toda pessoa no
considerada por qualquer Estado, segundo a sua legislao, como seu
nacional (art.1), a Conveno exclui dessa categoria aqueles que
recebem assistncia de outros rgos das Naes Unidas alm do
ACNUR. O documento tambm exclui do conceito aqueles que
cometeram crimes de guerra, crimes contra a paz ou a humanidade, ou
praticaram um grave crime de direito comum fora do pas de residncia
antes da admisso no referido pas, ou ainda os que praticaram atos
contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. (art. 2)
Nos termos da Conveno, alm de direitos os aptridas tambm
possuem deveres, como por exemplo, a obrigao de respeitar as leis e
regulamentos do pas onde se encontram, assim como as medidas
adotadas para a manuteno da ordem pblica. Em seu artigo 12, a
Conveno garante que o aptrida ser submetido s normas do Estado
do seu domiclio, ou, na falta destas, s de seu pas de residncia. Deve,
ento, haver uma relao de respeito mtuo entre o Estado
Contratante[11] e o aptrida, de modo a se evitar qualquer tipo de
preconceito ou tratamento diverso em relao ao cidado nato.
A Conveno d prioridade aos aptridas decorrentes da
Segunda Grande Guerra e queles chamados de martimos aptridas
(art. 11), por viverem como tripulantes de um navio com bandeira de um
pas contratante. O documento trata tambm da condio jurdica do
aptrida, tutelando a possibilidade de pessoas includas nesse instituto
incorporarem bens a seu patrimnio, associarem-se, possurem emprego
ou trabalharem por conta prpria (arts. 13, 15, 17 e 18,
respectivamente).

Assim como os aptridas possuem deveres em relao aos

Estados que os recebem, estes tambm possuem obrigaes. O pas
recebedor, segundo os artigos 21, 22, 23, 24, 27 e 28 da Conveno
sobre o Estatuto dos Aptridas, deve oferecer ao aptrida,
respectivamente, habitao, ensino, assistncia pblica, trabalho e
previdncia social, documentos de identidade e viagem, entre outros.
O documento garante, por fim, em seu artigo 31, que aptridas
legalmente fixados em territrio de um pas no podem ser expulsos,
exceto por motivo de ordem pblica ou de segurana nacional. Os
Estados Contratantes devem criar um ambiente favorvel adaptao
dessas pessoas, alm de facilitar a integrao e naturalizao das
mesmas reduzindo eventuais taxas e encargos burocrticos (art. 32).

5. CONVENO PARA REDUO DOS CASOS DE

APATRIDIA 1961
A Conveno para Reduo dos Casos de Apatridia foi elaborada
em Nova York, em 30 de agosto de 1961, entrando em vigor
internacionalmente em 13 de dezembro de 1975. Essa Conveno foi
criada com o intuito precpuo de estabelecer mecanismos capazes de
diminuir a incidncia dos casos de apatridia no mundo. Aps a
Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, a Organizao das Naes
Unidas, atravs do ACNUR, preocupou-se em aprofundar ainda mais os
estudos e anlises acerca do fenmeno da apatridia, podendo ser
considerado como protagonista na elaborao desse documento.
Atualmente, so quarenta os Estados Partes dessa Conveno,
entre eles o Brasil, que aprovou o seu texto em outubro de 2007. Tal
aprovao consequncia de um caminho iniciado em 2001, quando a
proposta foi enviada Cmara dos Deputados pela Mensagem n.
370/2001 passando ento a tramitar no Congresso Nacional. A
aprovao, formalizada no Decreto Legislativo n 274/07[12], foi publicada
no Dirio Oficial da Unio no dia 05 de outubro de 2007.

O art.1 dessa Conveno versa sobre a nacionalidade, tratando

da obrigao dos Estados Contratantes em reconhec-la de modo
originrio queles que nasceram em seu territrio, de forma que estes
no se tornem aptridas. O Estados devem tambm conceder a
nacionalidade derivada queles que, consoante s leis, a peticionarem,
diminuindo assim os casos de apatridia. Nesse segundo caso, porm, a
concesso de nacionalidade ao aptrida est subordinada a algumas
condies, quais sejam, o requerimento deve ser apresentado dentro de
um perodo fixado pelo Estado Contratante, que dever comear antes
dos 18 anos do interessado e terminar depois dos 21; o requerente deve
ter residido habitualmente no territrio do pas, por um perodo no
superior a cinco anos imediatamente antes do requerimento ou 10 anos
ao todo; o interessado no pode ter sido condenado por crime contra a
segurana nacional ou por crime punido com mais de cinco anos
de priso e, por ltimo, deve sempre ter sido aptrida.
A Conveno de 1961 discorre tambm, em seu artigo 2, acerca
de casos de menores em situao de abandono, afirmando que estes
devem receber a nacionalidade do pas onde foram encontrados.
Aqueles que nascerem a bordo de navios ou aeronaves devero ser
considerados como tendo nascido no territrio da bandeira ou da
matrcula desses (art. 3).
Ainda, a fim de diminuir os casos de apatridia, a Conveno
condiciona os casos de perda de nacionalidade - seja por mudana no
estado civil do indivduo seja por reconhecimento de filiao de uma
criana - aquisio de outra nacionalidade. Desse modo, s perder a
nacionalidade aquele que puder adquirir outra. O fato de um cnjuge
perder a nacionalidade no implica que o outro tambm a perca. O
mesmo acontece com os filhos em relao aos pais.
A Conveno de 1961 prev algumas possibilidades nas quais o
Estado Contratante pode privar o indivduo de sua nacionalidade, entre
elas a ocasio em que o naturalizado volta a residir no seu pas de
origem, l permanecendo por um perodo maior do que o permitido pelo
Estado Contratante, caso no declare a inteno de conservar a
nacionalidade; alm dos casos em que a nacionalidade for obtida por
declarao falsa ou fraude. Essas hipteses devem estar expressas na

lei interna do pas (art. 8). O documento, porm, probe aos pases a
cassao de nacionalidade que resulte em apatridia ou que ocorra por
motivos raciais, ticos, religiosos ou polticos (art. 9). Em casos de
aquisio ou transferncia de territrios os Estados envolvidos devem
assegurar que os habitantes ali presentes no se tornem aptridas (art.
10).
conveniente explicitar o artigo 13 da Conveno no que se
refere ao modo como deve ser interpretada:
Nenhuma disposio da presente Conveno ser interpretada de
modo a restringir a aplicao de disposies mais favorveis relativas
reduo da apatridia por ventura existentes na legislao nacional que
esteja em vigor ou que entre em vigor em qualquer Estado Contratante,
ou que constem de qualquer outra conveno, tratado ou acordo que
esteja em vigor ou que entre em vigor entre dois ou mais Estados
Contratantes. (Conveno para a diminuio dos casos de Apatridia,
Nova York, 1961)
O artigo supracitado refora a ideia de uma interpretao
extensiva de direitos, no sentido de que a hermenutica jurdica deve ser
sempre exercitada em prol da diminuio dos casos de apatridia,
favorecendo o indivduo protegido pela Conveno. Ainda sobre a
interpretao, caso haja qualquer controvrsia entre Estados, estes
podem submet-la Corte Internacional de Justia (CIJ).[13]
Para o ACNUR, as duas Convenes aqui mencionadas oferecem
um importante marco normativo para prevenir casos de apatridia e
proteger as pessoas que j se encontrem nessa condio. Nesse
sentido, o rgo elenca seis motivos pelos quais entende que os Estados
devam aderir a ambos os textos convencionais. O primeiro seria o prprio
fato de serem normas internacionais, que do ao tema um tratamento
no encontrado em nenhum outro Tratado. O segundo que as
Convenes sobre apatridia ajudam a resolver conflitos de legislao e
evitam que as pessoas sofram as consequncias de eventuais lacunas
nas leis de cidadania. O terceiro motivo, conforme o ACNUR, diz respeito
ao fato de a preveno da apatridia e a proteo das pessoas aptridas
serem gestos que contribuem para a paz e a segurana internacional e

para evitar as situaes de deslocamento forado. O quarto motivo o

da reduo dos casos de apatridia ter como efeito a melhora dos nveis
de desenvolvimento social e econmico dessas populaes. A quinta
razo baseia-se na ideia de que a resoluo do problema da apatridia
promove o Estado de Direito e contribui para melhorar a regulao da
migrao internacional. O sexto e ltimo motivo pelo qual o ACNUR
sugere a ratificao das Convenes de 1954 e 1961 sobre apatridia,
que tais documentos sublinham o compromisso dos pases com os
Direitos Humanos.

6. O CASO DOS BRASILEIRINHOS APTRIDAS

Tradicionalmente as constituies estabelecem a nacionalidade
com os critrios juris solis e juris sanguinis. Pelo primeiro, ser
considerado um nacional todo aquele nascido no territrio do Estado,
independentemente da nacionalidade dos seus pais. J pelo segundo,
ser considerado um nacional todo descendente de nacionais,
independentemente do local de nascimento. No Brasil, a Constituio
Federal de 1988, seguindo a tradio constitucional do Pas, manteve o
sistema juris solis (artigo 12, I, a), ou seja, considerado brasileiro,
aquele nascido em territrio brasileiro, independente da nacionalidade
dos pais. Assim, crianas, filhas de pais brasileiros, nascidas em outros
territrios, no tinham sua nacionalidade reconhecida pelo Estado
brasileiro. Caso o territrio de nascimento dessas crianas adotasse o
critrio juris sanguinis, a nacionalidade no era reconhecida por nenhum
Estado.
Como j dissemos, no plano jurdico-poltico a nacionalidade um
vnculo entre o Estado e o indivduo, que o torna parte de um povo.
Porm, uma lacuna na Constituio de 1988 fez com que alguns filhos de
brasileiros, nascidos no exterior, no possussem tal vnculo, nem com o
Brasil, nem mesmo com o pas em cujo territrio nasceram. Com o
aumento do fenmeno migratrio de brasileiros para outros pases desde
o final do sculo XX, a problemtica dessas crianas (os chamados
brasileirinhos aptridas) se agravou, culminando num intenso

movimento de pais brasileiros na luta pelo reconhecimento da

nacionalidade de seus filhos. A Organizao No-Governamental
Movimento Brasileirinhos Aptridas foi precursora nesse processo.
Ricardo Glasenapp, explica que o movimento dos brasileirinhos
aptridas foi iniciado por pais brasileiros que tiveram seus filhos nascidos
no exterior e por este motivo tinham suas crianas como brasileiros
provisrios,[14] enfrentando diversas dificuldades burocrticas. Os
pequeninos possuam um passaporte verde provisrio, mas ao
completarem 18 anos, caducando o passaporte, se tornariam
automaticamente aptridas, a menos que viessem a fixar residncia em
territrio brasileiro. O movimento surgiu ento para lutar por uma
mudana no dispositivo constitucional especfico, j que a reviso de
1994 ainda manteve a fonte do problema, fazendo aumentar
gradativamente o nmero de crianas brasileiras em situao de
apatridia.
Foi apenas em 2007 que a brecha constitucional causadora da
apatridia foi revista atravs da aprovao da Emenda Constitucional n
54/2007, que d nova redao alnea c do inciso I do art.12 da
Constituio Federal, que passa a viger da seguinte forma:
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Alm disso, a referida Emenda acrescenta o art. 95 ao Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, que diz:
Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a
data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai
brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio
diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se
vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil.

Tais mudanas proporcionaram uma reverso mpar no destino de

mais de 200 mil pessoas que estavam fadadas apatridia. Aqueles
nascidos no estrangeiro, filhos de pais brasileiros, passaram a ter
reconhecida sua nacionalidade nata, mesmo estando no estrangeiro,
desde que registrados em repartio consular brasileira competente.

7. CIGANOS E A RENNCIA A UMA NACIONALIDADE

Comecemos com alguns apontamentos necessrios. Os termos
Estado e Nao, apesar de se relacionarem, no devem ser confundidos.
Estado, como nos ensina Dalmo Dallari, a ordem jurdica soberana
que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado
territrio[15]. Nao, por sua vez, assim como coloca Francisco Xavier da
Silva Guimares, resulta da associao de indivduos de igual origem
tnica, que falam a mesma lngua, vinculam-se aos mesmos precedentes
histricos, cultuam e preservam os usos, os costumes, as peculiaridades,
as tradies e os sentimentos religiosos e ideolgicos comuns[16].
Percebe-se que o conceito de Estado abarca o quesito territrio,
enquanto o de Nao, no.
A doutrina clssica vincula o conceito de nacionalidade ao de
Estado. Para os que fazem coro a esta corrente, a nacionalidade s
dotada de sentido jurdico se possuir relao com o ideia de Estado, e
no de Nao, como observa Celso D. Albuquerque Mello,[17]e
consequentemente liga a obteno da nacionalidade ao elemento
territorial.
Esta viso, no entanto, tem sido revista por autores modernos.
Novas tendncias surgem no sentido de no vincular a nacionalidade
apenas ao Estado, mas lig-la, tambm, ideia de Nao, uma vez que
a identidade de uma comunidade baseia-se em conhecimentos, crenas,
valores, costumes, hbitos que lhes so caractersticos, e no apenas ao
territrio no qual se encontra.

A terminologia que define o que de fato ser cigano traz uma

carga de inquietudes semnticas, ideolgicas, antropolgicas e sociais.
Mas isso no nos impede de reconhecer que os grupos ciganos se
caracterizam por sua mltipla e dinmica cultura e pelo forte senso de
pertencimento grupal, independentemente de onde estejam
temporariamente localizados ou das diferenas internas e variaes
culturais que lhes sejam prprias, ao redor do mundo.
O fato de estarem amplamente dispersos e em constante
mudana, por sculos, propiciou uma interao entre os ciganos e
diferentes etnias, o que culminou em um sem nmero de subdivises do
grupo, afetando qualquer tentativa de busca por um termo que abarque o
conjunto das comunidades ciganas. Isso no leva concluso de que
no h determinados aspectos da identidade cigana que sejam
compartilhados por todos os indivduos deste grupo independente de
onde estejam localizados. Muito pelo contrrio, fica clara a universalidade
caracterizadora da cultura cigana. Sobre isso, Rodrigo Corra Teixeira
ressalta o fato de que ainda que cada conjunto especfico possua
elementos singulares, no h, entre eles, uma noo de individualidade,
tpica do mundo ocidental.
Registre-se que os ciganos se negam a contrair uma
nacionalidade, no sentido jurdico da palavra, partindo do pressuposto de
enxergarem a si prprios como pessoas pertencentes no a um ou outro
Estado, mas sim a uma nao cigana baseada no nomadismo,
possuindo assim a sua prpria nacionalidade. Patrick Williams refora
essa ideia ao desenvolver sua teoria da invisibilidade.[18] Para ele, o
nomadismo uma estratgia de manuteno da identidade tnica e da
autonomia frente aos cerceamentos sociais, de imposio de uma
maneira de viver vinculada a um territrio delimitado formal e
institucionalmente. Tal prtica faz com que estes indivduos vivam em
brechas legislativas, econmicas, geogrficas que a sociedade deixa em
aberto.
Essa renncia a uma nacionalidade formal faz com que os
ciganos sejam vistos como aptridas, havendo, contudo, algumas
excees. Alguns ciganos aceitam contrair uma nacionalidade,
reconhecendo a necessidade desta para uma vida mais digna e um meio

de acesso a direitos. Contudo, mesmo estes veem a nacionalidade

adquirida como secundria, pois o principal sentimento de pertencimento
seria, acima de tudo, do grupo cigano.
A apatridia cigana vem sendo objeto de grandes discusses,
envolvendo Organizaes No-Governamentais, governos de diferentes
pases e inclusive a Organizao das Naes Unidas. A renncia
deliberada em se adquirir uma nacionalidade especfica parece no
favorecer um estilo de vida baseado na migrao, peculiar cultura
cigana, uma vez que esta se choca com as limitaes impostas pelo
aparato burocrtico oriundo das formas de controle exercidas pelo Estado
moderno. Assim sendo, a vinculao dos ciganos a um determinado
Estado e ao seu territrio, comprometeria a mobilidade caracterstica do
modo de viver cigano. No entanto, normal que os Estados se
preocupem com os perigos para segurana ou para sade pblica, que a
livre circulao de pessoas pode causar. Percebe-se ento que h uma
incapacidade da ordem jurdica internacional em tutelar o estilo de vida
cigano. Tal situao tem incomodado vrios pases, principalmente da
Europa, que veem a questo cigana como um problema social, jurdico,
econmico e poltico.
No ano de 2010, aproximadamente 1.700 ciganos em situao
irregular foram expulsos do territrio francs com a aprovao do
presidente Nicolas Sarkozy[19], gerando um intenso embate entre o
governo francs e a Comisso Europeia. A polmica, que repercutiu a
patamar internacional, promoveu uma situao conflitante entre Paris e
Bruxelas, cidade considerada a capital de fato da Unio Europeia. O
desconforto surgiu devido a uma diretriz do Ministrio do Interior. Uma
circular mencionava explicitamente como "prioritrio o desmantelamento
de acampamentos ilegais de ciganos"[20] .
A populao de ciganos na Frana est estimada hoje em 15 mil
indivduos.[21] A comunidade internacional se posicionou no sentido de
acusar o pas de praticar ilegalidades que comprometem a liberdade de
circulao dos cidados na Unio Europeia. Negando as acusaes, o
governo francs lanou mo de uma diretiva que permite a um Estado da
UE "restringir a livre circulao por razes de ordem pblica, de
segurana ou de sade pblica"[22]. A Frana reclama ainda o apoio da

Comisso Europeia ao programa de reintegrao dos ciganos nos seus

pases de origem. Frise-se que o Estado francs tem autonomia
na adoode polticas internas para restringir as imigraes ilegais de
outros cidados europeus.
Analisando por um outro parmetro, temos que um pas
notadamente marcado pela multicultura deveria primar pelo estreitamento
de relaes entre os indivduos buscando evitar qualquer ndoa de
cunho racista ou xenfobo, uma postura extremamente intolervel sob a
gide dos Direitos Humanos.
Da mesma maneira o governo italiano seguiu os procedimentos
de expulso da populao cigana, estimada em 152 mil pessoas, um
tero de nacionalidade italiana.[23] O prprio Parlamento da Unio
Europeia acusou a Itlia de perseguir ciganos agindo de maneira
incompatvel aos Tratados de Direitos Humanos do bloco. Para a
Comunidade Europeia a alegao de que os ciganos ameaam a
segurana nas grandes cidades dotada de racismo e preconceitos
polticos. A Conferncia Episcopal italiana interpretou a atitude do
governo como segregacionista, de modo que a limitao da livre
circulao de pessoas pode retardar a construo de uma nova Europa e
provocar polticas de imigrao que faam renascer os nacionalismos.
Em pases onde parecia ser inquestionvel a proteo
internacional dos Direitos Humanos e a extenso dos direitos
fundamentais queles que vivem margem da sociedade, esses
discursos revestem-se de um carter nitidamente discriminatrio.

8. A DESIGUALDADE DE GNERO COMO CAUSA DE

APATRIDIA
figura feminina, durante sculos, as sociedades patriarcais
atriburam a condio de inferiorizao e fragilidade, alicerada em
crenas, valores e costumes construdos e fortalecidos no decorrer do
tempo. Indubitavelmente, esse fardo carregado pelo sexo feminino
reflexo dos sculos de predominncia de caractersticas androcntricas e

patriarcais nas organizaes sociais. Mas, afinal, qual a relao entre as

desigualdades de gneros e a apatridia?
No incio do ano de 2012, o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados publicou uma nova pesquisa que faz um alerta
sobre o tema da apatridia. Segundo dados do rgo, o tratamento
desigual conferido s mulheres em leis que dispem sobre nacionalidade
ocorre na maioria dos continentes, o que tem mantido, em pelo menos 25
pases, legislaes que no permitem s mulheres transmitirem sua
nacionalidade para seus filhos.[24]
A maior parte dos Estados que no reconhecem s mes o direito
de conferir nacionalidade a seus filhos est localizada no Oriente Mdio e
no Norte da frica, o equivalente a 12 pases. Na frica Subsaariana so
nove Estados, enquanto na sia, quatro Estados. A Amrica do Sul no
est isenta. Nela, dois pases negam a transmisso de nacionalidade da
me para o filho.[25]
Em tais pases, centenas de crianas se tornam aptridas,
quando no herdam, por algum motivo, a nacionalidade paterna. Isso
pode acontecer, por exemplo, se o pai aptrida ou se a lei nacional
falha em garantir uma nacionalidade criana que nasce fora do pas de
origem de seu pai.
Alguns pases como Sri Lanka, Egito, Iraque, Arglia, Indonsia,
Marrocos, Bangladesh, Zimbbue, Qunia, Tunsia e Mnaco efetuaram
reformas em suas leis internas na busca de assegurar s mulheres os
mesmos direitos que os homens tm de transmisso de sua
nacionalidade aos filhos.
O ACNUR tem trabalhado para que tais mudanas ocorram em
outros Estados. O Alto Comissrio para Refugiados, Antnio Guterres,
afirmou: Essa perspectiva especialmente relevante quando se trata de
mulheres e garotas, que so desproporcionalmente afetadas
pelaviolncia sexual e de gnero e por esteretipos prejudiciais,
frequentemente exacerbados pela falta de um status legal.[26] O
pronunciamento de Guterres demonstra a preocupao do rgo com a
situao de vulnerabilidade de crianas de maneira geral, mas em

especial das vtimas do trfico para explorao sexual, favorecida pela

situao de apatridia que concorre para a falta do dito status legal.
Apesar de j observamos uma tendncia geral de reforma das leis
de nacionalidade para abordar a questo da apatridia, necessrio que
todos os pases estejam preocupados em romper com este ciclo de
marginalizao que afeta dezenas de milhares de crianas, que se veem
inaptas a usufruir de servios de educao e sade e a formar uma
identidade como parte de uma sociedade.

CONCLUSO
Aps expor as principais problemticas que envolvem a situao
atual dos aptridas no mundo e no Brasil, queremos destacar alguns
pontos conclusivos nos quais chegamos ao desenvolver o presente
artigo.
A nacionalidade representa muito mais do que um vnculo jurdico
e poltico entre o indivduo e o seu pas. Significa um vnculo cultural,
afetivo, social, e histrico que permite que direitos e garantias, como a
dignidade e a cidadania, sejam verdadeiramente efetivados.
Ressaltemos que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
1948 proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em seu
artigo 15, reconhece como direito fundamental do homem o direito a uma
nacionalidade. Garantir a nacionalidade garantir tambm que o
indivduo possua um sentimento de pertencimento a um povo, a uma
nao.
As Convenes de 1954 e 1961 so importantes instrumentos
normativos em mbito internacional para afastar a incidncia de apatridia.
Entretanto, imprescindvel que cada pas encontre maneiras de lidar
com esse problema em mbito interno, no s aderindo estes
documentos internacionais, como criando leis prprias de nacionalidade
que deem ateno especial matria.

Em 1988 o tema da apatridia ainda possua pouca visibilidade no

Brasil. Talvez da o motivo de a Constituinte t-lo negligenciado, deixando
centenas de crianas, filhas de brasileiros, sem nacionalidade ao redor
do mundo. Porm, tal fato, no justifica a demora na resoluo dessa
problemtica j h tanto instaurada, que s teve fim em 2007, depois de
muita reivindicao popular. Apesar disso, percebe-se que, atualmente,
nosso Pas tem demonstrado disposio para resolver e diminuir os
casos de apatridia, seguindo uma tendncia internacional.
A vinculao da ideia de nacionalidade apenas ao conceito de
Estado h muito no parece adequada e suficiente. Autores modernos
consideram a nacionalidade como uma ligao do indivduo a uma
nao, que possui lngua, histria, usos e costumes comuns. Os ciganos
tendem a negar a aquisio de uma nacionalidade formal, visto que o
rano da nacionalidade vinculada a um territrio especfico no favorece
um estilo de vida baseado na migrao. Percebe-se que a ordem jurdica
internacional insuficiente no sentido de tutelar esse modo de vida, e
no garante a esses indivduos nem mesmo os direitos mais bsicos, ou
sequer a dignidade, que comea a ser tolhida quando as barreiras da
burocracia moderna impedem o livre deslocamento desses grupos, algo
intrnseco sua cultura.
H pouco o Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados revelou mais uma causa de apatridia a ser combatida: o
tratamento desigual das mulheres em leis de nacionalidade, o que tem
mantido, em pelo menos 25 pases, uma legislao que no permite s
mulheres passarem sua nacionalidade para seus filhos. Essas leis so
reflexos de sociedades sexistas e androcntricas que perpetuam o
estigma de fragilidade e submisso da figura feminina. Alm disso, as
diferenas de gnero so relevantes quando envolvem mulheres e
meninas vtimas de violncia sexual e do trfico de pessoas, situao
favorecida pela falta de status legal que a apatridia promove.
A falta de informao e o desinteresse no so aliados na luta
contra a apatridia. O tema deve ser tratado de maneira mais recorrente. A
apatridia no deve ser tratada como algo comum. No so poucos e
isolados casos. necessrio que os nmeros e dados sejam conhecidos
e que a luta se acirre para que, alm de se proteger e assistir os

indivduos que j so aptridas, se elimine, ou pelo menos reduza, as

causas de apatridia no Brasil e no mundo.

REFERNCIAS
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apatridia em pelo menos 25 pases. Disponvel em:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/tratamento-desigualde-mulheres-pode-gerar-apatridia-em-pelo-menos-25-paises/> Acesso
em: 9 mar. 2012.
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Apatridia, celebrada em 30 de agosto de 1961. Disponvel
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2002. Promulga a Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas. Disponvel
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18 jun. 2011.

NOTAS

BAUMAN, Zigmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro:

Jorge Zahar , 2001
[1]

ACNUR, Quem so e onde esto os aptridas. Disponvel em

< http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/apatridas/quemsao-e-onde-estao-os-apatridas/> Acesso em: 28 jun. 2011.
[2]

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<http://www.ipu.org/PDF/publications/nationality_p.pdf> Acesso em: 13
maio 2011.
[3]

ACNUR, Quem so e onde esto os aptridas. Disponvel em

< http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/apatridas/quemsao-e-onde-estao-os-apatridas/> Acesso em: 28 jun. 2011.
[4]

[5]

Idem.

[6]

Idem.

A Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas de 1954 tem

carter fundamental, sendo o nico instrumento legal que estabelece
formalmente a condio jurdica internacional dessas pessoas.
responsvel por defender e propagar direitos bsicos, favorecendo a
melhoria das condies de vida dos aptridas. Esta Conveno se
mostra determinante ao regulamentar a situao dos aptridas e garantir
o gozo de alguns direitos humanos. Reconhece-se a importncia desse
Estatuto por ser um elemento central do regime internacional sobre o
assunto, assegurando aos aptridas acesso proteo de um Estado.
Nesta mesma anlise temos que os Estados, atravs desse documento,
se comprometem a tutelar direitos dos aptridas em harmonia com
normas de cunho humanitrio, proporcionando maior clareza e
transparncia em questes relacionadas a esta matria. A Conveno
tem como escopo principal o oferecimento de uma vida segura e digna
aos aptridas, alm de fornecer subsdio ao prprio ACNUR na
mobilizao de fora internacional, e no apoio jurdico, necessrios
eficaz proteo destes indivduos.
[7]

8 ONU/BRASIL, Novos pases assinam convenes sobre

apatridia e ACNUR pede mais adeses. Disponvel em: <
http://www.onu.org.br/novos-paises-assinam-convencoes-sobre-apatridiae-acnur-pede-mais-adesoes/> Acesso em: 10 fev. 2012.
[9]

Idem.

BRASIL.Congresso. Senado. Decreto Legislativo n 4246, de

2002. Promulga a Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas. Disponvel
em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?
id=222110&norma =234744 > Acesso em: 10 fev. 2012.
[10]

Segundo Godoy, a expresso Estado contratante identifica um

Estado que consentiu em se obrigar por um tratado, mesmo que o
aludido tratado no esteja mais em vigor. Dentro da temtica da
apatridia a expresso utilizada para designar o pas que est
recebendo o aptrida, por aderir tanto Conveno sobre o Estatuto dos
Aptridas quanto Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia.
(GODOY, Arnaldo Sampaio de Morais.Tributao internacional e nova
ordem mundial. Disponvel
em:<http://www.arnaldogodoy.adv.br/publica/tributacao_internacional_e_a
_nova_ordem_mundial.html> Acesso em: 28 jun. 2011).
[11]

BRASIL.Congresso. Senado. Decreto Legislativo n 274, de

2007. Aprova o texto da Conveno para Reduo dos Casos de
Apatridia, celebrada em 30 de agosto de 1961. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao /ListaTextoIntegral.action?
id=235172&norma=256140> Acesso em: 10 fev. 2012.
[12]

Criada por obra da Carta das Naes Unidas, a CIJ sucedeu

Corte Permanente de Justia Internacional, tendo sido seus trabalhos
iniciados aps a Segunda Grande Guerra, com o intuito de resolver
pacificamente as controvrsias internacionais por meio judicirio. Cabe
CIJ resolver disputas entre Estados relativas interpretao e aplicao
de quaisquer normas de Direito Internacional. Sua sede est localizada
em Haia, na Holanda, onde ocorrem as sesses de julgamento dos casos
apresentados. AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito
Internacional Pblico, So Paulo: Editora Atlas, 2008. p. 249-250.
[13]

GLASENAPP, Ricardo Bernd. O direito de nacionalidade e a

EC n 54: A reparao de um erro, Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC n. 11 jan./jun., 2008.
[14]

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do

Estado, p. 119.
[15]

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Nacionalidade

aquisio, perda e reaquisio. 1 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. p.
3.
[16]

MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito

Internacional Pblico, p. 930.
[17]

TEIXEIRA, Rodrigo Corra. A histria dos ciganos no

Brasil, p. 28.
[18]

G1, Frana expulsou 1.700 ciganos em quase trs meses,

afirma ministro. So Paulo. Publicado em 16 set 2010. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/mundo/noticia/2010/09/franca-expulsou-1700ciganos-em-quase-tres-meses-ministro.html.> Acesso em: 15 fev. 2012.
[19]

[20]

Idem.

DN Globo, Frana comea a expulsar ciganos. So Paulo.

Publicado em 19 ago. 2010. Disponvel em:
<http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?
content_id=1643938&seccao=Europa Publicado em 19/08/2010.>
Acesso em: 15 fev. 2012.
[21]

[22]

Idem.

Folha.com, Parlamento Europeu acusa Itlia de perseguir

ciganos. So Paulo. Publicado em 11 jul. 2008. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u421361.shtml.> Acesso
em: 15 fev. 2012.
[23]

ACNUR. Tratamento desigual de mulheres pode gerar

apatridia em pelo menos 25 pases. Disponvel em:
[24]

<http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/tratamento-desigualde-mulheres-pode-gerar-apatridia-em-pelo-menos-25-paises/> Acesso
em: 9 mar. 2012.
Idem.

[25]

ACNUR. Tratamento desigual de mulheres pode gerar

apatridia em pelo menos 25 pases. Disponvel em:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/tratamento-desigualde-mulheres-pode-gerar-apatridia-em-pelo-menos-25-paises/> Acesso
em: 9 mar. 2012
[26]

Informaes sobre o texto

Pesquisa desenvolvida no mbito da disciplina de Direito Internacional dos
Refugiados, no curso de Direito da Universidade Federal de Gois, sob a
orientao da Profa. MsC. Rosane Freire Lacerda.
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

CORRA, Maxilene Soares; OLIVEIRA, Raphael de Almeida Lbo. Aptridas no Brasil e no

mundo.Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3445, 6 dez. 2012. Disponvel
em:<https://jus.com.br/artigos/23175>. Acesso em: 1 maio 2016.

Publique no Jus Navigandi

Artigos, monografias, notcias, peties, pareceres, jurisprudncia etc.